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social. Todas las disciplinas de las Ciencias Sociales pretenden hablar con propiedad de los
derechos fundamentales, cada una de estas disciplinas quiere crear una cultura terica de
los derechos, Fioravanti (2006, p.24), sin lograr acordar sobre la validez cientfica del
concepto de derechos y libertades fundamentales. No obstante, los ltimos aos presencian
que autores como Bobbio (1998), L. (1999) en Europa, J. Elster (1998) y A. Touraine
(1992) en Estados Unidos, F. Mires (2008) y N. Lechner (2005) en Amrica Latina, J. C.
Rey (2009) y D. Boersner (2006) en Venezuela, se encaminan a delimitar el concepto de
derechos, garantas y libertades fundamentales, lo cual es una tarea an pendiente de
politlogos y juristas.
La relacin entre la democracia y lo social proviene de la teora poltica del siglo XIX,
cuando la cuestin social 1 se convirti en el primer gran problema de la revolucin
industrial que vena acelerndose desde finales del siglo XVIII. Las relaciones econmicas
industriales haban asegurado en estos siglos una estructura corporativa que destrua las
1
El trmino cuestin social hace referencia a los problemas estructurales de la sociedad industrial, que
conduce en Europa y Estados Unidos a las Revoluciones Sociales del siglo XIX, reseadas por A. de
Tocqueville (1998) y C. Marx (1979), que condujeron a las situaciones de pauperizacin de las clases sociales
desposedas y obreras.
II
El tema central de la democracia social, es que si sta asegura la igualdad, al mismo tiempo
que tambin requiere garantizar las libertades fundamentales de los ciudadanos, la
confrontacin entre igualdad y libertad, sera ms el resultado de la deficiencia del
pensamiento jurdico poltico y de las practicas de la poltica pblica, que el producto de las
posibilidades reales que la democracia social pueda garantizar tanto a la igualdad, como a
la libertad, en el marco de los derechos fundamentales constitucionalizados y adems, que
pueda extraer de tal garanta su legitimidad.
En tal sentido, la democracia venezolana se encuentra en medio del debate importante sobre
la definicin adecuada de democracia social en el marco de una Constitucin que ha
suscrito el paradigma del Estado Social de Derecho, la cual no parece concordar con la
praxis poltica de una democracia socialista o Socialismo del Siglo XXI recientemente
implantado por el Oficialismo nacional.
Autores como J. C. Rey (2009), han reavivado la polmica sobre las condiciones mnimas
de una democracia, al colocar delante, en orden superior jerrquico, incluso de la
democracia social, al Estado de Derecho y a su ineludible necesidad de garantizar las
libertades fundamentales. El autor antes mencionado, cita a M. Garca Pelayo, para quien
el componente democrtico encuentra sus lmites en la estructura normativa del Estado de
Derecho, a la que es generalmente considerada como una parte integrante esencial de este.
Su contenido se ampla a la dimensin social, que pone a su vez los lmites al decisionismo
democrtico, ya que debe respetar los valores constitucionalmente protegidos (p.4). De
modo que, la democracia encuentra su ubicacin apropiada cuando resulta en: una forma de
rgimen poltico, de organizacin de las instituciones y de resolucin metdica del
IV
nombramiento de los gobernantes que acomete como fin la garanta de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, y por supuesto, conjuntamente a ello, la tutela y garanta
de las libertades fundamentales.
J. C. Rey orienta su crtica sobre los mnimos necesarios de la democracia: sobre las
necesidades de respetar la Constitucin y el Estado de Derecho.
Desde otro enfoque, el que plantea M Rachadell (2007), las circunstancias de los procesos
electorales han afectado la solidez de la democracia en Venezuela porque al eliminar el
sistema de agregacin de minoras, los derechos de los ciudadanos a ser representados
quedan en el vaco y sin garanta ante un sistema exclusivamente mayoritario (p.225). En
este punto quedan deshechas las garantas a las libertades civiles, polticas, econmicas, a
los derechos individuales, de representacin y a los derechos de iguales oportunidades.
La proyeccin terica de Rey (2009), es acorde con la preocupacin antes anunciada. Para
el terico venezolano, con el nacimiento del Estado social de Derecho el compromiso
consiste, bsicamente, en la mayora de los casos, en abrir a nivel constitucional la
posibilidad de crear nuevos derechos de carcter econmico o social (p.5), que vendran a
ser tutelados por el Estado y su Administracin. No obstante, al reducir las medidas
jurdico-polticas, se disminuye el sistema de derechos y garantas a las libertades civiles
individuales del Estado democrtico liberal, al mismo tiempo que se disean polticas de
tutela jurdica que amplan la proteccin a las esferas de los nuevos derechos sociales.
Por tanto, junto a la preocupacin por garantizar los nuevos derechos sociales, la
Constitucin exige la tutela de los clsicos derechos individuales, lo que conlleva a la
necesidad de controlar el poder poltico para evitar un Estado tipo interventor que afecte los
espacios de libertad que contiene esa forma social e histrica denominada sociedad civil, la
VI
posterior de ciudadanos iguales y libres nace en las fronteras de ese Estado y se desarrolla
en sus lmites de legitimacin que por supuesto, son ms amplios y protectores de los
derechos fundamentales. El Estado de derecho antecede a las formas democrticas de
organizacin precisamente en el punto en que la legitimacin de la soberana popular
depende de la proteccin de aquellos derechos que hacen posible la misma democracia. De
modo que la relacin se des-equilibra en presencia de un Estado que obstaculiza las formas
de ejercicio de los derechos de ciudadana y en presencia de una democracia que
obstaculiza las frmulas de tutela del Estado de Derecho.
VIII
existentes, obligando a stas ltimas a mejorar su calidad o su capacidad. Pero esta es una
realidad que an dista en concretarse.
Desde los puntos de vista antes planteados, una democracia social que invoca la
participacin protagnica de los ciudadanos, la tutela de nuevos derechos sociales y el
respeto por los valores superiores del Estado de Derecho, tiene la obligacin de articular los
instrumentos a disposicin de la racionalidad gubernamental, legislativa y judicial a fin de
dar cumplimiento a las exigencias Constitucionales, de manera que aunque deban existir
intervenciones pblicas importantes, aquellos derechos individuales que son parte del
desarrollo clsico de los derechos fundamentales, tambin deben ser respetados, protegidos
y garantizados en el marco de la democracia social o ms an en una democracia socialista.
En definitiva, no puede existir eleccin entre derechos clsicos liberales y derechos sociales
recientemente incorporados. De existir esa eleccin simplemente existe una quiebra del
difcil equilibrio del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia establecido en la
Constitucin venezolana de 1999.
IX
Sin embargo, en un pragmatismo poltico patrimonialista (Andara, 2011, p.7) como el que
adelanta el actual Estado social venezolano, la propia demanda de inclusin de la
participacin protagnica queda desmentida en la prctica: nuevas esferas y organizaciones
son tomadas por la Administracin del Estado pero ello no implica realizacin de la
mxima de democratizacin, pues las administraciones polticas obreras, comunales o
populares tienen rango excepcional en la Poltica Pblica venezolana. Este problema tiene
solucin cuando la accin gubernamental es realmente democrtica, esto es, cuando las
decisiones y acciones del gobierno estn soportadas sobre los siguientes cinco elementos
valorativos:
a) que todos los ciudadanos capaces, habilitados legalmente, en condiciones de
igualdad deben gozar de derechos polticos de participacin y representacin; b)
el voto de todos los ciudadanos debe tener igual peso; c) todos los ciudadanos
que gozan de derechos polticos deben ser libres de votar segn su propia
opinin, formada en la mayor medida posible libremente; d) deben ser libres
tambin en el sentido de que deben existir ofertas racionales de alternativas
polticas a elegir; e) ninguna decisin tomada por mayora debe limitar los
derechos de la minora (Bellamy, 2005, p.77).
Por ello en el marco de estos elementos valorativos, las democracias se presentan como una
forma de legitimacin del Poder poltico en vista de que resuelve procedimentalmente el
problema de quin gobierna a travs de las elecciones adems de que resuelve la definicin
de los lmites del Poder encausndolo a la garanta a los derechos inscritos en la
Constitucin. Las democracias sociales tienen ventajas y desventajas que varan segn las
frmulas con que se pretenden materializar, estas se miden, en parte, ya que pueden alejarse
o acercarse a la realizacin de los derechos fundamentales. Pero esto falla cuando en vez de
Lo que queda claro en este punto es que si bien el Estado debe intervenir de manera
positiva prestacional para asegurar alguna parte importante de los nuevos derechos sociales
fundamentales, esto no debe afectar el conjunto de garantas de las libertades individuales
clsicas, tales como la propiedad privada y las libertades de contrato, de comercio o de
produccin, que tambin forman parte junto a los derechos sociales del Estado Social de
Derecho, del apartado o el Ttulo sobre los Derechos Fundamentales que se encuentran en
todas las Constituciones democrticas que recojan el Estado social y democrtico de
Derecho, expresadas en la Constitucin venezolana de 1999, en el artculo 2 que recoge el
paradigma de Estado social, de derecho y de justicia- y el Ttulo III que recoge la tutela de
los derechos fundamentales clsicos, sociales, econmicos y ecolgicos-.
XI
espritu de la democracia sin adjetivos que antecede a la democracia social y del Estado de
Derecho que antecede al Estado Social.
Desde ese marco, uno de los problemas principales que se presentan en el sistema poltico
democrtico venezolano contemporneo muestra la senda poltico-institucional desviada de
la Justicia Social: sta debe realizarse no por medio exclusivo de intervenciones expansivas
del Estado, ni slo por prestaciones distribucionistas de la Administracin pblica o por
expropiaciones generalmente forzosas, sino por la va de conjugar los contenidos sociales
de la democracia (que se adjetiva como democracia social) con las tcnicas jurdicopolticas derivadas de la tradicin moderna del Estado de Derecho y los cambios que
advienen con el Estado Social de Derecho. Pues,
Cuando el Estado acapara toda la actividad de redistribucin y se erige en la
fuente nica de apoyo material, vulnera en lo ms ntimo la vocacin
fundamental del ser humano a la entrega libre de s mismo a sus semejantes y a
sus proyectos de vida. Un Gobierno comete una grave injusticia cuando invade
y se apropia de todas aquellas oportunidades concretas para la entrega personal
libre que pueden desarrollarse, de manera individual, en las comunidades o a
travs de los diversos grupos intermedios de la sociedad civil (Plaza, 2011,
p.67).
Ello conduce a la bsqueda de la inadecuada configuracin entre medios y fines de la
poltica social, de la democracia social, del Estado Social de Derecho, que se hara ajena a
la afectacin negativa de contenidos jurdico-polticos considerados imprescindibles para la
legitimacin democrtica del sistema poltico: los procedimientos de seleccin de quienes
detentan el Poder poltico deben asegurar al unsono la inviolabilidad de los derechos
fundamentales que conjuga la tutela de las libertades fundamentales y la garanta de los
nuevos derechos sociales.
travs de una forma de democracia ms sustancial en la que junto a los derechos sociales
sean primarias tambin las garantas de las libertades civiles e individuales reconocidas
constitucionalmente. Esto conduce a la democracia social venezolana a un giro importante
en cuanto a sus programas de legitimacin poltica.
Con ello, se abandonara ese conjunto de elementos legitimatorios definidos desde 1999
como polticas masificadas reinvindicacin popular cuyo objetivo es la mejora sustancial de
las condiciones sociales materiales de buena parte de los ciudadanos, lo que hasta ahora es
sin duda algo cuestionable, por la falta de eficacia real de las garantas a las libertades
fundamentales. Esto llevara a desplazar las polticas masificadas reivindicacionistas por
instituciones de garanta del sistema de los derechos fundamentales, que incluira las
libertades individuales de todos los ciudadanos como mecanismo y forma de legitimacin
del Estado, siguiendo esa adecuada filosofa que coloca la legitimidad del Estado
Democrtico de Derecho sobre la tutela efectiva del sistema en conjunto de los derechos
fundamentales.
As, pues, la proteccin de las libertades fundamentales individuales, las de contrato, las de
trabajo, de produccin, las de intercambio, las de gozar de esferas protegidas contra la
injerencia del Estado, de igual modo que la reivindicacin de las garantas de las libertades
polticas fundamentales frente a la capacidad de construir monopolios del Estado o frente a
la capacidad de las organizaciones administrativas para influir en la vida poltica de los
ciudadanos, debera significar el primer objetivo de un gobierno evidentemente
democrtico en Venezuela.
Por ello la democracia debe ser entendida, antes que todo, como un rgimen poltico que
interpreta, legitima y delimita la prctica de la poltica, como una situacin institucional a
favor -por encima incluso de la obtencin y conservacin del Poder poltico- del desarrollo
de las libertades civiles de las personas o los ciudadanos y por supuesto, del resto de
contenidos del sistema de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin
venezolana de 1999.
XIII
Aqu vale la pena una reflexin de principio: aunque se le coloque el adjetivo de social, la
democracia no puede dejar atrs este esquema de legitimacin del Poder poltico, no puede
desplazar la garanta de las libertades individuales junto a los dems derechos
fundamentales, con el propsito de conseguir esa legitimidad slo por medio de polticas de
inclusin y reivindicacin social. Esas polticas seran, en el mejor de los casos, slo una
parte de las tcnicas llamadas a dar contenido material a los derechos constitucionales, pero
no pueden reclamar en ningn caso el monopolio del uso de los recursos jurdicos y
administrativos del Estado social Derecho. Un fundamento esencial de la democracia,
reiteramos, mucho ms importante que sus mecanismos electorales, es el consenso
implcito acerca de la necesidad de resguardar (los derechos fundamentales) del mbito
del Poder de la poltica reivindicacionista (Plaza, 2011, p.87).
En este sentido, otros autores han reivindicado el principio de los derechos por encima de
otros principios de la democracia, como el caso de los mecanismos reivindicacionistas de
polticas masificadas de inclusin. Segn A. Anzola (2008):
El problema de los derechos en el Estado social es muy diferente a lo que
habitualmente se propona en otros modelos de Estado de Derecho desde el
siglo XVIII. Los derechos que se encuentran en la Constitucin deben poder
XIV
(fundamentales
y,
luego,
constitucionales); c)
constantemente por la dimensin y el uso del poder poltico; d) que son nociones e
instituciones con una profunda raigambre liberal.
En el captulo III, se profundiza sobre el anlisis de las mltiples relaciones entre Estado de
Derecho, Estado social de Derecho, democracia social y derechos y libertades
fundamentales. Una de las principales tesis all mostradas es que el Estado de Derecho,
desde hace mucho tiempo, se ha fijado como fin superior el control del poder poltico por
medio de su desconcentracin y su descentralizacin. Por el contrario, cuando la
democracia social coloca como presupuesto de s misma por encima del Estado de Derecho,
pretendiendo desplazar este fin supremo, simplemente se ve afectado todo el esquema de
los controles, conduciendo con ello la poltica a la deriva respecto al imperio de la ley. Lo
que en consecuencia conlleva a esquemas de legitimacin donde empiezan a centrarse en
mbitos externos a la estructura normativa de la Constitucin y de ello surgen prcticas que
al complicarse, constituyen una amenaza importante a las libertades polticas
fundamentales, que afectan: la igualdad poltica, la competencia libre por el Poder, la
participacin activa de los ciudadanos, la representacin institucional, la capacidad de
crtica de la opinin pblica, las normas de representacin proporcional y de
descentralizacin institucional que estn contenidas todas en la Constitucin.
Por ltimo, el captulo IV entabla una crtica politolgica a la situacin de las libertades
fundamentales individuales en el sistema poltico venezolano actual. Asume que la cuestin
de la propiedad y de los derechos de contrato, son parte de una tradicin liberal moderna
que ha logrado con efectividad corregir los males del abuso del poder poltico construyendo
esferas de libertad en un espacio denominado sociedad civil. Al hacerse patentes las
pretensiones de un Estado tota,l esos espacios se ven reducidos y muchos de ellos incluso
se ven intervenidos por la accin de las Administraciones Pblicas del Estado, coartando
las libertades individuales y creando monopolios de propiedad al no complementarse las
expropiaciones con transferencias ni redistribuciones de los bienes expropiados.
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