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DAVID
DELGADO*
LA SUCESIN DELUIS
DERECHOS
DE CERN
LOS POSESIONARIOS
La sucesin de derechos de los
posesionarios. Posible o imposible?
Presentacin
Es obligado declarar, en primera instancia, qu se espera con este
artculo. Quiz verificando las causas de la inquietud por la que
escribo se halle la respuesta; en todo caso, me parece oportuno
aclarar que no se pretende dar respuestas especficas a una problemtica concreta, sino concebir una idea general que pueda ser
retomada por los especialistas en la materia. Esto es, aporto mi
particular punto de vista, basado en la experiencia que tengo en este
tipo de asuntos, con lo cual slo espero que se abra una discusin
acaso ya abierta y que desconozco sobre este tpico.
Una de las actividades que he seguido de cerca en los ltimos
tres aos ha sido la asesora para que los sujetos agrarios elaboren
y depositen su lista de sucesin, como actividad sustantiva de la
Direccin General de Organizacin Agraria. Es con esta orientacin
con la que espero se enfoque este artculo.
La primera motivacin para escribir sobre los posesionarios y
su contexto dentro de la sucesin de derechos agrarios, deviene de
lo poco estudiados que han sido este tipo de sujetos. Se ha hablado extensamente de ejidatarios y comuneros, de avecindados, de los
propios ejidos y comunidades como sujetos agrarios, de jornaleros
agrcolas y hasta de pequeos propietarios, pero slo he encontra* Director de Organizacin Agraria de la Direccin General de Organizacin Agraria, Procuradura Agraria.
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Posesionario, definicin
Quiz la idea del legislador al crear la Ley, fue proporcionar un trmino adecuado a este tipo de sujeto agrario, creando un tecnicismo,
designndole por ello posesionario al que bien pudiera designarse
poseedor o posesionero, que son trminos que existen en nuestra
lengua, pues ese vocablo no existe en el Diccionario de la Real
Academia Espaola de la Lengua; de cualquier manera, la definicin
procedente de un diccionario no es la que buscamos; sin embargo,
es preciso definirle para contextualizar la figura en el mbito agrario.
De acuerdo con el doctor Isaas Rivera, el posesionario es uno
de los sujetos agrarios a los que la Ley les reconoce determinados
derechos agrarios, pero de manera restringida, que no les permite
una participacin activa en la vida del ncleo agrario.1
1
Rivera Rodrguez, Isaas (1994), El Nuevo Derecho Agrario Mexicano, 2 edicin, Mc Graw Hill,
Interamericana
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posesionarios de tierras ejidales o comunales del pas es aproximadamente la poblacin total del estado de Colima.6
Ahora bien, del total de posesionarios, 125,2597 son mujeres,
de las cuales 46,0428 son solteras. Esto nos hace pensar de inmediato, que la posesin de la parcela o la zona de uso comn es una
fuente para la subsistencia de estas mujeres o sus familias.
Respecto a la superficie que estos sujetos agrarios disfrutan, se
conoce que del total de la superficie parcelada ejidal, que en trminos gruesos suma poco ms de 19,000,000 ha,9 la que est en
manos de los posesionarios es 9.8%; esto es, alrededor de 1950,200
ha, lo que representa aproximadamente, la suma de las superficies
de los estados de Aguascalientes, Colima, Distrito Federal y Morelos.
Realmente no se necesitan ms datos para vislumbrar con claridad que este tipo de sujetos revisten gran importancia en el terreno
de los ejidos y comunidades de nuestro pas, y de ah la importancia que a su vez tiene ocuparse de ellos.
Aclarada la pertinencia de tratar a los posesionarios, hablemos
ahora de la sucesin de posesionarios de manera especfica.
El artculo 22, fraccin IV, del RIPA textualmente dice (en referencia a las facultades de la Direccin General de Organizacin
Agraria):
Promover, en coordinacin con otras instituciones del sector, la
realizacin y actualizacin de libros de registro de los ejidos y
comunidades, as como la elaboracin de listas de sucesin de
ejidatarios, comuneros y posesionarios y su depsito en el
Registro Agrario Nacional10
XII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2000), Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, extrado de pgina web www.inegi.gob.mx.
7
CD Estadsticas Agrarias 2005, Procuradura Agraria.
8
dem.
9
Ibidem.
10
Reglamento Interior de la Procuradura Agraria, Marco Legal Agrario, Mxico 2005, (con subrayado
propio).
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Por su parte, el artculo 88 del Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional indica textualmente:
El posesionario podr designar a la persona que deba sucederle en los derechos que le fueron conferidos por la asamblea o
por resolucin judicial, en los mismos trminos de lo dispuesto por los artculos 84 y 85 de este reglamento.11
Del texto de estos artculos se desprende claramente que es posible
que el posesionario designe sucesor y, ms an, la obligacin de que
la Procuradura Agraria le asesore en el proceso de designarlo.
El problema inicia cuando se revisa la Ley Agraria, que en su
artculo 17 indica:
El ejidatario tiene la facultad de designar a quien deba sucederle en sus derechos sobre la parcela y en los dems inherentes a su calidad de ejidatario, para lo cual bastar que el
ejidatario formule una lista de sucesin en la que consten los
nombres de las personas y el orden de preferencia conforme
al cual deba hacerse la adjudicacin de derechos a su fallecimiento.
Para ello podr designar al cnyuge, a la concubina o
concubinario en su caso, a uno de los hijos, a uno de los ascendientes o a cualquier persona.
La lista de sucesin debe ser depositada en el Registro
Agrario Nacional o formalizada ante fedatario pblico.
Con las mismas formalidades podr ser modificada por el propio ejidatario, en cuyo caso ser vlida la de fecha posterior.
De cuya lectura, se desprende el hecho de que slo pueden designar sucesor el ejidatario o el comunero (este ltimo en apego a lo
11
Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional, Marco Legal Agrario, Mxico 2005, (con subrayado
propio).
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como posesionario, pero aquella tiene la facultad de negarle el reconocimiento sin darle explicacin: el problema sigue y con esto se
genera inseguridad en la tenencia de la tierra.
Peor an, imaginar el caso de que muera un posesionario que
ha invertido esfuerzo y dinero para mejorar y aprovechar de mejor
manera una parcela. Ser justo que la parcela regrese al haber del
ejido?; ms an, la familia o quien tenga inters, permitir que este
terreno ejidal o comunal sea reasignado sin crear un conflicto de
inters con el ncleo?
Con todo, la ley y la jurisprudencia citadas estn por encima
de cualquier reglamento interno o interpretacin por costumbre, y por
lo pronto, a este asidero hay que aferrarse, razn de sobra para iniciar un proceso de reforma, que implique revisar y actualizar la legislacin para hacerla congruente y no dejar indeterminados los
derechos del posesionario a su fallecimiento.
Conclusiones
Si el marco legal es contradictorio, la expectativa es que es
perfectible. Para perfeccionarlo, habra tres vas:
Aquella que elimine la sucesin de posesionarios definitivamente de los reglamentos internos de las instituciones del Sector Agrario para ser congruente con la Ley Agraria, lo que implicara regular
claramente qu pasa con el derecho que fue concedido al posesionario original, para no generar un problema de indefinicin a la
asamblea.
Otra, quiz ms arriesgada, que signifique la desaparicin de
la figura del posesionario de la legislacin, aunque esto significara
la negacin de la realidad, porque en la praxis seguir habiendo
quienes posean terrenos ejidales o comunales sin mediar autorizacin de la asamblea.
Y una tercera va en mi opinin la ms acertada, la que
haga congruente los artculos 17 y 18 de la Ley Agraria, con los
reglamentos interiores de la Procuradura Agraria y el Registro AgraESTUDIOS AGRARIOS
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Bibliografa
Rivera Rodrguez, Isaas (1994), El Nuevo Derecho Agrario Mexicano, 2 edicin,
Mc Graw Hill Interamericana.
, Los Derechos Humanos en Materia Agraria en Estudios Agrarios Revista de la Procuradura Agraria, nm. 23, 2003.
Riveros Fragoso, Leonardo, La libertad de transmisin en las sucesiones agrarias
en Revista de Estudios Agrarios Revista de la Procuradura Agraria, nm. 28,
2005.
Glosario de trminos jurdico-agrarios, Procuradura Agraria, Mxico, 2006.
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IUS
www.scjn.gob.mx.
Abreviaturas
LA.
Ley Agraria
PA.
Procuradura Agraria
RAN.
RIPA.
RIRAN.
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