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La creacin de municipios en la provincia de

Buenos Aires: nuevos discursos y viejas prcticas
Marcela Indiana Fernndez
Investigadora y docente, Departamento de Geografa
y de Historia, Instituto de Geografa, FFyL, UBA

En los aos noventa, el gobierno

de la provincia de Buenos Aires impuls la creacin de nuevos municipios a
partir de una propuesta de reforma
poltico-territorial para el conurbano
conocida pblicamente como Proyecto Gnesis 2000.
En 1994, por subdivisin de partidos existentes, lograron su autonoma Jos C. Paz, San Miguel y Malvinas Argentinas, a partir del partido de
General Sarmiento; Hurlingham e Ituzaing a partir de Morn; Ezeiza a partir de Almirante Brown. Presidente
Pern surgi en 1993 por rediseo de
zonas de San Vicente, Florencio Varela
y Esteban Echeverra. Sorprendentemente, varias propuestas quedaron
sin materializar, tal es el caso de las
subdivisiones de La Matanza y Lomas
de Zamora, entre otras. En el interior
de la provincia, tambin en 1994, se
cre el partido de Punta Indio, a partir
de Magdalena.
El proceso reciente de construccin de gobiernos locales en el mapa
poltico de la provincia de Buenos
Aires nos muestra, una vez ms, la
supervivencia de un conjunto de

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ESPACIOS

prcticas histricas operacin de

lderes locales, bsqueda de consensos polticos en la Legislatura, emergencia de demandas vecinales, etc. y
la aparicin de nuevos discursos
que pretenden, en esta oportunidad,
identificar la creacin de jurisdicciones con la innovacin y la modernizacin en la gestin local, un tema
prioritario de la agenda de los noventa en el orden nacional y provincial.
El artculo 3 de las leyes de creacin de estos municipios recoge buena parte de los argumentos de la gestin local innovadora que se instalan
en la provincia: desburocratizacin,
descentralizacin funcional y administrativa, modernizacin tecnolgicoadministrativa, calidad de los servicios
ofrecidos, cercana con el vecino, participacin, etc. Sin embargo, algunas
voces denunciaron que el proyecto,
iniciado por el Ejecutivo provincial,
buscaba, bajo los ropajes de la reforma administrativa, ampliar los espacios de poder poltico en favor de
algunas fracciones de la dirigencia del
partido poltico que ocupaba el
gobierno por entonces.

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En esta etapa adems, la participacin de las comunidades locales/vecinos adquiere una nueva dimensin y
contribuye a legitimar a los nuevos
partidos sobre la base de planteamientos identitarios y de pertenencia a los
nuevos territorios.
La Geografa puede contribuir a
la comprensin de los procesos de
construccin de los territorios polticos tal es el caso de los partidos
bonaerenses considerando los aportes de autores que han explorado las
relaciones entre la teora social y las
estructuras espaciales para explicar el
cambio social.1 Garca lvarez (2003)
invita a considerar la construccin de
la identidad local y de los imaginarios
territoriales vinculados con las nuevas
jurisdicciones a travs de mltiples
narrativas que permitirn entender
los mapas poltico-administrativos
como procesos y construcciones
sociales que se transforman en
poderosos agentes de organizacin
y de cambio socioespacial2 .
En Buenos Aires, los procesos de
creacin de municipios forman parte
de una larga historia de subdivisin
territorial que ha resultado en el
aumento significativo del nmero de
partidos en los ltimos ciento cincuenta aos; en 1865 ya existan 72, hoy
son 134 pero estn en marcha muchsimos pedidos de creacin de nuevos
municipios emergentes de vocaciones
autonomistas locales que, en el caso
de prosperar, podran cambiar notablemente el mapa provincial3.
Los municipios bonaerenses se
crean por ley segn los procedimientos
previstos para la formacin y sancin
de las leyes pero, como la Constitucin
y la Ley Orgnica no proporcionan elementos precisos sobre las condiciones
que debe reunir un territorio para
constituirse en municipio, se genera
un vaco legal que ha dado lugar a la
emergencia de un conjunto de prcticas que permiten ir resolviendo

coyunturalmente los problemas de

reconocimiento y legitimacin de las
nuevas jurisdicciones.
El proceso histrico de conformacin de los territorios municipales
puede tomar dos modalidades bsicas: cambio paulatino y cambio puntual. Estamos frente a situaciones de
cambio paulatino cuando las nuevas
reas se van conformando lentamente como resultado de la ocupacin y
valorizacin de zonas recientemente
incorporadas. Los partidos ms antiguos resultan de particiones de distritos de gran tamao, los pagos, que
se fueron conformando lentamente
durante los siglos XVII y XVIII cuando
el Cabildo les designaba autoridades
los Alcaldes de Hermandad. En el
siglo XIX, en reas rurales dbilmente
pobladas, grupos interesados elites
locales, propietarios de tierras con
vnculos en el circuito poltico, con
apoyo de los vecinos afincados, gestionaban la creacin de un nuevo
distrito y, en el caso de no existir, de
una localidad cabecera que sirviera
de asiento de las futuras autoridades
administrativas. Abundan ejemplos
de este tipo en relacin con el avance de la frontera bonaerense hacia el
Oeste y el Sur. Ya en el siglo XX,
muchas demandas emergentes de

Calle en Lomas del Mirador, caracterstica de muchos

municipios bonaerenses.

1. Di Mo, Guy y Bulon, Pascal, L espace social.

Lecture gographique des societs. Pars, Armand
Colin, 2005.
Lfbvre, Henri, La production de lespace. Pars,
Antrophos, 1986.
2. Garca lvarez, Jacobo, El estudio geohistrico
de las divisiones territoriales subestatales en Europa
y Amrica latina. Actualidad y renovacin. En Investigaciones Geogrficas, N 31, Instituto Universitario
de Geografa, Universidad de Alicante, 2003.
3. Levene, Ricardo, Historia de la provincia de Buenos
Aires y formacin de sus pueblos. Volumen II. Formacin de los pueblos de la provincia de Buenos
Aires. La Plata, Publicacin del Archivo Histrico de
la Provincia de Buenos Aires Ricardo Levene, 1941.

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los mbitos locales lograron prosperar

dando origen a nuevas jurisdicciones.
La creacin de Punta Indio responde a
esta modalidad.
Las situaciones de cambio puntual
alteran el mapa provincial en un
momento preciso y han llegado a involucrar a grandes reas y a un gran
nmero de jurisdicciones. Los cambios
puntuales se vinculan directamente
con decisiones polticas tomadas en el
nivel provincial con relativa independencia de los niveles locales. Las leyes

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ESPACIOS

provinciales de 1864 y 1865 que organizaron administrativamente la campaa

al interior y exterior del Salado, dieron
origen a una gran cantidad de partidos
y ratificaron masivamente la existencia
de otros. La subdivisin, producto del
proyecto Gnesis 2000, se inscribe claramente en esta modalidad.
En relacin con la creacin de
municipios, ambas alternativas son
viables porque, por un lado, a travs
de mecanismos previstos por la Constitucin, las autoridades provinciales
pueden proponer la creacin de nuevos partidos para la mejor administracin de su territorio; cuando esto
ocurre las intervenciones toman la
modalidad de cambio puntual. Por
otro lado, el cambio paulatino se
manifiesta cuando la creacin de
municipios se apoya en las demandas
locales que tienen sus fundamentos
en el funcionamiento particular del
sistema econmico, social y poltico
que conformaba el rea pampeana
durante el siglo XIX y principios del
XX, en el cual cada partido constitua
un sistema bastante autosuficiente, de
escasa complejidad en las relaciones
sociales y poca interaccin con otras
reas, con una base econmica centrada en la produccin agropecuaria y la
presencia de localidades que concentraban funciones terciarias para la
poblacin de las reas rurales cercanas.
El territorio en sus mltiples dimensiones percibida, vivida, representada
est en el centro de los argumentos que
esgrimen los actores sociales involucrados para reivindicar el separatismo
cuando los procesos de creacin de
municipios se generan desde abajo, a
partir de las demandas de los vecinos.
Pero, argumentos similares tambin
estn presentes en las iniciativas de creacin de municipios a partir de la intervencin directa del gobierno provincial
desde arriba, tal como puede apreciarse en documentos vinculados con algunas de las subdivisiones de los noventa.

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Gestin local y organizacin del
territorio en los noventa: nuevos
contenidos y nuevas escalas
Ya en los aos ochenta, la descentralizacin como herramienta de la
reforma del Estado tom dimensin
pblica y fue hacindose un lugar en
la agenda de polticos, administradores, planificadores y economistas;
paralelamente, la administracin se
transform en gestin y se carg de
nuevos contenidos. En estos contextos, la reforma del Estado se presentaba como una herramienta de transformacin que servira para alcanzar
eficiencia, eficacia y efectividad en la
gestin del territorio. Comenz a
entendrsela como una actividad poltico-tcnica que deba compatibilizar
intereses contradictorios y conflictos
cuyos resultados dependan de un
aparato administrativo apropiado y a
identificarla con la introduccin de un
amplio mix de herramientas organizacionales, nuevas tecnologas de informacin y comunicacin y recursos
humanos calificados y con la participacin socio-comunitaria en la toma
de decisiones4.
El municipio como jurisdiccin de
gobierno local se transform en un
espacio de referencia funcional y apropiado para materializar la reforma del
Estado por va de la descentralizacin.
La Nacin y las provincias, de hecho,
ampliaron sus roles y los transformaron en ejecutores de sus polticas, por
lo tanto se volvi necesario redefinir
parte de sus competencias para que
pudieran transformarse en gestores
del desarrollo local participativo y sostenible que es, a la vez, econmico,
socio-comunitario y poltico.
En Buenos Aires estas nuevas propuestas organizacionales tuvieron
que amoldarse a formatos institucionales y territoriales vigentes, refractarios a los cambios que, en trminos
de autonoma municipal, propici la
Constitucin Nacional reformada en

1994. Segn su Art. 123, la organizacin del rgimen municipal asegurando la autonoma corresponde a
las provincias. En este sentido, Buenos
Aires es un caso paradigmtico, sus
gobiernos han reconocido y reconocen al municipio como un orden
privilegiado del Estado pero, paradjicamente, no se avanza en la
modificacin de la Constitucin y la
Ley Orgnica Municipal, acciones
imprescindibles para materializar las
autonomas.
La creacin de gobiernos locales
incorporando los nuevos discursos
de la gestin local se present
como un smbolo de los nuevos
tiempos de la administracin poltica
provincial en los noventa. Los textos
de las leyes de creacin de los nuevos municipios que recogen buena
parte de los discursos explicitados
materializan esta afirmacin.
Cuestiones sin resolver en relacin
con los municipios bonaerenses:
una fuente que alimenta los separatismos locales
Las constituciones nacionales y
provinciales, las leyes orgnicas
municipales y las cartas orgnicas de
municipios son los documentos
de referencia que sirven para mostrar
el panorama de la heterogeneidad
de gobiernos locales que coexisten
en el territorio nacional.
El gobierno federal y las provincias
garantizan el rgimen municipal y la
existencia del municipio como organismo de derecho pblico para administrar los intereses y servicios de una
comunidad, sin especificar, frecuentemente, los criterios a aplicar para su
organizacin y delimitacin espacial.
Cada provincia puede organizar su
divisin interna en municipios de
acuerdo con criterios propios5.
El municipio como institucin territorializada comprende un conjunto de
habitantes que estn regidos en sus

4. Instituto Federal de Asuntos Municipales, Nuevas visiones para los municipios, Cuadernos del
IFAM, N 1, Ministerio del Interior, marzo de 1998.
Garca Delgado, Daniel, (comp.) Hacia un nuevo
modelo de gestin local. Municipio y Sociedad Civil
en Argentina. Buenos Aires, CBC-UBA, 1997.
5. Caride, H., Divisiones administrativas de la campaa de Buenos Aires (1730-1864). En Medio Ambiente
y Urbanizacin, Ao 10, N 41 (diciembre de 1992).
Zorraqun Bec, R., La organizacin judicial argentina
en el perodo hispnico. Buenos Aires, Perrot, 1981.
Vaparsky. C., Cuando el caos caracteriza la divisin oficial del territorio del Estado. A propsito
de los municipios argentinos. En Scripta Nova,
Vol. VIII, N 162, abril 2004.

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Calle de tierra en una zona residencial del conurbano.

6. Uslenghi, A., Naturaleza jurdica del municipio

segn la Corte Suprema. En Revista de Derecho
Administrativo, N 3, 1996.
Vanossi, J., El municipio. Buenos Aires, Ediciones
Ciudad Argentina, 1994.

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ESPACIOS

intereses vecinales por una Municipalidad. Sus componentes bsicos son:

institucin, poblacin y territorio; los
dos primeros aparecen netamente
definidos en los documentos legales,
pero hay pocos elementos que permitan reconstruir y delimitar con precisin la jurisdiccin municipal es decir,
su territorio.
Considerando la base territorial, las
provincias argentinas presentan dos
tipos bsicos de municipios, con una
buena cantidad de variantes dentro
de cada tipo: en el municipio de base
territorial restringida o municipio-ciudad, la institucin municipal coincide
con una localidad, rea urbana o ciudad y, eventualmente, su ejido; se trata, bsicamente de poblacin concentrada, segn la tradicin europea; en
el municipio de base territorial amplia
o municipio-distrito, la institucin
tiene jurisdiccin sobre localidades de
distinto tamao urbanas y rurales y
reas rurales; una localidad se elige
como cabecera y sede de la administracin local, en las otras localidades
se instalan las delegaciones municipales a cargo de un representante del

intendente. Los partidos bonaerenses

son municipios de base territorial
amplia.
Segn la Constitucin provincial
La administracin de los intereses y
servicios locales en la Capital y en
cada uno de los partidos que formen
la provincia, estar a cargo de una
Municipalidad, compuesta por un
Departamento Ejecutivo unipersonal
y un Departamento Deliberativo (Art.
190, Captulo nico, Seccin Sptima). El Art. 103 (Captulo V) expresa
que es atribucin del Poder Legislativo fijar las divisiones territoriales para
la mejor administracin por medio
de los mecanismos previstos en ella
para la formacin y sancin de las
leyes. Slo una ley provincial que se
sancione con mayora absoluta en
ambas Cmaras puede dar origen a
un nuevo municipio.
Los municipios bonaerenses tienen
funciones y atribuciones conferidas por
la Ley Orgnica de las Municipalidades
Decreto Ley 6769/58 y modificaciones6. Esta Ley rige para todo el territorio y es de aplicacin uniforme, lo
cual significa que, en relacin con la
base territorial y poblacional, no se
establece una jerarqua de municipios
que pudiera representar distintas cuotas de poder en relacin con una jerarqua establecida a partir de superficie,
cantidad de poblacin, complejidad
econmica, etc.
El Art. 190 garantiza el rgimen
municipal y la existencia del municipio, sin especificar principios o criterios
para su delimitacin espacial. De
hecho, este artculo legitima la existencia de una divisin territorial previa
que asimila a la institucin municipal
cuando alude a los partidos que formen la provincia.
Dentro de las atribuciones conferidas a los Concejos Deliberantes por la
Ley Orgnica Municipal figura la posibilidad de crear cuarteles/localidades/barrios y establecer delegaciones

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municipales en donde se estime necesario para la mejor administracin. Esto
suele hacerse en localidades que han
adquirido una cierta importancia y
complejidad como para que se justifique un manejo ms directo por parte
del Ejecutivo municipal.
La configuracin del territorio
municipal y la modalidad centralista
que asume el ejercicio de la gestin en
los municipios bonaerenses es clave
para entender por qu la subdivisin
es una prctica aceptada en la provincia: cuando el poblamiento valoriza el
territorio y las localidades ms pequeas crecen, se refuerzan las identidades micro-locales, se generan rivalidades entre reas y se desemboca en
situaciones/conflictos proclives a la
subdivisin territorial.
Los reclamos ms frecuentes de las
localidades pequeas o de las reas
rurales se relacionan con la desatencin por parte de las autoridades
comunales: lugar pequeo, presupuesto exiguo, servicios insuficientes, aparecen como sinnimos. Sus habitantes
perciben que las localidades cabeceras, normalmente las ms grandes,
capitalizan para s los recursos de toda
la administracin municipal.
Por otro lado, los documentos legales tampoco especifican las condiciones
que debe reunir un rea para transformarse en un municipio; la tradicin histrica y las prcticas polticas deciden
en cada caso. En cierto sentido subyace
la idea de que a partir de cierto nivel de
organizacin de un rea, la subdivisin
en dos o ms reas equivalentes es
positiva; esta posibilidad se basa en
demandas locales que se fundamentan,
a su vez, en ventajas administrativas y
de gobierno y en una fuerte tradicin
histrica existente que considera las reivindicaciones de la poblacin local
como prioritarias. De hecho, este sistema ha funcionado con ventajas, al involucrar directamente a la poblacin en la
gestin de los problemas locales.

En el discurso poltico que sostienen los actores involucrados en los

procesos de creacin de nuevos
gobiernos locales se puede observar
que los argumentos utilizados para
justificar las creaciones tienen una
notable persistencia a lo largo del
tiempo, a la vez que tienden a reflejar
algunos temas de la agenda vigente
en cada momento histrico.
Viabilidad econmica y social,
defensa de los intereses de los vecinos,
voluntad de autonoma por parte de la
poblacin local, son argumentos que
tienen largo arraigo histrico pero no
siempre garantizan que una demanda

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municipio, en los trminos del Art. 190
y sucesivos de la Constitucin provincial, toda poblacin o localidad que
rena los siguientes requisitos: a) caractersticas institucionales, histricas, culturales, territoriales y ambientales que
definan una identidad propia; b) aptitud de factibilidad econmico-social.
Segn el texto de la propuesta entendemos que las indeterminaciones en
torno a la base territorial de los gobiernos locales se agravan al no definirse
con precisin los trminos poblacin
y localidad que no se estn considerando como sinnimos7.

7. Proyecto de Ley Requisitos para el reconocimiento municipal. Senado y Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, 2006.
Vaparsky, C., Aportes terico-metodolgicos
para la determinacin censal de localidades.
Cuadernos del CEUR, N 3, Buenos Aires, 1979.

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ESPACIOS

de subdivisin prospere y sea votada

en la Legislatura.
En la actualidad se est discutiendo
un proyecto de Ley sobre las condiciones que debera reunir un territorio
para ser declarado municipio que llenara este vaco. En el proyecto que est
en tratamiento en la Legislatura se propone una nueva frmula solidaria con
los discursos que se van instalando, que
privilegia cuestiones vinculadas con la
participacin socio-comunitaria y la
identidad local como fundamentos o
requisitos para el reconocimiento
municipal: ser reconocida como

Consideraciones finales en torno a

la construccin de nuevos territorios polticos locales en la provincia de Buenos Aires
La subdivisin de municipios es un
proceso tpico de Buenos Aires. Desde
mediados del siglo XIX, el surgimiento
de reas administrativas primero, y
poltico-administrativas luego, por subdivisin de otras de mayor tamao, se
considera una prctica legtima que se
remonta a varios siglos.
Para entender cabalmente la conformacin de los mapas polticos
locales debemos plantearla como un
proceso conflictivo que enfrenta a
actores sociales que construyen y sostienen argumentaciones justificatorias
o refractarias de los cambios, segn
sus intereses.
A menudo, los argumentos legales
visibles que plasman los documentos
de creacin de partidos se apartan largamente de los motivos reales que
explican las subdivisiones, por lo tanto,
desentraar estos discursos es fundamental para comprender los procesos
que dan origen a nuevos territorios.
Por ejemplo, la subdivisin
reciente de algunos municipios
metropolitanos se justific por la
necesidad de incorporar la innovacin y la modernizacin en la gestin
local, temas prioritarios de la agenda

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poltica de los noventa en el pas.

Segn los discursos de diversos
medios, la escala de lo local metropolitano representada por la cantidad
de poblacin de la jurisdiccin, apareca fuertemente cuestionada, el
tamao de las administraciones locales era un impedimento que retardaba los cambios. Una base poblacional cercana a los 300.000 habitantes
se propona como viable pero, una
gestin eficiente no necesariamente
se vincula con el tamao y complejidad del distrito a gobernar. Es una
idea discutible, sobre todo si se utilizan los mismos argumentos para justificar la subdivisin de los grandes
partidos metropolitanos con cientos de miles de habitantes y los del
interior de la provincia, sustancialmente distintos Punta Indio tena
menos de 10.000 habitantes en el
ao 2001. En los diarios locales se
reflej el otro lado de la trama: el

nuevo mapa poltico metropolitano

permiti acrecentar poder y desplazar a determinadas lneas internas
del partido gobernante.
Entre los actores sociales que
intervienen en la creacin de territorios polticos destacamos diversas
instancias del Gobierno provincial y
nacional Poder Ejecutivo y Poder
Legislativo; polticos locales intendentes, concejales, administradores
y la comunidad local organizada
tercer sector, organizaciones no
gubernamentales, fuerzas vivas, vecinos que aparecen invocados, convocados y consultados. Un actor clave,
siempre presente en las negociaciones territoriales que tienen lugar en
la Legislatura provincial, es el lder
poltico impulsor de la creacin del
municipio; suele ser un vecino residente, propietario o gran contribuyente, concejal o an el propio
intendente. De acuerdo con los

Pasillo de La Cava, un asentamiento tpico del

Gran Buenos Aires

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La ruta 3, una de las salidas de la Capital.

8. Halpern Donghi, Tulio, Una nacin para el

desierto argentino. Buenos Aires, CEAL, 2004.
Chiaramonte, J. y Ternavasio, M., Procesos electorales y cultura poltica: Buenos Aires 1810-1850.
En Ciencia Hoy, Volumen 5, N 30, 1995.

18

ESPACIOS

resultados exitosos de su gestin,

se garantiza un espacio propio en la
poltica local ser intendente en el
futuro; tambin podra servirle de
plataforma para acceder a la poltica
provincial/nacional ser funcionario
o legislador.
Las demandas separatistas se
apoyan en identidades locales que se
construyen a partir de vivencias compartidas en el seno de la comunidad;
comnmente los lugares ms chicos
se sienten desatendidos en relacin
con la prestacin de servicios que les
llegan tarde, poco y mal desde la
ciudad cabecera y sub-representados
polticamente al no poder elegir ni
consejo ni intendente propios. Por
otra parte, estos procesos no han
estado exentos de conflictividad, los
actores involucrados se abroquelan
en la defensa de sus posiciones, frecuentemente en relacin con la
posesin de parajes/localidades que
las jurisdicciones enfrentadas reclaman como propios, invocando el
valor simblico/patrimonial/afectivo
que revisten. Se manifiesta as la

dimensin de lo local como lugar de

pertenencia que se construye a partir de las representaciones y vivencias
del territorio que elaboran los individuos y las comunidades8.
Las caractersticas territoriales de
los municipios, combinadas con estilos
de gobierno centralizados, contribuyen a instalar la tensin entre los discursos/acciones proclives a la subdivisin territorial con la bandera de la
reivindicacin de las autonomas
locales y los discursos/acciones
refractarios a tales procesos. Estos
ltimos pretenden mostrar que el
municipio resultara un territorio
insuficiente, una unidad poltica con
relativo poder de negociacin en los
contextos econmicos menos favorables de fines de los noventa y de
principios del nuevo siglo. As,
encuentran en la emergencia de los
consorcios productivos provinciales
iniciativas de regionalizacin desde
abajo que probaran que la escala
municipal es poco adecuada para
responder a las exigencias que se le
plantean. Los consorcios que
comienzan a integrarse a principio de
los noventa son formas asociativas
municipales que materializan la relacin cotidiana que tiene lugar entre
reas rurales, pueblos y ciudades
vecinas, en espacios amplios, con el
objetivo de reorganizar las prioridades de las comunidades, la gestin
de los servicios, la revitalizacin de la
produccin, etc.
Prcticas histricas y elementos
nuevos se amalgaman en la reciente
creacin de jurisdicciones. As, la subdivisin de Punta Indio en 1994 se
present como el ejemplo acabado
de la participacin comunitaria/vecinal en la gestacin, diseo y construccin del gobierno local en el
momento en que el tema recin
comenzaba a instalarse en la agenda
poltica provincial. En este proyecto
separatista encarnado en el lema

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vivir con lo propio, la modalidad
que tom la participacin de la
poblacin en la denominada gesta
de la autonoma y su reconocimiento por parte de la estructura poltica
legisladores y funcionarios provinciales permiti la emergencia y consolidacin de una fuerte identidad
arraigada en lo local, construida en
torno a las situaciones de vida cotidiana compartidas por las comunidades del sur9.
Sin embargo, tambin aparece la
figura del lder carismtico tradicional, impulsor de la creacin del municipio quien se garantiza un espacio
propio en la poltica local, despus de
su actuacin en la poltica provincial.
Creemos que se impone la necesidad de reflexionar sobre cul es el
sentido de la subdivisin de las unidades poltico-administrativas en la provincia de Buenos Aires y en otras provincias argentinas. Qu sentido tiene

la creacin de municipios de poca

poblacin y recursos magros, que surgen ya dependientes del Gobierno
provincial y, a menudo, hasta incapaces de organizar su propia gestin?
Por otra parte, qu sentido tiene
la fragmentacin en el rea metropolitana, para la que existen numerosas
propuestas? Un mapa poltico fragmentado para la toma de decisiones y
la gestin de un rea sometida a una
dinmica global slo complicara ms
el panorama; la toma de decisiones
parciales en un rea muy compleja y
de altsima cohesin interna es uno de
los problemas a resolver en relacin
con el Gran Buenos Aires. Dada la
superposicin de jurisdicciones de
gobiernos locales y organismos nacionales y provinciales con autoridad de
aplicacin, los espacios metropolitanos representan hoy escenarios particularmente conflictivos para la poltica
y la administracin.

9. Fernndez, Marcela I., Cambios, permanencias

y discursos en la creacin de municipios en la
provincia de Buenos Aires. Notas para la comprensin de los procesos a partir de los aportes
de la Geografa. Terceras Jornadas de Geografa.
Docencia e Investigacin. Universidad Nacional de
La Pampa, noviembre de 2006.

FFyL IIIIII UBA

PROGRAMAS DE LA SECRETARIA DE EXTENSIN UNIVERSITARIA Y BIENESTAR ESTUDIANTIL

Desarrollo sociocultural y educacin permanente:

la educacin de jvenes y adultos ms all de la escuela
Dra. Mara Teresa Sirvent

Se lleva adelante en forma conjunta con la ctedra de Educacin no-formal: modelos y teoras. Desarrolla acciones que responden a las demandas comunitarias con relacin a la educacin de jvenes y adultos (DEJA) desde una perspectiva de educacin popular. Brinda
espacios de aprendizaje e intervencin a los estudiantes de nuestra Facultad en torno a la
problemtica DEJA, que responde a los intereses de los alumnos en torno a la educacin
popular aportando a la formacin de cuadros profesionales.

Geografa

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