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So Carlos - SP
2009
So Carlos - SP
2009
R484rp
BANCA EXAMINADORA
Dedicatria
Agradecimentos
RESUMO
A abordagem policial, forma coloquial de nomear a prtica social da busca pessoal, um dos
pontos mais tensos da ao policial-militar, momento em que o policial tem que demonstrar
preparao profissional adequada, da qual depender o sucesso da sua ao, podendo haver ou
no o enfrentamento entre o cidado-policial e o cidado abordado, em suma, entre Estado e
Sociedade. Pesquisas recentes, no entanto, demonstram que o policial militar ainda no est
preparado adequadamente para realizar essas abordagens, principalmente em relao ao
mandamento constitucional de respeito dignidade humana. Esta pesquisa, valendo-se de
postura com base na fenomenologia, orienta-se pela questo de como deveria ocorrer a
abordagem policial com respeito dignidade humana do negro, na viso do policial militar,
que aborda, e de pessoas negras, que so abordadas. O estudo realizou-se com a participao
de policiais militares e de pessoas negras abordadas, nas cidades de So Paulo e So Carlos.
Os dados foram coletados em conversas, rodas de conversas e observaes de patrulhas, com
o objetivo de conhecer e compreender o ponto de vista de policiais e de abordados, assim
como de coletar sugestes para a formao inicial e continuada de policiais militares. O
resultado obtido foi que apesar de conhecer bem as tcnicas e a lei, e saber utilizar esta ltima
para justificar a sua atuao, aparentemente, o policial ainda trabalha baseado em esteretipos
criados pela sociedade branca, porque fruto dessa sociedade, da a necessidade de discutir o
tema, em profundidade, nos cursos de formao e estgios de aperfeioamento da Polcia
Militar .
PALAVRAS-CHAVE: Prticas Sociais. Processos Educativos. Dignidade Humana.
Discriminao Racial. Abordagem Policial. Polcia Militar.
ABSTRACT
The police approach, colloquial way of appointing a personal search is one of the most tense
of police-military activity, when the police have to demonstrate appropriate professional
preparation, in which the success of your activity, may be the confrontation between
approached the police and the citizen, in short, between state and society. Recent research,
however, show that the military police need better preparation to carry out these approaches,
especially in the constitutional commandment of respect for human dignity. This research,
drawing up the position based on phenomenology, guided by the question of how to approach
police should occur with respect for human dignity of black people, according to the military
police point of view, covering, and black people addressed. The study was carried out with
the talk of military police and black people had, in the cities of So Paulo and So Carlos.
Data were collected in conversations, wheels of conversations and monitoring patrols, with
the objective to know and understand the views of police and dealt with, as well as collect
data for the initial and continued training of military police. The result was that in spite of
knowing well how to perform the approach and the law, and to use the law to justify its
actions, apparently, the police officer based in stereo still work. Types created by white
society, by the result of the company therefore the need to discuss the issue in depth, in the
courses of the Military Police.
KEYWORDS: Social Practices. Educational Processes.
Discrimination. Addressing Officer. Military Police.
Human
Dignity.
Racial
SUMRIO
RESUMO...................................................................................................................................6
ABSTRACT..............................................................................................................................7
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS.............................................................................8
INTRODUO.......................................................................................................................13
1 ENVOLVIMENTO COM O TEMA E MINHA TRAJETRIA AT CHEGAR A
ESTA PESQUISA...................................................................................................................21
2 ABORDAGEM POLICIAL................................................................................................28
Estudos especficos sobre abordagem policial ................................................................. 28
Polcia Militar e Segurana Pblica: aspectos legais e noes gerais..............................31
Aspectos legais..............................................................................................................31
Atividade de polcia ostensiva e poder de polcia.........................................................33
O que poder de polcia................................................................................................34
Objeto e finalidade do poder de polcia........................................................................35
Extenso e limites do poder de polcia..........................................................................35
Atributos do poder de polcia........................................................................................36
Abordagem policial segundo as doutrinas do Direito Penal e do Direito
Administrativo........................................................................................................................36
Abordagem policial segundo a doutrina do Direito Penal ...........................................36
Abordagem policial segundo a doutrina do Direito Administrativo.............................38
SITUAES
DE
ABORDAGEM
POLICIAL:
REFLEXES
DO
PESQUISADOR....................................................................................................................101
A teoria que pode dar a mudar a realidade da abordagem policial de negros.............102
Diversidade, cultura e multiculturalismo....................................................................103
Dialogicidade, humanizao e libertao....................................................................104
Educao do policial e alteridade................................................................................106
7 CONCLUINDO A PESQUISA E BUSCANDO NOVOS CAMINHOS PARA A
FORMAO DO POLICIAL MILITAR..........................................................................111
Por mudanas na cultura organizacional da instituio policial-militar paulista........112
Questionando termos do compromisso institucional de defesa da dignidade
humana....................................................................................................................................115
REFERNCIAS....................................................................................................................119
13
INTRODUO
Precisamos de uma polcia que a ns inspire
confiana e aos escravos infunda terror.
(BATISTA, 2003)1
J estamos no terceiro milnio e o chamado progresso, agora globalizado,
continua atingindo de maneira desigual os pases e as pessoas, fazendo de poucos donos de
poder e dinheiro, causa da explorao, da excluso e marginalizao de muitos.
Nossa Amrica Latina faz parte desse cenrio, mas numa condio perifrica. Ela
foi e fortemente marcada por essa explorao, e o Brasil, integrante deste continente,
tambm sofre com a dependncia do bom humor dos pases do ocidente. Dentro das regras da
globalizao, que trouxe uma competitividade nunca antes sentida, nosso pas busca uma
maior participao no cenrio mundial. De forma generalizada, empresas, corporaes e
instituies tentam acompanhar as mudanas necessrias para um melhor desempenho,
procurando aumentar seus lucros atravs da qualidade de seus produtos, da satisfao de seus
clientes e do reconhecimento pelos servios prestados ou fornecidos.
O cenrio apresenta-se ameaador: desemprego, crescimento do nmero de favelas, de
crianas carentes, de moradores de rua... Esses fatos engrossam a massa dos marginalizados
pela sociedade brasileira.
Nessa ordem vigente, tornou-se normal a dominao sobre, e a Amrica Latina
marcada profundamente por esse ethos da dominao. Isto acontece em dois momentos:
primeiro quando explorada pelos europeus ou norte-americanos; segundo, quando um prprio
grupo latino-americano explora o resto do povo (Dussel, 1998).
Segundo Dussel (1998), o ethos a maneira como cada homem e cada cultura
vivem o ser. Onde predomina a ontologia da totalidade, o diferente visto como no-ser.
por isso que necessitamos da fora do povo latino-americano para lutar contra esta realidade.
Esta frase do ano de 1835. Foi reproduzida no livro O medo na cidade do Rio de Janeiro, de Vera
Malaguti Batista, e citada em palestra proferida na Academia de Polcia Civil, no 1 Curso Superior de
Polcia Integrado, Polcias Civil e Militar de So Paulo, em maro de 2002. Esse curso requisito
obrigatrio para promoo ao posto de Coronel, na Polcia Militar, e de Delegado de Classe Especial,
na Polcia Civil.
14
Temos confiana que da periferia do mundo erguer-se- a alteridade, como distinta, diferente,
autnoma, digna de direitos e de reconhecimento.
Esta dissertao de mestrado parte desta luta, no campo da Segurana Pblica,
particularmente em relao atuao da Polcia Militar do Estado de So Paulo. um
trabalho de pesquisa que se prope a contribuir para uma vida melhor aos pouco mais de 11
milhes de negros (pretos e pardos, cerca de 30% da populao geral)2 do Estado, populao
que nesta dissertao chamamos de comunidade negra e para a qual entidades governamentais
e no-governamentais vm desenvolvendo, diga-se, tardiamente, medidas efetivas de combate
ao racismo e desigualdade de oportunidades, com resultados ainda pequenos, mas positivos
no desenvolvimento da comunidade negra paulista e reflexos em todo o pas.
O necessrio rigor cientfico que orientada esta pesquisa fornecido pela adoo
de uma perspectiva de viso de mundo de raiz africana, que Silva (2005b, p. 48) entende
como o compromisso de pesquisadores com a realizao de "seu trabalho em espacialidade e
temporalidade construdas com africanos da dispora e da frica, na convivncia, com o
objetivo comum de desvendar pensamentos e aes".
Eu sou negro, perteno comunidade, e esta perspectiva da raiz africana que me
permite entender, conforme Tedla (1995, p. 30), que "eu sou porque ns somos". Nessa
postura, compreendo que minha realizao individual s acontece quando ajudo a fortalecer a
comunidade, minha comunidade negra, e assim que a pesquisa deste tema necessariamente
se insere nas perspectivas de aes que visam formulao de polticas para e com essa
comunidade, da a relevncia social do tema.
Trataremos, aqui, da abordagem policial, que a forma coloquial de nomear a
figura jurdica da busca pessoal: ato de procurar qualquer coisa obtida por meio criminoso ou
de porte proibido ou que interesse como prova judicial. Alis, este um ponto muito tenso da
ao policial-militar, momento em que o policial tem que demonstrar preparao profissional
adequada, da qual depender o sucesso da ao, podendo haver ou no o enfrentamento entre
o cidado-policial3 e o cidado, em suma, entre Estado e Sociedade.
Mas nesta dissertao no trataremos simplesmente da abordagem policial em
geral, o enfoque da pesquisa a abordagem policial direcionada a negros e negras, a qual
2
Neste estudo, assim como para as pesquisas que abordam as relaes tnico-raciais, a categoria negro
entendida pelo conjunto de pretos e pardos.
3
Cidado-policial uma expresso que utilizo no lugar de policial-cidado, esta ltima muito utilizada
na Polcia Militar paulista desde a promulgao da Constituio de 1988, quando os cabos e soldados
passaram a votar como qualquer cidado e tambm comearam a ser orientados de forma mais
exaustiva quanto ao respeito cidadania da sociedade brasileira. bom lembrar que at 1988 a praa
policial-militar era considerada cidado de 2 classe, exatamente por no ter o direito de votar.
15
parece ser conseqncia histrica do ps-abolio, quando o Estado criou a priso por
vadiagem, exatamente para punir quem no estava e nem foi preparado para o trabalho livre.
A aplicao da lei da vadiagem, nesse caso, instituda pelo Cdigo Penal de 1890 (Decreto n
847, de 11 de outubro de 1890), foi mais uma crueldade governamental contra aqueles negros
que j estavam indefesos em todos os campos:
Dos vadios e capoeiras
Art. 402 - Fazer nas ruas e praas pblicas exerccios de agilidade e destreza
corporal, conhecidos pela denominao de capoeiragem: andar em correrias,
com armas ou instrumentos capazes de produzir uma leso corporal,
provocando tumulto ou desordens, ameaando pessoa certa ou incerta ou
incutindo temor, ou algum mal: Pena: De priso celular de dois a seis meses.
Pargrafo nico - considerado circunstncia agravante pertencer o
capoeira a algum bando ou malta. Aos chefes ou cabeas se impor a pena
em dobro. (Cdigo Penal de 1890)
Esta lei foi re-escrita e reclassificada como contraveno penal Lei das
Contravenes Penais Decreto-Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941, mas deixou reflexos
no modo de ver o negro, como a existncia, no currculo oculto4 da formao do policial
militar paulista, por exemplo, da mxima que diz negro parado vagabundo; correndo
suspeito; andando, est tramando alguma coisa.
Eis o que prev o artigo 59 da Lei de Contravenes Penais:
Vadiagem
Art. 59 - Entregar-se algum habitualmente ociosidade, sendo vlido para
o trabalho, sem ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistncia,
ou prover a prpria subsistncia mediante ocupao ilcita:
Pena - priso simples, de 15 (quinze) dias a 3 (trs) meses.
Pargrafo nico - A aquisio superveniente de renda, que assegure ao
condenado meios bastantes de subsistncia, extingue a pena.
A abordagem policial uma prtica social, aqui entendida como aes e relaes
"entre os indivduos e entre eles e os ambientes, natural, social, cultural em que vivem.
Desenvolvem-se no interior de grupos, de instituies, com o propsito de produzir bens,
transmitir valores, significados, ensinar a viver e a controlar o viver." (SILVA et al., 2008, p.
9)
Essa prtica social penosa para ambas as partes, policial que aborda e cidado
que abordado, e nessa relao h o desencadeamento de processos educativos, que
4
O currculo oculto constitudo por todos aqueles aspectos do ambiente escolar que, sem fazer parte
do currculo oficial, explcito, contribuem, de forma implcita para aprendizagens sociais relevantes
[...] o que se aprende no currculo oculto so fundamentalmente atitudes, comportamentos, valores e
orientaes..." (SILVA, 2001, p. 78)
16
compreendemos como a gerao de interaes entre indivduos e entre estes e o mundo em
que vivem (SILVA et al., 2004, p. 9). Dessa forma, a abordagem policial uma oportunidade
para que as pessoas envolvidas informem-se, formem-se e transmitam "conhecimentos,
valores, tradies, posies e posturas diante da vida na sociedade" (SILVA, 2004, p.1).
neste contexto que o profissional da Polcia Militar paulista patrulha
ostensivamente as ruas dos setores para os quais designado, em todas as cidades do Estado
de So Paulo. Em contato dirio com milhes de pessoas que cruzam sua viso, e isso no
exagero, continuamente observa suas aes e reaes. Sua formao impe-lhe a exigncia de
cotejar cada comportamento que sua experincia entender de classificar como suspeito.
Este ponto do trabalho do profissional de segurana muito importante, por ser o
primeiro detalhe que o levar a abordar uma pessoa, pedir-lhe que se identifique, que
comprove suas intenes. Quando bem realizada, essa ao pode oferecer maior segurana
populao como um todo. No entanto, se desvirtuada, se discriminatria, provocar situaes
de constrangimento, humilhao e medo no sujeito dessa investigao, conforme demonstra a
extensa relao de casos de mau uso dessa prerrogativa policial (RAMOS E MUSUMECI,
2005).
A ocasio de abordar uma pessoa, a legalidade e a necessidade da busca pessoal,
como meio de prova e como objetivo de eliminar a suspeita, so questes fundamentais e
freqentes na vida profissional do policial militar. No se deve realizar abordagem policial de
forma indiscriminada e, principalmente, sem respeito dignidade da pessoa humana, que o
primeiro fundamento de todo o sistema constitucional de nosso pas.
Dignidade humana conceito central nesta pesquisa. "Constitui atributo da pessoa
humana individualmente considerada, no podendo ser confundida com a referida
humanidade como um todo " (SARLET, 2001, p. 52). pessoal, ntima, prpria e deve ser
reconhecida, respeitada, promovida e protegida, pois qualidade integrante e irrenuncivel da
condio humana. No criada, nem concedida pelo ordenamento jurdico, motivo por que
no pode ser retirada, pois inerente a cada ser (SARLET, 2001, p. 41).
Exatamente no vis discriminatrio referente raa e na forma de respeitar a
dignidade do negro que trabalharemos nesta pesquisa, posicionamento que nos leva
questo central a ser discutida: que projeto de ensino possvel implantar na Polcia Militar
paulista que permita respeitar a dignidade humana de negros e negras na realizao de
abordagens policiais?
17
Dignidade que a prpria Polcia Militar j sentiu desrespeitada em 1997,
logicamente por meio de seus integrantes, quando passou por graves crises institucionais5 e o
ento Governador do Estado, Mrio Covas; e seu Secretrio de Segurana Pblica, Jos
Afonso da Silva, elaboraram uma proposta de Emenda Constitucional de extino das polcias
militares do Brasil, o que foi considerado afrontoso e discriminatrio pela polcia paulista.
Foram tempos difceis, que exigiram intensos debates na sociedade. Internamente, nomeou-se
uma comisso que elaborou o relatrio publicado no Boletim Geral PM 122, de 30 de junho
de 1997, de onde retiro o contedo do item 6:
6. No poderamos deixar de consignar, no presente trabalho, por
compromisso com a verdade, um outro aspecto da Proposta, que causou malestar na Corporao, que foram as regras de transio do modelo vigente
para o proposto, particularmente quanto ao aproveitamento de pessoal da
Polcia Militar pela Polcia Civil, porque afrontou a dignidade de homens
que juraram defender a sociedade, inclusive com o sacrifcio da prpria
vida e que tm honrado, permanentemente, esse juramento.(PMESP, 1997,
p. 1 do anexo - grifei)
Nesses ltimos 10 anos, a Polcia Militar passou por graves crises institucionais, marcadas por
atuaes inadequadas de policiais militares. A maior crise foi decorrente dos fatos conhecidos como
"Favela Naval": em 7 de maro de 1997, 10 policiais militares do batalho de Diadema/SP realizaram
uma operao policial na rua principal da Favela Naval e torturaram e humilharam vrias pessoas. A
operao terminou com a morte de Mario Josino, com um tiro na cabea disparado pelo ento Sd PM
Otvio Loureno Gambra. As imagens da operao e da morte de Mario Josino foram transmitidas em
horrio nobre na TV Globo, no dia 31 de maro daquele ano.
18
O tratamento desfavorvel dado a uma pessoa ou grupo com base em
caractersticas raciais ou tnicas constitui discriminao racial e com este enfoque que a
prtica social da abordagem policial o objeto desta dissertao.
Os indicadores das poucas pesquisas at hoje realizadas retratam a situao de
negros, principalmente jovens, no relacionamento com a polcia brasileira em geral, tanto
civil como militar, e os resultados de respeito dignidade da pessoa humana no so
animadores. (WAISELFISZ, 1998; WERNECK, 2001; RAMOS E MUSUMECI, 2005)
A problemtica suscitada permitiu enunciar o objetivo geral da pesquisa: conhecer
como ocorre a prtica social da abordagem policial de negros dos pontos de vista de quem
aborda e abordado.
O objetivo especfico conhecer, em So Paulo, que processos educativos so
vivenciados pelo policial militar e pela pessoa negra abordada.
At 2004, havia um silncio na Polcia Militar paulista sobre os problemas
referentes cor, negritude e ao racismo, tanto na relao com a populao afrodescendente,
como dentro da prpria Instituio, onde a presena negra sempre foi expressiva entre as
praas. O silncio comeou a mudar com a implantao, em 2005, da disciplina Aes
Afirmativas e Igualdade Racial em todos os cursos de formao e aperfeioamento da
Instituio.
Nos dizeres de Ramos e Musumeci (2005, p. 12):
Provavelmente, os dispositivos de ocultao e silenciamento da problemtica
racial na polcia sejam similares aos acionados historicamente na sociedade
brasileira, mas os efeitos, na esfera da segurana pblica, so mais
catastrficos. O sentimento defensivo de que falar do problema abrir uma
ferida que deveria estar cicatrizada predomina entre os comandantes,
inclusive entre os mais sensveis a tal temtica. Na polcia, como em quase
todas as esferas da sociedade brasileira, admitir a existncia do racismo gera
culpa, ansiedade, impotncia, raiva e, de novo, negao. Freqentemente,
nem mesmo um vocabulrio adequado disponibiliza-se para o dilogo
(negro, preto, moreno, de cor, mulatinho, diferente etc.). A aparece a
timidez e o constrangimento entre homens que se consideram to
experientes, pouco compatveis com uma corporao habituada fora.
Para enfrentar o racismo, muito pode ser feito no campo do ensino policialmilitar, mas h a necessidade de romper o silncio da sociedade, como um todo; da
comunidade negra, em particular; e da Polcia Militar, em especial.
19
A experincia pessoal e profissional permitem afirmar que, certamente, h
adaptaes para serem realizadas nos procedimentos de abordagens pessoais e blitz, que
protagonizam situaes constrangedoras e de discriminao racial, especialmente em relao
aos jovens.
O enfrentamento do problema da abordagem policial inadequada, que hoje as
pesquisas mostram que afeta a populao negra paulista (FUNDAO PERSEU ABRAMO,
2003), produzir uma revoluo nas relaes de transparncia, respeito e confiana entre a
Polcia Militar e a comunidade.
No h outra sada para a Instituio policial-militar seno trabalhar com o negro,
conhecendo-o, e no contra ele; para isso, parafraseando os dizeres de Freire, a polcia deve
ser solidria e entender o negro como homens concretos, injustiados e roubados.
(FREIRE, 2006, p. 40)
E so os ensinamentos de Freire (1987, 2006) que servem de base para a discusso
terica da dissertao, juntamente com o referencial produzido por Dussel (1977, 2002) e
Fiori (1986), autores essenciais compreenso da extenso do termo dignidade humana,
explorado ao longo da dissertao, e das mudanas propostas para o ensino policial-militar.
Como o tema da abordagem policial complexo e a Polcia Militar, ainda, uma
instituio desconhecida pela sociedade em geral, alm da apresentao de meu envolvimento
com o tema, das referncias especficas sobre o assunto, do referencial terico, da
metodologia da pesquisa e da discusso dos resultados, para entender a sistemtica do servio
policial-militar apresento noes gerais sobre os aspectos legais das polcias militares, com o
conceito de polcia ostensiva e de poder de polcia e a legalidade da busca pessoal segundo o
direito penal e o direito administrativo. Na seqncia, apresento as caractersticas que
identificam uma pessoa em atitude suspeita, seguindo o que ensinado nas escolas de
formao de policiais militares, ensinamento este que utiliza o contedo da obra de
Tompakow e Weil (1986) e manuais prprios, produzidos por oficiais de polcia militar. A ida
a campo retratada em captulo apartado, com a apresentao da aproximao com o tema, do
relato de minha observao em patrulhas da capital paulista e de conversas que tive com
policiais de servio.
Tambm realizei rodas de conversas com os prprios policiais militares e membros da
sociedade paulista. Essas rodas permitem a formao das pessoas em convivncia e em
colaborao, num processo educativo.
Espera-se, nos dizeres de Silva (2005, p.29), que esta pesquisa se constitua:
20
[...] em possibilidade de luta quando, de um lado, levam em conta os
objetivos e prioridades de um grupo social marginalizado pela sociedade
no presente caso, o povo negro, as suas comunidades; [...] de outro, ainda
quando intentam explicitar relaes tnico-raciais, sem camuflar sua
freqente crueldade, tampouco os sofrimentos delas decorrentes, e, assim,
propem formas de educar para combater o racismo e as discriminaes.
21
22
fui visto por um oficial-instrutor9 enquanto desfilava na Escola de Samba Tom Maior. Ele
fazia policiamento no sambdromo, que era na Av. Tiradentes, onde ocorriam os desfiles
principais. Na quarta-feira de cinzas, fui recebido por dois oficiais logo no porto central da
Academia e levado sob escolta at a sala do Capito Comandante de Companhia. Ali fui
humilhado e ameaado de desligamento do curso porque freqentava lugar de preto,
maconheiro, prostituta, vagabundo etc., logo, incompatvel com o oficialato. Na revista10
daquele dia, em tom bem alto, o capito disse: Carnaval coisa de preto. Todos aqui tm
alma branca e devem ter conduta de branco, no seu Edno? Edno meu nome de guerra na
Polcia Militar, e esta frase ecoa nos meus ouvidos at hoje. No fui desligado do curso, mas
sofri trs anos de perseguies por alguns oficiais que serviam na Academia e insistiam em
dizer que eu era indigno de estar ali. Um deles perseguia-me diretamente, exatamente aquele
que me viu desfilando. Era uma marcao pessoal e ostensiva. Chorei muito em razo disso,
principalmente no recebimento de meu espadim, em maio de 1983, logo aps o episdio, e na
minha formatura, em 1985, porque havia conseguido suportar essa tortura de trs anos.
Seria injusto no mencionar que, durante esse tempo, tambm tive o apoio de muitos oficiais
que me comandaram e me incentivaram a permanecer na carreira que quase no se inicia.
Quatro anos mais tarde, o "destino" quis que eu voltasse Academia, onde servi
de maro de 1989 a abril de 1993, como instrutor e coordenador-adjunto dos Cursos
Preparatrio CPFO e de Formao de Oficiais CFO, este ltimo, exatamente o curso que
alguns oficiais achavam que eu no deveria concluir, para o qual me julgavam indigno...
Nesse perodo, um dia, o oficial que mais me perseguira, avistou-me em uma
solenidade, no comando do peloto11 em que estava o filho dele, e fez questo de perguntar o
que eu fazia ali. Respondi que ali estava para formar nossos oficiais com mais dignidade do
que aqueles que haviam me formado. Irritado, foi reclamar com o comandante da Academia,
que disse para ele comunicar-me por Parte12. At hoje espero a comunicao...
O corpo docente das escolas de formao e aperfeioamento da Polcia Militar composto por
instrutores, professores e monitores. Os civis so professores; os oficiais, instrutores; os sargentos,
monitores. Essa classificao ocorre mesmo se todos tiverem a mesma formao acadmica, ou seja,
mesmo se todos forem bacharis em Direito, por exemplo. Informalmente, os alunos chamam todos de
mestres.
10
Revista o momento em que os policiais militares de determinado grupo so reunidos para conferir
presena e receber as ordens do dia.
11
Peloto, na Academia, corresponde a uma turma de cerca de 30 alunos-oficiais sob o comando de
um tenente.
12
Parte o documento por meio do qual o subordinado comunica um fato ao superior hierrquico.
23
E mais, em 1993, fui transferido para o Centro de Aperfeioamento e Estudos
Superiores da Polcia Militar CAES, escola de ps-graduao, para coordenar os cursos que
habilitam capites, majores e tenentes-coronis s promoes previstas na carreira. So eles:
Curso de Aperfeioamento de Oficiais CAO, para capites; e Curso Superior de Polcia
CSP, para oficiais superiores13. Nessa poca, alguns oficiais que no me julgavam digno do
oficialato necessitaram de minha ajuda para reviso de suas monografias na parte referente a
metodologia cientfica e portugus, porque no tinham familiaridade com trabalhos cientficos
e tampouco com o uso correto da lngua portuguesa!
Em 1995 fui designado para ser Secretrio e Ajudante-de-Ordens14 do
Subcomandante da Polcia Militar. Nessa funo, ajudei muitas pessoas a obterem audincias
com o Comando da PM, inclusive o mesmo oficial que me desqualificara e que no desejava
que eu me formasse...
Em maio de 1997, fui promovido ao posto de Capito e classificado novamente no
Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar CAES, onde trabalho
at hoje.
Em 1999, fui indicado pela PMESP como membro do Conselho Estadual da
Comunidade Negra, representante da Secretaria de Segurana Pblica, quando visitei dezenas
de municpios paulistas e vrios bairros da capital, principalmente da periferia, para participar
de eventos socioculturais, educacionais e religiosos, nos quais proferi palestras sobre o negro
e a atuao da polcia, e como colaborar com a Instituio nos casos de os ouvintes
presenciarem constrangimentos, crimes ou irregularidades envolvendo policiais, militares ou
civis. Foram nesses eventos que senti a gravidade do assunto relativo abordagem, tais os
relatos a respeito da atuao inadequada do policial militar que eu ouvia nesses momentos,
em depoimentos, queixas, denncias, alm de inmeros e-mails e telefonemas que recebia
posteriormente.
Esses relatos levaram-me a meditar a respeito do lema divulgado pela Instituio
Policial-Militar: Ns, policiais militares, estamos compromissados com a defesa da vida, da
integridade fsica e da dignidade (grifei) da pessoa humana, compromisso impresso no
13
24
rodap de todos os documentos oficiais da Polcia Militar paulista, mas que parece ausente na
ao de alguns policiais.
Pude concluir dos relatos que ouvi em vrias oportunidades, que o negro tem a
impresso de que nas escolas ensina-se a abordar somente negros, ou a abordar negros e
brancos de maneira diferenciada, tal a intensidade dos constrangimentos e da violncia de que
foram vtimas nesses momentos. Tambm foram freqentes as comparaes da maneira
desigual de abordar cidados brancos e negros, tanto na periferia como nas reas centrais,
mormente naquelas consideradas ricas, onde o negro, quase considerado um invasor,
abordado por ser diferente.
Para a comunidade negra parece valer a afirmao do brasilianista Thomas Skidmore,
feita em julho de 1996, por ocasio da reunio de um grupo de intelectuais brasileiros e norteamericanos para discutir aes afirmativas e multiculturalismo em Braslia: ... com certeza,
a polcia saberia identificar um negro.... Foi uma contraposio irnica a um argumento
utilizado por aqueles que so contra a implantao de aes afirmativas, de que no h linhas
tnicas claras no Brasil, logo ningum saberia dizer com certeza quem seriam os beneficirios
dessas polticas, o que tornaria extremamente difcil a adoo de tais prticas. (Guimares,
2005, p.1)
Repassei estes fatos aos comandantes-gerais da Polcia Militar que assumiram a
funo entre janeiro de 1999 e dezembro de 2006. No final de 2003, o Estado-Maior15 da
Instituio iniciou estudos para viabilizar mudanas na forma de abordagem policial-militar
aos cidados em geral, e dois meses depois ocorreu o episdio da morte do cidado Flvio
Ferreira Santana, dentista e filho de policial militar reformado, em fevereiro de 2004.
Essa ocorrncia foi o estopim de uma situao que, como j disse, secular. O grito
contra a discriminao racial praticada pela polcia foi geral. Uniram-se todas as entidades
paulistanas da comunidade negra para exigir um basta no racismo calado praticado pela
sociedade contra o negro. Os meios de comunicao, tambm dentro de seu cinismo e do
sensacionalismo que lhes so peculiares, divulgaram o episdio de forma exaustiva. Iniciouse um debate mais acirrado a respeito da formao do policial militar e sua conduta com
relao s abordagens e uso da arma de fogo. Organizou-se uma passeata noturna em
memria de Flvio, que caminhou pelo centro da cidade e terminou em frente ao Quartel do
Comando Geral, onde uma comisso formada por parlamentares e representantes de entidades
15
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de classe e negras entregou um manifesto ao Comandante-Geral, por meio da assessoria de
relaes pblicas, da qual eu fazia parte, pois havia sido indicado como responsvel pela
ligao entre a Instituio e a comunidade negra, dentro da Comisso de Direitos Humanos da
PM.
Antes disso, a presidenta do Conselho Estadual da Comunidade Negra, alguns
conselheiros e familiares de Flvio estiveram em audincia no Comando Geral, ocasio em
que entregaram uma lista de proposies para melhorar o tratamento dispensado aos negros
pela Polcia Militar. Tambm participei dessa reunio.
A seqncia de aes e atividades que vieram aps o episdio dessa morte envolveu
todo o ano de 2004: o presidente da Comisso do Negro e de Assuntos Antidiscriminatrios
da OAB/SP proferiu palestra a mais de mil soldados PM em formao, organizou um evento
com o tema Reflexo sobre a Abolio da Escravatura e tambm uma exposio sobre o
projeto de lei do Estatuto da Igualdade Racial, de autoria do Senador Paulo Paim; a Comisso
de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa realizou audincia pblica sobre a formao
policial-militar, e fui o representante da PMESP na sesso, e pela participao mereci elogio
manuscrito pelo prprio Comandante-Geral; o governo estadual, que j havia criado
assessoria do negro em todas as secretarias de Estado, por meio do Decreto Estadual n
48.328, de 15 de dezembro de 2003, determinou a acelerao de tal implantao; a disciplina
Aes Afirmativas e Igualdade Racial foi includa no currculo dos trs cursos de formao
(soldados, sargentos e oficiais) e de aperfeioamento (sargentos, capites e tenentes-coronis)
da Polcia Militar, sob a coordenao de professores ligados comunidade negra. Tambm fui
elogiado pela Instituio por ter colaborado para essa implantao.
Em 2005, outro acontecimento provocou novo encontro entre a Presidenta do
Conselho Estadual e o Comandante-Geral: nas comemoraes da chegada do Ano Novo, no
municpio de Praia Grande/SP, houve uma briga em um quiosque do Boqueiro onde se
tocava pagode. A Polcia Militar recebeu vrios telefonemas sobre desordens no local e
interveio no episdio para conter o tumulto, que envolvia centenas de pessoas, dentre elas
algumas que atiravam caixas e garrafas de cervejas entre si e contra os policiais. Tudo foi
filmado pelo sistema de cmeras do municpio, mas a atuao da polcia foi considerada
inadequada pelos presentes.
No dia 4 de janeiro desse ano, a presidenta do Conselho Estadual da Comunidade
Negra, Elisa Lucas, com vrias denncias contra a atuao da Polcia Militar no episdio em
questo, reuniu-se com o Comandante-Geral da PM e pediu providncias. O comandante
convidou-a a assistir ao que foi filmado, e ambos concordaram que tanto o vandalismo
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daquelas pessoas quanto a atitude de alguns policiais foram inadequadas, mas no geral a
conduta dos policiais militares, naquele momento, foi a mais plausvel para impedir que o
tumulto tomasse conta de toda a orla martima de Praia Grande.
Nesse encontro, prevendo a chegada do carnaval, Elisa solicitou especial ateno
questo da abordagem policial contra negros, para evitar reclamaes como aquelas que tinha
em mos. Houve a promessa da edio de um videoinstruo16 sobre preconceito na
abordagem, que era o meio de divulgao mais rpida aos policiais militares de todo o Estado
de So Paulo. Uma equipe, da qual participei, montou um roteiro e a fita de vdeo, intitulada
Preconceito, foi editada nos trs dias seguintes reunio, com a participao da prpria Elisa.
Reconhecia-se, assim, a necessidade de enfocar diretamente a questo da discriminao racial
nas abordagens policiais.
Esse reconhecimento foi o ponto de partida para envolver a instituio policial-militar
paulista num estudo mais profundo sobre a questo, por isso inscrevi-me no concurso da
Fundao Ford com o projeto intitulado A Relao da Polcia Militar do Estado de So Paulo
de So Paulo com a Comunidade Negra e o Respeito Dignidade Humana: a Questo da
Abordagem Policial. Selecionado, informei ao Comandante-Geral a pesquisa que seria
desenvolvida e recebi apoio institucional para prosseguir no meu intento.
Ainda, em 2005, em maio, houve a assinatura de um protocolo de Intenes entre a
OAB/SP e o governo do Estado para que a primeira parte acompanhasse o desenvolvimento
da disciplina Aes Afirmativas nos cursos, o que at hoje no foi efetivamente cumprido por
ela.
Em 2006, prestei o concurso de seleo para ingresso no Programa de Ps-Graduao
em Educao/Metodologia do Ensino da Universidade Federal de So Carlos e o desafio para
desenvolvimento do tema foi aceito pela Prof. Dra. Petronilha Beatriz Gonalves e Silva,
minha orientadora, por quem nutro especial admirao e profundo respeito.
Ainda em 2006, fui designado novamente Ajudante-de-Ordens, mas, desta vez, do
Governador do Estado, Cludio Lembo, que queria um negro a seu lado e eu fui o indicado
para o cargo pela Polcia Militar. Da mesma forma que o Prof. Dr. Hdio Silva Jr. foi o
primeiro Secretrio de Estado negro do Estado de So Paulo, fui o primeiro Ajudante-deOrdens negro, tambm. Alis, foi o Prof. Hdio que proporcionou meu contato com o
jornalista Z Maria dos Santos, da coluna "Pra comeo de conversa", do Jornal da Tarde, o
16
27
qual publicou uma matria (edio de 09 jun. 2006, p. 2) sobre minha nova funo,
oportunidade em que pude tornar pblica a proposta de desenvolver esta dissertao e
envolver ainda mais o Polcia Militar e o Governo do Estado neste compromisso de respeito
dignidade da comunidade negra em abordagens policiais.
Com estas medidas, a implantao da disciplina especfica, a edio do vdeo sobre
preconceito e esta pesquisa, espera-se um debate que seja duradouro, em todos os nveis da
instituio PM, que vise consolidar uma poltica definitiva de relacionamento do policial
militar com os negros, sobretudo os homens, num contexto de completa cidadania. Ressaltese que a questo do negro era at ento (desde 1989) tratada dentro da disciplina de Direitos
Humanos, presente em todos os currculos dos cursos de formao e aperfeioamento da
Polcia Militar e no prprio curso especfico de Direitos Humanos; no entanto, chamava-se
ateno apenas a aspectos externos Instituio, ou seja, os crimes de racismo e as
respectivas penas. Os aspectos internos, relativos formao do policial e sua conduta com o
negro no momento de uma abordagem eram tabus e no podiam ser trazidos tona.
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2 ABORDAGEM POLICIAL
Este captulo apresenta a abordagem policial sob vrios aspectos, com o objetivo de
situar o leitor no assunto, que bastante complexo. Inicia-se o captulo com os estudos
existentes sobre abordagem policial, seguido de noes gerais e aspectos legais sobre a Polcia
Militar e a Segurana Pblica, com conceituaes tcnicas e jurdicas. No aspecto jurdico,
faz-se uma breve passagem sobre a abordagem policial segundo a doutrina do Direito Penal e
segundo a doutrina do Direito Administrativo; no aspecto tcnico, apresenta-se a doutrina
utilizada pela Polcia Militar para realizar a abordagem, a forma como ensinada nas escolas
de formao e como efetivamente realizada nas ruas, pelos patrulheiros formados.
29
Em razo dessa particularidade, as foras armadas, as polcias e corpos de bombeiros militares
podem criar cursos equivalentes ao previstos na LDBEN.
Foi o que fez a Polcia Militar paulista, que regulamentou recentemente seu
sistema policial-militar de ensino por meio da Lei Complementar 1.036, de 11 de janeiro de
2008. Dentro desse sistema, h uma escola de ps-graduao, que o Centro de
Aperfeioamento e Estudos Superiores17, meu local trabalho, onde so ministrados cursos
para capites, majores e tenentes-coronis. Esses oficiais possuem mais de vinte anos de
experincia profissional e produzem pesquisas que so defendidas perante banca examinadora
ao final do curso. De 1985 at hoje, so mais de mil obras produzidas sobre os mais variados
assuntos policiais-militares, disponveis na biblioteca do Centro para consulta de
pesquisadores civis e militares, o que pouco divulgado. a maior biblioteca de assuntos
policiais-militares do Brasil, possui alguns trabalhos sobre direitos humanos, mas no h
estudos especficos sobre abordagem policial em negros ou sobre racismo ou discriminao.
Poucos pesquisadores civis tambm se envolveram com assuntos dessa rea, ou
porque no se interessaram por eles, ou porque no encontraram ambiente propcio para
pesquisa, resqucio, ainda, do perodo de ditadura militar, que tambm fez sofrer as
instituies policiais-militares na questo do ensino. Entretanto, aqueles que conseguiram
ultrapassar os portes da caserna se surpreenderam com a boa recepo que tiveram e
apresentaram timos trabalhos.
o caso de Graeff (2006). Sua dissertao, apresentada ao Programa de PsGraduao em Antropologia Social do Departamento de Antropologia da Universidade de
Braslia, trata da formao policial-militar na perspectiva de pesquisadores civis e dialoga
com uma percepo relativamente generalizada de que as instituies policiais precisam
mudar, mas so resistentes a mudanas. Retrata a Polcia Militar do Estado de So Paulo em
um processo de transio, no qual sua funo e sua atuao tm sido no apenas questionadas
e discutidas, mas alteradas por uma srie de iniciativas que a insere no fluxo de um
movimento social e poltico mais amplo. Em um exerccio comparativo entre o passado e o
presente, as representaes dos policiais militares revelam os marcos e as marcas da passagem
do tempo para a instituio e para as atividades de policiamento. Discute as prticas e
interaes que conformam as vivncias cotidianas dos policiais militares, onde se podem
encontrar os elementos de permanncia a partir dos quais eles constroem uma percepo de
17
O Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores localiza-se na Rua Jorge Miranda 658, Luz, So
Paulo/SP, telefone (11) 32297811, e-mail: caes@polmil.sp.gov.br
30
mudana. Conclui que na temporalidade da permanncia que se d a interpretao, a
rejeio ou a assimilao das mudanas.
A formao policial-militar na perspectiva de pesquisadores policiais-militares
tratada em obras que se referem aplicao de noes de cidadania e direitos humanos na
formao do policial militar (CATITA, 1999); ao desenvolvimento de uma poltica de
aplicao dos direitos humanos na Polcia Militar (CRUZ, 1998); e educao para direitos
humanos, com a utilizao de temas transversais para auxiliar a obteno dos resultados
pretendidos (SARDANO, 1999). Nesta perspectiva, destacam-se a Dissertao e a Tese
apresentadas ao Programa de Ps-Graduao do Departamento de Educao da PUC/SP,
defendidas por Luiz (2005, 2008), que focalizam o currculo do Curso de Formao de
Soldados da Polcia Militar do Estado de So Paulo, a partir da grade curricular de 2005, com
discusso temtica do ensino policial-militar luz da LDBEN e da Matriz Curricular
Nacional. Luiz enfoca currculo, democracia, multiculturalismo e situaes e comportamentos
observveis e observados nas prticas estabelecidas por instrutores e monitores, e conclui
pela prioridade preveno, mediao de conflitos, investigao cientificamente
orientada, sempre com uso da fora nos limites estritos da legalidade.
Policiais militares tambm produziram obras sobre a abordagem policial propriamente
dita: Forte (1998) traou um diagnstico sobre abordagem policial em geral, em monografia
apresentada no Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar de So Paulo; Pinc
(2006), em Dissertao defendida no Departamento de Cincia Poltica da Universidade de
So Paulo, trata do uso da fora no-letal pela polcia nos encontros com o pblico; Vianna
(2000) enfoca o uso da fora e de armas de fogo na interveno policial de alto potencial
ofensivo sob a gide dos direitos humanos; Barros (2006), em Dissertao defendida no
Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Pernambuco, trata do racismo
institucional; Souza (1988) elaborou um manual intitulado Indivduo suspeito. Alm disso,
h os manuais internos, dos quais os mais utilizados so o editado pela Cruz Vermelha
Internacional (2002), que trata do Curso Interdisciplinar de Direitos Humanos; o Manual
Bsico de Policiamento Ostensivo (M-14-PM, 1981), com a parte referente abordagem
atualizada em 2006 pelo Procedimento Operacional-Padro 1.01.05 Abordagem de Pessoa a
P (POP 1.01.05); e a revista institucional A Fora Policial, que publica a doutrina da
Polcia Militar paulista.
Outros estudos tambm tratam da abordagem policial, destacando-se a
Dissertao de Boni (2006), defendida na Faculdade de Direito de Campos; o artigo jurdico
de Polo (2000), que trata de busca e apreenso pessoal e prova ilcita; a obra de Ramos e
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Musumeci (2005) sobre abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro; a
pesquisa de Waiselfisz (1998), sobre juventude, violncia e cidadania em Braslia-DF; os
estudos de Muniz, Proena Jr. E Diniz (2007), sobre o uso de fora e ostensividade na ao
policial; e a obra de Batista (2003), que de forma original e detalhada, enfoca em O medo na
cidade do Rio de Janeiro a difuso do medo do caos e da desordem para neutralizar e
disciplinar as massas empobrecidas, a partir da hegemonia conservadora. Batista afirma que a
escravido exerceu uma enorme influncia sobre a diviso e organizao da sociedade
contempornea. Nisso incluem-se discursos, prticas de instituies, como a medicina e a
sade pblica, poltica, imprensa, e o no menos importante controle da criminalidade.
Analogamente sugere que o policiamento seletivo, influenciado e guiado por classe e cor, em
que o desrespeito a direitos fundamentais so violentados sem o menor pudor, nasceu ainda
no conturbado perodo imperial, quando o racismo foi fundido ao senso comum da sociedade.
O que nos leva a uma rea da investigao social: a antropologia da conteno material e
simblica das classes baixas na cidade do Rio de Janeiro. Encontra-se ento uma intensa
mistura de penalizao com racializao, ocasionando a "demonizao da ral", como cita
Loc Wacquant, responsvel pelo prefcio do livro.
A obra de Tompakow e Weil (1986) tenta desvendar a comunicao no-verbal do
corpo humano, primeiramente analisando os princpios subterrneos que regem e conduzem o
corpo. A partir desses princpios, aparecem as expresses, gestos e atos corporais que, de
modos caractersticos, estilizados ou inovadores, expressam sentimentos, concepes ou
posicionamentos internos, e estes comportamentos so ensinados nas escolas policiaismilitares, quando se fala em atitudes suspeitas e abordagem policial, pois realizar revistas em
pessoas somente uma atividade dentre tantas outras realizadas pela Polcia Militar, como se
ver no item a seguir, que apresenta o que faz a instituio policial.
Aspectos legais
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As polcias militares do Brasil so instituies previstas na Constituio da
Repblica do Brasil (1988), que prescreve:
Art. 144 - A segurana pblica, dever do estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio atravs dos seguintes rgos:
[...]
V - Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares
5 - s Polcias Militares cabe a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos Corpos de Bombeiros Militares, alm das atribuies
definidas em Lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 - s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, foras
auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com s Polcias
Civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
A Constituio do Estado de So Paulo (1989), nos seus artigos 139 e 141, traz a
responsabilidade do Estado, por intermdio da Polcia Militar, na preservao da ordem
pblica.
Art. 139 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e incolumidade das
pessoas e do patrimnio.
1 - O Estado manter a Segurana Pblica por meio de sua polcia,
subordinada ao Governador do Estado.
2 - A Polcia do Estado ser integrada pela Polcia Civil, Polcia
Militar e Corpo de Bombeiros.
3 - A Polcia Militar, integrada pelo Corpo de Bombeiros fora
auxiliar, reserva do exrcito.
[...]
Art. 141 - A Polcia Militar, rgo permanente, incumbe, alm das
atribuies definidas em lei, a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica.
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para emprego em suas atribuies especficas de polcia militar e como
participante da Defesa Interna e da Defesa Territorial.
34
A nova Carta Magna institucionalizou, com dignidade constitucional, a
polcia ostensiva. Assim, deu-lhe dimenso ampla, abrangendo todas as fases
da atividade policial, onde o homem que a executa, isoladamente ou em
formao de tropa, seja identificado de relance, quer pela farda, quer pelo
equipamento ou viatura.
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implicitamente faculdades para a autoridade pblica fiscalizar, controlar ou restringir o uso de
bens ou o exerccio de direito e atividades individuais em benefcio da coletividade.
no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional que buscamos o conceito legal de Poder
de Polcia:
Considera-se Poder de Polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou a absteno de fato, em razo do interesse pblico, concernente a
segurana, higiene, a ordem, aos costumes, a disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas, dependentes da concesso
ou autoridade do poder pblico, a tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais e coletivos.
Pargrafo nico - Considera-se regular o exerccio do poder de polcia
quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel
com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha
como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
36
37
procurando alguma coisa ligada a um delito. O Cdigo de Processo Penal (CPP, Decreto-Lei
n. 3.689, de 03 de outubro de 1941), ao tratar da prova (Ttulo VII), autoriza a busca pessoal
(art. 240, 2) quando: "houver fundada suspeita (grifo nosso) de que algum oculte consigo
arma proibida ou objetos"; tais objetos so, segundo a lei, coisas achadas ou obtidas por meios
criminosos, instrumentos de falsificao ou de contrafao ou os prprios objetos falsificados
ou contrafeitos, armas e munies ilegais, objetos para prova de infraes, escritos que
servem de esclarecimento elucidao de crimes e ainda, para a coleta de "qualquer elemento
de convico" (CPP, h, 1, art. 240).
Diante disso, vislumbra-se, claramente, que a legislao outorga Autoridade,
elementos discricionrios, nunca arbitrrios, para a anlise da oportunidade da realizao da
medida.
Ressalte-se que, juridicamente, a busca pessoal pode ser feita somente quando houver
fundada suspeita de que a pessoa oculte consigo coisa obtida por meio criminoso ou de porte
proibido ou de interesse probatrio. A doutrina interpreta extensivamente esse meio de prova,
acautelatria e coercitiva, e autoriza, alm da inspeo do corpo e das vestes, a revista em
tudo que estiver na esfera de custdia do suspeito, como bolsa ou carro. Pode ocorrer em
qualquer fase da persecuo penal, que a busca do criminoso, mesmo antes do inqurito
policial, para apreender tais coisas, independentemente de mandado (art. 244), desde que haja,
repetimos, fundada suspeita.
A abordagem assim, por este enfoque penal, pode ou no ser considerada legal, se
estiver ou no de acordo com a ordem jurdica estabelecida no art. 244 do CPP, e esta uma
discusso que ainda existe na justia brasileira. Para entender esta confusa situao, deve-se
recorrer primeiramente Constituio Federal, a qual estabelece, no artigo 1, que a
Repblica Federativa do Brasil um Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento,
entre outros, a dignidade da pessoa humana. Por isso, o art. 5 estabelece direitos e garantias
individuais, ou seja, limitaes ao poder do Estado. Entre elas, relacionadas questo
proposta, destaca-se: "so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao" (Inciso X). Alm disso, no campo jurdico, discute-se tambm se a constncia de
busca em veculos, bolsas, pastas, malas, embrulhos afins e, por fim, na prpria inspeo do
corpo e das vestes de algum, estaria em choque ao princpio da presuno de inocncia
expressamente consagrado no inciso LVII, havendo ainda argumentao de que a busca
pessoal em blitz nas sadas dos permetros urbanos e rodovias, feriria a prpria liberdade de
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locomoo em territrio nacional, conforme consta no inciso XV, todos do mesmo artigo 5
da Carta Magna Brasileira.
O Supremo Tribunal Federal (2002) reconhece que quando a polcia submete algum
abordagem policial, na rua, ofende a sua dignidade, violando a sua intimidade, vida privada,
honra e imagem, no entanto, o policial aprende que a abordagem deve ser sempre enrgica,
inclusive para a sua prpria segurana, e muitas vezes atua como se todos fossem bandidos at
prova em contrrio. No est a est o primeiro equvoco da abordagem policial?
Eis o que diz o Acrdo de um Habeas Corpus:
A fundada suspeita, prevista no art. 244 do CPP, no pode fundar-se (sic) em
parmetros unicamente subjetivos, exigindo elementos concretos que
indiquem a necessidade da revista, em face do constrangimento que causa.
Ausncia, no caso, de elementos dessa natureza, que no se pode ter por
configurados na alegao de que trajava, o paciente, um bluso suscetvel de
esconder uma arma, sob o risco de referendo a condutas arbitrrias ofensivas
a direitos e garantias individuais e caracterizadoras de abuso de poder.
(Supremo Tribunal Federal, 1 Turma, Habeas Corpus n 81.305-4/GO,DJU
22 fev.2002, rel. Min. Ilmar Galvo. Disponvel na internet:
www.ibccrim.org.br. Acesso em 08 abr. 2007)
39
Veremos estas questes a seguir, ao tratar do entendimento da abordagem na
perspectiva do direito administrativo, em que h a possibilidade de o policial abordar qualquer
pessoa na inteno de identificar suspeitos, em razo do seu poder de polcia.
Vimos tambm que, dentro do direito penal, muitos juristas consideram que a
abordagem policial ser ilegal quando se caracterizar apenas como atividade estatal
preventiva de delito, sem a fundada suspeita prevista no Cdigo de processo penal, como
ocorre, por exemplo, no chamado bloqueio-relmpago ou na blitz, em que se realiza a
busca pessoal de maneira genrica e todas as pessoas paradas so revistadas.
Essa abordagem policial, que uma atividade do estado, no tem previso na ordem
jurdica, mas a polcia a realiza com base na discricionariedade, que, repetimos, a faculdade
que a administrao pblica tem de agir dentro da lei, e a preveno inerente atividade
constitucional da Polcia Militar, que uma instituio administrativa. J a blitz de trnsito
tem previso legal no Cdigo Nacional de Trnsito, serve para fiscalizar documentos e
condies do veculo. Como se v, dentro do direito administrativo, funo da polcia
abordar pessoas, como ao preventiva de delito.
Da mesma forma, a abordagem policial ser justa quando o policial revistar algum
que esteja em local pblico em atitude suspeita, e este o conceito defendido pela polcia para
justificar essa atividade de preveno, diferentemente da fundada suspeita, que ocorre quando
h um crime, ou seja, uma ao de represso. Mas a abordagem no pode ser feita com base,
por exemplo, na aparncia, na vestimenta, na forma de andar da pessoa. E ser totalmente
ilegal quando houver agresso fsica ou moral ao abordado.
E o que atitude suspeita? Essa confuso nas doutrinas administrativa e penal, entre
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atitude e fundada suspeita, traz um descompasso que foi sintetizado por Polo (2000, p.9) nos
seguintes termos:
A busca e apreenso pessoal sempre foi meio de abusos e arbitrariedades.
Cidados autores ou no de crimes com freqncia so revistados por
policiais, por serem subjetivamente considerados suspeitos, e, assim,
passam a ser vtimas de constrangimento insuportvel.
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A fundada suspeita, prevista no art. 244 do CPP, no pode fundar-se (sic) em
parmetros unicamente subjetivos, exigindo elementos concretos que
indiquem a necessidade da revista, em face do constrangimento que causa.
Ausncia, no caso, de elementos dessa natureza, que no se pode ter por
configurados na alegao de que trajava, o paciente, um bluso suscetvel de
esconder uma arma, sob o risco de referendo a condutas arbitrrias ofensivas
a direitos e garantias individuais e caracterizadoras de abuso de poder.
(Supremo Tribunal Federal, 1 Turma, Habeas Corpus n 81.305-4/GO,DJU
22 fev.2002, rel. Min. Ilmar Galvo. Disponvel na internet:
www.ibccrim.org.br. Acesso em 08 abr. 2007)
Assim sendo, mais do que indcios da existncia de elementos concretos que indiquem
a necessidade da revista, tambm se deduz, a partir da referida deciso judicial, que a revista
causa constrangimento, por isso a necessidade da fundada suspeita. Logo, se a revista no
causar constrangimento, no se exige a fundada suspeita. Seria este o caso quando as pessoas
se vem obrigadas, por exemplo, em bancos e aeroportos, a passar por detectores de metais?
So casos em que sequer ocorre a abordagem feita por policial, evidentemente inadmissvel
nesses espaos sociais, mas h busca por meio eletrnico.
Em resumo, a abordagem policial causa constrangimento. Para ser justa, tem que
ocorrer como meio de prova, quando houver fundada suspeita de que a pessoa oculte consigo
coisa obtida por meio criminoso ou de porte proibido ou de interesse probatrio. Repito, tem
que ocorrer como meio de prova ou, como prefere parte da doutrina, como medida
acautelatria, liminar, destinada a evitar o perecimento das coisas e no como atividade
preventiva de delito confiada na suposta experincia de um policial.
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desconfiar. claro que para isso no se contar com qualidades paranormais ou capacidades
advinhatrias, mas com certos indcios que, no conjunto ou isoladamente, na prtica e no
entender do policial, tm-se revelado importantes para a colocao em evidncia de quem
quer se manter incgnito. E que indcios so estes?
Tompakow e Weill (1986, p. 38) destacam os vrios comportamentos, reaes,
pequenos gestos, atitudes muitas vezes inconscientes que se esboa ao ser envolvido por
emoes e sentimentos mais fortes, como a repulsa, a impacincia, o susto, o medo, a atrao
sexual. Estudiosos tm se dedicado tambm aos gestos e procedimentos corporais que
acompanham o assdio amoroso entre as pessoas. Na maior parte das vezes, nada dito, nada
explicado por palavras, nada verbalizado, no entanto as pessoas se comunicam, se
compreendem, mostram reaes de susto, medo, alegria, aceitao, rejeio.
No trabalho diuturno de estabelecer a segurana, muitas vezes o policial se v diante
de uma pessoa cujo comportamento chama a ateno pelo inusitado, pelo extico, pelo
inslito, pela estranheza. Em questo de segundos, ele deve decidir a atitude a ser tomada
diante dessa pessoa: deix-la ir, observ-la mais firmemente, acompanh-la? So questes
cruciais das quais depende, muitas vezes, o xito ou o fracasso de uma observao, o
estabelecimento ou no de uma evidncia, a captura ou liberdade de uma pessoa perigosa, a
elucidao de um crime, o recolhimento de uma cumplicidade criminosa.
Para esta importante tomada de deciso, a formao do policial lhe confere apenas
uma lista de atitudes suspeitas a serem anotadas, no que diz respeito ao comportamento das
pessoas em determinados locais, no uso de determinadas roupas, na expresso de seu rosto,
nos gestos que executa em presena do policial ou no encontro rpido com ele.
As atitudes das pessoas, muitas vezes, so to estranhas que mesmo um leigo, sem
formao especfica de preveno e combate ao crime, capaz de detectar e classificar como
diferente ou merecedora de ateno. Outras so mais sutis e no transparecem a no ser aos
olhos de quem tenha maior experincia neste tipo de investigao. No filme de Bruno Barreto
(1997), O que isto, companheiro?, que trata do seqestro de um embaixador americano
por ativistas polticos brasileiros no final da dcada de 60, um detalhe de conduta, que
chamou a ateno de um comerciante, foi a ponta do fio que permitiu polcia chegar ao
esconderijo dos seqestradores: um dono de padaria estranhou que um rapaz, vestindo roupas
simples, comprasse de uma vez oito frangos assados e os pagasse com uma nota retirada de
um enorme pacote de dinheiro existente em seu bolso. Avisou polcia de sua suspeita e
permitiu o descobrimento do esconderijo dos seqestradores.
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O comerciante, profundamente interessado nos mecanismos de ao e reao das
pessoas, pode distinguir, no pouco tempo em que se encontra frente de um supermercado, a
atitude de quem entra para comprar ou verificar a presena do artigo, seu preo, e a atitude de
quem entra para realizar pequenos furtos, muito comuns nesse tipo de negcio. A primeira
pessoa age naturalmente, cumprimenta os conhecidos, dirige-se com objetividade s
prateleiras indicadas, manuseia os produtos, confere-lhe os preos, e caso se interesse, retiraos das prateleiras, coloca-os na cesta apropriada, retira-se; j a pessoa que tem outras
intenes no encara ningum, no cumprimenta, olha rpida e repetidamente para os lados,
toca com rapidez o produto e, se estiver certa ou no estar sendo vigiada, esconde-o em
alguma parte da vestimenta ou em outro local. Esta pessoa, enfim, desde a entrada no recinto,
apresenta uma srie de comportamentos que fogem ao padro dos esperados e observados
naquele local especfico. Apresenta, portanto, um comportamento suspeito, que chama a
ateno, quando seu objetivo maior exatamente o de no chamar a ateno.
As anotaes que seguem so de um instrutor de procedimentos operacionais da
PMESP:
[...] por exemplo, o modo de se vestir, que , sem dvida, uma questo de
escolha pessoal. Vestir-se conforme a expectativa alheia uma maneira de
expressar o respeito por uma situao social e pelas pessoas que ali se
encontram. O modo de se vestir pode alienar ou persuadir.
Sei de caso em que estudantes de psicologia cometeram pequenos
furtos em lojas para fazer um estudo sobre o modo de vestir. Quanto mais
bem vestidos estivessem de terno e gravata menos as outras pessoas
notavam o furto ou simplesmente fingiam no ver. Mas quando estavam
vestidos como hippies, eles eram vigiados como suspeitos em qualquer
lugar.
Ensina-se nas escolas, ento, que uma pessoa observadora, seja ela policial ou no,
pode estar atenta a todo comportamento que foge a um padro comum, e isto depende de
muitas circunstncias. Seja para ajudar, para compreender, para fazer melhor o seu trabalho, a
observao constante e consciente se revela um excelente mtodo de trabalho para todos
aqueles que esto em contato, por fora de ofcio, com uma ampla gama de seres humanos,
em inmeras situaes.
A moderna tecnologia tem permitido polcia, especificamente, um trabalho mais
eficiente na preveno e no combate ao crime; a informtica transmite dados quase que
instantaneamente, uma parafernlia eletrnica permite fotos mais ntidas sob quaisquer
circunstncias, mquinas sensveis permitem saber se uma pessoa mente ou no. No entanto,
toda essa tecnologia no substitui a percepo e a perspiccia do bom policial, que lhe
44
permitiro separar o joio do trigo, aqueles que devero ser seguidos, aqueles que devero
ser objeto de uma melhor observao.
O que torna esta questo mais delicada justamente a idia de que essa diferenciao
seja dada por uma percepo, um dom de poucos, uma qualidade inata que no possa ser
aprendida, sistematizada e passada a outros policiais, que ela seja algo como uma
paranormalidade ou algo no suscetvel de ser ensinado, aprendido, aperfeioado.
45
aquecimento excessivo e volumes, por exemplo; a audio, para sons suspeitos, que podem
ser passveis de averiguao, como discusses em tom alto e agressivo, gritos, choros, latidos
contnuos ou que cessem abruptamente, estrondos, tiros, carros que freiem ou arranquem
bruscamente, por exemplo; e o olfato, no caso de cheiro de gs, gasolina, lcool, ter,
maconha, cola, fio super-aquecido, substncias em combusto, por exemplo.
O policial, assim como outros profissionais que dependem da observao do ser
humano para o bom resultado de suas tarefas, pode roubar uma informao19 de uma pessoa
mesmo sua revelia. Isso ocorre pela observao atenta, pois uma pessoa pode se entregar
pelo gesto, apenas. Da mesma forma, em meio a uma onda de informaes, o silncio pode
despertar a ateno do destinatrio da mensagem.
interessante observar que o falsificador de comportamento, ou seja, aquele que
dissimula um comportamento, faz o possvel para ser natural, para no chamar a ateno. E
justamente essa vontade de ser e parecer comum que o torna incomum, chamando a ateno
dos demais, e o policial tem que estar atento a isso, por isso a necessidade de uma preparao
especial, o que nos leva pergunta do tpico seguinte.
O policial militar est bem preparado para realizar abordagens nos termos da lei?
Como ele se educa para isso?
As pesquisas realizadas (WAISELFISZ, 1998; WERNECK, 2001; RAMOS E
MUSUMECI, 2005) indicam que ainda o policial militar no est bem preparado para realizar
abordagens. Servio bsico da Polcia Militar (foram mais de sete milhes de pessoas
revistadas em 2006, 18% da populao paulista)20, o policial militar conhece bem as tcnicas
de abordagem e a lei, e sabe utilizar esta ltima para justificar a sua atuao, mas
aparentemente ainda trabalha baseado em esteretipos criados pela sociedade branca, porque
fruto dessa sociedade.
19
20
Expresso de caserna que significa notar um comportamento que merea mais ateno do policial.
Dados da 3 Seo do Estado-Maior da Polcia Militar do Estado de So Paulo, fev. 2007.
46
pblica. Foi instituda para evitar a ocorrncia de ilcito penal, mas exerce funo repressiva
quando ocorre uma situao delituosa, para cessar com a ao criminosa e a perturbao da
ordem pblica.
Essa atuao repressiva conseqncia da atuao preventiva, por isso necessrio
que a atuao delituosa seja atual, que esteja ocorrendo.
Os atos discricionrios lhe do a flexibilidade exigvel para a consecuo de seus fins.
Como j citado, o artigo 240 do Cdigo de Processo Penal prev que a busca pessoal
ser domiciliar ou pessoal:
1
a) [...]
b) apreender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos;
c) apreender instrumentos de falsificao onde contrafao e objetos
falsificados ou contrafeitos;
d) apreender armas e munies, instrumentos utilizados na prtica de crimes
ou destinados a fim delituoso;
e) descobrir objetos necessrios prova de infrao ou defesa do ru;
f) apreender cartas, abertas ou no, destinadas ao acusado ou em seu poder,
quando haja suspeita de que o conhecimento do seu contedo possa ser til
elucidao do fato;
g) [...]
h) colher qualquer elemento de convico.
2 - Proceder-se- busca pessoal quando houver fundada suspeita de que
algum oculte consigo arma proibida ou objetos mencionados nas letras b a f
e letra h do pargrafo anterior.
Ressalte-se a restrio contida no artigo 249 do Cdigo de Processo Penal, que prev
que "A busca em mulher ser feita por outra mulher, se no importar retardamento ou prejuzo
da diligncia."
47
Voltando busca pessoal, Mirabete (1997, p. 306) explica o objetivo deste instituto
jurdico:
[...] para a nossa lei, ela meio de prova de natureza acautelatria e
coercitiva, consubstanciado no apossamento de elementos instrutrios, quer
relacionados com objetos, quer com as pessoas do culpado e da vtima, quer
ainda, com a prtica criminosa que tenha deixado vestgios. Entretanto,
embora a busca e apreenso estejam inseridas no captulo das provas, a
doutrina as considera mais como medida acautelatria, liminar, destinada a
evitar o perecimento das coisas e das pessoas.
O policial militar que, dentro do seu poder discricionrio, constatar que algum est
em atitude suspeita, deve valer-se da busca pessoal para confirmao ou no sua suspeita. J
48
vimos que essa busca pessoal absolutamente legal. Assim, no h que se falar em
arbitrariedade, mas sim em discricionariedade, que constitui tambm um ato auto-executvel,
pois dispensa mandado judicial e coercitivo, pois todo ato de polcia imperativo, uma
ordem para seu destinatrio.
O poder de busca pessoal abrange hiptese que no se enquadra no artigo 240 do
Cdigo de Processo Penal, que so conseqncias da prpria natureza da operao. Esses
casos constituem situaes em que h alto risco de aes contra a segurana e incolumidade
de pessoas. No h fundada suspeita de crime. Um exemplo pode ser dado no ingresso de
pessoas em estdio de futebol por ocasio de um jogo. proibido o porte de arma. A nica
maneira de garantir o cumprimento da lei nessas ocasies a busca pessoal, que encontra seu
fundamento na natureza e finalidade do policiamento preventivo.
49
Na medida em que a polcia, com critrio, prudncia e discrio, submete uma pessoa
a revista pessoal, est garantindo a segurana de todos, no entanto, o excesso invalida o ato,
porque ningum pode agir em nome da administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso
torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. uma forma de abuso que retira a legitimidade da
conduta do policial militar, colocando-o na ilegalidade.
Da a razo pela qual a Polcia Militar no reconhece a revista pessoal como um ato
constrangedor, pois os direitos de cada pessoa so limitados pelos direitos dos demais, pela
segurana de todos e pelas justas exigncias do bem comum. Uma sociedade democrtica
deve exigir a prtica da revista e a punio aos possveis excessos dela decorrentes.
Tipos de busca pessoal21
A busca pessoal divide-se, quanto atuao do PM, em preliminar e busca minuciosa.
A busca preliminar a realizada em situaes de rotina, quando h fundadas suspeitas
sobre a pessoa a ser verificada, ou em razo do local e da hora de atuao, como, por
exemplo, em campo de futebol, em eventos populares etc.
A busca minuciosa aquela realizada em pessoas consideradas em condutas altamente
suspeitas, geralmente abordadas em locais de crime, ou naquelas apontadas como autoras de
crimes.
21
50
c. se no houver parede, veculo prximo ou qualquer superfcie vertical no local da busca
preliminar, em campo aberto deve o policial obrigar a pessoa a deitar de frente ao solo com os
braos esticados e para frente.
Durante a busca, observar a seguinte seqncia:
a. proceder ao porte de arma por trs do revistado, mantendo sempre uma perna atrs da outra
(perna direita a frente, bem flexionada, a perna esquerda atrs, levemente flexionada),
mantendo o p direito prximo e paralelo ao p esquerdo do revistado, ao verificar sua metade
esquerda; quando da verificao da metade direita, manter o p esquerdo prximo e paralelo
ao p direito do revistado;
b. em caso de reao, desequilibrar o revistado, deslocando-lhe a perna com o p;
c. tirar a cobertura (gorro, chapu, etc.) da pessoa e examin-lo;
d. apalpar a garganta, o peito e a cintura, em toda volta;
e. apalpar ao longo das costas, desde a rea dos ombros at a cintura e da at a axila direita. A
mesma coisa na axila esquerda;
f. apalpar firmemente ao longo de cada brao, at os dedos, sempre apertando;
g. apalpar a regio pubiana a as ndegas;
h. esvaziar todos os bolsos da roupa;
i. examinar as partes internas e externas de cada perna, at o calcanhar;
j. verificar todos os objetos e volumes em poder do revistado, inclusive cigarros, fsforos, etc;
k. verificar se no h cheiro de txicos nas mos ou pequenas leses provenientes de agulhas
de seringa;
l. nada encontrando, liberar a pessoa de imediato;
Em eventos diversos, como shows, jogos, comemoraes etc., o rigor fica vinculado a
circunstncias momentneas.
51
Recomenda-se que a busca pessoal seja feita por dois policiais militares, ficando
um com o encargo da busca propriamente dita e o outro com a responsabilidade pela
segurana do companheiro. O PM que faz a segurana deve ficar atrs do suspeito e do lado
contrrio do seu companheiro, mantendo-se atento pessoa revistada.
A partir de 2006 foi editado o Procedimento Operacional-Padro 1.01.05
Abordagem de Pessoa a P (POP 1.01.05), que faz parte de um conjunto de procedimentos
operacionais que devem ser obedecidos pelo policial militar em suas atividades dirias,
logicamente, de acordo com as peculiaridades de cada ocorrncia.
O POP de abordagem pessoal prev trs situaes: 1) abordagem a pessoa sob
fiscalizao de polcia; 2) em atitude sob fundada suspeita; 3) pessoa infratora da lei.
No primeiro caso, o policial apenas pede documento pessoa, para identific-la. Aps,
explica os motivos da abordagem e a libera em seguida. A arma fica sempre no coldre.
No segundo caso, o policial saca a arma para realizar a abordagem, mas a deixa na
posio sul, que o cano voltado para o solo, dedo fora do gatilho, palma de uma das mos
voltada para o peito, cobrindo ou no a arma. A pessoa deve virar-se de costas para o policial,
com dedos entrelaados na nuca e pernas afastadas. A revista feita nos mesmos moldes
descritos no M-14-PM, com a particularidade de que o policial que far a revista deve segurar
com uma das mos os dedos entrelaados da pessoa revistada.
No terceiro caso, a abordagem feita com arma em punho, com o cano da arma
voltado para o infrator, com o dedo fora do gatilho. Isto acontece porque j se sabe que aquele
indivduo o criminoso que dever ser preso e conduzido delegacia de polcia.
52
A dinmica de ensino dos trs instrutores semelhante, e ainda privilegia a separao
entre teoria e prtica. Pouca teoria e muita prtica, foi a explicao fornecida pelos trs
instrutores, pois realizando que se aprende, tambm disseram todos.
J foi visto que a teoria resume-se ao que ditam os manuais de instruo sobre tcnicas
de abordagem, ou seja, a previso da Constituio Federal, do Cdigo de Processo Penal e do
Cdigo Nacional de Trnsito, o abuso de autoridade e as formas de abordagem (esta forma de
ensino no mudou desde meu tempo de formao na escola de Oficiais, em 1985). A histria
da abordagem, os aspectos psicossociais e aqueles referentes discriminao racial no so
trabalhados nas aulas. No h ligao com as demais disciplinas que tratam destas temticas,
como Sociologia, Direitos Humanos, Psicologia Social, Aes Afirmativas e Direito
Constitucional. A ltima alterao curricular referente a abordagem policial ocorreu em 1998,
com a incorporao de prticas do Mtodo Giraldi22. Antes disso, a orientao maior
aconteceu logo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, e correspondeu apenas
maneira de se dirigir ao abordado, que deveria ser chamado de cidado, e no mais de por
grias, alcunhas ou apelidos; tambm estava proibida a nomenclatura de elemento suspeito, at
ento usada, que passou a ser cidado em atitude suspeita. Foi a forma encontrada para
humanizar o abordado...
Mas, que atitude esta? Como se configura? Que caractersticas ela apresenta?
Objetivamente, at hoje no se sabe.
Souza (1988) elaborou um estudo intitulado Indivduo suspeito, para o Curso de
Formao de Soldados, em que relata reiteradas vezes que no h indivduos suspeito, o que
existe so atitudes suspeitas.
E esclarece que indivduo suspeito no diz respeito ao fato de ser pobre, estar mal
vestido, ser de cor, mal-encarado, mas aquele que inspira desconfiana, suspeita, quer pela
conduta, quer pelas circunstncias ou mesmo pelo meio em que se encontra. (SOUZA, 1988,
p. 2)
Diante de uma pessoa em atitude estranha ou incoerente, que desperte o interesse e a
ateno do policial, dentro de um absoluto critrio profissional, o policial deve buscar
elementos de convico que confirmem ou no a suspeita. guisa de orientao mais prtica,
22
Mtodo de tiro defensivo criado pelo Coronel da Reserva da Polcia Militar, Nilson Giraldi, que
ensina os policiais a utilizarem arma de fogo somente em caso de perigo real, na defesa de terceiros.
Numa abordagem, a arma deve ser mantida na chamada posio sul (cano apontado para o solo);
jamais deve ser apontada para o cidado abordado.
53
Souza enumera algumas dessas atitudes ou fatos que devem merecer um exame mais acurado
do policial:
a. indivduo vestido com blusa durante um escaldante dia de vero;
b. um veculo novo transitando com placas enferrujadas;
c. aps prtica delituosa, pessoa trajando camisa esporte, carregando uma
bolsa contendo dentro bluso de couro, dissimulando, rapidamente, a
aparncia do traje, etc. (SOUZA, 1988, p. 2)
Bem mais especfico o texto identificado apenas como escrito por um patrulheiro,
entregue a mim quando participei de uma revista numa Companhia23 de policiamento, onde
acompanharia uma guarnio durante um policiamento noturno. O policial militar descreve
claramente os atos e as situaes que devem merecer ateno do policial zeloso:
Quanto a veculos estacionados, merecem reparo os novos, com placas
velhas modificadas, de frente diferente da de trs, encobertas, inexistentes,
etc. J os veculos velhos, observar se tm placas novas, quebra-vento ou
vidros estourados, marcas de acidente ou perfuraes, painis estourados,
chave no contato, manchas de sangue, dinheiro e/ou valores jogados, mal
estacionados, sujeira que demonstre muito tempo sem uso, ligao direta.
Todos esses detalhes, anotados por policial experiente, podem constituir-se
em indcios de alguma anormalidade.
Quanto a pessoas, podem ter algo a esconder as que correm, mudam de
rumo, demonstram medo do policial, jogam objetos, escondem-se e
reaparecem (podem ter tido a oportunidade de desfazerem-se de algo), as que
colocam algo na boca, separam-se vista da polcia. Pessoas que vestem, em
dias de calor intenso, japonas, casacos, toucas etc, as que trajam camisas
escuras folgadas, pessoas bem vestidas de tnis, bem agarradas a outras
pessoas, principalmente a crianas; as que carregam eletrodomsticos,
objetos pesados, bolsa no compatveis, com jias nas mos.
Para Souza (1988, p. 5), dentro de um veculo podem parecer suspeitas atitudes como
demonstrar medo, jogar objetos, armas, txicos para fora do carro, mudar o rumo, abandonar
o veculo e correr, abaixar-se e esconder-se atrs de colunas; portar armas; dois homens na
frente e um casal de mulheres e ou crianas atrs; discrepncia entre o tipo de veculo e quem
o conduz ou est em seu interior; veculos estacionados deixados em locais ermos, escuros,
ocupados e com lanternas apagadas.
Companhia PM a frao de tropa comandada por um Capito de Polcia Militar, responsvel pelo
policiamento ostensivo em uma rea territorial especfica. O Estado de So Paulo possui,
aproximadamente, 300 companhias de policiamento ostensivo.
54
guarnies de uma viatura; outros so escolhidos para serem os civis e, separados dos
policiais, so orientados a esconderem objetos em suas vestimentas. Depois h a dramatizao
de abordagens de diversas maneiras, a p, motorizada, em blitz ou comandos.
Nesse tipo de exerccio, h dois problemas iniciais que merecem ser mais estudados: o
primeiro diz respeito caracterizao da pessoa abordada, que reproduz um esteretipo social;
o segundo diz respeito maneira como a dramatizao da abordagem feita, com alunos
reagindo ordem policial e muitas vezes enfrentando a guarnio, em cenas de provocaes
nada comuns e pouco condizentes com a realidade, da resultando uma ao policial mais
drstica contra o abordado, para no passarem vexame perante os demais colegas. Isto pode
ser reproduzido na atuao real e o policial, j formado, pode memorizar uma reao a um
perigo inexistente.
Falei com os trs instrutores24 sobre o vdeo Preconceito, editado pela PMESP em
janeiro de 2005, que tratava da questo da abordagem e todos disseram que no o utilizam e
nem o utilizaram em suas aulas. Falei tambm sobre as pesquisas que indicam a discriminao
racial na abordagem policial, de cujos resultados desconheciam. Ou seja, as aulas so
ministradas como se nada estivesse ocorrendo fora dos muros das escolas.
Sobre constrangimento, o aspecto que se prev nas escolas de formao refere-se s
mulheres: j vimos que o policial masculino no pode revistar mulheres. Para resguardar o
pudor delas, expressamente a lei determina que a busca em mulher deve ser revistada por
outra mulher, salvo se no importar retardamento ou prejuzo da diligncia, conforme
determina o artigo 249 do Cdigo de Processo Penal, como ocorre nos casos de priso em
flagrante delito, caso em que haver a fundada suspeita, e no atitude suspeita. Outro ponto
bastante repetido nas aulas refere-se ao abuso de autoridade, mais especificamente no que diz
respeito violncia. H omisso sobre o assunto discriminao racial.
55
identificados e pertenciam a todos os batalhes operacionais da Capital paulista. As perguntas
da pesquisa de Forte merecem ser aqui reproduzidas porque ajudam a entender quais so os
critrios utilizados pelos policiais militares j formados para a abordagem de uma pessoa e
refora a existncia de esteretipos nesses critrios. As perguntas, em nmero de sete, foram
integralmente retiradas da obra de Forte; as anlises e os comentrios foram feitos por mim:
56
salrio. Os tatuados que se renem em esquinas e os que andam assustados
com volumes na cintura. Ou que procuram esconder-se.
Por outro lado, h esta resposta, que revela sensatez, apesar do vocabulrio
inadequado.
difcil avaliar corretamente uma pessoa suspeita em uma sociedade onde
os mais perigosos bandidos esto sob terno e gravata e o cidado de paz
debaixo de trapo velho. No porque o feinho tem o brao tatuado que ele
seja um maluco, cabendo ao PM julgar aes e no aparncia.
disso,
apareceram tambm
respostas
vagas
ou
indefinidas,
como
57
Outra resposta prima pelo rigor dos detalhes: um indivduo saindo de um carro do
ano, bem trajado, com uma maleta preta na mo.
Como o policial pode determinar quem tem e quem no tem condies de comprar?
Num simples olhar, ele pode detectar quanto dinheiro a pessoa tem no bolso ou no banco?
interessante notar que no h aluso, nesta questo, a pontos de drogas ou a
traficantes, que aparecem com freqncia na questo anterior, sobre favela. Supe o policial
que eles so prerrogativas de favelas e no de shoppings?
6) Quais as atitudes de uma pessoa num bairro residencial que a tornariam suspeita?
Respostas: pessoas que observam casas fechadas e vazias; permanncia por longo
tempo em horrio incompatvel; desconhecido que ronda o local; pessoa aparentando modo
inadequado de vestir; carregar embrulhos pessoas j envolvidas em delitos; movimentao
de pessoas e carros desconhecidos; tentar abrir uma porta por vrias vezes; pessoa parada no
mesmo local por muito tempo; sair do bairro por locais proibidos.
58
7) Quais as atitudes de uma pessoa numa rea comercial que a tornariam suspeita?
Mais respostas-padro: pessoas que fazem observao de horrio de entrada e sada de
proprietrios e funcionrios; observao do horrio de funcionamento das lojas; ficar parada
na frente das lojas; passar vrias vezes em frente a lojas; modo inadequado de vestir; carregar
embrulhos. E novamente a resposta de comportamento anormal.
Essa pesquisa mostra o padro de respostas que encontramos nos manuais, e representa a
escrita das situaes que os policiais militares consideram suspeitas, mas h outra pesquisa
sobre abordagem, realizada por Ramos e Musumeci (2003), que permite perguntar, dentro
desse imenso rol de suspeies:
59
nmero cai para 15%. A Fundao avaliou, com 5.003 entrevistas, a discriminao racial e o
preconceito de cor nos quesitos institucionais: polcia, escola, trabalho, sade e lazer. O ndice
de discriminao por parte da polcia foi o maior de todos.
Realizada em parceria com o Instituto Rosa Luxemburgo, da Alemanha, a pesquisa
atingiu 266 municpios, incluindo todas as capitais, reas urbanas e rurais, e 834 setores
censitrios. Por meio de questionrio, 198 perguntas foram feitas a pessoas com 16 anos ou
mais, que se declararam espontaneamente brancas, negras, pardas ou indgenas.
Dentre os dados analisados, a abordagem policial aos brasileiros sem motivo aparente
(grifei) foi relatada por 22% dos entrevistados brancos e 24% dos negros. O que tornou a
pesquisa mais reveladora foi que as formas de abordagem variaram de acordo com a cor do
entrevistado: 12% dos brancos e 18% dos negros foram tratados com grosserias e ofensas;
10% dos brancos e 13% dos negros foram tratados com gozaes ou ironia; 2% dos brancos,
4% dos negros e 7% dos indgenas foram forados a assumir coisas que no tinham feito.
Das pessoas que se sentiram discriminadas (brancos, negros, pardos e indgenas), 69%
acusaram a Polcia Militar e 23% a Polcia Civil. Os que mais discriminaram eram brancos
(62%), sendo que 78% dos negros foram discriminados por brancos e 12% dos brancos se
sentiram discriminados por policiais negros; 60% dos pesquisados foram discriminados nas
ruas; e a maioria deles no tomaria iniciativa para denunciar as discriminaes sofridas (78%).
Waiselfisz (1998, p.27), em pesquisa realizada em Braslia, relatou:
Alguns jovens deixam entrever que suas relaes com as drogas os
colocam diante de um problema legal, podendo gerar um envolvimento
indesejvel com a polcia. No entanto, no somente os jovens que consomem
drogas temem a polcia. Ao contrrio, muitos dos que no fazem uso de
drogas disseram, nos grupos focais, sentir-se ameaados pela polcia, tanto
quando saem sozinhos como quando saem em grupos. Afirmam que, muitas
vezes, se unem a gangues ou galeras para se sentirem mais seguros e
protegidos.
Os jovens contam que so agredidos por policiais, apanham calados e
arbitrariamente. Costumam ser ameaados com armas e encostados a
paredes, sofrendo baculejo25. Dizem que quando os policiais identificam o
local de moradia, dependendo do lugar, mandam ir embora.
A polcia no vista como proteo, muito pelo contrrio. Acua e
ameaa. Os jovens tm receio dela: a relao pssima, horrvel, a gente
fica com medo mesmo, nem insegurana (entrevista grupo de alunos/as de
escola pblica). Depois de apanhar da polcia dizem que so coagidos a
negar que foram agredidos: [...] voc apanhou? Eu no. Voc vai ter que
escrever aqui que voc no apanhou [...] (entrevista grupo galera).
Os jovens, enfim, queixam-se por serem tratados como marginais ou
bandidos quando so abordados pela polcia nas revistas. Informam ainda
25
60
que essas cenas so pblicas e que, em certos casos, geram uma srie de
constrangimentos diante da famlia e da vizinhana.
Ramos e Musumeci (2003) ouviram mais de 2 mil pessoas, entre 15 e 65 anos, que
responderam em junho e julho de 2003, a um questionrio aplicado pela Sociedade Cientfica
da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (Science). Foram 79 perguntas sobre as
experincias e percepes acerca das abordagens policiais na cidade do Rio de Janeiro e suas
vises sobre a polcia, justia, discriminao racial e social, e o resultado foi que idade, sexo,
regio, cor e classe social se combinam para formar a pessoa suspeita predominante: o jovem
negro e pobre.
E Wernek (2004, p. 52) refora a crtica polcia:
Chama a ateno o crescimento do medo da polcia entre negros pretos e
pardos , sendo que os de pele mais escura apresentam um temor da polcia
maior do que dos bandidos. Para brancos, a polcia ainda que provoque
algum temor se apresenta numa proporo bem menos ameaadora do que
para afrodescendentes.
Assim, esses dados oferecem pistas para a definio das razes pelas quais a
populao negra tem maior receio da polcia, segundo dados j
demonstrados.
H dois fatores que podem ser assinalados: um o diferencial da qualidade
da ao policial, traduzida em mortes de pessoas, dentro e fora da favela;
outro o diferencial dessa ao segundo as caractersticas raciais da
populao. No interior das favelas, comunidades essencialmente negras, a
polcia tem uma atuao mais letal, matando mais tanto brancos como
negros. Por outro lado, negros representados pelo autor por pretos e pardos
so mortos pela polcia com intensidade bem maior do que brancos,
tambm no interior dessas comunidades.
61
Levantamento bibliogrfico
O levantamento bibliogrfico foi feito com base em material elaborado por diversos
autores, constitudo principalmente por livros e artigos cientficos (GIL, 2006, p. 44), e
permitiu que produzssemos o captulo sobre "O que existe sobre o assunto", parte desta
62
dissertao. No foi encontrado estudo especfico sobre projeto de ensino que trate do respeito
dignidade humana de negros em contexto de abordagem policial.
Nesta fase, tive a colaborao de muitas pessoas que, conhecendo o assunto de minha
pesquisa, enviaram materiais pertinentes ao tema. Vale o destaque, aqui, da imensa
colaborao ofertada por Ivair dos Santos26, que mesmo estando em Braslia manteve
interesse pelo desenvolvimento da dissertao e contribuiu com muitas matrias e obras que
me auxiliaram na confeco desta pesquisa. Tambm valorosas foram as contribuies da
equipe de acompanhamento da Fundao Carlos Chagas que enviou materiais sobre racismo
em abordagens policiais.
Levantamento documental
O levantamento documental, que consiste na pesquisa em materiais que ainda no
receberam um tratamento analtico ou que podem ser reelaborados de acordo com os objetos
da pesquisa (GIL, 2006, p. 45), foi feito em duas etapas.
Na 1 etapa, foram lidos os currculos das escolas de formao Polcia Militar de So
Paulo para o ensino a partir de 1988, com o objetivo de encontrar assuntos ligados a
abordagens policiais em negros, de forma explcita. De 1988 at 1997, nenhum registro foi
encontrado; em 1998 foi implantado o Mtodo Giraldi em todos os cursos e iniciou-se um
treinamento com todo o efetivo da PMESP para uso da pistola automtica nos moldes do novo
Mtodo27; em 2005, houve a implantao da disciplina Aes Afirmativas e Igualdade Racial
em todos os cursos de formao e aperfeioamento.
Na 2 etapa, foram lidos documentos administrativos internos, decises judiciais e
reportagens publicadas pela imprensa a respeito de discriminao por parte da polcia e
reclamaes registradas na Ouvidoria de Polcia e em entidades da comunidade negra. Dos
documentos internos, aquele que apresentou mais informaes diretas sobre abordagens em
geral foi o Programa de Internalizao dos Valores da Moral Policial Militar para conter a
Violncia, institudo em 28 de fevereiro de 1998 com o objetivo de estabelecer medidas para
internalizar no policial militar os valores e deveres ticos da Instituio em oposio
26
Ivair Augusto Alves dos Santos assessor especial e secretrio executivo do Conselho Nacional de
Combate Discriminao (CNCD), ligado Secretaria Especial de Direitos Humanos do Ministrio da
Justia.
27
Ver nota 22.
63
violncia, destacando a importncia das relaes humanas para a consecuo dos objetivos
organizacionais28.
A ida a campo foi realizada na inteno da busca da profundidade do tema, com um
planejamento flexvel, estando o pesquisador ciente da possibilidade de reformulao dos
objetivos ao longo da pesquisa. (GIL, 2006, p. 53)
64
O fenmeno da abordagem policial no existe de maneira isolada da sociedade e dos
sujeitos nela envolvidos, que para ela atribuem diferentes significados, e identificar e
compreender significados um processo complexo e doloroso, como veremos no captulo de
anlise de conversas. importante ressaltar que no momento em que o sujeito se dispe a
revelar suas vivncias para o pesquisador, este deve assumir uma postura de humildade, tem
que se despir da segurana de suas teorias, suas crenas e seus preconceitos, para ento, de
maneira livre, buscar um caminho que o leve ao encontro dos significados que busca
significar e compreender. Para tanto, se dispe a interpretar, com a colaborao dos
participantes da pesquisa, os mais variados significados por eles atribudos abordagem
policial de negros.
O pesquisador no busca um significado comum, coletivo, mas nuances de
significados decorrentes de experincias nicas.
Por isso, conforme Feijoo (1999, p. 17), citando Husserl, a atitude do pesquisador no
requer nenhum princpio explicativo acerca do vivido por cada indivduo, mas as
compreenses que emergem das experincias.
Para tanto, o controle e a suspenso de meus conhecimentos, a fim de descrever
situaes com iseno, sem buscar interferir, foram passos essenciais para minha pesquisa, ao
encontro das lies de Silva (1990), para quem a investigao fenomenolgica um caminho
que construmos sem saber claramente para onde nos leva, o que exige do pesquisador
abertura e coragem: abertura, para reconhecer e evitar preconceitos; coragem, para assumir os
riscos de uma pesquisa que pode solicitar diferentes rumos ao longo da sua realizao.
Eu conheo bem a abordagem policial, como j disse, em razo do fato de eu ser
policial militar; por isso, como j alertara Silva (1990), e ensinou Cruz Neto (1994, p. 55-6):
s vezes o pesquisador entra em campo considerando que tudo que vai
encontrar serve para confirmar o que ele considera j saber, ao invs de
compreender o campo como possibilidade de novas relaes. Esse
comportamento pode dificultar o dilogo com os elementos envolvidos no
estudo na medida em que permite posicionamentos de superioridade e de
inferioridade frente ao saber que se busca entender.
65
valores, as atitudes e as opinies das pessoas com quem conversei constituram os dados
subjetivos. (CRUZ NETO, 1994, p. 57)
29
EAP a sigla que designa o estgio de aperfeioamento freqentado anualmente por todos os
policiais militares paulistas, oficiais e praas, e que enfoca a atualizao de assuntos ligados
instituio PM. realizado na prpria regio em que o policial militar trabalha.
66
central, foram aqueles considerados mais perifricos, bem afastados do centro da cidade de
So Paulo. O acompanhamento consistiu apenas em observar a rotina de revista e instruo
antes da assuno do servio e analisar abordagens realizadas durante o patrulhamento30. Para
esta atividade obtive autorizao dos respectivos oficiais comandantes e houve a concordncia
dos patrulheiros do turno de servio, tanto daqueles que acompanhei nas viaturas, como
daqueles que no acompanhei, mas que estavam de servio naquele horrio. Combinei com
eles que no haveria gravao de udio ou imagem, mas apenas o registro, por escrito, de
pontos que considerava importantes. Tomei o cuidado para no constranger nenhum policial,
no interferi em nenhum atendimento e deixei-os vontade para falar o que quisessem e para
atuar quando fosse necessrio, como estavam acostumados na rotina diria do servio. Todos
os policiais que acompanhei nas viaturas aceitaram assinar o termo de consentimento de
participao na pesquisa (Apndice 1).
Revista a conferncia do efetivo do turno de servio, constante em escala diria, onde aparecem o
nmero de registro do policial militar (denominado registro estatstico - RE), o nome de guerra e o
prefixo da viatura ou o posto de policiamento para o qual foi designado. Cada viatura composta por
dois policiais, um motorista e um encarregado, os quais so os responsveis pelo patrulhamento em
um ou mais setores de uma companhia, que corresponde a um ou mais bairros da Capital. Em mdia,
operam cinco viaturas por companhia no perodo noturno.
67
social, registrada na planilha de servio como auxlio ao pblico, e que consiste em conduzir
parturientes, doentes e vtimas de mau sbito ao pronto socorro; atender a ocorrncias de
brigas de casais; intervir em desinteligncias decorrentes de acidentes de trnsito ou de uso
exagerado de bebidas alcolicas.
68
Estas aproximaes serviram para reforar minha indagao? Que projeto de ensino
possvel implementar na Polcia Militar paulista que permita respeitar a dignidade humana de
negros e negras na abordagem policial?
As respostas a esta pergunta vieram dos prprios policiais militares e membros da
comunidade negra, em rodas de conversa promovidas com eles.
As rodas de conversas
Rodas de conversas so encontros em que pessoas com diferentes caractersticas e
formaes, convidadas, renem-se para contribuir com a discusso sobre determinado
assunto. uma oportunidade de discutir o negro num ambiente com razes negras, pois rodas
e crculos so formas prticas de traduzir um conceito antropocntrico africano. A prpria
formao em roda uma pedagogia, uma filosofia de vida (CNBB, 2002). Assim, no
desprovido de fundamentao que o modo circular seja caracterstico das comunidades negras
quando brincam em cirandas ou realizam seus encontros numa roda de samba, roda de
capoeira, roda de candombl, roda de bate-papo, roda de conversa etc. No caso desta
pesquisa, sobre abordagem policial, o objetivo discutir um projeto de ensino no mbito da
Polcia Militar do Estado de So Paulo que permita respeitar a dignidade humana de negros e
negras na realizao de abordagens.
Na forma proposta para essa dinmica, os participantes previamente convidados e o
coordenador da sesso sentam-se ao redor de uma mesa e atrs deles, tambm formando um
crculo, situam-se outros participantes, que tero a funo de registrar os resultados, criar boas
condies nesse ambiente de trabalho e tambm pedir a palavra, proferir argumentos e
julgamentos, com informaes adicionais (SILVA, 2006).
Foram realizadas trs rodas de conversas, duas na capital paulista, com representantes
da comunidade negra e com policiais militares (oficiais e praas); e uma em So Carlos/SP
com representantes da comunidade local.
69
com muitas queixas protagonizadas por negros ofendidos em sua dignidade, por ocasio da
submisso a abordagens policiais.
A atividade foi realizada em ambiente da prpria Polcia Militar, no auditrio do
Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores (CAES), localizado na Rua Jorge Miranda
658, bairro da Luz, So Paulo. Foi a primeira vez que se discutiu abertamente o assunto
abordagem policial de negros na instituio policial-militar. O pblico presente foi constitudo
por oficiais (tenentes e capites) e praas (soldados, cabos e sargentos) da Polcia Militar,
cerca de 60 pessoas que ouviram as explanaes feitas pelos representantes da comunidade, as
quais falaram sobre duas perguntas desencadeadoras: a) Que experincias pessoais voc tem
em contexto de abordagem policial em negros e negras? b) Que projeto de ensino vivel
implantar na PM para cumprir com o compromisso da prpria instituio paulista, que coloca
no rodap de todos os documentos emitidos por ela os seguintes dizeres: "Ns, policiais
militares, estamos compromissados com a defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade
da pessoa humana", em relao a negros e negras na abordagem policial? Tudo foi filmado,
com autorizao de todos os participantes.
70
digitou um cabealho e criou uma folha pautada para distribuir a todos os interessados. O
cabealho dizia o seguinte: Considerando sua experincia profissional, sua vivncia como
cidado brasileiro e as conversas das aulas de Aes Afirmativas e Igualdade Racial,
escrever sobre a relao da Polcia Militar paulista com a comunidade negra, especialmente
em contexto de abordagem policial, e propor tpicos para uma reconfigurao do ensino em
nossas escolas de formao que permita instituio policial diminuir o nmero de
reclamaes relativas a essa atividade policial.
O texto foi lido para todos, foi aprovado e providenciei a impresso e cpias
xerogrficas aos interessados, que naquele dia mesmo escreveram sobre o tema, resultando na
apresentao de 60 redaes sobre discriminao racial na PM e a apresentao de projeto de
ensino para inibi-la. Todos autorizaram o uso do teor das redaes nesta pesquisa.
71
Fundao CASA31. Disseram tambm que convidaram vrios jovens para a atividade, e
esperava a presena deles, pois tinham confirmado que participariam, mas nenhum
compareceu. Afirmaram que no estavam preparadas para falar sobre o assunto, e mesmo
instigadas por mim, no falaram muito; assim, falei muito e ouvi pouco delas. Minha
participao, que seria de interlocutor, transformou-se na de palestrante, mas eu estava
preparado para mudanas na conduo da atividade, porque desde o incio da pesquisa tenho
em mente as lies de Silva (1990), que nos diz que o pesquisador deve estar preparado para
possveis novos rumos que a pesquisa pode solicitar.
31
72
[...] como impossvel analisar um texto inteiro simultaneamente,
torna-se necessrio dividi-lo em unidades [...] as unidades de
significado so discriminaes espontaneamente percebidas nas
descries dos sujeitos quando o pesquisador assume uma atitude e a
certeza de que o texto um exemplo do fenmeno pesquisado. [...] as
unidades de significado tambm no esto prontas no texto. Existem
somente em relao atitude, disposio e perspectiva do pesquisador.
Na sequncia, fiz a atribuio de significados s unidades retiradas dos textos, e, por
fim, agrupei as unidades de significado para chegar aos temas.
Construindo resultados
A anlise compreensiva das falas revelou-nos que, aos olhos dos participantes,
ter vivenciado experincias de abordagem policial de negros mostrou a necessidade de
discutir variados temas que influenciam os processos educativos ligados s situaes de
abordagens, que veremos em captulo prprio.
73
O acompanhamento de patrulhas
O acompanhamento consistiu apenas em observar a rotina de revista e instruo antes
da assuno do servio e as abordagens realizadas durante o patrulhamento.
Eis as falas que registrei:
[...] gostaria de dizer que o policial tem que ser muito cauteloso para julgar,
suspeitar, pois vlido sabermos que h pessoas que sentem medo da polcia;
infelizmente assim, h pessoas que tremem ao conversar com um policial, sentem
receio, e nem por isso sentem vontade de praticar delitos; so pessoas muito simples e
74
humildes, sem nenhum conhecimento [...];
[...] tambm sou pobre e moro na periferia, como a maioria de ns, que somos praas,
mas se voc mora na rea onde trabalha, fica marcado [...];
[...] bom trabalhar na periferia, disse um soldado, porque a gente fica mais livre, em
rea rica voc fica muito vigiado, todo mundo autoridade. Aqui, no, a gente faz
acontecer. Ns somos a autoridade [...];
[...] ningum gosta de polcia; viu o que aconteceu com o PCC? Estava todo mundo
marcado para morrer. Se voc mora perto do servio, cria compromisso com a
comunidade, e tem que fazer tudo certinho para no ficar marcado [...];
[...] muitas vezes, o cidado cobaia do mau humor do policial, que j vem
trabalhar cansado, estressado, pressionado pelos superiores, pela mulher, pelo
bico. Vrias vezes ouvi companheiros dizerem que vo dar mo pra cabea em
todo mundo que passar na sua frente para diminuir seu estresse, da, trabalhando na
periferia fica mais fcil fazer isso porque ningum reclama [...];
[...] sou preto, mas no admito o uso da cor, da raa, para fazer coisa errada.
Neguinho tem que ser melhor que o branco porque seno vai se dar mal na vida.
Mas eu no quero nem saber se preto ou branco; se pra dar mo na cabea
todo mundo igual [...];
[...] quando estou auxiliando algum, me sinto bem porque tomo conta da situao.
Essa gente (da periferia) precisa de ns e a polcia a nica salvao dia e noite. Na
abordagem, a gente tem o dever de controlar o povo. Retirar algum das ruas depois
de uma abordagem bom, a resposta do nosso patrulhamento, que est a para
prevenir [...] ;
[...] sou preto, nasci preto e vivo preto, disse um cabo. Sempre me falaram isso na
minha famlia e onde moro, a polcia no me ensinou nada sobre isso (ser preto). Ao
contrrio, fazem a gente esquecer isso quando querem mostrar que a polcia no
32
75
discrimina. A gente faz tudo para no ser o preto da turma, do peloto, da companhia.
As brincadeiras surgem quando a gente erra alguma coisa ou tira nota baixa na
escolinha. Se no fez na entrada, vai fazer na sada. O negro no levado a srio
na PM porque sempre se diz que no podemos olhar para a cor da pele de ningum e
devemos tratar todo mundo igual. Mas somos tratados como brancos, e j me
disseram que no sou preto, sou policial. Esse negcio de identidade negra j virou
piada, at j pegaram minha carteira de identidade e me mostraram que ali estava
escrito soldado PM, igual de qualquer outro soldado branco [...].
Durante meu acompanhamento das patrulhas, foram realizadas diversas abordagens em
veculos e pedestres. Em todas elas, seguiu-se o padro tcnico constante no manual de
policiamento ostensivo e tambm foram seguidas as orientaes do Mtodo Giraldi de Tiro
Defensivo de Preservao da Vida33. O esteretipo de atitude suspeita caracterizou-se nas
abordagens a negros, em grupos, com jaquetas largas, bons e gorros. Motos e carros mais
novos foram parados sistematicamente. Era inverno, fazia frio, mesmo assim, muitas jaquetas
foram revistadas e muitos negros tiveram que retirar o gorro. No houve resistncia contra as
revistas, no houve nenhuma deteno, ningum estava armado, todos tinham documentos
legais.
Apenas os policiais militares fizeram perguntas a todos os abordados: Onde voc
mora? Tem documentos? Trabalha? Onde? O que faz por aqui? do PCC34? Tem passagem
(pela polcia)? Fumou, cheirou? Pode pesquisar? Est limpo, vamos embora.
Para estas perguntas, o abordado dava respostas monossilbicas: sim ou no. Isto
ocorreu na maioria das vezes. No havia tempo para mais palavras por parte dos abordados.
Havia clima de tenso entre policiais e cidados nesses momentos. O policial no se portava
como uma pessoa pronta para ouvir, mas como uma pessoa pronta para agir em caso de
reao.
76
[...]
Ocorreu que eu estava num ponto de nibus quando passou uma viatura de
ROTA na pista oposta. [...] Ao me avistarem, passaram por cima do canteiro
central, mudaram de pista e me abordaram aos gritos e de armas em punho.
Trabalha? J trabalhou alguma vez na vida, vagabundo? Onde voc mora? O
que est fazendo aqui? O que tem na bolsa? Respondi que embora as
perguntas fossem irregulares, sou funcionrio pblico afastado para estudo,
tinha ocupao lcita e conhecia o artigo 5 da Constituio Federal, cujo
direito de ir, vir, permanecer estava expresso, bem como as circunstncias
em que ele poderia ser cerceado. [...]. Visivelmente irritado, aos gritos, voz
trmula e dedo em riste, um policial afirmou tanto na USP quanto em
outros lugares tem um monte de vagabundo como voc e melhor pegar sua
pesquisa, seu cargo pblico e seu artigo 5 e ir tomar ... [...] entraram na
viatura e foram embora, enquanto outras pessoas que estavam no ponto
comentavam, indignadas, o tratamento a mim dispensado. Afirmei, e todos
concordaram, que o fato de eu ser negro e estar vestido ao estilo hip-hop
foi decisivo para aquela situao, mas ningum se prontificou a ser
testemunha em eventual denncia.
Extremamente envergonhado, nervoso e com medo, resolvi pegar um
txi [...] e novamente fui abordado pela mesma guarnio, que manteve a
mesma postura anterior, com xingamentos e ameaas. [...] Um soldado
perguntou o tema de minha pesquisa de mestrado. Respondi que era sobre
Educao e Direitos Humanos. Ao ouvir minha resposta, o outro policial que
havia me xingado disse: meu negcio pegar vagabundo e quem d pano
para vagabundo e passar a brasa. Eu sabia que este vagabundo tinha algo a
ver com isso. J anotou nossos nomes, o nmero do prefixo da viatura? [...]
Respondi que faria uma queixa. No to nem a. Pra mim, intelectual e m...
a mesma coisa [...] no vem atrapalhar meu servio.
77
terno, insisti, abordamos o homem ele tinha passagem pela justia. J tinha cumprido pena,
mas isto mostra que no a vestimenta que faz um homem no suspeito. Aquele homem
poderia estar armado. No you tube35 h muitos exemplos de vaciladas de policiais que atuam
de modo errado e que no acreditam numa ocorrncia. Meu pai me contou o vacilo de uma
guarnio da PM que o abordou uma vez em Santa Isabel, havia 5 pessoas no carro e eles
eram s 2, na abordagem somente meu pai e meu tio desceram e foram revistados; os outros
3, duas mulheres e um homem ficaram no carro. Os dois estavam armados, pois eram
policiais, mas o PM que os revistou no encontrou as armas e os liberou; na sada, meu pai
disse que eram policiais, e que a guarnio estava malpreparada, pois estavam armados e
poderiam matar os dois, se fossem criminosos, e mais, deixaram pessoas dentro do carro, no
observando a segurana da prpria guarnio, que no tinha o controle do que os demais
faziam l dentro. Nas aulas de abordagens, que eram dadas por um sargento, se ensinava o
que era tcnico, treinava abordagem em duplas de policiais e suspeitos e pouco se falava
sobre direitos humanos e cidadania. Havia muita brincadeira, acho que poderia ser um
pouco mais srio. No final das aulas, tambm de outras matrias, os sargentos no falavam
ostensivamente, como ensinamento oficial, mas davam exemplos que considero errado, como
dar tapinhas e chutinhos nos abordados, se no tiver cooperao.
Mudei o assunto da conversa para a disciplina Aes Afirmativas e Igualdade Racial,
obrigatria para todos os cursos da PMESP, e ele disse que o instrutor somente contava casos
na sala de aula, e o que sei sobre o assunto foi o que se perguntou na prova, que, alis, foi
malfeita, porque o instrutor, uma aula antes da prova, mandou a gente comprar a apostila da
AFAM36 porque seria pedido o que estava escrito ali. Perguntei se tinha aquela apostila e ele
disse que no: dei todo o material do curso a um colega, no fiquei com nada. E se tivesse
levado o material do curso para casa, certamente jogaria fora, como todos fazem. Hoje sei
que tem uma cartilha com todo o contedo do curso, e eu acho isto como uma melhor
organizao do ensino policial, coisa que no senti durante o seu curso.
Voltando ao assunto abordagem, disse que o trabalho na rua muito perigoso, no d
para confiar em todo mundo, nem no colega policial e muito menos no civil. Ainda no tive
que falar de modo grosseiro com ningum que abordei, mas sinto que a pessoa de cor tem um
comportamento diferente quando a viatura chega e manda parar, parece que eles ficam
35
Site que apresenta vdeos e filmes diversos, muito acessado no mundo todo.
AFAM a Associao de Auxlio Mtuo da PM, entidade privada que oferece apoio social,
financeiro e educacional aos policiais militares, este ltimo, por meio de cursos preparatrios para os
concursos internos e por meio de convnios com universidades.
36
78
desmotivados, como se fosse o destino deles, estranho, no d para explicar, j o branco
fica mais ligado e reclama muito mais, parece o contrrio, como se no devesse ser abordado
nunca. Se rico ento, a vem problema pra cabea do polcia. s reclamao e ameaa
contra o policial. Os antiges37 so mais esquentados, no se conformam e at descontam a
raiva em outros civis menos poderosos. Na rea em que a gente trabalhava, zona sul, tem
muito dessa mistura de rico e pobre e favelados.
E tem razo esse policial militar. Durante minha observao nas rondas, no tive a
oportunidade de conversar com as pessoas abordadas, porque os policiais logo queriam sair do
local em que efetuavam as abordagens, no havia tempo para conversas com as pessoas (e eu
no podia interferir na rotina do servio deles, pois estava ali para observar, como
pesquisador) . Mesmo assim, analisava o comportamento delas toda vez que terminava a
busca pessoal. Nenhuma demonstrou aceitao pela abordagem. E o policial no se importou
com isso.
Jargo policial-militar usado para denominar os policiais com mais de vinte anos de servio.
79
Instituio. Orientei-o sobre o vocabulrio inadequado que utilizou e perguntei a ele se no
seria mais educado advertir a pessoa que estivesse nas redondezas sobre o perigo prpria
segurana dela se permanecesse prximo ao local de atuao da patrulha, no momento da
abordagem, em vez de gritar descontroladamente. Ele concordou e justificou o motivo de seu
nervosismo com a seguinte explicao: mudaram minha escala de servio, chefe....
Mais uma vez, como nas observaes das rondas policiais, tentei conversar com
algumas pessoas abordadas, mas no obtive xito, pois todas s queriam sair rapidamente do
local onde, segundo elas, tinham passado vexame ou sofrido constrangimento.
Estas experincias, mais uma vez, levaram-me a refletir a respeito da atividade policial
de abordagens, to necessria e to malvista. Como conciliar a necessidade de realiz-la com
a aceitao de ser abordado? Alguns caminhos foram mostrados pelos participantes da
pesquisa, policiais e pessoas da comunidade negra, cujos resultados so apresentados no
prximo captulo.
80
81
Papel da PM e da comunidade
O desconhecimento gera reprovao de comportamentos, pois a falta de conhecimento
das limitaes institucionais, de cultura, de conhecimento de comunidades, no s da negra,
mas de outras minorias, levam, por no saberem da misso da corporao, a gerar nas
pessoas, sentimentos de reprovao com relao aos comportamentos e atitudes do policial,
porque no h, nem na polcia e nem na comunidade, informaes de seus papis.
82
e no pode haver vacilo durante o servio, se houver suspeita, deve-se abordar para que no
seja surpreendido: h muitos exemplos de vaciladas de policiais que atuam de modo errado e
que no acreditam numa ocorrncia.
No momento em que atua, tambm o policial tem que cuidar da sua segurana, e uma
das formas de zelar pela segurana prpria manter a abordagem como uma forma de
controlar o povo: a gente tem o dever de controlar o povo. Retirar algum das ruas depois de
uma abordagem bom, a resposta do nosso patrulhamento.
Rotina desgastante
No dia-a-dia da vida do policial, h soma de frustraes, advindas das tentativas em
acertar, perdas de vidas humanas, tanto dos clientes, usurios, quanto de colegas que
culminam na manifesta agressividade
A agressividade no-canalizada, quando no liberada, escoa para a prtica de atos
violentos contra a prpria vida, como suicdio; contra terceiros, na prtica de abuso de
autoridade ou causando leso corporal; ou de hbitos pouco saudveis, como uso de lcool e
drogas ilcitas.
Dilogo difcil
Como em qualquer instituio pblica, como escolas, cartrios e hospitais, e
espelhando o que a sociedade brasileira, os policiais apontam aspectos positivos de bons
relacionamentos na vida dentro dos quartis, mas tambm sentem que ali h formas sutis de
discriminaes e condutas opressivas que influenciam o comportamento do policial no
trabalho na rua, na relao com a populao.
Seguindo o exemplo de que o bom exemplo deve "vir de casa", entendendo-se casa
como o quartel onde trabalha o policial, o princpio de respeito mtuo tem que ecoar no trato
dirio entre policiais militares: antes de buscar a melhoria operacional externa, o ambiente
interno deve ser priorizado no sentido da mudana do comportamento e do relacionamento
entre os integrantes da Polcia Militar.
Embora os participantes da pesquisa reconheam tambm os esforos da instituio
policial em aproximar superiores e subordinados, h dificuldades para que se estabelea
dilogo, o que gera mais frustrao. H policiais que no gostam da convivncia no quartel e
preferem o servio de rua, pois afirmam que os problemas se iniciam no retornar ao quartel
aps um turno de servio: antes trocar tiros com um marginal a tentar dialogar com meus
superiores.
83
O negro escolhido
na realizao diria da atividade de polcia ostensiva que se manifesta a
individualizao dos pensamentos do policial e de seus preceitos humanos, ou seja, estando o
policial de servio na viatura, sozinho ou com um companheiro, ele escolhe diretamente a
pessoa a ser abordada ou influencia o outro policial a abordar.
E nesse contexto a escolha da pessoa a ser abordada recai sobre o negro em qualquer
situao, em sutilezas que tomam conta das condutas dos policiais no exerccio do
policiamento, sutilezas que influenciam na abordagem policial e em seu principal vetor, a
suspeita:
- simplesmente por ser negro: tem gente que faz abordagem diferente, sim, como se o preto
fosse mais suspeito que outros, ou suspeito simplesmente por ser preto. Tinha um colega que
no deixava um homem preto passar e logo falava: vamos pegar o nego.
- em situaes de demonstrao de poder aquisitivo: No comando de equipes operacionais era
perceptvel a tenso e cumplicidade de olhares quando deparvamos com veculos novos
ocupados ou conduzidos por negros.
- pela vestimenta e acessrios: a verdade que nas abordagens o policial militar acaba
confundindo cala de boca larga, bon, culos de sol, com pessoa em atitude suspeita,
somado cor da pele e ao fator discriminatrio.
Nesse processo de escolha, quando tem que se explicar, o policial diz que o tirocnio
que decide a quem abordar ou no, num procedimento padronizado.
importante conhecer os mecanismos e critrios de construo da atitude suspeita, de
modo a identificar a influncia do que os socilogos denominam filtros sociais e raciais na
formao desse conceito, que se forma basicamente sob critrios subjetivos e intuitivos do
policial militar.
A escolha do PM seletiva, no aleatria, e depende de critrios prvios de
suspeio: aparncia fsica, atitude, local, horrio, circunstncias, mas existe um reforo de
modelo discriminatrio de abordagem policial, evidenciado pela maior incidncia de buscas
84
pessoais em determinados grupos sociais, notadamente jovens, pobres e afro-descendentes,
delineando, assim, o jogo de expectativas, imagens e esteretipos que cercam os contatos
entre cidado e polcia na abordagem policial.
Mas, nessa seletividade, o policial no pode impedir que as pessoas consigam usufruir
de seu patrimnio e de suas conquistas, cabendo instituio policial, em seus cursos, e nas
comunidades, deixar claro o recado de que h uma misso a cumprir e que necessrio unir
esforos para que a segurana pblica seja alcanada, como forma de harmonizar as
relaes sociais.
85
Tem que haver cooperao do abordado para que ele no seja punido pelo policial: os
sargentos no falavam ostensivamente, como ensinamento oficial, mas davam exemplos que
considero errados, como dar tapinhas e chutinhos nos abordados, se no tiver cooperao.
Cooperao entendida pelo policial como aceitao pacfica da situao constrangedora da
abordagem.
importante que a mdia divulgue como a pessoa deve se comportar quando numa
abordagem feita pela PM, explicitando quando ela se d e o que fazer.
Mas, no caso de abordagens em ricos, mesmo havendo a esperada cooperao, o
policial fica receoso de possveis represlias, pois o rico ameaa a polcia.
Aps uma abordagem questionada, o policial desconta sua frustrao em outras
pessoas abordadas: s reclamao e ameaa contra o policial. Os antiges so mais
esquentados, no se conformam e at descontam a raiva em outros civis menos poderosos.
So situaes como estas que levam o policial a adotar posturas camalenicas durante
o servio: no seria carregar nas cores o afirmar que dentro da PM seus integrantes
assumem vrias facetas, com papis diversos e posturas camalenicas em conformidade com
o ambiente onde executa suas aes.
86
frases como: todo camburo tem um pouco de navio negreiro, talvez preciso seja
apresentar ao pblico interno o perfil de criminoso vinculado a seu modus-operandi e no
por caractersticas fsicas como feinho, neguinho "macaco" e outros, mas no admite
ser chamado por formas pejorativas: Como se sente o policial quando chamado de gamb
ou coxinha?
87
no-negros, sendo dois sem capacete e uma moto com placa ilegvel, em flagrante estado de
irregularidade dos motociclistas liberados.
Em algumas localidades, controlado o fluxo de pessoas nas ruas, s vezes
atemorizando-as. Em So Carlos, por exemplo, no se pode ficar na rua depois das dez horas
da noite; isso para alguns grupos sociais, especialmente os negros da periferia.
88
Falar em direitos humanos causa repdio e leva o policial a acusar o abordado de
aliana com bandidos, pois a atividade da polcia [...] pegar vagabundo e quem d pano
para vagabundo e passar a brasa.
Sentimentos do abordado
Quem j passou pela experincia sabe bem como se sente o abordado, pois so
momentos de angstia, de tenso, de raiva, de humilhao. Definitivamente, ser apalpado por
um policial, de pernas abertas, mos na cabea, na parede ou no muro, sob a mira de arma de
fogo e aos olhos de todos no bom. Ningum gosta de ser maltratado assim, e a vontade
desaparecer do local: Extremamente envergonhado, nervoso e com medo, resolvi pegar um
txi [...]
Respeito dignidade
O respeito dignidade passa pela temtica da diversidade, que deve ser incorporada na
formao do policial militar.
Esse respeito tem que virar compromisso, porque uma questo muito sria, que no
pode ficar somente em rodaps de documentos internos da Polcia Militar : [...] tem sair do
rodap e entrar na cabea do policial.
Todos devem se respeitar, em todas as manifestaes pessoais, que tambm pode ser
representada por uma dignidade externa, exposta pelos policiais em smbolos, insgnias e
89
condecoraes, por exemplo: [...] isto representa a dignidade externa, a aparncia, e vocs
do muito valor para isso. Respeitem a aparncia dos outros, eles a prezam como vocs. Por
que persegui-los por isso?
90
Na perspectiva do observador-pesquisador
Sobre a abordagem propriamente dita
S o policial fala na abordagem, num monlogo: [...] Apenas os policiais militares
fizeram perguntas a todos os abordados: Onde voc mora? Tem documentos? Trabalha?
Onde? O que faz por aqui? do PCC? Tem passagem (pela polcia)? Fumou, cheirou? Pode
pesquisar? Est limpo, vamos embora.
Alm do monlogo, mesmo demonstrando no aceitar a abordagem, o policial no se
importa com o abordado ao final dela, vai embora antes dele.
A compreenso do fenmeno
A anlise dos temas indicam a essncia do fenmeno da abordagem policial, numa
resposta ao que foi solicitado aos participantes.
A maioria reconhece os esforos que a Polcia Militar paulista vem realizando em
relao questo do respeito aos direitos humanos, mas falam da necessidade de ajustes, que
aparecem nas contribuies tambm originrias das falas dos participantes, que so
91
apresentadas a seguir, na perspectiva de policiais militares e de abordados ou possveis
abordados.
- Formao tico-moral:
Dificuldade de seleo do candidato
O policial reconhece que a formao anterior ao ingresso na instituio influencia
muito o comportamento do futuro policial, mesmo aps receber as informaes nos cursos de
formao. Assim, a primeira grande dificuldade para a formao do policial militar ocorre na
92
seleo, pois a instituio tem que escolher pessoas com boa formao e conduta tico-moral.
Por isso, uma das propostas feitas o investimento nesse aspeto, no sistema civil de ensino,
ainda na etapa escolar da formao do jovem.
Relaes da comunidade
O policial entende que o estreitamento respeitoso de relaes com a comunidade onde
atua busca-se fundamental, pois o respeito uma via sedimentada pela bilateralidade e a
compreenso acerca das atividades de polcia ostensiva pode desmistificar algumas
incompreenses sobre rotinas prprias do servio policial.
Identificar lideranas dos diversos movimentos sociais e trabalhar ao lado delas a
oportunidade que o policial tem de disseminar a cultura de procedimentos operacionais
padronizados pela PM para atuao no policiamento, de identificar problemas de segurana
locais, de adquirir confiana da comunidade.
Participao poltica
O policial, principalmente negro, carece de uma atuao mais poltica e envolvimento
com os conselhos comunitrios negros. A representao de um ou mais policiais nesses
conselhos uma forma de identificar a polcia como parte da comunidade e um canal de
dilogo. Para o policial, a oportunidade de levar representantes negros dos conselhos para
conversar com alunos dos cursos de formao e especializao da Polcia Militar.
93
Valorar as pessoas e torn-las importantes e legtimas como qualquer outra, com respeito
dignidade e s leis vigentes, deve ter origem nas bases educacionais da instituio policial.
Nesta questo da valorizao do policial entra o reconhecimento pelos bons servios
prestados, pela atuao em ocorrncias de relevncia, pelo exemplo que o policial representa a
seus pares e comunidade. O policial que valoriza as pessoas est se valorizando tambm, e
com certeza ter o reconhecimento da comunidade.
Estmulo ao dilogo
O policial aponta o dilogo como importante na abordagem e sugere readequao no
aspecto da verbalizao e da fase ps-revista. Havendo ou no constatao de infrao, de
forma polida e educada deve-se justificar ao abordado a motivao e necessidade daquela
abordagem. Conversar, deixar o abordado falar, orientar e tratar bem todos os cidados
diminui o trauma que a abordagem causa, pois nessa atividade que ou se coloca um
bandido na cadeia ou se arruma um amigo.
94
se distancie do estigma subjetivo que hoje caracteriza sua atuao, muitas vezes chamado de
tirocnio policial, mas que carregado de preconceitos.
A reviso dos critrios de contratao de professores e de estruturao de contedo
curricular, com utilizao de dados de pesquisas cientficas e de aporte terico adequado
contribuir com a formao de um policial compromissado com os direitos humanos.
- Constante treinamento:
Na viso do policial, treinamentos devem ser constantes, tericos e prticos,
oportunidades em que se devem fomentar as discusses sobre o respeito diversidade.
Somente a insistncia no treinamento provocar mudana cultural, pedaggica e psicolgica
no policial militar, cuja atuao depende do preparo atravs de constante exerccio, constante
treinamento e represso aos comportamentos que violam o direito natural de igualdade
humana.
95
A docncia policial-militar, responsvel pelo caminhar dirio da formao e
informao dos alunos, deve ser intelectual e cientificamente preparada ao ministrio de
transformao, j que so formadores de opinio e iderio, e treinada constantemente.
Para o policial, o cuidado na escolha dos professores minimiza o risco de uma
instruo inadequada. Para matrias de direitos humanos e igualdade racial, os professores
devem ser negros, pois eles sentem, ou melhor, so mais sensveis ao problema. Tambm, um
maior nmero de policiais negros deve ser classificado nas escolas de formao, nas diversas
funes administrativas e de ensino.
- Atividades propostas:
Programao de visitas
Visitas a espaos culturais representativos da cultura negra podem chamar a ateno
do policial para o respeito capacidade de criao do artista negro e reconhecimento ao seu
valor, alm da oportunidade de elevao da cultura prpria do policial.
96
Participao em debates
Participar com maior intensidade de debates e programas a fim de mostrar o perfil dos
ensinamentos da Instituio em relao ao negro e dados resultantes de apurao de desvios
de conduta, numa prestao de contas sociedade.
Filmes temticos
Filmes de cunho histrico e social que mostram o problema do negro, reportando-se
aos primrdios do problema.
Campanhas internas
Desenvolver campanhas nos quartis sobre abordagem de negros e coibir
sistematicamente as gozaes e piadas cotra policiais e cidados negros.
- Temtica e contedos:
Discutir dignidade e preconceito no primeiro dia de aula
O respeito dignidade humana e o repdio ao preconceito racial devem ser discutidos
logo no dia de apresentao do aluno na escola de formao, que um momento especial.
Atencioso, o policial procurar gravar em sua memria aquele dia e o que lhe ser falado.
importante a assimilao de conhecimento nessa fase de formao.
97
Otimizar a disciplina Psicologia, ensinando a constituio do ser, do ego, superego e
id, alm de ampla noo do ciclo da vida humana, as fases e os comportamentos, tudo somado
Antropologia, onde as culturas so ensinadas, para que o policial saiba entender-se e
entender o abordado. Uma empatia nasce sempre quando ao menos uma das partes se
conhece o suficiente numa abordagem, ou numa relao com o devido controle emocional.
98
participaram da ao. Isso pode contribuir para mudar a imagem de uma polcia
preconceituosa, que discrimina seres humanos pela cor da pele.
O tratamento respeitoso e cordial nas abordagens, independentemente da raa do
abordado tambm condio fundamental numa polcia civilizada. H de se considerar que a
metade da populao brasileira negra, ou afro-descendente, e as condies de suspeita para
realizao de abordagens, ainda dissimuladas na aparncia das pessoas e no nas atitudes,
devem ser reanalisadas pormenorizadamente. A tropa operacional deve se policiar neste
sentido, e no ser racista e preconceituosa nas abordagens.
Sabemos que o ente humano o nico animal capaz de odiar a prpria espcie;
porm, se aprendeu a odiar tambm pode aprender a amar, desde que estimulado e
devidamente encaminhado para este sentido, quando lhe esclarecemos os conceitos,
demonstramos a beleza das diferenas e lhe damos exemplos de respeito e cordialidade que
deve existir entre as pessoas.
importante que o policial se conhea como pessoa humana, tenha uma empatia
natural com todas as pessoas com quem interage e perceba no seu cotidiano as desigualdades
e discriminaes de seu grupo e da comunidade onde atua.
O policial instrumento para a garantia do Direito Natural do ser humano. Ele
solidariza-se com seu pblico, principalmente aquele que tm seus direitos negados, e exerce
as prticas de respeito aos direitos e cidadania. Este o perfil do policial militar.
99
No campo simblico, atividades com as mes so importantes. A frase que minha me
mais repetia para mim, quando eu ia sair de casa, era no esquecer os documentos, e a
explicao, muito direta e objetiva, era que a polcia poderia me pegar e, sem documento, eu
iria desaparecer e ela no me acharia mais. E eu repeti essa frase para o meu filho: no saia
de casa sem documento.
Essa reproduo de comportamento de temor da polcia no pode continuar no repasse
entre geraes. H que mobilizar as pessoas para denunciar os abusos e exigir o respeito aos
direitos humanos, e a mobilizao de mes um fator de grande peso, de grande apelo, na
influncia de decises polticas. Hoje em dia ningum pode ser preso por estar sem
documentos, mas permanece a obrigao de se identificar, e o meio mais rpido para isso
ainda mostrando documentos pessoais, se bem que j h equipamentos que fazem a
identificao digital. essa informao que deve ser repassada aos filhos.
Aliar-se comunidade
100
Quanto mais dilogo houver com a sociedade, mais fcil ser ter a comunidade como
aliada da Polcia Militar de So Paulo e menos chance haver para questionamentos jurdicos
sobre a abordagem policial.
Para respaldar a atuao da PM na abordagem policial, necessrio um trabalho de
participao e dilogo que quebre o preconceito de ambos os lados, d credibilidade
atuao da PM e mostre para a sociedade a necessidade da busca pessoal, considerando-se
que h um conjunto de preceitos que regulam essa busca.
101
102
Abordamos um automvel chevette verde ocupado por um senhor magro,
baixo, de cor negra, onde iniciei a verbalizao em tom rspido. O motorista,
sozinho, apresentava leves sinais de ingesto de bebida alcolica, e disse que
nada havia feito para ser abordado, e eu, por estar bravo por algum motivo,
talvez discusso com namorada, juntei o fato daquele senhor estar com odor
alcolico e reclamando da abordagem e resolvi lhe desferir um tapa no rosto
(lembro que era outra poca). Nunca tinha agredido em abordagem, e pensei
que aquele senhor iria embora, porm, ele falou que nada tinha feito, que
nunca apanhara do seu pai ou me e que me acompanharia para falar com
um superior meu. Era uma noite de sexta-feira noite e ele ficaria at segunda
na Companhia. Isto me fez refletir sobre a educao que tive de pai e me,
perguntando-me se eu fora educado para bater no rosto dos outros. Ele foi
com seu carro, seguindo a viatura e eu entrei na companhia, ele desceu do
carro, ficou l fora da Cia, eu rondei a Cia, e menos por medo de qualquer
queixa, mas por ter acabado de levar uma grande lio, fui conversar com
aquele senhor, no me lembro se pedi desculpas, mas certo que nos
entendemos e desde aquela data nunca mais permiti que se agredisse
qualquer ser humano em abordagens.
38
Alter o termo latino que denomina o Outro, representado por uma parte significativa da
humanidade encontrada na Amrica Latina, sia e frica, onde esto os verdadeiramente excludos.
(DUSSEL, 2002. p. 530)
103
observemos o denso referencial terico que adquirimos em nossa histria de vida. Para
conhecer as coisas, h que se dar a volta toda39.
A mudana dessa realidade passa pelo estudo e pela aplicao das teorias de Freire
(1987, 2006); Dussel (s.d., 1998, 2002) e Fiori (1986), autores latino-americanos que se
preocuparam e se preocupam com a diversidade e a submisso forada de continentes a outros
continentes, de pases a outros pases, de pessoas a outras pessoas, sempre numa relao
desigual.
No que se refere a esta dissertao, a relao desigual entre pessoas ocorre na
abordagem policial de negros, e os participantes da pesquisa indicaram o caminho para
humanizar esta relao, mas s com estudo adequado podemos pensar e falar, com coerncia
terica, em diversidade, cultura e multiculturalismo; dialogicidade, humanizao e libertao;
e educao e alteridade, todas estas dimenses que se desvelaram das falas dos participantes
da pesquisa.
39
Frase proferida por Jos Saramago no filme Janela da Alma, exibido durante a aula de Prticas
Sociais e Processos Educativos no dia 08 mai. 2007.
40
O conceito terico da marginalizao da criminalidade foi citado por Cludio Beato e Ilka Afonso
Reis (apud SOUZA, REIS, 2005), na anlise da pesquisa "Desigualdade, desenvolvimento scioeconmico e crime". Segundo os autores, a crena na associao entre marginalidade e crime termina,
paradoxalmente, numa criminalizao da marginalidade, corroborada pela cultura organizacional das
instituies policiais de incentivo violncia policial por comandantes a seus subordinados e pelo
sistema penitencirio.
104
A polcia somente polcia com a sociedade, e para o verdadeiro projeto de sociedade,
o Mesmo no tem que destruir o Outro. O policial militar no tem que ignorar a voz do
cidado; ao contrrio, deve dar voz a ele para entend-lo e com ele interagir.
Mas, para que haja essa interao, h que existir a disposio para ouvir. E somente a
ao educativa libertadora estabelece uma relao dialogal e criativa entre educador e
educando, comprometendo-os com uma permanente prtica e reflexo conscientizadora e
transformadora da realidade de opresso cultural e social. Esta relao democrtica e dialogal
respeita e integra a alteridade prpria dos sujeitos participantes ou das mltiplas formas de
ao e poltica em prol da libertao da comunidade negra paulista.
Ningum educa ningum, ningum educa a si mesmo, os homens se educam entre si,
mediatizados pelo mundo (FREIRE, 2006, p. 78), e o dilogo "este encontro dos homens,
mediatizados pelo mundo, para pronunci-lo, no se esgotando, portanto, na relao eu-tu.
(FREIRE, 2006, p. 91).
Considero estas passagens decisivas na obra de Freire, na medida em que evidenciam
no uma confiana cega na racionalidade do sujeito, mas na importncia da linguagem
utilizada no processo cognitivo entre sujeitos, entre sujeito e objeto e, principalmente, na
105
relao do sujeito consigo mesmo, em busca da libertao. Neste aspecto, eis a fala de um
participante da pesquisa:
importante que o policial se conhea como pessoa humana, tornando o
conceito uma empatia natural entre todas as pessoas com que interage.
106
aderncia a essa mesma realidade, no conseguem dela tomar distncia para refaz-la a seu
favor.
O fundamental, realmente, na ao dialgica-libertadora, no desaderir
os oprimidos de uma realidade mitificada em que se acham divididos, pra
aderi-los a outra.
O objetivo da ao dialgica est, pelo contrrio, em proporcionar que os
oprimidos, reconhecendo o porqu e o como de sua aderncia, exeram um
ato de adeso prxis verdadeira de transformao da realidade injusta.
(FREIRE, 2006, p. 200)
107
Vale lembrar que esse processo de educao bancria foi imposto s polcias militares
do Brasil pelo regime autoritrio de 1964, que controlou tudo que era ensinado nas escolas at
o ano de 1988, da o carter militarizado das polcias brasileiras, muito criticado na viso de
participantes da pesquisa, tanto de civis:
preciso repensar toda a organizao das polcias, a questo da
desmilitarizao da Polcia Militar para que esse militar seja um servidor
pblico com responsabilidade social.
108
[...] meus problemas se iniciam ao retornar para a unidade aps um turno de
servio, antes trocar tiros com um marginal a tentar dialogar com meus
superiores.
As teorias de Dussel caracterizam muito bem este anseio de convivncia dialgica, por
isso, alm de Freire, tambm autor-referncia nesta dissertao, especialmente por se tratar
de um latino que retrata o pensamento da nossa realidade perifrica e questiona a formao do
cidado.
Dussel que afirma que, na maioria das vezes, no processo de formao, o professor
exerce a dominao pedaggica sem nenhuma conscincia de culpa. A ingenuidade, a
acriticidade, a conscincia ideolgica fazem com que ele aja com a melhor das intenes (s.d.,
p. 223).
Transferindo esta crtica para o ensino da abordagem policial, h reproduo do que
Dussel chama de ontologia pedaggica da dominao, a qual necessita de uma antipedagogia do sistema.
A ontologia pedaggica dominao porque o filho-discpulo considerado
como um ente no qual se deve depositar conhecimentos, atitudes; o
Mesmo o mestre ou preceptor. [...]. Neste caso, o filho-discpulo o
educvel: o educado o fruto, efeito da causalidade educadora.[...] O produto (o conduzido diante da vista ou da razo que avalia o resultado), um
adulto formado, informado, constitudo segundo o fundamento ou pro-jeto
pedaggico: o Mesmo que o pai, o mestre, o sistema j . (s.d., p. 185).
109
Este mal no aparece de uma hora para outra, mas transmitido de gerao em
gerao, e a prtica histrica ganha caracterstica de lei.
A libertao constitui-se num novo projeto histrico que aposta na liberdade de Outro,
d ao oprimido a possibilidade de ser livre, tentando superar a dominao a que sempre foi
submetido.
Faamos uma analogia com a relao do negro com a polcia e a reforamos a
contribuio de Dussel em nossa pesquisa.
Alis, no coincidncia que as palavras mestre, discpulo, preceptor, conduzido,
formado e informado sejam muito repetidas nessas escolas policiais-militares, principalmente
na de formao de oficiais.
O respeito dignidade do negro no relacionamento com a Polcia Militar no existir
se no houver uma educao humanizante, dialgica e conscientizadora. H necessidade da
re-construo do modo de ensino da abordagem nas escolas policiais. H necessidade de se
reconhecer o Outro. Estas afirmaes constituem partes das falas tanto dos representantes da
comunidade negra como de policiais. Eis uma delas:
H necessidade de alterao cultural, as disciplinas dos cursos devem
respeitar a transversalidade e a transdisciplinaridade, pois a formao do
profissional e sua conscientizao so tarefas da universalidade curricular,
sendo isto a matiz do raciocnio pedaggico. A docncia, responsvel pelo
caminhar dirio da formao e informao dos alunos, deve ser intelectual e
cientificamente preparada a tal ministrio de transformao, j que so
formadores (nada desprezveis) de opinio e iderio.
Uma vez admitida a diferenciao de tratamento policial
comunidade negra, os cursos devem se pautar por um necessrio dinamismo
em sua metodologia escolar, oriundos de resultados tcnicos e cientficos
balizados em pesquisas sociais e na coleta de dados no-formalizados,
advindos da colheita de relatos pessoais dos mais diversos segmentos
sociais, inclusive da prpria PMESP.
110
A conscientizao est baseada na relao conscincia-mundo e implica transformar o
mundo, insero crtica na Histria e exige que os sujeitos criem a prpria existncia com
aquilo que o mundo lhes dispe. A conscientizao exige que ultrapassemos a esfera da
espontaneidade, que substituamos a conscincia ingnua das coisas pela conscincia crtica.
(FIORI, 1986)
Freire (1987) diz que a conscincia do homem pode evoluir em diferentes nveis. Na
conscincia transitivo-crtica o homem cria e recria suas aes, sujeito, conhece a
causalidade dos fenmenos sociais, assimila criticamente a realidade e tem conscincia da
historicidade de suas aes. a conscincia transitivo-crtica que possibilita a construo da
autonomia. essa conscincia que deve ter o policial militar para no incorrer em abusos
contra as chamadas minorias desfavorecidas. No pode o ensino policial-militar impedir ou
ignorar a participao comum, para no incorrer na simples transmisso dos valores
dominantes, que, segundo Fiori, no dominam por sua validez, mas, isto sim, pelo poder dos
interesses que, simultaneamente, ocultam e manifestam. E estes interesses excluem parte da
sociedade de ser." (FIORI, 1986, p. 8)
pelo distanciamento/aproximao que o mundo problematizado, decodificado, que
os seres humanos se descobrem instauradores do prprio mundo, descobrem que no apenas
vivem, tambm existem. A conscincia do mundo e conscincia de si crescem juntas. Uma
cultura alienada e alienante no se desaliena, pois, to s pelo esforo exclusivo de um saber
crtico. Conscincia crtica conscincia histrica. O saber solidrio com todo o processo
que o gerou e de que ele deve ser a mais lcida expresso de conscincia histrica (FIORI,
1986, p. 8). No h um mundo para cada conscincia, elas se desenvolvem em um mundo
comum a elas, se desenvolvem essencialmente comunicantes, por isso se comunicam. A
intersubjetividade das conscincias se d junto com a mundaneidade e a subjetividade. O
sujeito se constitui em sua subjetividade pela conscincia do mundo e do outro. E o dilogo
o prprio movimento constitutivo da conscincia, que conscincia do mundo.
Ao objetivar os negros, a polcia os historiciza, os humaniza, eles passam a fazer parte
do mundo da conscincia, que uma elaborao humana. Assim, os negros passam a ser
projeto humano, passam a merecer o respeito da instituio. isso que desejamos.
111
112
esta pesquisa acreditam nesta re-construo; acreditam em mudanas, e eu tambm acredito, a
comunidade negra acredita. Isto realmente possvel na instituio policial-militar?
113
de forma coesa, harmnica e perfeitamente delimitada, para que no ocorram dissenses e que
no haja disputas internas, em detrimento dos objetivos diretos do projeto a ser implantado.
Como j disse na introduo desta dissertao, a Polcia Militar passou por graves
crises institucionais nos ltimos dez anos, e o ponto de partida para mudanas internas foi
decorrente dos fatos conhecidos como Favela Naval, em Diadema, cuja repercusso
provocou um intenso debate nacional acerca da extino das polcias militares. poca, 1997,
o ento Governador do Estado de So Paulo, Mrio Covas, juntamente com seu Secretrio da
Segurana Pblica, Jos Afonso da Silva, elaborou uma proposta de Emenda Constitucional
de extino das Polcias Militares, considerada, alis, como afrontosa e discriminatria aos
integrantes da Polcia Militar do Estado de So Paulo42.
Na defesa de sua sobrevivncia, Polcia Militar do Estado de So Paulo promoveu
intensos debates e constituiu uma comisso de estudos43 para sugerir alteraes Proposta de
Emenda Constituio. Dentre as propostas apresentadas no Relatrio da Comisso44,
destaca-se, no campo do controle interno, a seguinte:
2. PROPOSTAS PARA A POLCIA MILITAR:
a. Superviso e controle das atividades de polcia ostensiva e preservao da
ordem pblica. Eventuais falhas de fiscalizao e controle que possam
ocorrer, configuram um problema grave em qualquer organizao, mormente
na Polcia Militar, que preza pela transparncia e seriedade em suas
condutas. Tais desacertos devem ser estudados e corrigidos imediatamente,
atacando-se as suas causas.
Merece particular ateno a excessiva rotatividade de Oficiais, que dificulta
o conhecimento mais acurado do desempenho profissional dos policiais sob
seu comando, bem como a valorizao da situao hierrquica dos
Sargentos. (grifo nosso)
Decorridos mais de 10 anos, a nica medida concreta adotada nesse sentido foi a
criao do Sistema de Superviso e Padronizao Operacional (SISUPA)45, cujo objetivo
desenvolver uma sistemtica que permita Polcia Militar adotar procedimentos operacionais
padronizados (POP) para as atividades de policiamento e reforar o mecanismo de
42
114
fiscalizao nas atividades policiais-militares, a fim de aumentar o grau de controle dos
servios de policiamento.
A forma de efetuar abordagem policial foi padronizada, conforme descrito na pgina
48 desta dissertao, mas nada foi escrito em relao a negros.
hora, ento, de apresentar novas alternativas institucionais, e mudanas na forma
de abordagem policial de negros deve ser uma delas, pois o comando da Instituio
reconhece essa necessidade e as contingncias polticas e sociais a impem.
Tambm os participantes da pesquisa reconhecem o esforo da PM em realizar
mudanas neste aspecto de relao com a comunidade negra. E so crescentes as realizaes
internas, como a criao do NAFRO46 e de um terreiro de umbanda no Presdio Romo
Gomes, a edio do vdeo sobre preconceito racial, a incluso de disciplina exclusiva sobre
Igualdade Racial nos cursos de formao e aperfeioamento.
Mas falta o mais importante, falta envolvimento srio no aspecto de mudana
pedaggica. De nada adianta incluir a disciplina Igualdade Racial no currculo das escolas e
no ter professores preparados para falar sobre o assunto. E isto acontece na principal escola
da PM, no Centro de Formao de Soldados, conforme revelou um soldado recm-formado:
[...] o instrutor somente contava casos na sala de aula, e o que sei sobre o
assunto foi o que se perguntou na prova, que, alis, foi malfeita, porque o
instrutor, uma aula antes da prova, mandou a gente comprar a apostila da
AFAM47 porque seria pedido o que estava escrito ali.
46
O NAFROPM/SP uma associao sem fins lucrativos, que rene Policiais Militares e Servidores
Civis da PM adeptos ou simpatizantes das religies afro-brasileiras (Candombl e Umbanda,
principalmente), que tem por objetivo:
1. proteger e manter as tradies das religies afro-brasileiras, em todas as suas vertentes e acepes;
2. defender as religies afro-brasileiras contra quaisquer tipos de aes de intolerncia e
discriminao;
3. repudiar prticas que objetivem desmerecer, mediante comentrios pejorativos, os Policiais
Militares e Servidores Civis da PM adeptos das religies afro-brasileiras em razo da sua crena;
4. promover a difuso do conhecimento e dos fundamentos das religies afro-brasileiras em todos os
setores da Polcia Militar do Estado de So Paulo;
5. propiciar o acompanhamento religioso dos Policiais Militares e seus familiares;
6. assistir e acompanhar os Policiais Militares dependentes qumicos e psquicos, prestando-lhes o
devido auxlio;
7. garantir o direito de exerccio das prticas religiosas dos Policiais Militares e Servidores Civis da
PM adeptos das religies afro-brasileiras;
8. empenhar-se contra quaisquer formas de preconceito e intolerncia dentro e fora da Polcia Militar
do Estado de So Paulo;
9. ser um plo divulgador das tradies das religies afro-brasileiras, em consonncia com os ditames
constitucionais da livre expresso religiosa e do estado laico, atravs de cursos, palestras, workshops,
encontros ou outra forma de divulgao e propagao seja ela escrita, falada ou televisiva.(www.nafrosp.com.br, acesso em 20 dez. 2009).
47
AFAM a Associao de Auxlio Mtuo da PM. Ver nota n 32.
115
A chance de uma mudana organizacional dar certo reside em seu planejamento, para
que as falhas e os receios de mudanas sejam minimizados. Nesse sentido, o que se pretendeu
com esta dissertao foi apresentar alguns conceitos muito valiosos para o Estado
Democrtico de Direito e para sociedade, principalmente, a comunidade negra, para que
sejam utilizados no planejamento das estratgias de ensino que almejamos implantar na
Polcia Militar, que em 2008 viveu um bom momento interno, com significativas conquistas
institucionais, como a aprovao da Lei de Ensino48, o aumento do Quadro de Oficiais49 e
Praas50 e a ampliao de sua estrutura organizacional51.
Merece destaque, nessa anlise situacional, o momento atual de estabilidade
institucional que vive a Polcia Militar, situao que facilita a discusso da situao de
abordagens de negros, sem ser numa ocasio de traumas por atuao inadequada de policiais,
como ocorreu , por exemplo, no caso da morte de Flvio Sant'Anna.
Momento de estabilidade que permite reanalisar o compromisso institucional de
defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade da pessoa humana, luz de uma
proposta pedaggica que realmente permita cumprir com este compromisso, cujos termos
questionamos, como veremos a seguir.
48
116
No. Estamos falando de uma Polcia Militar a servio do cidado e no do Estado,
como acontecia outrora, antes da Constituio de 1988, quando a Polcia Militar recebia a
incumbncia de ser a Guardi do Estado, sob a tutela do Exrcito. Uma das heranas que
herdamos desse tempo e um dos aspectos que necessitamos mudar a nomenclatura
militarizada de algumas aes que praticamos, e o uso do termo defesa , creio, a principal
delas.
O fato da militarizao j foi citado no captulo sobre as Situaes de abordagens:
reflexes do pesquisador, no subitem educao do policial e alteridade52. uma
caracterstica de difcil mudana, mas possvel de ocorrer, como j ocorreu na identificao e
mudana de diversas culturas internalizadas nos vrios segmentos de atuao profissional, que
levavam lembrana de guerra, a exemplo da eliminao dos lemas que caracterizavam
algumas unidades operacionais: A ROTA reservada aos heris, Comando Cobra etc.
Mesmo, assim ainda podemos identificar nichos de culturas prprias na Instituio na rea de
Policiamento de Choque, na rea da Sade, na rea Administrativa, na rea de Informaes,
na rea Operacional, na rea de Ensino, na rea de Justia e Disciplina, entre outras.
Nesta pesquisa, interessou observar o tratamento dado pelos patrulheiros aos negros
na realizao de abordagens, e a tambm entrou o aspecto da cultura organizacional.
Cultura organizacional so certezas tcitas compartilhadas de um grupo que as
aprendeu por meio de tarefas externas e lidando com os relacionamentos internos (SCHEIN,
2001, p. 177). A cultura assim, um produto do aprendizado organizacional e a maneira de
pensar e agir compartilhada que acabam se tornando elementos da cultura.
No entanto, o maior problema em lidar com a cultura organizacional o fato de ela
nem sempre ser expressa ou visvel, pois os elementos essenciais da cultura so invisveis
(SCHEIN, 2001, p. 178). A cultura organizacional como um iceberg53, uma parte visvel
(normalmente, a menor parte) e a outra invisvel (normalmente, a maior parte).
A parte visvel a cultura manifestada, na qual so mais facilmente encontrados os
elementos relativos aos comportamentos aparentes, externos e destinados a formar a imagem
da Instituio e por meio da qual ela possibilita apenas um entendimento parcial de uma
cultura particular. Ao se observar somente este nvel superficial, no se consegue entender
claramente a cultura.
52
53
117
O entendimento da cultura de uma Instituio exige observao apurada, como
observar a base do iceberg existente abaixo do nvel da gua, porque a, realmente, se
escondem as premissas bsicas da cultura organizacional. Estes so os fundamentos da
cultura: idias compartilhadas e crenas sobre o mundo, a sociedade e a Instituio, que
orientam as aes dos seus integrantes.
Neste aspecto, no foram poucos os relatos dos participantes da pesquisa sobre a
herana histrica de perseguio aos negros pela polcia, no ps-abolio. Isto ainda est na
cultura da polcia paulista?
Para Mamede (2004, p. 6), a cultura submersa e invisvel um mecanismo muito
forte de controle social corporativo e define, em grande parte, o comportamento e a realidade
com que os integrantes de uma Instituio iro conviver.
Assim que, tratando-se da questo da abordagem policial e da cultura
organizacional, necessrio perquirir: h somente uma cultura manifestada na ponta do iceberg
consubstanciada pela expresso: Ns, policiais militares, estamos compromissados com a
defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade da pessoa humana ou h algo mais
profundo na base do iceberg que se pode definir como premissa bsica que confronte essa
idia superficial? A idia de defesa est neste contexto? "Vale tudo na guerra"?
A esse respeito, Marques (1999) expe um aspecto da fora da cultura profunda
operante na Instituio, ao abordar a razo do lamentvel episdio ocorrido em Diadema, em
1997, conhecido como Favela Naval: Foi mais fcil o comandante modificar os
ensinamentos recebidos na Academia de Polcia Militar do Barro Branco (APMBB), do que
corrigir condutas irregulares de seus comandados.
A conduta do oficial, que no adotou providncias administrativo-disciplinares e de
polcia judiciria militar contra os policiais subordinados deu-se em razo da cultura
organizacional, segundo o qual no se pode realizar as atividades de polcia ostensiva sem o
uso da violncia. Isso corroborado pela fala de um policial participante desta pesquisa:
Nas aulas de abordagens, que eram dadas por um sargento, se ensinava o que
era tcnico, treinava abordagem em duplas de policiais e suspeitos e pouco
se falava sobre direitos humanos e cidadania. Havia muita brincadeira, acho
que poderia ser um pouco mais srio. No final das aulas, tambm de outras
matrias, os sargentos no falavam ostensivamente, como ensinamento
oficial, mas davam exemplos que considero errado, como dar tapinhas e
chutinhos nos abordados, se no tiver cooperao.
O fato que no se pode negar que existe uma cultura profunda arraigada na
atividade operacional, segundo a qual abordar negro, principalmente jovens e em grupos,
uma atividade de polcia importante. Corrobora essa premissa, a atividade de controle interno
118
repressivo que no adota as medidas legais exigveis nos casos de denncia contra abordagens
abusivas, ou se as adota, no as aprofunda adequadamente, procurando conhecer as causas da
inadequao da abordagem, em prol de um corporativismo contrrio misso constitucional
da polcia. Esta situao tambm est representada na fala de participantes da pesquisa:
Houve um ato de violncia por parte da Polcia Militar numa abordagem e
fomos Corregedoria. E a resposta foi muito grave, porque nos dizia assim,
"inocentava os envolvidos", dizia que " no havia ocorrido exatamente um
nvel de contedo de violncia, a polcia havia agido normalmente, mas que
a advogada e a sua cliente, portanto, esto denegrindo a imagem da polcia,
Polcia Militar do Estado de So Paulo, etc."
119
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APNDICE
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS
CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
Via Washington Luiz, Km. 235 - Caixa Postal 676
Tel/Fax: (0xx16) 3351-8356
CEP 13.565-905 So Carlos - SP Brasil
e-mail: secppge@power.ufscar.br
127
envolvendo seres humanos envolve risco. No caso dessa pesquisa, haver falas sobre suas
experincias em contexto de abordagens policiais e voc poder se lembrar de situaes
constrangedoras que vivenciou e ou presenciou, e que podero causar desconforto em explicit-las.
Como medidas de proteo ou minimizao desses riscos, voc foi informado/a que sua participao
voluntria, ou seja, voc s participar se aceitar, e que tem o direito de no responder a qualquer
pergunta que no queira e ou no se sinta vontade. Voc ter direito a esclarecer todas as dvidas que
possam surgir durante o andamento da pesquisa e poder desistir de participar da pesquisa a qualquer
momento. O pesquisador responsvel da pesquisa se compromete em realizar as aes propostas,
respeitando as normas da Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade, conduzindo a pesquisa
de forma tica e somente com a sua autorizao formal, mantendo sigilo de sua identidade, respeitando
a sua vontade e interesse em participar do estudo e informando-o/a sobre os resultados da pesquisa.
Com esta pesquisa, pretende-se que os integrantes da Polcia Militar paulista, mais ainda, consigam
entender o negro como cidados desumanizados no processo histrico de abordagem policial, e isto
representa o primeiro passo para a humanizao dessa atividade. Esses conhecimentos podero ser
utilizados pelos prprios participantes desses espaos como instrumento de conhecimento e anlise da
prpria experincia. Voc tambm foi informado/a que o pesquisador j tem a autorizao para
realizar a pesquisa e que voc no ter gastos financeiros com a sua participao. Voc declara estar de
acordo com a divulgao dos resultados da pesquisa, por meio de publicaes, artigos em revistas e
peridicos. Voc leu ou leram as informaes acima e teve a chance de esclarecer dvidas e fazer
perguntas sobre esta pesquisa, que foram respondidas satisfatoriamente. Voc receber uma cpia
deste termo onde constam os dados documentais e o telefone do pesquisador responsvel pela
pesquisa, podendo tirar suas dvidas sobre o projeto, agora ou a qualquer momento.
Voc declara que entendeu os objetivos de sua participao na pesquisa e concorda em participar.
So Carlos, ____ / _____ /2008.
_________________________________________
Nome do Participante da Pesquisa
(RG: _______________ / CPF: ____________________/ Tel.: ___________________)
______________________________________
Airton Edno Ribeiro
(RG: xxxxxxxxx/ CPF: xxxxxxxxxxxxxx/ Tel.: (11) xxxxxxx aluno regular do PPGE/UFSCar,
orientado pela Profa. Dra. Petronilha Beatriz Gonalves e Silva)