ii

BLUEFIELDS INDIAN & CARIBBEAN UNIVERSITY

BICU
Facultad de Ciencia Jurdicas y Sociales
Escuela de Derecho

PROTOCOLO
Modalidad Monografa

ANALISIS DEL DERECHO DE CONSULTA EN LA

EXPLORACION Y EXPLOTACION DE RECURSOS
NATURALES DENTRO DEL TERRITORIO INDIGENA DE
TASBA PRI EN LA REGION CARIBE NORTE DE
NICARAGUA 2012-2016

Autor:
Tutor:
Asesora:

Danny Efran Wilson Cirilo

MASTER RENDFRED PAISANO
Master Anexa Alfred Cunningham

Nicaragua, Regin Autnoma de la Costa Caribe Norte

Recinto Bilwi
ABRIL 2016
Contenido
I.

Introduccin.................................................................................................. 2

II.

Antecedentes................................................................................................. 4

III.

Justificacin............................................................................................... 6

IV.

Planteamiento del problema........................................................................7

4.1. Planteamiento del problema...........................................................................7

4.2. Formulacin del problema.............................................................................. 9
Objetivos..................................................................................................... 10

V.

5.1.

Objetivo General..................................................................................... 10

5.2.

Objetivos Especficos............................................................................... 10
Marco Terico........................................................................................... 11

VI.
6.1.

Conceptualizacin de la Consulta Previa.....................................................11

6.2.

El convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo........................12

6.3. La declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas (6).................................................................................................... 14
6.4.

La comisin interamericana de los derechos humanos..................................15

6.5.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos..........................................15

6.6.

Conceptualizacin de Pueblos Originarios...................................................16

6.7.

Gobierno Regional Autnomo de la Costa Caribe Norte de Nicaragua.............17

6.8.

Gobiernos territoriales.............................................................................. 17

6.9.

Gobierno Comunales............................................................................... 18

6.10.

Conceptualizacin de Programa de gobierno............................................18

VII.

Hiptesis (dependiendo del tipo de estudio)...............................................19

VIII.

Preguntas Directrices (dependiendo del diseo).........................................20

IX.

Diseo Metodolgico................................................................................. 20

9.1.

Desarrollo de la Investigacin....................................................................22

9.1.1.
9.1.2.

Categora Jurdico................................................................................ 22
Categora Sociocultural......................................................................22

9.1.3.
9.2.

Categora Socioeconmica y ambiental................................................22

Tcnicas e Instrumentos de Investigacin...................................................23

9.2.1.

La observacin como tcnica..............................................................24

9.2.2.

La entrevista abierta como tcnica.......................................................24

9.2.3.

Las historias de vida comunal.............................................................25

9.2.4.

Las Imgenes................................................................................... 25

9.2.5.

Informacin documental.....................................................................25

9.3.

La poblacin y muestra............................................................................. 25

9.3.1 La Poblacin......................................................................................... 25
9.3.1. La muestra........................................................................................... 26
9.4.

Anlisis de variables................................................................................ 26

XI.

Cronograma de Actividades.......................................................................28

XII.

Presupuesto............................................................................................. 29

XIII.

Anexos..................................................................................................... 30

I.

Introduccin.

Esta investigacin est orientado a abordar el tema Consulta Previa a los pueblos
indgenas para el caso de la permisologa

de exploracin y explotacin de

recursos naturales en el territorio indgena de Tasba Pri en la Costa Caribe Norte

(Banco ex 2004 (1)), en ste se aborda aspectos relativos, a los procesos de
consulta o la falta de ella a los pueblos originarios haciendo un anlisis de los
efectos socio econmicos y culturales que en su contenido define y establece los
fundamentos para la formulacin de normativas claras que permita garantizar la
consulta previa realizada de buena fe, y de forma informada a los pueblos
originarios.
El aspecto de inters es el hecho de que a pesar de la importancia econmica,
poltica y social de la consulta previa ampliamente sealada en las normativas
internacionales y nacionales estos se caracterizan por una notable incapacidad
prctica en su aplicacin. Lo que se evidencia en los actos de los tribunales
domsticos, quienes no han conocido realmente casos concretos de demanda
sobre la falta de consulta previa y por ende no se ha desarrollado jurisprudencia o
estos son muy escasos.
Otro obstculo para la garanta del derecho a la consulta previa es la tendencia de
los gobiernos a tratar el problema como si fuese un todo (A. Rodriguez, 2014) (2),
es decir, como si el dilema consistiera slo en hacer o no hacer una consulta. Lo
que esta perspectiva pierde de vista es el hecho de que la consulta consiste en un
procedimiento con varios pasos y dilemas (desde la publicidad de los pormenores
de un proyecto econmico que se planea ejecutar en territorio indgena, hasta los
participantes y la duracin de la consulta), en cuyos detalles se juega el nivel de
proteccin a los derechos de los pueblos y comunidades resguardadas. Por ello,
en este se aborda un estudio global del problema, haciendo un anlisis

desagregado de los temas, de los pasos fundamentales de la consulta y de las

repercusiones que tienen para el Estado, los pueblos indgenas y a los sectores
econmicos.
Resulta un caso particularmente interesante de analizar el establecimiento del
proyectos forestales y mineros en la Costa Caribe Norte porque pertenecen a esos
programas emblemticos del gobierno y que a pesar de las proyecciones de
impacto positivo, stos podran no haber cumplido con los procesos establecidos
para la realizacin de consulta a los pueblos originarios y por lo tanto hay
incertidumbre por los efectos secundarios que afectan primariamente a las
comunidades y pueblos originarios.
El estudio distingue los pasos de anlisis desarrollado para concretizar en una
conclusin basada en los resultados alcanzados todo lo cual se desarrolla en dos
pasos. En la primera parte, se exponen con detalle la multiplicidad de fuentes
jurdicas internacionales y nacionales aplicables al asunto y se hace un esfuerzo
de armonizacin legal para decantar el contenido del derecho a casos especficos.
En la segunda parte, el eje del anlisis gira de las fuentes jurdicas a la regulacin
de los problemas especficos de la consulta. Por las razones explicadas en esa
seccin, se desarroll el esquema investigativo directamente en los territorios
indgenas, a las comunidades y autoridades y lderes quienes determinaran los
resultado a travs de seis temas de anlisis: 1) el mbito territorial de la consulta,
2) la situacin a la que se aplica la consulta previa, 3) los participantes en ella, 4)
el procedimiento que debe seguir la consulta, 5) los efectos de sta y 6) las
repercusiones y las reparaciones de los daos ocasionados por la falta de
consulta o la realizacin de una consulta inadecuada .
Para el presente estudio y anlisis la poblacin de inters son todos los territorios
indgenas de la Costa Caribe Norte. La muestra incluye al territorio indgena de
Tasba Pri ubicado en el municipio de Puerto Cabezas.

Para desarrollar esta investigacin, se aplicarn entrevistas de profundidad a las

autoridades territoriales (GTI), encuestas a lderes comunales en las comunidades
indgenas de la Costa Caribe Norte, quienes aportaran con sus conocimientos
sobre la realizacin de consulta, los efectos de la presencia del proyectos
identificados y la forma de reparacin de los daos causados.
II.

Antecedentes.

A la fecha 23 de abril del ao 2016, no encontr ninguna investigacin o trabajo

monogrfico en la Biblioteca de la Universidad BICU, relacionada con el tema del
Derecho a la consulta previa a los pueblos originarios en la Costa Caribe Norte.
La consulta previa a pueblos indgenas y grupos tnicos se ha convertido en uno
de los temas ms difciles y controvertidos en cuanto a los derechos humanos en
Nicaragua en especial luego que el gobierno aprobara la ejecucin de proyectos
de impacto nacional en la costa caribe, como es el caso del Canal Interocenico,
el proyecto hidroelctrico TUMARIN, Concesiones de exploracin y explotacin
petrolera, minera y forestal como el caso de ALBA FORESTAL. En efecto, en
apenas cuatro aos, desde la adopcin del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) 1 (3) en agosto del 2010, pas de ser un asunto
relativamente especializado e invisible a ser el objeto de conflictos jurdicos,
polticos y sociales en los que se juegan tanto intereses econmicos como la
supervivencia de los pueblos originarios en la Costa Caribe.
Previo a la ratificacin del convenio 169 de la OIT (4), ya exista en la legislacin
nacional una serie de normas que confiere sustento legal a la realizacin de
consulta a los pueblos originarios, tal es el caso de la Constitucin poltica de
Nicaragua en los artculos del 89 al 91 en donde establece los derechos de los
pueblos originarios

a preservar su cultura y su forma de vida, dejando claro en

estos articulados que todo acto que contravenga estos derechos estaran al
margen de los verdaderos intereses del estado y por lo tanto sujetos de
1 Organizacin Internacional del Trabajo, Acerca de la OIT, disponible en http://www.ilo.org/global/

cuestionamiento por la va correspondiente. Al igual que la constitucin poltica de

Nicaragua tenemos leyes especiales como el Estatuto de Autonoma que
establece todo un marco institucional para salvaguardar los intereses de los
pueblos originarios as tambin La ley del Rgimen de propiedad de comunal de
los pueblos indgenas y comunidades tnicas (5), en la que se recalca que los
actos dentro de un territorio indgena debe ser nicamente producto de la voluntad
de los pueblos originarios que en ella habita. Al igual que estas leyes especficas
que refiere los intereses de los pueblos originarios existen una serie de
disposiciones ministeriales, leyes de aprovechamiento de recursos naturales como
la ley de minas, ley forestal decretos presidenciales, resoluciones del Consejo
Regional que indican la necesidad de que toda intervencin en territorio indgena
debe pasar por un proceso de consulta previa.
Con la ratificacin del Convenio 169 se estableci la obligacin de realizar una
consulta con los pueblos indgenas en una amplia variedad de casos susceptibles
de afectarlos directamente, tales como la adopcin de medidas legislativas o
administrativas (art. 6), la formulacin, aplicacin y evaluacin de planes y
programas nacionales y regionales de desarrollo (arts. 6 y 7) y la autorizacin de
cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en
sus tierras (art. 15)2 El convenio determina que la consulta debe hacerse de buena
fe y que su finalidad debe ser intentar obtener el consentimiento de la comunidad
o, por lo menos, llegar a un acuerdo.
Sobre procesos de consulta previa existe una variedad de normativas de carcter
internacional que la sustentan como un derecho fundamental de los pueblos
originarios tales casos son como las expresiones en la Declaracin Universal
sobre los Pueblos Indgenas de las Nacionales Unidas (6) el cual es uno de los
fundamentos tericos de este trabajo el cual a pesar de no ser vinculantes a nivel
nacional por el hecho de que no han sido debidamente ratificado si

esta la

voluntad nacional expresa en el mbito de los foros internacionales en donde

Nicaragua a consentido dichos derechos.
2 15. Convenio 169, arts. 6, 7, 15.

As tambin existe una serie experiencias de casos que se han ventilado en los
espacios anlisis y solucin de controversias como en la Comisin Interamericana
de los derechos humanos y en la Corte Interamericana de los Derechos Humanos.
En estos espacios se han ventilado varios casos de carcter nacional los cuales
establece cierta jurisprudencia, como es el caso Awastingny y el caso YATAMA, los
cuales ejemplifican elementos de las consecuencias de la falta de consulta previa
a los pueblos originarios

III.

Justificacin.

Este trabajo investigativo, sobre el Derecho de Consulta Previa a los pueblos

originarios para el caso de exploracin y explotacin de recursos naturales en la
Costa Caribe Norte, es de mucha importancia para la sociedad nicaragense
porque expone de manera analtica algunos casos de intervencin del estado en
los territorios indgenas.
El estudio detallado de la aplicacin de las leyes nacionales y normativas
internacionales relativo a los derechos de los pueblos indgenas, permite identificar
los efectos de la aplicacin o no de consultas en la realizacin de programas y
proyectos en los territorios indgenas
Para los territorios indgenas ser til para identificar sus derechos de consulta y
conocern en qu medida les afecta los programas y proyectos del estado en sus
territorios en el mbito socioeconmico, poltico, ambiental y cultural, lo que les
dar las pautas para posibles formas de reclamar el resarcimiento de daos por
medio que puede ir desde la posibilidad de parar el avance en la ejecucin de los
programas y proyectos hasta recurrir ante las instancias correspondientes a nivel
nacional y en su defecto a las instancias internacionales agotado las vas
administrativas y judiciales internas.
En fin como nacin Nicaragua est en la etapa de hacer realidad el cumplimiento
de lo que manifiesta el convenio 169 respecto a la consulta previa a los pueblos
indgenas y para ello debe crear las condiciones legales para su efectivo

aplicacin por esta razn las fundamentaciones que se tengan para la formulacin
de un proyecto de ley de Consulta previa es vinculante a los verdaderos intereses
como nacin para con los pueblos indgenas y en este sentido esta investigacin
aportar muchos elementos para la formulacin de una ley de consulta previa a
los pueblos indgenas.
Por lo tanto los beneficiados directos de esta investigacin son todos los territorios
indgenas ya reconocidos por ley 445 y como beneficiarios indirectos sern todos
los habitantes de la costa caribe norte y sur y la nacin entera por los aportes que
podra darse para la fundamentacin de una ley de consulta previa nacional.
Beneficiar tambin a todos los alumnos de la universidad, porque no solamente
los alumnos de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales si no que estudiantes
de otras facultades pueden profundizar las investigaciones siguiendo la lnea de
investigacin desarrollado en esta investigacin.

IV.

Planteamiento del problema.

4.1. Planteamiento del problema

Los territorios indgenas de la Costa Caribe Norte de Nicaragua posee una
variedad de recursos naturales de gran valor econmico que han sido objeto de
explotacin histrica por parte de empresas transnacionales y nacionales, quienes
contento con el respaldo legal del gobierno han desarrollado sus intereses
econmicos en la zona de manera no sostenible.
El otorgamiento de los permisos de explotacin ha sido una prerrogativa exclusiva
del gobierno central, quien por medio de leyes especficas o permisos especiales
ha hecho posible que compaas extractivas se aprovechen de los recursos
naturales sin el debido consentimiento de los habitantes de las zonas de
explotacin de los recursos.
El resultado de esta forma de aprovechamiento en territorios indgenas ha sido la
degradacin de los recursos naturales, y a la vez desencadena una serie de

efectos negativos como la prdida de valores sociales, culturales y la dinmica

econmica tradicional sustituyndolo por prcticas productivas que no aseguran la
seguridad alimentaria de las familias en las comunidades.
Las circunstancias legales actuales de Nicaragua muestran que el otorgamiento
de permisos de explotacin en territorios indgenas debe pasar por el
consentimiento libre de los habitantes, sin embargo, todas las normas relativas a
la consulta tienen la dificultad de que en la prctica no hay un procedimiento claro
que la haga posible de manera que es un factor que el estado usa en conjunto con
argumentos poco fundamentados de generacin de empleo, desarrollo econmico
etc., son usados para evitar consultas de manera abierta, informada y de buena
fe.
La falta de consulta para el establecimiento del Programa de Gobierno causa en
sus efectos a corto mediano y largo plazo una destruccin sostenida de los
recursos naturales, un mayor nivel de pobreza en la poblacin local, favorece la
colonizacin en territorio indgena, migracin de los comunitarios indgenas hacia
las ciudades, incremento de los conflictos vinculados a la tierra en las
comunidades en especial con los terceros y colonos entre otros resultados
negativos.
La realidad es que la historia extractiva de recursos naturales de la Costa Caribe
Norte es tan extensa que muchos de los efectos de la falta de una participacin de
la poblacin en la toma de decisiones ya son ms que evidentes los cuales se
pueden enumerar en una extensa lista:
- Degradacin a nivel extremo de los recursos naturales y violaciones de las
reservas naturales
- Violaciones de los territorios indgenas demarcados
- Profundos conflictos por tierra entre indgenas y no indgenas.
- Profundizacin del empobrecimiento de la poblacin autctona
- Abandono de la produccin agrcola y ganadera de autoconsumo que
garantiza la alimentacin familiar en las comunidades.
- Prdida de valores sociales y perdida de la cultura
- Corrupcin de las autoridades territoriales y comunales
- Se cambia la cultura productiva y se pierde la seguridad alimentaria.

La forma de evitar todas estas situaciones es a travs de la creacin de

mecanismos legales claros para desarrollar el ejercicio de la consulta. En la
medida en que la consulta se realice de manera;
- Previa.- es decir antes de que el programa o proyecto inicie
- De buena fe.- lo que implica que el estado presenta los verdaderos
argumentos para desarrollar el programa sin ocultar los propsitos
econmicos, las implicaciones polticas.
- Libre; la consulta debe realizarse sin la injerencia de fuerza poltica o
econmica que conduzca a resultados distorsionados.
- Informada; las personas consultadas deben tener informacin de primera
mano sobre las implicacin positivas o negativas al desarrollar el programa
o proyecto.
4.2. Formulacin del problema

Los territorios indgenas de la Costa Caribe Norte de Nicaragua posee una

variedad de recursos naturales de gran valor econmico que han sido objeto de
explotacin histrica por parte de empresas transnacionales y nacionales, quienes
contento con el respaldo legal del gobierno han desarrollado sus intereses
econmicos en la zona de manera no sostenible. No obstante la abundancia de
recursos naturales la poblacin indgena originaria siguen estando en condiciones
de pobreza a extrema pobreza y sus derechos reconocidos en el marco legal
internacional y nacional como pueblos siguen siendo ignorados.

La falta de

consulta para el establecimiento de Programas y proyectos del Estado de

Nicaragua causa en sus efectos a corto mediano y largo plazo una destruccin
sostenida de los recursos naturales, un mayor nivel de pobreza en la poblacin
local, favorece la colonizacin en territorio indgena, migracin de los comunitarios
indgenas hacia las ciudades, incremento de los conflictos vinculados a la tierra en
las comunidades en especial con los terceros y colonos entre otros resultados
negativos.

V.

Objetivos.

V.1.

Objetivo General
Analizar el Derecho de Consulta previa a los pueblos originarios en el
caso de la permisologa de exploracin y explotacin de recursos
naturales en el territorio indgena de Tasba Pri en la Costa Caribe Norte
de Nicaragua para el periodo 2012 - 2015.

V.2.

Objetivos Especficos
-

Identificar el marco Jurdico del Derecho a la Consulta previa a los

pueblos indgenas en Nicaragua y describir los mecanismos legales
para su aplicabilidad y reparacin de daos.

Caracterizar el sistema nacional de permisologa de exploracin y

explotacin de recursos naturales y su mecanismo de intervencin y
coordinacin con los territorios indgenas en la Costa Caribe Norte
de Nicaragua.

Identificar los efectos del otorgamiento de permisos de exploracin y

explotacin en el corto y mediano.

Proponer fundamentos legales, sociales, culturales y polticos que

justifican la creacin de una Ley Nacional de consulta previa.

VI.

Marco Terico.

VI.1. Conceptualizacin de la Consulta Previa

La Consulta Previa (Rodrguez Cesar 2010) (7) es el derecho fundamental que
tienen los pueblos indgenas y los dems grupos tnicos cuando se toman
medidas (legislativas y administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos,
obras o actividades dentro de sus territorios, buscando de esta manera proteger
su integridad cultural, social y econmica y garantizar el derecho a la participacin.
Se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos de decidir sus propias
prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste
afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo econmico, social y cultural.
Adems, en el derecho de dichos pueblos de participar en la formulacin,
aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y
regional susceptibles de afectarles directamente (Artculo 7 Convenio 169 de la
OIT).
La Consulta Previa implica entonces: (a) informar sobre las caractersticas del
proyecto o actividad que se desea realizar en territorio indgena, (b) conocer el
punto de vista y las expectativas de participacin de los Pueblos Indgenas
(concepto de territorio/desarrollo), (c) concertar los trminos de realizacin de los
proyectos garantizando la participacin: beneficios (concepto de calidad de vida y
bienestar: no de corto plazo y basados en el mercado) monitoreo de los impactos

ambientales y sociales, (d) identificar la representacin autentica de la comunidad

para la vinculacin al proceso (sistema de autoridad y liderazgo), (e) respetar el
manejo de los tiempos, los mecanismos propios de consulta interna y la toma de
decisiones entre las comunidades; dos tipos de consulta: interna y externa; y, (f)
considerar la lengua nativa como elemento en el dialogo a travs de una buena
interpretacin.
En este sentido, la Consulta Previa est ligada a la capacidad de los Pueblos
indgenas de ejercer la autonoma, ligada al derecho al territorio y ligada a la
capacidad de acceder a espacios democrticos. Por lo tanto la Consulta Previa no
puede convertirse en un requisito para otorgar licencias (decir s a un proyecto), o
la simple informacin sobre la ejecucin de un proyecto.
Desde una mirada mestiza, la consulta previa es un mecanismo de participacin
ciudadana, un proceso de carcter pblico, especial y obligatorio, intercultural e
interinstitucional.
Sobre esta base es necesario considerar que:

La consulta previa es un derecho de carcter colectivo que debe responder

al principio de buena fe y debe ser realizada antes de la toma de la decisin

Se realiza a travs de un proceso de carcter pblico, especial y obligatorio

en el cual se garantiza el debido proceso (principio de oportunidad, comunicacin
intercultural y bilingismo).

Se hace de manera previa a la adopcin de medidas administrativas,

legislativas o a la decisin sobre proyectos que puedan afectarles.

Durante todo el proceso se garantiza el acceso a la informacin, la cual

debe ser dada de manera clara, veraz y, sobre todo, oportuna.
VI.2. El convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo

El Convenio nm. 169 es un instrumento jurdico internacional vinculante que se

encuentra abierto para su ratificacin y que trata especficamente los derechos de
los pueblos indgenas y tribales. Hasta la fecha ha sido ratificado por 21 pases.
Una vez que se ratifica el Convenio, el pas que as lo hace cuenta con un ao
para alinear la legislacin, polticas y programas antes de que el mismo devengue
jurdicamente vinculante. Los pases que ratificaron el Convenio estn sujetos
a supervisin en cuanto a la implementacin.

El espritu de la consulta y la participacin constituye la piedra angular del

Convenio nm. 169 sobre la cual se basan todas sus disposiciones. El Convenio
exige que los pueblos indgenas y tribales sean consultados en relacin con los
temas que los afectan. Tambin exige que estos pueblos puedan participar de
manera informada, previa y libre en los procesos de desarrollo y de formulacin de
polticas que los afectan.
Los principios de consulta y participacin en el Convenio nm. 169 no se
relacionan nicamente con proyectos de desarrollo especficos, sino con
cuestiones ms amplias de gobernanza, y la participacin de los pueblos
indgenas y tribales en la vida pblica.
En su artculo 6, el Convenio establece un lineamiento sobre cmo se debe
consultar a los pueblos indgenas y tribales:

La

consulta

los

pueblos

indgenas

debe

realizarse

travs

de procedimientos apropiados, de buena fe, y a travs de sus instituciones

representativas;

Los pueblos involucrados deben tener la oportunidad de participar

libremente en todos los niveles en la formulacin, implementacin y
evaluacin de medidas y programas que les conciernen directamente;

Otro

componente

importante

del

concepto

de

consulta

es

el

de representatividad. Si no se desarrolla un proceso de consulta apropiado

con las instituciones u organizaciones indgenas y tribales que son
verdaderamente representativas de esos pueblos, entonces las consultas
no cumpliran con los requisitos del Convenio.
El Convenio tambin especifica circunstancias individuales en las que la consulta
a los pueblos indgenas y tribales es obligatoria.
La consulta debe hacerse de buena fe, con el objetivo de llegar a un acuerdo. Las
partes involucradas deben buscar establecer un dialogo que les permita encontrar
soluciones adecuadas en un ambiente de respeto mutuo y participacin plena. La
consulta efectiva es aquella en la que los interesados tienen la oportunidad de
influir la decisin adoptada. Esto significa una consulta real y oportuna. Por
ejemplo, una simple reunin informativa no constituye una consulta real; tampoco
lo es una reunin celebrada en un idioma que los pueblos indgenas presentes no
comprenden.
Los desafos de implementar un proceso adecuado de consulta para los pueblos
indgenas han sido objeto de muchas observaciones de la Comisin de Expertos
de la OIT, como as tambin otros procedimientos de supervisin de la OIT,
compilados ahora por la organizacin en una Recopilacin. La consulta apropiada
es fundamental para poder alcanzar un dilogo constructivo y para la resolucin
efectiva de los diferentes desafos asociados con la implementacin de los
derechos de los pueblos indgenas y tribales.
El Convenio Nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, como se denomina
oficialmente al Convenio No. 169, fue adoptado en 1989 con el voto del Estado de
Nicaragua. Sin embargo, le tom 21 aos a la Asamblea Nacional ratificarlo, el 6
de mayo de 2010, para que entrara en vigencia en nuestro pas.

VI.3. La declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los

Pueblos Indgenas (6)

Aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007 La Declaracin

sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas fue aprobada por la Asamblea
General el jueves 13 de septiembre, con 144 votos a favor.

Con la aprobacin de esta declaracin se espera que tenga un gran efecto sobre
los derechos de los pueblos indgenas alrededor del mundo. Es un documento
exhaustivo que aborda temas como los derechos colectivos, los derechos
culturales y la identidad, y los derechos a la salud, la educacin, la salud, y el
empleo entre otros. La Declaracin enfatiza el derecho de los pueblos indgenas
de preservar y fortalecer sus propias instituciones, culturas y tradiciones y de
trabajar por su desarrollo de acuerdo a sus aspiraciones y necesidades. La
Declaracin sin duda favorecer a los pueblos indgenas en sus esfuerzos por
combatir la discriminacin y el racismo.

VI.4. La comisin interamericana de los derechos humanos.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (o CIDH) es una de las dos

entidades del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos. Tiene
su sede en Washington D. C., Estados Unidos. El otro organismo del sistema es la
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). La Comisin est
integrada por 7 personas de reconocida trayectoria en Derechos Humanos,
electos a ttulo personal y no como representantes de ningn gobierno.

Es un rgano de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) creado para

promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, adems de servir
como rgano consultivo de la OEA en esta materia.

VI.5. La Corte Interamericana de Derechos Humanos

Es un rgano judicial de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) que

goza de autonoma frente a los dems rganos de aquella y que tiene su sede
en San Jos de Costa Rica, cuyo propsito es aplicar e interpretar la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y otros tratados de derechos humanos a los
cuales se somete el llamado sistema interamericano de proteccin de derechos
humanos.
Bsicamente,

conoce

de

los

casos

en

que

se

alegue

que

uno

de

los Estados partes ha violado un derecho o libertad protegidos por la Convencin,

siendo necesario que se hayan agotados los procedimientos previstos en la
misma, tales como el agotamiento de los recursos internos.
Las personas, grupos o entidades que no son Estados no tienen capacidad de
presentar casos ante la Corte, pero s pueden recurrir ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. La Comisin puede llevar un asunto ante
la Corte, siempre que el Estado cuestionado haya aceptado la competencia de
esta. De todas maneras, la Comisin debe comparecer en todos los casos ante la
Corte.
El procedimiento ante la Corte es de carcter contradictorio. Termina con
una sentencia motivada, obligatoria, definitiva e inapelable. Si el fallo no expresa
en todo o en parte la opinin unnime de los jueces, cualquiera de estos tiene
derecho a que se agregue al fallo su opinin disidente o individual.

VI.6. Conceptualizacin de Pueblos Originarios

Se ha difundido esta expresin para referirse a ellos mismos como colectivo por
encima de sus diversas etnias. El adjetivo originario, adems, destaca su
prioridad en la ocupacin de territorio americano frente a los despojos de tierras
que sufren muchas de sus comunidades.

El uso del trmino se ha difundido por su empleo en los Estudios Culturales, las
ctedras universitarias y la prensa, en los cuales se lo argumenta que otra
denominacin comn es para los pueblos americanos autctonos como
indio es etnocentrista e impuesta por los colonizadores como manera de
destruir su identidad.

De este modo el trmino indio (habitante de la India), o incluso amerindio,

refleja las errneas ideas de los conquistadores europeos, quienes crean haber
encontrado en el continente americano la costa oriental de la India.

Aborgenes significa Originario del suelo en que vive. Indgenas significa

poblacin de all.5 Una definicin ms descriptiva y no limitada a los marcos de la
etimologa apunta a que "son los descendientes de quienes estaban en el lugar
antes de la llegada de otros que ahora constituyen la sociedad mayoritaria y
dominante. Se definen en parte por su ascendencia, en parte por los rasgos
particulares que indican su diferencia en relacin con quienes llegaron ms tarde,
y en parte por la visin que tienen de s mismos". 6

Pueblos originarios es la denominacin adoptada por los indgenas americanos

como una manera de reivindicar su cultura y sus intereses (9). Entre los pueblos
indgenas de Amrica se ha difundido esta expresin para referirse a ellos mismos
como colectivo por encima de sus diversas etnias. El adjetivo originario,
adems, destaca su prioridad en la ocupacin de territorio americano frente a los
despojos de tierras que sufren muchas de sus comunidades.

VI.7. Gobierno Regional Autnomo de la Costa Caribe Norte de Nicaragua

Es la instancia superior de gobierno a nivel de la regin autnomo de la Costa
Caribe Norte, creada mediante disposicin del Estatuto de Autnomo de las
regiones autnomas (Ley 28). Tiene como misin administrar los servicios bsicos
prestados por el gobierno de Nicaragua en la regin y para desarrollar todos los
aspectos necesarios para el desarrollo de las comunidades en la regin.

VI.8.

Gobiernos territoriales

Con la ley de Rgimen de Propiedad Comunal del ao 2003, la ley 445 que regula
las propiedades comunales en la Costa Atlntica, da personalidad jurdica a los
territorios y concretiza el derecho a organizar su gobierno interno conforme a sus
costumbres y tradiciones. ste fue el primer paso para constituir los propios
gobiernos, que hoy conocemos como GTI (10). En los primeros aos, por la
cercana a Puerto Cabezas y el titulo de autonoma obtenido desde 19187 , solo
los territorios Karata y Diez Comunidades8 fueron reconocidos por los municipios
del arrendamiento, en la RAAN (ms informacin sobre el contexto legal ver
anexo). Sin embargo, existieron muchos vacios sobre el conocimiento de los GTI
no solamente dentro la poblacin de la RAAN sino tambin por parte de las
instituciones estatales y de los municipios. Los proyectos de la comunidad
internacional, anteriormente fueron dirigidos a las cabeceras municipales con los
Planes de Fortalecimiento de la Inversin Municipal (PFIM). Es el proyecto INAP
quien da inicio a los Planes Territoriales (PFIT) para trabajar con la comunidad
desde la propia comunidad. As se da el primer paso de reconocimiento de las
comunidades frente otras instituciones con el fin de eliminar el aislamiento de
dichos territorios.

VI.9. Gobierno Comunales

Es la unidad de gobierno tradicional en las regiones autnomas con mayor
cercana a los comunitarios, por lo general est compuesto por una junta directiva
en cada comunidad en donde es el juez comunal o el sndico de la comunidad el
que ejercer la autoridad de gobierno. Decide cuestiones fundamentales sobre el
desarrollo de la comunidad y su ordenamiento en los temas productivos, sociales,
econmicos, culturales y de justicia.
VI.10. Conceptualizacin de Programa de gobierno
Un programa, en sentido amplio, hace referencia a un conjunto organizado,
coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un
conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s y que son de similar
naturaleza. De este modo podemos hablar de programa de la tercera edad,
programa de construccin de escuelas, programa de salud materno-infantil, etc.
Puede decirse, asimismo, que varios programas hacen operar un plan mediante la
realizacin de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos
dentro de un perodo determinado. Un programa est constituido por un conjunto
de proyectos.
Lo que se denomina proyecto, al igual que los programas se concretan a travs de
un conjunto de actividades organizadas y articuladas entre s, para alcanzar
determinadas metas y objetivos especficos. La diferencia entre un programa y un
proyecto radica en la magnitud, diversidad y especificidad del objetivo que se
quiere alcanzar o la accin que se va a realizar: si es compleja, habr de ser un
programa con varios proyectos; si es sencilla, un simple o nico proyecto podr
desarrollarla.
Avanzando en la concrecin, tenemos tambin las actividades y tareas. La
actividad es el medio de intervencin sobre la realidad, mediante la realizacin
secuencial e integrada de diversas acciones necesarias para alcanzar las metas y
objetivos especficos de un proyecto. Y la tarea es la accin de una actividad con

un grado mximo de concrecin y especificidad. Un conjunto de tareas configura

una actividad, entre las muchas que hay que realizar para concretar un proyecto.
En resumen podemos decir que la planificacin dirigida desde el gobierno se
manifiesta a travs de programas de diferentes ndoles los cuales se materializa a
en proyectos y cada proyectos tiene en si una serie de actividades y tareas.

VII.

Hiptesis (dependiendo del tipo de estudio).

La ausencia de consulta previa como derecho de los pueblos originarios para el

establecimiento de Programas y proyectos del Estado de Nicaragua mediante la
permisologa de exploracin y explotacin de recursos naturales en territorios
indgenas tiene su origen en intereses de grupos econmico y polticos cuyos
efectos en los pueblos originarios son la destruccin sostenida de los recursos
naturales, un mayor nivel de pobreza en la poblacin local, favorece la
colonizacin en territorio indgena, migracin de los comunitarios indgenas hacia
las ciudades, incremento de los conflictos vinculados a la tierra en las
comunidades en especial con los terceros y colonos entre otros resultados
negativos.
VIII.

Preguntas Directrices (dependiendo del diseo).

1. Que cosas deben ser consultadas a los pueblos originarios, previo a su

aplicacin.
2. Que argumentos tcnicos, y legales se considera para el establecimiento
del de permisos de exploracin y explotacin de recursos naturales y cules
son los alcances del mismo.
3. Se realiza o no un proceso de consulta previo siguiendo los principios de
buena fe, libre, e informada en la permisologa de exploracin y explotacin
de recursos naturales.

4.

Como afecta el programa los permisos de exploracin y explotacin de

recursos naturales

en los aspectos sociocultural, socioeconmico y

ambiental en los pueblos indgenas.

5. Como interpreta los pueblos originarios su derecho a la consulta previa
6. Que mecanismos de resarcir los daos causados por la no aplicacin de
consulta previa
7. Que marco legal se requiere para evitar que en el futuro se siga violando
los derechos a consulta previa.
IX.

Diseo Metodolgico.

Esta investigacin se desarrolla analizando los permisos de exploracin y

explotacin de recursos naturales en territorio indgena en la RACCN (en particular
en el territorio indgena de Tasba Pri), otorgados por el Gobierno de Nicaragua, el
cual en conjunto con los pueblos originarios ubicados en los territorios indgenas
en la Costa Caribe Norte constituyen la unidad de anlisis.
La temtica es abordada con un mtodo de tipo cualitativo (11), para comprender
la manera cmo los pueblos originarios en la Costa Caribe Norte interpretan los
efectos del establecimiento de un programa de gobierno en su territorio desde la
ptica del ejercicio del derecho a la Consulta Previa asi tambin los nos permitir
hacer un estudio de los argumentos, justificaciones de ndole, legal, econmico,
social y de desarrollo empleado por el estado para el desarrollo de la actividad.
Se podr as en este caso especfico, observar, analizar y comprender el contexto
y las prcticas administrativas de coordinacin con los territorios las costumbres,
tecnologas y ciencia aplicada en el desarrollo del programa haciendo un contraste
entre los efectos de los mismo con la realidad socio cultural de los pueblos
originarios en el territorio de intervencin del programa y sus efectos en todos los
dems territorios de la matriz indgena en la RACCN.

La metodologa que se desarrolla durante el proceso investigativo proporcionara lo

siguiente: 1.- El marco legal nacional y la norma de carcter internacional que
sustenta el derecho de la consulta previa a los pueblos indgenas. 2.Caracterizacin del procedimiento administrativo para el establecimiento de
permisologa de exploracin y explotacin de recursos naturales con sus
argumentaciones y justificaciones para su ejecucin durante el periodo en estudio.
3.- La interpretacin de las autoridades territoriales comunales y de la poblacin
indgena sobre los mecanismos de consulta desarrollado para el establecimiento y
otorgacin de permisos sus efectos en el mbito socio cultural, econmico poltico
y ambiental y sus consecuencias en el corto mediano plazo. 4.- Caracterizacin de
la reparacin de posibles daos causados por el establecimiento del programa con
las argumentaciones tcnico jurdicos.
Este estudio adquiere especial relevancia cuando los resultados de este podran
tener un impacto positivo en la generacin de normativa nacional sobre la consulta
previa que favorezca a todos los territorios de los pueblos originarios y este
anlisis puede constituirse en un referente importante para otras intervenciones
del estado en territorio de los pueblos originarios que causan perjuicio a estos

IX.1.

Desarrollo de la Investigacin.

Para efectos del anlisis del caso estudio, se trabaja con tres categoras
enmarcadas en lo jurdico, lo sociocultural y lo socioeconmico y el ambiental.
IX.1.1. Categora Jurdico.
En esta categora se desarrollan aspectos relacionados con el universo de
normas relacionados con la temtica de consulta previa que abarca desde las
normas emanadas de la legislaciones internas como aquellas que de carcter

internacional que han sido ratificados por el pas o tuvieron el voto favorable
del pas en los espacios internacionales.
IX.1.2. Categora Sociocultural.
Analiza los actores sociales a partir de la construccin de un perfil sociocultural
que por causa del programa de gobierno haya tenido afectacin de forma
directa o indirecta. Comprender la afectacin en la forma de vida, la forma de
interconexin con entre grupos sociales de diferentes tnicas y la
transformacin que a consecuencia de los programas y proyectos del estado
ocasione a la poblacin.
IX.1.3. Categora Socioeconmica y ambiental
En esta categora se busca reconocer los diferentes alteraciones a las
practicas econmicas de la poblacin indgena, la dinmica comercial y la
practicas econmicas acorde a las costumbres.
El proceso de anlisis en la investigacin se divide en tres fases:
Fase I: Exploracin: se hace una revisin documental, se construye el marco
terico y se inicia un acercamiento con la comunidad a travs de
observaciones, generales, sistemticas y controladas sobre lo que antecede en
el entorno del investigador y adems se realizan entrevistas desprevenidas a
los residentes.
Fase II. Descripcin y Anlisis: se realiza una contextualizacin del caso de
estudio, se seleccionan los entrevistados de acuerdo a criterios tnicos, de
procedencia, roles de las autoridades, edades, se procede a la caracterizacin
sociocultural y econmica en el contexto espacial y se organiza la informacin.

 Fase III. Interpretacin: En esta fase se interpretan los resultados obtenidos

en las fases anteriores, y se realiza el anlisis correspondiente
IX.2.

Tcnicas e Instrumentos de Investigacin

Este trabajo incorpora tcnicas desde el enfoque cualitativo, aportadas por la

etnografa que incluyen:
La observacin que posibilita la interaccin social en torno a los derechos de
consulta previa libre e informada.
La entrevista abierta y guiada que da la opcin de obtener informacin clave
por parte la poblacin, sin imponer reglas sobre cmo y qu responder.
Las historias de vida de las comunidades, que permiten comprender dentro
del propio contexto e historia de los sujetos los actores sociales que se
observan y con quienes se interacta.
Las imgenes que permiten capturar fenmenos que trascurren en la vida de
los actores, plasmar parte de los imaginarios y sus relaciones espaciales, y;
La informacin documental que permite informar sobre hechos que han
pasado o estn pasando con los actores en torno a sus derechos como
pueblos indgenas.
La investigacin concentra un alto componente cualitativo, debido a que
incorpora elementos a travs de los cuales se pretende priorizar la
observacin, anlisis e interpretacin. Por tal motivo se indaga por las
percepciones que desde el espacio interno y externo de la vivienda se tengan,
al igual que por las interrelaciones que se tejen entre los habitantes y las
rupturas que se establecen entre los mismos.
IX.2.1. La observacin como tcnica.
Se usa la observacin como tcnica, porque proporciona a los investigadores
mtodos para revisar expresiones no verbales de sentimientos, determinan

quin interacta con quin, permite comprender cmo los participantes

interpretan los acontecimientos vinculados al tema en estudio.
IX.2.2. La entrevista abierta como tcnica.
La entrevista abierta es importante para abordar el tema, porque permite
visualizar la relevancia que le dan los individuos al tema consulta previa como
un derecho vinculante en todo sentido a su existencia. La entrevista est
dirigida lideres comunitarios, autoridades territoriales, a grupos sociales,
jvenes, mujeres, padres de familia las cuales se seleccionan a partir de
criterios que permitan analizar el tema desde diferentes pticas:
Lo tnico: porque en las zonas de afectacin habitan grupos indgenas y no
indgenas.
La procedencia regional: porque no todos los habitantes de la zona en
estudio es originario de la zona.
La edad: la nocin de consulta previa puede variar de un grupo generacional
a otro

IX.2.3. Las historias de vida comunal

Esta tcnica de investigacin tiene la capacidad de recuperar y narrar la
memoria desde los propios actores sociales. Las historias de vida estn
formadas por relatos que se producen con una intencin: elaborar y transmitir
una memoria, personal y colectiva, que hace referencia a la formas de vida de
una comunidad. Esta tcnica se aplica en esta investigacin porque permite
obtener informacin relevante previo al establecimiento de cualquier permiso
de exploracin y explotacin de recursos naturales.
IX.2.4. Las Imgenes.

Las imgenes en esta investigacin son importantes porque permiten capturar

algunas consecuencias visibles de la intervencin del estado con el programa
especfico, que a su vez sirven de insumo para inferir sobre el anlisis de la
situacin planteada
IX.2.5. Informacin documental.
Esta tcnica permite, mediante la recopilacin de informacin, conocer y
comprender los derechos de los pueblos indgenas en especial lo concerniente
al derecho de consulta previa. Es importante porque permite generar distintas
formas de interpretar y disear escenarios claves del problema investigado.
IX.3.

La poblacin y muestra

9.3.1 La Poblacin
Para el presente estudio y anlisis la poblacin de inters son los habitantes
indgenas de todos los territorios indgenas de la Costa Caribe Norte. Sin
embargo para efecto de anlisis se considera como poblacin meta los
habitantes indgenas de dos territorios ubicados en la zona de influencia del de
los territorios Prinzu Auhya Un y Tasba pri. En el proceso de obtencin de
datos se incorpora a otros grupos tnicos, sin embargo estos son retomados
nicamente con el fin de recopilar informacin relevante para los fines de la
presente investigacin.
9.3.1. La muestra
Dado el tipo de investigacin de carcter cualitativo se abordara el problema
mediante la recopilacin de informacin de lderes comunitarios de dos
territorios indgenas ubicados en la zona de intervencin del programa ALBA

FORESTAL, seleccionados todos de manera aleatoria exceptuando los lderes,

que ya estn elegidos de manera independiente a la presente investigacin.
a. 3 jvenes, 3 padres de familia, 3 ancianos, 5 jueces comunales y el
Presidente del Gobierno Territorial de Tasba Pri.
b. 3 jvenes, 3 padres de familia, 3 ancianos, 5 jueces comunales y el
Presidente del Gobierno Territorial de Prinzu Auhya Un.
Comunidades seleccionadas:
Territorio Tasba Pri: Sahsa, Kukalaya, Sumu Bila, Tamarindo, Alta Mira.
Territorio Prinzu Auhya Un: Laya Siksa I , Laya Siksa II, Laguna Kuka Laya
Se completa la investigacin con entrevistas de profundidad realizada a lderes
indgenas a nivel regional, autoridades regionales en los que se incluye a
consejales regionales, diputados regionales, representantes del estado a nivel
local y nacional, a las autoridades institucionales de competencia.
IX.4. Anlisis de variables
En anlisis de las variables de medicin por cada una de los objetivos
propuestos se presentan en el Anexo No. 1. Con el ttulo indicado como
Anlisis de Variables.
X.

Bibliografas.

1. ex, Banco. Que es el Alba Forestal. ALBA . Caracas, Caracas, Venezuela :

MInisterio de Estado para Integracion y Comercio Exterior, 2004.
2. Rodriguez, Gloria Amparo. De la consulta previa al consentimiento
previo, libre e informado a Pueblos indigenas en Colombia. [ed.] Luisa Maria
Nabas. Bogota : editorial.urosario.edu.co, 2014. pgs. 25-65. Vol. I.
3. OIT. Organizacion Internacional del Trabajo. Convenio No. 169. [En lnea]
OIT, 13 de jnio de 2015. [Citado el: 20 de junio de 2015.]
http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/index.htm.

4. MITRAB. MInisterio de Trabajo de Nicaragua. MITRAB. GOB. [En lnea]

MITRAB, 01 de Septiembre de 2010. [Citado el: 20 de junio de 2015.]
http://www.mitrab.gob.ni/news/2010/nicaragua-deposita-ante-la-oit-elinstrumento-de-ratificacion-del-convenio-169-de-la-oit. 77.
5. CALPI. Centro de Asistencia Legal para Pueblos Indigenas. calpi-Nicaragua.
[En lnea] CALPI, 7 de octubre de 2010. [Citado el: 4 de Julio de 2015.]
http://www.calpi-nicaragua.org/ley-445-2/.
6. NACIONES UNIDAS. Declaracion de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indigenas. Resolucion Aprobada por las Naciones Unidas . New
York Estados Unidos de Norte America : Naciones Unidas, 2007, 13 de
septiembre. 107 sesion ordinaria.
7. Cesar Rodriguez, Meghan Morris, Natlia Orduz,Paula Buritic. La
Consulta Previa a Pueblos Indigenas. [ed.] Justica Global. Bogota : Universidad
de los Andes, 2010. pgs. 10 - 79. Vol. 2.
8. Nicaragua y el Alba. Capeln, Jorge. I, Managua : Enfoque, 2010, Vol. I. 1.
9. Wikipedia. Wikipedia.org. Pueblos Originarios. [En lnea] Inciclopedia Libre,
14 de agosto de 2013. https://es.wikipedia.org/wiki/Pueblos_originarios.
10. GIZ, MASRENACE, GRAAN. Thomas Hellmann, Julia Unger. I, Managua :
GIZ, MASRENACE, 2009, Vol. I. I.
11. UCA BLOGS. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION. El Diseo
Metodologico. [En lnea] UCA BLOGS, 2012. Dise%F1o%20Metodol%F3gico
%20_%20Metodolog%EDa%20de%20la%20Investigaci%F3n.html.

XI.

Cronograma de Actividades.

No

ABRIL

.
1

Aprobacin

de

protocolo

por

la

Universidad.
Recopilacin

de

informacin

documental
Validacin de encuestas
Ajustes de encuestas segn
resultados de validacin.

MAYO

JUNIO

JULIO

Aplicacin de encuestas y
entrevistas de profundidad
Tabulacin de datos
Anlisis y de datos
Redaccin de resultados
Presentacin de datos y grficas.
Elaboracin de conclusiones y
recomendaciones
Redaccin y revisin del informe
final
Control de calidad del informe de
investigacin por la universidad.
Presentacin de los resultados a los
estudiantes

docentes

de

la

universidad.

Inicio 25 enero 2016

XII.

Presupuesto.

Conclusin 15 de julio 2016

El presupuesto global que dar salida esta monografa es de la suma total de

C$ 29, 080.00 crdobas.

XIII.

Anexos.

ANEXO 1
ANALISIS DE VARIABLES
Objetivos

Variables

Sub variables

Instrumentos de

Indicadores

Fuente de

medicin
1.- Identificar el marco Jurdico

Normas de carcter
internacional

informacin

Normas de Las

Declaracin Universal de

Identificados en del

Informes en lnea de

Naciones Unidas

los derechos humanos

contenido de la

los anlisis de

declaracin universal de

expertos

del Derecho a la Consulta

los derechos humanos

previa a los pueblos indgenas

relativos a los derechos

en Nicaragua y describir los

fundamentales de los
mecanismos legales para su
aplicabilidad y reparacin de

Declaracin Universal de

pueblos indgenas
Identificacin del

Informes en lnea de

los Pueblos Indgenas

contenido de la

los anlisis de los

declaracin universal de

expertos

daos.

los pueblos indgenas en

torno al derecho a la
Foro Permanente para

consulta previa
Identificacin de los

Comisin de

asuntos de los pueblos

artculos vinculados al

Asuntos tnicos de

indgenas

tema y anlisis del

la A. N.

contexto de la normativa

Informe de expertos

en la legislacin nacional

en Lnea.

Normas del Sistema de

Comisin Interamericana

Identificacin de los

Informes en lnea y

naciones americanas

de los derechos

Informes de la Comisin

anlisis de expertos

Humanos

sobre los derechos de

consulta a los pueblos

Corte Interamericana de

indgenas
Identificacin de las

Informes en lnea y

los derechos humanos

Resoluciones de la corte

anlisis de expertos

relativo al derecho de
Organismos Indgenas

Fondo Indgena

de Latinoamrica

consulta previa
Identificacin de

Informes en lnea y

pronunciamiento en torno

anlisis de expertos

al derecho de consulta

Normas de carcter
nacional

Normas
constitucionales
Leyes especificas

Consejo Indgena de

previa
Identificacin de

Diputado Parlacen

Centro Amrica

pronunciamientos en

PARLACEN,

torno al derecho de

Miembros del CICA

La constitucin Poltica

consulta previa
Identificacin de los

Facultad de

de Nicaragua

principios y artculos

Ciencias Juridicas

Ley 28, ley 445, Ley de

relativos
Identificacin de los

de la BICU
SERENA, CARENA,

Minas , ley de medio

artculos vinculados al

INAFOR,

ambiente y RR NN, Ley

tema

CEDJUDCAN

Forestal y pueblos
Normativas

indgenas
Disposiciones

Identificacin de las

SERENA, CARENA,

Ministeriales

Ministeriales sobre

disposiciones relativas

INAFOR,

recursos Naturales,

CEDJUDCAN

Forestal y medio
Decretos presidenciales

ambiente y consulta
Decreto presidencial

Identificacin de los

PROCURADURIA

sobre los recursos

decretos presidenciales

DE JUSTICA,

forestales y naturales ,

relativas al tema

Revisin de

Normas de carcter

Resoluciones del

regional

Consejo Regional

pueblos indgenas
Resoluciones emitidas

Identificacin y

informes en lnea
Secretaria del

descripcin de las

CARENA

resoluciones del
Ordenanzas

Ordenanzas municipales

Municipales

CRACCN
Identificacin de las

Secretaria Municipal

ordenanzas municipales

de Puerto Cabezas,

Resoluciones de los

Resoluciones de los GTI

relativos al tema
Identificacin de las

Bonanza y Rosita
Secretaria de los

GTI Territoriales

sobre mecanismos de

resoluciones del GTI de

GTI, de Tasba Pri,

consulta

los territorios

Prinzu Auya Un y

identificadas con

Matumbac

referencia al tema

Objetivos

Variables

Sub variables

Instrumentos de

Autorizacin legal

Cumplimiento de

Normativas, decretos y

tramites

resoluciones

Consulta institucional

ministeriales
Normativas reconocidas

Indicadores

medicin
2.- Caracterizar el sistema de
permisologa ambiental y su

Procesos de consulta

Fuente de
informacin

Informes y resoluciones

MARENA, INE,
INAFOR, MEM
informacin en

Informes

mecanismo de intervencin y

en el territorio

Lnea
Consulta Externa

Metodologa de consulta

Informes

Consulta Interna

aplicada
Formatos de entrevistas

Informes

coordinacin con los territorios

indgenas en la Costa Caribe

y protocolos de

Norte de Nicaragua.

Autorizacin de las

Consejo Regional

partes en el Territorial

Autnomo

coordinacin
Ley 28, reglamento de la
ley 28, reglamento

Resoluciones emitidas en

Secretaria del

torno a alba forestal

CRACCN

Resoluciones emitidas en

Secretaria de los

torno a alba forestal

GTI, entrevistas en

interno del CRAAN,

normativas en materia
Autorizacin de los GTI

forestal regional
La costumbre en
procesos de autorizacin
y permisologa

territorio con lderes

y autoridades

Objetivos

Variables

Sub variables

Instrumentos de

Indicadores

Fuente de

Corto plazo

Efectos Positivos

Entrevistas de

Opinin de las empresas,

MARENA, INAFOR,

profundidad, encuestas

informes recopilados

INE MEM
INAFOR
GRACCN

medicin
3.- Identificar los efectos del
establecimiento de los
permisos de exploracin y

dirigidas, anlisis de
informes

informacin

Opinin de las
Autoridades regionales,

informes recopilados
GTI, y lderes comunales

GTI y las

Entrevistas de

y comunitarios
Opinin de las empresa

comunidades
ALBA FORESTAL

profundidad, encuestas

involucrados, informes

dirigidas, anlisis de

recopilados
Opinin de INAFOR

explotacin de recursos
naturales corto y mediano

Efectos negativos

informes

INAFOR

MEM, MARENA, INE,

informes recopilados
Opinin de las

GRACCN

Autoridades regionales,

Mediano Plazo

Efectos Positivos

informes recopilados
GTI, y lderes comunales

GTI y las

Entrevistas de

y comunitarios
Opinin de las empresa

comunidades
ALBA FORESTAL

profundidad, encuestas

involucradas, informes

dirigidas, anlisis de

recopilados

informes
Opinin de

INAFOR

INAFOR,MEM, MARENA,
INE informes recopilados
Opinin de las

GRACCN

Autoridades regionales,

Efectos negativos

informes recopilados
GTI, y lderes comunales

GTI y las

Entrevistas de

y comunitarios
Opinin de las empresa

comunidades
empresas

profundidad, encuestas

involucradas, informes

dirigidas, anlisis de

recopilados

informes
Opinin de INAFOR,

INSTITUCIONES

MEM, MARENA, INE,

MINISTERIALES

informes recopilados
Opinin de las

GRACCN

Autoridades regionales,

Objetivos

Instrumentos de

informes recopilados
GTI, y lderes comunales

GTI y las

y comunitarios

comunidades

Indicadores

Fuente de

Principios identificados

Facultad de CCJJ,

Variables

Sub variables

legal

Principios de la Norma

Declaracin Universal de

Internacional

los PI, Convenio 169

Principios

Constitucin Poltica, Ley

constitucionales

28, ley 445, normas de

Roger Salgado,

permisologa para el uso

Anexa Alfred

medicin
4.- Proponer fundamentos

informacin
Roger Salgado,

legales, sociales, culturales y

polticos que justifican la
creacin de una Ley Nacional

Principios identificados

Anexa Alfred
Facultad de CCJJ,

de RRNN

de consulta previa.

social

Organizacin territorial

Entrevistas de

Sistematizacin de

GTI, Lderes

profundidad

entrevista

comunitarios,
Comisin de
Asuntos tnicos AN

Convivencia y paz
social
cultural

Cosmovisin indgena

Entrevistas de profundad

Sistematizacin de

GTI, Lderes

entrevista

comunitarios,
Comisin de

Asuntos tnicos AN
Preservacin de la

poltico

cultura
Autogobierno
Buen vivir

PDH, PDCC, PEDR,

Anlisis de los planes de

Secretaria de la

PDGTI, PDM

desarrollo

Presidencia para la
Costa caribe,
GRACCN, Alcaldes

Desarrollo sostenible
Preservacin del medio
Ambiente

ANEXO 2
FORMATO DE ENTREVISTAS
ESTRUCTURA BASICA

Nombre del entrevistado:

_____________________________________________

Comunidad o Institucin:

____________________________________________

Territorio al que pertenece:

__________________

cargo que ocupa:

___________________________

Edad:

_______________

Etnia:

____________________

Aos de vivir en la comunidad:

_____________

Tiempo de ser funcionario de la institucin

_____________________________

Nivel acadmico:

_____________________________

Cules son los principales recursos naturales

Que le interesa conservar como miembro de la

Comunidad
__________________________________________________________________________________
1. Sabe que hace LOS MINISTERIOS E INSTITUCIONES SOBRE EL PROCESO DE PERMISOLOGIA, quien es el
dueo, quien lo administra
2. Desde hace cunto se ha establecido en el territorio
3. Antes de su instalacin en el territorio tuvo permiso de la comunidad para establecerse
4. Cules son los beneficios de los permisos de exploracin y explotacin de recursos naturales
5. Que daos causa la permisologa de exploracin y explotacin de RRNN al territorio. Dao social, cultural,
ambiental, poltico organizativo.
6. Cules son los daos que podra dejar al territorio y a la comunidad
7. Las empresas han explicado los daos y prejuicio de su actividad en el territorio
8. Las empresas han explicado los beneficios que traer a la comunidad y al territorio.
9. Cul ha sido el marco legal de funcionamiento del sistema nacional de permisologa ambiental.
10. Cules son los permisos y cumplimiento de requisitos que ha seguido para operar en los territorios indgenas las
empresas.
11. Que mecanismos de coordinacin utiliza el estado para el otorgamiento de los permisos para trabajar con los
territorios
12. Cules son las reas de intervencin y principales recursos de inters de las empresas.
13. Conoce los funcionarios de las empresas los procesos de consulta previa libre e informada.
14. Cuales son las medidas de reparacin de daos que se emple.
15. Cules son los resultados de los estudios de impacto ambiental
16. Hubo permiso del CRACCN para la instalacin de las empresas
17. Cules son las principales crticas al sistema de otorgamiento de permisos
18. Cul es el procedimiento a seguir para la creacin de una ley de consulta previa a los pueblos originarios
19. Nicaragua ha dado algn informe a la OIT sobre la implementacin del Convenio 169.
20. En los informes de Nicaragua hay manifestacin sobre procesos de consulta a los pueblos originarios.