Diagnostico Del Sistema Penitenciario Guatemalteco 11-01-2011

CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS NACIONALES
El Sistema
Penitenciario
Guatemaltec
o
un
diagnostico
Lineamientos de Poltica Econmica,
Social y de Seguridad 2012 - 2020
Guatemala, julio del 2011 (revisado en
noviembre del 2011)
Documento final
Documento preparado por el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN). Su

contenido (informacin, metodologa, procesos y procedimientos) est sujeto a los respectivos
derechos de autor. Cualquier reproduccin del mismo, sea total o parcial, y sin importar el medio, se
permite slo con autorizacin expresa y por escrito del CIEN. Este documento fue elaborado por
Corinne Dedik.
Tabla de Contenido
1
2
3
5
6
Resumen Ejecutivo ........................................................................................................... 4

1.1 Situacin actual ......................................................................................................... 4
1.2 Principales desafos ................................................................................................... 5
1.3 Lineamientos para mejorar el Sistema Penitenciario ................................................ 7
Introduccin .................................................................................................................... 12
Marco legal del Sistema Penitenciario ........................................................................... 13
3.1 Constitucin de la Repblica de Guatemala ............................................................ 13
3.2 Ley del Rgimen Penitenciario ............................................................................... 13
3.2.1 Implementacin de la ley y reglamentos .......................................................... 13
3.2.2 Contenido de la ley ........................................................................................... 16
La poblacin privada de libertad .................................................................................... 18
4.1 Evolucin de la poblacin privada de libertad ........................................................ 18
4.2 Los privados de libertad en prisin preventiva........................................................ 19
4.3 Perfil de los privados de libertad ............................................................................. 21
Organizacin del Sistema Penitenciario ......................................................................... 22
5.1 rganos del Sistema Penitenciario .......................................................................... 22
5.2 Direccin General del Sistema Penitenciario .......................................................... 23
El personal ...................................................................................................................... 26
6.1 Personal operativo ................................................................................................... 27
6.1.1 Situacin actual ................................................................................................ 27
6.1.2 Salario y otras condiciones de trabajo .............................................................. 28
6.1.3 Evaluacin de desempeo y promociones ........................................................ 30
6.2 Escuela de Estudios Penitenciarios ......................................................................... 31
6.2.1 Formacin inicial y carrera penitenciaria ......................................................... 32
La infraestructura............................................................................................................ 36
7.1 Centros de Detencin............................................................................................... 36
7.1.1 Centros para mayores y centros para menores ................................................. 36
7.1.2 Centros de detencin preventiva y centros de detencin de cumplimiento .........
de pena ..............................................................................................................
36
7.1.3 Niveles de seguridad de los centros de detencin ............................................ 37
7.1.4 El conjunto de los centros de detencin ........................................................... 37
7.1.4.1 Centros de detencin de mxima seguridad .............................................. 41
7.1.4.2 Centros de detencin a cargo de la Polica Nacional Civil........................ 42
7.1.4.3 Bases militares como centros de detencin ............................................... 42
7.1.5 Las celdas ......................................................................................................... 43
7.1.6 Hacinamiento como problema particular ......................................................... 43
Aspectos operativos ........................................................................................................ 45
8.1 Normativas que regulan los aspectos operativos y de funcionamiento ................... 45
8.2 Registro y control de la poblacin privada de libertad ............................................ 45
8.3 Asignacin de la ubicacin de los privados de libertad........................................... 46
8.4 Garanta de seguridad externa e interna .................................................................. 47
8.4.1 Extorsiones como problema particular ............................................................. 49
8.4.2 Corrupcin como problema particular.............................................................. 51
Rehabilitacin Social de los privados de libertad........................................................... 53
2
9.1 El rgimen progresivo ............................................................................................. 53

9.2 Atencin, educacin y resocializacin de los privados de libertad ......................... 54
9.2.1 Atencin mdica ............................................................................................... 54
9.2.2 Atencin psicolgica ........................................................................................ 54
9.2.3 Programas de trabajo social .............................................................................. 55
9.2.4 Programas de educacin ................................................................................... 55
9.2.5 Programas laborales.......................................................................................... 55
9.3 La drogadiccin y el alcoholismo como problemas particulares ............................ 58
10 Presupuesto ................................................................................................................... 58
11 La situacin de los menores de edad ............................................................................ 60
11.1 Marco legal ............................................................................................................ 60
11.2 Marco institucional ................................................................................................ 61
11.3 Los jvenes internados .......................................................................................... 62
11.3.1 Los mayores de edad recluidos en centros para menores ............................... 63
11.4 El Personal ............................................................................................................. 64
11.5 La infraestructura................................................................................................... 65
11.6 Ocupacin y rehabilitacin social de los internados ............................................. 67
11.7 Presupuesto ............................................................................................................ 69
12 Conclusiones................................................................................................................. 70
13 Lineamientos para mejorar el Sistema Penitenciario ................................................... 73
14 Propuesta financiera ..................................................................................................... 88
15 Puestos claves en el Sistema Penitenciario .................................................................. 90
16 Anexos .......................................................................................................................... 92
16.1 Anexo A: Hallazgos y recomendaciones para la Ley del Rgimen Penitenciario 92
16.2 Anexo B: Centros de detencin para la poblacin femenina................................. 95
16.3 Anexo C: Personas que participen en programas educativas y laborales .............. 97
17 Bibliografa ................................................................................................................. 100
1 Resumen Ejecutivo
La funcin del Sistema Penitenciario (SP) es la custodia de los privados de libertad para
evitar que se fuguen, obstruyan procesos judiciales o participen en nuevos delitos contra la
ciudadana. Asimismo velar por la seguridad y los derechos humanos de los reclusos y
proporcionarles condiciones para una rehabilitacin efectiva. En este sentido el Sistema
Penitenciario cumple un fin primordial en el sistema de seguridad ciudadana ya que es una
herramienta clave para disuadir y prevenir la criminalidad.
1.1 Situacin actual

No se cumple con el objetivo. Actualmente el SP no logra evitar que los presos sigan
cometiendo delitos adentro y hacia fuera de las crceles. El ejemplo de las extorsiones
demuestra este hecho claramente. El Ministerio Pblico estima que en el ao 2010 un 60%
de las extorsiones provenan de algn centro carcelario. No se logran romper los vnculos
entre el recluso y su mundo exterior, lo cual ayuda a realizar los actos delictivos. Adems,
la rehabilitacin de los presos es insuficiente por no ser considerada prioritaria.
Guatemala tiene una pequea poblacin privada de libertad. Guatemala cuenta con una
poblacin privada de libertad (tasa de 77 reclusos por 100000 habitantes) relativamente
pequea comparando a nivel mundial (ver Grfica 1), a pesar de presentar un alto ndice de
violencia. A nivel mundial, la tasa de Guatemala es muy baja y el pas ocupa el puesto 163
de 215 pases. Es la tasa ms baja de Amrica Latina, los nicos otros pases con niveles
cercanos son Bolivia y Ecuador, pero ambos muestran niveles de criminalidad mucho ms
1
bajos. Los otros pases centroamericanos han duplicado o triplicado su tasa en la ltima
dcada, y el promedio centroamericano est en 220 por cada 100,000 habitantes.
Ambos pases tienen tasas menores a 20 homicidios por 100000 habitantes.
Grfica 1: Comparacin internacional de la tasa de reclusos por cada 100,000

habitantes (1992-2007)
Fuente: Flacso, La crcel: problemas y desafos para Amrica latina, Roy Walmsley, World Prison Population
List
2009, UK Home Office Research, clculos del autor.
De acuerdo a los datos recibidos por la Direccin General del Sistema Penitenciario
(DGSP), los delitos ms frecuentes de los privados de libertad son: homicidios y asesinatos
(casi 30%), robo y robo agravado (un 25%), y violacin y violacin agravada (un 8%).
nicamente el 5% de los reclusos pertenecen a una pandilla, en su mayora son miembros
de la mara 18.
1.2 Principales desafos

La implementacin de la ley ha sido parcial. La Ley del Rgimen Penitenciario
(Decreto
33-2006) es una ley moderna con un enfoque fuerte hacia la resocializacin de los reclusos.
Sin embargo, para poder implementar esta ley se requiere de una infraestructura bsica que
funciona, lo cual no es el caso actualmente. Adems, si bien se han hecho avances en la
implementacin de la ley intentando cumplir con los plazos establecidos, aspectos bsicos,
como la emisin de reglamentos, an no se han llevado a cabo. El plazo para la emisin del
reglamento general era de 3 meses y para los otros reglamentos de 6 meses. La ausencia de
los mismos dificulta la implementacin y aplicacin de la ley.
La infraestructura fsica es deficiente. No existe ninguna crcel de alta seguridad que
rene los requisitos necesarios. Adems, la mayora de los centros de detencin tiene una
infraestructura deteriorada que no da abasto para tantas personas, mostrando un
hacinamiento del 66%. La falta de espacio no permite una debida separacin de los
reclusos, lo cual dificulta el control interno y la rehabilitacin de los mismos. Adems, casi
la mitad de los centros fueron construidos hace ms de 30 aos, con un panorama
5
delincuencial y social distinto al de hoy.
Por otro lado, cabe mencionar que a parte de los 11,100 reclusos en los centros carcelarios a
cargo del SP, hay unos 1,200 personas recluidas en crceles en las comisaras de la Polica
Nacional Civil (PNC). Esta situacin es inconforme con el marco legal, ya que el SP es la
nica institucin encargada de los privados de libertad. Adems, las crceles de la PNC no
renen los requisitos de seguridad, no cuentan con suficiente espacio y no se les brinda
atencin de rehabilitacin a los reclusos como en los otros centros carcelarios.
La falta de control para evitar la corrupcin debilita toda la institucin. La posibilidad
de corrupcin permite que los reclusos cuenten con herramientas que les permiten delinquir
desde y adentro de las crceles. Los controles internos son dbiles e insuficientes. De la
mano de este problema va la ausencia de una carrera penitenciaria, que genere una
clasificacin jerrquica de puestos, oportunidades de ascenso y una formacin integral y
contina. Al contar con la misma remuneracin para todos los agentes penitenciarios no se
incentiva al personal y se hace difcil reclutar y retener personal debidamente calificado con
valores ticos.
Para poder mejorar el control interno es fundamental contar con el trabajo de la inspectora
y de inteligencia, as como con el equipo tecnolgico adecuado. Los rganos de control son
elementos claves en el Sistema Penitenciario, sin embargo no cuentan con suficiente
capacidad para combatir la corrupcin. Respecto al equipo tecnolgico cabe mencionar la
ausencia de bloqueadores de seal de telefona que funcionan debidamente, detectores de
metal en buen estado, cmaras de vigilancia y protocolos de seguridad interna actualizados.
Sin embargo, con iniciativa y voluntad se puede mejorar la seguridad interna con medidas
simples, como lo muestra el ejemplo exitoso del Preventivo para hombres z.18, en donde
despus de haber cortado la energa elctrica en el sector 11, reforzado los protocolos de
seguridad y la vigilancia del personal se registr una marcada disminucin de denuncias de
extorsiones.
No se ha invertido suficiente en el personal. El estndar internacional recomendado es de
cinco reclusos por guardia. En Guatemala, para el 2010 se contaban 1,902 agentes
penitenciarios, lo cual indica un promedio de 12 reclusos por cada guardia de turno, sin
tomar en cuenta las tareas administrativas.
Los guardias trabajan turnos de siete das seguidos, el rea del personal est en malas
condiciones, tienen inestabilidad laboral porque pueden ser rotados a otro centro en
cualquier momento, corren a menudo riesgo de seguridad personal y estn altamente
expuestos al problema de la corrupcin. La remuneracin es igual para todos los agentes
penitenciarios, ya que no existe ninguna clasificacin de puestos o jerarqua. Esto indica
una grave deficiencia, porque no existe ningn sistema de ascenso y mrito que permita una
carrera penitenciaria.
Desde el 2006 los agentes penitenciarios son formados por la Escuela de Estudios
Penitenciarios (EEP) y se graduan aproximadamente unos 400 agentes anualmente. La
formacin continua es muy escasa; por el momento se cuenta con un programa de la
Seccin de Asuntos Narcticos (NAS) para una especializacin en Estados Unidos. Existen
7
varios proyectos para tcnicos, licenciaturas y maestras en administracin penitenciaria,

pero todava falta concretarlos.
No cuentan con suficiente presupuesto. No se han asignado los fondos necesarios para
poder cumplir con la ley. La ley norma la reduccin del hacinamiento y la adecuacin de la
infraestructura en un plazo de 10 aos, as como la implementacin completa del rgimen
progresivo. Esto son metas ambiciosas, ya que en el caso del rgimen progresivo se
necesita que la infraestructura bsica est funcionando para poderse dedicar a la
rehabilitacin social. Respecto a la infraestructura, la ley requiere una inversin muy fuerte
y fondos adicionales que el Congreso no ha asignado. Actualmente el SP dispone de un
presupuesto anual de Q. 245 millones, lo cual alcanza bsicamente para cubrir los gastos de
funcionamiento, pero no deja para realizar inversiones, para contratar personal adicional o
implementar programas para los reclusos, como lo establece la ley.
Los programas de resocializacin han quedado abandonados. Ante los problemas de
seguridad, los programas de resocializacin no han sido prioritarios. Cada recluso recibe
atencin por parte del equipo multidisciplinario, el cual es conformado por un mdico,
psiclogo, trabajador social, pedagogo y encargado laboral. Sin embargo, por la gran
cantidad de reclusos a atender se dificulta una atencin personalizada y muchas veces se
realizan terapias de grupo.
La situacin actual de los programas laborales es insatisfactoria, principalmente por su
escasez. nicamente un 10% de dichas actividades son impulsados por el SP (se cuenta con
una panadera, una maquila y una empacadora de granos), el otro 90% son actividades a
iniciativa del privado de libertad. El sistema de los negocios adentro de los centros ha
sustituido los programas laborales guiados por la institucin y deja interrogantes respecto a
la seguridad, el orden y el mandato original de desarrollar habilidades de trabajo. Las
actividades comerciales se permiten tanto en centros de condena como en centros
preventivos, lo cual no debera ser as.
1.3
Lineamientos
Penitenciario
para
mejorar
el
Sistema
Objetivo General. Lograr que el Sistema Penitenciario puede cumplir su propsito.

Objetivo Especfico 1. Disminuir la posibilidad de actos de corrupcin y evitar actos
delictivos
1.1. Fortalecer la gestin de la Direccin General del Sistema Penitenciario
a. Inmediato plazo (180 das):
Integracin de la Comisin Nacional del SP. Se debe contar con los mecanismos
necesarios y el liderazgo a nivel ministerial para que la comisin cumpla sus
funciones. Esta comisin permite la coordinacin interinstitucional necesaria y est
a cargo de las polticas penitenciarias, el incremento del presupuesto y el
fortalecimiento de la Escuela de Estudios Penitenciarios.
8
Elaboracin de un plan de intervencin urgente para recuperar el control en los

centros carcelarios y atender las necesidades ms urgentes. Se debe crear una
unidad a cargo de la elaboracin e implementacin de este plan, para darle
continuidad. Se sugiere priorizar los siguientes centros: a. Preventivo para hombres
z.18, b. Preventivo el Boquern, c. Crcel de alta seguridad Escuintla, d. Granja de
Escuintla y e. Granja Pavn. Esto por ser los ms problemticos en trminos de la
poblacin recluida, la cantidad grande de gente que manejan, la infraestructura
deficiente y la cantidad de delitos que son cometidos desde ah.
Los rganos de control interno (Inspectora, Unidad de Auditora Interna y Unidad
de Anlisis de Informacin Penitenciaria) necesitan ser fortalecidos para lograr un
trabajo ms eficaz en el combate a la corrupcin y trabajo de inteligencia. Se
requiere elaborar los manuales de dichas unidades para establecer los procesos a
seguir y sus lmites para intervenir. Adems habr que desarrollar una estrategia
concreta con expertos en esta materia para el combate a la corrupcin y la
recuperacin del control interno de los centros carcelarios.
Realizar un inventario general de manuales vigentes para determinar en donde haya
necesidad de regulaciones internas. Esto permite avanzar con la sistematizacin de
los procesos internos, tanto administrativos como operativos. Este trabajo puede ser
coordinado por la Subdireccin de Planificacin del SP. Adems se debe realizar
una evaluacin de la reorganizacin interna que se hizo en el 2008, para establecer
si el estado actual es ptimo o requiere ajustes.
b. Corto plazo (180 das a 2 aos):
Implementar las medidas planificadas en el inmediato plazo.
c. Mediano plazo (2 a 4 aos):
Implementar un sistema informtico consolidado, el cual contiene un servidor
central que permite acceder a la informacin desde todos los centros carcelarios. De
tal manera se garantiza un mejor flujo de informacin y mejor control de
expedientes.
1.2. Fortalecer el Recurso Humano
Evaluacin y depuracin del personal en puestos claves, concretamente los
directores, subdirectores y alcaides /rectoras de cada centro carcelario.
Readecuar la nmina del SP con la Ley del Servicio Civil y el modelo de carrera
que se implementar, para contar con las plazas indicadas que se necesitan.
Revisar las propuestas de la carrera penitenciaria que ya existen para evaluar cual se
puede implementar. Es necesario que el SP cuenta con un sistema de clasificacin
de puestos con distintos grados de jerarqua y exigencias, desde el nivel ms bsico
(agente presidios I) hasta el nivel ms alto (director general), as como las
condiciones para los ascensos y los perfiles y remuneracin de cada puesto.
Trabajar el pensum de los programas de estudios de la escuela, para que sean
compatibles con la carrera. Se han hecho propuestas y trabajos en este campo, pero
es necesario concretizarlos, formalizarlos e implementarlos, ya que el plazo para

implementar la carrera venci este ao.
b. Corto, mediano y largo plazo (180 das a 10 aos):
Seguir con la evaluacin y depuracin del personal entero de la institucin.
Implementar la carrera penitenciaria a corto plazo para concluirla a mediano plazo y
que entonces la Escuela tendr toda la autoridad sobre a contratacin, evaluacin y
promocin del personal. Ser necesario asignarle los fondos necesarios a la Escuela
de Estudios Penitenciarios para poder cumplir con esta responsabilidad.
Aumentar la cantidad de agentes penitenciarios graduados anualmente, para
empezar a cerrar la brecha entre la cantidad actual y la cantidad ptima de personal
de custodia. Adems ser necesario absorber el aumento de la poblacin carcelaria,
as como atender nueva infraestructura. Segn clculos realizados, ser necesario
graduar unos 600 agentes anualmente hasta el ao 2015, posteriormente
incrementarlo an ms, a 800.
Buscar alianzas con establecimientos acadmicos para optimizar los estudios y la
carrera.
1.3. Recuperacin del control interno en los centros carcelarios:
Implementar las primeras medidas del plan de intervencin urgente (mencionado
arriba) para avanzar en la recuperacin del control interno y la mejora de
infraestructura de los centros carcelarios. Se sugiere en un principio seguir
implementando medidas similares a las que se implementaron en el centro
preventivo de la z. 18 en otros centros carcelarios.
Se necesita efectuar una evaluacin del sistema de bloqueadores de seal para
determinar por qu no funciona debidamente y cul sera la tecnologa adecuada
para instalar. Es necesario que todos los centros carcelarios cuentan con
bloqueadores de seal de telefona como una estrategia general para prevenir que
los privados pueden realizar llamadas.
Contar con mecanismos legales que faciliten la escucha telefnica en centros
carcelarios. Esta accin funcionara como estrategia complementaria al punto
anterior, en caso que la medida anterior falla por razones de corrupcin y deficiente
control de ingreso. Adems, la misma puede servir en situaciones especiales para
facilitar investigaciones.
Elaborar directrices para la aplicacin del rgimen disciplinario de los privados de
libertad e instruir a los directores y subdirectores.
b. Mediano plazo (2 a 4 aos):
Lograr una debida separacin de los privados de libertad, conforme haya nueva
infraestructura disponible. Los criterios deben ser: a) prisin preventiva o
cumpliendo sentencia; b) perfil criminolgico; c) miembro de pandilla; y, d) primer
ingreso o reincidente.
Eliminar las actividades comerciales en las crceles conforme se est empezando a
usar la nueva infraestructura carcelaria.
10
Objetivo especfico 2. Adecuar la infraestructura carcelaria

a. Inmediato y corto plazo (180 das a 2 aos):
Elaboracin de un plan de infraestructura carcelaria, en donde se evala la
infraestructura existente y las mejoras necesarias, as como espacios para nuevas
construcciones. Es imperativo que esta evaluacin sea realizada por expertos en el
tema carcelario. A corto plazo se deben realizar los trmites e inicios para las
primeras dos construcciones.
b. Mediano y largo plazo (2 a 10 aos):
Poner en funcionamiento las primeras nuevas crceles y reubicar los privados de
libertad.
Cerrar las crceles de la PNC y trasladar a los privados a un centro a cargo de la
DGSP.
Estudio de medidas alternativas al encarcelamiento
Seguir construyendo nueva infraestructura para eliminar el hacinamiento. Segn
clculos realizados, se necesitan unos 30,000 espacios carcelarios hasta el ao 2021,
asumiendo una tasa de crecimiento de la poblacin privada de libertad del 10%
anual, para poder eliminar el hacinamiento y absorber el aumento de la poblacin
reclusa.
Objetivo especfico 3. Hacer operativo el marco legal
Se debe revisar el marco legal basado en el marco institucional y financiero, as
como los plazos estipulados para el cumplimiento de la ley. En especial, es
necesario revisar los siguientes aspectos de la ley actual: a) los vacos legales que
dej la derogacin de la Ley de Redencin de Penas; b) la dualidad de la Ley del
Rgimen Penitenciario y otros cuerpos legales que regulan la misma materia; c) los
plazos establecidos para emitir los reglamentos; d) las responsabilidades del Equipo
Multidisciplinario; y, e) la infraestructura carcelaria que requiere la ley
Revisar y aprobar el Reglamento General, cuyo borrador ya existe. Es necesario
revisar que el borrador del reglamento est congruente con la ley y posteriormente
aprobarlo.
Redactar y aprobar los otros reglamentos que requiere la ley, tales como los de cada
centro de detencin. Se estaban trabajando unos reglamentos tipificados para los
centros de condena y los centros preventivos, para sistematizar las reglas de los
centros carcelarios. Es importante terminar este trabajo para que cada centro cuenta
con su propio reglamento.
Redactar y aprobar el Reglamento Disciplinario para el personal del SP, el cual a la
fecha est sujeto nicamente a la Ley del Servicio Civil. Sin embargo hay necesidad
de contar con un propio reglamento por las particularidades de la institucin.
11

El Congreso de la Repblica debe aprobar posibles reformas legales y asignar los
recursos que requiere la ley.
Objetivo especfico 4. Reevaluar y mejorar la resocializacin de los reclusos
Definir un modelo pedaggico para presos no pertenecientes a una pandilla y definir
un modelo de atencin para pandilleros. Expertos en este tema resaltan que los
pandilleros necesitan atencin especial.
Elaborar un manual para el Equipo Multidisciplinario, en donde se sistematiza su
trabajo.
Mejorar el desempeo de la Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y
Trabajo, ya que esta comisin est a cargo de proponer poltica en el tema de la
rehabilitacin social. Se sugiere que la comisin se rena ms frecuentemente para
poder trabajar los temas que le compete y que disponga de suficiente personal de
apoyo.
Implementacin de un programa de desintoxicacin en alianza con SECCATID o
alguna ONG como Alcohlicos Annimos o Fundacin Nicky Cruz.
Elaborar propuestas para mejorar los programas laborales del SP, teniendo en
cuenta que la institucin debe asumir un rol ms activo en este campo.
Evaluar al personal del Equipo Multidisciplinario e iniciar un ciclo de capacitacin
respecto a las particularidades del SP y del Rgimen Progresivo.
c. Mediano y largo plazo (2 a 10 aos):
Implementar un programa de dignificacin del reo, para que ellos como personas se
sienten dignos y estimular su aceptacin en la sociedad.
12
2 Introduccin
El objetivo central del sistema penitenciario es la custodia de personas privadas de libertad,
para evitar que se fuguen, obstruyan procesos judiciales o participen activa o pasivamente
en nuevos delitos contra los ciudadanos. Adicionalmente, el Sistema Penitenciario debe
cuidar de la seguridad de los privados, respetar sus derechos humanos y velar por una
rehabilitacin y reinsercin efectiva de los que cumplen condenas. Para poder cumplir con
estos objetivos, el Sistema debe contar con cuatro capacidades o pilares centrales: a. un
marco legal apropiado y efectivo, b. personal con capacidades, c. infraestructura fsica en
cuanto a instalaciones, equipo y otros, y d. los procesos, programas y procedimientos
adecuados para hacer funcionar los tres anteriores. El diagnstico se organiza alrededor de
los factores clave que afectan estos pilares, los cuales determinan la capacidad de ofrecer
buenos servicios penitenciarios en el sistema. Tambin se analizan los principales factores
afectando la demanda de servicios dada por las tendencias en la poblacin penitenciara que
se pueden observar en los ltimos aos. El resultado final del anlisis son las conclusiones
organizadas alrededor de ste mismo marco lgico.
Grfica 1: Esquema en el que est estructurado el documento y los temas a evaluar.
Diagnstico Sistema Penitenciario de

Guatemala
Factores Clave
Diagnstico
Evaluacin de la ley
vigente
Avance implementacin:
Ley vs. Realidad
Organigrama: quin, hace
qu por cunto?
Calificacin de Personal:
Reclutamiento y formacin
Corrupcin
Mapa centros existentes
Capacidad vs. Utilizacin
Debilidades estructurales
Procedimientos Seguridad
y
Operacin
Relacin con otras
,
entidades (e.g.
Juzgados)
Programas
rehabilitacin/Reinsercin
Pilare
s
Objetivo
Marco Legal
Personal y sus
capacidades
Custodia de detenidos
preventivos y condenados
(evitar que escapen,
obstruyan o delinquen)
Seguridad de
detenidos
preventivos y
condenados
Infraestructura
Rehabilitacin de Condenados
Procesos y
Operaciones
Poblacin
Penitenciaria
Condenado
Tipo y gravedad delitos
Tendencias Poblacin
preventivo vs.
13
Reincidencia
Tendencias criminales
dentro y fuera de la
crcel
14
3 Marco legal del Sistema Penitenciario

3.1
Constitucin de la Repblica de
Guatemala
La Constitucin de la Repblica hace referencia al Sistema Penitenciario en el artculo 19:
El Sistema Penitenciario debe tender a la readaptacin social y a la reeducacin de los
reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos, con las siguientes normas mnimas: a)
Deben ser tratados como seres humanos; no deben ser discriminados por motivo alguno, ni
podrn infligrseles tratos crueles, torturas fsicas, morales, psquicas, coacciones o
molestias, trabajos incompatibles con su estado fsico, acciones denigrantes a su dignidad, o
hacerles vctimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientficos; b) Deben
cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto. Los centros penales son de
carcter civil y con personal especializado; c) Tienen derecho de comunicarse, cuando lo
soliciten, con sus familiares, abogado defensor, asistente religioso o mdico, y en su caso,
con el representante diplomtico o consular de su nacionalidad. La infraccin de cualquiera
de las normas establecidas en este artculo, da derecho al detenido a reclamar del Estado la
indemnizacin por los daos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenar la
proteccin inmediata. El Estado deber crear y fomentar las condiciones para el exacto
2
cumplimiento de lo preceptuado en este artculo.
En el primer prrafo se define el fin del Sistema Penitenciario, el cual es la readaptacin
social y la reeducacin de los reclusos. La readaptacin social se refiere a la eliminacin de
la conducta no tolerada por la sociedad y la reeducacin se refiere al aprendizaje de
3
conocimientos escolares, tcnicos y culturales elementales que son necesarios para la vida.
En el ltimo prrafo del artculo 19 se establece claramente que la materia penitenciaria es
responsabilidad del Estado, ya que este es el nico ente al que le corresponde proporcionar
las condiciones para el cumplimiento del presente artculo. En consecuencia, es el deber del
Estado proporcionar una infraestructura carcelaria suficiente con personal capacitado y
especializado, como lo requiere la literal b) del primer prrafo.
Por lo dems se establecen los tratos y derechos mnimos de los reclusos, as como la
responsabilidad del Estado en caso que no se garantizan estos derechos mnimos.
3.2 Ley del Rgimen Penitenciario

3.2.1 Implementacin de la ley y reglamentos
El Sistema Penitenciario se rige actualmente bajo la Ley del Rgimen Penitenciario,
Decreto numero 33-2006, que entr en vigencia el 7 de abril de 2007. Esto es la primera ley
en Guatemala que regula el tema penitenciario, ya que anteriormente nicamente se
2
Artculo 19 de la Constitucin de la Repblica de Guatemala (1985).
Castillo 2003, p. 43.
contaba con algunos instrumentos legales que regularon aspectos muy puntuales en esta
materia (p.ej. Ley de Redencin de Penas y Acuerdo para la creacin de las granjas
penales). Aunque se haban creado comisiones para transformar el Sistema Penitenciario en
varias ocasiones, fue hasta en el ao 2006 que se aprob la ley actual.
La ley contempla un plazo de dos aos para la reorganizacin administrativa de la
Direccin General y para la creacin de los equipos multidisciplinarios, un plazo de cuatro
aos para la implementacin de la carrera penitenciaria y un plazo de diez aos para la
implementacin del rgimen progresivo y la implementacin completa de la ley. A la fecha
est pendiente la emisin del reglamento general de la ley, el cual se debe haber emitido en
4
los primeros tres meses de vigencia de la ley. El Sistema Penitenciario conjunto con otras
5
organizaciones ha trabajado en la redaccin del mismo y la ltima versin que fue
presentada cuenta con los dictmenes favorables y fue enviada a la Secretara General de la
6
Presidencia para su aprobacin hace varios meses. Sin embargo, el proyecto del
reglamento ha sido enviado nuevamente al Sistema Penitenciario en el mes de diciembre
del 2010, solicitando cambios de forma. Se esperaba la aprobacin en el primer trimestre
7
del presente ao , lo cual ya no se realiz. Actualmente, el borrador del reglamento est
nuevamente en la Secretara.
La aprobacin del reglamento se ha atrasado mucho y no permite una ptima
implementacin de la ley. Segn el Director del Sistema Penitenciario, esto se debe a que el
Sistema Penitenciario no forma parte de la poltica del Estado y se priorizan otras
8
dependencias del ministerio. Otros factores para el atraso son el repetido cambio de
personal a nivel alto tanto en el Ministerio de Gobernacin como en la Direccin General
del Sistema Penitenciario, as como diferencias en la interpretacin de la ley.
Cuadro 1: Plazos y avances en la implementacin de la ley
Plazo que Plazo
Avances alcanzados
Objetivo
otorga la vence
cumplido
ley
Emisin
del 3 meses
6 de julio Se ha redactado el No
reglamento de la
del 2007
reglamento
Ley del Rgimen
Est pendiente de
Penitenciario
ser aprobado
Emisin de los 6 meses
6
de
La DGSP est No
reglamentos
octubre
diseando
correspondientes a
del 2007
reglamentos
cada centro de
unificados
y
detencin
estandarizados
Objetivo
Artculo 99 de la Ley del Rgimen Penitenciario (2006).

Memoria de Labores 2008 del Ministerio de Gobernacin, p. 6 y Memoria de Labores 2009 del
Ministerio de Gobernacin, p. 11.
6
Segn la Subdireccin de Planificacin del SP y el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales
(IECCP).
7
Segn el Director General del SP en enero del 2011.
8
Segn el Director General del SP en enero del 2011.
5
Reorganizacin
2 aos
administrativa de
la DGSP
Implementacin
2 aos
de los equipos
multidisciplinarios
en los centros de
detencin
6 de abril
de 2009
Implementacin
4 aos
de
la
carrera
penitenciaria
6 de abril
de 2011
6 de abril
de 2009
Readecuar
la 10 aos
infraestructura
carcelaria
6 de abril
de 2017
Implementacin
10 aos
del
rgimen
progresivo
6 de abril
de 2017
Implementacin
10 aos
completa de la
Ley
6 de abril
de 2017
15
para los diferentes

tipos de centros de
detencin.
Se ha procedido a
reorganizar
la
DGSP en el 2008
Desde el ao 2009
se han conformado
equipos
multidisciplinarios
y a la fecha todos
los centros cuentan
con uno
La
EEP
est
trabajando en la
elaboracin
del
pensum curricular
de las diferentes
formaciones
Se
trabajan
proyectos
de
licenciatura y la
maestra
en
administracin
penitenciario
Se han abierto los
nuevos
centros
preventivos
Fraijanes I y II
Se han trabajado
mejoras
en
diferentes centros
de detencin
Se ha iniciado el
rgimen progresivo
trabajando
con
equipos
multidisciplinarios
Se elabor un plan
estratgico
Se debe contar con
un presupuesto y
una infraestructura
adecuada para que
todo
el
SP
funcione segn el
Si
Si
parcialmente
n/a
n/a
n/a
marco legal
Fuente: elaboracin propia.
La Direccin General del Sistema Penitenciario ha elaborado el Plan estratgico de

reforma integral del Sistema Penitenciario 2008 2017, el cual contempla acciones para la
implementacin de la ley. Los pasos se basan en cuatro ejes: a. una poltica penitenciaria
bien definida y consensuada intersectorialmente; b. una carrera penitenciaria integral; c.
infraestructura adecuada y eficiente; y d. procedimientos y normas definidos y
sistematizados. Sin embargo, a pesar de haber transcurrido tres aos, los avances han sido
lentos y se estn trabajando los primeros pasos del plan estratgico.
3.2.2 Contenido de la ley

Los rasgos ms importantes de la Ley del Rgimen Penitenciario son:
La ley le atribuye dos fines al Sistema Penitenciario: 1. Mantener la custodia de las
personas recluidas y velar por su seguridad, y 2. Garantizar la readaptacin social y
9
la reeducacin de los reclusos, as como el respeto de sus derechos humanos.
La ley contempla cuatro rganos del Sistema Penitenciario: a. la Direccin General
del SP; b. la Comisin Nacional del SP; c. la Comisin Nacional de Salud Integral,
Educacin y Trabajo; y d. la Escuela de Estudios Penitenciarios.
Se estipula la organizacin de la Direccin General y la creacin de la carrera
10
penitenciaria a travs de la Escuela de Estudios Penitenciarios.
De acuerdo a la ley, los centros de detencin deben ser clasificados en centros de
detencin preventiva con sectores de mnima, mediana y mxima seguridad y
centros de detencin de cumplimiento de penas con diferentes niveles de
11
seguridad. El Estado debe adecuar la infraestructura y reducir la sobrepoblacin en
12
los centros de detencin.
Se implementa el rgimen progresivo, el cual contempla cuatro fases: diagnstico y
ubicacin, tratamiento, pre-libertad y libertad controlada, las ltimas dos pueden ser
unidos con un puesto de trabajo fuera del centro de detencin. Se deben conformar
equipos multidisciplinarios que estn a cargo de hacer los diagnsticos y
evaluaciones de los reclusos para este propsito. Este sistema pretende reforzar la
13
readaptacin social de los reclusos.
Artculos 2 y 3 de la Ley del Rgimen Penitenciario (2006).

Artculos 34ff de la Ley del Rgimen Penitenciario (2006).
11
12
13
10
16
Segn la ley, el Sistema Penitenciario debe contar con un sistema permanente de

informacin pblica, mediante el cual se puede disponer en cualquier momento de
14
la informacin bsica de cada recluso.
La ley tiene un enfoque dirigido fuertemente a la rehabilitacin social de los reclusos y
exige condiciones ideales para alcanzar este objetivo. El gran problema es la brecha enorme
entre lo que se aspira con la ley y la realidad actual del Sistema Penitenciario. Existen
grandes deficiencias y numerosos problemas, muchos de ellos a nivel bsico. Estas
condiciones no permiten la implementacin de una ley que requiere cierta estructura que
funciona apropiadamente. Es un reto muy grande querer implementar esta ley en un plazo
de diez aos teniendo actualmente una situacin altamente problemtica.
A parte de lo anterior mencionado, la Ley del Rgimen Penitenciario misma muestra
distintas deficiencias que requieren una revisin y cambios legales. A continuacin se
mencionan los problemas ms grandes: (ver tambin Anexo A)
La Ley del Rgimen Penitenciario, a travs de su artculo 110, derog expresamente
la Ley de Redencin de Penas (Decreto nmero 56-69). Sin embarg, la nueva ley
no aborda importantes temas que contemplaba dicha ley, lo cual deja vacos legales,
sobre todo en lo que se refiere a la aplicacin del rgimen progresivo, ya que no se
establecen exclusiones o limitaciones, como lo tiene la Ley de Redencin de Penas.
La Ley del Rgimen Penitenciario no derog expresamente varios cuerpos legales
que regulan la misma materia.
La Ley del Rgimen Penitenciario define el contenido mnimo del reglamento.
Varios aspectos son temas medulares del Sistema Penitenciario y era absolutamente
improbable normarlos en el plazo de 3 meses que establece la ley.
La Ley del Rgimen Penitenciario otorga grandes responsabilidades a los Equipos
Multidisciplinarios, lo cual ser muy difcil controlar en la prctica.
La Ley del Rgimen Penitenciario contiene contradicciones en el capitulo del
Rgimen Disciplinario para los privados de libertad.
La Ley del Rgimen Penitenciario exige un mnimo de infraestructura carcelaria y
servicios, sin embargo el Congreso de la Repblica no ha aumentado el presupuesto
de la Direccin General del Sistema Penitenciario desde la vigencia de la ley.
14
17
4 La poblacin privada de libertad

4.1 Evolucin de la poblacin privada de libertad
La poblacin privada de libertad es el conjunto de las personas que se encuentran detenidos
preventivamente y aquellas que estn cumpliendo su sentencia en un centro carcelario a
cargo de la Direccin General del Sistema Penitenciario.
El total de la poblacin privada de libertad en Guatemala a finales de octubre del 2010 es
15
de 11064 personas. La poblacin privada de libertad ha sido relativamente estable hasta
mediados de los aos noventa, mantenindose entre 5500 y 6000 reclusos. Desde 1996,
ao en el cual se firmaron los Acuerdos de Paz, se registra un aumento continuo. El
aumento de la poblacin reclusa fue ms elevado en los ltimos dos aos.
Grafica 2: Evolucin de la poblacin privada de libertad de 1991 hasta 2010
Fuente: MINUGUA, PDH y DGSP. *A octubre del 2010.
Las razones por un aumento tan significativo son diversas:
16
Aumento de la poblacin en general

Aumento de la delincuencia en general
Nuevas normas penales y aumento de penas (p.e. el delito de extorsin)
Polticas de mano dura
Incremento notable en dictar prisin preventiva por parte de los juzgados
Mucha demora en los procesos judiciales
15
Segn informacin de la Subdireccin Operativa al 25 de octubre de 2010.

PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Amrica 2009-2010, p. 235, Centro de Estudios de
Guatemala, Sistema Penitenciario: el reto de la rehabilitacin, 2009, p. 6ff, CIDH, Informe de
pases: Guatemala, 2000, captulo VIII.
16
18
Incapacidad de reducir considerablemente los casos de reincidencia

Resistencia a dictar otro tipo de sancin que no sea la privacin de libertad
Comparando a nivel internacional, Guatemala tiene una tasa de reclusos por 100000
habitantes muy baja. Segn la base de datos del International Center for Prison Studies en
Inglaterra, Guatemala ocupa el lugar 163 de 215 pases, siendo el ms bajo de Amrica
17
Latina, con una tasa de 77 presos por 100000 habitantes para el ao 2010. Los otros dos
pases con niveles cercanos son Bolivia y Ecuador, dos pases que tambin tienen una alta
proporcin de poblacin indgena, pero muestran niveles de criminalidad mucho ms bajos
18
que Guatemala . La tasa promedia de Centroamrica es de 220 presos por 100000
habitantes y muchos de los pases vecinos han duplicado o triplicado sus tasas en la ultima
dcada, mientras que la tasa guatemalteca registra un aumento leve y se ha mantenida
claramente debajo de los 100 reclusos por 100000 habitantes.
Grafica 3: Comparacin entre pases: Poblacin penal por cada 100000 habitantes
(1992-2007)
Fuente: Flacso, La crcel: problemas y desafos para Amrica latina, Roy Walmsley, World Prison
Population List 2009, UK Home Office Research, clculos del autor.
4.2
Los privados de libertad en prisin
preventiva
Los privados de libertad se pueden dividir en dos grupos: los que estn en prisin
preventiva y los que cumplen sentencia. Personas en detencin preventiva no han
terminado su proceso judicial y estn detenidos para asegurar su presencia durante el juicio
y que no haya obstruccin de justicia por parte de ellos, con el fin de contar con un debido
proceso. Se trata de una situacin delicada ya que la persona est siendo detenida con el
17
Tomando como base una poblacin de 14361666 de acuerdo al INE. Mismo indica el International
Center for Prison Studies, World Prison Brief.
18
Ambos pases tienen una tasa menor de 20 homicidios por 100000 habitantes, mientras q ue la tasa de
19
Guatemala es de 46 homicidios por 100000 habitantes.
20
riesgo de ser declarada inocente al finalizar el proceso judicial. Por lo anterior la prisin
preventiva debe ser vista nicamente como una medida transitoria durante el juicio que
aplica nicamente en casos especiales que ameritan dicha medida.
19
Sin embargo viendo las cifras al respecto, se puede constar que el porcentaje de los
reclusos sin condena es mayor que el de los condenados. Esto da la impresin que la
medida de prisin preventiva es usada como medida general ante los graves problemas de
inseguridad en el pas y es probablemente la causa principal que origin el aumento notable
20
de la poblacin privada de libertad en los aos recientes. Otra explicacin es la lentitud de
los procesos judiciales que al mismo tiempo alargan la medida de prisin preventiva y
contribuyen al aumento de personas recluidas por dicho motivo, ya que hay reclusos que
21
pasan un ao o hasta dos aos sin tener una sentencia definitiva. Este problema se agrava
en especial si los reclusos son de recursos econmicos limitados y no cuentan con un
abogado defensor. Por cierto, el problema de la lentitud del Organismo Judicial no solo
afecta a los reclusos de prisin preventiva, sino tambin a los reclusos que cumplen pena,
por ejemplo cuando son notificados con mucho atraso de ser liberados.
Grafica 4: Privados de libertad separados por su etapa judicial
(a octubre del 2010)
Fuente: Subdireccin Operativa al 25 de octubre del 2010.
El Sistema Judicial y el Sistema Penitenciario son ligados estrechamente y las fallas del
Sistema Judicial tienen repercusiones directas para el Sistema Penitenciario, ya que el
segundo nicamente ejecuta las rdenes de los juzgados.
19
Hay que mencionar que los nmeros de presos sin condena varan mucho. Los datos proporcionados por la
DGSP indican que es alrededor de un 55%, otras fuentes indican hasta un 90%.
20
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010, p. 236.
21
PDH, Observatorio de Crceles, 2004, p. 29.
21
4.3 Perfil de los privados de libertad

Para entender el perfil de las personas privadas de libertad, es necesario ver cuales son los
delitos que han sido cometidos con mayor frecuencia por parte de las personas recluidos en
los centros del Sistema Penitenciario.
Grafica 5: Los delitos ms comunes de los privados de libertad a febrero 2011
Los delitos ms comunes de los
privados de libertad
Febrero
2011
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Homicidio
y
Asesina
to
Robo y
Robo
Agravad
o
Violacin
y
Violaci
n
Agrava
da
Asociacion
es
Ilcita
s
Plagio
o
Secuest
ro
Portacin
Ilegal de
Armas de
Fuego
Extorsin
Otros
Comer
cio,
Trafico
y
Almacenamie
nto
Ilcito
Fuente: Subdireccin de informtica a febrero del 2011.
A octubre del 2010 estaban recluidos 748 mujeres y 10316 hombres, lo cual da una
22
relacin de 93% de hombres y 7% de mujeres.
En la ltima dcada se ha unido un nuevo grupo a la poblacin de los reclusos, los
pandilleros. Actualmente se estima que 571 personas recluidas pertenecen a una pandilla, lo
cual equivale a un 5% del total de la poblacin reclusa. De los pandilleros un 73% son
miembros de la Mara 18 y un 27% de la Mara Salvatrucha.
Aunque se trata de una minora, la presencia de los pandilleros ha cambiado la dinmica en
las crceles. Por razones de seguridad interna se requiere una estricta separacin de los
pandilleros, lo cual no es una tarea fcil tomando en cuenta que hay un serio problema de
sobrepoblacin. El Sistema Penitenciario opt por recluir a los pandilleros de la mara 18 en
el sector 11 del centro preventivo z.18 y en Fraijanes 1 y los miembros de la mara
Salvatrucha en el centro El Boquern.
22
22
Segn informacin de la Subdireccin Operativa al 25 de octubre del 2010.
23
Grafica 6: Privados de libertad que pertenecen a pandillas (a octubre 2010)
Fuente: Subdireccin Operativa al 25 de octubre del 2010.
5 Organizacin del Sistema Penitenciario

5.1 rganos del Sistema Penitenciario
Segn el artculo 34 de la ley, el Sistema Penitenciario cuenta con los siguientes cuatro
rganos: a. la Direccin General del SP; b. la Comisin Nacional del SP; c. la Escuela de
Estudios Penitenciarios; y d. la Comisin Nacional de Salud, Educacin y Trabajo.
La Comisin Nacional del Sistema Penitenciario (CONASIP) tiene el propsito principal
de elaborar polticas penitenciarias, lograr un incremento del presupuesto y fortalecer la
23
Escuela de Estudios Penitenciarios. La comisin est integrada por el primer viceministro
de Gobernacin, el Director General del SP, un fiscal del Ministerio Pblico (MP), el jefe
de la Unidad de Ejecucin del Instituto de la Defensora Pblica Penal (IDPP) y un Juez de
ejecucin de la Corte Suprema de Justicia (CSJ). Esta comisin fortalece la coordinacin
interinstitucional que es de suma importancia para un mejor funcionamiento del Sistema
Penitenciario, ya que los actos de estas otras instituciones influyen directamente el Sistema
Penitenciario. Preguntando por las labores de esta comisin, se recibi informacin
contradictoria, as que no era posible determinar si la comisin est en funciones y lo que
24
est trabajando. De todas formas es importante que esta comisin pueda asumir su papel a
la brevedad posible y que tenga el respaldo por parte del Viceministro.
La segunda comisin del SP es la Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y
Trabajo (CONSIET), la cual es activa en el tema de la rehabilitacin social. Es integrada
23
Segn el artculo 38 de la Ley del Rgimen Penitenciario.

Segn informacin del Director General la comisin est en funciones, segn informacin de la
Subdireccin de Planificacin la comisin no est realizando trabajos y por lo tanto es Planificacin que
realiza estos trabajos, en octubre del 2010.
24
por representantes de los Ministerios de Educacin, Trabajo y Salud, el sector empresarial y

25
laboral y el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad . La CONSIET tiene el
propsito principal de elaborar y facilitar polticas y programas de estudio y trabajo, para
lograr una mejor readaptacin social de los reclusos. Esta comisin empez sus labores en
26
Abril del 2009 y se rene semanalmente. Hasta la fecha han trabajado ms que todo en la
formalizacin y legalizacin de programas, y se ha logrado un gran paso con la
formalizacin de los programas de educacin impartidos y acreditados por el Ministerio de
Educacin. Un gran problema es que la CONSIET tambin debe emitir dictmenes en los
expedientes de redencin de penas, una tarea que consume bastante tiempo y por lo
consecuente deja tiempo muy limitado para dedicarse al propsito primordial.
Es de aclarar que ambos comisiones son nicamente rganos asesores de la Direccin
General, en ningn momento pueden dar rdenes a la Direccin General del SP.
La Escuela de Estudios Penitenciarios es tratado ms adelante, sin embargo hay que
mencionar una particularidad respecto a la estructura organizativa del Sistema
Penitenciario. Si bien la escuela es considerado un rgano del SP segn la ley, en el
organigrama actual la misma se sita como una dependencia de la Direccin General. De
acuerdo a la ley, esto no es correcto, ya que todos los rganos deben estar en el mismo nivel
jerrquico.
5.2 Direccin General del Sistema Penitenciario

La Direccin General del Sistema Penitenciario depende directamente del Ministerio de
Gobernacin y est a cargo de un director, el cual es nombrado por el Ministro de
Gobernacin. La ley exige que el director sea guatemalteco, mayor de treinta aos de edad,
que tenga una licenciatura y sea colegiado activo. Tener carrera en el Sistema Penitenciario
27
se considera mrito especial, pero no obligatorio.
Once directores en los ltimos dos perodos de gobierno
La Direccin General del Sistema Penitenciario se
caracteriza por tener una alta rotacin a nivel de direccin.
28
Desde enero del 2004 hasta la fecha han tenido once
25
A parte de los integrantes requeridos por la ley, participan tambin representantes de la Secretara de
Bienestar Social (actualmente dejaron de asistir a las reuniones) y de la CONAPE (Asociacin de las
iglesias que dan servicios en instituciones del SP). Estas instituciones no tienen voz ni voto, pero asistan a
las reuniones. El sector empresarial no asiste actualente a las reuniones.
26
Segn informacin proporcionada por la subdireccin de rehabilitacin social en octubre del 2010. El
CONSIET cuenta con su propio reglamento para su funcionamiento.
27
28
Oscar de la Roca (ene. 2004 jul. 2004), Patricia de Chea (jul. 2004 - mayo 2005), Fransisco de la Pea
(jun. 2005 nov. 2005), Alejandro Giammattei (nov. 2005-ene. 2007), Vctor Rosales (feb.-mar. 2007), Ana
directores, y cada uno de ellos ha tenido una visin,

prioridades y un equipo de trabajo distinto, lo cual dificulta
la continuidad del trabajo en esta direccin.
En el ao 2008 la Direccin General del SP fue reestructurada administrativamente para
cumplir con los requisitos establecidos por la ley. En esta oportunidad se crearon las
unidades de control interno (Inspectora General, Unidad de Auditora Interna, Unidad de
Anlisis de Informacin Penitenciaria) y se reestructuraron algunas de las unidades tcnicas
29
(Subdirecciones de Informtica, Subdireccin de Planificacin). Las unidades operativas
son la Subdireccin de Rehabilitacin Social, la Subdireccin Operativa, la Escuela de
Estudios Penitenciarios y las Direcciones de los Centros de Detencin.
Organigrama de la DGSP
Direccin
General
Unidad de
Anlisis de
Inform.
Penitenciaria
Inspectora General
Unidad de
Auditora
Intern
a
Subdireccin
General
Sub-direccin
Tcnico
Administrati
va
Sub-direccin
de
Informti
ca
Sub-direccin
de
Planificaci
n
Sub-direccin de
Asuntos Jurdicos
Sub-direccin
de
Recursos
Humanos
Sub-direccin
de
Rehabilitacin
Social
Subdireccin
Operativ
a
Fuente: Direccin General del SP, octubre 2010.
Centros de Detencin
Estudios
Escuela de
Penitenciarios
Los centros de detencin son considerados unidades operativas de la Direccin General del
SP. Cada centro carcelario tiene su propia estructura organizacional, la cual se detalla a
continuacin.
Margarita Castillo (abr.-dic 2007), Alvaro Arreaza (ene.-mayo 2008), Gustavo Gaitn (jun.-jul. 2008), Eddy
Morales (jul. 2008- mar. 2009), Giulio Talamonti (abr.-ago. 2009), Eddy Morales (ago. 2009 a la fecha).
29
Memoria de Labores 2008 del Ministerio de Gobernacin, p. 5.
Organigrama de centro de detencin
Fuente: Direccin General del SP, octubre 2010.

30
La Direccin General del Sistema Penitenciario cuenta con un total de 3268 personas ,
distribuido de la siguiente manera:
Cuadro 2: Distribucin del personal de la DGSP
Cargos
Rengln 011 Rengln 022 Rengln 029
Plazas
Agentes 2804
0
0
Penitenciarios
Tcnicos
154
40
27
Administrativos
Servicios
31
28
11
Profesionales
Total
2989
68
38
Rengln 018
0
101
72
173
Fuente: Subdireccin de Recursos Humanos a febrero del 2011.
Viendo las cifras, se puede ver que hay 2804 plazas para agentes penitenciarios, sin
embargo, actualmente solo hay unos 2000 agentes penitenciarios laborando y las plazas
restantes son asignadas a otro tipo de trabajo. Esto no pasa solamente con las plazas de
30
Segn la Subdireccin de Recursos Humanos a febrero del 2011.
agentes penitenciarios, tambin los directores de centros son contratados en distintos

renglones presupuestarios. A pesar de ser una practica comn, no es ideal, ya que dificulta
mantener el control administrativo del personal, se dan distintas condiciones de
contrataciones para puestos iguales y la informacin estadstica registra distorsiones. Ya
que el Sistema Penitenciario ha requerido de personal adicional durante los ltimos aos y
esta tendencia continuar, ser necesario readecuar toda la nmina del personal, basado en
la necesidad actual, de acuerdo a la Ley de Servicio Civil para crear las plazas faltantes.
Solo de esta forma se podr garantizar la contratacin de suficiente personal e igualdad de
condiciones de trabajo.
6 El personal
El Sistema Penitenciario dispone de tres categoras de personal:
a. Personal operativo: Es el personal que maneja todo lo relacionado a la custodia
y seguridad, concretamente todos los agentes penitenciarios.
b. Personal administrativo: Es el personal que desempea tareas administrativas
y organizacionales, p.e. director y alcaide de centro, puestos administrativos en
la DGSP y en la EEP.
c. Personal tcnico profesional: Es el personal que presta servicios profesionales
en el proceso de rehabilitacin, p.e. mdico, psiclogo u en otra rea de trabajo.
Cuadro 3: Ubicacin del personal del Sistema Penitenciario
Dependencia
Guardias
total
Centros de detencin 1217

Edificio Sede DGSP
101
Unidad de Requisas y
143
Traslados del SP
Total
1461
Otro personal Total Personal Personal admn.

31
operativo
operativo
387
52
2
1604
153
145
227
n/d
0
441
1902
n/d
Fuente: Subdireccin Operativa el 30 de septiembre del 2010. No era posible obtener los nmeros completos Hay que
mencionar que los nmeros no cuadran exactamente con los nmeros obtenidos en el cuadro 2.
A continuacin se va a tratar nicamente el personal operativo por razones de importancia

en el Sistema Penitenciario.
31
Jefe de Seguridad, Jefe de Servicio, Oficial de Seguridad, Comandante de Guardia, Armero y Registrador.
26
6.1 Personal operativo

6.1.1 Situacin actual
La necesidad de personal operativo esta estrechamente ligado a la cantidad de personas
privadas de libertad y a la infraestructura carcelaria a atender.
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
Cuadro 4: Evolucin del personal operativo del 2006 al 2010

Nmero personal operativo
Reclusos por agente penit.
(en total)
957
7
n/d
n/d
1723
6
n/d
n/d
1902
6
Fuente: Subdireccin Operativa al 30 de septiembre del 2010 y documento Hugo Acero 2006. A pesar de haber solicitado
los datos faltantes varias veces a la DGSP no se han obtenido a la fecha de la publicacin del documento.
La recomendacin internacional es de 5 reclusos por guardia de turno. En Guatemala el

promedio es de 12 reos por guardia de turno, pero tomando en cuenta que haya personal
ausente por enfermedad, vacaciones, trabajos administrativos y traslados de reclusos, se
llega a un promedio de 15 reos por funcionario. Esta cifra est lejos de cumplir la
recomendacin internacional y definitivamente se requiere de un aumento de personal
32
operativo.
La relacin vara segn el tipo de centro, no obstante, el Sistema Penitenciario no tiene
establecido una poltica al respecto ya que el personal operativo se asigna de acuerdo a las
necesidades de cada centro, los requerimientos que estos hacen y la disponibilidad de
personal en el momento.
Cuadro 5: Relacin reclusos funcionarios operativos de turno
Nmero de Centro
Nmero
de
reclusos por
reclusos por
funcionario
funcionario
operativo de
operativo de
turno
turno
Granja Cantel
33
Preventivo El Boquern
5.5
Preventivo para hombres, 28
Alta Seguridad Canad
5.5
Z. 18
Granja Pavn
27
Centro
Orientacin 4
Femenino
Pavoncito
15.5
Centro Preventivo, Anexo 4
B
Centro de Rehabilitacin 14
Fraijanes II
0.9
Centro
32
La falta de personal ha sido mencionado en cada entrevista con directores de centros y ex funcionarios y
es segn ellos un problema urgente.
27
Puerto Barrios
Preventivo para mujeres,
Z. 18
Preventivo
Z.
Mariscal Zavala
17, 0.6
Fuente: elaboracin propia con datos de la Subdireccin Operativa del 5 de octubre del
2010.
6.1.2 Salario y otras condiciones de trabajo

Los funcionarios operativos trabajan por turnos: trabajan ocho das seguidos y descansan
ocho das. Mientras que estn de turno trabajan segn el plan de trabajo y la necesidad de
personal, no hay un horario fijo establecido, pero los tunos deberan ser de 6 horas. Se
quedan a descansar en el mismo centro de detencin en el rea de personal. Las condiciones
de dichas reas son muy malas, los guardias estn hacinados, reciben la misma comida
como los privados de libertad, comparten una ducha y un sanitario y no tienen un espacio
33
digno para comer o compartir.
Los agentes penitenciarios rotan peridicamente su lugar de trabajo, sin embargo no existe
una norma establecida acerca de la frecuencia. Se implement esta poltica para evitar el
cansancio mental de estar con los mismos reclusos, para prevenir que los agentes se
familiarizan demasiado con los reos o entre ellos, lo cual puede facilitar actos de
corrupcin. En la prctica se suman otras razones como ausencias imprevistas, la necesidad
de personal adicional en un centro de detencin o amenazas contra un guardia. Esta
rotacin implica cierta inestabilidad laboral, ya que pueden ser asignados a otro centro en
cualquier momento.
La remuneracin del personal operativo sigue siendo un tema delicado. El agente
penitenciario es contratado en el Rengln 011 y su salario mensual bruto es de Q. 3175,
equivalente a unos Q. 2800 lquido. El salario se desglosa de la siguiente manera:
Cuadro 6: Desglose del salario de los agentes penitenciarios (en Q.)
Salario Base Bonificacin Bono
Bono
Bono
por Total
especfica
Acuerdo
Especial a la antigedad
Guardia de Gubernativo DGSP
Presidios
66-2000
1925
300
250
700
0
3175
Fuente: Informacin segn DGSP en Noviembre del 2010.
Los bonos de antigedad se pagan segn los aos de servicio del personal de la siguiente
forma:
Laborando de 0 5 Laborando de 5 - Laborando de 10 Laborando ms de
aos
10 aos
20 aos
20 aos
0
35
50
75
Fuente: Informacin segn DGSP en noviembre del 2010.
33
Conclusin personal despus de haber visitado distintos centros de detencin.
28
El salario total es aproximadamente un 20% ms del salario mnimo y debajo de la media

34
del Ministerio de Gobernacin . El agente penitenciario gana menos que un agente de la
PNC, cuyo salario es de Q. 3700. El 28 de julio del 2010, unos 200 agentes exigieron un
aumento salarial paralizando sus labores. La peticin fue inspirada en al aumento salarial
que recibieron sus colegas de la PNC el mismo ao. Como resultado de esta protesta, el
Presidente Colom autoriz un bono de Q. 700 para cada guardia, que se les ha estado
35
pagando a partir de mediados del mes de septiembre del 2010. Este ltimo aumento ha
sido fuerte en comparacin con aumentos anteriores. Tambin se implement el seguro de
vida para los agentes durante el presente gobierno.
Cuadro 7: Salarios del personal de los centros de detencin
Puesto
Salario mensual Otros beneficios
(en Q.)
Alimentacin
Director de centro de 17000
36
detencin
Hospedaje
Viticos
Subdirector de centro 15500
Seguro de Vida
de detencin
Pensin por viudez y Pensin por
Guardia
3175
orfandad en caso de fallecimiento
Fuente: Subdireccin de Recursos Humanos en noviembre del 2010.
Lo que llama la atencin es que no existe ninguna clasificacin o jerarqua de los guardias
aunque desempean cargos de diferentes responsabilidades. En consecuencia la
remuneracin es la misma para todos los guardias.
Los agentes penitenciarios tienen una remuneracin poco atractiva, adems tienen un
trabajo con un horario pesado, cierta inestabilidad laboral, corren a menudo riesgo de
seguridad personal y estn altamente expuestos al problema de la corrupcin. Todos estos
factores contribuyen a que sea cada vez ms difcil reclutar y retener personal con la
calificacin intelectual y tica necesario para dichos puestos.
El desafo grande del personal penitenciario
El personal del sistema penitenciario ha sido blanco de numerosos ataques este
ao. A continuacin no se hace referencia a los ataques durante su labor, como
por ejemplo el traslado de reos o motines adentro de los centros carcelarios,
sino a ataques personales mientras que estn de descanso.
As el caso de una pareja de funcionarios penitenciarios que ocurri en junio del
2010. El hombre laboraba en la prisin de Santa Elena, Petn y la esposa
trabajaba en el centro preventivo para mujeres, zona 18 de la capital. En el
ataque asesinaron al esposo y secuestraron a la esposa, la cual despus ha sido
34
Diputado Oliverio Garca Rodas en Prensa Libre del 7 de septiembre de 2010.

Prensa Libre del 30 de septiembre de 2010 y Subdireccin de Recursos Humanos.
36
Actualmente 4 directores estn contratados en el rengln 011 y el resto en el rengln 022.
35
29
torturada, asesinada y posteriormente descuartizada. Los restos del cuerpo

fueron lanzados desde un vehculo en marcha frente al edificio de una emisora
de radio con el siguiente mensaje: esto va a seguir si se siguen violando los
derechos de los reos".
Segn el director general de presidios, eso era una reaccin violenta de los
lderes de pandillas juveniles al prohibirles la visita conyugal y el ingreso de
encomiendas a las instalaciones penitenciarias.
Unas dos semanas antes se hallaron cuatro cabezas humanas afuera de
diferentes edificios estatales, una de ellos el Congreso de la Repblica, con
mensajes similares.
En mayo del 2010 fue asesinado el director del centro carcelario El Boquern
en las afueras de su vivienda. Las autoridades no tienen indicios concretos que
el hecho estuviera relacionado con su cargo, pero tampoco descartan esta
posibilidad. En julio del 2009 ya fue asesinado el sub director de esta misma
institucin.
Fuente: Notas de Prensa Libre del 6 de mayo del 2010, 27 y 28 de junio del
2010.
Los ataques al personal del Sistema Penitenciario han aumentado significativamente en los
ltimos aos. Si en el ao 2008 hubo dos ataques, en el ao 2009 se contaron ocho ataques,
dos dirigidos a la sede de la DGSP y los dems contra empleados. En el ao 2010 se
37
registraron quince ataques en contra del personal.
6.1.3 Evaluacin de desempeo y promociones

El desempeo del personal del Sistema Penitenciario es evaluado por la Direccin de
Recursos Humanos del Ministerio de Gobernacin. Las evaluaciones se realizan dos veces
al ao, mediante un sistema de 360 grados, lo que significa que la persona no sea
38
evaluada nicamente por su jefe, sino tambin por sus subordinados y colegas.
Sin embargo, como detallado anteriormente, en el caso de los agentes penitenciarios no hay
escala jerrquica y aunque en la prctica desempeen cargos de diferentes niveles de
responsabilidad, todos tienen el mismo rango y remuneracin, por lo tanto no pueden ser
promovidos.
Segn el artculo 41 prrafo 3 de la Ley del Rgimen Penitenciario, la evaluacin del
personal le corresponde a la Escuela de Estudios Penitenciarios. Como no se ha emitido el
reglamento general que regulo lo respectivo, esta tarea no es realizada por la escuela
actualmente.
Llama la atencin que la evaluacin de desempeo es realizada por el departamento de
Recursos Humanos del Ministerio, aunque la Direccin General cuenta con su propio
37
Gaceta Penitenciaria no 08, enero 2011, p. 11.
30
38
Informacin proporcionada por la Direccin General del Sistema Penitenciario en octubre 2010.
31
departamento de Recursos Humanos. Adems se deja fuera a la Escuela de Estudios

Penitenciarios en toda esta evaluacin, aunque es el ente responsable segn la ley.
6.2 Escuela de Estudios Penitenciarios

Desde los aos cincuenta se ha considerado que era necesario tener una entidad que pueda
formar al personal del Sistema Penitenciario. Por tal efecto se emitieron Acuerdos
Gubernativos en los aos 1967 y 1980, pero no se logr el funcionamiento de una escuela
formal, sino hasta en 1999 con el apoyo de MINUGUA se instal la Escuela de Estudios
39
Penitenciarios en la sede de la Direccin General. En Abril del ao 2001 se logra un
cambio importante con el Acuerdo Gubernativo 137-2001, mediante el cual se crea la
Escuela de Estudios Penitenciarios como una dependencia educativa que forma parte de la
40
estructura de la Direccin General del Sistema Penitenciario.
Sin embargo, es hasta en Diciembre del 2007, que la escuela empieza a funcionar
verdaderamente, con la inauguracin de la nueva sede en la zona 9 de la capital, la cual
recibi el equipo necesario para su funcionamiento donado por el Programa de Apoyo a la
Reforma de la Justicia (PARJ) de la Unin Europea. Al mismo tiempo se hizo un convenio
con el Ejercito de Guatemala, para que ellos apoyen la formacin inicial de los agentes
penitenciarios brindando espacio fsico en la Tercera Brigada de Infantera de Jutiapa y
41
personal docente. Dicho lugar fue adecuado con mobiliario y equipo a principios del 2008
42
y cuenta con capacidad para formar hasta 400 aspirantes.
Lamentablemente, el apoyo recibido por el PARJ y las instalaciones de la zona 9 no se
pueden aprovechar al mximo para propsitos de capacitacin, por las siguientes razones:
1. Entre tiempo se traslad la subdireccin de recursos humanos a las instalaciones de
la zona 9 y dej la escuela con poco espacio y equipo, aunque este fue donado con
el propsito explcito de capacitar al recurso humano del Sistema Penitenciario.
2. No se ha emitido el reglamento de la Escuela de Estudios Penitenciarios, en el cual
se debe detallar todos los aspectos relacionados con el programa de estudios, los
recursos financieros y el funcionamiento de dicha escuela.
3. Hasta la fecha la escuela imparte nicamente la formacin inicial de los agentes
penitenciarios y algunos cursos de actualizacin. Pero no se ha logrado establecer
una verdadera carrera penitenciaria con programas de formacin a distintos niveles,
lo cual es el fin de la escuela.
39
Irma Arriaza, Polticas penitenciarias, un tema olvidado en el sistema penitenciario guatemalteco, en

Seguridad y Justicia: Pilares de la Democracia, 2009, p. 100.
40
Artculo 1 del Acuerdo Gubernativo 137-2001.
41
La base militar de Jutiapa se empez a usar a partir del ao 2007, las promociones del 2006 se
graduaron todava en Guatemala en la Academa de la PNC.
42
ASIES, Desafos actuales de la justicia penal, 2008, p. 228.
32
Cuadro 8: Promociones egresados de la EEP

Promocin Graduacin
Hombres
Mujeres
I
14 de febrero de 2006
118
6
II
15 de julio de 2006
106
8
III
15 de septiembre de 2006
95
9
IV
14 de marzo de 2007
107
23
V
15 de julio de 2007
112
18
VI
15 de noviembre de 2007
76
10
VII
16 de mayo de 2008
129
15
VIII
16 de octubre de 2008
211
33
IX
31 de marzo de 2009
228
27
X
197
37
XI
30 de marzo de 2010
145
9
XII
108
12
XIII
26 de noviembre de 2010
153
1
Total
1785
208
Total
124
114
104
130
130
86
144
244
255
234
154
120
154
1993
Fuente: Escuela de Estudios Penitenciarios a mayo del 2011.
En cinco aos de funcin la escuela logr graduar a unos 2000 guardias penitenciarios en
trece promociones. La promocin XIII ha recibido una formacin especial, ya que ha sido
43
entrenada particularmente para trabajar en centros de mxima seguridad. El plan es
graduar dos promociones al ao, una que inicia en enero y otra que inicia en Junio.
Es necesario fortalecer a la Escuela de Estudios Penitenciarios, ya que es el ente que provee
la formacin acadmica y prctica para preparar al personal operativo del Sistema
Penitenciario. Si se quiere implementar la carrera penitenciaria es necesario contar con un
ente acadmico con suficientes recursos para poder brindar las formaciones requeridas para
los distintos puestos y ascensos.
6.2.1 Formacin inicial y carrera penitenciaria

Actualmente, la formacin inicial de los agentes penitenciarios se lleva a cabo de la
siguiente forma:
Se hace una convocacin abierta en un diario y se reparten volantes. Los requisitos que se
exigen para ser agente penitenciario son:
1. ser guatemalteco de origen
44
2. tener entre 21 a 30 aos de edad
3. tener aprobado 3er grado bsico
4. ningn antecedente policiaco o penal
5. buen estado de salud.
43
Segn informacin proporcionado por el Director de la EEP en octubre 2010.

Antes se requera la edad mnima de 18 aos, pero como el guardia debe tener cierta madurez se elev
la edad mnima primero a 20 aos y ahora a 21 aos.
44
33
Haber prestado servicio militar o tener experiencia laboral en el rea de seguridad no es

requisito obligatorio. Sin embargo, por ejemplo para entrar a la promocin XIII que recibi
una formacin especial para centros de alta seguridad, se adaptaron los requisitos exigiendo
experiencia laboral en el campo de seguridad y un nivel acadmico de 6to grado primario.
45
La Escuela de Estudios Penitenciarios revisa los expedientes e investiga a los aspirantes ,

posteriormente convoca los seleccionados para la fase de evaluacin. En esta fase los
aspirantes deben someterse a un examen mdico (se revisa entre otros su estado de salud y
que no tengan tatuajes), examen psicolgico, examen de condicin fsica y una entrevista.
Basado en estos resultados se hace la seleccin final de los aspirantes.
El ejemplo de la promocin XIII en nmeros:
Se recibi la papelera de 553 interesados, se convocaron a
aprox. 300 personas a una entrevista preliminar, se
seleccionaron 223 personas para los diferentes exmenes, se
eligieron 170 personas para empezar la formacin, 165
aspirantes empezaron el programa, 3 personas no terminaron
la formacin y 154 se van a graduar de agente penitenciario.
La formacin tiene una duracin de 5 meses (1500 horas de estudios) y se lleva a cabo en la
base militar de Jutiapa. Los aspirantes estn internados ah durante todo el curso y reciben
alimentacin, ropa de entreno, atencin mdica y una beca de Q. 500.00 mensuales.
Durante el curso, ellos reciben formacin en las siguientes materias:
1. rea tctica (Gua de trabajo, protocolos de seguridad)
2. rea penitenciaria (Conocimiento de la materia penitenciaria)
3. rea jurdica y derechos humanos
4. rea mdica
5. rea psicolgica (Manejo de interaccin con los privados de libertad)
6. Computacin
El pensum de la formacin se ha estado ampliando conforme el tiempo y la formacin de
los valores y la tica tiene mucha importancia. Todava no se ha logrado normar el
contenido del curso por la ausencia del reglamento, actualmente se usan guas de contenido.
La escuela cuenta a la fecha con nueve instructores que son agentes penitenciarios con
experiencia y personal externo que apoya, como por ejemplo ex-militares, la NAS, SAIA,
COPREDEH, MP, OJ y otras. Es de aclarar que el apoyo del personal militar es nicamente
para aprovechar la formacin de disciplina y el conocimiento tcnico, de ninguna manera se
46
pretende militarizar a los agentes o a la institucin.
45
No ha sido posible recibir informacin exacta de lo que se investiga. Supuestamente se investiga el

entorno familiar y el nivel socioeconmico. No se investiga si el aspirante tiene un familiar preso. Sin
embargo, expertos dudan que haya recursos financieros para realizar dichas investigaciones.
46
Segn informacin proporcionada por el Director de la EEP en octubre 2010. Este hecho ha
provocado crtica por parte de diferentes instituciones civiles, p.e. CEG, Sistema Penitenciario: el reto de
la
34
rehabilitacin, 2009, p. 13.
35
La formacin concluye con una pasanta de dos semanas en un centro de detencin.

Posteriormente, los agentes graduados empiezan a laborar como guardias en uno de los
centros de detencin. Segn el perfil de egreso, la Escuela de Estudios Penitenciarios
propone los graduados que son aptos para desempear cargos de mayor responsabilidad,
para que ellos sean entrenados en un centro para el puesto que han sido sugerido. Sin
embargo, la instancia que decide finalmente es la Direccin General y la Subdireccin
operativa, ya que tienen que asegurar que cada centro cuenta con el personal necesario y el
hecho de que a veces tienen que rotar al personal por distintas razones (ausencias
imprevistas, amenazas de guardias, refuerzo de seguridad, pasantas etc.) no siempre
permite una planificacin a largo plazo ni la ubicacin deseada del personal. Lo mismo
pas con la idea original de asignar a los agentes de una promocin a un solo centro de
detencin. Eso para no mezclarlos con los agentes antiguos y evitar as problemas entre los
guardias. Sin embargo por las diversas razones mencionadas y necesidades en los centros
47
de detencin no se pudo implementar esta prctica.
Grafica 7: Duracin de la formacin inicial de los agentes penitenciarios (meses)
Fuente: Flacso Chile, 2008.
La formacin contina de los agentes penitenciarios no ha sido muy amplia hasta la fecha.
Existen bsicamente dos programas:
1. Formacin de oficial correccional en EEUU: con el apoyo de la NAS, se han
enviado agentes para formacin posterior a la Academia Correccional de Santa Fe,
New Mxico. En el ao 2009 por ejemplo, se graduaron 19 agentes en dicha
48
Academia.
2. A partir del 2011 la Escuela de Estudios Penitenciarios tiene previsto implementar
49
cursos de actualizacin para los agentes. Dichos cursos, con duracin de una
semana, tienen el objetivo de refrescar la formacin de los agentes en labores,
particularmente el manejo de armas y agentes qumicos, as como el manejo de
emergencias.
47
Segn informacin proporcionada por un ex funcionario del SP en octubre de 2010.

Memoria de Labores del Ministerio de Gobernacin 2009, p.13.
49
Segn informacin proporcionada por el Director de la EEP en octubre 2010.
48
36
Como se detall anteriormente, el Sistema Penitenciario no cuenta con una carrera para los
empleados penitenciarios, ya que no existe ni clasificacin jerrquica de lo puestos
operativos, ni programas de formacin del personal. La institucin est conciente de esta
deficiencia y quiere implementar una estructura con escalafones que permite ascensos por
50
tiempo de servicio, profesionalizacin y mritos. La idea es tener una carrera accesible
para todos, en la cual una persona puede iniciar su formacin como agente penitenciario y
seguir formndose hasta eventualmente llegar a un puesto de jerarqua alta a raz de su
formacin contina exitosa y su mrito profesional. Esto ser un factor clave que
contribuye a mejorar las condiciones del recurso humano del Sistema Penitenciario, porque
contarn con personal bien capacitado, dignificado y motivado por las oportunidades que
pueden aprovechar a raz de su buen desempeo.
En lo que se refiere a la creacin e implementacin de esta carrera, es necesario hacer lo
siguiente:
1. Elaborar un sistema jerrquico de los puestos con sus respectivos perfiles.
2. Elaborar una reclasificacin de los puestos y sus salarios de acuerdo a la estructura
de la ONSEC para adecuar las plazas al nuevo sistema y poder crear las plazas
faltantes.
3. Elaborar el pensum acadmico para brindar la formacin que requieren los perfiles
de los distintos puestos.
Ya desde varios aos se han trabajado propuestas de carreras, clasificacin de puestos,
salarios y pensum curriculares. En diversas ocasiones se ha tenido el apoyo de la
comunidad internacional y expertos para la elaboracin de dichas propuestas, sin embargo
51
no se ha concretizado nada al respecto. El ao pasado la escuela contrat dos asesores
para trabajar nuevamente este tema y la Subdireccin de Recursos Humanos est viendo la
validacin de aquella propuesta actualmente.
Por otra parte, en el 2011 se alcanzaron los siguientes logros respecto a la formacin del
personal:
1. Bachiller en Ciencias y Letras: A los guardias que han terminado su capacitacin
inicial se les reconoce 1500 horas de estudio y se les permite estudiar el segundo
semestre en la Academia en Jutiapa durante dos das de su semana de descanso,
para as graduarse de Bachiller en Ciencias y Letras. El Bachiller se maneja como
formacin simultanea al trabajo. El programa est en proceso de autorizacin por el
Ministerio de Educacin.
2. Diplomado en Ciencias Penitenciarios: Este diplomado dura seis meses y se imparte
en el Colegio de Abogados y Notarios. Va dirigido a personal de la Direccin
General, de los centros de detencin (directores, subdirectores y el equipo
multidisciplinario) y a abogados.
50
51
Plan estratgico de reforma integral del SP 2008-2017, p. 1.

ASIES, Desafos actuales de la justicia penal, 2008, p. 229 y IECCP en abril 2011.
37
Para darle seguimiento a la carrera penitenciario, se quiere implementar un tcnico y una

52
licenciatura en ciencias penitenciarios en la Universidad Rural. Estaba previsto dar inicio
a estos programas en el mes de abril, sin embargo se est revisando nuevamente el pensum
acadmico. Para este proyecto se cuenta con el apoyo de la Unin Europea y la NAS.
Otro proyecto es una maestra conjunto con el INAP, la cual estara acreditada por la
Universidad San Carlos y se est trabajando a parte un proyecto de maestra en la San
Carlos.
La implementacin de estos programas de estudio formarn un paso importante para
montar la carrera penitenciaria. Sin embargo no hay que olvidar que la carrera empieza con
la formacin inicial de los agentes, la cual sienta los bases. Es necesario implementar los
cursos de actualizacin y profesionalizacin de los agentes en seguimiento a la formacin
inicial, ya que no todo el personal llegar a niveles superiores de licenciaturas y maestras.
7 La infraestructura
7.1 Centros de Detencin
7.1.1 Centros para mayores y centros para menores
Segn el artculo 20 de la Constitucin de la Repblica y los artculos 47 y 48 de la Ley del
Rgimen Penitenciario nicamente los centros de detencin para mayores de edad estn a
cargo de la Direccin General del Sistema Penitenciario. Lo relacionado con los menores
de edad se rige por legislacin especial y estos centros de detencin estn bajo la
supervisin de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia. Por lo tanto, la situacin
de los menores ser tratado en un captulo aparte.
7.1.2 Centros de detencin preventiva y centros de detencin de cumplimiento

de pena
Es necesario diferenciar entre centros de detencin preventiva y centros de detencin de
cumplimiento de pena, ya que los reclusos estn internados por diferentes razones y los
centros tienen fines distintos.
Las personas detenidas preventivamente no tienen una sentencia firme todava y estn
privadas de libertad como medida de precaucin nicamente. El fin de un centro de
detencin preventiva es resguardar a los detenidos y garantizar su seguridad. Las personas
detenidas en un centro de cumplimiento de condena ya cuentan con una sentencia definitiva
y estn recluidas para cumplir su condena y readaptarse a la sociedad. Por lo tanto estos
52
Segn Diario de Centro America el 22 de marzo del 2011, p. 2.
38
centros deben proporcionar, a parte del resguardo y la seguridad interna, la infraestructura

para la reeducacin y resocializacin de los reclusos. La ley estipula expresamente esta
separacin los artculos 44, 49 y 50.
Los hombres y mujeres son estrictamente separados y deben contar idealmente con
diferentes centros. En caso que esto no sea posible, la ley permite recluir las mujeres en los
centros de hombres, siempre y cuando sea en un sector destinado nicamente a ellas,
53
completamente separado y con rgimen interior propio. Los centros para mujeres deben
tomar en cuenta las condiciones especiales de las mismas y contar con infraestructura para
poder atender mujeres embarazadas e hijos menores que viven con ellas. (ver Anexo B)
7.1.3 Niveles de seguridad de los centros de detencin

En Guatemala los centros de detencin se clasifican en tres niveles de seguridad: mnima,
mediana y alta o mxima seguridad. Son recluidos en reas de mxima seguridad las
personas que:
Cometieron delitos de alto impacto social, o
Son un riesgo para la seguridad de los dems reclusos y el personal, o
Segn el equipo multidisciplinario se deben ubicar ah.
Los centros de alta seguridad se caracterizan por tener medidas de control ms rgidos y
automatizados, instalaciones que permiten un mayor control de los reclusos (p.e. celdas
pequeas), guardias elites que han recibido una formacin especial y mayores medidas de
seguridad para el personal (p.e. anonimato de los agentes penitenciarios).
7.1.4 El conjunto de los centros de detencin

La evolucin del Sistema Penitenciario y sus centros de detencin ha sido fuertemente
influenciada por el contexto poltico del pas. Durante la poca de la guerra muchos centros
penitenciarios se convirtieron en bases militares y las personas privadas de libertad fueron
54
trasladadas a sedes policiales para su custodia. En los aos sesenta y setenta iniciaron sus
funciones las tres Granjas de Rehabilitacin y el Centro de Orientacin Femenino, as como
la mayora de los centros preventivos departamentales. Los centros de detencin estaban
55
bajo el control del Ejercito Nacional hasta 1985.
En el ao 1987 empez a funcionar el Preventivo de la zona 18 para hombres y para
mujeres, el centro carcelario ms grande del pas hasta la fecha. Seis aos despus, en 1993,
se inaugur otro centro preventivo grande, el Pavoncito. En el ao 1999 se cuenta con la
53

FLACSO, La crcel: problemas y desafos para las Amricas, 2008, p. 23.
55
FLACSO, La crcel: problemas y desafos para las Amricas, 2008, p. 23.
54
39
primera crcel de alta seguridad, la Crcel de Alta Seguridad Canad en Escuintla. En el

ao 2002 empez a funcionar El Boquern, otro centro preventivo.
En el ao 2006 se realiz un paso importante, creando el Preventivo para delitos menores y
faltas para lograr la separacin de dichos detenidos del resto de la poblacin privada de
libertad.
En el ao 2007 se remodel el centro de rehabilitacin en Puerto Barrios y se abri un
centro preventivo de alta seguridad, Fraijanes I. A principios del 2010 inici sus funciones
Fraijanes II, otro centro preventivo de alta seguridad. Sin embargo hubo problemas con la
construccin y el centro no ha sido debidamente terminado.
Entre las instalaciones construidas recientemente la mayora son de alta seguridad, sin
embargo los centros tienen capacidades reducidos de entre 100 250 personas. Casi la
mitad de la infraestructura carcelaria tiene ms de 30 aos y ha quedado superada en todos
los aspectos: falta de espacios carcelarios, instalaciones antiguas que necesitan reparaciones
y remodelaciones (drenajes, tubera, sistema elctrico, paredes), instalaciones que ya no
responden a las necesidades de hoy por la evolucin de la tecnologa (telefona celular), del
crimen organizado (pandilleros, casos de alto impacto), el perfil de los privados de libertad
(delitos ms complejos, vnculos ms estrechos con el mundo exterior, se requieren ms
celdas individuales) y de la atencin que reciben los reclusos (ms programas de
resocializacin, espacios de trabajo para talleres).
40
Grafica 8: Esquema de los centros de detencin en Guatemala por funcin y

capacidad
Fuente: datos parciales de la Subdireccin de Planificacin el 12 de octubre del 2010., sntesis por parte del autor
Las capacidades de detencin se resumen de la siguiente manera:

Cuadro 9: Capacidades de detencin disponibles
Tipo de detencin Centros de detencin Capacidad
% de la capacidad total
Preventiva
12
3675
55.1
Preventiva
alta 3
490
7.3
seguridad
Preventiva en base 2
24
0.4
militar
Cumplimiento de 5
2485
37.2
condena
Total
22
6674
100
Fuente: elaboracin propia con datos de la subdireccin operativa en octubre del 2010.
Resalta la capacidad relativamente pequea de alta seguridad. nicamente hay tres centros
legalmente declarados de alta seguridad, siendo estos la Crcel de alta seguridad Canad y
Fraijanes I y II, teniendo una capacidad total para atender a 490 reclusos, lo cual es un 7%.
El resto de los espacios de alta seguridad son sectores o reas especiales en un centro
41
56
carcelario que tambin tiene sectores de mediana o baja seguridad. Esto significa que el
centro de detencin tiene internado a reclusos de diferentes niveles de peligrosidad que
deben ser separados debidamente. En la realidad esto no siempre es posible por el
hacinamiento o cuestiones de seguridad interna y en consecuencia los sectores se vuelven
espacios comunes para los reclusos. Por esta razn era tan importante crear el Anexo B del
Centro Preventivo para hombres en la zona 18, para delitos menores y faltas, lo que permite
separar completamente estos reclusos del resto de la poblacin carcelaria.
Un problema grande ha sido surgiendo con los pandilleros, ya que se requiere una estricta
separacin de los miembros de distintas pandillas para garantizar la seguridad personal de
estos reclusos. El Sistema Penitenciario opt dentro de lo posible por internarlos en
distintos centros de detencin para no correr riesgos. Sin embargo, por la falta de
infraestructura, nicamente se logra una separacin fsica de los diferentes pandillas (Mara
18, Mara Salvatrucha, Barrio Sur), pero dentro de los mismos pandilleros ya no se logra
una debida separacin entre miembros en prisin preventiva y otros cumpliendo condena o
segn el perfil criminolgico por ejemplo.
A pesar de que cada centro est clasificado de ser un centro preventivo o de cumplimiento,
con sus fines respectivos, en casi todos los centros hay reclusos en detencin preventiva y
otros cumpliendo pena. Esta situacin deficiente es el resultado de dcadas de malas
prcticas del sistema judicial, ya que los jueces al terminar el proceso judicial y sentenciar
al recluso no suelen mandar la orden de traslado del centro preventivo a un centro de
57
cumplimiento. Por lo tanto aunque el estatus del reo cambia de prisin preventiva a
cumplimiento de pena, sigue en las mismas instalaciones. Ante la prevalencia de esta
situacin, el Director actual ha tomado la iniciativa de ordenar l el traslado de los reos y
notificar al juez competente. El artculo 8 de la ley establece este procedimiento
excepcional para ser utilizado primordialmente en casos de emergencia. Como resultado se
ha logrado bajar el nmero de condenados a un 7% en el Centro Preventivo para hombres
de la Zona 18.
Cuadro 10: Tipo de reclusos en los centros
Centro de detencin
Tipo de centro
Preventivos
Granja Canad
Condena
439
Granja Cantel
Condena
343
Preventivo para hombres, Z.18
Preventivo
2645
Pavoncito
Preventivo
356
Preventivo El Boquern
Preventivo
158
Crcel de Alta Seguridad Canad Preventivo
11
Preventivo para mujeres, Z. 18
Preventivo
360
Condenados
788
873
188
444
52
188
55
Fuente: Subdireccin operativa en octubre del 2010.
56
En la DGSP no ha sido posible obtener la informacin de la cantidad de espacios de alta seguridad en

cada centros de detencin, tampoco los espacios disponibles para la poblacin femenina en los centros
mixtos.
42
57
Segn informacin de un funcionario de la DGSP en octubre de 2010.
43
7.1.4.1Centros de detencin de mxima seguridad

Como mencionado anteriormente, llama la atencin los pocos centros de alta o mxima
seguridad en el pas. Legalmente hay tres centros que son de mxima seguridad, sin
58
embargo estos centros no renen los requisitos de centros de mxima seguridad. Esto por
el tipo de material de construccin que se us, la arquitectura del edificio no es la ms
adecuada, no cuentan con controles elctricos, vidrios blindados, guardias elites entre otros.
1. El caso de Fraijanes I:
Este centro preventivo de alta seguridad inicia en noviembre del 2007 y cuenta con
espacio para 160 personas. Actualmente no est lleno, porque se siguen adecuando
espacios. Estn recluidos mareros peligrosos y otros delincuentes peligrosos. El
centro cuenta con celdas pequeas idealmente para tres reclusos y mximo cinco
59
reclusos, sin embargo hay hasta siete personas en las celdas . Las puertas de las
celdas son cerradas con candados y no hay un sistema electrnico. Algunas celdas
tienen hasta puertas con rejas lo que les permite a los reclusos observar lo que pasa
en los pasillos y comunicarse con personas en otras celdas. Por la falta de
instalaciones elctricas, es necesario que los agentes penitenciarios tengan contacto
60
directo con los reclusos, lo cual no debera ocurrir en un centro de alta seguridad.
2. El caso de Fraijanes II:
Este centro preventivo de alta seguridad empez a funcionar a principios del 2010.
Originalmente fue construido como centro de detencin femenino, pero como se
requeran ms espacios de alta seguridad, se decidi adecuarlo para un centro de alta
seguridad. Se empezaron a efectuar remodelaciones, sin embargo la construccin no
rene los requisitos para una crcel de alta seguridad. En el ao 2010 los reclusos
lograron amotinarse varias veces y hasta lograron romper seis puertas, hechos que
evidencian una arquitectura y construccin deficiente. Actualmente hay un proceso
judicial por la defectuosa construccin. El centro tiene recluido a unos 64 reclusos
de alta peligrosidad en celdas pequeas. Tampoco cuenta con un sistema electrnico
para abrir puertas, lo cual hace necesario el contacto directo entre los reclusos y
guardias.
Los centros Fraijanes I y II han sido usado para resguardar a pandilleros de alta
peligrosidad, sin embargo por lo anterior expuesto, a lo largo del 2010 haba sido necesario
trasladarlos varias veces a distintos centros. Esto demuestra que los centros de alta
seguridad actualmente no renen los requisitos necesarios para tener los privados bajo
control. Los nicos centros que son comparables con centros de mxima seguridad, son
61
aquellos en las bases militares. Es urgente que el pas cuenta con un centro de detencin
de mxima seguridad que es diseado y construido desde el inicio hasta el fin como tal, con
todos los requisitos necesarios, para poder garantizar que los reclusos peligrosos sean
58
Segn funcionarios de la Subdireccin operativa.

Visto en la visita realizada al Centro Fraijanes I en diciembre del 2010.
60
Visto en la visita realizada a Fraijanes I en diciembre del 2010.
61
Segn funcionarios de la Subdireccin operativa.
59
44
internados debidamente y no tengan oportunidad de amotinarse, rebelarse, fugarse o

delinquir.
7.1.4.2Centros de detencin a cargo de la Polica Nacional Civil

Un problema particular son los centros de detencin que estn bajo la supervisin de la
Polica Nacional Civil. Se trata de celdas que tiene la PNC dentro de sus comisaras que ya
no se usan nicamente para la detencin administrativa, sino que son usados para recluir
62
personas en prisin preventiva y cumpliendo penas. Actualmente existen 23 crceles
63
habilitadas que cuentan con un total de 1227 personas recluidas.
Cuadro 11: Reclusos en las crceles a cargo de la PNC
Reclusos en prisin preventiva Reclusos cumpliendo condena Total reclusos
943
284
1227
Fuente: Direccin General de la PNC en Diciembre 2010.
De los 23 crceles aproximadamente la mitad cuenta con reclusos en prisin preventiva y

otros cumpliendo pena. nicamente en 3 centros existe una separacin por sectores, en los
otros centros no hay separacin de los reclusos, y eso que el rango de los delitos cometidos
por los reclusos es muy amplio y va desde faltas como ebriedad y escndalo hasta delitos de
alto impacto como homicidio y violacin. Adems, las instalaciones de dichas crceles son
inseguras, ya que son muy antiguas y las construcciones no renen los requisitos adecuados
para una crcel. En consecuencia se han dado diversas fugas, como por ejemplo en
64
Malacatn, en donde fue liberado el presunto asesino de un futbolista nacional. Otro
problema es la carencia de las condiciones mnimas para la rehabilitacin social de los
65
reclusos y la atencin especial para las reclusas femeninas. Segn un estudio , en las
crceles de la PNC es dnde ms abusos sexuales sufren las mujeres.
Las crceles de la PNC no son conformes con el marco legal. La Direccin General del
Sistema Penitenciario tiene planeado el cierre progresivo de estas crceles y la absorcin
66
paulatina de los reclusos por otros centros, pero no hay una fecha concreta establecida.
7.1.4.3Bases militares como centros de detencin

Actualmente se estn usando dos bases militares como centros de detencin, siendo estas el
Castillo de San Rafael de Matamorros en la zona 1 y Mariscal Zavala en la zona 17. La
62
FLACSO, La crcel: problemas y desafos para las Amricas, 2008, p. 22; ASIES, Desafos actuales de la
justicia penal, 2008, p. 220.
63
Segn informacin de la Direccin Nacional de la PNC del 6 de diciembre del 2010.
64
Prensa Libre del 20 de diciembre del 2010, p. 14.
65
Estudio de IECCP.
66
Segn el plan estratgico de reforma integral del SP 2008-2017, p. 2.
45
primera se est usando desde junio y la segunda desde agosto del ao pasado como prisin
preventiva para personas involucrado en casos de alto impacto. Se encuentran recluidos un
67
total de 24 personas , entre otros un ex presidente. Dicha medida se tom, para garantizar
la seguridad de los detenidos y evitar cualquier fuga de los mismos, ya que los cuarteles
militares proveen mayor seguridad que los centros a cargo del Sistema Penitenciario. Sin
embargo esta situacin no est conforme con el marco constitucional, el cual estipula que
los privados de libertad deben ser recluidos en centros especialmente destinados a este fin,
los cuales son de carcter civil.
7.1.5 Las celdas

Uno de los problemas ms grandes de infraestructura es la arquitectura de las celdas en los
centros de detencin. Muchos de los centros no cuentan con celdas pequeas, sino
nicamente con celdas grandes y en algunos casos hasta masivas, llamado sectores. En los
sectores puede haber recluidos desde 7 hasta 300 personas. Tener amontonado a una
cantidad tan grande de reos en un espacio reducido no es una situacin ptima, ya que se
vuelve muy difcil controlarlos, lo que es un peligro tanto para los reclusos pero tambin
para el personal del centro.
Las celdas tienen planchas y sabanas, sin embargo por el hacinamiento estos no se dan
abasto. Asimismo cuentan con un rea para la higiene personal y servicios sanitarios. Hay
que aclarar que los servicios sanitarios se encuentran en mal estado frecuentemente y deben
68
ser mantenidos por los reos. En promedio hay un sanitario por 39 reos. Igual de precario
es la situacin de acceso a los chorros de agua. En promedio hay un chorro por 87 reclusos,
69
pero en algunos centros no corre agua durante todo el da, lo que agrava la situacin.
7.1.6 Hacinamiento como problema particular

A pesar del aumento de la poblacin privada de libertad a finales de los aos noventa, la
planificacin de adecuar la infraestructura se qued atrs. Si bien se han construido nuevos
centros de detencin, estos han sido relativamente pequeos (capacidades entre 100 y 250
personas) y no se logr absorber el aumento real de los reclusos.
Actualmente el Sistema Penitenciario tiene espacio para recluir a un total de 6674 personas
(incluye los dos centros de detencin en base militar). Sin embargo, a la fecha se
encuentran 11064 personas recluidas, lo que significa un hacinamiento de 4390 personas,
70
equivalente a un 66% del total de los reos. En el ao 2008 dicha tasa estaba en un 41% , la
situacin ha empeorado en los ltimos dos aos y viendo la tendencia del crecimiento de la
poblacin privada de libertad, la situacin se va a agravar an ms.
67
Segn informacin de la Subdireccin operativa a octubre del 2010.

PDH, Primer informe del observatorio guatemalteco de crceles, 2004, p. 38f.
69
PDH, Primer informe del observatorio guatemalteco de crceles, 2004, p. 37f.
70
ASIES, Desafos actuales de la justicia penal, 2008, p. 222.
68
46
Todos los centros de detencin tienen problemas de hacinamiento, con excepcin de los
centros Pavoncito, Fraijanes I y II. La razn por la cual a la fecha no se est utilizando
plenamente la capacidad de estos tres centros es porque no estn disponibles el tipo de
espacio que se necesita (Pavoncito) o porque el centro todava no cuenta con la
infraestructura completamente adecuada y se est trabajando en la mejora (Fraijanes I y II).
El problema de sobre populacin en los centros ms importantes se presenta as:
Grafica 9: Hacinamiento en distintos centros penales:
Fuente: elaboracin propia con datos de la subdireccin operativa de octubre 2010.
El rango del porcentaje de hacinamiento en los centros preventivos departamentales es muy

grande, desde los ms bajos hasta los ms altos del pas. El porcentaje ms alto tiene el
centro preventivo Los Jocotes en Zacapa con un hacinamiento de 264%, seguido por el
centro preventivo en Mazatenango con una tasa de 219%.
El problema del hacinamiento tiene severas consecuencias negativas:
Disminucin de la seguridad interna, tanto de los reclusos como del personal: En
condiciones de hacinamiento se dificulta la vigilancia de los reclusos, lo cual deja
espacio para hechos violentos, maltratos fsicos y sicolgicos entre los reclusos.
Una vigilancia defectuosa tambin es un riesgo para la seguridad del personal.
Propicia un clima de violencia y frustracin entre las personas reclusas por tener
condiciones de vida incomodas.
Infraestructura carcelaria ya no se da abasto: Las camas y sabanas ya no alcanzan
para todos los reclusos y el rea de higiene personal se vuelve demasiado pequeo.
Se ocasionan problemas en el rea de ingreso y registro de las visitas, porque el
personal y las instalaciones no son suficientes.
47
Se dificulta el trabajo de reeducacin y resocializacin: Los programas no alcanzan

para la cantidad de personas, no se cuenta con espacios suficientes y adecuados
para impartir las clases o ocupaciones, la supervisin y el desempeo de los
reclusos se vuelve ms difcil, el grupo de personas se vuelve demasiado grande y
requiere personal adicional para asegurar la seguridad durante las actividades.
El problema del hacinamiento tiene dos soluciones sencillas: Aumentar la infraestructura
carcelaria o disminuir la cantidad de los recluidos.
8 Aspectos operativos
8.1
Normativas que regulan los aspectos operativos y de
funcionamiento
Por la ausencia del reglamento de la Ley del Rgimen Penitenciario y de los reglamentos de
71
cada centro de detencin , no se cuenta con una base legal que norma los procedimientos y
aspectos operativos en los centros de detencin. Estos se rigen por lineamientos internos de
cada centro basados en la experiencia y el estndar internacional.
En el marco del Plan estratgico de reforma integral del Sistema Penitenciario se contempla
el diseo de reglamentos unificados y estandarizados para los diferentes tipos de centros de
detencin (centros preventivos y de cumplimiento de pena, para hombres y mujeres,
ordinarios y especiales). Asimismo se van a unificar y actualizar los protocolos de accin
en las reas operativas y de tratamiento a personas, para que sean compatibles con otros
manuales. Cabe mencionar que ha transcurrido mucho tiempo para preparar esta
reglamentacin tan bsica y vital para el Sistema Penitenciario y an no estn los
borradores.
8.2 Registro y control de la poblacin privada de libertad

En 1999 se dise el Subsistema Informtico de Apoyo al Sistema Penitenciario (SIAPEN),
el sistema informtico que se usa a la fecha para manejar la informacin de la poblacin
72
privada de libertad. Todos los centros de detencin manejan este sistema informtico para
el registro y mantenimiento de los expedientes de los reclusos. Hay que aclarar que las
bases de datos de los diferentes centros no estn conectadas a travs de un servidor comn
71
Segn el artculo 100 de la Ley del Rgimen Penitenciario, se debera haber emitido los reglamentos
correspondientes a cada centro de detencin en un plazo de 6 meses a partir de la vigencia de la ley.
Este plazo se venci en octubre del 2007.
72
El SIAPEN forma parte del Sistema Informtico de Apoyo al Sector Justicia (SIASEJU), el cual se
dise para administrar de forma integral la informacin de todas las instituciones involucradas en la
gestin penal (PNC, MP, IDP, OJ y SP). Sin embargo no se logr la integracin de todos los sistemas como
48
originalmente
planeado.
49
y no pueden ser consultados por el personal de la Direccin General o de otro centro de

73
detencin a menos que son enviados por correo electrnico o fax . Este sistema representa
problemas en el flujo de informacin. Adems no permite la actualizacin inmediata de los
expedientes, lo cual es esencial y de suma importancia en este campo. Cuando se efectan
traslados de reclusos se deber registrar la hora de salida del transporte y la hora de llegada
de los reclusos al nuevo centro, para poder controlar la actividad en el mismo momento.
Asimismo la ubicacin del reo deber ser actualizado de inmediato para que cualquier
funcionario puede contar con la informacin actual y de esta manera se tiene un mayor
control de los movimientos adentro de los centros de detencin.
Estaba previsto implementar un nuevo sistema de informtica a finales del 2010, el cual
74
permite el acceso a la informacin completa del Sistema Penitenciario.
En el sistema actual se registran los datos generales de la persona reclusa, informacin
administrativa y jurdica del caso, traslados, incidentes y citaciones de los juzgados. Hay
que aclarar que en la practica parte de esta informacin se recopila preguntando al mismo
recluso, lo cual no garantiza su veracidad y deja dudas sobre la fiabilidad de los datos
75
registrados. Asimismo se registran las huellas digitales en forma manual y una foto de la
persona. La foto es impresa solamente en tonos de gris y la calidad no es la mejor (hay
76
distorsiones), lo cual dificulta reconocer al recluso. Se deber detallar tambin la
ubicacin interna del recluso, sin embargo este dato falta frecuentemente en los
77
expedientes.
El agente penitenciario que maneja los expedientes de los reclusos de un centro de
detencin es el Alcaide o la Rectora. Es la nica persona (aparte del director) que maneja la
informacin de cada reo y est enterado de cualquier cambio, traslado o incidente. Para
efectos de control de la poblacin reclusa se realiza un conteo diario.
8.3
Asignacin de la ubicacin de los privados de
libertad
78
El juez decide en que centro de detencin ser recluido la persona privada de libertad. Se
ha detectado que se necesita una mejor coordinacin entre el Organismo Judicial y el
Sistema Penitenciario, para optimizar la asignacin de la ubicacin y evitar problemas.
Una vez que la persona haya sido transportada al centro, le corresponde al director o alcaide
de dicho centro decidir la ubicacin interna del nuevo recluso. Para tal decisin se deben
tomar en cuenta los siguientes factores:
73
El centro preventivo Los Jocotes en Zacapa y los dos centros preventivos en las bases militares no
cuentan con una conexin de internet segn informacin de la Subdireccin informtica en marzo del 2011.
74
Segn informacin de la Subdireccin de Planificacin en noviembre del 2010.
75
A veces los reclusos omiten su verdadero delito, p.e. frecuentemente en el caso de las violaciones,
por temor a repercusiones por parte de los otros reos.
76
Segn expedientes vistos en visita a centros penales.
77
Segn IECCP y corroborado en visita a centros penales.
50
78
Artculo 8, Ley del rgimen penitenciario (2006).
51
se requiere un espacio de mxima o mediana o mnima seguridad

pertenece a una pandilla
espacio disponible en los diferentes sectores
Sin embargo se ha comprobado que un factor decisivo es el poder econmico del recluso,
ya que las personas con mayor poder econmico se encuentran en su mayora ubicados en
79
sectores con mejores condiciones.
8.4 Garanta de seguridad externa e interna

La seguridad de los centros de detencin se brinda a travs de un sistema de tres anillos de
seguridad:
Primer anillo de seguridad: Agentes Penitenciarios que estn a cargo de la
seguridad interna.
Segundo anillo de seguridad: Agentes de la Polica Nacional Civil que apoyan a
los agentes penitenciarios en ciertas tareas.
Tercer anillo de seguridad:
Soldados del Ejrcito que brindan la seguridad

perimetral.
Los centros de detencin cuentan con cmaras para vigilar las reas de afuera. Estas
cmaras estn monitoreadas por agentes del mismo centro y por otros funcionarios del
80
Ministerio de Gobernacin. Actualmente hay nicamente 12 centros que tienen instaladas
cmaras adentro. No se ha logrado implementar esta medida de vigilancia como estndar
por falta de recursos.
Los agentes penitenciarios son el personal que debe velar por la seguridad interna, sin
embargo est tarea se dificulta por varios factores:
El equipo de control se encuentra fuera de servicio o en mal estado. Esto es
frecuentemente el caso de los detectores de metal ubicado en la entrada de los
centros de detencin para registrar a la visita. Se cuenta con un total de 42 aparatos,
81
de los cuales 24 estn en mal estado. En consecuencia, se usan detectores
manuales o se hace un registro manual. Sin embargo, segn la experiencia que se ha
tenido, el rendimiento en seguridad de los detectores de metal ha sido mnima,
debido a que el personal de seguridad es inexperto y se ven asediados cuando
79
PDH, Primer informe del observatorio guatemalteco de crceles, 2004, p. 44.

Segn informacin de la Subdireccin operativa y de ex funcionario del SP.
81
Segn informacin de la Subdireccin operativa al 19 de octubre del 2010.
80
52
82
ingresa gran cantidad de visitantes. Otro factor es la falta de cmaras de

vigilancia, tanto afuera como adentro de los centros.
El hacinamiento y la infraestructura de celdas masivas / sectores no permiten un
control y vigilancia rigurosa de los privados de libertad. Esto deja espacio para
hechos violentos, maltratos fsicos y sicolgicos entre los reclusos. En el mes de
octubre del 2010 por ejemplo se murieron dos reos en el Preventivo de la zona 18 y
83
uno en Pavoncito.
Los agentes penitenciarios viven amenazas e intimidaciones a diario en algunos
centros de detencin. Tener que trabajar bajo circunstancias as, representa mucha
presin y ansiedad.
El problema ms grande es, que las autoridades no controlan todas las reas en los
84
centros de detencin. En general, se puede constar que las autoridades tienen bajo
su control el acceso y el permetro del centro, el rea administrativo y
frecuentemente, pero no siempre, los reas comunes como los pasillos, patios y rea
de visitas. Los sectores estn fuera del control de los agentes y en mano de los
85
propios reclusos. Cada sector tiene su propio jefe, aparte est el vocero o
llavero, el cual maneja la comunicacin entre los reclusos del sector y los agentes
penitenciarios y a veces tambin dispone de las llaves para abrir las celdas adentro
del sector y el portn que da al patio del sector. El jefe tiene la autoridad de imponer
reglas, sanciones y precios a los otros reclusos del sector y los agentes
penitenciarios no pueden controlar ni influir esta dinmica.
La falta de control de las autoridades sobre ciertos sectores en los centros de detencin
implica que el Sistema Penitenciario ya no puede garantizar la seguridad de las personas
recluidas, lo cual es una grave deficiencia del Sistema, porque no logra cumplir con uno de
sus objetivos principales.
Otra consecuencia de la falta de control es el ingreso y la permanencia de objetos
personales en los sectores. Es de conocimiento general que los reclusos mantienen armas,
celulares y droga adentro de la crcel, objetos que peligran tanto a los otros reclusos, como
al personal del centro y que les permite seguir con actos criminales. Si bien la crcel logra
evitar que el reo no est fsicamente en el mundo exterior, no se ha logrado romper sus
vnculos y la comunicacin con el mundo exterior, ni impedir que cometa actos criminales.
Otro objetivo principal que no logra cumplir el Sistema Penitenciario, ya que en el ao
2010 han sido denunciados 789 privados de libertad por actos criminales cometidos adentro
86
de los centros de detencin. . Estos hechos son cometidos ms que todo por los
pandilleros. El problema que tiene el Sistema Penitenciario es que los pandilleros son muy
bien organizados y logran coordinarse con pandilleros recluidos en otros centros de
82
Segn informacin de la DGSP del 22 de noviembre del 2010.

Notas en Prensa Libre el 20 y 22 de octubre del 2010.
84
Se habla nicamente de los centros preventivos que no son denominados de alta seguridad.
85
Segn IECCP y
86
Segn informacin del Director General del Sistema Penitenciairo en enero del 2011.
83
53
detencin o afuera de los centros. Hay varios sucesos en el ao 2010 que demuestran este
hecho:
1. Abril del 2010: Reclusos de Fraijanes II tomaron un guardia como rehn para
presionar que se les accediera a su peticin de recibir un mejor trato, comida en
buen estado y visitas conyugales. Simultneamente reclusos del sector 11 del
Preventivo de la zona 18 tambin tomaron a un guardia como rehn, para presionar
que los reclusos de Fraijanes lograron su objetivo. Aparentemente las cnyuges de
los reclusos de Fraijanes II ayudaron a coordinar que los amotinamientos fueron
87
realizadas en forma simultnea.
2. Noviembre del 2010: Se amotinaron diez pandilleros en el Preventivo de la zona 18,
para exigir su traslado a Fraijanes I, y simultneamente fueron atacadas tres sedes
de la PNC en distintas zonas de la capital por pandilleros de la misma pandilla
tambin.
Cuando los pandilleros tienen exigencias, tratan de obtenerlos mediante cualquier medio y
es comn que toman a algn guardia como rehn para presionar a los autoridades. Estos
finalmente tienen que ceder y negociar un acuerdo con ellos, para salvar la vida del rehn.
De tal manera han logrado imponer distintos traslados de pandilleros para que pueden estar
de nuevo juntos en un mismo centro. Otras peticiones frecuentes son visitas conyugales,
cabe mencionar que a travs de la visita femenina ingresa la mayora de los objetos
prohibidos a los centros de detencin.
8.4.1 Extorsiones como problema particular

El Cdigo Penal estipula el delito de extorsin en su artculo 261. La tipificacin del delito
de extorsin es bastante nueva, ya que data de principios del ao 2009. Anteriormente los
hechos de extorsin tenan que calificarse como delitos de coaccin y amenaza segn los
artculos 214 y 215 del Cdigo Penal, los cuales no eran aplicables a todo tipo de
extorsiones. Con la penalizacin del delito de extorsin se aument considerablemente la
pena para estos hechos delictivos, ya que para los delitos de coaccin y amenaza las penas
son entre tres meses a seis aos de prisin, mientras que para el delito de extorsin la pena
es de seis a doce aos de prisin inconmutables.
Hoy en da la extorsin es uno de los delitos ms comunes en Guatemala, afectando a
personas de cualquier clase social y actividad econmica. Este delito es cometido por todo
tipo de personas a tal extremo que sucede entre miembros de familia, vecinos o empleados.
A pesar de haberse vuelto un delito comn, es cometido particularmente por los pandilleros
(el MP estima que es un 60% del total de las extorsiones), que desde los aos 2006 y 2007
han empezado a extorsionar a los transportistas, lo cual result ser un negocio muy
lucrativo. Ellos necesitan mucho dinero para sus actividades diarias, como comprar drogas
y alcohol, armas, municiones y otro tipo de objetos necesarios para combatir a sus
87
Prensa Libre del 24 de abril del 2010.
54
enemigos y cubrir los gastos de los miembros recluidos en centros de detenciones.

Mediante las extorsiones no solo logran aumentar su poder econmico, sino tambin
marcan y defienden sus territorios y como consecuencia el poder de la pandilla.
Los pandilleros operan usualmente de la siguiente forma: planifican y realizan las
extorsiones desde las crceles y los miembros afuera se encargan de cobrar el dinero y
trasladarlo a donde corresponde. Esto es un ejemplo de cmo se mantienen los vnculos
entre los reclusos y sus cmplices afuera y como de esta manera logran seguir
delinquiendo. Las estimaciones de cual es el porcentaje de las extorsiones realizadas desde
los centros de detencin difieren mucho: segn el Sistema Penitenciario es un 30%, segn
88
el Ministerio Pblico es un 60% y segn la prensa acerca de un 90% del total de las
extorsiones. Los clculos del Ministerio Pblico se basan en las denuncias recibidas y los
rastreos de los nmeros telefnicos de dichas denuncias.
Segn el Ministerio Pblico salen llamadas de extorsiones desde todos los centros de
detencin del pas, sin ninguna excepcin, siendo Fraijanes II el centro de donde menos
89
llamadas se realizan y el Preventivo de la zona 18 el de ms llamadas . Tambin sale una
cantidad de llamadas considerable desde El Boquern y desde las Granjas de Rehabilitacin
Pavn y Canad.
Hay que aclarar que son varios factores que permiten estos actos delictivos:
1. Los reclusos, especialmente los pandilleros, logran mantener vnculos muy
estrechos con sus cmplices que estn afuera, los cuales les ayudan a realizar los
actos delictivos, en el caso de las extorsiones el cobro y traslado del dinero.
2. Los reclusos logran entrar telfonos celulares, chips y bateras de celulares cargadas
a las celdas a travs de su visita o los agentes penitenciarios. Esto nicamente es
posible por el dbil control en los centros penales.
3. Las requisas no son suficientemente eficientes, ya que seguido se filtra la
informacin anticipadamente y los reclusos son advertidos, lo cual perjudica la
posibilidad de incautar telfonos celulares y otros accesorios y de identificar a que
recluso pertenecen.
4. Los reclusos tienen la facilidad de poder cargar la batera del telfono celular
teniendo enchufes de electricidad a su alcance y a su disposicin. En el sector 11 del
90
Preventivo de la zona 18 contaron 380 enchufes habilitados. Por mientras se
cortaron todas las conexiones elctricas de este sector.
5. Las instalaciones actuales de los centros de detencin permiten tener seal para usar
la red de telefona celular. Esto en parte porque el material de construccin que se
88
Prensa Libre del 3 de mayo del 2010.

Segn informacin de la Fiscala del Crimen Organizado en febrero del 2011. Misma informacin sali en
Prensa Libre del 20 de junio del 2010.
90
Informacin segn la Fiscala del Crimen Organizado en febrero del 2011.
89
55
us para los centros no es suficientemente grueso para interrumpir la seal y por

otra parte no se ha logrado instalar un sistema de bloqueo de seal que funciona
debidamente o que sea operado y controlado debidamente.
En el ao 2008 se hizo un contrato de servicio para bloqueadores de seal con una
compaa de telfono. Sin embargo, segn el Director General del Sistema Penitenciario el
servicio es insuficiente y no logra bloquear la seal de la red de telefona celular totalmente
a pesar de haber sido muy costoso. Originalmente se instalaron dichos bloqueadores en 11
centros, a la fecha nicamente en 3 centros (Preventivos de Chimaltenango, Pavoncito y
Fraijanes I) se logra un bloqueo completo, en los otros 8 centros solamente un bloqueo
91
parcial. El Director General del Sistema Penitenciario inici acciones legales por
incumplimiento de contrato. No ha sido posible obtener informacin detallada acerca de
cmo funciona el sistema de bloqueadores y que persona lo tiene bajo su control.
A pesar de lo anterior expuesto, es importante mencionar que en los primeros meses del
2011 se registr una cada considerable de las denuncias de extorsin. Segn el Ministerio
92
Pblico el promedio mensual de denuncias de extorsin baj de 400 en el ao 2010 a 125
en marzo y abril del 2011 y se estima que ahora solamente un 20% proviene de las
crceles. Esto a raz de medidas que se tomaron en el centro preventivo para hombres z. 18,
para controlar este tipo de delitos. Se procedi con las siguientes acciones:
Separacin, reubicacin y traslado de reclusos a otros centros (2010)

Aumento significativo de requisas (2010)
Destruccin de las casetas (ventas) en las afueras del centro (2011)
Eliminacin de energa elctrica y enchufes en el sector 11
Protocolos de seguridad ms estrictos y controles de visitas ms rigurosos
Este caso es un ejemplo que con voluntad e iniciativa se pueden implementar medidas
sencillas que muestran resultados positivos y que s es posible evitar que los presos siguen
delinquiendo.
8.4.2 Corrupcin como problema particular

La corrupcin es un problema central en el Sistema Penitenciario con graves consecuencias
para la institucin y la seguridad de los reclusos y del personal. El Sistema Penitenciario ha
intentado combatir el problema implementando las siguientes medidas:
Polticas anti corrupcin que establecen las penalidades y procedimientos
Creacin de la Unidad de Inspectora Interna y de la Unidad de anlisis de
informacin penitenciaria
Recepcin de denuncias annimas
91
Segn informacin del Director General del Sistema Penitenciario en enero del 2011 e Informe de
Comisin Verificadora del 30 de agosto del 2010.
92
Unidad contra extorsiones de la Fiscala del Crimen Organizado, Unidad del centro y sur del pas.
56
Rotacin peridica de los agentes penitenciarios para evitar que establezcan lazos
con los reclusos y que el equipo de guardia sea renueva peridicamente
Evaluaciones de control de confianza para los empleados
Requisas peridicas y sorpresivas
Formacin de valores para el personal
La Unidad de Asuntos Internos y la Inspectora son las unidades encargadas de investigar
93
los actos de corrupcin. Se inician las investigaciones por haber recibido denuncias o por
sospechas por parte de la Inspectora. En el ao 2010 han sido denunciados 212 agentes
penitenciarios por distintos delitos cometidos durante su trabajo. Cabe mencionar que el
personal de las promociones ms recientes ha tenido menos incidentes que el personal de
94
las promociones ms antiguos.
Cuadro 12: Delitos cometidos por agentes penitenciarios denunciados ante el MP
(ao 2010)
Incumplimiento de deberes
191
Abuso de autoridad
176
Sedicin
167
Evasin culposa
15
Abandono de cargo
15
Apropiacin y retensin indebida
8
Extorsin
2
Revelacin de secretos
2
Fuente: DGSP en mayo del 2011.
Estos nmeros reflejan que el problema no est bajo control y est muy agudo, lo cual ha
debilitado fuertemente a todo el Sistema Penitenciario. La remuneracin baja y los
condiciones de trabajo de los guardias son un factor en el proceso de corrupcin. Los
agentes penitenciarios estn confrontados permanentemente con personas que no respetan
la ley y que ocasionalmente tienen mayor capacidad econmica que ellos, lo cual puede
permitir manipular al guardia consiente- o inconscientemente. Otro factor es la falta de un
sistema de supervisin y control de actividades de los agentes penitenciarios, como p.e.
cmaras de vigilancia que son monitoreados por personal externo. Otra deficiencia es el
libre acceso de los guardias a todas las reas adentro de los centros de detencin, se deber
restringir el acceso segn el cargo del guardia. Ser necesario fortalecer las unidades de
investigacin y tener equipo tecnolgico para lograr un trabajo ms eficaz en el combate a
la corrupcin.
93
94
En el ao 2010 se recibieron un total de 206 llamadas a la lnea de anticorrupcin.

Segn informacin del Director General del Sistema Penitenciario en enero del 2011.
57
9 Rehabilitacin Social de los privados de libertad

9.1 El rgimen progresivo
Bajo el rgimen progresivo se entienden todas las actividades dirigidas a la reeducacin y
readaptacin social de los condenados, mediante fases en donde se pone de manifiesto el
95
progreso de su readaptacin . El rgimen progresivo tiene las siguientes fases:
1. Diagnstico y Ubicacin: El objeto principal de esta fase es ubicar al recluso y
establecer un plan de atencin tcnica, tomando en cuenta las necesidades, el
potencial y las condiciones de seguridad del recluso. El equipo multidisciplinario
tiene un plazo de 15 das para terminar el diagnstico y posteriormente el juez
competente decide la ubicacin definitiva del reo.
2. Tratamiento: El tratamiento se desarrolla de acuerdo al plan de atencin tcnica y
puede consistir en trabajo, capacitacin, educacin u otro tipo de atencin al
recluso. Los equipos multidisciplinario evalan el estado actual y los progresos de
cada reo cada seis meses. Esta fase debe terminar a ms tardar cuando el recluso
haya cumplido la mitad de su condena.
3. Pre-libertad: En esta fase el recluso empieza a tener nuevamente relacin con la
comunidad exterior, gozando de salidas de fin de semana o salidas diurnas, las
cuales puede aprovechar para visitas familiares, estudios o trabajos.
4. Libertad controlada: En la ltima fase del rgimen progresivo el recluso recupera
su libertad bajo control del juez para desarrollar trabajo o estudio.
El personal calificado por parte del Sistema Penitenciario que acompaa a los reclusos en
este proceso de rehabilitacin social son un mdico y una enfermera, un psiclogo, un
trabajador social, un encargado laboral, un pedagogo y un abogado, los cuales actan
individualmente y en su conjunto conforman el equipo multidisciplinario. Dichos equipos
empezaron a funcionar a partir del 1 de abril del 2009 y hasta la fecha todos los centros de
detencin, con excepcin de Fraijanes I y II, cuentan con uno de estos equipos. En los
centros preventivos los equipos multidisciplinarios miran nicamente la fase de diagnstico
y ubicacin de los reclusos, mientras que en los centros de condena miran tambin las fases
de tratamiento, pre-libertad y libertad controlada.
Al mes de diciembre del 2010 se cuenta nicamente con 45 reclusos que estn en el
96
rgimen progresivo. Este nmero equivale a un 0.4% del total de los reclusos. La razn de
tener tan pocos privados de libertad en rgimen progresivo es que los jueces no lo
97
ordenan.
Sin embargo, hay que aclarar que todos los privados de libertad reciben la misma atencin
en la fase de diagnstico y tratamiento, aunque formalmente no estn en el rgimen
progresivo. Como se cuenta nicamente con un equipo multidisciplinario por centro, la
cantidad de reclusos a cargo del mismo puede ser muy grande, lo cual no permite una
95

Informacin segn la Subdireccin de Rehabilitacin Social en enero del 2011.
97
Informacin segn la Subdireccin de Rehabilitacin Social en enero del 2011.
96
58
atencin individual, salvo en casos de emergencias. Otro problema se origina por la falta
del reglamento de la ley, ya que no quedan detallados los procedimientos, obligaciones y
responsabilidades de los equipos multidisciplinarios, hecho que deja incertidumbre en el
desempeo del trabajo y dificulta la evaluacin del trabajo realizado.
9.2
Atencin, educacin y resocializacin de los privados de
libertad
Segn el artculo 28 de la ley del rgimen penitenciario, las autoridades penitenciarios
tienen la obligacin de disear y ejecutar programas y actividades dirigidos a brindar
capacitacin formal e informal en el rea educativa, laboral, profesional y de desarrollo
personal de las personas reclusas. La elaboracin de polticas y programas para brindar
educacin escolar y desarrollar habilidades de trabajo le corresponde a la CONSIET. Como
anteriormente descrito, esta comisin se ha dedicado ms que todo a formalizar los
programas ya existentes y a asuntos relacionados con la redencin de penas.
Todos los reclusos, independientemente si estn en prisin preventiva o cumpliendo
condena, reciben la misma atencin y tienen el mismo acceso a los programas, salvo que
98
por razones de seguridad no se les permite participar. Existen los siguientes tipos de
atenciones:
9.2.1 Atencin mdica

Todos los centros de detencin (con excepcin de Fraijanes I y II) cuentan con una
enfermera permanente y un mdico que est atendiendo consultas uno o dos das a la
semana y disponible en caso de emergencias. Cada centro cuenta con una gama de
medicinas bsicos para atender a los enfermos y se encarga de hacer sus pedidos cada tres
meses ante la Direccin General. Adicionalmente, los centros tambin disponen de
medicinas donadas.
El paciente es atendido en el rea comn para los enfermos, afuera de la celda, siempre
custodiado por los agentes segn necesidad y disponibilidad. En caso de una emergencia
grave, el privado de libertad es transportado a un hospital pblico cercano para ser atendido
debidamente. El Sistema Penitenciario no cuenta con ambulancias propias.
9.2.2 Atencin psicolgica
98
Lo que usualmente es el caso de los pandilleros, que tienen denegado cualquier tipo de actividad
59
educativo o laboral.
60
A parte de la atencin mdica, los privados de libertad reciben tambin atencin por parte
de un psiclogo. Sin embargo, por la cantidad grande de reclusos que atiende el psiclogo
en un centro de detencin, la terapia individual se ha sustituido por terapias de grupo y
grupos de autoayuda, lo ultimo particularmente en casos de grupos vulnerables (minoras
tnicas, homosexuales y otros). La atencin individual se brinda nicamente en casos de
emergencias (crisis) o casos particulares que lo ameriten.
9.2.3 Programas de trabajo social

Estos programas tienen el fin de mejorar las condiciones del reo a nivel socio familiar, o
sea la relacin familiar del recluso, su bienestar personal, la relacin con sus compaeros.
En este contexto se trabajan programas de atencin individual con trabajadores sociales,
programas religiosos con representantes de distintas iglesias, actividades deportivas y socio
culturales como celebraciones y eventos.
9.2.4 Programas de educacin

Estos programas son impartidos por personal del Ministerio de Educacin y se trabaja el
pensum escolar regular. Sin embargo, en un futuro se quiere tener un pensum y una
metodologa de enseanza especialmente adaptada a las condiciones particulares de los
99
estudiantes recluidos, para lograr mayor motivacin y xito.
Los nmeros a agosto del 2010 muestran, que un 26% de los privados de libertad estaba
involucrado en un programa educativo (ver Anexo C). Desglosando los nmeros por
gnero, se puede ver que un 25% de los reclusos masculinos participa en un programa de
100
educacin, mientras que el porcentaje de las reclusas femeninas es de un 35%.
Resalta que los programas de educacin son ms frecuentados en los centros de prisin
preventiva que en los centros de cumplimiento de condena. Las razones por este hecho son
que en algunos centros de prisin preventiva la nica ocupacin son programas educativos
porque no existen programas laborales, mientras que en los centros de cumplimiento de
pena hay una variedad de actividades laborales y que los reclusos prefieren trabajar que
estudiar. Otra razn es que el reo concluye su programa educativo mientras que est en
prisin preventiva.
9.2.5 Programas laborales

99
Segn el Subdirector de rehabilitacin social en noviembre del 2010.

Calculo basado en los datos proporcionados por la Subdireccin de Rehabilitacin Social y la Subdireccin
Operativa en agosto y octubre del 2010.
100
61
El fin de este tipo de programa es desarrollar las habilidades de trabajo, fomentar el espritu
de negocios y contar con una remuneracin.
Hay que aclarar que existen distintas formas de actividades laborales:
1. Trabajos que son impulsados por el Sistema Penitenciario llamados programas
laborales. Estos programas de trabajo se realizan con el apoyo del Sistema
Penitenciario, el cual proporciona la infraestructura y la capacitacin necesaria. Sin
embargo la coordinacin, organizacin y supervisin de los trabajos le corresponde
a uno o varios privados de liberad. Ejemplos en donde el Sistema Penitenciario
proporcion la infraestructura son la maquila textilera y la maquila de granos en el
COF, la panadera y la carpintera en la Granja de Canad. Ejemplos en donde el
Sistema Penitenciario imparte capacitacin para distintos trabajos y actividades son
la elaboracin de hamacas, veladoras y canastas, la confeccin de blancos, bordado,
decorado de botellas y otros.
2. Trabajos que nacieron a iniciativa personal del recluso. En este caso el reo
puede solicitar la autorizacin de un negocio o una actividad comercial adentro de
la crcel y en caso que la respuesta sea afirmativa, este se registra en el Sistema
Penitenciario. Dicho registro se introdujo solamente hace dos aos. Los reclusos
reciben apoyo para montar y organizar su negocio, pero tienen que proporcionar la
infraestructura por su propia cuenta y son los responsables del negocio. Es
importante mencionar que los costos de energa elctrica y agua provenientes de
dichas actividades corren por cuenta del Sistema Penitenciario. Tienen permiso de
sacar sus productos elaborados afuera para la venta a travs de sus visitas. Ejemplos
son una reclusa que abri un saln, reclusos que elaboran manualidades y artesanas
de cualquier tipo, reclusos que manejan comedores y todo tipo de tiendas adentro de
los centros de detencin. Es muy importante que la actividad comercial sea
registrado y aprobado por el Sistema Penitenciario, de lo contrario se incautan todos
los bienes y el dinero en las requisas y las horas de trabajo no se toman en cuente
para la redencin de penas.
3. Trabajos proporcionados por empresas privadas que contratan a los reclusos
como fuerza laboral y les proporcionan todos los insumos necesarios. En este caso
el Sistema Penitenciario funge como instancia de contacto nicamente, la relacin
laboral es directamente entre la empresa y el recluso. Esto es el caso de reclusas que
empacan frijol y avena y otras que empacan botellas de perfumes en el COF.
Como un 90% de las actividades remuneradas son trabajos a iniciativa personal del recluso,
nicamente un 10 % son trabajos impulsados por el Sistema Penitenciario y empresas
101
privadas.
Los reclusos se quedan con su remuneracin o ganancia lo cual les permite
cubrir sus gastos personales. Sin embargo, mantener dinero en la crcel no es ideal, ya que
esto incentiva la corrupcin y el pago de favores. Tambin puede causar problemas cuando
101
Segn informacin proporcionada por el Subdirector de Rehabilitacin Social en Octubre del 2010.
62
se efectan requisas, ya que el dinero es incautado si no se logra probar que viene desde
102
una actividad comercial registrada y aprobada por el Sistema Penitenciario.
Los centros de detencin preventiva Fraijanes I y II, El Boquern, Mazatenango y Santa
103
Cruz del Quich no cuentan con programas laborales por falta de recursos. A agosto del
2010 un 70% de los privados de libertad estaba involucrado en una actividad comercial.
Se puede ver que el porcentaje de reclusos que emprende una actividad laboral dentro de la
crcel es mucho ms elevado que el de reclusos estudiando. Hay que aclarar que un reo
puede dedicarse a ambos actividades, ya que no son excluyentes. El gran inters por tener
una actividad comercial se explica con las necesidades econmicas de los reclusos. A parte
de ayudar a mantener su familia, ellos mismos necesitan dinero para enfrentar la vida
cotidiana en la crcel. Otra explicacin es la redencin de pena, ya que por cada dos das de
104
trabajo se reduce la pena en un da. (aplica tambin para los estudios)
La reeducacin y resocializacin de los reclusos es un mandato constitucional y un paso
muy importante para la integracin exitosa a la sociedad al recobrar su libertad.
Lamentablemente, actualmente este trabajo est abandonado por los problemas de
seguridad en las crceles. El Sistema Penitenciario no cuenta con una infraestructura y
servicios adecuados para la rehabilitacin social. Esto se debe en parte por la falta de
fondos y el presupuesto muy reducido asignado a esta Subdireccin, la cual cuenta con Q.
110000 al ao ms donaciones en especies que reciben. Tambin se puede constar que el
personal del Sistema Penitenciario no tiene las mismas prioridades, muchos no creen en la
rehabilitacin social y la cultura que prevalece es control y contencin de los reclusos,
105
probablemente motivado por los problemas de seguridad interna.
Uno de los programas ms exitosos son los programas religiosos. Cada centro tiene sus
lderes espirituales de distintas religiones que efectan visitas peridicas para realizar
servicios religiosos y platicas con reclusos. Estas actividades han sido exitosas en especial
106
con pandilleros, ya que a veces lograron motivarlos a salirse de la pandilla.
Otro campo en donde se han hecho avances importantes es la educacin escolar. Todos los
centros de detencin cuentan con programas educativos que alcanzan desde la
alfabetizacin hasta bachillerato y formaciones especiales. Si bien se ha logrado formalizar
la cooperacin con el Ministerio de Educacin para los programas educativos, los centros
de detencin no cuentan con espacios idneos para llevar a cabo las clases y cuesta mucho
conseguir maestros que estn dispuestos a trabajar con reclusos.
102
As el caso de una seora en el COF que estaba ahorrando para cuando sale en libertad y cuyo dinero fue
incautado en una requisa. Como logr demostrar que obtuvo el dinero de su negocio, se le devolvi el
dinero y se le abri una cuenta de ahorros para evitar semejante problema en un futuro.
103
Segn informacin de la Subdireccin de Rehabilitacin Social en enero del 2011.
104
Segn los artculos 70 y 71 de la Ley del rgimen penitenciario (2006).
105
Conclusin personal despus de haber conversado con personal de distintas subdirecciones del SP.
106
Segn un ex funcionario del SP que ha trabajado en la resocializacin de reclusos, los pandilleros se
salen de las padillas por un trabajo que les gusta, su familia o un acercamiento religioso, sin embargo la
ltima
razn es la ms exitosa.
63
La situacin actual de los programas de trabajo est insatisfactoria, ya que son muy escasos
e insuficientes para la cantidad de privados de libertad que hay. El sistema de poder
manejar su propio negocio desde la crcel ha sustituido los programas laborales guiados,
sin embargo deja muchos interrogantes respecto a la seguridad, el orden y el descuido del
desarrollo de habilidades de trabajo.
9.3
La drogadiccin y el alcoholismo como problemas
particulares
En el mes de diciembre del 2010 se llev a cabo un estudio por parte de la DGSP y la
SECCATID, el cual comprende una encuesta acerca de la drogadiccin y alcoholismo de
107
los reclusos.
Actualmente la drogadiccin entre los reclusos es un tab y la atencin que reciben no es la
adecuada. No hay programas de desintoxicacin para adictos, ni personal especializado
para atender este tipo de problemas. La nica atencin que reciben es en caso de una
emergencia mdica. Las sustancias que se consumen son marihuana, crack y cocana.
Otro problema es el consumo de alcohol. Los privados de libertad consumen tanto alcohol
que han logrado comprar como tambin alcohol clandestino que es producido adentro de la
crcel.
10 Presupuesto
El presupuesto que fue asignado a la Direccin General del Sistema Penitenciario para el
ao 2010 fue de Q. 249.2 Mio., lo cual equivale a 7,6% del presupuesto del Ministerio de
Gobernacin. El presupuesto asignado fue modificado como se detalla a continuacin y fue
reducido de Q. 3.5 Mio., equivalente a un 1.4%, a lo largo del ao.
Cuadro 13: Modificaciones al presupuesto de la DGSP durante el ao 2010 (en Mio. de Q.)
Presupuesto inicial
Traspasos108
Transferencias109
Aumento
Disminucin
Aumento
Disminucin
Presupuesto vigente
249.2
150.4
138.0
0.0
15.9
245.7
Fuente: Sicoinweb el 14 de enero del 2011.
107
108
El estudio no ha sido publicado a la fecha de impresin del presente documento.

Se traspasa dinero a otra entidad dentro del mismo ministerio.
64
109
Se transfiere dinero a otra entidad de otro ministerio.
65
Se puede ver que desde el ao 2004 hasta el ao 2010, el valor nominal del presupuesto del
Sistema Penitenciario ha aumentado en un 75%. Sin embargo, tambin hay que tomar en
cuenta que el nmero de reclusos ha aumentado considerablemente desde el ao 2004. El
presupuesto del SP se ha mantenido en un 8 10% del presupuesto del Ministerio de
Gobernacin, an despus de la aprobacin de la ley que requiere fondos adicionales para
su cumplimiento. Comparando el costo por recluso al mes en los diferentes aos, hubo un
leve aumento, pero desde el ao 2008, cuando se registr un alza de reclusos ms
significativo, los costos por reclusos no registraron cambios.
Ao
2005
Cuadro 14: Comparacin de costos por recluso (en Q.)

Costo anual por recluso Costo
mensual
por Costo
diario
recluso
recluso
16996
1416
47
66
por
2008
2010
22733
22207
1894
1850
63
62
Fuente: elaboracin propia con datos de sicoinweb y la DGSP.
A continuacin se detalla un desglose del presupuesto del ao 2010
110
Cuadro 15: Presupuesto 2010 desglosado por tipo de gasto (en Mio. de Q.)
Rengln 011
81.7
Personal
Otros renglones
12.0
Servicios no personales
Total
93.7
Alimentacin para personas
67.1
Prendas de vestir
0.4
Energa elctrica
15.2
Agua
0.2
Telefona
2.0
Otros servicios (mantenimiento y 19.9
funcionamiento)
Total
104.8
Inversin fsica
Equipo de computo
Otros
Total
Inversin en Recursos Becas de estudio en el interior
Humanos
Otros
Total
Total
1.2
1.1
2.3
0.9
0.7
1.6
202.4
Fuente: elaboracin propia con datos de sicoinweb de diciembre del 2010.
Viendo los nmeros, se puede ver que ms del 95% del presupuesto se gasta en el
funcionamiento del Sistema Penitenciario, siendo los gastos ms grandes el personal (46%),
la alimentacin de los reclusos y del personal (33%) y la energa elctrica (7.5%). Con un
presupuesto tan limitado no queda mucho espacio para inversin en equipo o
infraestructura.
11 La situacin de los menores de edad

11.1 Marco legal
El Artculo 20 de la Constitucin de la Repblica indica, que una ley especfica regula lo
relacionado con los menores de edad violando la ley penal, y que ellos deben ser atendidos
110
Se toma en cuenta los gastos de enero a noviembre del 2010. Los nmeros se consultaron en sicoinweb
en diciembre del 2010.
67
por instituciones y personal especializado, en ningn caso pueden ser internados en centros
para adultos.
Lo mismo estipula el artculo 48 de la Ley del Rgimen Penitenciario, prohibiendo el
ingreso de menores a los centros de detencin que forman parte del Sistema Penitenciario.
Adems, el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal aplican nicamente a personas
mayores de edad.
En consecuencia, todo lo relativo a los menores de edad en conflicto con la ley penal (tanto
las disposiciones procesales como las de cumplimiento de sanciones) es normado en una
legislacin especial, la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LPINA),
Decreto nmero 27-2003.
Se aplica a todas las personas que tienen entre los trece y menos de dieciocho aos de edad
111
en el momento de haber ocurrido el hecho penal. La ley tiene un enfoque muy fuerte
hacia la reeducacin de los adolescentes, por lo tanto las sanciones privativas de libertad se
dictan nicamente como ltimo recurso y cuando no es posible aplicar otro tipo de
112
sancin.
Hay que tomar en cuenta, que la sancin de privacin de libertad tiene una
duracin mxima de dos aos para menores de edad entre trece y quince aos y de seis aos
113
entre los quince y los dieciocho aos.
El cumplimiento de la privacin de libertad se lleva a cabo en uno de los centros para
114
menores en los siguientes regmenes:
a. Rgimen abierto: El adolescente tiene como residencia habitual el centro de
cumplimiento pero puede llevar a cabo todas sus actividades sociales y educativas
afuera del centro.
b. Rgimen semi-abierto: El adolescente tiene como residencia habitual el centro de
cumplimiento y puede llevar a cabo algunas de sus actividades sociales y educativas
afuera del centro.
c. Rgimen cerrado: El adolescente tiene como residencia habitual el centro de
cumplimiento y no tiene permiso de salir.
11.2 Marco institucional

Segn el artculo 259 de la LPINA, el ente responsable de todas las acciones involucradas
con el cumplimiento de sanciones impuestas a los menores de edad es la Secretara de
Bienestar Social (SBS). En enero del 2006 se realiz una reestructuracin de la SBS
111
Segn artculo 133 de la ley.

Artculo 248 de la Ley de la Proteccin integral de la Niez y Adolescencia (2003). Ejemplos de
otras sanciones: a. Sanciones socioeducativas (Amonestaciones y advertencia, Libertad asistida, Servicio
a la comunidad, reparacin de daos), b. Ordenes de orientacin y supervisin (Abandonar el trato con
determinadas personas, Abstenerse a ingerir bebidas alcohlicas, etc.), c. Internamiento teraputico para
desintoxicacin, d. Privacin del permiso de conducir.
113
Artculo 252 prrafo 2 de la Ley de la Proteccin integral de la Niez y Adolescencia (2003).
114
Artculo 253 de la Ley de la Proteccin integral de la Niez y Adolescencia (2003).
112
68
(Acuerdo Gubernativo 18-2006) y se crearon tres subsecretaras, entre otras la

Subsecretara de Reinsercin y Resocializacin de Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal (SSRRACLP).
Dicha Subsecretara cuenta con su propio reglamento interno (Acuerdo 173-2007), en
donde se detalla todo respecto a su organizacin, funcionamiento, programas y los centros
de internamiento.
11.3 Los jvenes internados

Desde el ao 2008 al ao 2010 se atendi un total de 3069 adolescentes, contando en
115
octubre del 2010 a 576 adolescentes internados.
Se puede notar un aumento significativo de los internados en los ltimos dos aos.
Razones por esta evolucin son:
116
Aumento de la delincuencia en general

Aumento de capturas, especialmente de pandilleros
Atrasos en los juzgados por tener ms casos y casos ms complejos
que requieren ms tiempo de investigacin
Mayor participacin de menores en actos criminales organizados por
el crimen organizado o bandas de delincuencia comn, para
aprovechar que los menores son inimputables o reciben sanciones
menores.
Acerca de los pandilleros cabe mencionar que actualmente estn recluidos en centros de
117
varones aproximadamente 155 pandilleros (Mara 18 y Mara Salvatrucha) , lo cual
equivale a un 30% del total. La reclusin de pandilleros registra aumentos consecutivos a
partir del ao 2005 y aumentos ms fuertes a partir del 2009.
Actualmente, un 68% de los internados estn en prisin preventiva y un 32% est
cumpliendo condena. A pesar que los nmeros de adolescentes en prisin preventiva
bajaron considerablemente en los aos posteriores a la emisin de la LPINA, se registra
118
nuevamente un aumento en los ltimos tres aos.
115
Segn informacin de la SBS en octubre del 2010. No ha sido posible obtener la cantidad de
adolescentes atendidos cada ao hasta la fecha de la publicacin del presente documento.
116
Segn el personal de la SBS y de los centros de detencin para adolescentes. No ha sido posible obtener
los datos hasta la fecha de la publicacin.
117
Segn informacin de ex funcionario de la SBS en abril del 2011.
118
Janssen, Observatorio de Justicia Juvenil: la Privacin de Libertad, 2007 y segn informacin del
personal de la SBS.
69
119
Un estudio del ao 2007 indica que un 58% de los internados en el centro preventivo
pasaron entre 1 a 15 das en el centro, un 12% entre 15 a 30 das, un 10% entre 1 a 2 meses
y un 20% ms de dos meses.
La Direccin del CEJUPLIV II Anexo recientemente hizo un sondeo para ubicar los
problemas ms frecuentes de los adolescentes privados de libertad y llegaron a la
conclusin que la mayora de los internados vienen de familias desintegradas. Otro hecho
es la influencia del entorno en donde viven. Muchos de ellos vienen de zonas en donde hay
mucha delincuencia, en algunos casos la familia completa se dedica a delinquir como
medio de vida. El tercer factor importante es la drogadiccin. La mayora de los
adolescentes, en especial los pandilleros, consumen drogas.
11.3.1 Los mayores de edad recluidos en centros para menores

Un problema particular son los adolescentes mayores que son internados en centros para
120
menores. Esta situacin se da porque el criterio relevante para aplicar la LPINA es la
edad en el momento de cometer el delito. Esto significa que se aplica la LPINA si el joven
infractor tena entre 13 y 18 aos al cometer el delito, aunque sea mayor de edad en el
momento del juicio o durante el cumplimiento de la sancin.
Lo anterior expuesto puede llevar a tal extremo que un joven que haya cometido un delito
justo antes de cumplir 18 aos, sea condenado por el tiempo mximo de 6 aos e internado
en un centro para menores durante todo este tiempo. Al salir tendr casi 24 aos y ha estado
compartiendo con nios de 13, 15 y 18 aos.
Cuadro 16: Internados separados por su edad
Rangos de edad 13 15 aos 16 18 aos Mayores de edad
de
los
internados
Internados
de 90
335
66
sexo femenino
Internados
de 9
33
4
sexo masculino
Porcentaje de
los mayores de
edad (%)
13
9
Fuente: Secretara de Bienestar Social, junio 2011.
El hecho de tener mayores recluidos en centros especiales para menores no es ideal, ya que
se supone que los menores de edad reciben atencin especial por ser un grupo muy
vulnerable y poderlos separar del resto de los reclusos. Segn funcionarios que han
trabajado en la SBS, el liderazgo negativo viene ms que todo de los mayores de edad y por
ser mayor, reciben mucho respeto. Actualmente se trata de separar a los mayores de edad,
sin embargo, por la falta de espacios esto no siempre es del todo posible. Es necesario que
119
Janssen, Observatorio de Justicia Juvenil: la Privacin de Libertad, 2007, p. 25.

No ha sido posible obtener el nmero de mayores recluidos en centros para menores hasta la fecha de
la presente publicacin.
120
70
ellos cuentan con un centro o mdulo propio, lo cual se quiere realizar una vez que se haya
construido el nuevo centro Etapa III.
11.4 El Personal
En el caso de los menores de edad el personal a cargo de la custodia son monitores. Ellos
tienen la misma funcin como los agentes penitenciarios para los adultos.
Cuadro 17: Personal de vigilancia en los centros
Centro de internamiento Internados
Monitores
Internados
por
(total)
Monitor de turno
CEJUDEP - Gaviotas
243
16
30
CEJUPLIV Etapa II
197
50
8
CEJUPLIV II - Anexo
85
16
11
CEJUPLIM - Gorriones 51
16
6
Fuente: Segn informacin del CEJUPLIV II Anexo en octubre del 2010 y ex funcionario de la SBS en mayo del
2011.
Los monitores poseen en mayora ttulo de enseanza media. Algunos, pero no todos,
tienen experiencia en seguridad. No se contratan ex agentes de la PNC ni ex agentes del SP.
Anteriormente, los monitores no reciban formacin inicial, ahora desde unos meses se les
imparte una formacin inicial de 3 das, posteriormente reciben capacitacin un da al mes
en distintos temas de su inters en la Academia de Monitores ubicada en el CEJUPLIV
121
Etapa II. Tambin atienden semanalmente cursos de Karate en una academia profesional.
Las condiciones de trabajo de los monitores son mejores que las de los agentes
penitenciarios:
Igual, trabajan en turnos de siete das.
Las instalaciones de personal son sencillos, pero en mejores condiciones que las de
los agentes penitenciarios. No hay hacinamiento y los cuartos estn bien
122
mantenidos.
Igual, los monitores son rotados peridicamente a criterio del director de seguridad
sin ninguna poltica establecida al respecto. Sin embargo, hay que tomar en cuenta
que todos los centros estn ubicados en el rea metropolitano.
Los ndices de corrupcin son mucho menores que en el Sistema Penitenciario.
La remuneracin de los monitores es mayor a la de los agentes penitenciarios.
Actualmente un monitor recibe un salario bruto de Q. 4250 y est contratado en el
rengln 011. Tambin cuentan con seguro de vida.
Cuadro 18: Comparacin de salarios del personal de la SBS y el SP
Programa Privacin de Sistema Penitenciario
121
122
Segn informacin de la SBS en octubre del 2010.

Visto en las visitas realizadas a los centros de internamiento en junio del 2011.
71
Libertad para menores

Salario bruto del Personal 4250
de custodia (en Q.)
Salario bruto del Director 8200
de centro
Salario bruto del Sub- 7200
Director de centro
3175
17000
15500
Fuente: elaboracin propia con informacin del SP y ex Funcionario de la

SBS
Los monitores son apoyados por agentes de la PNC, los cuales estn a cargo de la seguridad
perimetral (en centros para varones conjuntamente con el ejercito), registro de visitas y
traslados de los internados.
11.5 La infraestructura
Actualmente existen los siguientes centros de internamiento para menores de edad:
Cuadro 19: Centros de detencin para menores de edad
Centro de detencin
Ubicacin
Tipo de centro
Centro Juvenil de Detencin Zona 13, Ciudad de Preventivo
para
Provisional CEJUDEP Gaviotas Guatemala
varones
Centro Juvenil de Privacin de San Jos Pinula
Cumplimiento de
Libertad para Varones CEJUPLIV
pena para varones
Etapa II
Centro Juvenil de Privacin de Zona 13, Ciudad de Cumplimiento de
Libertad para Varones II Guatemala
pena para varones
CEJUPLIV II Anexo
Centro Juvenil de Privacin de Carretera a San Juan Preventivo
y
Libertad para Mujeres CEJUPLIM Sacatepequez
Cumplimiento de
Gorriones
pena para mujeres
Fuente: Segn informacin de la SBS en octubre del 2010.
Las instalaciones en donde estn internados los adolescentes eran originalmente hogares de
la SBS y fueron adecuados segn las necesidades que surgieron. Se opt por recluir a los
adolescentes ms problemticos en Etapa II, sin embargo a raz del aumento de la
delincuencia y de la gravedad de los delitos, hubo necesidad de realizar remodelaciones,
como levantar las paredes, colocar alambres, construir un segundo sector para pandilleros e
instalar un bloqueo de seal de telefona celular. En el caso de los centros para menores se
hizo un acercamiento con las empresas de telefona y se logr que ellos bloquearon la seal,
123
sin necesidad de comprar un costoso equipo de bloqueador.
123
Segn informacin de funcionario de la SBS en junio 2011. Sin embargo, en las visitas realizadas en
junio del 2011, se not que el bloqueo no es total, ya que hay problemas con una compaa de telfono cuya
seal no est bloqueada.
72
En los aos 2005 y 2006 hubo dos enfrentamientos violentos entre miembros de la mara 18
124
y de la mara Salvatrucha recluidos en Etapa II, dejando varios muertos y heridos.
En
consecuencia se decidi separar a los integrantes de las distintas pandillas y a principios del
ao 2008 se abri un nuevo centro en la zona 13, llamado el Anexo. Actualmente, se
encuentran recluidos paisas e integrantes de la mara 18 en Gaviotas y Etapa II y en el
Anexo miembros de la mara Salvatrucha y paisas.
En cuanto al hacinamiento, la situacin de los menores est mucho mejor que la de los
adultos. nicamente en las Gaviotas existe hacinamiento, sin embargo hay suficientes
colchones y sabanas para dormir. Actualmente en Etapa II, los mismo internos estn
construyendo un mdulo nuevo con 15 espacios adicionales. Asimismo est autorizado la
construccin de un nuevo mdulo grande llamado Etapa III, ubicado a la par de Etapa II. La
construccin empezar el 1 de julio del presente aos y el centro contar con 120 espacios.
Este nuevo centro servira para recluir a los mayores de edad y los adolescentes pandilleros
sentenciados.
Todos los centros de internamiento estn ubicados en la capital o en municipios aledaos,
lo cual es un problema para jvenes que residen en departamentos lejanos y no puede
recibir visita de su familia muy seguida, ya que el viaje a la capital requiere tiempo y una
inversin econmica que las familias ms pobres no pueden pagar. Adems dificulta la
125
rehabilitacin social, ya que el trabajo con la familia forma parte de dicho proceso.
Segn el director del Centro Gaviotas, un 70% de los adolescentes en este centro reside en
algn departamento y nicamente un 30% es de la capital.
Cuadro 20: Adolescentes atendidos en los centros de detencin
Centro
de Capacidad Poblacin Internos
Internos
Grado
de
internamiento
actual
en
cumpliend ocupacin
privacin o sancin
(%)
preventiva
CEJUDEP
135
243
211
32
180
Gaviotas
CEJUPLIV
236
197
90
107
83
Etapa II
CEJUPLIV II 120
85
53
32
71
Anexo
CEJUPLIM 80
51
36
15
64
Gorriones
Total
571
576
390
186
101
Fuente: Segn informacin de la SBS en noviembre del 2010.
Como se puede ver, no se logra una debida separacin de los jvenes por centros, ya que
son separados principalmente por su pertenencia a una pandilla. Sin embargo, adentro de
los centros estn separados por edad y perfil criminolgico, dentro de lo que permite la
124
125
Enfrentamiento violento en el CEJUPLIV el 19 de septiembre del 2005 que deja 13 muertos y 25 heridos.
Avendao, Situacin de los Centros de Detencin Juvenil, Tesis URL, marzo 2011, p. 8.
73
infraestructura. Se pudo ver en la visita realizada a los centros, que la debida separacin de
los internados se toma muy serio y que s estn agrupados de acuerdo a su edad.
11.6 Ocupacin y rehabilitacin social de los internados

Todos los adolescentes gozan de las mismas actividades de rehabilitacin social,
independiente de su estado judicial. Los internados tienen un programa diario con distintas
actividades educativas, deportivas, socioculturales, recreativas y religiosas. Dado a que en
los centros tienen internados a paisas y miembros de distintas pandillas, el horario del da
est organizado de tal forma, que las tres poblaciones rotan las distintas actividades sin
mezclarse.
Las atenciones individuales que reciben son:
126
Educativo: Cada persona recibe clases en el nivel educativo que le

corresponde. Se imparten clases desde primaria hasta diversificado y
tambin clases de computacin y clases extracurriculares.
Psicologa: Cada internado tiene una sesin semanal con un psiclogo, en
donde se trabajan temas como valores, principios morales y ticos, patrones
de crianza, autoestima, fortalecimiento de lazos familiares, inteligencia
emocional y otros.
Trabajo Social: Cada adolescente recibe una sesin semanal con un
trabajador social, en donde se tratan temas como la familia, drogadiccin,
valores y otros. Tambin se les brinda apoyo con visitas domiciliarios para
evaluar el entorno familiar del internado, visitas institucionales para
corroborar ofertas laborales, coordinacin con la Defensora Pblica y otros.
Atencin Mdica: Cada centro cuenta con una enfermera permanente para
atencin mdica urgente. Usualmente est disponible un medico uno o dos
das a la semana y para emergencias, as como un psiquiatra y odontlogo un
da a la semana.
El equipo profesional elabora un plan individual y proyecto educativo para cada
adolescente que cuenta con sentencia firme. Dicho plan tiene carcter legal y tiene que ser
aprobado por el juez que dict la sentencia. El juez es el responsable de velar por el
cumplimiento de las metas establecidas en dicho plan, basado en la realidad social y
familiar del adolescente, as como el delito cometido y su conducta. La meta es que el
adolescente puede aprender un oficio o continuar su formacin escolar, as como ensearle
valores, para que pueda reintegrase exitosamente a la sociedad al recobrar su libertad.
Cada centro de internamiento cuenta con su propio equipo multidisciplinario para llevar a
cabo las actividades de rehabilitacin social. A la fecha hay suficiente personal para lograr
una atencin personalizada. Pero a raz de los antecedentes violentos en los centros
126
Segn informacin de la SBS de noviembre del 2010.
74
juveniles, es muy difcil conseguir personal profesional y tcnico para el equipo

127
multidisciplinario. Por lo tanto est planificado la implementacin de aulas virtuales en
los prximos meses, para brindar mayor seguridad al personal docente. El hecho de que no
hay personal especializado en adolescentes en conflicto con la ley dificulta el trabajo, ya
que no existe ninguna opcin de estudios o especializacin a nivel acadmico en este
128
tema.
Una exitosa resocializacin de los jvenes depende tambin de su entorno familiar. Para
trabajar este aspecto, se implement la escuela de padres, la cual consiste en sesiones
informativas para los papas de los adolescentes. Es imperativo que asistan a dichas sesiones
y su participacin es tomado en cuenta en la evaluacin de progreso que se enva al
juzgado. El personal nos coment que las experiencias han sido muy diversas, algunos
papas lo toman muy en serio y otros no estn interesados. Sin embargo el entorno familiar
es un factor clave para una exitosa resocializacin del joven.
El desafo grande es encontrar un balance entre la rehabilitacin social y la seguridad
interna, ms aun por tratarse de nios y adolescentes. La idea original de tener centros
especializados para jvenes era para darles un sentimiento de hogar ms que de crcel. Sin
embargo por los sucesos violentos en los ltimos aos, la forma de manejar los centros se
ha vuelto ms similar a la de las crceles, implementado nuevas medidas de seguridad
interna, un reglamento disciplinario para todos los centros y exigiendo estrictamente orden
y disciplina por parte de los adolescentes. En la visita que se realiz a los centros de
internamiento se pudo ver que los adolescentes aprenden a vivir en un entorno limpio,
ordenado y con disciplina. Aprenden valores y modales y son controlados y supervisados
muy estrictamente por los monitores. Tener un programa rgido de actividades diarios e
implementar un sistema de beneficios por buen comportamiento y sanciones por faltas,
todo normado en el reglamento, ha mostrado buenos resultados. El hecho que los
adolescentes usan uniforme (colores diferentes para paisas y pandilleros y preventivos y
sentenciados) ayuda a supervisar y controlarlos, ya que permite identificar de inmediato
que tipo de internados estn en qu actividades.
El hecho que el personal a cargo de este programa ha trabajado en la SBS durante varios
aos ha permitido darle continuidad al programa e implementar mejoras. Se ha logrado
imponer un sistema con elementos de enseaza, atencin personal, orden y disciplina. No
hubo mayores incidentes desde los ltimos hechos violentos en el 2008, lo cual se califica
de muy positivo.
127
Especialmente dificil es consguir el personal dociente. En la visita realizada a los centros en Junio 2011
se pudo ver que hay mucha rotacin del personal docente, ya que la mayora tena menos de 6 meses de
laborar en el centro.
128
Avendao, Situacin de los Centros de Detencin Juvenil, Tesis URL, marzo 2011, p. 9. En la visita a
los centros se nos manifest que se requiere apoyo en capacitacin de temas especialmente relacionados a
los
menores de edad.
75
11.7 Presupuesto
El presupuesto asignado a la Subsecretara de Reinsercin y Resocializacin de
129
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal para el ao 2010 era de Q. 27443180.
Si se calculan los costos de cada adolescente por da, se llega a Q. 130. Comparando con el
Sistema Penitenciario, cuyo costo diario es de Q. 62 por recluso, se puede ver que los
programas de privacin de libertad para los menores de edad disponen de ms recursos
financieros.
129
Segn informacin de la SBS en octubre del 2010.
76
12 Conclusiones
1. El Sistema Penitenciario no cumple sus objetivos: Uno de los objetivos
principales del Sistema Penitenciario es la custodia de los reclusos, evitando que
estos se escapen, obstruyan el proceso judicial o siguen delinquiendo. No parece
haber un problema de fugas, sin embargo hay slidos indicios de que los reos
continan coordinando actividades delictivas desde la crcel. La crcel logra evitar
que el reo est fsicamente en el mundo exterior, pero no se ha logrado romper sus
vnculos y la comunicacin con ese mundo exterior para buenos y malos propsitos.
El sistema actual tampoco logra garantizar la seguridad de los reos, ya que la gran
mayora de estos estn a la merced de los reos que controlan las crceles. Con tantas
deficiencias para cumplir los primeros dos objetivos, el objetivo de la
resocializacin ha quedado abandonado.
2. Se ha avanzado con la implementacin de la ley, pero no se han emitido los
reglamentos: Hasta la fecha se han hecho avances en la implementacin de la ley
intentando de cumplir con los plazos establecidos. Sin embargo, los reglamentos no
se han emitidos aun y el plazo venci en el 2007. Este atraso dificulta la aplicacin
de la ley.
3. Hay una gran brecha entre lo que se aspira con la ley y la situacin actual del
Sistema Penitenciario: La ley del Rgimen Penitenciario es una ley muy moderna
con un enfoque fuerte hacia la resocializacin de los reclusos. Para poder
implementar esta ley se requiere de una infraestructura bsica que funciona, lo cual
no es el caso actualmente y dificulta u obstaculiza la aplicacin del marco legal.
4. Guatemala tiene una pequea poblacin privada de libertad si bien en los
ltimos dos aos se ha incrementado considerablemente: Guatemala cuenta con
una poblacin privado de libertad (tasa de 77 reclusos por 100000 habitantes)
relativamente pequeo a nivel mundial y la ms pequea de Amrica Latina, a pesar
de tener un ndice de violencia muy altos. La poblacin privada de libertad ha
aumentado continuamente desde mediados de los aos 90, sin embargo en los aos
2009 y 2010 se increment el aumento.
5. Ms de la mitad de los reclusos estn en prisin preventiva: Alrededor de 55%
de los reclusos estn en prisin preventiva, tasa que se ha mantenido entre 50 y 60%
en los ltimos diez aos. Esta tasa est en el promedio de los pases
latinoamericanos.
6. Los sistemas de informacin son ineficientes: El Sistema Penitenciario cuenta con
un sistema informtico, pero no existe un servidor central en donde se puede
acceder a la informacin consolidada. Esto implica demoras y complicaciones en el
flujo de informacin.
77
7. No existe una carrera penitenciaria todava: Actualmente no existe una

clasificacin de puesto, oportunidades de ascenso y una formacin integral y
contina. Es necesario fortalecer la Escuela de Estudios Penitenciarios para que
pueda brindar la capacitacin necesaria para tener una carrera penitenciaria.
8. Remuneracin baja e igual para todos: Los agentes penitenciarios tienen salarios
bajos y condiciones de trabajo pesados. La remuneracin es la misma para todos
aunque tengan cargos de diferentes niveles de responsabilidad. Estas condiciones no
incentivan al personal y hacen difcil reclutar y retener personal debidamente
calificado con valores ticos.
9. La corrupcin debilita toda la institucin a tal punto que ya no se puede
garantizar la seguridad interna: La corrupcin est presente a todos niveles del
Sistema Penitenciario y los controles internos son dbiles e insuficientes. La
corrupcin permite que los reclusos entran objetos personales los cuales usan para
delinquir desde y adentro de las crceles.
10. Se estn realizando hechos delictivos, en especial extorsiones, desde todas las
crceles del pas: No existe ningn centro de detencin del cual no salen llamadas
de telfono, muchos de ellos son llamadas de extorsiones. El sistema de
bloqueadores de llamadas no funciona debidamente.
11. La infraestructura fsica es deficiente: La mayora de los centros de detencin
tiene una infraestructura deteriorada que no da abasto para tantas personas. Las
condiciones precarias en los centros son violaciones a los derechos humanos de las
personas recluidas.
12. No existe ni una crcel de alta seguridad en todo el pas: Los tres centros de
detencin lealmente declarados de alta seguridad no renen los requisitos de una
crcel de alta seguridad.
13. Hay hacinamiento en las crceles: El sistema penitenciario tiene espacio para
6674 reclusos, pero cuenta con 11064 personas recluidas, lo que significa que se
sobrepasa la capacidad en un 66%. Casi todas las instalaciones tienen hacinamiento
y especialmente faltan espacios de mxima seguridad.
14. No se logra separar los reos debidamente: Por razones de falta de disponibilidad,
seguridad interna, demora en los procesos judiciales y corrupcin no se logra una
debida separacin de los reclusos.
15. Los programas de resocializacin han quedado abandonados: Los negocios de
los reclusos adentro de las crceles han sustituidos los programas laborales guiados
por el SP. Este hecho genera problemas de seguridad y orden adentro de los centros
de detencin. La mayora de los reclusos (70%) realiza una actividad comercial, un
26% de los reclusos una actividad educativa.
78
16. No cuentan con suficiente presupuesto: El presupuesto actual del Sistema

Penitenciario no es suficiente, ya que se estima que se necesitara el doble de fondos
para un debido funcionamiento. El presupuesto actual alcanza bsicamente para
pagar el personal, los servicios de alimentacin de los reclusos y el mantenimiento
bsico de la infraestructura de los centros de detencin. Esto no permite una
inversin en infraestructura nueva, personal adicional o programas para los reclusos.
Desde la aprobacin de la ley no se han asignado fondos adicionales para poder
cumplir lo requerido por la ley.
79
13 Lineamientos para mejorar el Sistema Penitenciario

En la parte del diagnstico se logr evidenciar, que el Sistema Penitenciario actualmente no
logra cumplir su propsito de controlar y rehabilitar a los presos, ya que no se logra evitar
que los delincuentes sigan cometiendo delitos tanto adentro como hacia afuera de los
centros carcelarios, y la rehabilitacin de los reclusos no es prioritario.
Ante esta situacin es necesario que se logre rescatar el Sistema Penitenciario para que
pueda cumplir su propsito. Se resalt en diversas ocasiones que esta institucin cumple un
papel muy importante en todo el sistema de justicia y seguridad ya que un Sistema
Carcelario que cumple su propsito es una herramienta clave para disuadir y prevenir la
delincuencia, tanto en el sentido de que no ocurren actos delictivos desde las crceles, pero
tambin en el sentido de que el preso puede integrarse exitosamente a la sociedad al salir de
la crcel y ya no vuelva a delinquir.
El objetivo principal del rea es: Lograr que el Sistema Penitenciario cumpla su
propsito. Para alcanzar este objetivo principal, se definieron tres objetivos especficos: 1.
Hacer operativo el marco legal, 2. Disminuir los crmenes desde y adentro de l as crceles,
y 3. Reevaluar los programas de resocializacin. A continuacin se detallan las acciones
que se proponen para alcanzar cada uno de los objetivos especficos.
Grfica 10: Estructura de los objetivos para el Sistema Penitenciario
80
Objetivo especfico 1: Hacer operativo el marco legal

En el diagnstico se identific que el marco legal actual no es ptimo. Si bien la ley es
relativamente nueva (data del ao 2006) e incorpora prcticas y estndares modernos, es
poco operativa por diversas razones. A la fecha no se ha emitido ni el reglamento general y
ningn otro reglamento que exige la ley, a pesar de haber transcurrido ms de 4 aos de
vigencia de la ley. Tampoco se han asignado los fondos necesarios que requiere la ley para
su cumplimiento, ya que el presupuesto del Sistema Penitenciario no registr aumentos
significativos en los ltimos siete aos. Adems ser necesario contar con una
infraestructura bsica que est en orden para facilitar la implementacin de la ley.
Por lo anterior expuesto, se sugieren las siguientes propuestas para hacer operativo el marco
legal:
Inmediato plazo (180 das)
1. Reformas a la Ley del Rgimen Penitenciario. Se debe revisar el marco legal basado
en el marco institucional y financiero, as como los plazos estipulados para el
cumplimiento de la ley. En especial, es necesario revisar los siguientes aspectos de
la ley actual: a. Los vacos legales que dej la derogacin de la Ley de Redencin
de Penas; b. La dualidad de la Ley del Rgimen Penitenciario y otros cuerpos
legales que regulan la misma materia; c. Los plazos establecidos para emitir los
reglamentos; d. Las responsabilidades del Equipo Multidisciplinario; y e. la
infraestructura carcelaria que requiere la ley.
2. Revisin y aprobacin del Reglamento General. Se necesita el reglamento general
para una mejor implementacin de la actual ley. El borrador del reglamento ya
existe y est en la Secretara de la Presidencia. Este borrador del reglamento se ha
trabajado varias veces, se tomaron en cuenta los aportes por parte de distintas
organizaciones expertos en este tema y ha sido consensuado. Lo ultimo que se nos
inform es que se requeran correcciones de forma, los cuales ya se realizaron, y
que el borrador est de nuevo en la Secretara de la Presidencia. Es necesario revisar
el borrador del reglamento para ver si est congruente con la ley y posteriormente
aprobarlo.
3. Redaccin de los otros Reglamentos. La ley requiere otros reglamentos adicionales,
tales como los reglamentos de cada centro de detencin. Las autoridades estaban
trabajando unos reglamentos tipificados para los centros de detencin preventiva y
para los centros de cumplimiento de condena. Lo importante es que aplican las
mismas normas bsicas para todos los centros del mismo tipo, dejando al mismo
tiempo espacio para normar las particularidades de cada centro si eso fuera el caso.
Ser necesario terminar este trabajo a la brevedad posible, para que cada centro de
detencin puede tener su propio reglamento y se unifican las reglas para todos los
centros de detencin.
81
Asimismo la ley requiere un reglamento para la Escuela de Estudios Penitenciarios.

En dicho reglamento se debe establecer todo lo relativo al funcionamiento de la
Escuela y la carrera penitenciaria.
4. Redaccin del Reglamento Disciplinario para el personal del SP. A la fecha, el
personal del Sistema Penitenciario est sujeto a la Ley del Servicio Civil
nicamente. Sin embargo, varios expertos ven la necesidad de tener un reglamento
especfico para el personal del Sistema Penitenciario, por las particularidades de la
institucin. Hay instituciones en el mbito de seguridad que cuentan con su propio
reglamento interno (p.e. PNC) y ser necesario observar estos modelos en la
elaboracin.
Corto plazo (180 das a 2 aos)
1. Aprobar los distintos reglamentos. A corto plazo debera ser posible aprobar los
reglamentos que se sugirieron en el capitulo anterior.
Mediano plazo (2 a 4 aos)
1. Aprobacin de posibles reformas legales. Dependiendo del resultado de la
evaluacin de la ley, ser necesario tramitar reformas legales. Estos se debern
aprobar por el Congreso de la Repblica a mediano plazo.
Objetivo especfico 2: Disminuir los crmenes adentro y desde las crceles

Como se expuso en el diagnstico, actualmente el Sistema Penitenciario no logra aislar a
los delincuentes y evitar que sigan cometiendo delitos desde los centros carcelarios. Un
ejemplo es el caso de las extorsiones, que en el 2010 se estimaba que un 60% era
proveniente de algn centro carcelario. Sin embargo, cuando se tomaron medidas para
reforzar la seguridad interna en el Centro Preventivo de la Z. 18, se registr una notable
cada de las denuncias en el Ministerio Pblico. Este ejemplo muestra que si hay iniciativa
y voluntad se pueden implementar medidas simples que logran mejorar marcadamente la
seguridad interna y la seguridad ciudadana.
Los principales factores que dificultan el control interno actualmente son: un control
interno dbil, la corrupcin y una infraestructura sobrepasada que no permite una debida
separacin de los reclusos y genera hacinamiento en un 66%.
Es imperativo disminuir la corrupcin y contar con una estrategia concreta para este
problema. Por tal efecto, se sugieren diferentes medidas que ayuden a fortalecer la gestin
de la DGSP, el personal y el control interno. El segundo punto ser la readecuacin de la
82
infraestructura carcelaria con el objetivo de reducir el hacinamiento, mejorar el control

interno y contar con los espacios fsicos que requiere la ley.
Poltica Pblica 1: Fortalecer la gestin de la Direccin General del SP

Se diagnostic la necesidad de fortalecer la Direccin General del SP en el sentido de
lograr un mayor control interno sobre el personal y los procesos que manejan. Esto con el
fin de poder detectar irregularidades y actos de corrupcin.
Se proponen las siguientes medidas:
1. Realizar un inventario de todos los manuales vigentes. Como primer paso habr que
hacer un inventario de todos los manuales vigentes que existen. Esto ayudar a
establecer qu temas internos estn pendientes de ser regulados todava y para
cuales existen procedimientos y reglas establecidos. De tal forma se puede avanzar
con la sistematizacin de los procesos internos, tanto administrativos como
operativos. Es necesario contar con estas regulaciones ya que le da estructura a la
institucin. Se sugiere que este trabajo sea coordinado por la Subdireccin de
Planificacin del Sistema Penitenciario.
2. Realizar una evaluacin de la reorganizacin interna del 2008. En el ao 2008 se
procedi a una reorganizacin interna como lo establece la ley. Ser necesario
evaluar el xito de la nueva estructura interna, para ver si se requieren ms cambios
o si el estado actual es ptimo.
3. Acciones para fortalecer los rganos de control interno. Los rganos de control
interno, la Inspectora y la Unidad de Anlisis Interno deben ser fortalecidos para
lograr un trabajo ms eficaz. Se ha resaltado el alto grado de corrupcin en la
institucin, la cual debe ser detectada e investigada por estos rganos de control
interno. Actualmente, los mismos no cuentan con reglamento o manuales para
operar, lo cual ser necesario para establecer los procesos a seguir y definir su poder
y sus lmites para intervenir. Adems habr que desarrollar una estrategia concreta
con expertos en esta materia para el combate a la corrupcin y la recuperacin del
control interno en los centros carcelarios. Ser necesario estudiar los distintos
modelos de control interno para ver cual conviene ms para el Sistema Penitenciario
y a qu instancia deben reportar estos rganos de control (si se queda como unidad
del SP o como una unidad externa que reporta al MINGob). Asimismo se deber
determinar si la Unidad de Anlisis de Informacin Penitenciaria necesita cambios.
4. Elaboracin de un plan de intervencin urgente. Para poder recuperar el control en
los centros carcelarios y atender las necesidades ms urgentes, se debe elaborar una
estrategia para una intervencin urgente, en donde se detallan los problemas ms
83
urgentes de cada centro carcelario y se priorizan las medidas a tomar. Para tal
efecto, se debe crear una unidad encargada de la elaboracin y del seguimiento de
dicho plan, independientemente de otras emergencias que surgen en el da al da,
para poder concentrarse a resolver problemas sustanciales en el inmediato, corto y
mediano plazo, hasta que se cuenta con nueva infraestructura.
En cuestiones de priorizacin de medidas, se sugiere darle prioridad a los siguientes
centros: a. Preventivo para varones z.18, b. Preventivo El Boquern, c. Crcel de
alta seguridad Escuintla, d. Granja de Escuintla y e. Granja Pavn. Estos centros se
han caracterizados por ser los ms problemticos en trminos de la poblacin que
est recluida, la cantidad grande de presos que manejan, la infraestructura deficiente
y la cantidad de delitos que son cometidos desde estos centros carcelarios.
5. Integracin de la Comisin Nacional del SP. La ley establece en los artculos 38 y
39 la conformacin de la Comisin Nacional del SP, que est a cargo de proponer
polticas penitenciarias, ayudar en las negociaciones del incremento del presupuesto
y favorecer el desarrollo de la Escuela de Estudios Penitenciarios. En resumen, esta
comisin juega un papel vital en el proceso del fortalecimiento de la institucin. Sin
embargo, actualmente no est funcionando.
La comisin est integrada por el primer viceministro de Gobernacin, el Director
General del SP, un fiscal del MP, el jefe de la Unidad de Ejecucin de la Defensora
Pblica y un Juez de ejecucin de la CSJ. Esta comisin permitira la coordinacin
interinstitucional que no existe al da de hoy y que sera muy importante para evitar
problemas de coordinacin ms que todo con el Organismo Judicial.
1. Implementacin sistemtica de los manuales. Se espera que a corto plazo ya se
podra efectuar la implementacin sistemtica de los manuales, tanto de los
existentes y los que hacan falta. Este proceso debe ser supervisado por la
Subdireccin de Planificacin.
2. Implementacin del nuevo control interno. Se deben implementar los cambios que
se determinaron en la fase anterior respeto al control interno. Se debe contar con la
regulacin de los rganos de control y una estrategia para el combate a la
corrupcin, cuya implementacin est supervisada directamente por el Director
General.
3. Implementacin del plan de intervencin urgente. Se debe seguir implementando las
medidas de este plan a corto plazo y las acciones seguirn durante el mediano plazo.
84
1. Implementar un sistema informtico consolidado. En el diagnstico se menciona

que el sistema de informacin del Sistema Penitenciario no cuenta con un servidor
central que es accesible desde todos los centros. Esto perjudica el flujo de
informacin y el control de datos. Adems el programa actual no permite
modificaciones y agregados de reportes nuevos. Para poder tener un control ms
eficiente ser necesario contar con un nuevo sistema informtico que permite
centralizar la informacin y poder accesarla desde cualquier centro de detencin. Se
deber aprovechar para optimizar el diseo del programa segn las necesidades
actuales del Sistema Penitenciario. Adems es importante asegurarse de brindar
suficiente capacitacin para el personal y contemplar los gastos de mantenimiento
en el presupuesto.
Poltica Pblica 2: Fortalecer el Recurso Humano
El recurso humano es un factor clave en el Sistema Penitenciario. Se han detectado varios
problemas relacionados al personal: Un problema es la cantidad de personal, se requieren
ms agentes penitenciarios para una custodia ptima. Pero tambin se necesita mejorar la
calidad del personal, proporcionando una mejor formacin e implementando una verdadera
carrera, lo cual ayuda a garantizar que el personal que llega a altos niveles sea idneo y
haya llegado por mritos.
Adems se evidenci una rotacin alta del personal a alto nivel. Se necesita un director con
un equipo que est comprometido a hacer la batalla y que se queda lo ms tiempo posible,
para trabajar las reformas y darle continuidad a la institucin.
Tomando en cuenta lo anterior explicado, se dan las siguientes recomendaciones respecto al
recurso humano:
1. Evaluacin y depuracin del personal en puestos claves. Dados los altos ndices de
corrupcin en la institucin, ser urgente evaluar y depurar el personal en puestos
claves en los centros de detencin. Concretamente los directores, subdirectores y
alcaides/rectoras de cada centro carcelario. Solo si la direccin de cada centro est
ocupado por personas integras se logran mejorar los ndices de corrupcin porque
todos trabajan en la misma lnea.
2. Readecuacin de la nmina del personal del SP. En el diagnstico se muestra que
hay un problema de contratacin del personal, ya que hay ciertas plazas que son
usados para otro tipo de trabajo, lo cual dificulta el control administrativo y genera
distintas condiciones de contratacin para puestos iguales. Por lo tanto ser
necesario evaluar la verdadera necesidad de personal y readecuar la nmina del
personal del SP de acuerdo a la Ley del Servicio Civil y el modelo de carrera que se
implementar.
85
3. Revisar las propuestas de la carrera penitenciaria. Se mencion en el diagnstico

que actualmente no existe una verdadera carrera penitenciaria, a pesar de que la ley
lo exige y estableci un plazo de 4 aos para implementarla, el cual venci este ao.
Para tener una carrera penitenciaria se necesita un sistema de clasificacin de
puestos con distintos grados de jerarqua y exigencias. Se debe definir un sistema
que abarca desde el nivel ms bsico (Agente de Presidios I) hasta el nivel ms alto
(Director General) en la institucin, as como las condiciones para los ascensos y los
perfiles y la remuneracin de cada puesto. Actualmente no existe ninguna jerarqua,
todos los guardias tienen el rango de agentes de presidios I y la misma
remuneracin, lo cual es una deficiencia.
Han sido elaborado varios propuestas de clasificacin de puestos y modelos de
carrera penitenciaria, pero ninguna ha sido aprobado e implementado. Se deben
revisar las propuestas existentes para determinar si se puede implementar una de
ellas.
Asimismo se debe trabajar un programa de estudios que ser impartido por la
Escuela de Estudios Penitenciarios para proveer la formacin necesaria para llenar
los perfiles que requiere la carrera penitenciaria. Igual, ya existen distintas
propuestas que deben ser revisadas para ver cual es compatible con el modelo de la
carrera. Actualmente se estn trabajando proyectos de licenciaturas y maestras en
ciencias y administracin penitenciaria con diversas universidades e instituciones en
el pas. Es necesario completar el proceso para formalizar estas carreras y
especialidades.
Corto y mediano plazo (180 das a 4 aos)
1. Evaluacin y depuracin del personal. Ser necesario seguir con las evaluaciones
del personal, tanto operativo como administrativo y depurar el mismo, para asegurar
que los funcionarios sean personas integras. Esto ser una medida que ayuda a
reducir la corrupcin.
2. Implementacin de la carrera penitenciaria. Se espera que en el corto plazo se
puede empezar a implementar la carrera penitenciaria, ya que el plazo venci este
ao. Esta implementacin ser un proceso el cual deber concluir a mediando plazo,
cuando la Escuela de Estudios Penitenciarios debe tener toda la autoridad sobre la
contratacin, evaluacin y promocin del personal.
3. Aumentar la cantidad de agentes penitenciarios. Una vez se cuenta con el programa
de formacin compatible con la carrera penitenciaria, es necesario graduar ms
personal, para cerrar la brecha entre la cantidad actual de personal y la cantidad de
personal ptima. Tomando en cuenta el pronstico del aumento de los presos, la
ampliacin de la infraestructura carcelaria y el factor que al da de hoy no se cuenta
con suficiente personal, es indispensable aumentar la cantidad de agentes que se
gradan cada ao.
86
Segn los clculos que se realizaron, con un estimado de una rotacin del 15%
anual de agentes penitenciarios, es necesario graduar unos 600 agentes por ao
hasta el 2015, lo cual requiere una tercera promocin o aumentar la cantidad de
agentes en las dos promociones que se gradan actualmente. Posteriormente ser
necesario incrementar el nmero an ms, debido a la infraestructura adicional que
se construye.
Cuadro 21: Formacin de agentes penitenciarios

2010 - 2021
Ao
Total
Rotacin
Nuevos
Guardias
15%
Egresados
2010
1900
238
428
2011
2090
314
400
2012
2,177
326
600
2013
2,450
368
600
2014
2,683
402
600
2015
2,880
432
600
2016
3,048
457
800
2017
3,391
509
800
2018
3,682
552
800
2019
3,930
589
800
2020
4,140
621
1000
2021
4,519
678
1000
Fuente: elaboracin propia
4. Asignar los fondos necesarios a la Escuela de Estudios Penitenciarios. Para que la

Escuela de Estudios Penitenciario pueda asumir su rol importante y manejar todo lo
relacionado con la carrera, debe contar con suficientes recursos financieros. Es
necesario que esto se toma en cuenta cuando se le asigna el presupuesto.
Largo plazo (4 a 10 aos)
1. Buscar alianzas con establecimientos acadmicos. Para seguir desarrollando la
carrera, ser necesario buscar alianzas con establecimientos acadmicos e introducir
programas de estudio adicionales. Asimismo se debe elaborar un sistema de becas
para agentes penitenciarios con mritos sobresalientes, para motivar al personal y
facilitarles los estudios.
Poltica Pblica 3: Recuperacin del control interno en los centros carcelarios
Se ha hablado mucho del deficiente control interno en los centros carcelarios. El hecho de
que se cometen actos delictivos adentro y desde las crceles evidencia este hecho. Para
87
prevenir estos incidentes es necesario contar con un sistema de control eficaz, tanto con la
ayuda del personal como de equipo tecnolgico, y un orden interno estricto. A finales del
ao 2010 y en los primeros meses del 2011 se implementaron diversas medidas de
seguridad en el centro preventivo de la z.18, las cuales dieron resultados positivos. Ser
necesario replicar este tipo de medidas en otros centros carcelarios para mejorar la
seguridad y el control interno.
En este sentido, se proponen las siguientes acciones:
1. Evaluacin del sistema de bloqueadores de seal. Uno de los problemas ms
grandes que afecta la sociedad son las llamadas de extorsin que estn saliendo
desde las crceles. El sistema de bloqueadores de seal actual no est cumpliendo su
funcin, ya que nicamente en los centros preventivos de Fraijanes I, Pavoncito y
Chimaltenango se logra un bloqueo total. Actualmente se estn trabajando mejoras
con las compaas de telfono. De todas formas es necesario evaluar la razn por la
cual el sistema actual no cumple su propsito y revisar qu otras opciones hay.
Expertos en esta materia aseguraron que s existen tecnologas que logran un
bloqueo total para este tipo de infraestructura.
2. Implementacin de las primeras medidas del plan de intervencin urgente. Como
expuesto anteriormente, se hicieron cambios en el centro preventivo de la z. 18 que
tuvieron como resultado la disminucin de denuncias de extorsin en el MP. Las
medidas que se implementaron fueron:
Separacin y reubicacin de los reclusos
Requisas ms frecuentes
Cortar la energa elctrica en el sector 11 y deshabilitar los enchufes
Destruir las casetas / ventas en la afueras del centro carcelario
Reforzar las medidas de seguridad y registro de las visitas, abogados y
encomiendas
Estas medidas se debern replicar en los otros centros carcelarios para obtener los
mismos resultados positivos. Ser necesario afinarlas con las otras medidas
previstas en el plan de intervencin urgente. Se sugiere darle prioridad a los
siguientes centros de detencin: a. Preventivo para varones z.18, b. Preventivo El
Boquern, c. Crcel de alta seguridad Escuintla, d. Granja de Escuintla y e. Granja
Pavn. Estos centros se han caracterizados por ser los ms problemticos en
trminos de la poblacin que est recluida, la cantidad grande de presos que
manejan, la infraestructura deficiente y la cantidad de delitos que son cometidos
desde estos centros carcelarios.
3.
Elaboracin de directrices para la aplicacin del rgimen disciplinario de

los privados de libertad. Si bien todo el rgimen disciplinario de los presos
est
88
normado en la ley, ser necesario dejar unas directrices para garantizar su aplicacin
uniforme. Los directores y subdirectores, a quienes les corresponde aplicar el
rgimen disciplinario, deben recibir una capacitacin para la correcta aplicacin. Lo
importante es que las personas tengan directrices de cmo aplicar lo establecido en
la ley, cierta discrecionalidad es inevitable y necesario ya que cada recluso y caso es
distinto.
Cada centro carcelario debe contar con un abogado defensor disponible las 24 horas,
ya que en el caso de asuntos disciplinarios el preso involucrado puede solicitar un
abogado defensor. Este debera atender el caso lo ms rpido posible, para que el
asunto disciplinario sea resuelto a la brevedad posible.

1. Implementacin de un sistema de bloqueadores de seal. Se debe poder instalar y
manejar un sistema de bloqueadores de seal que proporciona un bloqueo total en
todos los centros carcelarios. Se sugiere darle prioridad a los mismos centros
carcelarios mencionados anteriormente, resaltando la Crcel de Alta Seguridad en
Escuintla, ya que sale una gran cantidad de llamadas de extorsin desde este centro,
segn el Ministerio Pblico.
2. Facilitar las escuchas telefnicas en centros carcelarios. Contar con mecanismos
legales que faciliten la escucha telefnica en centros carcelarios. Esta accin
funcionara como estrategia complementaria al punto anterior, en caso que la
medida anterior falla por razones de corrupcin y deficiente control de ingreso.
Adems, la misma puede servir en situaciones especiales para facilitar
investigaciones.
1. Debida separacin de los privados de libertad. Se ha detallado que una debida
separacin de los privados de libertad es indispensable para mantener un mejor
control y tener mayor xito en la rehabilitacin social. Los reclusos se deben separar
de acuerdo a los siguientes criterios:
prisin preventiva o cumpliendo sentencia

perfil criminolgico
miembro de pandilla
primer ingreso o reincidente
De acuerdo a la propuesta de la readecuacin de infraestructura (ver prximo

captulo), a mediano plazo debe haber nueva infraestructura carcelaria disponible, lo
cual permitira una mejor separacin de los reclusos.
89
2. Eliminacin de los actividades comerciales en las crceles. La nueva infraestructura

permitir eliminar paulatinamente los negocios en los centros, ya que no habr
espacio fsico disponible para poner talleres o ventas, y las actividades comerciales
sern prohibidos por el reglamente del centro. Quitar los negocios existentes ser
muy difcil, pero con la nueva infraestructura se pueden implementar nuevas reglas
en dichos centros.
Poltica Pblica 4: Adecuar la infraestructura carcelaria
Uno de los problemas principales del Sistema Penitenciario es la infraestructura fsica, la
cual ha sido rebasada en todos aspectos. Primero, no hay suficientes espacios carcelarios,
ya que actualmente se tiene una tasa de hacinamiento del 66%. Por la falta de espacios ya
no es posible separar debidamente a los presos, lo cual tiene consecuencias negativas para
la seguridad interna y la rehabilitacin social. Segundo, la infraestructura actual ya no es
adecuada para las necesidades de hoy, ya que se atiende una mayor cantidad de presos, un
perfil de delincuente distinto y tanto el contexto social como la tecnologa han
evolucionado. La mayora de los centros carcelarios data de hace ms de 30 aos y est
colapsando.
La nueva infraestructura ayuda a mejorar los siguientes problemas:
Reducir el hacinamiento y lograr una mejor separacin de los reclusos
Mejorar las condiciones del rea de personal y dignificar el recurso humano
Proporcionar un espacio fsico para el Equipo Multidisciplinario y la atencin
relacionado a la rehabilitacin social
Eliminar espacios para los negocios internos o adecuarlos en espacios
especficamente para este propsito
Suficientes espacios para aislamiento de los presos
A continuacin se realiz un escenario de infraestructura para los prximos 10 aos,
basndose en la tasa de crecimiento del 10% anual de presos, la cual tenemos al da de hoy.
Se puede ver que en los prximos 10 aos, la poblacin reclusa aumenta a unos 32000,
para los cuales hay que generar espacios adicionales. Ser necesario proveer entre 2000 y
3000 espacios carcelarios anualmente, para poder absorber el aumento de presos y
eliminar el hacinamiento que existe al da de hoy.
Ao
Cuadro 22: Incremento de infraestructura carcelaria

2010 - 2021
Poblacin
Disponibilidad Crceles Espacios Nmero
privada de
espacios
nuevas carcelarios
de
libertad
carcelarios
adicionales crceles
2010
2011
2012
11,064.00
12,170.40
13,387.44
6,674.00
6,674.00
6,674.00
0
0
90
0
0
22
22
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
14,726.18
16,198.80
17,818.68
19,600.55
21,560.61
23,716.67
26,088.33
28,697.17
31,566.88
8,674.00
11,674.00
14,674.00
17,674.00
20,674.00
23,674.00
25,674.00
27,674.00
29,674.00
2
3
3
3
3
3
2
2
2
2000
3000
3000
3000
3000
3000
2000
2000
2000
24
27
30
33
36
39
41
43
45
Fuente: elaboracin propia
Se dan las siguientes recomendaciones en este campo:

1. Elaboracin de un plan de infraestructura carcelaria. Como medida urgente se
debe elaborar un plan de infraestructura carcelaria. Este plan debera evaluar la
infraestructura existente, tomando en cuenta su estado actual, sus debilidades,
fortalezas y eventuales mejoras que se pueden efectuar. Asimismo se debe evaluar
en donde haya espacios adecuados para la construccin de nueva infraestructura
carcelaria. Es imperativo que la evaluacin de la infraestructura sea realizada por
arquitectos y expertos en el tema carcelario, asimismo los diseos de los nuevos
centros carcelarios, para incorporar los mejores diseos al mejor costo. Expertos en
esta materia sugieren que un centro carcelario no sea mayor a 1000 espacios.
1. Realizacin de trmites e inicio de construccin de infraestructura. A corto plazo
debera ser posible disear, licitar y contratar la construccin de por lo menos una
crcel de alta seguridad y una crcel de mediana seguridad. Como hemos expuesto
en el diagnstico, actualmente no existe ninguna crcel de alta seguridad en el pas,
por lo tanto ser necesario darle prioridad y construir una que rene todos los
requisitos necesarios (diseo arquitectnico, material de construccin, vidrios
blindados, equipo de control). La construccin de un centro carcelario demora por
lo menos 2 aos y no debera ser superior a 4 aos.
1. Poner en funcionamiento las nuevas crceles. A mediano plazo se deben terminar
las construcciones de las crceles anteriormente mencionadas. Los espacios
adicionales permiten una separacin de la poblacin reclusa con perfil de alta
peligrosidad, de los casos de alto impacto y de los pandilleros. Ser necesario una
91
reubicacin de los reclusos lo cual se debe aprovechar para separarlos de una vez de
acuerdo a los otros criterios establecidos.
2. Cerrar todas las crceles de la PNC. Los espacios adicionales permiten absorber la
poblacin recluso que est recluida en centros carcelarios de la PNC. Urge cerrar
estas crceles policiales, ya que son ilegales y los presos tienen condiciones muy
malas.
3. Construccin de infraestructura adicional. Ser necesario disear y construir ms
infraestructura para eliminar el hacinamiento. Se requieren espacios de alta,
mediana y minima seguridad.
4. Estudio de medidas alternativas al encarcelamiento. Otra medida para reducir el
hacinamiento son las medidas alternativas al encarcelamiento. Se requiere de un
anlisis para determinar si algn tipo de medidas alternativas se podra aplicar aqu
en Guatemala.
Largo plazo (4 a 10 aos)
1. Eliminacin del hacinamiento. La meta sera de contar con suficientes espacios
carcelarios en alta, mediana y minima seguridad para no tener hacinamiento y lograr
una debida separacin de los reclusos.
Objetivo especfico 3: Reevaluar los programas de resocializacin

La resocializacin de los privados de libertad es uno de los fines principales del Sistema
Penitenciario, sin embargo no es prioritario ante todos los problemas de seguridad. Es
necesario brindar atencin a los presos en distintos mbitos para que ellos puedan encontrar
su camino y al salir de crcel integrarse exitosamente a la sociedad. Los reclusos son
apoyados y acompaados en su proceso de rehabilitacin por un Equipo Multidisciplinario,
el cual se conforma de un medico, un siclogo, un abogado, un trabajador social y un
trabajador laboral. La implementacin de los Equipos Multidisciplinarios es relativamente
nuevo, desde el ao 2009, a raz de la ley. Por ser algo nuevo, ellos afrontan distintos
problemas.
La resocializacin de los presos consiste bsicamente en tres programas: a. programas
espirituales, b. programas educativos, y c. programas laborales. Los primeros dos se han
logrado formalizar con las autoridades respectivas y muestran xito, la situacin de los
programas laborales es insatisfactoria, ya que el Sistema Penitenciario tendra que asumir
un rol mucho ms activo en este campo. Urge evaluar y mejorar el sistema actual de
resocializacin para contar con mayor xito.
Ante lo expuesto, se consideran las siguientes propuestas:
92

1. Definir un modelo pedaggico y un modelo de atencin especial para pandilleros.
La ley deja claro, que la resocializacin es prioritaria y uno de los fines principales
que tiene que cumplir el Sistema Penitenciario. Aunque se detallan las atenciones
que recibe cada recluso, es necesario definir sobre qu modelo pedaggico se quiere
trabajar.
Adems es necesario contar con una atencin especial para miembros de una
pandilla. Varios expertos en el tema de resocializacin resaltaron que no se pueden
mezclar a los presos comunes con los pandilleros, y de tal forma se debe elaborar un
sistema de atencin y programas distintos para ambos grupos. Los pandilleros
requieren de atencin sicolgica y espiritual ms que todo, adems mayores
medidas de seguridad, lo cual puede restringir los programas educativos o laborales.
2. Evaluacin de la implementacin del Rgimen Progresivo. Por tratarse de algo
novedoso aqu en Guatemala, ser indispensable una evaluacin de la
implementacin del Rgimen Progresivo hasta la fecha. Esto con el propsito de
detectar los problemas y obstculos en la implementacin.
3. Elaboracin del manual para el Equipo Multidisciplinario. Actualmente el Equipo
Multidisciplinario trabaja sin manual, lo cual dificulta su trabajo. No est
claramente descrito su mbito de trabajo, ni sistematizado la atencin que deben
brindar. Por lo tanto urge aclarar estas dudas para que el personal profesional tenga
mejor claridad sobre su mbito de trabajo.
4. Mejorar el desempeo de la Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y
Trabajo CONSIET-. Segn la ley, la CONSIET est a cargo de la importante
labor de proponer polticas para facilitar los estudios, el desarrollo de
habilidades para trabajar y fuentes de trabajo mediante programas
penitenciarios y post- penitenciarios. Asimismo debe emitir dictamen en los
casos de redencin de penas. Actualmente la CONSIET est integrada y se
rene peridicamente, pero lamentablemente la emisin de dictmenes para la
redencin de penas ocupa mucho tiempo y deja poco espacio para trabajar el fin
primordial de la comisin. En este sentido se debe buscar una mejora, ya que las
polticas educativas y laborales del Sistema Penitenciario son esenciales en el
campo de la rehabilitacin social.
1. Implementacin de un programa de desintoxicacin. Actualmente no se cuenta con
programas de desintoxicacin para los privados de libertad y la atencin en este
aspecto es insuficiente. Recomendamos implementar un programa con atencin
especializada y sugerimos una alianza con SECATID y otras ONGs especializados
para tal propsito.
93
2. Propuestas para mejorar los programas laborales impulsados por el Sistema

Penitenciario. La situacin de los programas laborales es insatisfactoria. Los
programas impulsados por el Sistema Penitenciario son muy escasos y la institucin
debe tomar un rol ms activo en este tema. Es necesario elaborar una propuesta para
dichos programas, tomando en cuenta la realidad nacional y los ejemplos de otros
pases, como Repblica Dominicana, Costa Rica y Colombia.
Sugerimos tomar en cuenta los siguientes factores entre otros para el desarrollo de
programas laborales:
Diferenciar entre los centros preventivos y los centros de cumplimiento de
pena. En un centro preventivo no se deben permitir actividades a iniciativa
del recluso, sino nicamente trabajos supervisados por la institucin. En un
centro de cumplimiento se podrn permitir actividades si el perfil y el
comportamiento del recluso lo permiten.
Diferenciar entre centros de alta, mediana y minima seguridad. En un centro
de alta seguridad los trabajos sern muy restringidos y altamente
supervisados por parte de la institucin. El tipo de trabajo u actividad
comercial debe ser apto para el tipo de centro en donde se realiza.
Se sugiere la implementacin de trabajos que los privados de libertad podrn
seguir realizando cuando salen en libertad, para proveerlos de experiencia
laboral. Por ejemplo trabajo de carpintera, panadera y repostera, barbera,
cocina, lavandera, etc.
Se sugiere la implementacin de programas de trabajo que le beneficien al
estado, como por ejemplo la elaboracin de pupitres para escuelas pblicas,
casilleros o mobiliario para los espacios del personal de la PNC, de los
agentes penitenciarios u otros funcionarios.
3. Evaluacin del personal del Equipo Multidisciplinario y capacitacin inicial. Es
necesario hacer una primera evaluacin y depuracin del personal de los Equipos
Multidisciplinarios. Asimismo se recomiendo iniciar un ciclo de capacitacin para
los profesionales, para lograr un mejor conocimiento de las particularidades del
Sistema Penitenciario y del Rgimen Progresivo.
Mediano y largo plazo (2 a 10 aos)
1. Programa de dignificacin del reo. Las personas privadas de libertad son
estigmatizados por la sociedad y tienen una imagen muy negativa. Pero preso no es
igual preso, atrs de cada recluso hay una historia individual, un destino. Ser
necesario trabajar en la dignificacin del reo para estimular su aceptacin en la
sociedad y que el como persona se siente digno.
94
14 Propuesta financiera
Para analizar los gastos y la inversin necesario en el Sistema Penitenciario, se hicieron dos
escenarios. En el escenario 1 se hizo una proyeccin de gastos con un crecimiento del 10%
anual de reclusos, como la tasa actual. Se puede ver que a la fecha la inversin es un 0.06%
del PIB, sin embargo si se quiere eliminar el hacinamiento y absorber el aumento de
privados de libertad hasta el ao 2021, se requerira una inversin del 0.16% del PIB.
Se requiere una fuerte inversin en infraestructura, ya que actualmente contamos con unos
11000 privados de libertad y nicamente hay unos 6600 espacios. Si asumimos una tasa
de crecimiento de presos del 10% anual, en el ao 2021 Guatemala contar con 31500
reclusos, llegando a una tasa de 168 reclusos por 100000, la cual todava est debajo del
promedio centroamericano (220 / 100000). Para poder atender a esta cantidad de reclusos,
se necesitan unos 32000 espacios carcelarios, o sea unos 25400 espacios adicionales. Se
estim que la construccin de un nuevo centro carcelario ser de Q. 115 Mio. (US$ 15
Mio), plenamente equipada. Adems es necesario contemplar los gastos de mantenimiento,
los cuales se estimaron en un 0.5% del valor de las construcciones, en Q. 500000 para cada
crcel. Adicionalmente se suman los gastos de inversin en equipo de comunicacin y
vehculos, los cuales se estimaron en unos Q. 800000 por centro carcelario.
Ser necesario incrementar el personal de custodia a unos 5400 guardias para atender la
nueva infraestructura, eso dejando la misma relacin de 12 presos por guardia de turno.
Escenario 1: Proyeccin presupuestaria anual 2012-202 (en Quetzales 2010), con una tasa
de crecimiento del 10% anual de reclusos.
En el escenario 2 se trabaj con un crecimiento de la poblacin privada de libertad en un

13% anual en promedio durante los prximos 10 aos, llegando de esta forma a la tasa
promedia centroamericana de 220 reclusos por 100000 habitantes. Asumiendo que la
estrategia de seguridad del nuevo gobierno es efectiva, un tal crecimiento es muy probable.
En este caso se puede ver que la inversin necesario salta de un 0.06% del PIB actual a un
0.19% del PIB.
95
Igual que en el escenario anterior, se requiere una fuerte inversin en infraestructura, ya que
con tal tasa de crecimiento se alcanzara una poblacin privada de libertad de 41000 en el
ao 2021, para los cuales hay que generar espacios adicionales.
Referente al personal de custodia ser necesario aumentar a unos 7100 agentes
penitenciarios para absorber el aumento de reclusos e infraestructura, siempre manteniendo
la relacin de 12 presos por guardia de turno.
Escenario 2: Proyeccin presupuestaria anual 2012-2021 (en Quetzales 2010), con una tasa
de crecimiento del 13% anual de reclusos.
96
15 Puestos claves en el Sistema Penitenciario

A continuacin se detallan los puestos importantes en el Sistema Penitenciario y su salario
base y su bonificacin, segn la Ley de Servicio Civil:
Cuadro 23: Puestos y remuneraciones en el Sistema Penitenciario
Puesto Oficial
Salario Base
Total Bono
Remuneracin
(en Q.)
(en Q.)
Total (en Q.)
Director General
7387
19325
26712
Subdirector General
6067
18325
24392
Inspector General
5500
1300
6800
Asesor Profesional
5373
2512
7885
Especializado I
Asesor Profesional
6297
1325
7622
Especializado III
Asesor Profesional
6759
2239
8998
Especializado IV
Director de centro
17000
467
17467
(Director Ejecutivo IV)
Subdirector de centro
15500
393
15893
(Subdirector Ejecutivo IV)
A continuacin se enumeran los puestos importantes en el Sistema Penitenciario:
Direccin:
Director General y sus asesores

Subdirector General
Subdirector de Planificacin
Subdirector Financiero
Subdirector de Asuntos Jurdicos
Subdirector de Comunicacin Social
Subdirector de Recursos Humanos
Operativo:
Subdirector Operativo
Jefe de Seguridad
Jefe de Unidad de Reaccin
Jefe Administrativo de Seguridad
Control:
97
Inspector General
Jefe de Auditora Interna
Jefe de Anlisis de Informacin Penitenciaria
Rehabilitacin:
Subdirector de Rehabilitacin Social
Centros de detencin:
Director de centro
Subdirector de centro
Alcaide / Rectora
Jefe de Seguridad
Escuela de Estudios Penitenciarios

Director
Jefe de Reclutamiento y seleccin de personal
Organigrama de la Direccin General del Sistema Penitenciario

Direccin
General
Unidad de
Anlisis de
Inform.
Penitenciaria
Inspectora General
Unidad de
Auditora
Intern
a
Subdireccin
General
Sub-direccin
Tcnico
Administrati
va
Sub-direccin
de
Informti
ca
Sub-direccin
de
Planificaci
n
Sub-direccin de
Asuntos Jurdicos
Sub-direccin
de
98
Recursos
Humanos
Sub-direccin
de
Rehabilitacin
Social
Subdireccin
Operativ
a
Centros de Detencin
Estudios
Escuela de
Penitenciarios
99
16 Anexos
16.1 Anexo A: Hallazgos y recomendaciones para la Ley del Rgimen
Penitenciario
1. La Ley del Rgimen Penitenciario, a travs de su artculo 101, derog expresamente la
Ley de Redencin de Penas (Decreto nmero 56-69 del Congreso de la Repblica). Sin
embargo no abord importantes temas que ya contemplaba dicha Ley, lo que deriva en
evidentes lagunas legales. Tal es el caso de:
1.1. La Ley de Redencin de Penas estableca que nicamente pueden redimirse las penas
que tengan una duracin mayor de dos aos de prisin. Mientras en Ley del Rgimen
Penitenciario no establece un mnimo.
1.2. La Ley de Redencin de Penas exceptuaba del beneficio a los mltirreincidentes.
Mientras la Ley del Rgimen Penitenciario no lo establece.
1.3. Ambas leyes establecen que los delincuentes de alta peligrosidad no tienen derecho al
beneficio de la redencin de penas. Sin embargo la Ley del Rgimen Penitenciario no
establece los parmetros para emitir sta declaratoria.
1.4. La Ley de Redencin de Penas establece circunstancias para perder el beneficio de la
redencin de penas, mientras la Ley del Rgimen Penitenciario no aborda el tema.
1.5. La Ley de Redencin de Penas estableca toda una metodologa para desarrollar,
evaluar y documentar aquellas actividades educativas y de trabajo que benefician al
recluso, sin embargo la Ley del Rgimen Penitenciario no lo aborda.
2. La Ley del Rgimen Penitenciario, no derog expresamente varios cuerpos legales que
regulan la misma materia. Esta dualidad, entre otros casos, se presenta as:
2.1. El Cdigo Penal (Decreto nmero 17-73 del Congreso de la Repblica) establece:
2.1.1. En su artculo 44, prescribe que los condenados a prisin que observen buena
conducta durante las tres cuartas partes de la condena, se les pondr en libertad. Qu
sucede con el Rgimen Progresivo contemplado por la Ley de Rgimen Penitenciario? Es
excluyente o complementario?
2.1.2. El artculo 80 del Cdigo Penal desarrolla el Rgimen de la libertad condicional. Sin
embargo no se establece si dicho rgimen ya no est vigente al empezar a regir la Ley del
Rgimen Penitenciario.
2.1.3. El artculo 87 del Cdigo Penal, desarrolla ndices para determinar la peligrosidad de
un delincuente. Sin embargo, no se establece si ese criterio ser el que debe utilizar se en la
Ley del Rgimen Penitenciario.
2.2. El Cdigo Procesal Penal (Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica), por otra parte
en su artculo 496 regular el rgimen de Libertad anticipada. Ante la entrada en vigencia de
la Ley del Rgimen Penitenciario, quedan dudas la vigencia del rgimen de la Libertad
anticipada.
3. La Ley del Rgimen Penitenciario estableci a travs de su artculo 99, que el Organismo
Ejecutivo debera de emitir el reglamento en un plazo de tres meses, extremo que no se dio.
La propia Ley de Rgimen Penitenciario, cita parte del contenido mnimo que debe abordar
el Reglamento, como es:
3.1. La Comisin Nacional del Sistema Penitenciario, especialmente lo relativo a las dietas
que percibirn sus integrantes.
3.2. La carrera penitenciaria, y especficamente el sistema de concursos de oposicin para
los ascensos y nombramientos a puestos de trabajo.
3.3. Lo relativo a la Escuela de Estudios Penitenciarios.
El contenido mnimo que se le fij al Reglamento de la Ley del Rgimen Penitenciario,
aborda varios de los temas medulares del Sistema, lo que era absolutamente improbable se
desarrollara en tres meses.
4. Se dejan grandes prerrogativas y responsabilidades en los Equipo Multidisciplinario de
Diagnstico y Tratamiento, especialmente cuando se trata de recomendar:
4.1. La remisin de reclusos a Centros Especiales de Detencin o de Mxima Seguridad.
4.2. Determinar que la fase de tratamiento de un recluso ha concluido;
4.3. Determinar que inicia la Fase de Pre-libertad.
4.4. Limitar el rgimen de Redencin de Penas.
5. De una manera arbitraria y conociendo las falencias tcnicas, materiales y
presupuestarias, se determina que cada centro de condena contar con los Equipos
Multidisciplinario de Diagnstico y Tratamiento, encargado de las fases de tratamiento,
Pre-libertad y Libertad Controlada. Equipos que debern concluir, salvo excepciones, con
la Fase de Tratamiento de un recluso, como mximo cuando cumpla la mitad de su
condena.
6. Con la entrada en vigencia de la Ley del Rgimen Penitenciario, se debi contar en los
centros de detencin, con los siguientes servicios:
6.1. Las personas reclusas deben contar con servicios permanentes de medicina general,
odontologa; psicologa y psiquiatra, con su respectivo equipo.
6.2. En cada centro penal debe existir una biblioteca.
6.3. Las personas reclusas tienen derecho a recibir visita ntima de su cnyuge en
locales especiales.
6.4. Las personas reclusas tienen el derecho de profesar la religin y por lo menos deben
tener un local destinado a los cultos religiosos.
6.5. Guardera infantil.
6.6. Centro de detencin especial, para personas adultas mayores y para discapacitados.
6.7. Cada centro de condena contar con un Equipo Multidisciplinario encargado de las
fases de Tratamiento, Pre-libertad y Libertad Controlada.
6.8. Tratamientos de desintoxicacin y rehabilitacin para el alcohol y los estupefacientes.
Sin embargo el Congreso de la Repblica, en el ao de vigencia de la Ley, no aumento el
presupuesto del la Direccin General del Rgimen Penitenciario.
7. La Ley del Rgimen Penitenciario, en su artculo 74, limita la posibilidad de redimir las
penas de privacin de libertad, cuando los delincuentes sean de alta peligrosidad social,
observen mala conducta, hayan intentado fugarse, o cuando en sentencia firme se les haya
limitado ese beneficio. Sin embargo el Rgimen Progresivo, que en la prctica tiene efectos
similares a la Redencin de Penas, no tiene limitaciones en su aplicacin.
16.2 Anexo B: Centros de detencin para la poblacin

femenina
La Ley del Rgimen Penitenciario requiere en el artculo 52 centros de detencin para
mujeres. Dichos centros deben ser adecuados a las necesidades de la poblacin femenina y
contar con espacios y atencin para mujeres embarazadas, as como facilidades para hijos
menores de cuatro aos de edad que viven con sus mamas internados. Para tal efecto el
centro debe contar con una guardera infantil que es atendido por personal calificado.
Se puede ver que nicamente hay dos centros destinadas exclusivamente a la reclusin
femenina, lo que es una cantidad pequea. Esto se debe a que (1) el total de reclusas
femeninas es mucho menor que el de los hombre, y (2) porque es ms comn recluirlas en
recintos mixtos, es decir en sectores o reas destinadas a mujeres que estn ubicados en un
centro masculino. Sin embargo, esto no es ideal, ya que dichos centros frecuentemente no
cuentan con atenciones especiales para las mujeres (gineclogo, instalaciones y atencin
para nios pequeos), ya que ellas constituyen una minora dentro de la poblacin recluida.
Los dos centros de detencin exclusivos para mujeres son el Preventivo Santa Teresa en la
zona 18 y el Centro de Orientacin Femenino COF- para el cumplimiento de pena. El
COF es el centro de detencin en mejor estado a lo que se refiere a la infraestructura y
atencin a las reclusas. El porcentaje de hacinamiento est relativamente bajo (35%), las
instalaciones son buenas y el ambiente tranquilo. Las reclusas estn ocupadas con distintos
trabajos y programas educativos y cuentan con atenciones por parte de personal mdico.
Asimismo hay un rea de guardera para los nios que viven con sus mamas, que est muy
130
bonito y con atencin profesional. El centro cuenta supuestamente con un sector de alta
seguridad, sin embargo no hay mayores medidas de seguridad que en los otros sectores. El
Preventivo Santa Teresa no cuenta con instalaciones y atenciones tan buenas. Siempre se
cuenta con la atencin mdica necesaria, pero las actividades laborales y educativas son
131
menos frecuentes. Las instalaciones son regulares , pero el centro sufre un hacinamiento
de 177%. Hay sectores de alta seguridad con mayores medidas de proteccin y como tienen
recluidas a pandilleras de distintas pandillas, se requiere una separacin rigurosa. Hay un
rea para nios pequeos que est en buen estado, sin embargo la guardera estaba cerrada
por ausencia de la persona encargada.
Cuadro 24: Instalaciones e atenciones para la poblacin reclusa femenina
Centro de detencin
Cantidad Gineclogo Sector
para Guardera
de
mamas
con infantil
reclusas
nios
Centro de Orientacin 174
Si
Si
Si
Femenino
Preventivo Santa Teresa, 407
Si
Si
Si
Zona 18
Granja Cantel
40
Si
No
No
130
Visto en las visitas realizadas al COF en Diciembre del 2010 y en enero del 2011.
131
Visto en la visita realizada al Preventivo en abril del 2011.
Preventivo Zacapa
Preventivo Mazatenango
Centro de Rehabilitacin
Puerto Barrios
Preventivo
Chimaltenango
Preventivo Cobn
Preventivo Santa Elena
48
26
19
Si
Si
Si
No
No
No
No
No
No
14
Si
No
No
10
10
Si
Si
No
No
No
No
Fuente: Subdireccin de Rehabilitacin Social segn febrero del 2011.
96
16.3 Anexo C: Personas que participen en programas educativas y laborales

Cuadro 25: Personas que participen en programas de educacin
Centro de detencin
Alfabetiza Primaria
cin
acelerada
Bsico
Bachil
lerato
Educa
cin
extra
escolar
Total
% de
los
reclus
os
Preventivo
para
hombres, Z.18
Preventivo
Z.18,
Anexo B
Preventivo
Santa
Teresa
Preventivo
Pavoncito
Preventivo Fraijanes
I
Preventivo Fraijanes
II
Preventivo
Chimaltenango
Preventivo
Mazatenango
Preventivo
Guastatoya
Preventivo Cobn
Preventivo
Santa
Elena
Preventivo
Los
Jocotes
Preventivo
El
Boquern
Preventivo
Santa
Cruz del Quich
Centro
de
Alta
Seguridad Canad
Granja Pavn
Granja Canad
Granja Cantel
Centro
de
Orientacin
Femenino
Centro
de
Rehabilitacin
de
Puerto Barrios
202
124
76
147
549
19
65
31
99
24
184
69
17
270
33
84
84
100
159
64
251
474
100
26
10
39
34
45
133
0
0
25
24
2
0
0
0
72
157
22
77
82
82
14
74
74
34
70
70
47
27
17
14
63
32
115
51
110
12
0
0
28
19
42
23
37
49
7
18
19
21
25
35
79
0
189
127
273
101
15
10
22
58
77
48
129
31
97
Total
1516
47
563
168
558
2852
26
Fuente: Subdireccin de Rehabilitacin Social al 30 de agosto del 2010.
Cuadro 26: Reclusos realizando actividades comerciales

Centro de detencin
Trabaj
os
manua
les y
artesan
ales
Lustrador
es, lavado
de ropa,
trastos,
mandader
os
Tiendas,
Venta de
comida y
golosinas
Activida
des
producti
vas
mujeres
Talle
res
Total
%
de
los
reclusos
Preventivo
para
hombres, Z.18
Preventivo
Z.18,
Anexo B
Preventivo Santa
Teresa
Preventivo
Pavoncito
Preventivo
Fraijanes I
Preventivo
Fraijanes II
Preventivo
Chimaltenango
Preventivo
Mazatenango
Preventivo
Guastatoya
Preventivo Cobn
Preventivo Santa
Elena
Preventivo
Los
Jocotes
Preventivo
El
Boquern
Preventivo Santa
Cruz del Quich
Centro de Alta
Seguridad Canad
Granja Pavn
Granja Canad
Granja Cantel
Centro
de
Orientacin
Femenino
Centro
de
973
576
202
1751
61
281
31
312
77
683
12
77
772
93
78
37
119
100
167
125
5
4
8
7
5
0
0
0
185
136
57
67
397
37
18
452
79
153
22
24
199
100
663
931
647
10
11
43
233
133
180
109
255
20
0
0
0
0
249
0
0
7
1103
1083
1135
170
87
87
93
98
264
42
31
337
81
98
Rehabilitacin
Puerto Barrios
Total
de
5372
1186
935
Fuente: Subdireccin de Rehabilitacin Social al 30 de agosto del 2010.
99
256
7754
70
17 Bibliografa
Arriaza Irma, Polticas penitenciarias, un tema olvidado en el Sistema Penitenciario
Guatemalteco, en: Seguridad y Justicia: Pilares de la Democrcia, Revista Anlisis Politico,
Ao 3, No. 2, Fundacin Konrad Adenauer, Guatemala 2009.
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Julio 2006 Octubre 2008, Guatemala 2009.
Avendao Lima Claudia Mara, Situacin de los Centros de Detencin Juvenil, Tesis
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Penitenciaria, Ao II Nmeros 8 y 9. International
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http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/wpb_stats.php
Janssens Nadine, Observatorio de Justicia Juvenil: La Privacin de Libertad, Instituto de
Estudios Comparados en Ciencias Penales, Guatemala 2007.
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Ministerio de Gobernacin, Memoria de Labores, 2009.
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Guatemalteco de Crceles 2004, Guatemala 2005.
100
Procurador de los Derechos Humanos (PDH), Segundo Informe del Observatorio

Guatemalteco de Crceles 2005 - 2007, Guatemala 2008.
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Humanos, Informe de pases: Guatemala, 2000.
Walmsley Roy, International Center for Prison Studies, Kings College London, World
Prison Population List, 7. edicin, consultado en
http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/downloads/world-prison-pop-seventh.pdf
101

Diagnostico Del Sistema Penitenciario Guatemalteco 11-01-2011

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Diagnostico Del Sistema Penitenciario Guatemalteco 11-01-2011

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CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS NACIONALES

Documento preparado por el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN). Su

Resumen Ejecutivo ........................................................................................................... 4

9.1 El rgimen progresivo ............................................................................................. 53

1.1 Situacin actual

Ambos pases tienen tasas menores a 20 homicidios por 100000 habitantes.

Grfica 1: Comparacin internacional de la tasa de reclusos por cada 100,000

1.2 Principales desafos

delincuencial y social distinto al de hoy.

varios proyectos para tcnicos, licenciaturas y maestras en administracin penitenciaria,

Objetivo General. Lograr que el Sistema Penitenciario puede cumplir su propsito.

Elaboracin de un plan de intervencin urgente para recuperar el control en los

es necesario concretizarlos, formalizarlos e implementarlos, ya que el plazo para

Objetivo especfico 2. Adecuar la infraestructura carcelaria

b. Corto plazo (180 das a 2 aos):

Diagnstico Sistema Penitenciario de

3 Marco legal del Sistema Penitenciario

3.2 Ley del Rgimen Penitenciario

Artculo 19 de la Constitucin de la Repblica de Guatemala (1985).

Castillo 2003, p. 43.

Artculo 99 de la Ley del Rgimen Penitenciario (2006).

para los diferentes

La Direccin General del Sistema Penitenciario ha elaborado el Plan estratgico de

3.2.2 Contenido de la ley

Artculos 2 y 3 de la Ley del Rgimen Penitenciario (2006).

Segn la ley, el Sistema Penitenciario debe contar con un sistema permanente de

Artculo 93 de la Ley del Rgimen Penitenciario (2006).

4 La poblacin privada de libertad

Fuente: MINUGUA, PDH y DGSP. *A octubre del 2010.

Las razones por un aumento tan significativo son diversas:

Aumento de la poblacin en general

Segn informacin de la Subdireccin Operativa al 25 de octubre de 2010.

Incapacidad de reducir considerablemente los casos de reincidencia

Guatemala es de 46 homicidios por 100000 habitantes.

Fuente: Subdireccin Operativa al 25 de octubre del 2010.

4.3 Perfil de los privados de libertad

Fuente: Subdireccin de informtica a febrero del 2011.

Segn informacin de la Subdireccin Operativa al 25 de octubre del 2010.

Grafica 6: Privados de libertad que pertenecen a pandillas (a octubre 2010)

Fuente: Subdireccin Operativa al 25 de octubre del 2010.

5 Organizacin del Sistema Penitenciario

Segn el artculo 38 de la Ley del Rgimen Penitenciario.

por representantes de los Ministerios de Educacin, Trabajo y Salud, el sector empresarial y

5.2 Direccin General del Sistema Penitenciario

directores, y cada uno de ellos ha tenido una visin,

Fuente: Direccin General del SP, octubre 2010.

Organigrama de centro de detencin

Fuente: Direccin General del SP, octubre 2010.

Fuente: Subdireccin de Recursos Humanos a febrero del 2011.

Segn la Subdireccin de Recursos Humanos a febrero del 2011.

agentes penitenciarios, tambin los directores de centros son contratados en distintos

Centros de detencin 1217

Otro personal Total Personal Personal admn.

A continuacin se va a tratar nicamente el personal operativo por razones de importancia

6.1 Personal operativo

Cuadro 4: Evolucin del personal operativo del 2006 al 2010

La recomendacin internacional es de 5 reclusos por guardia de turno. En Guatemala el

6.1.2 Salario y otras condiciones de trabajo

Conclusin personal despus de haber visitado distintos centros de detencin.

El salario total es aproximadamente un 20% ms del salario mnimo y debajo de la media

Diputado Oliverio Garca Rodas en Prensa Libre del 7 de septiembre de 2010.

torturada, asesinada y posteriormente descuartizada. Los restos del cuerpo

6.1.3 Evaluacin de desempeo y promociones