Plan Anual de Fiscalizacin Ambiental y de Seguridad y Salud Ocupacional 2015

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Documento Elaborado por:

Direccin Regional de Energa y Minas San Martn
Revisin:
Ing. Rafael Rengifo del Castillo
Equipo Tcnico:
Ing. Leyla Del guila Quintana
Abog. Ilich Noriega Aguilar
Ing. Jess Flix Elescano Yupanqui
Diseo:
Elvis Ruiz Guevara
Moyobamba, Enero 2015

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NDICE

PRESENTACIN
I.

ANTECEDENTES

II.

BASE LEGAL

III.

OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIN

IV.

PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN

V.

LNEA BASE

VI.

INSTRUMENTOS PARA LA FISCALIZACIN

VII.

PRESUPUESTO

VIII.

ANEXOS

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PRESENTACIN
La Direccin Regional de Energa y Minas de San Martn presenta el Plan Anual de Fiscalizacin
Ambiental y de Seguridad y Salud Ocupacional 2015, en cumplimiento del Decreto Legislativo
N 1105, Ordenanza Regional N 027-2014-GRSM/CR, Ley N 27651 y el Decreto Supremo N
013-2002-EM, dirigido a quienes ejercen las actividades mineras, legales e informales y cumplan
con las tres condiciones previstas en el artculo 91 del Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera, se encuentren o no acreditados como pequeos
productores mineros o productores mineros artesanales ante la Direccin General de Minera.
La Direccin Regional de Energa y Minas, como autoridad competente en la implementacin del
proceso de formalizacin, elaboracin de los planes de fiscalizacin y la fiscalizacin en materia
ambiental y minera de las actividades de la pequea minera y minera artesanal, viene
trabajando para que los pequeos mineros y mineros artesanales se formalicen, incentivando una
minera ordenada, responsable y sostenible.
Las actividades de fiscalizacin sealadas en el Plan Anual de Fiscalizacin Ambiental y de
Seguridad y Salud Ocupacional 2015, tiene el objetivo de verificar el cumplimiento de las normas
Mineras, Ambientales y de Seguridad y Salud Ocupacional, as como las obligaciones tcnicas y
administrativas establecidas en los instrumentos de gestin ambiental, plan de minado y/o
actividad de beneficio, como mecanismo de mecanismo de lucha contra la minera ilegal y para
asegurar la gestin y aprovechamiento responsable de los recursos mineros, con el cual
garantizaremos la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la proteccin del ambiente
y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles en departamento de San Martn.

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Minero Energtica

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I.

ANTECEDENTES
1.1 Mediante Resoluciones Ministeriales N 179-2006-MEM/DM, N 550-2006MEM/DM y N 009-2008-EM/DM, se declar que el Gobierno Regional de San
Martn ha concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia
de Energa y Minas.
1.2 El artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y la Minera Artesana, modificado por el artculo 10 del Decreto Legislativo
N 1100, establece los gobiernos regionales tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y
dems facultades que les han sido transferidas en el marco del proceso de
descentralizacin, de quienes ejercen actividad minera cumpliendo con las tres
condiciones previstas en el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera, se encuentren o no acreditados como pequeos productores mineros o
productores mineros artesanales ante la Direccin General de Minera.
1.3 El artculo 2 del Decreto Legislativo N 1101, establece que son Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA) comprendidas en el mbito de la presente norma, los
gobiernos regionales que han recibido la transferencia de tales funciones en el marco
del proceso de descentralizacin, en lo relacionado a la fiscalizacin de las actividades
de pequea minera y minera artesanal.
1.4 En el Proceso de Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, la DREMSM desde el ao 2007 hasta el ao 2014 emiti veintids (22) Autorizaciones de
Inicio de Actividades mineras, se otorg ciento nueve (109) ttulos de concesiones
mineras y promovi la suscripcin de nueve (09) contratos de explotacin minera,
cinco (05) se encuentran en proceso de negociacin con la empresa Cementos Selva
S.A.

II.

BASE LEGAL
2.1 Ley N 27651, Ley de Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal.
2.2 Decreto Supremo N 005-2009-EM, Reglamento de Promocin y Formalizacin de
la Pequea Minera y Minera Artesanal.
2.3 Decreto Supremo N 016-93-EM, modificado por el Decreto Supremo N 059-93-EM
Reglamento sobre Proteccin del Medio Ambiente.
2.4 Decreto Supremo N 055-2010-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
Minera.
2.5 Ordenanza Regional N 027-2014-GRSM/CR, aprueba el Reglamento de fiscalizacin
de las actividades mineras en el departamento de San Martn.

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Artculo 10.- Elaboracin del Plan Anual de Fiscalizacin Ambiental y de

Seguridad y Salud Ocupacional
La Direccin de Promocin y Fiscalizacin Minero Energtica conjuntamente con
la Direccin de Asuntos Ambientales Minero Energticos debern elaborar el Plan
Anual de Fiscalizacin Ambiental y de Seguridad y Salud Ocupacional PLANFASSO y presentarlo a la DREM-SM hasta el 30 de diciembre de cada ao.
En el PLANFASSO se incluirn las fiscalizaciones establecidas en el proyecto del
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental- PLANEFA.
Artculo 11.- Aprobacin del Plan Anual de Fiscalizacin Ambiental y Seguridad y
Salud Ocupacional.
El PLANFASSO ser aprobado por la DREM-SM mediante Resolucin Directoral
Regional, dentro de los primeros sesenta (60) das del ao calendario
2.6 Decreto Legislativo 1100, Decreto Legislativo que regula la interdiccin de la minera
ilegal en toda la Repblica y establece medidas complementarias
Artculo 10.- Modificacin del artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de
Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.
Artculo 14.- Sostenibilidad y fiscalizacin
Los gobiernos regionales tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y dems
facultades que les han sido transferidas en el marco del proceso de
descentralizacin, de quienes ejercen actividad minera cumpliendo con las tres
condiciones previstas en el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, se encuentren o no acreditados como pequeos productores
mineros o productores mineros artesanales ante la Direccin General de Minera.
En caso de que cualquiera de las tres condiciones antes mencionadas no se
cumpliera, la fiscalizacin y sancin estar a cargo del OEFA, el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo y del Osinergmin, segn sus respectivas
competencias.
Corresponde al Gobierno
determinacin de las acciones
actividades de pequea minera y
cumplimiento de las autoridades
ejercen dicha actividad minera.

Nacional la aprobacin de los planes y

relacionadas con la formalizacin de las
minera artesanal, los que sern de obligatorio
en los tres niveles de gobierno y de los que

2.7 Decreto Legislativo N 1101, Decreto Legislativo que establece medidas para el
fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la
minera ilegal
Artculo 5.- Ejercicio de la fiscalizacin ambiental de las actividades de pequea
minera y minera artesanal
5.1. Las EFA sealadas en el artculo 2 debern ejecutar supervisiones regulares
de carcter permanente respecto de las actividades de pequea minera y
minera artesanal bajo su mbito de competencias.

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5.2. Tales supervisiones sern comprendidas en sus respectivos Planes Anuales de

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA), que deben ser presentados
ante el OEFA, en el marco de lo dispuesto en la Resolucin de Presidencia
del Consejo Directivo N 022-2014-OEFA-PCD.
5.3. Asimismo, las indicadas EFA debern ejecutar supervisiones especiales, no
programadas, en caso de denuncias, contingencias ambientales u otras
circunstancias que as lo ameriten.
5.4. El reporte de la ejecucin de las actividades contenidas en su respectivo
PLANEFA, que corresponde ser presentado al OEFA, deber ser trimestral y
se realizar de acuerdo al formato especial que ser elaborado por el OEFA;
ello, sin perjuicio del cumplimiento de las normas de reserva de informacin
establecida en el Texto nico de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, aprobado mediante Decreto Supremo N 043-2003PCM. En este reporte se informar el cumplimiento de las acciones
programadas as como los resultados alcanzados en la mejora del estado de
la calidad ambiental derivado de tales acciones.
5.5. Las EFA tendrn un plazo de diez (10) das tiles luego de terminado cada
trimestre para realizar la presentacin del reporte correspondiente.
5.6. El incumplimiento en la presentacin del reporte indicado en el tem
anterior as como en la ejecucin de las supervisiones programadas, ser
informado semestralmente por el OEFA a la Contralora General de la
Repblica, para la adopcin de las medidas de control que correspondan.
5.7. Las acciones de fiscalizacin no programadas que realicen las EFA sern
igualmente reportadas en el informe trimestral indicado en el numeral 5.4
del presente artculo.
5.8. Las EFA podrn realizar, cuando sea necesario y conforme a sus
competencias, acciones conjuntas de fiscalizacin ambiental.
Segunda disposicin Complementaria .- Financiamiento
El financiamiento requerido para la aplicacin del presente Decreto Legislativo
ser con cargo a los presupuestos institucionales de las entidades comprendidas en
el mismo, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
2.8 Decreto Legislativo N 1105, establece disposiciones para el proceso de formalizacin
de las actividades de pequea minera y minera artesanal.
2.9 Decreto Supremo N 004-2012-MINAM, Disposiciones complementarias para el
Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC, para la formalizacin de
actividades de pequea minera y minera artesanal en curso.
2.10 Decreto Supremo N 003-2013-EM, Precisiones para la formalizacin minera a nivel
nacional, otorgndose plazos a los sujetos en proceso de formalizacin.
Artculo 7.- De la fiscalizacin y de las acciones de interdiccin

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Los sujetos de formalizacin se encuentran sujetos durante todo el proceso de

formalizacin a las acciones de fiscalizacin que se generen por el incumplimiento
de la legislacin en materia minera y ambiental.
Para efectos de la ejecucin de las acciones de fiscalizacin e interdiccin frente a
la minera ilegal, se tomar en consideracin la informacin consignada en el
Registro Nacional de Declaraciones de Compromisos del Ministerio de Energa y
Minas, en lo correspondiente y de acuerdo a la naturaleza de dichas acciones, al
que se podr tener acceso a travs de su Portal Institucional.
Los interesados se encuentran obligados a verificar la vigencia de la presente
Declaracin de Compromisos en el Registro Nacional de Declaraciones de
Compromisos a cargo del Ministerio de Energa y Minas.
2.11 Ordenanza Regional N 003-2013-GRSM/CR del 04 de marzo del 2013, aprueba
Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de San Martn.
Artculo 127.- Funciones de la Direccin de Promocin y Fiscalizacin Minero
Energtica
Son funciones generales de la Direccin de Promocin y Fiscalizacin Minero
Energtica las siguientes:
1. Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas en materia de minera del
Gobierno Regional, en concordancia con las polticas y planes sectoriales
nacionales.
2. Fomentar y fiscalizar las actividades de la Pequea Minera (PM) y Minera
Artesanal (MA) y aplicar las sanciones que correspondan en caso de
incumplimiento.
()
4. Supervisar la exploracin y explotacin de los recursos mineros, de la pequea
minera y minera artesanal, verificando el cumplimiento de todas las obligaciones
con el Estado: Tributarias, Ambientales, Salud y Seguridad Ocupacional, Laborales
y sociales y aplicar las sanciones de Ley en caso de incumplimientos conforme a
competencias.
5. Fomentar la formalizacin de exploracin y explotacin de los recursos mineros
para la pequea minera y minera artesanal.
()
7. Investigar y resolver los casos de extraccin ilcita de mineral en agravio del
Estado en zonas donde se realice explotacin minera sin contar con ttulo de
concesin ().
III.

OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIN
3.1

Formalizar la actividad minera bajo el mbito de las competencias regionales,

orientadas a su desarrollo de manera responsable y sostenible en el departamento de
San Martn.

3.2

Verificar el cumplimiento de las normas en materia de Minera, Ambiental y de

Seguridad y Salud Ocupacional Minera.

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IV.

3.3

Identificar y prevenir las exposiciones a lesiones personales y enfermedades

ocupacionales, daos al equipo, la propiedad y al ambiente, as como determinar la
existencia de un peligro inminente.

3.4

Verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas en los planes de minado y/o

actividad de beneficio.

3.5

Verificar el cumplimiento de las normas ambientales y las obligaciones establecidas en

los instrumentos de gestin ambiental (Estudios de Impacto Ambiental, entre otros)
aprobados o en los mandatos que emita la autoridad a cargo de la fiscalizacin con la
finalidad de proteger el ambiente.

3.6

Prevenir la produccin de daos al ambiente o, en su defecto, buscar su efectiva

remediacin. A travs de la imposicin de sanciones se pretende disuadir al infractor
de volver a incurrir en la misma conducta y, a su vez, disuadir al resto de
administrados de incurrir en una conducta similar.

3.7

Identificar y sancionar a toda persona natural o jurdica que realicen actividades

mineras de exploracin, extraccin, explotacin, beneficio, comercializacin,
transporte u otros actos similares, de recursos minerales metlicos y no metlicos en
condiciones formales, informales e ilegales.

3.8

Verificar que toda persona natural o jurdica realice su actividad minera con
maquinarias permitidas y que no incurran en las prohibiciones sealadas en el artculo
5 Decreto Legislativo N 1100.

3.9

Los sujetos que se encuentran inmersos dentro del proceso de formalizacin segn lo
sealado en el Decreto Legislativo N 1105 y normas afines, son pasibles de
fiscalizacin ambiental por contravenir la normatividad ambiental y minera.

PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIN
4.1 PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIN AMBIENTAL Y DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
4.1.1. ACCIONES DE PREFISCALIZACIN
Verificacin de la vigencia en el Registro Nacional de Declaracin de
Compromisos de las personas que se acogieron al proceso de formalizacin
y si vienen cumpliendo con los pasos de la formalizacin: i) la autorizacin
de uso de aguas de ser el caso; ii) acreditacin de propiedad o autorizacin
de uso de terreno superficial; iii) aprobacin del instrumento ambiental; y
iv) autorizacin de inicio de actividades mineras.
Verificacin de todos los antecedentes ambientales y los compromisos
asumidos en su instrumento ambiental.

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Verificacin de los equipos y maquinarias sealados en su plan de minado

y/o autorizacin de inicio de actividades mineras.
Verificacin de las recomendaciones realizadas en anteriores fiscalizaciones.

4.1.2. ACCIONES DE FISCALIZACIN DE CAMPO

Ingresar a las reas materia de fiscalizacin, sin perjuicio de las normas

internas de seguridad y proteccin interna, realizando in situ con el personal
responsable de la actividad minera.
Determinar y precisar el grado de cumplimiento o incumplimiento de las
diferentes obligaciones y compromisos legales de los supervisados.
Tomar muestras, efectuar pruebas, analizar las caractersticas de los equipos,
revisar las instalaciones y, en general, llevar a cabo cualquier diligencia que
conlleve al cumplimiento del objeto de la accin de fiscalizacin.
Tomar y registrar declaraciones de las personas que puedan brindar
informacin relevante sobre la fiscalizacin que se lleva a cabo.
Verificacin si el minero informal cumple con las normas ambientales y
mineras.
En caso que el extractor formal e informal cuenta con su instrumento
ambiental en trmite o aprobado, se constatar el cumplimiento del
Instrumento de Gestin Ambiental.
Imponer medidas administrativas como paralizacin temporal o definitiva
de las actividades mineras y mandatos que resulten necesarios. Las medidas
administrativas se dejara constancia en el Acta de Fiscalizacin, en el libro de
Seguridad y Salud Ocupacional o en el libro de Proteccin y Conservacin
del Ambiente, segn corresponda, indicando el plazo con el nombre del
responsable, y posteriormente efectuar el seguimiento y control de su
cumplimiento.
Verificacin del cumplimiento de las recomendaciones realizadas en la
ltima fiscalizacin.
Reunin al cierre de la accin de fiscalizacin.

4.2.1. POST FISCALIZACIN

Anlisis de los resultados del monitoreo indicado en su instrumento
ambiental
Elaboracin del informe tcnico, en el cual debe contener una descripcin
detallada de los hechos constatados, que evidencien el cumplimiento o
acrediten el incumplimiento de la normatividad minera, ambiental y de
Seguridad y Salud Ocupacional.
En caso que las actuaciones u omisiones constituyen indicios de la existencia
de presuntas infracciones administrativas, el informe debe contener la
identificacin de los presuntos responsables, los medios probatorios, las
normas o compromisos supuestamente infringidos o incumplidos u otras
obligaciones fiscalizables.

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V.

LNEA BASE
5.1. Actualmente en el departamento de San Martn contamos con derechos mineros con
ttulo de concesin minera vigente, petitorios mineros en trmite y autorizados para
el inicio de actividades mineras, tal como se muestra en los siguientes cuadros:
Cuadro N 01
Derechos Mineros
DERECHOS MINEROS
Concesiones mineras vigentes
Petitorios mineros en trmite
TOTAL

N
78
03
81

Cuadro N 02
Concesiones Mineras Autorizadas para el inicio de actividades mineras
N

PROVINCIAS

BELLAVISTA

SAN MARTIN

TITULARES
MINEROS
Adrildo Delgado
Gamonal

CONCESIONES MINERAS AUTORIZADAS

LA ROCA DE BELLAVISTA

Julio Cesar Zari Campos SHAPAJA

Jose Natividad Vela
Perez

LAS LOMAS DE FRAYLE II

Isauro Vargas Linares

SAN JUANITO

Carlos Simmons Pereira SHUT

MOYOBAMBA

RIOJA

Manuel Chacn Iglesias

INDAE I

Balvino Valle Obb

INDUSTRIA YESERA MOYOBAMBA

Vicente Ocas Coba

FUTURO INDOCHE

Jos Arcos Carhuas

Marco Antonio Garate
Labajos

CANTERA PREDIO ESPERANZA

Harol Guerra Grandes

KIARA NICOLL

Miguel Labajos Ros

SORITOR I

Edison Maslucan
Huamn

JJEM

SMRL Alto Mayo I

ALTO MAYO I, ALTO MAYO III, ALTO MAYO IV

SMRL Las Delicias

LAS DELICIAS

Orlando Alva Labajos

ALVA

Dilmer Coba Padilla

BAGAZAN

Cremlin Retegui
Collazos

CRETA

Balvino Valle Obb

LA ROCA BLANCA SAGITARIO

Milenko Pilco Chamoli

CANTERA VALERIA II

Eldon David Valle

Oquendo

EDVO

Miguel Urquia Pelez

URQUIA

GARATE I

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5.2. De conformidad con el Decreto Legislativo N 1105, han presentado su declaracin

de compromisos sesenta y nueve (69) personas entre naturales y jurdicas. Mediante
Decreto Supremo N 032-2013-EM, se establece los mecanismos encaminados a
continuar y fortalecer el proceso de formalizacin de la pequea minera y minera
artesanal y con el Decreto Supremo N 029-2014-PCM, se aprueba la estrategia de
saneamiento de la pequea minera y minera artesanal, de los cuales slo han
ingresado al registro de saneamiento en setenta y nueve (79) zonas.
Cuadro N 03
Registro de Saneamiento
N
1

PROVINCIA
MOYOBAMBA

ZONAS
16

2 RIOJA

28

3 LAMAS

4 SAN MARTIN

12

5 PICOTA

6 BELLAVISTA

7 HUALLAGA

MARISCAL
CACERES

9 TOCACHE

TOTAL

79

5.3. El avance del proceso de Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal

en la Regin San Martin se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro N 04
Avances del Proceso de Formalizacin

D.C
Vigentes

D.C
Canceladas

Contratos
de
explotacin

Contratos
de cesin

IGAC
presentados

IGAC
Aprobados

IGAC
Improce
dentes

IGAC en
evaluaci
n

Solicitud
de
Inicio
Reinicio

Capacitacin
realizada

Accidentes
fatales

69

05

05

18

05

03

10

05

02

Ninguna

D.C: Declaracin de Compromisos

IGAC: Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo

VI.

INSTRUMENTOS PARA LA FISCALIZACIN

GPS para verificar la ubicacin de las reas de explotacin minera
Pehachmetro
Sonmetro
Cmara fotogrfica digital y filmadora
Estacin Total
Mira prismtica.
Camioneta para el desplazamiento del personal.

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VII.

PRESUPUESTO
Los recursos previstos se detallan en la Tabla N 01, los cuales fueron analizados y
estimados considerando entre otros a la experiencia del personal profesional y tcnico de
la Direccin Regional.

VIII.

ANEXOS
1. Cronograma de fiscalizacin establecido en el PLANEFA 2015
2. Cronograma de fiscalizacin a mineros informales
3. Presupuesto mensual requerido para actividades de fiscalizacin

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TABLA 01
Presupuesto Total
DESCRIPCIN
Personal Tcnico y de Apoyo
Ingeniero de Minas (*)
Ingeniero Ambiental (**)
Abogado (**)
Tcnico de Fiscalizacin y diseo y elaboracin de Planos
Chofer
Viticos
Sub Total Personal Tcnico
Adquisicin de Equipos
Movilidad Propia
Deslizador ( Alquiler/da)
Combustible (galones )
Sub Total Adquisicin de equipos
Capacitacin
Alquiler de local
Refrigerios
Profesional- Ponente
Sub Total de Capacitacin
Imprevistos ( Fiscalizacin Minera Ilegal )
Fiscalizacin Minera Ilegal por Denuncias
Inspeccin Ocular solicitado por la Fiscala Provincial en
Materia Ambiental
Sub Total de Imprevistos de Fiscalizacin Minera ilegal
COSTO TOTAL

MONTO
00
00
00
15.000.00
15,000.00
1,200.00
31,20000
00
2,000.00
6,720.00
8,720.00
1000.00
800.00
800.00
2,600.00
960.00
9600.00
1,920.00
44,440.00

(*) El Ingeniero de Minas, es personal nombrado del Gobierno Regional de San Martn - no irrogara costo adicional al plan de
fiscalizacin.
(**) El personal profesional (Abogado y el Ingeniero Ambiental) se encuentra contratado en el marco del convenio de
cooperacin y gestin de las DREM, suscrito entre el Ministerio de Energa y Minas - MEM y el Gobierno Regional de San Martn
GRSM.

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