|324| A CIDADE E O TERREIRO: PROTEO URBANSTICA AOS

TERREIROS DE CANDOMBL NA BAHIA PS-ESTATUTO DA

CIDADE
Andr Luiz de Araujo Oliveira

Resumo

O artigo busca analisar a composio das politicas publicas de proteo urbanstica aos
Terreiros de Candombl no Estado da Bahia, aps o Estatuto da Cidade. Para a anlise foram
considerados os instrumentos gestores, oramentrios, territoriais, tributrios, financeiros e
polticos, elencados no Estatuto da Cidade, e seu rebatimento direto na proteo urbanstica
dos Terreiros de Candombl, patrimnio de nossa cultura. Concluiu-se que a proteo
urbanstica, restrita ao plano da legalidade em si, e da ao exclusivamente estatal, no
contempla, no plano da eficcia e eficincia, a fora de um dispositivo normativo, sendo
permeado pela ao de outras foras tensoras.
Palavras-chave: Cidade. Candombl. Patrimnio Cultural. Proteo Urbanstica.

1 Os terreiros e as cidades baianas

A Bahia e notoriamente Salvador constituem-se como um dos principais
territrios de matriz africana no mundo, no s pela sua expressiva densidade populacional
negra, mas, sobretudo, pelos significativos elementos simblico-culturais que delineiam a
identidade deste estado. Recentemente, oriundos da frica e trazidos ao Brasil, em especial a
Bahia para o trabalho escravo da colnia portuguesa, os negros afro-baianos constituem
elemento tnico determinante na formao da identidade e do territrio baiano.
Primeiramente insertos na zona rural, conquanto da caracterstica de produo
econmica adotado pela empresa colonizadora portuguesa na opo do latifndio de
monocultivo, os negros baianos tambm estavam inseridos numa vida urbana; sobretudo,
por ter sido Salvador a capital do imprio portugus at a segunda metade do sculo XVIII,
necessitando da mo de obra escrava nos servios domsticos, estendendo-se o servio do
negro domstico e urbano s prsperas Vilas Coloniais do Recncavo baiano.
No entanto, no sculo XIX que o negro comea a ocupar o seu espao legal
no territrio da cidade de Salvador, por exemplo. Ana de Lourdes Costa (1989), ao estudar as
condies de moradia dos trabalhadores escravos a partir da organizao do trabalho na
cidade do Salvador no sculo XIX, investiga de que forma a existncia de diferentes

condies de moradia para os trabalhadores escravos vai influenciar na organizao do

espao da cidade.
Assim, com o incio da ocupao do territrio da cidade pelos negros, o espao
urbano comea assimilar novos elementos identitrios, sobretudo, os Terreiros de
Candombl. Em Salvador, estes se iniciam ainda no sculo XIX, a exemplo do famoso
Candombl da Barroquinha, embora o Candombl do Bate-Folha, na regio onde hoje se
situa o Bairro da Mata Escura, j aparea na cartografia de Salvador, no sculo XVIII.
Segundo o cronista Silva Campos citado por Joclio Teles dos Santos (s/d, p. 4), os
candombls derramavam-se por toda a cidade e pelos subrbios j na segunda metade do
sculo XIX.
No incio do sculo XX, j com a condio de homens e mulheres libertos, o
processo de territorializao urbana do negro se consolida, ancorado em fatores econmicos
ligados sua subsistncia, sobretudo em Salvador, nas cidades do Recncavo, na rea hoje
compreendida como Baixo Sul, bem como em algumas cidades da regio diamantina. Nesse
sentido, importa salientar o protagonismo que os Terreiros de Candombl assumem no
processo de territorializao negra das cidades baianas, reafirmando identidades culturais
diferentes, aglutinando populaes excludas, alm de assumir o papel do poder pblico na
educao, sade, alimentao e at mesmo moradia a essas populaes. Tambm no incio
do sculo XX, por exemplo, que grandes candombls sero implantados por toda a cidade de
Salvador e pelo Recncavo Baiano, sobretudo na cidade de Cachoeira. Joclio Teles dos
Santos (s/d, p. 4) indica-nos uma leitura dessa distribuio espacial urbana em Salvador, na
primeira metade do sculo XX:
Em relao ao sculo seguinte, a percepo do cronista foi acrescida por
observaes de vrios pesquisadores que buscavam alguma quantificao. Em
pesquisa realizada nos anos trinta do sculo XX, Donald Pierson afirmava
que os terreiros estavam localizados em reas onde habitavam pretos ou
mestios escuros, ou nas cercanias da cidade. [...] alguns afirmavam existir
duzentas ou trezentas [seitas], mas este clculo parece exagerado.
Embora os Candombls soteropolitanos s tivessem sua autorizao para
funcionamento liberado na dcada de 1970, pela ento Delegacia de Jogos e Costumes, o seu
processo de territorializao no sculo XX consolidado por toda a cidade de Salvador e
municpios baianos. Importa demonstrar que a FENACAB (Federao Nacional do Culto
Afro Brasileiro), fundada em 1946, com sede em Salvador, no possui a sistematizao

territorial de seus terreiros, no permitindo uma leitura da distribuio dos cultos pelo
territrio baiano. Assim, informa-nos Joclio Teles dos Santos (s/d, p. 4):
No incio dos anos cinquenta Edison Carneiro dizia haver cem candombls.
Na dcada de sessenta, o Ceao realizou uma pesquisa, sob a coordenao de
Vivaldo da Costa Lima, que registrou 756 terreiros; em 1983, a Secretaria da
Indstria e Comrcio (SIC) publicou um estudo sobre o mercado informal de
trabalho e nele consta a informao de que existiam 1.018 terreiros em
Salvador; finalmente, em 1998, o Grupo Gay da Bahia realizou oficinas de
preveno s DST/Aids em 500 terreiros.
Realizado em 2006 e 2007, como resultado de uma ao articulada entre o Centro
de Estudos Afro Orientais da UFBA (Ceao), Secretaria Municipal de Habitao e Secretaria
Municipal de Reparao de Salvador, o Mapeamento de Terreiros em Salvador ensejou em
grande instrumento para adoo de polticas pblicas municipais. Tal estudo demonstra a
atual distribuio espacial dos terreiros de candombl no municpio de Salvador, hoje ao
nmero de 1.408 axs, distribudos por todas as Regies Administrativas da cidade.

2 A proteo cultural e urbanstica dos terreiros na Bahia ps - Estatuto da cidade

O advento do Estatuto da Cidade em 2001, atravs da lei federal n 10.257,
explicita os principais instrumentos de regulao das cidades nas dimenses gestora,
oramentria, territorial, cultural, tributria, financeira e poltica. Assim, uma srie de
instrumentos podem ser aplicados proteo urbanstica dos Terreiros de Candombl,
sobretudo aqueles que garantam a propriedade fundiria e sua insero numa poltica
gestora urbana.
Os instrumentos de proteo cultural e urbanstica estendida aos terreiros de
candombl no Estado da Bahia ainda possuem um carter bastante precrio. A proteo
cultural dos Terreiros de Candombls vem sendo realizada tanto pelos rgos de proteo
do patrimnio cultural nas esferas municipal, estadual pelo Instituto do Patrimnio
Artstico e Cultural da Bahia (IPAC) e federal pelo Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN) atravs do Tombamento. No municpio de Salvador, a
institucionalizao das reas de Proteo Cultural e Paisagstica (APCP) indica o principal
instrumento de proteo urbanstica levantado no Estado da Bahia.
Os quadros a seguir demonstram o panorama estadual de proteo cultural aos
Terreiros de Candombl no Estado da Bahia.

TERREIROS
PREFEITURA
DE
MUNICIPAL
CANDOMBL

Il Ax
IyNassOk

Tombado em
04/02/1982;
ACPC em
16/12/1985.

Il Ax Op
Afonj

APCP em
22/07/1985

Il IyOmin
Ax Iyamass

ACPC em
16/12/1985.

Il Ax Ob
TadPatiti Ob
IpatitiGallo

ACPC em
16/12/1985.

ZogodBogu
m Male Rund

ACPC em
16/12/1985.

Il Assip

ACPC em 2000.

Il Ax
Oxumare

IPHAN
Tombado em
Definitivo
1067-T-82
18/08/1986
Livros:
Histrico/
Arqueolgico,
Etnogrfico e
Paisagstico.
Tombado em
Definitivo
1432-T-98
28/06/2000
Livros:
Histtico /
Arqueolgico,
Etnogrfico e
Paisagstico.
Tombado em
Definitivo
1471-T-2000
02/02/2005
Livros:
Histtico /
Arqueolgico,
Etnogrfico e
Paisagstico.

IPAC

LOCALIZAO

SOCIEDADE
CIVIL
RESPONSVEL

Sociedade
Salvador Beneficente e
Travessa de So
Recreativa So
Jorge, n 65 Jorge do
Engenho Velho
Engenho Velho
da Federao
1945

Salvador R. Direta de
So Gonalo do
Retiro, n 557

Salvador - Alto
Sociedade So
do Gantois, 23
Jorge do Gantois
Federao

Salvador-Ladeira
Manoel Bonfim,
23
Engenho Velho
da Federao
Salvador-Ladeira
Manoel Bonfim,
35
Engenho Velho
da Federao
Salvador- R.
Assip, 472 (ROrlando Gomes)
Piat
Tombado
Salvador
em
Av. Vasco da
Definitivo
Gama, 343.

Casa de
Oxumare
1988

Il OdOg
Candombl
Pilo de Prata
Tombado em
Definitivo
T148 T-98
30/09/2008
Livros:
Histtico /
Arqueolgico,
Etnogrfico e
Paisagstico.

Il Ax
Mariolaj
Alaketu

OnzNgunzoZ
aNkisiDandalu
ndaYe Tempo

ACPC em
20/02/2008

Tombado em
Definitivo
1486-T-01
03/02/2005
Bate Folha
ACPC em
Livros:
Manso
20/02/2008
Histrico /
Banduquemqu
Arqueolgico,
Etnogrfico e
Paisagstico.
Ile Ax Alabax
RumpameAyon
oRuntlogi

So Jorge Filho
da Gomia
Il Ax
OpAganju

Decreton Engenho Velho

9.215
da Federao
05.11.04
Tombado
Salvador
em
SPAB Sociedade
R. Tomas
Definitivo
de Preservaco
Gonzaga, 298,
do Ax Banbox
Decreton
Alto do Caxund
9.211 1996.
Boca do Rio
05/11/04.

Salvador
R. Luiz Anselmo,
67
Matatu

Salvador Associao
R. Neide
Beneficente Pena
Cordeiro, 89 Dourado
Vila 02 de Julho
1993
Trobogy

Salvador Travessa de So
Jorge, 65
Mata Escura

Tombamen
to Dec. N Maragogipe 9.744/05
Tombamen
Cachoeira Alto
to
da Levada,
Dec. N
Caquende.
10.147/06
Tombamen
to
Camaari - Jau
Dec. N
10.146/06
Tombamen
to
Lauro de Freitas
Dec. N
9.071/04
Tombamen
Lauro de Freitas
to

Sociedade
Beneficente
Santa Brbara
1920.

Sociedade
Beneficente
Fihos de So
Lzaro

Dec. N
9.495/05
Tombamen
to
Lauro de Freitas
Dec. N
9.743/05

Il Ax
Ajagun

Quadro 1: Terreiros de Candombl com Proteo Definitiva no Estado da Bahia: Acautelamentos

Preservacionistas. Fonte: Oliveira (2010).

TERREIROS
PREFEITURA
DE
MUNICIPAL
CANDOMBL

Tumba Junara

OnzNgunzoZ
aNkisiDandalu
ndaYe Tempo

Il Ax
KalBokn

Il Ax
Oxumar

Terreiro Il Ax
Ob Ogum

IPHAN

IPAC

LOCALIZAO

SOCIEDADE
CIVIL
RESPONSVEL

Registro de
Registro de
Notificao
Notificao
para
para estudo
estudo de Vila Amrica
de
Tombamen
Tombamento
to
1517-T-04
2008.
Inventrio
para
Rua Neide
Associao
Preserva Cordeiro, 89 - Beneficente Pena
o
Vila 02 de Julho
Dourado
Trobogy
1993
Processo n
017/05
Registro de
Notificao
para
estudo de
Tombamen
to
Processo n
003/06
Registro de
Av. Vasco da
Notificao
Casa de
Gama , 343.
para estudo
Oxumar
Engenho Velho
de
1988
da Federao
Tombamento
1498-T-02
Ladeira Manoel
Proteo
Bonfim, 35
Provisria
Engenho Velho
Precria
da Federao
Registro de
Proteo
Notificao
Provisria
para
Precria
estudo de

Terreiro do
Maroketu
Terreiro do
Ajagun
Zogbodo Male
Bogum Seja
Unde

Proteo
Provisria
Precria
Proteo
Provisria
Precria
Notificao de
Tombamento
Provisrio em
2011

Tombamen
to
Processo n
0002/99.

Quadro 2: Terreiros de Candombl com Proteo Provisria no Estado da Bahia: Acautelamentos

Preservacionistas. Fonte: Oliveira (2010).

Em relao ao Quadro 2, os Terreiros Manso Kilembekweta Lemba Furaman e

Zogod Bogum Male Rund possuem aberto os estudos para tombamento pelo IPHAN, mas
no foram notificados oficialmente, conquanto no possuem ttulo de propriedade do imvel
passvel de tombamento; bem como, sobre o Registro de Notificao do Terreiro Il Ax Ob
Ogum, o Processo concluso pelo Terreiro encontra-se extinto e, por no mais apresentar
elementos materiais e imateriais, histricos, etnogrficos e paisagstico, significativos a
construo de excepcional bem, portanto, monumento (Oliveira, 2010).
Em Salvador, a Lei Municipal n 7.216/07 orienta-se pelo intuito de preservar o
patrimnio histrico e cultural de origem africana e afro-brasileira no municpio de Salvador.
No entanto, a sua orientao acaba tornando-se inteno, quer pela ausncia de
institucionalizao municipal dos mecanismos jurdicos de proteo elencados no art. 2 da
Lei; quer pela indeciso, no corpo legal, sobre qual rgo da administrao municipal seria
responsvel pelo sistema de preservao desse patrimnio. Conforme dispem os incisos III
e IV, todas as edificaes, conjuntos urbanos e stios remanescentes de quilombos ou
terreiros estariam configurados patrimnio histrico e cultural do municpio de Salvador.
Destarte, em nenhum momento o texto legal inclui a expresso Terreiros de Candombl
como patrimnio afro-descendente, no entanto, a ideia de stios urbanos como sendo os
Terreiros ser reforada e afirmada pelo Decreto 17.917/2007, ao reconhecer cinquenta e
cinco Casas de Santo em texto legal, denominadas stios urbanos.

3 Os mapeamentos e a cartografia urbana dos terreiros

A importncia dos Terreiros de Candombl no Estado da Bahia vem
impulsionando aes de inventrio e mapeamento em pontos isolados do territrio baiano.
Embora bastante representativos (Salvador, Recncavo, Baixo Sul, Ilhus), conquanto
possuam a maior concentrao da populao negra baiana, esses mapeamentos e inventrios
necessitam adentrar o Estado, sustentados, sobretudo, em aes do poder pblico municipal
e, se possvel, ancorados por pesquisadores com comprovada expertise. Nesse sentido,
alguns j tm sido produzidos.
Em Salvador, uma parceria firmada entre a Secretaria Municipal de Habitao
(SEHAB), a Secretaria Municipal de Reparao (SEMUR) e a Universidade Federal da Bahia
(UFBA), atravs do Centro de Estudos Afro-Orientais (Ceao), resultou numa pesquisa
realizada em 2006 e 2007, onde foram identificados 1.408 Terreiros de Candombl no
municpio de Salvador, gerando importantes indicadores territoriais e identitrios
construo de uma poltica pblica municipal de preservao s Casas e ao Povo de Santo.
Segundo o coordenador da pesquisa, o professor Joclio Teles dos Santos (s/d, p.
5):
A estratgia utilizada consistiu em distribuir doze pesquisadores nas regies
administrativas em que se situam os bairros da Barra, Rio Vermelho,
Ondina, Pituba, Nordeste de Amaralina e o Centro; em seguida, avanamos
em direo a bairros limtrofes com outros municpios, como Itapu, Valria,
Cajazeira, Subrbio Ferrovirio, at o miolo da cidade (Pau da Lima,
Tancredo Neves, Castelo Branco, Sussuarana, Sete de Abril), onde se
encontra um grande contingente populacional. O objetivo era cercar a
cidade, adentrando em direo ao seu miolo. No final, chegamos s ilhas de
Mar e de Bom Jesus dos Passos. Identificamos 1.408 terreiros. Desse total,
1.162 foram cadastrados, sendo que em 34 terreiros houve a recusa em
responder o questionrio. [...] Encontramos tambm 142 terreiros fechados
por falecimento ou doena da liderana. Registrou-se a migrao de 31
terreiros para outros municpios, inclusive da regio metropolitana de
Salvador, assim como no foram encontrados 35 terreiros e 37passaram a ser
considerados inexistentes, pois o endereo no correspondia ao previamente
indicado nas listas de endereos.
O Mapa a seguir indica a distribuio espacial dos terreiros pelo municpio de
Salvador.

Figura 1: Distribuio de Terreiros de Salvador. Fonte: Ceao (2007).

No sul da Bahia, o municpio de Ilhus, desde 1998, atravs da Universidade

Estadual de Santa Cruz (UESC) e do seu Ncleo de Estudos Afro-Baianos Regionais KW,
realiza aes de pesquisa junto aos Terreiros de Candombl em seu territrio. Aps
sucessivas aes de levantamento desses terreiros, em 2008, um inventrio e mapeamento
sistematizado so aplicados no territrio municipal.
O levantamento durou oito meses, sendo que, no final desse perodo havia
sido identificados 94 terreiros. Desse total, 77 foram cadastrados e outros 17
terreiros, embora apontados no credenciamento realizado para a ACBANTU,
no puderam ser visitados pela equipe (Amin, s/d, p. 7).
Embora o levantamento tenha sido concludo em 2008, nenhuma ao de
proteo aos Terreiros de Candombl fora promovida pelo poder pblico municipal
ilheense. A seguir, o mapa mostra a localizao dos terreiros ilheenses.
Aes de reconhecimento, inventrio e mapeamento dos Terreiros de Candombl
existentes no Recncavo baiano e no Baixo Sul vm sido desenvolvidas pela Secretaria de
Promoo da Igualdade do Estado da Bahia (SEPROMI). Segundo informaes divulgadas
pela Secretaria de Cultura do Estado da Bahia (SECULT) (Bahia, 2010), no Baixo Sul, os
municpios de Aratupe, Cairu, Camamu, Gandu, Igrapina, Ituber, Nilo Peanha, Pira do
Norte, Presidente Tancredo Neves, Tapero, Teolndia, Valena e Wenceslau Guimares

sero contemplados pela pesquisa. No Recncavo baiano, Cabaceiros do Paraguau,

Cachoeira, Castro Alves, Conceio do Almeida, Cruz das Almas, Dom Macedo Costa,
Governador Mangabeira, Maragogipe, Muniz Ferreira, Muritiba, Santo Amaro, Santo
Antnio de Jesus, So Felipe, So Felix, So Francisco do Conde, Sapeau, Varzedo e
Saubara.

Figura 2: Localizao dos Terreiros de Ilhus, Bahia. Fonte: Google Maps (2011)

Importa demonstrar a ao isolada do municpio de Cruz das Almas, tambm no

Recncavo baiano, onde, atravs da Secretaria de Polticas Especiais, um mapeamento dos
Terreiros de Candombl e de reas remanescentes quilombolas no municpio vem sendo
realizado desde 2009. Ate o momento, os dados no foram sistematizados (Bahia, 2010).
Duas questes merecem destaque quanto abordagem inventariante e
cartografia produzida a partir dessas pesquisas. A primeira diz respeito ao desenho
identitrio dos candombls, principalmente, quanto a suas naes de origem Ketu, Jje,
Angola, Ijex e de Caboclo e sua distribuio/situao fundiria; a segunda, quanto ao
mapeamento desses territrios e a inexistncia da aplicao de uma cartografia social
(Acserald, 2010, p. 24).

10

4 A proteo urbanstica aos terreiros de candombl

Os Terreiros de Candombl e o planejamento urbano na Bahia nunca estiveram
prximos. Somente no fim do sculo XX comea a surgir a insero dos Terreiros no
planejamento da cidade. As aes iniciais foram construdas no municpio de Salvador,
quando, em 1985, cinco terreiros de Candombl so protegidos pelo instrumento urbanstico
denominado rea de Proteo Cultural e Paisagstica (APCP). Importa salientar que, em
1982, o poder pblico municipal de Salvador teria tombado o Il Ax NassoOk, a Casa
Branca do Engenho Velho da Federao.
Percebe-se tambm que a aplicao de outros instrumentos urbansticos, a
exemplo da desapropriao, regularizao fundiria, iseno de IPTU etc. vm sendo
aplicados at ento de maneira demandeira, conforme as premncias temporais. Assim,
no reconhecemos, ainda, a aplicao sistematizada e planejada dos instrumentos
urbansticos de proteo e promoo dos Terreiros de Candombl.
Em Salvador, a SEHAB e SEMUR parecem indicar a construo de uma poltica
de gesto urbana municipal aos terreiros de Salvador, tendo como base o mapeamento
realizado em 2006 e 2007, em parceria com o Ceao.
A necessidade de reconhecimento e proteo dos territrios negros urbanos no
estado da Bahia, sobretudo os Terreiros de Candombl, urgente. Aes de reconhecimento
e visibilidade, proteo cultural e urbanstica e gesto setorial dos territrios precisam ser
implementadas pelos municpios baianos, orientados, principalmente, pelos instrumentos
elencados no Estatuto da Cidade.

5 Os instrumentos de proteo urbanstica e o Estatuto da cidade

A Lei n 10.257/2001, denominada Estatuto da Cidade, configura-se como marco
na construo das polticas pblicas municipais de gesto e regulao urbana. Nesse sentido,
os instrumentos de poltica urbana estabelecidos no texto legal orientam-nos na anlise de
como estes podem e devem rebater na proteo urbanstica dos Terreiros de Candombl,
sobretudo atravs da insero desta pauta nos Planos Diretores Participativos.
O captulo II do Estatuto da Cidade, ao dispor sobre os Instrumentos da Poltica
urbana, elencar em suas sees e artigos os principais institutos a serem utilizados na

11

gesto urbana, perpassando pelas questes de ordem gestora, oramentria, territorial,

cultural, tributria, financeira e poltica.
Quanto aos institutos Gestores, enfatizamos a necessidade do planejamento
territorial atravs dos planos para a cidade, sejam eles o Plano Diretor Participativo, onde a
cidade, pensada de forma totalizante, insere, entre seus objetivos, diretrizes, aes e projetos,
as polticas aos Terreiros e ao Povo de Santo, inserindo, portanto, na gesto municipal,
territrios excludos da cidade. Os planos, programas e projetos setoriais tambm se
configuram como importantes instrumentos de proteo urbanstica aos Terreiros, uma vez
que, como suporte ao planejamento global do municpio, possui objetivos, diretrizes, aes e
projetos especficos, tendo sempre em vista um plano executivo: cronograma (curto, mdio,
ou longo prazos), agente financiador, equipe gestora e equipe executora. J os planos de
desenvolvimento econmico e social, utilizados como incremento de aes que viabilizem a
incluso cidad, devem pautar-se na ideia da economia solidria, incluso no sistema
produtivo local e acesso aos direitos sociais bsicos, como educao, sade, cultura, moradia
etc.
Os institutos Oramentrios de planejamento municipal tambm se caracterizam
como instrumentos de proteo urbanstica aos Terreiros de Candombl. Garantir a insero
dos territrios negros na cidade nas diretrizes oramentrias do municpio, sobretudo no
oramento anual, permite tanto a aplicao de recursos financeiros destinados proteo dos
Terreiros, bem como a fiscalizao por parte do Povo de Santo quando da aplicao dos
recursos previstos em oramento.
A abordagem da gesto Territorial apresenta-se como decisiva na conduo de
uma poltica municipal de proteo aos Terreiros de Candombl. Desdobrada em
instrumentos gestores, jurdicos, tributrios e polticos, a gesto Territorial multidisciplinar
e multifacetada, exigindo dos rgos pblicos municipais uma ao articulada entre diversas
secretarias de governo. Ao analisarmos os instrumentos gerais de gesto territorial, decerto a
disciplina do parcelamento, uso e ocupao do solo so decisivos na construo dos
mecanismos municipais de proteo aos Terreiros; sobretudo ao estabelecer restries de uso
e ocupao nas reas verdes e de culto, bem como todo o entorno do ax, impedindo a
ocupao desordenada e o adensamento desses territrios. O Zoneamento Ambiental,
atravs da institucionalizao de Zonas Especiais e insero dessas nos sistemas
municipais de vigilncia ambiental, decerto garante a manuteno de um dos elementos
mais significativos s Roas de Candombl, que a natureza: fora vital e estruturante do il,

12

representado pelas rvores, gua e a terra. Assim, percebemos a importncia dos Terreiros
como patrimnio ambiental natural, construdo e cultural.
Os Institutos jurdicos e polticos apresentam-se com um conjunto de garantias no
direito cidade, atrelados produo de uma cidade mais justa, igual e cidad. Desse modo,
o Estatuto da Cidade apresenta-nos uma gama de instrumentos que podem ser utilizados na
construo de um direito dos terreiros na cidade. Esses instrumentos podem e devem ser
utilizados conforme a necessidade de cada poltica publica estabelecida, bem como as
necessidades e demandas do Povo de Santo e seus territrios. A desapropriao enquanto
instrumento jurdico pode ser aplicada de forma direta sobre o territrio do ax enquanto
patrimnio cultural e bem coletivo; ou indireta, sobretudo possibilitando melhorias no
entorno dos Terreiros, sempre com fins de utilidade pblica. O tombamento de imveis ou de
mobilirio urbano deve ser aplicado queles Terreiros cujo carter de excepcionalidade
histrica, artstica, paisagstica e etnogrfica deva ser preservado, garantindo s futuras
geraes a apropriao do bem cultural. Importa demonstrar que o tombamento do Terreiro
sempre vir acompanhado da aplicao de outros instrumentos de proteo (regularizao
fundiria, desapropriao, zoneamento ambiental etc.), possibilitando a construo de um
mecanismo municipal de reconhecimento, proteo e vigilncia do bem cultural. Outro
instrumento de proteo cultural aos Terreiros vem sendo utilizado na Bahia,
especificamente em Salvador: as reas de Proteo Cultural e Paisagstica (APCP).
Configuradas como instrumentos de proteo urbanstica, uma vez que estabelecem
restries quanto ao uso e ocupao do solo, as APCPs tambm possuem a vantagem de
incluir na poligonal de proteo uma rea maior que aquela do bem cultural (como ocorre no
tombamento), incluindo toda rea de entorno dos Terreiros de Candombl. Atualmente,
Salvador possui 07 Terreiros protegidos pelas APCPs.
A instituio de Zonas Especiais de Interesse Social nos territrios dos Terreiros
constitui valioso instrumento para fins de regularizao fundiria, melhorias habitacionais e
urbanizao de reas precrias. Ainda, permite a captao de recursos especficos, visando
produo habitacional e urbanizao integrada, constituindo em grande salto gestor e
promotor de territrios excludos e informais.
O usucapio especial de imvel urbano tem como sua principal finalidade a
garantia da posse e propriedade da terra pela populao. Assim, o usucapio serviria como
suporte regularizao fundiria dos Terreiros de Candombl, auxiliando a garantia do
direito a terra.

13

Assim, a regularizao fundiria constitui-se como o principal instrumento de

proteo ao territrio dos Axs. A partir do processo de reconhecimento, regularizao e
titulao de posse, ou propriedade, dos Terreiros de Candombl, a garantia do direito a terra,
elemento essencial manuteno do Il, efetivada. No entanto, dentro de cada
especificidade fundiria municipal que se estabelecem os instrumentos necessrios
regularizao dos territrios de Terreiros, ancorados, sobretudo, em estudos tcnicos de
identificao, inventrio e mapeamento. A experincia realizada em Salvador bastante
emblemtica. As aes conjuntas entre SEHAB. SEMUR e CEAO resultaram em importantes
indicadores fundirios sobre os Terreiros de Candombl soteropolitanos. Valiosa a fala da
professora ngela Gordilho Souza, poca, Secretria Municipal de Habitao, quando
esclarece as pretenses da SEHAB na regularizao fundiria dos territrios de Terreiros:
Apesar de Salvador ser majoritariamente composta por afro-descendentes
(83%), e da importncia dos terreiros para o patrimnio scio-cultural da
cidade, no se dispunha de dados sistematizados nem indicativos de aes
pblicas que contemplassem os terreiros nos bairros populares. Somem-se a
isso as precrias condies fsicas da maioria dessas casas de culto, bem como
a vulnerabilidade da posse do imvel. A partir dos resultados do
levantamento cadastral de todos os terreiros de Salvador, a prxima etapa
desse trabalho consiste em identificar aqueles situados em reas de
propriedade municipal visando ampliar o Programa Municipal de
Regularizao Fundiria empreendido pela SEHAB, que atualmente abrange
apenas os imveis de uso habitacional, considerando ser este um instrumento
indispensvel para o fomento de novos projetos e polticas pblicas. Nesse
sentido, foi desenvolvido projeto piloto no bairro do Engenho Velho da
Federao, com recursos financeiros do Ministrio das Cidades, no mbito do
Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos
Precrios, visando o desenvolvimento de metodologia prpria para uma ao
mais ampliada (Souza (s/d, p. 1-2).
Os indicadores fundirios produzidos pelo estudo de Mapeamento dos Terreiros
de Salvador corroboram com a necessidade da adoo de uma poltica fundiria sistemtica
regularizao dos territrios de Terreiros.
Em 2009, as recentes aes de regularizao fundiria dos Terreiros de
Candombl de Salvador ensejaram uma inteno da Secretaria de Desenvolvimento Urbano
da Bahia (SEDUR) na regularizao fundiria dos 55 Terreiros de Candombl
soteropolitanos, reconhecidos como stios urbanos de matriz africana, pelo Decreto
Municipal n 17.917, de 12 de novembro de 2007. A SUCAB, rgo de sua administrao
indireta deveria realizar reformas nos 55 Terreiros, no entanto, eram necessrios os estudos
fundirios para as intervenes espaciais. As reformas seguiram, mas o Termo de Referncia

14

para contratao de estudos de situao e regularizao fundiria continua, desde 2009, em

apreciao pelo Secretrio da pasta.
Tabela 1:
Situao dos terrenos dos terreiros

Situao do terreno dos terreiros

Prprio do pai/me de santo
Herdado
Arrendado
Invadido, ocupado
Doado
Alugado
Cedido
Prprio de membros da religio
Foreiro
Prprio da sociedade civil do terreiro
Outros
No sabe
Total

Frequncia
(%)
41,7
11,3
6,8
3,6
2,3
2,1
1,9
1,0
0,5
0,4
28,2
0,3
100

Fonte: Santos (s/d)

Como j citado, os Terreiros de Candombl notoriamente constituem-se

elementos determinantes na formao da identidade cultural baiana. Nesse sentido, os
elementos identitrios culturais dos Terreiros de Candombl possuem a mesma importncia
dos elementos territorializantes. So unssonos e precisam de proteo simultnea. O
principal instrumento de proteo cultural aplicado aos Terreiros de Candombl tem sido o
Tombamento. No entanto algumas consideraes devem ser feitas quanto a aplicao deste
instituto, sobretudo no sentido de aprimorar qual instituto de proteo cultural melhor se
adequa aos Terreiros de Candombl.
O espao fsico permaneceria como principal elemento a ser preservado s
futuras geraes. Todas as imaterialidades que compem o Ax do Terreiro,
de certo modo, estariam sujeitas as limitaes materiais impostas pela
proteo do bem, ensejando grandes discusses sobre o que preservar e como
preservar em um Terreiro de Candombl. As limitaes impostas pelo
tombamento s estruturas fsicas das Casas de Santo; a dificuldade dos
rgos protecionistas em compreender as necessidades de mudanas/
adequaes estruturais no Ax; bem com as complexas relaes de domnio
que residem sobre o espao do terreiro; engendram alguns questionamentos
quanto aplicao do instituto do tombamento aos Terreiros de Candombl.
No entanto, a aplicao do referido instrumento atravs das limitaes

15

impostas ao bem, permite um maior controle sobre o espao a ser preservado,

no apenas no permetro a ser protegido, mas tambm, em sua ambincia. O
valor do tombamento dos Terreiros notrio e necessrio uma vez que, alm
de impedir a invaso das roas pelo adensamento dos espaos urbanos,
possibilita um controle da sua rea vizinha (limitao de gabarito dos lotes
vizinhos, conservao da mata, etc), elemento fundamental para o exerccio
das prticas religiosas: manuteno do sigilo ritualstico e dos elementos
sagrados para as prticas litrgicas (Oliveira, 2010, p 196).
Desse modo, a discusso da proteo cultural municipal dos Terreiros pode e
deve inserir a sua imaterialidade no contexto de proteo, procurando instrumentos de
proteo cultural que melhor se adequem ao bem cultural.
Os institutos Tributrios e Financeiros constituem-se importantes aliados tanto na
questo fundiria, atravs da iseno do IPTU (imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana), quanto na perspectiva da existncia um de Templo Religioso e/ou
patrimnio cultural, assim como nos incentivos e benefcios fiscais e financeiros queles que
desejarem apoiar projetos de promoo do bem cultural.
Em tempos onde as esferas do Poltico e da Poltica se confundem (Mouffe, 2007),
importa enfatizar a existncia dos institutos polticos existentes no Estatuto da Cidade com
direto rebatimento no acesso ao direito cidade. Nesse sentido, no que tange a poltica de
planejamento municipal, a participao do Povo de Santo na construo e gesto do
oramento pblico determinante na construo de uma poltica municipal para a proteo
dos Terreiros de Candombl. Enquanto populao historicamente excluda e invisvel
gesto municipal, a participao nas instncias deliberativas essencial na construo
participao gestora cidad.
Outro importante instrumento poltico reside na assistncia tcnica e jurdica
gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos. Nesse sentido,
ressaltamos dois aspectos importantes: a assistncia junto os Terreiros no sentido de
institucionalizar e/ou regularizar associaes culturais mantenedoras destes, desvinculando
o carter religioso daquele cultural/gestor, conquanto de impedimentos de transferncia de
recursos pblicos, de forma a possibilitar uma maior captao de aporte financeiro,
sobretudo junto aos rgos de proteo cultural e urbana, mas tambm junto aos editais de
fomento cultural da iniciativa privada. Outro importante elemento a ser objeto de uma
assistncia tcnica seria quanto possibilidade de regularizao fundiria a partir de aes
do prprio Terreiro.

16

6 Concluso
6.1 Identidade e territorialidade como dispositivos de poder
A norma de proteo urbanstica dos Terreiros de Candombl deve ser
compreendida na sua esfera sociolgica, onde os elementos legais e gestores tambm
compem uma trama normativa aliceradas em dois pilares: a identidade e a territorialidade
do Povo de Santo, traduzidos espacialmente nos Terreiros de Candombl.
Nesse sentido, toda e qualquer poltica pblica para os terreiros tende a
estruturar-se sob o vis da identidade e territorialidade, configurando-os como dispositivos
de poder que acabam sendo tencionados tanto pelo poder pblico, quando na seleo dos
terreiros considerados patrimnio ou quando de projetos piloto ou sistemticos para a
regularizao fundiria etc., como pelo prprio Povo de Santo, quando atravs desses
elementos justificam o exerccio de sua cidadania, na construo do direito cidade. Assim, o
municpio como ente estatal mais prximo ao cidado configura-se num palco singular na
construo dos dilogos e embates polticos.
A construo de uma cidade baiana embranquecida ainda configura-se como um
projeto hegemnico resultado de diversos fatores, sobretudo histricos e econmicos. Assim,
a contnua prtica do racismo ambiental (Silva, 2008) deve ser reconhecida e combatida,
possibilitando a construo de uma cidade multirracial. Bem assim, a prtica das cartografias
sociais no processo de mapeamento dos territrios de Terreiros deve ser uma constante,
tanto pelo processo de apropriao do territrio desenvolvido pela populao, quanto pela
possibilidade de uma territorializao construda pela fuso do conhecimento popular e
tcnico. Experincia semelhante vem ocorrendo no municpio de Paulo Afonso, onde o
Campus VIII da Uneb inicia um trabalho piloto e ainda embrionrio de Cartografia Social
dos Terreiros de Candombl do municpio.
Grandes so os desafios em torno da proteo urbanstica aos territrios de
Terreiro no Estado da Bahia. Isso ao analisarmos a demanda numa escala individual, onde o
Terreiro constitui-se o objeto da poltica pblica. No entanto, ao depararmo-nos com o
crescente nmero de territrios negros urbanos titulados como reas quilombolas,
percebemos quo grande desafio nos espera junto construo de um direito cidade pela
populao negra baiana.

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Referncias
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Janeiro, IPPUR/UFRJ.
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mapeamento.
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em: 2 outubro 2011].

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[Acesso

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Mouffe, C. 2007, En torno a lo Politico, Buenos Aires, Fundo de Cultura Econmica.
Oliveira, A. L. A. 2010. Patrimnio cultural e poder: trajetria normativa e desdobramentos
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Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia,
Salvador.
Salvador. 1982. Decreto n 6.634, de 04 de agosto de 1982. Declara tombado o conjunto de
edificao, reas e paisagens do Terreiro da Casa Branca do Engenho Velho, para
preservao de sua memria histrica e cultural e d outras providncias, Coletnea
Procuradoria Geral do Municpio, Salvador.
______. 1985. Lei n 3.515, de 22 de julho de 1985. Cria, institucionaliza e delimita comorea
sujeita a regime especfico, na subcategoria rea de Proteo Cultural e Paisagstica, a
rea do Candombl do Ax Ap Afonj e d outras providncias, Coletnea
Procuradoria Geral do Municpio, Salvador.
______. 1985. Lei n 3.590, de 16 de dezembro de 1985. Cria, delimita e Institucionaliza,como
rea de Proteo Cultural e Paisagstica, a rea do Candombl Il Iy Omin
AxIyamass (Terreiro do Gantois) e d outras providncias, Coletnea Procuradoria
Geraldo Municpio, Salvador.

18

______. 1985. Lei n 3.591, de 16 de dezembro de 1985. Cria, delimita e institucionaliza,como

rea de Proteo Cultural e Paisagstica, as reas do Candombl Il Ax Iy Nass Ok
(Terreiro da Casa Branca), do Candombl Ipatiti Gallo (Terreiro So Jernimo), do
Candombl Zogod Bogum ale Rund e d outras providncias, Coletnea
Procuradoria Geral do Municpio, Salvador, 1985.
Salvador 2007. Lei n 7.216, de 26 de janeiro de 2007. Dispe sobre a preservao do
patrimnio histrico e cultural de origem africana e afro-brasileira no Municpio de
Salvador e d outras providncias, Coletnea Procuradoria Geral do Municpio, Salvador.
Salvador 2007. Decreto n 17.917, de 12 de novembro de 2007. Reconhece como patrimnio
histrico e cultural de origem africana e afro-brasileira os stios urbanos indicados, cria
o cadastro Geral das Comunidades Religiosas da Cultura afro-brasileira da Cidade de
Salvador e d outras providncias, Coletnea Procuradoria Geral do Municpio, Salvador.
Santos,
J.
T.
s/d
Os
candombls
no
sculo
XXI.
Disponvel
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www.terreiros.ceao.ufba.br/pdf/Os_candombles_no_seculo_XXI.pdf, [Acesso em: 2
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Silva, M. B. L. 2008. Racismo ambiental e sociedades de remanescentes quilombolas. Disponvel em:
www.palmares.gov.br/artigos-institucionais-racismo-ambiental-e-sociedades-deremanescentes-quilombolas, [Acesso em: 2 outubro 2011].
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