Unidad

4
Desarrollo
Industrial y
Poltica
Industrial

Es importante el estudio del sector industria en nuestro pas, ya que la dinmica

capitalista ha impulsado esta actividad en detrimento del sector agropecuario a
pesar de lo cual no somos un pas por completo industrializado y dependemos
tecnolgicamente del extranjero.
El desarrollo del sector industrial y de la poltica industrial, hemos dividido la
unidad en tres grandes apartados:

Crecimiento del sector industrial

Poltica industrial
Funciones, problemas y soluciones del sector

1. CRECIMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL

La industrial es el conjunto de actividad econmicas que tiene como finalidad la
transformacin y la adaptacin de recursos naturales y materias primas
semielaboradas en productos acabados de consumo final o intermedio, que son
los bienes materiales o mercancas.
Este conjunto de actividades econmicas que se re realiza en empresas
industriales, forma el sector secundario de la economa que en la actualidad se
conoce como sector industrial.
Este sector se divide en dos subsectores, que son: industria extractiva e Industria
de transformacin.
La industria extractiva

Es el conjunto de actividades que se realizan con el objeto de extraer del subsuelo

algunos recursos naturales que no son utilizados en la economa, sobre todo los
minerales y el petrleo. Al mismo tiempo se extraen, se purifican estos productos.
La industria extractiva
Se divide en minera e industria petrolera. A su vez; la minera se divide en
minerales, metlicos y minerales no metlicos.
La industria de transformacin
Es el conjunto de actividades econmicas que se realizan con el objeto de
producir bienes materiales o mercancas que han tenido algo cambio durante el
proceso productivo.
Los bienes de consumo
Son aquellos que ya han sufrido una transformacin y que satisfacen necesidad
finales de los consumidores. Tambin se les llaman bienes satisfacientes o bien de
demanda final.

Leche
Refresco
Galletas
Cigarros
Zapatos

Bienes de consumo duradero

Automvil
Refrigeradores
Lavadoras
Radios

Los bienes intermedios tambin son llamados pre satisfaciente, insumos o

materias primas: son aquellos que ya han sufrido algina transformacin por medio
del trabajo humano y que son consumibles en el proceso productivo
Bienes intermedios

Llantas
Plaguicidas
Colorantes
Abrasivos
Cartn

Los bienes de capital

Son aquellos que sirven para producir otros bienes; tambin son llamados bienes
de produccin e incluyen la maquinaria, la herramienta y el equipo.
Los bienes de capital constituyen la base del proceso de industrializacin de
cualquier pas.

Bienes de capital

Generadores elctricos
Tracto camiones
Maquinaria pesada

Es importante destacar tambin la produccin industrial se lleva a cabo en la

unidad econmica capitalista, conocida generalmente como empresa y que tiene
por objetivo combinar los factores de la produccin mediante procesos de trabajo,
las relaciones tcnicas, las relaciones sociales de produccin , con el fin de
obtener los bienes que satisfacen necesidades humanas.
Las principales empresas que operan en nuestro pas, de acuerdo con el capital
que la constituye, se clasifica en:

Privadas
Publicas
Extranjeras
Mixtas

1.1 SECTOR INDUSTRIAL

La industrializacin es el proceso econmico para que los pases tengan industria;
es decir, fabricas que produzcan bienes industrializados.
La industrializacin implica:
Incremento sostenido en el sector industrial mediante la compra de maquinaria,
equipo, herramienta e innovaciones tecnolgicas, as como la contratacin de
mano de obra asalariada; todo esto trae como consecuencia el crecimiento de las
actividades industriales,
la cual provoca aumento en la produccin, la
productividad el empleo los salarios, las ventas y las ganancias.

Estas manufactureras se desarrollaron en ciudades importantes del pas, algunas

de estas manufacturas importantes son:

Distrito federal
Puebla
Guanajuato
Guadalajara

A este proceso o va de industrializacin se le conoce como situacin de

importaciones, ya que ahora vamos a producir en el pas bienes industriales que
antes importbamos y que el mercado externo no surte.
De hecho, durante el periodo de 1992 a 1939 la industrializacin sigue los mismos
cauces que a fines de siglo pasado; es decir, se sigue un desarrollo industrial
espontaneo, basado en el aumento de la demanda interna y en la integracin del
mercado nacional; la produccin se realiza en empresas pequeas y artesanales
de poco capital, y se producen sobre todo bienes de consumo no duraderos.
Es importante sealar el extraordinario impulso que proporciono el sector
agropecuario a la industria en el periodo estudiado, sobre todo atravez de la
exportacin agrcola, que proporciono divisas que se invierten en la industria.
En la segunda guerra mundial, se dan condiciones para impulsar la
industrializacin atravez te sustitucin de importaciones.
En este periodo, se aprovech mejor la capacidad instalada y se invierte en
nuevas instalaciones: se intensifica el proceso de acumulacin y formacin de
capitales: existe abundante mano de obra barata; adems se impulsan algunas
industrias bsicas, como son la siderrgica, los de productos metlicos, los de
cemento, fertilizantes y de producto qumicos.

A partir de la dcada de 1970, el sector industrial y la economa en su conjunto

basan su dinamismo en la industria petrolera, que permite satisfacer las
necesidades del mercado interno y exportar petrleo y gas facilitando la entrada
masiva de divisas al pas, con todas las consecuencias que ello ha acarreado.

1.2 PRINCIPALES RAMAS

En el periodo de 57 aos, de 1941 a 1997, la rama industrial ms dinmica es la
electricidad, seguida del petrleo y gas.

El crecimiento de las ramas industriales en el periodo estudiado es bastante

bueno
La industria extractiva muestra ritmos muy variables de crecimiento
La industria petrolera muestra ritmos muy variables de crecimiento, su
mayor crecimiento de dio en el sexenio de Lpez portillo
La industria elctrica es la que mayor tasa de crecimiento tiene; solo en el
ao de 1941 disminuye 0.3%. su mayor crecimiento se observ en el
sexenio de das Ordaz.
La industria de la construccin muestra tambin tasas muy variables de
crecimiento, e incluso en 12 aos decrece su ritmo de actividad
la industria de transformacin ha tenido tambin altibajos, aunque muestra
ritmos ms estables de crecimiento; slo en 4 aos su mayor auge lo tuvo
en el sexenio de Daz Ordaz

LA POLTICA INDUSTRIAL
La poltica Industrial forma parte de la poltica econmica en general y consiste en
el conjunto de medidas, acciones e instrumentos que realiza o aplica el estado con
el fin de fomentar el desarrollo del sector Industrial en sus aspectos productivos,
tecnolgicos, de empleo de financiamiento y de apoyo en general.
Los principales organismos que tiene que ver con la poltica Industrial del pas son:

Secretara de energa
Secretara de comercio y fomento Industrial
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

2.1 ANTECEDENTES
La principal expresin de la formacin de este nuevo estado capitalista es la
constitucin de 1917, por medio de la cual el presidente de la repblica se
convierte en el rbitro supremo del pas, encargado de regular las relaciones
capitalistas de propiedad y de trabajo, bsicas para el desarrollo de este sistema.
Es as como el estado surgi del conflicto armado en 1910 en un estado capitalista
que tiende a dirigir el proceso econmico del pas a travs de la poltica
econmica en general y de la poltica Industrial en particular.

El estado, para impulsar el desarrollo capitalista, de la industria se convierte en

legislador, empresario pblico, patrn, inversionista; es decir, agente central de la
direccin de la economa del pas.

2.2 MEDIDAS DE POLTICA INDUSTRIAL

DE 1940 A LA FECHA

Manuel vila Camacho 1940 - 1946

Para impulsar la industrializacin, se crean los siguientes organismos

pblicos:
Instituto Mexicano del Seguro Social, altos hornos de Mxico, cobre de
Mxico, guanos y fertilizantes de Mxico y Sosa Texcoco
Se promulga la ley de atribuciones del Ejecutivo en materia econmica
donde se precisan las facultades del gobierno para sealar prioridades en
la produccin y distribucin de determinados productos que sean
necesarios para el desarrollo del pas
En 1944 se establece que las Industrias deben poseer por lo menos el 51%
de capital nacional; el resto puede ser extranjero

Miguel Alemn Valds 1946 - 1958

Se facilita la entrada de la inversin extranjera, sobre todo la que se dirige a

la industria.
Se impulsa la acumulacin de capital, ya que se piensa que dando
facilidades al sector privado se lograr el desarrollo del pas.
En 1946, se promulga la ley de fomento de industrial de transformacin.
La poltica impositiva favorece a la industria mediante la rebaja y la
exencin de impuestos.
Se devala el peso para proteger la industria nacional.
Se promueve el otorgamiento de Crdito Pblico a la industria y se eliminan
las restricciones del crdito privado.
Se aumentan los aranceles a la importacin y se incrementan los subsidios.
Se incrementa el control de las organizaciones obreras y campesinas
Se establece un fuerte control de salarios para que la industria cuente con
mano de obra barata.

Adolfo Ruiz Cortines 1952-1958

Se impulsa fuertemente la acumulacin privada de capital; la inversin

pblica en fomento Industrial es 38% del total.
Se crea el comit de inversiones que luego se sustituye por la comisin de
inversiones, encargada de regular, promover y aprobar las inversiones del
estado.
Se devala la moneda, quedando en 12.50 pesos por dlar, con el objeto
de fomentar la industria nacional.
Se facilita la entrada de la inversin extranjera la inversin pblica se
destina a los rubros tradicionales de Educacin salud, vivienda,
Comunicaciones y Transportes.

Adolfo Lpez Mateos 1958-1964

Se sigue una poltica conocida como desarrollo estabilizador; que tiene por
objeto la estabilidad de precios y la de peso en realizacin con el dlar, para
fomentar el rpido crecimiento de la economa.
Algunos organismos creados en el sexenio que tiene que ver con la
industria son:
El ISSSTE, UNPASA Y CONASUPO.
Se impulsa fuertemente la produccin de bienes intermedios y se empieza
a fomentar la produccin de bienes de capital.

Gustavo Daz Ordaz 1964 - 1970

La poltica del desarrollo estabilizador del sexenio anterior contina con los
mismos objetivos.
Se promueve la diversificacin Industrial mediante el impulso a la
produccin de bienes de consumo duradero, intermedios y de capital.
Las ramas industriales que mayor impulso reciben son la petroqumica y la
automovilstica.
Se sigue fomentando la inversin extranjera, sobre todo la dedicada a la
industria.
Contina la poltica proteccionista del Estado a la industria mediante
subsidios, exencin de impuestos y barreras arancelarias.

Luis Echeverra lvarez 1970 - 1976

El estado contina con su poltica proteccionista de industrializacin

mediante una carga fiscal muy baja y reducidos precios y tarifas de los
bienes y servicios que el estado produce.
Se sigue permitiendo la entrada de la inversin extranjera directa, aunque
se promulga la ley de inversiones extranjeras.
Se pretende eliminar la dependencia tecnolgica de las empresas mediante
la promulgacin de la ley que regula la transferencia de tecnologa y el uso
de marcas y patentes, as como la creacin del Consejo Nacional de ciencia
y tecnologa.
Se impulsa la exportacin de productos manufacturados, para la cual se
crea el Instituto Mexicano del comercio exterior.

Jos Lpez Portillo 1976-1982

El proceso industrializador del sexenio se base en el fomento a la

exploracin, explotacin refinacin y exportacin de petrleo y gas.
tambin se impulsa la produccin petroqumica bsica que est en manos
del Estado.
El estado contina con la poltica de control todas aquellas actividades que
considere bsicas para el desarrollo del pas, como: el petrleo y
petroqumica, electricidad, azufre, fertilizantes, acero, azcar y autobuses
de pasajeros.
Se crea el plan Nacional de desarrollo industrial en 1979 que se marca las
directrices de la poltica Industrial de los ltimos 3 aos del sexenio.
Se controlan los salarios e incluso se llegan a poner topes salariales
Se sigue dando facilidades a la inversin extranjera directa.
Se recurre masivamente al endeudamiento externo con el fin de continuar
con la poltica proteccionista hasta la industria.
Se sigue observando en este sexenio que el estado es el principal promotor
del proceso de industrializacin, basado en su poltica proteccionista y en la
explotacin de un nmero creciente de trabajadores; as como la creacin
de una infraestructura bsica y una legislacin favorable al proceso.

Miguel de la Madrid 1982-1988

En los seis aos del sexenio de Miguel Madrid Hurtado, las principales
acciones en materia de poltica Industrial fueron: en los 10 puntos del
programa de reorganizacin econmica se plantea proteger el empleo,
continuar las obras en proceso, proteger impulsar la produccin y
canalizar el crdito a las actividades productivas para el desarrollo del
pas.
Se producen las inversiones pblicas e incluso se vende el sector
privado algunas de las empresas del Estado consideradas no
prioritarias.

para estimular la inversin privada, se autoriza la depreciacin

acelerada y la revaluacin de activos.
Se promueve la eficaz Industrial con el fin de mejorar la competitividad
internacional, para lo cual se elimina el sistema general de aranceles y
permisos previos a la importacin y e busca instrumental un sistema
racional de proteccin.
Para apoyar la economa en general y la industria en particular, en el
sexenio se instrumentaron diversos planes y programas entre los que
destaca: el plan Nacional de desarrollo, programa de financiamiento y
desarrollo programa Nacional de capacitacin y productividad, programa
desarrollo tecnolgico y cientfico y programa integral del desarrollo de
la industria petroqumica.
Se promueve la entrada de Mxico al GATT (acuerdo general sobre
aranceles y Comercio).

Carlos Salinas de Gortari 1988-1994

Se pretende acabar con el modelo de sustitucin de importacin a

travs de internacionalizar la economa y fomentar las exportaciones
competitivas.
Se crea el plan Nacional de desarrollo.
en 1989- 1994 se instaur el programa Nacional de modernizacin
industrial y comercio exterior.
El estado se retira de algunas actividades econmicas mediante la
poltica de privatizacin y re privatizacin.
Al participar en el GATT, contina la poltica de apertura comercial que
afecta pequeos y medianos empresarios industriales.
Se implanta el pacto para la estabilidad y el crecimiento econmico que
pasa a ser pactado por la estabilidad la competitividad y el empleo.
Se aprueba un nuevo reglamento para las inversiones extranjeras
directas, con el objeto de dar las mayores facilidades.
Se crea el programa Nacional para la elevacin de la productividad y la
calidad.

Ernesto Zedillo Ponce de Len 1994-2000

Puesta en operacin del programa de poltica industrial y comercio

exterior 1995-2000, entre cuyos objetivos est incrementar la capacidad
competitiva a nivel internacional, reforzando la capacitacin y el
adiestramiento de la fuerza de trabajo del pas y la renovacin y
modernizacin tecnolgica.
Se contina con una poltica de sustitucin eficiente de importaciones.

Se pretende lograr una integracin de cadenas productivas para

incrementar el mayor valor agregado a los bienes producidos.
Se emite el decreto para el fomento y operacin de la industria
maquiladora de exportacin.
El sector pblico sigue dependiendo en forma importante de los ingresos
petroleros, por lo cual se siguen fomentando las exportaciones del
crudo, lo cual ha provocado varios recortes presupuestales por la cada
del precio del barril de petrleo en 1988.

3.0 FUNCIONES PROBLEMAS Y

SOLUCIONES DEL SECTOR
Es evidente que la industria ha jugado un papel muy importante en el proceso
de crecimiento de la economa nacional, lo cual se debe en buena medida a la
poltica proteccionista del Estado debido a la gran importancia de la industria
nacional, planteamos a continuacin las funciones que juega dicho sector en la
economa nacional.

3.1 Funciones

Las principales funciones que el sector Industrial ha cumplido en los

ltimos decenios son: contribuir a la produccin nacional con un
porcentaje importante.
Colaboracin a que el crecimiento econmico sea alto ya que el
crecimiento de la produccin industrial, por lo general es ms alto que el
del PIB.
La produccin industrial ha sido y es la base de la economa capitalista
mexicana, siendo una de las actividades principales del proceso de
reproduccin capitalista.
Produccin de casi todos los bienes de consumo necesarios para la
poblacin nacional, aunque no satisface todas las necesidades de
bienes intermedios, de capital y duraderos.
Propiciar el proceso de Urbanizacin que trajo consigo el aumento de la
poblacin en las ciudades, con todas sus ventajas y desventajas.
Capacitacin en forma abundante de mano de obra expulsada el sector
rural.

Compra de tecnologa extranjera que poco a poco se ha ido asimilando

al aparato productivo nacional.
Fomentar el proceso de formacin de capitales mediante el incremento
de inversiones y la compra de maquinaria, herramientas, equipo,
insumos y desde luego, fuerza de trabajo.
Permitido el aumento del consumo y para mucha gente el mejoramiento
de su nivel de vida. Es evidente que en la dcada de los 80 y de los 90,
muchas de estas funciones han dejado de cumplirse de manera
eficiente, generando una diversidad de problemas que se analizan el
apartado siguiente.

3.2 PROBLEMAS

El proceso de industrializacin del pas, a pesar de ser tan dinmicos, a

ocasionado una diversidad de problemas, que se plantean a
continuacin:
El proteccionismo indiscriminado otorgado por el estado sector Industrial
ha propiciado una industria productora de bienes de baja calidad debido
a que tiene un mercado cautivo.
La industria nacional es muy poco competitiva en el exterior, no slo en
trminos de calidad sino de costos.
La capacidad instalada de muchas industrias, sobre todo pequeas y
medianas no se utilizan en su totalidad, lo que provoca desperdicio.
debido a la crisis econmica y a la recepcin de los aos 1976, 1982 y
1986, las empresas ms afectadas son la pequea y mediana, que no
pueden hacer frente a todos sus problemas, como son: incremento en
los costos de produccin, escasez y ocultamiento de materias primas.
Aunque existen miles de pequeas y medianas empresas, la industria
Mexicana se encuentra fuertemente monopolizada y controlada por
empresas transnacionales que denominan las ramas ms dinmicas e
importantes, como la alimenticia, la qumica- farmacutica, la
automovilista y la hulera. algunas de las ms importantes empresas de
este tipo son: avoncosmetics, Colgate, Johnson and Johnson, chicles
Adams. Estas empresas transnacionales realiza sus funciones de
acuerdo con los objetivos que les asignan sus casas matrices, que se
encuentran en el extranjero, y no toman en cuenta las necesidades de la
nacin.
El proceso de monopolizacin, unido al proceso de inflamatorio y el
excesivo afn de lucro de muchas industriales ha provocado que los

precios se le ven de manera continua y en algunos casos en forma

excesiva.
El proceso de industrializacin ha provocado concentracin y
centralizacin de actividades industriales en muy pocos lugares, sobre
todo en las zonas de mayor consumo y que cuenta con materias primas.
Existe una fuerte dependencia tecnolgica del exterior, ya que
internamente somos incapaces de producir nuestra propia tecnologa,
por lo cual tenemos que pagar por el uso de marcas y patentes, as
como de la asistencia tecnolgica.
El sector Industrial se ha mostrado en capaz de absorber la creciente
mano de obra proveniente del campo y de los jvenes que se incorporan
al mercado de trabajo, lo que ha provocado desempleo, subempleo y
emigracin Estados Unidos.
Otro problema grave es la falta de inversiones, en algunos casos de
inversiones de los empresarios industriales, por lo que la planta
Industrial no se renueva.
El apartado productivo Industrial se ha distorsionado de tal manera que
se producen bienes suntuarios y faltan muchos productos bsicos para
el mercado interno.

3.3 POSIBLES SOLUCIONES

Una vez planteada las funciones y los problemas del sector Industrial,
debemos ahora promover lo que a nuestro juicio son las posibles soluciones,
que se tendran que dar a travs de la poltica Industrial como parte de la
poltica econmica en general.
Para esto razones, creamos que algunas de las medidas necesarias que se
deben tomar para tratar de resolver los problemas planteados son:

El proteccionismo Estatal a la industria debe de dar una forma limitada,

racional y selectiva, de manera que no representa una carga para el
estado, al mismo tiempo que contribuy aumentar la calidad de la
produccin y la competitividad a nivel internacional
El apoyo Estatal de vestir preferentemente para las pequeas y
medianas empresas con capital mexicanos que son las que ayudan a
resolver en buena medida El problema del desempleo y el subempleo.
Con el apoyo del Estado a la pequea y mediana empresa, se buscar y
aumentar la eficacia de las mismas, as como utilizar al mximo su
capacidad instalada, lo que contribuira a aumentar el empleo y a buscar

formas de propiedad de los medios de produccin que mejoren la

distribucin del ingreso.
El apoyo del estado se debe dar tambin en forma preferente a las
empresas que sean una alternativa a la propiedad privada, es decir, que
se contribuyan en forma sociales diferentes, como las cooperativas. Un
ejemplo es la cooperativa de trabajadores de refrescos Pascual, que
requiere de crditos baratos y estmulos Fiscales que les permita
competir con las grandes refresqueras transnacionales.
En el perodo de 1982 a 1994, el estado mantuvo el fomento de
actividades especulativas de la economa en detrimento de las
actividades productivas. Es necesario y urgente que se apoya la planta
productiva y qu se estmulo y las inversiones productivas, para lo cual
es necesario disminuir: la tasa de intereses bancarios, que abordaran
los crditos y haran ms rentables las actividades productivas.
Se debe nacionalizar la industria alimenticia y la qumica-farmacutica,
que se encuentran en manos de empresas transnacionales, y venderse
empresarios mexicanos, a los sindicatos o a las cooperativas de
trabajadores, y algunas manejarlas el propio estado.
El estado debe impulsar fuertemente el desarrollo de la investigacin
cientfica y tecnolgica que posibilita la creacin de una tecnologa
propia que responda las condiciones de aprovisionamiento de materia
prima, contando con abundante mano de obra.
Las empresas del sector pblico deben trabajar de manera eficiente en
trminos de produccin, productividad, calidad y costos con el fin de
producir artculos de buena calidad y de bajos costos.
Se debe desconcentrar la industria de las zonas urbanas en graves
problemas demogrficos y ambientales.
Se debe estimular la produccin de bienes de capital que permite el
impulso de toda la economa en su conjunto mediante el desarrollo
tecnolgico, el incremento de la inversin y el aumento en la
productividad de la mano de obra ocupada.
El estado debe simplificar los trmites burocrticos para la creacin de
industrias, para su ampliacin o para el otorgamiento de subsidios y
crditos a las pequeas y medianas empresas.
Las entidades federativas tambin deben Apoyar el establecimiento de
pequeas y medianas industrias en su territorio, otorgando incentivos y
apoyos Fiscales, creando la infraestructura necesaria para su
funcionamiento.
Los empresarios deben aplicar la filosofa de calidad total tomando en
cuenta las necesidades de sus clientes.
Se debe Buscar elevar la productividad y en general la competitividad,
haciendo que los obreros y empleados participen en los beneficios que
este proceso trae aparejado. Para mejorar la situacin Industrial del pas

y resolver los graves problemas que lo aquejan, se debe seguir una

poltica proteccionista nacional selectiva de acuerdo con la eficacia de
las empresas, pensando preferentemente las pequeas y medianas
industrias que produzcan no slo bienes de consumo, sino tambin
bienes intermedios y de capital. Si se lleva a cabo la poltica planteada
en el plan Nacional de desarrollo de 1989-1994, entre las que destacan:

1. Ampliacin de la inversin productiva

2. Modernizacin econmica
3. Apertura comercial
4. Creacin de empleos productivos y bien remunerados
5. Diversificacin y aplicacin de mercados
6. Promocin de la inversin extranjera directa
7. Modernizacin de la infraestructura
8. Pomover la competitividad y la productividad
9. Fortalecer la empresa pblica
10. Mejorar la capacidad tecnolgica en el pas
Nuestro pas recuperara la senda del desarrollo industrial y ser un pas ms
industrializado para beneficiar a la sociedad en su conjunto.
El tratado de libre comercio TLC con Estados Unidos y Canad, debe contribuir
a que nuestro pas mejor en todos los aspectos. En el caso de la industria, los
beneficios esperados son:

1.
2.
3.
4.

Mayores inversiones privadas y extranjeras

Creacin de empleos productivos
Acceso a la tecnologa de punta
Aumento de la productividad y eficacia de lo que permitir ser ms
competitivos a nivel nacional e internacional
5. Mayor surtido y calidad de productos para el mercado interno
Desde luego el TLC, representa un peligro para muchos empresarios que no
han emprendido el cambio y desarrollo de sus organizaciones con el objeto de
adecuarse a las nuevas condiciones.