PRIMERA UNIDAD

CONSIDERACIONES TERICAS SOBRE LA EVALUACIN

Objetivo particular
Al finalizar la unidad, el estudiante entender la diferencia conceptual
entre medicin y evaluacin. Adems, tendr un panorama general de la
evaluacin educativa, desde sus orgenes hasta nuestros das, puntualizando
en los principales programas de evaluacin educativa en Mxico.
1.1. Evaluacin y medicin
Qu nos viene a la mente cuando escuchamos la palabra evaluacin?
Generalmente, la asociamos con nuestras experiencias escolares: los
exmenes, las calificaciones, casi siempre del lado de la educacin formal. Sin
embargo, la evaluacin es algo que puede realizarse en cualquier escenario:
empresas, escuelas, dependencias de gobierno, negocios, etctera.
En el mbito de la educacin, la evaluacin est ligada necesariamente a
otros elementos que le dan sentido. Por ejemplo, la planeacin, en el entendido
de que sta sea algo pensado y con objetivos claros, precisos y realizables.
Pensemos en una planeacin que se construye tomando en cuenta los
resultados de la evaluacin educativa y que, una vez ejecutadas las acciones
planeadas, sean evaluadas nuevamente, entonces podemos decir que se hizo
una evaluacin de la planeacin.
Otros elementos que acompaan a la evaluacin son la institucin, los
alumnos, los profesores, el personal administrativo, los aprendizajes, etc. Estos
elementos son el de qu o el qu de la evaluacin, de
modo que combinados resulten en: evaluacin del
aprendizaje, evaluacin institucional, evaluacin de
profesores, evaluacin del personal administrativo,
evaluacin alineada a la norma, evaluacin alineada
al currculo, evaluacin interna, evaluacin externa
evaluacin de pares, entre otras que seguramente
usted ha escuchado. Con la finalidad de entender el

8|T E O R A D E L A E V A L U A C I N

concepto de evaluacin no profundizaremos por ahora en el para qu sirve y

el cmo realizarla.
El diccionario Larousse define la evaluacin como la Valoracin de los
conocimientos o aptitudes, capacidad y rendimiento de una persona. El glosario
de la Unidad de Evaluacin Educativa de la Universidad de Baja California
(UABC) la define como: Estimacin del valor de algo. Acto de juzgar las
evidencias para fundamentar decisiones. Juicio con respecto a la calidad, valor,
o mrito de una respuesta, poltica, programa, producto, o ejecucin, basado en
criterios establecidos. Las evaluaciones normalmente incluyen fuentes mltiples
de informacin. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin la
define como un proceso, que comienza por la medicin de una cierta variable,
seguida de la comparacin de esta medida con un estandar determinado, afin de
realizar un juicio sobre el carcter adecuado o inadecuado de la realidad
observada. (Consultar en lnea: <http://www.inee.edu.mx/>)
Otro trmino que siempre acompaa al de evaluacin es el de medicin.
El mismo glosario de la UABC la define como el proceso de cuantificar, describir
o recoger informacin sobre la ejecucin, de conformidad con ciertas reglas,
criterios o teoras(5).
Los trminos medicin y evaluacin aparecern, casi siempre,
acompaados en la literatura que verse sobre la evaluacin educativa. En
educacin, lo que se pretende es medir y evaluar. Es decir, cuantificar una
variable, asignarle un nmero (calificacin) y despus compararlo con un
estandar previamente establecido o con datos disponibles de la misma
naturaleza y emitir un juicio razonado y fundamentado.
Qu cosas se deben y pueden medir, de qu herramientas nos valemos
para que la medicin sea precisa? Podemos medir una cancha de ftbol, una
casa, una calle. Podemos recoger datos, cuantificar y asignar nmeros a casi
cualquier objeto tangible. Piense usted en un mdico que recoge informacin
detallada de un nio (medicin): peso, edad, sexo, estatura, cunto come, qu
come, etc., y despus emite un juicio (interpreta, evala) de su estado de
nutricin. Para saber el peso, el mdico utiliz una bscula (midi), para la
estatura, una cinta mtrica, para la edad pregunt a la madre, y as con el resto
de los datos. En este ejemplo parece fcil medir al nio (recoger la informacin),
ahora pensemos en un profesor que quiere medir el nivel de aprendizaje logrado
de un nio, qu herramientas puede utilizar para medirlo?,los conceptos no

9|U N I V E R S I D A D F R A Y L U C A P A C C I O L I

tangibles pueden medirse? la educacin de una persona, la inteligencia? La

respuesta es s. Lo importante para esta tarea es construir o seleccionar las
herramientas adecuadas para este fin. Por ejemplo, para medir si un nio sabe
leer textos de una cuartilla, habr que disear una prueba que sea confiable, que
mida lo que se necesita y no otra cosa, y que refleje el conocimiento del nio
respecto a la lectura, para que la interpretacin (evaluacin) que se haga a partir
de los resultados sea confiable.
Debe quedarnos claro que medicin y evaluacin no son sinnimos y
que, en Educacin, son conceptos complementarios. Para medir utilizamos
herramientas adecuadas y para evaluar necesitamos saber interpretar los datos
de la medicin y hacer un juicio razonado que describa, en su justa dimensin,
aquello que se est evaluando.
Para que la interpretacin que hagamos de los datos recogidos en alguna
actividad educativa sean apegados a la realidad, debemos apoyarnos en
estndares o criterios preestablecidos. Por ejemplo, para evaluar a un
estudiante, se tendra que comparar el resultado que obtuvo en una prueba dada
con los resultados de sus compaeros de grupo (evaluados con el mismo
instrumento), o con un estandar terico que
establece la prueba. Si quisiramos evaluar
al grupo, tendramos que confrontar el
promedio grupal con las puntuaciones de
otros grupos del mismo grado, de la misma
escuela o de otra. Si quisiramos evaluar a la
escuela a travs de las calificaciones de los
estudiantes, la tarea sera comparar sus
calificaciones con las de otras instituciones.
1.2. Evaluacin educativa
En este punto se trabaja el tema de la evaluacin educativa haciendo un
recorrido temporal acerca del desarrollo y construccin de herramientas para
evaluar la educacin. Por esto, los datos comentados en ocasiones hacen
referencia a lo que suceda en Mxico e inmediatamente despus a lo que
pasaba en otros pases respecto al tema y viceversa.
La evaluacin educativa tiene su origen en 1840 en Inglaterra, con el
denominado Inspectorado de su majestad, y en 1857 se establecen los primeros

10|T E O R A D E L A E V A L U A C I N

Consejos de evaluacin. Ms tarde, en Estados Unidos se funda el College

Entrance Examination Board (1900) y en 1923 se construye una de las primeras
pruebas estandarizadas, el Test de Stanford-Binet (que meda la inteligencia) y
las primeras versiones de la Prueba de Actitud Acadmica (SAT) por sus siglas
en ingls. (Vidal 7)
El auge de la evaluacin en Estados Unidos va de
la mano del modelo de los objetivos de aprendizaje que
impacta sobre el desarrollo curricular y su evaluacin. En
las dcadas de los cincuenta y sesenta, la expansin
educativa hizo necesario implementar esquemas de
evaluacin para conocer si realmente se aprenda en los
centros educativos. Lo que gener que la evaluacin
educativa se hiciera necesaria, pero entendida como
sinnimo de medicin, prueba o examen. En 1948 nace el
Educational Testing Service y en 1958 la Asociacin Internacional para la
Evaluacin del Logro Educativo realiz su primer estudio piloto de 1959-1962 y
el primer estudio formal internacional con la participacin de 12 pases se realiz
en 1964. (7)
En los sesenta comienzan las crticas al Modelo de los Objetivos de
Aprendizaje, por considerar que: limita la reforma curricular y minimiza la
naturaleza del aprendizaje. Adems, se deca que las evaluaciones no
respondan a las preguntas de los educadores y que sus resultados pretendan
determinar las conductas de los estudiantes, lo que a decir de De la Garza es
contrario al verdadero propsito de la educacin de desarrollar la autonoma
personal (810).
A finales de la dcada de los setenta surge una nueva perspectiva de la
evaluacin, en contraparte al modelo tradicional. En sta se toma en cuenta el
proceso ms que el producto o resultado final. Es necesario utilizar nuevos
mtodos y, por tanto, se incorporan tcnicas cualitativas para la recoleccin de
datos en la investigacin evaluativa.
De 1980 a 1981, la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Logro
Educativo elabora un segundo estudio con 20 pases. En ese tiempo, en Mxico
las evaluaciones estaban a cargo de la Secretara de Educacin Pblica (SEP).
En la dcada de los noventa, sta aplicaba pruebas objetivas a gran escala. En

11|U N I V E R S I D A D F R A Y L U C A P A C C I O L I

este contexto surgen instituciones cuya funcin es hacer evaluacin e

investigacin educativa.
Hacia 1989 se crea la Comisin Nacional para la Evaluacin de la
Educacin Superior (CONAEVA). En este mismo ao la SEP elabora el
instrumento para el Diagnstico de Alumnos de Nuevo Ingreso a la Educacin
Secundaria (IDANIS). (Vidal 9)
En 1991 se crean los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de
la Educacin Superior, A.C. (CIEES) cuyo objetivo principal es hacer
evaluacin diagnstica a los programas acadmicos, evaluacin de las
funciones institucionales y evaluacin de proyectos. Adems, estn facultados
para otorgar reconocimientos de acreditacin a programas acadmicos.
En 1994 se crea el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin
Superior (CENEVAL), cuyo propsito era disear y aplicar instrumentos de
evaluacin de conocimiento, habilidades y competencias y difundir sus
resultados. (Vidal 12) Desde su creacin hasta la fecha, ha evaluado ms de 27
millones de sustentantes. Al 2010 haban construido 65 mil reactivos o tems que
forman parte de los 247 exmenes diseados por el CENEVAL:

Exmenes Nacionales de Ingreso.

EXANI I para el ingreso a la educacin media superior.

EXANI II para ingreso a la educacin superior.

EXANI III para ingreso a posgrado.

PREEXANI I para estudiantes que egresan de secundaria.

PREEXANI II para estudiantes que egresan del nivel medio superior.

Exmenes Generales para el Egreso de Licenciatura (EGEL) en 34

especialidades.

Examen General de Egreso de la Educacin Bsica (EGRE-BSICA).

Examen General para el Egreso de la Educacin Media Superior

(EGREMS).

Exmenes Dignosticos de Licenciatura.

Examen Intermedio de Licenciatura.

12|T E O R A D E L A E V A L U A C I N

Exmenes Transversales por campos de Conocimiento para

Estadstica (ExTra-Es) y para Competencia Comunicativa y
Pensamiento Crtico (ECCyPEC).

Exmenes por acuerdo 286 y 357 para secundaria (ACREDITA-SEC),

Bachillerato (ACREDITA-BACH), Licenciatura (ACREL), Licenciatura
en Educacin Primaria (ACREL-EPRIM), Licenciatura en Educacin
Preescolar (ACREL-EPRE), Examen General de Conocimientos para
la Acreditacin de la Licenciatura en Docencia Indgena Intercultural
(ACREL-DII), Jannette Klein (ACREL-MODA), Examen General para la
Acreditacin como Tcnico Superior Universitario en Comercializacin
Inmoviliaria (ACRETSU-CI) y Examen General para la Acreditacin a
Nivel Tcnico Superior Universitario como Polica Investigador
(ACRETSU-PI).

Exmenes para Certificacin de Competencias Laborales.

Exmenes Generales para el Egreso de Tcnico Superior Universitario

(EGETSU) en 36 reas de conocimiento.

Adems de otros diseados para instituciones con objetivos de

evaluacin particular como la Policia Federal Preventiva (PFP), la
Universidad Pedaggica Nacional (UPN), Secretara de Educacin
Pblica (SEP), etc.
(<http://www.ceneval.edu.mx/ceneval-web/content.do?page=1675>
Consultado en junio de 2012)

En 1995, la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Logro

Educativo realiz un tercer estudio sobre las tendencias en ciencias y
matemticas en el que particip Mxico pero, por alguna razn, no se incluyeron
los resultados en el informe final.
En 1998, la SEP, a travs de la Direccin General de Evaluacin, dise
un programa de pruebas denominado estndares nacionales para evaluar la
educacin a nivel nacional. Ms tarde se denominaron pruebas nacionales, pero
desaparecieron al establecerse el Programa de Evaluacin del Sistema
Educativo Nacional con sus Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos
(EXCALE). (Vidal 12)

13|U N I V E R S I D A D F R A Y L U C A P A C C I O L I

En el ao 2000 se crea formalmente el Consejo para la Acreditacin de

la Educacin Superior, A. C. (COPAES). Su funcin es regular los procesos de
acreditacin a travs de reconocer aquellas organizaciones acreditadoras de
programas.
A nivel internacional, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) promueve y organiza un estudio comparativo entre los
pases participantes, a travs del Programa Internacional para la Evaluacin de
Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls). Este programa se desarroll entre
1997 y 1999 y se aplic por primera vez en el ao 2000 a 28 pases miembros
de la OCDE y cuatro invitados (OCDE 5). El propsito del programa es:
Conocer el nivel de habilidades necesarias que han adquirido los
estudiantes para participar plenamente en la sociedad, centrndose en
dominios claves como Lectura, Ciencias y Matemticas. Mide si los
estudiantes tienen la capacidad de reproducir lo que han aprendido, de
transferir sus conocimientos y aplicarlos en nuevos contextos acadmicos
y no acadmicos, de identificar si son capaces de analizar, razonar y
comunicar sus ideas efectivamente, y si tienen la capacidad de seguir
aprendiendo
durante
toda
la
vida
(<http://www.inee.edu.mx/index.php/servicios/pisa/que-es-pisa>
Consultado en junio de 2012)

Esta prueba se aplica a estudiantes que estn en el rango de edad de 15

aos con 3 meses a 16 aos con 2 meses que esten inscritos en una institucin
educativa al menos en el 7 ao de escolaridad. En Mxico, la mayora de
estudiantes que participan en esta prueba estn en tercero de secundaria y
primero de bachillerato. Se busca conocer en qu medida han adquirido los
conocimientos y habilidades relevantes para participar activa y plenamente en la
sociedad moderna. (<http://www.inee.edu.mx/index.php/servicios/pisa/que-espisa> Consultado en junio de 2012)
De acuerdo con el informe de resultados de 2009 que publica el Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), las caractersticas
principales de la prueba PISA son:

Uso de un concepto inovador de competencia.

Le da importancia al aprendizaje a lo largo de la vida.

14|T E O R A D E L A E V A L U A C I N

Maneja ciclos definidos, lo que permite el monitoreo del progreso

educativo.

Cuenta con una amplia cobertura geogrfica.

Se orienta hacia la poltica educativa.

En la aplicacin del 2000 participaron 32 pases y se hizo nfasis en la

lectura; en el 2003, ms de 250 mil estudiantes de 41 pases con nfasis en las
matemticas; en 2006, 57 pases con nfasis en las ciencias y en el 2009
participaron 475 mil estudiantes de 65 pases, 34 miembros de la OCDE y 31
asociados, y el nfasis se hizo nuevamente en el dominio de la lectura.
En Mxico, el organismo responsable de coordinar la aplicacin de la
prueba PISA es el INEE, creado en el 2002 durante el sexenio de Vicente Fox
Quezada, cuyos objetivos y funciones son ofrecer a las autoridades educativas
y al sector privado herramientas idneas para la evaluacin de los sistemas
educativos, en lo que se refiere a educacin bsica (preescolar, primaria y
secundaria) y media superior. (<http://www.inee.edu.mx/index.php/acerca-delinee/que-es-el-inee> Consultado en junio de 2012)
Los servicios del INEE ataen a la educacin bsica y a la Educacin
Media Superior (EMS). La evaluacin del Sistema Educativo Nacional es funcin
de la SEP y corresponde al INEE fungir como apoyo y colaborar aportando
informacin sobre la evaluacin de la educacin bsica. Adems, debe:

Desarrollar y mantener un sistema de indicadores.

Apoyar la evaluacin del aprendizaje alcanzado por los estudiantes.

Desarrollar modelos para evaluar las escuelas y promover que se

usen en el Sistema Educativo Nacional.

Apoyar la extensin de la evaluacin de programas y proyectos

educativos en todas las entidades del pas.

Disear instrumentos y sistemas de evaluacin, adems de promover

que se utilicen.

Impulsar la cultura de la evaluacin en Mxico.

Difundir los resultados de la evaluacin educativa.

15|U N I V E R S I D A D F R A Y L U C A P A C C I O L I

Representar a Mxico ante organismos internacionales de evaluacin

educativa.

En el 2006, la SEP lanz el proyecto de la Evaluacin Nacional del Logro

Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), dirigido a estudiantes de primaria,
secundaria y a aquellos que cursan el ltimo grado de la educacin media
superior. A continuacin se muestra una tabla que concentra los principales
instrumentos que se han desarrollado y utilizado en Mxico para la evaluacin
educativa. Ver tabla 1.

Ao

Instrumento o programa

Descripcin

1984 SIN

Programa para evaluar a docentes/investigadores y

otorgarles apoyos econmicos

1989 CONAEVA

Comisin para evaluar a las IEES. En los hechos ya

no opera.

1989 IDANIS

Instrumento de evaluacin al trmino de la educacin

primaria.

1991 CIEES

Comits de pares acadmicos

programas de licenciatura.

1994 EXANI

Utilizado, hasta la fecha, para la seleccin y admisin

de estudiantes al nivel medio superior, superior y
posgrado.

1994 EGEL

Instrumento que proporciona informacin sobre los

egresados de 34 carreras en el pas.

1995 TIMSS

Tercer Estudio Internacional de Matemticas y

Ciencias (IEA). Mxico particip, pero retir los
resultados del reporte final.

1997 LLECE

Prueba ligada al currculum para tercero y sexto

grados de educacin bsica. Desarrollada por la
UNESCO para los pases latinoamericanos. Mxico
ha participado desde el principio.

1998

ESTNDARES
NACIONALES

1998 PISA

que

evalan

Primer esfuerzo por evaluar la educacin bsica

nacional.
Prueba internacional para evaluar las competencias
bsicas para la vida y el trabajo de los jvenes de 15
aos.

16|T E O R A D E L A E V A L U A C I N

2000 COPAES

Comisin para acreditar a los rganos certificadores

de programas acadmicos.

2003 EXCALE

Instrumento desarrollado por el INEE y destinado a

evaluar al sistema educativo nacional.

2006 ENLACE

Instrumento
que
proporciona
informacin
a
estudiantes, docentes y padres de familia acerca del
nivel de cada alumno de educacin bsica.

Tabla 1. Resumen de los principales programas e instrumentos de evaluacin que

operan o han operado en el sistema educativo nacional. (Vidal 12)

17|U N I V E R S I D A D F R A Y L U C A P A C C I O L I