FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO:
DERECHO AMBIENTAL

TTULO:
EL CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL
(PROFUNDIZACIN)

AUTOR:
CRISTINA NANCY SOTO ESPINOZA

Chimbote, 2016

EL CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL Y EL DERECHO COMPARADO

El Constitucionalismo Ambiental y el Derecho Comparado es el principal cuerpo
normativo de derecho ambiental en Per lo constituye la Ley General del
Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la
gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, Equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del
deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente,
as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Dentro del mbito de
aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella contenidas, son de obligatorio
cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del
territorio nacional, el cual comprende el suelo, sub suelo, el dominio martimo,
lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo. Es decir esta Ley es
puramente ambiental, no obstante advertimos que sus disposiciones son
bastantes declarativas antes que procedimentales. Esto lo detectamos en el
sentido de que si bien esta ley regula las acciones destinadas a la proteccin del
ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades
humanas. Sin embargo, la regulacin de las Actividades productivas y el
aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes,
debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a las
polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
EN LA CONSTITUCIN DE CUBA DE 1976
Apareci por primera vez el deber de la sociedad de proteger el medio en los
siguientes trminos: "Para asegurar el bienestar de los ciudadanos, el Estado y
la sociedad protegen la naturaleza. Incumbe a los rganos competentes y
adems a cada ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas y la
atmsfera, y que se proteja el suelo, la flora y la fauna (artculo 27) A partir de
esa poca, el deber de la sociedad de proteger el medioambiente comenz a
incorporarse en a otras Constituciones.
CONSTITUCIN DE CHILE DE 1980, donde se prescribe que la ley establecer
las limitaciones y obligaciones que deriven de la "funcin social" de la
propiedad, agregando que esta funcin comprende, entre otras cosas, las
exigencias de "la conservacin del patrimonio ambiental.
Ecuador, Per y Bolivia: Comparten est esa maravillosa biodiversidad
propia de la emergente cordillera andina en su encuentro con el viejo llano
amaznico. En ella se encuentran lugares invalorables como la Reserva de
Produccin Faunstica Cuyabeno y el Parque Nacional Yasun en Ecuador, la
Reserva Nacional Pacaya Samiria en Per y el Parque Nacional Madidi en
Bolivia, catalogadas como las zonas de mega diversidad en el planeta.
Lamentablemente, las condiciones que favorecen la biodiversidad en estas
reas tambin han generado grandes depsitos de petrleo y minerales en
el subsuelo. Adicionalmente estos bosques albergan tambin a un nmero
importante de pueblos indgenas, pertenecientes al contingente de
ciudadanos ms pobres y menos atendidos por los servicios que brindan
estos Estados. Pueblos que poseen una riqueza cultural enorme por su
condicin de Pueblos Ancestrales y/o no contactados.

Desde comienzos del siglo XX la Amazona fue objeto de exploracin

petrolera y minera por parte de corporaciones nacionales e internacionales. En
la dcada de 1960 Ecuador y Per impulsaron la exploracin petrolera en la
Amazona con la
colaboracin de corporaciones extranjeras, sin embargo, estos pases no
contaban con alguna regulacin ambiental o alguna preocupacin por las
materias ambientales. Esta actividad tuvo que atravesar el tamiz de las
consideraciones ambientales y sociales que la legislacin estableci,
dejando como herencia pasivos ambientales incalculables que se concretan
en una deuda ecolgica enorme hacia el planeta pero sin la capacidad de
respuesta de nuestra legislacin y nuestras instituciones para frenar la voraz
arremetida de esta actividad que est provocando una suerte de ecolocidio
sobre la fauna y flora nativa, y una calamitosa situacin de salud y bienestar
sobre las comunidades que habitan las zonas concesionadas. Las dos
ltimas dcadas se han caracterizado por una nueva poltica de apertura al
capital extranjero, particularmente, para la extraccin petrolera y minera.
Una nueva ola de capitales frescos han entrado en los pases trpicos en
tiempos cuando ya el petrleo est escaseando, y aparece una nueva
intensin de explotar la amazonia a travs de la minera a cielo abierto o a
gran escala.
Por esta razn es necesario mirar, desde los distintos escenarios legales y
polticos cmo estn constituidos estos pases (Ecuador, Per y Bolivia) para
enfrentar -o quizs impedir- esta nueva arremetida. Para ello se propone en este
trabajo estudiar de forma pormenorizada con la ayuda de estudios sobre casos
concretos cmo entender la relevancia de la nueva normatividad e
institucionalidad ambiental y su impacto sobre las actividades extractivas, la
conservacin de las reas naturales protegidas y el ejercicio prctico de los
derechos por parte de las comunidades afectadas
EN EL CASO ECUATORIANO:
Las actividades de gran impacto ambiental Como la minera y la explotacin
petrolera son reguladas bajo normas creadas para el efecto, en este caso
tenemos la Ley Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el
Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera que
tienen como contraparte ambienta Uno de los aspectos ms transcendentales
en la incorporacin constitucional de los principios del derecho ambiental de los
pases andinos en las ltimas dcadas ha sido la determinacin del principio del
desarrollo sostenible. En efecto, a partir del informe Brundtland que implic un
cambio muy importante en cuanto a la idea de sustentabilidad, principalmente
ecolgica, y a un marco que da tambin nfasis al contexto econmico y social
del desarrollo, se enriqueci el debate respecto al modelo de desarrollo y las
polticas ambientales que deban aplicarse en los pases que asumieron con
mucha responsabilidad las sugerencias del informe, de modo que en la dcada
de los aos 1980se dio un gran avance en la parte conceptual de concebir la
relacin entre el desarrollo y el ambiente. El modelo de desarrollo sustentable es
un concepto de la industria moderna, que incorpora en sus procesos de
produccin la preocupacin por el ambiente. La preocupacin por la
conservacin del Medio Ambiente, oficialmente tiene su origen en el Club de
Roma (l968), en el que las ms altas personalidades de varios pases se renen

con el fin de promocionar un crecimiento econmico estable y sostenible de la

humanidad. En l972, se publica el Informe: "Los Lmites del Crecimiento", en el
que se hace una proyeccin de la evolucin de la poblacin humana sobre la
base de la explotacin de los recursos naturales, con proyecciones hasta el
2.100. Demuestra que la bsqueda del Crecimiento econmico en el presente
siglo producira una drstica reduccin de la poblacin por la contaminacin,
prdida de tierras cultivables y la escasez de recursos energticos. A nivel
mundial, los pases han asumido dentro de sus actividades econmicas, el
principio de sustentabilidad, basada en la definicin mundialmente aceptada
proporcionada dentro del Informe Brundtland en 1972, en relacin a la regin
andina, toda la legislacin que se ha desarrollado gira alrededor de la nocin del
desarrollo sustentable.
LA DECLARACIN DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA
Emitida en Bolivia el 7 de diciembre de 1996, expresa: Reafirmamos que el ser
humano tiene derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza, por lo que constituye en centro de las preocupaciones relacionadas
con el desarrollo sustentable. Es necesario que las estrategias de desarrollo
incorporen la sustentabilidad como elemento indispensable para lograr de
manera equilibrada, interdependiente e integral los objetivos econmicos,
sociales y ambientales. El desarrollo sostenible no es un estado concreto, sino
un proceso de cambio en donde la explotacin de recursos, la direccin de las
inversiones, la orientacin de los desarrollos tecnolgicos y los cambios
institucionales, deben ser consistentes con el futuro as como con el presente. El
reconocimiento de este modelo de desarrollo basado en la sostenibilidad se
comenz a hacer explcito a partir de 1985

LA CONSTITUCIN DE GUATEMALA Y EN 1998 EN LA CONSTITUCIN DE

BRASIL
Sin embargo, a partir de la dcada de los 90, el tema del desarrollo sostenible
empez a copar casi todas las Constituciones de Latinoamrica. En lo que tiene
relacin a la regin Andina las menciones al desarrollo sostenible se insertaron
en funcin del deber del Estado de proteger el medio ambiente, como ocurri
con la

CONSTITUCIN ECUATORIANA DE 1998 (artculo 3), o del deber del Estado

de planificar recursos naturales o de promover un determinado uso de los
mismos.
CONSTITUCIN COLOMBIANA DE 1991 (artculo 80) o la Constitucin peruana de
1993 (artculo 67). En el Per, la Constitucin de 1993 prescribe que el Estado
"promueve el uso sostenible de sus recursos naturales". En el caso de la
Constitucin venezolana de 1999, la mencin al desarrollo sostenible aparece
vinculada a la ordenacin del territorio. Es en la presente dcada, donde ms
evolucin se ha generado en la disposiciones constitucionales del Derecho
ambiental respecto al desarrollo sostenible, esta evolucin se produce
principalmente por la entrada en vigencia de nuevas Constituciones

especialmente en Ecuador y Bolivia, en donde las sociedades apostaron por una

reestructuracin de las formas de gobierno y un nuevo modelo de desarrollo
econmico en donde la preocupacin por el ambiente tenga un tratamiento ms
transversal y profundo. En el caso de la Constitucin Venezuela de 1999 es
importante sealar que se incluye el tema de sostenibilidad ambiental como un
derecho y un deber de cada generacin, de modo que la proteccin y
mantenimiento del ambiente beneficie a s misma y la del mundo futuro

Relevancia de la Constitucionalizacin del derecho

ambiental
La proteccin del ambiente es uno de los objetivos que ha tenido mucho
inters en los ltimos aos de parte de los estados. Esta preocupacin se ha
logrado materializar en las distintas Constituciones y disposiciones legales
internas en las cuales se ha tratado de reflejar la demanda de los movimientos
sociales y organizaciones polticas que han demandado un mayor control del
Estado en la regulacin y control de las zonas intervenidas por el desarrollo, en
especial por aquellas actividades de extraccin de recurso del subsuelo. La
revelacin de informes cientficos que dan cuenta del enorme impacto que han
provocado sobre el ambiente las actividades de desarrollo econmico, han
puesto en debate la necesidad de buscar alternativas que modifiquen la cultura
del desarrollo interno de los pases de tal forma que se detenga la
contaminacin a gran escala que est provocando, entre otras actividades, la
explotacin irracional e insostenible de los recursos naturales no renovables
como la minera y el petrleo.
La regin Andina posee como patrimonio natural algunas de las zonas mejor
conservadas de biodiversidad del planeta. en donde confluyen variedades de
ecosistemas los cuales han sido duramente golpeados por la explotacin
irracional de recursos naturales que han provocado perdida de fauna y flora y
contaminacin de los elementos esenciales de la naturaleza, ante lo cual los
estados no han sabido responder con polticas de desarrollo que tengan
sustento en una forma alternativa que priorice la naturaleza por encima del
capital natural, esto se debe seguramente a que la explotacin de recursos
extractivos es la forma ms cmoda de financiar sus presupuesto estatales. .
Sin embargo, en los ltimos aos se ha fortalecido una corriente de
conservacin de los recursos naturales a travs de proyectos de compensacin
econmica, como el mercado del carbono a propsito del Protocolo de Kyoto y
otras formas de compensacin econmica por conservacin -ejemplo, la
iniciativa Yasun en el Ecuador-. Esta preocupacin por desarrollar procesos
econmicos de desarrollo sostenibles ha sido puesta de manifiesto en forma
ms notable en algunas de las reformas constitucionales que se han venido
generando en la regin Andina a propsito del establecimiento de gobiernos
progresistas con tendencias de izquierda como ha sucedido en los casos de
Venezuela, Ecuador y Bolivia. Ha excepcin de Colombia y Per, donde la
tendencia del desarrollo del derecho ambiental sigue siendo de la poca del 90,
que se caracteriza por ser bastante declarativa pero poco eficaz, en razn de su
contraste con el rgimen de desarrollo econmico.
De su parte, Espaa ha experimentado un notable desarrollo de su
legislacin ambiental, la misma que est vinculada a una nueva organizacin

poltica y econmica propuesta por la Unin Europea que demanda mayores

controles y restricciones, sobre todo en las importaciones y en la necesidad de
que los Estados Partes asuman compromisos concretos de reducir sus emisiones
de CO2 a la atmosfera y contribuyan al desarrollo sustentable, proyecto que
parecera inconsistente si tomamos en cuenta la dinmica con que actan las
empresas espaolas en los estados de la regin 1 andina.
Prestar inters a las manifestaciones del constitucionalismo ambiental en
los pases Andinos, en donde sus sociedades son cada vez ms sensibles a los
problemas que causa la degradacin del ambiente, constituye un interesante
emprendimiento, sobre todo si adems tomamos en cuenta que la mayora de
nuestros pases son econmicamente dependientes, en muy alto grado, de la
explotacin de los recursos naturales y se muestran con elevados niveles de
pobreza. Resulta vlido destacar que en el ltimo cuarto del siglo XX, 14 de los
veinte pases de la regin se dieron nuevas Constituciones, que de diversas
maneras, han procurado incorporar las modernas preocupaciones de la
comunidad internacional, lo que ha permitido, que en ellas, figure un importante
nmero de disposiciones que se refieren a la proteccin del medio ambiente y la
promocin de un modelo de desarrollo sostenible, observndose semejanzas en
la redaccin e incorporacin del derecho ambiental en los respectivos textos
constitucionales. Tal es el caso de las constituciones polticas de Argentina,
Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico y Venezuela.
En este sentido es importante recalcar que los principales cambios
constitucionales relativos al medio ambiente que se observan en las modernas
constituciones polticas pueden simplificarse en:
> El establecimiento del deber del Estado de protegerlo.
> La extensin del deber a la sociedad en su conjunto autorizndose
restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales;
> Incorporacin del derecho a un medio ambiente adecuado junto con
los dems derechos fundamentales y a garantizar su ejercicio.
> Establecimiento del vnculo entre el medio ambiente y el desarrollo,
prescribindose que la economa debe orientarse hacia un modelo
de desarrollo sostenible;
> Reconocimiento de bases constitucionales en temas especficos que
sern desarrollados por la legislacin ambiental.
Incorporacin constitucional y legislativa de los principios del Derecho
Ambiental
El Derecho a un ambiente sano, al estructurarse sobre el sentido comn de la
solidaridad y catalogado como un Derecho de Tercera Generacin, surge como
respuesta al fenmeno identificado como "contaminacin de las libertades", lo
cual supone una significativa afectacin a otros derechos fundamentales,
identificado a su vez en la Declaracin de Ro, como derecho interdependiente e
inseparable del derecho a la paz y el derecho al desarrollo. En afecto como deca
la interpretacin consultiva del Comit de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales "si las personas no ven cumplidos sus derechos a un medio ambiente
sano o el derecho a la salud no pueden disfrutar de un nivel de vida adecuado
para desarrollarse plena y dignamente. Solamente dentro de un medio

ambiente sano las personas pueden gozar del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental"
La puesta en prctica del derecho ambiental representa un complejo
andamiaje por las dimensiones que conlleva la praxis de este derecho, por lo
tanto la Constitucin, como mximo cuerpo de principios y disposiciones de un
estado, ocupa un lugar sumamente importante pues establece los principios
bajo los cuales debe guiarse el comportamiento de los ciudadanos, personas
jurdicas pblicas o privadas, nacionales o transnacionales, las autoridades
judiciales y no judiciales y los extranjeros o corporaciones que intervengan el
ambiente y desarrollen procesos de extraccin de recursos. Si bien la
Constitucionalizacin del tema ambiental por s solo no va a producir la
recuperacin y conservacin del medio ambiente, su interrelacin con otros
factores de tipos polticos, sociales y econmicos irn a tener un peso
considerable en la implementacin de las normas constitucionales, lo cual
marca un signo positivo que no debemos desvalorar.
LA CONSTITUCIN DEL ESTADO PERUANO :
Reviste un anlisis diferente, primero porque la sociedad peruana no ha tenido
la misma dinmica de procesos constituyentes para elaborar nuevos marcos
Constitucionales y segundo, debido a que el modelo de poltica econmica y de
desarrollo est basada en una explotacin acelerada de recursos con poca
presencia y control del Estado. En este sentido, la Constitucin Peruana
establece en pobre contenido sobre el tema ambiental, de modo particular en
referencia a la sostenibilidad. Apenas el Art. Artculo 67 seala que "el Estado
determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales". De su lado, el artculo 69 establece: "El Estado promueve el
desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada ". Estas
disposiciones dejan en el limbo una definicin constitucional propia de lo que se
entendera como sostenibilidad ambiental para el Congresista Peruano.
De este modo, el tema de la sostenibilidad ambiental en Per est
desarrollado mediante ley secundaria. As encontramos que dentro de la Ley
General del Ambiente se hace referencia expresa a la sostenibilidad en los
siguientes trminos: "La gestin del ambiente y de sus componentes, as como
el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se
sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
econmicos del desarrollo nacional, as como en la Satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones"
No obstante, aunque los estados han adoptado este principio dentro de sus
constituciones o legislaciones secundarias, en la prctica el comportamiento
que han tenido, especialmente en la explotacin de recursos naturales, no han
sido del todo sustentables, debido a que producto del desarrollo de estas
actividades se ha perdido gran cantidad de biodiversidad y elementos
culturales. Es evidente observar el gran acumulado de pasivos ambientales
producto del depsito de aguas de formacin, derrames de crudo sin
remediacin, etc., que han provocado que las reas naturales y la biodiversidad
de la regin amaznica estn en emergencia. Igualmente la utilizacin de tierras
para monocultivos, con su consecuente uso extensivo de qumicos y la
intensificacin de la contaminacin ambiental relacionada al tratamiento de

desechos, con sus consecuentes daos a la salud, son evidencias de que los
estados estn lejos de cumplir este principio.
En Espaa, la mencin del desarrollo sostenible se encuentra dentro de las
normas establecidas por la Comunidad Europea. As dentro del artculo 2 del
Tratado de la Comunidad Europea, operada por el Tratado de la Unin Europea
estableci que "la Comunidad Europea tendr por misin (...) un crecimiento
sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente ", para con la
entrada en vigor del Tratado de msterdam establecer como objetivo autnomo
la promocin de "un alto nivel de proteccin y de mejora de la calidad del medio
ambiente. Este ltimo objetivo, se encuentra dividido por la doctrina y la
jurisprudencia europea, que tratan de complejizar sus alcances y sus
consideraciones; mientras que autores como KRAMER consideran que es
propiamente un objetivo. Asimismo, el artculo 2 del Tratado de Unin Europea
contiene otras referencias que estn relacionadas con el desarrollo sostenible
cuando indica que "el desarrollo sostenible de las actividades en el conjunto de
la Comunidad" y "el Crecimiento sostenible y no inflacionista"

EN EL ECUADOR Existe experiencia respecto a la aplicacin constitucional

del principio de precaucin. As, mediante Resolucin del Tribunal Constitucional
(actualmente Corte Constitucional) se estableci de manera categrica que " s i n
lugar a dudas una de las medidas de mayor importancia con respecto a la
proteccin al derecho del medio ambiente sano, es la formulacin del principio
de precaucin, el cual ha sido reconocido en varios instrumentos
internacionales, como lo es la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo,....que en su principio 15 estipula: Con el fin de proteger el medio
ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de
precaucin a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos
para impedir la degradacin Ambiental.
Se trata con este principio, de desarrollar herramientas a nivel de
legislacin secundaria de modo que se pueda atacar a la contaminacin desde
su origen, estableciendo, por ejemplo, la utilizacin de maquinarias,
herramientas y productos que no produzcan molestias durante su
funcionamiento o consumo, que no produzcan afectacin sobre la productividad
local, de modo que exista la posibilidad de prohibir aquellas actividades que por
sus riesgos potenciales, atenten contra el ambiente o la salud de las personas.
No obstante esta premisa, en la realidad se justifica excepciones por razones
econmicas, no ecolgicas.

AL IGUAL QUE EN EL ECUADOR, EN PER Se vienen desarrollando

operaciones de hidrocarburos en algunas reas naturales protegidas como la
Reserva Nacional Pacaya Samiria, la Reserva Comunal Machiguenga y la Zona
Reservada Pucacuro, entre otras reas protegidas, en donde ya se han otorgado
permisos para exploracin. Vulnerando de esta forma la disposicin del
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.

Bajo estas circunstancias, en Per tambin se ha desatado una

confrontacin entre diversos actores que intentan frenar la explotacin de
recursos como minera e hidrocarburos dentro de reas protegidas,
problemtica no tan diferente como las de Ecuador y Bolivia, pero vale la pena
mencionar un caso particular. El caso Cordillera Escalera que establece criterios
muy profundos sobre los principios de prevencin y precaucin ambiental, en
donde se toman elementos constitucionales y supranacionales de proteccin sin
ceirse al cumplimiento estricto del Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas, que, como haba manifestado tienen un rango de aplicacin menor,
segn la pirmide de aplicacin del derecho establecido por Kelsen.
El caso trata de una accin de amparo que el seor Jaime Hans Bustamante
Johnson interpuso contra las empresas Occidental Petrolera del Per; Talismn
Petrolera del Per, Sucursal del Per, Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per;
y, Petrobras Energa Per S.A., contratistas del Lote 103, con el fin de paralizar
las actividades petroleras dentro del mencionado Lote ya que ste se
superpona con el rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera (en
adelante ACR Cordillera Escalera) creada mediante Decreto Supremo N0452005-AG (ms de un ao despus de la firma del Contrato de Licencia para la
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 103, el mismo que fue
aprobado por Decreto Supremo N026-2004-EM). El demandante consideraba
que tales actividades ocasionaban daos al medio ambiente y vulneraban otros
derechos constitucionalmente protegidos, entre los cuales destac el derecho al
agua de la poblacin de la zona. La demanda fue declarada infundada en sus
primeras dos instancias. Sin embargo, con fecha 20 de febrero de 2009, fue
publicada en el Tribunal Constitucional (en adelante "TC") la sentencia de ltima
instancia declarando fundada la demanda.
A continuacin expondr algunos de los aspectos relevantes de la Sentencia,
tomado como referencia algunos comentarios de los doctores Peruanos Alberto
Varillas Cueto, frica Morante Brigneti y Diego Grisolle Fontana, los cuales no
comparto en su totalidad, pero que seran importante para identificar que es
necesario seguir construyendo mayores elementos jurdicos de un marco legal
ambiental, que asegure en la prctica, la
proteccin de las reas naturales protegidas.
EN BOLIVIA, miembro del selecto grupo de pases mega diversos, en donde
por su posicin geogrfica y sus caractersticas fisiogrficas y altitudinales
nacen las grandes cuencas sudamericanas, como son la cuenca amaznica y la
cuenca del Paraguay- Pilcomayo (Plata), las reas protegidas estn definidas
dentro de la Constitucin como un bien comn y parte del patrimonio natural y
cultural del pas, las mismas que Cumplen funciones ambientales, culturales,
sociales y econmicas para el desarrollo sustentable . El rango de proteccin de
las reas naturales protegidas de Bolivia se parece mucho a las del Per,
en efecto, desde el punto de vista legal, la normativa que regula el sistema de
proteccin y aprovechamiento de las reas protegidas de Bolivia es mediante el
Reglamento General de reas Protegidas, que nace de la Ley del Ambiente
1333, este Reglamento se constituye en el instrumento normativo fundamental
para la Gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas Boliviana.

En definitiva observamos que la proteccin de las reas protegidas de los

Pases Andinos en estudio, se constituyen en discursos polticos o planes
institucionales ms que practicas reales, pues dentro de las estructuras polticas
de sucesivos gobiernos prevalece una concepcin filosfica que reduce a la
naturaleza a un mero instrumento productivo, o peor an, a un reservorio
ilimitado de recursos aprovechables por la economa a diferencia de Espaa en
donde existe un nivel ms coherente de conservacin debido a que se dota a los
parque naturales de valores paisajsticos y ecosistmicos.. Si los gobiernos
actuales estn decididos a gestionar la riqueza biolgica de sus pases, deben
tener presente la necesidad de mirar en conjunto la totalidad de los recursos
estratgicos yuxtapuestos en la regin: hidrocarburos, minerales, biodiversidad
y agua, la infraestructura de transportes creada para su explotacin y la
presencia militar en la regin. Tomando en cuenta que la naturaleza y la
biodiversidad no pueden construirse sin el control social de los espacios
colectivos, debe colocar con firmeza el debate de la conservacin alrededor del
control social del conocimiento y abrir una batalla poltica, terica y social en
contra de cualquier mecanismo que silencie la produccin colectiva, invisibilice
los procesos de construccin social del saber y genere nuevos mecanismos de
prdida de control geopoltico. Como ha sostenido Gudynas, la problemtica
ambiental implica siempre posturas polticas, sean estas explcitas o no. Incluso
en la posicin reduccionista de neutralidad poltica y refugio en la gestin
tcnica, se esconde una toma de partido por una posicin poltica. Por lo tanto
no hay polticas ambientales neutras, sino que las habr conservadoras o
progresistas, unas sern tradicionales y otras renovadoras, por lo tanto la
postura de los actuales gobiernos deben conducir a un renovado tratamiento de
los recursos naturales que privilegie a los derechos de la naturaleza, como
fuente principal de las condiciones que nos permitan vivir en ambientes
saludables y renovables.
ECUADOR.- La Ley de Gestin Ambiental, se constituye en la principal
normativa ambiental del estado ecuatoriano. Fue publicada en el Registro Oficial
No. 245, de 30 de julio de 1999, y posteriormente Codificada el 10 de
septiembre de 2004. Est compuesta por seis Ttulos con sus respectivos
Captulos. Tiene 46 artculos, dos disposiciones generales, dos disposiciones
transitorias, y una final, que contiene el glosario de definiciones. Respecto al
mbito de aplicacin de esta Ley, se establecen
algunos mbitos, que se mencionan a continuacin:
i)
Establece los principios y directrices de la poltica ambiental;
ii) ii) Determina las obligaciones, responsabilidades y niveles de
participacin de los sectores pblico y privado en la gestin
ambiental; y,
iii)
Seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta
materia.
La Ley desarrolla de forma ms precisa los derechos ambientales consagrados
en la Constitucin, dndole una aplicacin prctica, a travs de mecanismos de
control, sancin, participacin ciudadana, acciones legales para la reparacin
del dao, etc. No obstante es una ley que merece a las disposiciones de la
Constitucin del ao 1998, derogada por la Constitucin de la Repblica

elaborada por la Asamblea Constituyente del ao 2008. De modo que su

estructura, mbito de aplicacin y alcances deben ser revisados, reformados y
establecidos de forma ms completa y progresiva.
Entre otras leyes de carcter ambiental que actualmente existen en el
Ecuador podemos mencionar la Ley Forestal y de conservacin de reas
naturales y vida silvestre, la ley de aguas, la ley de desarrollo agrario, etc. Pero
sin duda las leyes ms polmicas y de mayor preocupacin para la sociedad
ecuatoriana, son aquellas que tienen relacin a las actividades extractivas. Al
respecto, debemos mencionar que estas actividades en el mbito ambiental,
estn reguladas bajo reglamentos. En efecto, dentro de las actividades
hidrocarburferas las disposiciones que establecen la forma como deben
comportarse dichas actividades con el ambiente, estn sujetas a lo establecido
en el Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburferas 1215, a pesar
de que existe una Ley de Hidrocarburos, esta no contiene disposiciones respecto
a otras variables de gran importancia, como los mecanismos de participacin
para estas actividades, la intervencin petrolera en zonas protegidas, la
intervencin en comunidades indgenas, la relacin de la actividad petrolera
respecto al derecho al agua, al uso del suelo, como se desarrolla la fase de
exploracin, el comportamiento de las instituciones en las actividades de
explotacin, etc.
En las actividades mineras, tampoco existe un marco legal lo
suficientemente fuerte para hacer frente a la contaminacin. Si bien en el 2008
se expidi una nueva Ley de Minera que si contiene elementos de naturaleza
ambiental, estas disposiciones siguen teniendo la caractersticas de ser
remediativos antes que preventivos o precautelatorios. Sin dejar de mencionar
que su vigencia ha sido sometida a conocimiento de la Corte Constitucional, por
tener vicios de inconstitucionalidad, al ser una norma que no fue consultada a
los Pueblos Indgenas, en donde se llevaran a efecto la mayor cantidad de las
actividades mineras, as como violar el principio de jerarqua de la Ley, prelacin
en el derechos sobre el uso del agua, y la excepcionalidad de desarrollar
actividades extractivas en zonas de proteccin natural
En la parte penal, el cdigo penal ecuatoriano tiene un capitulo especifico
en donde se establecen los delitos ambientales con sus respectivas penas, que
hacen referencia a la figura jurdica de "delito ecolgico". Sin embargo,
atendiendo a la nueva estructura constitucional, actualmente existe una falta de
legislacin pertinente para regular y sancionar las acciones de las personas
jurdicas. Adems existe una necesidad de separar en la redaccin, el peligro,
del dao y establecer una pena independiente para cada una de ellas. No es
conveniente dar la misma sancin a efectos que producen peligros y efectos
que produzcan daos al medio ambiente y al ecosistema. Adicionalmente, se
debera incluir la accin de transportar desechos txicos peligrosos, sustancias
radioactivas, u otras similares que por sus caractersticas, constituyan un peligro
para la salud humana, o degraden o contaminen el medio ambiente, finalmente
dentro del Art. 437-J, que sanciona al empleado o funcionario pblico, que
actuando por
PERU.- El principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo
constituye la Ley General del Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del
marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los
principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida,
as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin

ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo

de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del
pas
Dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella
contenidas, son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o
jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el
suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el
espacio areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no obstante
advertimos que sus disposiciones son bastantes declarativas antes que
procedimentales. Esto lo detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula
las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el
desarrollo de todas las actividades humanas. Sin embargo, la regulacin de las
actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen
por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo
que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
Es decir, que como el caso ecuatoriano, actividades de gran impacto
ambiental como la minera y la explotacin petrolera son reguladas bajo normas
creadas para el efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que norma las
Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado
de la Ley General de Minera que tienen como contraparte ambiental los
Reglamentos a dichas leyes, en donde se establece aspectos procedimentales
de cmo llevar adelante este tipo de actividades extractivas. Por ejemplo el
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos,
que tiene por objeto establecer las normas y disposiciones para regular en el
territorio nacional la Gestin Ambiental de las actividades de exploracin,
explotacin,
refinacin,
procesamiento,
transporte,
comercializacin,
almacenamiento, y distribucin de Hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con
el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los
Impactos Ambientales negativos derivados de tales actividades, para propender
al desarrollo sostenible
Existen de igual forma otras leyes con contenido ambiental como es el caso
de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
Supremo 042-2005-EM, de fecha 14 de octubre de 2005, la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, publicada el
26.06.1997, entre otras.
BOLIVIA.- la principal legislacin en materia ambiental es la Ley No. 1333 del
Medio Ambiente que tienen como objetivo principal establecer los mecanismos
de la planificacin ambiental; los medios de control y seguimiento de la calidad
ambiental; el manejo integral y sostenible de los recursos en el nivel de cuencas
y otras unidades geogrficas. De igual manera, la Ley determina los derechos y
obligaciones de las personas individuales y colectivas en torno a la calidad del
ambiente; los factores que ocasionan degradacin y la prevencin de desastres
naturales. Establece el requerimiento de evaluacin de impacto ambiental para
la ejecucin de inversiones y actividades susceptibles de impactar en el
ambiente.
La del Medio Ambiente crea el marco institucional para la planificacin y
gestin ambiental, reconoce derechos y deberes de la sociedad y el Estado para

la conservacin de la calidad ambiental y, establece una base para el

aprovechamiento racional y ptimo de los recursos naturales. Adems la
mencionada Ley considera temas de educacin y salud ambiental y, ciencias y
tecnologa en materia ambiental que son consecuentes con el desarrollo
sostenible. Desde un punto de vista econmico del desarrollo sostenible, la Ley
del Medio Ambiente establece directrices adecuadas en tanto se refiere a la
conservacin de los recursos naturales y la distribucin de bienestar
intergeneracional.
Existen de igual forma otros Reglamentos y normas especficas que tienen
relacin a la Prevencin y Control Ambiental; la Contaminacin Atmosfrica; la
Contaminacin Hdrica; las Actividades con Sustancias Peligrosas; el Manejo de
Residuos Slidos; y en forma general, la Gestin Ambiental. No es extrao
constatar, que al igual que Ecuador y Per, en Bolivia la regulacin ambiental
que tiene relacin a las actividades hidrocarburferas y mineras estas
establecidas mediante reglamentos de las leyes especficas de explotacin de
esos recursos. Identificamos una pequea diferencia en la Ley de Hidrocarburos
de Bolivia aprobada en el ao 2005, que se diferencia de las leyes de Ecuador y
Per en que los alcances de esta Ley norman las actividades hidrocarburferas,
respecto no solo de los actores de la explotacin sino incluso de los
consumidores y usuarios de los servicios pblicos, la parte pertinente de la Ley
establece:
"todas las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras,
pblicas, de sociedades de economa mixta y privadas que realizan y/o
realicen actividades en el sector hidrocarburfero, Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), los servidores pblicos,
consumidores y usuarios de los servicios pblicos, quedan sometidos a
la presente Ley.
Si bien, los Cdigos o Leyes de Minera y petrleo en Bolivia, contienen
disposiciones sobre proteccin ambiental, esos ordenamientos jurdicos no
contienen por lo general normas que protejan a los recursos minerales de una
explotacin irracional. En el mejor de los supuestos, tales ordenamientos
contienen algunas reglas para la proteccin del medio ambiente ante los efectos
de las explotaciones mineras.
ESPAA.- El anlisis sobre la normativa ambiental en Espaa se vuelve bastante
particular, debido a que dentro de su jurisdiccin territorial no existe el nivel de
extraccin de recursos naturales como se mantiene en Bolivia, Ecuador y Per.
En efecto, las normas relacionadas a hidrocarburos o minera casi no aparecen,
y si las hay se refieren de forma general al transporte, comercializacin, uso o
disposicin final de estos recursos naturales, que por lo general llegan hasta
este pas de forma industrial. Sin embargo existe una legislacin bastante
abultada sobre parmetros de calidad, lmites de emisin, vertidos, etc., que
estn establecidos generalmente en Reglamentos.
Espaa posee cuatro niveles de normativa ambiental, que tienen que ver con
la forma como se han repartido las competencias sobre la materia, en efecto se
establecen cuatro planos: nivel comunitario (con directivas y decisiones de la
Comunidad Europea y tratado internacionales firmados por la Comunidad

Europea), nivel estatal (leyes y reglamentos), nivel autonmico (leyes y

reglamentos) y nivel local (reglamentos).
Algunas de las categoras de proteccin ambiental como la participacin,
consulta previa o derecho al agua, por ejemplo, no tiene normas especficas,
en algunos casos la normativa es trasversal y se aplica en los diversos
mbitos de proteccin
ecosistmica.
Tambin encontramos algunas Directivas que son ms bien de carcter europeo,
en las cuales se fijan los compromisos que los estados de la Comunidad deben
conseguir dentro de las actividades ambientales. El Derecho ambiental, en el
ordenamiento jurdico espaol, es gran medida una transposicin u obra directa
del Derecho comunitario ambiental que se desarrolla en la Unin Europea.
Existe una abundante pero dispersa legislacin referente a la contaminacin de
las aguas (aguas subterrneas, aguas continentales, aguas residuales, etc.).
Cuadro comparativo de la lacin ambiental aplicada en los pases
Ecuador
Per
Espaa
legis Bolivia
en estudio
de
Normativa ambiental Lay
Ambiental
pura

Gestin Ley del

1333

Ambiente Ley
General
Ambiente

del Ley

Ley de Control y Reglamento

de
Prevencin
de
la Prevencin y Control
Contaminacin
Ambiental

Normativ
a
ambienta
l
sectorial

Texto Unificado Reglamento

de Legislacin General
Secundaria del de
Ministerio del Gestin
Ambiental
Ley Forestal y Ley
de
de
Conservacin Hidrocarburos
de reas
3058
Naturales y
Vida Silvestre Reglamento
Ley de Minera Ambiental
para
Actividades
Reglamento
Mineras
Ambiental

de patrimonio
natural
y
Biodiversidad.
ley
42/2007
Ley
34/2007,
calidad del aire y

de

proteccin de
la
atmsfera Ley
26/2007,
Ley que regula Directiva
los
2006/21/ce del
pasivos
parlamento ly
ambientales de del consejo,
la actividad
sobre gestin
minera
de los residuos

Reglamento de de industrias
las actividades extractivas y
de exploracin por la que se
y explotacin modifica la
directiva
de
Reglamento
2004/35/ce.
Ambiental para hidrocarburos

para
Operaciones
Hidrocarburfer el sector
as
Hidrocarburos Reglamento
para la
1215
proteccin
ambiental en
las
actividades de
hidrocarburos

Orden de 30 de
diciembre de
1977, por la
que se regulan
las descargas
de

Cuadro representativo de las polticas e institucionalidad ambiental de los

pases
Andinos en estudio
Bolivia
Per
Ecuador
Espaa
Referente
ImplcitaImplcitaImplcitaImplcitaexplicita
de
Explicita
Explicita
Explicita
RiesgoPoltica
Riesgo
Riesgo
Riesgo
Referente
Ministerio
Institucionalida
Ministerio
Ministerio de
Ministerio
de
del
d
del
Desarrollo
Medio
Ambiente
Ambiente
Sostenible y
Ambiente
y
Autoridad
Planificacin
Medio Rural y
Ambiental
Marino

Sistema
procedimen
tal

Mecanismos de Mecanismos de Mecanismos de

coordinacin coordinacin coordinacin
interinstitucion interinstitucion interinstitucion Mecanismos de
coordinacin
al
al
al
con
Elementos de Comunidades
Procesos de
Procesos de
sub.- sistema Autnomas
evaluacin de evaluacin de de evaluacin
impacto
impacto
de impacto
Procesos de
ambiental
ambiental
ambiental
evaluacin de
Procedimientos Procedimientos Procedimientos impacto
ambiental
de
de
de
impugnacin, impugnacin, impugnacin,
Registro de
suspensin
suspensin
suspensin
licencias
revocatoria,
revocatoria,
revocatoria
ambientales
Participacin
Registro de
Registro de
Registro de
ciudadana
licencias
licencias
licencias
ambientales
ambientales___
j-. 1 .
Elaboracin____
generales
del
---------I_ ; .

______________

Gobierno sobre
la poltica

En los ltimos tiempos el derecho como ciencia fctica ha logrado tener nuevos
avances a travs de las nuevas implementaciones de polticas debido a la
globalizacin. Esto provoca un incremento de la econmica pero un gran
impacto ambiental en el ambiente. Podemos desarrollar ideas que prevengan la
contaminacin por consecuencia de las industrias y por consiguiente crear un
plan de apoyo con polticas por parte del estado representado por el rgano
legislativo.
Los estados modernos y garantistas constitucionalmente han logrado concluir
que en las constituciones se deba ver al sujeto como primordial y garantizar sus
derechos fundamentales entre ellos; el derecho a un ambiente sano. En
conclusin el estado que cuenta con constituciones sociales derecho agregan
este derecho como primordial.
Es fundamental, para entender la importancia de la materia, recordar que el
hombre vive en un medio ambiente natural (el planeta tierra), que es su base
de vida y desarrollo.
El hombre est inserto y se desarrolla en un medio que lo condiciona y al cual a
su vez modifica con su accin.
El hombre que es parte de la naturaleza debe vivir en armona con ella, esto
significa que las actividades humanas deben desenvolverse de tal manera que
sean compatibles con el mantenimiento y mejoramiento del entorno ecolgico
que lo sustenta y condiciona.
Los componentes esenciales del medio ambiente son: el agua, el aire, la tierra y
los seres vivos, los cuales se hallan en estrecha relacin, proporcionando a la
Bisfera el equilibrio necesario para que las distintas formas de vida se
mantengan y desarrollen.
La alteracin de tales componentes perjudica dicho equilibrio ecolgico y puede
ocasionar graves daos a cualquier forma de vida y, en todo caso, deteriorar la
calidad de vida humana.
Ciertas alteraciones se han venido produciendo en mayor o menor medida en el
medio humano durante las ltimas dcadas por la aplicacin de polticas
culturales, sociales y econmicas que no tienen suficientemente en cuenta el
"impacto medioambiental" de determinadas formas abusivas de explotacin de
los recursos naturales, de la utilizacin de determinadas sustancias, industrias y

tecnologas potencialmente dainas y de la preferencia por energas "no

limpias".
El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio ambiente natural
por uno artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturaleza, cuya
reparacin es muy difcil y costosa, comprometiendo no solo la existencia de
otros grupos humanos, sino tambin de toda la Humanidad, incluyendo sta no
solo especies animales y vegetales, sino tambin generaciones futuras.
La integridad del medio ambiente se afecta por una doble va: la accin del
hombre y la de la propia naturaleza, que no son factores independientes sino
interdependientes, la accin del hombre afecta la naturaleza y esta a su vez
afecta al hombre. "Cambios climticos alteran las condiciones de vida de todos
los seres que habitan el planeta. Se producen modificaciones en los recursos
hdricos, se calienta la atmsfera por la concentracin de anhdrido carbnico,
las grandes masas de agua se pueden evaporar en los ocanos produciendo un
cambio en el rgimen de lluvias que significar extensas inundaciones y una
marcada subida del mar". Segn un informe de la Cruz Roja presentada en
Ginebra, la cifra de muertes por desastres naturales en 2004 fue la mayor en
30 aos, sumaron unas 250.000 vctimas en su mayora causadas por el
tsunami en el sudeste asitico, y otras tantas causadas por los huracanes
Katrina y Rita, entre otros.
Las repercusiones econmicas de las sequas o las inundaciones hacen peligrar
la seguridad alimentaria, puesto que se produce la disminucin o desaparicin
de alimentos bsicos, no existiendo reas cultivables debido a la erosin de los
suelos, desertificacin, la desertizacin, etc.
En este contexto se ha desarrollado el Derecho Ambiental, que cabe definir
como "el que norma la creacin, modificacin, transformacin y extincin de las
relaciones

jurdicas

que

condicionan

el

disfrute,

la

preservacin

el

mejoramiento del medio ambiente". Este ltimo entendido como "el conjunto
de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y momento
determinados, es aquel espacio en que el hombre se desarrolla, que el hombre
condiciona y que es condicionado por el hombre".
La aspiracin del Derecho Ambiental es regular la relacin del hombre con la
naturaleza, codificndola, sobre la base de los elementos comunes que diversas
leyes hasta hoy vigentes han regulado por separado, incluso a veces en
oposicin (leyes del suelo, de yacimientos minerales, de bosques, etc.).

La institucionalizacin de la proteccin ambiental en su sentido ecolgico tiene

como punto de partida la Conferencia de Estocolmo de 1972, convocada por las
Naciones Unidas.
El principio nmero uno de su Declaracin enuncia que: "El hombre tiene un
derecho fundamental a la libertad, a la igualdad, y a condiciones de vida
satisfactorias en un ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad
y bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente
de las generaciones presentes y futuras". A partir de los trabajos de la
Conferencia de Estocolmo, muchos Estados han introducido en sus
constituciones, clusulas reconociendo la existencia de un derecho al medio
ambiente y cuya formulacin se inspira en dicho primer principio de la
Declaracin de Estocolmo, como es el caso del art 41 de la Constitucin
Argentina. Dicho artculo dispone que: " Todos los habitantes gozan del derecho
a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras; y tiene el deber de preservarlo. El dao
ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer."
Otro hito importante en la institucionalizacin de la tutela ambiental, es el
informe producido en el ao 1987 por la Comisin BRUNDTLAND, donde se
formul

la

propuesta

de

"un

desarrollo

sustentable

que

satisface

las

necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades

de las futuras generaciones para satisfacer las suyas".
Estos dos principios bsicos son los pilares sobre los cuales se asienta la
construccin institucional que fundamenta al Derecho Ambiental, es decir, la
"calidad de vida" por un lado, que se logra mediante la tutela del ambiente y el
"desarrollo sustentable", por el otro, que consiste en preservar los factores
ecolgicos y culturales haciendo un uso racional de los recursos y un disfrute
conservacionista, y a la vez progresista, de los factores creados por la actividad
humana para poder legarlos a las generaciones futuras como patrimonio de la
Humanidad.
El Derecho Ambiental es as una nueva rama del Derecho, cuyo carcter
interdisciplinario lo nutre de los principios de otras ciencias, como la ecologa, la
sociologa, y la economa.
En otro sentido, por su carcter tutelar de los intereses colectivos se halla en
ntima relacin con el derecho pblico, tanto administrativo como sancionador,

y, por su nfasis preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un

captulo importante del derecho privado.
Finalmente, por su carcter supranacional compromete principios del derecho
internacional.

Este

rasgo

"destaca

la

importancia

de

la

cooperacin

internacional, ya que ni el mar, ni los ros, ni el aire, ni la flora y la fauna salvaje

conocen fronteras; las poluciones que pasan de un medio a otro, no pueden ser
combatidas sin la cooperacin de otros Estados.".
Se ha desarrollado as, el Derecho Internacional del medio ambiente, que cabe
definir como el sector de las normas del ordenamiento jurdico internacional
que tiene por objeto la proteccin del medio ambiente. Un objetivo esencial de
las normas internacionales medioambientales fue desde su desarrollo combatir
la contaminacin en todas sus formas, es decir la introduccin por el hombre,
directa o indirectamente, de sustancias o de energa en el medio ambiente
natural, que produzca o pueda producir efectos nocivos tales como daos a los
recursos vivos, peligros para la salud humana y en general afectar de modo
negativo cualquiera de los usos a que el propio entorno pueda destinarse. La
nocin de contaminacin est, pues, vinculada directamente a la de dao
(potencial o real).
Es la Comunidad Internacional la que debe en su conjunto regular la relacin
entre los hombres y el medio ambiente, ya que los daos provocados en un
extremo del planeta pueden repercutir en otro extremo, dndose adems la
particularidad que los pases que ms deterioran el planeta son aquellos que se
encuentran en una mejor posicin econmica para soportar los desastres,
mientras que los que menos daan el medio ambiente pueden llegar a sufrir
grandes perjuicios y prdidas humanas por desastres naturales.
EL DERECHO HUMANO AL MEDIO AMBIENTE
El derecho a un medio ambiente sano es un derecho humano fundamental. La
ntima Vinculacin del medio ambiente con el nivel de vida en general, hace de
este derecho una condicin sine qua non del disfrute y ejercicio de los dems
derechos. Nos encontramos, por lo tanto, ante un derecho humano emergente
de primera magnitud.
La Declaracin de Derechos Humanos Emergentes reconoce en el artculo 3
este derecho: El derecho de todo ser humano y de los pueblos en que se
integran a vivir en un medio ambiente sano, equilibrado y seguro, a disfrutar de

la biodiversidad presente en el mundo y a defender el sustento y continuidad

de su entorno para las futuras generaciones.
En la actualidad, el reto del cambio climtico es el mayor problema
medioambiental que enfrenta la comunidad internacional. Este fenmeno,
adems de ser un reto medioambiental, es tambin un claro reto social y
econmico que afecta al disfrute de los derechos humanos en su totalidad. La
interdependencia de los derechos humanos, como es el caso del derecho al
medio ambiente y del derecho al desarrollo, es ms que evidente cuando
hablamos de la relacin que se establece entre cambio climtico y derechos
humanos.
DERECHO AMBIENTAL
Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las conductas
individual y colectiva con incidencia en el ambiente1. Se lo ha definido tambin
como "El conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho pblico y
privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de contaminacin, o
mejorarlo en caso de estar afectado"2.
Es conveniente aclarar que, en cuanto al contenido material del concepto de lo
ambiental y, por ende, del derecho que lo regula, se han planteado dos
posiciones extremas y una intermedia. La primera, excesivamente amplia,
donde prcticamente todo es ambiente. En la posicin opuesta -la restringidase hallan quienes, con un afn de mayor precisin, circunscriben demasiado la
problemtica ambiental al mbito de los bienes comunes, es decir, el agua, el
aire y los procesos de contaminacin que los afecta. La posicin intermedia, por
ltimo, establece que el objeto material del ambiente comprende tres aspectos:
a) los recursos naturales y su uso; b) los accidentes naturales; y
LA PROBLEMTICA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
El Derecho Ambiental es, en un sentido, una nueva rama del Derecho que, por
su carcter Interdisciplinario, se nutre de los principios de otras ciencias. En
otro sentido, tambin es una nueva rama interdisciplinaria del Derecho. As, por
su carcter sistemtico y tutelar de los intereses, se halla en ntima relacin con
el Derecho Pblico -tanto administrativo como sancionador- y, por su nfasis
preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un captulo
importante del Derecho Privado. Por otra parte, por su vocacin redistributiva
se relaciona con el aspecto econmico del Derecho y por su carcter
supranacional compromete principios del Derecho Internacional. Esto ltimo, en
razn

de

que

la cuestin

ambiental

est

impregnada de

una

fuerte

problemtica, que requiere soluciones a escala internacional. La contaminacin

se traslada de un punto a otro del planeta, por lo cual, por imperio natural, la
reglamentacin y el control de los bienes de la tierra no pueden constreirse a
las fronteras de los Estados, que han sido delimitados segn criterios polticos.
Los ecosistemas tienen lmites naturales; la bisfera es una sola. Pero es
necesario aclarar que el Derecho Ambiental no viene a reemplazar a los
antiguos derechos agrarios, mineros de aguas, sino que se dedica a estudiar las
Implicancias jurdicas de las relaciones de todos esos elementos entre s y con
el hombre, impregnando las otras ramas del Derecho, como el Constitucional, el
Administrativo y el Civil. Es decir, que a la definicin precisa del contenido de la
materia jurdico institucional, se le debe agregar el anlisis de la metodologa
de estudio, para lo cual resulta til la teora sistmica, que tanta difusin ha
tenido en los ltimos aos. Por ltimo, sealamos que la evolucin de las
normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera, comprende los
preceptos orientados en funcin de los usos de un recurso (riego, agua potable,
navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada, encuadra la legislacin en
funcin de cada categora o especie de recurso natural, coordinando los
distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la
normativa hacia el conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta
etapa toma en consideracin el entorno como conjunto global y atiende a los
ecosistemas. Esta ltima comprende las normas ambientales en sentido
estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque sucesivas, no se
excluyen unas a otras El principal cuerpo normativo de derecho ambiental en
Per lo constituye la Ley General del Ambiente, esta Ley es la norma
ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per.
Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, Equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y
lograr el desarrollo sostenible del pas. Dentro del mbito de aplicacin de esta
Ley, las disposiciones en ella contenidas, son de obligatorio cumplimiento para
toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional,
el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico
e hidrogeolgico y el espacio areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental,
no obstante advertimos que sus disposiciones son bastantes declarativas antes
que procedimentales. Esto lo detectamos en el sentido de que si bien esta ley

regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben

adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. Sin embargo, la
regulacin de las Actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos
naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley General
del Ambiente en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de
gestin ambiental. Es decir, que como el caso ecuatoriano, actividades de gran
impacto ambiental Como la minera y la explotacin petrolera son reguladas
bajo normas creadas para el efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que
norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera que tienen como contraparte ambiental
los

Reglamentos

dichas

leyes,

en

donde

se

establece

aspectos

procedimentales de cmo llevar adelante este tipo de actividades extractivas.

Por ejemplo el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, que tiene por objeto establecer las normas y disposiciones para
regular en el territorio nacional la Gestin Ambiental de las actividades de
exploracin,

explotacin,

refinacin,

procesamiento,

transporte,

comercializacin, almacenamiento, y distribucin de Hidrocarburos, durante su

ciclo de vida, con el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y
remediar los Impactos Ambientales negativos derivados de tales actividades,
para propender al desarrollo sostenible Existen de igual forma otras leyes con
contenido ambiental como es el caso de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, la Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo 0422005-EM, de fecha 14
de octubre de 2005, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, publicada el 26.06.1997, entre otras

CONCLUSIONES:
El principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo constituye
la Ley General del Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del marco
normativo legal Para la gestin ambiental en el Per. Establece los
principios y normas bsicas Para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, Equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a
una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Dentro del mbito de
aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella contenidas, son de
obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o
privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo,
subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el
espacio areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no obstante
advertimos que sus disposiciones son bastantes declarativas antes que
procedimentales. Esto lo detectamos en el sentido de que si bien esta
ley regula las acciones destinadas a la proteccin del Ambiente que
deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas.
Sin embargo, la regulacin de las Actividades productivas y el
aprovechamiento de Los recursos naturales se rigen por sus respectivas
leyes, debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que
concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
Es decir, que como el caso ecuatoriano, actividades de gran impacto
ambiental Como la minera y la explotacin petrolera son reguladas bajo
normas creadas para el efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica
que norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera que tienen como
contraparte ambiental los Reglamentos a dichas leyes, en donde se
establece aspectos procedimentales de cmo llevar adelante este tipo
de actividades extractivas. Por ejemplo el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, que tiene por objeto
establecer las normas y disposiciones para regular en el territorio

nacional la Gestin Ambiental de las actividades de exploracin,

explotacin, refinacin, procesamiento, transporte, comercializacin,
almacenamiento, y distribucin de Hidrocarburos, durante su ciclo de
vida, con el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y
remediar los Impactos Ambientales negativos derivados de tales
actividades.