LEY DE EXTINSION DE DOMINIO

DECRETO 55-2010
1. OBJETO:
Esta Ley tiene por objeto regular:
1. La identificacin, localizacin, recuperacin, repatriacin de los bienes y la extincin de los
derechos relativos al dominio de los mismos, as como de las ganancias, frutos, productos,
rendimientos o permutas de origen o procedencia ilcita o delictiva, a favor del Estado;
2. El procedimiento exclusivo para el cumplimiento efectivo de la presente Ley;
3. La competencia y facultades de las autoridades respectivas para la ejecucin de la
presente Ley;
4. Las obligaciones de las personas individuales o jurdicas que se dedican al ejercicio de una
profesin o actividades susceptibles de ser utilizadas para la transferencia, uso,
ocultamiento y circulacin de los bienes producto de actividades ilcitas o delictivas; y, Los
medios legales que permiten la intervencin de las personas que se consideren afectadas
por la aplicacin de la presente Ley.
2. ORGANOS DE LA LEY DE EXTINSION DE DOMINIO.
1. CONABED: El Consejo Nacional de Administracin de Bienes en Extincin de Dominio; y,
2. SENABED: La Secretara General de Administracin de Bienes en Extincin de Dominio o
Secretara Nacional.
3. PROCEDIMIENTO
La LED regula dos tipos de procedimientos:
a) el primero, al que podra llamrsele comn u ordinario, el cual procede al originarse alguna o
algunas de las causales que seala el artculo 4 de dicha normativa; y
b) el segundo procedimiento que podra llamrsele excepcional se da en el caso que exista omisin
o falsedad de la declaracin jurada que se debe rendir en virtud de lo que establece la Ley contra
el Lavado de Dinero u Otros Activos y en el caso de Abandono de Bienes.
CAUSALES EN RELACION AL PROCESO COMUN U ORDINARIO:
a) Cuando el bien o los bienes de que se trate provengan directa o indirectamente de una actividad
ilcita o delictiva realizada en el territorio nacional o en el extranjero.
b) Cuando exista incremento patrimonial de toda persona, individual o jurdica relacionada directa o
indirectamente con una persona investigada o sometida a una accin de extincin de dominio.
c) Cuando los bienes o negocios de que se trate, hayan sido utilizados como medio o instrumento
para la comisin de actividades ilcitas o delictivas, correspondan al objeto del delito o que se
pueda demostrar preponderantemente que vayan a ser utilizados para la comisin de un hecho
delictivo. En el caso de los bienes o negocios que correspondan al objeto del delito, se entender
que son aquellos que no pertenezcan a la vctima o al agraviado, o que se le deban restituir.
d) Cuando los bienes, frutos, productos o ganancias de que se trate, provengan de la enajenacin
o permuta de otros que, a sabiendas o debindolo presumir razonablemente, tengan su origen,
directa o indirectamente, en actividades ilcitas o delictivas.

e) Cuando los bienes frutos, productos, ganancias, rendimientos o permutas de que se trate,
hubieren sido afectados dentro de un proceso penal y que el origen de tales bienes, su utilizacin o
destino ilcito, no hayan sido objeto de investigacin o habindolo sido, no se hubiese tomado
sobre ellos una decisin definitiva por cualquier causa.
f) Cuando en un proceso penal exista la informacin suficiente y probable, de que los bienes,
frutos, productos, ganancias, rendimientos o permutas de que se trate, provengan de actividades
ilcitas o delictivas: se haya declarado judicialmente el archivo o la desestimacin de la causa,
cuando no se pueda proceder, la rebelda, la extincin de la persecucin o de responsabilidad
penal, el sobreseimiento, la clausura provisional o el criterio de oportunidad; cuando no se pueda
identificar al sindicado; el sindicado, condenado o procesado, en caso de fuga o se haya sustrado
a la persecucin penal o a la pena.
g) Cuando los derechos de que se trate recaigan sobre bienes o negocios de procedencia lcita
pero que hayan sido utilizados o destinados a ocultar, encubrir, incorporar o mezclar bienes de
procedencia ilcita o delictiva.
h) En los casos de presuncin previstos en el artculo 46 de la Ley contra la Narcoactividad.
i) Cuando se trate de bienes de una sucesin hereditaria, si el causante adquiri dichos bienes por
actividades ilcitas o delictivas.
j) Por condena penal dictada en el extranjero por delito de narcotrfico, lavado de dinero
enriquecimiento ilcito o delincuencia organizada, cuando existan bienes o productos en el territorio
nacional y la autoridad judicial competente del pas de que se trate no los haya oportunamente
reclamado.
Al proceder cualquiera de las causales mencionadas, el Fiscal General o el agente fiscal
designado, a quienes competa la accin de extincin de dominio, realizarn por el tiempo que sea
necesario la investigacin de oficio con el fin de reunir las pruebas necesarias para fundamentar la
solicitud de extincin de dominio, quienes podrn solicitar colaboracin de empleados, servidores
pblicos, personas individuales o jurdicas, los que estn obligados a proporcionar la informacin o
los documentos requeridos por el Fiscal General o el agente fiscal designado sin necesidad de
orden judicial previa, tal como lo seala el artculo 17 de la LED donde se hace referencia al deber
de colaboracin. Si concluida la investigacin existen fundamentos precisos para iniciar la accin
de extincin de dominio, sta se desarrollar de la manera siguiente:
Inicio de la Accin .
1. DEMANDA:
El procedimiento de la accin de Extincin de Dominio se inicia por demanda del Fiscal General de
la Repblica o el agente fiscal designado en un plazo no mayor de dos das, quin expondr ante
el tribunal competente lo siguiente:
- Los hechos en que fundamenta su peticin;
- La descripcin e identificacin de los bienes que persiguen, as como la causal en la que se
fundamenta la extincin de dominio;
- El nombre, los datos de identificacin y la direccin de residencia o de negocios de las personas
que podran tener inters en el asunto, o las razones que imposibilitan la identificacin de las
mismas; y
- El ofrecimiento de las pruebas conducentes.
2. RESOLUCIN Y NOTIFICACIN:
Una vez presentada la solicitud de extincin de dominio, el juez debe dictar la resolucin
admitindola para su trmite en el plazo de 24 horas, la cual deber notificarse en el plazo de 3

das a las personas que pudieran verse afectadas y que puedan de esa manera comparecer a
juicio oral para hacer valer su derecho.
3. EMPLAZAMIENTO:
Dentro de los 2 das despus de la notificacin sealada anteriormente; el juez emplazar a las
partes sealndoles da y hora para la audiencia, la cual se celebrar en un plazo no mayor de 10
das contados a partir de la primera resolucin.
En la primera audiencia, el Ministerio Pblico puede ampliar su escrito inicial en ese caso se
suspender la audiencia, pudiendo el juez prorrogarla por una sola vez para que sta se lleve a
cabo dentro de un plazo que no exceda de 8 das, quedando las partes debidamente notificadas.
En la audiencia sealada deben comparecer las personas que fueron citadas, quienes de manera
oral manifestarn su oposicin, sus medios de defensa y propondrn sus medios de prueba. En
caso que la persona afectada no concurra a la audiencia el Ministerio Pblico, tiene la facultad de
solicitar su rebelda; en el caso que la rebelda proceda la LED establece en el artculo 25 numeral
9 que se podr nombrar a un defensor judicial de entre los del Instituto de la Defensa Pblica
Penal; sin embargo, como anteriormente se ha desarrollado que la naturaleza jurdica de la
extincin de dominio no es penal, no cabra la afirmacin que el Instituto de la Defensa Pblica
Penal a travs de sus abogados defensores tendran la legitimacin para defender al afectado
debido a que esa institucin fue creada, tal como lo establece el artculo 1 de la Ley del Servicio
Pblico Penal, como organismo administrador del servicio pblico de la defensa penal y as como
las funciones de los defensores tal como lo seala el artculo 34 del mismo cuerpo legal la
asistencia en proceso penales de personas consideradas de escasos recursos. En ese orden de
ideas, debido a la naturaleza de la extincin de dominio los abogados defensores propuestos por la
Defensa Pblica Penal careceran de legitimacin en el procedimiento de la extincin de Dominio
ya que su propia ley excluye otras materias que no sean de ndole penal.
4. EXCEPCIN PREVIA:
La nica excepcin previa que se puede interponer es la de falta de personalidad, la cual deber
de ser resuelta en el plazo de tres das siguientes a la primera audiencia. El nico recurso que se
puede plantear contra la resolucin que resuelva la excepcin es el recurso de apelacin, ste no
suspender el procedimiento de la extincin de dominio.
5. APERTURA A PRUEBA
Una vez sea resuelta la excepcin previa o celebrada la primera audiencia, el juez abrir a prueba
el proceso por el plazo de 30 das, prorrogables nicamente por el trmino de la distancia. La
manera en que se ofrecern, admitirn y diligenciarn cada medio de prueba se realizar conforme
se encuentra regulado en el Cdigo Procesal Penal. El perodo de prueba puede vencerse antes
del plazo estipulado en el caso que se hubieren practicado los medios de prueba o bien sin que las
partes hayan aportado sus pruebas.
6. VISTA
En la ltima audiencia donde se diligencien los medios de prueba, el juez sealar da y hora para
que se lleve a cabo la vista. El da sealado para la vista las partes expondrn sus conclusiones
finales.
7. SENTENCIA
Luego de llevarse a cabo la vista, el juez citar a las partes para dictar sentencia dentro de un
plazo que no exceda de 10 das, en la cual deber resolver todas las cuestiones suscitadas dentro

del procedimiento inclusive las nulidades tal como lo precepta el artculo 29 de la LED si los
interesados interpusieren nulidad, sta deber ser resuelta en la sentencia de primera o segunda
instancia, segn corresponda. No se admitir ninguna nulidad de previo pronunciamiento.
En el caso que el juez declare procedente la accin en la sentencia dictada en el procedimiento de
extincin de dominio resolver sobre lo siguiente en virtud de lo que estipula el artculo 33 de la
LED:
- Declarar la extincin de dominio de todos los derechos reales, principales y accesorios a favor
del Estado.
- Ordenar su transmisin a favor del Consejo Nacional de Administracin de Bienes en Extincin
de Dominio.
- La sentencia firme valdr como ttulo legtimo y ejecutivo, y deber inscribirse en los registros
pblicos correspondientes.
- Si en la resolucin se reconocieran derechos de un acreedor prendario o hipotecario, el Consejo
Nacional de Administracin de Bienes en Extincin de Dominio proceder a cancelar el crdito,
siempre que el bien reporte ganancia econmica al Estado despus del pago del crdito
respectivo.
8. IMPUGNACIN DE LA SENTENCIA: RECURSO DE APELACIN
La sentencia que resuelva la accin de extincin de dominio puede impugnarse por medio del
recurso de apelacin, procediendo ste por inobservancia, interpretacin indebida o errnea
aplicacin de la LED.
El recurso de apelacin deber interponerse ante el juez que dict la resolucin dentro de los 3
das siguientes a que sta sea notificada. Posteriormente, ser admitido o rechazado dentro del
plazo de 2 das contados desde su recepcin. En el caso que ste fuere admitido se debe remitir a
la sala respectiva a ms tardar al da siguiente. El recurso deber de resolverse dentro de los 15
das siguientes desde que el expediente fuere elevado a la Sala de Apelaciones correspondiente.
Por el contrario, existe un vaco legal en el supuesto que el recurso de apelacin fuere rechazado
ya que la Ley de Extincin de Dominio no contempla esta circunstancia, por lo que de acuerdo a la
opinin de la tesista considera que no se podra aplicar supletoriamente lo regulado en el Cdigo
Procesal Penal ni el Cdigo Procesal Civil y Mercantil ya que esto contravendra con la naturaleza
sui generis que reviste la figura de extincin de dominio.
La sentencia de segunda instancia, no es susceptible de ser impugnada por ningn recurso ni el de
casacin, tal como lo seala el artculo 25 numeral 20 ltimo prrafo.