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Direccin General
Forestal y de Fauna
Silvestre
Agradecimientos
El presente documento es producto de la
consultora financiada por la Direccin General
Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del
Ministerio de Agricultura, realizada a iniciativa
de la Direccin de Informacin Forestal y de
Fauna Silvestre como parte de su estrategia
para contar con informacin actualizada del
parque industrial de la madera.
El autor desea expresar su agradecimiento a las
personas que vienen contribuyendo en la
elaboracin de la Lnea base para el estudio
de la industria maderera en el Per, al Ing.
Juan Blanco Suarez por la provisin de los
registros oficiales y al Ing. Jos Carlos Minaya
Rivas por sus valiosa colaboracin, aportes y
comentarios al presente documento.
Antecedentes
El Per cuenta con extensin de 128 millones de hectreas y alcanza una poblacin de ms de 28
millones de habitantes (INEI, Censo 2007)14. Favorecido por la naturaleza con recursos naturales y
gran biodiversidad cuenta con la segunda mayor superficie de bosques naturales en Amrica Latina,
con alrededor de 69 millones de hectreas, ocupando el cuarto lugar a nivel de continente americano
y noveno a nivel mundial; de estos, el 94% se concentran en la regin longitudinal de selva (FAO
2005, ODM 2008)22,25. De acuerdo al ordenamiento forestal existente cerca de 19 millones de
hectreas han sido clasificados como bosques de produccin permanente para madera y otros
productos forestales diferentes a la madera, as como de fauna silvestre y provisin de servicios
ecosistmicos, de los cuales se aprovechan para la produccin de madera cerca de 7.3 millones de
hectreas (DGFFS 2009)15, las que producen anualmente alrededor de 2.1 millones de m3 de madera
rolliza que son transformadas en las industrias madereras instaladas en el pas dedicadas a la
produccin de madera aserrada, tableros, laminas, chapas decorativas, parquet, entre otros (DGFFS
2012)19.
Las industrias madereras del mbito de competencia de la autoridad forestal se encuentran
reguladas por la ley forestal y de fauna silvestre, as como su reglamento; a travs de dichas normas
se promueve el desarrollo de la industria forestal en todo el territorio nacional (Ley 27308, 2000)6 y
se definen aquellas de competencia de la autoridad, clasificndolas como plantas de transformacin
primaria dedicadas al procesamiento de materia prima proveniente de los bosques (DS 014-2001-AG,
2001)17. Dichas industrias vienen siendo registradas por la autoridad forestal a travs de
autorizaciones de establecimiento (Directiva 007-2002-INRENA-DGFFS)18. Los registros oficiales de
dichas autorizaciones indican durante los ltimos 10 aos la existencia de aproximadamente 607
plantas de transformacin primaria a nivel nacional (DGFFS 2012).
Sin embargo, algunos estudios hacen una referencia a un nmero diferente de industrias madereras,
tal como se indica en el documento Diagnostico de la industria forestal realizado por la entonces
Direccin General Forestal, que sealaba la existencia de 317 plantas de transformacin primaria,
correspondiendo 250 a aserraderos, 11 a triplayeras, 04 a laminadoras, 02 a tableros listoneados, 50
a parqueteras (INRENA, 1998)5; o el documento Situacin de la industria maderera en Lima Sur
donde se seala que para el 2007 existan 236 plantas de transformacin (OXFAN, 2008)9. Otros
estudios focalizados en ciertos mbitos de influencia tambin hacen referencia a la cuantificacin del
parque industrial, tal como el documento Diagnostico del sector forestal en la regin amaznica
que seala la existencia de 500 plantas de transformacin en el mbito de la amazona (IIAP, 1995)2;
o el documento Utilizacin industrial y mercado de diez especies maderables potenciales de
bosques secundarios y primarios residuales en el cual se seala la existencia de 20 industrias en
Pucallpa (ITTO-DGFFS-AIDER, 2012)28.
Por otro lado, el censo manufacturero 2007 realizado por el Ministerio de la Produccin seala la
existencia de 1709 empresas a nivel nacional cuya actividad econmica es el aserrado y acepilladura
de madera, categora que obedece a la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las
Actividades Econmicas (CIIU) (PRODUCE, 2007)21; sin embargo, no se hace distincin del nmero de
industrias de primera transformacin.
La autoridad nacional forestal, ante las discrepancias de informacin sealadas en los prrafos
anteriores relacionadas con el parque industrial maderero, ha considerado necesario realizar la
consultora Lnea base para estudio de la industria maderera en el Per, con la finalidad de
clasificar y cuantificar adecuadamente dichas industrias para su promocin, para dicho efecto se
parte del anlisis de la informacin de los registros oficiales, la cuantificacin preliminar de las
industrias y la elaboracin de una metodologa para realizar el estudio.
Anlisis
Del mbito de competencia de la autoridad forestal sobre las
industrias
Si bien, en general, no existe una terminologa concordada por todos en el sector forestal que pueda
orientar el desarrollo de la industria de la madera, algunos trminos han sido establecidos o
derivados de las actuales regulaciones en materia forestal existentes (Ley 27308, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre y Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley); sin embargo, persisten
imprecisiones u omisiones que no permiten tener claridad u orientar la lnea base para realizar el
estudio sobre la industria forestal maderera; por ello es necesario analizar concepciones y definir el
alcance de algunos de estos trminos relacionados bsicamente con la cadena productiva, la
transformacin y sus proceso, de tal manera que podamos definir la composicin y cuantificacin del
parque industrial de competencia de la autoridad forestal.
Al respecto, para la definicin de cadena productiva de la madera, algunas referencias sealan lo
siguiente:
Del anlisis y concordancia de las referencias podemos concluir en una definicin para el trmino
cadena productiva de la madera, entendindola como el conjunto de operaciones sucesivas de
aprovechamiento, transformacin y comercializacin de la madera.
En dicho contexto, al analizar la definicin transformacin forestal, nos encontramos que el inciso
3.91 del artculo 3 del Reglamento de la Ley 27308, lo define como el tratamiento o modificacin
fsica, qumica y/o biolgica de productos forestales al estado natural. Algunas referencias
relacionadas sealan lo siguiente:
Cadena productiva
Son todas las etapas comprendidas en la
elaboracin, distribucin y comercializacin de un
bien o servicio hasta su consumo final. Supone la
interrelacin de agentes econmicos a travs del
mercado y la participacin articulada en actividades
que generan valor. Incluye las fases de provisin de
insumos, produccin, conservacin, transformacin,
distribucin, comercializacin y consumo tanto en
7
mercados internos como externos
Transformacin forestal
Es el tratamiento o modificacin mecnica, qumica
20
y/o biolgica de productos forestales
23
los
de
de
no
Transformacin secundaria
Se entiende que estn comprendidos en este
concepto el habilitado, ensamble, acabados de partes
12
y piezas, carpintera de obra y/o muebles
Transformacin primaria
Se entienden que estn comprendidos en este
concepto el aserro (corte longitudinal de los troncos o
trozas), laminado (enchapes, chapas, triplay, otros) y
reaserro (corte longitudinal de tucos o tablones a
12
tablas de espesor, ancho y largo definidos)
Transformacin de la madera:
Transformacin
26
Cambiar de forma a alguien o algo
En base a ello podemos indicar que la transformacin de la madera puede alcanzar dos niveles de
procesamiento; una primera transformacin o transformacin primaria la cual la definiremos
como primer proceso de transformacin al que se someten los productos y subproductos al estado
natural, estando comprendidos los procesos de escuadrado, aserro y reaserro, laminado y
debobinado, chipeado, pirolisis, elaboracin de postes y durmientes, elaboracin de parquet,
elaboracin de envases y embalajes no estandarizados; y una segunda transformacin o
transformacin secundaria la que definiremos como proceso de transformacin al que se someten
los productos al estado natural y aquellos provenientes de una industria de transformacin primaria
para obtener un valor agregado adicional, estando comprendidos los procesos de habilitado
(perfilado, cepillado, lijado, desbastado, ranurado, etc.), elaboracin de partes y piezas, ensamblado,
carpintera de obra, fabricacin de muebles y estructuras prefabricadas, fabricacin de tableros,
activacin qumica o fsica, fabricacin de embalajes estandarizados.
Por otro lado, cuando analizamos el trmino industria, la definicin asociada a ste se relaciona
con las plantas de transformacin forestal o de fauna silvestre la misma que es definida a travs del
inciso 3.63 del artculo 3 del actual Reglamento como instalaciones de procesamiento que utilizan
como materia prima principal los recursos forestales o de fauna silvestre. Sin embargo, el trmino
industria es ms amplio; algunas referencias sealan lo siguiente:
Industrializacin
Es una actividad que implica procesos de
transformacin, manufactura, montaje, confeccin,
16
entre otros
Industria forestal
Es el conjunto de actividades que involucran, entre
otros, los procesos de transformacin primaria y
20
secundaria de los recursos forestales
Es el sitio o lugar donde se realizan las operaciones
para la transformacin de la materia prima
proveniente del recurso forestal, para la produccin
4
de bienes forestales
La industria forestal est conformada por empresas
dedicadas a la transformacin primaria y la
23
transformacin secundaria de la madera
Del anlisis y concordancia de las referencias podemos definir el trmino industria de la madera
como instalaciones dedicadas a realizar procesos de transformacin, manufactura, montaje,
confeccin u otros de productos de la madera.
De acuerdo a dicha definicin la industria de la madera comprendera aquellas instalaciones
dedicadas a los procesos de transformacin primaria como secundaria; sin embargo, en concordancia
con el artculo 3 y 300 del Reglamento, mencionado anteriormente, se observa que el mbito de
competencia de la autoridad forestal recae sobre las industrias dedicadas a la primera
transformacin, en consecuencia el estudio que se plantea realizar para la industria maderera en el
Per se deber circunscribir a stas ltimas.
Por tanto, el estudio deber comprender el levantamiento de informacin de los siguientes tipos de
industria:
Industria de la madera:
Son las instalaciones dedicadas a realizar procesos de
transformacin, manufactura, montaje, confeccin u otros
de productos de la madera
Industria
Es el conjunto de operaciones ejecutadas para la
obtencin, transformacin o transporte de uno o
varios productos naturales. Instalacin destinada a
la obtencin, transformacin o transporte de uno o
26
varios productos naturales
Transformacin secundaria: Es el proceso de transformacin al que se someten los productos al estado natural y
aquellos provenientes de una industria de transformacin primaria para obtener un valor agregado adicional,
estando comprendidos los procesos de habilitado (perfilado, cepillado, lijado, desbastado, ranurado, etc.),
elaboracin de partes y piezas, ensamblado, carpintera de obra, fabricacin de muebles y estructuras
prefabricadas, fabricacin de tableros, activacin qumica o fsica, fabricacin de embalajes estandarizados
3.
4.
1.
5.
6.
7.
8.
9.
2.
Canteadora: Maquina compuesta de al menos dos sierras circulares, que producen tablas con
cantos rectos o paralelos, eliminando las orillas onduladas de la corteza e inclusiones de albura
de las tablas provenientes de la sierra principal.
3.
4.
Capacidad de produccin: Volumen de madera aserrada que produce un aserradero por turno
en condiciones habituales de trabajo.
5.
Carro porta troza: Vehculo utilizado para llevar a la troza mientras esta se introduce a la
sierra.
6.
7.
Parador - cargador: Equipo mecnico que retiene las trozas hasta que se necesiten en el carro.
8.
Pateador de trozas: Equipo mecnico que sirve para empujar las trozas hacia la plataforma de
alimentacin a travs de cadenas sinfn.
9.
10.
Reaserradoras: Maquinas que constan de una sierra circular de mesa, las cuales se utilizan
para recuperar piezas sanas de dimensiones menores eliminando los cantos daados.
11.
Volteador de trozas: Gira las trozas para realizar cortes adecuados segn el patrn de corte
escogido.
12.
Sierra Circular: Maquina cuyo elemento principal de corte es una un disco de acero provisto de
dientes fijos o postizos, con un ngulo de corte especifico para cortes de tipo longitudinal.
13.
Sierra Desorilladora: Maquina o equipo de corte que permite seccionar una troza.
14.
Sierra de Banda o Cinta: Maquina cuyo elemento principal de corte es una banda de acero sin
fin con dientes en una o ambas orillas, montadas en dos ruedas, una de las cuales est arriba y
la otra abajo del campo de corte.
15.
Sierra Principal: Maquina que realiza el principal asierre de las trozas, reducindola a
componentes ms pequeos tales como tablas y vigas, siendo las ms comunes la sierra
circular y la de cinta o banda.
16.
Sierra Radial: Maquina cuyo elemento principal de corte es un disco de acero provisto de
dientes fijos o postizos, con un ngulo de corte especifico para cortes de tipo transversal.
17.
Velocidad de corte: Velocidad a la que opera la sierra principal medida en metros por
segundo.
2011
2010
2009
2008
2007
2006
PRODUCTOS
Laminada y chapas decorativas
Triplay
Parquet
Postes
Durmientes
Madera aserrada
Carbn*
Lea**
Rolliza
INDUSTRIAS DE
TRANSFORMACION PRIMARIA
Plantas de transformacion
2,028.18
51,695.98
12,215.87
2,325.04
4,128.20
711,627.36
132,406.47
7,028,267.28
2,170,000.00
654.91
60,538.14
9,850.34
185.31
2,661.61
628,051.46
103,087.29
7,028,267.28
2,156,000.00
2004
2003
2002
2001
815.17
67,418.36
15,718.65
880.39
2,287.29
625,769.33
104,762.41
7,028,267.28
2,048,000.00
2,126.47
104,462.88
21,688.98
122.90
2,719.68
807,834.00
102,837.34
7,028,267.28
2,470,000.00
3,642.18
68,664.40
18,624.89
1,733.31
1,278.60
936,666.80
68,907.70
7,243,180.00
2,086,000.00
3,930.05
60,858.21
8,547.35
3,985.09
3,164.50
856,338.85
70,435.00
7,243,180.00
1,862,794.44
3,074.08
121,083.49
8,142.14
14,069.24
4,424.35
743,428.22
40,157.20
7,243,180.00
1,488,461.85
5,312.65
124,377.90
8,597.03
15,717.76
5,798.85
671,229.06
26,486.39
7,243,180.00
1,213,663.46
9,591.09
101,326.15
7,341.26
8,055.23
3,080.83
528,291.97
36,293.27
7,243,180.00
1,384,509.59
7,484.84
99,792.72
7,287.21
439.02
1,777.50
626,668.10
31,831.98
7,243,180.00
1,109,830.02
9,873.76
100,260.08
4,880.65
909.51
111.14
506,054.21
18,755.82
1,088,261.98
Cantidad
413
2005
Volumen (m3)
554
862
746
236
911
530
10
ED
2
2
CATEGORIZACION
PQ
RA
SC
2
3
7
6
2
9
1
2
1
1
24
68
11
2
6
21
12
5
1
35
14
14
1
47
104
1
123
275
5
5
LB
3
3
TOTAL
2
13
8
11
1
2
2
92
14
6
21
12
6
35
28
160
413
Con dicha informacin es imposible elaborar un directorio oficial de las industrias, por ello la
importancia de realizar un diagnostico sobre esta lnea base. Sin embargo, dicha informacin puede
servirnos para poder realizar las estimaciones y definir las necesidades de informacin en la
metodologa que se deber plantear para el estudio de la industria maderera.
La necesidad de contar con informacin relevante de las industrias permitir que podamos promover
de mejor manera su desarrollo incrementando el consumo per cpita de 0.6 m3 anuales, uno de los
ms bajos del continente, al promedio que existe en Iberoamrica que llega a 1.63 m3 anuales (FAO).
Asimismo, considerando que las proyecciones demogrficas para el 2050 indican que en el mundo
existira una poblacin de 9,000 millones de personas es de esperar un aumento en la produccin y
el consumo de productos de madera por lo que se deber establecer medidas para el desarrollo
adecuado de nuestras industrias, tales como:
La adopcin de equipos de tamao reducido y tecnologa avanzada
El desarrollo de industrias de fabricacin de equipo (cuchillas finas)
El uso de desechos para generar calor y energa
El desarrollo de productos que utilizan rboles de tamao y calidad inferiores
La mejora del rendimiento de los productos madereros
Al margen de la existencia fsica de las industrias, se puede comprobar que los esfuerzos que han
desarrollado y aun desarrollan los principales actores en la actividad industrial maderera peruana
han sido insuficientes debido, entre otros, a una falta de visin industrial planificada, al
desconocimiento de aspectos tcnicos y disponibilidad y provisin de informacin que permitan su
desarrollo.
Dicha informacin se refiere a:
Identificacin de la industria que se desarrolla
Desconocimiento de los procesos industriales por lnea de produccin
Sistemas de ubicacin de las industrias
Desconocimiento de los flujos de procesos para una adecuada distribucin de planta
Identificacin de los puestos de trabajo por lnea de produccin
Mejoramiento de la calidad de los productos
Control y registro de los procesos
Uso de tecnologa en la industria
11
Conclusiones y recomendaciones
1.
Existe un alto nivel de desconocimiento sobre los aspectos tcnicos para clasificar cada una de
las industrias, por ende la clasificacin existente en los registros no es necesariamente la
correcta.
2.
Preliminarmente se puede indicar que del registro oficial de plantas de transformacin del ao
2011, se tiene cierta certeza que al menos 01 correspondera a una industria del aserro, 123
corresponderan a industrias de reaserro, 01 correspondera a industria del parquet, 05 a
industria de los tableros y 03 a industrias del laminado y debobinado. Asimismo, se puede
indicar que 05 no corresponden a un tipo de industria sino a establecimientos comerciales
dedicados a la venta de madera y 275 instalaciones no cuentan con informacin referencial
que permitan su clasificacin.
3.
No es posible elaborar un directorio oficial que indique las categoras de las industrias a partir
de la informacin registral de las autorizaciones emitidas, por lo que es indispensable levantar
directamente informacin de campo para dicho efecto. Solo se puede contar con un directorio
referencial para efectos de la aplicacin del levantamiento de informacin de acuerdo a la
metodologa a establecer para el estudio.
4.
12
Referencias
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
13
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