La actual restructuracin de la Funcin Judicial es consecuencia de un

proceso de reorganizacin asumido por el Estado, cuyo punto de inflexin

fue la Asamblea Nacional Constituyente de plenos poderes (Montecristi,
2008). No obstante, el periplo que significa la concrecin de las reformas
institucionales recin ha comenzado y an queda mucho por hacer.
Encontramos avances en la renovacin de la infraestructura fsica, sin
embargo este adelanto no siempre ha ido acompaado de un cambio en la
actitud y comportamiento de funcionarios y usuarios de la administracin de
justicia. Este quizs es el mayor reto para consolidar la nueva Funcin
Judicial. Es pblico y notorio el giro que en los ltimos aos ha dado la
Funcin Judicial en el Ecuador. Desde las mejoras en infraestructura civil y
soporte tecnolgico, hasta el relevo del talento humano que forma parte de
la Administracin de Justicia. Esto ltimo es un cambio sustancial, sin duda
perfectible, pero sobre todo necesario para abandonar la postracin judicial
caracterizada por estructuras burocrticas anquilosadas y la configuracin
de verdaderas aristocracias judiciales, que manejaban a su antojo juzgados
y tribunales. En la actualidad las debilidades en cuanto al rezago,
acumulacin de expedientes no tramitados y demora en el despacho de
causas es an una constante en nuestra administracin de justicia. Esta
circunstancia debe ser corregida ya que los esfuerzos realizados no son
suficientes para eliminar un problema acumulado por muchos aos. Es
menester adems capacitacin continua y responsable dirigida a los
servidores judiciales, y que las acciones disciplinarias determinadas en el
Cdigo Orgnico de
la Funcin Judicial sean mecanismos utilizados con todas las garantas del
debido proceso por iniciativa propia del Consejo de la Judicatura o por parte
de los usuarios. En ese sentido es indispensable que los ciudadanos
conozcan esos procesos administrativos que no hacen ms que legitimar y
reconocer el estricto cumplimiento de la garanta constitucional que tiene la
ciudadana ecuatoriana de acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e intereses con sujecin a los
principios de celeridad e inmediacin. Como es natural en todo proceso de
cambio y reforma, la restructuracin de la Funcin Judicial no ha estado
exenta de cr- ticas, ms cuando se trata de un sistema que an adolece de
vicios como los expuestos y sobre los cuales, todos hemos evidenciado una
voluntad positiva y valiente por parte del Estado para corregirlos. Es
necesario confiar en los mecanismos procesales para encausar la
inconformidad, garantizando en todos los casos el debido proceso. II En lo
que venimos anotando incide hoy con fuerza inusitada la presin de los
medios de informacin masivos. Por ventaja, los procesos polticos
cuestionadores del neoliberalismo en Amrica Latina han producido una
fisura en esta tradicional relacin de opinin pblica y justicia. Asistimos al
fenmeno indito en nuestros pases consistente en que los medios,
tradicionalmente en manos oligrquicas, no han comprendido, no han
querido o no han podido comprender los cambios que la creciente presencia
popular ha introducido en la Funcin Judicial y otras instancias estatales. De
este modo y a diario vemos el ataque de dichos medios a los afanes

transformadores y modernizadores que cuentan con el apoyo mayoritario de

la poblacin y, en lo que concierne a la funcin judicial que tambin
pretende modernizarse, vemos como de manera harto lamentable, muchos
cuestionamientos tratan de ser encausados a travs de diales, pginas y
pantallas privados en trminos polticos mezquinos y reidos con la tica y
profesionalismo periodstico, no digamos con los criterios netamente
jurdicos. Estas intromisiones, las ms de las veces originadas en el afn de
canalizar la accin judicial hacia los intereses de los conglomerados que
tradicionalmente han manejado la estructura social y econmica del pas,
por ventaja y de manera acelerada, pierden sus caretas. No se comprende,
por parte de ciertos sectores, que la Administracin de Justicia como
actividad institucional y pblica es el espacio adecuado para resolver
conflictos sociales y, como rezago y deformacin que el neocolonialismo
impuso, se cree que el ventilar asuntos judiciales de manera escandalosa y
pblica, es la mejor manera de inclinar la balanza de la justicia. De este
modo, un poder meditico pre moderno ha sido y sigue siendo
instrumentalizado por actores polticos o por aquellos que representan a
intereses de los grandes grupos econmicos para ventilar las decisiones
judiciales a travs de los medios de comunicacin. Este uso nada tico de
los medios utiliza y medra del escndalo como mecanismo de depuracin de
juezas y jueces a nivel nacional, presiona para que se tome tal o cual
decisin judicial y en no pocos casos insina, calla, sugiere, ridiculiza,
maximiza o minimiza hechos segn conveniencias hbilmente tratadas con
la palabra o la imagen. Trata de provocar, de esta forma, que los
administradores de justicia entren al juego meditico y renuncien al rol
jurdico que les corresponde. De la Funcin Judicial, la prensa y la
institucionalidad democrtica 25 N 3 - Abril - Mayo 2013 Frente a ello es
necesario tomar consciencia de que los temas de la justicia deben
resolverse en los tribunales, utilizando los mecanismos que las leyes nos
han otorgado para accionar la garanta de recurrir los fallos, o de ser el
caso, usando los mecanismos idneos de solucin de controversias
derivadas de una mala gestin que genere consecuencias administrativas
en contra del operador de justicia. En la medida que los cuestionamientos a
la administracin de justicia no se ventilen por los canales jurdicos e
institucionales adecuados, no se lograr hacer del sistema procesal un
medio para la realizacin de una justicia entendida como aquella que todo
ciudadano espera en un rgimen democrtico y moderno. Al contrario, si la
arremetida meditica en contra de la administracin de justicia se convierte
en la norma, slo se alimenta la violencia social y poltica que degrada a
toda democracia. Es por ello que el respeto a la institucionalidad de la
Funcin Judicial por parte de los medios de comunicacin y de todos los
actores sociales es fundamental, pues ese respeto se traduce en la garanta
que todos los ecuatorianos tenemos de gozar de una justicia independiente,
eficaz y eficiente. Esto no quiere decir que la prensa no deba denunciar
casos y procedimientos reidos con las leyes y la recta administracin de la
justicia. Este sera el mejor camino para una prensa verdaderamente libre y
ciudadana que defienda los derechos del comn y combata, como su

tradicin crtica lo seala, los abusos de los poderes, que acorralan al

individuo y requieren modelar sus pensamientos formando la llamada
opinin pblica que en estos trminos, no es otra cosa que la opinin de
los dueos de los medios o los de sus financistas. III Si bien la Constitucin
del 2008 abri las puertas para reconstituir la institucionalidad, no es menos
cierto que el Estado oligrquico y neocolonial que se forj en Ecuador
durante buena parte del siglo anterior ha cimentado en la consciencia social
patrones culturales elitistas, beligerantes y discriminadores, que no pueden
ser despojados va reformas constitucionales o legales. Se requiere, por
tanto, de una revolucin de la conciencia que ms all de las quimeras
trabaje por la construccin de una sociedad que se precie de ser
democrtica, en lo que a la justicia se refiere y en el tratamiento meditico
de los temas que le son propios. Huelga decir que los operadores jurdicos
estn sujetos, como todos los ecuatorianos, a las reglas y principios que
consagra la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos
humanos, razn por la cual, su conducta debe ser observada y tutelada por
tales marcos normativos. En este contexto, el Consejo de la Judicatura tiene
un gran desafo de doble va: consolidar una carrera judicial que asegure la
buena marcha de la Administracin de Justicia en el pas; y, por otro lado,
garantizar la institucionalidad de la Funcin Judicial, que se traduzca en su
independencia y en el respeto al debido proceso en todas las actuaciones
judiciales y en el tratamiento apropiado de todo indicio de una mala gestin
de algn servidor judicial. Si la sociedad en su conjunto asume el reto de
observar y vigilar que las reformas institucionales sean la autntica
materializacin del espritu constitucional en salvaguarda de los derechos
humanos, con toda seguridad la Funcin Judicial se afianzar como el pilar
fundamental de la institucionalidad ecuatoriana. En esto y no en contra de
esto, una prensa moderna y genuinamente defensora de la libertad de
expresin, podra jugar un rol muy importante.

De la Funcin Judicial, la prensa y la institucionalidad democrtica Dra.

Ximena Vintimilla Moscoso Jueza de la Corte Nacional de Justicia

Independencia Judicial
Dr. Jaime Velasco Dvila
Ex presidente de la Corte
Suprema de Justicia del Ecuador

Segn lo previsto en el artculo 1 de la Constitucin: El Ecuador es un Estado soberano

constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada. La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la

autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de
participacin directa previstas en la Constitucin
La democracia ha instaurado la vigencia del Estado de Derecho y este representa el imperio
de la Constitucin y la Ley, la sujecin a las normas jurdicas que organizan su estructura y
regulan las competencias de los rganos y funciones del gobierno y los derechos de las
personas. Nuestra Constitucin establece la divisin de las funciones, delimitando sus
atribuciones y deberes para garantizar la imparcialidad de las mismas y lograr el equilibrio
racional en el funcionamiento del Estado. La independencia de la Funcin Judicial no es ni
puede ser una simple declaracin; significa su razn de ser y existir. Como proclamar y
defender que la libertad define y es la esencia del hombre, as es nuestro deber de afirmar y
fortalecerla.
La independencia de la justicia no se refiere solamente a su relacin con las otras Funciones
del Estado; es, fundamentalmente, la capacidad de mantenerse inclume a todos los
embates y ajena a todo tipo de presin interna y externa, a tal punto que sus resoluciones
correspondan al mrito del proceso, a la estricta aplicacin de la Constitucin y la ley y a la
consagracin del derecho y la justicia.
Por ello es necesario que se mantenga a la Funcin Judicial autnoma respecto de las otras
funciones o instituciones del Estado; libre de presiones; sin temor a las amenazas; alejada de
los cabildeos o compromisos partidistas. Y es indispensable porque sin independencia judicial
no hay Estado de Derecho ni seguridad jurdica ni condiciones para el desarrollo econmico,
poltico y social.
La independencia de la Funcin Judicial es un requisito y un valor de la democracia, defendida
por la comunidad internacional en su conjunto y traducida en compromisos internacionales
suscritos por los Estados que por lo mismo se encuentran obligados a respetar y
precautelarla.
En suma la independencia de las funciones del Estado es el eje fundamental de la democracia
y constituye un mandato constitucional y un valor que inspira y debe ser defendido por la
comunidad nacional e internacional en su conjunto.
La independencia es sustancial en la administracin de justicia, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 168 numeral 1 de la Constitucin.
La citada norma constitucional se desarrolla en el artculo 8 del Cdigo Orgnico de la Funcin
Judicial cuando dice: Las juezas y jueces solo estn sometidos en el ejercicio de la potestad
jurisdiccional a la Constitucin, a los instrumentos internacionales de derechos humanos y a
la ley. Al ejercerla, son independientes incluso frente a los dems rganos de la Funcin
Judicial. Ninguna funcin, rgano o autoridad del Estado podr interferir en el ejercicio de los
deberes y atribuciones de la Funcin Judicial.
Toda violacin a este principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y/o penal, de
acuerdo con la ley .