Cramer Olga-Mihaela

Drept i Administraie Public European

an I

Dreptul la o bun administrare

Parte integrant a Tratatului de la Lisabona,Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii
Europene,a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.Dac cea mai mare parte a
reglementrilor sale se regsesc n acte anterioare,-ca spre exemplu normele juridice ale
Cartei Europene ale Drepturilor Omului,ale Cartei sociale europene i a Cartei
comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor,i nu numai-,cel pe care
vrem s-l comentm n cele ce urmeaz reprezint o noutate care nseamn,fr ndoial,o
extensie a principiilor democratice la sfere de relaii care nu fuseser imaginate
nainte.Facem referin ,n principal,la "dreptul la o bun administrare",prevzut de art.41
Trebuie precizat c acest articol este inclus n capitolul V al Cartei-intitulat Drepturile
Cetenilor-i c el trebuie s fie interpretat la lumina altor texte cuprinse aici,n
particular n strns legaturcu articolele 43 i 44.Astfel,la lumina art.43,care
reglemeneteaz Mediatorul European,nelegem c problemele la care art.41 face referire
aparin "domeniului administrativ",mediatorul putnd fi obinut de ctre orice cetean al
Uniunii Europene "n caz de administrare defectuoas n aciunea instituiilor sau
organelor comunitare,la excluderea Curii de Justiie a Uniunii Europene n exerciiul
funciei sale juridice".
ntrebare care se impune este urmtoarea:Putem vorbi de existena dreptului la o bun
administraren Romnia,n legislaia noastr?
Un prim rspuns ar putea fi gsit n afirmaia conform creia dreptul comunitar ar fi
prioritar.n acest caz,e vorba de aplicarea direct a unei reguli comunitare.Orice cetean
romn poate invoca dreptul la o bun administrare n faa autoritilor administrative i n
faa celor judiciare.
Un rspuns mai detaliat trebuie,totui,s in cont de toate reglementrile care guverneaz
raporturile dintre ceteni i autoriti,aici fiind incluse i cele constituionale.n textele
legale relative la acest domeniu trebuie identificate reglementrile care exprim-sub o
form sau alta,cu mai mult sau mai puin exactitudine-exigenele principiului bunei
administrri de care cetenul trebuie s se bucure.Reguli de drept material sau reguli
procedurale-reguli care consacr drepturi n favoarea ceteanului sau care consacr
obligaii ale statului ,ale autoritilor publice,instituindu-se ca drepturi corelative care
formeaz coninutul rapoartelor juridice ntre autoritile de stat i ceteni.

innd cont de coninutul dreptului la o bun administrare aa cum este el stabilit-chiar

aa incomplet i defectuos-de ctre art.41 al Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii
Europene,ar trebui s facem un tur de for n legislaia romn care reglementeaz
relaiile ntre autoritile publice i ceteni,pentru a identifica regulile legate de
acesta,care fac referire la o exigen sau alta a acestui principiu.Printre aceste exigene
putem s enumerm: dreptul ceteanului de a fi auzit nainte ca o msur individual
care l-ar putea afecta defavorabil sa fie luat mpotriva sa,obligaia autoritilor statale s
trateze imparial i echitabil orice persoan care trebuie s rezolve o problem cu ajutorul
unui organ administrativ,s-i rezolve problema ntr-o perioad de timp rezonabil,s ia o
decizie motivat,s acopere prejudiciul cauzat de funcionarii n exerciiul funciunii i
dreptul personei interesate de a se adresa unui instituii n limba romn sau n limba
minoritii din care face parte.
Neputnd s ne permitem o analiz exhaustiv a problemelor citate,identificm doar
cteva norme constituionale care dau expresie anumitor exigene enunate mai
sus,avansnd propunerea ca dreptul la o bun administrare s fie prevzut in terminis n
legea fundamental cu ocazia primei sale revizii.Ne gndim n primul rnd la normele
constituionale care consacr egalitatea n drepturi(art.16),i cele care privesc dreptul la
informaie(art.31),la cele care reglementeaz dreptul cetenilor de a se adresa
autoritilor publice prin petiii(art.51,alineatul 1),la exonerarea de taxe pentru exerciiul
dreptului la petiie(art.51,alineatul 3).
Cum normele constituionale enunate sunt detaliate de ctre legi i alte acte
normative,identificarea regulilor care dau expresie principiului bunei administrri ar
trebuie s fie continuat deasemenea la acest nivel,ceea ce nu ne putem permite n acest
context.
Considernd c dreptul la o bun administrare se gsete in stato nascendi n Romnia i
c sarcina fundamental a legiuitorului nostru este consacrarea sa clar i crearea
regulilor de detaliu care suprim caracterul declarativ al numitei norme juridice i fac
eficace rezultatele aplicrii sale,ne exprimm satisfacia fa de iniiativa comunitar de a
lrgi domeniul de aplicare a anumitor principii care guvernau doar procesul n faa
instanelor judiciare-cum ar fi "rezoluia cauzelor intr-un termen rezonabil"-n domeniul
raporturilor administrative i de a democratiza procedurile de aceast natur prin
stabilirea sarcinilor care revin structurilor Uniunii Europene i agenilor si s "asculte"
persoana n cauz printr-o msur individual care ar putea s-i aduc prejudiciu,s
motiveze deciziile luate n aceste circumstane,s acopere prejudiciul cauzat de
autoritile administrrii sau agenii si n exerciiul funciunii.
n acelai timp,ne exprimm sperana c adugarea unui nou drept fundamental la cele
deja existente nu nseamn dect o nou ipocrizie a Constituiei,ca i acela care privete
"nivelul de via decent"(art.47,alienatul 1)-pe care noi nu l-am atins,nici mcar dup 20

ani de la adoptarea legii fundamentale.i,pentru a evita aceast situaie,principiul care va

fi nscris n viitorul text va trebui s fie detaliat,enunat de reguli clare privind drepturile
cetenilor i,mai ales,obligaiile autoritilor de stat,de o aa manier nct traducerea n
justiie a celor care violeaz dreptul la o bun administrare duce la realizarea scopului
urmrit de reglementare.

Referine:
Moderne, F., La notion de droit fondamental dans les traditions constitutionnelles des
Etats
membres de l'Union europenne
Renucci, Jean-Franois, Tratat de drept european al drepturilor omului (Trait de droit
europen des droits de lhomme), Bucuresti: Editions Hamangiu, 2009
Constituia Romniei publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767 din 31
octombrie 2003
Vrabie,Genoveva, Dreptul la bun administrare-In stato nascendi n Romnia(raport
prezentat la Atelierul organizat de COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I
ADMINSITRATIVE,13 noiembrie 2009