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AREQUIPA
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22 JUL 2014
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N 066-2014-GRAlTAR
Impugnante
Unidad de Funcin Disciplinaria
Expediente TAR
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VISTO:
El Recurso de Administrativo de Apelacin interpuesto por Julia Elena Bolvar Diaz en
contra de la Resolucin Gerencial Regional W 483-2013-GRAlGRTC emitida por la Gerencia
Regional de Transportes y Comunicaciones, y;
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CONSIDERANDO:
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DE LOS ANTECEDENTES
11.
DE LOS FUNDAMENTOS
1.
l1 1-2.
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MARlL&NA OeVORA MORALES LLERENA
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Que, segn lo precisado por la Autoridad del Servicio Civil a travs de la Resolucin de
Presidencia Ejecutiva W 005-2010-SERVIR-PE el Tribunal del Servicio Civil, creado
mediante Decreto Legislativo W 1023, asumir competencia sobre las impugnaciones
contra las actuaciones de las autoridades regionales y locales en forma progresiva de
acuerdo al proceso de implementacin que disponga el Consejo Directivo de SERVIR,
indicando adems que en los procedimientos sobre los que no hayan asumido
competencia agotan la vla administrativa ante la propia entidad de origen o ante la
entidad inmediata superior de quien dependan.
Que, la pluralidad de instancias es una garanta aplicable al Procedimiento Administrativo
Disciplinari0 1 - como extensin de la figura jurdica del Debido Proceso Judicial
contemplado en el inciso 3 del artIculo 139 de la Constitucin Poltica del Per -, de sta
manera el Gobierno Regional de Arequipa a travs de Ordenanza Regional W 114Arequipa, modificada por Ordenanzas Regionales W 116, 144, 158, 179, 212 Y 235Arequipa, ha aprobado el , Cdigo Regional de Procedimientos Administrativos
Disciplinarios ....; en ' adelante el Cdigo - y creado el Tribunal AdministrativO Regional
como un rgano Colegiado que ' en ltima instancia realiza el control jurdico
administrativo de los procedimientos y resoluciones emitidas dentro de la FUNCiN
DISCIPLINARIA de las Unidades de Funcin Disciplinaria que fOrlTlan parte del Gobiemo
Regional de . Arequipa, ya sea de oficio o a travs de los Recursos de Apelacin
interpuestos para tal fin .
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
4.
5.
Al respecto ver: Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procecllinen ~ii~,W~'
Lima: Gaceta Jurdica, ,Julio ,~O n, pg, 6.4. y. Sentencia del Tribunal Constitucional re aula. ent$~
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8.
o Cfr. Resolucin de Instancia N" 058-20 14-GRA/TAR, Resolucin de Instancia N" 055-2014-GRA/TAR, Resolucin de Instancia
N' 052-20 14-GRA/TAR, entre otras.
3 Cfr. Fundamento 5 de la Sentencia recada en el Exp. N" 5514-2005-PA/TC, Fundamento 4 de la Sentencia recaida en el Exp.
N' 00294-2005-PA/TC, entre otros; resoluciones expedidas por el Tribunal Constitucional.
~ Artculo 21.- Son obUgaciones de los servidores
al Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pbJi~o; ~~==:jj::j~:r---------.
bl Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursosJ\ f1J
cl Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos
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MARILENA OVORA MO
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~o~oe~le~R=No~s~/E~~~I~~r~L'~t~A~R!I~QU~I~PA~__~!.
presentacin de documento sin enmendaduras, que la copia del "Cargo Personal por
Asignacin de Bienes en Uso" suscrito por ella, haya sido modificado unilateralmente por
el rea de Control Patrimonial.
9.
10. Que, en este orden de ideas, el anlisis realizado tuvo como objetivo verificar si la
impugnante desempe diligentemente sus funciones, de lo que se concluy lo siguiente:
i) se ha acreditado que el bien extraviado estuvo a cargo de la sancionada, afirmacin
que se sustenta en el documento "Cargo Personal por Asignacin de bienes en uso"
(vase en copia simple de folio 206 a 205) y, a la declaracin que la misma efecto de
mutuo propio, en escrito de fecha 03 de Septiembre de 2003, en el cual reconoce que
"f ..] en el aflo 2009 se [leJ asign una Filmadora de Cdigo Patrimonial N
952214700001, la cual prdida en [suJ oficina {..]', reponiendo la misma el da 02 de
Septiembre del mismo ao, adjuntando para el efecto el Acta de Reposicin debidamente
suscrita por el Jefe delrea de Control Patrimonial (vase en copia simple de foli 136 a
135); ii) la impugnante durante el periodO en el que s desempe como Jefa de la
Oficina de Licencias de Conducir, no instituy un procedimiento respecto al uso temporal
de las filmadoras asu cargo, por parte de los Evaluadores de exmenes de manejo de la
categoria profeSional, conllevando esta omisin a la prdida del bien que posteriormente
fuera repuesto ..
11 . Que, de lo sealado en los fundamentaS precedentes, as como de los actuados que
obran en el expediente, la Unidad de Funcin Disciplinaria acredit la responsabilidad
funcional administrativa de la impugnante, imponindole en consecuencia una sancin
disciplinaria que "mantuvo una proporcionalidad con los hechos probados (o no)
atribuidos al servidor procesado"7 y fue proporcional al incumplimiento calificado como
infraccin asi como al reconocimiento y reposicin del bien extraviado; decisin que debe
ser CONFIRMADA por el Colegiado y, en consecuencia declarar INFUNDADO el Recurso
Administrativo de Apelacin deducido en contra de la Resolucin Gerencial Regional W
483-2013-GRAlGRTC en todos sus extremos.
DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Prrafo tomado del Articulo "LAS FALTAS GRAVES EN EL SECTOR PBLICO - Un Anlisis exegtico del articulo 28 del
Decreto Legislativo N 276", Autor: Abog. Gustavo Francisco Quispe Chvez. Revista Soluciones Laborales N 31. Lima. Gaceta
Jurdica, Julio 2010, pAgo 142.
6 Guillermo Cabanellas de Torres. Diccionaro Jurdico Elemental. Edicin autorizada para el Per por Editorial He1iasta S.R.L.
Lima: Cultural Cuzco S.A., 1989, pgina 211.
7 Mory Prncipe, Freddy. El Proceso Administrativo Disciplinario. Editorial Rhodas, 2008, pg. 159 .
Articulo 150.- Regla de expediente nico
150. 1 Slo puede . organizarse un expediente para la solucin de un mismo caso, para mantener reunidas todas las
actuaciones para resolver.
150.2 Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensin, se tramitar un nico expediente e inteIVendr y
resolver una autoridad, que recabar de los rganos o dems autoridades los informes, autorizaciones y acuerdos
que sean necesarios, sin prejuicio del derecho de los administrados a instar por si mismos los trmites pertinentes y
a aportar los documentos pertinentes.
Articulo 153.- IntangibWdad del expediente
153. 1 El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse enme.~~~~~~~Slen~e~lin?fe~ad!gos~niL_..,....__,..,...~_
agregados en los documentos, una vez que hayan sido firmados por la a u
9. r,;P'WP'I~nte De s netesarias
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deber dejarse constancia expresa y detallada de las modificaciones introduci
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GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA
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expediente administrativo es INTANGIBLE, esto es, que una vez agregado un documento,
sea ste emitido por la entidad o presentado por el administrado, no puede ser retirado
del mismo, disponindose adems que SLO DEBE ORGANIZARSE UN EXPEDIENTE PARA UN
MISMO CASO, con el fin de que al momento de emitirse la decisin de la entidad pueda
tener a su alcance todas las actuaciones realizadas durante el procedimiento; lo que fue
advertido a la Unidad de Funcin Disciplinaria mediante Oficio W 153-2014-GRNTARST (vase de folio 153 a 154), pedido que no fue atendido en su integridad, conforme se
observa del Oficio W 212-2014-GRA-GRTC, al haber remitido el original del Informe
Escalafonario, copias fedateadas de las Notificaciones y, todos los dems documentos
en copia simple (vase de folio 238 a 155).
13. Que, la falta de diligencia en la debida tramitacin del expediente disciplinario bajo
anlisis, deviene en responsabilidad administrativa para los servidores pblicos que
estuvieron involucrados en su tramitacin, conforme lo establece nica Disposicin Final
de la Directiva W 01-2013-GRAITAR "Procedimiento de elevacin de expedientes
administrativos disciplinarios al Tribunal Administrativo Regional", aprobada por
Resolucin de PresidenciaW 001-2013-GRNTAR.
En consecuencia y de conformidad con las atribuciones contenidas en los 'artculos 63, 64, 70
Y 71 de la Ordenanza Regional N 114-AREQUIPA que aprueba el Cdigo Regional de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios, modificada por Ordenanzas Regionales W
144,158,179,212 Y 235-AREQUIPA;
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SE RESUELVE:
ARTCULO 1.- DECLARAR INFUNDADO el Recurso Administrativo de Apelacin interpuesto
por la SERVIDORA JULIA ELENA BOLVAR DAZ, en contra de la Resolucin Gerencial Regional W
483-2013-GRAlGRTC de fecha 22 de Noviembre de 2013, emitida por la Gerencia Regional
de Transportes y Comunicaciones, que le impone sancin disciplinaria de SUSPENSiN SIN
GOCE DE HABER POR CINCO (05) OlAS al acreditarse su responsabilidad en la comisin de la
falta administrativa de Negligencia en el desempeo de sus funciones, tal como lo establecen
los incisos a, b) y c) del artculo 21 del Decreto Legislativo W 276; CONFIRMANDO la recurrida
en todos sus extremos.
ARTCULO 2.- DECLARAR agotada la va administrativa, debido a que el Tribunal
Administrativo Regional del Gobierno Regional de Arequipa constituye ltima instancia
administrativa.
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ARTCULO 4,- RECOMENDAR al rgano Ejecutivo iniciar las acciones pertinentes a fin de
identificar a 105 responsables de que el presente expediente disciplinario haya sido tramitado
y elevado, en forma incompleta, contraviniendo las disposiciones de la Ley W 27444 y la
Directiva W 001-2013-GRAffAR.
ARTCULO 5.- ENCARGAR a Secretara Tcnica del Tribunal disponga la remisin de copia
de la presente a Presidencia del Gobierno Regional y del Consejo Regional para su
conocimiento, a la Oficina de Planeamiento y Desarrollo Institucional para su publicacin en el
pgina web del Gobierno Regional, conforme a lo dispuesto en el artIculo 72 del Cdigo
Regional de Procedimientos Administrativos Disciplinarios, as como a Gerencia General del
Gobierno Regional de Arequipa y a la Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones.
Dada en la sede del Tribunal Administrativo Regional, a los catorce (14) das del mes de Julio
de 2014.
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22 JUL 2014
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