AMBIENTAL

MINERA
I. PROBLEMA DE
INVESTIGACIN
1.1. PLANTEAMIENTO
DEL PROBLEMA

El conflicto en torno a Mina Conga

es una herencia directa del
extractivismo neoliberal. El Proyecto
Minero Conga es un proyecto de la
empresa Yanacocha, que a su vez
es propiedad de las empresas
Newmont
(Estados
Unidos,
accionista
mayoritario)
y
Buenaventura (Per, accionista
minoritario). El Banco Mundial, a
travs de la Corporacin Financiera
Internacional (IFC por sus siglas en
ingls), es accionista minoritario de
la empresa Yanacocha. La inversin
programada es de casi cinco mil
millones
de
dlares
y,
de
concretarse, sera el proyecto
minero ms grande del pas hasta la
fecha, que brindar oportunidades
de trabajo inversin, progreso entre
otras.
Sin embargo la oposicin de la
poblacin y las autoridades locales
a Mina Conga se sustenta en
primer plano por la falta de
credibilidad
de
La
empresa
Yanacocha. Su actual proyecto en
la provincia de Cajamarca se ha
caracterizado por una sucesin de
conflictos con las poblaciones
rurales,
que
despus
se
extendieron a una confrontacin
generalizada con la poblacin y las
autoridades
Cajamarca.

de

la

ciudad

de

No obstante es importante realizar

un anlisis integral de cules son
las implicancias del proyecto para
tener un mejor plano del impacto
socio econmico y ambiental que
genera la ejecucin del mismo.

1.2. FORMULACIN DEL

PROBLEMA
Cul es el impacto socio
econmico
y
ambiental
del
proyecto minero conga en la ciudad
de Cajamarca?

1.3. JUSTIFICACIN DEL

PROBLEMA
La realizacin de la investigacin
nos permitir conocer que ventajas
y desventajas nos trae un proyecto
minero que propone alternativas de
desarrollo a la regin, y tener un
plano concreto sobre la influencia
en la economa y el ambiente de la
regin Cajamarca, debido a un
proyecto de tal magnitud no solo
afecta dicho sector, sino a muchos
otros de manera directa e indirecta.

II. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO
GENERAL
Conocer el impacto socio
econmico y ambiental
que genera el proyecto
minero Conga a la regin
Cajamarca

2.2. OBJETIVOS
ESPECFICOS
Determinar
las
implicancias
econmicas, sociales
y ambientales del
proyecto
en
Cajamarca.
Describir brevemente
la
problemtica,
posiciones
y
oportunidades
del
proyecto
minero
Conga.
Analizar el costo de
oportunidad
del
proyecto minero .

III.

METODOLOGA
3.1. TIPO DE
INVESTIGACIN
La investigacin es de
tipo descriptiva debido
a que parte de una
realidad que ser
expuesta segn la
informacin que se
conoce sobre el
proyecto antes
mencionado.

3.2. MTODOS DE
INVESTIGACIN
El
mtodo
de
investigacin ser de tipo
descriptivo
ya
que
utilizaremos tcnicas y
metodologas,
procedimientos
y
estrategias
para
la
recoleccin
de
datos
suficientes
que
nos
ayudaran en el logro del
objetivo de estudio de la
presente investigacin.
Tambin se utilizara el
mtodo
Inductivo

Deductivo
porque
utilizaremos conceptos y
definiciones para extraer
conclusiones.

IV. MARCO
TERICO
4.1. DEFINICIONES
GENERALES

CAPITULO I: IMPLICANCIAS ECONMICAS,

SOCIALES
Y
AMBIENTALES
DEL
PROYECTO EN CAJAMARCA
1. La economa de Cajamarca, transferencias y
regalas
1.1. La Economa en Cajamarca
El aporte de Cajamarca al Producto Bruto Interno (PBI) del pas, a precios constantes de 1994, ha sido en
promedio de 2.75% en la ltima dcada, con una ligera tendencia al crecimiento hasta el ao 2005 y
con un descenso en la segunda mitad de esa dcada. Cajamarca se ubica en el noveno lugar entre los
aportes regionales al PBI, por debajo de Lima, Arequipa, La Libertad, Piura, Ancash, Ica, Junn y
Lambayeque. (Ver cuadro 1)

CUADRO 1: Per: Producto Bruto Interno

Departamental
Amazonas
D E PA R TA M E N T O S 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6
Ancash
2007 2008 2009 2010
Apurmac
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
Arequipa
3.5
3.9
3.9
3.8
3.6
3.5
3.4
3.4
3.4
3.2
Ayacucho
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4

Cajamarca

4.9

5.3

5.2

5.2

5.2

0.9

Cuzco
0.9
0.9
0.9
0.8
0.8
0.9
0.9
0.9
1
0.9
Huancaveli
2.9 3.1 3.2 3.1 3.1 2.9 2.4 2.4 2.5 2.3
ca Hunuco
2.1
2
2
2.2
2.3
2.4
2.4
2.3
2.4
2.6
Ica Junn
1
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
0.8
0.7
0.7
0.7
La
1
1
1.1
1
1
1
0.9
0.9
0.9
0.9
Libertad
2.2
2.3
2.2
2.3
2.5
2.5
2.5
2.8
2.9
2.8
L a m b ay e
3.2
3.2
3.1
3.2
3
3
3
2.9
2.8
2.8
que Lima
4
4.1
4.2
4
4.1
4.4
4.4
4.3
4.4
4.4
Loreto
2.7
2.7
2.7
2.4
2.4
2.4
2.4
2.4
2.5
2.4
Madre De
46.4 45.8 45.7 45.7 45.8 46.3
47 47.5 47.3 47.9
Dios
2
2
2
1.9
1.9
1.9
1.8
1.7
1.7
1.7
Moquegu
0.3
0.4
0.3
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
a Pa s c o
1.3
1.5
1.5
1.6
1.5
1.4
1.3
1.2
1.2
1.2
Piura
1.1
1.2
1.1
1.1
1.1
1.1
1.1
1
1
0.9
Pu n o S a n
3.7
3.7
3.7
3.7
3.7
3.7
3.7
3.7
3.7
3.7
Martin
2.1
2.2
2.1
2.1
2.1
2
2
1.9
1.9
1.9
Ta c n a
1.1
1.1
1.1
1.1
1.2
1.1
1.1
1.1
1.2
1.1
Tu m b e s
1.4
1.3
1.4
1.4
1.4
1.3
1.3
1.2
1.2
1.2
U
c
ay
a
l
i
Fuente: INEI Direccin Nacional
0.4de Cuentas.
0.4
0.4
0.4
0.5
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4

En las ltimas dcadas, la estructura productiva de Cajamarca ha

experimentado cambios sustantivos. Hasta inicios de los aos
noventa, la economa de la regi6n se basaba principalmente en
actividades agrcolas y ganaderas. En 1990, la actividad
agropecuaria, con un 42% de la producci6n total, fue el principal
soporte de la economa regional, seguida de otras actividades, como
los servicios gubernamentales y la manufactura. En tanto, en ese
mismo ao, la minera representaba apenas el 5.9% de la producci6n
total de la regi6n. (Ver cuadro 2)

CUADRO: 2 Estructura Productiva de Cajamarca (%)

Actividades 1990 1993 1995 1997 2000 2003 2005 2007

Ahora 2bien,
0 1 0 la entrada en producci6n de la Minera Yanacocha, en
Agricultura,
1993, modific6 paulatinamente
el panorama
productivo
de la 21.5
regi6n.
4.2
38 25.3
24.6 26.6
18.7 16.9
20.1
caza
y
As, a fines de la dcada de los aos noventa, la minera pas6 a
silvicultura
5.9
9.5 de
14.9
21.8 32.7
36.4 37.2
20.2
representar
ms de
un tercio
la estructura
productiva
de la20.2
regi6n,
Minera
10 agrcola
21.5
20
14.4
13.7 12.1
mientras
que la 9.7
actividad
perdi6
peso 10
en 10.6
la producci6n
Manufactura
7.1
9dcada
7.4 del6.9
4.1 5.7 se7.2
regional. En la primera
siglo 4XXI, 4.5
esta tendencia
Construccin
consolid6 cuando la minera pas6 a representar el 29.4%; en cambio,
Comercio,
la agricultura
baj6 a6 19.48%
la manufactura
a 11.27.
y
5.7 y 10.1
9.2
7.4
10.3 (Ver
10.3cuadro
12.7 213.1
restaurantes
ver grfico 1 y 2).
y hoteles
9.6
8
6.4
6.6
7.2 8.9
9.4
Servicios 11.4 10.2
gubernament
11
11.2
8
7.7
6.9
8.7
8.9
11 11.9
ales Otros
servicios
Fuente: INEI

GRFICO 1: Cajamarca, Estructura Productiva 1990

Estructura productiva - Cajamarca 1990

12%

12%
45%
7%
8%
10%

6%

Agricultura, caza y silvicultura Minera

Construccin

Manufactura

Comercio, restaurantes y hoteles Servicios

gubernamentales Otros servicios

Fuente: INEI Direcci6n Nacional de Cuentas.

Elaboraci6n Propia
GRFICO 2: Cajamarca, Estructura Productiva 2010

Estructura productiva - Cajamarca 2010

13%
21%
10%

14%
21%
8%
13%

Agricultura, caza y silvicultura

Minera

Manufactura

Construccin

Comercio, restaurantes y hoteles Servicios gubernamentales

Otros servicios

Fuente: INEI Direcci6n Nacional de Cuentas.

Elaboraci6n
Propia

1.2.
La
miner
a en
Cajam
arca
El
aporte
de
Cajam
arca al
PBI de
la
miner
a
metli
ca
a
nivel
nacion
al
presen
ta tres
mome
ntos
en los
ltimo
s
20
aos.
En
1993,
con la
entrad
a
en
produc
ci6n
de la
Minera
Yanaco
cha, el
aporte
comen
z6
a
aumen
tar de
maner

a
sosteni
da
hasta
llegar
a
un
pico
en el
ao
2003:
lleg6 a
una
partici
paci6n
de
18%.
Ms
adelan
te,
entre
los
aos
20042005,
la
regi6n
vivi6
una
etapa
de
estanc
amient
o
y,
luego,
se
inici6
un
perod
o
de
descen
so,
sobre
todo
por la
cada
en la
produc
ci6n
de oro.

GRFICO 3:
Aporte al PBI
de la minera
(Part %)
Fuente:
Ministerio de
Energa y
Minas
En
gran
medid
a,
el
boom

10

Aporte al PBI de la minera (Part %)

20
18

16.2

16

17.7 17.8

18 17.4 17.5
15.215.9

14.2

14
10
8
6

11.7

10.7 11.4

12
7.4

8.2

9.1

8.9

5.4

4
2
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

minero
en
Cajam
arca
se
debe
al
increm
ento
notabl
e de la
produc
ci6n
de oro
y
su
aporte
a
la
produc
ci6n
nacion
al ha
seguid
o
la

misma
tenden
cia del
aporte
region
al
al
PBI de
la
miner
a
metli
ca.

GRFICO 4: Evoluci6n de la producci6n de Oro (Part % a nivel

60.0%
51.0%52.0%
49.5%

50.0%

50.0%

44.0%
39.0%

40.0%

45.0%44.2%46.0
%

37.0%

31.5%
28.0%

30.0%

30.0%

40.0%

31.0%30.0%

20.5%

20.0%
10.0%
0.0%

11
8.0%
0.0%
2.0% 2.0%

nacional)
Fuente: MINEM Sociedad Nacional de Minera, Petr6leo y Energa.

Segn informaci6n del Ministerio de Energa y Minas, la cartera de

proyectos de inversi6n comprometida en minera a nivel nacional
asciende a US$ 53,391 millones. En este marco, Cajamarca es el
segundo destino con US$ 9,585 millones de inversi6n, lo que
representa el 17.95% del total nacional. Entre los principales
proyectos, destacan Minas Conga, Michiquillay, Galeno, Shahuindo,
Chaquicocha y La Granja. (Ver mapa 1)

MAPA 1: Participacin regional en la cartera estimada de proyectos mineros

12

CUADRO 3: Cartera de proyectos mineros en

Cajamarca 2012
PROYECTO

EMPRESA

MINERA YANACOCHA
ANGLO AMERICAN MICHIQUILLAY
LUMINA COPPER
MINERA SULLIDEN SHAUINDO
MINERA YANACOCHA
RIO TINTO MINERA PERU LIMITADA

4,800
700
2,500
185
185
1,000

INVERSION ESTIMADA
( US
$)
MINAS CONGA MICHIQUILLAY GALENO SHAHUINDO

CARTERA DE PROYECTOS MINEROS EN CAJAMARCA 2012

185

185

1,000

MINAS CONGA
MICHIQUILLAY
GALENO
SHAHUINDO

4,800

2,500

CHAQUICOCHA
LA GRANJA

700

CHAQUICOCHA LA GRANJA Fuente: Ministerio de

Energa y Minas - Cartera estimada de proyectos Febrero 2012.

GRFICO 5: Cartera de proyectos mineros en

Cajamarca 2012
Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Cartera
estimada de proyectos - Febrero 2012.
Elaboracin Propia
A continuacin, (ver cuadro 4), se aprecia que
San Pablo es la provincia ms concesionada de
la regin, seguida por Hualgayoc, San Miguel,

13

Cajamarca,
Santa
Cruz
y
Celendn.
Especficamente, San Pablo, Hualgayoc y San
Miguel tienen cada una ms del 75% de sus
territorios concesionados; Cajamarca, Celendn y
Santa Cruz, entre el 50% y el 75%; y
Cajabamba, San Marcos, Contumaz, Cutervo,
Chota y Jan, entre el 25% y 50%. Por ltimo,
solo la regin de San Ignacio tiene menos del
25% de su territorio bajo concesin. El anlisis
del catastro minero de la regin Cajamarca
arroja que el 12.48% de las concesiones se
encuentra en proceso de trmite; y alrededor
del 1.6%, extintas. Esta situacin hace posible
que vuelvan a ser

denunciadas. En el catastro minero regional, tambin, se puede

identificar 366 concesiones mineras de naturaleza no metlica. En la
mayora de provincias de la regin, la proporcin de concesiones no
metlicas es poco significativa, pero en la provincia de Cajamarca
representan el 24% del total de rea concesionada.

PROVINCIA

Cajabam
ba
Cajamarc
a
178,954.6
Celendn
298,330.9
Chota
265,469.0
Contuma
377,270.6
z
207,828.8
Cutervo
303,737.1
Hualgayo
78,993.2
c Jan
505,726.5
San
492,734.9
Ignacio
135,538.3
San
254,550.2
Marcos
66,711.2
San
138,620.2

3 304, 465.5

REA
NMERO DE
HERCTARIAS
Concesiones mineras por provincia

147
395
250
186
223
157
489
199
157
77
288
104

83,048.6
20,3621.1
161,907.3
141,091.8
92,728.6
131,502.1
72,168.4
142,501.0
112,691.8
60,737.1
216,178.9
65,407.7

46.41
68.25
60.99
37.40
44.62
43.29
91.36
28.18
22.87
44.81
84.93
98.05

114

92,905.0

67.02

2,786

1 576,489.4

47.71

Fuente: INGEMMET (2011).

CUADRO
4:
14

GRFICO 5: Concesiones mineras por provincia

CONCESIONES MINERAS POR

PROVINCIA
104 114 147
395

288
77
157
199

186
489

Cajabamba Cajamarca Celendin Chota

Jaen

15

250

223
157
Contumaza Cutervo

San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo

Hualgayoc

Santa Cruz

Fuente: INGEMMET (2011).

Elaboracin propia
En todo Cajamarca, existen 675 titulares de derechos mineros con un
total de 2,786 concesiones.

1.3. Concesiones en la provincia de Cajamarca

En la provincia de Cajamarca, existe un total de 395 derechos
mineros otorgados, que abarcan una superficie de 203,621.05
hectreas (ver Mapa 7).
Las empresas con mayor nmero de concesiones son Chaupiloma Dos
de Cajamarca, con 101 derechos mineros en una superficie de
79,162.24 hectreas; Minera Yanacocha, con 36 derechos mineros en
una superficie de 26,343.06 hectreas; y Activos Mineros en una
superficie total de 14,927.95 hectreas, entre otras. Tambin, operan,
en esta provincia, tres plantas de beneficio de la Minera Yanacocha,
de las cuales una es de naturaleza no metlica.

MAPA: 2 Concesiones mineras en la provincia de Cajamarca

16

Fuente: CooperAcci6n.

2. El canon minero y la regala minera en el

departamento de Cajamarca
2.1. La importancia de los recursos del canon y la
regala
En la medida en que se trata de un sector que no genera empleo
significativo ni encadenamientos productos menos an en las zonas
productoras de minerales, cobra relevancia la redistribuci6n que hace
el Estado de los recursos hacia los Gobiernos Subnacionales y los
impactos que estos pueden generar en los territorios en los cuales se
explotan los recursos naturales. Por eso, es importante analizar la
utilizaci6n de estos
descentralizados en sus

recursos

por

parte

de

los

gobiernos

circunscripciones. En este caso, centramos nuestra atenci6n en

Cajamarca para contribuir en la comprensi6n del significado e impacto
de esta actividad en el desarrollo de uno de los territorios en el que la
desigualdad social y territorial, que nos caracteriza como sociedad,
tiene mayor presencia. Para ello, se ha tomado la informaci6n del
MEF, a travs del Sistema Integrado de Administraci6n Financiera del
Sector Pblico (SIAF-Amigable) y SIAF-Transferencias a los Gobiernos
Regionales y Locales. Los datos de este servicio de informaci6n se
presentan en detalle desde 2004, dado que este ao coincide con el
incremento de los recursos transferidos por canon. Sin embargo, los
Gobiernos Regionales se instalaron a partir de enero de 2003. Por
tanto, se ha empleado como referencia el periodo 2003-2011, excepto
en aquellos casos en los que la informaci6n se registr6 recin a partir
del ao 2004.

2.2. Transferencias de canon y regala minera al

departamento de Cajamarca
Desde el ao 2004, se ha registrado un fuerte incremento de las
transferencias por canon minero a los departamentos productores de
minerales, entre los que se encuentra Cajamarca. La principal
empresa que opera en esta regi6n es Minera Yanacocha, cuya
producci6n de oro representaba el 99% del total departamental hasta
el ao 2007; posteriormente, muestra una tendencia declinante y, en
2011, representa menos del 80% de la producci6n del departamento y
menos del 25% del total nacional, (ver cuadro 5)

CUADRO 5: Produccin de oro de Minera Yanacocha y precio

internacional del oro
200
AO
PRODUCCION DE % DEL TOTAL DE % DEL TOTAL PRECIO
3
DEL ORO
200
ORO DE MINERA PRODUCCION EN
DE
US$/Oz TROY
4
YANACHOCHA (KG CAJAMARCA
PRODUCCION
200
FINOS)
EN PERU
88,583
99.5
48.1
364
5
90,446
99.5
52.2
410
200
103,168
99.96
49.6
445
6
81,247
99.9
40.1
605
200
48,634General de Minera,
99.8
28.6
697
7
Fuente: Direcci6n
Promoci6n
y Desarrollo Minero,
Estadstica
Minera.
56,196
98.0
31.2
873
64,017
93.5
34.8
974
45,462
88.0
27.7
1, 225
40,221
78.8
24.2
1, 570

17

2.3. Universidad Nacional de Cajamarca en

relacin con las transferencias y regalas
Una institucin que ha sido beneficiada por el incremento de los
recursos del canon y de la regala minera ha sido la Universidad
Nacional de Cajamarca (UNC), ya que el Gobierno Regional de
Cajamarca debe transferirle el 20% del monto que recibe por canon
minero. Adicionalmente, la universidad recibe el 5% del monto de la
regala que corresponde al departamento. De esta manera, entre los
aos 2004 y 2011, la UNC ha recibido 98.4 millones de soles
distribuidos anualmente de la siguiente manera:

CUADRO 6: Transferencias de canon y regalas a la UNC (en miles de soles)

AO
MILLONES
DE SOLES
7.3
14.3
17.8
29.3
8.9
8.9
12.4
1.5
6.7

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

TRANSFERENCIAS DE CANON Y REGALAS A LA UNC

(EN MILES DE SOLES)
1.5
6.7

7.3

2003
14.3

12.4

2004
2005
2006

8.9

2007
17.8

8.9

2008
2009
2010

29.3

2011

GRFICO 6: Transferencias de canon y regalas a la UNC (en miles de

soles)
Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana (2010).

18

Los recursos recibidos por la UNC plantearon la posibilidad de

promover la investigacin vinculada a los principales sectores
productivos de la regin, dado que se trata de sumas muy
importantes en relacin con los presupuestos asignados a las
universidades pblicas. En ese sentido, es necesario profundizar el
anlisis para identificar los principales proyectos emprendidos con
estos recursos, as como las dificultades para su diseo y ejecucin.

2.4. Distribucin de las transferencias entre el

Gobierno Regional y los Gobiernos Locales
Como se muestra en el Cuadro 7, en el periodo analizado, el Gobierno
Regional de Cajamarca ha recibido, en promedio, el 24% de las
transferencias de canon y regalas; y los Gobiernos Locales del
departamento, el 76%.
CUADRO 7: Transferencias al Gobierno Regional y a los Gobiernos
Locales de
Cajamarca por canon minero y regala minera (en miles de soles)
AO

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL PERIODO
%

GOBIERNO

13,271
43,594
71,463
88,964
146,440
44,844
62,072
76,649
159,720
707,017
24%

GOBIERNOS
TOTAL
REGIONAL
LOCALES

53,088
138,428
214,388
267,139
439,403
138,020
188,344
360,098
395,044
2 193, 953
76%

66,359
182,022
285,851
356,103
585,843
182,863
250,416
436,747
554,765
2 900,970
100%

19

GRFICO 7: Transferencias al Gobierno Regional de Cajamarca por

canon minero y
13,271
43,594

71,463

2003
88,964

2004
2005

146,440
707,017
44,844
62,072
76,649

2006
2007
2008
2009
2010
2011

159,720

regala minera (en miles de soles)

138,428
395,044

214,388

2003
2004
2005
2006

267,139

2007

360,098

2008
2009
2010

188,344

439,403

2011

138,020

GRFICO 8: Transferencias a los Gobiernos Locales de Cajamarca

por canon minero y regala minera (en miles de
soles)
Fuente: Sistema Integrado de Administraci6n Financiera del Sector
Pblico (SIAF),
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

20

Elaboraci6n propia.

Esta distribucin muestra que las normas que rigen la distribucin del
canon no han dado prioridad a la inversin en proyectos de impacto o
envergadura regional, sino que han priorizado a las municipalidades.
En este mbito, la tendencia es a la concentracin en los distritos
productores, en los que se invierte un alto porcentaje de estos fondos,
los cuales se asignan directamente a los Gobiernos Locales, como se
ver ms adelante.
En general, podemos afirmar que a estos problemas de concentracin
de los recursos del canon y de las regalas en los distritos productores,
se suma la ausencia de un mecanismo regional de coordinacin
intergubernamental, as como la falta de un efectivo sistema de
planificacin regional. Este no es un tema menor en una regin que se
caracteriza por su fragmentacin en tres espacios con dinmicas
econmicas, sociales y polticas paralelas, y muy pocas conexiones
entre s.

2.5. Distribucin de las transferencias entre

los Gobiernos Locales de Cajamarca
En este escenario, la distribucin de los recursos entre las
municipalidades de Cajamarca que en el periodo alcanz 2193,953
soles es muy desigual. La provincia de Cajamarca concentr cerca de
la mitad del total de las transferencias como se evidencia, a
continuacin, en el Cuadro 8 y el Grfico 5.

CUADRO 8: Distribucin provincial del canon y regalas a Gobiernos

Locales de
Cajamarca (en miles de soles)
PROVINCIA TOTAL 2003 2011

CAJAMARCA
HUALGAYOC
C H O TA J A E N
CUTERVO
SAN
INGNACIO
CELENDIN
S A N TA C R U Z
SAN MIGUEL
CAJABAMBA
SAN
MARCOS
S A N PA B LO
CONTUMAZA
T O TA L
Fu e n t e :

1068,414
158,457
165,125
156,291
144,269
116,556
79,698
58,723
58,162
59,818
44,405
44,405
39,632
2193,953

46.5
9.0
7.4
7.1
6.5
5.3
3.8
3.1
3.0
2.7
2.0
1.8
1.8
100

21

GRFICO 9: Distribuci6n provincial de las transferencias a Gobiernos Locales

(2003-2011)

Fuente: SIAF-MEF.
Otras Provincias
Elaboraci6n propia.
18%

Cajamarca
Hualgayoc

En el caso
de la provincia de Cajamarca, que absorbe el grueso de los
San ignacio
Chota
Cajamarca equitativamente entre los 12
recursos, 5%
estos no se distribuyen
Cutervo
distritos
que la conforman. 47%
La municipalidad Jan
provincial y las
7%
Cutervo
municipalidades distritales de La Encaada y Baos del Inca mbitos
Jan
San
ignacio
donde se
ubican los yacimientos de Minera Yanacocha
concentraron
7%
en el periodo analizado casi las tres cuartasOtraspartes
Provincias de las
Chota
transferencias
toda la provincia; en cambio, las nueve
7 % de
Hualgayoc
municipalidades distritales
restantes solo recibieron el 27% (ver
9%
Cuadro 9).

22

CUADRO 9: Transferencias de canon y regala a los distritos de la

provincia de
Cajamarca (miles de soles)
TOTAL
%
2003 - 2011
DISTRITO
408.906
38.3%
206.470

19.3%

d e l

168.973

15.8%

L a

54.547

5.1%

E n c a a d a

45.799

4.3%

J e s s

41.635

3.9%

A s u n c i n

36.834

3.4%

N a m o r a

35.930

3.4%

C o s p n

19.597

1.8%

M a g d a l e n a

18.651

1.7%

S a n

17.303

1.6%

J u a n

13.769

1.3%

L l a c a n o r a

1068.414

100.0%

C a j a m a r c a
B a o s
I n c a

C h e t i l l a

M a t a r a

23

T O T A L

F u e n t e :

S I A F - M E F .

E l a b o r a c i n
p r o p i a .

GRFICO 10 Distribucin de las transferencias a los distritos de la provincia

de Cajamarca 2003-2011

Fuente: SIAF-MEF.
Elaboracin propia.

Otros 9
Distritos
27%
Baos
La Encaada del
16%
Inca

Cajamarca

Cajamarca
38%

Baos del Inca

La Encaada
Otros 9 Distritos

En el marco de una legislaci6n que privilegia fuertemente a las

localidades productoras en la distribuci6n de los recursos, la
particularidad de la explotaci6n minera en Cajamarca en el periodo
analizado caracterizada por tener como centros productores a la
capital del departamento y dos distritos adyacentes no ha permitido
que la mayor parte del canon llegue a las zonas del departamento que
tienen un ndice ms alto de pobreza, como fue el objetivo al incluir en
las leyes indicadores de NBI y dficit de infraestructura.
Por otro lado, las provincias del sur del departamento, incluida
Cajamarca, han concentrado, en promedio, el 69.3% del total de las
transferencias por canon y regalas en el perodo. Las del norte (San
Ignacio y Jan) recibieron el 12.3%; y las del centro de la regi6n
(Chota, Cutervo y Santa Cruz), el 18.4%. Esta distribuci6n se ha
mantenido prcticamente inalterable en todo el periodo. Es
importante recordar que el porcentaje provincial puede resultar
engaoso, ya que como vimos en la provincia de Cajamarca, la
legislaci6n favorece a los distritos productores. No obstante, esta
informaci6n es particularmente relevante dada la marcada
fragmentaci6n entre estas tres subregiones, con casi nula conexi6n
entre s y, ms bien, vinculadas con la costa a travs de Chiclayo.

2.6. El canon en el presupuesto del Gobierno

Regional de Cajamarca
La principal fuente de financiamiento del presupuesto del Gobierno
Regional de Cajamarca son los recursos ordinarios, que aportan poco
ms del 60% del financiamiento total. Crecientemente, le siguen en
importancia el canon minero y la regala minera. 2 Los recursos
provenientes de la renta minera significaban el 10.5% del presupuesto
global del Gobierno Regional en 2004 y casi el 30% en 2011.
Como se puede ver, mientras el presupuesto total de la regi6n se
multiplic6 2.8 veces entre 2004 y 2011, el canon y las regalas lo
hicieron 7.8 veces. Esto aument6 su relevancia presupuestal.

24

CUADRO 10: Canon y regala en el presupuesto del Gobierno

Regional de Cajamarca (en miles de
soles)
Ao

200
4

PIM Total
PIM CanonRegala

522,240

54,648

10.5%

659,749

93,627

14.4%

780,752
129,982se destinan
16.6%
200los recursos
El 87% de
de canon y regalas
a inversiones.
En los ltimos
dos aos,
ha habido 207,723
una ligera disminucin,
pero en
869,502
23.9%
5
ningn caso se llega a menos del 83%. Los diversos cambios
202,204
23.0%
200por el MEF877,250
aprobados
para emplear una parte de estas transferencias,
994,057
227,320o en la22.9%
en el mantenimiento
de infraestructura
formulacin de
6
expedientes de proyectos de inversin, entre otros usos, no han
1,280,166
341,101
26.6%
200
alterado esta estructura bsica. (ver cuadro 11)
1,461,628
424,442
29.0%
7
200 Elaboracin propia.
Fuente: SIAF-MEF.
CUADRO 11: Recursos del canon y regalas que se destinan a
inversiones
(En miles de soles)
2004
Ao
PIM
PIM
2006

inversiones %
canon/Regala

2007

54,648

47,075

86.1%

2008

93,627

79,174

84.6%

2009

129,982

112,031

86.2%

2010

207,723

182,326

87.8%

2011

202,204

182,453

90.2%

227,320

206,424

90.8%

341,101

300,591

88.1%

424,442

353,232

83.2%

2005

canon/regala

Un aspecto que tiene un importante impacto en la capacidad de

ejecutar oportunamente los recursos de inversin es la diferencia
sustantiva entre el PIA y el

25

PIM. En algunos aos, el monto adicional ha llegado a cuadruplicar

(2008) el PIA y a quintuplicarlo (2009), como se puede ver en la
comparacin que se presenta entre el PIA del canon y la regala, y su
respectivo PIM (ver Cuadro 12).

CUADRO 12: Diferencias entre el PIA y el PIM del canon y regala (en
miles de soles)
26
200

Ao

Canon y Regala

Incremento
Diferencia

PIM/PIA

PIA

PIM

19,950

47,075

27,125

136%

200

57,810

79,174

21,364

37%

63,988

112,031

48,043

75%

200

78,145

182,326

104,181

133%

51,743

182,453

130,710

253%

200

41,601

206,424

164,823

396%

119,267

300,591

181,324

152%

123,594

353,232

229,638

186%

200

Fuente: SIAF-MEF. Elaboracin

propia.

CAPTULO II: DESCRIBIR BREVEMENTE LA

PROBLEMTICA,
POSICIONES Y OPORTUNIDADES DEL PROYECTO
MINERO CONGA.
3. Minas Conga: un nuevo conflicto emblemtico
Caractersticas generales del proyecto y el Estudio
de Impacto Ambiental (EIA)
El proyecto Conga ocupa un lugar estelar en la larga lista de
emprendimientos mineros que se anuncian en el pas para los pr6ximos
aos (cartera que, en total, supera los 52 mil millones de d6lares). El monto
de inversi6n en Conga ms de 4,800 millones de d6lares , la magnitud de
la operaci6n, la vida til del proyecto, la zona de influencia, y su anunciado
impacto productivo y econ6mico, entre otros aspectos, lo colocan como uno
de los emprendimientos principales, clasificado por las autoridades
peruanas como un proyecto de talla mundial.
Conga se localiza aproximadamente a 73 kil6metros al noreste de la ciudad
de Cajamarca (ver Mapa 1). El rea de influencia del proyecto, sobre todo la
zona o componente de la mina se encuentra en la regi6n Jalca, a una altitud
de 3,700 a 4,200 metros.

MAPA 1: Proyecto Minero Conga

Cabe sealar que el EIA reconoce que gran parte del rea del proyecto se
ubica en una zona de una actividad minera intensa, presente y futura:

La zona del proyecto Conga ser una zona minera ms del complejo
Yanacocha, la cual se une a la zona minera Maqui Maqui a travs de un
acceso actualmente utilizado para el desarrollo de las actividades de

27

exploracin en el proyecto Conga y que servir para construir el acceso

principal de las operaciones del proyecto. El proyecto Conga forma
parte del distrito minero que contiene diversos depsitos de cobre y
oro, muchos de los cuales son propiedad de Minera Yanacocha. Existen
otros depsitos como El

Galeno, y Michiquillay, propiedades de las empresas Lumina Cooper

S.A.C. y Anglo American, respectivamente (Knight Pisold
Consultores, 2010: RE-3).
El tema de los impactos acumulativos es fundamental para entender la
preocupaci6n de los pobladores por la presencia de varias operaciones
mineras en la misma zona de influencia. El proyecto explotaria dos
dep6sitos, Perol y Chailhuag6n, con contenido de cobre, oro y plata,
mediante mtodos de procesamiento convencional de chancado, molienda y
flotaci6n, en una planta con una capacidad nominal de 92,000 toneladas por
dia, lo que permitir procesar el contenido mineral de 3.1 billones de libras
de cobre y 11.6 millones de onzas de oro. Los tajos Chailhuag6n y Perol se
ubican a 25 kil6metros al noreste del complejo actual de Minera Yanacocha.
El minado se completar en aproximadamente 19 aos, de los cuales se
procesar mineral durante los 17 ltimos aos. Los concentrados sern
transportados a un puerto de la costa norte mediante el uso de camiones
para su despacho al mercado internacional.
El EIA seala que la infraestructura del proyecto incluye los tajos Perol y
Chaulhuag6n, los dep6sitos de desmonte Perol y Chalhuag6n, dep6sitos de
suelo orgnico, instalaciones de procesamiento del mineral y de manejo de
relaves, reservorios de agua, dep6sitos de material de prstamo, entre
otras. Todas esas instalaciones ocuparian 2 mil hectreas.
Siguiendo la informaci6n que contiene el EIA, el desarrollo del proyecto
Conga contempla el minado del tajo Chailhuag6n que se iniciaria desde el
primer ao de operaci6n del proyecto con una duraci6n de 14 aos
aproximadamente, en los que se procesarn 160 millones de toneladas de
mineral. El otro tajo, el de Perol, se desarrollar durante toda la vida ti del
proyecto, con una duraci6n de minado de aproximadamente 19 aos. Y se
procesarn como seala el EIA 344 millones de toneladas en los ltimos
17 aos.
Los antecedentes de trabajos de prospecci6n en la zona del proyecto se
remontan a inicios de la dcada de 1990 cuando la Compaia de
Exploraciones, Desarrollo e Inversiones Mineras (CEDIMIN) descubri6 los
yacimientos Chailhuag6n y Perol. Luego de varios aos, en 2001, el proyecto
se uni6 a las operaciones de Minera Yanacocha. Despus de desarrollar
estudios de geotecnia e hidrogeologia y realizar procesos de compras de
tierra, se iniciaron las actividades de exploraci6n propiamente dichas el ao
2004 en los dep6sitos de Chailhuag6n y Perol. La exploraci6n termin6 de
confirmar el potencial del proyecto.
Segn los procedimientos establecidos, entre los aos 2005 y 2007, se
iniciaron los estudios de linea base ambiental, mientras se continuaban con
las perforaciones y se desarrollaba la ingenieria del proyecto. El EIA semidetallado del proyecto Conga fue aprobado en 2008, mediante Resoluci6n
Directorial N243-2008-MEM/AAM. Posteriormente, se presentaron y
aprobaron dos modificaciones del mismo.
Para la elaboraci6n del EIA, Minera Yanacocha contrat6 a la empresa Knight

28

Pisold S.A., una consultora de servicios de ingenieria y ambientales de

origen sudafricano que opera en el Per desde 1994. El EIA del proyecto
Conga fue presentado formalmente el 9 de febrero de 2010, mediante el
escrito N1963392 en el que Minera Yanacocha solicitaba al Ministerio de
Energia y Minas su aprobaci6n. El procedimiento sigui6 una ruta de consultas
y observaciones (ver Esquema 1) que implic6 la opini6n tcnica de otras
instancias, como la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el Ministerio de
Agricultura, los municipios;

mecanismos de difusi6n y publicaciones; audiencias; entrega de informaci6n

complementaria; etc. Cabe sealar que, en todo este procedimiento, el
Ministerio del Ambiente, que es en teora la autoridad ambiental del pas, no
emiti6 ninguna opini6n sobre el EIA.

ESQUEMA 1: Ruta de aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental

del Proyecto
Conga (Febrero a octubre, 2010)
09/02

Yanacoch
a
present
a el EIA
a
DGAAM

DGAAM
solicita al
MINAM
emitir
opinin
respecto
al
proyecto
CONGA

24/04

29
09/06

DGAAM
solicita a
yanacocha
absolver las
observacione
s del MINAG

16/02
ANA emite
sus
observacione
s
DGAAM
solicita la
difucin de los
mecanismos
de
prticipacion
ciudadana y

09/03

15/04

DGAAM del
MINAG
emite
sus
observacion
es al EIA

17/08

Yanacoch
a
presenta
el
levantamiento
de
las
observaciones
del MINAG y

20/09

MINEM
aprueva
al EIA

25/10

Yanacocha
presenta a
la DGAAM
un
compromiz
od
actualizar
el modelo

19/10

Yanacoch
a
presenta
el
levantamie
o de la
segund
a de
ronda
observacion

En el EIA, se especifica el rea de influencia del proyecto. Si bien se

mencionan 32 caseros
que el EIA denomina rea de estudio especific6, solo 10 caseros son
calificados como rea de influencia directa (AID) 5, debido a que han
sido evaluados y calificados como receptores de los impactos
residuales.

El AID del proyecto o los caseros

de influencia directa son los
siguientes:

Quengoro Bajo
Huasiyuc Jadibamba
Piedra Redonda Amaro
Chugurmayo
Namacocha
El Porvenir de la Encaada
Lagunas de Combayo
Agua Blanca
Quengoro Alto
San Nicols
Santa Rosa de Huasmn

3.1. La revisin del Ministerio del Ambiente y el

Peritaje
Entre septiembre y octubre de 2010, la tensi6n social en la zona del
proyecto Conga y en todo Cajamarca aumentaba. Los reclamos de los
pobladores y autoridades locales se intensificaban y se anunciaban
paralizaciones en las provincias de influencia directa del proyecto y a
nivel regional. Paralelamente, delegaciones de alcaldes de la zona y
las autoridades regionales llegaban a Lima y se entrevistaban con las
principales autoridades del nuevo Gobierno. As, en estos meses,
Conga ya apareca con nitidez en la agenda de conflictos sociales del
pas, al mismo tiempo que estallaban otros conflictos vinculados con la
problemtica minera, como Andahuaylas, Ancash, Tacna y Madre de
Dios.
Las protestas de la poblaci6n de Cajamarca se fueron agudizando. El
24 de octubre, el alcalde de Huasmn, Jos Marn, y la poblaci6n de ese
distrito se movilizaron a la zona del proyecto y anunciaron una
paralizaci6n en contra de este programada el 1 de noviembre. se
conform6 un equipo multidisciplinario integrado por directores
generales y especialistas de los dos vice ministerios, el de Gesti6n
Ambiental y el de Desarrollo Estratgico y de Recursos Naturales, as
como los integrantes del Organismos de Evaluaci6n y Fiscalizaci6n
Ambiental.
El resultado de este trabajo fue un informe que comprendi6 los
siguientes aspectos: el anlisis de los impactos ambientales, la
evaluaci6n de los ecosistemas humedales, el estudio hidrogeol6gico,
la evaluaci6n del impacto del sistema hdrico natural y el costo de la
degradaci6n ambiental por la ejecuci6n del proyecto.

3.1.1. A continuacin, resumimos los principales aspectos

del informe.
Respecto del anlisis de los impactos ambientales, una de las
principales observaciones que expres6 el MINAM fue la

30

calificaci6n que el propio EIA le daba a los impactos

ambientales que el proyecto generara. El EIA califica los
impactos ambientales de Conga en un rango de significancia
muy baja a moderada. No obstante, segn el MINAM, los
impactos no habran sido evaluados en su exacta dimensi6n
si se toma en cuenta no

solo la magnitud del proyecto, sino su ubicaci6n en una zona

de cabecera de cuenca y el que toda esa zona sea
considerada un ecosistema frgil.
Sobre la evaluaci6n de los ecosistemas de humedales el
informe del MINAM subraya que el EIA no toma en cuenta lo
estipulado en el artculo 99 de la Ley General del Ambiente.
En este artculo, los humedales son considerados
ecosistemas frgiles, como las lagunas alto andinas y los
bofedales. El MINAM afirma que el proyecto Conga
transformar de manera muy significativa e irreversible la
cabecera de cuenca, desapareciendo varios ecosistemas y
fragmentando los restantes de tal manera que los procesos,
funciones, interacciones y servicios ambientales sern
afectados de manera irreversible.
Sobre el estudio hidrogeol6gico y el balance hdrico de toda
la cuenca, el informe cuesti6n que las lagunas Azul y Chica
sean utilizadas como dep6sitos de desmontes. Para los
tcnicos del MINAM, la decisi6n del EIA priorizaba los
intereses operativos y econ6micos del proyecto y no los
criterios ambientales, por lo que se sugiri6 realizar un mayor
anlisis de otras alternativas considerando los mltiples
servicios ambientales que prestan las lagunas.
Respecto del impacto en el sistema hdrico natural el informe
del MINAM plantea la necesidad de que el EIA del proyecto
Conga disponga de informaci6n detallada hidrogeol6gica y
de oferta hdrica que no sea provisional para, as, evaluar de
manera adecuada los bienes y servicios ambientales que
podran ser afectados por las actividades del proyecto.
Adems, ante la propuesta de construcci6n de los
reservorios, se necesitan estudios tcnicos rigurosos que
permitan asegurar que estos
garantizarn
el
balance hdrico y la continuidad de los servicios ambientales
que actualmente presta el sistema hdrico natural en el rea
de influencia del proyecto
El ltimo punto abordado por el MINAM tiene que ver con la
valoraci6n econ6mica aplicada a los servicios ambientales y
el costo de la degradaci6n por la ejecuci6n del proyecto. Una
de las principales observaciones fue que, en la valoraci6n
econ6mica, se haba realizado sobre todo estimaciones de
valor de uso directo; sin embargo, no se mostraron con
claridad otros tipos de valor, como el valor de uso indirecto o
el de no uso de los servicios ambientales. Para el MINAM, el
objetivo de realizar una valoraci6n econ6mica es poder
capturar los diversos tipos de valor segn las caractersticas
de cada bien o servicio ambiental. Se puede mencionar
como ejemplo que los bofedales cumplen funciones
ecol6gicas importantes como almacenamiento de carbono y

31

almacenamiento hdrico, que constituyen su valor de uso

indirecto. Adems, estn los bienes y servicios ambientales
que proveen las lagunas: provisi6n de agua, hbitat de la
biodiversidad, belleza paisajstica, entre otros.

El informe del MINAM enfatiz6 que los costos de motivaci6n no

reflejan el valor de los beneficios que brindan los ecosistemas, sino que
proporcionan el monto a invertir para realizar acciones para mitigar los
potenciales impactos ambientales. Por ello, se sugiri6 que la
valoraci6n econ6mica deba tener una visi6n integral de la cuenca y
considerar la totalidad de servicios ambientales que provee el
ecosistema.
Esta visi6n estara regida por los siguientes lineamientos:

Identificar los bienes y servicios ambientales a ser impactados en

el rea de influencia directa e indirecta del proyecto,
especialmente lo referido al servicio del ecosistema hidrol6gico.
Establecer la relaci6n de estos bienes y servicios ambientales con
las actividades econ6micas que se sustentan entre ellas, ms all
de la vida til del proyecto y de las actividades agrcolas y
pecuarias.
Identificar a los usuarios actuales y potenciales de bienes y
servicios ambientales.
Determinar los tipos de valores de uso actuales y potenciales, as
como los valores de no uso.
Seleccionar los mtodos de valoraci6n teniendo en consideraci6n
la informaci6n identificada.
Estimar el valor econ6mico de los servicios ambientales a ser
impactados.

3.2. Recomendaciones generales del MINAM

Primero, las lagunas Perol y Mala, bajo las cuales existe la presencia
certificada de roca mineralizada, deban ser vaciadas con fines del
aprovechamiento mineral6gico. En tanto, las lagunas Azul y Chica
seran vaciadas y utilizadas como dep6sitos de desmontes. Este ltimo
punto exige un mayor anlisis ambiental y social que determine la
reubicaci6n de dichos dep6sitos dentro del rea de influencia del
proyecto en zonas distintas a las ocupadas por dichas lagunas.
En segundo lugar, los costos ambientales y sociales asociados al
proyecto deben ser adecuadamente valorados en funci6n a los
impactos que este generar en sus etapas de construcci6n, operaci6n
y cierre. Por tanto, dichos costos deberan ser compensados
adecuadamente (fideicomiso, fondos de garant, entre otros) teniendo
en cuenta el nivel de inversi6n (aproximadamente 4,800 millones de
d6lares) y las ganancias esperadas (vinculadas al procesamiento de

32

3.1 billones de libras de cobre y 11.6 millones de onzas de oro), las

cuales se obtendran por la ejecuci6n de dicho proyecto.
Por ltimo, en el artculo 75 de La Ley de Recursos Hdricos, se
reconoce que las cabeceras de cuenca son zonas ambientalmente
vulnerables al punto de que podra declararse su intangibilidad. En ese
sentido, siempre que el proyecto Conga se desarrolle sobre una
cabecera de cuenca, que abastece a 5 microcuencas, se recomienda
efectuar una mayor evaluaci6n de las caractersticas hidrol6gicas e
hidrogeol6gicas de dicha cabecera y de su caractersticas eco
sistmicas entre ellas, realizada adems por un experto reconocido en
la materia.

Finalmente, el peritaje propuso introducir en el diseo de las

distintas etapas del proyecto algunas modificaciones y mejoras en
las infraestructuras propuestas. Adems, se dieron algunas
recomendaciones para reducir los impactos negativos sealados en
el EIA, entre las que destacan las siguientes:

Optimizar las condiciones de conservaci6n de los suelos orgnicos

en los dep6sitos de almacenamiento previstos.
Conservar adecuadamente los materiales hmicos procedentes
del desmonte del bofedal Perol, para su posterior empleo en
labores de rehabilitaci6n internas o externas.
Coincidiendo con una de las principales recomendaciones hechas
por el MINAM, el peritaje propone evaluar tcnica y
econ6micamente alternativas de reubicaci6n o desplazamiento de
los desmontes del tajo Perol, para tratar de evitar que las lagunas
Azul y Chica desaparezcan considerando la importancia de las
mismas.
Mejorar la regulaci6n del agua a travs de los reservorios.
Estudiar la disponibilidad de encapsular los rechazos de la planta
de tratamiento de aguas cidas en un dep6sito de seguridad.
Analizar la conveniencia de emplear tcnicas de tratamiento y
refinamiento de aguas cidas, mediante mtodos pasivos
(humedales con plantaci6n de totora).
Evaluar la conveniencia de ampliar la capacidad de los reservorios
para optimizar la gesti6n del agua.

4. El caso Conga en contexto de conflicto y

movilizacin
Como consecuencia del crecimiento impulsado por las actividades
extractivas, surgieron un nmero importante de protestas sociales.
Cajamarca, al norte del pas, ha sido una de las regiones con mayor nmero
de conflictos vinculados a la minera, alguno de los cuales adquirieron
relevancia nacional e internacional. En cierto sentido, la regi6n ha sido el
escenario de apertura y clausura del ciclo minero: en 1992 se inauguraba en
el departamento el primer gran proyecto luego de dcadas de

33

estancamiento del sector; y casi 20 aos despus, las protestas sociales

evitaron la explotaci6n de un proyecto extractivo valorizado en 4.8 mil
millones de d6lares.
La suspensi6n de Conga, a fines de 2011, coincidi6 con la paulatina
depreciaci6n de los metales, los cuales han iniciado el retorno a sus precios
normales a partir del ao 2012.
Las propuestas econ6micas que brindaba el proyecto conga estaban
orientadas a la creaci6n de empresas subsidiarias para proveer a las mineras
de servicios como transporte, limpieza y construcci6n de obras pequeas; las
cuales garantizaban obtener mayores ganancias que a travs de las
actividades agropecuarias, sin embargo la no realizaci6n de dicho proyecto
no dio lugar a ninguna de estas propuestas, a pesar de que la empresa quiso
incentivar a la poblaci6n para negociar beneficios directos como programas
sociales o construcci6n de infraestructura.
Solo en sus primeros ocho aos de operaciones Yanacocha haba invertido
ms de US$ 2 mil millones en la construcci6n de sus instalaciones, lo cual
inclua la apertura de nuevos

caminos, la extensi6n de la red de tendido elctrico y la construcci6n de

sistemas de agua potable (Bury, 2007b: 261). A la par, la empresa
modificaba los cursos de canales de riego y flujos de agua, y diariamente
remova toneladas de tierra que alteraron de manera radical la geografa de
regi6n. De esta forma, los impactos de las actividades de la empresa en los
modos de vida y de producci6n de la poblaci6n rural han sido heterogneos.
Desde el inicio de las movilizaciones, a mediados de 2011, las crticas al
proyecto Conga estuvieron centradas en un elemento especfico: la validez
del EIA. Debido a su desprestigio, la empresa increment6 su gasto social y
busc6 arribar a acuerdos con la poblaci6n dentro de su rea de influencia
directa. El proceso de participaci6n ciudadana del Estudio de Impacto
Ambiental permite analizar su intervenci6n y la respuesta de la poblaci6n
involucrada. Aunque los objetivos formales del proceso es brindar
informaci6n a los ciudadanos, en la prctica se ha convertido en un espacio
de negociaci6n poltica donde la empresa y la poblaci6n establecen acuerdos
que garanticen la viabilidad del proyecto. En el caso de Conga, los acuerdos
estuvieron vinculados, principalmente, al acceso a trabajo, servicios e
infraestructura.
El estallido de un episodio de violencia aislado, la quema de maquinarias en
La Encaada en octubre de 2011, deriv6 el inicio de las movilizaciones en
contra de Conga y la escalada del conflicto a nivel regional y la falta de
consensos en torno al proyecto minero deriv6 en un nuevo paro indefinido
iniciado el 31 de mayo de 2012 con la finalidad de que se cancelara de
manera definitiva la operaci6n. Lamentablemente, tras ms de un mes de
movilizaciones, el enfrentamiento entre ciudadanos y las fuerzas policiales
deriv6 en la muerte de cinco personas.

34

En esta coyuntura, sectores sociales diversos confluyeron en la movilizaci6n

de mayor magnitud de la historia de Cajamarca, la cual se mantuvo con
cierta vitalidad hasta mediados de 2012. No obstante, si bien la movilizaci6n
fue exitosa en lograr sus objetivos en el corto plazo, los actores involucrados
no fueron capaces de articular un movimiento social o un partido que plantee
opciones de desarrollo alternativo para la regi6n ms pobre del pas. Pasado
el clmax del conflicto, las interrogantes sobre el futuro de Cajamarca siguen
en el aire.

5. Posiciones y temas en juego sobre Conga

5.1. Posiciones frente a la minera en Cajamarca
A riesgo de simplificaci6n y de ser excesivamente esquemticos, se
puede identificar tres conjuntos de percepciones y posiciones respecto
de la minera en Cajamarca y su rol en el desarrollo regional. Cada una
de ellas supone, en efecto, matices y posiciones especficas que marcan
diferencias y que muestran la complejidad del fen6meno. Adems, debe
tenerse en cuenta que, durante el desarrollo del conflicto, tienden a ser
visibles nicamente las posiciones opuestas, los que estn a favor o en
contra del proyecto, y se deja de lado aquellas posiciones intermedias
que buscan alternativas al conflicto. Posiciones a favor de la actividad
extractiva en Cajamarca.

Las posiciones favorables a la minera en Cajamarca provienen

principalmente de instituciones y personas vinculadas al desarrollo de
la actividad extractiva tanto en las operaciones (trabajadores de las
empresas mineras, contratitas o personas vinculadas comercialmente
a las mismas) como en las actividades complementarias a la misma.
Esto incluye las organizaciones no gubernamentales (ONG) vinculadas
a proyectos de desarrollo que se desenvuelven bajo el auspicio de las
empresas o sus asociaciones (como el Grupo Norte y la Fundaci6n los
Andes de Cajamarca - ALAC). Tambin, se cuentan entre ellas
instituciones de producci6n y comercio de Cajamarca, como los
agremiados en la Cmara de Comercio y Producci6n de Cajamarca,
adems de personalidades y agentes polticos vinculados a partidos
como el APRA y el fujimorismo e, incluso, a algunos movimientos
regionales.
Para este conjunto de actores, la minera es necesaria pues genera
movimiento econ6mico y permite o permitir, en el futuro, el salto
necesario para convertir a Cajamarca en una regi6n desarrollada. Esta
contribuci6n se expresara, en primer lugar, en los ingresos que la
actividad minera suministra al Estado central, al Gobierno Regional y a
las municipalidades por concepto de canon y regalas; lo que supone
una base econ6mica insustituible para el desarrollo de Cajamarca. As,
el aporte a Cajamarca se mide en trminos de la inversi6n y los

ingresos que genera la actividad minera por los aportes al Estado.

Segn las estimaciones de representantes del Grupo Norte, la
presencia de la minera ha favorecido y contribuido en la provisi6n de
servicios e infraestructura en Cajamarca. Por ejemplo, se ha
construido vas de comunicaci6n, desarrollado proyectos productivos
(en reas de influencia de los proyectos mineros) y mejorado los
servicios de salud y, sobre todo, de educaci6n. Adems del apoyo en
reas rurales, la actividad minera ha permiti6 la construcci6n del
nuevo hospital de Cajamarca y mejora de servicios educativos que no
existen en Cajamarca. Por todo ello, el Grupo Norte estima que existe
una contribuci6n al desarrollo regional ms all de la actividad
extractiva y los ingresos que genera al rico.
En el desarrollo productivo, se exhibe una serie de pequeos
proyectos de innovaci6n tecnol6gica, capacitaci6n y apoyo a cadenas
productivas entre poblaciones campesinas en las inmediaciones de las
explotaciones de la Minera Yanacocha y Goldfilds en Hualgayoc. Segn
sus voceros, las empresas mineras habran pasado por un proceso de
aprendizaje que les permite una actuaci6n ms efectiva para la acci6n
del desarrollo, particularmente local.
Adems, cabe sealar que existen diferencias sobre la forma de hacer
y entender el desarrollo entre las empresas mineras. Las nuevas
operaciones mineras (Goldfilds y Lumina) buscan distanciarse de las
prcticas desarrolladas a lo largo del tiempo por Yanacocha. Segn sus
discursos, sus operaciones son ms respetuosas del ambiente y, en
especial, consideran de suma importancia el buen trato y las buenas
relaciones con la poblaci6n. Complementariamente, miradas como la
de empresarios y comerciantes agremiados en la Cmara de Comercio
y Producci6n de Cajamarca asumen que la actividad minera genera
una serie de encadenamientos econ6micos y productivos que
benefician a la regi6n, en trminos de la generaci6n

de servicios y provisi6n de productos. Para estas posiciones la

actividad minera es en s misma desarrollo, pues aporta empleo,
ingresos, tecnologa y movimiento comercial. De ah que se pueda
afirmar que, con la llegada de la actividad minera, Cajamarca ha
sufrido un proceso de transformaci6n: de una ciudad atrasada y
aislada a una ciudad con mayor dinamismo y recursos.
Un aspecto importante es que quienes consideran la minera una
actividad necesaria para el desarrollo suelen defenderla como una
opci6n inevitable, es decir, como un mal necesario. Aun cuando no
siempre se formula en estos trminos, algunas opiniones refieren a la
necesidad de la minera como actividad que aporta recursos para el
desarrollo regional. Agentes vinculados a proyectos de desarrollo y al
desarrollo rural e, incluso, algunas autoridades locales, estiman que la
minera aporta recursos imprescindibles que no podran ser

35

conseguidos a partir de otras fuentes. La minera tendra que ser

tolerada y se deben establecer mecanismos de convivencia porque es
necesaria e inevitable. Para estos actores, el reto es aprovechar la
oportunidad para generar procesos y actividades de desarrollo libres
de minera para el futuro, que permitan multiplicar las alternativas de
desarrollo de la regi6n.
Como colof6n de este proceso y de estas posiciones, para quienes las
proponen en sus formas ms extremas, Cajamarca es ante todo una
regin minera que necesita crecer, promover y desarrollar el
conjunto de proyectos que ya estn en marcha, adems de otros que
deberan ser desarrollados en los pr6ximos aos. Para estas posturas
extremas, la actividad minera debera crecer significativamente en la
pr6xima dcada.

5.1.1. Lecturas cruzadas: quines y por qu estn a favor

o en contra? Una lectura de conjunto de los argumentos y
posiciones podra resumirse de la siguiente manera:
Un primer grupo estara conformado por quienes estn a favor
del proyecto, que como hemos visto conciben la actividad
minera como expresi6n y generadora de desarrollo al permitir el
surgimiento de servicios conexos; propiciar la expansi6n de la
economa regional; proveer de recursos como de infraestructura
que inciden indirectamente en la provisi6n de servicios sociales
y, por tanto, en el mejoramiento de las condiciones de vida de
los pobladores. A su vez, desde esta perspectiva, la minera
representa un foco de modernidad y modernizaci6n de la
sociedad de Cajamarca, ya que no solo la convierte en el pas
en una regi6n pr6spera y civilizada, sino que le permite
integrarse al mundo. En el marco de esta visi6n que favorece el
proyecto, estn los funcionarios de las empresas mineras y sus
contratitas, la asociaci6n Los Andes, el Grupo Norte, la Cmara
de Comercio, entre otros sectores de servicios en Cajamarca.
Tambin, encontramos a los pobladores de los caseros que,
segn la propia empresa minera, conforman la zona de
influencia directa del proyecto, as como a algunas autoridades
municipales.

Los defensores del proyecto Conga y del desarrollo minero en

Cajamarca proponen y promueven un esquema de desarrollo
sustentado en una minera responsable. Al respecto, se
considera que la actividad minera es, hoy en da,
tecnol6gicamente avanzada, sujeta a controles de calidad lo
que la hace ambientalmente responsable. En otras palabras, se
mueve dentro de los mrgenes establecidos internacionalmente
respecto de temas de contaminaci6n y tiene controles de
seguridad y calidad reguladas por estndares internacionales.

36

Esta minera es generadora de recursos y, por extensi6n, se

constituye en un motor de la economa regional por los
eslabonamientos que genera y por los impuestos que paga,
dado que estos permiten el desarrollo de obras desde el Estado.
Asimismo, emprenden acciones de Responsabilidad Social
Empresarial en beneficio de la poblaci6n y la sociedad. Para
todos ellos, la minera ha contribuido significativamente al
desarrollo de Cajamarca y lo seguir haciendo. Adems, en
cuanto al recurso agua, el proyecto no solo no afectar la
dotaci6n existente de esta sino que la incrementar.
Un segundo grupo estara conformado por quienes se oponen al
proyecto arguyendo que la minera no ha generado desarrollo
en Cajamarca, sino que compite y acapara recursos escasos;
perjudica la dotaci6n de agua; deteriora y contamina los
recursos existentes; daa catastr6ficamente el ambiente;
incrementa el costo de vida y la inseguridad; y genera
inequidad y desigualdad en la distribuci6n de la riqueza. Por
tanto, los perjuicios de la actividad minera seran superiores a
los beneficios que supuestamente ofrece. En este contexto, se
ubican los grupos de inclinaci6n ecologista o de izquierda;
trabajadores agremiados o sindicalizados en actividades no
mineras; poblaci6n urbana y rural campesina y rondera;
sociedad civil cajamarquina organizada, como tcnicos y
personal de ONG dedicadas a actividades de promoci6n del
desarrollo; y el Gobierno Regional.
Para estos grupos, la minera no ha aportado significativamente
al desarrollo de Cajamarca. Ms bien, se expande por la ausencia
de regulaci6n del Estado y sin consultar a las poblaciones.
Sealan, adems, que los anlisis tcnicos y participativos sobre
el manejo del territorio excluyen a la actividad extractiva como
alternativa para el futuro de Cajamarca, pues la minera es
contaminante y afecta sensiblemente el ambiente.
Por ltimo, argumentan que el desarrollo de la minera genera
competencia por los recursos y limita considerablemente las
posibilidades de construir otras formas ms sostenibles de
desarrollo para Cajamarca.
Un tercer grupo, que est bsicamente conformado por algunas
instancias organizadas de la sociedad civil, acadmicos y ONG,
consideran el desarrollo de la actividad minera como un mal
necesario que debe generar recursos para impulsar el desarrollo
de Cajamarca. No se oponen, necesariamente, a toda actividad
minera pero piensan que el problema actual radica en que no se
desarrolla como es debido, tanto por falta de regulaci6n y control
de parte

37

del Estado como y sobre todo por la inexistencia de un

debate real sobre las posibilidades y limitaciones de un
desarrollo en Cajamarca que contemple la articulaci6n de
diversas actividades. Tal y como se viene desarrollando, la
actividad minera genera beneficios desiguales y mal
distribuidos entre la sociedad cajamarquina, lo que genera
inequidad. A su vez, ni siquiera la inversi6n para el desarrollo es
dirigida como es debido.
En alguna medida, quienes se muestran a favor del proyecto y
quienes se colocan en posiciones ms neutras, que establecen
condiciones para el desarrollo del proyecto minero, se
caracterizan por subrayar la rentabilidad, la inversi6n y las
ganancias a corto plazo y, hasta cierto punto, a mediano plazo.
En cambio, quienes tienen una mirada ms crtica y opositora al
proyecto proponen otras formas de desarrollo (ms
tradicionales o posmodernas) y en visiones de sostenibilidad a
largo plazo.

5.1.2. Cules sern o son las consecuencias de la

expansin de la
actividad minera en Cajamarca?
Por el momento, esta pregunta no tiene una nica respuesta. De
un lado, los argumentos hacia el futuro minero de Cajamarca
parten de la necesidad de promover la inversi6n y, as, procurar
el desarrollo regional; de otro lado, los argumentos en contra se
fundamentan en las externalidades negativas y los efectos de la
actividad minera sobre las condiciones actuales de vida de la
poblaci6n. Algunos de los argumentos de la oposici6n al
proyecto Conga empiezan, sin embargo, a preguntarse por los
impactos que acumularan este proyecto y los dos proyectos
adyacentes (Michiquillay y Galeno).

5.2. Oportunidades del proyecto conga

GRFICO 1: Uso del agua en la regin Cajamarca

38

GRFICO 2: Porcentajes de agua del rio Cajamarquino utilizados por

la regin

39

Fuentes:

Estaci6n Jess Tnel (SENAMHI) - ltimos 40 aos

Direcci6n Regional de Agricultura

SEDACAJ
La reducci6n de la disponibilidad de recursos hdricos en poca seca, obliga
a tomar medidas de almacenamiento en poca de lluvias, manejo de
cuencas, y una gesti6n adecuada del agua.
En vista a este problema el proyecto Conga ha dado la iniciativa de crear
cuatro reservorios, para obtener un mayor beneficio del agua en la regi6n.
Los reservorios sern naturales,
filtrarn como las lagunas y se construirn en las mismas cuencas de las
lagunas que reemplazarn.
5.2.1. Caractersticas de los reservorios

Los reservorios estarn construidos en hondonadas naturales,

solo agregaremos diques de contenci6n.
Los reservorios se llenarn con agua de lluvia, igual que las
lagunas naturales.
La ventaja es que el reservorio s puede proveer de agua en la
temporada seca.
Las lagunas tienen 1.4 millones de m3. Tres de los cuatro
reservorios almacenarn 3.2 millones de m3 exclusivamente
para la comunidad.

Sern 4 las lagunas que van a ser reemplazadas por 4 reservorios de mayor
capacidad.(ver mapa 2)

MAPA 2: lagunas que sern reemplazadas por reservorios

40

5.2.2. Conga Oportunidad de desarrollo

Estudios de Impacto Ambiental completos y profundos,

cumpliendo con los estndares ms exigentes, nacionales e
internacionales.
La Minera en cabecera de cuenca s es viable, mejorando los
servicios ambientales para beneficio de la poblacin.
Ms que duplicar la capacidad de almacenamiento de agua de la
zona, asegurndola para la temporada seca.
Generar activos ambientales (reservorios) que trasciendan a la
operacin minera.
Invertir en programas de desarrollo de alto impacto.
Una inversin sostenida y estratgica para el pas.
Generar 6000 empleos directos durante la construccin, sabiendo
adems que por cada empleo directo, se generan 7 empleos
indirectos.
El 70% de la mano de obra durante la etapa de construccin es
mano de obra local.

GRFICO 3: Caractersticas del Proyecto. Distribucin de

la Inversin

41

Se observa claramente que el 61% de la inversin ser

aprovechado por el pas.

5.3. El proyecto minero conga como generadora

de empleo e ingresos
El componente econmico se considera uno de los ms importantes.
La evaluacin de los impactos del componente econmico da como
resultado un impacto neto positivo alto, por lo que en la mayora de los
casos, las medidas de manejo de impactos estn orientadas a
potenciar estos efectos positivos que recaen sobre este componente.
La inclusin de estas medidas permite aumentar significativamente la
magnitud del impacto neto. Entonces, en ambos escenarios, con
medidas de mitigacin y sin stas, la calificacin del impacto neto que
se genera en este componente es positiva alta. Los subcomponentes
que luego de la aplicacin de las medidas de manejo de impactos
experimentan los mayores cambios son: ingresos, empleo y produccin
agrcola. Los tres subcomponentes restantes, precios, actividad
econmica y derechos de propiedad, no reciben influencia significativa
de ninguna medida de manejo de impactos. En el primer caso, porque
no es posible intervenir en la evolucin normal de los precios, cuyo
determinante fundamental es el mercado. Y, en los siguientes casos,
porque los impactos resultantes son positivos y no requieren
estrictamente de una medida de manejo de impactos.
Veamos cuales son los aportes que minas Conga ha realizado, realiza
y las prdidas que podra acarrear de continuar paralizada:

La inversin hecha hasta hoy equivale al 60% del programa de

estmulo anunciado por el MEF. La inversin que se plantea
ejecutar el prximo ao equivale a 1.5 veces ese plan de
emergencia y a ms de cuatro veces el presupuesto nacional
del programa juntos.
Podra generar canon y regalas por alrededor de US$ 180
millones anuales. Esto equivale a casi dos veces del
presupuesto en salud de la regin Cajamarca y al 60% del
presupuesto en educacin del 2011. Los recursos que recibira
Celendn por concepto de canon y regalas equivalen a 1.5
veces su presupuesto del 2011.
El paro en Cajamarca ha dejado prdidas por US$ 10
millones segn las estimaciones de la Cmara de Comercio
de Cajamarca.
La suspensin del proyecto ha paralizado el trabajo de ms de
5,000 personas, equivale a cerca del 8% de la poblacin
ocupada y a casi 20% del empleo formal en la ciudad de
Cajamarca.

42

IMPORTANCIA DEL
PROYECTO MINERO
CONGA

Reservas

11.8 millones de onzas de oro

3.2 billones de libras de cobre
Entre 650 a 750 mil onzas de oro
al
ao160 a 210 millones de
Entre

Producci6n

libras de cobre al ao
Entre $2.5 a $3.5 mil millones de
d6lares
Entre $300 a $400 onzas de oro
Entre $0.95 a $1.25 libras de
cobre
Tercer Trimestre 2015
17 aos

Capital inicial
Costos
promedios
estimados
Producci6n
Tiempo de
vida
Impacto fiscal

Aproximadamente de US$ 630

millones por regalas
Aproximadamente
de
US$
2297
millones 1000
por impuesto
a la renta
Directo:
nuevos puestos

Empleo

Indirectos: 5000nuevos puestos

A continuaci6n se hace un anlisis de los impactos socioecon6micos que el
Proyecto Conga podra generar a lo largo su vida til. Este estudio se realiza
para las etapas de pre construcci6n, construcci6n, operaci6n y cierre por
medio de un cuadro:
Criterios
Sector

Subsector

Ingresos

Agente
potencial
de
mpacto

Receptor
es

Etapa

de

Pre
Impacto positivo
construcci6n

Trabajadores
agrcolas

Construcci6n Impacto positivo

Operaci6n Impacto positivo
Construcci6n Impacto positivo
Operaci6n Impacto positivo

Impacto positivo
Construcci6n
Mano de obra
Operaci6n Impacto positivo

ingresos

Cierre
Comerciantes en
ciudad de
Cajamarca
Ingresos

de ingresos

Calificaci6n
del
impacto
final
impacto
directo

Poblaci6n
expropietaria

Comerciantes

Incremento

Econ6mico

de
evaluaci6
n

Empresas
deIncremento
servicios

Impacto positivo

Construcci6n Impacto positivo

Operaci6n Impacto positivo
Construcci6n Impacto positivo
Operaci6n Impacto positivo
Cierre

Impacto positivo

43

Impacto
positivo
leve
Impacto
Construcci6n
positivo
leve
Impacto
Mano de obra
Operaci6n
positivo
Empresas
Pre
Incremento
Impacto
leve
Impacto
consultoras
construcci6
Cierre
del empleo
positivo
positivo
n
local
Construcci6 Impacto
Impacto
positivo
Empresas locales de
n
Construcci6n
Operaci6n Impacto
positivo
Trabajadores
servicios
positivo
agrcolas
Impacto
Cierre
Impacto
Operaci6n
positivo
positivo
Empresas
Construcci6 Impacto
importadoras y
n Pre
positivo
Disminuci6n
Impacto
Operaci6n Impacto
Pastores
y mitayos
distribuidoras
positivo leve
del empleo
construcci6n negativo
Empresas
Construcci6 Impacto
productoras y
n
positivo
Operaci6n Impacto
Trabajadores
del
Impacto
proveedoras
Cierre
Empleo
positivo leve
proyecto Conga
negativo
Problemas
Construcci6 Impacto
Mano de obra
de
Impacto
n
positivo
minera
Operaci6n Impacto
Construcci6n
reinserci6n
negativo
positivo leve
nacional
Mano
de obra
laboral
Operaci6n Impacto
Ingresos
por
Impacto
Cierre
positivo
canon
negativo
Operaci6n Impacto leve
Ingresos por
positivo
regalas
Trabajadores
Impacto
Pre
Incremento
independientes y
positivo
construcci6
del
valor
de
Incremento reaconsultores
de estudio
Impacto
Pre
n
leve
las
tierras
y
de ingresos
especifica
positivo
construcci6n
propiedade
alto
Impacto
Gobiernos locales
Pre
s no
Ingresos vendidas
positivo
de Celendn y
construcci6
Precios
leve
n
Cajamarca
Impacto
Impacto
Incremento
Trabajadores del Construcci6n
negativo
Cierre
de precios de
moderado
proyecto
conga negativorea
de estudio
Reducci6n
moderado
bienes
de
Impacto
especifica
de
consumo
Empresas locales deOperaci6n
Impacto
negativo
ingresos
Cierre
bsico
servicios
negativo
moderado
leve
Trabajadores de
Impacto
Pre
empresas
positivo
construcci6
n
consultoras
leve
Operaci6n

5.4.

Trabajadores
independientes y
consultores

Incremento
Empleo del empleo
nacional

Trabajadores de
empresas
importadoras y
distribuidoras
Trabajadores de
empresas
productoras y
proveedoras
Trabajadores de
empresas de
servicios
especializados
Mano de obra
minera

Pre
Impacto
positivo
construcci6
leve
n
Impacto
Construcci6
positivo
n
leve
Impacto
Operaci6n
positivo
leve
Impacto
Construcci6
positivo
n
leve
Impacto
Operaci6n
positivo
leve
Impacto
Construcci6
positivo
n
leve
Impacto
Operaci6n
positivo
leve
Impacto
Cierre
positivo
leve
Impacto
Construcci6
positivo
n
leve

como mejora de condiciones de vida

Minera

De acuerdo con los informes, la minera ha contribuido a mejorar las

condiciones de vida de la poblaci6n de manera indirecta. El efecto de la
tributaci6n y del canon acumulado en Cajamarca a lo largo de la ltima
dcada estara empezando a mostrar resultados en los principales

4
44
5

indicadores de pobreza y desarrollo de la regi6n. El incremento de la

inversi6n pblica sera evidente por las cifras: por efectos del canon,
Cajamarca tiene el segundo presupuesto regional ms grande del pas,
despus de Ancash.
En los ltimos aos, el presupuesto para inversi6n pblica en Cajamarca
ha venido incrementndose paulatinamente. Segn las interpretaciones
allegadas al proyecto minero, los beneficios e ingresos generados por la
minera son tantos que: [La] plata sobra. El Estado ha quedado
desbordado en su capacidad de inversi6n del dinero disponible. Los
beneficios de la actividad minera se apreciaran, entonces,

en la mayor disponibilidad de ingresos por canon, regalas e

impuestos que pueden ser invertos en la regi6n.
Un informe reciente del Grupo Norte present6, tambin, evidencia de
la importancia de algunos productos cajamarquinos, que ocupan el
primer o segundo lugar en la producci6n nacional.
Entre ellos, encontramos algunos granos (frijol, arveja, maz
amilceo), carne, leche fresca, caf y por supuesto oro (ver Cuadro
1). Sin embargo, segn el mismo informe y la opini6n de sus voceros,
la perspectiva de desarrollo de Cajamarca desde la actividad
extractiva presenta ms posibilidades que la producci6n agropecuaria
actualmente existente. Segn trabajos de expertos regionales,
actualmente, la actividad agropecuaria se desarrolla en zonas no
aptas para ello y, aunque ocupan el 62% de la PEA cajamarquina, su
producci6n alcanza a duras penas para la subsistencia de las familias.
En conclusi6n, sin la minera, Cajamarca no presentara condiciones
suficientes para desarrollarse como regi6n.
Ranking
de la
Producci
n
Nacional

CUADRO 1: Ranking nacional de los productos de

Cajamarca

Producto

Total Part.%respectoa laproduccin

nacional

Frijol grano verde (t)

5907

47.8

Arveja grano seco (t)

14078

27.9

Frijol grano seco (t)

16779

17.1

Carne de vacuno (t)

25246

14.9

Oro (oz finas)

2202232

37.6

Caf (t)

57278

22.5

Lima (t)

2189

20.7

Maz amina laceo (t)

35004

12.3

Leche Fresca (t)

304884

18.5

1
1
1
2
2
2

*tonelada (t)
*onza (oz)

Fuente: Regalado (2012).

En ese sentido, la minera permitira el desarrollo de una serie de

actividades conexas, adems de la agropecuaria, lo que generara una
serie de servicios y clusters vinculados o no con la actividad extractiva.
Adicionalmente, se podra dar un impulso a algunas cadenas
productivas tecnificndolas y, tambin, fomentando el desarrollo del
turismo. Para los defensores de una Cajamarca minera, la minera
debe ser la actividad principal de la regi6n, que debe fungir como

46

locomotora para la promoci6n de las otras actividades productivas y

comerciales. Este desarrollo de la actividad minero-extractiva que
aparece claramente como un horizonte deseable

para los operadores mineros es en cambio interpretado como un

peligro por un conjunto de otros actores; activistas ambientalistas,
ONG de desarrollo, ronderos y poblaci6n local y ciertamente tambin
actores polticos, entre otros.

5.5. Impactos ambientales del proyecto conga y

sus alternativas de solucin

Si bien es cierto que el pas requiere de inversiones que la

rindan
beneficios
econ6micos
para
su
desarrollo
sostenible, stas deben de realizarse responsablemente,
de manera ordenada y coherente, sobre todo teniendo en
cuenta que tenemos el privilegio de ser el cuarto pas
megadiverso del mundo y el tercer pas ms extenso en
Sudamrica, adems de ser uno de los pases ms valiosos
del Planeta Tierra, por su altsima diversidad de paisajes,
recursos vivos o biodiversidad, sus riquezas minerales y la
contribuci6n valiosa de sus gentes al bienestar del mundo.
Al firmar el TLC con los Estados Unidos, el Per se
comprometi6 a promover las inversiones pero respetando
los estndares ambientales vigentes. En esa lnea es bueno
recordar que la legislaci6n peruana prohbe la realizaci6n
de proyectos mineros a tajo abierto en cabeceras de
cuenca, como es el caso del cuestionado proyecto minas
Conga, en Cajamarca.
El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos indica que
el comercio y la inversi6n no pueden ser promovidos a
costa de disminuir los recursos ambientales, la propia
legislaci6n peruana indica que no se pueden realizar
proyectos mineros a tajo abierto en cabecera de cuencas,
es inviable en el Per y en cualquier parte del mundo.
Se asegura que el subsuelo de las lagunas que Yanacocha
pretende
utilizar
para
almacenar
sus
residuos
contaminantes no es impermeable, sino que la roca clcica
porosa del subsuelo filtrar las sustancias contaminantes
a todo el sistema hdrico. Esto provocar que se
contaminen manantiales y otros recursos acuferos
subterrneos, donde metales como el aluminio, arsnico y
plomo, entre otros, permanecern muchos aos despus
de que la minera abandone la explotaci6n de la zona.
Se cuestiona la construcci6n de una planta que depurar
aguas cidas para ofrecerlas como uso agrcola, sin que
pueda ser usada por la poblaci6n, y que s6lo tendr
capacidad para tratar 850.000 litros por hora cuando el
proyecto prev bombear 1,4 millones de litros por hora.
El proyecto Conga se encuentra ubicado en la cabecera de
cuenca de los ros Jadibamba, Chirimayo, Chugurmayo,
Quengorio y Rejo, afluentes del Sendamal (Celendn).
Tambin el Chaullag6n, afluente del Chonta (Cajamarca), y

47

el Quengoro, afluente del Llaucano (Bambamarca). Estos

ros seran afectados por el traslado de las lagunas Perol,
Cortada o Mala, Azul y Chica. Estas sern trasvasadas a los
reservorios Chailhuag6n, Perol, Inferior y Superior que
construir Yanacocha.
La compaa del proyecto Conga solo ha reconocido a 15
caseros dentro de su rea de influencia. A diferencia del
resto, la minera les dar trabajo y apoyo social a los
pobladores de esos 15 caseros. Al resto, nada. Esta
diferencia que

promueve la minera entre los caseros ha gestado encono, un

sentimiento de discriminaci6n y humillaci6n: el principal
combustible de los conflictos sociales.
De acuerdo a los estudios presentados por el proyecto Conga, los
reservorios de Chailhuag6n, Perol e Inferior sern de consumo
exclusivo de las comunidades, mientras que el agua del reservorio
Superior ser compartido entre la comunidad y la mina.
El agua que usar la mina del reservorio Superior ser
almacenada e ingresada a una planta de tratamiento, y luego ser
vertida al reservorio Inferior y usada por la comunidad. Esta agua
ser de nivel tres, el mismo nivel con el que cuentan actualmente
las aguas de las lagunas. Hay que tomar en cuenta que el
proyecto Conga usar el proceso de flotaci6n para extraer los
minerales y no se usar cianuro, argumenta Marco Balczar.

5.5.1. Alternativas de solucin

Refirindonos especficamente al tema de los recursos mineros no
renovales, err6neamente se cataloga o califica al Per como un
pas minero, en este punto es importante aclarar los trminos: el
Per no es un pas minero, es un pas mineralizado a lo largo del
territorio peruano, cuyas actividades de exploraci6n y explotaci6n
lo realizan algunos inversionistas mineros peruanos y extranjeros
que le generan ingresos al pas en divisas e impuestos, suficientes
o no es un tema a ser tratado por los economistas.
Existe la percepci6n de que el Ministerio de Energa y Minas
(MINAM), no tuvo en cuenta lo establecido en la Ley del sistema
nacional de evaluaci6n del impacto ambiental, LEY N 27446,
CAPTULO I, DISPOSICIONES GENERALES, en su Artculo 4.Categorizaci6n de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental, en el
cual indica claramente las categorizaciones que debe otorgar la
autoridad competente, para el caso de los Estudios de Impacto
Ambiental.
1. 1.Verificar si el proyecto se encuentra ubicado en cabecera
de cuenca y proceder de acuerdo a lo establecido en la Ley
General del Ambiente.
1. Realizar a travs de un equipo multidisciplinario
especializado la revisi6n, anlisis y evaluaci6n del Estudio
de Impacto Ambiental Semi Detallado presentado por la
Minera Yanacocha.
2. Contrastar y/o Verificar la informaci6n consignada en el EIA
en la zona del proyecto y su rea de influencia (in situ)
3. Realizar y profundizar las investigaciones ambientales y
sociales en la zona del proyecto a fin de verificar la
magnitud de los impactos negativos.
4. Investigar profundamente y brindar mayor atenci6n a las
fuentes de aguas superficiales y subterrneas existentes en
la zona del proyecto y su rea de influencia

48

2. Se debi6 convocar al Organismo de Evaluaci6n y Fiscalizaci6n

Ambiental (OEFA), ya que ejercer como ente rector del
Sistema Nacional de Evaluaci6n y fiscalizaci6n Ambiental SINEFA, la evaluaci6n, supervisi6n y fiscalizaci6n del
cumplimiento de la normativa ambiental a nivel

nacional, integrando los

esfuerzos del Estado y
la sociedad, de manera
coordinada
y
transparente,
para
asegurar una efectiva
gesti6n y protecci6n del
ambiente
7. 2. El Peritaje debera estar conformado tanto por
profesionales especializados peruanos y extranjeros de
reconocida
y
comprobada
experiencia.
(Tenemos
profesionales muy reconocidos y que conocen nuestra
propia realidad.)
8. 3. Por ms expertos internacionales que participen en el
peritaje anunciado, es imposible que hagan un buen trabajo
tan solo en 40 das, sobre todo tratndose de la evaluaci6n
al estudio de las aguas del sub suelo; la evaluaci6n de las
aguas superficiales, y la revisi6n de la calidad de los
programas. (No sealan cules son)
9. 4. No se menciona el peritaje a las propuestas de medidas
de mitigaci6n y su alcance.
10.Con el prop6sito no solo de solucionar los problemas o
conflictos sociales que se estn presentando en el pas por
las actividades y concesiones mineras, sino de promover,
impulsar y fortalecer actividades agroindustriales, agrcolas,
ganaderas, tursticas, etc., el gobierno debera de priorizar
la ejecuci6n de los siguientes instrumentos tcnicos:
11.Ordenamiento Territorial: Es un proceso poltico, en la medida
que involucrada toma de decisiones concertadas de los
actores sociales, econ6micos, polticos y tcnicos, para la
ocupaci6n ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo,
es un proceso tcnico administrativo porque orienta la
regulaci6n y promoci6n de la localizaci6n y desarrollo de los
asentamientos humanos, de las actividades econ6micas,
sociales y el desarrollo fsico espacial.
12.Zonificaci6n Ecol6gica y Econ6mica: Proceso dinmico y
flexible para la identificaci6n de diferentes alternativas de
uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluaci6n de sus potencialidades y limitaciones con
criterios fsicos, biol6gicos, sociales, econ6micos y
culturales

49

CAPTULO III: ANALIZAR EL COSTO DE OPORTUNIDAD

DEL
PROYECTO MINERO .
6. Lecciones de Conga y la necesidad de pensar en
escenarios de transicin
En este apartado, nuestro objetivo es llevar el anlisis del caso Conga ms
all de s mismo. Buscamos, pues, reflexionar sobre las necesidades del
desarrollo del pas y de las regiones, considerando contexto actual de
expansin de la inversin minera y, al mismo tiempo, la creciente
conflictividad que se desprende de dicha expansin.

6.1. Es posible que la minera crezca alcanzando las

tasas de crecimiento que las empresas y autoridades
nacionales suponen?
Lo cierto es que la estrategia expansiva de la minera enfrenta fuertes
resistencias y serios cuestionamientos de poblaciones en sus zonas
de influencia y sectores de la sociedad civil. No parece lgico pensar
en nuevas fases de expansin minera, sin que las tensiones se
agudicen. Los conflictos no solo han aumentado en nmero sino
tambin en intensidad. Los cuestionamientos a las reglas de juego
muestran que el marco legal no parece el ms apropiado para
procesos de desarrollo que, al mismo tiempo que generan renta y
recursos al Estado, permitan el desarrollo sostenido de las reas
locales y regionales. Una mirada y un diagnstico limitado de los
conflictos, que la reduce exclusivamente a cuestiones de oposicin
poltica, es claramente insuficiente.
Adems de la reciente experiencia de Conga, el Per ha vivido aos
de conflictos ambientales. Esto debe ensearnos que un conjunto de
reformas son necesarias para canalizar los conflictos ambientales por
vas institucionales, pacficas y de participacin ciudadana.

6.2. Cules son factores necesarios para reformular

las polticas pblicas?
Es posible detallar algunos a continuacin. Partiendo de una lectura
general de los procesos conflictos en el pas, proponemos una serie
de temas que deben ser materia de reflexin y una serie de
propuestas que se desprenden de estos. Especficamente, son cinco
los temas que nos parecen fundamentales: el rol de los actores en el
conflicto y en su evolucin; la relacin entre minera, los mecanismos
de distribucin de esos beneficios (canon, regalas, etc.) y su aporte al
desarrollo; la participacin ciudadana y la consulta previa; la
necesidad de fortalecer la gobernanza ambiental y sus competencias;
y la interrelacin entre las diversas instancias del Estado.

6.3. Conga: evolucin de los conflictos mineros y

una mirada a los impactos acumulados

50

Los conflictos vinculados a la actividad minera no son algo nuevo en

el Per. Nos acompaan desde hace aproximadamente una dcada y
media, y siguen una

tendencia de incremento en nmero e intensidad. La Defensora del

Pueblo recuerda peridicamente el aumento de esta conflictividad:
durante el quinquenio anterior los conflictos aumentaron de 88 en
junio de 2006 entre latentes y activos a 217 en junio de 2011 y 245
en junio de 2012 (ver Cuadro 1).
CUADRO 1: Conflictos Sociales en el Per (2006-2012)
Mes

Ao

Julio

2006

Latente

74

Activo

Total

82

Adems, la2007
propia informacin
de la Defensora
del Pueblo
(DP)
Julio
46
28
74
confirma que, entre enero de 2006 y septiembre de 2011, 195
Julio
2008
97
50
147
personas murieron como consecuencia de los conflictos sociales y
Julio
2009
49
223
272
2,312 fueron heridas en medio de enfrentamientos (Defensora del
Julio
2010 En lo que va
80del gobierno 168
Pueblo, 2012).
del presidente 248
Humala, 12
Juni
2011
78
139
217
personas han fallecido en los distintos conflictos suscitados en los
o primeros diez
2012 meses. Asimismo,
72
la DP 173
afirma que los245conflictos
sociales
siguen
Juni
Fuente:
Defensora
del siendo predominantemente ambientales y tienen
como fuentes principales a actividades extractivas: minera e
hidrocarburos (ver Grficos 1 y 2).
2% 1% 1%
Sociambiental

4%
5%

Asuntos de gobierno local

Laborales

7%

Asuntos de gobierno nacional

47%

8%

Comunales
Demarcacion Territorial
Asuntos de gobierno regional

11%

Electorales
Cultivo ilegal de coca
14%

Otros

GRFICO 1: Conflictos Sociales segn tipo

Fuente: Defensora del Pueblo

51

GRFICO 2: Conflictos socio ambientales relacionados con

18%
Mineria

52
Hidrocarburos

18%
64%

Otros (agua, demarcacion

territorial, etc)

actividades extractivas
Fuente: Defensora del Pueblo

Siguiendo los grficos anteriores, los conflictos son cada vez ms

intensos, polarizan el pas e influyen en la agenda pblica de debate.
Hace diez aos, era impensable que un conflicto minero llegase a las
primeras planas de los principales diarios y estuviera presente por ms
de una semana en casi todos los medios de comunicacin. Hoy en da,
no solo ocurre esto sino que un conflicto minero como el de Conga o
Espinar provocan crisis polticas que se trajeron abajo a dos Gabinetes
de Ministros e, incluso, precipitaron la salida de un sector de la
bancada oficialista del Congreso de La Repblica. En consecuencia, los
conflictos vinculados a la minera se han convertido en conflictos
polticos de gran envergadura.

6.4. La renta minera y la inversin en el

desarrollo regional y local
Entre 2003 y 2011, las transferencias por canon minero y, en menor
medida, por la regala minera al departamento de Cajamarca
aumentaron considerablemente (736% en dicho periodo), por el alza
continua del precio internacional del oro. La subida ha sido de tal
magnitud que ha compensado los efectos que ha tenido la
disminucin de la produccin de la Minera Yanacocha sobre sus
utilidades y, por tanto, sobre el impuesto a la renta que le paga al
Estado, y que es la base para determinar el canon.

Sin embargo, la estrecha relacin entre los recursos del canon y la

regala y los precios internacionales de los metales hace

extremadamente vulnerable el presupuesto de inversiones de la regin

y de los Gobiernos Locales, ya que una parte

importante y creciente de sus actuales recursos estn condicionados

directamente por el mercado internacional de los minerales. Aunque en
el caso del oro este riesgo ser menor en los pr6ximos aos,
igualmente es un escenario a tomar en cuenta.
Frente a este escenario existe la necesidad de aprovechar la
coyuntura favorable de los precios para lograr impactos significativos
en la calidad de vida de los sectores ms pobres del departamento y
reducir las brechas que lo caracterizan, asi como para crear
condiciones que permitan generar ingresos ms sostenibles.

6.5. El rol de los actores

6.5.1. Quin gan y quin perdi en el proyecto Conga?
Quin gana y quin pierde en cada conflicto?
Al final de todo el proceso, el proyecto se encuentra, por el
momento, postergado. Mientras tanto, la empresa contina
trabajando en los reservorios a la espera de mejores
condiciones sociales. A su vez, parte de la poblaci6n contina
movilizada y desarrolla espordicamente paros solicitando la
anulaci6n definitiva del proyecto. En el caso supuesto de que
esta suspensi6n se diera, seria acaso un logro? Y para
quines?
En la mayoria de casos en los que una movilizaci6n de la
poblaci6n bloquea un proyecto minero genera una situaci6n
parad6jica, ya que, pese a que parte del objetivo es alcanzado,
rara vez hay una sensaci6n de logro. Asi, comuneros, empresas y
autoridades locales suelen quedarse con una sensaci6n de
desaz6n y descontento tras procesos como los de Conga. En este
sentido, si bien los movimientos que se oponen a un proyecto
especifico logran sus objetivos minimos, una consecuencia casi
inevitable es que luego de parado el proyecto minero sigue un
periodo de desmovilizaci6n. Es decir, aunque se logra detener el
proyecto en cuesti6n, no se logra consolidar la institucionalidad o
generar plataformas de desarrollo que permitan concretar una
alternativa al proyecto extractivo.

6.5.2. Cul debera ser el rol de la empresa privada?

Las soluciones al problema del desarrollo de parte de las
empresas tiene, como hemos visto anteriormente, dos tipos de
respuestas: de un lado, la contribuci6n econ6mica - via
impuestos y canon; de otro, la contribuci6n directa al
desarrollo por la via de las relaciones comunitarias y la
responsabilidad social empresarial.

6.6. Un tema clave: el territorio

promocin de su uso sostenible

la

Conga y el conflicto alrededor de la mineria en Cajamarca muestra

que el tema del territorio se ha convertido en un referente
determinante para el anlisis de los procesos sociales y econ6micos,

53

y para la propia reflexi6n sobre las diferentes estrategias de

desarrollo que se busca impulsar.
Hoy en dia, se habla con mayor insistencia de procesos de desarrollo
que sobre todo toman como referencia la variable territorial en lo
referido a la diversidad de

sus recursos; la promocin de su uso sostenible; los modos posibles

de complementar sus actividades econmicas; y la pluralidad de sus
actores y cmo estos se acoplan, ocupan y respetan el espacio fsico.
A medida que la preocupacin sobre la problemtica ambiental ha ido
avanzando, la reflexin sobre el tema territorial adquiere mayor
relevancia. As, se seala tambin la necesidad de una ocupacin
ordenada del territorio como garant para el uso sostenible de los
recursos, lo que por ejemplo implica una planificacin rigurosa de
las diferentes actividades econmicas que se desarrollen.
El concepto ms utilizado es el del ordenamiento territorial que en
principio se define como: una poltica de Estado, un proceso poltico y
tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de
la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos;
de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial
sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el desarrollo
integral de la persona como garant para una adecuada calidad de
vida. Sobre ese concepto, se vienen desarrollando diversos
instrumentos de planificacin como la ZEE y los propios planes de
Ordenamiento Territorial (OT)

4.2. ANTECEDENTES
Respecto a la problemtica, se han encontrado estudios que en su mayora
son estudios muy recientes, de los cuales podemos resaltar a:

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL EN LA GESTIN DE LAS

EMPRESAS MINERAS FORMALES EN AMRICA LATINA desarrollado por
Mg. PERLA SOCORRO MEJIA MEJIA para optar el grado de DOCTOR en
CONTABILIDAD Y FINANZAS. El presente trabajo de investigacin
cientfica tiene por objeto investigar qu relacin se da entre la
gestin de las empresas mineras formales con los requerimientos de
la responsabilidad social y ambiental en Amrica Latina, con el fin de
que las empresas mineras, cumplan con las comunidades que viven
en las zonas aledaas y con el medio ambiente, para as evitar los

54

conflictos sociales, que se producen entre las empresas mineras y las

comunidades y que tanto dao hace al pas, as mismo que el Estado
no pierda gobernabilidad.
INFORMACIN DE SOSTENIBILIDAD EN LOS INFORMES ANUALES DE
LAS EMPRESAS MINERAS EN EL PER. Hernndez, Julio en el 2008.
Universidad de Piura- Departamento de Ciencias Econmicas y
Empresariales. La actividad minera es una de las ms significativas
en el Per, en el ao 2007 represent el 62% del total de
exportaciones y un aporte al PBI del 5,8%. Esta actividad es relevante
internacionalmente tambin por su impacto ambiental y social en las
comunidades campesinas donde operan las empresas mineras, en
algunos casos

dicho impacto ha creado conflictos ambientales por ello la

importancia del estudio de la contribuci6n de estas empresas al
desarrollo sostenible.
EL COSTO DEL CONFLICTO MINERO EN CAJAMARCA. Instituto
Peruano de Economa (IPE).Los arequipeos estn a favor de la
actividad minera y los cajamarquinos en contra, se puede apreciar las
siguientes diferencias entre ambas ciudades:
El sector de la minera es el que ms contribuye tanto en
Cajamarca como en Arequipa.
En Cajamarca, el valor de la producci6n minera es el triple que el
valor de la producci6n agropecuaria; y en Arequipa es el doble. El
principal producto minero de Cajamarca es el oro. El principal
producto minero de Arequipa es el cobre.
La producci6n ms alta de Cajamarca fue en el ao 2005, desde
entonces no se
han permitido nuevos proyectos mineros. Entre el 2005 y el 2011,
la producci6n de oro en Cajamarca ha cado a la mitad y en el
mismo perodo la producci6n de cobre en Arequipa se ha triplicado
El aumento promedio en el empleo en las 20 principales ciudades
del pas entre el 2005 y el 2011 es de 36%. S6lo dos de estas 20
ciudades han tenido peor comportamiento que Cajamarca en
cuanto a empleo: Chimbote e Iquitos. A su vez, s6lo dos ciudades
han tenido mejor performance en empleo que Arequipa: Piura y
Puno-Juliaca.
Esta investigaci6n fue muy importante para nuestro trabajo,
debido a la comparaci6n sobre el beneficio econ6mico respecto a
las actividades mineras entre dos ciudades peruanas.
RESOLUCIN DE LOS CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL MICRO
CUENCA DEL RIO PORCON EN EL PER por Arana, Martn en 2002.
Pontificia Universidad Cat6lica del Per. Los principales problemas
conflictivos se centran alrededor de la satisfacci6n de necesidades al
acceso de la calidad de agua adecuada para el consumo humano y
uso agropecuario que de ella hacen los campesinos de las
comunidades aledaos a la mina y los pobladores de la ciudad de

55

Cajamarca calidad de agua que es vista como condici6n fundamental

para el desarrollo de posibilidad misma de la salud y la vida.
DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA ACTIVIDAD MINERA desarrollado
por Stambul, Sandra en el 2010. La actividad minera, posee un
potencial impacto sobre la biodiversidad; para poder afrontar dichos
impactos debemos introducir las ideas de mitigar; rehabilitar y
mejorar. El desarrollo econ6mico y social es indispensable para
asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable.
PROYECTO CONGA: A QUE LADO DEBERA INCLINARSE LA
BALANZA? por MsC. MARCELA CHAMAN CHAVEZ. Directora Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible Instituto Comercio y Producci6n
(ICP). Si bien es cierto que el pas requiere de inversiones que la
rindan beneficios econ6micos para su desarrollo sostenible, stas
deben de realizarse responsablemente, de manera ordenada y
coherente, sobre todo teniendo en cuenta que tenemos el privilegio
de ser el cuarto pas mega diverso del mundo y el tercer pas ms
extenso en Sudamrica, adems de ser uno de los pases ms
valiosos del Planeta Tierra, por su altsima diversidad de paisajes,
recursos vivos o biodiversidad, sus riquezas minerales y

la contribuci6n valiosa de sus gentes al bienestar del mundo.

HISTORIA DE LAS OPERACIONES EFECTUADAS EN CONGA. Las
actividades de exploraci6n iniciales del Proyecto Conga se iniciaron con
el objetivo de hallar yacimientos de oro cercanos al complejo
Yanacocha y en el ao 1991 fueron descubiertos por CEDIMIN
(Compaa de Exploraciones, Desarrollo e Inversiones Mineras) los
yacimientos Chailhuag6n y Perol (25 km al noreste del complejo
Yanacocha). Entre 1994 y el ao 2000, CEDIMIN realiz6 investigaciones
en ambos dep6sitos. En el ao 2001, despus de la adquisici6n de
CEDIMIN por parte de CMB, el Proyecto Conga se uni6 a las
operaciones del complejo Yanacocha, bajo la administraci6n de MYSRL.
PER: EL IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO MINERO CONGA: MS
ALL DE LO ENUNCIADO. Por Mirella Gallardo Marticorena. Es difcil
imaginar que un paisaje alto andino de inmensos cerros, lagunas,
bofedales y pastos pueda ser removido y luego transformado en
pirmides
simtricamente
dispuestas
y,
aparentemente,
pertenecientes a otro paisaje geomorfol6gico, distinto al de la jalca
cajamarquina. Sin embargo esto ha pasado, como lo muestra la vista
area de la zona (fuente: Google Earth). El paisaje natural de la zona
de explotaci6n de la mina Yanacocha est completamente alterado, y
en su vecindad hacia el este y noreste se ubica la zona del proyecto
Conga, que an no ha sido alterada. La explotaci6n minera
especialmente la de tajo abierto genera cambios de enormes
dimensiones, lo que demanda que antes de ponerla en prctica, estos
deben ser cuidadosamente analizados.
PROYECTO CONGA ES UNA OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO. Dr.
Jos Barranzuela, experto en temas de minera. Proyecto Conga es un
paso importante para el Per" y "no sera prudente desecharlo sin

56

antes saber qu se quiere hacer y c6mo se va a ejecutar.

4.3. BASES TERICAS

INVERSION MINERA Y POTENCIAL DE LA REGION CAJAMARCA
En el Ministerio de Energa y Minas (2011). El Ing. HENRY LUNA CORDOVA
Director de Promoci6n Minera menciona que la mineria peruna forma parte de
nuestra tradicion y a tenido ue adecuarse a la normatividad vigente para ser
SOSTENIBLE en sus tres variables Ambiental, Social y Economico (p.50)
MINERIA EN CAJAMARCA
Grupo de Formaci6n e Intervenci6n Para El Desarrollo Sostenible GRUFIDES
-2012/ Menciona que en algunos lugares las alteraciones en la calidad del
agua causadas por la mina pueden ser suficientes como para matar a los
peces y otros tipos de vida en los arroyos, Actividades de la Minera han
afectado los hbitats naturales de estas especies (prdida de lagunas,
bofedales, manantiales, cursos de agua y vegetaci6n riberea, cambios en
caudales y patrones de escorrenta de quebradas y ros, construcci6n de
nuevos canales revestidos, afectaci6n/contaminaci6n del agua, aumento de la
sedimentaci6n, etc.)... Dentro de los

impactos identificados en el caso de Minera Yanacocha que pueden ser

medidos de esta forma, se destacan: Prdidas de biota pesquera. (P.17)
INFORME TCNICO SOBRE LAS OBSERVACIONES Y COMENTARIOS AL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO CONGA - 2010
RENAMA
INFORME N001-2011-GR.CAJ/GR.RENAMA/EQUIPO.TCNICO menciona la
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROYECTO CONGA, el rea asociada al
desarrollo del proyecto en su componente mina se encuentra en la regi6n
Jalca, a una altitud que vara desde los 3 700 a 4 262 m as lo seala la
Pg. 96 del EIA, informe final, febrero del 2010
POBREZA CAMPESINA. SOLO UN PROBLEMA RURAL?
Cajamarca: Economa, espacio y tecnologa/ Carlos Fras Coronado
Menciona que Cajamarca es muy heterognea en trminos y geogrficos. Un
diagnostico basado exclusivamente en la escala departamental no refleja
con fidelidad esta variada realidad al interior de Cajamarca.
MAS HALLA DE CONGA
Jos De Echave y Alejandro Diez/ RedGE (2013) menciona que durante
aproximadamente 20 aos y con algunas pausas la minera se ha mantenido
en una fase de expansi6n a nivel global. Solo en los ltimos diez aos. Los
presupuestos de inversi6n en exploraci6n aumentaron en 800% y la
cotizaci6n de los principales metales se triplic6.
El departamento de Cajamarca se ubica en la zona norte del pas y su
superficie, de 33,318 km2, representa el 2.6% del territorio nacional.
Adems, este departamento se divide en 13 provincias y 127 distritos, y
cuenta con una poblacin de 1387,810 habitantes. Esto representa el 5.1%
del total nacional.
El conflicto alrededor del proyecto Conga no puede ser entendido sin tomar
en cuenta la larga serie de tensiones y conflictos desarrollados desde el
inicio de las operaciones de la Minera Yanacocha en Cajamarca. Un anlisis
del desarrollo especfico del caso Conga requiere tomar en cuenta al
menos dos conjuntos de hechos que permiten situarlo en un momento
determinado en la relaci6n entre la sociedad cajamarquina y la empresa
minera. Consideramos que el proyecto Conga tiene un antecedente de
mediano plazo, que nos remite a los grandes hitos y momentos de
conflictividad a lo largo de casi dos dcadas; y otro ms cercano, vinculado
a la reciente conflictividad en las zonas vecinas al proyecto. Este conjunto
de antecedentes nos permite entender, con mayor claridad, c6mo se llega a
un escenario como el configurado por este caso singular, que de alguna
manera refleja las tensiones acumuladas a lo largo de los aos.
EL PROYECTO MINERO CONGA, PERU: COMENTARIO AL ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Y TEMAS RELACIONADOS / Robert E.
Morn, PhD. Michael Moran Assoc., L.L.C / Colorado, EE.UU
Menciona que el EIA conga incluye mucha informaci6n til, pero omite

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algunos detalles inconvenientes y contiene medias verdades y opiniones

interpretadas subjetivamente. En muchos sentidos el EIA es bsicamente un
documento de relaciones publicas dirigido a facilitar la aprobaci6n de los
permiso necesarios para la atapa de explotaci6n del proyecto.

La disputa por conga es uno de los 200 conflictos ambientales a nivel

nacional que Humala y el Primer Ministro Oscar Valdez estn tratando de
manejar. yo quisiera que no sea una marcha poltica sino tcnica, que
realmente los lideres hagan ver cul es el problema que ellos ven en el agua
(Oscar Valdez).
CONGA. Folleto: La minera empieza por la gente/ 2013
A. RESPONSABILIDAD SOCIAL - conga Nuestra responsabilidad
social en el proyecto minero conga busca aportar al desarrollo
sostenible en los caseros del rea de influencia, y ser un
actor ms para el desarrollo de Celendn Cajamarca, ara
lograrlo mantenemos una relaci6n, confiable y unida con la
poblaci6n.
B. DESARROLLO ECONOMICO - Resulta de gran importancia la
ejecuci6n de estrategias que incrementen la eficiencia y
productividad en las actividades agropecuarias siendo que el
50 % de los ingresos de las familias provienen de esta
actividad y el ingreso promedio mensual de la PEA ocupada es
de $217 que en su mayora se destina a la alimentaci6n. De
esta manera se contempla la capacitaci6n para la mejora de
producci6n siguiendo una perspectiva empresarial.
C. DESARROLLO GANADERO - Utilizando tierras con capacidad
productiva sembramos pastos que se suman a los naturales
de la zona y aseguramos la alimentaci6n y desarrollo
ganadero.

4.4. GLOSARIO DE TRMINOS BSICOS

Problema. Determinado asunto o una cuesti6n que requiere de una
soluci6n. A nivel social, se trata de alguna situaci6n en concreto
que, en el momento en que se logra solucionar, aporta beneficios a
la sociedad (como lograr disminuir la tasa de pobreza de un pas o
reconstruir edificios arrasados por un terremoto).
Problema Social. Los problemas sociales, por lo tanto, son
situaciones que impiden el desarrollo o el progreso de una comunidad
o de un sector de ellas. Por tratarse de cuestiones pblicas, el Estado
tiene la responsabilidad y la obligaci6n de solucionar dichos problemas
a travs de las acciones de gobierno. Puede decirse que un problema
social surge cuando muchas personas no logran satisfacer sus
necesidades bsicas. Que un sector de la poblaci6n no logre acceder a
los servicios de salud, la educaci6n, la alimentaci6n o a la vivienda,
supone un problema social.
Problemas Econmicos. Esta clase de problemas se asocia con los
conflictos que sufre una persona o una entidad para obtener recursos
econ6micos que le permitan cubrir sus necesidades. Los problemas
econ6micos pueden ser muy diversos y de diferentes escalas.
Supongamos que un hombre que tiene una familia a su cargo, es
despedido de su empleo. Mientras no encuentre un nuevo trabajo,

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comenzar a tener problemas econ6micos ya que no recibir ingresos

para cubrir los gastos. Dichos problemas pueden reflejarse en falta de
dinero para comprar alimentos, pagar los estudios de sus hijos, etc.
Problema ambiental. Son contrariedades o perturbaciones que se
producen en el entorno natural. Puede tratarse del efecto de una
contaminaci6n, como un derrame de petr6leo en el ocano o la
emanaci6n de gases t6xicos en la atm6sfera. El ser humano es el
responsable de los problemas ambientales. Cuando el

trastorno se produce por acci6n de la naturaleza, se habla de

un desastre natural (como la erupci6n de un volcn).
Economa sostenible. Tambin conocida como desarrollo sostenible,
es un nuevo trmino que se ha puesto de moda en los ltimos aos y
que encierra un proyecto de vida social basado en la reutilizaci6n de
la materia prima para fines diversos. Se trata de cambiar el proceso
de productividad en base a una economa basada en el cuidado del
medio ambiente y en la mejora de la calidad de vida de una sociedad.
Bsicamente se busca satisfacer las necesidades de las generaciones
que se hallan viviendo en un determinado espacio temporal sin poner
en riesgo la subsistencia o las posibilidades econ6micas de las futuras
generaciones.
Actividad agropecuaria. La actividad agropecuaria integra el sector
primario de la economa, pues explota productos de la naturaleza
(suelos destinados a agricultura, ya sea con cultivos perennes como
los de banana o caf, o anuales como los cereales; forestaci6n o
ganadera, bovina caprina u ovina; y pesca) sin hacer en ellos
cambios, que pueden sin embargo, servir como materias primas a las
industrias, que constituyen el sector secundario, econ6micamente
hablando.
Producci6n agrcola. El concepto de producci6n agrcola es aquel
que se utiliza en el mbito de la economa para hacer referencia al tipo
de productos y beneficios que una actividad como la agrcola puede
generar. La agricultura, es decir, el cultivo de granos, cereales y
vegetales, es una de las principales y ms importantes actividades
para la subsistencia del ser humano, por lo cual la producci6n de la
misma es siempre una parte relevante de las economas de la mayora
de las regiones del planeta, independientemente de cuan avanzada
sea la tecnologa o la rentabilidad.
Explotaci6n Minera. La explotaci6n minera, por lo tanto, es el
conjunto de las actividades socioecon6micas que se llevan a cabo
para obtener recursos de una mina (un yacimiento de minerales). Las
explotaciones mineras pueden dividirse en dos grandes tipos: minas a
cielo abierto o minas subterrneas. En las minas a cielo abierto, la
extracci6n se realiza con grandes mquinas sobre la superficie del
terreno. En las minas subterrneas, en cambio, las labores se llevan a
cabo debajo de la superficie, principalmente con trabajo manual ya
que las grandes mquinas no pueden ingresar en los tneles.
Recursos Minerales. Los recursos minerales, en definitiva, estn
compuestos por aquellos minerales que se explotan con algn fin. La
industria dedicada a la extracci6n y el procesamiento de los recursos
minerales recibe el nombre de minera.
Boom Minero. Momento en el cual las empresas mineras tienen una
mayor rentabilidad en la extracci6n de recursos naturales, esto es
producto de variaciones en los factores. Como por ejemplo: Aumento
del precio del oro, aumento de la demanda de oro, etc.

Evaluaci6n de Impacto Ambiental (EIA). Procedimiento tcnicoadministrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los
impactos ambientales que producir un proyecto en su entorno en

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caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administraci6n

competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Este
procedimiento jurdico administrativo se inicia con la presentaci6n de
la memoria resumen por parte del promotor, sigue con la realizaci6n
de consultas previas a

personas e instituciones por parte del 6rgano ambiental, contina con

la realizaci6n del ESIA (Estudio de Impacto Ambiental) a cargo del
promotor y su presentaci6n al 6rgano sustantivo. Se prolonga en un
proceso de participaci6n pblica y se concluye con la emisi6n de la
DIA (Declaraci6n de Impacto Ambiental) por parte del rgano
Ambiental.
Concesi6n. En economa y en Derecho administrativo, una
concesi6n es el otorgamiento del derecho de explotaci6n, por un
perodo determinado, de bienes y servicios por parte de una
Administraci6n pblica o empresa a otra, generalmente privada. La
concesi6n tiene por objeto la administraci6n de los bienes pblicos
mediante el uso, aprovechamiento, explotaci6n de las instalaciones o
la construcci6n de obras y nuevas terminales de cualquier ndole sea
martima, terrestre o area de los bienes del dominio pblico. Los
objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios
esenciales para el pblico, por ejemplo, la electricidad, el gas, el
suministro de agua, la depuraci6n de aguas residuales y las
telecomunicaciones. Las concesiones pblicas afectan a casi toda la
infraestructura de los pases desarrollados, ya que requieren grandes
redes de distribuci6n integradas, o la coordinaci6n de muchos
servicios esenciales como la red nacional del tendido elctrico. Muchas
concesiones pblicas tienen una estructura de costos que se beneficia
de la gran escala, puesto que los costos unitarios caen a medida que
la red aumenta. Sin embargo, la existencia de estas redes suele
provocar que las concesiones pblicas se beneficien de un monopolio
natural para dar ese servicio en el rea donde operan.
Canon Minero. El Canon Minero, es la participaci6n de la que gozan
los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales) y los
Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el
Estado, por la explotaci6n de los recursos mineros (metlicos y no
metlicos). El Canon Minero, se distribuye entre los Gobiernos
Regionales, Provinciales y Distritales, de acuerdo a ndices de
distribuci6n fijados por el Ministerio de Economa y Finanzas que se
desarrollan sobre la base de criterios de poblaci6n y pobreza
vinculados a la carencia de necesidades bsicas y dficit de
infraestructura, acorde a lo establecido en la Ley N 2756 del 2001,
modificada por la Ley N 28077 del 2003, (que vara los porcentajes
segn los cuales se reparte el canon minero entre gobiernos
regionales, provinciales y distritales) y la Ley N 28322 del 2004 (que
permite que el distrito productor se beneficie en cada etapa de la
distribuci6n)
Regala Minera. La Regala Minera es una contraprestaci6n

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econ6mica establecida por ley, mediante la cual los titulares (tambin

cesionarios) de concesiones mineras estn obligados a pagar
mensualmente al Estado por la explotaci6n de los recursos minerales
metlicos y no metlicos.

ANEXOS
El modelo de desarrollo en el mbito del Proyecto Conga - Concepto
Daro Zegarra, Gerente de Responsabilidad Social del Proyecto Conga, explica
cmo nace el concepto de desarrollo para el mbito del Proyecto Conga,
tambin conocido como DRIT (Desarrollo Rural Integral Territorial) que ya
viene generando grandes avances en la mejora de la calidad de vida de la
poblacin incluso antes de iniciar la construccin de la mina.
Video de responsabilidad del Proyecto Conga.

https://www.youtube.com/watch?v=fAEXWQ5F4fo
http://elaguaprimero.blogspot.com/

Reservorio Chailhuagn

Con una inversin de $18.3 millones, fue construido en 12 meses con agua
netamente cajamarquina. Almacena 2.6 millones de metros cbicos de agua
limpia para las comunidades aledaas, alrededor de 1.4 millones ms que la
laguna original. El agua podr ser regulada y utilizada permanentemente, y
la descarga ser definida por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), una vez
que el Estado haya dado todos los permisos a los usuarios que lo soliciten.

61

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MANIFESTANTES

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Una
mirada
al
problema
de
conga.
(2015),
disponible
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