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CAPTULO III
PROYECTOS DE CONSERVACIN
3.1 Introduccin
3.1
La conservacin ha sido difundida como un objetivo central de los
programas polticos sobre el medio ambiente de muchos pases y ha sido
mencionada por diversos gobiernos y entidades internacionales como una de sus
prioridades (UNEP, 1991). Es un propsito internacional y un objetivo de poltica
de la nacin.
3.2
La conservacin es tal vez el tema de ms difcil tratamiento dentro de lo
que se define como desarrollo sustentable. A pesar de los esfuerzos de la
literatura por mencionar el valor de opcin y el valor de existencia, un proyecto de
conservacin representa la asignacin de recursos financieros escasos en
proyectos cuyos beneficios permanecen intangibles o que no son reconocidos y
que compiten con enormes demandas financieras por proyectos sociales.
Parecera comprensible considerar errada la asignacin de recursos financieros
hacia este tipo de proyectos. Adems, los beneficios que se derivan de la
explotacin del patrimonio natural son fcilmente identificables y valorizables.
3.3
Bajo esta premisa no tendra sentido financiar proyectos de conservacin,
en especial, en pases con bajos niveles de crecimiento econmico y de ingreso y
pobres condiciones de vida. No obstante, despus de una mejor aproximacin y
una revisin ms profunda, aparecen criterios adicionales que justifican la accin
de conservar y permiten establecer la existencia, identificacin, cuantificacin y
an la valorizacin de los beneficios de estas acciones, para la nacin y para el
resto del planeta.
3.4
Este tipo de valorizacin reconoce como valor, el correspondiente a los
beneficios que genera para el hombre la conservacin de estos recursos. No se
refiere al valor intrnseco de los recursos. Esta aclaracin se hace para evitar la
disyuntiva sobre la validez de valorar la naturaleza.
3.5
Es importante hacer nfasis en que los beneficios se definen con respecto
al hombre como el resultado de una visin antropocntrica de la naturaleza y que
se definen por las razones ticas que ven en la conservacin un fin y no un medio.
3.6
La identificacin de los beneficios de un proyecto de conservacin es un
proceso difcil y requiere de, entre otros, un trabajo interdisciplinario y de
participacin comunitaria. La investigacin aparece como el principal instrumento
para la identificacin de los beneficios de la conservacin. Por lo tanto, al financiar
proyectos de conservacin queda implcita la necesidad de estimular la ejecucin
de proyectos de investigacin cuyo objetivo central sea la identificacin de los
beneficios.
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3.7
a.
b.
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3.10 Los valores de los recursos biolgicos pueden clasificarse como (Reid,
1989):
- Valores directos:
. Valor de uso de consumo, por ejemplo el valor de la lea, sin
mercados identificados.
. Valor de uso de produccin, por ejemplo el valor de la madera con
mercado identificado.
- Valores indirectos:
. Valor de uso de no consumo, por ejemplo recreacin.
. Valor de opcin, posible valor de uso futuro, y
. Valor de existencia
3.11 Estos son, entre otros, los beneficios que se derivan de los valores
indirectos de recursos naturales conservados:
- Recreacional-esttico
- Cientfico
- Educacional
- Espiritual-tico
- Histrico
3.12 Al contrastar la conservacin con la apreciacin antroponcntrica de los
recursos, se identifican valores que provienen del criterio de unicidad que tienen
los recursos a ser conservados. Una vez establecidos estos valores, es posible
generar proyectos asociados con impacto social directo, de los cuales es posible
obtener beneficios econmicos. En la medida que se identifiquen los valores de
opcin y valores de existencia como beneficios directos e indirectos, ser posible
identificar eficientemente los beneficios de los proyectos de conservacin, en
especial, si se considera la ventaja comparativa de la nacin con respecto a la
riqueza de valores de opcin y de existencia que posee.
3.13 La existencia de estos valores que an no han sido valorizados justifica la
conservacin de los recursos actuales, en especial si se compara con otras
alternativas que provean de servicios ecolgicos similares a los generados por el
sistema natural. Sistemas de produccin agrosilvopastoriles, con beneficios
econmicos identificables, pueden generar los mismos servicios ecolgicos, pero
no tendran los otros valores potencialmente valorizables, que son el objetivo
ltimo de la conservacin.
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3.32 Las acciones de soporte sern parte del criterio para determinar la
viabilidad del proyecto, ms no su caracterizacin (ver numeral 3.39). La accin de
conservacin puede implicar, adems del impacto positivo sobre recursos
naturales, un efecto sobre recursos del conjunto sociocultural. La conservacin de
otros recursos distintos a los mencionados en la definicin harn parte de los
beneficios del proyecto o de los objetivos de las acciones de soporte, pero no
sern el objetivo principal del proyecto.
3.3. Formulacin del proyecto
3.3.1 Objetivos de la informacin
3.33
Justificacin
3.34 Es funcin del formulador dar todos los elementos para establecer la
pertinencia y prioridad del proyecto y sustentar porque deben gastarse recursos
financieros pblicos en ste. La justificacin de un proyecto de conservacin
puede ser de diferentes tipos, como:
- Consideraciones biolgicas-ecolgicas
- Consideraciones sociales
- Consideraciones econmicas
- Consideraciones culturales
- Consideraciones ticas
3.35 No obstante, el criterio de justificacin para los proyectos de conservacin
de recursos naturales vivos queda definido por las consideraciones biolgicasecolgicas. Las dems consideraciones que representen una justificacin
adicional, quedarn reflejadas en los beneficios del proyecto.
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Diagnstico de informacin
Corresponde a una descripcin sustentada de la informacin existente de la
regin que posee la unidad de conservacin. Este diagnstico se sustenta a
travs de la presentacin de las entidades consultadas, pblicas y privadas,
los informes y documentos obtenidos de cada fuente, los autores de dichos
documentos, las consultas con los especialistas, las citas de entrevistas con
miembros de la comunidad que desempeen reconocidos cargos u oficios,
y cualquier otro tipo de informacin. As, por ejemplo, si se afirma que no
existe informacin biolgica del rea, deber citarse el listado de las fuentes
consultadas a partir de las cuales se deriva la observacin, as no hayan
aportado a la generacin del contenido del diagnstico.
Diagnstico biolgico-ecolgico
Este diagnstico corresponde a la descripcin de las caractersticas
biolgicas que justifican y dan prioridad a la realizacin del proyecto
(secciones 3.5 y 3.6). Esta informacin debe responder a las preguntas que
representan los criterios de significancia biolgica y de necesidad de la
conservacin.
Diagnstico legal
Corresponde al marco legal en el que se desarrolla el proyecto.
Diagnstico socioeconmico
Corresponde a la descripcin del contexto social y econmico del proyecto.
Es de especial importancia para los proyectos de conservacin in-situ. Debe
incluir informacin a nivel regional sobre la relacin entre el recurso natural
y la comunidad asociada, el nivel de explotacin y de dependencia
econmica. Entre los aspectos de principal inters estn:
. Comunidades indgenas
. Tasas de migracin
. Nivel de educacin de la regin
. Actividades productivas caractersticas de la regin.
. Proyectos alternos de desarrollo
. Posibles inconsistencias con planes y proyectos regionales.
. Centros de desarrollo prximos
. Construccin de carreteras, en las zonas de conservacin y zonas
aledaas.
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b.
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- Otras acciones
Es cualquier accin que provea viabilidad al proyecto o que pueda relacionarse
directamente con la obtencin de beneficios de la conservacin, sin afectar la
eficiencia del proyecto cuyo principal objetivo es la conservacin. Son, entre otras:
acciones de participacin comunitaria
Personal
Mano de obra
. Calificada
. No calificada
Materiales
Maquinaria y equipo
Terreno
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Anlisis costo- beneficio para las acciones que generen flujo de ingresos,
como las acciones de soporte financiero para la conservacin.
Anlisis costo- eficiencia, para las acciones que tengan un objetivo definido,
pero con beneficios no valorizables, como las acciones especficas de
conservacin; su empleo depender de la existencia de indicadores de
eficiencia.
Etapas de la evaluacin
3.52 En primer lugar, a partir del diagnstico sobre informacin, el evaluador
deber tener una idea del nivel de confianza de la informacin suministrada. Para
ello se propone, por ejemplo, chequear la lista de fuentes consultadas, el esquema
del estudio, sus resultados, la veracidad de algunos resultados especficos y las
posibles omisiones de informacin o de fuentes. La insuficiencia o inexactitud de la
informacin es razn suficiente para solicitar estudios adicionales o la
reformulacin del proyecto, antes de iniciar el proceso de evaluacin.
3.53 La evaluacin, en sentido estricto, corresponden a la prioridad y viabilidad
del proyecto, a travs de la evaluacin de las acciones especficas y de las
acciones de soporte propuestas.
Prioridad
3.54 Para evaluar la prioridad se requiere de criterios que ponderen la
pertinencia y la urgencia de su realizacin, a partir de la informacin que se
genere en la planeacin del proyecto. La evaluacin de prioridad de la
conservacin depender de un panel de expertos, a partir de un sistema de
criterios consistente y pertinente. Corresponde a una contrastacin entre la
significancia biolgica y la necesidad del proyecto.
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Viabilidad
3.55 La evaluacin de la viabilidad del proyecto depende de la solucin
"tecnolgica" que el proyecto propone, que incluye las acciones especficas y las
acciones de soporte. Las alternativas corresponden a opciones de las acciones
especficas y de las acciones de soporte.
3.56 Se debe considerar la eficiencia tcnica de la solucin prevista. Para esto,
se propone que la formulacin haga explcita las alternativas y la eficiencia
esperada del proyecto, expresada en forma de indicadores. Estos indicadores de
eficiencia deben reflejar la diferencia entre una proyeccin, hecha en el
diagnstico, con y sin proyecto. Como ejemplo, un indicador de eficiencia tcnica
puede ser el nmero de hectreas sin desforestar, en las situaciones con y sin
proyecto. Las siguientes son las consideraciones a tener en cuenta:
-
Otras consideraciones
Tamao del proyecto: la formulacin y, por tanto, la evaluacin del proyecto
depende del tamao del mismo. La cantidad de informacin requerida es
proporcional al tamao de la financiacin y depende de lmites comunes
para todos los proyectos que financia el fondo.
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- Representatividad
- Cobertura
Regiones biogeogrficas
Zonas de Vida
Ecosistemas no protegidos
Poblaciones y especies
- Recubrimiento
Relacin bioma/ecosistema
Relacin bioma/poblacin/ecosistema
Relacin bioma/especie
3.69 Es posible establecer criterios para la conservacin de reas a partir de las
siguientes consideraciones:
- Tamao
- Carcter natural
- Rareza
- Unicidad
- Tipicidad
- Fragilidad
- Conservacin gentica
- Registro histrico
- Localizacin como unidad geogrfica y ecolgica
- Indispensabilidad
- Valor potencial
- Atractivo intrnseco
- Modificacin de paisajes que aumentan el valor biolgico
- Posibilidad de conservacin
Especies
3.7
El objetivo de la conservacin recae sobre un hbitat (regin o ecosistema);
las especies susceptibles sern los indicadores para establecer la prioridad con
respecto a la significancia biolgica.
3.71 Los siguientes grupos son especialmente susceptibles de extincin (Reid,
1989):
-
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Especies extintas
Especies en peligro
Especies vulnerables
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Especies raras
Especies indeterminadas
Necesidad de la conservacin
3.73 La necesidad de la conservacin se basa en una contrastacin de la
significancia biolgica con la caracterizacin de la amenaza o afectacin. Debe
considerar los siguientes pasos:
-
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Proyectos de Conservacin
La zonificacin.
No se espera que un proyecto de conservacin pueda ser viable si no
contempla la zonificacin, en especial, la planeacin y manejo de zonas de
amortiguacin.
La extraccin sostenible.
Una vez establecida la zonificacin, y por tanto los usos para cada zona, se
debe evaluar los mecanismos que el proyecto provee o supone mantendrn
esos usos, temporal y espacialmente.
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Diagnstico integral
Zonificacin
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3.78
3.6
El protocolo
3.6.1 El Formulario
FORMULACIN DE PROYECTOS DE CONSERVACION IN-SITU
Describa brevemente en no ms de 10 lneas los antecedentes, en que consiste el
proyecto y la justificacin.
0. INFORMACIN GENERAL
0.1
0.2
Ejecutor
0.3
Costo Total
0.4
Informacin BPIN
1. OBJETIVO
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Objetivos secundarios
2. DIAGNSTICO DE LA INFORMACIN
2.1
Caracterizacin de la informacin
. Informacin primaria:
Estudios especficos
Experiencia previa del formulador relacionada con el proyecto
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Otra
. Informacin secundaria:
Entidades pblicas y privadas consultadas
Criterios para seleccionar las fuentes
Posibles fuentes que no hayan sido consultadas
Informes y documentos consultados y fuentes
Consultas con especialistas
Entrevistas con la comunidad
Otra
2.2
Nivel de confiabilidad
2.3
2.4
Cobertura
2.5
Anexos
2.6
Diagnstico de la informacin
3.2
Cartografa de la regin
3.3
96
Proyectos de Conservacin
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Proyectos de Conservacin
Segmentacin
Otros
Extincin
- Informacin adicional
3.5
Ecosistemas de conservacin
- Caractersticas relevantes del ecosistema
Rareza
Unicidad
Tipicidad
Fragilidad
Atractivo intrnseco
Representatividad, cobertura
Regiones biogeogrficas
Zonas de vida
Ecosistemas no protegidos
Poblaciones y especies
Recubrimiento
Relacin bioma/ecosistema
Relacin bioma/poblacin/ecosistema
Relacin bioma/especie
Otras
- Extensin
Del ecosistema en peligro de extincin
De la regin conservada
Del impacto biolgico de la accin de conservacin
- Informacin adicional
3.6
98
Proyectos de Conservacin
- Actividad industrial
- Comercio
- Otros
- Actividades futuras previstas
4.2
4.3
Tenencia de la tierra
4.4
Migracin, colonizacin.
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
Turismo, recreacin
4.10
4.11
4.12
4.13
Participacin comunitaria
4.14
relevantes de la
Diagnstico socioeconmico
Caracterizacin administrativa
5.2
Caracterizacin legal
5.3
Instituciones relacionadas
5.4
99
5.6
Impacto de las acciones legales e institucionales sobre los recursos
de conservacin
5.7
5.8
6. NECESIDAD DE LA CONSERVACIN
6.1
6.2
6.3
Conjuntos
Independientes
6.4
6.5
Diagnstico de la amenaza
7.2
7.3
Beneficios cuantificados
Beneficios valorizados
Metodologa de valoracin utilizada
Indicadores econmicos
- Costos de las acciones especficas
Mano de obra
Calificada
No calificada
Materiales
Maquinaria y equipo
Gastos de operacin
Otros gastos
Gastos de administracin (%)
- Costos econmicos de todas las acciones propuestas
Mano de obra
Calificada
No calificada
Materiales
Maquinaria y equipo
Gastos de operacin
Otros gastos
Gastos de administracin (%)
7.4
7.5
7.6
Condiciones o supuestos bajo los cuales se cumplen los impactos
esperados
8. ACCIONES DE SOPORTE DEL PROYECTO
8.1
8.4
8.5
Condiciones o supuestos independientes del proyecto, bajo los cuales se
cumplen los impactos esperados por el conjunto de las acciones de soporte
9. COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES
3.6.2 El Panel de Expertos y el Cuestionario:
3.79 Se propone que el panel de expertos est constituido por un equipo
interdisciplinario, con conocimientos ecolgicos-biolgicos, para poder juzgar la
prioridad del recurso, y con conocimiento sociales, econmicos y culturales, para
evaluar la viabilidad del proyecto. La participacin de conocedores de la zona
permitir evaluar la necesidad de la conservacin y aportar en la determinacin de
la viabilidad del proyecto. El panel debe estar conformado, como mnimo, por tres
personas. El nmero mximo depender de la complejidad del proyecto y de su
costo financiero. Se propone un tiempo de evaluacin no mayor a tres semanas, y
no se descartan visitas a la zona. Se propone realizar una evaluacin individual
preliminar y luego una contrastacin en grupo. Para la obtencin de informe
conjunto, se aconseja la prctica de alguna metodologa expuesta en la literatura,
como por ejemplo, el mtodo de Delphi.
Se debe asignar a un mismo panel un conjunto de proyectos de conservacin, con
el fin de considerar conjuntamente la significancia biolgica y la necesidad de
conservacin, para permitir su priorizacin.
Los panelistas deben responder independiente y annimamente, el siguiente
cuestionario:
1. Considera que este proyecto se justifica como un proyecto de conservacin?
Por qu.
Bibliografa
1. DPN-BPIN.1991. "Manual metodolgico general". Bogot.
2. FAO/ UNEP. 1991. "Conservacin in-situ de recursos genticos". Documento
tcnico No.7. Proyecto FAO/PNUMA. Santiago de Chile.
3. Hernndez, A., et al. 1992. "Informe de la consultora sobre el Fondo Nacional
del Medio Ambiente". Bogot.
4. McKinnon, J., et al. 1986. "Managing Protected Areas in the Tropics".
IUCN/UNEP. Cambridge.
5. McNeely, et al. 1990. "Conserving the world's biological diversity". IUCN, WRI,
CI, WWF-US, the World Bank, Washington, D.C.
6. Pearce,D. and Markandya. "Environmental Policy Benefits: Monetary Valuation".
OECD. Paris. 1989.
7. Reid, W. and Miller, K. 1989. Keeping options alive: The scientific basis for
conserving biodiversity". World Resources Institute.
8. UNEP.1991. "Guidelines for the preparation of country studies on costs, benefits
and unmet needs of biological diversity conservation within the framework of the
planned convention biological diversity". Washington.