Cartilha Previdência PDF

Sindicato dos Bancrios e Financirios
de So Paulo, Osasco e Regio
Entender e defender a
Previdncia Social
ndice
Apresentao......................................................................................................5
DEMOCRACIA E PREVIDNCIA SOCIAL..........................................................5
A PREVIDNCIA E A SUA DIMENSO SOCIAL
E REDISTRIBUTIVA..................................................................................................9
BRASIL: MUDANAS SO SEMPRE NECESSRIAS......................................12
CAMPANHA DIFAMATRIA
PARA DESTRUIR A PREVIDNCIA....................................................................15
NO EXISTE DFICIT ...........................................................................................15
DE ONDE VEM O SUPOSTO DFICIT?.............................................................19
O MITO DA AUSNCIA DE IDADE MNIMA..................................................21
Aposentadoria por idade....................................................................................22
Aposentadoria por tempo de contribuio......................................................22
AS REGRAS NO BRASIL SO EXIGENTES.......................................................23
EXPECTATIVA DE VIDA NO BRASIL E NO MUNDO...................................23
APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO
EXIGE FATOR PREVIDENCIRIO......................................................................26
ESSA REFORMA J FOI FEITA ...........................................................................26
O MITO DAS APOSENTADORIAS PRECOCES................................................27
REFORMA PROPOSTA PELO GOVERNO TEMER..........................................29
Fim do piso do valor da aposentadoria/benefcio,
que de um salrio mnimo...............................................................................29
Elevao da idade mnima..................................................................................30
Idade mnima de 65 anos para homens e mulheres........................................30
Idade mnima de 65 anos para trabalhadores urbanos e rurais ...................31
Transformao da aposentadoria
rural em benefcio da assistncia social............................................................31
Desrespeito aos direitos adquiridos..................................................................32
EXISTEM ALTERNATIVAS ...................................................................................33
Apresentao
Por Juvandia Moreira Leite*
o BrAsIL vive um momento de definies importantes. o golpe

contra a democracia uma oportunidade para que as elites financeiras
e econmicas apresentem e aprovem seu projeto histrico de
concentrao de renda e riqueza. trata-se de projeto rejeitado e
derrotado pelo voto popular nas ltimas quatro eleies presidenciais.
Cultivado nas ltimas dcadas, esse projeto neoliberal tem agora chance
de ser consumado em prazo curto.
As reformas em curso visam mudar o que for possvel, desde as
instituies pblicas aos direitos individuais. no caso dos direitos
sindicais, trabalhistas e previdencirios, os retrocessos anunciados e
que tramitam no Congresso nacional representam um
retorno ao incio do
sculo passado.
no caso dos direitos
o Brasil tem de crescer
sindicais, trabalhistas e
e, para isso, o estado
previdencirios, os retrocessos
precisa investir e no
reduzir o seu tamanho.
anunciados e que tramitam
preciso promover
no Congresso nacional
o desenvolvimento
representam um retorno ao
econmico com
gerao de emprego
incio do sculo passado
e transferncia de
renda para a classe
trabalhadora e no
para uma minoria rica j privilegiada. somente assim vamos conseguir
solucionar os problemas da previdncia social.
A estagnao econmica implcita no modelo funcional para
destruir a cidadania social conquistada desde a Constituio de 1988.
o agravamento da situao fiscal leva opo de corte de gastos
sociais, viabilizado pela via da supresso de direitos.
Entender e defender a previdncia social
Os propagandistas neoliberais tiveram xito at o momento nos seus

esforos para induzir a ideia de que necessrio rever o contrato
social da redemocratizao.
Argumentam que os gastos obrigatrios (previdncia e assistncia
social, sade, educao, seguro-desemprego, dentre outros) tm
crescido num ritmo que compromete as metas fiscais, ou seja, querem
uma fatia maior do oramento para transferir s camadas mais ricas da
sociedade, por meio do pagamento dos juros da dvida pblica.
nesse contexto que se insere a reforma da Previdncia Social. A
recente extino do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,
cujas atribuies foram transferidas para o Ministrio da Fazenda,
demonstra claramente que a inteno tratar a vida pela nica tica da
contabilidade e da fiscalidade.
Em sentido oposto e com o objetivo de retomar a centralidade
desses temas, o Sindicato dos Bancrios e Financirios de So Paulo,
Osasco e Regio tomou a iniciativa de elaborar essa cartilha sobre a
Previdncia Social. Organizada em parceria com os professores Joo
Sics e Eduardo Fagnani, o objetivo esclarecer e debater argumentos
falaciosos que criticam a Previdncia Social brasileira com o propsito
de impor novas rodadas de supresso de direitos.
Esperamos que a cartilha e os debates por ela suscitados sejam apenas
o ponto de partida de mobilizaes e articulaes para barrar a
tramitao da reforma da Previdncia proposta. Boa leitura!
*Presidenta do Sindicato dos Bancrios e
Financirios de So Paulo, Osasco e regio
DEMOCRACIA E
PREVIDNCIA SOCIAL
A democracia deve ser o ambiente de conquistas e
ampliao de direitos para os trabalhadores. A democracia
no pode abrir caminho para
propostas que prejudicam o
trabalhador. inaceitvel que
polticas que buscam melhorar
o resultado das contas
pblicas retirem direitos
previdencirios, trabalhistas e
sindicais que, eventualmente,
entender o
funcionamento, saber
os direitos e conhecer
o financiamento
da previdncia so
os primeiros passos
para a sua defesa
parece que podem retroceder

ao estgio que estavam no incio do sculo passado.
Entender o funcionamento, saber dos direitos e conhecer

o financiamento da Previdncia so os primeiros passos para
a sua defesa. A Previdncia e outros direitos sociais so uma conquista
da Constituio de 1988. Muitos propagam a falsa viso de que
os custos previdencirios e das polticas sociais no cabem
no oramento pblico federal. Isso amplamente difundido
pela grande mdia e pelos porta-vozes do poder econmico
e financeiro. preciso esclarecer a sociedade que o que no cabe
no oramento pblico so:
os gastos com o pagamento de juros referentes

dvida pblica que atingiram, por exemplo, R$ 501,8
bilhes em 2015. Por outro lado, os oramentos da sade e
da educao, somados, alcanaram to somente R$ 205,9
bilhes. O Banco Central mantm taxas de juros elevadas
alegando que essa uma poltica eficaz de controle da
inflao. Mas isso no verdade. Juros altos no tm
nenhuma relao com o preo da energia eltrica,
da gasolina e dos alimentos, entre outros.
as desoneraes aos empresrios, que totalizam mais

de R$ 100 bilhes por ano. Empresrios so isentos de
pagar impostos para que tenham mais recursos para investir
e gerar emprego e renda. Mas isso no tem acontecido.
Eles embolsam os recursos que seriam pagos na forma de
impostos e aumentam, desse modo, sua riqueza. Recebem
o benefcio da desonerao, mas no entregam sociedade
investimentos e novos empregos.
Qualquer arranjo nas contas governamentais deveria economizar

dinheiro pblico com as camadas mais ricas da sociedade e no com
os trabalhadores e os mais necessitados. Reformas amplas e profundas,
com destaque para a reforma da Previdncia Social, tm que buscar
a contribuio e a colaborao dos mais ricos. inaceitvel, por
exemplo, que haja qualquer reduo do valor dos benefcios pagos
pela Previdncia. Tambm no aceitvel que as fontes existentes de
financiamento das polticas sociais sejam extintas.
As restries e subtrao do gasto social foram aprofundadas com a
ampliao da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), de 20% para 30%,
isto , quase um tero das fontes de financiamento constitucionalmente
asseguradas para promover o gasto social j foi capturado para o
pagamento de juros, despesas financeiras, desoneraes aos empresrios e
para a concesso de subsdios queles que no precisam.
Mais grave que est em curso o arcabouo de um novo Regime

Fiscal contido na Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 241/2016,
recm-enviada pelo governo federal
Com o novo regime

Fiscal, hoje teramos
um oramento 70%
menor na educao e
36% menor na sade
ao Congresso nacional. tal proposta

limita os gastos primrios da Unio
por 20 anos. Esses gastos somente
podero aumentar no mximo
segundo a inflao do ano anterior.
simulaes apontam que, em dez
anos, de 2006 a 2015, se tal regra
fosse aplicada, teramos hoje um
oramento 70% menor na rea da educao e 36% menor na da sade.

E o valor atual dos benefcios da Previdncia social seria 40% menor.
DRU Desvinculao
de Receitas da Unio
A Desvinculao de receitas da Unio (DrU) um mecanismo
que permite ao governo federal usar livremente parte de todos
os tributos federais vinculados por lei a fundos ou despesas. A
principal fonte de recursos da DrU so as contribuies sociais,
que respondem a cerca de 90% do montante desvinculado.
na prtica, permite que o governo aplique os recursos destinados
a reas como educao, sade e previdncia social em qualquer
despesa considerada prioritria e na formao de supervit
primrio. A DrU tambm possibilita o manejo de recursos para o
pagamento de juros da dvida pblica.
Fonte: Site do Senado Federal
Tabela 1 Simulao: Aplicao da regra

do Novo Regime Fiscal de 2006 a 2015
Gasto efetivo
Sade (simulao)
Gasto efetivo
Educao (simulao)
em sade
Novo Regime
em educao
Novo Regime
Ano
(R$ bi)
Fiscal (R$ bi)
(R$ bi)
Fiscal (R$ bi)
2006
40,6
40,6
19,7
19,7
2015
102,1
65,2
103,8
31,5
O Novo Regime Fiscal um golpe contra a cidadania social

conquistada com a Constituio de 1988. Seu cumprimento acabar
com a obrigao de investimentos mnimos na educao e na sade.
Ademais, o Novo Regime Fiscal criar as condies para o fim do piso
dos benefcios da Previdncia (que de um salrio mnimo) e para o
rebaixamento do valor real de todos os demais benefcios pagos.
A PREVIDNCIA E A SUA
DIMENSO SOCIAL E REDISTRIBUTIVA
A Previdncia Social beneficia cerca de 90 milhes de pessoas. Em 2015, a
previdncia (urbana e rural) beneficiou diretamente quase 30 milhes de
famlias ou cerca de 90 milhes de pessoas (considerando uma famlia com
trs membros). Observe a evoluo de 2002 a 2015 no grfico 1. Atualmente,
86% dos idosos tm proteo na velhice (ver grfico 2 , na pgina 12). A
imensa maioria tem pelo menos a Previdncia Social como fonte de renda.
Isso explica o fato de que dificilmente vemos idosos pedindo esmolas nas
ruas. Trata-se de um patamar bastante superior ao dos demais pases da
Amrica Latina e Caribe (que tm mdia de 53%) e muito acima de pases
como Mxico, Equador e Colmbia, por exemplo. Os dados ilustram o
extraordinrio papel que cumpre a Previdncia Social brasileira.
Grfico 1 evoluo dos benefcios rurais e urbanos

(Em milhes de beneficirios posio em dezembro)
30
Rural
25
Urbana
20,5
18,9
19,5
6,6
6,8
6,9
12,3
2002
20
15
21,1
Total
22,1
21,6
22,8
23,5
24,4
25,2
26
8,2
8,5
8,7
27,8
28,3
9,2
9,3
27
7,1
7,3
7,5
7,7
16,7
17,3
19
12,7
14,6
15,5
18,7
14,3
15
18,1
14
16,2
13,6
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
10
5
0
Fonte: MpAs/spps
sem a Previdncia, mais de 70% dos idosos estariam na pobreza

extrema. Em funo dessa ampla cobertura, menos de 10% deles esto
em condio de pobreza.
oitenta e seis
por cento dos
idosos tm
proteo. eles
tm pelo menos
a previdncia
social como
fonte de renda
10
outros nmeros importantes podem

ser encontrados a partir das pesquisas
do Instituto Brasileiro de geografia
e Estatstica (IBgE). Por exemplo,
em 2014, o percentual de pobres
no Pas atingiu 24,2% da populao
total sem os pagamentos dos
benefcios previdencirios, esse ndice
subiria para 37,6%.
A Previdncia da rea social

No da rea econmica
Ao fundir o Ministrio da Fazenda com o Ministrio da
Previdncia Social, o governo federal deixou claro que
no precisa mais de intermedirios. No h mais sequer a
necessidade de um ministro ou ministrio da Previdncia
Social. A prpria Fazenda vai tentar completar o servio que
as elites endinheiradas vm tentando desde a promulgao
da Constituio de 1988. O objetivo recapturar cerca de 8%
do PIB que foram conquistados pela maioria da populao.
Para tanto, preciso ter uma viso exclusivamente econmica,
contbil e fiscal da Previdncia, que deve perder a sua essncia
social. Uma reforma da Previdncia no poderia centrar-se
nesses objetivos. necessrio considerar e preservar a sua
dimenso social e redistributiva de renda.
11
BRASIL: MUDANAS
SO SEMPRE NECESSRIAS
No Brasil, o objetivo da reforma no
aperfeioar o sistema previdencirio.
O propsito destruir a
proteo social conquistada
na Constituio de 1988.
Seguindo a experincia
internacional, o Pas tambm
deve promover mudanas graduais
para se ajustar ao envelhecimento da
populao. O aumento da longevidade demanda ajustes peridicos,
graduais e progressivos no sistema previdencirio.
Grfico 2: Cobertura da Previdncia sobre a populao idosa

Amrica Latina e Caribe (em % 2005)
Porcentagem de pessoas em idade legal para aposentadoria recebendo penses

85,4
85,9
87,1
89,5
Brasil
Uruguai
Aruba
69,2
56,4
68,3
46,6
Bolvia
45,6
Trinidad e Tobago
40
45
35,2
23,9
Jamaica
23,2
19,6
Venezuela
19,2
Paraguai
Peru
19,1
15,2
Mxico
14,5
Equador
18,2
11,3
El Salvador
Santa Lcia
10,9
Guatemala
10
4,7
20
Rep. Dominicana
30
Colmbia
40
Costa Rica
50
So Vicente e Granadinas
60
50,3
70
63,8
80
Argentina
90
Barbados
100
12
Chile
So Cristvo e Nevis
Amrica Latina e Caribe
Fonte: World Social Security Report 2010/2011
Panam
Nicargua
segundo dados do IBgE, entre 1980 e 2015, a taxa de fecundidade caiu

de 4,1 para 1,7 filhos nascidos vivos por mulher, implicando menor
crescimento da populao no futuro. Em igual perodo, a esperana
de vida ao nascer aumentou de 62,6 para 75,4 anos. Esses indicadores
apontam para o progressivo envelhecimento populacional.
Podemos perceber que ajustes so necessrios e devem ocorrer de
tempos em tempos, mas devem ser fruto de amplo debate entre
trabalhadores, empresrios e governos, sempre com o objetivo de
buscar aperfeioar o sistema, garantindo a sua sustentabilidade e
atendendo as demandas da sociedade.
Reforma da previdncia
em pases desenvolvidos
A experincia dos pases desenvolvidos revela que a reforma da
previdncia tem por objetivo aperfeioar o sistema para enfrentar
as transformaes demogrficas e sociais. nesses pases, os direitos
adquiridos so plenamente preservados. o acrscimo na idade
para a aposentadoria gradual ou passa a valer para as novas
geraes que esto entrando no mercado de trabalho.
em alguns pases, a idade de 67 anos ser implantada
num horizonte temporal bem amplo. na Alemanha, por
exemplo, a idade mnima para se aposentar ser gradualmente
aumentada de 65 para 67 anos at 2029. preciso tambm
ter completado um perodo mnimo de cinco anos de
contribuio. na Frana, a idade mnima de 60 anos
para pessoas nascidas antes de 1 de julho de 1951. A idade
aumenta em cinco meses por ano de nascimento, alcanando 62 anos
para pessoas nascidas a partir de 1955.
13
Mudanas podem
ocorrer, mas com
a participao dos
trabalhadores e sem
perda de direitos
Reconhecer a necessidade de
reformas graduais e pactuadas
no implica aceitar o fatalismo
demogrfico e o consequente
terrorismo difundido pelos
idealizadores de reformas antipovo
da Previdncia:
o BRAsIL AIndA vive o final do chamado bnus demogrfico

(populao em idade ativa maior que a de inativos), o que significa
que teramos uma etapa prvia de enriquecimento antes da velhice,
tornando a populao menos dependente de programas sociais. Mas,
para aproveitarmos esse bnus, a economia precisaria crescer.
A RELAo MEnoR entre nmero de ativos e inativos (razo de

dependncia) revela os limites da base salarial no financiamento da
Previdncia. Por outro lado, com a revoluo tecnolgica, os ganhos
de produtividade foram expressivos. Por exemplo, um produto
que h 30 anos era feito por dezenas de trabalhadores hoje requer
poucos profissionais capacitados, operando computadores. Portanto,
o financiamento da Previdncia social deve transitar da base salarial
para a taxao de lucros decorrentes dos ganhos com a produtividade.
MUItos PAsEs PRodUtoREs de petrleo instituram

fundos soberanos que sero integralizados por parcelas
dos impostos decorrentes da explorao. tais impostos/fundos
sero dirigidos para o financiamento da Previdncia
e da sade num cenrio de envelhecimento e maior longevidade.
14
A Noruega exemplar e serviu de modelo

para a instituio do Fundo Soberano Brasileiro (extinto
pelo atual governo), que seria integralizado com parcelas da
explorao do petrleo do pr-sal.
CAMPANHA DIFAMATRIA
PARA DESTRUIR A PREVIDNCIA
Desde 1988 at os dias atuais, os setores ligados ao capital financeiro
desenvolvem ativa campanha difamatria e ideolgica, orientada
para demonizar a seguridade social, especialmente seu segmento da
Previdncia. campanha de vale-tudo. A demonizao para impor
reformas regressivas contempla falcias como o suposto dficit, a
ausncia de idade mnima para aposentadoria e a generosidade do
sistema previdencirio brasileiro.
NO EXISTE DFICIT
No existe dficit na Previdncia se se faz o que a Constituio
da Repblica manda e do modo como determina que sejam
executados os procedimentos. O financiamento da Previdncia em todo
o mundo segue o clssico modelo tripartite. Empresrios, trabalhadores
e governo so responsveis pela integralizao dos recursos.
15
Em 15 pases europeus, em mdia os empresrios contribuem com

9,7% do PIB, os trabalhadores com 5,4% e o governo com 13,5%.
na dinamarca, a participao
no existir dficit
na previdncia se
for feito o que a
Constituio manda
do governo atinge 28,2% do

PIB, enquanto os empresrios e
trabalhadores contribuem com,
respectivamente, 4,3% e 4,0%.
A Constituio de 1988
reforou o sistema tripartite e, inclusive, instituiu novas fontes de

financiamento para o governo integralizar a sua parte. Entretanto,
a contabilizao do Ministrio da Previdncia e Assistncia social
(MPAs) desconsiderou a parcela do governo. As novas fontes
de financiamento criadas em 1988 foram apropriadas pela rea
econmica para, principalmente, fazer o pagamento dos juros
referentes dvida pblica. se essa contabilizao fosse aplicada na
dinamarca, o rombo seria assustador (28,2% do PIB).
16
A Carta Magna de 1988 se inspirou em modelos clssicos de

financiamento tripartite (trabalhador, empresrio e governo). Incluiu
a Previdncia como parte da seguridade social (que abrange ainda
sade, assistncia social e seguro-desemprego) (artigo 194). Para
financi-la, instituiu o oramento da seguridade social (artigo 195).
E, para o governo cumprir a parte que lhe cabe no modelo
tripartite, foram criadas a Contribuio social para o Financiamento
da seguridade social (Cofins) e a Contribuio social sobre o
Lucro Lquido das Empresas (CsLL).
Alm disso, parte do
PIs-Pasep foi constitucionalmente
vinculada para o financiamento
do seguro-desemprego.
os sucessivos governos, desde 1989,
jamais organizaram
para o governo
cumprir a parte
que lhe cabe na
seguridade social,
foram criadas a
Cofins e a CsLL
a seguridade social, tampouco

apresentaram seu oramento,
como ordenam os dispositivos constitucionais. Estudos realizados
revelam que a seguridade social sempre foi superavitria. A tabela
2 mostra que foi superavitria de 2007 a 2015, levando-se em conta
os procedimentos e fontes estabelecidas pela Constituio para o
seu financiamento mesmo com a dRU e com as isenes fiscais
que retiraram, respectivamente, R$ 60 bilhes e R$ 120 bilhes da
seguridade social em 2015.
17
Tabela 2 Os saldos positivos ocultados
A Previdncia superavitria, mostram clculos feitos com as receitas

e despesas estabelecidas pela Constituio (em milhes de reais)
Receitas
Receita previdenciria
CSLL
Cofins
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
140.493 163.355 182.008 211.968 245.892 278.173 308.557 337.553 364.396

34.411
45.502
43.592
45.754
57.845
57.488
65.732
65.547
61.382
102.463 120.094 116.759 140.023 159.891 181.555 201.527 194.549 201.673
PIS/Pasep
26.709
30.830
31.031
40.373
42.023
47.778
51.065
51.955
53.781
CPMF
36.483
3.058
2.497
3.148
3.414
3.765
14.255
13.528
14.173
14.883
16.873
20.044
10.923
7.415
20.534
1.766
2.048
2.015
2.136
2.256
1.774
1.273
1.391
2.226
Receitas de rgos
de Seguridade
Contrapartida do
Or. Fiscal p/EPU
Receita total da
seguridade
Despesas
356.580 375.415 392.075 458.285 528.194 590.577 639.077 658.410 703.997
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Benefcios
previdencirios
Benefcios Loas e RMV
182.575 199.562 224.876 254.859 281.438 316.590 357.003 402.087 436.090

14.192
15.641
18.712
22.234
25.116
30.324
34.323
38.447
42.538
outras transferncias
8.756
10.605
11.877
13.493
16.767
20.530
23.997
26.156
26.921
EPU
1.766
2.048
2.015
2.136
2.256
1.774
1.273
1.439
2.226
desemprego, abono etc.)
17.957
21.416
27.742
29.755
34.738
40.491
46.561
51.833
48.686
Min. da Sade MS
45.212
50.270
58.270
61.965
72.332
80.063
84.412
83.935 102.206
2.278
2.600
2.746
3.425
4.033
5.669
6.719
3.986
5.389
4.496
4.755
6.265
6.482
6.767
7.171
7.280
5.188
8.197
3.365
3.819
6.692
7.260
7.552
9.824
9.824
9.824
11.655
Bolsa Famlia e
FAT (seguro-
Min. do Desenv.
Social MDS
Ministrio da
Previdncia MP
Outras aes da
seguridade
Despesa total
da seguridade
280.596 310.716 359.195 401.609 450.999 512.436 571.392 622.895 683.908
Resultado
da seguridade
75.984
64.699
32.880
56.676
77.195
78.141
67.685
35.515
20.089
Elaborao: Denise L. Gentil. Fonte dos dados de receita: Ministrio da Previdncia, Boletins Estatsticos da Previdncia Social, Ministrio
do Planejamento, SOF, Resultado primrio da Seguridade Social, Ministrio da Fazenda, Arrecadao, Anlise mensal da Receita.
Fontes dos dados de despesa: Ministrio da Previdncia, Boletins Estatsticos da Previdncia Social, SOF, Oramento Federal, Informaes
oramentrias por agregados funcionais e programticos. Fonte: www.cartacapital.com.br/revista/904/o-deficit-e-miragem
18
De onDe VeM o sUposto DFICIt?

se a Previdncia parte da seguridade social e se o oramento da
seguridade social superavitrio, de onde vem o suposto dficit?
Em 1989, aps a aprovao da Carta Magna, a rea econmica do
governo sarney deixou de cumprir o que rezam os artigos
194 e 195 da Constituio.
simplesmente, apropriouse das novas fontes
de financiamento da
seguridade social e
continuou a contabilizar
o dficit da
previdncia a parcela
do governo que
no contabilizada
apenas as contribuies dos

empresrios e trabalhadores como fontes de
financiamento da Previdncia social.
A Previdncia urbana
superavitria
nos ltimos anos, com o aumento do nmero de pessoas
trabalhando, a previdncia urbana voltou a ser superavitria (ver
tabela 3), mesmo conforme o critrio inconstitucional adotado
pelo MpAs que no contabiliza a parte do governo. Apenas a
receita dos empresrios e trabalhadores urbanos foi suficiente
para cobrir as despesas. Contudo, em momentos de recesso
econmica e desemprego, provavelmente haver dficit na
previdncia urbana se no houver a contabilizao dos recursos
do governo previstos na Constituio.
19
A tabela 3 reproduz a forma inconstitucional de contabilizao dos

dados. observe que somente so consideradas as contribuies
dos trabalhadores e das empresas. A parte do governo no integra
as receitas. Portanto, o rombo ou o dficit nada mais do que a
parcela do governo que no contabilizada.
tabela 3 resultado da previdncia divulgado

pela mdia e pelo governo
Receitas/Despesas
previdencirias
2012 %PIB
2013 %PIB
2014 %PIB
2015 %PIB
Receita da
Previdncia Social (a)
275.764,7
5,7
307.147,0
5,8
337.503,1
5,9
350.272,0
5,9
Urbana
270.001,6
5,6
300.990,9
5,7
330.833,0
5,8
343.190,7
5,8
5.763,1
0,1
6.156,0
0,1
6.670,2
0,1
7.081,3
0,1
previdencirios (b)
316.589,5
6,6
357.003,1
6,7
394.201,2
6,9
436.090,1
7,4
Urbana
245.454,2
5,1
276.648,6
5,2
305.498,7
5,4
338.049,1
5,7
71.135,4
1,5
80.354,5
1,5
88.702,6
1,6
98.040,8
1,7
Rural
Benefcios
Rural
PIB Nominal
Suposto dficit (a-b)
4.805.913,0
- 40.824,8
- 5.316.455,0
0,8
- 49.856,1
- 5.687.309,0
0,9
- 56.698,1
- 5.929.748,0
1
- 85.818,1
1,4
Fonte: tesouro nacional in Mps (rGps por clientela urbana e rural segundo metodologia prpria).
Dados sujeitos a alterao.
previdncia social tem rombo de r$ 85,5 bilhes em 2015.

Correio Braziliense
um erro computar apenas receitas de contribuies e despesas

com benefcios. previdncia social, como parte da seguridade
social, tem outras fontes de recursos que a tornam superavitria.
20
o MIto DA AUsnCIA De IDADe MnIMA

outro mito utilizado na ativa campanha difamatria orientada para
demonizar a Previdncia social que o Brasil seria o nico pas do
mundo a no exigir idade mnima de aposentadoria. Essa afirmao
no se sustenta luz da reforma da Previdncia social realizada
no governo Fernando Henrique Cardoso (Emenda Constitucional
n.20/1998, artigo 201, 7). desde ento, a Previdncia oferece dois
tipos principais de aposentadoria.
Aposentadoria por idade

Concedida aos homens a partir de 65 anos de
idade e s mulheres aos 60 anos, mais 15 anos
de contribuio (para o trabalhador urbano).
os trabalhadores rurais do sexo masculino
podem se aposentar aos 60 anos e as mulheres
A maioria dos
trabalhadores
j se aposenta
por idade
aos 55. Portanto, desde 1998, existe sim a

aposentadoria por idade.
Aposentadoria por tempo de contribuio

o segundo tipo no Brasil a aposentadoria por tempo de contribuio
(35 anos para homens e 30 anos para mulheres). de fato, nesse caso,
a lei no exige idade mnima. Entretanto, sobre essas aposentadorias
incide o fator previdencirio, criado em 1999, que suprime parcela do
valor do benefcio at que o contribuinte atinja 65/60 anos e incentiva
a postergao da data da aposentadoria.
21
s 29% dAs APosEntAdoRIAs

so PoR tEMPo dE ContRIBUIo
segundo dados da dataprev, ao computarmos entre todos os
benefcios previdencirios apenas as aposentadorias, verificamos que
a por idade representa 53% do total; por tempo de contribuio, 29%;
e por invalidez, 18%.
A Previdncia rural
tpica da seguridade social
em 1988, pela primeira vez, o trabalhador rural passou a ter os
mesmos direitos do urbano. pelo pacto social
selado, a sociedade decidiu incorporar um
contingente enorme de trabalhadores rurais que
comearam a vida laboral a partir da dcada
de 1940 e no tinham direitos previdencirios,
trabalhistas e sindicais.
o suposto rombo da previdncia rural decorre
da interpretao inconstitucional de que esses
gastos devem ser cobertos exclusivamente
pelas receitas da previdncia rural e urbana.
o financiamento da previdncia rural depende
das fontes previstas no oramento da seguridade
social (artigo 195 da Constituio Federal).
trata-se de um benefcio tpico da seguridade
social, cujo financiamento teria que vir das
contribuies sociais (a parte do governo) criadas em 1988.
22
As reGrAs no BrAsIL so eXIGentes

desde 1998, o Brasil passou a exigir idade mnima igual ou superior
praticada em pases desenvolvidos, com PIB per capita dez vezes maior e
expectativa de vida muito superior. Em 1998, a idade mnima de 65 anos
era adotada, por exemplo, na sucia, mas no em pases como Blgica,
Alemanha, Canad, Espanha, Frana, Portugal e Estados Unidos.
Atualmente o Brasil, ao estabelecer aposentadoria de idade de 65/60 anos
(segmento urbano) para homens/mulheres segue, nesse caso, parmetros
semelhantes aos vigentes nos pases da organizao para a Cooperao e
desenvolvimento Econmico (oCdE).
65
60
60
65
64,6
64
63
63
62
62
70
67
67
67
66
66
66
Grfico 3 Idade mnima de aposentadoria nos pases da oCDe
60
55
Mxico
Chile
Japo
Portugal
Nova Zelndia
Sua
Sucia
Austrlia
Canad
Reino Unido
Holanda
Dinamarca
Espanha
Polnia
Grcia
ustria
Finlndia
Frana
Blgica
Luxemburgo
OCDE-34
Hungria
Estnia
Eslovnia
Rep. Tcheca
Rep. Eslovquia
Coreia
Turquia
Alemanha
Islndia
Israel
Noruega
EUA
Irlanda
Itlia
50
Fonte: oeCD estimates derived from the european and national labour force surveys, oeCD pensions at a Glance 2015 (http://oe.cd/
pag - figures 7.8 & 7.9).
eXpeCtAtIVA De VIDA
no BrAsIL e no MUnDo
Constatamos nos grficos 4 e 5 que a expectativa de vida para homens e
mulheres no Brasil quase dez anos inferior quelas observadas em pases
desenvolvidos que exigem a mesma idade mnima para aposentadoria.
23
Grfico 4 expectativa de vida ao nascer em

alguns pases para o homem em 2010-2015
80
78,8
78,2
79,5
80,1
80,1
Coreia
pases com
expectativa
de vida bem
maior que a
nossa exigem
idade mnima
de 65 anos
para a
aposentadoria,
tal como
no Brasil
24
Islndia
Sucia
Finlndia
ustria
Canad
Noruega
Israel
Alemanha
Grcia
Blgica
Luxemburgo
Nova Zelndia
Holanda
Portugal
Irlanda
Eslovnia
OCDE
Chile
Reino Unido
Dinamarca
Estados Unidos
Rep. Tcheca
Polnia
Argentina
Mxico
Estnia
Eslovquia
Hungria
Turquia
Arbia Saudita
Brasil
China
Rssia
Indonsia
ndia
frica do Sul
Fonte: naes Unidas, World population prospects, 2012 revision.
pensions at glance 2015, oCDe
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Japo
Espanha
Frana
Itlia
Sua
Austrlia
77,9
80,2
79,7
77,3
78,5
79,3
79,3
79,8
78,2
78,3
77,9
77,9
79,1
78,9
76,8
78,4
76,2
77,2
77
78,5
77,2
76,4
74,5
72,2
72,5
74,9
68,9
71,5
70,4
71,7
73,8
70,2
74
61,7
68,7
64,6
54,9
Grfico 5 expectativa de vida ao nascer em alguns pases para a mulher em 2010-2015

90
em regies
pobres, a
expectativa de
vida no Brasil
bem menor
que as mdias
apresentadas
nas estatsticas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Japo
Espanha
Frana
Itlia
Sua
Austrlia
86,9
85,2
85,1
84,9
84,9
84,7
Coreia
84,6
Islndia
Sucia
Finlndia
ustria
Canad
Noruega
Israel
Alemanha
Grcia
Blgica
Luxemburgo
Nova Zelndia
Holanda
Portugal
Irlanda
Eslovnia
OCDE
Chile
Reino Unido
Dinamarca
Estados Unidos
Rep. Tcheca
Polnia
Argentina
Mxico
Estnia
Eslovquia
Hungria
Turquia
Arbia Saudita
Brasil
China
Rssia
Indonsia
ndia
frica do Sul
83,8
83,8
83,6
83,5
83,5
83,5
83,5
83,1
83
83
83
82,9
82,8
82,8
82,7
82,7
82,7
82,6
82,4
81,4
81,2
80,6
80,5
79,8
79,7
79,5
79,2
78,5
78,5
77,5
77,5
76,6
74,3
72,8
68,1
59,1
Fonte: naes Unidas, World population prospects, 2012 revision.

pensions at glance 2015, oCDe
25
AposentADorIA por teMpo

De ContrIBUIo eXIGe FAtor
preVIDenCIrIo
A aposentadoria por tempo de contribuio no exige idade mnima. E,
nesse caso, a idade mdia de aposentadoria relativamente mais baixa (55
anos). Entretanto, sobre essas aposentadorias incide o fator previdencirio,
como j mencionado anteriormente.
essA reForMA J FoI FeItA

A Lei 13.183, de 4 de novembro de 2015, criou uma nova frmula para o
clculo de aposentadoria, conhecida como regra 85/95 (soma do tempo de
contribuio e idade, para mulheres e homens).
o texto estendeu a progressividade da frmula, elevando a soma do tempo
de idade e contribuio em um ponto a cada dois anos a partir de 2019, at
atingir a regra 90/100 em 2027.
A partir de 2027, as mulheres que quiserem se aposentar aos 60 anos de
idade tero que ter 30 anos de contribuio; e, no caso dos homens, 65 anos
Aposentadorias
urbanas tm sido
com mais de 63 anos
de idade e 35 anos de contribuio.

tambm nesse caso, essa combinao
(idade/contribuio) restritiva no
encontra paralelos mesmo em alguns
pases desenvolvidos, que, em muitos
casos, exigem tempo de contribuio relativamente menor ou apenas

tempo de residncia ou de filiao ao sistema.
26
O MITO DAS APOSENTADORIAS PRECOCES

Essa falsa viso demonstrada pelo fato de que a mdia de
aposentadorias por idade (em torno de 60 anos) engloba homens/
mulheres do segmento urbano (exigncia de 65/60 anos) e do
segmento rural, em situao de maior vulnerabilidade social e, portanto,
com idade de 60/55 anos (homem/mulher).
Observe-se na tabela 4 que no caso da aposentadoria por idade do
segmento urbano, a idade mdia 63,1 anos, muito prxima dos
parmetros dos pases desenvolvidos. Essa mdia reflete a exigncia de
idade mnima de 65 anos (homens) e 60 anos (mulheres).
27
Tabela 4 Idade mdia na concesso em 2015

Regime Geral
RGPS
Urbano
Rural
Total
Total
58,1
56,7
57,5
Idade
63,1
58,4
60,8
Tempo de contribuio
54,5
54,1
54,5
Invalidez
52,7
49,2
52,2
50
50,8
50,1
Invalidez por acidente

de trabalho
Fonte: MTPS
A aposentadoria por idade do segmento rural relativamente mais

baixa (58,4 anos), dada a exigncia de idade menor (60/55 anos para
homens/mulheres), em funo das piores condies em relao ao
trabalhador urbano.
No caso das aposentadorias por tempo de contribuio, a idade mdia
de aposentadoria menor. Todavia, como citado, a Lei 13.183/2015 j
corrigiu o problema da aposentadoria precoce nesse caso. A partir de
2027, a aposentadoria das mulheres exigir 60 anos de idade e 30 anos
de contribuio; e, no caso dos homens, 65 anos de idade e 35 anos de
contribuio (frmula 90/100). Portanto, o problema estava localizado
nessa modalidade, e a reforma j foi feita.
28
Aposentadorias por invalidez (incluindo acidente de trabalho) tambm

jogam a mdia para baixo. Mas a soluo desse problema no passa pela
reforma da Previdncia, e sim pela melhoria da sade pblica e pela
criminalizao do empresrio que no cumpre as normas de segurana
do trabalho. Estudos realizados pela organizao Internacional do
trabalho (oIt) revelam que o Brasil o quarto colocado no ranking
mundial de acidentes de trabalho.
reForMA propostA peLo GoVerno teMer

Fim do piso do valor da aposentadoria/benefcio,
que de um salrio mnimo
Entre as medidas contidas na reforma da Previdncia sinalizada pelo
governo de Michel temer est o fim da regra que estabelece que a
Previdncia social no pode pagar benefcios com valores inferiores ao
salrio mnimo. Com o atual governo, provavelmente benefcios com
valores superiores ao mnimo
podero sofrer reajustes
inferiores inflao.
Viveremos, possivelmente,
seremos campees
mundiais em exigncias
para aposentadoria
prticas da ditadura civil- militar,

quando o governo corrigia os benefcios previdencirios abaixo da inflao,
o que corroa o poder de consumo dos aposentados. Para enfrentar essa
injustia, os constituintes (em 1988) instituram a exigncia de que nenhum
benefcio poderia ser inferior ao piso do salrio mnimo.
29
Elevao da idade mnima

outro item da reforma temer exigir para todos os tipos de aposentadoria
a idade mnima de 65 anos e 35 anos de contribuio (hoje, 65/60 anos,
homens/mulheres, mais 15 anos de contribuio). no ser fcil encontrar
precedentes no mundo de regras to restritivas combinando idade e
tempo de contribuio. se passarem a vigorar, seremos campees mundiais
em exigncias para aposentadoria.
Idade mnima de 65 anos para homens e mulheres

As mulheres tm o direito de se aposentar com cinco anos
a menos do que os homens, tanto na aposentadoria por idade quanto
por tempo de contribuio. A diferena se justifica pelas condies
desfavorveis enfrentadas pelas mulheres no mercado de trabalho
e pela dupla jornada que realizam, tendo em vista a quantidade de
horas por semana dedicadas por elas aos afazeres domsticos e ao
cuidado com os filhos.
segundo dados da Pesquisa nacional por Amostra de domiclios
(Pnad) do IBgE de 2014, as mulheres declararam trabalhar cerca de 24
horas por semana em afazeres
Mulheres gastam mais

de 24 horas por semana
em afazeres domsticos
domsticos, enquanto homens

dedicaram 10,5 horas por semana
ao mesmo tipo de tarefa. A
sociedade brasileira ainda
muito machista: a maioria dos
casais no compartilha os servios domsticos. Em consequncia, as

mulheres ficam sobrecarregadas.
30
Idade mnima de 65 anos para trabalhadores urbanos e rurais

A reforma temer tambm pretende exigir idade mnima de 65
anos e 35 anos de contribuio para a
Previdncia. desconsideram-se as enormes
heterogeneidades da zona rural brasileira.
Como se sabe, mais de 70% da pobreza
extrema est situada na zona rural do
regras
dinamarquesas
onde vigora a
pobreza extrema
nordeste, onde o governo temer quer

aplicar o mesmo padro de idade exigido na dinamarca.
Transformao da aposentadoria
rural em benefcio da assistncia social
tambm existe a inteno de transformar a Previdncia rural em
benefcio assistencial, com a inteno de fixar o valor desse benefcio bem
abaixo do piso do salrio mnimo e sem regras definidas para a correo
monetria. o mesmo deve acontecer com um benefcio da assistncia
social, o Benefcio de Prestao Continuada, que atende 4 milhes de
famlias cuja renda per capita inferior a um quarto do salrio mnimo.
31
Desrespeito aos direitos adquiridos

O ministro da Fazenda, Henrique Meirelles, afirmou que direito adquirido
seria um conceito impreciso, sinalizando que seria necessrio incluir na
reforma os contribuintes que j esto no mercado de trabalho. Essa regra
no tem precedentes em sociedades civilizadas. Alguns pases (Alemanha,
Reino Unido e Dinamarca, por exemplo) anunciaram o aumento da idade
mnima para 67 anos, mas demarcando claramente um horizonte temporal
(entre dez e 20 anos) para que as novas regras entrem em vigor.
32
EXISTEM ALTERNATIVAS
A principal e mais eficaz medida para enfrentar problemas de ordem
oramentria e da Previdncia Social o crescimento da economia, a
gerao de empregos e renda. Portanto, um modelo de poltica econmica
com esse objetivo deveria ser adotado e no um que despreza o papel do
Estado e de suas polticas econmicas e sociais. Alm disso, seria necessrio:
Reduzir a taxa de juro Selic, que remunera detentores de ttulos da
dvida pblica, que capturaram, em 2015, mais de R$ 500 bilhes do
oramento do governo federal que pertence
toda a sociedade;
Rever radicalmente a poltica de isenes
fiscais para setores econmicos e famlias
de alta renda, que retira R$ 280 bilhes
anuais dos cofres pblicos federais;
Combater a sonegao de impostos que,
segundo estudos do Banco Mundial, atinge
R$ 860 bilhes anuais (ou 13,4% do PIB);
Promover reforma tributria que elabore um sistema que
cobre de forma justa dos lucros, dividendos, latifndios, grandes
fortunas, heranas volumosas, ativos financeiros e patrimnio;
Recuperar os montantes inscritos na dvida ativa da Unio, estimados
em mais de R$ 1,5 trilho (por ano, o governo somente recupera 1,3%
do estoque dessa dvida).
Em suma, existem alternativas que no sacrificam ainda mais os
trabalhadores, a classe mdia e os pobres.
33
Entender e defender a
Previdncia Social
Publicao do Sindicato dos Bancrios e Financirios
Presidenta
Juvandia Moreira Leite
Secretaria-Geral
Ivone Maria da silva
Secretaria de Finanas
rita de Cssia Berlofa
Secretaria de Organizao
e Suporte Administrativo
ernesto shujiIzumi
Secretaria de Imprensa e Comunicao
Marta soares dos santos
Secretaria de Assuntos Jurdicos
Carlos Miguel Barreto Damarindo
Secretaria de Relaes Sindicais e Sociais
Maria rosani Gregorutti Akiyama Hashizumi
Secretaria de Formao Sindical
neiva Maria ribeiro dos santos
Secretaria de Sade e Condies do Trabalho
Dionsio reis siqueira
Secretaria Cultural
Daniel santos reis
Secretaria de Assuntos Scio-Econmicos
raquel Kacelnikas
Secretaria Executiva
Vera Lcia Marchioni
Diretores: Andr Bezerra pereira, Adriana
Maria Ferreira, Adriana oliveira Magalhes,
Aladim takeyoshiIastani, Alexandre de
Almeida Bertazzo, Alexandro tadeu do
Livramento, Amlia Assis Andrade santos,
Ana trcia sanches, Andr Camorozano Felix,
Antonio Alves de souza, Antonio Joaquim da
rocha, Antonio Carlos Cordeiro, Bruno santos

Caetano, Bruno scola, Camilo Fernandes
dos santos, Cssio roberto Alves, Cssio
toshiaki Murakami, Cludio Luis de souza,
Cludio Vanderlei Ferreira da rocha, edilson
Montrose de Aguiar Junior, edson Carneiro da
silva, edison Jos de oliveira Felipe Aurlio
Garcez de Castro, erica de oliveira Batista,
Fernanda Madalena dos reis, Flvio Monteiro
Moraes, Francisco Carlos pugliesi, Givaldo
Lucas, Jaqueline Gonalves da silva, Joo Luiz
Fukunaga, Joo paulo da silva, Jos do egito
sombra, Jozivaldo da Costa Ximenes, Jlio
Csar silva santos,Liliane Maria santos Fiuza,
Lucimara Venerando Malaquias, Luiz Carlos
Costa, Maikon nunes Azzi, Manoel eldio
rosa, Marcelo Gonalves. Marcelo peixoto
de Arajo, Marcelo pereira de s, Mrcia do
Carmo nascimento Basqueira, Mrcio Vieira
rodrigues, Marcos Antonio do Amaral, Maria
Cleidemar Queiroz da Cruz, Maria Cristina
Castro, Maria do Carmo Ferreira Lellis
Maria Helena Francisco, Maurcio nobuiti
Danno, Mauro Gomes, nelson ezdio Bio da
silva, onsio paulo Machado, paulo srgio
rangel, priscilla semencio da silva, ramilton
Marcolino, renato Augusto Carneiro, ricardo
oliveira terrvel Barcellos, rogrio Castro
sampaio, rubens Blanes Filho, rubens Luiz
neves, sandra regina Vieira da silva, srgio
Augusto sobrinho, sergio Francisco, silmara
Antonia da silva, tnia teixeira Balbino,
thiago Vinicius Caires Lopes, Vagner Freitas
de Moraes, Valdir Fernandes, Valeska Fernanda
pincovai, Valter san Martins ribeiro, Vanderlei
pereira Alves, Wagner Cabanal Mendes,
Wagner Fantini pimenta, Wellington prado
Correa e Willame Vieira de Lavor.
Texto: Joo sics e eduardo Fagnani
Ilustraes: Luciana Felippe
Edio grfica: Gilberto Maringoni
Diagramao: eliel Almeida
Reviso: soraya Misleh
Sindicato dos Bancrios e Financirios

Rua So Bento, 413 Centro So Paulo
CEP 01011-100 Tel.: (11) 3188-5200
w w w.spbancarios.com.br

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Sindicato dos Bancrios e Financirios

de So Paulo, Osasco e Regio

o BrAsIL vive um momento de definies importantes. o golpe

Os propagandistas neoliberais tiveram xito at o momento nos seus

Entender e defender a previdncia social

parece que podem retroceder

Entender e defender a previdncia social

Entender o funcionamento, saber dos direitos e conhecer

os gastos com o pagamento de juros referentes

as desoneraes aos empresrios, que totalizam mais

Entender e defender a previdncia social

Qualquer arranjo nas contas governamentais deveria economizar

Mais grave que est em curso o arcabouo de um novo Regime

Com o novo regime

ao Congresso nacional. tal proposta

oramento 70% menor na rea da educao e 36% menor na da sade.

Entender e defender a previdncia social

Tabela 1 Simulao: Aplicao da regra

Fiscal (R$ bi)

Fiscal (R$ bi)

O Novo Regime Fiscal um golpe contra a cidadania social

Grfico 1 evoluo dos benefcios rurais e urbanos

sem a Previdncia, mais de 70% dos idosos estariam na pobreza

outros nmeros importantes podem

Entender e defender a previdncia social

A Previdncia da rea social

Entender e defender a previdncia social

Grfico 2: Cobertura da Previdncia sobre a populao idosa

Porcentagem de pessoas em idade legal para aposentadoria recebendo penses

Entender e defender a previdncia social

Amrica Latina e Caribe

Fonte: World Social Security Report 2010/2011

segundo dados do IBgE, entre 1980 e 2015, a taxa de fecundidade caiu

o BRAsIL AIndA vive o final do chamado bnus demogrfico

A RELAo MEnoR entre nmero de ativos e inativos (razo de

MUItos PAsEs PRodUtoREs de petrleo instituram

Entender e defender a previdncia social

A Noruega exemplar e serviu de modelo

Entender e defender a previdncia social

Em 15 pases europeus, em mdia os empresrios contribuem com

do governo atinge 28,2% do

reforou o sistema tripartite e, inclusive, instituiu novas fontes de

Entender e defender a previdncia social

A Carta Magna de 1988 se inspirou em modelos clssicos de

a seguridade social, tampouco

Entender e defender a previdncia social

Tabela 2 Os saldos positivos ocultados

A Previdncia superavitria, mostram clculos feitos com as receitas

140.493 163.355 182.008 211.968 245.892 278.173 308.557 337.553 364.396

102.463 120.094 116.759 140.023 159.891 181.555 201.527 194.549 201.673

356.580 375.415 392.075 458.285 528.194 590.577 639.077 658.410 703.997

182.575 199.562 224.876 254.859 281.438 316.590 357.003 402.087 436.090

desemprego, abono etc.)

280.596 310.716 359.195 401.609 450.999 512.436 571.392 622.895 683.908

Entender e defender a previdncia social

De onDe VeM o sUposto DFICIt?

apenas as contribuies dos

A tabela 3 reproduz a forma inconstitucional de contabilizao dos

tabela 3 resultado da previdncia divulgado

previdncia social tem rombo de r$ 85,5 bilhes em 2015.

um erro computar apenas receitas de contribuies e despesas

Entender e defender a previdncia social

o MIto DA AUsnCIA De IDADe MnIMA