PERFILCOMUNICACIONESHF14ENE2007

Estudio de Preinversin a nivel Perfil del Proyecto: Mejoramiento del Sistema de Comunicaciones HF en los
Puestos de Vigilancia de Frontera (PVF) de la Polica Nacional del Per
POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCION DE TELEMATICA
ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL PERFIL

DEL PROYECTO
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE
COMUNICACIONES HF, SATELITAL, VHF Y DE
CMPUTO PARA LOS PUESTOS DE VIGILANCIA DE
FRONTERAS (PPVVFF) DEL AMBITO NACIONAL A
CARGO DE LA POLICA NACIONAL DEL PER
2008
POLICIA NACIONAL DEL PERU Direccin de Telemtica Departamento de Comunicacin Radial HF PNP
I.
ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto.

El nombre del proyecto se denomina MEJORAMIENTO DEL SISTEMA
DE COMUNICACIONES HF, SATELITAL, VHF Y DE CMPUTO PARA
LOS PUESTOS DE VIGILANCIA DE FRONTERAS (PPVVFF) DEL
AMBITO NACIONAL A CARGO DE LA POLICA NACIONAL DEL
PER
1.2 Unidad Formuladora
Nombre
Direccin de Telemtica
Polica Nacional del Per
Sector
:
Interior
Pliego
:
Ministerio del Interior
Funcionario responsable: Gral. PNP Carlos Mateo I Tueros
Direccin
:
Plaza 30 de Agosto s/n
San Isidro - Lima
Telfono
:
224-3598
Email
:
dirtel.dir.ceopol@pnp.gob.pe
Unidad Ejecutora
Nombre
Direccin de Economa y Finanzas

DIRECFIN PNP
Sector
:
Interior
Pliego
:
Funcionario responsable: Gral. PNP Julio VERGARA HERRERA
Direccin
:
Jirn Los Cibeles N 105,
Distrito del Rmac - Lima
Telfono
:
381-1429, 381-9709, NEC.836-412
La Direccin de Economa y Finanzas de la PNP, forma parte de las
Unidades Ejecutoras del Pliego 007: Ministerio del Interior, como unidad
administrativa encargada el manejo de los recursos econmicos,
asignados va Presupuesto de la Repblica a la Polica Nacional del Per,
denominada Unidad Ejecutora N 02, cuenta con Personal profesional
tcnico responsable. Esta Direccin en coordinacin con la Direccin
General de Administracin, cuenta con la disponibilidad de recursos
necesarios para desarrollar el proyecto en la etapa de inversin, los
cuales son: econmicos, logsticos, administrativos y humanos. Los
recursos econmicos para financiar la inversin del proyecto sern
cubiertos mediante asignacin presupuestal del Ministerio del Interior con
la fuente del Tesoro Pblico.
Asimismo, la Direccin de Economa y Finanzas de la PNP, es la Unidad

Ejecutora encargada de los costos de operacin y mantenimiento de la
Direccin de Telemtica y ser responsable de asumir los costos
incrementales que demande el proyecto.
1.3 Participacin de involucrados y de beneficiarios.1.3.1 Identificacin de los involucrados
Durante la formulacin del presente estudio se ha identificado a los
siguientes grupos de involucrados:
-

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Direccin General de la Polica Nacional del Per
Direccin de Telemtica
Direccin de Defensa Nacional y Control de Fronteras
1.3.2 Matriz de involucrados.

A continuacin se presenta la matriz en la que se resumen los
problemas, intereses y conflictos por grupo involucrado.
Institucin
Problemas percibidos
Incremento de la actividad
delincuencial.
Riesgo de reduccin de las
Ministerio del Inversiones y el Turismo.
Interior
Prdidas econmicas para el
sociedad y el pas.
Inadecuado equipamiento de
la PNP
Baja eficacia funcional de
coordinacin entre el
Comando Conjunto y las
Comando
Unidades Policiales de
Conjunto de las
Fronteras
Fuerzas
Demora y respuesta a
Armadas
solicitudes de apoyo policial.
Inadecuado equipamiento
policial.
Baja eficacia funcional
Imposibilidad de la
informacin de las Unidades
Direccin
Policiales de Fronteras con el
General
Comando
Inadecuado y escaso
equipamiento policial.
Direccin de
Telemtica

Intereses
Mejorar el servicio policial en
beneficio de la poblacin
Compromisos
Contribuir a la
modernizacin del
equipamiento policial con
la finalidad de asegurar la
integridad y defensa
nacional y prevenir y
combatir la delincuencia.
Mejorar la eficacia funcional.

Mejorar el servicio policial.
Compromiso del
Comando para el
adecuado equipamiento
de comunicaciones de
las Unidades Policiales
de fronteras y asegurar la
defensa nacional.

Compromiso del
Comando para adquirir el
adecuado equipamiento
de comunicaciones de
las Unidades Policiales
de Fronteras a fin de
asegurara la integridad y
defensa Nacional a
travs del control y
vigilancia de fronteras y
la lucha del crimen
organizado
Compromiso del
Comando de recomendar

Institucin
Direccin de
Defensa
Nacional y
Control de
Fronteras
Problemas percibidos
Imposibilidad de la
Comando
Inadecuado y escaso
Intereses

Imposibilidad de la
Comando
Inadecuado y escaso
Compromisos
el adecuado
equipamiento de
comunicaciones para las
Unidades Policiales a
cargo del control y
vigilancia de fronteras a
fin de contribuir en el
aseguramiento de la
nacional y la lucha del
crimen organizado.
Ejecutar el adecuado
mantenimiento preventivo
y soporte tcnico del
equipamiento
Compromiso del
Comando para la
adquisicin del adecuado
equipamiento de
comunicaciones a ser
destinados para las
Unidades Policiales de
fronteras y asegurar la
nacional.
Fuente: Entrevista realizada con representantes de las Entidades Involucradas.
1.4 Marco de referencia

1.4.1.
Importancia del Tema

La soberana territorial que ejerce el Estado es total y exclusiva,
implica plena jurisdiccin sobre su espacio geogrfico, vale decir
que la soberana territorial implica autoridad, no slo sobre las
superficies terrestres, sino tambin sobre las martimas y el espacio
areo que los cubre.
La Polica Nacional del Per tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta
proteccin a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
del privado. Previene, investiga la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras. Entre otras de sus funciones, contribuye al normal
funcionamiento de los organismos que constituyen la estructura del
Estado.
Tambin previene, investiga y denuncia los delitos que atenten
contra el estado y que pongan en peligro la Seguridad Nacional.
Participa en la Defensa Nacional y en el desarrollo socio econmico
del pas. As tambin, en cumplimiento con las Directivas N 16CCFFAAD3/DIT de diciembre de 1989 y N DPNP 03-02-2000-A de
Enero del 2000 emanadas por el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, respectivamente,

las mismas que regulan la organizacin y funciones del Sistema de
la Vigilancia de Fronteras.
El Derecho Internacional reconoce y garantiza la integridad y la
independencia poltica de los Estados; en concordancia con este
derecho todo Estado se preocupa que sus lmites o fronteras estn
bien consolidados o demarcados para evitar conflictos por la falta
de precisin.
El Articulo 44 de la Constitucin Poltica del Per precisa que es
deber del Estado establecer y ejecutar la Poltica de Frontera y
Promover la Integracin, as como el desarrollo y la cohesin de las
zonas fronterizas en concordia con la poltica exterior.
Nuestras fronteras han sufrido cambios a lo largo de nuestra
historia por falta de conciencia y unidad nacional; en la actualidad
nuestras fronteras estn bien definidas como constan en los
tratados firmados con: Colombia, Brasil, Bolivia, Chile y el Protocolo
firmado con el Ecuador.
El Sistema de Vigilancia y Control de Fronteras

La Polica Nacional del Per segn el Reglamento para el Servicio
Policial en Fronteras establece el Sistema de Vigilancia y Control
de Fronteras, mediante las normas y procedimientos que regula el
servicio policial, con la finalidad de proporcionar al personal policial
los conocimientos bsicos sobre las diversas actividades y tareas
que exige la funcin de Vigilancia y Control de Fronteras a nivel
nacional. Este sistema contempla las siguientes definiciones:
La Vigilancia de Fronteras: Es la observacin sistemtica y
permanente del espacio fronterizo del Estado, desde tierra, mar o
aire, por medios visuales, electrnicos u otros, con el propsito de
detectar, alertar y/o impedir posibles violaciones en el lmite
internacional; asimismo, implica la verificacin e informes sobre el
mantenimiento y conservacin de los Hitos Fronterizos.
El Sistema de Vigilancia de Fronteras: Conjunto de Instituciones
del Estado (Polica Nacional del Per y Fuerzas Armadas)
integrados y adecuadamente coordinados por el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), encargados de la
Defensa Nacional y proteccin de la Soberana Nacional e
integridad territorial, en todo el espacio fronterizo del pas (terrestre,
martimo, lacustre, fluvial y areo), a travs de la observacin
sistemtica por medios visuales, electrnicos u otros y en base al
establecimiento de un sistema de comunicaciones integrado; a fin

de detectar, alertar y/o impedir posibles alteraciones y/o violaciones
del territorio nacional.
Asimismo en este Reglamento para el servicio policial en Fronteras
establece que la funcin policial de Vigilancia y Control de
Fronteras comprende las actividades de:
Vigilancia y Cobertura: Es la presencia del Estado a travs de la
Polica Nacional en las zonas de vigilancia terrestre y el despliegue
de sus efectivos, que abarca en la actualidad SIETE (07)
Direcciones Territoriales de Polica, donde se consideran las
Divisiones de Fronteras, Sectores (SF), Sub Sectores (SSFF),
Puestos de Vigilancia de Frontera (PPVFF) y Complejos
Fronterizos (CCFF). Esta actividad implica una observacin
permanente, que facilite la ALERTA TEMPRANA y oportuna en
caso de agresin y/o violacin fronteriza, as como la verificacin y
mantenimiento de los Hitos demarcatorios, para tal efecto debe
efectuarse continuos patrullajes en el rea de responsabilidad.
El cumplimiento de esta actividad exige coordinacin con el
CCFFAA, Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE) y los
representantes de estas instituciones en cada zona de frontera.
Control en Fronteras: Implica el control migratorio de personas,
animales, vehculos, mercancas, armamentos, municin,
explosivos, etc., a travs de los Puestos de Vigilancia y Control de
Fronteras y Complejos Fronterizos ubicados en los lugares de
acceso internacional, este control se realiza al salir y/o ingresar al
pas.
Asimismo, esta actividad incluye tareas de prevencin y represin
contra el contrabando, trfico ilcito de drogas, Abigeato,
deforestacin, contaminacin ambiental y otros como el
avizoramiento de patrullas militares extranjeras de reconocimiento
y/o entrenamiento prximos a lnea de frontera. Para tal efecto
debe coordinarse con las autoridades polticas, municipales,
judiciales, Ministerio Pblico, Aduanas, Salud, Agricultura Fuerzas
Armadas y dems sectores relacionados a este fin.
Desarrollo de Zonas de Frontera: Esta actividad implica tareas de
accin cvica que debe realizar el Polica, en zonas de fronteras,
desempendose como promotor social participando en forma
permanente y decidida en proyectos de desarrollo, que beneficien a
las poblaciones fronterizas.
Para tal efecto, se debe coordinar con el Ministerio del Relaciones
Exteriores, Consejo Nacional de Fronteras (Lima) as como las
autoridades polticas, municipales, militares y sectores pblicos

(salud, transporte, educacin y agricultura de la zona).
La Misin del Servicio Policial en Fronteras es: Vigilancia y
control de las fronteras Nacionales; Nor Oriental y Sur con los
pases limtrofes de Ecuador Colombia, Brasil, Bolivia y Chile, bajo
las Directivas y lineamientos del Sector Interior y el Comando de la
Polica Nacional del Per, para esta funcin adems se coordinar
con el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para el
cumplimiento de las funciones policiales en el rea de su
responsabilidad.
Por Mandato Constitucional -Artculo 166, la Polica Nacional del
Per se encarga de la Vigilancia y Control de las Fronteras
Nacionales, y para ello cuenta con la Direccin de Defensa
Nacional y Control de Fronteras, que administra una red de
DOSCIENTOS TRES (203) PVFs en el mbito nacional, que
conforman el sistema de Vigilancia y Control de fronteras; para
ejercer esta funcin como finalidad fundamental, se desarrollan
tareas sistemticas en el campo institucional y extra-institucional:
EL PRIMER Campo referido al aspecto netamente Policial, en las
zonas fronterizas del territorio nacional existen cientos de poblados
conformados por Caseros, Centros Poblados Menores, Anexos,
Distritos y Provincias, por lo tanto la Polica Nacional del Per a
travs de estas reparticiones Policiales cumple las labores
encomendadas por la Constitucin, Ley de la Polica Nacional,
Cdigo Penal, otras Leyes sobre la materia y Reglamentos; cuando
se trate de Delincuencia Comn, Crimen Organizado, Abigeato,
Terrorismo, Narcotrfico, Contrabando, entre otros. EL SEGUNDO
Campo referido a la funcin de ALERTA TEMPRANA (Campo
Militar), como integrante del Sistema de Vigilancia y Control de las
Fronteras (PNP y FFAA), en cuyo caso, informa al CCFFAA y a los
IIAA de cualquier movimiento militar extranjero en lnea de frontera,
mas an en el caso eventual que nuestra Patria se viera
comprometida en problemas limtrofes con nuestros vecinos pases
(Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile), la Polica Nacional a
travs de sus Puestos de Control y Vigilancia, informar al CCFFAA
y a la entidad militar del sector sobre los siguientes hechos: vuelo
de aeronaves extranjeras sobre nuestro espacio areo y lnea de
frontera, movilizacin de patrullas militares sobre lnea de fronteras
aun se realicen estas sobre su territorio, maniobras militares en
fronteras, pase de tropas extranjeras sobre el territorio nacional,
entre otros aspectos de esa ndole, a fin que se tomen las
providencias del caso. EL TERCER CAMPO, referido al aspecto
Psicosocial, que como Instituto Tutelar del Estado, y de
conformidad con su finalidad fundamental est al servicio de la
sociedad, en consecuencia con la comunicacin fluida por
intermedio de los equipos
HF, Satelitales, VHF y de Cmputo en los lugares ms remotos de

la Patria, como son los PVFs, se garantiza la Defensa de la
Seguridad Nacional y el Orden Interno, presta proteccin y ayuda a
las personas y a la comunidad, quienes a su vez se convierten en
elementos de enlace inmediato de las informaciones de la Polica
Nacional en dichas Sub-Unidades.
1.4.2.
Antecedentes del Proyecto

La Polica Nacional del Per (PNP), tiene instalado en el territorio
de la Repblica 1747 transreceptores HF, marca YAESU Modelo
FT-757-GXSS, los mismos que tienen una data de adquisicin de
hace VEINTE (20) aos. En la actualidad sus componentes se
encuentran deteriorados y comprometen seriamente la seguridad
de la transmisin y recepcin de informacin que requiere el
Comando.
El Departamento de Comunicacin Radial HF PNP (DEPCORAD
HF), as como el Departamento de Telefona Va Satlite
(DEPTVS), como Unidades Tcnicas, son los rganos de lnea de
la Divisin de Telecomunicaciones (DIVTEL), encargados de
asegurar el enlace de las Comunicaciones Radiales y Satelitales; el
primero para lograr el enlace de las informaciones en las peores
situaciones Misin Critica- y por medio de la transmisin y
recepcin
de
informacin
(Radiogramas
y
Mensajes),
mantenimiento preventivo y correctivo, as como de la instruccin al
Personal de Operadores del equipamiento HF a nivel Nacional; el
segundo a travs del mantenimiento preventivo, as como de la
instruccin al Personal de Operadores del equipamiento Satelital a
nivel Nacional con el objeto de garantizar que las comunicaciones
sean oportunas y seguras, y mantener informado en forma
permanente al Comando Institucional, respecto de las novedades
relacionadas con la funcin Policial, Militar y Psicosocial en el
mbito de las Fronteras Nacionales.
A la fecha la Direccin de Telemtica PNP (DIRTEL), viene
recepcionando reiterativos pedidos de la diferentes Direcciones
Territoriales, solicitando la renovacin y afectacin de equipos de
comunicacin HF toda vez que sus diferentes Sub Unidades PNP
(Puestos de Vigilancia de Fronteras, Comisaras y Destacamentos
PNP), vienen presentando fallas en sus equipos de
comunicaciones, sea como consecuencia del deterioro del equipo
por el tiempo de uso y/o a causa de las condiciones climticas
(lluvias, humedad, sequedad, truenos, relmpagos, ventarrones,
etc.), solicitando adems la afectacin de accesorios como bateras
y antenas multibanda para mejorar las comunicaciones.
de igual forma la Oficina General de Planificacin del Ministerio del
Interior solicita la estandarizacin del equipamiento a adquirir para
el sistema de Vigilancia y Control de Fronteras a cargo de la PNP.
La Direccin de Telemtica reiteradamente solicit el reemplazo de
los equipos de comunicacin HF, para los puestos de Vigilancia de
Frontera de la Polica Nacional, los cuales permanentemente
vienen siendo requeridos por las Direcciones Territoriales para una
10
eficiente comunicacin; es as que en el ao 2005, la PNP solicit

al CCFFAA autorizacin para la adquisicin de equipos HF de tipo
PARAMILITAR para el sistema de fronteras, pedido que fue
autorizado con el documento de la referencia d, cuya vigencia ha
prescrito el 27JUL2006, de conformidad con la Directiva N 051
CCFFAA-D5/PD del 14AGO03, sin que la PNP haya adquirido
dichos equipos por falta de presupuesto.
Con Of. N 1757-2006-DIREJADM PNP/DIRTEL-Sec, del 08JUN06
el seor General PNP Director de Telemtica de la PNP, solicit al
Jefe del EMCCFFAA la expedicin de la Resolucin respectiva para
la adquisicin de equipamiento HF MILITAR para el sistema de
fronteras, en coordinacin y a propuesta de la Asesora Tcnica de
la Alta Direccin del Despacho Ministerial, debido a los estndares
de seguridad en voz, data y encriptacin.
Con Of. N 3095-EMCFFAA/D5/CCON, del 09NOV06 el seor
Vicealmirante Jefe del Estado Mayor Conjunto de las FFAA, invita
al seor General PNP Director de Telemtica de la Polica Nacional
del Per, para que disponga que personal de la DIRTEL PNP tome
conocimiento del Sistema de Comunicaciones Satelitales a
implementarse en el CCFFAA y participe en una reunin informativa
en la sede de la 5ta DIEMCFFAA el da 221000NOV06;
participando en dicha reunin el seor Coronel PNP Carlos H.
HERRERA GONZALES Jefe de la DIVTEL, Comandante PNP
Arturo A. GONZALES VARIAS Estado Mayor DIRTEL y el Mayor
PNP Salomn J. MORANTE LEON Jefe del Departamento de
Comunicacin Radial HF, juntamente con Oficiales Superiores de la
FAP y MGP. Es as que se inform a los seores Oficiales PNP,
sobre la implementacin de una Estacin Central y sus estaciones
remotas para el CCFFAA, el cual sera accesible para la PNP e
IIAA.
A Fines del ao 2006 la DIRTEL PNP, dispuso la formacin de una
Comisin encargada de reformular el Proyecto para la adquisicin
del equipamiento indicado, la cual estuvo presidida por el seor
Coronel Ing. PNP Santiago CASIMIRO ANAYA e integrada por el
Mayor PNP Salomn Jorge MORANTE LEON; dicha Comisin
hasta el presente ao 2007, viene sosteniendo reuniones de trabajo
con el Ingeniero Jaime BARBOZA JIMENEZ de la Oficina de
Planificacin - OSPI MININTER para la reformulacin del proyecto
de equipamiento HF y Satelital para el sistema de fronteras a cargo
de la Polica Nacional del Peru.
Desde fines del ao 2006 hasta la fecha se han realizado varias
reuniones de trabajo en el Comit de Telemtica del CCFFAA
integrado por personal de seores Oficiales Superiores de la PNP,
MGP, FAP y EP, a fin de gestionar la expedicin de la Resolucin
11
de autorizacin para la adquisicin de equipos de comunicaciones

para el sistema de Fronteras; es as que el 26 de Septiembre del
ao 2007 el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas con
Resolucin N 512 /JCCFFAA/D-5/CCON, Resuelve autorizar al
seor General de Polica Director General de la Polica Nacional del
Per a iniciar los tramites pertinentes para la adquisicin de Un (01)
HUB Central Satelital con Doscientas Tres (203) Estaciones
Satelitales Vsat, as como la adquisicin de equipamiento re Radio
HF con encriptacin, para ser empleados en la Red de
Comunicaciones del Sistema de Vigilancia y Control de Fronteras
de la Polica Nacional del Per.
Mediante Informes Ns 65 y 82-DIRGEN-PNP/DIRTEL/DIVTEL/
DEPCOM del 15 de mayo y 11de junio respectivamente, la Divisin
de Telecomunicaciones de la Direccin de Telemtica de la PNP
estableci el equipamiento bsico que deben contar los Puestos de
Vigilancia de Fronteras de la PNP
12
1.4.3. Marco legal

- Artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per: La Polica
Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno; Presta proteccin, ayuda a las
personas y a la comunidad; Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio publico y del privado;
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y Controla
las Fronteras.
- La Ley N 27238.- Ley de la Polica Nacional del Per, establece
como finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer
el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio publico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.
- Ley N 27860 Ley del Ministerio de Defensa, en su artculo 22.establece que el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es
un rgano de lnea del ministerio de Defensa que ejecuta las
operaciones militares en el marco de la poltica de Defensa
Nacional, garantizando la interoperatividad y accionar de las
Fuerzas Armadas. Su actividad se rige por la Constitucin
Poltica, la citada Ley y disposiciones normativas vigentes entre
las que destaca la Directiva N 051 CCFFAA-D5/PD (S)
establece las normas y procedimientos tendientes a lograr una
efectiva estandarizacin e integracin de los sistemas de
comunicaciones, informtica y guerra electrnica de la Polica
Nacional del Per y las Instituciones Armadas, para el apoyo de
las actividades que le competen en la Defensa y Seguridad
Nacional en los Frentes Externo, Interno y Vigilancia de
Fronteras.
- Ley 27293. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin
Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos
Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento
de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversin
- Con RM N 2087-2006-IN-0102 se designa una Comisin
Especial Intrasectorial de Fortalecimiento Informtico y de
Telecomunicaciones del MININTER con el propsito de
proponer polticas para la Implementacin del Sistema Integral
de Informtica y Telecomunicaciones del Sector Interior.
13
- Resolucin de Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas N

512/ JCCFFAA/D-5/CCON resuelve autorizar al Seor Director
General de la Polica Nacional del Per a iniciar los trmites
para la adquisicin de un HUB Satelital Central y doscientas tres
(203) estaciones satelitales Vsat, as como 129 equipos de radio
HF Comercial con encriptacin para el Sistema de Control y
Vigilancia de Fronteras a cargo de la PNP.
- Por Ley N 28455 se crea el Fondo para la PNP y FFAA, cuyo
artculo 4 Destino de los Recursos del Fondo destina nica y
exclusivamente los recursos del fondo para la adquisicin,
modernizacin,
repotenciacin,
renovacin
tecnolgica,
reparacin y mantenimiento del equipamiento destinado a la
modernizacin de la PNP y FFAA.
14
1.4.4. Lineamientos de Poltica

De acuerdo con la normatividad legal del Per, el Ministerio del
Interior es la autoridad competente en materia de seguridad y orden
interno, la misma que es ejercida a travs de la Polica Nacional del
Per, correspondindole proteger el libre ejercicio de los derechos
y garantizar la seguridad ciudadana, creando y manteniendo las
condiciones adecuadas para ello. Se destacan entre estas
responsabilidades, la planificacin, coordinacin y control generales
de la seguridad de las personas, edificios e instalaciones, la
prevencin, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad
pblica, la utilizacin pacifica de las vas y espacios pblicos y la
prevencin de delitos, incluyendo la investigacin y arresto de
posibles sospechosos de la comisin de infraccin y delitos. Vigila
y controla las fronteras, realizando en este espacio todas las
funciones inherentes que la Constitucin, la Ley y los
Reglamentos le confieren a la Polica Nacional.
Considerando que es poltica del sector reorganizar y modernizar la
Polica Nacional, buscando as dignificar la funcin policial,
mejorando los servicios que la institucin brinda y acercando la
Polica Nacional del Per a la comunidad.
En tal sentido, el presente proyecto pretende incrementar la calidad
de atencin de los servicios brindados por el personal policial en la
zona de frontera mediante la dotacin del equipamiento necesario.
El presente proyecto se enmarca dentro de los Lineamientos de
Poltica del Ministerio del Interior, en el que se establece en su
primer objetivo:
Fortalecer el orden interno, la seguridad y defensa nacional, el
orden pblico y la seguridad ciudadana orientados a lograr la paz
social en el mbito nacional
Y como polticas del mismo:
Mejorar la capacidad operativa de la Polica Nacional del Per y
Fortalecer la imagen de la Polica Nacional del Per.
La Fuente de Financiamiento ser el Fondo para la PNP y FFAA, creada por
Ley N 28455, cuyo artculo 4 Destino de los Recursos del Fondo destina
nica y exclusivamente los recursos del fondo para la adquisicin,
modernizacin, repotenciacin, renovacin tecnolgica, reparacin y
mantenimiento del equipamiento.
15
II.
IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
2.1 Diagnstico de la Situacin Actual

2.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto.
La Polica Nacional del Per, tiene instalado en el territorio de la
Repblica 1747 transreceptores HF, marca YAESU Modelo FT-757GXSS, los mismos que tienen una data de adquisicin de hace
VEINTE (20) aos. En la actualidad sus componentes se
encuentran deteriorados y comprometen seriamente la seguridad
de la transmisin y recepcin de informacin que requiere el
Comando.
El Departamento de Comunicacin Radial HF PNP (DEPCORAD
HF), as como el Departamento de Telefona Va Satlite
(DEPTVS), como Unidades Tcnicas, son los rganos de lnea de
la Divisin de Telecomunicaciones (DIVTEL), encargados de
asegurar el enlace de las Comunicaciones Radiales y Satelitales; el
primero por medio de la transmisin y recepcin de informacin
(Radiogramas y Mensajes), enlace de las informaciones en las
peores condiciones Misin Crtica- mantenimiento preventivo y
correctivo, as como de la instruccin al Personal de Operadores
del equipamiento HF a nivel Nacional; el segundo a travs del
mantenimiento preventivo, as como de la instruccin al Personal
de Operadores del equipamiento Satelital a nivel Nacional con el
objeto de garantizar que las comunicaciones sean oportunas y
seguras, y mantener informado en forma permanente al Comando
Institucional, respecto de las novedades relacionadas con la
funcin Policial, Militar y Psicosocial en el mbito de las Fronteras
Nacionales.
A la fecha la Direccin de Telemtica PNP (DIRTEL), viene
recepcionando reiterativos pedidos de la diferentes Direcciones
Territoriales, as como de la Direccin de Defensa Nacional y
Control de Fronteras, solicitando la renovacin y afectacin de
equipos de comunicacin HF toda vez que sus diferentes Sub
Unidades PNP (Puestos de Vigilancia de Fronteras, Comisaras y
Destacamentos PNP), los cuales vienen presentando fallas en sus
equipos de comunicaciones, sea como consecuencia del deterioro
del equipo por el tiempo de uso y/o a causa de las condiciones
climticas (lluvias, humedad, sequedad, truenos, relmpagos,
ventarrones, etc.), solicitando adems la afectacin de accesorios
como bateras y antenas multibanda para mejorar las
comunicaciones, de igual forma la Oficina General de Planificacin
del Ministerio del Interior solicita la estandarizacin del
16
equipamiento a adquirir para el sistema de Vigilancia y Control de

Fronteras a cargo de la PNP.
Con los documentos de la referencia a y b la DIRTEL PNP, solicit
el reemplazo de los equipos de comunicacin HF, para los puestos
de Vigilancia de Frontera de la PNP, los cuales permanentemente
vienen siendo requeridos por las Direcciones Territoriales para una
eficiente comunicacin; es as que en el ao 2005, la PNP solicit
al CCFFAA autorizacin para la adquisicin de equipos HF de tipo
PARAMILITAR para el sistema de fronteras, pedido que fue
autorizado con el documento de la referencia d, cuya vigencia ha
prescrito el 27JUL2006, de conformidad con la Directiva N 051
CCFFAA-D5/PD del 14AGO03, sin que la PNP haya adquirido
dichos equipos por falta de presupuesto.
Con Of. N 1757-2006-DIREJADM PNP/DIRTEL-Sec, del 08JUN06
el seor General PNP Director de Telemtica de la PNP, solicit al
Jefe del EMCCFFAA la expedicin de la Resolucin respectiva para
la adquisicin de equipamiento HF MILITAR para el sistema de
fronteras, en coordinacin y a propuesta de la Asesora Tcnica de
la Alta Direccin del Despacho Ministerial, debido a los estndares
de seguridad en voz, data y encriptacin.
Con Of. N 3095-EMCFFAA/D5/CCON, del 09NOV06 el seor
Vicealmirante Jefe del Estado Mayor Conjunto de las FFAA, invita
al seor General PNP Director de Telemtica de la Polica Nacional
del Per, para que disponga que personal de la DIRTEL PNP tome
conocimiento del Sistema de Comunicaciones Satelitales a
implementarse en el CCFFAA y participe en una reunin informativa
en la sede de la 5ta DIEMCFFAA el da 221000NOV06;
participando en dicha reunin el seor Coronel PNP Carlos H.
HERRERA GONZALES Jefe de la DIVTEL, Comandante PNP
Arturo A. GONZALES VARIAS Estado Mayor DIRTEL y el Mayor
PNP Salomn J. MORANTE LEON Jefe del Departamento de
Comunicacin Radial HF, juntamente con Oficiales Superiores de la
FAP y MGP. Es as que se inform a los seores Oficiales PNP,
sobre la implementacin de una Estacin Central y sus estaciones
remotas para el CCFFAA, el cual sera accesible para la PNP e
IIAA.
A Fines del ao 2006 la DIRTEL PNP, dispuso la formacin de una
Comisin encargada de reformular el Proyecto para la adquisicin
del equipamiento indicado, la cual est presidida por el seor
Coronel Ing. PNP Santiago CASIMIRO ANAYA e integrada por el
suscrito; dicha Comisin hasta el presente ao 2007, viene
sosteniendo reuniones de trabajo con el Ingeniero Jaime BARBOZA
JIMENEZ de la Oficina de Planificacin - OSPI MININTER para la
17
reformulacin del proyecto de equipamiento HF de tipo Militar y

Comercial para el sistema de fronteras a cargo de la PNP.
Desde fines del ao 2006 hasta la fecha se han realizado varias
reuniones de trabajo en el Comit de Telemtica del CCFFAA
integrado por personal de seores Oficiales Superiores de la PNP,
MGP, FAP y EP, a fin de gestionar la expedicin de la Resolucin
de autorizacin para la adquisicin de equipos de comunicaciones
para el sistema de Fronteras; es as que en la actualidad dicho
Comit se viene reuniendo, a fin de evaluar la aprobacin de
requerimiento de equipos de comunicaciones solicitada en el ao
2006 por la PNP.
Esta Jefatura viene coordinando permanentemente con los seores
Oficiales Superiores PNP, en el Comit de Telemtica del CCFFAA
as como en la Sala de Trabajo de la Oficina de Planificacin de la
OSPI-MININTER, a fin de lograr paralelamente la expedicin de la
Resolucin de autorizacin para la adquisicin del equipamiento
Satelital y HF tipo Comercial para el Sistema de Vigilancia y Control
de Fronteras, as como la aprobacin del proyecto de adquisicin
de dicho equipamiento.
La PNP para el enlace de las comunicaciones radiales con sus
diferentes abonados como las Direcciones Territoriales, Regiones y
Divisiones Policiales, Jefaturas Sectoriales, Puestos de Vigilancia
de Fronteras y Unidades PNP rurales o alejadas del mbito
nacional, cuenta con un sistema de comunicaciones HF,
conformado por 1800 equipos de radio de tipo COMERCIAL,
marca YAESU Modelo FT-757-GXSS (analgicos), con una data de
Veinte (20) aos de antigedad desde su adquisicin, existiendo en
la actualidad 1620, de los cuales 1231 se encuentran operativos y
389 inoperativos en el mbito nacional, dentro de los cuales se
encuentran los equipos de los 203 Puestos de Vigilancia de
Fronteras. A travs de este Sistema se transmiten y recepcionan de
las diferentes Unidades PNP a nivel nacional un promedio de ciento
veinte mil (120,000) radiogramas oficiales anualmente, entre
Comunes y Clasificados, sin tener en cuenta los mensajes de
apoyo a los familiares y a la sociedad.
La PNP, en la actualidad tiene destacado un Radio Operador PNP,
como elemento de enlace con un equipo de radio HF-YAESU en
cada una de las Bases Areas de la Fuerza Area del Per,
informando de las novedades en las zonas de frontera, de
conformidad con el Plan ROA.
Por Mandato Constitucional -Artculo 166, la PNP se encarga de la
Vigilancia y Control de las Fronteras Nacionales, y para ello cuenta
con la Direccin Nacional de Control de Fronteras, que administra
18
una red de DOSCIENTOS TRES (203) PVFs en el mbito nacional,

que conforman el sistema de Vigilancia y Control de fronteras; para
ejercer esta funcin como finalidad fundamental, se desarrollan
tareas sistemticas en el campo institucional y extra-institucional:
EL PRIMER Campo referido al aspecto netamente Policial, como
podr entenderse en las zonas fronterizas del territorio nacional
existen cientos de poblados conformados por Caseros, Centros
Poblados Menores, Anexos, Distritos y Provincias, por lo tanto la
PNP a travs de estas reparticiones Policiales cumple las labores
encomendadas por la Constitucin, Ley de la Polica Nacional,
Cdigo Penal, otras Leyes sobre la materia y Reglamentos; cuando
se trate de Delincuencia Comn, Crimen Organizado, Abigeato,
Terrorismo, Narcotrfico, Contrabando, entre otros.
EL SEGUNDO Campo referido a la funcin de Alerta Temprana
(Campo Militar), como integrante del Sistema de Vigilancia y
Control de las Fronteras (PNP y FFAA), en cuyo caso, informa al
CCFFAA y a los IIAA de cualquier movimiento militar extranjero en
lnea de frontera, mas an en el caso eventual que nuestra Patria
se viera comprometida en un problema limtrofe con nuestros
vecinos pases (Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile), la PNP
a travs de sus Puestos de Control y Vigilancia, informar al
CCFFAA y a la entidad militar del sector sobre los siguientes
hechos: vuelo de aeronaves extranjeras sobre nuestro espacio
areo y lnea de frontera, movilizacin de patrullas militares sobre
lnea de fronteras aun se realicen estas sobre su territorio,
maniobras militares en fronteras, pase de tropas extranjeras sobre
el territorio nacional, entre otros aspectos de esa ndole, a fin que
se tomen las providencias del caso.
EL TERCER CAMPO, referido al aspecto Psicosocial, que como
Instituto Tutelar del Estado, y de conformidad con su finalidad
fundamental est al servicio de la sociedad, en consecuencia con la
comunicacin fluida por intermedio de los equipos satelitales en los
lugares ms remotos de la Patria, como son los PVFs, se garantiza
la defensa de la seguridad nacional y el orden publico, presta
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, quienes a su
vez se convierten en elementos de enlace inmediato de las
informaciones de la PNP en dichas Sub-Unidades.
En la actualidad la Direccin de Telemtica de la PNP, es la Gran
Unidad encargada de brindar capacitacin e instruccin al personal
de operadores, as como el soporte tcnico cientfico y el
mantenimiento preventivo y correctivo a los sistemas de
Telecomunicaciones e Informticos existentes en la PNP.
19
El sistema cuyos equipos requieren implementacin y/o

modernizacin es el actual Sistema de Comunicacin Radial HFYAESU PNP de las zonas de frontera del mbito nacional, que fue
adquirido por la OGA-MININTER, a la empresa Japonesa YAESU
en el ao de 1987, es decir estos equipos ya han cumplido su
tiempo de vida til al tener veinte (20) aos de operacin
ininterrumpida; dicho equipamiento es sujeto de mantenimiento
preventivo y correctivo por personal especializado del DEPCORADHF, luego de ello tienen una duracin de operatividad temporal al
presentar fallas y limitaciones en su funcionamiento dada su
antigedad y el desgaste de sus accesorios por estar expuestos a
la inclemencia del clima.
Existen Unidades Policiales de Fronteras y de las diferentes zonas
rurales, que para poder comunicarse estn utilizando telfonos
comerciales de centros comunitarios, radios de entidades
gubernamentales y/o estatales (Magisterio Nacional y MINSA),
vulnerndose seriamente la seguridad de las comunicaciones.
El Sistema de Comunicacin Radial HF PNP de fronteras del
mbito nacional se mantiene operativo en un 60% con las
limitaciones mencionadas, producto del desgaste y deterioro por el
uso permanente de equipos y accesorios; provocando que las
prestaciones de servicio, se vean significativamente afectadas.
Los servicios actuales que brinda el Sistema de Comunicacin
Radial HF en beneficio de las comunidades y zonas circunscritas
en las localidades ubicadas en las zonas de fronteras del mbito
nacional, contribuyen al fortalecimiento del Sistema de Seguridad
Nacional.
La necesidad imperiosa de la PNP, es la de implementar con 203
equipos de comunicaciones para la red del sistema de vigilancia y
control de fronteras, y que stos mantengan un ptimo
funcionamiento tanto en tiempos de paz como en tiempos de
guerra, apoyando en forma efectiva a garantizar el xito de las
operaciones policiales en favor del mantenimiento del orden
pblico, la seguridad ciudadana y la defensa nacional, funciones
bsicas del Estado que son cumplidas por la PNP, reduciendo el
tiempo de respuesta del accionar de los operativos policiales y del
servicio a la comunidad, al contar con una herramienta fundamental
de coordinacin e involucrar a las autoridades locales de cada
jurisdiccin del territorio patrio. El cumplimiento de estas tareas, se
cumplir eficientemente con la implementacin de la infraestructura
adecuada para los PVFs con la instalacin y operacin de equipos
Satelitales y como medio alterno equipos HF de tipo Comercial, lo
cual permitir conformar una red de equipos de moderna tecnologa
de protocolo abierto y seguridad en las comunicaciones.
20
Los beneficios de la implementacin estn dirigidas a la Seguridad

y Defensa Nacional, as como las poblaciones circunscritas en los
Puestos de Vigilancia y Control de Fronteras PNP del mbito
nacional; especficamente, las ciudades de Piura, Tumbes,
Cajamarca, Amazonas, Iquitos, Pucallpa, Puno, Tacna, , a quienes
est orientado el servicio. Los requerimientos necesarios para el
Sistema de Comunicaciones para el sistema de fronteras estn
comprendidos dentro de los alcances de la Ley Nro. Ley N 28455,
creacin del Fondo para la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas,
as como en el Plan Estratgico de Modernizacin, Repotenciacin,
Renovacin, Reemplazo y Reparacin del Equipamiento de la PNP
2005-2009.
Asimismo, las necesidades de comunicacin de la Polica Nacional
del Per se han incrementado, necesitando adicionalmente los
servicios de datos, para esto requiere una plataforma de
comunicaciones adecuada que permita brindar informacin a los
efectivos policiales.
Este sistema de comunicacin es administrado por la Direccin de
Telemtica, por cuanto se requiere una organizacin y
especializacin que les permita operar el controlador central,
realizar la gestin usuarios y terminales, brindar el mantenimiento
preventivo y correctivo bsico, con el fin de optimizar los recursos.
Las Unidades Policiales usuarias del servicio se encuentran
ubicadas en diferentes lugares de donde su personal sale a cubrir
diversos servicios a pie o en vehculos, y para poder comunicarse
necesitan de los medios adecuados y seguros.
2.1.2 Razones por las que es de inters para la comunidad resolver
dicha situacin.
La existencia de narcotrfico, terrorismo, contrabando, as como de
depredadores de nuestros recursos naturales en la zona, requiere
una continua vigilancia de nuestras fronteras, lo cual es primordial
para la seguridad nacional, as como para preservar nuestros
recursos.
El escaso equipamiento de comunicaciones en los PVF, repercute
negativamente en dos aspectos principales: demora en los avisos
de alerta temprana al comando policial y militar y una deficiente
prestacin de servicios a la comunidad.
La situacin descrita hace evidente la necesidad de contar con un
equipamiento de comunicaciones bsico que permita la transmisin
21
oportuna de informacin que permita cumplir con eficacia y

eficiencia la misin de Vigilancia y Control de la Frontera.
22
La Direccin de Telemtica - DIRTEL PNP.

La Direccin de Telemtica es un rgano de apoyo de la PNP, cuya
misin es la de brindar soporte tcnico en la reas de informtica y
telecomunicaciones a las unidades administrativas y operativas de
la PNP a nivel nacional. Entre sus principales funciones destaca:
Proporcionar
soporte
tcnico
en
las
reas
de
Telecomunicaciones e Informtica a las Unidades de la PNP
Dirigir la capacitacin, especializacin y perfeccionamiento del
personal policial en las reas de Telemtica
Mantener y controlar las comunicaciones radiales, telefnicas y
Data de la Unidades Policiales a Nivel nacional
Controlar y opinar las especificaciones tcnicas de Sistemas y
equipamiento en las reas de telemtica de la PNP.
Modernizar los Sistemas de Telemtica PNP.
Optimizar la infraestructura de las Unidades de Administracin
Capacitacin y Mantenimiento.
Optimizar el mantenimiento de los Sistemas de Telemtica PNP
La Divisin de telecomunicaciones, asegura las comunicaciones, a travs
de los Sistemas de Comunicacin Radial integrados, que permitan
satisfacer, optimizar las informaciones que requiera la Polica Nacional del
Per a nivel Nacional; los cuales son como a continuacin se indica:
Central 105 (CCE).

Rastreo Vehicular.
Video Vigilancia.
Comunicaciones HF.
Comunicaciones Troncalizadas VHF-UHF.
Telefona.
Sistema Satelital.
En exigencia a las condiciones actuales de seguridad, tecnologa y

economa, y con la finalidad de que las Unidades PNP
conformantes del Sistema de Fronteras puedan establecer
coordinaciones fluidas, entre las mismas y estn en la capacidad
de informar al Comando de las novedades que suceden en las
Fronteras del Territorio Patrio, es necesaria la adquisicin de
equipos SATELITALES (Voz y Data) para los PVFs, y equipos de
tipo COMERCIAL con mediano nivel de encriptacin como medio
alterno, a fin de estandarizar e integrar el equipamiento de la PNP.
23
IG - PNP
INSPECTORIA VII
DITERPOL LIMA
A. EVAL. Y ESTAD.
SECRETARIA
U. DE INVESTIGACIONES
EQUIPO N 01
EQUIPO N 02
EQUIPO N 03
EQUIPO N 04
EQUIPO N 05
EQUIPO N 06
EQUIPO N 07
EQUIPO N 08
INSP. PROVINCIAL
CALLAO
INSP. PROVINCIAL
HUACHO
U. DE INSPECCIONES Y C.G.
AREA DE
INSPECCION
EQ. N 01
A. EVALUACION
Y ESTADISTICA
EQ. N 02
INSP. PROVINCIAL
CAETE
AREA DE
CONTROL G.
EQ. N 01
EQ. N 02
INSP. JEFATURAL
TRANSITO
24
1.5 Poblacin y Zona Geogrfica.

Si bien el Proyecto est localizado en la zona de frontera de los
departamentos limtrofes del pas, (rea de Influencia Directa)
atendiendo directamente a un total de 317,710 habitantes la misma
que est constituida en gran parte por comunidades nativas, sin
embargo su mbito de aplicacin es nacional pues contribuye a la
mejora de la defensa nacional beneficiando a 27219,264
habitantes (Segn el Censo 2005)
La ubicacin de los Puestos de vigilancia de frontera se muestran a

continuacin en el cuadro adjunto, en el que se precisa la poblacin
atendida por cada una de ellas.
Es preciso menciona que existen Puestos de Vigilancia de
Fronteras que no atienden directamente a poblacin alguna, sin
embargo su existencia se basa en la necesidad estratgica del
pas, los mismos que han sido autorizados por el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas.
25
26
27
28
29
Caractersticas de las Zonas Afectadas

Como se muestra en el cuadro anterior las zonas involucradas
principalmente son zonas aisladas, muy alejadas de centros poblados
principales, por lo que su actividad econmica es muy pobre, sin embargo
la necesidad estratgica.
Se aprecia la existencia de PVF en la zona norte del pas en los
departamentos de Tumbes, Piura, Cajamarca, en la zona nor oriental y
oriental en los departamentos de Amazonas, Iquitos, Ucayali, Madre de
Dios y en la zona sur del pas Puno y Tacna.
30
2.2 Definicin del problema, sus causas y efectos.

El presente punto contiene la descripcin del problema central que el
presente proyecto pretende resolver, as como las causas que la
ocasionan y efectos que ste produce.
2.2.1 Problema Central.
Del anlisis del diagnstico se ha identificado que el equipamiento
de comunicaciones con las que cuentan los Puestos de Vigilancia
de fronteras, no proporcionan el medio adecuado para el
intercambio de informacin de manera oportuna, segura y
confiable, por lo que se ha definido al problema central de la
manera siguiente:
Inadecuado servicio de comunicaciones para la vigilancia y

control de fronteras en los Puestos de Vigilancia de Frontera
de la PNP
2.2.2 Causas directas e indirectas del problema.

Tal como se grafica en el rbol de problemas, las causas directas
del problema central son las siguientes:
Causa Directa 1.- Inadecuada sistema de comunicaciones para la
vigilancia, patrullaje fluvial y terrestre deteccin,
neutralizacin de presencia terrorista, en el
mbito de su jurisdiccin
El inadecuado sistema de comunicaciones se evidencia por que los
sistemas de comunicacin existentes ya cumplieron su tiempo de
vida til; y tecnolgicamente se encuentran desfasados y
obsoletos, afectando la seguridad de la comunicacin y adems no
poseen las funcionalidades necesarias que demanda el accionar
policial.
Causa Directa 2.- Inadecuado apoyo y acercamiento policial a las
comunidades nativas y otras entidades
pblicas y privadas.
Los cuales carecen reciben como apoyo del estado para sus
comunicaciones el que pueda brindarles las unidades policiales
cercanas a sus jurisdicciones.
31
Causas Indirectas.1.1 Inadecuado e insuficiente equipos de comunicacin.

Actualmente se cuenta con una limitada seguridad de las
comunicaciones radiales de voz, ya que los equipos existentes
permiten libremente las comunicaciones puedan ser
interceptadas tanto por fuerzas hostiles como por integrantes
de bandas organizadas de DDCC o DDTT, los mismos que
puedan monitorear las comunicaciones de la polica con el
riesgo consiguiente de fracaso en las operaciones policiales.
1.2 Inadecuado mantenimiento y reposicin de Equipos de
Comunicaciones.
Dada la carencia de recursos no es posible brindar el
mantenimiento reparacin y reposicin oportuna con
tecnologa actual del equipamiento y sistemas existentes.
1.3 Insuficiente capacitacin de los efectivos policiales.
Los efectivos policiales no cuentan con la debida capacitacin
para la operatividad y mantenimiento de los equipos, lo que
ocasiona que los equipos se deterioren con mayor rapidez.
Asimismo, los efectivos policiales no
debidamente involucrados con la poblacin.
se
encuentran
32
2.2.3 Efectos directos e indirectos del problema.

El problema central identificado tiene como consecuencia los
siguientes efectos:
Efectos Directos
Infiltraciones de
posibles incursiones en el mbito
territorial de su jurisdiccin
Presencia de contrabando, trfico ilcito de drogas,
deforestacin, contaminacin ambiental, etc., de su rea
Falta de apoyo al desarrollo de la zona y poblacin
fronterizas
Efectos Indirectos
Descuido de la seguridad e integridad territorial de su

jurisdiccin.
Deficiencia de las condiciones de vida de la zona y de la
poblacin
2.2.4 Efecto Final.

Como consecuencia de lo indicado anteriormente, se obtiene el
siguiente efecto final.
Riesgo atentar contra la soberana nacional e integridad del

territorio nacional y falta de proteccin de su mbito jurisdiccional
en la zona de frontera
33
2.2.5 rbol de Causas y Efectos.

A continuacin se presenta el resumen de la problemtica en el
rbol de Causas y Efectos.
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

EFECTO FINAL
Riesgo atentar contra la soberana nacional e integridad del territorio nacional y

falta de proteccin de su mbito jurisdiccional en la zona de frontera.
EFECTO INDIRECTO
Descuido de la seguridad e
integridad territorial de su
jurisdiccin.
EFECTO INDIRECTO
Deficiencia de las condiciones de
vida de la zona y de la poblacin.
EFECTO DIRECTO
EFECTO DIRECTO
EFECTO DIRECTO
Posibles incursiones de
Infiltraciones en el mbito
Presencia de contrabando, trfico

ilcito de drogas, deforestacin,
contaminacin ambiental, etc
Falta de apoyo al desarrollo de la

zona y poblacin fronterizas
PROBLEMA CENTRAL
Inadecuado servicio de comunicaciones para la vigilancia y control de

fronteras en los Puestos de Vigilancia de Frontera de la PNP
CAUSA DIRECTA
CAUSA DIRECTA
Inadecuada sistema de comunicaciones para la

vigilancia, patrullaje fluvial y terrestre
deteccin, neutralizacin de presencia
terrorista, en el mbito de su jurisdiccin
Inadecuado apoyo y acercamiento policial a

las comunidades nativas y otras entidades
pblicas y privadas
CAUSA
INDIRECTA
Inadecuado e
insuficiente
equipos de
comunicacin
CAUSA INDIRECTA
Limitado
mantenimiento de los
equipos existentes y
reposicin de
Equipos de
Comunicaciones.
CAUSAS
INDIRECTA
Insuficiente
capacitacin de
los efectivos
policiales.
34
2.3 Objetivo del Proyecto, anlisis de medios y fines.

2.3.1 Objetivo del Proyecto.
De conformidad con la metodologa para la formulacin de
proyectos en el marco del SNIP, y con la finalidad de contribuir a la
adecuada vigilancia y control de nuestras fronteras, el proyecto
plantea como objetivo:
Problema Central
Inadecuado servicio de
comunicaciones para la
vigilancia y control de
fronteras en los Puestos de
Vigilancia de Frontera de la
PNP
Objetivo Central
Mejoramiento del Sistema
de Comunicaciones HF en
los Puestos de Vigilancia de
Frontera (PVF) de la Polica
Nacional del Per
En efecto, la determinacin de los objetivos del proyecto, partimos

del rbol de problemas denominado tambin de rbol de causas
efectos, el mismo que se transforma en el rbol de medios y fines o
rbol de objetivos. Los que se obtienen reemplazando cada una de
las causas que lo ocasionan por un hecho opuesto, lo cual
contribuye a solucionarlo.
Medio 1er Nivel 1.- Adecuado sistema de comunicaciones para la
vigilancia, patrullaje fluvial y terrestre deteccin,
neutralizacin de presencia terrorista, en el
mbito de su jurisdiccin
El presente proyecto busca proveer medios y recursos que permita
cumplir adecuadamente las funcionalidades que demanda el
accionar policial en la zona de frontera.
Medio 1er Nivel 2.-Adecuado apoyo y acercamiento policial a las
comunidades nativas y otras entidades
pblicas y privadas.
Se dotar a los efectivos policiales con las capacidades necesarias
para brindar el apoyo adecuado a las comunidades, especialmente
en lo relacionados a las comunicaciones de los pobladores.
35
Medios fundamentales.1.4 Adecuado y suficiente equipos de comunicacin.

Dotar a los Puestos de Vigilancia de Fronteras con el
equipamiento necesario para las comunicaciones.
1.5 Adecuado mantenimiento
Comunicaciones.
reposicin
de
Equipos
de
Dotar a los SF y SSF con las capacidades necesarias que

permitan brindar el mantenimiento primario de los equipos.
Elaboracin de programas de mantenimiento y reposicin de
equipos
1.6 Suficiente capacitacin de los efectivos policiales.
Capacitar a los efectivos policiales para la operatividad y
mantenimiento bsico de los equipos.
Asimismo, sensibilizar a los efectivos policiales con la finalidad
de mejorar el apoyo a la poblacin.
2.3.2 Fines del proyecto.
Los fines del proyecto son:
Fines Directos
Controlar las infiltraciones incursiones en el mbito

Disminuir la presencia de contrabando, trfico ilcito de
drogas, deforestacin, contaminacin ambiental, etc., en
las zonas de patrullaje
Apoyo al desarrollo de la zona y poblacin fronterizas
Fin Indirecto. Contribuir a la seguridad e integridad territorial.

Mejorar las condiciones de vida de la zona y de la
poblacin.
36
ARBOL DE MEDIOS Y FINES

FIN ULTIMO
Resguardo de la soberana nacional e integridad del

territorio nacional y falta de proteccin de su mbito
jurisdiccional en la zona de frontera.
FIN INDIRECTO
FIN INDIRECTO
Resguardo de la seguridad e
integridad territorial de su
jurisdiccin.
Mejoras de las condiciones de

vida de la zona y de la poblacin.
FIN DIRECTO
Disminucin de las
incursiones en el mbito
FIN DIRECTO
Disminucin de contrabando,
trfico ilcito de drogas,
deforestacin, contaminacin
ambiental, etc
FIN DIRECTO
Mayor apoyo al desarrollo de la
zona y poblacin fronterizas
OBJETIVO CENTRAL
Mejoramiento del Sistema de Comunicaciones HF en

los Puestos de Vigilancia de Frontera (PVF) de la
Polica Nacional del Per
MEDIO DE PRIMER NIVEL
MEDIO DE PRIMER NIVEL
Adecuado sistema de comunicaciones para

la vigilancia, patrullaje fluvial y terrestre
deteccin, neutralizacin de presencia
terrorista, en el mbito de su jurisdiccin
Adecuado apoyo y acercamiento policial a

las comunidades nativas y otras entidades
pblicas y privadas
MEDIO
FUNDAMENTAL
MEDIO
FUNDAMENTAL
MEDIO
FUNDAMENTAL
Adecuado y
suficiente
equipos de
comunicacin
Adecuado
mantenimiento y
reposicin de
Equipos de
Comunicaciones
Suficiente
capacitacin de
los efectivos
policiales.
37
2.4 Alternativas de Solucin.

Para la implementacin de los medios fundamentales provenientes del
rbol de medios y fines, se proponen las acciones necesarias para la
ejecucin del proyecto, las mismas se muestra a continuacin:
ALTERNATIVA No. 01
Mejoramiento del Sistema de Comunicaciones HF en los Puestos de
Vigilancia de Frontera (PVF) de la Polica Nacional del Per.
Componentes
1. Dotar a los Puestos de Vigilancia de Fronteras de los adecuados y
suficientes equipos de comunicacin.
2. Dotar a los SF y SSF con las capacidades necesarias que permitan
brindar el adecuado mantenimiento y reposicin de Equipos de
Comunicaciones.
3. Suficiente capacitacin de los efectivos policiales para la operatividad y
mantenimiento bsico de los equipos, as como sensibilizarlos con la
finalidad de mejorar el apoyo a la poblacin.
38

PERFILCOMUNICACIONESHF14ENE2007

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Estudio de Preinversin a nivel Perfil del Proyecto: Mejoramiento del Sistema de Comunicaciones HF en los

Puestos de Vigilancia de Frontera (PVF) de la Polica Nacional del Per

POLICIA NACIONAL DEL PERU

ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL PERFIL

1.1 Nombre del Proyecto.

Direccin de Economa y Finanzas

Asimismo, la Direccin de Economa y Finanzas de la PNP, es la Unidad

Ministerio del Interior

1.3.2 Matriz de involucrados.

Baja eficacia funcional

Mejorar la eficacia funcional.

Mejorar la eficacia funcional.

Mejorar la eficacia funcional.

Baja eficacia funcional

Fuente: Entrevista realizada con representantes de las Entidades Involucradas.

1.4 Marco de referencia

Importancia del Tema

Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, respectivamente,

El Sistema de Vigilancia y Control de Fronteras

establecimiento de un sistema de comunicaciones integrado; a fin

autoridades polticas, municipales, militares y sectores pblicos

HF, Satelitales, VHF y de Cmputo en los lugares ms remotos de

Antecedentes del Proyecto

eficiente comunicacin; es as que en el ao 2005, la PNP solicit

de autorizacin para la adquisicin de equipos de comunicaciones

1.4.3. Marco legal

- Resolucin de Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas N

1.4.4. Lineamientos de Poltica

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

2.1 Diagnstico de la Situacin Actual

equipamiento a adquirir para el sistema de Vigilancia y Control de

reformulacin del proyecto de equipamiento HF de tipo Militar y

una red de DOSCIENTOS TRES (203) PVFs en el mbito nacional,

El sistema cuyos equipos requieren implementacin y/o

Los beneficios de la implementacin estn dirigidas a la Seguridad

oportuna de informacin que permita cumplir con eficacia y

La Direccin de Telemtica - DIRTEL PNP.

Central 105 (CCE).

En exigencia a las condiciones actuales de seguridad, tecnologa y

1.5 Poblacin y Zona Geogrfica.

La ubicacin de los Puestos de vigilancia de frontera se muestran a

Caractersticas de las Zonas Afectadas

2.2 Definicin del problema, sus causas y efectos.

Inadecuado servicio de comunicaciones para la vigilancia y

2.2.2 Causas directas e indirectas del problema.

Causas Indirectas.1.1 Inadecuado e insuficiente equipos de comunicacin.

2.2.3 Efectos directos e indirectos del problema.

Descuido de la seguridad e integridad territorial de su

2.2.4 Efecto Final.

Riesgo atentar contra la soberana nacional e integridad del

2.2.5 rbol de Causas y Efectos.

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Riesgo atentar contra la soberana nacional e integridad del territorio nacional y

Presencia de contrabando, trfico

Falta de apoyo al desarrollo de la

Inadecuado servicio de comunicaciones para la vigilancia y control de

Inadecuada sistema de comunicaciones para la

Inadecuado apoyo y acercamiento policial a

2.3 Objetivo del Proyecto, anlisis de medios y fines.

En efecto, la determinacin de los objetivos del proyecto, partimos

Medios fundamentales.1.4 Adecuado y suficiente equipos de comunicacin.

Dotar a los SF y SSF con las capacidades necesarias que

Controlar las infiltraciones incursiones en el mbito