O cenrio de abismo fiscal e a sustentabilidade da dvida do Estado de

Alagoas
A economia alagoana muitas vezes esteve inserida em um contexto de
desequilbrio fiscal. No governo de Fernando Collor de Mello o acordo fiscal realizado
com os usineiros debilitou por vrios anos as finanas estaduais. Esse acordo resultou
em um significativo impacto no equilbrio estrutural das contas pblicas em face de ter
refletido em uma grande reduo dos impostos pagos ao governo estadual, haja vista a
grande dependncia da arrecadao local do segmento aucareiro. Analisando dados
fornecidos pela Secretaria da Fazenda ,em 1983, o setor aucareiro respondia por cerca
de 58,02% do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) do Estado.
Em 1991, essa participao caiu para 1,48%. Com uma mquina de arrecadao de
impostos deficiente, sem um parque industrial diversificado ou um comrcio dinmico,
o aparelho burocrtico entrou em colapso, restando ao governo estadual recorrer ao
plano federal. Entretanto, tal recurso, corriqueiro e til no passado, teria um alto preo,
pois o Estado se comprometia a realizar diversas medidas de austeridade
(CARVALHO, 2008, p.40).
Considerando, ainda a ausncia de um processo de industrializao combinada
a uma alta concentrao de renda e principalmente salrios reduzidos, os quais refletiam
em uma baixa arrecadao do ICMS em % do PIB. A ttulo de comparao o ICMS
correspondia a 5,5% do PIB, em 1995, reflexo do baixo poder aquisitivo do alagoano.
Por outro lado, o acelerado processo de hiperinflao resultou na necessidade
de o Governo Central implantar um processo de estabilizao econmica, e, portanto a
ausncia do mecanismo de reduo valor real das despesas refletiu e resultar em uma
presso contnua sobre as contas publicas. Ressalta-se, ainda, a ampliao da receita do
ICMS e do FPE refletiu em uma presso dos servidores e desconsiderando o impacto o
governo concedeu reajustes extraordinrios, refletindo em um impacto significativo
sobre as contas pblicas. A ttulo de comparao o total da Despesa de Pessoal
correspondia a R$ 404,6 milhes (8,69% do PIB) em 1995 e passou para R$ 698,9
milhes (13,02% do PIB) em 1996.
Assim, sem condies de honrar os compromissos financeiros com os
servidores o Estado de Alagoas sofreu interveno do Governo Federal em 1997 e foi
implantadas medidas no tocante ao Programa de Demisso Voluntria (PDV), o qual
resultou na reduo da Despesa de Pessoal para R$ 500,5 milhes (8,05% do PIB).

Neste contexto, o PDV resultou em perda de servidores impactando a

administrao pblica, aliado ao fato ainda que o PDV no montante de R$ 198,9
milhes se constituiu em dvida junto ao Tesouro Nacional. Para que se verifique o
impacto do PDV no tocante a dvida do Estado antes de 1997 girava em torno de
R$ 500 milhes e quando foi negociada em 1998 alcanou R$ 1,914 bilho e
considerando apenas a dvida Lei n 9.746/97 em junho de 1998 era de R$ 677,9
milhes.
Assim, com o custo de financiamento da dvida da Lei 8.723/97 IGP-DI
mais 6,5% e da Lei n 9.746/97 baseado em IGP-DI mais 7,5% e com vinculao de
15% da Receita Lquida Real resultou em um servio da dvida (despesa com juros e
amortizao da dvida) no montante de R$ 4,733 bilhes de 1998 a 2012.
Portanto, mesmo com o pagamento extorsivo, o qual comprometeu as polticas
pblicas no tocante aos investimentos em Educao e Sade as alusivas dvidas
alcanaram R$ 7,024 bilhes no montante total de R$ 8,024 bilhes em 2012.
Outro ponto agravante para o equilbrio das contas pblicas o incremento do
aporte do Tesouro para o financiamento do dficit da Previdncia. A ttulo de
comparao esse aporte foi de 370 milhes em 2007 e atingiu R$ 850 milhes e a
estimativa que alcance R$ 1,024 bilho em 2013.