Alcances bsicos de la

nueva Ley de
Contrataciones del Estado
y de su reglamento
diciembre 12, 2015General, Ministerio de Economa

La Ley 30225 y su Reglamento, DS. 350-2015-EF estarn vigentes desde el 0901-2016.

Vigencia de la nueva ley y su

reglamento
Como se recordar, el 11 de julio 2014 se public la Ley 30225 Nueva Ley de
Contrataciones del Estado (NLCE), regulando que esta ley entrar en vigencia a
los 30 das calendario posteriores a la publicacin de su reglamento. El 10 de
diciembre de 2015 se ha publicado el DS. 350-2015-EF, con el cual se reglamenta
la Ley 30225. En consecuencia, la nueva Ley de Contrataciones del Estado y su
reglamento estarn vigentes desde el sbado 09 de enero de 2016.

Objetivo de la ley
Contar con un rgimen de contratacin pblica orientado hacia la gestin de
resultados, que promueva y facilite las inversiones, de modo transparente, basado
en la rendicin de cuentas, permitiendo a los rganos de supervisin y control,
concentrarse en la eficiencia del proceso de compra, liberndolos de verificar
formalidades que impidan o distraigan la finalidad de tales acciones.

Principios que rigen la contratacin

pblica

Se consideran entre otros, los principios de libertad de concurrencia, igualdad de

trato, transparencia, publicidad, eficiencia y eficacia, competencia, vigencia
tecnolgica, sostenibilidad ambiental y social y equidad.

rgano encargado de las

contrataciones
Cada entidad debe contar con un rgano encargado de las contrataciones,
gestin, abastecimiento y administraciones de contratos. El reglamento precisa
que este rgano se encargar de gestionar el perfeccionamiento de los contratos,
aplicar las penalidades, los procedimientos de pagos y dems actividades
administrativas. La supervisin de la ejecucin de los contratos es de competencia
del rea usuaria o del rgano encargado de la contratacin.

Encargo de los procedimientos de

seleccin
La ley elimina la opcin de encargar los procedimientos de seleccin a los
organismos internacionales. Sin embargo, podr encargarse a otras Entidades, el
desarrollo de la programacin y planificacin de la compra, as como el
procedimiento de seleccin.

Prohibicin de fraccionamiento
EL reglamento menciona que tanto el rea usuaria como el rgano encargado de
las contrataciones y/u otras dependencias de la Entidad, cuya funcin est
relacionada con la correcta planificacin de los recursos, son responsables del
incumplimiento de la prohibicin de adquirir bienes fraccionados, salvo que se trate
de los siguientes supuestos:
Cuando se contrate bienes o servicios idnticos a los contratados anteriormente
durante el mismo ejercicio fiscal, ya que en determinado tiempo no se contaba con
recursos suficientes para realizar la contratacin completa, o que surja una

necesidad imprevista.
La contratacin se realice por medio de Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.

Procedimientos de seleccin
Una Entidad puede contratar por medio de licitacin pblica, concurso pblico,
adjudicacin simplificada, seleccin de consultores individuales, comparacin de
precios, subasta inversa electrnica, contratacin directa y los dems
procedimientos de seleccin de alcance general que contempla el reglamento.

Licitacin pblica y concurso pblico

La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras; el concurso
pblico para la contratacin de servicios, cuyo valor estimado o valor referencial,
segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley del
presupuesto pblico.

Adjudicacin simplificada
La adjudicacin simplificada se utiliza para la contratacin de bienes y servicios,
con excepcin de los servicios a ser prestados por consultores individuales, as
como para la ejecucin de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, segn la
ley del presupuesto pblico.

Seleccin de consultores individuales

Se utiliza para la contratacin de servicios de consultora en los que no se
necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto que la
experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los
requisitos primordiales, siempre que su valor estimado o valor referencial, se
encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley del presupuesto pblico.

Comparacin de precios

Puede utilizarse para la contratacin de bienes y servicios de disponibilidad

inmediata, distintos a los de consultora, que no sean fabricados o prestados
siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean
fciles de obtener o que tengan un estndar establecido en el mercado, cuyo valor
estimado debe ser inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido en la ley
del presupuesto pblico.

Subasta inversa electrnica

Se utiliza para la contratacin de bienes y servicios comunes que cuenten con
ficha tcnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.

Contrataciones Directas
Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un
determinado proveedor en los siguientes supuestos:
1.

Por razn de costos de oportunidad resulte ms eficiente y tcnicamente

viable.

2.

Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos

catastrficos, situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones
que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o
de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de
salud.

3.

Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada.

4.

Cuando las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar
contrataciones con carcter secreto, secreto militar o por razones de orden interno,
que deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinin favorable de la
Contralora.

5.

Servicios personalsimos, publicidad prestada al Estado, entre otros.

Compras corporativas
El FONAFE, la Agencia de Compras de las FFAA y la Central de Compras
Pblicas pueden realizar compras corporativas con administracin delegada y
previa suscripcin de convenios institucionales.

Contralora
La Contralora General de la Repblica y el MEF tendrn acceso a la base de
datos de la informacin registrada en el SEACE.

Tratados internacionales
En las contrataciones bajo el mbito de tratados y convenios, que impliquen
principios de trato nacional y no discriminacin, las entidades deben conceder
trato similar o no menos favorable que el otorgado a los proveedores peruanos.

Contrataciones excluidas de la Ley

1.

Las contrataciones iguales o inferiores a ocho UIT (con la ley anterior era 3
UIT).

2.

La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad

de contratar con ms de un proveedor.

3.

Las contrataciones que realiza Relaciones Exteriores para atender eventos

de transmisin de mando o cumbres internacionales.

4.

Las contrataciones que se realizan de acuerdo a las exigencias o

procedimientos de una organizacin internacional.(Estados-Entidades
cooperantes).

5.

Las contrataciones que realiza el Estado Peruano con otro Estado.

6.

Las contrataciones con proveedores no domiciliados, cuando se presente la

imposibilidad de aplicar la legislacin interna.
El reglamento dispone que mediante directiva se establecern los criterios para la
supervisin de las contrataciones excluidas del mbito de aplicacin de la ley. En
el caso de contrataciones menores de 8 UIT, el proveedor debe estar inscrito en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) salvo que el monto a contratar sea
menor a una UIT.

Homologacin de requerimientos
Se aplicar en la contratacin de bienes y servicios en los que participan varias
entidades pblicas. Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas
nacionales y/o sectoriales podrn efectuar procesos de homologacin, los cuales
facilitan la implementacin de dichas polticas mediante la uniformizacin de los
requerimientos de bienes y servicios que se encuentren en el mbito de sus
competencias. El reglamento precisa que las entidades del Poder Ejecutivo que
adquieren bienes o servicios de modo recurrente o de uso masivo, podrn realizar
tales adquisiciones a travs de la Central de Compras Pblicas PERU
COMPRAS. Las fichas de homologacin aprobadas son de uso obligatorio por
parte de todas las Entidades del Estado, a partir del da siguiente de la
publicacin en el Diario Oficial El Peruano, siempre que no se haya convocado al
proceso de seleccin correspondiente.

Valor estimado
En la contratacin de bienes y servicios, se sustituye el valor referencial por el
valor estimado de los bienes y servicios a adquirir. Solo ser aplicable el valor
referencial en caso de consultoras y ejecucin de obras. Se elimina el uso del
valor referencial para las contrataciones de bienes y servicios a fin de evitar la
distorsin de los precios, reemplazndolo por un valor estimado que puede ser
pblico, pero que no debe ser la base para rechazar o aceptar ofertas. El
reglamento reitera que el valor referencial slo se toma en cuenta en la ejecucin
de obras y consultora de obras, bajo los parmetros y lineamientos que
establecer cada entidad.

Contrataciones directas
Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolucin del Titular de la
Entidad, Acuerdo de Directorio, Concejo Regional o Municipal, segn corresponda.
Esta disposicin no alcanza a los supuestos de contratacin directa delegable. El
reglamento seala los casos en los que procede las contrataciones directas tales
como, acontecimientos catastrficos, defensa y seguridad nacional, casos de
riesgo o grave peligro, emergencias sanitarias y otros casos en lo que la
contratacin es prioritaria y urgente.

Garanta por monto diferencial de

propuesta
La ley ha eliminado esta garanta, considerando que las entidades pblicas
tendrn la facultad de rechazar ofertas cuando el monto ofrecido por el proveedor
resulta anormalmente bajo (se mantienen las garantas por fiel cumplimiento y por
adelantos). El reglamento seala que para poder perfeccionar el contrato, es
necesario que el postor entregue a la entidad la garanta de fiel cumplimiento, que
es equivalente a 10 % del monto del contrato original. Esta garanta debe
mantenerse vigente hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo
del contratista. Asimismo, el reglamento precisa que las garantas pueden ser de
fiel cumplimiento, por prestaciones accesorias, garantas por adelantos y garantas
a cargo de la entidad en el caso de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles
y que este caso, tal garanta no cubre el lucro cesante ni dao emergente que
puedan generar los contratos arrendamiento.

Discrecionalidad de funcionarios
La ley ha establecido que los funcionarios de la entidad podrn actuar
discrecionalmente para optar por la decisin administrativa debidamente
sustentada que se considere ms conveniente, dentro del marco que establece la
ley.

Consejo de tica
Las controversias que surjan durante la ejecucin contractual, pueden ser
resueltas mediante conciliacin o arbitraje. El reglamento desarrolla los principios
rectores que deben observar todos los que participen en arbitrajes en
contrataciones con el Estado, teniendo en cuenta los deberes ticos, los
supuestos de infraccin y las sanciones que se deben aplicar a los involucrados.
Mediante directiva se aprobar la fecha desde la cual el arbitraje institucional ser
obligatorio slo en las institucionales arbitrales debidamente reconocidas, en caso
contrario, no sern vlidos los arbitrajes sobre contrataciones.

Junta de resolucin de disputas

La ley introduce la posibilidad de que las partes puedan utilizar como un medio
de solucin de controversias la Junta de Resolucin de Disputas durante la
ejecucin de obras de gran envergadura, a fin de lograr la solucin de
controversias. El reglamento precisa que la Junta tiene por objeto prevenir y
resolver eficientemente sus controversias durante la ejecucin de las obras de
gran envergadura desde el inicio hasta la recepcin de la obra.

Eleccin del presidente y vocales

Conforme al artculo 60 de la ley el presidente del Tribunal es elegido por el
Consejo Directivo del OSCE; los vocales elegidos son designado por resolucin
suprema.

Acuerdos de observancia obligatoria

Se establece que el Consejo Directivo de OSCE aprueba precedentes
administrativos sobre contrataciones del Estado que son de observancia
obligatoria desde su publicacin en El Peruano.

Sanciones a los proveedores

Se incorpora como sancin, las multas entre el cinco por ciento (5%) y el quince
por ciento (15%) de la propuesta econmica o del contrato, segn corresponda. El
reglamento detalla cules son las infracciones y las sanciones a los proveedores.
Las sanciones puedes ser multas, inhabilitacin, detallndose las circunstancias
atenuantes, agravantes as como su gradualidad.

Implementacin de Per Compras

La ley incorpora el mecanismo de Agencia de Compras, que se encargar de la
realizacin de compras estratgicas. Per Compras tiene como funcin promover
la subasta inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los bienes o
servicios para esta modalidad, estableciendo metas anuales respecto al nmero
de fichas tcnicas de los bines o servicios a ser contratados.

Garanta por la interposicin del

recurso de apelacin
El monto de la garanta por apelacin es de 3% del valor estimado o valor
referencial, segn corresponda a compra de bienes y adquisicin de servicios o
ejecucin y/o consultora de obras, respectivamente.

Registro Nacional de Proveedores

Se incluye como requisito para la inscripcin de las personas jurdicas no
domiciliadas en el Registro de Ejecutores de Obra, que su capital social sea
acreditado mediante un depsito en cuenta abierta del sistema financiero a
nombre de su representante legal en el pas. El reglamento precisa que el RNP
tiene vigencia por un ao, puede ser renovado dentro de los 60 das calendario a
su vencimiento, estableciendo los requisitos para tal fin.

Nueva Infraccin y sancin

administrativa

La ley incluye como infraccin administrativa, la negativa injustificada de cumplir

con las obligaciones que deriven del contrato cuando stas deban verificarse con
posterioridad al pago o cuando el pago ya se hubiera efectuado. El reglamento de
contrataciones establece que el Tribunal del OSCE es el encargado analizar y
sancionar estas infracciones.

Prescripcin de sanciones
Se dispone la posibilidad de aplicar sanciones por infracciones a la ley prescribe a
los 3 aos; salvo tratndose de presentacin de documentos falsos, que
prescribirn a los 7 aos. Asimismo, la ley establece los casos en los que procede
la suspensin de los plazos prescriptorios.

Consejo Multisectorial de Monitoreo

de las Contrataciones Pblicas
La ley crea el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones cuya
funcin es poner en conocimiento de las autoridades competentes los presuntos
casos de fraude, colusin y corrupcin en las contrataciones del Estado. Este
Consejo estar integrado por un representante del MEF, un representante del
OSCE, un representante del INDECOPI y un representante de la Direccin Contra
la Corrupcin de la PNP, el reglamento establece las funciones de este Consejo.

Plan anual 2016

Para elaborar el plan anual de contrataciones correspondiente al ao 2016, cada
rea usuaria de las entidades determina su requerimiento de bienes, servicios,
consultoras y obras necesarios a ser convocados en funcin de sus metas
institucionales
Fuente: CCL.