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Princpios da Administrao
1. CONSIDERAES GERAIS
2. PRINCPIOS
favoritismo,
constituindo
um
Saliente-se que tais sanes so aplicveis de acordo com as regras previstas no art.
12 da Lei n. 8.429/92 (cuja leitura recomenda-se), que prev ainda sanes especficas para
cada dispositivo violado, a exemplo da multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente, proibio de contratar com o Poder Pblico ou mesmo receber
incentivos fiscais, isso tudo sem prejuzo da sano penal cabvel ao caso.
Todos os atos administrativos devem ser motivados para que o Judicirio possa
controlar o mrito do ato administrativo quanto sua legalidade. Para efetuar esse controle,
devem ser observados os motivos dos atos administrativos.
Em relao necessidade de motivao dos atos administrativos vinculados
(aqueles em que a lei aponta um nico comportamento possvel) e dos atos discricionrios
(aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta um ou mais comportamentos
possveis, de acordo com um juzo de convenincia e oportunidade), a doutrina unssona
na determinao da obrigatoriedade de motivao com relao aos atos administrativos
vinculados; todavia, diverge quanto referida necessidade quanto aos atos discricionrios.
Hely Lopes Meirelles entende que o ato discricionrio, editado sob os limites da Lei,
confere ao administrador uma margem de liberdade para fazer um juzo de convenincia e
oportunidade, no sendo necessria a motivao. No entanto, se houver tal fundamentao,
o ato dever condicionar-se a esta, em razo da necessidade de observncia da Teoria dos
Motivos Determinantes. O entendimento majoritrio da doutrina, porm, de que, mesmo
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no ato discricionrio, necessria a motivao para que se saiba qual o caminho adotado
pelo administrador. O eminente Professor Digenes Gasparini, com respaldo no art. 50 da
Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a superao de tais discusses doutrinrias, pois o
referido artigo exige a motivao para todos os atos nele elencados, compreendendo entre
estes, tanto os atos discricionrios quanto os vinculados.
O princpio da motivao de importncia singular, alcanando inclusive previso
em constituies estaduais, entre elas, a Constituio do Estado de So Paulo, que no seu
art. 111, lista, alm dos princpios do art. 37 da Constituio Federal, a motivao, a
razoabilidade, a finalidade e o interesse pblico. Saliente-se, concluindo, que, inclusive em
relao s decises do Poder Judicirio, sejam essas decises judiciais ou administrativas e
disciplinares, como garantia de ampla defesa, a Constituio Federal/88 prev a
necessidade de motivao, conforme consta em seu art. 93, incs. IX e X, respectivamente.
Pblico
sobre
Por fora dos interesses representados pela Administrao, certo que todos os
princpios bsicos previstos no art. 37 da Constituio Federal se aplicam na atuao desta;
todavia, na maioria das vezes, a Administrao, para buscar de maneira eficaz tais
interesses, necessita ainda de se colocar em um patamar de superioridade em relao aos
particulares, numa relao de verticalidade, e para isto se utiliza do princpio da
supremacia, conjugado ao princpio da indisponibilidade, pois, tecnicamente, tal
prerrogativa irrenuncivel, por no haver faculdade de atuao ou no do Poder Pblico,
mas sim dever de atuao.
Por tal princpio, sempre que houver conflito entre um interesse individual e um
interesse pblico coletivo, deve prevalecer o interesse pblico. So as prerrogativas
conferidas Administrao Pblica, porque esta atua por conta de tal interesse. Como
exemplos podemos citar a existncia legal de clusulas exorbitantes em favor da
Administrao, nos contratos administrativos; as restries ao direito de greve dos agentes
pblicos; a encampao de servios concedidos pela Administrao etc.
Administrao, por conseguinte, cabe tanto a anulao dos atos ilegais como a
revogao de atos vlidos e eficazes, quando considerados inconvenientes ou inoportunos
aos fins buscados pela Administrao. Essa forma de controle endgeno da Administrao
denomina-se princpio da autotutela. Ao Poder Judicirio cabe somente a anulao de atos
reputados ilegais. O embasamento de tais condutas pautado nas Smulas 346 e 473 do
Supremo Tribunal Federal.
Quadro :
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
( 37, CF/88 111, CE-SP/89)
APLICAO OBRIGATRIA
MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poderes da Administrao
__________________________________________________________________
Praa Almeida Jnior, 72 Liberdade So Paulo SP CEP 01510-010
Tel.: (11) 3346.4600 Fax: (11) 3277.8834 www.damasio.com.br
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___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poderes da Administrao
1.
ASPECTOS GERAIS
1.2. Renncia
Esses poderes so atribudos Administrao Pblica para que ela os exera em
benefcio do interesse pblico, o que os torna irrenunciveis. Desta forma, a
Administrao, quando for necessria a utilizao desses poderes, dever faz-lo, sob pena
de ser responsabilizada. O exerccio obrigatrio, indeclinvel, pois, em se tratando de
Administrao Pblica, no h propriamente faculdade de agir, mas verdadeiro dever de
atuao, decorrente do Princpio da Indisponibilidade.
2. ESPCIES
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
saber quem deve cumprir ordens e quais ordens devem ser cumpridas, otimizando funes
e compondo de maneira satisfatria os quadros do Poder Pblico.
Externamente, desdobra-se para que se possa apreciar a validade do ato publicado,
concluir se dever ou no ser cumprido e saber contra quem se ingressar com remdios
judiciais, caso haja a ofensa de direitos legal e constitucionalmente protegidos.
Cumpre observar que, de acordo com as lies de Hely Lopes Meirelles, no h
hierarquia no Judicirio e no Legislativo em relao s suas funes prprias, pois
hierarquia carter privativo da funo executiva, como elemento tpico da organizao e
da ordenao dos servios administrativos.
Como desdobramentos do poder hierrquico, podemos observar que, por determinar
as relaes de hierarquia e subordinao entre os agentes pblicos, bem como a
possibilidade de rever a atuao destes, o referido poder acompanha o servidor, quando de
sua convocao para a prestao de servios em outros rgos da Administrao. Assim, o
poder hierrquico diferente do poder disciplinar que, por possibilitar a aplicao de
sanes, se mantm na origem, ainda que o agente pblico execute funes em rgo
diverso. Decorre ainda do poder hierrquico a possibilidade de avocar e delegar funes,
pelos superiores. Aqui, cumpre ainda observar que, da hierarquia decorre o dever de
obedincia do subordinado, a possibilidade de dar ordens, e em relao possibilidade de
avocao e delegao, ressalte-se que estas atitudes s so possveis em relao a
atribuies no-privativas.
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
foi recepcionado pela Constituio de 1988, uma vez que esta garante o direito
ao devido processo legal, mesmo na esfera administrativa.
Destarte, a utilizao desses instrumentos faz com que o superior hierrquico, responsvel
pela apurao da falta funcional, incorra em abuso de poder, e uma vez ilegal a sano imposta,
por violar direitos lquidos e certos, torna-se passvel de correo, a ttulo de exemplo, por meio de
mandado de segurana.
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
Discricionariedade
Arbitrariedade
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DIREITO ADMINISTRATIVO
MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder de Polcia
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___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder de Polcia
1. CONCEITO
2. ABRANGNCIA
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
3.LIMITE
Para que o exerccio do poder de polcia pela Administrao seja considerado legal,
o ordenamento houve por bem determinar limites, ou quando menos, determinar critrios
de limitao para as diversas esferas do Poder Pblico, decorrncia de nosso sistema
federativo.
Assim, a competncia surge como limite para o exerccio do poder de polcia,
conforme disposto na Constituio Federal de 1988. Justamente por no haver, via de
regra, hierarquia entre os componentes da Federao, mas sim apenas campos diferentes de
atuao, determina-se a competncia para a expedio de atos sob a gide do poder de
polcia, quando no mbito territorial de cada esfera de governo, e desde que relativos
matria a esta reservada. Logo, quando o rgo no for competente, o ato no ser
considerado vlido (artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional).
Nesse sentido, faz-se necessria a diferenciao entre polcia administrativa, polcia
judiciria e polcia de manuteno da ordem pblica, assim definidas por Hely Lopes
Meirelles.
Com efeito, de acordo com as lies de Hely, a polcia administrativa incide sobre
bens, direitos, interesses e atividades da populao, difunde-se por toda a Administrao e
visa garantir todos os interesses explicitados em sua definio legal, constante do Cdigo
Tributrio Nacional. Cabe polcia judiciria a apurao de infraes penais e sua autoria;
sua competncia de rgos determinados, a exemplo das polcias civis e da polcia
federal, e considerada como rgo auxiliar do Poder Judicirio. Por fim, a polcia de
manuteno da ordem pblica, ou polcia ostensiva, tem carter eminentemente preventivo
e ostensivo, alm de ser da competncia de rgos militares.
4. CARACTERSTICAS (ATRIBUTOS)
O poder de polcia um ato administrativo e como tal dever ter os mesmos atributos
comuns a todos os atos administrativos. Alm disso, dever tambm reunir atributos
especficos, quais sejam:
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Atributos gerais
b) Atributos especficos
Observaes importantes:
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
MDULO IV
DIREITO ADMINISTRATIVO
Estrutura e Organizao da Administrao
Autarquias e Fundaes Pblicas
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DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Estrutura e Organizao da Administrao
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
2.
ADMINISTRAO PBLICA
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
Organizao
Administrativa
Brasileira
apresenta
seguinte
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
3.
AUTARQUIAS
3.1. Definio
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa,
criadas para a execuo de servios pblicos, antes prestados pelas entidades estatais que
as criam. Contam com patrimnio prprio, constitudo a partir de transferncia pela
entidade estatal a que se vinculam, portanto, capital exclusivamente pblico. Logo, as
autarquias so regidas integralmente pelo regime jurdico de direito pblico, podendo, tosomente, ser prestadoras de servios pblicos, contando com capital oriundo da
Administrao direta. A ttulo de exemplo, citamos as seguintes autarquias: Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE), Departamento nacional de Registro do
Comrcio (DNRC), Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Banco Central do Brasil
(Bacen) etc.
O Banco Central uma autarquia de regime especial, em razo de suas atribuies.
Com efeito, por fora do artigo 21, inciso VII da Constituio Federal/88, a competncia
para emisso de moedas da Unio por meio do Banco Central.
O Banco Central tambm tem por finalidade fiscalizar as atividades desenvolvidas
pelas instituies financeiras.
O Conselho Administrativo de Defesa Econmica uma autarquia vinculada ao
Ministrio da Justia. Possui regime especial de atuao, em face de seus objetivos de
regramento do desenvolvimento econmico nacional.
3.2. Caractersticas
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
3.3. Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre as autarquias e a Administrao direta.
Embora no se fale em hierarquia e subordinao, foroso reconhecer a existncia de
controle em relao legalidade, ou seja, a Administrao direta controlar os atos das
autarquias para observar se esto dentro da finalidade e dentro dos limites legais. Observase que a inexistncia de hierarquia entre a Administrao direta e as autarquias no implica
o no reconhecimento da hierarquia dentro da prpria autarquia.
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
especfica de iniciativa do Poder Executivo (artigo 61, 1., inciso II, e, da Constituio
Federal/88). Assim, cada autarquia criada dever ter uma lei prpria, especfica, que a crie,
institua e regule pormenorizadamente. Cumpre observar que as autarquias so extintas da
mesma forma que so criadas, ou seja, tambm necessitam de lei especfica que determine
a extino de cada uma destas, obviamente, editada pelo ente poltico competente para a
criao.
3.5. Privilgios
As autarquias so dotadas dos mesmos privilgios que a Administrao direta. Com
efeito, por atuarem na busca do interesse pblico e submeterem-se ao regime jurdico da
Administrao, obtm, legalmente, benefcios de ordem processual, a exemplo das regras
constantes do artigo 188 do Cdigo de Processo Civil, e mesmo de fundo, a exemplo da
imunidade na rea tributria, que prev como privilgio o constante no artigo 150, 2., da
Constituio Federal.
3.6. Responsabilidade
As autarquias respondem pelas prprias dvidas e obrigaes contradas. A
Administrao direta tem responsabilidade subsidiria quanto s dvidas e obrigaes das
autarquias, ou seja, a Administrao direta somente poder ser acionada depois de exaurido
todo o patrimnio das autarquias.
As autarquias tambm tero responsabilidade objetiva quanto aos atos praticados
pelos seus funcionrios (artigo 37, 6., da Constituio Federal/88), respondendo pelos
prejuzos que esses causarem a terceiros. Tal responsabilidade se justifica no s em razo
da previso constitucional, mas sim em razo da natureza das atividades e fins de criao
das autarquias.
3.7. Falncia
As autarquias no se submetem ao regime falimentar, pois, por serem prestadoras de
servios pblicos, alm de no realizar atos comerciais, tm como princpio a sua
preservao para manuteno e expanso dos servios por elas prestados, visando plena
obteno do interesse pblico. Logo, por no explorarem atividades econmicas, no se
lhes aplica a regra que equipara todas as suas obrigaes s da iniciativa privada (artigo
173, 1., inciso II, da Constituio Federal).
4. FUNDAES
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___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
4.1. Definio
As Fundaes so pessoas jurdicas compostas por um patrimnio personalizado,
destacado pelo seu instituidor para atingir uma finalidade especfica, denominadas, em
latim, universitas bonorum.
Essa definio serve para qualquer fundao, inclusive para aquelas que no
integram a Administrao indireta (no-governamentais). No caso das fundaes que
integram a Administrao indireta (governamentais), quando forem dotadas de
personalidade de direito pblico, sero regidas integralmente por regras de direito pblico.
Quando forem dotadas de personalidade de direito privado, sero regidas por regras de
direito pblico e direito privado.
Tanto uma quanto outra so compostas por patrimnio personalizado. No caso da
fundao pblica, o referido patrimnio destacado pela Administrao direta, que o
instituidor da fundao. Podemos citar, a ttulo de exemplo, as seguintes fundaes:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Universidade de Braslia (UNB),
Fundao Estadual do Bem-estar do Menor (Febem), Fundao Nacional do ndio (Funai);
Fundao Memorial da Amrica Latina (FMAM), Fundao Padre Anchieta (TV Cultura).
Para melhor entendimento da sistematizao das fundaes no Direito brasileiro,
segue abaixo organograma explicativo:
Fundaes:
Entes com patrimnio
personalizado sempre
destinados a um fim.
(Universitas bonorum)
Fundaes de Direito
Pblico:
(governamentais)
Integram a administrao
indireta, e so institudas
pelos
entes
polticos
(doao patrimonial).
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
4.2. Caractersticas
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
4.3. Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre a fundao e a Administrao direta.
Com efeito, o que existe uma vinculao entre a fundao e o ente da Administrao
direta. Ressalte-se que, em razo da inexistncia do contencioso administrativo no Direito
brasileiro, todos os seus atos so suscetveis de reapreciao pelo Poder Judicirio, por
meio de um controle de legalidade, finalstico.
4.5. Privilgios
As fundaes, por perseguirem finalidades pblicas, so dotadas dos mesmos
privilgios que as autarquias. Logo, por atuarem na busca do interesse pblico e
submeterem-se ao regime jurdico da Administrao, obtm, legalmente, benefcios de
ordem processual, a exemplo das regras constantes do artigo 188 do Cdigo de Processo
Civil, e mesmo de fundo, a exemplo da imunidade na rea tributria, que prev como
privilgio o constante no artigo 150, 2., da Constituio Federal.
4.6. Responsabilidade
As fundaes tambm respondem pelas suas prprias dvidas e obrigaes
contradas. A Administrao direta tem responsabilidade subsidiria quanto s dvidas e
obrigaes das fundaes, ou seja, a Administrao somente poder ser acionada depois de
exaurido todo o patrimnio, as foras das fundaes.
As fundaes governamentais, independentemente de serem dotadas de
personalidade de direito pblico ou privado, assim como as autarquias, tambm tero
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___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
responsabilidade objetiva quanto aos atos praticados pelos seus funcionrios (artigo 37,
6., da Constituio Federal/88), respondendo pelos prejuzos que esses causarem a
terceiros. Tal responsabilidade se justifica no s em razo da previso constitucional, mas
sim em razo da natureza das atividades e dos fins de criao das fundaes.
4.7. Falncia
As fundaes tambm no se submetem ao regime falimentar, pois, por serem
prestadoras de servios pblicos, alm de no realizar atos comerciais, tm como princpio
a sua preservao para manuteno e expanso dos servios por elas prestados, visando
plena obteno do interesse pblico, assim como acontece com as autarquias.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
MDULO V
DIREITO ADMINISTRATIVO
Sociedades de Economia Mista
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DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Sociedades de Economia Mista
1.1. Definio
As sociedades de economia mista so entidades estatais (ou empresariais),
constitudas segundo o modelo imposto pelo Direito Privado, aps autorizao legislativa,
para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividade econmica,
contando com capital misto, e constitudas somente sob a modalidade empresarial de
sociedade annima.
Assim, de acordo com as caractersticas das sociedades de economia mista, temos
como principais desdobramentos os seguintes fatos:
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
1.2. Caractersticas
As sociedades de economia mista tm as seguintes caractersticas:
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
1.4. Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre as sociedades de economia mista e a
Administrao direta. Embora no se fale em hierarquia e subordinao, foroso
reconhecer a existncia de controle em relao legalidade, ou seja, a Administrao direta
controlar os atos das sociedades de economia mista, com o fito de observar se esto
dentro da finalidade e dos limites legais. Se os atos esto dentro dos limites da lei, as
sociedades no esto subordinadas Administrao direta, mas sim lei que autorizou a
criao delas. Em regra, no h recurso hierrquico para a reviso de atos dos dirigentes
das sociedades de economia mista pela Administrao direta, mas pode a lei que autorizou
a constituio da entidade prever a existncia de recursos imprprios (ou hierrquicos
imprprios).
O controle externo realizado pelo tribunal de contas respectivo, e pelo Poder
Judicirio.
Questo interessante aquela advinda da necessidade ou no de licitao por parte
de sociedade de economia mista que explora atividade econmica, quando estiver
comprando insumos necessrios fabricao de seus produtos, o que se resolve da seguinte
maneira:
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DIREITO ADMINISTRATIVO
A Constituio Federal, em seu artigo 173, 1., inciso III, prev a criao de
um sistema licitatrio prprio, para utilizao pelas empresas pblicas e
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, com a
finalidade de imprimir competitividade aos produtos e servios por elas
oferecidos, norma esta ainda de cunho programtico, em razo de sua noefetivao. Diante da falta deste dispositivo, a doutrina majoritria entende ser
aplicvel o regime de licitaes institudo pela Lei n. 8.666/93, de modo
subsidirio, at que sobrevenha a indigitada lei.
1.5. Criao
As sociedades de economia mista integram a Administrao indireta e todas as
pessoas que a integram precisam, quando menos, de lei para autorizar sua criao, como
o caso dessas sociedades. Sero elas, posteriormente legalizadas, com o devido registro de
seus estatutos.
A lei, portanto, no cria, somente autoriza a criao das sociedades de economia
mista, ou seja, independentemente das atividades que desenvolvam, a lei somente
autorizar a criao das sociedades de economia mista, no conferindo a elas personalidade
jurdica (artigo 37, inciso XIX, da Constituio Federal/88, com a redao dada pela
Emenda Constitucional n. 19/98).
Assim, por serem pessoas jurdicas de Direito Privado, passaro a gozar de
personalidade jurdica de acordo com as regras previstas para as sociedades comerciais,
com necessidade de registro na junta comercial competente, pois, vale relembrar, as
sociedades por aes so mercantis por fora de lei (artigo 2., 1., da Lei n. 6.404/76).
1.6. Privilgios
Quanto aos privilgios possveis de serem concedidos s sociedades de economia
mista, cumpre distinguir os privilgios de natureza tributria (substanciais) e os privilgios
de natureza processual, elencados no artigo 188, do diploma processual civil, alm de
estarem os privilgios, ao menos em tese, intimamente ligados atividade desenvolvida:
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
Faz-se oportuno salientar que segundo lio de Hely Lopes Meirelles e macia
orientao jurisprudencial, as Sociedades de Economia Mista podero ser beneficiadas por
prerrogativas processuais, administrativas ou tributrias desde que a lei que as autoriza ou
dispositivos especiais tragam esta disposio de maneira expressa.
1.7. Responsabilidade
Em relao responsabilidade das sociedades de economia mista, e
subsidiariamente, do Estado, pela solvncia das obrigaes daquelas, a doutrina no
uniforme, adotando-se solues dspares. Para a corrente majoritria necessrio distinguir
a atividade pelas sociedades realizadas:
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
da sociedade.
1.8. Falncia
A discusso a respeito da possibilidade ou no de submeter-se a sociedade de
economia mista s regras da falncia, antes acalorada na doutrina e jurisprudncia,
notadamente quanto s regras do artigo 242 da Lei n. 6.404/76, foi minimizada em virtude
da revogao do controvertido artigo 242 pela Lei n. 10.303/01, que modificou a lei das
sociedades por aes, imprimindo, assim, consonncia entre a lei modificada e as
disposies constitucionais a respeito do tema em estudo. Assim, a aplicao do regime
falimentar s sociedades de economia mista, hoje, torna-se ou no possvel de acordo com
a atividade realizada pela sociedade, vejamos:
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DIREITO ADMINISTRATIVO
MDULO VI
DIREITO ADMINISTRATIVO
Empresas Pblicas
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DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Empresas Pblicas
1. EMPRESAS PBLICAS
1.1. Conceito
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas para a prestao
de servios pblicos ou para a explorao de atividades econmicas, que contam com
capital exclusivamente pblico, e so constitudas por qualquer modalidade empresarial,
aps autorizao legislativa do ente federativo criador.
Sendo a empresa pblica uma prestadora de servios pblicos, estar submetida a
regime jurdico pblico, ainda que constituda segundo o modelo imposto pelo Direito
Privado. Se a empresa pblica exploradora de atividade econmica, estar submetida a
regime jurdico denominado pela doutrina como semi-pblico, ante a necessidade de
observncia, ao menos em suas relaes com os administrados, das regras atinentes ao
regime da Administrao, a exemplo dos princpios expressos no caput do artigo 37 da
Constituio Federal.
Podemos citar, a ttulo de exemplo, algumas empresas pblicas, nas mais variadas
esferas de governo, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), que embora receba o nome de banco, no trabalha como tal, tendo como nica
funo financiar projetos de natureza social, prestando, portanto, servios pblicos; a
Empresa Municipal de Urbanizao de So Paulo (EMURB), que estabelece um contrato
de gerenciamento com a Administrao Pblica, o que a torna responsvel pelo
gerenciamento e acompanhamento de todas as obras dentro do Municpio; a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), prestadora do servio pblico postal e correio
areo nacional, de competncia da Unio, nos termos do artigo 21, inciso X, da
Constituio Federal de 1988; a Caixa Econmica Federal (CEF), que atua na rea
bancria, no mesmo segmento das empresas privadas, concorrendo com os outros bancos,
explorando atividade econmica; a RadioBrs, empresa pblica responsvel pela Voz do
Brasil, servio de comunicao, entre outras.
1.2. Caractersticas
As empresas pblicas, independentemente da personalidade jurdica, tm as
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
seguintes caractersticas:
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
1.4. Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre as empresas pblicas e a Administrao
direta, independentemente de sua funo. Poder a Administrao direta fazer o controle de
legalidade, denominado controle finalstico ou tutela, dos atos das empresas pblicas,
visto que estas esto vinculadas quela. Mais uma vez, cabe ressaltar que a inexistncia de
hierarquia entre a Administrao direta e as empresas pblicas no implica o noreconhecimento da hierarquia dentro da prpria sociedade.
Aqui, interessante reproduzir a indagao referente necessidade de empresas
pblicas e sociedades de economia mista, quando exploram atividades econmicas,
promoverem licitao para a compra de insumos necessrios fabricao de seus produtos,
o que a doutrina, em interessante lio interpretativa, resolve da seguinte maneira:
A Constituio Federal, em seu artigo 173, pargrafo 1., inciso III, prev a
criao de um sistema licitatrio prprio, para utilizao pelas empresas
pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica,
com a finalidade de imprimir competitividade aos produtos e servios por elas
oferecidos, norma esta, ainda de cunho programtico, em razo de sua noefetivao. Diante da falta deste dispositivo, a doutrina majoritria entende ser
aplicvel o regime de licitaes institudo pela Lei n. 8.666/93, de modo
subsidirio, at que sobrevenha a indigitada lei.
1.5. Criao
A lei no cria, somente autoriza a criao das empresas pblicas (Constituio
Federal, artigo 37, inciso XIX). Assim, independentemente da atividade que desenvolvam,
a lei somente autorizar a criao das empresas pblicas, no conferindo a elas
personalidade jurdica.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
1.6. Privilgios
Quanto aos privilgios possveis de serem concedidos s empresas pblicas, mais uma vez
os dividiremos em privilgios de natureza tributria (substanciais) e em privilgios de
natureza processual, uma vez que, para concesso dos privilgios, ao menos em tese, h
distines relativas atividade desenvolvida:
1.7. Responsabilidade
Em relao a responsabilidade das empresas pblicas e subsidiariamente, do Estado,
pela solvncia das obrigaes daquelas, faz-se necessrio distinguir a atividade pelas
empresas realizadas:
2. Exploradora de atividade econmica: deve a empresa pblica responder por suas
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
1.8. Falncia
A aplicao das regras do regime falimentar s empresas pblicas, torna-se ou no
possvel de acordo com a atividade realizada pela sociedade, uma vez que, quando
prestadora de servios pblicos, ou no exerccio de determinadas atividades de cunho
econmico, a exemplo de atividade bancria ou de seguro, no se submetem, ao menos a
priori, Lei de Falncias. Abaixo, examinamos a regra geral:
_______________________________________________________________________________________________________________________ MDULO VI
DIREITO ADMINISTRATIVO
CRIAO
EXTINO
PRIVILG.
RESPONS.
FALNCIA
Auto administrao;
Pessoa jurdica de direito pblico.
AUTARQUIAS atividades administrativas: (prestadora capacidade financeira;
de ser vios pblicos)
patrimnio prprio.
LEGALIDADE
(no h
hierarquia)
Lei especfica
CRIA
a autarquia.
SIM
Art. 150, 2.,
da CF
Art. 188 do CPC
SUBSIDIRIA
NO
F. Pblica: SIM
F. Privada: NO
SUBSIDIRIA
NO
(prestadora de
servio
pblico)
LEGALIDADE
(no h
hierarquia)
Lei especfica
AUTORIZA
a criao.
E.A.E.: NO
(concorre com a
iniciativa privada)
P.S.P.: C.F.
silenciou.
E.A.E.: NO
P.S.P.:SUBSIDIRIA
E.A.E.: SIM
P.S.P.: NO
LEGALIDADE
(no h
hierarquia)
Lei especfica
AUTORIZA
a criao.
DEFINIO
SOCIEDA
DES
ECONOMIA
MISTA
CARACT.
Auto administrao;
capacidade financeira;
patrimnio prprio.
Auto administrao;
capacidade financeira;
patrimnio prprio.
Auto administrao;
capacidade financeira;
patrimnio prprio.
E.A.E.: NO
NO
(concorre com a Responsabilidade
Lei n. 6.404/76
iniciativa privada)
subsidiria.
art. 242
P.S.P.: CF silenciou.
Abreviaes:
C.F. Constituio Federal
E.A.E. Exploradora de Atividade Econmica
P.S.P Prestadora de Servio Pblico
CONTROLE o Controle que a Administrao Direta pode exercer sobre as atividades ou as entidades da Administrao Indireta sempre realizado na forma e nos limites impostos pelo
Legislador. No h vinculao hierrquica. O controle pode ser considerado: de legalidade (destinado verificao da correo legal dos atos); de mrito (permitir tambm a verificao da oportunidade e da
convenincia); repressivo (para reviso de atos ou de decises) ou preventivo (como condio para a produo de efeitos jurdicos). O controle maior ou menor conforme a autonomia deferida s entidades. Autarquias
de regime especial, como as agncias e como querem que venha a ser o BACEN, tm maior autonomia em relao Administrao Direta e menor a incidncia de controle.
_______________________________________________________________________________________________________________________ MDULO VI
DIREITO ADMINISTRATIVO
MDULO VII
DIREITO ADMINISTRATIVO
Agncias Reguladoras
Agncias Executivas
Paraestatais - Terceiro Setor
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DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Agncias Reguladoras e Executivas
Paraestatais Terceiro Setor
Prof. Mrcio Fernando Elias Rosa
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DIREITO ADMINISTRATIVO
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
Organizao
Administrativa
Brasileira
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
b)
c)
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DIREITO ADMINISTRATIVO
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
2. AGNCIA EXECUTIVA
7
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
9649/98. Nada impede, no entanto, que o contrato de gesto continue a ser celebrado,
porque no decorre de texto legal, mas constitucional, como a seguir veremos.
prazo de vigncia (com seu trmino h a perda do qualitativo, razo pela qual se
torna difcil dar um exemplo de uma agncia executiva, pois perderia facilmente
9
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
opta por design-las de entes com situao peculiar e apresenta, em tal condio, as
ordens e os conselhos profissionais, as fundaes de apoio, as organizaes da sociedade
civil de interesse pblico, dentre outras.
Cabe observar, por fim, que o Professor Hely utilizava a designao de paraestatal
para identificar empresas pblicas e sociedades de economia mista, o que j no acolhido
pela doutrina contempornea. Em verdade, tal expresso deve designar apenas entidades
no criadas pelo Estado, mas que desempenham, de algum modo, funes que interessam a
toda a sociedade. Tais entidades, diga-se, tambm podem ser designadas como ENTES DE
COOPERAO, porque, como visto, cooperam, contribuem na prestao de servios
pblicos ou de interesse pblico.
Estudaremos, na seqncia, as Organizaes Sociais e os Servios Sociais
Autnomos, ainda que no sejam apenas tais as entidades que podem receber tal
designao.
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
os instrumentos de fiscalizao;
As organizaes sociais podem ser contratadas sem licitao (artigo 24, inciso
XXIV, da Lei n. 8.666/93) e recebem verbas ou dotaes oramentrias.
Por fim, alguns cuidados. Cada ente federado deve legislar a respeito da matria.
Cada ente poder indicar quais as reas de atuao que podem ser objeto do contrato de
gesto. O contrato de gesto entre rgos ou entidades da prpria Administrao (artigo
37, 8., da Constituio Federal) no aplicvel s entidades privadas. Como exemplos
de organizaes sociais temos: os hospitais pblicos geridos por entidades privadas e as
Santas Casas de Misericrdia.
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
13
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DIREITO ADMINISTRATIVO
MDULO VIII
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos
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14
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DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos
1. DEFINIO
MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 339.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 141.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos regidos pelo Direito Privado e praticados pelo Poder Executivo: para que o
ato seja administrativo, dever, sempre, ser regido pelo Direito Pblico; ento,
se ato regido pelo Direito Privado, , to-somente, um ato da Administrao.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
3. REQUISITOS DE VALIDADE
3.1. Competncia
Ser competente o agente que rene competncia legal ou regulamentar para a
prtica do ato. O ato administrativo, para ser considerado vlido, deve ser editado por
quem detenha competncia para tanto.
o dever-poder atribudo a um agente pblico para a prtica de atos
administrativos. O sujeito competente pratica atos vlidos. Para se configurar a
competncia, deve-se atender a trs perspectivas:
3.2. Objeto
O objeto corresponde ao efeito jurdico pretendido pelo ato (adquirir, resguardar
direitos) e tambm decorre de expressa previso legal. O objeto deve ser lcito e
moralmente aceito; somente assim ser vlido o ato administrativo.
3.3. Motivo
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Motivao
a justificao escrita, feita pela autoridade que praticou o ato e em que se
apresentam as razes de fato e de direito que ensejaram sua prtica. Difere do motivo, visto
que este o fato e a motivao a exposio escrita do motivo. H casos em que a
motivao obrigatria (quando a lei expressamente afirmar a sua obrigatoriedade) e
nesses casos ela ser uma formalidade do ato administrativo, sendo que sua falta acarretar
a invalidade do ato.
Quando a lei omissa quanto obrigatoriedade da motivao, existe, entretanto,
uma polmica doutrinria sobre quando se dever determinar a obrigatoriedade da
motivao.
Alguns autores entendem que a motivao ser obrigatria em todos
os casos de atos administrativos vinculados, e outros entendem que ser
obrigatria em todos os casos de atos administrativos discricionrios.
Alguns autores, no entanto, entendem que todos os atos administrativos,
independentemente de serem vinculados ou discricionrios, devero
obrigatoriamente ser motivados, ainda que a lei nada tenha expressado.
Esse entendimento baseia-se no Princpio da Motivao (princpio implcito
na Constituio Federal de 1988). O princpio decorre do Princpio da
Legalidade, do Princpio do Estado de Direito e do princpio que afirma que
todos os atos que trazem leso de direitos devero ser apreciados pelo
Poder Judicirio.
Para estes, que entendem haver sempre obrigatoriedade, existem excees em que o
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Mvel
a inteno subjetiva (psicolgica) com que um agente pratica um ato
administrativo, ou seja, quando uma autoridade pratica um ato administrativo, possui uma
inteno subjetiva e essa inteno o mvel do ato administrativo. O mvel de uma
autoridade pblica pode ser valorado, ou seja, pode ser ilcito ou imoral. Isoladamente
considerado, embora sendo ilcito ou imoral, o mvel no interfere na validade do ato, ou
seja, no determina a invalidade do ato.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
significados. H autores que entendem que causa seria sinnimo de motivo. Outros,
como Celso Antonio Bandeira de Mello, entretanto, chamam de causa um outro
pressuposto dos atos administrativos, ou seja, a causa seria um pressuposto diverso do
motivo. Para estes, causa, ento, seria o nexo de pertinncia lgica que, obrigatoriamente,
deve existir entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato administrativo. Se no houver
o nexo de pertinncia lgica, o ato ser invlido, no pelo motivo e sim porque o fato
existente no tem pertinncia lgica, ou seja, no tem causa.
A causa ser importante nos casos em que a lei no descrever o fato que vai
desencadear o ato administrativo, ou seja, quando o ato no tiver motivo legal.
Essa idia de causa correta, mas, entendemos que no precisa ser analisada como
pressuposto distinto. Deve ser colocada dentro do motivo, visto que, se o motivo autoriza a
prtica do ato administrativo, esse nexo de pertinncia lgica entre o contedo e a
finalidade deve existir no motivo. Se no houver esse nexo, o motivo no idneo e o fato
escolhido no pode autorizar a prtica do ato administrativo. Finalidade: o nico objetivo a
ser buscado pelo administrador o da preservao do interesse pblico. A lei ou a norma
regulamentar fixa a finalidade, que sempre ser reflexo do interesse pblico.
a razo jurdica pela qual um ato administrativo foi abstratamente criado pela
ordem jurdica. A norma jurdica prev que os atos administrativos devem ser praticados
visando a um fim. Todo ato administrativo criado para alcanar um mesmo fim, que a
satisfao do interesse pblico, como dissemos.
Porm, embora os atos administrativos sempre tenham por objeto a satisfao do
interesse pblico, esse interesse pode variar de acordo com a situao (por exemplo: os
fatos da realidade podem determinar que algum seja punido, ento o interesse pblico
especfico ser essa punio).
3.4. Finalidade
A finalidade relevante para o ato administrativo. Se a autoridade
administrativa praticar um ato fora da finalidade, estar praticando um ato
viciado caracterizando desvio de poder ou desvio de finalidade.
Normalmente no desvio de poder h mvel ilcito.
3.5. Forma
A Administrao Pblica s pode exteriorizar um ato administrativo de acordo com
a forma previamente estabelecida por lei. A forma apresenta-se nas seguintes modalidades:
escrita, oral ou por smbolos, como por exemplo: placas de trnsito, farol, apito do guarda
etc.
Em especial,a forma oral utilizada nas hipteses emergenciais ou de urgncia. A
forma escrita aplicada predominantemente.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
4.2. Imperatividade
Poder que os atos administrativos possuem de gerar unilateralmente obrigaes aos
administrados, independente da concordncia destes. a prerrogativa que a Administrao
possui para impor, exigir determinado comportamento de terceiros.
4.3. Auto-executoriedade
o poder que possuem os atos administrativos de serem executados materialmente
pela prpria administrao independentemente de recurso ao Poder Judicirio.
A auto-executoriedade um atributo de alguns atos administrativos, ou seja, no
existe em todos os atos, podendo ocorrer em apenas dois casos:
Quando estiver tacitamente prevista em lei (nesse caso dever haver a soma dos
requisitos de situao de urgncia e inexistncia de meio judicial idneo capaz
de, a tempo, evitar a leso). Exemplo: a demolio de um prdio que ameaa
ruir.
Exigibilidade
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
Tipicidade
3
4
MELLO, Celso Antonio de. Curso de Direito Administrativo. 14 ed.So Paulo: Malheiros, 2002. p. 370.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Atlas,2002. p. 193.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
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MDULO IX
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Atos Administrativos
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DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos
A doutrina traz grande divergncia a respeito deste tema e registra vrias espcies
de atos administrativos, destacaremos as principais espcies.
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
2.1. Decreto
a forma pela qual so expedidos os atos de competncia privativa do chefe do
Poder Executivo (Presidente, Governador, Prefeito). Veja-se que, luz do inciso VI do
artigo 84 da Constituio Federal, o decreto que naquela norma contemplado pode ser
objeto de delegao a Ministros de Estado.
2.2. Portaria
a forma pela qual a autoridade de nvel inferior ao chefe do Executivo estabelece
normas disciplinadoras das condutas de seus subordinados (situaes internas).
A portaria no pode atingir a terceiros.
2
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
2.3. Alvar
Corresponde forma ou ao instrumento pelo qual so expedidas as licenas e as
autorizaes (atos liberatrios para prtica material).
2.5. Ofcio
a forma pela qual so estabelecidas comunicaes escritas entre autoridades
administrativas ou entre estas e particulares.
2.6. Despacho
a forma pela qual so firmadas decises em requerimentos, expedientes, processo
ou demais papis administrativos (assuntos de interesse individual ou coletivo).
O despacho normativo o despacho firmado em um caso concreto, com extenso
dos seus efeitos para os casos anlogos posteriores, passando a vigorar como norma interna
da Administrao.
3.1. Parecer
a forma pela qual so firmadas manifestaes opinativas por rgos consultivos da
Administrao a cerca de questes colocadas a seu exame.
3
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
3.2. Autorizao
o ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico faculta a
algum, em carter precrio, o exerccio de uma dada atividade material (no-jurdica).
H certas atividades materiais que para serem exercidas precisam de uma liberao
do Poder Pblico. Exemplo: porte de arma.
3.3. Licena
o ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico faculta a
algum o exerccio de uma dada atividade material. Exemplo: licena para construir,
emitida pela Prefeitura de um determinado Municpio.
3.4. Aprovao
o ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico manifesta
sua concordncia com ato jurdico j praticado ou com ato jurdico qua ainda deva ser
praticado.
A aprovao tem por objetivo controlar um outro ato, podendo ser:
3.5. Homologao
o ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico manifesta sua
concordncia com a validade do ato jurdico praticado.
A homologao sempre posterior. Precisa esperar que o ato seja praticado para
saber se ele vlido ou no.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
4.3. Retirada
Consiste na extino do ato administrativo em decorrncia da edio de outro ato
jurdico que o elimina. Existem diferentes formas de retirada do ato jurdico:
4.3.1. Invalidao
No ramo do direito administrativo devemos, ao estudarmos invalidao do ato
administrativo, ficar atentos com a palavra invalidao.
De acordo com os ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello, invalidao
a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua invalidade. Desfazimento do ato por
razes de ilegalidade.
Importante ressaltar a existncia de autores, como Hely Lopes Meirelles, que
utilizam a palavra invalidao como gnero do qual a anulao e a revogao seriam
espcies. Observao: esta posio doutrinria tambm ser estudada em mdulo prprio.
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
4.3.2. Revogao
a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou
inoportunidade em face dos interesses pblicos. Somente se revoga ato vlido que foi
praticado dentro da lei. A revogao somente poder ser feita pela via administrativa.
(Para Celso Antonio Bandeira de Mello)
Invalidao
Revogao
Fundamento
ILEGALIDADE
CONVENINCIA E
OPORTUNIDADE
Legitimidade
ADMINISTRAO E
JUDICIRIO
ADMINISTRAO
Efeitos
EX TUNC
EX NUNC
4.3.3. Cassao
a retirada do ato administrativo em decorrncia do beneficirio ter descumprido
condio tida como indispensvel para sua manuteno. No se discute validade nem
convenincia do ato. Se o beneficirio no atender s condies que deveriam permanecer
atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica, o ato ser cassado.
Exemplo: cassao de licena para funcionamento de hotel por haver se convertido em
casa de tolerncia.5
4.3.4. Contraposio
a retirada do ato administrativo em decorrncia da expedio de outro ato fundado
em competncia diversa da do primeiro, mas que projeta efeitos antagnicos ao daquele, de
modo a inibir a continuidade da sua eficcia (exemplo: a exonerao diante da nomeao).
4.3.5. Caducidade
5
PIETRO, Maria Sylvia Zavanella di. Direito Administrativo, 14a ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 224.
6
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
4.4. Renncia
a extino do ato administrativo eficaz em virtude de seu beneficirio no mais desejar a sua continuidade. A renncia
s tem cabimento em atos ampliativos, ou seja, que concedem privilgios e prerrogativas.
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MDULO X
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Atos Administrativos
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Anulao
Revogao
ADMINISTRAO E
JUDICIRIO
ADMINISTRAO
Motivo
ILEGALIDADE
CONVENINCIA E
OPORTUNIDADE
Efeitos
EX TUNC
Direitos adquiridos
INEXISTEM
EX NUNC
PREVALECEM
PROC.ADMINISTRA TIVO
Pressuposto
PROC. JUDICIAL
PROC.ADMINISTRATIVO
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Ato administrativo nulo: um ato que tem um vcio que no pode ser
convalidado, ou seja, o ato existe, mas possui um vcio que no pode ser
corrigido posteriormente. No h operao jurdica que possa sanar o vcio.
Como exemplo: os atos praticados com desvio de poder.
Ato administrativo anulvel: aquele ato que tem um vcio que pode ser sanado,
ou seja, um ato que pode ser convalidado. O vcio poder ser corrigido,
posteriormente, por uma operao jurdica. Como exemplo: os atos expedidos
por sujeito incompetente.
ZANCANER, Weida. Da convalidao e da Invalidao dos Atos Administrativos. 2 ed. 2 tir. 1996. p. 97.
3
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Hely Lopes Meirelles sustenta existir uma nica categoria de invalidade dos atos
administrativos. Todos atos viciados devem ser declarados nulos, pois existe
impossibilidade de preponderar o interesse privado sobre atos ilegais, ainda que assim
desejem as partes. Para ele, no existem atos administrativos anulveis, pois isto se ope
exigncia da legalidade administrativa. Da a impossibilidade de convalidao (ver item
1.2. deste mdulo) do ato considerado anulvel, que no passa, segundo o eminente jurista,
de um ato originariamente considerado nulo.
Cita a possibilidade de existncia de atos inexistentes, negando a importncia da
distino entre ato nulo e inexistente, porque estes, os inexistentes, se equiparam aos nulos
- ambos conduzem ao mesmo resultado: a invalidao. Assevera que o ato inexistente tem
aparncia de manifestao regular da Administrao, mas no chega a se aperfeioar como
ato administrativo.
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, considera que o ato administrativo eivado de
vcio pode ser nulo ou anulvel. Sustenta a tradicional distino aplicada pelo Cdigo
Civil.
___________________________________________________________________________________MDULO II
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Hely Lopes Meirelles no aceita a convalidao dos atos, sustentando que os atos
administrativos somente podem ser nulos. Para ele, no direito pblico no h lugar para os
chamados atos anulveis, como j assinalamos anteriormente. O ato administrativo legal
ou ilegal, vlido ou invlido.
Contrariando posio anterior, aparece Celso Antnio Bandeira de Mello, que
defende a convalidao, que em nada se incompatibiliza com os interesses pblicos, pois,
com ela, h um restabelecimento da legalidade suprimida.
Importante destacar o reconhecimento pelo legislador federal, da possibilidade de
convalidao dos atos administrativos consoante norma fixada pela Lei 9.784/99, artigo 50,
inciso VIII, que dispe:
Art. 50 Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos quando:
(...)
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato
administrativo.
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MDULO XI
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitao
1. CONSIDERAES GERAIS
2. CONCEITO
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3. OBJETO
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 22, inciso XXVII, estabelece que
compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais em matria de licitaes.
A Unio no possui competncia privativa para legislar sobre normas especficas.
Todos os entes federativos tm competncia para legislar sobre normas especficas, desde
que no extrapolem os limites das normas gerais, ou seja, a edio de leis sobre licitao
deve obedecer s normas traadas pela Unio.
Assim, temos que, a competncia para legislar em matria de licitao
concorrente.
As normas legislativas provenientes da Unio so de mbito nacional ou federal
(esta aplicvel somente Unio), so normas que abarcam uma generalidade maior do que
a da lei comum. Disso se extrai que a norma geral traz um comando genrico, permitindo
que outra norma trate do mesmo assunto.
O legislador estabeleceu, na Carta Magna, as normas gerais de carter essencial para
a licitao, tendo em vista a existncia de entes federativos dspares. Com isso, visou
unificar a licitao em todo o pas.
___________________________________________________________________________MDULO III
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___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
8.666/93.
As normas gerais so as de contedo amplo, como as que indicam o procedimento,
as modalidades, os tipos de licitao, as hipteses de dispensa e de inexigibilidade, as
regras contratuais, dentre outras.
As normas especficas, no entanto, so dirigidas apenas Administrao Federal.
Assim, o Estado-membro no pode legislar para ampliar as hipteses de contrataes
diretas, mas poder legislar para restringi-las.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
Exemplos didticos:
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14. ed. Malheiros Editores, 2002. p. 58.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
participarem da licitao; o ato que fixa os requisitos da licitao. nomeado, por alguns
autores, de lei daquela licitao, ou de diploma legal que rege aquela licitao.
Geralmente vem sob a forma de edital (princpio da vinculao ao edital - artigo 41 da Lei
n. 8.666/93), exceo o convite.
O processamento de uma licitao deve estar rigorosamente de acordo com o
estabelecido no instrumento convocatrio. Os participantes da licitao tm a obrigao de
respeit-lo.
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MDULO XII
DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitao pressupostos e modalidades
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Licitao- pressupostos e modalidades
1. PRESSUPOSTOS
pressuposto lgico;
pressuposto jurdico;
pressuposto ftico.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. Editora Malheiros, 2002. p.479.
___________________________________________________________________________MDULO III
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___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
A nossa legislao, para alguns autores9, prev duas excees ao dever de licitar, a
saber:
Como: Celso Antnio Bandeira de Mello, Maria Sylvia Zanella di Pietro e Celso Spitzcovsky.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
nico para a hiptese que a Administrao necessita. A avaliao deve ser prvia e o preo
compatvel com o valor de mercado;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera do
governo;
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas
habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica,
especificamente, criados para esse fim.
O inciso II trata das hipteses de dispensa de licitaes destinadas alienao de
bens mveis:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de
outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1. - Os imveis doados com base na alnea b do inciso I deste artigo, cessadas as
aes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora.
(...)
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
As condies exigidas para que uma licitao deserta possa vir a ocasionar uma
contratao sem licitao so: a Administrao deve demonstrar que a realizao de um
novo procedimento licitatrio lhe trar prejuzos e as condies de contratao devem ser
as mesmas da licitao deserta.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
Inciso VI: poder ser dispensada a licitao quando a Unio tiver que intervir
no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.
___________________________________________________________________________MDULO III
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10
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Inciso II: trata de contratao direta quando o servio for de natureza singular e
desenvolvido por profissional notoriamente especializado. So necessrios,
portanto, dois requisitos: servio de natureza singular (artigo 13, incisos I a
VIII) e realizado por profissional notoriamente especializado (no prprio artigo
25, 1., a lei dispe quem o profissional notoriamente especializado).
3. MODALIDADES DE LICITAO
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DIREITO ADMINISTRATIVO
licitao:
Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso
Leilo
3.1. Concorrncia
A concorrncia est prevista no artigo 22, 1., da Lei n. 8.666/93 e pode ser
definida como modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.
A concorrncia pblica a modalidade de licitao utilizada, via de regra, para
maiores contrataes, aberta a quaisquer interessados que preencham os requisitos
estabelecidos no edital.
a modalidade mais completa de licitao. Destinada a contratos de grande
expresso econmica, possui um procedimento complexo e exige o preenchimento de
vrios requisitos e a apresentao detalhada de documentos.
A Lei prev, no artigo 23, a tabela de valores para cada modalidade de licitao. A
concorrncia a modalidade obrigatria para os valores determinados nos incisos deste
artigo.
Temos, ainda, casos em que a lei manda que seja adotada a modalidade
concorrncia, independentemente de valores, a saber:
nos casos de alienao (ver excees que constam no tpico 3.5. deste
mdulo);
licitaes internacionais;
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Cadastrados: para que a empresa tenha seu cadastro, dever demonstrar sua
idoneidade. Uma vez cadastrada, a empresa estar autorizada a participar de
todas as tomadas de preo.
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3.3. Convite
O convite est previsto no artigo 22, 3., da Lei n. 8.666/93, e pode ser definido
como modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
a modalidade mais simplificada de licitao e, por isso, destinada a contratos de
pequeno valor. Alm de prazos mais reduzidos, o convite tem uma convocao restrita.
Pela lei, somente dois grupos podem participar do convite:
De acordo com a liberalidade da lei, esses so os dois grupos que podem participar
do convite. H, entretanto, uma construo interpretativa da doutrina que entende que um
terceiro grupo poderia participar da licitao:
O artigo 22, 3., da Lei n. 8.666/93 deixa claro e induvidoso que a carta-convite
deve ser afixada em local de acesso pblico, de forma que as pessoas no cadastradas ou
no convidadas tomem conhecimento do convite e, se interessadas, possam participar da
licitao (apenas a modalidade convite que no exige a publicao em imprensa oficial).
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DIREITO ADMINISTRATIVO
3.4. Concurso
O artigo 22, 4., da Lei n. 8.666/93 prev o concurso, que pode ser definido como
modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Essa modalidade de licitao no pode ser confundida com o concurso para
provimento de cargo pblico. O concurso uma modalidade de licitao especfica, que
tem por objetivo a escolha de um trabalho tcnico, artstico ou cientfico.
Seu procedimento est previsto no artigo 52 da Lei n. 8.666/93.
3.5. Leilo
Previsto no artigo 22, 5., da Lei n. 8.666/93, pode ser definido como modalidade
de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao
de bens imveis prevista no artigo 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao. (itlico nosso)
Observao: bens mveis inservveis no so, necessariamente, bens deteriorados,
mas sim bens que no tm utilidade para a Administrao. 11
O leilo tem um objetivo prprio, visa alienao de bens. Na redao original da
Lei em estudo, o leilo somente se destinava alienao de bens mveis. A redao
original, entretanto, foi modificada pela Lei n. 8.883/94, que passou a permitir que o leilo
se destinasse, em certos casos, alienao de bens imveis.
O artigo 19 dispe que, nos casos de alienao de um bem que tenha sido adquirido
por via de procedimento judicial ou por dao em pagamento, a alienao pode ser feita
por leilo. Nos demais casos, somente por concorrncia.
Seu procedimento est previsto no artigo 53 da Lei n. 8.666/93. Normalmente as
licitaes so julgadas pela comisso de licitaes, composta por um nmero de trs
11
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 14. ed. Jurdico Atlas, 2002. p.323.
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3.6. Prego
Modalidade licitatria inicialmente inserida pela Medida Provisria n. 2.026, de
maio de 2000, reeditada na Medida Provisria n. 2.182-16 de 28.6.2001, transformada na
Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002.
a modalidade de licitao voltada aquisio de bens e servios comuns, assim
considerados: os com padres de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente
definidos no edital por meio de especificaes do mercado.
No prego no h comisso de licitao. H o pregoeiro que quem processa e julga
o prego.
No h limite de valor especificado.
A Medida Provisria de n. 2.182-18 criou a modalidade prego no mbito da Unio.
Com a Lei n. 10.520/02, no entanto, tanto a Unio como os Estados, os Municpios e o
Distrito Federal podem utilizar nas suas licitaes para as compras e servios comuns
(assim entendidos aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado) a
modalidade de prego, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e
lances em sesso pblica, ou pela Internet (por meio de utilizao de recursos de
tecnologia da informao).
A Administrao deve antecipar critrios de aceitabilidade de preos, no elegendo
como a melhor proposta que seja inexeqvel.
O objetivo da modalidade o de facilitar a tramitao do procedimento,
desburocratizando-o e tornando clere a contratao. Os interessados devem declarar que
se acham em situao regular e que atendem s exigncias da convocao.
Os que forem habilitados passam a apresentar suas propostas, admitindo-se a
sucesso de propostas at a eleio da que apresentar o menor valor (podem concorrer: o
interessado que apresentou a menor proposta e os que efetuaram a oferta com preos at
10% superiores. Todos sero chamados, na mesma sesso, a apresentar novos lances).
Somente depois de eleita a melhor proposta que os envelopes, contendo a
documentao, sero examinados. Se o eleito no cumprir as exigncias do edital, a anlise
recair no interessado classificado em segundo lugar (e assim sucessivamente).
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MDULO XIII
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Licitao: Princpios e Tipos
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DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitao: Princpios e Tipos
1. TIPOS DE LICITAO
A Lei n. 8.666/93 define os tipos de licitao no art. 45, 1., ou seja, a maneira de
julgamento de um procedimento licitatrio. Nada impede, entretanto, que leis especiais
disponham de forma diversa, trazendo regras especficas a esse procedimento.
H a previso de quatro tipos diferentes de licitao que podem ser aplicados a
todas as modalidades (salvo a modalidade concurso, que pode adotar outros tipos de
procedimento):
Entre os quatro critrios apontados, dois so objetivos (menor preo e maior lance)
e dois subjetivos (melhor tcnica e tcnica e preo).
O tipo regra o de menor preo. Os demais se aplicam aos casos expressamente
previstos em lei.
Os tipos melhor tcnica ou tcnica e preo podem ser adotados no caso de servios
de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos,
clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento, e de servios de engenharia consultiva
em geral, principalmente para a elaborao de estudos tcnicos preliminares, projetos
bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4. do art. 45 da Lei n. 8.666/93.
Alguns doutrinadores entendem que, para essas hipteses, os tipos melhor tcnica
1
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
edital;
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DIREITO ADMINISTRATIVO
habilitao;
classificao;
adjudicao;
homologao.
2.1. Edital
O edital reflete a lei interna das licitaes e obriga as partes envolvidas s suas
regras, decorrncia do princpio da vinculao ao edital, que deve ser respeitado tanto pela
Administrao quanto pelos participantes.
As regras constantes do edital podero ser impugnadas pelos licitantes (no prazo de
dois dias) ou por qualquer cidado (art. 41, 1.) que entender ser o edital discriminatrio
ou omisso em pontos essenciais.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
As propostas so as ofertas feitas pelos licitantes. A lei exige um prazo mnimo a ser
observado entre o momento da publicao do instrumento convocatrio e o da
apresentao das propostas. Esse prazo variar de acordo com a modalidade, o tipo e a
natureza do contrato (art. 21 da Lei n. 8.666/93).
A proposta deve ser apresentada em envelope lacrado, por fora do princpio do
sigilo das propostas, diverso do envelope referente aos documentos necessrios para
habilitao. Devassar o contedo de uma proposta crime previsto pela Lei das Licitaes.
Assim, o licitante deve apresentar no mnimo dois envelopes: o primeiro contendo a
documentao relativa capacitao do licitante, condies tcnicas, econmicas, jurdicas
e fiscais, e o segundo, a proposta propriamente dita.
Em certos tipos de licitao (melhor tcnica e tcnica e preo), devero ser
entregues trs envelopes. A proposta deve ser desdobrada em dois deles: um deve conter a
proposta de tcnica e o outro a de preo; no terceiro, deve ser includa a documentao
sobre a capacitao do licitante.
Os envelopes so encaminhados comisso de licitao, composta por, no mnimo,
trs servidores. Excepcionalmente, no convite, pode haver o julgamento por apenas um
servidor, e, no leilo, no h comisso de julgamento, mas leiloeiro.
2.3. Habilitao
habilitao jurdica;
qualificao tcnica;
qualificao econmico-financeira;
regularidade fiscal;
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DIREITO ADMINISTRATIVO
2.4. Classificao
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DIREITO ADMINISTRATIVO
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Quando o tipo for tcnica e preo, em primeiro lugar sero abertos os envelopes da
proposta tcnica. Concludo o julgamento, abrem-se os envelopes da proposta preo,
havendo o julgamento deste. Encerrado, combinam-se as propostas conforme o critrio
determinado no instrumento convocatrio. Nesse tipo de licitao, no se faz acordo como
no anterior.
Adjudicao
Homologao
Homologao
Adjudicao
Classificao
Para aqueles que defendem que a prxima fase a adjudicao, aps esta, abrir-se-
prazo para recurso, e o processo ser encaminhado a uma comisso superior para
homologao. No caso, a classificao e a adjudicao seriam feitos pela Comisso de
Licitao.
Para aqueles que defendem que a fase de homologao anterior adjudicao, o
julgamento da licitao feito na fase de classificao, abrindo-se, logo aps esta,
oportunidade para recurso, ento encaminhando-se o processo autoridade superior para
homologao e em seguida para adjudicao.
Homologao o ato administrativo pelo qual a autoridade superior manifesta sua
concordncia com a legalidade e convenincia do procedimento licitatrio.
Adjudicao o ato administrativo pelo qual se declara como satisfatria a proposta
vencedora do procedimento e se afirma a inteno de celebrar o contrato com o seu
ofertante.
A divergncia na doutrina advm do disposto nos arts. 38, inc. VII, e 43, inc. VI,
ambos da Lei n. 8.666/93. Observadas, entretanto, as formas de processamento, correto
afirmar que o mais adequado o disposto no art. 43, tendo em vista que o art. 38 trata da
juntada de documentos. Ainda, no lgico adjudicar antes da homologao pela
autoridade superior, entretanto, se isto ocorrer, no se deve considerar nula a licitao.
O primeiro classificado no tem direito subjetivo adjudicao.
O adjudicatrio no tem direito subjetivo ao contrato, visto que a Administrao
poder revogar a licitao antes da assinatura do contrato.
7
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
So efeitos da adjudicao:
2.6. Anulao
___________________________________________________________________________________MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
reflexamente, tambm o contrato firmado com base nela (art. 49, 2., da Lei n. 8.666/93).
A anulao da licitao, em regra, no gera o dever de indenizar (art. 49, 1.),
salvo na hiptese do par. n. do art. 59 da Lei n. 8.666/93, que disciplina a indenizao do
contratado se este no tiver dado causa ao vcio que anulou o contrato (indenizao pelos
servios prestados e pelos danos sofridos). Nos casos em que a anulao da licitao
ocorrer aps a assinatura do contrato e o contratado no tiver dado causa ao vcio, ser a
Administrao, portanto, obrigada a indenizar.
H uma corrente intermediria que entende que o dever de indenizar existir se tiver
ocorrido a adjudicao somente em relao ao adjudicatrio, independentemente da
assinatura ou no do contrato.
2.7. Revogao
Revogar uma licitao extingui-la por ser inconveniente ou inoportuna. Desde o
momento em que a licitao foi aberta at o final da mesma, pode-se falar em revogao.
Aps a assinatura do contrato, entretanto, no poder haver a revogao da licitao.
A revogao tambm est disciplinada no art. 49 da Lei n. 8.666/93, que restringiu o
campo discricionrio da Administrao: para uma licitao ser revogada, necessrio um
fato superveniente, comprovado, pertinente e suficiente para justific-lo.
Somente se justifica a revogao quando houver um fato posterior abertura da
licitao e quando o fato for pertinente, ou seja, quando possuir uma relao lgica com a
revogao da licitao. Ainda deve ser suficiente, quando a intensidade do fato justificar a
revogao. Deve ser respeitado o direito ao contraditrio e ampla defesa, e a revogao
dever ser feita mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Quanto indenizao, no caso, a lei foi omissa, fazendo alguns autores entenderem
que h o dever de indenizar, fundamentado no art. 37, 6., da Constituio Federal de
1988. A posio intermediria, entretanto, entende que somente haveria indenizao nos
casos de adjudicao em relao ao adjudicatrio pelos prejuzos que sofreu, mas no pelos
lucros cessantes.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
3. SANES PENAIS
MDULO XIV
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___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. LICITAES RECURSOS
A Lei n. 8.666/93 prev, no Cap. V art. 109, trs tipos de recursos possveis no
processo licitatrio:
recurso hierrquico;
representao;
pedido de reconsiderao.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Pedido de reconsiderao
O pedido de reconsiderao cabvel contra deciso que imps as sanes de
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar. dirigido ao ministro de Estado ou ao
secretrio estadual ou municipal, no prazo de 10 dias teis.
2. LICITAES CRIMES
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
competncia para tanto. Apenas a Unio (art. 22, inc. I, da CF) pode legislar em matria
penal.
A descrio de condutas tpicas pela Lei de Licitaes provocou a revogao parcial
do CP, caso, por exemplo, do tipo previsto no art. 326 (devassar o sigilo de proposta de
concorrncia pblica, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo). Assim, subsistem
apenas tipos penais no incompatveis com os novos tipos previstos na Lei n. 8.666/93.
Aplicam-se Lei de Licitaes as mesmas regras gerais para a determinao do
momento consumativo dos delitos e para as hipteses de tentativa, concurso, desistncia
voluntria e arrependimento eficaz, dentre outras previstas na parte geral do Cdigo Penal.
O bem jurdico protegido tanto poder ser a moralidade administrativa como a
regularidade do processo licitatrio ou o patrimnio pblico.
O sujeito ativo dos delitos, previstos na Lei de Licitaes, ser sempre a pessoa
fsica a quem se atribua a conduta ilcita, podendo ou no manter vnculo com a
Administrao (funcional ou contratual). Assim, podero ser apontados como autores os
particulares que participam do certame; os membros da Comisso de Licitao; a
autoridade administrativa ou qualquer contratado.
Todos os delitos descritos na Lei de Licitao so punidos apenas a ttulo de dolo,
no havendo possibilidade de punio a ttulo de culpa.
A ao penal sempre ser pblica incondicionada, no dependendo, pois, de
requisio ou representao.
Todos os tipos penais autorizam a imposio da pena de deteno, no havendo a
previso para a imposio da pena de recluso.
3. CONTRATO ADMINISTRATIVO
3.1. Caractersticas
Caractersticas marcantes dos contratos administrativos so as clusulas
exorbitantes, que conferem vantagens para a Administrao, colocando-a em uma posio
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
de superioridade em relao ao particular que com ela contratar. Essa regra est disposta no
art. 58 da Lei n. 8.666/93.
So exorbitantes porque exorbitam o padro das clusulas do direito privado.
Exemplo: o contrato celebrado pelos particulares se aperfeioa quando as partes entram em
um acordo. No contrato administrativo, s a Administrao estipula as regras; no h
conveno entre as partes. No contrato privado, se uma parte descumprir o trato, a outra
pode invocar a exceptio non adimpleti contractus, ou seja, pode alegar que deixou de
cumprir sua obrigao porque o outro contratante j havia feito isso. No contrato
administrativo, o particular no pode invocar tal princpio deve cumprir o contrato ainda
que o Poder Pblico descumpra seu encargo, pois prioriza-se o interesse pblico em
detrimento do particular. O particular pode rescindir o contrato privado unilateralmente, em
razo do interesse que defende, que prprio; no poder faz-lo quando o contrato for
administrativo, por prevalecer o interesse da sociedade; dever socorrer-se do Poder
Judicirio para resciso do contrato.
Os incs. do art. 58 da Lei n. 8.666/93 dispem sobre as prerrogativas da
Administrao. So clusulas exorbitantes que possuem a caracterstica de unilateralidade,
pois o Poder Pblico est em situao de superioridade ao particular. As principais so:
fiscalizao da execuo;
3.3. Contedo
Conforme o art. 55 da Lei, as clusulas essenciais a qualquer contrato administrativo
so:
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
Os casos de resciso.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
3.5. Encargos
Conforme dispe o art. 71 da Lei, o contratado responsvel pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. A
Administrao Pblica no solidariamente responsvel por esses encargos, salvo no que
concerne aos delitos previdencirios, conforme dispe o 2. do art. 71.
3.5.1. lea
a) Conceito
So os riscos que o particular enfrenta quando contrata com a Administrao
Pblica.
b) Espcies
As leas podem aparecer de duas formas:
3.6. Alterao
De acordo com o exposto, o contrato deve ser cumprido conforme estipulado,
podendo ser alterado, no entanto, para conservao do seu equilbrio inicial (da equao
econmico-financeira, que a relao de igualdade entre os encargos do contratado e a
remunerao a que ele faz jus).
Exemplo: aumento da gasolina lea extraordinria, que autoriza a alterao do
contrato (porque gera o desequilbrio), permitindo assim a aplicao da Teoria da
Impreviso.
3.6.1. Espcies
Conforme disposto no art. 65da Lei n. 8.666/93, a alterao poder ser unilateral ou
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
Quando houver modificao do projeto para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos no se pode mudar o objeto sob pena de burlar a licitao. A
manuteno do objeto limite para alterao do contrato administrativo.
3.7. Extino
Extino do contrato a cessao do vnculo entre a Administrao e o contratado.
Poder ocorrer de forma normal, pelo cumprimento integral de suas clusulas ou trmino
do prazo de durao, ou de forma anormal, pela anulao, que decorre de alguma nulidade
no contrato, ou pela resciso.
3.7.1. Resciso
Consensual ou amigvel: levada a efeito por acordo entre as partes, desde que
haja convenincia para a Administrao (art. 79 da Lei n. 8.666/93).
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
Resciso judicial: decretada pelo Judicirio por iniciativa do particular, art. 79,
inc. III.
MDULO XV
DIREITO ADMINISTRATIVO
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___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. TEORIA DA IMPREVISO
1.
Requisitos
Para a aplicao da Teoria da Impreviso, necessria a ocorrncia de:
fatos supervenientes;
2.
Hipteses
o caso fortuito;
a fora maior;
o fato do prncipe;
o fato da administrao.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
1.2.3. Observaes
Circunstncias, situaes imprevistas e imprevisveis so, para HELY LOPES
MEIRELLES, aquelas que j existiam antes de o contrato ser celebrado, mas que as partes
desconheciam, porque foram omissas em sondar as possibilidades de execuo do
pactuado; exemplo: o contrato visa a construo em terreno arenoso e descobre-se que esse
rochoso, fazendo-se necessria a exploso do permetro.
H autores que no consideram tal situao imprevisvel, porque no
superveniente.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Agentes Pblicos
1.
CLASSIFICAO
agentes polticos;
servidores pblicos;
funcionrio pblico;
empregado pblico;
os titulares
Repblica,
chefes de
Senadores,
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
2.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Presidente do Senado;
Carreira diplomtica;
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
2.3.
Provimento de Cargos
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
2.3.1. Fases
Concurso
ressarcimento do errio.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
2.9. Estabilidade
a prerrogativa atribuda ao servidor que preencher os requisitos estabelecidos na
Constituio Federal, que lhe garante a permanncia no servio.
A garantia de permanncia no cargo denominada vitaliciedade.
P.: O servidor estabilizado, que tiver seu cargo extinto, estar fora da Administrao
Pblica?
R.: No, porque a Constituio Federal lhe garante estabilidade no servio e no no
cargo. O servidor colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no art.
41, 3., da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda Constitucional n. 19 a
remunerao proporcional ao tempo de servio. Antes da emenda, a remunerao era
integral.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
Critrios subjetivos que podem ser utilizados para justificar a escolha da dispensa de
determinado servidor:
maior remunerao;
menor idade;
2.10. Remunerao
A partir da Emenda Constitucional n. 19, passaram a existir dois regimes jurdicos
de remunerao dentro da Administrao Pblica:
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
item anterior.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
por invalidez;
compulsria;
voluntria.
a) Invalidez
A invalidez permanente (art. 40, 1., I, da Constituio Federal) deve impedir que
a pessoa continue exercendo suas atribuies. Ex.: digitador, que em acidente perde o p,
no est impossibilitado de exercer a sua atividade.
A readaptao o fenmeno pelo qual o servidor que ocupava um cargo na
Administrao passa a ocupar outro compatvel com sua nova situao.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Compulsria
O fato gerador da aposentadoria compulsria o alcance do limite de idade previsto
na Constituio Federal 70 anos.
A aposentadoria compulsria um ato vinculado da Administrao, que no pode
exercer um juzo de convenincia e oportunidade quando o servidor atingir os 70 anos.
Os proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio.
c) Voluntria
O art. 40, 1., inc. III, dispe ser pr-requisito da aposentadoria voluntria o
cumprimento do tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico, sendo 5
anos no cargo em que se dar a aposentadoria.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
Pedgio: consiste no exerccio da atividade por 20% ou 40% a mais do tempo que
faltava para aposentadoria pelo regime anterior. Ex.: faltavam 10 anos para aposentar-se;
assim ter de trabalhar 2 ou 4 anos a mais.
Para os que ingressarem na Administrao aps a emenda, a aposentadoria ser
regida pelas novas regras da Constituio.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
O regime jurdico dos servidores pblicos civis disciplinado pela Lei n. 8.112/90.
A seguir, analisaremos alguns pontos relevantes.
3.1. Penalidades
As penas esto previstas no art. 127 da Lei. A relao exaustiva, somente podendo
ser ampliado por outra lei, nunca pelo administrador:
advertncia;
suspenso;
demisso;
A aplicao da pena deve vir acompanhada das razes que a originaram. Trata-se da
motivao que consiste em mencionar o dispositivo legal e relacionar os fatos que
concretamente levaram aplicao daquele dispositivo de lei (art. 140).
A pena deve ser proporcional infrao. O art. 128 do Estatuto do Servidor traz os
elementos que o administrador deve levar em considerao quando da aplicao da pena:
antecedentes funcionais.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
3.2.1. Princpios
Nenhuma pena poder ser aplicada seno por sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa.
O art. 5., inc. LV, da Constituio Federal garante o contraditrio e a ampla defesa
em processo judicial ou administrativo, no mencionando a sindicncia, mas a esta se
estende porque dela pode resultar a aplicao de uma pena.
No bastasse esse fundamento, a Lei n. 8.112/90, em seu art. 143, assegura ao
acusado a ampla defesa.
O prazo de durao de uma sindicncia de 30 dias, prorrogvel uma vez por igual
perodo.
b) Processo disciplinar
o meio para apurar-se qualquer tipo de infrao cometida pelo servidor no
exerccio das suas atribuies, inclusive as infraes que poderiam ser objeto de
sindicncia (art. 146).
O prazo de durao do processo disciplinar de 60 dias, prorrogvel se necessrio
(art. 152).
As provas do processo de sindicncia podero ser aproveitadas no processo
___________________________________________________________________________MDULO III
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disciplinar.
Pode-se produzir novas provas dentro do processo administrativo disciplinar, desde
que sejam pertinentes.
Fases do processo disciplinar:
1. Fase Abertura ou instaurao: d-se por portaria que deve conter:
1. os fundamentos, as razes que deram ensejo sua abertura;
2. os servidores estveis que iro compor a comisso processante (art. 149).
2. Fase Inqurito administrativo: a fase de instruo.
Se o processo disciplinar foi antecedido de sindicncia podem ser aproveitadas as
provas j produzidas.
Sero produzidas novas provas se necessrio e ser apresentada defesa.
3. Fase Julgamento.
No feito pela comisso julgadora, que apenas dirige o processo (art. 167).
Proferir a deciso final uma das pessoas relacionadas no art. 141, dependendo da natureza
da infrao cometida. Para a aplicao da pena devem ser levadas em conta as regras do
art. 128.
O julgamento deve ser fundamentado. A motivao envolve a meno do dispositivo
legal e os fatos que levaram sua aplicao.
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3.3. Vantagens
Os servidores que recebem subsdios so os que constam do art. 39, 4., da
Constituio Federal, quais sejam:
3. membros de poder;
4. detentores de mandado eletivo;
5. Ministros de Estado;
6. secretrios estaduais;
7. secretrios municipais.
Os demais so remunerados por vencimentos.
A Lei n. 8.112/90 define, nos arts. 40 e 41, vencimento e remunerao.
Essa definio envolve o vencimento mais as vantagens pecunirias
conferidas ao servidor por fora de lei. O vencimento a retribuio
pecuniria pelo exerccio do cargo, em valor fixado em lei.
Vantagens so acrscimos financeiros ao vencimento do servidor, estabelecidos por
lei a ttulo precrio ou permanente.
O art. 48 probe a no-incidncia de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos
de prestao de alimentos resultante de deciso judicial sobre o vencimento, a remunerao
e o provento (remunerao dos aposentados).
P.: A remunerao pode ser objeto de reduo?
R.: Art. 37, XV, da Constituio Federal: subsdio e vencimentos so irredutveis. O
art. 41, 3., da Lei n. 8.112/90 dispe que o vencimento acrescido das vantagens de
carter permanente irredutvel.
P.: Pode-se efetivar descontos nos vencimentos do servidor?
R.: Regra geral no. A exceo vem descrita no art. 46 da Lei para reposies e
indenizaes ao errio.
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a) Indenizaes
Trata-se de ressarcimento de despesas, no representando acrscimo porque o
servidor recebe o que gastou, retornando ao status quo.
Fatos geradores de indenizaes:
b) Gratificaes
Vantagens de natureza financeira que o servidor percebe em razo do exerccio de
uma atividade comum em condies especiais.
Exemplos.: risco de vida, servios extraordinrios e servios realizados fora da sede.
c) Adicional
Vantagem de natureza financeira que o servidor percebe pelo exerccio de funes
especiais em condies comuns.
Exemplos:
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O fato gerador vem previsto no art. 83, em que o servidor deve demonstrar que seu
auxlio imprescindvel e que no consegue acumul-lo com o exerccio de suas
atividades.
No haver prejuzo da remunerao por at 30 dias, perodo prorrogvel por mais
30. Excedendo, no haver remunerao por at 90 dias (art. 83, 2.).
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demisso (sano);
exonerao.
O cargo pode vagar tambm pela sada do servidor de um cargo para outro:
aposentadoria;
falecimento.
MDULO XVII
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Servios Pblicos
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1. SERVIOS PBLICOS
1.1. Definio
Servios pblicos so aqueles servios prestados pela Administrao, ou por quem
lhe faa s vezes, mediante regras previamente estipuladas por ela para a preservao do
interesse pblico.
A titularidade da prestao de um servio pblico sempre ser da Administrao
Pblica, somente podendo ser transferido a um particular a execuo do servio pblico.
As regras sero sempre fixadas unilateralmente pela Administrao, independentemente de
quem esteja executando o servio pblico. Qualquer contrato administrativo aos olhos do
particular contrato de adeso.
1.2. Critrios
Para distinguir quais servios so pblicos e quais no, deve-se utilizar as regras de
competncia dispostas na Constituio Federal (por exemplo, artigos 21 e 196). Quando
no houver definio constitucional a respeito, deve-se observar as regras que incidem
sobre aqueles servios, bem como o regime jurdico ao qual a atividade se submete. Sendo
regras de direito pblico, ser servio pblico; sendo regras de direito privado, ser servio
privado.
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14
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DIREITO ADMINISTRATIVO
___________________________________________________________________________________MDULO II
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em situao de emergncia;
com aviso prvio, por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes e
em caso de inadimplemento do usurio.
Valor inicial: o artigo 9. traz um critrio objetivo; o valor inicial da tarifa deve
ser o preo da proposta vencedora da licitao.
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MDULO XIX
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Bens Pblicos
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Bens Pblicos
1. CONCEITO
2. CLASSIFICAO
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3. REGIME JURDICO
3.1. Inalienabilidade
Em regra, os bens pblicos no podem ser alienados, pois so bens
fora do comrcio. A alienao se verifica quando surge o interesse pblico.
Requisitos:
avaliao prvia;
3.2. Impenhorabilidade
Os bens pblicos no podem ser dados em garantia para o cumprimento das
obrigaes contradas pelo Poder Pblico.
Os dbitos devero ser saldados na forma do art. 100 da Constituio Federal,
alterado pela Emenda Constitucional n. 30/2000.As modificaes efetuadas foram:
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3.3. Imprescritibilidade
Imprescritibilidade a impossibilidade dos bens pblicos serem adquiridos por
usucapio Smula n. 340 do Supremo Tribunal Federal, consolidada pelos arts. 183,
3., e 191, par. n., da Constituio Federal.
Quem pode estabelecer regras quanto ao uso de bens pblicos o seu titular.
A principal obrigao dos titulares a de conservar o bem, segundo os arts. 23, inc.
I, e 144, 8., ambos da Constituio Federal.
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Desapropriao;
15
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p.487.
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Confisco;
Doao;
Dao;
Zona exclusiva: a faixa de 200 milhas onde o Estado exerce direito exclusivo
de explorao dos recursos naturais;
Terras ocupadas pelos ndios (inc. XI; o art. 231, 2., permite o direito de
usufruto exclusivo).
Floresta Amaznica;
Serra do Mar;
Pantanal;
Zona Costeira;
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Mata Atlntica.
MDULO XX
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1. RESPONSABILIDADE DO ESTADO
1.1. Definio
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigao, atribuda ao Poder Pblico,
de compor os danos patrimoniais causados a terceiros por seus agentes pblicos tanto no
exerccio das suas atribuies quanto agindo nessa qualidade.
Para o ressarcimento do prejuzo necessrio que esse seja certo, especial e
anormal.
P.: Qual a extenso da expresso agentes pblicos?
R.: A expresso engloba:
O Estado pode ser responsabilizado pelos danos causados por ao ou omisso dos
agentes pblicos, quando esses atuarem no exerccio de suas atribuies.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
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DIREITO ADMINISTRATIVO
O dano indenizvel pode ser material e/ou moral e ambos podem ser requeridos na
mesma ao, se preencherem os requisitos expostos.
___________________________________________________________________________MDULO III
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Para Celso Antnio Bandeira de Mello, se o dano for decorrente de uma omisso,
significa que a responsabilidade recaiu sobre a no prestao de servio, ou
prestao deficiente, sendo a responsabilidade, na viso deste doutrinador,
subjetiva (faute du service). No que tange s conseqncias da ao do Estado,
Celso Antnio Bandeira de Mello concorda com Hely Lopes Meirelles, ou seja, a
responsabilidade ser objetiva.
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1.2. Definio
O art. 524 do Cdigo Civil estabelece que propriedade o direito de usar, gozar,
usufruir e dispor de um determinado bem, e de reav-lo, de quem quer que injustamente o
esteja possuindo.
O referido artigo abrange a propriedade de bens materiais e de bens imateriais. Bens
imateriais (como o direito intelectual, que est disposto na Lei n. 9.610/98) matria que,
nos dias de hoje, no est mais disciplinada pelo Cdigo Civil.
___________________________________________________________________________MDULO III
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Propriedade urbana art. 182, 2., da CF: a propriedade urbana cumpre sua
funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor plano diretor (art. 182, 1., da CF) o
documento legal que estipular as regras para o desenvolvimento ordenado de
uma sociedade, de uma cidade. O plano diretor dever conter: demarcao de
zona de proibio de construo; zona de indstria; zona de residncia; zona
comercial; zona de tombamento e outras situaes.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
1.4.1. Requisio
Requisio meio de interveno na propriedade, que traz restries ao direito de
uso, diante da hiptese de iminente perigo pblico (exemplos: inundao, incndio,
sonegao de gneros de primeira necessidade, conflito armado, comoo intestina).
disciplinada pelo art. 5., inc. XXV, da Constituio Federal: no caso de iminente
perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
O iminente perigo pblico, disposto no artigo em estudo, no est caracterizando o
perigo em si, mas sim o perigo em via de acontecer.
S comportar indenizao caso exista dano decorrente da utilizao por parte da
Administrao Pblica.
___________________________________________________________________________MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
1.4.4. Servido
A servido meio de interveno na propriedade particular, que estabelece restrio
quanto ao uso, por intermdio de imposio especfica, concreta e onerosa, visando
possibilitar a realizao de obras e servios pblicos; por exemplo: obrigao, imposta a
determinada propriedade privada, de suportar a passagem de fios de energia eltrica
imveis particulares onerados como serventia pblica.
A servido onerosa porque impe dever concreto ao proprietrio, apresentando
restrio apenas a ele.
O proprietrio submetido servido administrativa ter direito indenizao
correspondente ao prejuzo causado ao imvel. No havendo prejuzo que decorra do uso
da propriedade pelo Poder Pblico, nada h a indenizar.
1.4.5. Tombamento
O tombamento o meio de interveno na propriedade que faz restries quanto ao
16
Direito Administrativo Brasileiro: Limitao Administrativa. 26. ed. So Paulo: Malheiros , 2001. p. 596.
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MDULO XXII
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Desapropriao
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Desapropriao
1. DESAPROPRIAO
1.1. Conceito
A desapropriao ou expropriao meio de interveno estatal na propriedade
particular.
Desapropriao o procedimento administrativo por meio do qual algum
compulsoriamente despojado de uma propriedade pelo Poder Pblico, que a adquire para si
por razes de necessidade pblica, utilidade pblica, interesse social ou por
descumprimento da funo social , mediante indenizao. O procedimento administrativo
da desapropriao realiza-se em duas fases: a primeira, de natureza declaratria; a segunda,
de carter executrio.
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necessidade pblica;
utilidade pblica;
interesse social.
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1.5. Competncia
MDULO XXIII
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Desapropriao
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Desapropriao
1. FASES DA DESAPROPRIAO
interesse social:
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expropriante
propor
ao
de
desapropriao.
O objetivo da desapropriao judicial limita-se ao exame extrnseco e formal do ato
expropriatrio, concedendo a imisso na posse quando for o caso, fixando a justa
indenizao e adjudicando o bem ao expropriante.
___________________________________________________________________________MDULO III
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1.3. Indenizao
A indenizao constitui direito de ordem pblica.
A indenizao deve ser justa, prvia e em dinheiro (artigos 5., inciso XXIV, e 182,
3., ambos da Constituio Federal), exceto para as hipteses de imveis rurais sujeitos
Reforma Agrria (artigo 184 da Constituio Federal), quando, ento, se admite
indenizao em ttulo da dvida agrria. No haver, contudo, indenizao se a
desapropriao for de glebas em que se cultivem ilegalmente plantas psicotrpicas (artigo
243 da Constituio Federal) uma vez que, apesar de denominada pelo texto constitucional
como expropriao, tem natureza jurdica de confisco.
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1.6. Retrocesso
O artigo 519 do Cdigo Civil estabelece que Se a coisa expropriada para fins de
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se
desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado
direito de preferncia, pelo preo atual da coisa.
Retrocesso a obrigao atribuda ao Poder Pblico de oferecer o bem de volta ao
antigo proprietrio caso no oferea a ele uma finalidade de interesse pblico.
Assim, podemos dizer que a retrocesso corresponde ao direito de preferncia 17 do
proprietrio em readquirir o bem expropriado, na hiptese da coisa expropriada no ter
sido utilizada em outras obras ou servios pblicos ou em razo de o Poder Pblico no ter
dado ao imvel o destino apontado para a desapropriao. O expropriado no faz jus a
nenhum direito por ter a Administrao mudado a finalidade inicial, mas mantendo ainda
uma situao de interesse pblico.
P.: A retrocesso um direito real ou pessoal?
R.: O Professor Hely Lopes Meirelles18 entende que a retrocesso , pois, uma
obrigao pessoal (no obstante, o STF entendeu que a retrocesso tem a natureza de
direito real) de devolver o bem ao expropriado, e no um instituto invalidatrio da
17
18
O direito de preferncia no se pode ceder nem passa aos herdeiros (artigo 520 do Cdigo Civil).
Direito Administrativo Brasileiro. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 585.
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1.7. Tredestinao
Tresdestinao (de acordo com a melhor gramtica, segundo Hely Lopes Meirelles),
ou tredestinao, o desvio de finalidade na desapropriao. O bem desapropriado
empregado com outro fim que no a utilidade pblica ou o interesse social.
O Professor Hely Lopes Meirelles19 entende que, se o Poder Pblico ou seus
delegados no derem ao bem expropriado sua destinao legal, ficar o ato expropriatrio
sujeito a anulao e a retrocesso. Todavia, se a finalidade diversa da originalmente
estipulada permanecer de acordo com o interesse pblico, no haver ilegalidade.
o pagamento de indenizao;
19