Consejo de Estado

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN PRIMERA
Bogot,
veintiocho
(28)
de
marzo
de
dos
mil
catorce
(2014)
CONSEJERO PONENTE: DOCTOR MARCO ANTONIO VELILLA MORENO
Ref: Expediente nm. AP-25000-23-27-000-2001-90479-01
EXPS. ACUMULADOS:
54001-23-31-004-2000-0428
54001-23-31-004-2001-0122
54001-23-31-004-2001-0343
ACCIN POPULAR
RECURSOS
DE
APELACIN
INTERPUESTOS
CONTRA
LAS
PROVIDENCIAS DE 25 DE AGOSTO Y SU COMPLEMENTARIA DE 16 DE
SEPTIEMBRE DE 2004 PROFERIDAS POR LA SECCIN CUARTA,
SUBSECCIN
B,
DEL
TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO
DE
CUNDINAMARCA
ACTOR: GUSTAVO MOYA NGEL Y OTROS
Procede la Sala a decidir la apelacin interpuesta por
las
partes
popular
intervinientes
ALFONSO
PREZ
en
PRECIADO,
la
presente
FABIO
ROBERTO
accin
PREZ
JAIMES, GUSTAVO MOYA NGEL, SARA MARIELA PRRAGA, JORGE

HUMBERTO
GONZLEZ
VILLANUEVA
JORGE
ENRIQUE
CUERVO
RAMREZ; LOS MUNICIPIOS DE CHOCONT, TOCANCIP, MOSQUERA,

SESQUIL, VILLAPINZN, CAJIC, COGUA, BOJAC, ZIPAQUIR,
ZIBAT, FUNZA, CUCUNUB, GACHANCIP, COTA, CHA, SOACHA,
MADRID - EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE
MADRID E.A.A.M. E.S.P., LA MESA, TABIO, SUESCA, SOP; LOS
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Actor: GUSTAVO MOYA NGEL Y OTROS
Accin Popular
MINISTERIOS
DE
DESARROLLO
EDUCACIN
RURAL,
DE
NACIONAL,
AMBIENTE,
DE
AGRICULTURA
VIVIENDA
DESARROLLO
TERRITORIAL, DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, DE HACIENDA

Y CRDITO PBLICO Y DE MINAS Y ENERGA; EL FONDO NACIONAL
DE
REGALAS,
LA
ALCALDA
MAYOR
DE
BOGOT
D.C.
DEPARTAMENTO TCNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE

DAMA-,
EL
DEPARTAMENTO
NACIONAL
DE
PLANEACIN,
LA
FUNDACIN AMIGOS DEL PLANETA, LA ASOCIACIN DE CURTIDORES

DE VILLAPINZN ACURTIR-, LA SOCIEDAD BOGOTANA DE AGUAS Y
SANEAMIENTO SUEZ LYONNAISE DES EAUX-DEGREMONT E.S.P. S.A.
BAS-, LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT
E.A.A.B.
E.S.P.,
CUNDINAMARCA
LA
CORPORACIN
CAR-,EL
AUTNOMA
DEPARTAMENTO
DE
REGIONAL
DE
CUNDINAMARCA,
LA
EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOT, EEB-, EL PROCURADOR TERCERO

JUDICIAL ADMINISTRATIVO; LAS SOCIEDADES ALPINA PRODUCTOS
ALIMENTICIOS
LQUIDO
S.A.
CARBNICO
ALPINA-,
COLOMBIANA
ETERNIT
S.A.,
COLOMBIANA
SOCIEDAD
S.A.,
CRISTALERA
PELDAR S.A., REFINADORA DE SAL S.A. REFISAL-, CERVECERA

LEONA S.A. Y GRUPO SIDERRGICO DIACO S.A.-, INDUSTRIAS
SPRING
S.A,
SOCIEDAD
STANTON
CA.
LTDA.
contra
la
sentencia de 25 de agosto y su complementaria de 16 de

septiembre de 2004, proferidas por la Seccin Cuarta,
Subseccin
B,
CUNDINAMARCA,
del
TRIBUNAL
mediante
las
ADMINISTRATIVO
cuales
se
desestim
DE
las
excepciones de mrito propuestas por los demandados, se

declar
responsable
por
accin
los
habitantes
industrias de la cuenca por los vertimientos domsticos e

industriales
por
omisin
algunos
demandados,
se
absolvi a otros, se ampar los derechos colectivos que

encontr
conculcados,
cumplimiento
con
las
se
aprob
observaciones
los
y
pactos
de
modificaciones
establecidas en la sentencia, imparti directrices para
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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restituir
las
cosas
al
estado
anterior,
record
la
ejecucin de precisas obras y gestiones a las autoridades

demandadas,
equivalente
fij
a
favor
cincuenta
de
(50)
los
actores
salarios
mnimos
la
suma
legales
mensuales por concepto de incentivo econmico, neg las

dems indemnizaciones y orden la constitucin del Comit
de
Verificacin
del
Cumplimiento
del
fallo
en
siguientes trminos:
PRIMERO: DESESTMANSE LAS EXCEPCIONES DE MRITO
PROPUESTAS POR LOS DEMANDADOS Y DECLRANSE
SOLIDARIAMENTE RESPONSABLES de la CATSTROFE
ECOLGICA DEL BOGOTA y DE LA CONTAMINACIN DE LOS
ROS Y QUEBRADAS AFLUENTES DEL PRIMERO Y DE QUE
DAN CUENTA LAS PRETENSIONES, POR ACCIN A TODOS
LOS HABITANTES E INDUSTRIAS DE LA CUENCA QUE
DESDE HACE NO MENOS DE VEINTE AOS HAN VENIDO
REALIZANDO
SUS
VERTIMIENTOS
DOMSTICOS
E
INDUSTRIALES SIN TRATAR como actores difusos, POR
OMISIN EN EL CONTROL DE LOS VERTIMIENTOS DE LAS
AGUAS RESIDUALES a la NACIN-MINISTERIO DE MINAS
Y ENERGA - MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL (INSTITUTO DE HIDROLOGA Y
METEOROLOGA, IDEAM), al MINISTERIO DE LA
PROTECCIN SOCIAL (INVIMA), al MINISTERIO DE
AGRICULTURA, a la CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL
DE CUNDINAMARCA, CAR, al DISTRITO CAPITAL DE
BOGOT
DAMA
EMPRESA
DE
ACUEDUCTO
Y
ALCANTARILLADO DE BOGOT - EMPRESA DE ENERGA
ELCTRICA, al DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA y a
los MUNICIPIOS DE LA CUENCA ALTA: VILLAPINZN,
CHOCONT,
SUESCA,
SESQUIL,
GACHANCIP,
TOCANCIP, ZIPAQUIR, SOP, CAJIC, CHA, COTA,
de la CUENCA MEDIA: FUNZA, MOSQUERA, SOACHA y
MADRID, y de la CUENCA BAJA: al Municipio de
SIBAT, de acuerdo con las razones expuestas en
la parte motiva de esta sentencia.
SEGUNDO: Por consiguiente, AMPRANSE los derechos
colectivos a un AMBIENTE SANO, a la SALUBRIDAD
PBLICA y a la EFICIENTE PRESTACIN DE LOS
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS dentro de los
procesos acumulados por Accin Popular incoados
los
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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por los seores GUSTAVO MOYA NGEL (fallecido),

MIGUEL NGEL CHAVES GARCA, JORGE HUMBERTO
GONZLEZ VILLANUEVA Y NICOLS ROA, y JORGE
ENRIQUE CUERVO RAMREZ, de acuerdo con las
razones expuestas en la parte motiva de esta
providencia. Por consiguiente, SALVAGURDANSE LOS
ALUDIDOS
DERECHOS
COLECTIVOS
mediante
la
APROBACIN
DE
LOS
PACTOS
DE
CUMPLIMIENTO
presentados por los entes pblicos mencionados en
el literal anterior en la forma y trminos
discutidos
y
aprobados
en
las
respectivas
audiencias por las partes del proceso y con las
observaciones y modificaciones de que da cuenta
la parte motiva de este fallo y con las rdenes y
condenas que se consignarn en ordinal posterior.
TERCERO: Como consecuencia, para restituir las
cosas a su estado anterior, esto es, para lograr
la
descontaminacin
del
RO
BOGOT
y
SUS
AFLUENTES de que dan cuenta las pretensiones y
del EMBALSE DEL MUA, debern observarse tambin
las
siguientes
directrices
respecto
de
la
ejecucin de las obras que en los pactos de
cumplimiento se mencionan, en orden de prioridad:
a) Control de vertimientos de aguas residuales y
ejecucin de los Programas de Produccin Ms
Limpia en todos los sectores de la produccin
tanto de la industria casera como de la pequea,
mediana
y
gran
industria,
implementados
y
dirigidos por la CAR y por el DAMA, siguiendo las
polticas trazadas por el MAVDT y con la
participacin y el control por delegacin de los
MUNICIPIOS,
del
DISTRITO
CAPITAL
y
del
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA; b) De conformidad
con la funcin que el artculo 5 de la Ley 99 de
1993 le adscribe al MAVDT, en el trmino mximo
de tres (3) meses contados a partir de la
notificacin
de
esta
sentencia,
ste
debe
proceder a delimitar geogrficamente en forma
clara cules son las zonas excluidas de la
minera, esto es, dnde no podrn ejecutarse
trabajos y obras de exploracin y explotacin
minera, segn la previsin del artculo 34 de la
Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas y bajo las
directrices sealadas por la Corte Constitucional
en la sentencia C-339 de 2002. Para tal efecto,
la autoridad minera (que es la que se define y
seala en el art. 317 de la citada ley, en
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principio el Ministerio de Minas y Energa) tiene

el deber de colaboracin, el cual no limita ni
condiciona el ejercicio de la competencia de la
autoridad
ambiental
quien
es
la
que
debe
establecer tales zonas; c) Igualmente, en el
trmino mximo de seis (6) meses contados a
partir del vencimiento del plazo fijado en el
literal b), el MAVDT con la intervencin y
colaboracin del MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
debe proceder en consecuencia a revocar y
suspender los ttulos, permisos, concesiones y
licencias de las exploraciones mineras en las
zonas de exclusin.; d) En el trmino mximo de
seis
(6)
meses
contados
a
partir
de
la
notificacin de esta sentencia, el MVADT, LA CAR
y el DAMA y los municipios (en los casos en que
hayan sido delegados por la respectiva autoridad
ambiental -art. 54 y 55 Ley 99/93-) debern
proceder a adelantar los procesos administrativos
tendientes a revocar, las licencias ambientales,
los permisos, autorizaciones o concesiones para
el
uso
y
aprovechamiento
de
los
recursos
naturales y del medio ambiente cuando quiera que
no se estn acatando las condiciones y exigencias
en ellos establecidas o no se estn cumpliendo de
acuerdo con los trminos definidos en el acto de
su expedicin; e) Dentro del trmino de los seis
meses (6) siguientes a la notificacin de esta
sentencia el MAVDT, la CAR y el DAMA y los
municipios debern iniciar todas las diligencias
tendientes a exigir de los particulares o entes
pblicos o privados a los que se les haya
otorgado
las
licencias
ambientales,
autorizaciones, permisos o concesiones a cielo
abierto,
o
en
una
zona
especfica,
la
restauracin
o
sustitucin
morfolgica
y
ambiental de todo el suelo intervenido en la
explotacin, por cuenta de los beneficiarios de
dichos ttulos, permisos o licencias, y en su
caso haciendo efectiva la garanta de la pliza
de seguro constituida para tales efectos; quienes
debern proceder a la respectiva restauracin
dentro del trmino mximo de los cuatro (4) meses
siguientes a la fecha en que sean requeridos so
pena de la revocatoria o de la suspensin de los
mismos por parte de la autoridad ambiental y con
la correspondiente intervencin del tribunal una
vez se constate el desacato para hacer efectiva
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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esta orden. Para tales efectos, PREVNGASE a la

CAR y al DAMA como a los dems rganos
ambientales en cuanto a que no podrn invertir
los
recursos
destinados
para
saneamiento
ambiental en programas de reforestacin que son
de cargo de los particulares a los cuales
precisamente debern exigir el cumplimiento de
esta obligacin. En relacin con las familias que
se encuentran lavando arenas en el RO TUNJUELO
con necesidades bsicas insatisfechas, la CAR y
el DAMA dentro del territorio de su jurisdiccin,
respectivamente,
con
la
participacin
del
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA dentro de lo de su
competencia, debern hacer posible su reubicacin
en los dems complejos mineros, e igualmente, el
DISTRITO
CAPITAL
como
el
DEPARTAMENTO
DE
CUNDINAMARCA y LA BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA
debern dar prioridad a los programas sociales y
educativos
de
esta
comunidad
en
la
forma
dispuesta en la parte motiva de esta sentencia f)
EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
en
coordinacin
con
el
MINISTERIO
DE
LA
PROTECCIN SOCIAL, debern promover una poltica
concreta y restrictiva sobre riego de cultivos y
brebaje de ganado con aguas del ro Bogot y de
sus afluentes y del Embalse del Mua, los cuales
actualmente no cumplen con las normas de calidad
para estos, especialmente sobre el control de la
zona de ronda en orden a sancionar a los
propietarios de los predios que no cerquen sus
linderos para impedir el paso del ganado hacia la
fuente hdrica; g) El incumplimiento de las
anteriores rdenes tanto por los particulares
como por las autoridades que deben ejercer el
respectivo control, dar lugar a la compulsa de
copias para ante la Fiscala General de la Nacin
por la incursin o coparticipacin en los delitos
ecolgicos tipificados en el Cdigo Penal, en la
forma como se indica en la parte motiva de esta
sentencia; h) El Alcalde Mayor de Bogot como
mxima autoridad de polica del Distrito Capital
(por conducto de los alcaldes locales) y los
alcaldes municipales, stos como mxima autoridad
de
polica
dentro
del
territorio
de
sus
jurisdicciones, debern implementar, controlar y
retener los productos agrcolas (en especial las
hortalizas, frutas y verduras), el ganado mayor y
menor y los productos pecuarios que se estn
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irrigando o alimentando con las aguas o pastos

contaminados del o por el ro Bogot y del
Embalse del Mua. El desacato a esta orden los
har incursos en las conductas penales contra la
salubridad pblica al igual que a quienes
propicien dichas actividades, para lo cual se
compulsarn las respectivas copias para ante la
Fiscala General de la Nacin y los Alcaldes
Locales del Distrito Capital de Bogot debern
dar cumplimiento a lo dispuesto en el punto
610.5.;
i)
Creacin
de
una
sola
red
Hidrometereolgica y estacin de monitoreo de las
aguas, en la forma prescrita en el punto 6.5.3.
de
la
parte
motiva,
direccionadas
por
el
INSTITUTO DE HIDROLOGA METEREOLOGA Y ESTUDIOS
AMBIENTALES y alimentada con las bases de datos
de
la
CORPORACIN
AUTNOMA
REGIONAL
DE
CUNDINAMARCA y del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DEL MEDIO AMBIENTE DE BOGOT para toda el rea de
la CUENCA DEL ro BOGOT Y DE SUS AFLUENTES, con
la constitucin de un Fondo Comn Econmico y con
el aporte de los recursos que para tales efectos
dispongan en sus presupuestos, como los dems de
todas las entidades involucradas en este proceso,
quienes para tal efecto debern contribuir en una
cuota parte, en todo caso para optimizar el
cumplimiento de dicha funcin y economizar los
recursos, en la proporcin que sealen las
autoridades ambientales (si a as lo disponen) de
comn acuerdo con estos; a falta de acuerdo el
tribunal definir dicho aspecto; j) Control de
vertimientos de aguas domsticas por el DISTRITO
CAPITAL-DAMA-EMPRESA
DE
ACUEDUCTO
Y
ALCANTARILLADO y por los MUNICIPIOS DE LAS
CUENCAS ALTA MEDIA Y BAJA DEL RO BOGOT, con la
direccin y coordinacin a stos por la CAR y por
el DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA especialmente de
grasas, carbohidratos, nitratos y fosfatos. Para
tales efectos, el INVIMA con la coordinacin del
MAVDT y como parte de la poltica del GOBIERNO
NACIONAL, en el trmino de la presente o
siguiente legislatura ordinaria, deber presentar
el correspondiente proyecto de ley ante el
CONGRESO en orden a prohibir la fabricacin y uso
de los detergentes que contengan fosfatos y se
reglamente e incentive la produccin y uso de
detergentes biodegradables con el fin de detener
el proceso de eutroficacin de las aguas que es
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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la causa primordial del impacto ambiental en el

Ro y sus afluentes, por sobre todo a las alturas
del
EMBALSE
DEL
MUA,
consagrndose
las
exclusiones o exenciones a que haya lugar para la
importacin o fabricacin de las materias primas
que se requieran o para los productos mismos,
dejndose claro que la sola ejecucin de esta
medida producir, de un lado, efectos positivos a
corto plazo en la descontaminacin del Ro y, de
otro
lado,
el
ahorro
de
recursos
en
el
tratamiento de las aguas residuales; k) Inclusin
de los PRAES en la educacin primaria, y media y
tecnolgica y superior, como ctedra obligatoria.
Corresponder
al
MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL,
adems
de
fijar
las
polticas
respectivas, la coordinacin y direccin de los
programas con las Secretaras de Educacin
Distrital, Departamental y Municipal y stas con
los respectivos centros de educacin y a stos
con las asociaciones de padres de familia. La
CMARA DE COMERCIO DE BOGOT, junto con la
ventanilla de ACERCAR y el DAMA, como los dems
entes privados que quieran vincularse (Cajas de
Compensacin COMFENALCO), podrn colaborar en la
ejecucin de este programa con la participacin
de los industriales y de los diferentes centros
comerciales para publicitar e incentivar en la
comunidad el propsito comn de descontaminar el
Ro y sus afluentes mediante las prcticas
limpias, para lo cual en el Canal Institucional
de la Televisin Nacional se deber realizar
propaganda
alusiva
a
esos
procesos
de
descontaminacin en la fuente, con cargo a los
recursos de los entes pblicos demandados que
debern
incluir
este
rubro
dentro
de
sus
presupuestos; l) Para reforzar el control de los
vertimientos y la vigilancia sobre los cerros,
montaas y laderas, en general sobre todos los
suelos y aguas de la Sabana objetos de esta
accin, especialmente en lo referente a la
deforestacin y el cumplimiento de los programas
y obligaciones de reforestacin por aquellas
personas que no hayan dado cumplimiento a los
estudios de Impacto Ambiental, o a los Planes de
Manejo, en fin para el control de los PML, el
MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL deber coordinar con el MINISTERIO DE
DEFENSA y ste deber apoyarlo mediante la
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prestacin
del
SERVICIO
MILITAR
OBLIGATORIO
AMBIENTAL,
que
ser
administrado
por
las
entidades territoriales en la forma y en los
trminos preceptuados en el artculo 102 de la
Ley 99 de 1993. Con los mismos propsitos y en
cumplimiento
de
esta
orden
y
segn
las
prescripciones del artculo 101 Ibdem, el
GOBIERNO NACIONAL deber proceder a tomar las
medidas necesarias para la creacin o mayor
cobertura
del
cuerpo
de
POLICA
NACIONAL
AMBIENTAL dentro de toda el rea de la CUENCA DEL
RO BOGOT Y SUS AFLUENTES, de acuerdo con las
razones expuestas en el punto 6.5.10.; ll) En
orden a propiciar y controlar los procesos de
produccin ms limpia de las curtiembres de
VILLAPINZN
y
CHOCONT,
los
MUNICIPIOS
DE
VILLAPINZN y de CHOCONT con cargo a sus
recursos y/o con la coordinacin y cofinanciacin
del DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, la BENEFICENCIA
DE CUNDINAMARCA, de la CORPORACIN AUTNOMA DE
CUNDINAMARCA,
quien
tendr
bajo
su
responsabilidad la direccin y el cumplimiento de
esta orden, la que tambin con cargo a su
presupuesto
gestionar
los
programas
de
produccin ms limpia dando prioridad a esta
problemtica, y con los buenos oficios de los
MINISTERIOS DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL Y DE COMERCIO EXTERIOR, dentro del
trmino mximo de un ao (1) contado a partir de
la notificacin de la presente sentencia, debern
cofinanciar todas las obras de infraestructura
que requieran dichos procesos de produccin ms
limpia bajo -si es del caso- el sistema de
COOPERACIN DEL GREMIO DE LAS CURTIEMBRES, segn
las directrices trazadas en la parte motiva de
esta sentencia, procurando para aquellos que se
encuentran con necesidades bsicas insatisfechas
en atencin a la precariedad de sus patrimonios y
que se ubican dentro de la ZONA DE RONDA DEL
ROBOGOT, subsidiarles los planes de vivienda en
un trmino que no podr sobrepasar de un ao
contado a partir de la notificacin de este
fallo. Por su parte, aquellos, debern acatar las
rdenes de la autoridad ambiental en lo tocante a
los programas de produccin ms limpia, so pena
de su exclusin de la cooperativa y el desalojo
inmediato. De otro lado, quienes no se encuentren
dentro de este ltimo grupo, esto es los que de
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acuerdo con su declaracin de renta estn en

capacidad de costear sus propias viviendas
debern ser desalojados de la zona de ronda en el
trmino mximo de seis (6) meses contados a
partir de la notificacin de esta sentencia; pero
debern ser incluidos dentro de los Programas de
Produccin Ms limpia de que trata este aparte.
En ningn caso habr lugar a la compra o
indemnizacin de predios que se encuentren dentro
de la zona de ronda por tratarse de bienes de
propiedad de la Nacin y de uso pblico que
ilegalmente fueron invadidos a sabiendas por los
que en ellos se encuentran viviendo y adelantando
sus procesos de produccin de curticin y de los
cuales se han usufructuado en detrimento del
medio ambiente; m) Bajo las mismas directrices y
en cumplimiento de las misma orden, el DISTRITO
CAPITAL DE BOGOT DAMA, dentro del trmino
mximo de un (1) ao, deber proceder en
coordinacin con los ministerios acabados de
sealar a implementar, coordinar y poner en
funcionamiento
el
PARQUE
DE
COEFICIENTE
INDUSTRIAL DE LAS CURTIEMBRES DE SAN BENITO o en
su lugar, implementar en cada una de las
industrias los Procesos de Produccin ms Limpia.
De igual manera, los industriales del Ramo
debern proceder en el sentido anotado, so pena
del cierre de sus industrias. El tribunal por
conducto del respectivo Comit de Vigilancia
seguir cada paso o trmite para el cumplimiento
de las rdenes que se imparten en este literal
como en el anterior, con el control de resultados
mes a mes, para lo cual las respectivas
autoridades Municipios, Departamento, CAR, DAMA y
los respectivos ministerios debern exhibir la
correspondiente documentacin so pena de la
apertura del incidente de desacato; n) Los
municipios de las Cuencas Alta y Media, en
especial la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogot, de conformidad con los POT, velarn
por la recuperacin y por la proteccin de las
Zonas de Ronda de las quebradas y afluentes de
que dan cuenta las pretensiones, como las del RO
BOGOT en los trminos dispuestos en la parte
motiva de este fallo; ) De conformidad con lo
dispuesto en el punto 6.5.1.9. Los municipios y
el Distrito capital debern expedir dentro del
trmino
mximo
de
seis
(6)
meses
la
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reglamentacin de los usos del suelo; o) De

acuerdo con lo sealado en el punto 6.5.8. la
CONTRALORA GENERAL DE LA NACIN, como las
CONTRALORAS DISTRITAL Y DEPARTAMENTAL DEBERN
PROCEDER A EJERCER EL CORRESPONDIENTE CONTROL DE
LOS RECURSOS CON DESTINO AL SANEAMIENTO AMBIENTAL
PREVISTOS EN LA LEY por parte de los entes
pblicos involucrados en la presente accin; p)
En atencin a lo dispuesto en el punto 6.5.9.6.
los diferentes gremios de la produccin que
ejercen actividades en la CUENCA DEL ROBOGOT Y
SUS AFLUENTES debern ingresar a los procesos de
produccin ms limpia que promuevan la CAR y el
DAMA en los respectivos territorios de su
jurisdiccin; q) ORDNASE a los MINISTERIOS DE LA
PROTECCIN SOCIAL, DE MINAS Y ENERGA, DE
COMERCIO EXTERIOR, DE AGRICULTURA y de EDUCACIN,
al DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN para que
planeen
y
ejecuten
coordinadamente
con
el
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL todos los programas relacionados con
las funciones adscritas en el artculo 5 de la
Ley 99 de 1993, segn los trminos consignados en
el punto 6.5.2.; r) ORDNASE a la CAR y al DAMA
conformar el grupo de GUARDABOSQUES segn lo
previsto en el POMCO y de acuerdo con lo
expresado en el punto 6.5.10.; s) Los Municipios
debern
dar
cumplimiento
a
las
sentencias
dictadas por este tribunal sobre la optimizacin
de los mataderos y plantas de faenado en el
trmino que en ellas se dispuso, como tambin las
de aquellos municipios que no han sido objeto de
la interposicin de Acciones Populares sobre la
materia y que estn contaminando las aguas con
los residuos ruminales; t) La CAR, el DAMA y la
EAAB y los Municipios debern velar por la
adecuada destinacin de los recursos para la
adquisicin de los predios en orden a proteger
las fuentes hdricas. La Contralora General de
la Nacin, la Contralora del Distrito Capital y
Departamental debern ejercer el control fiscal
en forma oportuna con el fin de que los recursos
destinados para el saneamiento ambiental de los
ros y quebradas no se dispersen, atendiendo a
que la descontaminacin es actividad prioritaria.
u) Los Alcaldes Locales del Distrito Capital
DEBERN controlar los vertimientos segn las
rdenes impartidas en el punto 6.10.15; v) El
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FONDO NACIONAL DE REGALAS y el MINISTERIO DE

HACIENDA
Y
CRDITO
PBLICO
debern
dar
cumplimiento a lo dispuesto en el punto 6.16.3.
sobre las transferencias por concepto de regalas
a los municipios y al Distrito Capital, debiendo
pagar lo que hasta la presente adeudan a estos
entes en los trminos sealados en la parte
motiva. As tambin, dicho Ministerio deber
realizar
las
transferencias
de
Ley
715
correspondientes al 41% del Propsito General a
los municipios de la Cuenca Alta, Media y Baja
del RO BOGOT, como al Distrito Capital; x)
Todos los entes involucrados en la presente
accin debern dar cumplimiento a lo dispuesto en
el punto 6.5.4.7. respecto a la autorizacin por
la MESA REGIONAL DE LA CUENCA DEL RO RO BOGOT
Distrito Capital-Departamento de Cundinamarca y
del
Tribunal
para
adelantar
nuevas
investigaciones teniendo en cuenta la innovacin
tecnolgica que se presente y que contribuya al
saneamiento del RO BOGOT y del EMBALSE DEL
MUA.
CUARTO: DECLRASE que la descontaminacin del RO
RO BOGOT y sus afluentes de que dan cuenta las
pretensiones y del EMBALSE DEL MUA, tambin
comprende la ejecucin de las siguientes obras
que fueron materia de anlisis y aprobacin en
los respectivos pactos de cumplimiento como por
la MESA DE SOLUCIN TCNICA INTEGRAL PARA LA
DESCONTAMINACIN DEL RO BOGOT que para el
efecto se llev a cabo con la intervencin de
todos los tcnicos expertos que representaron a
cada uno de los entes pblicos demandados, como
se da cuenta en la parte motiva: a) Diseo,
construccin y ejecucin de los PLANES MAESTROS
DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO en todos los
municipios de las Cuencas Alta, Media y Baja, en
la forma y dentro de los trminos sealados en
los respectivos pactos de cumplimiento de los
municipios y del Distrito Capital de Bogot, para
lo cual se aprueban las diferentes propuestas de
los pactos de cumplimiento, en todo caso la
construccin de las redes de alcantarillado y de
los interceptores no podr sobrepasar del ao
2009, por lo cual, las que se hubieren proyectado
con posterioridad a ese ao, debern ajustarse a
lo aqu dispuesto. Con relacin a los municipios
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de la Cuenca Baja, que no concurrieron al

proceso, el DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA en
atencin a las funciones que se le asignan en el
artculo 64 de la Ley 99 de 1993, deber
promover, coordinar y cofinanciar, con el apoyo
de la Nacin-Ministerio del Medio Ambiente si es
del caso (a falta de la suficiencia de los
recursos de los entes municipales de esta
cuenca), los diseos y la ejecucin de sus
respectivos planes maestros de acueducto y
alcantarillado
en
un
plazo
que
no
podr,
igualmente,
exceder
del
ao
2009.
b)
Los
municipios como el Distrito Capital debern
proceder a la separacin de las redes pluviales
de las de alcantarillado desde el mismo momento
de su diseo y as ejecutarn sus planes
maestros. Para aquellos donde se han construido
en forma mixta debern proceder a separarlas, una
vez se haya cumplido con las metas de cobertura
de acueducto y alcantarillado; c) Dentro del
trmino mximo de tres (3) aos, contados a
partir de la fecha de presentacin en audiencia
de su pacto de cumplimiento, la CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA deber realizar
las obras y mejoras que requieren las Plantas de
Tratamiento de su propiedad que tiene instaladas
en los municipios de que da cuenta la parte
motiva de este fallo para colocarlas en capacidad
de tratar en ptimas condiciones el efluente
residual que cada una de esas localidades est
vertiendo a las mismas y, los municipios debern
comenzar a operarlas con cargo a sus tarifas y
recursos inmediatamente la CAR d cumplimiento a
lo aqu dispuesto, de acuerdo con lo aprobado
respecto de este punto en las audiencias de
discusin de los respectivos pactos, presentados
por sta como por aquellos. En todo caso, en
orden a garantizar la operacin y mantenimiento
de las PTAR, la CAR, podr contratar un solo
operador regional, con el cobro de las tarifas
respectivas a los municipios y, estos, a su vez,
podrn incluir este pago con cargo a las tarifas
de acueducto y alcantarillado de los usuarios de
acuerdo con lo prescrito en el artculo 16 de la
Resolucin CRA 287 de 2004; ch) El IDEAM deber
realizar la caracterizacin fsica, qumica y
biolgica a la entrada y salida de las plantas de
tratamiento de aguas residuales de propiedad de
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la CAR, luego de ser puestas en ptimas

condiciones para entregar a los municipios; d)
Los municipios debern construir las plantas de
tratamiento que se requieran para dar total
cobertura al tratamiento de sus aguas residuales
en un trmino que no podr sobrepasar del ao
2009. En todo caso, el Municipio de Villapinzn
deber proceder en el trmino mximo de los tres
(3) aos siguientes a la fecha de la notificacin
de la presente sentencia a construir su planta de
tratamiento de aguas residuales, segn los
trminos previstos en el punto 6.9.7. e) Como
parte de las alternativas de solucin tcnica
ofrecidas o propuestas por parte del DISTRITO
CAPITAL-DAMA-EMPRESA
DE
ACUEDUCTO
Y
ALCANTARILLADO DE BOGOT (adems del diseo y
ejecucin de todo su Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado en el Distrito Capital de Bogot
que se consideran son parte integrante de la
medida de que trata el literal a) de este aparte
de la resolutiva), APREBASE la AMPLIACIN DE LA
PLANTA DE TRATAMIENTO DEL SALITRE para tratar un
efluente no inferior a una capacidad de 8 m3/s,
la construccin de los INTERCEPTORES SALITRETUNJUELO, FUCHA-TUNJUELO, la ESTACIN ELEVADORA
TUNJUELO, el INTERCEPTOR TUNJUELO-CANOAS, la
ESTACIN
ELEVADORA
CANOAS,
la
PLANTA
DE
TRATAMIENTO CANOAS BAJO EL TRATAMIENTO PRIMARIO
QUMICAMENTE ASISTIDO y con la capacidad para
tratar el efluente que determine el MINISTERIO DE
AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL al
conceder la respectiva licencia ambiental y, la
construccin del INTERCEPTOR CANOAS ALICACHN. El
distrito Capital-EAAB a largo plazo deber
proceder hacia el tratamiento terciario de las
aguas tal y como se prescribe en la parte motiva
de este fallo; f) APREBASE EL PACTO DE
CUMPLIMIENTO PRESENTADO POR LA EMPRESA DE ENERGA
DE BOGOT Y POR LA EMPRESA GENERADORA DE ENERGA
EMGESA
en
los
trminos
sealados
en
su
propuesta de pacto y aprobados por las partes,
con la siguiente modificacin respecto a la
operacin de las obras del embalse: EMGESA y la
EEB debern asumir la operacin y mantenimiento
de las obras a que se refiere el numeral
6.10.4.3. (Dragado y disposicin de lodos,
Operacin
y
mantenimiento
de
sistemas
de
aireacin, Cosecha y disposicin de buchn), de
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la siguiente manera: la primera hasta el ao 2007

y la segunda hasta el ao 2009. En adelante la
CAR, el MUNICIPIO DE SIBAT y por los dems
MUNICIPIOS que reciben transferencias de EMGESA o
del sector elctrico, destinarn un porcentaje
atendiendo al monto de los recursos que cada uno
percibe, descontado el que les corresponde
aportar para la operacin y mantenimiento de la
PTAR CANOAS en la forma como se dispone en la
parte motiva de esta sentencia y hasta tanto la
EAAB asuma el costo por este concepto. g)
APREBASE el Pacto de Cumplimiento presentado por
la CAR con la aclaracin como se indic en la
respectiva audiencia, que el cumplimiento de la
obligacin de que trata el Pargrafo 2 del
artculo 44 de la Ley 99 de 1993, esto es del 50%
del producto correspondiente al recaudo del
porcentaje o sobretasa del impuesto predial y
otros gravmenes a la propiedad inmueble, deber
destinarse en los trminos dispuestos en esta
sentencia; h) EL DRAGADO del RO BOGOT Y DE SUS
AFLUENTES correr con cargo a los recursos de la
EAAB, de la CAR del MAVDT y del MINISTERIO DE
MINAS Y ENERGA en la forma sealada en el punto
6.18. de la parte motiva de este fallo.
QUINTO: As mismo, las obras sobre las que trata
el
literal
e)
del
ordinal
anterior,
se
construirn en el siguiente trmino y con cargo a
las siguientes entidades y recursos: a) Para los
efectos de la construccin del interceptor
TUNJUELO - CANOAS para el cual la EAAB no lo
tiene proyectado dentro de las tarifas, el
DISTRITO
CAPITAL
deber
realizar
una
transferencia de recursos superior al 30% del 41%
del Propsito General, de tal forma que alcance a
cubrir su terminacin; b) La misma transferencia
deber continuar haciendo una vez se haya
construido dicho interceptor dentro del plazo
convenido en la propuesta de pacto y aprobado por
el tribunal, en un porcentaje que no podr ser
inferior al 50% del 41% del Propsito General,
con destino a la construccin de la Planta de
Tratamiento de Canoas y para su posterior
operacin y mantenimiento, hasta tanto la EAAB
pueda asumir su costo con cargo a las tarifas;
Para tales efectos se conminar a la NACIN MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO para que
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cumpla en forma oportuna Y SIN DILACIONES con la

obligacin de transferir al Distrito los recursos
de la Ley 715 del Propsito General; c) Siendo
insuficientes los anteriores recursos para la
construccin de la PLANTA ELEVADORA DE CANOAS, LA
PLANTA DE TRATAMIENTO DE CANOAS y el interceptor
CANOAS ALICACHN, su costo debe ser cubierto no
solo con las transferencias de ley 715 por parte
del Distrito acabada de sealar, sino con las
transferencias que la CAR debe hacer al DISTRITO
CAPITAL por el 50% del Predial, previa deduccin
de los costos de ampliacin de la PTAR SALITRE, y
en lo que reste, sern los recursos por tasa
retributiva incluida en las tarifas de la empresa
prestataria del servicio proyectados al ao 2009,
los que deben quedar afectos para su construccin
para lo cual deber constituirse un FONDO CUENTA
con todos los recursos que en forma oportuna
debern trasladar las entidades involucradas. En
ese orden, teniendo en cuenta la magnitud de las
obras que la EAAB est emprendiendo y debe
ejecutar en un lapso que no puede sobrepasar al
ao 2009, se requiere para la aprobacin de los
correspondientes crditos, que la NACIN preste
su aval a la empresa en orden a obtenerlos, que
como se previ para el Contrato 015 pueden acudir
a la pignoracin de tales rentas proyectadas en
los aos segn el precio de las mismas, que
permita la pronta consecucin de los recursos con
los que deben ejecutarse las obras. El pago de
los rditos de la deuda se har con cargo a los
recursos de la Nacin teniendo en cuenta que
todos las entidades demandadas han cohonestado
con su actuar omisivo a la agravacin del dao
ecolgico como ampliamente ha quedado analizado
en esta sentencia, por lo que todas deben
contribuir con sus recursos a la restauracin de
las fuentes de agua afectadas tal y como lo prev
el artculo 34 de la Ley 472 de 1998; d) De igual
manera, para efectos de la operacin y el
mantenimiento de la PTAR CANOAS se har con cargo
a los recursos por Ley 715 del Distrito Capital
que perciba despus del ao 2009, y con las
transferencias del sector elctrico a la CAR y a
los municipios, especialmente Sibat que recibe
un porcentaje mayor que los dems, de la
siguiente manera: El Distrito Capital aportar el
50% del 41% del Propsito General, la suma que
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reste del precio de la operacin descontado dicho

porcentaje ser cubierta por partes iguales por
la CAR, el MUNICIPIO DE SIBAT y por los
municipios
que
reciben
las
transferencias,
considerados estos ltimos como una sola parte
para efectos de dividir en tres partes el saldo;
e) Una vez pagada la deuda por concepto de la
construccin de la PTAR CANOAS, la EAAB asumir
su operacin y mantenimiento con cargo a las
tarifas como lo prev el artculo 16 de la
Resolucin CRA 287 de 2004 y con el apoyo de los
recursos acabados de sealar.
SEXTO: Igualmente, APRUBANSE LOS PACTOS DE
CUMPLIMIENTO
presentados
por
las
INDUSTRIAS
ETERNIT
COLOMBIANA
S.A.,
LQUIDO
CARBNICO
COLOMBIANA S.A., S.A., ALPINA, GRUPO SIDERRGICO
DIACO, STANTON & CIA S.A., ESPUMADOS S.A.,
PAPELES
Y
CORRUGADOS
ANDINA
S.A.,
EMPRESA
COLOMBIANA DE CABLES EMCOCABLES S.A., con la
ejecucin de las obras y en los trminos en ellos
propuestas.
Respecto
de
CRISTALERA
PELDAR,
REFISAL y MALTERAS DE COLOMBIA S.A DECLARSE que
si bien no existen unas propuestas concretas son
empresas que debern continuar con sus procesos
de produccin hacia la certificacin de la Norma
ISO 14001. Con la misma observacin y en atencin
al tratamiento de sus aguas residuales DECLRASE
que la COMPAA NACIONAL DE VIDRIOS S.A., no
vierte sus aguas residuales hacia el ro Bogot
sin tratar. En cuanto a las sociedades PROTENAS
Y ENERGTICOS DE COLOMBIA S.A., DISTRIBUIDORA
TROPIABASTOS LTDA. Y UNIABASTOS EN LIQUIDACIN
TINESE como probada la actuacin que sobre sus
procesos de produccin reposa en la CAR, la que
deber continuar con el control ambiental a estas
industrias bajo las metas sealadas. RECHZASE la
nulidad interpuesta por el MAVDT.
SPTIMO: DECLRASE como no probada la excepcin
de COSA JUZGADA que interponen la CAR, EMGESA y
la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE
BOGOTA y NIGANSE LA DENUNCIA DEL PLEITO Y LOS
LLAMAMIENTOS EN GARANTA que incoan la EMPRESA DE
ENERGA DE BOGOT y la EMPRESA GENERADORA DE
ENERGA EMGESA respectivamente. Respecto de la
OBJECIN POR ERROR GRAVE al dictamen pericial
presentado por los auxiliares FABIO ROBERTO PREZ
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y
JOS
MANUEL
GONZLEZ,
como
respecto
al
sealamiento de sus honorarios ESTSE a lo
dispuesto
en
el
punto
6.17,
segn
las
motivaciones de este fallo.
OCTAVO: EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y EL
CONGRESO DE LA REPBLICA, dentro de los lmites
de su competencia, DEBERN REVISAR y READECUAR
las funciones que desarrollan el MAVDT y LA CAR
como autoridades ambientales con el fin de
asegurar
la
ejecucin
de
las
polticas
y
programas ambientales, segn las consideraciones
sealadas en los puntos 6.I.3.3., 6.I.3.4. y
6.I.3.5.
As
mismo,
EL
PRESIDENTE
DE
LA
REPBLICA, como suprema autoridad administrativa
de la poltica ambiental que ocupa el primer
lugar dentro del SINA DEBER VELAR
por
el
cumplimiento de esta sentencia, para lo cual,
dentro de los lmites de su competencia podr
acudir hasta el mecanismo de la declaratoria del
Estado Emergencia Ecolgica, segn las razones
expuestas en la parte motiva de este fallo.
NOVENO: ABSULVANSE de las pretensiones a la
COMISIN REGULADORA DE AGUA POTABLE, al INSTITUTO
GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI, a la SUPERINTENDENCIA
DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, de acuerdo
con las motivaciones; as mismo a la SOCIEDAD
BOGOTANA DE AGUAS SUEZ LYONNAISE DES EAUX
DEGREMONT E.S.P. S.A., respecto de la cual el
cumplimiento del contrato 015 corresponder al
Juez
Contencioso
Administrativo
a
cuya
competencia est adscrita el examen de legalidad,
como tambin la tiene para el contrato de
concesin que para el efecto se celebr y se
compulsarn copias de las piezas procesales
pertinentes con destino a la Contralora General
de la Repblica y a la Fiscala General de la
Nacin para que investiguen el detrimento que al
fisco se ha causado, como las conductas ilcitas
en que se haya podido incurrir, segn las razones
expuestas en el punto 6.22. de este fallo.
DCIMO:
CONSTITYESE
EL
COMIT
para
la
verificacin del cumplimiento de esta sentencia
con las personas y fundaciones que se relacionan
en la parte motiva de esta providencia.
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DCIMO PRIMERO: FJESE como incentivo para cada

uno de los mencionados actores la suma de
CINCUENTA SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES,
cuyo pago corre en el porcentaje y a cargo de las
entidades de que da cuenta la parte motiva de
esta
sentencia.
NIGANSE
las
dems
indemnizaciones de acuerdo con lo sealado en la
parte motiva de este fallo.
DUODCIMO: ORDNASE la publicacin de la parte
resolutiva de esta sentencia en un diario de
amplia circulacin nacional a cargo del DISTRITO
CAPITAL DE BOGOT, quien podr repetir contra los
dems demandados por los costos de la misma.
BRASE cuaderno separado de copias de esta
sentencia para efectos de llevar a cabo la
audiencia para la conformacin del comit de
vigilancia y control para el cumplimiento de los
pactos. En auto separado se sealar fecha para
la misma.
DCIMO TERCERO: Para los fines previstos en el
artculo 80 de la Ley 472 de 1998, REMTASE al
Defensor
del
Pueblo
copia
de
la
presente
decisin (fls. 470 a 496, cdno. 9.1, Maysculas
y negrillas fijas del original).
Como se advirti en el sub lite se trata de los procesos
acumulados
2001-0343.
AP-Nos.
2001-90479,
2001-0428,
2000-0122
20
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ANTECEDENTES
I
ANTECEDENTES DE LAS DEMANDAS ACUMULADAS
I.1. ACCIN POPULAR 25000-23-27-000-2001-0479-01

ACTOR: GUSTAVO MOYA NGEL
I.I.1. DEMANDA
El seor GUSTAVO MOYA NGEL, en ejercicio de la accin
popular prevista en el artculo 1005 del Cdigo Civil,
present
demanda
el
de
octubre
de
1992
ante
los
Juzgados Civiles del Circuito de Bogot contra la EMPRESA

DE ENERGA ELCTRICA DE BOGOT (fls. 1 a 10, cdno. 1),
con
miras
intereses
lograr
colectivos
la
proteccin
relacionados
de
con
los
el
derechos
goce
de
e
un
ambiente sano, la seguridad y salubridad pblica y la

proteccin de los derechos de los usuarios, para lo cual
formul las siguientes pretensiones:
PRIMERA. Declare que como consecuencia de los
vertimientos y almacenamiento de aguas negras
efectuadas por la EMPRESA DE ENERGA ELCTRICA DE
BOGOT sobre el denominado Embalse del Mua,
ubicado en jurisdiccin del Municipio de Sibat,
Departamento de Cundinamarca, se han producido
los siguientes daos y perjuicios a la comunidad:
1. Se ha daado de manera grave el medio ambiente
y los elementos del espacio pblico en las reas
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circunvecinas, en especial las aguas y

oxgeno, elementos vitales para la comunidad.
el
2. Dao en la salud de los usuarios y habitantes

de la regin, en tanto que las malas condiciones
fitosanitarias han determinado la ocurrencia de
un alto ndice de enfermedades.
3. Dao a las personas en sus patrimonios, en
tanto que las malas condiciones del medio
ambiente han demeritado el debido aprovechamiento
de sus bienes y por lo tanto afectado su valor
comercial.
SEGUNDA - Que en consecuencia, se condene a la
EMPRESA DE ENERGA ELCTRICA DE BOGOT a realizar
las
obras
necesarias
para
dar
el
debido
tratamiento a las aguas que almacena en el
Embalse del Mua, de manera que se evite el
perjuicio
que
viene
ocasionando
sobre
el
ambiente, el espacio pblico y los residentes y
vecinos de la regin.
TERCERA - Que se ordene a la demandada, de
conformidad a lo dispuesto en el inciso 2 del
artculo 1005 del Cdigo Civil Colombiano,
recompensar al actor con una suma que no sea
inferior de la dcima parte ni exceda la tercera
parte del valor de las obras necesarias que la
demandada tenga que realizar, para efectuar el
previo tratamiento de las aguas negras que
deposita en el Embalse del Mua.
CUARTA - Que se condene en costas a la entidad
demandada (fls. 64 y 65, cdno. 1. Maysculas y
negrillas del original).
I.I.2. HECHOS
Los
hechos
en
que
se
fundament
la
demanda
son,
en
resumen, los siguientes:

1.
El
Embalse
del
Mua
se
encuentra
situado
en
el
extremo sur de la sabana de Bogot, sobre el costado
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oriental del ri Bogot, en jurisdiccin del Municipio de

Sibat - Departamento de Cundinamarca. El mismo se form
con las aguas de los ros Mua y Aguas Claras.
2.
En
toda
la
contaminacin
regin
aledaa
ambiental
al
embalse
causada
por
se
el
presenta
bombeo
almacenamiento de aguas negras por parte de la EMPRESA DE

ENERGA ELECTRICA DE BOGOTA (E.E.B.), por lo que se ha
generado un foco de infecciones en perjuicio de la salud
de
los
residentes,
especialmente
de
la
poblacin
infantil.
3.
La
E.E.B.
conocedora
del
grave
dao
que
se
est
ocasionando a la comunidad de Sibat, orden estudios

dirigidos a diagnosticar la solucin del problema, los
cuales apuntan a la construccin y el montaje de plantas
de tratamiento de aguas negras antes de ser depositadas
en el mencionado embalse, sin que hasta la fecha de la
demanda se hubiese emprendido una sola obra.
I.I.3. ACTUACIONES SURTIDAS ANTE EL JUZGADO

SEGUNDO (2) CIVIL DEL CIRCUITO Y EL TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA SECCIN CUARTA
Realizado el reparto respectivo de la demanda impetrada
por
el
seor
Gustavo
Moya
ngel,
le
correspondi
su
conocimiento al Juzgado Segundo (2) Civil del Circuito,

quien admiti la demanda y orden la notificacin a la
EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT E.E.B. (fl. 17, cdno. 1).
Surtida
la
anterior
diligencia,
la
accionada
en
su
escrito de contestacin propuso las excepciones previas
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denominadas falta de jurisdiccin y competencia e inepta

demanda, las cuales fueron declaradas probadas mediante
provedo
del
13
de
julio
de
1993.
Inconforme
con
la
decisin el actor interpuso recurso de apelacin ante el

superior, el cual fue resuelto a travs del auto de 7 de
julio de 1997 (fls. 5 a 13, anexo 3, bis 5), en el
sentido de revocar en todas sus partes el auto en mencin
y,
en
su
lugar,
declarar
no
probadas
las
excepciones
formuladas.
En
la
misma
providencia
la
Sala
Civil
del
Tribunal
Superior orden, de una parte, notificar al MINISTERIO

DEL MEDIO AMBIENTE sobre la existencia del proceso y, de
otra, citar a la COMPAA DE SEGUROS LA NACIONAL S.A.
como llamado en garanta.
En atencin a lo decidido, el Juzgado Segundo Civil del
Circuito a travs del auto fechado el 8 de septiembre de
1997
(fl.
72,
cdno.
1)
dispuso
la
notificacin
al
Ministerio del Medio Ambiente y, en lo concerniente al

llamamiento en garanta, orden reanudar el trmino de
suspensin con el fin de hacer la respectiva citacin.
Las actuaciones fueron cumplidas mediante notificacin de
27 de abril de 1998 (fls. 87 a 94, cdno. 1) y citacin de
9 de octubre de 1997 (fls. 23 a 29, anexo 3, bis 6).
En
escrito
E.E.B.
separado
denunci
REGIONAL
DE
SUREZ,
toda
LAS
vez
el
el
representante
pleito
CUENCAS
que
de
DE
la
LOS
acuerdo
judicial
CORPORACIN
ROS
con
BOGOT,
el
de
la
AUTNOMA
UBAT
artculo
4,
literales d, e y f de la Ley 3 de 1961, sta es la

competente para regular e implementar todas las polticas
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encaminadas a la descontaminacin de las aguas (fls. 1 a

4, anexo 3, bis 4). Con fundamento en el inciso 2 del
artculo 54 del C.P.C., el Juzgado le concedi el trmino
de cinco (5) das para que aportara el certificado de
representacin legal del demandado so pena de rechazo
(fl. 5, anexo 3, bis 4).
Posteriormente,
travs
del
auto
fechado
el
20
de
octubre de 1998 y con ocasin del fallecimiento del seor

GUSTAVO MOYA NGEL, el Juzgado Segundo orden la citacin
al
proceso
de
la
cnyuge
suprstite
SARA
MARIELA
PARRAGA (fls. 126, cdno. 1) la cual concurri al proceso

a travs del representante judicial que vena actuando
como apoderado del actor (fls. 127 y 128, cdno. 1).
Por auto de 15 de enero de 1999, se abri a pruebas el
proceso, se decretaron y practicaron unos testimonios, se
orden
una
documentos
Elctrica
inspeccin
en
de
las
judicial
oficinas
Bogot
una
de
al
con
la
exhibicin
Empresa
Embalse
del
de
de
Energa
Mua
con
intervencin de peritos (fls. 129 y 130, cdno. 1).

Estando pendiente la culminacin de la prctica de la
prueba pericial y en atencin a la solicitud realizada
por
el
Agente
del
Ministerio
Pblico,
mediante
auto
calendado el 5 de julio del ao 2001 (fls. 486 y 487,

cdno. 1), la juez de conocimiento dispuso remitir por
competencia
el
proceso
al
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca.
Posteriormente,
la
Seccin
Cuarta
de
la
mencionada
Corporacin, en auto fechado el 31 de agosto de 2001
25
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
(fls. 305 a 307, cdno. 1), decidi avocar conocimiento de

la accin popular instaurada por el seor Moya ngel, al
considerar que la competencia vari con ocasin de las
reglas establecidas en la Ley 472 de 1998, en la misma se
decidi conservar la validez de todo lo actuado tal y
como lo dispone el artculo 21 del C.P.C.
En
el
numeral
segundo
de
la
parte
resolutiva
del
mencionado auto, el Tribunal seal fecha y hora para que

se
llevara
cabo
la
AUDIENCIA
ESPECIAL
DE
PACTO
DE
CUMPLIMIENTO a que hace referencia el artculo 27 de la

Ley 472 de 1998 (fl. 307, cdno. 1). Al efecto se libraron
las
siguientes
actora
(fl.
citaciones:
309,
cdno.
al
1),
apoderado
al
de
MINISTERIO
la
parte
DEL
MEDIO
AMBIENTE (fl. 310, cdno. 1), a la EMPRESA DE ENERGA DE

BOGOT (fl. 311, cdno. 1), a la ASEGURADORA COLSEGUROS
S.A. y a la EMPRESA GENERADORA DE ENERGA - EMGESA S.A.,
sta
ltima
en
atencin
la
peticin
realizada
previamente por la E.E.B. (fls. 282 a 284, cdno. 1).

Llegado el da sealado por el a-quo (17 de septiembre de
2001), se constituy la audiencia en presencia de los
citados
resolvi
(fls.
319
vincular
a
a
323,
cdno.
EMGESA
1),
en
la
misma
se
en
su
condicin
de
S.A.
litisconsorte necesario para lo cual se orden correrle

traslado
de
la
demanda
Asimismo
de
acuerdo
representante
del
con
con
Ministerio
su
respectivos
lo
expuesto
Pblico
se
anexos.
por
el
orden
la
vinculacin del DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA - SECRETARA

DEPARTAMENTAL DE SALUD, del DISTRITO CAPITAL - SECRETARA
DISTRITAL DE SALUD, de la CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL
DE
CUNDINAMARCA
CAR,
del
DEPARTAMENTO
TCNICO
26
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DAMA y del MUNICIPIO

DE SIBAT, como tambin de todos los entes territoriales
que de acuerdo con la certificacin que se allegar por
la E.E.B. se encontraren en la rivera de la cuenca del
roBogot,
tales
como
VILLAPINZN,
CHOCONT,
SUESCA,
SESQUIL, GACHANCIP, TOCANCIP, ZIPAQUIR, SOP, CAJIC,

CHA, COTA, FUNZA y SOACHA (fls. 351 y 352, cdno. 1).
I.2. ACCIN POPULAR AP-No.2001-0122

ACTORES: MIGUEL NGEL CHAVES GARCA Y JORGE
HUMBERTO GONZLEZ VILLANUEVA
I.2.1. DEMANDA
Mediante escrito presentado el 29 de julio de 2000 ante
la
Secretara
General
del
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca (fls. 1 a 26, cdno 1.1), los seores MIGUEL

NGEL CHAVES GARCA y JORGE HUMBERTO GONZLEZ VILLANUEVA,
en
ejercicio
de
la
accin
popular
consagrada
en
el
artculo 88 de la Constitucin Poltica, desarrollado por

la
Ley
472
de
MINISTERIOS
PBLICO,
DESARROLLO
DEL
1998,
MEDIO
AGRICULTURA
ECONMICO,
presentaron
demanda
AMBIENTE,
HACIENDA
DESARROLLO
MINAS
contra
los
CRDITO
RURAL,
SALUD,
ENERGA,
EDUCACIN
NACIONAL, EL DEPARTAMENTO DE PLANEACIN NACIONAL DNP-,

EL
INSTITUTO
DE
HIDROLOGA,
METEOROLOGA
ESTUDIOS
AMBIENTALES IDEAM, LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA CAR, EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, LA
BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA, EL MUNICIPIO DE SIBAT, EL
MUNICIPIO DE SOACHA, LA EMPRESA GENERADORA DE ENERGA
S.A. EMGESA S.A., EL DISTRITO CAPITAL Y LA EMPRESA DE
27
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT, E.P.S, con miras a

obtener la proteccin de los derechos colectivos al goce
de
un
ambiente
sano,
al
equilibrio
ecolgico
la
seguridad y salubridad pblica, que estiman vulnerados.

En auto de 28 de febrero de 2002 (fl. 703, cdno. 1 bis),
el
juez
constitucional
de
instancia
decret
la
acumulacin del expediente No. 2000-0122 al proceso No.

2001-90479,
toda
vez
que
ambos
se
relacionan
con
los
vertimientos y almacenamientos de aguas negras efectuadas

por
la
Empresa
de
Energa
Elctrica
de
Bogot
en
el
son,
en
denominado Embalse del Mua.
I.2.2. HECHOS
Los
hechos
en
que
se
fundament
la
demanda

1. La contaminacin de la Represa del Mua es un problema
ambiental grave que sale del mbito local para tener una
connotacin de orden Nacional, Departamental y Municipal,
representando un peligro para la vida de los habitantes
de las zonas de influencia.
2. El ro Bogot se ha convertido en la ltima dcada en
lugar donde se depositan toda clase de vertimientos, sin
que hasta la fecha exista autoridad ambiental alguna que
se haya preocupado por buscar una solucin integral al
mismo.
3. Se trata de un grave problema de contaminacin que
afecta
al
Ro,
generando
en
consecuencia
la
total
28
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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desaparicin
del
oxgeno
disuelto
la
capacidad
de
autodepuracin, lo cual hace que sus aguas sean anxicas

y ambientalmente incompatibles con cualquier tipo de uso.
4.
El
problema
se
ha
generado
principalmente
con
el
desarrollo del Distrito Capital, de los municipios del

rea de su influencia y de las industrias ubicadas a lo
largo
del
trayecto
desde
su
nacimiento
hasta
la
desembocadura al ro grande.
5. La sociedad Emgesa S.A. toma las aguas del ro Bogot
y
las
vierte
directamente
la
Represa
del
Mua
sin
ningn tipo de tratamiento primario, secundario y mucho

menos terciario, por lo que se trata del origen y la
causa directa del grave dao ambiental de la represa.
4.
No
existe
contaminacin
una
del
poltica
ro
de
Bogot.
Estado
Se
frente
carece
de
la
control
efectivo sobre el vertimiento de las aguas por parte de

las industrias y la poblacin. Todo ello ha convertido al
Ro en una cloaca, sin capacidad de depuracin, y lo ha
inutilizado como corredor vial, sin que hasta la fecha
exista acto administrativo, ni judicial que obligue a las
entidades demandadas a ejecutar una solucin concreta e
ntegra para solucionar el problema.
I.2.3. PRETENSIONES
Los accionantes persiguen:
1. Que se declare que las entidades demandadas
por
accin
o
por
omisin
son
directa
y
solidariamente responsables del desequilibrio y
29
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
el grave dao ecolgico ambiental actual de la

REPRESA DEL MUA, con ocasin de la contaminacin
por los vertimientos directos efectuados por el
sistema de bombeo de las aguas negras del ro
Bogot (Clasificadas como Clase C), sin ningn
tipo de tratamiento previo, lo cual ha ocasionado
perjuicios graves al medio ambiente, as como a
los cuerpos de agua que la alimentan (ro Mua y
aguas claras); la desaparicin de la flora y
fauna acutica de la represa; suelo, al aire, a
la salud, y que atentan directamente a la
poblacin en general del Municipio de Sibat y a
los habitantes del rea de su influencia.
2. Que se (sic) como consecuencia de lo anterior
se condene solidariamente a los demandados a
reparar el grave dao ambiental ocasionado dentro
del trmino prudencial que se llegue a establecer
y se les ordene la recuperacin total del
ecosistema bitico de la REPRESA DEL MUA y
especialmente
los
ros
Mua,
Aguas
Claras,
afluentes de la misma; su entorno paisajstico;
su preservacin como zona de especial proteccin
ambiental y patrimonio natural del Departamento
de Cundinamarca y de la Nacin: para que se
enmarque dentro de un desarrollo sostenible de la
Regin, y que redunde en el restablecimiento de
los derechos colectivos ambientales vulnerados y
que repercutan en el mejoramiento de la calidad
de vida de todas las personas directamente
perjudicadas;
partiendo
de
los
Estudios
de
Impacto Ambiental efectuados hasta la fecha, por
los diferentes organismos que se lleguen a
acreditar dentro de la actuacin y los que en el
curso del proceso sean necesarios hacer.
3. Que se condene solidariamente a los demandados
al pago de los daos y perjuicios ocasionados con
ocasin del grave dao ambiental denunciado, a
favor de las personas directamente afectadas y a
las que lleguen a demostrarlo en concreto y/o los
que se lleguen a establecer por medio de peritos
idneos que solicito se designen, teniendo en
cuenta los daos ambientales causados hasta la
fecha de la admisin de esta accin popular por
parte del Despacho, en concordancia con lo
establecido en el inciso primero del art. 34 de
la Ley 472/93.
30
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
4. Que se condene solidariamente a los demandados

al pago de costas y gastos del proceso, y dems
condenas si ha (sic) ello hubiere lugar (fl.
446, cdno. 1 bis).
I.2.4. COADYUVANCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

REGIONAL CUNDINAMARCA
En escrito visible a folios 665 a 667 del expediente
(cdno. I.1.), la Defensora del Pueblo coadyuv en el
proceso de la referencia.
Manifest que tal y como lo establece el artculo 24 de
la Ley 472 de 1998, la Defensora tiene la obligacin de
proteger
defender
los
derechos
intereses
de
la
comunidad.
Precis que los hechos y pretensiones tienen soporte real
en
el
sentido
de
que
efectivamente
existe
un
desequilibrio y grave dao ecolgico a la represa del

Mua, lo anterior en razn a los vertimientos directos
efectuados por el sistema de bombeo de las aguas negras
del ro Bogot, sin ningn tratamiento previo, causando
perjuicios graves, desapareciendo la flora y la fauna
acutica
de
la
represa,
suelo,
aire
afectndose
la
salud de los habitantes de esa jurisdiccin.

La intervencin fue admitida a travs de la providencia
fechada el 9 de julio de 2001 (fl. 677, cdno. I.1.)
31
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
I.3. ACCIN POPULAR Nm. 2000 - 0428

ACTOR: JORGE ENRIQUE CUERVO RAMREZ
I.3.1. DEMANDA
En escrito visible a folios 8 a 19 del expediente (cdno.
1.2)
el
seor
JORGE
ENRIQUE
CUERVO
RAMREZ
present
demanda de accin popular el 4 de agosto de 1999, contra

el DISTRITO CAPITAL DE BOGOT y la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE BOGOT E.A.A.B.- E.S.P., con miras a
lograr la proteccin de los derechos colectivos al goce
de un ambiente sano y a la salubridad pblica, previstos
en los literales a) y g), del artculo 4 de la Ley 472
de 1998, que estima vulnerados.
I.3.2. HECHOS
Los
hechos
en
que
se
fundamenta
la
demanda
son,
en

1. La Sabana de Bogot se encuentra baada por el ro
Bogot,
alimentado
por
varios
ros,
que
se
ha
venido
deteriorando como consecuencia del vertimiento de aguas

negras
en
su
cauce,
con
gran
irresponsabilidad
de
nuestros administradores.
2. Las alcaldas locales han otorgado permisos para la
construccin de viviendas e instalacin de industrias en
las zonas de ronda que le cambian el uso al suelo, o por
medio
de
conductas
omisivas,
han
permitido
violar
Constitucin y tambin el uso de ros y quebradas.
la
32
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
3. La E.A.A.B ha utilizado y permitido el uso del ro

Bogot,
alimentado
conductores
de
por
otros
aguas
ros
como
servidas
receptores
(domsticas
y
e
industriales). Tambin ha tutelado su utilizacin con los

mismos fines por urbanizadores legales e ilegales, a unos
autorizndolos y a otros simplemente permitindoles la
utilizacin con idnticos propsitos.
4. Algunos de los daos generados para cada una de las
localidades
baadas
por
los
ros
quebradas,
son:
problemas de deforestacin, movimiento de tierras por la

extraccin, sedimentos y prdida del suelo, contaminacin
por residuos slidos, depsitos de basuras domsticas, de
materiales de construccin y desperdicios de los talleres
de
mecnica,
rboles,
desaparicin
incendios
urbanizaciones,
cargadas
de
del
forestales,
aguas
negras
sustancias
ecosistema,
invasin
generadas
qumicas
de
por
grasas,
tala
rondas
de
y
industrias
aceites,
plsticos.
I.3.3. PRETENSIONES
El actor pretende:
a. Que los demandados SANTA FE DE BOGOT D.C.,
persona jurdica de derecho pblico, creada por
ley y reconocida por la Constitucin Poltica de
Colombia, representada por el seor Enrique
Pealosa Londoo, mayor de edad, vecino de Santa
Fe de Bogot, residencia en la carrera 8 No. 10
65 de esta ciudad, y la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado
de
Bogot
E.A.A.B.,
persona
jurdica de derecho pblico del orden Distrital,
residenciada en la calle 22C No. 40 99 de esta
ciudad, representada por el seor Daniel Boada
33
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Salazar, mayor de edad, vecino de Santa Fe de

Bogot, residenciado en la calle 22c No. 40 99
de
esta
ciudad,
son
responsables
de
la
contaminacin ambiental de los ros, el ro
Bogot, su principal arteria fluvial y medio de
navegabilidad, el cual era a su vez alimentado
por los ros Salitre, Arzobispo, San Francisco,
San Agustn, San Cristbal, Tunjuelito, Fucha,
Juan Amarillo y ro Negro, al igual que las
quebradas de Torca, La Floresta, La Cita, San
Cristbal, Delicias, el Carmen, Contador, la
Chorrera, La Vieja, Rosales, Chic, Las Delicias,
de San Diego, San Dionisio Norte, Manzanares,
Monserrate, Quebradas del Zuque, Yomasa, Santa
Librada, Bolonia, Chiguaza (la Pichoza), El
Alaadero, la Taza, la Trompeta, la Limas,
Quebrada
de
San
Juanito,
Quiba,
Trompetas,
Mochuelo, la Estrella, El infierno, Caldern,
Bebedero y Aguas Calientes, Hierbabuena, Chuscal,
los cuales constitua (sic) una gran hoya
hidrogrfica,
al
realizar
en
forma
directa
vertimientos de aguas residuales (domsticas e
industriales) en los precitados ros y quebradas,
como tambin al permitir que los distintos
urbanizadores
legales
e
ilegales,
con
el
beneplcito o sin ste, los utilizaran como zona
de descargue de aguas domsticas e industriales,
lo cual trajo como consecuencia: la contaminacin
de las aguas, la prdida del nivel fretico, el
vaso y cauce de las precitadas corrientes,
prdidas de sus rondas, lugares de amortiguacin
y ecosistemas, prdida del caudal de los ros y
quebradas anteriormente relacionadas, colmatacin
de las aguas negras como consecuencia de las
partculas en suspensin y material de arrastre
transportado en cada uno de ellos, alteracin
ostensible al medio ambiente.
b. Que los demandados SANTA FE DE BOGOT D.C.,
Alcantarillado
de
Bogot
E.A.A.B.,
persona
residenciada en la calle 22 C no. 40 99 de esta
34
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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de
esta
ciudad,
son
responsables
de
la
contaminacin ambiental de los ros, el ro
Bogot, su principal arteria fluvial y medio de
quebradas de Torca, La Floresta, La cita, San
Chorrea, La Vieja, Rosales, Chic, Las Delicias,
Quebrada
de
San
Juanito,
Quiba,
Trompetas,
Bebedero y Aguas Calientes, Hierbabuena, Chuscal
al cambiar y permitir que se cambiara el uso del
suelo de las rondas al igual que permitiendo y/o
tuteando
la
construccin
de
complejos
Urbansticos e industriales en la zona de
influencia de las aguas de estos ros e incluso
permitiendo la invasin de las mismas, con claro
peligro para la vida y bienes de esas personas,
la cual trae consigo:
-Que las personas no se respetara (sic) los
cuerpos de aguas como un bien de uso pblico.
-Que se levanten edificaciones en zonas de uso
pblico (rondas y zonas de influencia de los
mismos (30 metros acuerdo 06 de 1990).
-Que de hecho y de derecho se cambiara el uso del
suelo sin el lleno de los requisitos de ley.
-Que se produzcan deslizamientos y agrietamientos
de unidades habitacionales enteras con graves
perjuicios para el patrimonio de los moradores y
de la misma demanda Santa Fe de Bogot como de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Santa Fe
de Bogot E.A.A.B.
c. Que los demandados SANTA FE DE BOGOT D.C.,
35
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Alcantarillado
de
Bogot
E.A.A.B.,
persona
residenciada en la calle 22 C no. 40 99 de esta
de
esta
ciudad,
son
responsables
de
la
contaminacin ambiental de los ros Bogot, su
principal
arteria
fluvial
y
medio
de
quebradas de Torca, La Floresta, La cita, San
Chorrea, La Vieja, Rosales, Chic, Las Delicias,
Quebrada
de
San
Juanito,
Quiba,
Trompetas,
Bebedero y Aguas Calientes, Hierbabuena, Chuscal,
al utilizarlos como medio de transporte de aguas
lluvias y servidas (domsticas e Industriales) en
forma mezclada, destruyendo el paisaje como el
entorno
de
los
mismos,
al
igual
que
los
reservorios naturales, los cuales le servan como
mecanismos de amortiguacin en caso de inundacin
con clara proteccin para su mismo entorno en
caso de inundaciones o desbordamientos de stos,
por cuya conducta se ha visto afectado el medio
ambiente por:
-Mayor peligro para la poblacin riberea.
-Incremento en los ndices de morbilidad de los
ciudadanos
ribereos,
al
igual
que
la
potencialidad
para
adquirir
enfermedades
infectocontagiosas de la poblacin riberea.
-Mayores riesgos para la poblacin riberea al
tutelar la invasin de sus rondas y zonas de
influencia.
-Cambio en el uso del suelo en forma fctica de
su parte, lo que a su vez indujo a que se
procediera
a
rellenarse
los
sitios
de
amortiguacin de las cuencas.
36
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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-El deslizamiento de tierras y derrumbe de

viviendas,
agrietamientos
de
casas
y
como
consecuencia, prdida de vidas y bienes (Quebrada
del Zuque y la Pichosa) donde hubo ms de 10
muertos.
d. Que como consecuencia de las
responsabilidades se le condene a:
anteriores
I. Abstenerse de realizar nuevos vertimientos de

aguas servidas en los ros y quebradas.
II. Se ordene a la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot E.A.A.B., a que recupere
el nivel fretico y su cauce en cada uno de los
ros y quebradas.
III. Se le ordene a la Alcalda Mayor de Santa Fe
de Bogot, que incluya dentro de su Plan de
Ordenamiento Territorial POT, como en el Plan
de Ordenamiento Territorial de cada una de las
Alcaldas Locales la recuperacin de los ros que
la baan al igual que las quebradas que tributan
en estos y de los ecosistemas de cada uno de
ellos, como mecanismo de proteccin de estos
cuerpos de agua, necesarios para el sistema
hdrico de la Ciudad, por ser stos el medio
natural de amortizacin de las aguas lluvias y de
las cuencas que atraviesan la Sabana de Bogot.
IV. Se condene a los demandados a recuperar el
espacio
fsico
de
cada
uno
de
los
ros:
demoliendo lo construido en ellos, reabriendo su
vaso, ordenando se proceda a su amojonamiento,
teniendo en cuenta su zona de influencia y una
franja de proteccin mnima de 30 metros como lo
establece el Acuerdo 6/90, por constituirse sta
igualmente en espacio pblico, readquiriendo los
terrenos si esto se hace necesario, realizando el
acotamiento
correspondiente
a
cada
chucua,
humedal o cuerpo hdrico antes relacionado.
V. Adecuarlos hidrulicamente al punto que los
ros Bogot y Tunjuelito y las quebradas que los
tributan pueden desbordarse, recuperndolos junto
con sus lugares de amortiguamiento que permita el
drenaje de las aguas, sin que se le cause dao a
las personas o a sus bienes.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VI. Que se le ordene a la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado a recuperar y mantener no solo los
cauces sino los nacederos de los mismos como
elemento fundamental de ellos.
e. Que se separe las aguas lluvias de las aguas
negras por diferentes colectores, vertiendo las
primeras a los ros sealados y las segundas en
planta
de
tratamiento
para
ser
arrojados
posteriormente a los ros.
f. Que se ordene a la Empresa preservar lagunas
como Boca Negra, laguna Grande, de los Tunjos o
Latona, y las represas o embalses de Chisac y la
Regadera, las cuales constituyen hoy por hoy las
fuentes hdricas de la Sabana y de la cual se
nutre el Acueducto de Santa Fe de Bogot.
g. A pagar a nuestro (sic) poderdantes los
derechos de que tratan los artculos 1.005 y
2.360 del C.C. concordantes con el artculo 132
del Decreto 2.303 de 1989 y dems normas
concordantes, como las costas judiciales, si se
oponen a la demanda (fls. 8 a 10, cdno. I.2.)
I.4. ACCIN POPULAR AP-No.2001-0343

ACTORES: MIGUEL NGEL CHVEZ GARCA, JORGE
HUMBERTO GONZLEZ Y NICOLS DAZ ROA
I.4.1. DEMANDA
Los seores MIGUEL NGEL CHVEZ GARCA, JORGE HUMBERTO
GONZLEZ y NICOLS DAZ ROA, actuando en nombre propio,
interpusieron el 12 de junio de 2001 ante el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca accin popular contra los
MINISTERIOS
DEL
AGRICULTURA
NACIONAL,
INSTITUTO
el
DE
MEDIO
AMBIENTE,
DESARROLLO
RURAL,
DEPARTAMENTO
HIDROLOGA,
DE
DESARROLLO
SALUD
PLANEACIN
METEOROLOGA
ECONMICO,
de
EDUCACIN
NACIONAL,
Y
EL
ESTUDIOS
38
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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AMBIENTALES
CODAZZI,
IDEAM,
LA
EL
INSTITUTO
SUPERINTENDENCIA
GEOGRFICO
DE
AGUSTN
SERVICIOS
PBLICOS
DOMICILIARIOS, LA COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE

Y SANEAMIENTO BSICO, LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE
CUNDINAMARCA CAR, EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, LOS
MUNICIPIOS
DE
GACHANCIP,
ZIPAQUIR,
PERSONAS
CHOCONT,
VILLAPINZN,
TOCANCIP,
CHA,
COTA,
JURDICAS
DETERMINAR,
con
LA
CALERA,
TABIO,
TENJO,
miras
SUESCA,
NATURALES
a
lograr
SOP,
y
QUE
la
SESQUIL,
EN
SE
CAJIC,
CONTRA
DE
LLEGUEN
proteccin
de
los
derechos colectivos al goce de un ambiente sano, a la

existencia
del
equilibrio
ecolgico
el
manejo
aprovechamiento racional de los recursos naturales para

garantizar
su
desarrollo
sostenible,
su
conservacin,
restauracin o sustitucin, el goce del espacio pblico,

la
seguridad
salubridad
pblica,
el
acceso
una
infraestructura de servicios pblicos que garanticen la

salubridad pblica, previstos en los literales a), c),
d), g) y j) del artculo 4 de la Ley 472 de 1998, que
estima vulnerados.
I.4.2. HECHOS
Los
hechos
en
que
se
fundamenta
la
demanda
son,
en

1. El ro Bogot, nace en la Laguna del Valle, ubicada en
el Pramo de Guachaneque, en el Municipio de Villapinzn
a 3200 msnm.
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2. A lo largo de 89 kilmetros, desde su nacimiento hasta

Tibitoc,
recibe
las
aguas
de
los
ros
Tejar,
Sisga,
Neusa, San Francisco, Negro, Barandillas, Teusac, Frio,

Chic, cada uno recibe el aporte de diferentes quebradas,
entre otras Sosa, Masato, San Pedro, Quincha, Guagita,
Piedra Gorda, Aposentos, de la jurisdiccin del Municipio
de Villapinzn; June, en Suesca, La Venta y Los rboles
en Sesquil. Durante su trayecto sufre cambios as:
DEL MUNICIPIO DE VILLAPINZN recibe vertimientos de

las aguas residuales domsticas e industriales, sin
tratamiento previo provenientes de la poblacin, del
matadero Municipal y de las curtiembres. La ronda
del Ro se encuentra deforestada, sin ningn sistema
de
alcantarillado
sanitario
pblico.
construido
Cuenta
cielo
con
abierto
un
por
relleno
la
CAR
donde no se le est dando tratamiento adecuado a los

residuos slidos, lo que constituye otro factor de
contaminacin al medio ambiente de la regin.
DEL
MUNICIPIO
DE
CHOCONT
sigue
recibiendo
las
descargas de aguas residuales porque cuenta con una

ineficiente planta de tratamiento implementada por
la CAR.
DEL MUNICIPIO DE SUESCA, recibe los vertimientos de

las aguas residuales y de escorrenta provenientes
de minas de carbn, ladrilleras, y los vertimientos
de una pasteurizadora, pues su planta de tratamiento
no cumple con los parmetros de eficiencia.
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DEL MUNICIPIO DE SESQUIL, recibe los vertimientos

de las aguas negras y residuales de los cultivos de
flores, minas de carbn y aguas del embalse del ro
Tomin, porque las lagunas de oxidacin existentes
permiten
que
los
parmetros
del
vertimiento
sobrepasen los lmites permisibles, pues no son lo

suficientemente
idneas
manifiesta
que
ha
invertido
Adems
se
arrojan
dinero.
pesar
de
que
cuantiosas
toneladas
de
la
CAR
sumas
de
residuos
slidos.
DEL MUNICIPIO DE GACHANCIP, se vierten directamente

aguas residuales, los residuos del matadero y de la
poblacin, porque no tiene planta de tratamiento ni
zanjones de oxidacin.
DEL MUNICIPIO DE TOCANCIP recibe aguas negras y las

areneras, as como los vertimientos de la planta de
Termozipa por cenizas de la combustin del carbn
bituminoso,
pues
no
funciona
el
sistema
de
tratamiento de aguas residuales, ni el secado de

lodos.
DEL MUNICIPIO DE LA CALERA, recibe vertimientos de

aguas residuales domsticas al ro Teusac, que a su
vez es tributario del ro Bogot.
DEL MUNICIPIO DE CAJIC, recibe olores nauseabundos

de los zanjones de oxidacin y vertimientos finales
arrojados al ro sin observancia de la normatividad
ambiental.
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LOS MUNICIPIOS DE ZIPAQUIR, CHA, TABIO Y TENJO,

descargan
afluente
sus
del
aguas
ro
residuales
Bogot,
por
en
lo
el
ro
que
Chic,
contribuyen
igualmente a su contaminacin.
La CAR y el Municipio de Villapinzn han suscrito

convenios
interadministrativos
implementando
obras
de construccin para plantas de tratamiento de aguas

residuales.
Municipio
Posteriormente
la
imposibilidad
la
de
CAR
inform
al
desarrollar
el
proyecto, sin aclaracin en ese sentido, demostrando

la falta de seriedad, coordinacin en la planeacin,
y el despilfarro de los dineros pblicos.
En la Cuenca Alta es ostensible el dao ambiental en

la
flora,
fauna
acutica,
agua,
el
perjuicio
causado a los habitantes de los territorios aledaos

a la ronda del ro.
I.4.3. PRETENSIONES
Los accionantes persiguen:
PRIMERO. -Que se declare que las entidades
demandadas por accin o por omisin son directa y
solidariamente responsables del grave deterioro y
dao ecolgico ambiental que sufre el ro Funza
(Bogot) en la cuenca alta, y sus afluentes
(especialmente las quebradas Sosa, del Masato,
San Pedro, Quincha, Guangita, Aposentos, Piedra
Gorda, de la jurisdiccin del Municipio de
Villapinzn, quebrada June del Municipio de
Suesca, ro Tejar del Municipio de Chocont),
durante todo el trayecto comprendido desde su
nacimiento del ro(Laguna del Valle Pramo de
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Guachaneque), hasta la planta de tratamiento de

Tibitoc, con ocasin de la contaminacin por
vertimientos domsticos e industriales producidos
por las Entidades Territoriales demandadas y los
productos agroindustriales utilizados sin control
en la agricultura, que de manera directa son
arrojados sin ningn tipo de tratamiento previo,
lo cual ha ocasionado graves perjuicios al medio
ambiente y a los cuerpos de agua que lo
alimentan;
causando
igualmente
un
grave
desequilibrio ecolgico en todo su trayecto, con
lo cual se est destruyendo no slo la va
acutica, sino afectando gravemente todo el
ecosistema y principalmente el medio ambiente
(agua, suelo y aire) y que atentan directamente
el ecosistema de la sabana y a los habitantes del
rea de influencia de la cuenca, quienes junto
con los dems habitantes del Departamento y de la
Nacin, tienen el derecho fundamental de gozar de
un ambiente sano.
SEGUNDO.- Que como consecuencia de lo anterior se
condene solidariamente a los demandados a reparar
el dao ambiental ocasionado y se ordene la
recuperacin de la cuenca alta del ro Bogot,
dentro del trmino prudencial que se llegue a
establecer y en consecuencia se les ordene:
2.1. La recuperacin total del ecosistema bitico
de la cuenca alta del ro Bogot y especialmente
los afluentes del mismo.
2.2. Se les ordene determinar alinderar el
corredor perifrico o ronda del Ro, en el rea
que se llegue a establecer de manera concertada
con sus propietarios y se restablezca el entorno
paisajstico.
2.3. Se les ordene su preservacin como corredor
y zona de especial proteccin ambiental y
patrimonio
natural
del
Departamento
de
Cundinamarca y de la Nacin; para que se enmarque
dentro de un desarrollo sostenible de la Regin y
pueda ser un corredor turstico y de transporte
fluvial y que redunde en el restablecimiento de
los derechos colectivos ambientales vulnerados,
con repercusin del mejoramiento de la calidad de
vida
de
todas
las
personas
directamente
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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perjudicadas,
partiendo
de
los
Estudios
de
Impacto Ambiental efectuados hasta la fecha, por
los diferentes organismos que se lleguen a
acreditar dentro de la actuacin y los que en el
curso del proceso sean necesarios hacer.
2.4.
Se
les
ordene
efectuar
las
obras
o
actividades dirigidas a recuperar, restaurar, o
reparar
las
condiciones
del
medio
ambiente
afectado (medidas de correccin Art. 1 Dcto.
1753/94), en consecuencia se les ordene la
construccin y puesta en marcha de sistemas de
tratamientos de las aguas residuales domsticas e
industriales (Plantas de tratamientos) a las
Entidades
Territoriales
demandadas;
principalmente a los Municipios de Villapizn y
Chocont, estas se realicen dentro de los predios
que
conforman
el
Distrito
Sanitario
de
Villapinzn y Chocont, el cual as fue declarado
por la Entidad Ambiental demandada y los cuales
estn hoy totalmente abandonados.
2.5. Se les ordene efectuar la recoleccin
municipal de los residuos lquidos, por medio de
tuberas y conductos que sean separadas de las
aguas lluvias y se conduzca directamente a las
plantas de tratamiento; es decir se construya el
sistema de alcantarillado de los Municipios
demandados y principalmente los de Villapinzn y
Chocont, con la observancia y el cumplimiento de
las normas que existan para tal efecto.
2.6. Se les ordene a las Entidades demandadas
delimitar y alinderar, y amojonar el rea que
constituye la rivera del Ro Funza o Bogot desde
su nacimiento hasta la planta de Tibitoc, que
constituye la cuenca alta y se ordene a quien
legalmente le corresponda, se adelanten las
acciones administrativas o judiciales, necesarias
a fin de recuperar el espacio pblico que dicha
rea constituye, como bien de uso pblico
exclusivo, y se le ordene a las personas que la
ocupan, sean reubicadas y/o indemnizadas previo
la
aplicacin
del
proceso
de
expropiacin
administrativo o judicial respectivo a quienes
ostenten ttulos de derecho de dominio; o se
efecte su recuperacin mediante un programa de
concertacin,
utilizando
los
mecanismos
de
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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participacin ciudadana, toda para que dicha rea

sea recuperada y se constituya en un corredor
paralelo al Ro de especial proteccin del Estado
y como futura fuente de recreacin pasiva y
contemplativa para el Departamento y en beneficio
de toda la Nacin.
TERCERO. - Que se declare que los Municipios
demandados estn obligados a pagar la tasa
retributiva, establecida en el Decreto No. 1594
de 1984 del Ministerio de Salud, en el Decreto
901 de 1997, y reglamentadas en las Resoluciones
Nos. 273 de 1997 y 372 de 1998, del Ministerio
del
Medio
Ambiente,
con
ocasin
de
los
vertimientos puntuales, por las descargas de
aguas
residuales
domsticas
e
industriales
arrojados directamente el ro Bogot, sin ningn
tipo de tratamiento previo, que sobrepasan los
lmites permitidos en dicha normativa y que se
llegue a establecer pericialmente en esta accin
pblica, dentro del periodo comprendido entre el
1 de enero de 1995 o desde la fecha que
pericialmente
se
llegue
a
establecer
la
existencia de dicha obligacin y hasta la fecha
de la ejecutoria de la sentencia de esta accin
popular.
CUARTO. - Que como consecuencia de la anterior o
similar declaracin, se condene a los Municipios
demandados y/o a las personas naturales y
jurdicas e indeterminadas que se lleguen a
vincular en tal calidad, a pagar a favor de la
entidad
ambiental
CAR
dentro
del
trmino
prudencial que el Despacho determine, las sumas
de
dinero
que
pericialmente
se
lleguen
a
establecer por concepto de las tasas retributivas
dejadas de pagar desde el 1 de enero de 1995 y/o
desde la fecha que se llegue a determinar y hasta
la fecha de la ejecutoria de la sentencia que
ponga fin a esta accin popular y/o se apruebe el
pacto de cumplimiento, en la proporcin legal que
les corresponde; para lo cual debern tener en
cuenta los peritos que se solicitan designar, lo
expresamente establecido en el Decreto No. 1594
de 1984 del Ministerio de Salud, el Decreto 901
de 1997, y en las Resoluciones Nos. 273 de 1997 y
372 de 1998, del Ministerio del Medio Ambiente y
dems normas concordantes.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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QUINTO. - Que se condene solidariamente a los

demandados al pago de los daos y perjuicios
ocasionados por la grave contaminacin al medio
ambiente y principalmente al ro Funza o Bogot,
por los vertimientos domsticos e industriales
que los Municipios demandados arrojan sin ningn
tipo de tratamiento previo; sin contar con los
permisos de vertimientos, ni de concesin de
aguas y por cuanto las Entidades Territoriales
demandadas
no
estn
pagando
los
tasas
retributivas por la utilizacin de las aguas, las
cuales
estn
consagrados
(sic)
en
la
ley
ambiental y fueron reglamentadas por el Gobierno
Nacional, y adems por la omisin de la Entidad
Ambiental
CAR,
al
no
estar
cobrndolas;
indemnizacin
en
beneficio
de
la
Entidad
Ambiental
CAR,
al
no
estar
cobrndolas;
indemnizacin
en
beneficio
de
las
personas
directamente afectadas y/o a quienes lleguen a
acreditar perjuicios y demostrarlos en concreto
en esta accin pblica, los cuales debern ser
establecidos por medio de peritos idneos que
solicito se designen a la fecha de ejecutoria de
la sentencia que se profiera por parte del
Despacho, en concordancia con lo establecido en
el inciso primero del art. 34 de la Ley 472/98.
SEXTO. - Que se condene solidariamente a los
demandados que resulten responsables, a pagar a
favor
de
la
parte
actora
los
incentivos
consagrados en la Ley, en razn de esta accin
popular.
SPTIMO. - Que condene solidariamente a los
demandados que resulten responsables al pago de
las costas y gastos del proceso, si hubiere lugar
a ello (fls. 6 y 7, cdno. 1.3).
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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II.
ACTUACIONES DE LAS PERSONAS VINCULADAS AL
PROCESO CONTESTACIONES DE LA DEMANDA
Notificadas
personas
del
auto
vinculadas
al
admisorio
proceso
de
y
la
demanda,
contra
las
quienes
se
dirigi el libelo inicial contestaron la demanda en los

trminos que se resumen a continuacin:
II.1. ACCIN POPULAR 25000-23-27-000-2001-9047901

ACTOR: GUSTAVO MOYA NGEL Y OTROS
II.1.1. LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT

Admiti unos hechos y neg otros y, en suma, respondi
que la empresa construy el Embalse del Mua hace 50 aos
con el objeto de tener una reserva de agua para poderla
utilizar en la medida que el caudal del ro Bogot, no
fuera suficiente para la generacin de energa en las
plantas hidroelctricas instaladas en el Salto, Laguneta
y Mesitas del Colegio.
Adujo que la contaminacin a que se refiere el demandante
no es por causa del Embalse del Mua, sino por el agua
del ro Bogot, el cual, 50 aos despus de construido el
embalse, se ha convertido en una cloaca, producto de los
residuos
qumicos
que
las
fbricas
las
industrias
arrojan a su lecho, as como por las aguas negras de los

alcantarillados
de
los
distintos
municipios
por
donde
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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pasa, incluyendo las del Distrito Capital de Bogot. Todo

lo cual demuestra, 50 aos despus, que la construccin
del embalse no es una accin reciente, sino el fruto de
una planeacin efectiva y funcional.
Con
relacin
la
afirmacin
del
actor
sobre
la
no
ejecucin de obras para solucionar el problema, puso de

presente que la E.E.B. en coordinacin con el alcalde del
Municipio de Sibat, delegados de la Procuradura General
de la Nacin y de la CAR, han realizado trabajos para
buscar la descontaminacin del agua que se toma del ro y
que es almacenada en el Embalse del Mua, como consta en
la comunicacin 3856683, que el jefe de la Divisin de
Proteccin
Ambiental
de
la
EEB,
envi
al
asesor
para
Asuntos Agrarios de la Procuradura General de la Nacin,

el 20 de Agosto de 1992.
El problema no son las aguas del Embalse del Mua, sino
las aguas del ro Bogot, y tal recuperacin debe ser
propsito
Nacional.
mencion
el
La
accionante
solucin
con
se
el
logra
tal
montaje
de
como
lo
plantas
purificadoras de las aguas del ro Bogot y que no son

funciones de la E.E.B. Por consiguiente la E.E.B., no es
directamente
responsable
sin
embargo
el
da
de
diciembre de 1991, firm con la CAR el Convenio No.5709,

en
cual
sta
se
comprometi
ejecutar
los
estudios,
obras e interventora para la reforestacin y proteccin

de los recursos naturales y del medio ambiente.
Como excepciones de mrito interpuso la que denomina como
inexistencia de la obligacin, basada en que de acuerdo
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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con los literales d, e y f, de la Ley 3 de 1961 es la

CAR quien debe adelantar las obras pretendidas.
II.1.2. DISTRITO CAPITAL- DAMA

El Director de la oficina de Asuntos Judiciales de la
Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, en
condicin de representante judicial del Distrito Capital
Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente
DAMA, al contestar la demanda puso de presente que, de
acuerdo con lo preceptuado en el artculo 35 del Decreto
Ley 1421 de 1993, la representacin judicial del mismo
est en cabeza del Alcalde Mayor de Bogot, quien en
ejercicio de su funcin la deleg en dicha direccin, por
lo
que
ni
las
secretaras
ni
los
departamentos
administrativos, tienen capacidad procesal para ser parte

y
comparecer
personera
al
proceso,
jurdica,
como
habida
es
cuenta
caso
que
del
no
tienen
Departamento
Tcnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA(fls. 718

a 729).
Precis
que
la
Alcalda
Mayor
de
Bogot,
Distrito
Capital, a travs del Departamento Tcnico Administrativo

del Medio Ambiente cumple las funciones relacionadas con
la proteccin del medio ambiente, dentro del permetro
urbano de la ciudad, zona esta distinta al Embalse del
Mua.
En tal sentido, adujo que las pretensiones del actor van
dirigidas a la proteccin y recuperacin del Embalse del
Mua, territorio sobre el que no tiene competencia el
Distrito Capital, por lo que nada le consta en relacin
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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con los hechos que se le atribuyen a la E.E.B, y con

respecto
Tribunal,
la
vinculacin
expuso
que
si
oficiosa
lo
que
que
se
hiciera
persigue
es
el
la
descontaminacin del ro Bogot, al no indicarse ningn

tipo de responsabilidad por accin u omisin en el auto
que
lo
vincula,
se
est
invirtiendo
el
rgimen
de
responsabilidad de la Administracin, por ende la carga

de la prueba.
Por
lo
anterior,
propuso
las
excepciones
de
falta
de
legitimacin en la causa por pasiva e improcedencia de la

vinculacin oficiosa del Distrito Capital, argumentando
no es la parte llamada a responder por el objeto de la
reclamacin, pues carece del presupuesto y la competencia
para intervenir en la preservacin del Embalse del Mua,
dado
que
su
competencia
por
razn
del
territorio
se
circunscribe nicamente al permetro urbano.

Con relacin al tema de la contaminacin del ro Bogot,
seal que de conformidad con el Acuerdo 19 de 1994 y el
Decreto 673 del 8 de noviembre de 1995, es el DAMA la
mxima autoridad ambiental dentro del permetro urbano,
sin
embrago,
mancomunada
de
resalt
la
que
existe
colectividad,
responsabilidad
adems
de
que
en
consonancia con el Acuerdo 06 del 8 de mayo de 1990 y

segn el PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA SANTAF DE
BOGOT, adoptado mediante el Decreto 619 de 28 de julio
de
2000,
artculo
26
pargrafo
2,
es
la
Empresa
de
Acueducto y Alcantarillado la responsable de demarcar las

rondas y zonas de manejo del Ro.
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II.1.3. SECRETARA DE SALUD DE BOGOT

La Secretara de Salud de Bogot a travs de apoderado,
contest
la
demanda
en
los
mismos
trminos
que
el
Distrito Capital acerca de su falta de capacidad para

obrar
en
el
proceso,
la
cual,
seal,
radica
en
el
Alcalde Mayor de Bogot.

En cuanto al tema de sus funciones, invoc los artculos
12 de la Ley 10 de 1990, 35 del Acuerdo 1421 de 1993 y 3
del Acuerdo 06 de 1990, para indicar que en coordinacin
con la Empresa De Acueducto y Alcantarillado de Bogot,
controla la calidad del agua para consumo humano en el
Distrito
Capital,
funcin
que
no
extiende
los
municipios aledaos.
Sostuvo que, de acuerdo con el artculo 8 del citado
Acuerdo de 1996 los temas ambientales competen al DAMA,
razn por la cual propuso como excepciones la falta de
legitimacin
en
la
causa
por
pasiva
la
falta
de
competencia.
II.1.4. EMGESA S. A. E.S.P.

La empresa, obrando a travs de apoderado, se opuso a las
pretensiones de la accin popular por carecer de sustento
fctico y jurdico, adems de argumentar que no realiza
ningn tipo de vertimiento al Embalse del Mua, sino que
su actividad consiste en trasvasar parcialmente las aguas
del ro Bogot al embalse por medio de bombeo, con el fin
exclusivo
de
usarlas
en
el
proceso
de
generacin
de
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energa elctrica en sus centrales, por tanto, lo que

determina la existencia de impactos ambientales en la
zona de influencia es la calidad del agua, cuyo deterioro
tiene
como
causa
los
vertimientos
directos
de
aguas
residuales de Bogot y Soacha, as como el impacto que

recibe el Ro a la altura del corredor de VillapinznChocont, donde convergen las aguas residuales producto
del proceso de curtiembre de ms de 160 teneras, las
descargas del ro Negro y de algunas industrias que no
disponen
de
sistema
de
tratamiento,
despus
de
atravesar el Distrito Capital, las descargas de los ros

Juan Amarillo o Salitre, Fucha y Tunjuelo.
Agreg
que
despus
de
recorrer
80
kilmetros,
el
ro
llega en iguales condiciones de contaminacin al Puente

Canoas (Alicachn), donde es trasvasado parcialmente al
Embalse del Mua.
Finalmente, como excepciones de mrito propuso las que
denomin uso apropiado y controlado de las aguas del ro
Bogot,
cumplimiento
legales
aplicables,
estricto
manejo
de
tcnico
las
de
disposiciones
los
impactos
ambientales, inexistencia de evidencia cientfica de dao

ambiental por parte de los demandantes y caducidad de la
accin.
II.1.5.
CORPORACIN
CUNDINAMARCA CAR-
AUTNOMA
REGIONAL
DE
Por conducto de apoderado que al efecto constituy, la

Corporacin afirm haber iniciado procesos sancionatorios
contra la mayora de las empresas, y la implementacin de
52
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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programas para la recuperacin del Embalse del Mua, con

su
respectivo
seguimiento
control
(fls.
1750-1754
c.p.No.3).
Como
excepciones
incumplimiento
por
propuso
omisin
la
inexistencia
imputable
la
CAR-
del
y
la
improcedencia de la accin popular en su contra.
II.1.6. MUNICIPIO DE SIBAT

Obrando
travs
de
apoderado,
en
el
escrito
de
contestacin consider que le que le fue notificada una

demanda que relata hechos e invoca normas diferentes a
las del procedimiento actual, esto es, la Ley 472 de
1998,
razn
por
la
cual
le
era
imposible
desvirtuar
pretensiones que no tenan conducencia con el municipio,

adems
de
que
ya
haba
sido
vinculado
en
una
Accin
Popular con radicado No. 00-0122, que se adelantaba en el

despacho del Magistrado CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO, y
respecto de la cual solicit la acumulacin para un mejor
proveer.
Afirm que se encontraba adelantando la contratacin y el
desarrollo de plantas de tratamiento de aguas residuales,
tanto de la poblacin como del matadero municipal.
II.1.7. MUNICIPIO DE CHA

Al contestar la demanda se opuso a las prensiones de la
misma,
indicando
pretensiones
que
que
no
no
tenan
era
posible
conducencia
desvirtuar
actual,
53
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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proponiendo como excepcin el errado rumbo procesal de

la accin, con fundamento en tres hechos significativos:
1. Involucrar como parte pasiva al Municipio de Cha, a
pesar de ser ajeno a la accin;
2. Desconocer las obligaciones a cargo de la CAR y de la
E.E.B;
3. Asignar la responsabilidad solidaria de la E.E.B, la
CAR, el Ministerio del Medio Ambiente y del Municipio de
Sibat.
Como excepcin propuso la ILEGITIMIDAD POR PASIVA DEL
MUNICIPIO, argumentando que conforme a lo sealado por
la oficina de Planeacin Municipal de Cha, la laguna de
oxidacin con que cuenta esa localidad, est a cargo de
la
Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca
(Almeidas), entidad especializada en materia ambiental y

de naturaleza supramunicipal.
Luego hizo referencia a las funciones que de acuerdo con
la Ley 99 de 1993 le competen al Ministerio del Medio
Ambiente,
al
Consejo
Nacional
Ambiental
las
Corporaciones Autnomas Regionales, para concluir que la

contaminacin
de
problemtica
local,
Departamento
de
la
y
Represa
en
razn
Cundinamarca
del
de
Mua
ello
no
bien
intervenir
de
es
pudo
una
el
manera
efectiva y anterior, conforme lo dispone el artculo 64

de la precitada ley.
54
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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II.1.8. MUNICIPIO DE FUNZA

Al contestar la demanda, el ente territorial por conducto
de su apoderado, manifest que no ostenta la calidad de
demandado, sino que concurre en razn de la citacin que
se hace de la referida pieza procesal.
Expuso que no es el causante de la contaminacin del ro
Bogot, pues desde su nacimiento, y de manera especial a
partir
del
Municipio
de
Villapinzn,
inicia
su
vertiginosa profanacin, que resulta ms gravosa en el

recorrido de su cauce, llegando a dicha localidad ya no
como un Ro sino como una de las cloacas ms contaminadas
del universo, con lo cual no solo el Municipio de Sibat
resulta afectado, sino todos los ribereos del cauce,
razn por la que manifest coadyuvar la peticin de la
demanda en lo referente a la descontaminacin no solo de
la Laguna del Mua, sino tambin de toda la corriente
hdrica,
como
ordenando
oficiales,
municipal
a
del
todas
las
orden
distrital,
entidades
nacional,
hacer
particulares
departamental,
cesar
los
actos
perturbatorios.
II.1.9. MUNICIPIO DE SOP

Por
conducto
de
su
apoderado
judicial,
el
ente
territorial adujo que la demanda se funda en hechos y

normas dismiles a las del procedimiento establecido en
la
Ley
472
desvirtuar
de
las
1998,
agreg
pretensiones
conducencia con dicho municipio.
que
dado
le
que
es
imposible
no
tienen
55
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Sostuvo que no tiene nada que ver con el Embalse del

Mua, por lo cual propuso como excepcin la falta de
legitimacin en la causa por pasiva, bajo el principio de
legalidad de la actuacin pblica, segn el cual a los
servidores pblicos slo les es dado realizar los actos
previstos en la Constitucin, la Ley o los Reglamentos,
es
decir,
no
puede
el
ente
territorial
asumir
responsabilidades ajenas a su jurisdiccin y competencia.

Propuso
la
excepcin
de
prescripcin
de
la
accin,
argumentando que la construccin del Embalse del Mua

haba tenido lugar en el ao de 1945, es decir, ya haban
transcurrido
ms
de
20
aos
de
la
ocurrencia
de
los
hechos relacionados con el vertimiento de las aguas al

Ro Bogot.
Asimismo como excepcin la inexistencia de la obligacin
a cargo del municipio, indicando que segn lo previsto en
los literales d, e y f del artculo 4 de la Ley 3 de
1961,
corresponde
pretende
el
establece
la
accionante,
que
dicha
CAR
realizar
adems
entidad
la
funge
las
Ley
99
como
obras
de
que
1993
autoridad
ambiental, y como tal le compete el manejo ambiental y la

ejecucin de una estrategia integral de saneamiento de la
cuenca del ro Bogot.
Por
ltimo
puso
de
presente
que
viene
dando
manejo
tcnico y regulado a los impactos ambientales sobre las

aguas vertidas al ro Bogot, razn por la cual no debe
endilgrsele responsabilidad directa por la contaminacin
de la fuente hdrica.
56
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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II.1.10. MUNICIPIO DE CHOCONT

El Alcalde Municipal obrando como representante legal del
municipio,
contest
pretensiones,
al
la
demanda
considerar
oponindose
que
no
tiene
las
ninguna
injerencia en el manejo y operacin del Embalse del Mua,

a diferencia de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot
(propietaria del embalse), el Distrito Capital (principal
fuente de contaminacin del ro Bogot), el Ministerio
del Medio Ambiente, la CAR de Cundinamarca (de acuerdo
con la Ley 99 de 1993 le corresponde promover acciones
para
controlar
el
problema
ambiental
travs
de
los
diferentes instrumentos que la legalmente establecidos),

el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional, la
Gobernacin de Cundinamarca y la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado
de
Bogot;
motivos
que
lo
llevaron
proponer como excepcin la inexistencia de la obligacin

en cabeza del municipio y a radicar la responsabilidad de
la
recuperacin
del
Embalse
del
Mua,
en
cabeza
de
terceros.
II.1.11. MUNICIPIO DE SOACHA

En
la
contestacin
de
la
demanda,
el
apoderado
del
municipio propuso como excepcin la INEXISTENCIA DE LA

OBLIGACIN, argumentando que no es dicho ente territorial
el responsable del almacenamiento y vertimiento de aguas
negras al Embalse del Mua.
No obstante, expuso que el Alcalde Municipal ha venido
actuando de manera efectiva en lo que tiene que ver con
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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la problemtica del ro Bogot, y la prueba de ello es

que dentro del Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo
046 de 2000) se proyect la construccin de una planta de
tratamiento de aguas residuales, para lo cual se dispuso
un
rea
en
el
sector
rural
(vereda
Canoas).
Adems,
dentro del Plan de Desarrollo 2001-2003 (Acuerdo No. 13

de 31 de mayo de 2001), en el componente relacionado con
el
Manejo,
Proteccin
Recuperacin
de
los
Recursos
Naturales y el Ambiente, se proponen cuatro estrategias

consistentes
gestin
en
el
fortalecimiento,
investigacin,
con
el
reglamentacin,
objeto
de
lograr
un
verdadero equilibrio ecolgico.
II.1.12. MUNICIPIO DE VILLAPINZN

Al pronunciarse sobre la accin popular, el apoderado
judicial
del
prosperidad
municipio
de
los
manifest
pedimentos
de
no
los
oponerse
la
accionantes,
en
relacin con las empresas o entidades que pudieran llegar

a tenerse como responsables del deterioro ambiental.
Expuso
que
en
el
Plan
de
Desarrollo,
Esquema
de
Ordenamiento Territorial y Presupuesto del ao 2002, el

municipio se comprometi a desarrollar planes, programas
y proyectos con el fin de evitar y restablecer eventuales
daos ecolgicos y ambientales, especialmente en el ro
Funza y la cuenca alta y sus afluentes.
As las cosas, adujo que no puede imputrsele omisin
alguna o grado de responsabilidad al ente territorial por
la contaminacin ambiental de la regin afectada, toda
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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vez que ha adelantado diferentes proyectos encaminados a

la recuperacin del ro Bogot.
Adicionalmente, sostuvo que el municipio ha asumido una
actitud
diligente
en
relacin
con
la
mitigacin
del
impacto ambiental, y por ello debe despacharse en forma

desfavorable cualquier pretensin de la demanda que se
quiera hacer extensiva a l.
II.1.13. MUNICIPIO DE MADRID

En el escrito de contestacin de la demanda, el apoderado
de la entidad territorial precis que el municipio no
est ubicado en la ribera del ro Bogot, por lo cual no
debi
notificrsele
de
la
demanda.
En
consecuencia,
solicit que el contradictorio fuera integrado por las

entidades
que
conforman
Ministerio
del
Medio
el
SINA,
Ambiente
el
entre
otras,
Presidente
de
el
la
Repblica, quienes de conformidad con lo establecido en

la Ley 99 de 1993, son los encargados de coordinar la
poltica para la conservacin del medio ambiente.
II.1.14. MUNICIPIO DE FACATATIV

Llegado el momento de contestar la demanda, el municipio,
obrando
travs
de
apoderado,
solicit
declarar
la
responsabilidad de la Empresa de Energa Elctrica de

Bogot,
por
el
dao
grave
que
ha
causado
al
medio
ambiente y a los componentes del espacio pblico en dicho

municipio, especialmente el oxgeno en los sectores de
Santa Marta, como consecuencia de los vertimientos y el
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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depsito de aguas negras en el Embalse del Mua, lo cual

termina afectando la salud de la poblacin, por lo cual
consider
que
debe
ser
recompensado
costa
del
querellado.
II.1.15. MUNICIPIO DE ZIPAQUIR

Al contestar la accin impetrada, el municipio se opuso a
la totalidad de las pretensiones, formul la excepcin de
falta de legitimacin en la causa por pasiva y sostuvo
que
la
demanda
se
sustenta
en
hechos
derivados
de
acciones u omisiones, en los que no ha participado.

Manifest que el Embalse del Mua no est ubicado en
jurisdiccin de Zipaquir, y por lo mismo, el municipio
no tiene injerencia en su mantenimiento.
Adicionalmente propuso la excepcin de inexistencia de la
obligacin a cargo del municipio, pues a su juicio, la
entidad
cuenca
responsable
del
ro
de
la
Bogot,
proteccin
es
la
manejo
Corporacin
de
la
Autnoma
Regional de Cundinamarca CAR, en calidad de autoridad

ambiental.
No obstante, afirm que la accin del municipio para la
proteccin del medio ambiente y especficamente del ro
Bogot, ha contemplado desde hace varios aos programas
puntuales para evitar la contaminacin de los recursos
hdricos, que junto con el control y vigilancia de la
CAR, han disminuido el impacto ambiental.
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Finalmente, propuso la excepcin de prescripcin de la

accin al considerar que de conformidad con los hechos y
antecedentes, la accin instaurada en 1992 se encontraba
prescrita, pues haban transcurrido ms de veinte (20)
aos del proceso de vertimiento y almacenamiento de aguas
en el Embalse del Mua.
II.1.16. MUNICIPIO DE MOSQUERA

Al contestar la demanda se opuso a las pretensiones de la
accin
popular
por
considerarlas
ajenas
al
municipio,
adems de no tener el menor nexo con los hechos relatados

en la demanda respecto del Embalse del Mua.
Adujo que la E.E.B. ha propiciado el bombeo de aguas
contaminadas del ro Bogot al embalse, situacin que
resulta ajena a la voluntad del ente territorial, y al no
existir inmediatez entre la causa y el efecto de los
hechos
aqu
demandados,
no
hay
lugar
endilgarle
responsabilidad.
II.1.17.
ETERNIT
COLOMBIANA
S.A,
LQUIDO
CARBNICO COLOMBIANA S.A., CONALVIDRIOS S.A.,
REFISAL S.A., CERVECERA LEONA S.A., ALPINA S.A.
Pese a ser representadas por un mismo apoderado, este se
pronunci
respecto
siguientes trminos:
de
cada
una
de
ellas,
en
los
61
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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II.1.17.1. ETERNIT COLOMBIANA S.A.,

COLOMBIANA S.A., CONALVIDRIOS S.A.
LIQUIDO
CARBNICO
Afirm que la contaminacin del Embalse del Mua no es

consecuencia directa ni indirecta de la labor que sus
poderdantes desarrollan, sino que procede, presuntamente,
de la Empresa de Energa de Bogot (EMGESA) por accin,
con ocasin del bombeo y almacenamiento de aguas negras
en
el
embalse
provenientes
del
ro
Bogot;
de
la
autoridad ambiental (CAR) por omisin, al permitir dicha

actividad
sin
ejercer
sus
funciones
de
control
seguimiento, situacin que no puede trasladarse a las

empresas del sector.
Asimismo
afirm
representadas
la
imposibilidad
conductas
de
negligentes
atribuir
o
arbitrarias
sus
en
materia de contaminacin del Embalse del Mua, pues segn

dijo,
en
la
actualidad
no
realizan
vertimientos
ni
descargas de aguas o desechos all, adems de que tanto

stas
como
otras
empresas,
resultan
afectadas
por
la
contaminacin de dicho embalse.

II.1.17.2. REFINADORA DE SAL S.A. REFISAL y CERVECERA
LEONA S.A.
Aparte de hacer referencia a las mismas razones que adujo
respecto de sus dems representadas, el seor apoderado
indic que no puede atribursele conducta negligente o
arbitraria en materia de contaminacin del Embalse del
Mua a estas empresas, por cuanto sus instalaciones no se
encuentran
en
las
proximidades
del
mismo,
tampoco
vierten ni descargan aguas o desechos all, sumado a ello
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el
acatamiento
de
las
normas
requerimientos
de
la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR-.

II.1.17.3. ALPINA PRODUCTOS ALIMENTICIOS S.A. ALPINA
Seal
que
las
encuentran
en
instalaciones
las
tampoco
desechos
l.
requerimientos
de
esta
proximidades
consecuencia,
en
de
vierte
Adems
la
ni
ha
del
empresa
embalse
descarga
acatado
Corporacin
sus
las
Autnoma
no
se
y,
en
aguas
normas
Regional
de
Cundinamarca CAR, en materia de vertimientos.

En cuanto al llamamiento en garanta, el apoderado de
dichas
empresas
CARBNICO
(ETERNIT
COLOMBIANA
COLOMBIANA
S.A.,
S.A.,
CONALVIDRIOS,
LQUIDO
REFINADORA
DE
SAL S.A., CERVECERA LEONA S.A., ALPINA S.A.), estim su

improcedencia, por cuanto segn la Ley 472 de 1998 en
este caso no existe ni legal, ni contractualmente, un
vnculo
que
poderdantes,
ligue
as
los
como
demandados
tampoco
iniciales
existe
con
sus
obligacin
de
indemnizar con fundamento en la ley o en un contrato.

En tal sentido, precis que no procede la vinculacin de
sus
representadas
como
demandadas,
por
cuanto
los
elementos que configuran la responsabilidad en materia

colectiva
no
se
presentan
no
existe
un
nexo
de
causalidad que ligue la actividad que desarrollan con la

contaminacin
construccin
del
y
embalse,
operacin
ni
del
mucho
mismo
menos
para
con
la
generacin
elctrica utilizando aguas del ro Bogot.

Plante que debe estudiarse con cuidado el tema de la
causa que origina la responsabilidad y frente a dicho
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estudio consider que existiran dos posibles hiptesis:

la primera entender que la causa de la contaminacin del
Embalse del Mua es la contaminacin del ro Bogot, y la
segunda, que la causa de la contaminacin es la actividad
de
EMGESA
al
utilizar
las
aguas
contaminadas
del
ro
Bogot para procesos de generacin elctrica, producto de

la omisin de las autoridades ambientales.
Finalmente,
propuso
respecto
de
sus
poderdantes
las
siguientes excepciones: ausencia de legitimidad activa,

conducta legtima de las demandadas, ausencia de dao
ambiental, ausencia de nexo causal, responsabilidad de un
tercero, falta de jurisdiccin y competencia.
II.1.18. ESPUMADOS S.A.

Seal su apoderado, que la sociedad est en capacidad de
probar que no vierte al ro Bogot y mucho menos a la
laguna
del
Mua,
ninguna
clase
de
aguas
que
pudieren
afectar o contaminar el medio ambiente.

Precis
que
ESPUMADOS
S.A.
no
tiene
la
capacidad
de
efectuar la construccin de obras de infraestructura para

atender la peticin principal de la demanda, y por lo
tanto, si la contaminacin de la laguna es o ha sido
responsabilidad de la Empresa de Energa Elctrica de
Bogot D.C., es ella la llamada a responder.
Asegur
que
no
hay
norma
que
obligue
una
empresa
particular, ni capital privado vinculado a empresa alguna

que
pueda
enmendar
la
situacin
del
dao
ecolgico
causado al ro Bogot y la laguna del Mua, por tanto,
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solo el Estado en cumplimiento de los fines propuestos en

la Constitucin Poltica, est en capacidad de hacerlo.
Seal
adems,
que
la
regulacin
del
saneamiento
ambiental es un asunto que incumbe a la Nacin y a cada

una de sus entidades, en tanto que corresponde a ellas
salvaguardar
el
inters
general
procurar
el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, como

fines sociales del Estado.
Manifest que ESPUMADOS S.A. paga por el vertimiento de
sus aguas al alcantarillado del Municipio de Soacha, y no
es
su
responsabilidad
que
ste
realice
actividades
contaminantes.
En cuanto al llamamiento en garanta, precis que resulta
improcedente frente a su representada, toda vez que no
existe
ningn
vnculo
contractual
ni
legal
para
obligarla.
En
ese
orden
de
ideas,
propuso
las
siguientes
excepciones: carencia de competencia del tribunal para

modificar la demanda, inexistencia de las obligaciones
incoadas, falta de legitimacin en la causa por pasiva,
ausencia de nexo causal y prescripcin.
II.1.19. DISTRIBUIDORA TROPIABASTOS LTDA.
Al pronunciarse sobre la demanda, su apoderado asegur
que la sociedad no es responsable por la contaminacin
del
ro
Bogot,
pues
no
colinda
con
tampoco
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interviene en el mantenimiento de las aguas ni del ro,

ni del Embalse del Mua.
Manifest que su representada no arroja ningn tipo de
desecho al lecho del Ro o de sus afluentes y tampoco
procesa ningn tipo de materia prima qumica o productos
alimenticios,
puesto
que
su
principal
nico
objeto
social es la comercializacin y distribucin al por mayor

y
al
detal,
de
toda
clase
de
productos
alimenticios
procesados y de consumo para el hogar.

Con fundamento en dichos argumentos, afirm que no existe
ningn nexo causal para endilgar responsabilidad a su
representada.
Adujo
que
la
Accin
Popular
instaurada
se
encuentra
prescrita, puesto que han transcurrido ms de veinte aos

desde la ocurrencia de los hechos relacionados con el
vertimiento y almacenamiento de las aguas.
Destac que la contaminacin del ro Bogot y del Embalse
del Mua se presenta desde hace ms de 35 aos, y solo
hasta finales del ao 1990 la empresa se traslad a las
instalaciones que hoy ocupa.
En estos trminos, propuso como excepciones la ausencia
de legitimacin en la causa por pasiva - ausencia de nexo
o relacin de causalidad-, caducidad de la accin y/o
prescripcin
del
derecho
responsabilidad
obligacin en cabeza de terceros-.
de
la
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II.1.20. GRUPO SIDERRGICO DIACO S.A. - ANTES

SIDERRGICA DE BOYAC S.A. (1007 a 1045, c.
principal 2).
Su apoderado contest la demanda oponindose a cualquier
declaracin o condena en contra de la sociedad, toda vez
que no es responsable de ninguno de los hechos que dieron
lugar a la accin popular.
Adujo
que
origin
la
en
contaminacin
el
bombeo
del
Embalse
del
almacenamiento
Mua
de
se
aguas
provenientes del ro Bogot, decisin que inicialmente

adopt y llev a la prctica la Empresa de Energa de
Bogot S.A. y que hoy mantiene EMGESA, quien es la nica
que
tiene
la
potestad
de
realizar
suspender
dicha
actividad en el embalse.
Precis
que
el
proceso
siderrgico
realizado
por
la
sociedad que representa no genera contaminacin alguna a

los
recursos
hdricos,
puesto
que
el
agua
solo
es
empleada como refrigerante y por tanto no sufre ninguna

alteracin,
circular
adems
que
cerrado,
por
el
tratarse
agua
de
un
utilizada
sistema
recircula
indefinidamente durante el proceso productivo.

Asegur que durante el proceso de fabricacin del acero,
el
GRUPO
provenientes
SIDERRGICO
de
pozos
DIACO
S.A.
subterrneos
utiliza
que
emplea
aguas
como
refrigerantes y que hace recircular indefinidamente.

Asimismo afirm que al finalizar el ciclo de cada proceso
una
parte
de
las
aguas
se
evapora
por
las
altas
67
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temperaturas de los materiales, mientras que la otra es

almacenada en tanques para su posterior enfriamiento por
medio de una torre y su reutilizacin.
Por lo anterior, manifest que los exiguos vertimientos
que hace la empresa al ro Bogot son nicamente los
resultantes de las aguas lluvias, las cuales no sufren
alteracin por el proceso industrial y, por tanto, su
llegada al Ro no causa contaminacin alguna.
Con
fundamento
en
dichos
argumentos,
propuso
las
siguientes excepciones: inexistencia de hecho productor

de
dao
que
pueda
administrativos
en
imputrsele,
firme
que
existencia
declaran
la
de
actos
ausencia
de
conducta de la demandada como productora de contaminacin

ambiental, inexistencia de nexo causal entre la conducta
del Grupo Siderrgico DIACO S.A. y el dao alegado por el
demandante, hecho exclusivo de terceros, inexistencia de
solidaridad
entre
Grupo
Siderrgico
DIACO
S.A.
los
llamados a este proceso, inexistencia de obligacin legal

o contractual exigible que justifique el llamamiento en
garanta.
II.1.21. STANTON & CA S.A.

Por
conducto
oponindose
contaminacin
de
su
las
pretensiones,
del
apoderado
Embalse
del
contest
al
Mua
la
considerar
ha
llegado
demanda
que
a
la
los
grados actuales, por la conducta habitual de bombear y

almacenar all las aguas del ro Bogot, actividad que
inicialmente ejecut la Empresa de Energa Elctrica de
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Bogot
posteriormente
continuo
EMGESA
SA.
E.S.P.,
durante casi 50 aos.

Sostuvo
que
si
bien
industriales
de
la
es
cierto
empresa
que
estn
las
instalaciones
ubicadas
cerca
del
Embalse del Mua, tal circunstancia no puede servir para

acusarla de ser un agente activo de su contaminacin,
pues
est
ubicada
en
reas
destinadas
la
actividad
industrial (fl. 1176, c. principal No. 2).

Manifest igualmente que la materia prima es manejada
cuidadosamente durante el proceso productivo a efectos de
lograr el mayor grado de utilizacin de la misma, razn
por
la
cual
los
caractersticas,
desechos
logrando
son
reutilizados
segn
que
se
la
origine
sus
menor
cantidad posible de residuos slidos durante el proceso

de produccin, los cuales no han sido, ni son depositados
en
el
embalse,
pues
son
retirados
de
la
planta
por
terceras personas que los compran para reutilizarlos en

fines diferentes a los de la sociedad que representa,
mientras que los restantes son enviados a los rellenos
sanitarios legalmente autorizados para recibirlos.
Indic que el proceso industrial se lleva a cabo mediante
el abastecimiento de aguas que no provienen del embalse,
sino de un pozo profundo perforado en las instalaciones
de la empresa y debidamente autorizado por la autoridad
ambiental
competente,
el
cual
es
utilizado
como
refrigerante y para la produccin de calor, permitiendo

la reutilizacin de las aguas en forma casi indefinida y
sin que se produzcan vertimientos al embalse.
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Adujo
que
su
representada
ha
dado
cumplimiento
las
normas ambientales, y que el hecho de que el EMBALSE haya

sobrepasado su capacidad de carga y no pueda realizar su
propia auto depuracin, no es responsabilidad suya, pues
la
contaminacin
obedece
al
vertimiento
de
diversos
factores que se han venido acrecentando con el paso del

tiempo.
Finalmente, y a ttulo de excepciones precis que STANTON
& CA S.A. no ha realizado en el pasado ni en el presente
actividades contaminantes del Embalse del Mua, adems
que
durante
el
tiempo
en
el
cual
ha
desarrollado
su
actividad ambiental ha desplegado una conducta diligente

frente al medio ambiente y ha actuado con responsabilidad
ambiental.
II.1.22. EMPRESA COLOMBIANA DE

EMCOCABLES EN REESTRUCTURACIN
CABLES
S.A.
En principio la apoderada judicial propuso la nulidad por

indebida notificacin, debido a que al representante de
la
sociedad
sumado
le
ello
fue
que
entregada
fue
la
notificado
demanda
del
sin
anexos,
llamamiento
en
garanta ni de la acumulacin de los procesos.

Asimismo
afirm
la
ausencia
de
responsabilidad
de
su
representada por la contaminacin del Embalse del Mua,

pues la empresa se encuentra ubicada en el Municipio de
Cajic, a ms de sesenta kilmetros del embalse, y solo
entr en completa operacin en 1999, es decir, ocho aos
despus de que la presente accin fuera instaurada.
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Agreg que la sociedad EMCOCABLES S.A. no ha vertido ni

descargado aguas o desechos en el Embalse del Mua, pues
utiliza un sistema de circuito cerrado para las aguas
derivadas de su proceso productivo, para lo cual cuenta
con
una
sofisticada
planta
de
tratamiento
de
aguas
industriales de alta tecnologa, sistema que, dice, fue

aprobado por la CAR-, al igual que el tratamiento de las
aguas domsticas a travs de piscinas de oxidacin.
Como excepciones propuso las siguientes: cumplimiento de
los deberes propios de la empresa en materia ambiental,
ausencia
de
dao
ambiental,
ausencia
de
nexo
causal,
causa extraa, hecho de un tercero, conducta lcita de la

empresa e improcedencia de la accin.
II.1.23. INDUSTRIAS SPRING S.A.

El
apoderado
de
la
sociedad
Industrias
Spring
S.A.,
manifest que su representada no vierte ni almacena aguas

negras en el Embalse del Mua, pues no tiene contacto
alguno con sta. Adems indic que lo discutido en la
accin popular es la contaminacin del embalse, ms no
del ro Bogot.
Como excepciones propuso: falta de jurisdiccin, falta de
legitimacin
en
la
causa
por
pasiva,
relacin
de
causalidad y responsabilidad de un tercero.
II.1.24. PAPELES Y CORRUGADOS ANDINA S.A., ANTES

PAPELES Y MOLINOS S.A.
A travs de apoderado contest la demanda, indicando que
la Corporacin Autnoma Regional CAR-, est obligada a
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aplicar
el
procedimiento
dispuesto
para
determinar
la
meta de reduccin de la carga contaminante cada cinco

aos, a mantener una conducta diligente y eficiente en
razn
de
su
funcin
de
ejercer
control
de
los
vertimientos sobre los cuerpos de agua de ubicados dentro

de
su
jurisdiccin
cuando
las
y,
industrias
responder
que
frente
vierten
sus
terceros
aguas
han
establecido los sistemas de tratamiento requeridos por

ella requeridos.
De igual forma indic que PAPELES & MOLINOS S.A. tiene un
caudal de vertimiento mximo de 7.4 Ips, pero se debe
tener en cuenta que en condiciones normales de operacin
no se est realizando vertimiento de aguas residuales al
ro Bogot, pues en general, el sistema de produccin
est
trabajando
ocasionalmente
cerrado,
resulta
sin
vertimientos,
necesario
realizar
aunque
descargas
al
Ro.
Precis
que
la
ubicacin
de
su
representada
en
el
Municipio de Sesquil, permite establecer que si bien la

industria efecta vertimientos puntuales en el Bogot,
estos son depositados en un tramo anterior al punto en
donde capta sus aguas, tal como lo establecen las normas
y la autoridad ambiental competente, sumado a ello que el
manejo dado a las aguas residuales se relaciona con un
sistema de tratamiento a travs de un filtro de doble
malla, procedimiento que explic en forma detallada.
Consider que el demandante debe probar especficamente,
cules
son
los
daos
ciertos
atribuibles
de
manera
directa a la sociedad PAPELES Y CORRUGADOS ANDINA S.A.,
72
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pues
sta
ha
tomado
todas
las
medidas
necesarias
en
materia ambiental.
II.1.25. PROTENAS Y ENERGTICOS DE COLOMBIA S.A.

PROTEICOL S.A.
Al pronunciarse sobre la accin popular, el apoderado de
la sociedad se opuso a que las decisiones de fondo en
este
proceso
fueran
dirigidas
en
contra
de
su
representada, puesto que, si bien PROTEICOL S.A. realiza

vertimientos
al
Ro,
lo
hace
dentro
de
unos
niveles
aceptables definidos por la ley, y supervisados por la

CAR.
Asegur
que
peridicamente
realizan
anlisis
de
laboratorio de sus aguas residuales, y adicionalmente el

agua utilizada por la empresa en su proceso productivo,
es extrada de un pozo profundo.
Sostuvo que cuando el Ro pasa por las instalaciones de
PROTEICOL
en
la
jurisdiccin
de
Sibat,
sus
aguas
ya
vienen con un elevado grado de contaminacin, producto de

su paso por la ciudad.
Afirm adems, que tanto la Empresa de Energa Elctrica
de
Bogot
como
EMGESA,
han
sido
las
causantes
responsables directas del dao ambiental ocasionado por

el vertimiento de aguas del ro Bogot al embalse, a
travs del sistema de bombeo (fls. 1401 del C. No. 2).
Por
ltimo,
inexistencia
propuso
de
la
las
relacin
siguientes
causa
efecto
excepciones:
entre
sus
73
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actividades
los
hechos
de
la
demanda,
falta
de
jurisdiccin.
II.2. ACCIN POPULAR AP-No.00-428

ACTOR: JORGE ENRIQUE CUERVO RAMREZ
II.2.1. DISTRITO CAPITAL DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DAMA
El
Director
de
Asuntos
Judiciales
de
la
Secretara
General de la Alcalda Mayor de Bogot, recalc que en el

acpite
de
Departamento
como
los
hechos
el
Administrativo
autoridad
omisiva,
accionante
del
teniendo
Medio
en
no
menciona
Ambiente
cuenta
que
al
DAMA-,
es
la
mxima autoridad ambiental en el permetro urbano.

Expuso que la competencia del DAMA cuenta con un amplio
desarrollo normativo a nivel nacional, acorde con las
necesidades de la ciudad, conforme lo dispuesto en los
Acuerdos No. 19 de 1994 (fl. 60 c.p. No. 1.2), 9 de 1990
(fl.61 c.p. No.1.2) y 6 de 1990 (fl. 61 c.p. No. 1.2).
Adicionalmente trajo a colacin las normas, proyectos y
programas expedidos por el DAMA:
1. LA RESOLUCIN NO. 1074 DE 1997: relativo a lmites
permisibles para vertimientos en el alcantarillado y
cuerpos
de
agua
dentro
de
la
jurisdiccin
de
la
misma. (fl. 62 c.p. No. 1.2)

2. LA RESOLUCIN 1558 DE 1998: atiende a adoptar metas
de reduccin de carga contaminante (fl. 63 c.p. No.
1.2).
74
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3. LA
RESOLUCIN
optimizar
339
los
DE
1999:
con
recursos
el
propsito
econmicos,
de
humanos
destinados al tema del vertimiento.

4. PROYECTOS
DE
TRATAMIENTO
CONSTRUCCIN
DEL
DE
SALITRE,
LAS
FUCHA
PLANTAS
DE
TUNJUELITO,
logrando la carga contaminante del ro de Bogot a

travs
de
los
ros
Juan
Amarillo,
Fucha
COMUNITARIA:
en
la
Tunjuelito.
5. PROGRAMA
DE
PARTICIPACIN
recuperacin de las quebradas del Distrito para la

arborizacin de la ronda del ro Tunjuelito, para
los parques y humedales, as como para el parque
lineal Molinos Crdoba Juan Amarillo Jaboque,
entre otros (fls. 63-78 c.p. No. 1.2).
II.2.2. EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE

BOGOT E.A.A.B- E.S.P.
El apoderado de la -E.A.A.B.-E.S.P., consider que la
normatividad
vigente
en
materia
ambiental
establece
parmetros y pagos de una tasa retributiva y aclar, que

no prohbe el vertimiento de las aguas residuales a ros
o
quebradas,
ni
tampoco,
ha
utilizado
los
ros
como
receptores o conductores de aguas servidas, ya que no es

la
autoridad
encargada
vertimientos
infraestructura
intercepcin
de
de
actualmente
de
autorizar
no
alcantarillado,
aguas
residuales,
tiene
en
prohibir
toda
especial
conforme
con
la
la
lo
establecido en la Ley 142 de 1994 (fls. 86-88 c.p. No.

1.2).
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Relacion
adems
las
obras
ejecutadas
en
el
Programa
Santa Fe I, iniciado con recursos del Banco Mundial, el

cual busca dentro del Distrito Capital, la recuperacin
de cuencas y subcuencas de los ro ros, redes troncales,
rehabilitacin del sistema de alcantarillado, proteccin
de humedales, entre otros.
Propuso la excepcin de cosa juzgada argumentando que los
hechos que sirven de base a las pretensiones, como stas,
fueron discutidos en la Accin Popular promovida por la
seora Luz Carmen Ramrez y otros, cuya sentencia fue por
el
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca
el
16
de
febrero de 2001, y confirmada por el Consejo de Estado en

sentencia de 5 de junio de ese mismo ao (fls. 170 a 207.
c.I.2.).

ACTOR: MIGUEL NGEL CHAVES GARCA y JORGE
HUMBERTO GONZLEZ
II.3.1. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DAP

Invoc su apoderado, que el DAP carece de competencia
para ejecutar acciones de saneamiento ambiental, solicit
que se le excluya por falta de legitimacin en la causa
petendi
y,
subsidiariamente,
que
no
se
declare
responsable directa ni solidariamente del desequilibrio

ecolgico, ni condenado a reparar el dao ambiental y
perjuicios reclamados.
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II.3.2. MINISTERIO DE SALUD

El Jefe de la Oficina Jurdica de este Ministerio, afirm
que en virtud del Decreto 1152 de 1999, como rgano del
nivel Nacional, le fueron asignadas funciones enmarcadas
en la Ley 9 de 1993 y la Ley 9 de 1979, relativas a los
riesgos que para la salud humana implica la contaminacin
ambiental.
Manifest que en relacin con los trastornos de la salud,
no se ha establecido cientficamente el nexo causal con
la
contaminacin
ambiental,
por
tanto,
consider
conveniente establecer la causa-efecto especfica, asunto

que por ser de orden local, corresponde a la Direccin
Territorial de Salud.
II.3.3. DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

Solicit ser exonerado de responsabilidad, de conformidad
con las funciones establecidas en la Ley 99 de 1993, por
cuanto ha promovido y ejecutado proyectos, polticas y
acciones
en
las
cuencas
de
algunos
afluentes
del
ro
Bogot.
Seal que por conducto de la Secretara de Salud, ejerce
vigilancia sobre las actividades de fumigacin que la
Empresa de Energa de Bogot -hoy EMGESA S.A.- realiza en
el
sector
realizando
del
Embalse
mesas
de
del
Mua,
agregando
trabajo
denominadas PLAN DE VIDA MUA 2000.
que
viene
interinstitucionales
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Manifest que la contaminacin del Bogot obedece a la

ausencia
de
tratamiento
de
las
aguas
por
parte
del
Distrito, por lo tanto, consider que para afrontar la

problemtica
deben
aunarse
esfuerzos
logsticos
econmicos por parte del Departamento, la Nacin, la CAR,

la
Administracin
Municipal,
la
comunidad,
los
entes
privados involucrados y la Empresa Generadora de Energa

Elctrica S.A. o quien haga sus veces.
II.3.4. MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

Por intermedio de su apoderado, adujo que los hechos que
sirven
de
competencia
contrario
sustento
funcional
lo
a
y
llevara
la
accin
legal,
a
son
por
infringir
lo
ajenos
que
la
su
asumir
lo
Constitucin
Poltica y la Ley, por extralimitacin y ejecucin de

funciones distintas a las que le fueron asignadas (fl. 84
c.p. I.1.).
Asimismo, indic que desde el punto de vista presupuestal
tampoco le podra asistir responsabilidad, por cuanto las
apropiaciones en cada rgano de la administracin deben
estar relacionadas con su objeto y funciones, adems de
que deben ser ejecutadas conforme al fin para el cual
fueron programadas (artculo 18 del Decreto No. 111 de
1996, por el cual se compilan las Leyes 38 de 1989, 179
de 1994 y 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico
del Presupuesto).
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II.3.5. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

A travs de apoderado, estableci que dentro del marco de
la descentralizacin y de la autonoma, la Ley 115 de
1994
en
sus
Educacin),
educativa
artculos
confiere
para
76
al
autonoma
estructurar
su
79
(Ley
general
cada
institucin
currculo
plan
de
de
estudios, por lo tanto, corresponde a cada Secretara de

Educacin Departamental y a cada Municipio enfocar los
programas
de
Educacin
Ambiental,
como
un
Proyecto
Ambiental Escolar (PRAE), no como asignatura.

En
cuanto
al
contaminacin
estudio
de
la
tcnico
Represa
del
cientfico
Mua,
adujo
de
la
que
la
encargada de ello, es la Corporacin Autnoma Regional de

Cundinamarca CAR-.
II.3.6. EMGESA S.A. E.S.P.

Respondi oponindose a las pretensiones de la Accin
Popular,
respecto
de
las
excepciones
pruebas
solicitadas, precis que se remita a las requeridas en

la accin popular AP-01-00479, instaurada por el seor
GUSTAVO MOYA ANGEL.
II.3.7. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO

Su apoderado indic que la entidad no tiene competencias
relacionadas con la inspeccin, vigilancia y control de
los vertimientos realizados al ro Bogot y el Embalse
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del
Mua,
tampoco
funciones
de
carcter
policivo-
ambiental preventivas o correctivas.
II.3.8. EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE

BOGOT E.A.A.B. E.S.P.
El apoderado de la empresa afirm que no es ella la
encargada de la operacin y mantenimiento de la estacin
de bombeo.
Agreg que por utilizar directa o indirectamente el agua
como receptor de vertimientos puntuales, la empresa paga
a la CAR la tasa retributiva establecida en artculo 42
de la Ley 99 de 1993 y el Decreto 901 de 1997.
Puso de presente que en el ao de 1996, dio inicio al
PROGRAMA SANTA FE I financiado con recursos del Banco
Mundial por valor de $ 476 millones de dlares, con el
objeto de lograr el saneamiento bsico de las cuencas de
los 6 ros (folio 217), las subcuencas del Tunjuelito, la
construccin
de
redes
troncales
secundarias,
la
rehabilitacin del sistema de alcantarillado, el programa

de
proteccin
zonas
de
ronda
de
y
humedales,
del
la
espacio
rehabilitacin
pblico,
el
de
control
las
de
crecientes mediante la adecuacin hidrulica de canales y

quebradas, as como el control de inundaciones en las
cuencas de los ros Torca, Guaymaral, Salitre, Jaboque y
Tintal.
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II.3.9. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA

A travs del apoderado que para el efecto constituy,
reiter
su
oposicin
las
pretensiones
de
la
accin
popular, pues considera que la entidad no ha causado dao

o amenaza a los derechos colectivos.
Adicionalmente, propuso de nuevo la excepcin de falta de
legitimidad en la causa por pasiva, argumentando que no
puede imputarse a la entidad accin u omisin frente a la
presunta violacin de los derechos invocados.
II.3.10.
CORPORACIN
CUNDINAMARCA-CAR
AUTNOMA
REGIONAL
DE
Seal que descarta toda responsabilidad en la accin

interpuesta
que
interviene
como
mxima
autoridad
ambiental, no como promotora de obra de recuperacin pues

ello
corresponde
la
E.E.B,
de
acuerdo
con
lo
establecido en la Ley 56 respecto de las transferencias

del sector elctrico.
II.3.11. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Por
intermedio
de
su
apoderado,
adujo
no
tener
competencia respecto de los hechos, actos, acciones u

omisiones planteadas en la Accin Popular.
Afirm
que
de
acuerdo
con
la
Ley
99
de
1993,
el
Ministerio es el ente rector del sector ambiental, no

obstante,
la
administracin
manejo
de
los
recursos
naturales renovables y del medio ambiente se encuentra a
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cargo de las CAR, segn lo dispuesto en los artculos 23,

30 y 31 de la referida Ley 99.
II.3.12. INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEREOLOGA Y

ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM
Al manifestarse sobre la accin instaurada, el apoderado
de la entidad consider que la acusacin que se le hace,
es
indeterminada
conocimiento
de
sin
sus
ningn
funciones,
sustento
que
son
material
de
carcter
eminentemente cientfico y tcnico, dada su calidad de

organismo
asesor,
encargado
del
manejo,
obtencin,
procesamiento y divulgacin de la informacin relacionada

con los recursos naturales de la Nacin.
Coment
que
debe
existir
una
articulacin
entre
las
funciones suyas y las asignadas a las dems autoridades

ambientales
del
SISTEMA
NACIONAL
AMBIENTAL,
lo
cual
encuentra sustento en el artculo 15 de la Ley 99 de

1993.
Por ltimo, expuso que el IDEAM cuenta con datos que
corresponden a 4 puntos de muestreo sobre el Ro Bogot
en el tramo Soacha-Tocaima, en donde recibe el impacto de
las
descargas
obligacin
de
de
las
aguas
del
autoridades
embalse,
pese
ambientales
que
es
regionales,
realizar este tipo de monitoreo sobre los cuerpos de agua

especficos.
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II.3.13. MUNICIPIO DE SOACHA

Manifest a travs de su apoderado, ser el ms afectado
por la contaminacin del ro Bogot, pues al tratarse del
ltimo Municipio de la Cuenca Media, el Ro llega all
con la desechos que acumula a lo largo de su recorrido en
los
municipios
Sesquil,
de
Villapinzn,
Chocont,
Suesca,
Tocancip,
Zipaquir,
Cajic,
Gachancip,
Nemocn, Cha, Cota y el Distrito Capital de Bogot, sin

que
exista
ningn
tipo
de
tratamiento
de
las
aguas
residuales vertidas.
Resalt que no puede asumir toda la responsabilidad, ni
comprometerse en la recuperacin de este recurso hdrico,
si no existe compromiso de los dems municipios y la
participacin del Departamento y la Nacin.
Adujo que no particip en la decisin sobre el trasvase
de las aguas, pues la misma fue adoptada en su poca por
el INDERENA.
Con relacin a los vertimientos al ro Soacha, manifest
que dada la magnitud de la inversin, es la Gobernacin
de Cundinamarca la encargada de la construccin de los
interceptores
margen
izquierda
derecha,
no
el
municipio.
Agreg que la Empresa de Acueducto de Bogot, subsidia
totalmente a la poblacin el servicio, promoviendo con
ello la expansin acelerada de las zonas subnormales,
hasta la saturacin que a mediano plazo puede ocasionar
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
una crisis financiera y social en el Municipio de Soacha,

pues no existen alternativas confiables de suministros
para el total de la poblacin.
Por
ltimo,
Territorial
afirm
POT,
que
se
en
el
Plan
contemplaron
de
las
Ordenamiento
soluciones
al
problema de alcantarillado, de lo cual hizo un recuento

detallado.
II.3.14. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO

RURAL
Contest la demanda por conducto de su apoderado, quien
propuso la excepcin de falta de legitimacin como parte
pasiva, argumentando que dicha entidad no puede ni debe
asumir responsabilidad alguna por hechos u omisiones en
los que no ha tenido injerencia.
II.3.15. SOCIEDAD BOGOTANA DE AGUAS Y SANEAMIENTO

SUEZ LYONNAISE DES EAUX DEGREMONT E.S.P. S.A.
Se pronunci sobre la demanda a travs de su apoderado
judicial
proponiendo
las
excepciones
de
falta
de
legitimacin en la causa por pasiva y ausencia del nexo

de causalidad entre la actividad de su representada y la
contaminacin del Embalse del Mua, toda vez que dicha
sociedad
se
encontraba
concesin
que
tena
por
ejecutando
objeto
el
un
contrato
tratamiento
de
de
las
aguas residuales del Distrito Capital, a travs de las

plantas de El Salitre, Fucha y Tunjuelito, con lo cual
queda desvirtuada la amenaza o violacin de los derechos
colectivos que se invocan en la presente accin.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Accin Popular
En
tal
sentido,
representada,
atribuible
no
ella,
adujo
que
dependi
sino
la
de
al
vinculacin
una
accin
contrato
de
de
su
omisin
concesin
que
viene ejecutando con el Distrito Capital, y por lo tanto

no le pueden ser impuestas obligaciones distintas a las
adquiridas
contractualmente,
en
su
defecto,
la
modificacin del contrato a travs de una Accin Popular,

pues ello implica desconocer el principio de legalidad
del contrato.
II.3.16. BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA

Seal su apoderado, que la entidad no es responsable,
por accin u omisin, de la contaminacin de la Represa
del Mua, como tampoco es el ente responsable del control
necesario para la proteccin del medio ambiente, pues las
funciones que legalmente le han sido atribuidas se basan,
principalmente, en el servicio social y de salud.
II.3.17. COADYUVANCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

REGIONAL CUNDINAMARCA
Se refiri a las aseveraciones de los accionantes sobre
la
existencia
de
un
desequilibrio
un
grave
dao
ecolgico ambiental a la Represa del Mua, con ocasin de

los vertimientos efectuados por el sistema de bombeo de
las
aguas
negras
del
ro
Bogot
sin
ningn
tipo
de
tratamiento previo, para concluir que esa es la causa de

los perjuicios graves al medio ambiente y a los cuerpos
de agua que alimentan el ro Mua y Aguas Claras, y que
conducen
al
desaparecimiento
de
la
flora
la
fauna
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Accin Popular
acutica en la represa, a la contaminacin del suelo y el

aire, y a la afectacin de la salud de los habitantes de
esa jurisdiccin.
Su intervencin en el proceso fue admitida mediante auto
de 9 de julio de 2001 (fl. 677, c.I.1.).
II.3.18. MUNICIPIO DE SIBAT Y DISTRITO CAPITAL

Contestaron
la
demanda
por
fuera
de
la
oportunidad
procesal establecida.

ACTOR: MIGUEL NGEL CHVEZ GARCA, JORGE HUMBERTO
GONZLEZ, Y NICOLS DAZ ROA
II.4.1. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO

RURAL
Alleg
la
contestacin
de
la
demanda
en
los
mismos
trminos de la Accin Popular 00-0122.
II.4.2. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

El apoderado judicial del Ministerio, adujo que no es
autoridad
ambiental
vertimientos
industriales
de
al
competente
aguas
ro
Bogot,
para
residuales
pues
de
conocer
de
domsticas
acuerdo
con
los
e
los
artculo 2, 5, 23, 30 y 31 de la Ley 99 de 1993 y los

artculos 7 y 8 del Decreto 1753 de 1994, dicha funcin
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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le compete directamente a la CAR, como administradora de

los recursos naturales renovables y el medio ambiente.
Aadi
que
el
Ministerio
del
Medio
Ambiente
es
el
organismo rector de la gestin del medio ambiente y de

los recursos naturales renovables en Colombia, pero no un
rgano ejecutor sino de gestin, encargado de fijar las
polticas sobre la proteccin de dichos recursos, que
sern aplicadas por las dems autoridades ambientales, en
razn
de
ello
propuso
la
excepcin
de
falta
de
legitimacin en la causa por pasiva.
II.4.3. MINISTERIO DE SALUD

La Jefe de la Oficina Jurdica del Ministerio refiri en
su escrito, la normatividad relacionada en el proceso AP00-0122 referente a las competencias de orden nacional y
local, y los riesgos que para la salud humana acarrea la
contaminacin ambiental.
Expuso
que
el
Bsica
P.A.B
Ministerio
de
la
dise
Salud
el
Plan
Pblica,
de
que
Atencin
adems
de
ajustarse a las particularidades de cada territorio, es

de
carcter
gratuito,
obligatorio
de
cobertura
universal.
Aadi
que
constitucionales
atendiendo
y
legales,
a
ha
las
disposiciones
coordinado
con
los
diferentes entes territoriales los lineamientos para el

Plan de Atencin Bsica P.A.B..
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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II.4.4. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO

A travs del apoderado manifest que la causa del impacto
negativo son los vertimientos domsticos e industriales
que
son
arrojados
al
ro
Bogot
sin
ningn
omisin
tipo
de
tratamiento.
Adujo
no
ser
causante,
por
accin
de
acto
alguno que viole o pretenda violar derechos colectivos.

Destac que de acuerdo con el numeral 12 del artculo 1
de la Ley 99 de 1993, el manejo ambiental del pas es
descentralizado, democrtico y participativo, y en tal
sentido el artculo 4 ibdem, para efectos de jerarqua
del Sistema General Ambiental SINA, menciona en forma
descendente
Corporaciones
al
Ministerio
Autnomas
del
Medio
Regionales,
Ambiente,
los
las
Departamentos
Distritos y Municipios.
II.4.5. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Al
contestar
la
accin
popular
por
conducto
de
su
apoderado, adujo no ser autoridad ambiental, y en razn

de ello no debi ser vinculado al proceso por accin u
omisin que propicie el deterioro ambiental.
Con relacin a los programas educativos y la formacin
acadmica que vienen adelantando los profesores de los
municipios de la cuenca alta del ro Bogot, sostuvo que
son las Secretaras de Educacin Municipal las encargadas
de establecer los lineamientos a seguir.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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II.4.6. DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

A travs de apoderado respondi que ha hecho inversiones
para atender la problemtica presentada en la zona, y que
adicionalmente
ha
adelantado
campaas
para
la
preservacin de la vida acutica y la preservacin del

ambiente sano.
Propuso como excepcin la falta de causas que determinen
su responsabilidad en los hechos alegados en la demanda.
II.4.7. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS

A travs de apoderado, afirm que est llevando a cabo el
seguimiento
de
la
prestacin
del
servicio
pblico
de
acueducto, alcantarillado, aseo, el tratamiento de aguas

residuales y residuos slidos y que en la actualidad ha
acordado
programas
municipios
limtrofes
de
gestin
del
ro
resultados
Bogot,
con
el
en
fin
los
de
llevar un control especial establecido por la Comisin de

Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA.
II.4.8.
CORPORACIN
CUNDINAMARCA CAR
AUTNOMA
REGIONAL
DE
A travs de apoderado respondi que de acuerdo con la Ley

99 de 1993, articulo 31-numeral 10: sus funciones son de
evaluacin y control de actividades, proyectos o factores
que generen o puedan generar un deterioro ambiental y
aclar que su funcin no es exclusiva, sino coordinada
con municipios, departamentos y autoridades ambientales,
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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labor
que
viene
ejecutando
en
cumplimiento
de
sus
facultades legales.
II.4.9. COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BSICO
El
Director
Ejecutivo
de
la
Comisin
afirm
que
no
particip en los hechos que dieron lugar a la violacin

de los derechos colectivos; propuso como excepcin: la
falta de legitimidad por pasiva y adems que bajo ninguna
circunstancia, es competencia de esta entidad controlar
los vertimientos que se realizan a las aguas del ro
Bogot,
ni
controlar
el
impacto
ambiental,
tampoco
adelantar acciones tendientes a la contaminacin de los

cuerpos de agua.
II.4.10. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y

ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAMEl IDEAM por conducto de apoderado judicial aleg que es
un organismo eminentemente cientfico y tcnico, asesor
de las autoridades ambientales, y no entidad ejecutora.
Resalt que la funcin de monitoreo y control sobre los
cuerpos de agua especficos, es principalmente de la CAR,
y que hasta el momento, no existe determinacin del dao
por accin u omisin del IDEAM, como tampoco temporalidad
del mismo en la demanda.
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II.4.11.
IGAC
INSTITUTO
GEOGRFICO
AGUSTN
CODAZZI
A travs de apoderado respondi, que la entidad es ajena

a cualquier responsabilidad, y no puede tener ninguna
clase de participacin por accin u omisin.
Aleg la excepcin de falta de legitimacin en la causa
por parte pasiva, pues no ha violado o amenazado con
violar los derechos e intereses colectivos, en lo tocante
a la contaminacin del ro Bogot y la proteccin al
derecho a un ambiente sano.
II.4.12. DISTRITO CAPITAL

El
Director
de
Asuntos
Judiciales
de
la
Secretara
General de la Alcalda Mayor de Bogot, seal que carece

de
jurisdiccin
puesto
que
proteccin
la
al
competencia
ley
no
medio
le
ha
ambiente
por
factor
atribuido
por
territorial,
la
fuera
funcin
del
de
permetro
urbano de la ciudad de Bogot, razn por la cual propuso

como excepcin la falta de legitimacin en la causa por
pasiva.
Expuso que de conformidad con el Decreto 619 de 28 de
julio de 2000 (POT), corresponde a la E.A.A.B. demarcar
las rondas y las zonas de manejo, as como velar por la
preservacin ambiental y el cuidado del ro.
Finalmente
mencion
las
actividades
que
ha
venido
desarrollando en relacin con la descontaminacin del ro

Bogot:
proyectos
de
construccin
de
las
plantas
de
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tratamiento del Salitre, Fucha y Tunjuelo, programa de

participacin
comunitaria
para
recuperar
quebradas
del
Distrito, arborizacin de la ronda del ro Tunjuelito,

recuperacin de parques y humedales del Distrito, del
parque lineal Molinos Crdoba Juan Amarillo Jaboque,
entre otros.
II.4.13. MUNICIPIO DE CHOCONT

El Alcalde Municipal, afirm que el municipio cuenta con
una planta de tratamiento de aguas residuales domsticas,
administrada por la CAR, y las aguas residuales en un 85%
se vierten a una tubera que va paralela al ro Bogot y
desembocan all.
Aadi que, En la jurisdiccin del municipio encontramos
cincuenta y cinco curtiembres en la vereda Chingacio, de
las
cuales
trece
estn
tramitando
su
respectivas
licencias ambientales ante la CAR y las otras 42, tienen

expedientes
en
reglamentacin
licencia
de
la
misma
entidad.
II.4.14. MUNICIPIO DE VILLAPINZN

A travs de apoderado se opuso a las pretensiones de la
accin popular, por considerar que la misma carece de
fundamentos fcticos, jurdicos y probatorios.
Con relacin a las declaraciones y condenas, se remite a
las formuladas en la Accin Popular 01-00479.
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II.4.15. MUNICIPIO DE TOCANCIP

Al pronunciarse sobre la accin instaurada, el alcalde
respondi que el municipio no hace vertimientos al ro
Bogot,
pues
adems
de
contar
con
una
planta
de
tratamiento de aguas residuales, en el municipio existe

una poltica de saneamiento bsico prevista en el POT.
Estableci que frente a las declaraciones y condenas, no
hay argumentos tcnicos y jurdicos contundentes.
II.4.16. MUNICIPIO DE LA CALERA

A travs de apoderado afirm que ha ejecutado obras como
la planta de tratamiento de las aguas residuales que para
la fecha se construy por la CAR. Adems propuso como
excepcin, la Existencia de Infraestructura propia del
Municipio
de
la
Calera
para
la
recuperacin
descontaminacin del ro Teusac.

Puntualiz
residuales
que
del
la
planta
Matadero
de
pretratamiento
Municipal,
fue
de
aguas
objeto
de
diagnstico y estudio previo para la recuperacin de las

cuencas de los ros Teusac, Blanco y parte alta del ro
Siecha.
II.4.17. MUNICIPIO DE SOP

A travs de apoderado manifest su oposicin a todas las
pretensiones porque el municipio suscribi el convenio
interinstitucional No. 147 de 1991, para la construccin
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de la planta de tratamiento de aguas residuales, mediante

el sistema anaerbico, a cargo de la CAR desde 1994.
Indic que el municipio vierte sus aguas usadas en tres
sitios
puntuales
puntos
cuenta
del
con
un
Ro
Teusac
tratamiento
cada
uno
previo,
de
esos
mediante
la
utilizacin de pozos spticos, los cuales vienen operando

con seguimiento permanente de la CAR.
II.4.18. MUNICIPIO DE ZIPAQUIR

A travs de apoderado, afirm que frente a los hechos, se
atiene a lo que se pruebe y respecto de las pretensiones
se opone a todas y cada una de ellas, por ausencia del
debido
sustento
probatorio
de
fundamento
legal.
El
municipio cuenta con importantes instalaciones tcnicas

para el tratamiento de aguas residuales y ha desplegado
planes y programas para la proteccin de la ronda del ro
Bogot.
Seal que la CAR, es la responsable del funcionamiento y
desarrollo directo de las plantas de tratamiento, de tal
manera,
que
el
municipio
resulta
ajeno
cualquier
situacin de presunta contaminacin ambiental.
II.4.19. MUNICIPIO DE CHA

El Secretario Jurdico de la Alcalda Municipal, propuso
la excepcin de falta de legitimacin en la causa por
pasiva,
fundamentado
preservacin
del
en:
sistema
la
fijacin
hdrico,
de
respecto
polticas,
del
cual
forman parte del SINA: la Nacin, el Ministerio del Medio
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Ambiente, el Consejo Nacional del Medio Ambiente, la CAR

y los municipios.
II.4.20. MUNICIPIO DE COTA

El Alcalde Municipal afirm que se opone a todas y a cada
una de las pretensiones, puesto que el municipio no ha
causado ninguna de las situaciones fcticas de que trata
la
presente
accin
que
cuenta
con
una
planta
de
tratamiento de aguas negras, administrada por la CAR.
II.4.21. MUNICIPIO DE TABIO

Su apoderado manifest que el municipio cumple con los
requerimientos tcnicos para el tratamiento de las aguas
que se vierten en el ro Chic, pues cuenta con la planta
de tratamiento de aguas, adems de que el municipio no
colinda con el ro Bogot.
II.4.22. MUNICIPIO DE TENJO

A
travs
de
su
totalidad
de
las
apoderado,
afirm
pretensiones
de
que
la
se
opone
demanda,
la
pues
el
municipio no ha causado daos ambientales a la cuenca de

los ros que comprende su jurisdiccin, contrario a ello,
ha
venido
aplicando
una
poltica
de
mitigacin
ejecutando acciones de recuperacin de las cuencas.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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II.4.23. NO CONTESTARON LA DEMANDA

En
el
presente
proceso
no
se
encuentran
respuestas
fcticas, ni jurdicas, de los siguientes vinculados:

Departamento
de
Planeacin
Nacional,
municipios
de
Suesca, Sesquil, Gachancip y Cajic.
III.
MESAS DE TRABAJO
FECHA DE REALIZACIN
Febrero 21 de 2003
EXPOSITOR
Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado de Bogot EAABMarzo 7 de 2003
Corporacin
Autnoma
Regional
CAR-, Empresa de Acueducto y

Empresa
de
Acueducto
Distrito
Capital
Departamento
Administrativo
del Medio Ambiente DAMAMarzo 28 de 2003
Departamento
Administrativo
del Medio Ambiente DAMAAbril 4 de 2003
Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado de Bogot EAABAbril 10 de 2003
Empresa de Energa de Bogot
Abril 25 de 2003
EMGESA
Mayo 2 de 2003
Municipios
Zipaquir,
Tocancip,
de
Madrid,
Sibat,
Sop,
Cajic,
Villapinzn,
96
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Chocont, Funza, Cha, Suesca,

Gachancip,
Cota,
Mosquera
Soacha.
Mayo 6 de 2003
Corporacin
Autnoma
Regional
CAR-, Empresa de Acueducto y

Alcantarillado de Bogot EAAB,
Municipios
Sibat
de
Capital
Villapinzn,
Cajic,
de
Distrito
Bogot,
EMGESA,
Empresa de Energa, Ministerio

de
Minas
Energa
Departamento de Planeacin.
Mayo 9 de 2003
Fundacin al Verde Vivo
Mayo 23 de 2003
Departamento de Cundinamarca
Mayo 30 de 2003
Corporacin
Benito
Ecolgica
COESA-,
Integral
de
de
San
Cooperativa
Curtidores
COOPICURJunio 6 de 2003
Ministerio
Vivienda
de
Ambiente,
Territorial,
Desarrollo
Ministerio
de
Educacin Nacional.
Junio 13 de 2003
Ministerio
de
Agricultura
Desarrollo Rural
Julio 4 de 2003
Ministerio
Ministerio
de
de
Salud,
Hacienda
Crdito Pblico
Agosto 3 de 2003
Ministerio
de
Proteccin
Social
En la Mesa de Trabajo de fecha 4 de Julio del ao 2003,

se orden la suspensin de las mismas, y se les concedi
trmino a las partes vinculadas al proceso para presentar
y registrar los proyectos de pacto de cumplimiento hasta
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el da 22 de agosto de 2003, el que por auto de la misma

fecha se prorrog a peticin de los apoderados de la
E.A.A.B, de EMGESA y de la E.E.B, hasta el da 8 de
septiembre (fl. 2875 c.p. No. 5).
Registrados los proyectos de pacto de cumplimiento se
llevaron
cabo
presentacin
las
diferentes
discusin
por
audiencias
las
para
dems
su
partes
involucradas, con el fin de que consignaran sus crticas

e inconformidades frente a los mismos. En atencin a las
modificaciones
propuestas
con
la
conduccin
de
la
Magistrada Sustanciadora, los proponentes procedieron a

realizarles los ajustes correspondientes, y despus de
haberse llevado a cabo unas mesas de trabajo en la que
participaron
los
tcnicos
de
las
diferentes
entidades
pblicas demandadas con la moderacin de la Magistrada y

la
asistencia
Procurador
del
Tercero
Tcnico
Judicial,
Ambiental
para
Asistente
definir
la
del
Solucin
Tcnica Integral del ROBOGOT y de sus AFLUENTES, las

partes
procedieron
impartirles
su
aprobacin
en
audiencias que para tal efecto se continuaron, dejando a

consideracin
de
la
Sala
la
decisin
respecto
de
los
puntos en que no estuvieron de acuerdo.

Segn los expertos en la materia, la descontaminacin del
ro Bogot obedece a un criterio nico que denominaron
SOLUCIN TCNICA INTEGRAL, respecto de la cual los entes
involucrados no asumieron con sus propios recursos la
ejecucin de algunas obras, tales como el INTERCEPTOR
TUNJUELO-CANOAS y el interceptor CANOAS-ALICACHN, como
LA ESTACIN ELEVADORA y LA PLANTA DE CANOAS, se acord
que el tribunal profiriera las declaraciones y condenas
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pertinentes
con
el
fin
de
salvaguardar
los
derechos
colectivos amenazados y vulnerados, con el asentimiento

por todas las partes en cuanto a que los puntos de los
respectivos pactos que no fuesen materia de aprobacin
por
el
tribunal
seran
susceptibles
del
recurso
de
apelacin como tambin lo seran las respectivas condenas

tendientes a la ejecucin de las obras acordadas, pero
respecto de las cuales las partes no hubieren definido
con cargo a qu recursos se podran llegar a construir.
Teniendo
en
cuenta
lo
anterior,
la
Magistrada
Sustanciadora, mediante auto de 27 de noviembre de 2003,

abri el proceso a pruebas y orden tener como tales los
documentos aportados con la demanda y con los escritos de
contestacin,
as
como
los
allegados
al
proceso
como
producto de las mesas de trabajo y con los respectivos

proyectos
de
Pacto
de
Cumplimiento
presentados
(fls.
4180-4186 c.p. No. 7).

De igual forma, se orden tener como pruebas las visitas
tcnicas realizadas a los diferentes lugares y municipios
de la cuenca del ro Bogot, as como a las industrias
privadas
vinculadas,
las
cuales
constan
en
las
respectivas actas (fls. 2564 a 2566, 2710-2711 y 26742676 del c.p. No. 4).
Tambin
se
elaborado
decret
por
los
como
prueba
integrantes
de
el
la
documento
Mesa
de
Tcnico
Trabajo
designada por el Despacho con los anexos que lo componen.

Igualmente,
se
tuvo
como
prueba
el
dictamen
pericial
rendido por los Ingenieros Auxiliares de la Justicia,
99
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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FABIO ROBERTO PREZ Y JOS MANUEL GONZLEZ, experticio

decretado inicialmente por el JUZGADO SEGUNDO CIVIL DEL
CIRCUITO
dentro
de
la
accin
popular
instaurada
por
GUSTAVO MOYA NGEL, pero en atencin a la remisin del

expediente
al
tribunal
por
dicho
despacho,
slo
fue
presentado ante esta corporacin el da 8 de octubre de

2003, y del cual se corri traslado a las partes en
provedo de fecha 27 de noviembre siguiente, contra el
cual se presentaron objeciones.
Por auto del 18 de febrero de 2004 (fls. 4430-4435 c.p.
No. 8), se neg la objecin por error grave del dictamen
pericial
SIBAT
impetrada
(fls.
por
4384-4394
EMGESA
y
por
4403-4414
el
c.p.
MUNICIPIO
No.
8),
DE
como
tambin no se accedi a la solicitud de aclaracin y

complementacin del dictamen presentado por la CAR en
atencin a que los puntos sobre los que se elevaron las
peticiones
eran
ms
de
valoracin
probatoria
en
la
sentencia. En ste mismo provedo se dio por agotada la

etapa probatoria y se corri traslado a las partes para
alegar de conclusin, traslado que fue recurrido por la
CAR
en
consideracin
que
se
concedi
el
trmino
previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil y no el que

seala la Ley 472 de 1998.
100
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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IV.
AUDIENCIA DE PACTO DE CUMPLIMIENTO
El
da
17
Audiencia
de
de
Septiembre
Pacto
de
de
2001
se
Cumplimiento
llev
a cabo
consagrada
en
la
el
artculo 27 de la Ley 472, por lo que se libraron sendos

telegramas a las partes en contienda, como tambin a la
sociedad EMGESA S.A., en razn a la peticin previamente
formulada por la apoderada de la E.E.B., de conformidad
con
lo
regulado
en
el
artculo
60
del
Cdigo
de
Procedimiento Civil (fls. 309 a 313, c.1).

En la audiencia se resolvi tener a la EMPRESA GENERADORA
DE
ENERGA
EMGESA
en
su
condicin
de
litisconsorte
necesario y no como sustituto de la E.E.B., a la vez

integrar el contradictorio con la CAR, DAMA, DISTRITO
CAPITAL, SECRETARA DISTRITAL DE SALUD, DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA, todos los municipios que se encuentran en
la cuenca del ro Bogot, segn certificacin que fue
expedida con destino al proceso por la CAR, tales como
VILLAPINZN,
CHOCONT,
SUESCA,
SESQUIL,
GACHANCIP,
TOCANCIP, ZIPAQUIR, SOP, CAJIC, CHA, COTA, BOGOTD.C., FUNZA, MOSQUERA, SOACHA y SIBAT.
Cumplida la notificacin y el traslado de la demanda con
cada uno de los representantes legales de dichos entes,
stos, por conducto de apoderado judicial unos y, otros
por s mismos, procedieron a responderla.
Posteriormente,
reconocido
de
el
EMGESA,
apoderado
solicit
judicial
la
legalmente
acumulacin
de
la
101
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Accin Popular radicada bajo el No. 000122 que se le

vena
adelantando
su
poderdante
junto
con
otros
demandados, en el despacho del Magistrado CARLOS ENRIQUE

MORENO
RUBIO
(fl.
441,
c.1),
lo
cual
se
accedi
mediante auto de Sala de Decisin de 28 de febrero de

2002 (fl. 703 a 704, c.1).
Por
auto
de
20
de
marzo
de
2002,
se
dispuso
la
vinculacin del MUNICIPIO DE SESQUIL y la notificacin

personal a su alcalde de la presente Accin Popular.
Asimismo
se
reconoci
personera
para
actuar
los
apoderados de los municipios y entidades que hasta ese

momento haban concurrido, como a los alcaldes de los
municipios de CHA y CHOCONT, se acept el llamamiento
en
garanta
que
hiciera
EMGESA
S.A.
de
las
empresas
LQUIDO CARBNICO COLOMBIANA S.A., COMPAA NACIONAL DE

VIDRIOS S.A. CONALVIDRIOS S.A, ETERNIT COLOMBIANA S.A,
PROTENAS Y ENERGTICOS DE COLOMBIA S.A. PROTEICOL S.A,
EMPRESA
COLOMBIANA
DISTRIBUIDORA
DE
CABLES
TROPIABASTOS
LTDA.,
S.A.
ESPUMADOS
STANTON
CIA
S.A.,
S.A.,
SIDERRGICA DE BOYAC S.A. SIDIBOYAC, UNIABASTOS S.A.

EN
LIQUIDACIN,
INDUSTRIAS
SPRING
S.A,
MALTERAS
DE
COLOMBIA S.A., REFINADORA DE SAL S.A, ALPINA PRODUCTOS

ALIMENTICIOS S.A. PAPELES Y MOLINOS S.A., hoy PAPELES Y
CORRUGADOS
cuales
ANDINA
fueron
S.A.
CERVECERA
vinculadas
con
LEONA
S.A.,
posterioridad
en
las
su
condicin de demandadas, en razn a que por auto de 1 de

abril
siguiente,
se
revoc
el
citado
llamamiento
al
considerarlas como agentes contaminadores del agua del

ro. No obstante, en cuanto a la EMPRESA DE ENERGA DE
BOGOT S.A., el DISTRITO CAPITAL DE BOGOT, la EMPRESA DE
102
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT y el MUNICIPIO DE

SIBAT se deneg el llamamiento en garanta, puesto que
ya se encontraban vinculados en condicin de demandados.
Dicha
decisin
fue
recurrida
por
el
apoderado
del
llamante. Su inconformidad consista en que una cosa es

la controversia entre los demandantes y quienes aparecen
como
demandados
y,
otra,
es
el
litigio
mediante
el
llamamiento en garanta entre codemandados, pues lo que

se busca es que este aspecto se resuelva en el mismo
proceso
una
cuestin
vez
que
principal,
reintegrarle
suma
el
juez
haya
determinando
alguna
al
decidido
si
llamante
sobre
el
llamado
en
virtud
la
debe
de
la
indemnizacin que ste tuviere que pagar al demandante.

En el fondo es la accin subrogatoria ejercida por uno de
los coautores del dao, que indemniza a los demandantes,
contra los otros responsables y podra ser que EMGESA
fuese condenada y si no se aceptaba ese llamado, tendra
que iniciar un segundo proceso de repeticin contra los
otros responsables, en cambio, si se admite tendr un
ttulo ejecutivo para repetir, para el caso que se le
llegue a ejecutar, todo lo cual, no es excluyente.
Por
auto
de
29
de
abril
siguiente,
se
deneg
la
reposicin aludida con las mismas razones del provedo

impugnado,
adems
de
que
se
advirti
la
ausencia
de
contrato o la falta de ley que obligue a los llamados a

responderle a EMGESA por los daos y perjuicios que le
pudieren corresponder como llamante. En ese orden, se
concedi la apelacin, impugnacin que fue rechazada por
el Consejo de Estado por auto de 6 de febrero de 2003,
con ponencia del Consejero Doctor MARIO ALARIO MNDEZ, en
103
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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consideracin a que el recurso vertical estaba consagrado

slo contra la sentencia y contra el auto que decreta
medidas cautelares (fls. 67 a 70, c.2da inst.), razn por
la cual qued en firme la decisin recurrida.
Mediante auto de fecha 31 de mayo de 2002, se acumularon
los procesos Nos. 01-343 y 01-428, los cuales cursaban en
el despacho de la Magistrada doctora MARTHA ROSA BETANCUR
RUZ. (fls. 1655-1665 c.p. No.3)
Por
auto
calendado
19
de
junio
de
2002,
se
dio
por
contestada la demanda y se reconoci personera jurdica

al Distrito Capital, la sociedad Eternit Colombiana S.A.,
Lquido
Carbnico
Colombiana
S.A.,
Cristalera
Peldar
S.A., Compaa Nacional de Vidrios S.A., Refisal, Alpina,

Distribuidora Tropiabastos LTDA, Grupo Siderrgico Diaco,
Stanton & CIA S.A., Espumados S.A., Papeles y Corrugados
Andina
S.A.,
Empresa
S.A.,
Protenas
Colombiana
de
Energticos
Cables
de
EMCOCABLES
Colombia
S.A.,
Uniabastos en Liquidacin, Malteras de Colombia S.A., y

el Municipio de Sesquil.
En provedo de 1 de agosto del ao 2002, se dio curso al
incidente
de
nulidad
cualquier
actuacin
sociedades
Eternit
Colombiana
S.A.,
de
la
notificacin
posterior,
Colombiana
Cristalera
personal
propuesto
S.A.,
Lquido
Peldar
por
y
las
Carbnico
S.A.,
Grupo
Siderrgico Diaco S.A., Refisal, Cervecera Leona S.A.,

Alpina
Empresa
Colombiana
de
Cables
en
Reestructuracin. As mismo, se tuvo por contestada la

demanda por parte de Industrias Spring S.A. y por la
Corporacin Autnoma Regional (fls. 1867-1871 c.p. No.3)
104
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Por medio de auto de 30 de agosto del ao 2002, se neg

el recurso de reposicin interpuesto por PROTEICOL S.A.,
por medio del cual pretenda se declarara la nulidad de
los actos procesales de notificacin de la demanda, por
carecer de soporte que lo respaldara en cuanto en el
expediente no obraba su escrito de contestacin. De otro
lado,
se
declar
notificacin
Colombiana
la
nulidad
practicadas
S.A.,
de
Lquido
las
las
diligencias
sociedades
Carbnico
de
Eternit
Colombiana
S.A.,
Cristalera Peldar S.A., Grupo Siderrgico Diaco S.A.,

Refisal,
Cervecera
Leona
S.A.,
Alpina
Empresa
Colombiana de Cables Emcocables en Reestructuracin (fls.

1898-1906 c.p. No.3).
Mediante auto de 26 de noviembre del ao 2002, se neg la
solicitud impetrada por Eternit Colombiana S.A., Lquido
Carbnico Colombiana S.A., Cristalera Peldar S.A., Grupo
Alpina
Empresa
Colombiana
de
Cables
Emcocables
en
Reestructuracin, por medio de la cual buscaban adicionar

la
nulidad
decretada
la
notificacin
personal
para
todas las actuaciones posteriores, siendo la razn de la

negacin el que tales actuaciones slo haban girado en
torno a la constitucin de la relacin jurdico procesal,
sin
que
se
hubiese
adelantado
otra
etapa
del
proceso
(fls. 1965-1969 c.p. No. 3).

Por medio de auto de 19 de diciembre del ao 2002, se
rechaz de plano el recurso de reposicin interpuesto por
el
apoderado
de
la
EMPRESA
COLOMBIANA
DE
CABLES
EMCOCABLES S.A., para que a su representada no se le

tuviera como demandada, ni como llamada en garanta en el
105
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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proceso, por su extemporaneidad, adems de que se trataba

de un asunto que haba sido objeto de pronunciamiento a
lo largo del trmite de la accin (fls. 2075-2083 c.p.
No.3).
Mediante auto de fecha 19 de diciembre de 2002 (fls.
2075-2083 c.p.3), se fij fecha para la continuacin de
la diligencia especial de que trata el artculo 27 de la
Ley 472 de 1998, la cual se llev a cabo el da 14 de
febrero
de
Tercero
2003,
en
lo
la
que
judicial
asistieron
con
el
Procurador
funciones
ante
esta
corporacin, los actores y los apoderados judiciales de:

PROTEICOL
S.A.,
Municipio
de
E.A.A.B.,
Sibat,
Municipio
de
Mosquera,
de
Servicios
Superintendencia
Pblicos, Ministerio de Hacienda, CAR., Grupo Siderrgico

DIACO S.A., Alcalda de la Calera, EMCOCABLES, Personera
de
Bogot,
Municipio
de
Madrid,
Municipio
de
Tabio,
Secretara de Salud de Cundinamarca, ASOMUA, Municipio

de
Sesquil,
Municipio
de
COLSEGUROS
S.A.,
Municipio
Zipaquir,
Contralora
de
de
Cajic,
Cundinamarca,
Ministerio del Medio Ambiente, Departamento Nacional de

Planeacin, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de
la
Proteccin
Beneficencia
Industria
Social,
de
Alcalda
Cundinamarca,
Turismo,
Mayor
de
Bogot,
Ministerio
de
Comercio
Geogrfico
Agustn
Instituto
Codazzi, Secretara Distrital de Salud, EMGESA, Instituto

de
Meteorologa
Estudios
Ambientales,
Fondo
de
Previsin Social del Congreso de la Repblica, Municipio

de Cha, STANTON & CIA S.A., Municipio de Sop, ALPINA,
EMSERSOPO, Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales
y
Agrarios,
Bogotana
de
Aguas
S.A.
E.S.P.,
Papeles
Corrugados Andina S.A., Ministerio de Educacin Nacional,
106
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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TROPIABASTOS
S.A.,
Municipio
de
Tenjo,
Gobernacin
de
Cundinamarca, Municipio de Tocancip, Empresa de Energa

de
Bogot,
UNIABASTOS,
Municipio
de
Gachancip,
DAMA,
Industrias Spring S.A. Municipio de Funza, CAR, Municipio

de Cota, Municipio de Chocont, Municipio de Villapinzn,
Municipio de Suesca.
Despus de referirse a la insistencia de las nulidades

impetradas por el apoderado de las mencionadas industrias
y a la afirmacin del apoderado del Ministerio del Medio
Ambiente sobre su intervencin dentro de la audiencia de
pacto, en cuanto ya haba concurrido a la celebracin del
mismo en los dems procesos acumulados, la Magistrada
Sustanciadora
dispuso
la
instalacin
de
Mesas
de
Trabajo, con el objeto de marcar las pautas que dieran

curso a las acciones tendientes a la recuperacin del ro
Bogot,
para
encargados
solucin
lo
de
al
cual
defini
estudiar
problema
los
grupos
presentar
ambiental,
de
trabajo
alternativas
incluyendo
en
de
ese
contexto a las siguientes entidades(fls. 2322-2334 c.p.

No.
4):
Empresa
Ministerios
de
llamados
Acueducto
en
la
presente
Alcantarillado
de
accin,
Bogot,
Departamento de Planeacin Nacional, Distrito Capital de

Bogot-
DAMA,
Cundinamarca,
CAR,
IDEAM,
municipios
EMGESA,
de
Departamento
Sibat,
Chocont
de
Y
Villapinzn.
Posteriormente, fueron llamados a las mesas de trabajo
los
dems
quienes
en
audiencias,
municipios
adelante
como
que
no
haban
participaron
tambin
en
vinieron
sido
todas
al
vinculados,
las
escenario
dems
del
proceso los diferentes sectores de la produccin, tales
107
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como el gremio de los floricultores, lcteos, crnicos,

curtiembres, minero y de los tejares, quienes presentaron
alternativas en los diferentes procesos de produccin que
venan
adelantando.
Algunas
de
esas
industrias
fueron
visitadas por la Magistrada Sustanciadora en compaa de

los tcnicos ambientales de la CAR y el DAMA, con la
asistencia
de
los
demandadas,
como
apoderados
qued
de
consignado
algunas
en
las
de
las
diferentes
actas.
V.
DE LAS DIFERENTES PROPUESTAS DE PACTO
REGISTRADAS Y APROBADAS POR LAS PARTES
Cuenca Alta:
V.I.1. MUNICIPIO DE VILLAPINZN

OBRA / PLANES
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
(De 5 a 10 (Ms de
5 aos
aos)
10
aos)
Construccin
del
matadero X
municipal
Saneamiento bsico
Mantenimiento
municipal
alcantarillado X
108
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Mantenimiento relleno sanitario.

Radicacin
adquisicin
del
de
construccin
proyecto
predio,
de
la
diseo
planta
X
de
y X
de
tratamiento, colectores y emisario

final de aguas residuales para el
Municipio
de
Villapinzn
presentado ante la Gobernacin de

Cundinamarca
la
Corporacin
Autnoma Regional CAR, a fecha 15

de julio de 20031.
V.I.2. MUNICIPIO DE CHOCONT
OBRA / PLANES
Construccin,
Ampliacin
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
(De
5 aos)
10 aos)
a (Ms
de
10 aos)
y X
Mantenimiento de Alcantarillado2
Compra de lotes y conservacin de X
microcuencas.
Saneamiento
bsico,
unidades X
sanitarias.
En lo que a costos de una planta de tratamiento de los

vertimientos de las curtiembres se refiere, no se cuenta con
proyecto que permita establecer a la fecha el valor de la inversin,
no obstante, en lo que al municipio se refiere, debe observarse que
el municipio no cuenta con recursos que permitan sostener la planta,
por tanto el proyecto que se pudiera avalar por parte de la entidad,
tendra que advertir dicha circusntancia.
2
Comprende:
Gastos
de
administracin
y
operacionales
del
alcantarillado.
109
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Construccin,
mantenimiento
del X
matadero municipal.
Produccin
limpia
en
las X
curtiembres.
Construccin segunda fase matadero X
municipal.
Planta de Bombeo Sector norte del X
Municipio.
V.I.3. MUNICIPIO DE SUESCA

CORTO
OBRA / PLANES
PLAZO
(Hasta
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
(De
X
Planta de tratamiento en el centro
Poblado de Santa Rosita.
X
Tercera Etapa de Alcantarillado.
Alcantarillado
Centro
Poblado de Cacicazgo.
X
Adecuacin del Matadero.
X
Planta de Tratamiento.
a (Ms
10 aos)
5 aos)
Terminacin
de
10 aos)
110
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V.I.4. MUNICIPIO DE GACHANCIP
OBRA / PLANES
CORTO
PLAZO
(Hasta
aos)
Reforestacin
del
ro
de
la
Bogot
correspondiente
Gachancip,
cuenca
en
al
el
alta
sector X
Municipio
Departamento
de
de
Cundinamarca.
Implementacin
Granja
Demostrativa
Integral
Autosuficiente
Orgnica
en
centro
del
Produccin X
con
la
vereda
roble
Municipio
de
Gachancip.
Programa
Ronda
de
de
Reforestacin
la
Quebrada
de
la
Quindingua
que desemboca en el ro Bogot.
Implementacin
del
vivero
participativo para la produccin

de
especies
destinacin
seguridad
vereda
forestal
alimentaria
San
como X
nativas
Bartolom
de
en
la
en
el
Municipio de Gachancip.
Integrar
agropecuarias
Gachancip,
los
del
al
productores
Municipio
de
proyecto
de
conservacin de agua y suelo en X
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
(De
5 10 aos)
a (Ms
de
10 aos)
111
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la zona Andina de Colombia Procas

como
tecnologa
sostenible
competitiva del recurso tierra.

Programa
Integral
de
Transferencia de Tecnologa para

la
produccin
limpia
y X
comercializacin de hortalizas en
la Sabana de Bogot.
La
poltica
Municipio
ambiental
en
el
Plan
del
de
Ordenamiento Territorial4.
Poltica
de
los
Ecosistemas
Estratgicos5.
X
Poltica
de
Evaluacin
6
Seguimiento y Control .
Polticas de Saneamiento Bsico y

de Servicios Pblicos en el Plan X
de Ordenamiento Territorial.
Vertimiento de Aguas Servidas.
El objetivo de este proyecto es la utilizacin de maquinaria

agrcola adecuada que evite el deterioro del suelo, especialmente en
las zonas altas, con el propsito de evitar las escorrentas y la
sedimentacin de los afluentes al ro Bogot.
4
Incluye la poltica para el saneamiento ambiental mediante el
control de la recoleccin de basuras tanto en la zona urbana como en
la rural, la disposicin final de residuos lquidos, slidos, la
reglamentacin, apoyo y orientacin a los procesos de manejo,
almacenamiento y transformacin de materiales de reciclaje y el
tratamiento de aguas residuales, que deben ser incluidas en la
recuperacin de la Cuenca Alta del ro Bogota Bogot.
5
El POT se propone preservar las zonas de importancia ecolgica,
mediante el desarrollo de acciones tendientes a la proteccin,
conservacin y restauracin de los cerros que rodean al Municipio,
recuperacin de la Cuenca del ro Bogot, recuperacin de zonas de
nacederos, humedales, cauces, ros y quebradas, proteccin y
recuperacin de especies nativas.
6
Busca hacer eficiente la auditora a los procesos de mejoramiento
del entorno, proteccin de mrgenes hdricas y cumplimiento de los
planes de restauracin y recuperacin morfolgica.
112
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Ampliacin
de
la
Mejoramiento
del
Cobertura
Servicio
de X
Alcantarillado.
Construccin
Tratamiento
de
de
una
Aguas
Planta
de
Residuales X
en la vereda Roble Sur.
V.1.5. MUNICIPIO DE COGUA
OBRA / PLANES
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
(De 5 a 10 (Ms de
5 aos)
aos)
10
aos)
X
Reubicacin Matadero
V.1.6. MUNICIPIO DE TOCANCIP
OBRA / PLANES
Terminacin
las
Veredas
de
los
las
Acueductos
Esmeraldas
de
y
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
(De
5 aos)
10 aos)
X
a (Ms
de
10 aos)
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Canativa7.
Estudio
del
Plan
Maestro
de X
Acueducto para el casco urbano y

rural.
Inicio
de
obras
de
inversin X
establecidas en el plan.
Sistema
de
Tratamiento
de
Aguas X
Residuales Planta de Sacrificio

de Ganado.
Plan
de
Gestin
Integral
de X
Residuos Slidos .
Restauracin
recuperacin X
morfolgica de una cantera en la

provincia Sabana Centro.
Diagnstico
Ambiental
en
su X
segunda etapa Vereda Canavita.

Adquisicin de predios de inters X
hdrico
para
consolidar
el
corredor ambiental.
Implementar
programas
mantenimiento
correctivo
de
de
preventivo
la
infraestructura
de saneamiento bsico.
X
Diseo
sistema
construccin
de
tratamiento
de
aprovechamiento
de
los
un
y
residuos
slidos.
Manejo
Integral
de
los
residuos
hospitalarios y patgenos.
7
Esta obra contribuir a liberar las microcuencas de donde se

abasteca la poblacin, logrando recuperar la flora, fauna y el
recurso hdrico.
8
Comprende campaas de sensibilizacin y educacin acerca del manejo
de los residuos slidos, como la separacin el la fuente, rutas de
recoleccin selectiva.
114
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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V.1.7. MUNICIPIO DE ZIPAQUIR Y EMPRESA DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIR E.
S. P.
OBRAS/PLANES
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
aos)
5 (De 5 a 10 (Desde 10
aos)
aos)
Aguas residuales
Interceptor Menor Hospital
Interceptor Menor Villa Luz
Interceptor Menor El Prado
Interceptor Calle 8 Algarra 3
Interceptor Las Villas

Interceptor Centro San Pablo
Interceptor Santa Isabel II
Interceptor Santa Isabel I
Interceptor Barandillas
Aguas Residuales
Estacin
de
Bombeo
Lnea
Lnea
Impulsin San Miguel

Estacin
de
Bombeo
Impulsin Barandillas
Interceptor Salinas
Estacin
de
Bombeo
Impulsin Pasoancho
Impulsin Santiago Prez
Interceptor Zipalandia
Interceptor Portachuelo
Lnea
de
115
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Aguas Lluvias
Colector La Esmeralda San Carlos
Integral Salinas
Colector
Bveda
Quebrada
la
Arteza
Colector Barandillas
Colector Adecuacin Quebrada la
Arteza
Colector
Alameda
del
Zipa
(Expansin)
Colector Calle 14 (Expansin)
Adecuacin Ronda Ro Negro
Colector Tejer Arteza
V.1.8. MUNICIPIO DE SOP
OBRA / PLANES
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
(De 5 a 10 (Ms
5 aos)
aos)
Construir y optimizar los sistemas

de tratamiento de aguas residuales X
de acuerdo con el Plan Maestro de
Acueducto
Alcantarillado
de
Aguas Lluvias y Residuales.

Incluir
en
el
Proyecto
del
Presupuesto a presentarse el 1 de
noviembre de 2003 a consideracin
del Concejo Municipal las partidas
presupustales que permitan apoyo X
econmico y tcnico a la empresa
de servicios pblicos municipales
de
10 aos)
116
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
para que esta a su vez reciba y

ponga
en
plantas
de
funcionamiento
tratamiento
de
las
aguas
residuales PTAR I y II de la CAR.

Mantener
zonas
la
de
observancia
rivera,
quebradas
de
de
las
ros
incluidos
el
y X
ro
Teusac, en cuanto no se permita

construir en ellas9.
Presentar
consideracin
Concejo
Municipal
acuerdo
por
el
medio
del
proyecto
del
cual
de
se X
modifique el P.B.O.T., que permita

el traslado del centro de faenado
y sacrificio a una zona para su
explotacin.
V.1.9. MUNICIPIO DE CHA

OBRA / PLANES
Plan Maestro de Acueducto
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
(De
5 aos)
10 aos)
a (Ms
de
10 aos)
10
X
Planta
de
Tratamiento
de
Agua
Potable
Obra
Chilacos:
Redes
de
Por intermedio de la Subsecretaria de Desarrollo Agrario y Medio

Ambiente incrementar la arborizacin en un nmero superior de 2000
rboles.
10
Se presentar el diagnstico tcnico del sistema, la simulacin de
la red matriz, el programa de agua no contabilizada y el programa de
expansin.
Constar
de
la
descripcin
del
sistema
actual,
diagnstico del tratamiento y el plan de expansin de la red de
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
117
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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alcantarillado
separadas
(aguas X
negras y aguas lluvias)11

Obra Bojac: Redes separadas de
aguas negras y aguas lluvias que X
subsanar
las
necesidades
existentes.
Obra
faltante
Fagua:
Completar
de
red
la
de
el
aguas X
residuales.
Construccin
Tratamiento
Plantas
de
Aguas
de
Residuales:
El Darin - Catalua - El Cacique

- La Paulina.
Recuperacin de la PTAR de Cha.12
V.1.10. MUNICIPIO DE COTA
OBRA / PLANES
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
(De 5 a 10 (Ms de
5 aos)
aos)
10
aos)
Ampliacin de la Cobertura de la X
Planta de Tratamiento de la Vereda
Pueblo Viejo.
Construccin Planta de Tratamiento
Vereda Rozo Sector El Hoyo.
Construccin
Tratamiento
11
de
dos
Plantas
Modulares
X
de
Vereda
Descongestionar el saturamiento existente en la evacuacin de los

residuos lquidos de la zona urbana del Municipio de Cha.
12
Se construirn otras plantas cuyo diseo y ubicacin dependern
del plan maestro de alcantarillado.
118
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Parcelas.
V.1.11. MUNICIPIO DE CAJIC
OBRA / PLANES
Construccin
del
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
(De
5 aos)
10 aos)
alcantarillado
entre la calle 7 sector Granjitas X

y Chunugua.
Conexin
del
alcantarillado
del
sector Fibrit, San Jernimo hasta X

la planta de tratamiento que opera
la CAR.
Continuacin
del
proyecto
reforestacin de la ronda del ro X

Bogot.
Construccin
de
la
planta
de
tratamiento de los sectores de la

virgen,
Rincn
Santo,
Sol, El Misterio.
Puerta
del
a (Ms
de
10 aos)
119
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Cuenca Media
V.1.12. MUNICIPIO DE MADRID
OBRA / PLANES
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
(De
5 aos)
10 aos)
a (Ms
de
10 aos)

de
Aguas
Residuales
sector
Pablo X
VI Puente de Piedra.
Construccin
alcantarillado
de
Aguas Negras.
Reforestacin
X
del
ro
Subachoque
24.5 Hectreas.
Construccin
del
colector
principal
Alcantarillado
Sanitario X
Vereda Puente Piedra sector VI.

Construccin
Alcantarillado
Aguas
Negras Barrios Escalln, Amparito, X

Echavarra,
Lorena
Bolonia
al
Colector.
Barrio Echavarra13.
Construccin
Parque
X
Lineal
Ecoturismo ro Subachoque.
Reubicacin
de
familias
X
que
se
encuentran en la ribera del ro.
Implementacin del Plan Maestro de

Alcantarillado y Aguas Lluvias.
13
Pretende tratar aguas aproximadamente de 6.000 personas

posteriormente desembocar al Ro Ro Ro
Subachoque.
para
120
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V.1.12.1 EDUCACIN Y CONTROL

-Promover en el Municipio una cultura y pertenencia hacia
nuestra
fuente
organizacin
hdrica,
del
cabildo
verde,
travs
de
recorridos
talleres,
tursticos,
as como establecer como materia de estudio obligatoria

para todas las escuelas y colegios del municipio, as
como la organizacin de grupos ecolgicos.
-Hacer
efectivo
compensatorias
reinversin
en
el
por
la
el
cobro
uso
de
del
recuperacin
las
tasas
agua
en
del
Ro
el
retributivas
municipio,
y/o
sistema
para
y/o
su
ambiental
municipal.
-Promover el funcionamiento adecuado de las plantas de

tratamiento y lagunas de oxidacin Madrid I y Madrid II,
que funcionan en el municipio.
-Establecer acciones coordinadas entre el Municipio de
Madrid,
los
municipios
ribereos
la
autoridad
competente ambiental, para el seguimiento y control a las

captaciones de aguas ilegales por parte de la autoridad
ambiental, incluyendo pozo profundos reservorios, sifones
de captacin y localizacin de motobombas de sub succin.
-Seguimiento y control de los planes de manejo ambiental
para la explotacin y/o recuperacin de las canteras que
funcionan en el Municipio.
-Conservacin del Cerro de Carrasquilla.
-Control de la deforestacin a travs de la Umata del
Municipio.
121
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V.1.13. MUNICIPIO DE MOSQUERA
OBRA / PLANES
Destaponamiento
pozo
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
(De
5 aos
10 aos)
a (Ms
de
10 aos)
Siete
Trojes14.
Mejoramiento o nueva construccin

de la Planta de Tratamiento Siete X
Trojes15.
Construccin
el
sector
de
de
pozo
los
profundo
Puentes
en
Vereda X
Balsillas16.
Construccin
lnea
de
pozo
agua
del
de
conduccin
puentes
las X
17
plantas del centro .

Ampliacin en la capacidad de las
plantas de tratamiento del centro.
Adecuacin
del
laboratorio
de
aguas.
Construccin
funcionamiento
puesta
del
en
Colector X
18
Transval .
14
Pozo construido como condicin para la disponibilidad del servicio

de acueducto de los proyectos urbansticos en cercanas a la Vereda
Siete Trojes, el cual no ha podido ser explotado por fallas
tcnicas.
15
Con el objetivo de potabilizar el agua que se extraiga del pozo
Siete Trojes.
16
Para obtener una fuente de agua propia y no comprar agua en bloque
a la E.A.A.B.
17
Para conducir el agua extrada del pozo puentes hasta las plantas
de tratamiento del centro, impulsada mediante una estacin de bombeo
ubicada en el predio en que se construya el pozo.
18
Construccin
como
consecuencia
del
deficiente
sistema
de
alcantarillado sanitario en su colector de la tercera.
122
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Construccin
alcantarillado
de
barrios, la cumbre, Altos de Santa X

Ana, Villa del Roco, Santa Ana,
El Dorado y el Carmen19.
Construccin y puesta en marcha de
la planta de tratamiento de aguas X
residuales
del
barrio
Porvenir
Ro.
Reubicacin
barrio
de
Porvenir
habitantes
Ro
asentados
del
en X
la ronda del ro Bogot.

Recuperacin Ronda Ro Bogot
Recuperacin Ronda ro Balsillas y

Subachoque.
Delimitacin
X
Ronda
Cinaga
del
Gual.
Delimitacin Ronda de la Laguna de
la Herrera.
Malla Ambiental.
Reserva Forestal.
Recuperacin Morfolgica.
Estudios
Diseos
Plan
X
Maestro
Alcantarillado - Aguas residuales X

domsticas.
19
Construccin de redes de alcantarillado de aguas lluvias y de

redes
de
alcantarillado
de
aguas
residuales
domsticas
independientes para tales barrios.
123
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V.1.14. MUNICIPIO DE FACATATIV
OBRAS / PLANES
MEDIANO
CORTO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
aos)
Construccin
(De
aos)
PLAZO
a
10
(Desde
10
aos)
del
colector que se utiliza

para
LARGO
conducir
residuales
aguas
domsticas,
ubicado en la vereda de
San Rafael Bajo.
Construccin
del
colector
ubicado en el Barrio Siete

de Agosto, utilizado para X
conducir
aguas
domsticas
con
descontaminar
residuales
el
la
fin
de
quebrada
de Chapinero.
Construccin de la Planta
de
Tratamiento
de
Residuales Petar II20.
20
Aguas
X
El fin de esta Planta es recoger las aguas de todos los colectores

y completar as la recoleccin y purificacin que no se est
realizando a travs de la planta PTAR I.
124
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V.1.15. MUNICIPIO DE FUNZA
OBRA / PLANES
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
(De
5 aos)
10 aos)
a (Ms
de
10 aos)
Recuperacin de las zonas de Ronda

del
ro
Bogot
aprox.
km
de X
longitud y 150m de ancho21.

Cerramientos
transparentes
en
malla aislando stas zonas22.
Tratamiento correcto de las aguas

residuales del Municipio a travs X
de la Planta de Tratamiento.
Ampliacin y mantenimiento de las
fuentes
hdricas
recuperando
el
forestales X
cuerpo
de
humedales.
Continuar con el proceso de firmar
escrituras con los propietarios de
los
terrenos
cuerpos
de
humedal
del
40.000
manejo
gratuita
asegurar
m2
aledaos
agua
ro
de
zonas
su
los X
(rondas
Bogot)
ambiental
al
a
en
de
casi
ronda
como
municipio
control,
del
y
cesin
para
manejo
conservacin.
Las inversiones proyectadas tanto
de la Alcalda como de la Empresa
21
50 m de ronda y 100 m de manejo ambiental, procurando su

escrituracin al municipio
22
Canjeando las zonas de cesin obligatorias de proyectos
industriales incluidos en el PBOT para ser reemplazadas por las
zonas de reserva ambiental.
125
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Accin Popular
de
Acueducto
Funza
EMAAF
E.
sectores
Alcantarillado
S.
de
para
sanitario
alcantarillado
pluvial
cuatro
los
acueducto,
alcantarillado
prximos
P.
(4)
para
aos
por
y X
los
un
total de 11.310 millones de pesos,

adicionalmente de la inversin de
459 millones de pesos de recursos
de la Nacin en el mantenimiento,
reforestacin
conservacin
del
cuerpo de humedales.
En cuanto a cobertura de Redes de
Alcantarillado
Administracin
Sanitario,
Municipal
la
proyecta
a que durante los prximos cuatro

aos se tendr una cobertura del X
100% del casco Urbano, aguas que
sern dirigidas en su totalidad a
la
PTAR
para
su
tratamiento
final disposicin en el cuerpo de

humedales.
Traslado del matadero municipal y
transformacin
del
mismo
en
una
planta de sacrificio y frigorfico X

de
manera
estndares
servicio.
que
de
la
se
eleven
prestacin
los
del
126
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Cuenca Baja:
V.1.16. MUNICIPIO DE SOACHA
OBRA / PLANES
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
(De
5 aos)
10 aos)
Construccin primera etapa de los

interceptores
la
cuenca
Bogot
de
Aguas
Negras
Terreros-
D.C.-
Soacha
a (Ms
de
10 aos)
de
Tibanica-
Departamento
23
de Cundinamarca .
Construccin
acueducto
Papiro,
redes
para
San
matrices
zona
sur
Nicols,
(El X
Conviva,
Compartir,
Ciudadela
Latina
Ciudad
Quito)
altos
Cazuc-
de
Zona
de
Intermedia-
y
de
Soacha-
24
Terreros .
Construccin
Planta
Tratamiento
X XXX
Primario-Matadero Municipal.
Construccin
negras,
Redes
lluvias,
de
aguas X
suministro
de
acueducto y parte proporcional del
23
Convenio interadministrativo de apoyo tcnico- financiero firmado

por el Municipio de
Soacha, el Departamento de Cundinamarca y la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot.
24
Convenio interinstitucional de apoyo financiero, firmado por el
Municipio
de
Soacha,
Ministerio
de
Desarrollo
Econmico,
Departamento
de
Cundinamarca
y
la
Empresa
de
Acueducto
y
Alcantarillado de Bogot.
127
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Convenio general Colector Canoas.
V.1.17. MUNICIPIO DE SIBAT
OBRA / PLANES
CORTO
PLAZO
(Hasta
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
(De
10 aos)
5 aos)
Interceptor
de
del
Urbana
rea
desarrollo
de
Aguas
Residuales
Central,
los
en X
estudios
diseos presentados.
Abrir un nuevo matadero Municipal
que
cumpla
con
las
reglamentaciones de tipo sanitario

y
de
uso
del
suelo
mediante
el
sistema de concesin para que sea

construido por el sector privado.
La administracin del Municipio de
Sibat
lo
se
compromete
dispuesto
verificar
mediante
la
Resolucin No. DRF 193 de 24 de

julio del 2000 en relacin con los X
reservorios
de
agua
donde
se
almacena el agua de riego para los
cultivos.
a (Ms
de
10 aos)
128
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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V.1.18 PROBLEMAS, ACTORES Y POSIBLES SOLUCIONES

V.1.18.1. CUENCA ALTA
PROBLEMA
ACTOR
SOLUCIN
Contaminacin
Curtidores
Conglomerado
industrial
industrial
por
curtiembres. Especializado por

actividades. Implementacin de
tecnologas limpias.
Alteracin
de
ecosistemas
los Papicultores
de
pramo
Recuperacin de las zonas de

pramo.
Priorizar
zonas
de
compra de pramos por parte de
ecosistemas
los
municipios.
Reforestacin
boscosos
concientizacin
las
comunidades y gremios.
Contaminacin
aguas
por Municipio
residuales comunidad
domsticas
y Culminar
cobertura
alcantarillado
de
municipal,
reutilizacin
del
agua
proveniente de las PTAR, pre

tratamiento
provenientes
rurales,
de
de
aguas
las
participacin
zonas
de
la
comunidad y capacitacin.
Presin sobre aguas Floricultores Implementacin de sistemas de
subterrneas
reutilizacin
implementacin
de
de
aguas,
tecnologas
limpias.
Alteracin
de
los Ladrilleras
ecosistemas
Reforestacin
de
las
recuperacin
zonas
utilizadas
de
cantera
por
los
industriales.
Alteracin
ecosistemas
de
los Industrias
explotacin
minera
Implementacin
limpia.
de
tecnologa
129
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Prdida
de Explotacin
Biodiversidad
Forestal
Implementacin
de
de
con
explotacin
mecanismos
criterios
de sostenibilidad.
Urbanizacin de la Municipios
Sabana
y Mesa Regional
comunidad
V.1.18.2. CUENCA MEDIA
PROBLEMA
ACTOR
Contaminacin
aguas
por Distrito
residuales Capital
domsticas.
SOLUCIN
Culminar
cobertura
alcantarillado
de
la
de
construccin
solucin
tratamiento
de
residuales
dentro
para
las
del
el
aguas
marco
que el Distrito convenga con

el
concesionario
los
dentro
de
requerimientos
ambientales establecidos para

este
caso,
participacin
de
la comunidad y capacitacin.
Contaminacin
Industrias
industrial
Implementacin de tecnologas
limpias,
desarrollo
sistemas
de
de
tratamiento
de
aguas industriales.
Sobre
explotacin Agroindustrias Reutilizacin
del recurso hdrico
proveniente
subterrneo
optimizacin
del
de
la
del
agua
PTAR,
uso
del
recurso hdrico
Aportes
de Mineros
Desarrollo
sedimentos
las
provenientes de la
con
explotacin
ambiental.
canteras
de
de
acueducto
actividades
la
de
cumpliendo
normatividad
130
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Accin Popular
Urbanizacin
Comunidad
Implementacin
de
mecanismos
Autoridades
que generen un control de la

migracin hacia el distrito,
la
ciudad,
las
poblaciones
vecinas lo cual implica una

mayor
presin
sobre
el
recurso hdrico.
Explotacin
Emgesa EEB
Energtica
Ampliacin
de
uso
de
la
concepcin
energtico
infraestructura
ambientales
aumentar
la
de
la
usos
efectos
de
disponibilidad
del recurso.
V.1.18.3. CUENCA BAJA
PROBLEMA
ACTOR
SOLUCIN
Escasez del recurso Cuencas
Descontaminacin de las aguas
Hdrico.
provenientes
superiores
subcuencas,
uso
de
estas
de
efluentes
de las PTAR.
Contaminacin
por Agricultores Optimizacin
agroqumicos.
del
uso
de
agroqumicos, participacin de
la comunidad y capacitacin.
Contaminacin
aguas
por Municipio
residuales comunidad
domsticas.
y Culminar
cobertura
alcantarillado
municipal
pretratamiento
provenientes
rurales,
de
de
de
aguas
las
participacin
zonas
de
la
comunidad y capacitacin.
Sobre
explotacin Industria
del recurso suelo
Ganadera
Establecimiento
de
que
delimitar
permita
tecnologa
frontera agropecuaria.
la
131
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Urbanizacin
Municipios y Control de la densificacin y

comunidades
crecimiento de la poblacin.
V.1.19. PROGRAMAS CARCONVENIO
AREA
DE DESCRIPCIN DEL PROYECTO
INFLUENCIA
CAR- Distrito Cuenca
Media La
del
Corporacin
seguir
aportando
los
ro recursos establecidos en el Pargrafo 2
Bogot
del Artculo 44 de la Ley 99 de 1993 al

proyecto
de
saneamiento
de
la
cuenca
media siguiendo las directrices de los

estudios
analizados
por
el
Distrito.
Inversin Ambiental.
Deuda BID
Cuenca
y
Alta La
corporacin
margen deuda,
occidental
del
Bogot
seguir
sirviendo
correspondiente
crditos
adquiridos
con
los
el
la
dos
BID
por
ro concepto de los crditos para financiar

la construccin de las PTAR. La deuda
fue contrada en dlares y pagadera en
dlares
lo
que
genera
una
gran
carga
financiera para la Corporacin asociada

con la fluctuacin del valor del dlar.
CAR-
Cuenca
Municipios
y Media
Alta La
contaminacin
generada
por
demogrfica
del
ro
la
Bogot,
es
concentracin
econmica
del
rea,
lo
cual causa grandes costos sociales sobre

la
salud
tratamiento
pblica,
del
el
agua,
las
costo
de
limitaciones
de la actividad agrcola, el uso intenso

de
las
aguas
subterrneas,
la
eutroficacin y consecuente destruccin

de humedales. La CAR propone ampliar la
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capacidad y/u optimizar los sistemas de

tratamiento
domsticas
de
aguas
existentes
jurisdiccin.
ejecucin
Esta
de
residuales
cargo
tarea
obras
de
la
comprende
la
de
ingeniera
sanitaria y saneamiento ambiental en los

municipios del rea de jurisdiccin de
la CAR con el propsito de mejorar la
calidad de las aguas de la Cuenca Alta y
las
condiciones
regin,
ambientales
comprende
la
de
la
Operacin
Mantenimiento de las PTAR.

CAR
Cuenca
ro
del Dada la magnitud y la complejidad de la
Bogot, cuenca del rio Bogot, no se iniciar
conformada
por
proceso de ordenacin de toda la cuenca,

19 sino que se ordenarn las subcuencas que
subcuencas
la
conforman,
cuenca
total.
sin
Para
perder
cada
de
vista
la
subcuenca
se
debe seguir el procedimiento del Decreto

1729
de
2002,
Diagnostico,
los
pasos
Prospectiva,
son:
Formulacin,
Ejecucin y Seguimiento.
CAR
Cuenca
del Para
Ro
mejorar
el
control
hidrolgico
agilizar la operacin de los embalses,

se ha previsto automatizar la medicin
de caudales y las maniobras de apertura
o cierre de vlvulas de descarga, con
sistemas
Telemtricos
que
permitan
el
manejo en tiempo real. Para lo cual se

compromete a la Operacin, Mantenimiento
permanente y Automatizacin del EMBALSE
DEL SISGA Y NEUSA.
CAR- IDEAM
Toda
la Realizar
Jurisdiccin
actual
un
de
Diagnstico
los
equipos
del
estado
mecnicos
133
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de la CAR
instalados
en
las
estaciones
que
conforman la Red Hidrometeorolgica, con

el
fin
de
seleccionar
mecnicos
que
los
equipos
requieren
ser
reemplazados, analizar e identificar en

cada
subcuenca
contemplada
en
la
jurisdiccin de la CAR las necesidades

de
informacin
el
fin
de
hidrometeorolgica,
definir
categoras
de
estaciones
telemtricas
evitar
las
el
nmero
estaciones,
desastres
con
con
las
instalar
el
fin
identificar
de
los
sitios donde se realizan vertimientos a

las
aguas
del
ro
Bogot
sus
afluentes para implementar gradualmente

estaciones
de
monitoreo
de
calidad
de
contempla
la
agua.
CAR-
Cuenca
del Inicialmente
Alcaldas-
ro Bogot
el
proyecto
ejecucin del levantamiento topogrfico
Comunidades-
de las mrgenes del Ro en el sector de
CREPAD- Fondo
Suesca
Nacional
sectores
Regalas
de
Tocancip,
crticos
jarillones,
por
identificar
en
cuanto
compuertas
vegetacin
Posteriormente,
trabajos,
para
se
alteraciones
sedimentos.
proponen
conjuntamente
ejecutan
con
las
Alcaldas y ribereos, para reducir la

vulnerabilidad a las inundaciones. Como
aporte a la continuidad del saneamiento
ambiental,
se
implementacin
ha
de
proyectado
una
red
la
telemtrica
para monitoreo de la calidad de agua del

rio
Bogot,
en
los
10
puntos,
Villapinzn hasta Girardot.
desde
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Convenio
No. Cuenca
Alta, Suministro y adecuacin de terrenos para
354
de Media y Baja
construccin y operacin de un sistema
diciembre
30
de disposicin de residuos slidos en el
de 1999, CAR
sector de Mondoedo del Departamento de
Gobernacin-
Cundinamarca. El predio fue entregado a
Municipio
la
de
Bojac
Gobernacin
noviembre
mediante
de
2001,
acta
el
el
contrato
de
de
concesin se otorg al consorcio RELLENO

SANITARIO NUEVO MONDOEDO y se firm el
27 de diciembre de 2002, comprende los
estudios
montaje,
diseos,
operacin
construccin
y
y/o
mantenimiento,
cierre, clausura y postclausura de las

instalaciones del sistema de tratamiento
y disposicin final de residuos.
Cobro de tasa Cuenca
CAR
Alta, En
Media y Baja
la
actualidad
identificados
491
en
usuarios
la
toda
la
CAR
jurisdiccin
los
cuales
estn
representados
por
los
entes
territoriales,
sector
industrias,
curtiembres,
manufacturera,
avcola entre otros.
V.1.20. REGLAS DE GOBIERNO

Pasa en seguida a sealar unas Reglas de Gobierno: (fl.
41 cuaderno No. 7 proyectos de pacto de cumplimiento),
para lo cual parte de la base de cada una de las acciones
concretas de saneamiento, en un horizonte de tiempo muy
definido, as:
V.1.20.1 CUENCA ALTA
MUNICIPIO
ACCION
tiene
OBLIGADO
sector
135
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Villapinzn
y Recuperacin
Chocont
Ronda Municipio
del Ro.
CAR
Curtidores
Recuperacin
del Municipio
pramo
Gobernacin
Agricultores
Ganaderos
Reubicacin
de
los Gobernacin
curtidores
CAR
Municipio
Curtidores
Planta de Cromo
Gobernacin
CAR
Municipio
Curtidores
Municipios
de
la Optimizacin de los CAR
cuenca alta y media
sistemas
de Municipios
tratamiento de aguas
residuales
existentes
Cota y Cha
Ampliacin
de
capacidad
la CAR
de Municipios
tratamiento
de
la
infraestructura
existente.
V.1.20.2. CUENCA MEDIA
Bogot
La CAR expresa su voluntad de

seguir apoyando dentro de los
trminos del pargrafo 2 del
Artculo 44 de la Ley 99 la
gestin
ambiental.
de
saneamiento
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Lo
anterior,
terminarse
Concesin
el
250
exige,
de
Contrato
de
que
tena
como
objeto el saneamiento del ro

Bogot,
la
convenio
que
realizacin
obligaciones
en
ejecutan
un
interadministrativo
determine
forma
de
claramente
a
que
los
su
cargo,
se
manejan
recursos
las
la
y
el
proyecto que se apoya.
V.1.21. ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DE SABANA CENTRO

- ASOCENTRO
OBRAS / PLANES
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(Hasta
aos)
Con la Planta de Asfalto se
utiliza
agua
para
el
enfriamiento de la tubera y
sta
es
reutilizada
pasa
por una planta de lodos los

cuales pasan a una planta de
tratamiento
de
secado.
Actualmente en ejecucin.
Instalacin
reposicin
de
la cubierta de la planta de X
asfalto, para evitar que el
material
asfltico
sea
arrastrado.
Realizacin
limpieza
controlada de una trampa de X

grasas para eliminar posibles
5 (De
10 aos)
a (Desde
aos)
10
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residuos
de
aceites
las
corrientes superficiales.
V.1.22.MINISTERIO
RURAL
DE
AGRICULTURA
DESARROLLO
Formular el componente de sostenibilidad ambiental

en la poltica agropecuaria
Conservar los recursos hdricos de la cuenca del ro
Bogot a travs de la adecuacin de tierras.
Apoyar la conservacin de los recursos forestales de
la cuenca del ro, a travs de la cadena forestal y
del apoyo de proyectos silvo pastoriles.
Asistir tcnicamente a los pequeos productores de
la localidad de Bosa.
Programa
integral
de
transferencia
de
tecnologa
para la produccin limpia de hortalizas.

Impulsar
los
Sistemas
Alternativos
Agropecuarios
como agricultura ecolgica y la produccin limpia a

la cuenca del ro..
Difundir
capacitar
sobre
la
poltica
sectorial
para la descontaminacin del ro Bogot.
V.1.23. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA

-
Crear
parques
minero
ambientales,
que
debern
incluirse en el POT.
-
Crear
nuevas
zonas
competentes
para
realizar
la
actividad minera
-
Realizar
seguimiento
licencia ambiental.
especial
modificar
la
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Velar porque se d estricto cumplimiento al numeral

3 del artculo 7 de la ley 756/02.
Asistir tcnicamente para la prestacin eficiente de

los servicios pblicos domiciliarios y fomento para
la optimizacin de sistemas de tratamiento de aguas
residuales.
Apoyar a los municipios que no han formulado su POT

y que requieren ajustarlo
Junto
con
el
MAVDT,
modificar
expedir
la
resolucin definitiva 222/94 y contener en ella las

principales
definiciones
como:
materiales
de
construccin, arcillas, actividades mineras, zonas

con viabilidad para la actividad minera, plan de
manejo ambiental, plan de reestructuracin ambiental
y el POT.
-
Junto
con
el
MAVDT,
incluir
en
las
zonas
con
viabilidad para la actividad minera: ttulos mineros

vigentes, parques minero-industriales, reas de uso
minero establecidas en el POT, reas definidas en el
estudio
PRODEA
LTDA
sujetas
al
plan
de
legalizacin art. 165 ley 685/01, decreto 2390/02

-
Junto con el MAVDT, adelantar un estudio entre el

IDEAM e INGEOMINAS que determine la compatibilidad
ambiental de las zonas de mayor potencial minero de
la sabana de Bogot.
Propender porque las actividades que desarrollen las

empresas del sector minero energtico garanticen el
desarrollo sostenible de los recursos naturales.
Reforzar los convenios de produccin ms limpia y

apoyar la conformacin de agremiaciones de sectores
productivos.
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Garanta de la Nacin a nuevos crditos.
Capacitacin para formulacin de proyectos de manejo

de
aguas
residuales
evaluacin
de
proyectos
presentados ante el FNR

-
Fomento a la presentacin de proyectos que puedan

acceder a exencin y certificacin exencin del IVA.
Asistencia a mesas de coordinacin y evaluacin de

alternativas para la descontaminacin del ro Ro
fomento para la creacin de consejos de cuencas.
Impulso a la formulacin y desarrollo de un plan

nacional de manejo de aguas residuales que oriente
su gestin a reas prioritarias como la cuenca del
ro Bogot.
V.1.24. MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y

DESARROLLO TERRITORIAL
Seguimiento a la licencia ambiental otorgada por el
ministerio al DAMA, para la construccin y operacin
de la planta de tratamiento de aguas residuales del
salitre, entre otros.
Apoyo a la gestin para la consecucin de recursos
econmicos
para
programas
proyectos
de
descontaminacin del ro Bogot.

Promover la celebracin de convenios de produccin
limpia
Conceder incentivos tributarios, para la exclusin
del IVA, en equipos destinados a control y monitoreo
ambiental, que sean utilizados en la cuenca alta,
media y baja del ro Bogot.
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Consolidar las polticas y directrices nacionales,

para construir los escenarios de participacin de
los actores involucrados
Complementar el plan de manejo de la cuenca del ro
Bogot, para la recuperacin de humedales (decreto
1729/2002)
Organizar y sistematizar la informacin que conlleve
al
registro
de
la
reserva
forestal
protectora-
productora-cuenca alta del ro Bogot.
V.1.25. MINISTERIO
(INVIMA)
-
DE
LA
PROTECCIN
SOCIAL
Fortalecimiento del trabajo intersectorial a travs

de la implementacin de estrategias como poltica y
observatorio ambiental, etc.
Actualizacin
normativa.
(Decreto
475/98,
CONPES
3177/02)
-
Realizar
inspeccin
vigilancia
control
de
los
establecimientos de mayor riesgo qumico en salud

pblica con el fin de evitar efectos adversos en la
comunidad.
-
Vigilar y controlar las curtiembres ubicadas en la

zona
de
San
Benito,
verificando
las
condiciones
higinicas sanitarias, de manejo ambiental, salud de

los trabajadores, entre otros.
-
Vigilar y controlar las plazas de mercado frente a

la generacin de residuos slidos y lquidos.
Inspeccin,
vigilancia
beneficio aviar.
control
plantas
de
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Inspeccin,
vigilancia
sacrificio
de
bovinos
y
y
control
porcinos
plantas
(Guadalupe,
de
San
Martn, ICTA, Usme)

-
Vigilancia y control de famas en el Distrito Capital
Vigilar y controlar el relleno sanitario de Doa

Juana.
Realizar
control
integrado
de
focos
de
residuos
slidos, lquidos y vectores.

-
Intensificacin de la vigilancia en Salud pblica de

los
efectos
adversos
en
la
salud
por
la
contaminacin del ro Bogot.

-
Desarrollar
proyecto
de
vigilancia
centinela
de
necesidades sentidas y observadas de la comunidad

aledaa al ro.
-
Sensibilizar y capacitar a la comunidad aledaa a la

ronda del ro Bogot
V.1.26. MINISTERIO DE EDUCACIN

-
Continuar cumpliendo con las disposiciones legales

en materia de educacin ambiental.
Asesorar
departamento
las
de
secretarias
Cundinamarca
de
y
educacin
del
Distrito
del
de
Bogot en los lineamientos generales de educacin

ambiental
Bogot
alrededor
de
la
problemtica
del
ro
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V.1.27. MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO

-
Autorizar las operaciones de crdito pblico externo

que se generen para proyectos de descontaminacin
del ro Bogot.
V.1.28. CAR
-
Cumplir el pargrafo 2 del art. 44 ley 99 1993
Servicio de la deuda con el BID.
Proyectos de cofinanciacin.
Operacin y mantenimiento de las PTAR existentes
Produccin ms limpia con los sectores productivos

del territorio CAR.
Suministro
construccin
disposicin
adecuacin
y
de
de
operacin
residuos
terrenos
de
slidos
un
en
para
la
sistema
de
el
sector
de
Mondoedo departamento de Cundinamarca.

-
Operacin,
mantenimiento
automatizacin
del
control de los embalses del Sisga y Neusa.

-
Red telemtrica (FNR-GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA

CAR).
Mantenimiento del ro Bogot
Ordenacin y manejo de la cuenca del ro Bogot.
Desarrollo
fortalecimiento
de
una
cultura
ambiental.
-
Construccin de nueva infraestructura y mejoramiento

de la existencia para el saneamiento de la cuenca
del ro Bogot.
Ejecutar
el
plan
maestro
realizar interceptores.
de
alcantarillado
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Construir un pacto con el distrito, conservando la

condicin de autoridad ambiental y no avalando una
solucin tcnica incierta.
Modernizacin
ampliacin
de
la
red
hidrometeorolgica de la CAR.
V.1.29. DISTRITO CAPITAL DE BOGOT-DAMA

-
Participar
en
los
programas
de:
control
de
la
contaminacin en la fuente, control integrado del

recurso hdrico de Bogot y tasas retributivas.
-
Control de los efluentes industriales.
Recuperacin
preservacin
de
la
ronda
para
el
control de fuentes difusas.

-
Construccin, operacin y mantenimiento de la PTAR

canoas.
V.1.30. INSTITUTO DE HIDROLOGA Y METEOROLOGA,

IDEAM
Apoyar cientfica y tcnicamente los estudios que se

consideren
necesarios.
las
acciones
que
se
emprendan para minimizar la contaminacin del ro

Bogot.
V.1.31. ALPINA PRODUCTOS ALIMENTICIOS S.A.

-
Adopcin de medidas internas que garanticen un mejor

cumplimiento de las normas ambientales, en cuanto a
vertimientos y posible afectacin del ro Bogot.
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Realizar obras internas encaminadas a la proteccin

ambiental de aguas residuales en la planta de Sop,
PTAR II.
V.1.32. ETERNIT COLOMBIANA S.A.

-
Adopcin de medidas internas que garanticen el mejor

Mantener vigente el certificado ambiental NTC ISO

14001.
V.1.33. LIQUIDO CARBONICO COLOMBIANA S.A.

-

vertimientos y posible afectacin del Bogot.
V.1.34. SOCIEDAD CRISTALERIA PELDAR S.A.

-
Vincularse a un proyecto de una organizacin sin

nimo
de
lucro
que
tenga
relacin
con
la

-
Continuar cumpliendo las normas vigentes en materia

ambiental.
Cumplir
oportuno
con
las
pago
de
exigencias
las
tasas
de
la
CAR
retributivas
derechos que establezca la ley.
con
y
el
dems
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Aplicar tecnologas de proteccin al medio ambiente

que beneficien a la sociedad
Realizar programas de capacitacin a todo nivel de

empleados y directivos, buscando ampliar conciencia
de proteger el medio ambiente.
Establecer procedimientos internos que faciliten la

proteccin al medio ambiente.
V.1.35. REFINADORA SAL S.A. REFISAL

-

Vincularse a un proyecto de una organizacin sin

nimo
de
lucro
que
tenga
relacin
con
la
V.1.36. CERVECERIA LEONA S.A.

-

Presentar un cronograma de implementacin de medidas

de gestin ambiental bajo la norma ISO 14001.
Continuar
vinculados
con
la
CAR
con
las
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales

para
llevar
cabo
programas
recuperacin del ro Bogot.
que
permitan
la
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V.1.37. GRUPO SIDERURGICO DIACO S.A.

-

Mantener vigente el certificado de Bureau Veritas en

norma ISO 900.
Mejorar diseo de cajas de recoleccin de los pozos

spticos.
Independizar los vallados de Proalco y Mua mediante

la construccin de una caja con cabezal de entrega
de los vertimientos de Proalco, previa autorizacin
de la CAR.
Presentar
informes
anuales
de
caracterizacin
de
vertimientos en la descarga del vallado de Mua al

colector
general
que
descarga
la
quebrada
de
Chucua.
V.1.38.INDUSTRIAS SPRING S.A.

-
Unir esfuerzos y materializar conjuntamente el apoyo

a la fundacin AL VERDE VIVO, para que sta mediante
sus procesos de reforestacin pueda contribuir a la
recuperacin del ro Bogot.
Sembrar rboles para que mejore el medio ambiente de

la ciudad y del ro Bogot.
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V.1.39. SOCIEDAD STANTON & CA LTDA.

-
Adelantar las gestiones y trmites necesarios para

obtener el certificado ISO 1400.
Continuar convirtiendo sus sistemas de combustin a

gas natural, siempre que sea econmicamente viable
Continuar
con
el
desarrollo
del
Plan
de
Manejo
Ambiental. Revisarlo cada dos aos y si es necesario

actualizarlo, aplicar tecnologas de proteccin al
medio
ambiente,
siempre
cuando
no
afecten
el
equilibrio econmico.
-
Construir un comit ambiental, conformado por los

gerentes administrativos de produccin, general y de
servicios.
Invertir
en
actividades
de
proteccin
al
medio
ambiente en el Embalse del Mua o en las riveras del

roBogot
en
el
rea
de
Alicachn,
una
suma
de
$20.000.000, que se invertirn en 10 cuotas cada una

de dos millones de pesos, la primera en el 2004 y la
ultima en el 2013.
-
Realizar anualmente desde el 2004 hasta el 2013, la

siembra de 100 rboles, en el lugar que la autoridad
ambiental recomiende.
V.1.40. SOCIEDAD PAPELES Y CORRUGADOS ANDINA S.A.

-
Seguir
aplicando
ambiental
las
conocer
futuro se expidan.
normas
e
vigentes
implementar
las
en
que
materia
en
el
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Informar
peridicamente
ambientales
el
desarrollo
las
autoridades
cumplimiento
de
los
compromisos asumidos en este pacto.

-
Estructurar y poner en funcionamiento un sistema de

gestin ambiental.
Establecer
un
comit
de
desarrollo
de
gestin
ambiental e industrial, conformado por el gerente de

la planta, el gerente general o su delegado, por un
ingeniero ambiental y de mantenimiento de la planta.
-
Adelantar
un
programa
de
buenas
prcticas
de
manufactura
-
Adelantar
un
programa
de
tratamiento
de
residuos
lquidos y lodos.
-
Establecer un programa de manejo de la madre vieja

del Ro.
V.1.41.SOFASA S.A.
-
Continuar
con
el
SGA
en
especial
labores
de
capacitacin.
-
Obtener resultados positivos en las auditorias ISO

14001.
Mantener el sistema de tratamiento en Cha segn el

estado de la tcnica.
Cumplir normas y recomendaciones de la CAR
Vincularse a programas ambientales coordinados por

la autoridad ambiental por $3.000.000 al ao desde
el 2004.
149
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V.1.42. E.A.A.B.
-
Modernizar
el
sistema
de
tratamiento
de
aguas
residuales.
-
Proyectar alcantarillado de aguas residuales.
Disear y construir un sistema de aprovechamiento y

tratamiento de los residuos slidos domiciliarios.
Implementar
el
manejo
integral
de
los
residuos
hospitalarios y patgenos.
-
Interceptor Engativa-Cortijo
Interceptor Fucha-Tunjuelo
Ejecutar el proyecto de control de inundaciones para

el ro Bogot.
Terminar
la
intercepcin
control
de
las
aguas
residuales y lluvias, del sistema de alcantarillado

sanitario y pluvial secundario de Bogot.
-
Realizar las obras relacionadas con el sistema de

drenaje de la ciudad.
V.1.43. EMPRESA DE ENERGA ELCTRICA S.A. E.S.P.

Y EMGESA S.A. E.S.P.
-
Construccin del dique y vertedero direccional para

aumentar el tiempo de permanencia del agua en el
embalse.
Para
reducir
los
malos
olores
acondicionar el agua para facilitar el control de

mosquitos.
-
Funcionamiento laguna anaerobia, cubierta de buchn
Zona aerobia (aireacin forzada)
150
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Funcionamiento laguna macrofita, zona con densidad

de 20 y 60 kg/m2
Zona libre de buchn cercana a las colas (aireacin)
Acciones varias de las colas
Mantenimiento reforestacin
Contrato guardabosques
Fumigacin y rodentizacin
Monitoreo de mosquitos
Monitoreo de aguas
Divulgacin a la comunidad
Construccin barrera direccional
Obras civiles o acciones relacionadas en el embalse

para mejorar la calidad del agua o que sirvan de
soporte para el mejoramiento del embalse.
Operacin
mantenimiento
estacin
de
bombeo
monitoreo instrumental
-
Rectificacin
de
cauces
vertimientos
aguas
servidas del Municipio de Sibat.

-
Reconformacin de orillas y revegetalizacin
Revegetalizacin herbacea, arbrea y arbustiva.
Construccin y mantenimiento de cercas protectoras
Vigilancia
para
evitar
ingreso
de
personas
semovientes al Embalse.
-
Adelantar la operacin y mantenimiento de las obras,

maquinaria y equipos hasta su entrega formal.
151
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V.1.44. EMCOCABLES EN REESTRUCTURACIN

-
Prestar
los
equipos
para
los
monitoreos
trimestrales, para que la CAR pueda mirar el estado

de contaminacin del ro Bogot.
-
Adelantar las gestiones necesarias para obtener el

certificado ISO 14000 sobre el medio ambiente
Conformar
gerente
de
coordinado
un
grupo
planta
por
desarrollando
entrenamiento
el
de
y
trabajo
directores
representante
actividades
con
compuesto
una
como
intensidad
jefes
de
la
por
de
el
rea,
gerencia,
capacitacin
de
104
horas
cargo del coordinador ambiental y el representante

de
gerencia;
capacitacin
del
equipo
de
trabajo,
lineamientos ISO 1400 y planificacin ambiental.

-
Sembrar 300 rboles en los predios de EMCOCABLES

dentro de los 4 meses siguientes a la fecha en que
quede en firme la providencia que apruebe el pacto.
Continuar convirtiendo los sistemas de combustin a

gas natural siempre que sea econmicamente viable.
152
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VI.
ASPECTOS PRINCIPALES DE LAS INVESTIGACIONES
ADELANTADAS TENIDOS EN CUENTA PARA LOS
EFECTOS DE LA APROBACIN DE LOS PACTOS DE
CUMPLIMIENTO COMO TAMBIN PARA LA TOMA DE
LAS
DEMS
DECLARACIONES
Y
RDENES
A
PROFERIR SOBRE LA SOLUCIN TCNICA ACORDADA
CON LOS DIFERENTES ACTORES DEL PROCESO
VI.1. DE LAS DIFERENTES ACCIONES Y OBRAS A

REALIZAR PARA LA DESCONTAMINACIN DEL RO BOGOT.
Con el fin de establecer el estado de contaminacin y su
descontaminacin
del
ro
Bogot,
se
encuentran
alternativas como:
PROGRAMAS DE EDUCACIN AMBIENTAL-RECICLAJE.
LA
CONSTRUCCIN
DE
LOS
PLANES
MAESTROS
ALCANTARILLADO DE CADA UNO DE LOS MUNICIPIOS QUE

VIERTEN SUS AGUAS RESIDUALES DIRECTAMENTE O A TRAVS
DE SUS AFLUENTES, LA AMPLIACIN DE LA PTAR SALITRE,
LA CONSTRUCCIN DE LOS INTERCEPTORES Y COLECTORES
DENTRO DEL D.C.
LA
CONSTRUCCIN
DE
LA
ESTACIN
ELEVADORA
DE
TUNJUELO Y DE CANOAS, DE LA PTAR DEL MISMO NOMBRE Y

DEL INTERCEPTOR CANOAS-ALICACHN.
EL DRAGADO DELRO : requiere un estudio del impacto

ambiental de la disposicin de lodos y frente a las
153
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pruebas documentales allegadas por la EAAB dichos

estudios e investigaciones fueron objeto de anlisis
por
la
mesa
establecer
la
que
se
SOLUCIN
integr
para
efectos
TCNICA
INTEGRAL
de
PARA
LA
DESCONTAMINACIN DEL ro BOGOT
VI.2. DE LAS PROYECCIONES DE LA POBLACIN, DE LAS

CARGAS CONTAMINANTES Y DE LOS CAUDALES.
Las conclusiones y la valoracin probatoria se extraen de
la
MESA
DE
SOLUCIN
DESCONTAMINACIN
DEL
RO
TCNICA
BOGOT
INTEGRAL
y
de
PARA
los
LA
siguientes
cuadernos presentados por la EAAB en el proceso, todos

los cuales fueron ordenados como pruebas, sin que las
partes los controviertan con otras pruebas:
EVALUACIN
TCNICA
DE
LAS
PLANTAS
DE
TRATAMIENTO
DE
AGUAS
RESIDUALES DE EL SALITRE / UNIN TEMPORAL SANEAMIENTO ROBOGOT

(WATER RESEARCH CENTER). AGOSTO DE 2002.
El estudio que hace la EEAB, abarca todos los aspectos de la cuenca

del Salitre y de la PTAR con nfasis en la actual y futura operacin
de la planta, adems incluye el anlisis de la capacidad ltima de
la planta con la infraestructura para tratar el caudal generado en
la
cuenca
Salitre,
la
disponibilidad
calidad
de
datos
del
afluente, el impacto del sistema de alcantarillado, descripcin del

sistema
de
tratamiento
primario,
los
programas
de
muestreo,
los
programas de ensayos de sedimentacin y el plan de desarrollo de la

planta.
COMPORTAMIENTO DE LA CUENCA MEDIA DEL RO BOGOT CON CAUDALES

BAJOS. (CARLOS ALBERTO GIRALDO LPEZ). JULIO DE 2003.
154
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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El
objetivo
primordial
de
este
informe
es
la
determinacin
del
caudal mnimo aceptable del ro Bogot en su cuenca media de tal

forma que permita los usos previstos a corto y mediano plazo; el
anlisis
de
los
caudales,
las
alternativas
de
dragado
rectificacin del Ro y el anlisis del comportamiento hidrulico,

en el cual se concluye que la cuenca media es la de un cuerpo
embalsado.
AJUSTE DE DATOS PARA INFORME DE USO Y ESTNDARES DE CALIDAD DEL

ROBOGOT. (CARLOS ALBERTO GIRALDO LPEZ). MAYO DE 2003.
Describe la forma en que se realiz, los resultados y principales

conclusiones del ajuste de los datos obtenidos de las 5 campaas de
medicin de la calidad del agua del roBogot realizadas por la
Universidad
de
los
Andes
en
los
aos
2001
2002,
para
posteriormente reasumir la situacin actual de la calidad del agua

del ro Bogot en cada una de sus subcuencas.
MODELACIN PRELIMINAR DE LA CALIDAD DE AGUAS EN LOS INTERCEPTORES

FUCHA- TUNJUELO, TUNJUELO- CANOAS Y DE LA CALIDAD DE AGUA DEL RO
BOGOT PARA LA CONDICIN CON Y SIN INTERCEPTORES. (LUIS ALEJANDRO
CAMACHO). OCTUBRE DE 2003.
El objeto del estudio es realizar una modelacin preliminar de la

calidad del agua del roBogot con y sin interceptores y comparar la
calidad del agua resultante para estas dos condiciones en Alicachn
en el momento en que el efluente de la PTAR Canoas sea mezclado
nuevamente con el agua del Ro para su bombeo al Embalse del Mua
con propsitos de generacin de energa.
PREDISEO
PLANTA
DE
TRATAMIENTO
DE
AGUAS
RESIDUALES
CANOAS.(CARLOS ALBERTO GIRALDO LPEZ) JUNIO DE 2003.

El informe se refiere al prediseo de la Planta de Tratamiento de
Aguas
Residuales
de
Canoas
con
Tratamiento
Primario
Qumicamente
Asistido (TPQA) y capacidad de 20 m /s de caudal medio diario, un

sistema novedoso, moderno y eficiente que reduce la polucin de las
aguas
residuales
en
cuanto
slidos
suspendidos
algunos
155
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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contaminantes
asociados
ellos
tales
como:
materia
orgnica,
fsforo, patgenos y metales pesados.
DESINFECCIN DE EFLUENTES DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES. (CARLOS ALBERTO GIRALDO LPEZ) MAYO DE 2003.
El estudio va ligado a los tipos de desinfeccin a travs de los

tratamientos
Primarios,
las
tcnicas
de
desinfeccin,
el
impacto
ambiental, as como de los sistemas de desinfeccin para afluentes

primarios.
PROGRAMA
DE
SANEAMIENTO
DEL
RO
BOGOT,
DEFINICIN
DE
LA
ALTERNATIVA A SEGUIR. UNIN TEMPORAL SANEAMIENTO BOGOT. UTSRB.

VERSION 01. JULIO DE 2003.
En el presente informe se presentan conclusiones de los estudios
sobre los lineamientos que debe continuar con el Saneamiento del
roBogot
elaborados
por
la
UT
con
el
apoyo
del
Water
Research
Center del Reino Unido, basados en muestreos y anlisis llevados a

cabo por la Universidad de los Andes, referente a la descripcin de
la cuenca del ro Bogot y de sus alternativas, las caractersticas
de la cuenca media, el nivel de tratamiento, Dimensionamiento de las
alternativas, evaluacin de los costos.
MODELACIN DE LA CALIDAD DEL AGUA DEL RO BOGOT. DICIEMBRE DE

2002.
El
objetivo
general
del
proyecto
de
la
investigacin
de
la
Universidad de los Andes y la EAAB es realizar mediciones de campo

de la calidad del agua, y realizar un anlisis del impacto del Ro
Magdalena que permitan implementar, calibrar y verificar un modelo
de calidad del agua del ro Bogot que sirva como herramienta de
planeacin de su saneamiento.
ESTUDIOS HIDRULICOS, GEOTCNICOS Y TOPOGRFICOS PARA DEFINIR EL

NIVEL DE LOS JARILLONES Y OBRAS REQUERIDAS PARA MITIGAR EL RIESGO
DE INUNDACIN DEL roBOGOT EN EL TRAMO ALICACHN LA CONEJERA.
HIDROESTUDIOS S.A. INGENIEROS. MARZO DE 2000.
156
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Este informe contiene los resultados de los anlisis, estudios y

cuatro
anexos
que
contiene
los
resultados
de
los
trabajos
Topogrficos, de los estudios Hidrolgicos e Hidrulicos, de las

investigaciones
Geotcnicas
de
Campo
los
resultados
de
las
investigaciones Geotcnicas respectivamente.

Se consideraron los siguientes aspectos: la situacin actual, el
realce de los jarillones actuales, el efecto de la amortiguacin de
la Laguna la Magdalena para el ro Fucha.
ESTUDIO DE ACTUALIZACIN DEL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO DE LA
CUENCA DEL FUCHA, DISEO DE OBRAS DE EXPANSIN, INTERCEPTOR RO

RO
BOGOT
FUCHA-
TUNJUELO,
INFORME
DE
ALTERNATIVAS.
HMV
INGENIEROS. SEPTIEMBRE DE 2002.

Teniendo
en
cuenta
las
evaluaciones
consideraciones
de
tipo
hidrulico, geotcnico, predial, costos, impacto urbano, ambiental y

recomendaciones
evaluada
por
la
del
asesor
EAAB-ESP
localizacin
elevadora
construccin
de
un
extranjero
definen
de
el
Tunjuelito,
tnel
con
Mr.
Abbott,
nivel
un
de
la
diseo
posible
alternativas
de
cual
ser
bsico,
medio
la
para
conduccin
la
box
precisando cual alternativa resulta ser ms favorable.
USOS Y ESTNDARES DE LA CALIDAD DEL ROBOGOT. UNIN TEMPORAL

SANEAMIENTO RO BOGOT. AGOSTO DE 2002.
(Prueba aportada por la EAAB sobre la investigacin en la

materia que adelant la Unin temporal de Saneamiento del
ro Bogot, agosto de 2002. Ver el cuaderno respectivo)
Hace
referencia
al
esquema
simplificado
del
concepto
de
la
sostenibilidad de los ecosistemas naturales, los usos y estndares

de calidad de agua de la cuenca de ro Bogot, la situacin actual y
futura
de
la
cuantitativos.
cuenca,
calidad
futura
del
Ro
resultados
157
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VI.3. CONCLUSIONES DE LOS USOS Y ESTNDARES DE LA

CALIDAD DEL RO BOGOT.
El estudio concluye de manera general que, la situacin
actual del ro Bogot, dentro de las condiciones fsicas
actuales
impide
su
capacidad
de
autodepuracin
de
asimilacin, por ser muy reducida en comparacin con la

magnitud de carga contaminante que recibe, en especial,
en su Cuenca Media y, que los principales problemas de
calidad del ro estn asociados a la carga orgnica de
origen domstico, que recibe an ms cantidad que aquella
proveniente afluentes de la actividad industrial.
Un
ESQUEMA DE SANEAMIENTO
esquema
de
saneamiento
sera
compatible
si
se
adelantan obras, programas y acciones de tipo preventivo

para mejorar la calidad y disminuir la cantidad de aguas
residuales,
como
obras
de
carcter
remedial,
como
INTERCEPTORES Y PTARS.
En
ESQUEMA INSTITUCIONAL
estos
trminos,
institucional
proyectos
que
llegar
se
requiere
tenga
a
crear
capacidad
acuerdos,
en
un
para
los
esquema
desarrollar
cuales
tengan
participacin los usuarios. De igual manera, se requiere

crear un organismo de cuenca, as como estudiar el diseo
ms conveniente, usar instrumentos econmicos como las
tasas retributivas por vertimientos y, por consiguiente,
reforzar
dotando
la
una
mesa
de
secretara
concertacin
especializada
interinstitucional
para
formular
158
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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seguir el cumplimiento de los Planes de Manejo e informar

a
la
Mesa
de
Concertacin
sobre
sus
avances
Planeacin
Regional
de
dificultades.
Se
PLANEACIN REGIONAL
debe
generar
una
visin
de
manera estratgica como la CAR, el DC Y la Gobernacin de

Cundinamarca, que se plasme en un POT de la Cuenca del
RB,
que
sea
adoptada
por
la
Mesa
de
Concertacin
formada por instituciones ya citadas, as como adoptar

planes de manejo multianuales, estableciendo metas en el
tiempo que permitan mejorar paulatinamente la calidad del
agua.
Frente a la calidad del agua, establecer normas donde el
uso y las condiciones socioeconmicas de la regin sean
las mismas y no condiciones diferentes. De igual manera,
frente
al
contenido
alto
de
patgenos,
es
menester
reducirlo por razones de salud pblica.
VI.3.1. CONCLUSIONES ESPECFICAS
VI.3.1.1. SITUACIN ACTUAL DE LA CUENCA ALTA

La situacin actual que se produce en esta cuenca es
determinante en lo que respecta a la calidad del ro
Bogot,
sobre
en
la
especial,
cuenca
sobre
media;
el
las
tramo
de
cargas
de
Villapinzn
contaminacin
producen, a la entrada del DC, contenidos muy bajos de
159
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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OD, e incluso anoxia para condiciones de caudales muy

bajos; la demanda por agua es muy alta y los caudales
disponibles en la cuenca media en poca seca son muy
bajos.
El alto contenido de patgenos es el principal factor de
contaminacin.
VI.3.1.2. ESQUEMA DE SANEAMIENTO DE LA CUENCA ALTA
El
plan
acciones
tcnica
de
accin
que
y
sean
mnimo
ms
eficiente
la
debe
realizar
probables
las
operen
infraestructura.
obras
de
manera
Adems,
es
necesario que los municipios terminen los sistemas de

alcantarillado, aumenten su cobertura y los conecten a
las PTARs correspondientes.
Igualmente,
PTARs,
la
CAR
debe
desarrollar
vertimientos
terminar
programas
industriales,
con
efectivos
en
el
de
especial,
programa
de
control
de
con
las
curtiembres del rea de Villapinzn y la empresa Papeles

y Molinos, adems de mejorar el control de vertimientos
rurales no autorizados y buscar esquemas administrativos
y financieros que hagan posible la entrega de las PTARs
a
los
estudio
municipios,
del
en
el
mismo
sistema
de
concesin
sentido
o
de
incluir
gestin
el
por
operadores privados.
VI.3.1.3. PLANEACIN REGIONAL
La Planeacin Regional debe lograrse por parte de la CAR
y de los municipios para mejorar el aspecto esttico y
160
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disminuir
los
vertimientos
rurales
directos
al
ro
(contaminacin difusa).
De igual forma, es necesario ampliar los criterios del
uso del agua de los embalses, con el objeto incluir la
calidad como un factor de programacin de desembalses.
VI.3.2.1. SITUACIN ACTUAL DE LA CUENCA MEDIA
La
situacin
actual
del
Bogot
es
que
se
encuentran
peores ndices de calidad en esta cuenca por su enorme

carga
contaminante,
unida
las
pobres
condiciones
fsicas con que cuenta su autodepuracin. As mismo, se

encuentra
ausencia
una
total
alta
de
contaminacin
oxgeno
disuelto
con
y
patgenos,
la
presencia
la
de
basuras flotantes, grasas y olores.

El Embalse del Mua presenta una condicin deplorable y
grave
desde
la
perspectiva
ambiental,
puesto
que
los
requerimientos de agua para el Distrito de la Ramada son

de 3.1 m3/s y con la ampliacin seran de 5.3 m3 /s. Por
lo tanto, el volumen del agua que producira la Cuenca
del Salitre en tiempo seco sera de 7.3 m3 /s y el caudal
del Ro antes de entrar al DC es del orden de 2.12 m3 /s.
El caudal disponible para mantener el ro Bogot es del
orden de 4 m3/s despus de ampliar el Distrito de Riego
de la Ramada, el cual es suficiente para mantener un
caudal sostenible en el tramo La Ramada-Canoas.
161
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VI.3.2.2. ESQUEMA DE SANEAMIENTO DE LA CUENCA MEDIA

La planta de tratamiento, El Salitre, se convierte en un
factor fundamental para preservar el ro Bogot y en una
fuente de agua para el Distrito de Riego de la Ramada,
para lo cual debe ampliarse la capacidad de la planta El
Salitre con inversiones moderadas, a fin de tratar todas
las aguas residuales, logrando una calidad adecuada para
los usos previstos del Ro en las cuencas media y baja.
El esquema de interceptores para los afluentes de aguas
residuales de las cuencas Fucha, Tunjuelo y Soacha es
mucho
ms
barato
que
el
esquema
de
plantas
de
tratamiento, y su implementacin es rpida, por lo que se

logran beneficios ambientales en mucho menor tiempo.
VI.3.3.1. SITUACIN ACTUAL DE LA CUENCA BAJA
La
situacin
actual
del
ro
Bogot
es
que
tiene
una
excelente capacidad de autodepuracin en la parte inicial

del tramo por su fuerte cada, as como por la aireacin
en
la
generacin
considerablemente
el
de
energa,
impacto
de
la
lo
carga
que
mitiga
contaminante
originada aguas arriba.

La parte inicial de la Cuenca Baja, el ro Bogot no
cuenta con el caudal mnimo ecolgico por la derivacin
total de su caudal hacia las plantas de generacin de
energa y no deja disponibilidad de agua para otros usos.
162
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Los malos olores son un fuerte impacto ambiental en este

tramo, en especial, en los sitios de descarga de las
tuberas de conduccin a las plantas de generacin.
VI.3.3.2. ESQUEMA DE SANEAMIENTO DE LA CUENCA BAJA
Esta parte de la cuenca es la ms beneficiada con el
programa de saneamiento del Ro , como lo indican los
resultados del modelo de simulacin para el ao 2012 en
el escenario ms probable.
De manera institucional es menester crear un espacio de
comunicacin
concertacin
con
los
municipios
de
la
cuenca Baja.
VI.4. DE LOS INTERCEPTORES
VI.4.1. ALTERNATIVAS DEL INTERCEPTOR TUNJUELO CANOAS.

(CARLOS ALBERTO GIRALDO LPEZ) MAYO DE 2003
En dicho estudio, se analizaron varias alternativas del

interceptor Tunjuelo-Canoas, operando en conjunto con el
interceptor Fucha-Tunjuelito, con la estacin elevadora
de Tunjuelo, EFT, la estacin elevadora de Canoas y el
emisario Alicachn. Adems se revisan los antecedentes,
los
criterios
de
diseo
utilizados,
detallada de la alternativa seleccionada.
la
descripcin
163
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VI.4.1.1.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
DE
LAS
ALTERNATIVAS DEL INTERCEPTOR TUNJUELO-CANOAS.

Hay
alternativas
que
ofrecen
algunas
variaciones
aparentemente beneficiosas y otras ms costosas ante la

mayor
incertidumbre
de
excavacin,
aspecto
que
es
determinante por las caractersticas del subsuelo en el

trazado del interceptor Tunjuelo-Canoas.
El
costo
de
la
seleccionada
discriminados
es
inversin
de
en
inicial
66.4
45.5
de
la
millones
millones
alternativa
de
del
dlares,
Interceptor
Tunjuelo-Canoas, 0.3 millones de la Variante del Colector

Ciudad de Cali y 20.6 millones de la inversin inicial de
la Estacin Elevadora de Canoas, cuyos costos variables
se estiman en 47.9 millones de dlares.
Las
caractersticas
correspondiente
la
del
Interceptor
alternativa
Tunjuelo-Canoas
seleccionada
muestran
una seccin transversal en forma de cajn de concreto,

box culvert, de dos celdas con una base de 4.25 m por
3.30 m de altura, con una longitud de 8.6 km hasta el
sitio definido preliminarmente para la Estacin Elevadora
de Canoas.
El
recubrimiento
inicial
del
interceptor
es
1.0
aproximadamente y en la entrega a la Estacin Elevadora

es 3.0 m, con una profundidad promedio de excavacin de
5.70
m.
Esta
condicin
de
recubrimiento
relativamente
bajo, impone una restriccin para el paso interceptor por

debajo del ro Bogot si se quiere localizar en la margen
derecha la Estacin Elevadora y las instalaciones de la
164
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PTAR de Canoas, lo cual implicara volverlo a cruzar para

entregar
la
estacin
de
bombeo
de
Alicachn
en
la
margen izquierda, para evitar la descarga directa al Ro.

Esta
situacin
interceptor,
dinmica
genera,
el
el
evidentemente
adems,
consiguiente
costo
no
de
son
la
la
profundizacin
aumento
de
Estacin
atractivos.
la
cabeza
Elevadora,
Para
del
evitar
que
este
inconveniente se plantea la rectificacin del ro en el

sector de Canoas, con lo cual se podra habilitar un
corredor ms corto para el interceptor, evitando a la
vez, la profundizacin.
Es necesario indicar que la prolongacin del interceptor
Tunjuelo Canoas genera a su vez la reduccin de la
longitud del Emisario Canoas-Alicachn, cuyo trazado en
perfil se recomienda ms superficial para garantizar el
drenaje
en
condiciones
crticas,
para
lo
cual
se
estableci la descarga del Emisario con la cota 2567.50

msnm del sistema EAAB, 2537.64 msnm IGAC, que corresponde
a la cota mnima de operacin de la estacin Elevadora de
Alicachn.
El
realce
del
Emisario
favorece
el
funcionamiento
hidrulico; sin embargo, hace que sobresalga del terreno

plano
en
necesario
el
corredor
desplazar
su
seleccionado,
trazado
hacia
por
lo
cual
la
pata
de
es
las
laderas de los predios que se encuentran en direccin

hacia la Autopista Sur, de manera que alcance a quedar
oculto en el terreno y no se convierta en un obstculo
para el drenaje natural durante su recorrido.
165
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VI.4.2.
POBLACIN,
CAUDALES
Y
CARGAS
CONTAMINANTES. UNIN TEMPORAL SANEAMIENTO DEL RO
BOGOT. AGOSTO DE 2002.
El informe presenta un estudio de la poblacin, caudales
y cargas contaminantes de la ciudad de Bogot D. C. y del
Municipio
de
Soacha,
localizados
en
el
trayecto
denominado Cuenca Media del ro Bogot, sobre la margen

oriental de ste. La cuenca media se extiende desde la
estacin La Virgen sobre el Ro, en inmediaciones del
Municipio de Cota, hasta Alicachn.
Para el Municipio de Soacha se consultaron los Estudios
Tcnicos,
Plan
Maestro
de
Alcantarillado
para
el
Municipio de Soacha, informe final, Elaborado para la

Gobernacin
de
Cundinamarca
la
EAAB,
Bogot
D.C.,
2001.
Las cifras del estudio Bogot y Cundinamarca. Expansin y
Sostenibilidad, Elaborado para la Corporacin Autnoma
de Cundinamarca, CAR, Bogot D.C., 2000.
Fsicamente
cuatro
la
grandes
ciudad
de
cuencas
de
Bogot,
drenaje
est
conformada
sanitario,
como
por
se
muestra en la Figura 1.1:

EXTENSIN
Cuenca Torca 1,397 ha (hectreas).
Cuenca
Salitre,
incluye
las
cuencas
de
Conejera
Jaboque- 12,518 ha.

Cuenca Fucha, incluye parte de la Cuenca Tintal- 14,731
ha.
166
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Cuenca Tunjuelo, incluye el resto de la Cuenca Tintal10,039 ha.

El
drenaje
de
estas
cuencas
tiene
lugar
en
sentido
oriente occidente, mientras que el ro Bogot discurre en

sentido
norte
occidental
sur,
tanto
constituyndose
del
Distrito
Capital
en
el
como
lmite
del
casco
urbano de Soacha.
La
Cuenca
desarrollo
Torca
fue
incluye
la
restringido
zona
por
de
el
Guaymaral:
(P.0.T.),
cuyo
aprobado
segn el Decreto 619 de Julio 28 de 2000, con vigencia

hasta el ao 2009.
Las redes troncales de los sistemas de alcantarillado
sanitario se desarrollan paralelas a los ejes de drenaje
de cada cuenca, como son el RO SALITRE en la cuenca del
mismo nombre y en la CUENCA TORCA, EL RO FUCHA y el RO
RO TUNJUELO en las cuencas de igual nombre.
La cuenca Salitre, actualmente, y Torca, prximamente,
llegan hasta la planta de tratamiento de aguas residuales
del Salitre, mientras que las redes de las dems cuencas
llegan
directamente
los
ros
stos,
su
vez,
conducen las aguas hasta el ro Bogot.

Se establecieron las proyecciones de poblacin y demanda
de agua potable en cada una de las cuencas y a partir de
stas
se
estimaron
sus
aportes
de
aguas
residuales
utilizando la base de datos del estudio Actualizacin de

la Proyeccin de la Demanda de Agua1; y las reas de
drenaje definidas en los estudios Actualizacin del Plan
167
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Maestro de Alcantarillado para las Cuencas de Salitre,

Jaboque
Fucha2;
Diseo
Detallado
del
interceptor
Tunjuelo Bajo3.
1
TEA
Ltda.
proyeccin
Estudio
de
la
de
Actualizacin
demanda
de
de
agua,
la
Informe
Ejecutivo. Elaborado para la EAAB, Bogot D.C.

1999.
2 Hidroestudios S.A. Estudio de Actualizacin del
plan maestro de alcantarillado para las cuencas
de Salitre, Jaboque y Fucha, Versin preliminar.
Elaborado para la EAAB, Bogot D.C. 2001.
3 HC, Ingenieros Consultores Ltda. Elaboracin de
los Diseos Detallados para la Construccin de
los Interceptores Tunjuelo Alto Derecho, Tunjuelo
Bajo
Derecho,
Tunjuelo
Complementarias.
Bajo
Actualmente
Izquierdo
en
Redes
elaboracin
la
Maestro
de
EAAB, Bogot D.C. 2001.

4
Estudios
Tcnicos,
Alcantarillado
para
el
Plan
Municipio
de
Soacha,
informe final, Elaborado para la Gobernacin de

Cundinamarca y la EAAB, Bogot D.C., 2001.
5
Preciado
Expansin
P.
A.,
Bogot
Sostenibilidad,
Cundinamarca.
Elaborado
para
la
Corporacin Autnoma de Cundinamarca, CAR, Bogot

D.C., 2000.
Se resalta la recopilacin y anlisis de las cifras de
poblacin proyectada para Bogot y Soacha obtenidas de
los estudios y planes maestros citados, y complementadas
con reportes de otras entidades gubernamentales como el
Departamento
Administrativo
Nacional
de
Estadsticas
168
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DANE, el Departamento de Planeacin Distrital DAPD, la

Corporacin
autnoma
de
Cundinamarca
CRA
el
Departamento Nacional de Planeacin.
VI.5. PROYECCIN
VI.5.1. PROYECCIONES PARA BOGOT D. C

VI.5.1.1. Estudio de TEA-99
Denominado as, por la Actualizacin de la proyeccin de

la demanda de agua, realiza un ajuste y proyeccin de la
poblacin y vivienda hasta el ao 2020 y saturacin, a
partir del "Estudio de Poblacin y Demanda para la Ciudad
de Santa Fe de Bogot", elaborado por TEA-CIC para la
EAAB en 1997, el cual se denomina, genricamente, estudio
de TEA-97.
Los
estudios
de
TEA-97
de
TEA-99
establecen
proyecciones de la poblacin, la demanda de agua potable

de
la
ciudad
circunvecinos,
de
Bogot
como
una
D.C.
herramienta
de
los
municipios
fundamental
de
la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado, EAAB ESP para el

planeamiento de sus funciones y operaciones.
VI.5.1.2. ESTUDIO DE HIDROESTUDIOS S. A
El
estudio
de
actualizacin
del
plan
maestro
de
alcantarillado de la CUENCAS SALITRE, JABOQUE Y FUCHA,

que actualmente se encuentra en elaboracin por parte de
Hidroestudios S.A., presenta en el informe de Estimacin
169
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de la Produccin de Aguas Residuales, el ajuste de las

proyecciones de poblacin de la ciudad hasta el 2020 y a
saturacin, considerando las restricciones planteadas por
el POT del Distrito.
Dicho estudio se bas en el escenario de poblacin POT de
TEA-99 hasta el 2020 y la saturacin, y realiz el cruce
con
los
lmites
de
las
cuencas
de
drenaje
sanitario,
teniendo en cuenta, adems, los lmites de expansin que

defini el POT, determinando la poblacin al 2020 y la
saturacin que albergar cada cuenca.
Este estudio no incluye el anlisis de las poblaciones
para
las
CUENCAS
TINTAL
TUNJUELO,
sin
embargo,
establece un porcentaje a la CUENCA DE TUNJUELO AL 2020

originada por la restriccin de crecimiento del borde
norte establecida por el POT.
VI.5.1.3. INFORMACIN DEL DANE
La
informacin
suministrada
se
utiliz
como
punto
de
referencia para cotejar los estudios de poblacin de la

ciudad de Bogot y el Municipio de Soacha.
Adems se recopil informacin de las Proyecciones de
Poblacin total por Municipios segn el Dane, informacin
del POT- D.C., y Proyeccin de la Poblacin Total del
Distrito Capital.
170
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VI.5.2. PROYECCIONES PARA EL MUNICIPIO DE SOACHA

VI.5.2.1. ESTUDIO DE TEA-99
Tanto el Municipio de Soacha como el estudio de TEA-99,

tambin contienen proyecciones de poblacin, similares a
las
proyecciones
de
la
ciudad
de
Bogot
D.C.,
considerando, adems, tendencias regionales de municipios

y del departamento. Las cifras de estudio son referentes
a
Proyecciones
de
Poblacin
Total
del
Municipio
de
Soacha, segn TEA-99, informacin del DANE, Proyecciones

de Poblacin Total por municipios, segn DANE.
Sin
embargo,
Expansin
la
publicacin
Sostenibilidad
"Bogot
presenta
Cundinamarca.
otras
cifras
del
DANE de las Proyecciones ajustadas de Poblacin Total por

municipios segn DANE, Informacin de la Gobernacin de
Cundinamarca, Proyecciones de Poblacin Total Municipio
de Soacha, segn Gobernacin de Cundinamarca, Informacin
del
Plan
Maestro
Proyecciones
segn
de
Estudio
Soacha,
por
Ordenamiento
Poblacin
de
Alcantarillado
Poblacin
del
Plan
Estudios
Maestro
Tcnicos.
Territorial
Total
Total
Municipio
de
de
de
Municipio
de
de
Soacha,
Soacha,
Alcantarillado
Ao
Soacha,
Soacha,
2001,
de
Plan
de
Proyecciones
de
segn
POT
del
municipio.
VI.6. ANLISIS DE TENDENCIAS DE POBLACIN

Las proyecciones de poblacin recomiendan metodologas y
anlisis como la obtenida por la Unin Temporal UT para
la ciudad de Bogot, donde se indica que la base de datos
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de
TEA-99
agrupa,
en
tres
categoras,
estratos
socioeconmicos existentes en la ciudad: el estrato bajo

agrupa
los
estratos
socioeconmicos
1,
3;
el
estrato medio corresponde al estrato socioeconmico 4; el

estrato alto agrupa a los estratos socioeconmicos 5 y 6,
de
acuerdo
Guaymaral
con
por
lo
establecido
distribuir
las
en
otras
la
poblacin
de
cuencas,
se
tres
divide por estratos.

Los sectores censales de Guaymaral restringidos por el
POT
tendran
habitantes,
capacidad
plazo,
una
lo
de
debido
capacidad
cual,
que
saturacin
finalmente,
ocupacin
a
que
el
la
resto
de
962,853
corresponde
la
ciudad
pierde
de
ciudad
mantiene
la
largo
constante su capacidad de saturacin o su mxima densidad

poblacional.
VI.6.1. TENDENCIAS PARA BOGOT D.C.

Dentro del anlisis se resumieron las cifras, las cuales
permiten apreciar que todas las proyecciones tienen unos
rangos de variacin no muy notorios y, en razn de ello
se puede afirmar que, las tendencias son similares. Sin
embargo,
se
saturacin
de
observa
los
una
diferencia
anlisis,
es
en
decir,
los
el
topes
de
estudio
de
TEA-99 que alcanza la cifra de 11165.190 habitantes,

versus el ejercicio de la Unin Temporal con el ajuste al
POT-2000 que alcanza los 10226.029 habitantes.
Las tendencias hasta el ao 2020 son similares y las
proyecciones del POT y de TEA-99. Incorporan polticas de
172
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crecimiento impuestas, recomendando adoptar la proyeccin

de poblacin ajustada del POT de 2000, obtenida por la
Unin Temporal.
VI.6.2. SENSIBILIZACIN DEL LMITE DE SATURACIN

DE BOGOT
Debido a la posibilidad de que las restricciones sobre el
borde norte puedan cambiar luego de cumplirse la vigencia
del POT en el ao 2009, es necesario sensibilizar el
lmite de saturacin de la ciudad.
Al
respecto
se
prev
que
la
actual
restriccin
de
desarrollo del borde norte puede generar el crecimiento

de asentamientos subnormales o ilegales en esta zona en
el mediano plazo, por la escasez de tierras en el resto
de
las
cuencas.
Esta
situacin
fue
impuesta
Ministerio del Medio Ambiente al POT Distrital.
por
el
173
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VI.6.3. TENDENCIAS PARA EL MUNICIPIO DE SOACHA

Por su parte, se sigui el mismo procedimiento a fin de
observar las distintas proyecciones, donde muestran una
gran
dispersin
en
las
tendencias
de
las
distintas
proyecciones, con valores que fluctan entre 617.000 y

920.000 habitantes aproximadamente en el ao 2020, que
son aproximadamente, el doble y el triple de la poblacin
actual. Sin embargo, para profundizar en los detalles de
ste se recomienda consultar directamente el mencionado
estudio.
VI.6.4. PROYECCIONES DE POBLACIN DEL MUNICIPIO

DE SOACHA, SEGN DIFERENTES FUENTES.
Dichas investigaciones se nutrieron de los resultados de
dos campaas de muestreo de calidad de agua con medicin
de caudal, realizados en diversos puntos de la red de
alcantarillado de la ciudad, principalmente, en canales y
en
algunos
colectores,
que
permitieron
conocer
las
condiciones de calidad en tiempo seco y durante eventos

lluviosos en varios de estos puntos.
Adicionalmente, se tuvieron en cuenta los registros de
precipitacin
localizadas
en
de
las
mltiples
cuencas
estaciones
que
de
permitieron
lluvias
hacer
el
seguimiento durante un periodo de simulacin de 13 aos,

utilizando los resultados de la calibracin del modelo
PCSWWM, y se determinaron los caudales que ingresaron a
los canales directamente, por los colectores de sistemas
pluviales,
en
los
aliviaderos
de
los
sistemas
174
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combinados.
calidad
As
del
mismo,
agua
por
se
el
estableci
arrastre
el
de
efecto
material
en
la
que
se
deposita en las calles y que es llevado al alcantarillado

durante los eventos lluviosos.
VI.6.5. CONEXIONES
TEMPORAL
DE
LLUVIAS
SEGN
LA
UNIN
Se considera que parte de la escorrenta de la lluvia

urbana llega a los colectores finales y emisarios y otra
parte rebosa por las estructuras de alivio que, junto con
el agua rural, fluye por los canales que, obviamente, no
drenan a los colectores finales o emisarios y, por lo
tanto no llegaran a las plantas de tratamiento.
La propuesta por la UT consiste en considerar que el 80%
del volumen de aguas lluvias urbanas, ser admitido en
las redes sanitarias y el 20% restante sern vertidos
hacia
los
estimar
canales.
el
caudal
De
por
acuerdo
con
conexiones
lo
de
anterior,
las
lluvias
para
que
llegaran a las plantas de tratamiento, se tendra la

proporcin
respecto
al
volumen
de
aguas
sanitarias,
interpretado en trminos de caudales.
VI.7. DE LOS COMPONENTES DE LAS

ALTERNATIVAS
(Con
base
en
relacionar,
las
alternativas
el
estudio
poblacional
investigaciones
seguir
as
Tcnicos Noviembre de 2003).
(ver
acabado
de
hacia
las
apuntan
cuaderno
Estudios
175
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Este informe tiene como propsito, presentar de manera

clara y objetiva, el proceso de estudio y los resultados
obtenidos, que sustentan la propuesta de la posicin del
Departamento,
CAR,
Distrito
para
el
desarrollo
de
saneamiento del ro Bogot, de manera tal, que resume los

resultados del informe de Usos y Estndares de la calidad
del agua del ro Bogot, y adems permite conocer la
importancia, la metodologa y los actores involucrados en
el desarrollo del estudio.
De igual forma, presenta dos alternativas principales: la
primera
es
la
alternativa
de
las
Tres
Plantas
la
segunda es la alternativa de dos plantas consideradas, y

sus
sub-alternativas
componentes
que
las
que
destacan
integran,
los
saber:
diversos
plantas
de
tratamiento de aguas residuales, tanto existentes como

proyectadas,
tanto
del
interceptores
sistema
alcantarillado
de
construidos
de
saneamiento
la
ciudad,
como
en
del
estaciones
proyecto,
sistema
de
elevadoras
pondajes.
De los anlisis realizados se confirma que, el esquema de
1993, descrito en el actual POT, es muy desfavorable para
la ciudad y por ningn motivo se debe continuar con l,
ya que busca llegar a niveles de tratamiento secundario
muy costosos, que no agregan valor al recurso hdrico.
El
principal
defecto
de
la
alternativa
es
su
insuficiencia de capacidad para tratar la totalidad de

las
aguas
servidas
producidas
por
la
ciudad
y,
por
consiguiente, vertimiento parcial en forma directa al ro

Bogot, lo que invalida el efecto positivo de las PTARs.
176
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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En las circunstancias previstas en el horizonte de diseo

del
esquema
del
saneamiento,
el
tratamiento
primario
qumicamente asistido es el ms adecuado y por tanto se

ha reformulado la alternativa de 1993 de tres plantas
hacia
esta
posibilidad
se
ha
comparado
con
la
alternativa de dos plantas, la cual a su vez considera

dos
sub-alternativas,
una
con
la
segunda
planta
en
Canoas.
El
anlisis
econmico
indica
que
la
alternativa
ms
atractiva es la de dos plantas ubicadas en Salitre y

Canoas, mientras que la menos favorable es la de tres
plantas con tratamiento primario y secundario. Por ello,
debe
adoptarse
la
primera
para
continuar
con
el
saneamiento del ro Bogot. Esta alternativa presenta los

menores costos con iguales beneficios ya que logra el
saneamiento de la cuenca media entre 6 y 9 aos ms
temprano que con las otras alternativas.
Por otra parte, el interceptor que recoge las aguas de
las cuencas de Fucha, Tunjuelo y Soacha tiene un efecto
de remocin de carga contaminante sobre el Ro en su
cuenca media, muy superior al tratamiento de las plantas.
Lo
anterior
permite
realizar
inversiones
futuras
para
mejorar el afluente de la PTAR Salitre, y no sobre el de

toda
la
ciudad,
para
llevarlo
niveles
de
calidad
superiores y darles usos cada vez ms exigentes.

Es
importante
capacidad
sealar
natural
de
que,
si
depuracin,
se
hace
bien
sea
uso
de
una
en
el
ro
Bogot o en el Embalse del Mua, mediante la cual se

remueva la carga contaminante de la cuenca media, estos
177
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servicios
debern
compensarse
econmicamente
de
manera
adecuada para reducir los impactos ambientales, tanto en

ellos como sobre su entorno.
La
CAR
ha
planteado
una
iniciativa
para
mejorar
la
calidad ambiental de la cuenca del ro Bogot, desde la

perspectiva
de
competencias
la
ciudad-regin,
capacidades
de
las
coordinando
diversas
las
entidades
involucradas, mediante un plan de accin integrado que

debe analizarse y desarrollarse prioritariamente.
VI.8. DEL DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA Y DEL

DRAGADO DEL RO BOGOT
(Ver cuaderno Programa de Saneamiento del ro Bogot,
Definicin de la alternativa a seguir, Versin 01, Unin
Temporal Saneamiento del ro Bogot, Julio 2003)
VI.8.1. COMPORTAMIENTO HIDRULICO DEL RO

Para determinar el comportamiento hidrulico del Ro con
caudales bajos menores a 8m3/s y obtener una aproximacin
al caudal mnimo base que debe fluir por el Ro para que
se logre la apariencia de un ro aceptable en las mejores
condiciones hidrulicas, se estudiarn tres escenarios:
a) Estado Actual del Ro: Este escenario corresponde a la
geometra
abscisado
que
representa
las
condiciones
actuales, para el sector Conejera- Alicachn en un tramo

de casi 60 km.
178
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b) Alternativa de Dragado del Ro: esta alternativa fue

contemplada en HIDROESTUDIOS 2000, basada en la opcin de
Dragado mayor y Relocalizacin del jarilln Izquierdo, la
cual consisti en profundizar el fondo del Ro mediante
un dragado para el sector Conejera- Alicachn y conservar
un ancho mnimo de la base de la seccin, con el fin de
mitigar el riesgo de inundacin del ro Bogot en el
tramo Alicachn Humedal la Conejera.
c) Alternativa de Rectificacin del Ro: Esta alternativa
fue contemplada en HIDROESTUDIOS en 1985, con el fin de
resolver
el
problema
de
proteccin
contra
las
inundaciones en el sector Alicachn Juan Amarillo.

El informe Caudal Sostenible del ro Bogot presenta los
resultados del estudio del comportamiento hidrulico del
ro Bogot, simulando sus condiciones bajo cada uno de
los escenarios considerados para un rango de caudales
crtico.
De acuerdo al anlisis de disponibilidad de caudales y
para todos los escenarios se asumi que en este tramo
fluan caudales bajos que variaron entre 1m3/s y 8m3/s,
correspondiente al efluente de la Planta de tratamiento
de Aguas residuales El Salitre.
En el anlisis de estos escenarios se contemplaron tres
condiciones de frontera:
Compuertas de Alicachn Cerradas, esto es considerar

el nivel de control de las compuertas a la cota
actual igual a 2569 msnm.
179
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Compuertas de Alicachn Cerradas a la cota mnima

igual a 2567.46 msnm, esto corresponde al nivel de
operacin de agua frente a la toma en situaciones de
bombeo.
Sin control en Alicachn, esto es considerar una

profundidad crtica en el sitio del vertedero.
VI.8.2. ANLISIS HIDROLGICOS

VI.8.2.1 ANLISIS EFECTUADOS
Los
anlisis
efectuados
se
encaminaron
inicialmente
evaluar los siguientes aspectos considerados bsicos en

el desarrollo del estudio:
Evolucin del cauce del ro.
Efectos de la localizacin de las tormentas FUSAL Y

TORCA.
Efecto
de
la
operacin
de
las
compuertas
de
Alicachn.
Una vez estudiados los aspectos anteriores, se procedi a
analizar el funcionamiento hidrulico del Ro bajo las
diversas
estudio.
hiptesis
Estos
consideradas
anlisis
en
el
cubrieron
aspectos:
Situacin actual.
Realce de los jarillones actuales.
desarrollo
los
del
siguientes
180
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Efecto
de
la
amortiguacin
de
la
Laguna
la
Magdalena para el Ro Fucha.

Efecto de la relocalizacin del jarilln izquierdo
a aproximadamente 30m de la orilla del Ro. La

orilla
se
define
partir
del
nivel
de
agua
correspondiente al caudal con periodo de retorno de

5 aos, para tormenta FUSAL sin amortiguacin.
Efecto de la relocalizacin del jarilln izquierdo
y de la amortiguacin de la Laguna la Magdalena.

Efecto
del
dragado
de
la
seccin
del
Ro
relocalizacin del jarilln.

VI.8.2.2. SITUACIN ACTUAL
Se procedi a estimar la capacidad hidrulica del cauce
en
las
condiciones
calcularon
los
actuales.
perfiles
Para
hidrulicos
el
para
efecto,
se
caudales
con
periodos de recurrencia de 5 y 10 aos en las condiciones

consideradas
como
ms
severas,
sea,
tomando
de
la
tormenta FUSAL sin amortiguacin y suponiendo el nivel de

agua en Alicachn a la cota 2569. En los resultados se
puede
apreciar
determinado
que
periodo
para
de
establecer
retorno
de
con
precisin
un
desbordamiento,
se
puede anotar que dicho periodo tendr una duracin entre

5 y 10 aos.
VI.8.2.3. EFECTO DEL DRAGADO DE LA SECCIN DEL RO Y DE
LA RELOCALIZACIN DEL JARILLN IZQUIERDO
En los anlisis anteriores se consideraron, bsicamente,
el realce y la relocalizacin del jarilln izquierdo sin
afectar
la
seccin
del
cauce.
Dados
los
resultados
181
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Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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obtenidos en dichos anlisis, se procedi a estudiar el

efecto
de
profundizar
el
fondo
del
Ro
mediante
un
dragado, relocalizando el jarilln izquierdo.

Los
resultados
de
estos
anlisis
corresponden
las
modelaciones 9 y 10 que se presentan en el anexo 2, en

las
que
se
model
el
efecto
conjunto
de
la
seccin
dragada y de la relocalizacin del jarilln izquierdo.

Teniendo en cuenta la configuracin topogrfica general
del cauce en cada uno de los tramos en los cuales se
subdividi el anlisis, para cada tramo, se adopt una
determinada anchura de la seccin dragada. As mismo, con
el propsito de evaluar el efecto de dicha anchura, los
anlisis
contemplaron
dos
opciones
de
dragado
consistentes en que la anchura de la seccin en cada

tramo vara, entre ambas opciones, en 5 m.
El perfil general del fondo dragado, correspondiente a
las dos opciones de dragado consideradas, se proyect con
base
en
los
Siguiendo
cauce,
la
para
centmetros
puntos
ms
tendencia
el
por
dragado
profundos
general
se
kilmetro
del
de
adopt
las
una
(6X10)
fondo
actual.
pendientes
pendiente
para
el
del
de
tramo
comprendido entre esta confluencia y las compuertas de

Alicachn.
VI.8.2.4. CONCLUSIONES RESULTANTES DEL ANLISIS
A Continuacin se presentan las conclusiones generales de
los anlisis efectuados en este estudio:
182
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De
acuerdo
con
transversales
de
la
1985
comparacin
y
de
1999,
de
secciones
localizadas
en
distintos sectores del Ro, puede concluirse que, en

trminos generales, el cauce ha permanecido estable.
-
El efecto de las compuertas se extiende hasta unos

15
km
aguas
arriba
de
ellas,
es
decir
que
esta
condicin de frontera no afecta el comportamiento

del Ro en los sectores ubicados aguas arriba del
Tunjuelo.
-
El grado de proteccin de los jarillones actuales

corresponde a una creciente con periodo de retorno
comprendido entre 5 y 10 aos.
Si
se
considera
jarillones
nicamente
existentes,
se
el
realce
requerira
de
de
los
alturas
comprendidas entre 5 m y 6 m.
-
El
efecto
de
amortiguacin
de
la
laguna
de
la
Magdalena en el ro Fucha produce una disminucin en

los niveles que vara entre 0.3 m y 0.5 m a lo largo
del Ro.
-
La relocalizacin del jarilln izquierdo a 30 m de

la orilla produce una reduccin de los niveles que
vara entre 0.35 m y 0.65 m a lo largo del Ro. El
efecto conjunto de la amortiguacin de la laguna de
la Magdalena y de la relocalizacin del jarilln a
30 m de la orilla izquierda reduce los niveles del
Ro que consiste en reducir dichos niveles entre 0.6
m y 1.0 m.
En resumen, las compuertas de Alicachn, controlan el

nivel del Ro en toda la cuenca media y el funcionamiento
de caudales bajos no presenta condiciones muy diferentes
183
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a la de caudales medios, funcionando el Ro en todos los

casos
como
un
cuerpo
de
aguas
embalsado.
Lo
anterior
lleva a concluir que, en poca crtica de verano, los

caudales disponibles en el Ro, considerando los aportes
de la PTAR Salitre, son suficientes para proveer agua
para
el
distrito
de
Riego
La
Ramada
un
caudal
sostenible en el Ro entre 3 y 4 m /s, que tiene un

comportamiento
hidrulico
similar
al
presentado
con
caudales medios.
VI.8.2.5. SISTEMA DE SANEAMIENTO
Dentro
del
sistema
de
saneamiento,
el
tratamiento
primario qumicamente asistido es el adecuado y, por lo

tanto, se ha reformulado la alternativa del POT, de tres
plantas hacia esta posibilidad y se ha comparado con la
alternativa de dos plantas, la cual a su vez, considera
dos
sub-alternativas,
una
con
la
segunda
planta
en
Tunjuelito y otra, con la segunda planta en Canoas.

El
anlisis
econmico
indica
que
la
alternativa
ms
atractiva es la de dos plantas con PTAR en Salitre y

plantas.
continuar
Por
con
ello,
el
debe
adoptar
saneamiento
del
este
esquema
para
ro
Bogot.
Esta
alternativa presenta los menores costos en igualdad de

beneficios y, a su vez, en igualdad de costos, produce
beneficios ms rpidamente, siendo as que se logra el
saneamiento de la cuenca media entre 6 y 9 aos ms
temprano que con las otras alternativas.
184
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Por
otra
parte,
la
intercepcin
de
las
aguas
de
las
cuencas de Fucha, Tunjuelo y Soacha tiene un efecto de

remocin de carga contaminante sobre el Ro en su cuenca
media, muy superior al tratamiento en las plantas. Lo
anterior,
permite
realizar
inversiones
futuras
para
mejorar el afluente de la PTAR Salitre y no sobre el de

toda
la
ciudad,
pudiendo
llegar,
as,
niveles
de
calidad superiores en toda la cuenca media.

Si se hace uso de una capacidad natural de depuracin,
bien sea en el ro Bogot o en el Embalse del Mua,
mediante
cuenca
la
cual
media,
se
estos
remueva
servicios
carga
contaminante
debern
econmicamente de manera adecuada.
ser
de
la
compensados
185
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VII.
LA SENTENCIA APELADA
Mediante sentencia proferida el 24 de agosto de 2004 el
Tribunal
Administrativo
Subseccin
B,
de
desestim
Cundinamarca
las
Seccin
excepciones
de
Cuarta
mrito
propuestas por los demandados y declar solidariamente

responsables de la catstrofe ecolgica del ro Bogot y
de la contaminacin de los ros y quebradas afluentes del
primero y de que dan cuenta las pretensiones, por accin
a todos los habitantes e industrias de la cuenca que
desde hace no menos de veinte aos han venido realizando
sus
vertimientos
domsticos
industriales
sin
tratar
como actores difusos, por omisin en el control de los

vertimientos
de
las
aguas
residuales
la
Nacin-
Ministerio de Minas y Energa- Ministerio de Ambiente

Vivienda
Desarrollo
Territorial
(Instituto
de
Hidrologa Y Meteorologa, Ideam), al Ministerio de la

Proteccin
Agricultura,
Social
a
La
(Invima),
Corporacin
al
Ministerio
Autnoma
Regional
de
de
Cundinamarca, Car, al Distrito Capital de Bogot-DamaEmpresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot- Empresa

de Energa Elctrica, al Departamento de Cundinamarca y a
los municipios de la Cuenca Alta: Villapinzn, Chocont,
Suesca, Sesquil, Gachancip, Tocancip, Zipaquir, Sop,
Cajic, Cha, Cota, De la Cuenca Media: Funza, Mosquera,
Soacha y Madrid, y de la Cuenca Baja: Al Municipio de
Sibat.
Por consiguiente, AMPAR los derechos colectivos a un
AMBIENTE SANO, a la SALUBRIDAD PBLICA y a la EFICIENTE
186
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PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS dentro

de los procesos acumulados por Accin Popular incoados
por los seores GUSTAVO MOYA NGEL (fallecido), MIGUEL
NGEL CHAVES GARCA, JORGE HUMBERTO GONZLEZ VILLANUEVA Y
NICOLS
ROA,
consiguiente,
JORGE
ENRIQUE
salvaguard
colectivos
mediante
la
presentados
por
entes
literal
anterior
los
en
la
CUERVO
los
aludidos
APROBACIN
pblicos
forma
RAMREZ.
DE
derechos
LOS
ACUERDOS
mencionados
trminos
Por
en
el
discutidos
aprobados en las respectivas audiencias por las partes

del proceso y con las observaciones y modificaciones de
que da cuenta la parte motiva del fallo y con las rdenes
y condenas respectivas.
El
Tribunal
INDUSTRIAS
aprob
ETERNIT
los
ACUERDOS
COLOMBIANA
presentados
S.A.,
LQUIDO
por
las
CARBNICO
COLOMBIANA S.A., S.A., ALPINA, GRUPO SIDERRGICO DIACO,

STANTON & CIA S.A., ESPUMADOS S.A., PAPELES Y CORRUGADOS
ANDINA
S.A.,
EMPRESA
COLOMBIANA
DE
CABLES
EMCOCABLES
S.A., con la ejecucin de las obras y en los trminos en

ellos propuestos. Respecto de CRISTALERA PELDAR, REFISAL
y MALTERAS DE COLOMBIA S.A., igualmente declar que si
bien no existen unas propuestas concretas son empresas
que
debern
continuar
con
sus
procesos
de
produccin
hacia la certificacin de la Norma ISO 14001. Con la

misma observacin y en atencin al tratamiento de sus
aguas
residuales
declar
que
la
COMPAA
NACIONAL
DE
VIDRIOS S.A., no vierte sus aguas residuales hacia el ro

Bogot sin tratar. En cuanto a las sociedades PROTENAS Y
ENERGTICOS DE COLOMBIA S.A., DISTRIBUIDORA TROPIABASTOS
LTDA. Y UNIABASTOS EN LIQUIDACIN encontr probada la
actuacin que sobre sus procesos de produccin reposa en
187
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la CAR, la que deber continuar con el control ambiental

a estas industrias bajo las metas sealadas.
Asimismo, declar como no probada la excepcin de COSA
JUZGADA que interpusieron la CAR, EMGESA y la EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA y NEG LA DENUNCIA
DEL PLEITO Y LOS LLAMAMIENTOS en garanta planteados por
la EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT y la EMPRESA GENERADORA
DE
ENERGA
EMGESA
respectivamente.
Respecto
de
la
OBJECIN POR ERROR GRAVE al dictamen pericial presentado

por
los
auxiliares
FABIO
ROBERTO
PREZ
JOS
MANUEL
GONZLEZ, como en relacin con el sealamiento de sus

honorarios, dispuso estarse a lo dispuesto en el punto
6.17, segn las motivaciones del fallo.
Igualmente absolvi de las pretensiones a la COMISIN
REGULADORA
DE
GEOGRFICO
AGUA
AGUSTN
POTABLE,
CODAZZI,
-CRA-,
la
al
INSTITUTO
SUPERINTENDENCIA
DE
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, as mismo a la SOCIEDAD

BOGOTANA
E.S.P.
DE
S.A.
contrato
AGUAS
SUEZ
respecto
015
de
LYONNAISE
la
corresponder
cual
al
DES
el
EAUX
DEGREMONT
cumplimiento
Juez
del
Contencioso
Administrativo a cuya competencia est adscrita el examen

de legalidad, como tambin la tiene para el contrato de
concesin que para el efecto se celebr y se compulsarn
copias de las piezas procesales pertinentes con destino a
la Contralora General de la Repblica y a la Fiscala
General de la Nacin para que investiguen el detrimento
que al fisco se ha causado, como las conductas ilcitas
en que se haya podido incurrir.
188
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En principio el Tribunal accedi a la acumulacin de las

diferentes
acciones
populares,
estableci
los
derechos
colectivos que a consecuencia de la accin u omisin de

los
particulares
de
las
autoridades
vienen
siendo
vulnerados; analiz cul es el estado de contaminacin

del RO BOGOTA, de sus afluentes y del impacto ambiental
que por el trasvase de sus aguas vena realizando la EEB,
hoy por EMGESA al EMBALSE DEL MUA, despus analiz el
porqu de la responsabilidad de las autoridades y la que
tienen los particulares por los vertimientos puntuales
residuales
en
sus
casas
de
habitacin
en
sus
industrias, luego indica las diferentes propuestas para

integrar el Pacto de Cumplimiento, que fueron analizados
y
aprobados
ellos
por
registraron
todos
su
los
intervinientes,
inconformidad
con
algunos
respecto
de
la
escogencia de las alternativas de solucin a seguir por

sobre todo las presentadas por la EEB, EMGESA, la EAAB y
la
CAR,
principales
actores
en
la
consecucin
del
objetivo de la descontaminacin de los recursos hdricos

y
aminoracin
de
su
impacto
ambiental,
en
procura
de
dejar claro el problema de infraestructura concerniente a

la Solucin Tcnica Integral para la Descontaminacin del
ro Bogot, determinada y aprobada por los tcnicos en la
materia que representaron a cada una de las entidades
involucradas en la mesa de trabajo que para el efecto se
llev a cabo una vez se presentaron y discutieron las
diferentes propuestas de Pacto de Cumplimiento, luego de
la cual se procedi a impartir su aprobacin por quienes
como partes concurrieron al proceso, de todo lo cual se
dej constancia en las respectivas actas.
189
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Establecido cul es el grado de participacin de cada uno

de los entes involucrados que ha de tener para el logro
del objetivo trazado, mediante la ejecucin de obras de
infraestructura, como de las acciones encaminadas a las
prcticas de produccin ms limpia, dej claro cules son
las
obligaciones
propuestas,
se
cumplir
adentra
la
como
Sala
producto
examinar
de
sus
sobre
la
necesidad de proferir otras rdenes y condenas, (como as

se acord con las partes que permita cumplir la meta,
esto
es
la
AFLUENTES),
descontaminacin
procurando
que
del
las
RO
BOGOT
cargas
se
de
sus
distribuyan
entre los diferentes entes pblicos en consideracin al

grado
de
responsabilidad
que
cada
uno
tiene
en
la
causacin del grave problema ambiental difuso, ocasionado

no slo por la accin dolosa o culposa de quienes han
venido en forma directa ejercitando las prcticas que
atentan contra el medio ambiente, sino por - cuestin
tambin preponderante- el actuar omisivo y negligente de
las autoridades ambientales y por todos aquellos entes
pblicos a los que la Constitucin y la Ley les ha venido
asignando
funciones
que
los
obligaban
impedir
su
propagacin, destacndose aqu la falta de un organigrama

administrativo, falencias que de no haber existido les
hubiese permitido atender todos los frentes que implica
su gestin ambiental.
VIII
LOS RECURSOS DE APELACIN
A lo resuelto por la Magistrada en la sentencia del 25 de
agosto
de
2001
su
complementaria
la
del
16
de
190
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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septiembre del mismo ao, se presentaron las siguientes

impugnaciones:
VII.1. APELACIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN

NACIONAL}
En escrito fechado el 24 de septiembre de 2004 (fls. 5866
a 5873 y 6439), la apoderada del Ministerio de Educacin
recurri la sentencia de instancia y su complementaria,
al efecto manifest que mediante Decreto 1743 de 1994
instituy el Proyecto de Educacin Ambiental para todos
los niveles de educacin formal, fij los criterios para
la
promocin
estableci
de
los
la
educacin
mecanismos
no
de
formal
informal
coordinacin
con
y
el
Ministerio de Medio Ambiente.

Adujo que ha venido trabajando desde aos anteriores en
la educacin ambiental con participacin directa de las
regiones
instituciones
en
los
sectores
ambiental
educativo como funcin del Estado y, en el ao de 1992,

public
el
documento
Lineamientos
generales
para
una
poltica nacional de educacin ambiental.

Expuso
que
denominado
Educacin
en
La
de
la
el
ao
de
Dimensin
Nueva
1996
public
Ambiental:
Sociedad,
Un
el
documento
reto
mediante
el
para
la
cual
se
crearon los PRAE como una de las diversas alternativas

para
la
inclusin
de
la
dimensin
ambiental
en
la
educacin bsica general.

Asever que los Proyectos Ambientales Escolares fueron
establecidos como una estrategia fundamental para incluir
191
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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la dimensin ambiental en los currculos escolares de los

Proyectos
Educativos
institucionales
PEI
en
las
diferentes regiones del pas.

En cuanto al currculo, aleg que la Ley 115 de 1994, en
el captulo 2, artculos 76 a 79, establece el plan de
estudios
sus
competencias
proyectos
de
Departamentales
las
respectivos
Secretaras
Distritales
en
la
determina
de
las
Educacin
asesora
para
el
diseo y desarrollo de los mismos.

Agreg que el Ministerio ya incluy en todos los niveles
de educacin bsica como rea obligatoria y fundamental
la establecida en el numeral 1 del artculo 23 de la Ley
115.
Concluy que no es procedente la inclusin de los PRAES
en ninguno de los niveles de educacin primaria, media,
tecnolgico y superior como ctedra obligatoria, toda vez
que la Ley General de Educacin ordena que lo ambiental
debe desarrollarse como un proyecto transversal.
De otro lado, se refiri a la orden establecida en el
literal q). Sobre el particular consider que no es el
Ministerio de Educacin Nacional el competente para fijar
el currculo, pensum o plan de estudios, toda vez que las
instituciones
de
educacin
formal
son
las
que
tienen
dicha competencia, por cuanto as lo dispone el artculo

77 de la Ley 115 de 1994.
En lo atinente al Proyecto Educativo Institucional (PEI)
mencion
que
es
obligacin
de
cada
establecimiento
192
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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educativo elaborar y poner en prctica este proyecto en

el
que
se
principios
docentes
especifiquen
y
estrategia
fines
del
didcticos
pedaggica,
entre
otros
aspectos,
establecimiento,
disponibles
el
reglamento
los
los
recursos
necesarios,
para
docentes
la
y
estudiantes y el sistema de gestin.

Por lo anterior, solicit que se revoquen las rdenes
impartidas al Ministerio de Educacin Nacional en los
literales k) y q) del numeral 3 de la sentencia de
instancia.
En
lo
que
tiene
que
ver
con
la
providencia
complementaria, seal que si bien es cierto se encuentra

demandada tambin lo es que no puede resultar condenada
en costas toda vez que suscribi pacto de cumplimiento
para colaborar con la descontaminacin del ro Bogot.
Argument que no es un ente contaminador y mucho menos ha
incurrido en conductas omisivas, por el contrario coment
que ha desarrollado la poltica educativa ambiental de
acuerdo a sus facultades constitucionales.
VII.2. APELACIN DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y

DESARROLLO RURAL
A travs de escrito visible a folios 6611 a 6617 del
expediente, el apoderado judicial del Ministerio solicit
que se revoque o modifique el numeral 1 de la parte
resolutiva de la sentencia del 25 de agosto de 2004, en
lo
atinente
la
responsabilidad
por
omisin
control de vertimientos de aguas residuales.
en
el
193
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Seal que se debe modificar el numeral 3, literal f),

en cuanto le orden ejercer control en la zona de ronda
del ro Bogot y sancionar a los propietarios de los
predios que no cerquen sus linderos para impedir el paso
del ganado haca las fuentes hdricas, por cuanto no es
funcin de la entidad.
Argument que las acciones populares no fueron concebidas
para desbordar el mbito constitucional y legal de forma
que puedan desconocer principios, procedimientos y reglas
rectoras
que
garantizan
una
seguridad
jurdica
una
debida defensa en el marco del Estado Social de Derecho.

En
relacin
con
lo
establecido
en
el
literal
q)
del
numeral 3, dijo que no cabe duda que como funciones

asignadas por el artculo 5 de la Ley 99 de 1993 a cada
uno
de
deben
los
Ministerios,
cumplirse
Ministerio
en
de
resulta
coordinacin
Ambiente,
claro
con
que
la
Vivienda
las
mismas
poltica
y
del
Desarrollo
Territorial, en el sub lite no existe un cargo concreto

sobre la inobservancia de las mismas para que se pueda
predicar un incumplimiento.
Recalc que en el punto 6.5.2. no se consigna obligacin
a cargo del Ministerio de Agricultura. Respecto del cargo
atinente a la falta de una poltica coordinada sobre los
asentamientos humanos en el Distrito Capital, originada
entre
otros
factores
por
la
violencia
de
los
grupos
armados, enfatiz que este argumento escapa de los hechos

que soportan las diferentes demandas populares que son
objeto de estudio.
194
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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No obstante lo anterior, agreg que el Ministerio cuenta

con
una
poltica
agropecuaria
de
desarrollo
rural
Manejo Social del Campo cuyo propsito es promover e

incentivar
frontera
las
actividades
agrcola
mediante
productivas
dentro
de
la
de
sector
creacin
un
la
competitivo, equitativo y sostenible.

Precis que el pacto de cumplimiento del Ministerio de
Agricultura no debe entenderse como el reconocimiento de
una omisin en el ejercicio de sus funciones, sino como
un soporte para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo
Territorial,
as
como
para
la
CAR
en
el
desarrollo de las funciones que les atae y que tienen

que ver con la recuperacin ecolgica y ambiental del ro
Bogot.
Finalmente, solicit la revocatoria del numeral 1 de la
sentencia complementaria fechada el 16 de septiembre de
2004, en el sentido de excluirlo de cualquier condena que
se profiera.
VII.3. APELACIN DEL MINISTERIO DE AMBIENTE,

VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
El apoderado judicial sustent el recurso de apelacin de
la siguiente manera:
Consider
que
se
debe
revocar
el
numeral
de
la
decisin de instancia en razn a que el Ministerio carece

de competencias para ejercer el control de vertimientos
de las aguas residuales en los ros y quebradas del pas,
toda
vez
que
su
funcin
es
expedir
las
regulaciones
195
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correspondientes, pero el cumplimiento de las mismas son

ejercidas directamente por otras autoridades ambientales,
como son las Corporaciones Autnomas Regionales y los
grandes centros urbanos.
Resalt que mal podra condenarse al Ministerio por no
controlar los vertimientos en los cuerpos de agua, cuando
no tiene competencia asignada por la ley.
Se
refiri
la
orden
contenida
en
el
artculo
3,
literal b) de la sentencia, en cuanto decidi que en el

trmino
mximo
proceder
excluidas
la
de
resolucin
de
tres
(3)
delimitacin
la
minera.
desconoce
que
meses
el
Ministerio
geogrfica
de
Al
respecto,
en
cumplimiento
deba
las
coment
del
zonas
que
la
mandato
establecido en el artculo 61 de la Ley 99 de 1993,

expidi las Resoluciones 0222 de 1994, por medio de la
cual se establecen las zonas de exclusin de la actividad
minera en la Sabana de Bogot, la cual fue modificada por
las Resoluciones 249 de 1994, 1277 de 1996 y 0803 de
1999; igualmente expidi la Resolucin No. 813 de 2004,
por medio de la cual se redefinen y establecen las zonas
compatibles con la minera de arcilla en la Sabana de
Bogot y se sustituyen las Resoluciones 022 de 1994, 249
de 1994, 1277 de 1996 y 0803 de 1999.
Expres su inconformidad con el artculo 3, literal c,
teniendo en cuenta que lo relacionado con los ttulos,
permisos,
mineras
concesiones
no
Ministerio
es
de
competencia
Minas
licencias
de
Energa,
la
de
exploraciones
entidad,
mencion
que
sino
slo
del
le
196
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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corresponde lo relacionado con las licencias ambientales

pero para la gran minera.
De otro lado, propuso la modificacin del numeral 10
relativo
al
reconocimiento
econmico
de
que
trata
el
artculo 39 de la Ley 472 de 1998, en razn a que son

cinco (5) los accionantes y lo considerable sera fijar
un
incentivo
de
150
S.M.L.M.V.
repartidos
entre
los
actores y a su vez a prorrata de todas las entidades

pblicas y privadas condenadas en el fallo de primera
instancia. Disiente que a las entidades privadas no se
les
impuso
la
obligacin
de
pagar
incentivos,
viendo
claramente la inequidad en el reparto del mismo.

Arguy que no est de acuerdo con la orden de cofinanciar
el dragado del ro Bogot y sus afluentes, por cuanto se
estaran
violando
las
funciones
competencias
del
Ministerio.
En relacin con la aprobacin por parte del Tribunal de
los escritos contentivos de los pactos de cumplimiento,
encontr que los mismos no cumplieron con los requisitos
establecidos en la Ley 472 de 1998, artculo 29, en razn
a que no todos los actores asistieron a las diferentes
sesiones en donde se presentaron los pactos, ni hubo un
acta en el cual todos los actores y demandados firmaran
la aceptacin de los pactos propuestos y mucho menos hubo
aprobacin
mediante
sentencia,
pruebas
proceso,
se
el
corri
sino
que
traslado
se
abri
para
alegar
ahora en el fallo, se dice aprobar los pactos propuestos

por las partes.
197
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Finalmente, solicit la revisin de la acumulacin de las

acciones, lo anterior por cuanto la radicada con el No.
0479
pretende
la
construccin
de
una
Planta
de
Tratamiento en el Embalse del Mua, la identificada con

el No. 0343 busca la descontaminacin del ro Bogot en
la Cuenca Alta y las dems persiguen la descontaminacin
de los afluentes del ro Bogot.
Tambin
indic
que
se
debe
analizar
que
todas
las
demandas tienen diferentes demandados y a pesar de ello

se procedi a acumularlas contrariando el artculo 157
del C.P.C. Resalt que no todas las partes demandadas
fueron
notificadas,
situacin
que
fue
puesta
en
conocimiento para evitar una nulidad procesal, tal como

ocurri con el Ministerio de Ambiente y Vivienda.
VII.4. APELACIN DEL MINISTERIO DE COMERCIO,

INDUSTRIA Y TURISMO
A travs de apoderado judicial debidamente reconocido,
la
entidad
contra
la
present
sentencia
sustent
de
recurso
instancia
con
de
los
apelacin
siguientes
argumentos:
En primer lugar seal que mediante la Ley 790 de 2002 se
fusion
el
Ministerio
Ministerio
de
de
Comercio
Desarrollo
Econmico
Exterior,
conformando
el
el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; de igual

forma, dijo que la formulacin de polticas relativas al
uso
del
suelo
ordenamiento
urbano,
agua
potable
saneamiento bsico, desarrollo territorial y urbano, as
198
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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como la poltica habitacional integral, fueron asignadas

al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial.
Aclar que mediante el Decreto Ley 210 de febrero 3 de
2003,
se
orgnica
establecieron
de
referencias
la
los
entidad,
que
hagan
objetivos
determinando
las
la
estructura
que
disposiciones
todas
las
legales
al
Ministerio de Desarrollo Econmico y al Ministerio de

Comercio
Exterior
se
entendern
realizadas
por
el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

En cuanto a la sustancia del recurso, puso de presente la
falta de legitimacin en la causa por pasiva, lo anterior
al
responsabilizarlo
por
accin
omisin
en
la
contaminacin del ro Bogot, ya que el Ministerio no ha

sido el causante de esta situacin por lo siguiente:
No
realiza
ninguna
actividad
que
sea
fuente
contaminante en el ro Bogot.
-
No tiene competencias legales en lo ambiental para

controlar
vigilar
quien
efecta
la
legales
para
contaminacin.
-
No
se
le
han
asignado
atribuciones
expedir licencias ambientales o sanitarias.

-
No efecta bombeos de agua al ro Bogot.
No arroja aguas residuales domsticas e industriales

al ro Bogot.
No le corresponde legalmente efectuar ningn tipo de

tratamiento a las aguas servidas ya que no es una
empresa de servicios pblicos de alcantarillado.
199
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El
Decreto
Ley
210
de
2003
lo
habilita
para
expedir las polticas en materias relacionadas con

el
comercio
interno
externo,
competitividad
turismo e industria, quedando claro que no existe

nexo de causalidad real, cierto y concreto entre las
determinaciones de la sentencia de primera instancia
y la conducta que ha desempeado en ejercicio de sus
funciones.
-
Al
ministerio
no
le
corresponde
cofinanciar
las
obras de infraestructura.
Agreg que en la sentencia impugnada no se determina con
precisin
claridad
si
al
Ministerio
de
Comercio,
Industria y Turismo, como consecuencia de una supuesta

accin u omisin, que en su entender no existe, se le
ordena desplegar sus buenos oficios o cofinanciar, de una
lado,
tanto
todas
las
obras
de
infraestructura
que
requieran los procesos de produccin ms limpia, y de

otro,
la
implementacin,
coordinacin
puesta
en
funcionamiento del Parque de Coeficiente Industrial de

las
Curtiembres
corresponde
de
San
prestar
Benito.
los
Resalt
buenos
que
oficios
no
para
le
la
cofinanciacin de obras de infraestructura.

As mismo recalc que en las mesas de trabajo y en el
pacto de cumplimiento, la entidad no intervino, tampoco
present,
ni
registr
proyecto
ni
compareci
las
audiencias, por lo que los pactos no lo vinculan bajo

ningn
aspecto
en
razn
la
reiterada
ausencia
de
legitimacin en la causa por pasiva dentro del plenario.
200
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Anot que en la providencia apelada no se cuestiona el

ejercicio de las atribuciones conferidas legalmente al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y que en esa
medida no hay lugar a las advertencias o condenas all
plasmadas.
Manifest que en la sentencia se cre un comit para la
verificacin
del
cumplimiento
de
las
obligaciones
contradas en los diferentes acuerdos; posteriormente se

cre
un
subcomit
de
vigilancia
finalmente
la
ejecutoria de la sentencia se conformaron seis comits,

los cuales se encuentran impedidos para su verificacin,
toda vez que el Consejo de Estado asumi la competencia
para
resolver
los
recursos
de
apelacin
y,
por
ende,
hasta tanto se decida el cumplimiento de lo resuelto por

el superior, es vlida la inasistencia del Ministerio a
todos ellos.
Por lo expuesto, la entidad solicit que sea revocada la
sentencia proferida por la Seccin Cuarta del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, en lo que respecta al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
VII.5. APELACIN DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y

CRDITO PBLICO
En escrito visible a folios 6273 a 6276 del expediente,
el apoderado del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
present recurso de apelacin frente a la sentencia de
instancia;
al
efecto
adujo
que
si
bien
es
cierto
la
entidad no result condenada tambin lo es que resulta de
201
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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suma
importancia
su
pronunciamiento
sobre
ciertos
aspectos relacionados con la conminacin efectuada.

Asegur que la sentencia se refiere a las transferencias
correspondientes
al
sistema
general
de
participaciones
para que el Ministerio en forma oportuna y sin dilaciones

transfiera los recursos, lo cual, segn manifest, lo ha
realizado en los trminos de ley. As mismo, asegur que
girar los dems que correspondan.
En
lo
atinente
regalas
cuales
los
deben
las
transferencias
municipios
ser
destinadas
al
por
Distrito
al
concepto
Capital,
saneamiento
del
de
las
ro
Bogot, precis que deben ser modificadas para que puedan

ser aplicadas de acuerdo a los principios de coherencia
macroeconmica y legalidad del gasto. No obstante, aleg
que
tal
actuacin
se
convertira
en
una
obligacin
jurdicamente imposible al contemplar gastos adicionales

a los que prev el Presupuesto General de la Nacin.
Concluy
sentencia
que
las
erogaciones
impugnada,
exceden
que
ordena
efectuar
las
previsiones
la
legales
vigentes, por lo que su inclusin en los trminos de la

providencia ira en contra del principio de coherencia
macroeconmico y legalidad del gasto, generando una serie
de consecuencias adversas para toda la economa nacional.
202
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VII.6. APELACIN DEL MINISTERIO DE MINAS Y

ENERGIA
El apoderado especial de la entidad present recurso de
apelacin argumentando que las rdenes que le impuso el
Tribunal estn por fuera de su mbito de accin legal.
En relacin con el numeral 1 (omisin en el control de
vertimiento), record que el Ministerio es una entidad
pblica de carcter nacional del nivel superior, cuya
responsabilidad
es
la
de
administrar
los
recursos
naturales no renovables del pas asegurando su mejor y

mayor utilizacin, la orientacin en el uso y regulacin
de los mismos, garantizando su abastecimiento y velando
por la proteccin de los recursos naturales del medio
ambiente
con
el
fin
de
garantizar
su
conservacin,
restauracin y desarrollo sostenible.

Afirm
que
funciones
desde
de
su
creacin
autoridad
el
minera,
Ministerio
la
cual
ha
tenido
hasta
la
expedicin de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley

99 de 1993, tuvo a su cargo el desarrollo de la actividad
minera
con
ambientales
la
observancia
hasta
el
de
control
agosto
de
de
los
1994,
asuntos
cuando
se
expidi el Decreto 1753 mediante el cual se defini la

competencia ambiental y pasaron a ser competencia de las
autoridades
ambientales
como
el
Ministerio
de
Medio
Ambiente, hoy Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y

Desarrollo
Regionales.
Territorial
las
Corporaciones
Autnomas
203
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Anot que en materia minera el Ministerio de Minas se

rige por las disposiciones establecidas en el Cdigo de
Minas
dems
normas
que
lo
reglamentan,
modifican
adicionan.
Mencion que no se encuentra probado cmo el Ministerio
de Minas y Energa ha violado alguno de los derechos
colectivos invocados en la demanda, cuando sin perjuicio
de
aceptar
que
frente
al
mismo
tema
varias
entidades
puedan tener funciones, cada una de ellas diferenciales,

de las cuales de ninguna manera se pueda considerar que
entre las de ellas se encuentra la de establecer planes
y programas ambientales que propendan por la mitigacin
de posibles impactos ambientales en el desarrollo de una
actividad productiva.
Consider que el Ministerio ha cumplido de conformidad
con lo que ordena y asigna la Constitucin y la ley, y no
puede la entidad ni sus empleados extralimitarse en sus
funciones.
Mencion que la competencia del Ministerio se fundamenta
en el desarrollo de un programa de fiscalizacin minera,
que consiste en realizar las visitas peridicas de campo
a los ttulos mineros, con el fin de constatar que las
actividades se efecten de manera correcta desde el punto
de vista tcnico y cumplan con las obligaciones mineras
establecidas en el contrato de concesin.
Concluy que mal puede el Tribunal de instancia condenar
al Ministerio por omisin en el control de vertimientos
de aguas residuales en la actividad minera, cuando dicha
204
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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funcin
se
encuentra
legalmente
atribuida
las
autoridades ambientales.
De otra parte y en cuanto a los ordinales b) y d) del
numeral 3 de la sentencia, seal que si bien es cierto
dentro de las funciones establecidas en los artculos 5,
31
61
de
la
Ley
99
de
1993,
se
encuentra
la
de
delimitar las zonas excluidas de la minera, erradamente

el
quo
considera
que
esa
normativa
no
ha
sido
expedida, cuando existen las Resoluciones No. 222 de 1999

derogada por la 813 de 2004.
Agreg
que
lo
anterior
en
ningn
momento
quiere
significar que con dichas medidas se tengan que acabar y

cerrar
las
explotaciones
mineras
concedidas
mediante
actos o contratos con anterioridad a las mismas, sino que

por
el
contrario,
se
debe
propender
porque
las
actividades mineras en dicha zona se realicen cumpliendo

los
planes
de
manejo
ambiental
propendiendo
por
un
desarrollo sostenible.
En lo que corresponde a la competencia y responsabilidad
del Ministerio de Minas y Energa, comunic que otorg
los ttulos mineros en cumplimiento de las disposiciones
legales vigentes, y que ha efectuado la fiscalizacin y
seguimiento de las actividades desarrolladas.
Aclar que al expedir la autoridad minera los mencionados
ttulos en la zona del Municipio de la Calera, dicha zona
no estaba excluida para esa actividad y los titulares del
mismo han venido cumpliendo con lo dispuesto por la CAR
respecto de la recuperacin y restauracin.
205
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Mencion que cuando ordena la sentencia que el Ministerio

de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con la
intervencin del Ministerio de Minas, proceda a revocar y
suspender los ttulos mineros, permisos, concesiones y
licencias
de
exploracin
mineras
en
las
zonas
de
exclusin, no se tuvo en cuenta que la referida entidad

no es competente para revocar o suspender ttulos mineros
y mucho menos para declarar la cancelacin o caducidad de
los mismos.
En el caso de la competencia del Ministerio de Minas,
agreg que no puede tomar parte en las decisiones que se
exigen toda vez que debe ceirse al cumplimiento de la
normativa aplicable para poder revocar o suspender los
ttulos a los que se refiere la sentencia, as como no
puede declarar la cancelacin o caducidad de los mismos.
Resalt
que
diferente
es
que
la
autoridad
ambiental
dentro de su mbito de competencia proceda a cancelar la

autorizacin o licencia ambiental concedida a favor de
cada titular que corresponde a la zona de exclusin si se
dan los motivos de acuerdo con los estudios y anlisis
efectuados
por
dicha
autoridad
en
ejercicio
de
sus
funciones, toda vez que una de las causas de cancelacin

o
caducidad
autorizaciones
es
o
precisamente
licencias
la
revocacin
ambientales
de
las
necesarias
para
las obras y trabajos mineros.

En cuanto al componente ambiental su manejo ha estado a
cargo de la autoridad correspondiente que es la llamada a
pronunciarse cuando estas explotaciones causen impactos.
206
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Expres que no se puede dar cumplimiento a los ordinales

e), ) y q) porque al destinar recursos para cumplir con
dichas
obligaciones
el
Ministerio
extralimitara
sus
funciones.
En lo atinente al numeral cuarto ordinal h) de la parte
resolutiva de la sentencia, solicit que se revocara en
cuanto el Ministerio no tiene dentro de sus funciones el
control de vertimiento de aguas, y no puede asumir los
costos por el dragado de lodos generados y depositados,
debido a que es competencia de la autoridad ambiental a
travs
del
control,
Plan
de
mitigacin
Manejo
y
establecer
recuperacin
las
medidas
de
los
desacuerdo
con
de
sedimentos
generados durante el proceso minero.

Aadi
que
se
encuentra
en
el
numeral
undcimo porque no se puede obligar al Ministerio a pagar

incentivos a otros demandantes que dentro del proceso no
solicitaron su vinculacin y, adems, los 50 salarios
mnimos legales vigentes extralimitan el tope mximo que
el artculo 39 de la Ley 472 de 1998 seala.
VII.7. APELACIN DEL FONDO NACIONAL DE REGALAS

A
travs
de
apoderado
judicial
mediante
escrito
allegado al plenario el da 24 de febrero de 2005 (fls.

7086 a 7099), el apoderado del Fondo asever que debe
revocarse el numeral 3 del literal v) de la sentencia y
se
guarde
silencio
se
manifieste
la
ausencia
cualquier responsabilidad por accin u omisin.
de
207
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Indic que el Estado es titular de la contraprestacin

econmica que a ttulo de regala y otro concepto se
cause
con
ocasin
de
la
explotacin
de
los
recursos
naturales no renovables.
Enunci que las entidades territoriales al tenor de lo
dispuesto
en
el
inciso
del
artculo
360
de
la
Constitucin tienen derecho a dichos recursos.

Sin
perjuicio
condicionado
de
para
lo
anterior,
acceder
resalt
los
el
recursos
carcter
del
Fondo
Nacional de Regalas (regalas indirectas).

Coment que cualquier decisin que dentro de un proceso
judicial se adopte sobre la disposicin de regalas y en
particular
de
aquellas
administradas
por
el
Fondo,
comporta una real afectacin, positiva o negativa, de

parte de quienes se presentan como reales beneficiarios
de regalas indirectas y, que por lo mismo impondra la
participacin de quien est llamado a salvaguardar los
recursos del Fondo y de all a representar los intereses
de quienes tienen derecho a ellos.
Precis
que
acreditado
el
inters
obligacin
del
Departamento Nacional de Planeacin de participar dentro

de
la
accin
popular
adelantada,
el
juez
del
proceso
inmediatamente tiene conocimiento de una eventual omisin

en
el
giro
de
unos
recursos
del
Fondo
Nacional
de
Regalas, ha debido llamar a quien para la poca llevaba

la representacin de los interesados en los mismos.
208
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Observ que la referida citacin no se surti dentro del

proceso y por lo mismo se priv a quien estaba llamado a
la
defensa
beneficiarios
representar
del
Fondo
los
intereses
Nacional
de
de
los
Regalas
controvertir las imputaciones u omisiones que hicieron

algunos
de
los
intervinientes
dentro
del
proceso,
constituyndose as un desconocimiento del debido proceso

y una violacin del derecho de acceso a la administracin
de justifica en cabeza, uno y otro, de las entidades
territoriales beneficiarios reales de dichos recursos.
Advirti que las afirmaciones hechas por algunos de los
municipios y el Distrito Capital respecto del presunto
desacato
por
parte
del
Fondo
de
Regalas
en
las
transferencias de los recursos, ha debido bastar para

llamar a controvertir dicha afirmacin
Como pretensin subsidiaria coment la inexistencia de
omisin del Fondo Nacional de Regalas. Explic que si
bien cada vez que se presentan los hechos generadores de
la contraprestacin a favor del Estado con motivo de la
explotacin del recurso natural no renovable, surge en
cabeza de ste el derecho a solicitar del contratista las
regalas, por lo que no necesariamente tales recursos
deben incorporarse en su totalidad al presupuesto General
de la Nacin, posibilidad que tiene justificaciones de
orden jurdico, econmico y financiero.
Desde el punto de vista jurdico destac los contenidos
de
los
Estatuto
artculos
20
Orgnico
respectivamente
21
del
los
del Decreto
111
Presupuesto,
principios
de 1996
referidos
presupuestales
de
209
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coherencia macroeconmica y homestasis, que a su vez son

una expresin de los artculos 334 de la Constitucin
Poltica
general
que
de
ubica
la
en
cabeza
economa
del
del
Estado
374
que
la
direccin
establece
como
objetivo de poltica econmica del Estado, a travs del

Banco de la Repblica, el mantenimiento de la capacidad
adquisitiva de la moneda.
Dijo que uno y otro principio obligan tanto al Gobierno
Nacional como al Congreso de la Repblica abstenerse de
incorporar en la respectiva ley anual de presupuesto la
totalidad de los recursos de regalas del Fondo Nacional
dentro
de
una
determinada
vigencia
fiscal,
ya
incorporado, reducir las apropiaciones.

En este sentido, sugiri que una mencin de los entes
territoriales
eventuales
haberse
dentro
del
proceso
incumplimientos
podido
desvirtuar
de
la
omisiones
si
se
referencia
del
hubiera
Fondo
pudo
vinculado
al
proceso.
Ahora bien, coment que la no apropiacin de la totalidad
de los recursos de regalas causados en las vigencias
fiscales
anuales
ha
oportunidades
y,
mostrado
todo
ejecutivo
del
sido
siempre,
del
la
convencida
determinar,
correspondencia
objeto
en
proceso
de
debate
en
jurisprudencia
de
que
orden
otras
se
ha
corresponde
al
asegurar
la
presupuestal
con
los
objetivos de poltica econmica, el nivel de los recursos

del
Fondo
Nacional
de
Regalas
que
durante una determinada vigencia fiscal.
se
incorporarn
210
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Sostuvo la suma diligencia del Fondo en la distribucin

del recurso al punto que en el pargrafo del artculo 1
de
la
Ley
veintin
141
por
de
1994
ciento
se
(21%)
dispuso
para
que
no
financiar
menos
del
programas
proyectos para la descontaminacin del ro Bogot.

Sin
embargo
cuanto
anot
resulta
requisitos
que
que
falta
necesario
deben
camino
por
resolver
cumplir
los
recorrer
verificar
proyectos
que
por
los
con
destino a la recuperacin del Ro son susceptibles de ser

financiados con cargo a recursos del Fondo.
En
suma,
dijo
que
por
violacin
al
debido
proceso
derecho de contradiccin y acceso a la administracin de

justicia y subsidiariamente por la probada inexistencia
de una omisin por parte del Fondo Nacional de Regalas
debe desestimarse las pretensiones en lo que respecta a
ella.
VII.8. APELACIN DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE

PLANEACIN
Mediante
escrito
visible
folios
7100
7122
del
expediente, la entidad de planeacin sustent el recurso

de apelacin interpuesto de la siguiente forma:
Manifest que el juez no encontr responsable por accin
ni por omisin de la contaminacin del ro Bogot al
Departamento Nacional de Planeacin y que a pesar de lo
anterior
se
imparti
una
orden
con
la
finalidad
de
empezar a corregir o reparar el dao que objetivamente se

ha probado.
211
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Adujo que de la parte resolutiva y, en particular, frente

a la orden en comento, puede inferirse que slo aplica el
punto
referido
la
planeacin
en
vista
de
que
el
Departamento Nacional antes que ejecutor es precisamente

un organismo de planeacin.
Asegur que la sentencia hasta ese momento y en punto de
las condenas no existe obligacin alguna pues la orden
antes de ser considerada como tal debe ser entendida como
una forma de asegurar la defensa del derecho colectivo
tutelado en la sentencia.
A pesar de lo anterior, aleg que el panorama se modific
con la sentencia complementaria pues, por el lado de las
costas
no
se
conden
las
responsables
sino
los
demandados, asunto que tiene dos implicaciones:

-
El
establecimiento
de
una
carga
condenatoria
consistente en pagar una suma de dinero, frente a un

sujeto exonerado de responsabilidad en la primera
sentencia
permanecer
que
en
un
inmutable
apartado
para
ser
como
este
debi
revisada
slo
eventualmente por el Juez de segunda instancia.

-
El establecimiento de una carga condenatoria que con

independencia de que los juicios de responsabilidad
de diverso orden se discutan en procesos distintos
servira como punto de partida para la configuracin
de estos.
En este sentido, solicit que se revoque el numeral 10 de

la parte resolutiva de la sentencia complementaria, en lo
que tiene que ver con el Departamento, en el entendido de
212
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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que fue exonerado de cualquier responsabilidad en el dao

al ro Bogot y, por esta va, no existe fundamento para
ubicar en su cabeza condena alguna como la del pago de
las costas del proceso.
Expuso
que
los
obligados
al
pago
de
las
costas
son
aquellos que se mencionan conforme al numeral primero de

la sentencia original o aquellos que se mencionan en el
numeral undcimo en los porcentajes establecidos en la
parte motiva.
Afirm
que
la
pretensin
se
fundamenta
en
la
extralimitacin de las facultades del juez de primera

instancia al manifestarse sobre la complementariedad o
adicin a la sentencia que fuera solicitada.
Consider
frente
que
las
incluso
costas
la
en
insuficiencia
que
de
eventualmente
la
prueba
incurri
no
procedan las condenas sobre las mismas, no mucho menos

las
relativas
al
reconocimiento
de
los
gastos
del
apoderado.
Explic la inexistencia del nexo causal entre la presunta
omisin del Departamento Nacional de Planeacin y el dao
por contaminacin del ro Bogot. Asimismo se refiri al
hecho
de
que
la
entidad
no
hace
parte
del
Sistema
Nacional Ambiental por lo que no puede ser responsable a

ttulo
de
omisin,
por
la
contaminacin
del
mismo.
Resalt la errnea calificacin como autoridad ambiental.

Pidi la revocatoria del numeral tercero literal x) en el
sentido de restringir nuevos estudios ambientales sin que
213
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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exista autorizacin de la Mesa Regional de la cuenca del

ro Bogot y los dems sujetos que se mencionan en la
parte motiva porque atropella la Constitucin Poltica en
lo atinente al rgimen Econmico y de Hacienda Pblica.
En el mismo sentido solicit la revocatoria del numeral
quinto, relativo al aval y pago de crditos por parte de
la
Nacin
del
crdito
de
la
Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado de Bogot, toda vez que el Decreto 610 de

2002,
relativo
al
endeudamiento
de
las
entidades
descentralizadas del nivel territorial, impide al juez

ordenar esa clase de endeudamiento, ni poda determinar
un aval en cabeza de la Nacin y mucho menos que los
crditos fueran asumidos por la Nacin, con esto afecta
gravemente la poltica crediticia del pas.
Finalmente, dijo que se debe modificar el numeral tercero
literal v, de la parte resolutiva de la sentencia, ya que
el
FNR,
no
tiene
deudas
pendientes
por
pagar
con
el
Distrito Capital ni los municipios.
VII.9. APELACIN DEL DEPARTAMENTO TCNICO

ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DAMA
El Subdirector de Gestin Judicial de la Alcalda Mayor
de Bogot sustent el recurso de apelacin interpuesto
contra la sentencia proferida el 25 de agosto de 2004,
circunscribiendo
el
mismo
al
reconocimiento
del
incentivo, toda vez que la obligacin impuesta por el

Tribunal
no
corresponde
la
filosofa
finalidades
previstas por el legislador al establecer ese tipo de

beneficios.
214
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Afirm que el reconocimiento econmico se sujeta a la

labor activa, diligente y oportuna de los actores para
propiciar una solucin a la problemtica denunciada a
travs de las acciones populares.
Record que no es el simple reconocimiento de la calidad
de demandante lo que hace viable la imposicin de la
condena a ttulo de incentivo, sino la conducta procesal
que se asuma en el transcurso del proceso.
Resalt que se constat que los actores simplemente se
limitaron
tildado
de
denunciar
notorios
convencimiento
proporcionara
para
una
hechos
pero
la
genricos
nunca
aportaron
jurisdiccin
solucin
concreta
que
a
los
que
han
un
medio
de
advirtiera
la
problemtica
presentada con el ro Bogot.

Agreg
que
el
proceder
de
los
actores
se
limit
cuestionar todas las actuaciones de los demandantes sin

ningn sustento probatorio, por lo que carece de sentido
que
el
hecho
Tribunal
de
haber
reconozca
demandado
el
incentivo
sin
por
analizar
la
el
simple
conducta
individual de los actores y su labor diligente en procura

de la proteccin de los derechos colectivos.
Finalmente, el actor se limit a interponer recurso de
apelacin frente a la sentencia complementaria pero sin
hacer
manifestacin
sta (fl. 6457).
alguna
sobre
su
inconformidad
con
215
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VII.10. APELACIN DE LA ASOCIACIN DE

CURTIDORES DE VILLAPINZN-ACURTIR
El apoderado judicial de Acurtir al sustentar el recurso
de
apelacin
proferida
interpuesto
por
el
manifest
Tribunal
que
resulta
la
decisin
violatoria
de
su
derecho constitucional fundamental al debido proceso por

cuanto la asociacin no ha sido parte en el proceso.
Adujo que ni Acurtir ni sus miembros pudieron ejercer su
derecho
la
defensa
como
tampoco
pudieron
presentar
pruebas y controvertirlas, a pesar de ello coment que se

vieron afectados por la decisin.
Expuso que se vulner el debido proceso por falta de
controversia
afirma
de
la
abiertamente
prueba.
Coment
en
parte
su
que
la
sentencia
resolutiva
que
los
curtidores invadieron ilegalmente la zona de la ronda del

ro
Bogot,
violatorio
lo
de
cual
sus
como
derechos
se
dijo
es
absolutamente
fundamentales
de
la
proteccin constitucional a la buena fe.

Advirti que esas afirmaciones deben ser probadas con
hechos fehacientes, que la presuncin de legalidad que
ampara a los ttulos de propiedad expedidos por el Estado
debe
ser
desvirtuada
judicialmente
en
un
proceso
que
respete las garantas mnimas.

De
otro
lado,
asegur
que
se
vulner
su
derecho
constitucional a la propiedad consagrado en el artculo

58 de la Constitucin Poltica, el cual dispone que solo
por
motivos
de
utilidad
pblica
de
inters
social
216
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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definidos
por
el
legislador,
podr
haber
expropiacin
mediante sentencia judicial e indemnizacin previa.

Aleg que si el Tribunal considera que se debe desalojar
por razones de inters general a los curtidores debera
acudir al procedimiento regulado por las Leyes 388/1997,
9/1989, 3/1991, y no a la accin popular.
Expuso que si el Estado detenta una propiedad irregular o
desea expropiarlos por razones de utilidad pblica debe
iniciar los procesos judiciales respectivos, que en caso
de culminar una orden judicial de expropiacin, deben
decretar las indemnizaciones correspondientes con el fin
de resarcir los perjuicios que la orden de extincin de
dominio
favor
del
Estado
cause
los
particulares
afectados.
El
apoderado
indic
que
el
Estado
mediante
sus
actuaciones ha generado en las personas que se ubican en

la zona de ronda del ro Bogot una confianza legtima
sobre
la
propiedad
de
los
terrenos
que
habitan
el
derecho que a stas asiste sobre los mismos, al punto que

le fueron expedidos documentos legales que acreditan su
titularidad.
Igualmente,
fundamentales
afirm
al
que
trabajo,
se
al
violaron
mnimo
los
vital
derechos
y
la
igualdad, en cuanto la sentencia afecta gravemente a las

familias especialmente a los menores de edad.
Coment
que
la
imposibilidad
de
que
los
curtidores
trabajen en estas tierras por el desalojo de los predios
217
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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en el cual son propietarios implica la violacin de los

referidos derechos fundamentales.
VII.11. APELACIN DE LA COMPAA BOGOTANA DE

AGUAS Y SANEAMIENTO SUEZ LYONNAISE DES EAUX
DEGREMONT E.S.P. S.A. BASMediante
judicial
escrito
de
la
allegado
sociedad
al
plenario,
sustent
el
el
apoderado
recurso
de
la
contrato
de
siguiente manera:
Consider
que
con
la
liquidacin
del
concesin 015 de 1994, celebrado el 20 de septiembre de

1994 entre el Distrito Capital y BAS, la compaa cumpli
cabalmente sus obligaciones contractuales y no incurri
en responsabilidad fiscal que lo haga acreedor de una
investigacin.
Anot que el recurso se fundamenta en la inexistencia y
ausencia
absoluta
de
los
elementos,
condiciones
requisitos que configuren la responsabilidad fiscal y la

penal de conformidad con las Leyes 610-2000 y 599-2000.
Mencion que cumplieron plenamente con los lineamientos y
parmetros
tcnicos
condiciones
de
la
consagrados
licitacin
001
en
de
el
1994,
pliego
que
de
deban
tenerse en cuenta para disear la PTAR El Salitre.

Argument que el Tribunal pretende cuestionar la forma
como
fue
diseada
la
Ptar
Salitre
con
ocasin
de
la
ejecucin del contrato de Concesin 015 de 1994, el cual

fue celebrado el 20 de septiembre de 1994.
218
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Por
lo
anterior,
solicit
la
revocatoria
parcial
del
numeral 9 de la parte resolutiva de la sentencia, en el

sentido de suprimir la orden de que se compulsen copias
de las piezas procesales pertinentes con destino a la
Contralora General de la Repblica y la Fiscala General
de la Nacin para que investiguen el detrimento que al
fisco ha causado, como las conductas ilcitas en que se
haya podido incurrir.
VII.12. APELACIN DE LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO DE BOGOT E.A.A.B. E.S.P
El apoderado de la empresa distrital present recurso de
apelacin contra la sentencia de instancia y lo sustent
de la siguiente forma:
Dijo que se aparta de lo ordenado en el numeral 5 de la
parte resolutiva por cuanto la empresa es, en razn de
sus
funciones,
responsabilidad
la
de
entidad
pblica
prestar
los
que
debe
servicios
asumir
la
pblicos
de
acueducto y alcantarillado a los habitantes del Distrito

Capital, adems contribuye con su esfuerzo financiero e
institucional en el tratamiento de las aguas residuales
que se producen en la capital.
Agreg que por su experiencia y dimensin colabora adems
en
la
prestacin
del
servicio
en
algunos
municipios
vecinos de Bogot, por lo que su posicin siempre ha sido

proactiva y constructiva.
Resalt
que
la
alternativa
aprobada
por
la
juez
de
instancia es el fruto de aos de trabajo de los mejores
219
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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expertos
adems
en
el
tema
durante
las
coordinados
mesas
por
de
la
E.A.A.B.,
que
trabajo
tuvieron
la
posibilidad de exponer y discutir con todos aquellos que

as lo solicitaron.
Se refiri a que la decisin del Tribunal de adelantar la
construccin de la Ptar Canoas para el 2009 no puede ser
compartida por la empresa pues ello significa poner en
peligro
la
viabilidad
tcnica
financiera
de
esta
solucin integral por lo siguiente:

a. Expres que para iniciar las obras de la planta se
requiere previamente terminar el estudio de diseo
de la Planta de Tratamiento de Canoas pues cuenta
apenas con estudios de predimensionamiento, luego
solicitar
la
licencia
ambiental,
adems
de
adelantar las gestiones ante el Municipio de Soacha

para obtener los permisos correspondientes.
b. Resalt que el tiempo mnimo que se requiere para
hacer todo lo descrito en la decisin acelerando al
mximo
los
tiempos
sera
de
15 aos
contados a
partir de la ejecutoria de la sentencia.

Por
lo
anterior,
concluy
que
los
plazos
para
la
construccin de la planta para el ao 2009 no es un

trmino
prudencial
tal
como
est
dispuesto
en
el
artculo 34 de la Ley 472 de 1998. Ahora bien, coment

que si esta Corporacin considera que la construccin de
los interceptores ordenados debe entrar a operar al mismo
tiempo
que
la
planta
deber
construccin de estas obras.
ajustar
el
tiempo
de
220
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Expres que tambin resulta imposible la orden impartida

en relacin con la separacin de los alcantarillados,
pues
stos
en
la
mayora
de
los
casos
se
encuentran
combinados desde el interior de las casas y, significara

volver a construir la ciudad. En este sentido, anot que
la
apelacin
del
numeral
4,
literal
b),
se
hace
necesaria por razones de conexidad tcnica, toda vez que

ellos se articulan ntimamente con la construccin de los
interceptores.
En suma, arguy que no slo debe tenerse en cuenta la
gravedad del asunto para fijar en la sentencia el trmino
prudencial sino la amplitud de su reparacin.
De
otro
lado,
el
apoderado
se
pronunci
sobre
la
distribucin de las cargas financieras, al efecto anot

que si bien es imposible realizar las obras en un tiempo
tan corto, la carga impuesta a la empresa pone en grave
riesgo
la
estabilidad
econmica
de
la
misma,
adems
reducira la posibilidad de llevar a cabo el Plan de

Obras propuesto en el pacto de cumplimiento.
En su sentir se encuentra en la obligacin de solicitar
una modificacin al cronograma de inversin definido en
la providencia, extendindolo ms all del ao 2012, dada
la magnitud de recursos y de las obras necesarias para el
cumplimiento del mismo.
Aadi
que
en
caso
de
ejecutarse
las
obras
con
los
recursos y fechas que ordena el fallo sin que exista un

cierre
financiero
resultante
del
consenso
interinstitucional de aportes financieros para incorporar
221
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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dichos montos en las proyecciones, se pondr en muy grave

riesgo
la
sostenibilidad
financiera
operacional
del
Acueducto de Bogot, con las graves implicaciones para la

sociedad
derivadas
de
la
prdida
de
capacidad
de
la
Empresa para continuar prestando los servicios bsicos.

Arguy
que
la
aplicacin
de
la
sentencia
ante
la
imprecisin de instancias generadoras de recursos ubican

el tema de las aguas residuales en la indefinicin de un
marco tarifario.
Por las anteriores consideraciones, la E.A.A.B. asever
que no es equitativa la forma como la sentencia apelada
seala que la Nacin debe aportar recursos para las obras
que no estn financiadas.
En lo atinente a la sentencia complementaria de 16 de
septiembre
incentivo
de
2004,
econmico
precis
a
los
que
el
otorgamiento
demandantes
es
del
suficiente
estmulo y reconocimiento.
VIII.13. APELACIN DE LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE
CUNDINAMARCA CAR. El apoderado judicial de la CAR en
escrito
visible
folios
6658
6697
del
expediente,
asever que el trmite que se le dio al proceso de accin

popular
que
culmin
con
la
sentencia
que
hoy
se
impugna, no correspondi a ninguna de las dos formas de

terminacin
por
cuanto
se
adelant
un
procedimiento
hibrido muy distinto al previsto en la ley, en el cual el

proceso termin simultneamente por la expedicin de una
sentencia de fondo que defini algunos aspectos de la
222
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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litis, y a su vez a travs de la aprobacin de unos

supuestos pacto de cumplimiento.
Indic que la sentencia impugnada desconoce lo dispuesto
en los artculos 27 y 38 de la Ley 472 de 1998, toda vez
que le dio al proceso un manejo diferente al ordenado en
la
ley,
adems,
no
termin
el
proceso,
como
all
se
prescribe.
Enunci que el Tribunal sostiene en distintos apartes de
su
decisin
cumplimiento
que
y,
las
adems,
partes
que
aprobaron
defirieron
en
pactos
el
juez
de
la
posibilidad de introducir a los mismos las modificaciones

que el despacho en su sentencia considere, lo cual no
es exacto ni jurdico, pues las partes nunca aprobaron
pactos de cumplimiento como tales, ni podan delegar en
el juez la posibilidad de introducir en ellos los ajustes
que l a bien tuviera.
En primer lugar sostuvo que en el expediente no existe
constancia alguna de que todas la partes interesadas, tal
y
como
exige
aquiescencia
el
clara
artculo
y
27,
expresa
la
hubieran
aprobacin
dado
su
de
las
distintas propuestas de pacto que se presentaron, ni que

entre
ellas
restablecer
hubiera
los
acuerdo
derechos
sobre
colectivos
la
manera
de
supuestamente
vulnerados.
Coment que existen varias actas suscritas exclusivamente
por la Magistrada, por su Secretaria y algunas por el
Ministerio Pblico, de las cuales se desprende que entre
el periodo transcurrido entre el 6 de octubre y el 19 de
223
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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noviembre de 2003, cada uno de los demandados someti a

consideracin de los asistentes a las audiencias fijadas
para tal propsito unas propuestas individuales de pacto,
que fueron explicadas y debatidas en el seno de cada
reunin, pero que a pesar de ello no existe una sola acta
en
la
cual
conste
un
acuerdo
de
voluntades
que
est
suscrito y refrendado por todos los intervinientes.

Precis que la ausencia de firma de las actas no es un
hecho
jurdicamente
falencia
constituye
ausencia
de
partes
para
irrelevante,
la
prueba
manifestacin
la
por
del
celebracin
toda
vez
que
excelencia
consentimiento
de
cualquier
dicha
de
por
acuerdo
la
las
de
voluntades.
Observ que anexas a las actas existen constancias de
asistencia, las cuales no son ms que eso, es decir,
meras constancias de asistencia que no tienen ni podran
tener la virtud de ser prueba de aprobacin de pactos de
cumplimiento. Adicionalmente, advirti que muchas otras
actas confirman la ausencia de consenso.
Encontr
que
dentro
del
proceso
existen
mltiples
manifestaciones de que las partes jams aprobaron los

pactos
de
cumplimiento
que
se
apoderado
se
refiere
la
sentencia
impugnada.
De
otro
lado,
el
pronunci
sobre
la
delegacin indebida del juez en cuanto nada ms contrario

a derecho que una autorizacin amplia y genrica a un
juez de conocimiento para que introduzca en un pacto de
cumplimiento las modificaciones y consideraciones.
224
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Record que el pacto de cumplimiento es una forma de

terminacin del proceso en el que las partes celebran un
acuerdo fruto de la expresin de su mutuo consentimiento
y que la intervencin del juez se limita al control de
legalidad
de
dicho
acuerdo,
motivo
por
el
cual
jams
podrn las partes deferir en l el contenido as sea

parcial del mismo.
Manifest que el juez de instancia adopt una decisin
hbrida por lo siguiente:
El Tribunal profiri decisin de fondo respecto
a una parte de la controversia.

Aprob
que
pactos
haban
de
cumplimiento
llegado
las
sobre
partes
acuerdos
con
temas
relacionados con la litis.

Introdujo
cambios
los
temas
acordados
por
algunas de las partes. Expidiendo una sentencia

que
termin
las
acciones
populares
de
dos
maneras diferentes pero simultneas, de un lado

aprobando
unos
pactos
de
cumplimiento
del
otro dictando sentencia de fondo definitiva de

las pretensiones.
Manifest que del texto de la sentencia impugnada, como
de la lectura de las actas en las que supuestamente se
aprobaron
algunos
de
los
pactos
de
cumplimiento
propuestos por las partes, se desprende que nunca las

partes
aprobaron
un
solo
pacto
de
cumplimiento
que
recogiera las propuestas de todas ellas y que proveyera

por una solucin integral de la materia objeto de la
litis.
225
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Coment que por el contrario es indudable que las partes

aprobaron
un
conjunto
de
propuestas
parciales
yuxtapuestas de varias de ellas que en ningn momento

proveyeron
soluciones
integrales
los
derechos
supuestamente vulnerados.
Manifest que muchos de los temas objeto de debate en las
audiencias no fueron materia de acuerdo, en razn a lo
anterior los acuerdos suscritos fueron parciales y, por
ende, violatorios de los artculos 27 y 38 de la Ley 472
de 1998.
Solicit la revocatoria del numeral 3 literal e) de la
parte resolutiva, toda vez que se viol el artculo 29 de
la C.P., el artculo 5 de la Ley 472 y el Decreto 1180
de 2003, lo anterior al desconocer el derecho al debido
proceso de los beneficiarios de las licencias, que no
fueron citados a comparecer a la presente accin. De otro
lado,
manifest
artculos
62
relacionados
que
se
omiti
siguientes
con
el
la
aplicacin
la
Ley
de
otorgamiento
99
de
de
de1
los
1993
licencias
ambientales.
Igualmente
modificar
requiri
el
numeral
pronunciamiento
3,
literal
favorable
i),
de
la
de
parte
resolutiva, al quebrantarse los artculos 6 y 209 de la

Constitucin Poltica, toda vez que la CAR cuenta con una
red hidrometeorolgica de su propiedad, con ms de 100
estaciones de monitoreo a lo largo del ro Bogot, y de
acuerdo a la obligacin impuesta por el Tribunal debe
ponerla
disposicin
del
IDEAM
de
manera
gratuita,
generando un desmedro al patrimonio de la entidad.
226
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Pidi
la
revocatoria
del
numeral
de
la
sentencia,
consistente en la ampliacin de la PTAR Salitre y la

construccin de la PTAR Canoas, por cuanto la entidad
nunca manifest su consentimiento con la aprobacin de
los pactos de cumplimiento. As, consider que se estn
violando los artculos 113 de la Constitucin Poltica,
44 de la Ley 99 de 1993 y los Decretos 1339 de 1994 y
1200 de 2004.
Asimismo, solicit lo siguiente:
Que
se
revoque
el
numeral
literal
h),
al
quebrantarse los artculos 113-209 de Constitucin

Poltica, y el artculo 68 de la Ley 489 de 1998,
teniendo en cuenta que la CAR tiene un plan de
dragado y al modificar la sentencia como lo dicen
los
puntos
principio
de
6.9
6.9.310,
especialidad
de
se
la
desconoce
el
administracin,
por lo que en una decisin de esta naturaleza no

se
pueden
emitir
rdenes
que
revoquen
las
competencias exclusivas de la administracin.
Que
se
revoque
el
numeral
literal
d)
por
violacin del artculo 45 de la Ley 99 de 1993, el

Decreto 1933 de 1994 y el Decreto 1729 de 2002, al
atentar
contra
el
principio
de
separacin
de
poderes. Mencion que es la CAR y no el juez de

accin popular la autoridad que debe sealar los
programas y el monto de las inversiones que se
deben efectuar en las cuencas hidrogrficas del
rea de su jurisdiccin.
227
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Que
se
revoque
violacin
de
Constitucin
el
los
numeral
3,
artculos
Poltica,
literal
artculo
h),
por
de
la
113
10
de
los
estatutos de la CAR. Consider lo anterior por

cuanto
dichas
disposiciones
consagran
que
los
servidores pblicos slo pueden hacer lo que est

expresamente permitido, adems no se observ el
principio de la separacin de poderes.
Que
se
revoque
violacin
del
el
numeral
artculo
4,
113
literal
de
la
c),
por
Constitucin
Poltica, la Ley 142 de 1994 y el Decreto 1200 de

2004. Anot que se desconoci el principio a la
separacin de poderes y las normas que garantizan
la
libre
competencia
en
la
prestacin
de
los
servicios pblicos domiciliarios, toda vez que la

contratacin de un solo operador regional para la
prestacin del servicio de tratamiento de aguas
residuales atentara contra los principios de la
libre competencia.
Que
se
revoque
el
violacin
del
Poltica,
artculo
numeral
artculo
45
4,
113
de
literal
de
la
la
Ley
f),
por
Constitucin
99
de
1993,
Decreto 1933 de 1994 y el Decreto 1729 de 2002.

Precis
que
se
atenta
contra
las
normas
de
planificacin ambiental, ya que la CAR al recibir

las
transferencias
del
sector
elctrico
es
la
nica que tiene la obligacin y la competencia

exclusiva
de
determinar
las
condiciones
proyectos en que deben invertirse dichos recursos

y no es competencia del juez de accin popular.
228
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Con relacin al plan de vida Mua 2000, coment

que el juez desconoci la poltica de la CAR en lo
referente
al
manejo
del
embalse,
vulnerando
el
principio de la separacin de poderes.
Que
se
revoque
violacin
de
el
los
numeral
3,
artculos
literal
e),
113
de
por
la
Constitucin Poltica, lo anterior en razn a que

la
funcin
de
reubicar
competencia
de
la
CAR
las
sino
personas
del
no
es
Ministerio
de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
VII.14. APELACIN DE LAS SOCIEDADES ALPINA

PRODUCTOS ALIMENTICIOS S.A. ALPINA - ETERNIT
COLOMBIANA S.A. LIQUIDO CARBNICO COLOMBIANA
S.A.
SOCIEDAD
CRISTALERA
PELDAR
S.A.
REFINADORA SAL S.A. REFISAL CERVECERA LEONA

S.A. GRUPO SIDERRGICO DIACO S.A.
El Representante legal de las sociedades demandadas y
vinculadas al proceso solicit en escrito contentivo del
recurso de apelacin se decrete la nulidad por indebida
notificacin de estas entidades y se revoque el ordinal
primero en cuanto a la condena en costas a favor de los
accionantes, fundament lo anterior con los artculos 37
de la Ley 472 y 352 C.P.C.
Manifest que no se resolvi la excepcin de ausencia de
legitimidad pasiva propuesta por la SOCIEDAD CRISTALERIA
PELDAR S.A. Adujo que en la providencia del 1 de abril
de 2002 se vincularon varias empresas dentro del proceso
229
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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y all se encontraba la Compaa Nacional de Vidrios S.A.

CONALVIDRIOS,
notificndose
indebidamente
por
cuanto
entregaron la copia de la demanda y de la providencia en

las instalaciones de Vidriera Fenicia.
Asegur que la nulidad no fue saneada en debida forma,
toda vez que no se realiz la notificacin personal a los
representantes legales de cada una de las industrias.
Aleg que dicha situacin no se resolvi y el vicio de
nulidad
permaneci,
sin
que
se
pronunciara
en
la
sentencia.
En cuanto a la condena de costas, expuso que las mismas
carecen
de
fundamento
legal
ya
que
estas
industrias
tienen permisos ambientales y el control ejercido por las

autoridades demostraba que su conducta se ajustaba a la
ley.
Afirm que en la sentencia de primera instancia no se
responsabiliza a ninguna de las entidades, ni se conden
por
infracciones
al
ambiente
sano,
por
lo
tanto
no
procede la condena en costas.

Consider que el pacto de cumplimiento se realiz para
colaborar con la solucin de este problema, pero no se
reconoci ninguna responsabilidad toda vez que slo se
enfatiz en que las empresas actuaban conforme a la ley y
tenan permisos de la autoridad ambiental, por lo tanto
no era procedente la condena en comento.
De otro lado, anot que no se resolvi el llamamiento en
garanta propuesto por REFISAL.S.A. Mencion que en la
230
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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contestacin de la demanda REFINADORA SAL S.A. solicit

se llamara en garanta a ALCALIS DE COLOMBIA Ltda.-en
liquidacin,
en
virtud
del
contrato
de
venta,
protocolizado en la escritura pblica 0104 del 7 de marzo

de 1994, Notara 52 de Bogot, en cuya clusula 10 se
exonera al comprador de toda responsabilidad y eventuales
reclamos ambientales.
VII.15. APELACIN DE LA
PALO ALTO Y CIA S EN C.
SOCIEDAD
CONSTRUCTORA
Mediante escrito allegado al plenario, el representante

legal de la sociedad Constructora Palo Alto sustent el
recurso interpuesto, al efecto anot que en cuanto a las
notificaciones, si bien es cierto que la misma se realiz
en un medio masivo de comunicacin, tambin lo es que se
hizo contra personas determinadas y empresas con nombre
propio,
por
tal
razn
la
sociedad
no
se
entendi
notificada.
Seal que se debe revocar el ordinal 3, literales b),
c) y d) de la parte resolutiva de la sentencia y, en su
lugar, estarse a lo dispuesto en la sentencia de 8 de
mayo de 2003 de la Seccin Quinta de esta Corporacin,
toda vez que la orden de revocar y suspender los ttulos,
permisos, concesiones y licencias de las exploraciones
mineras en las zonas de exclusin, extiende sus efectos
jurdicos con desconocimiento absoluto de los derechos
que
de
estos
se
derivan,
sin
que
le
haya
controvertir y ejercer el derecho de defensa.
permitido
231
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Dijo
que
sentencia,
se
los
viol
el
debido
numerales
proceso
6.5.I.4.,
ya
que
6.5.1.5.,
en
la
6.5.1.7.,
5.6.1.8, 6.5.1.8.1., 6.5.1.9. y tercero literales b) y d)

del resuelve se orden excluir y cerrar una actividad
legal,
contratos
de
concesin
minera
Nos.
16.569
16.715, orden que no tiene sustento en el proceso y que

nunca fue notificado.
Reiter la violacin al legtimo derecho a la defensa,
artculo 140.del C.P.C al ordenar en el fallo excluir y
cerrar una actividad legal, sin haber realizado estudio
tcnico, econmico, social y ambiental y sin notificar
desde un principio a la sociedad, de los contratos de
concesin firmados con la Nacin Ministerio de Minas y
Energa.
VII.16. APELACIN
SPRING S.A.
DE
LA
SOCIEDAD
INDUSTRIAS
A travs de escrito fechado el 28 de septiembre de 2004

(fls. 6446 a 6448), el apoderado judicial fundament su
recurso solicitando se excluya del pago de condena en
costas y agencias en derecho, lo anterior en razn a su
vinculacin oficiosa sin que hubiera sido demandada al no
realizar ningn proceso de fabricacin, transformacin o
produccin que contaminara la represa del Mua o el ro
Bogot, porque su proceso era simplemente ensamblaje.
Expres que ni en la parte motiva se aprob el pacto de
cumplimiento o se hizo alusin a algn tipo de condena,
ni tampoco en la parte resolutiva se conden o mencion a
la
sociedad,
por
lo
que
qued
absuelta
de
toda
232
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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responsabilidad, no entendiendo la razn de la condena en

costas.
VIII.17. APELACIN DE LA SOCIEDAD STANTON & CA

LTDA.
El apoderado judicial de la sociedad asever en escrito
aportado al proceso que la sociedad fue demandada y al
contestar los supuestos en que se fundamentaba rechaz
los cargos que le hacan como agente contaminador.
Record
que
dentro
cumplimiento
con
del
el
fin
proceso
de
present
proteger
pacto
los
de
derechos
colectivos vulnerados y que como en las sentencias del 25

de agosto y el 16 de septiembre de 2004 no se reconoci a
la sociedad como un agente contaminador del ro Bogot y
el Embalse del Mua, no hay lugar a la condena de costas.
Solicit
la
ratificacin
de
la
existencia
valor
jurdico del pacto de cumplimiento propuesto por Stanton

& Ca Ltda., por cuanto fue presentado como expresin de
su propia voluntad institucional.
Pidi la revocatoria del numeral 1 de la sentencia de 16
de septiembre de 2004 en lo que le corresponde a ella al
no
haberse
probado
responsabilidad
al
los
elementos
haber
propios
elaborado
un
de
la
pacto
de
cumplimiento.
En
cuanto
manifest
la
su
aprobacin
del
preocupacin
pacto
al
de
cumplimiento,
haberse
juzgado
equivocadamente a la sociedad. Mencion que la compaa
233
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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entiende que su accin debe estar dirigida a buscar un

mejoramiento continuo en el proceso de recirculacin de
agua y que las mismas constituyen los saldos del proceso
para
recibir
un
eficiente
tratamiento
que
asegure
su
PAPELES
integridad.
VII.18. APELACIN DE
CORRUGADOS ANDINA S.A.
LA
SOCIEDAD
El representante de la sociedad solicit se ratifique la

sentencia y el valor jurdico del pacto de cumplimiento
propuesto, lo anterior en razn a que tiene todo el valor
y
la
eficacia
al
ser
un
mecanismo
que
concreta
la
proteccin de los derechos colectivos por iniciativa de

los involucrados en el trmite del proceso.
VII.19. APELACIN DE LA EMPRESA DE ENERGA DE

BOGOT E.E.B.El apoderado judicial de la empresa indic que la condena
es
incompatible
con
la
aprobacin
del
pacto
de
cumplimiento presentado, por lo tanto debe revocarse de

manera
parcial
el
fallo
impugnado
en
el
sentido
de
excluirla del numeral 1 de la parte resolutiva, y quede

vigente
el
numeral
4,
literal
f,
por
las
siguientes
razones:
a.
Sostuvo que al presentar la E.E.E.B. un pacto de

cumplimiento que fue aprobado en la decisin de
instancia,
tiene
derecho
que
los
reclamos
234
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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pretensiones incoados en su contra sean sustrados

como tema de juzgamiento.
b.
Coment que cuando se suscribe y se logra un pacto

de cumplimiento no se puede condenar ni absolver en
el fallo, sin que este pueda continuar con otros
aspectos centrales del litigio.
c.
Anot
que
el
juez
que
apruebe
un
pacto
de
cumplimiento carece de jurisdiccin para proferir

fallo en contra o a favor del mismo litisconsorte.
d.
Resalt que no tiene sentido suscribir un pacto de

cumplimiento, someterse al trmite de su aprobacin
para luego ser condenado, lo anterior lesiona los
derechos al debido proceso y a la defensa.
Asimismo,
sentencia
pidi
en
lo
que
se
revoque
relacionado
con
parcialmente
la
declaratoria
la
de
improcedencia de la denuncia del pleito a la CAR y el

llamamiento de garanta de la Aseguradora Colseguros
S.A.,
por
cuanto
asegurable
porque
al
sustentar
cuando
se
que
no
suscribi
hay
la
riesgo
pliza
ya
estaba causado el siniestro es improcedente.

Precis que no se configura la excepcin de mrito
propuesta por la aseguradora denominada agravacin y
ocultamiento
del
riesgo
por
causa
imputables
los
interesados, en razn a que el siniestro se concreta

con
la
ejecutora
del
fallo
que
declare
la
responsabilidad civil extracontractual.

Advirti
que
tampoco
prospera
la
excepcin
del
siniestro no amparado, ya que de quedar ejecutoriada
235
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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la
sentencia,
correspondera
una
indemnizacin
por
daos derivados del medio ambiente.

Sugiri que debe fijarse como incentivo global la suma
de 50 s.m.l.m.v. a favor de todos los demandantes, lo
expuesto
porque
hubo
exceso
en
la
fijacin
la
regulacin porcentual del mismo.

Observ que el artculo 39 de la Ley 472 de 1998 es
muy claro al indicar que no se puede exceder de 50
salarios mnimos mensuales y en este caso el incentivo
asciendemnimos mensuales y en este caso el incentivo
asciende a 200 por ser cuatro los actores,
por lo
tanto debi fijarse una suma global que no excediera

lo autorizado por la ley.
En conclusin, solicit la confirmacin de la decisin
en cuanto a la aprobacin del pacto de cumplimiento
presentado por ella y la revocatoria parcial en los
aspectos sealados.
VII.20.
APELACIN
CUNDINAMARCA
El
apoderado
solicitar
la
sustent
DEL
el
revocatoria
DEPARTAMENTO
recurso
del
en
numeral
el
sentido
primero
de
DE
de
la
sentencia complementaria de 16 de septiembre de 2004, por

cuanto la misma fue expedida por fuera del trmino legal
establecido para tal efecto.
236
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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De otro lado, coment que tambin constituye motivo de

inconformidad con la sentencia complementaria la decisin
de
condenar
en
costas
al
ente
territorial
por
cuanto
qued probado que no omiti sus deberes constitucionales

en lo relativo a la conservacin del medio ambiente y,
por el contrario, ha cumplido con sus obligaciones de
coordinacin,
complementariedad
concurrencia
con
los
Municipios de la cuenca del ro Bogot.
VII.21. APELACIN DEL MUNICIPIO DE NILO

El apoderado judicial del ente territorial en escrito
fechado el 24 de febrero de 2005 (fl. 7050), manifest
que coadyuva en todas sus partes lo expresado por los
apelantes sin reserva de ninguna naturaleza.
VII.22. APELACIN DEL SEOR JORGE ENRIQUE CUERVO

RAMREZ
Mediante
escrito
allegado
al
plenario
la
apoderada
judicial del seor Cuervo solicit se sealara en forma

precisa el tiempo en que debe cumplir las obligaciones
impuestas
la
E.A.A.B.
enunciadas
en
el
numeral
frente a:
a.
Recuperacin de los ros interiores de Bogot y

abstencin de verter aguas negras a ellos.
b.
Recuperacin de las zonas de ronda de cada una de

las quebradas y ros interiores de Bogot.
237
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Pidi que se determine con suma claridad el plazo que

tiene el Distrito Capital y la E.A.A.B. para separar la
conduccin de las aguas lluvias de las aguas negras.
Consider que se debe revocar las obligaciones de la CAR
y los dems municipios relativas al Embalse del Mua, por
cuanto en ninguna de las pretensiones de las diferentes
demandas se hizo referencia a ellas y, por el no se puede
hacer cargo de las obligaciones que les corresponden a
los particulares.
Por lo anterior, requiri para que se ordene a la empresa
EMGESA S.A. mantener el embalse durante toda la vida til
del
mismo
durante
el
tiempo
que
permanezca
su
servicio, adems de asumir la operacin y mantenimiento

de las obras.
Finalmente, indic que se debe revocar el numeral que
reconoci el incentivo a los actores, por ir en contrava
del Decreto 2303 de1989, artculo 132, y los artculos
1005 y 2360 del Cdigo Civil.
VIII.23. APELACIN DE LOS CIUDADANOS DE SIBAT

Los seores Alba Patricia Guaqueta y Jairo Tovar Barbosa
presentaron
recurso
para
que
se
revisara,
revocara
anular la sentencia del 25 de agosto de 2004, toda vez

que
se
desconocieron
los
efectos
de
cosa
juzgada
que
tiene la sentencia de 3 de septiembre de 2002 proferida

por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot,
Sala Civil, al haber derogado y exonerado a la E.E.B. y
238
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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a EMGESA de la responsabilidad por la contaminacin del

medio ambiente del Embalse del Mua.
Coment que el Tribunal se encontraba impedido de hacer
un replanteamiento acerca de la responsabilidad de la
Empresa
de
Energa
contaminacin
de
la
por
haber
represa
contribuido
Embalse
del
la
Mua,
por
cuanto la sentencia del sealado 3 de septiembre de 2002

haba adquirido el carcter de firmeza sustancial.
VII.24. APELACIN DE LOS HABITANTES DE SIBAT OSCAR GUAQUETA BELLO, RAMIRO ORLANDO RAMREZ
PRIETO, VCTOR JULIO SANDOVAL ZAMUDIO
Los habitantes de Sibat representados por los firmantes
del escrito allegado al proceso solicitaron se revoque la
decisin de considerarlos responsables solidarios por la
contaminacin del ro Bogot, con ocasin al quebranto
del derecho al debido proceso.
Resaltaron
mencin
que
ya
que
la
sentencia
no
fueron
quebranta
citados
en
el
dicha
derecho
calidad
en
a
participar en la accin popular, y en la decisin de

fondo no se consignaron las razones considerativas de la
vinculacin.
Aclararon que la sentencia resuelve imponer condenas a
los
habitantes
como
contaminantes
activos
en
la
catstofre ambiental del ro Bogot de la cual son ajenos

y vctimas de este desastre ecolgico.
239
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Pidieron que se revoque el artculo 1 de la sentencia

del 25 de agosto de 2004, en donde se declara a los
habitantes
del
Municipio
de
Sibat
como
responsables
solidarios por accin en la causacin de la catstrofe

ecolgica del ro Bogot (cuenca baja) y el Embalse del
Mua.
Adems, solicitaron que esta Corporacin i) adicione a la
sentencia a los verdaderos actores del desastre ecolgico
del Embalse del Mua; ii) declare la responsabilidad de
la E.E.B. y de EMGESA S.A., propietaria del Embalse del
Mua, por la catstrofe ecolgica causada tanto all como
en
el
Municipio
de
correspondientes;
desacumule
la
Sibat
iii)
accin
que
impongan
en
popular
forma
No
las
condenas
subsidiaria
01-479,
se
relativa
al
problema ambiental del Embalse del Mua de las acciones

populares relacionadas con el problema ambiental del ro
Bogot,
ya
que
son
diferentes
los
problemas
de
contaminacin del medio ambiente planteados en una y otra

accin popular.
VII.25.
PLANETA
El
APELACIN
apoderado
de
DE
la
LA
FUNDACIN
fundacin
AMIGOS
present
recurso
DEL
de
apelacin contra la sentencia proferida por el Tribunal

Administrativo de Cundinamarca, al efecto solicit que se
declare
las
empresas
EMGESA
E.E.B.
S.A,
como
responsables de accin u omisin de la contaminacin del

Embalse del Mua, por trasvasar y utilizar durante varios
aos las aguas contaminadas del ro Bogot en generacin
de
energa
elctrica,
sin
ser
debidamente
tratadas,
240
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produciendo impactos ambientales negativos sobre el medio

ambiente y la salud de los habitantes de los alrededores.
Pidi que se les obligue a descontaminar la totalidad del
mismo
embalse
no
en
la
forma
superficial
como
presentaron en el pacto de cumplimiento aprobado por la

sentencia apelada.
Adems, requiere para que se ordene la conformacin de un
panel de expertos, para definir si la expansin de la
zona norte de la ciudad de Bogot era o no viable y en
esta
forma
poder
evaluar
tomar
la
mejor
de
las
alternativas de saneamiento del ro Bogot.

Coment que la figura de los pactos de cumplimiento debe
ser mantenida y que se deben crear mecanismos para que
los
mismos
puedan
ser
modificados
para
una
mejor
recuperacin de los ecosistemas afectados.

De otro lado solicit lo siguiente:
a. Que se ordene al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial acoger el nuevo esquema de
tratamiento de aguas residuales del Distrito.
b. Que se ordene realizar un diagnstico ambiental de
alternativas el cual deber hacerse por una entidad
independiente a la E.A.A.B., que tenga suficiente
criterio tcnico y cientfico y realice consultas
pblicas
mesas
tcnicas
con
expertos
de
diferentes universidades de Bogot.

c. Que se defina el papel que tendr el Embalse del
Mua en el esquema del saneamiento del Distrito y
241
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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que se incluyan los costos del manejo del embalse

en la comparacin de alternativas.
d. Que se incluyan los costos de manejo y operacin
del
Embalse
del
Mua
que
sean
recalculados
partir de los nuevos estudios.

e. Que
se
realice
de
nuevo
el
anlisis
econmico
comparativo de las alternativas de saneamiento del

Distrito Capital.
f. Que se ordene optimizar las plantas de tratamiento
de aguas residuales de los municipios de la cuenca
del
ro
Bogot,
construyendo
sus
lagunas
de
maduracin o sistemas de pulimiento.

g. Que se construyan mecanismos de desinfeccin para
los
efluentes
de
concentraciones
de
las
plantas
coniformes
ya
son
que
muy
las
altas
debido a esto el ro Bogot no es apto para el

riego de ningn tipo.
h. Que
las
autoridades
ambientales,
municipales
locales ordenen a los agricultores, floricultores y

ganaderos
de
la
cuenca
del
ro
de
Bogot,
que
traten el agua mediante mecanismos para tratamiento

de aguas por descargas difusas.
i. Que
se
ordene
las
autoridades
competentes,
industrias y organizaciones sociales promover una

campaa
de
modificar
comunicacin
la
conducta
educativa
de
los
que
busque
ciudadanos
como
contaminadores involuntarios de ro Bogot.

Indic
que
cuantiosa
logran
no
en
los
tiene
la
usos
sentido
solucin
hacer
tcnica
adicionales
del
una
inversin
integral,
ro
al
si
no
esttico
tan
se
y
242
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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agrcola restringido, por lo que es necesario establecer

plazos.
Finalmente, coment que el pacto presentado por la EEEB y
EMGESA, habla de remocin de lodos del embalse pero no en
qu cantidades y en qu zonas, por lo que solicit se
determine tal circunstancia.
VII.26. APELACIN DE LA PROCURADURA GENERAL DE

LA NACIN (fl. 6396)
Fundament el recurso en los siguientes trminos:
1. Se desestimen las excepciones de mrito propuestas
por
los
demandados
se
declaren
solidariamente
responsables de la contaminacin del ro Bogot y

sus afluentes, a los demandados
2. Se amparen los derechos colectivos a un ambiente
sano,
la
salubridad
pblica
la
eficiente
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios

de los procesos acumulados.
3. Para lograr la descontaminacin del ro Bogot y sus
afluentes
se
deben
observar
las
siguientes
directrices en cuanto a la realizacin de obras.
Control de vertimientos de aguas residuales y

ejecucin del programa de produccin ms limpia
en
los
Industria
siguientes
casera,
sectores
grande,
de
mediana
produccin:
y
pequea.
243
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Implementado por la CAR y el DAMA, siguiendo

las polticas del MAVDT, con el control de los
municipios
el
DISTRITO
CAPITAL
el
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.
-
En
un
trmino
mximo
de
meses
contados
partir de la notificacin de esta sentencia, el

MAVDT
deber
proceder
delimitar
de
forma
clara, cuales son las zonas excluidas de la

minera, en donde no podrn realizarse trabajos
y obras de exploracin y explotacin minera.
Sentencia C-339/02.
-
En
un
trmino
mximo
de
meses
contados

MAVDT
en
colaboracin
MINAS
ENERGIA,
administrativos
con
el
MINISTERIO
adelantarn
tendientes
los
DE
procesos
revocar

licencias de las explotaciones mineras.
-
En
un
trmino
mximo
de
meses
contados

MAVDT, la CAR, el DAMA y los municipios. Ley
99/93
Art.
54-55.
administrativos
licencias
adelantarn
tendientes
ambientales,
autorizaciones
los
revocar,
los
concesiones
procesos
las
permisos,
para
el
uso
aprovechamiento de los recursos naturales y el

medio ambiente.
-
En
un
trmino
mximo
de
meses
contados

MAVDT,
la
CAR,
debern
exigir
pblicos
el
a
privados
DAMA
los
a
los
municipios,
particulares,
los
que
se
les
entes
haya
244
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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otorgado licencias ambientales, autorizaciones,

permisos
concesiones
reestructuracin
cielo
sustitucin
abierto,
la
morfolgica

explotacin.
licencias
Los
debern
beneficiarios
en
un
trmino
de
de
estas
4
meses
siguientes a la fecha en que sean requeridos a

realizar la respectiva reestructuracin.
-
Se previene a la CAR y al DAMA y a los dems

rganos ambientales, que no podrn invertir los
recursos destinados para saneamiento ambiental
en programas de reforestacin.
Las familias que se encuentran lavando arenas

en
el
ro
Tunjuelo,
MINISTERIO
DE
LA
MINAS
CAR,
Y
EL
DAMA,
ENERGIA,
EL
debern
reubicarlos en los dems complejos mineros.

-
El
DISTRITO
CAPITAL,
CUNDINAMARCA,
CUNDINAMARCA,
programas
el
la
debern
sociales
DEPARTAMENTO
BENEFICENCIA
dar
y
prioridad
educativos
DE
DE
de
los
esta
comunidad.
-
El
MINISTERIO
DE
AGRICULTURA
DESARROLLO
RURAL, y el MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL,

debern promover una poltica restrictiva sobre
el riego de cultivos y brebaje de ganado con
aguas
del
ro
Bogot
sus
afluentes
del
Embalse del Mua.

-
El incumplimiento de estas rdenes dar lugar a

la compulsa de copias ante la Fiscala General
de la Nacin.
245
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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El
Alcalde
Mayor
de
municipales
deben
implementar,
retener
los
Bogot
productos
los
alcaldes
controlar,
agrcolas,
el
ganado
mayor y menor y los productos pecuarios que se

estn
alimentando
con
las
aguas
pastos
contaminados por el ro Bogot y el Embalse del

Mua.
-
Creacin de una sola red Hidrometeorolgica y

estacin
de
monitoreo
direccionadas
por
el
de
las
INSTITUTO
DE
aguas,
HIDROLOGA
METEREOLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES, para toda

el rea de la cuenca del ro Bogot y de sus
afluentes,
con
la
constitucin
de
un
fondo
comn econmico y con el aporte de los recursos

que
para
estos
casos
dispongan
en
sus
presupuestos.
-
El DISTRITO CAPITAL DAMA- la E.A.A.B. y las

cuencas alta, media y baja del ro Bogot, con
la
direccin
coordinacin
de
la
CAR
el
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, debern llevar un

control
de
vertimientos
especialmente
de
de
aguas
grasas,
domsticas,
carbohidratos,
nitratos y fosfatos. El INVIMA y el MAVDT, en

el
trmino
legislatura,
ley
ante
fabricacin
contengan
de
la
deber
el
y
presente
presentar
Congreso,
uso
fosfatos
o
un
para
siguiente
proyecto
prohibir
de
la
de
los
detergentes
que
se
reglamente
la
produccin de detergentes biodegradables con el

fin de detener el proceso de eutroficacin de
las aguas.
246
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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El
MINISTERIO
incluir
los
media,
DE
EDUCACION
PRAES
en
tecnolgica
la
NACIONAL
educacin
superior
deber
primaria,
como
ctedra
obligatoria. La CAMARA DE COMERCIO DE BOGOT,

el DAMA y los que se quieran vincular a las
cajas
de
colaborar
compensacin
con
la
COMFENALCO,
ejecucin
de
este
podrn
programa
para incentivar en la comunidad el propsito

comn
de
descontaminar
el
ro
Bogot
sus
afluentes mediante prcticas limpias. Para lo

cual
el
canal
institucional
de
televisin
realizar propagandas.
-
Para reforzar el control de los vertimientos y

la
vigilancia
sobre
los
cerros,
montaas,
laderas, suelos y aguas de la sabana, el MAVDT

y
el
MINISTERIO
mediante
la
DE
DEFENSA,
prestacin
de
debern
servicio
apoyar
militar
obligatorio ambiental.
-
El DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, la CAR y la

BENEFICENCIA
DE
CUNDINAMARCA,
tienen
bajo
su
responsabilidad el control de los procesos de

produccin
ms
VILLAPINZON
limpia
de
las
CHOCONTA.
El
MINISTERIO
DE
COMERCIO
mximo
un
ao
de
curtiembres
MAVDT
EXTERIOR
contado
de
EL
dentro
del
partir
de
la
notificacin de la sentencia deber cofinanciar

todas
las
requieran
obras
dichos
de
infraestructura
procesos
de
produccin
que
ms
limpia.
-
El DISTRITO CAPITAL DAMA- en coordinacin con

los ministerios dentro del mximo de un ao
contado
partir
de
la
notificacin
de
la
247
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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sentencia
PARQUE
debern
DE
poner
en
COEFICIENTE
funcionamiento
INDUSTRIAL
DE
el
LAS
CURTIEMBRES DE SAN BENITO o implementar en cada

una
de
las
industrias
los
procesos
de
produccin ms limpia.
-
Los municipios de Cuencas Alta y Media y la

E.A.A.B. de conformidad con los POT velarn por
la
recuperacin
por
la
proteccin
de
las
zonas de ronda, de las quebradas y afluentes

del ro Bogot.
-
Los municipios y el distrito debern expedir en

el trmino de 6 meses la reglamentacin de los
usos del suelo.
Las contraloras departamentales, distritales y

de la Nacin debern controlar los recursos con
destino al saneamiento ambiental previstos en
la ley.
Los
gremios
de
la
produccin
que
ejerzan
actividades en la cuenca del ro Bogot y sus

afluentes debern ingresar a los procesos de
produccin ms limpia que promuevan la CAR y el
DAMA.
-
Se
ordena
SOCIAL,
DE
EXTERIOR,
MINAS
DE
DEPARTAMENTO
planeen
programas
los
ministerios
Y
ENERGA,
AGRICULTURA,
NACIONAL
ejecuten
DE
con
relacionados
de
DE
con
Art. 5 de la ley 99 de 1993.
al
para
que
todos
los
funciones
del
MAVDT,
las
COMERCIO
EDUCACIN,
PLANEACION
el
PROTECCIN
248
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Se ordena a la CAR y al DAMA a que formen un

grupo de guardabosques segn lo previsto en el
POMCO.
Los municipios debern dar cumplimiento a la

sentencia proferida por el Tribunal.
La CAR, el DAMA, la E.A.A.B. y los municipios,

debern velar por la adecuada destinacin de
los recursos para la adquisicin de los predios
para
proteger
las
fuentes
hdricas.
Las
Contraloras distritales, departamentales y de

la Nacin debern ejercer control fiscal en los
recursos para saneamiento ambiental.
-
Los
alcaldes
locales
del
distrito
debern
controlar los vertimientos.

-
El Fondo Nacional de Regalas y el M.H.C.P.

debern realizar las reservas por concepto de
regalas a los municipios y distritos
Se
declara
que
la
descontaminacin
del
ro
Bogot y sus afluentes comprende la ejecucin

de obras.
-
Los
municipios
separar
las
alcantarillado
como
redes
desde
distrito
Capital
pluviales
el
mismo
de
debern
las
momento
de
de
su
diseo.
-
Dentro del trmino mximo de 3 aos a partir de

la audiencia del pacto de cumplimiento la CAR
deber realizar las obras y las mejoras que
requieran las plantas de tratamiento.
El
IDEAM
fsica,
deber
qumica
realizar
y
la
biolgica
caracterizacin
a
la
entrada
salida de las plantas de tratamiento de aguas
249
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residuales,
luego
de
ser
puestas
en
ptimas
condiciones para entregar a los municipios.

Los municipios debern construir las plantas de
tratamiento
cobertura
que
se
al
requieran
para
tratamiento
de
dar
sus
total
aguas
residuales. El Municipio de Villapinzn en el

trmino
de
tres
aos
partir
de
la
notificacin de la sentencia deber construir

su planta de tratamiento.
VII. 26.1 AMPLIACIN DEL RECURSO DE APELACIN

1.
Se revoque, modifique o reforme algunos apartados
del fallo proferido por el juez de primera instancia,

para
hacer
efectivo
el
derecho
fundamental
de
acceso
integral a la Administracin de Justicia y la garanta

del debido proceso, al derecho de defensa de las partes y
el equilibrio de las mismas.
2.
En cuanto a los pactos de cumplimiento, el fallo del
25 de agosto y su complementario no es una sentencia

anticipada sino definitiva, por esta razn las propuestas
discutidas
que
hacen
parte
de
los
medios
probatorios
documentales son aptas e idneas para que el juez de

primera
instancia
profiera
el
fallo
el
de
segunda
instancia adopte la decisin que corresponda una vez de

ser apreciados en conjunto.
3.
Con
relacin
ECONOMICO
para
hidrometeorolgica,
la
la
constitucin
creacin
carece
de
de
soporte
del
una
FONDO
sola
jurdico,
COMUN
red
segn
estima el Ministerio Publico, nuestro Estado social de
250
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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derecho se caracteriza porque ninguna autoridad estatal

puede ejercer funciones distintas a las que le atribuyen
la Constitucin y la ley. Por lo anterior debe revocarse
este
punto
en
su
defecto
reformarse
para
que
su
creacin, funcionamiento y finalidad se enmarquen dentro

del ordenamiento jurdico vigente.
Estas consideraciones sern tenidas en cuenta para la
solucin integral debiendo anotar que para el efecto se
observarn las competencias asignadas a cada una de las
autoridades.
VII.27.
APELACIN
PRECIADO
DEL
SEOR
ALFONSO
PREZ
Interviene en calidad de coadyuvante, reconocido dentro

del
proceso
septiembre
de
mediante
2004
(fls.
memorial
6244
radicado
6445),
por
el
de
medio
de
apoderado judicial y posteriormente directamente, radic

escrito el 24 de febrero de 2005, y sustent el recurso
de apelacin (fl. 7188), en los siguientes trminos:
VII. 27.1 CONSIDERACIONES PREVIAS

Pacto de cumplimiento:
Debe celebrarse entre todos los participantes
dentro del proceso y no como se plantea en la
sentencia, esto es, como un acuerdo entre la
mayora.
Resolucin por la Sala Plena de la Corporacin:
Solicit la resolucin de la accin por la Sala
Plena
de
la
Corporacin
en
razn
de
su
importancia jurdica y trascendencia social.
(Art. 130 C.C.A.).
251
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Audiencia previa a fallo:

Solicit sealar fecha y hora para hacer una
exposicin tcnica de las objeciones a la
propuesta presentada por el Distrito y aprobada
por la Magistrada Ponente de instancia.
Carencia de inters econmico para actuar:
No est incluido dentro de los beneficiarios de
una sentencia condenatoria, ni representa nada
distinto al inters profesional sobre el futuro
ambiental del ro Bogot y de la regin en
general.
VII.27.2
RAZONES
DE
INCONFORMIDAD
SENTENCIA DE CARCTER SUSTANCIAL
CON
LA
El hecho de haber aprobado como Pacto de Cumplimiento la

propuesta
del
Acueducto
Distrito
Capital
Alcantarillado
y/o
de
de
la
Bogot,
Empresa
hace
de
de
la
sentencia una decisin inane para la salvaguardia de los

intereses colectivos, en contra de lo predicado por la
misma
sentencia,
en
trminos
populares
constituye
un
saludo a la bandera, razn por la cual solicita:

-Corregir los defectos de la sentencia del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca.
-Simplificar
los
responsabilidades
procedimientos
y
tareas,
acorde
redefinir
con
las
las
normas
vigentes, a los cuales se refiere as:

La estrategia del Distrito Capital: de la lectura de la
sentencia
estrategia
deduce
la
de
el
apelante
no
que
aceptar
el
D.C.
maneja
responsabilidad
en
como
la
contaminacin del ro, y en consecuencia pretende que se
252
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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vincule
todos
los
municipios
que
vierten
aguas
residuales a sus ros o a sus tributarios, as como a la

multitud de empresas contaminadoras y a la comunidad en
general.
Por ello consider que se debe:
-
Universalizar
el
problema,
cuando
el
D.C.
es
responsable del 97% de la carga orgnica vertida

al Ro y el volumen de la poblacin de Bogot
encierra el 88.3% de la poblacin urbana de la
sabana, el resto de municipios sabaneros slo
representan
el
11.7%.
La
mayor
parte
de
la
industria se localiza en Bogot y la que ms

contamina por la industria de bebidas, alimentos
y qumica. Al pretender vincular a los pequeos
municipios y comunidades de la cuenca media y
baja
les
genera
gasto
de
recursos
para
su
defensa y desaliento en sus reclamaciones frente

a los perjuicios derivados de la contaminacin
de la ciudad.
-
No obra prueba de que el D.C. est cumpliendo

con
el
pago
de
la
tasa
retributiva,
la
autoridad del Ro en este caso, la CAR y de

haberla
pagado
lo
han
hecho
travs
de
la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado que es una

empresa del Distrito Capital, razn por la que
solicit al Consejo de Estado requerir a la CAR
constancia de si, a la fecha de la sentencia
(25-08-2004), el Distrito capital de Bogot y/o
la
Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado
de
Bogot EAAB tenan permiso de vertimiento para
253
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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realizar
las
descargas
de
aguas
residuales
urbanas que hacen al ro Bogot.

-
Crear
confusin
al
pretender
sealar
que
la
contaminacin vertida al ro Bogot es igual en

los municipios de la cuenca y la proveniente de
la ciudad capital.
-
Mezclar causas con efectos, en cuanto dentro de

su estrategia de defensa ha involucrado en el
proceso,
adems
contaminadores
de
los
privados,
municipios
entidades
como
y
la
CAR, el DAMA, la Gobernacin de Cundinamarca,

los
Ministerios
de
Agricultura,
Minas,
Proteccin Social, Educacin, Desarrollo y, de

Ambiente,
Vivienda
Planeacin
Nacional,
Desarrollo
IDEAM,
Territorial,
IGAC,
entre
otras
muchas, para as poder diluir la responsabilidad

y
con
miras
sumen
un
lograr
Pacto
que
Comn
stas
o
entidades
presenten
se
otras
propuestas para que en caso de incumplimiento

del
Distrito
actores.
Capital,
El
puedan
Distrito
surgir
Capital
ya
otros
viene
incumpliendo con sus obligaciones derivadas del

Decreto 619 de 2000 (POT), segn el cual ya se
debera
estar
terminando
la
fase
dos
de
la
Planta de El Salitre, sin empezar siquiera (art.

60
nm.
1)
las
obligaciones
impuestas
al
distrito en la Resolucin No. 817 de 1996 del

Ministerio del Medio Ambiente, por medio de la
cual
se
otorg
licencia
ambiental
para
el
sistema de tratamiento de sus aguas residuales.

-
Pretermitir
normas
legales
procesos
administrativos vigentes, el D.C. en su afn de
254
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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firmar acuerdos que viabilizaran sus propuestas

involucr
(CAR)
para
esquema
la
autoridad
que
para
aprobara
la
ambiental
priori
descontaminacin
regional
un
nuevo
del
Ro
(escrito visto a folios 3259 a 3262) de fecha 6

de agosto de 2003, con desconocimiento de las
normas vigentes sobre la materia.
-
El
propio
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca, al aprobar un nuevo programa de

saneamiento, en reemplazo del contemplado en la
licencia ambiental otorgada mediante Decreto 619
de
2000
del
Alcalde
Mayor,
se
convirti
en
autoridad ambiental. En el mismo se modifican

los tiempos de ejecucin del programa, reduce la
eficiencia del sistema de tratamiento, cambia la
localizacin y caractersticas de las plantas y
del
sistema
de
tratamiento
incrementa
considerablemente los costos. Lo que debi hacer

la
Corporacin
fue
haber
fijado
plazos
condiciones para que el distrito y/o la EAAB

presentaran
las
encaminados
solicitudes
modificar
el
estudios
programa
la
licencia, y para que el Ministerio del Medio

Ambiente
y/o
la
Car
decidieran
sobre
esta
solicitud en los trminos de ley.

-
Con
este
proceder
se
hace
inmanejable
el
expediente.
Las responsabilidades:
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca declar
como responsables por accin de la catstrofe
ambiental
del
ro
Bogot
a
los
habitantes
e
industrias de la cuenca, cuando los individuos no son
255
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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responsables por accin del mal manejo e inadecuada

disposicin de los residuos, sino las empresas de
servicios
pblicos
encargadas
de
su
manejo
y
tratamiento.
Tampoco puede colocarse en el mismo saco a los
responsables por omisin como lo dispone el Tribunal
en el artculo 1 de la sentencia, al Distrito
Capital - Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot, que genera el 97% de la contaminacin del Ro
y a entidades como el Ministerio de Minas y Energa,
Ambiente
Vivienda
y
Desarrollo
Territorial,
proteccin Social (INVIMA), Agricultura, IDEAM, CAR,
Departamento de Cundinamarca y dems municipios de la
cuenca del Ro , cuando algunos de ellos tambin lo
son por omisin, genera grietas que hacia el futuro,
por donde se podrn diluir las responsabilidades
reales frente al problema de la descontaminacin.
El evidente deseo del Distrito Capital -EAAB de
evadir su responsabilidad en torno al Ro y la enorme
confusin que logr crear en torno al problema en el
Tribunal justifica la intervencin del Consejo de
Estado con el objeto de definir y delimitar la
responsabilidad y obligaciones a su cargo como
principal contaminador.
Responsabilidad administrativa ambiental:
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, se arrog la competencia y otorg la
licencia ambiental para el sistema de tratamiento de
aguas residuales de Bogot, sobre la base del esquema
de tres plantas escalonadas en el tiempo y en el
espacio, iniciando con la planta de El Salitre. Como
su legalidad no ha sido demandada, el Ministerio no
puede alegar que no es responsable del problema y de
los cambios que el distrito quiera introducir al
programa de descontaminacin.
La sentencia en estos trminos, estim, no es clara
en definir la autoridad ambiental del Ro y la
distribucin que hace de las funciones de la CAR, el
DAMA, y el MAVDT, generando duplicidad de funciones y
conflictos institucionales. Al ser el Ro y su cuenca
un ecosistema regional, su paso por la ciudad es
apenas accidental razn por la cual su ordenamiento y
256
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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manejo
deben
trascender
administrativos.
Responsabilidad
descontaminacin
en
los
la
lmites
financiacin
polticode
la
Reiter que esta responsabilidad est en cabeza del

Distrito Capital y no de la CAR, entidad que no ha
servido las obligaciones del Fondo Cuenta y al dar
por terminado el contrato de concesin 015 de 1994 no
se ejecutaron los recursos en la forma prevista.
El programa de tratamiento aprobado:
1.- Esquema de saneamiento basado en dos plantas: Salitre
y Canoas, sta ltima al final de la Sabana, muy cerca de
Alicachn que tratara cerca de las partes de las aguas
residuales urbanas, el interceptor Engativ Cortijo, el
interceptor de aguas residuales entre el Ro Fucha y la
planta de Canoas, dos estaciones elevadoras (Tunjuelo y
Canoas) y el proyecto de control de inundaciones para el
ro Bogot. Se contempla igualmente la ampliacin de la
Planta de El Salitre para atender nuevos caudales
desviados de la zona entre el aeropuerto y la calle 80,
esquema que reemplaz al de las tres plantas escalonadas,
cada una con una fase de tratamiento primario y otra de
secundario. El control de vertimientos industriales forma
parte del esquema de 1993 y qued incluido en el nuevo.
2.- La sentencia del Tribunal, con fundamento en los
estudios contratados por la EAAB, para demostrar que la
nueva solucin es ms barata que la de 1993, compara
cosas no comparables. El nuevo programa solo contempla
tratamiento
primario
qumicamente
asistido
(TPQA),
mientras que el de 1993 inclua tratamiento secundario,
por tanto tena que ser ms caro, rebajando de manera
considerable la eficiencia del tratamiento con la
propuesta aprobada.
DESCRIPCION
Nmero de plantas
Interceptores a lo
largo del Ro.
Nivel de
tratamiento
Eficiencia final
DBO5
ESQUEMA 1993
3
Secundario
ESQUEMA 2003
2
3 con estaciones
elevadoras
Primario
20 mg/l (>90%)
179,4 mg/l (40%)
257
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Eficiencia final
SS
Caudal tratado
disponible para
reso en la
sabana.
30 mg/l (>85%)
107,2 mg/l (60%)
100%
20% (insuficiente
para demanda
futura sabana).
Para el caso del ro Bogot seal el apelante que lograr

un efluente de menos de 30 mg/l solo con tratamiento
primario o con TPQA, es imposible; si en realidad se
pretende
mostrar
la
comunidad
un
efecto
realmente
notorio en la calidad del agua del Ro es necesario que

el programa mantenga la meta del tratamiento secundario
en
el
corto
plazo
el
tratamiento
terciario
se
justificara para aquellas aguas que se vayan a utilizar

para el consumo humano, razn por la cual solicit que en
esta
instancia
el
Consejo
de
Estado
NO
ACEPTE
UNA
EFICIENCIA MENOR A LA DEL TRATAMIENTO SECUNDARIO PARA EL

PROGRAMA DE DESCONTAMINACIN DEL RIO BOGOTA, tanto en las
plantas municipales como en la del Distrito Capital.
El Tribunal al aceptar y aprobar el nuevo programa de
descontaminacin propuesto por el Distrito Capital-EAAB,
no tuvo en cuenta lo dispuesto en el Decreto 1594/84 para
vertimientos,
por
lo
cual
solicita
se
CORRIJA
EN
LA
Consejo
de
SEGUNDA INSTANCIA ESTA OMISIN.

Solicit
igualmente
el
impugnante
que
el
Estado ordene incrementar los caudales a desviar y tratar

en la planta de El Salitre, para que entre su efluente y
el caudal base del Ro , se alcance por lo menos un
caudal
disponible
de
13m3/s
en
promedio
anual,
para
atender las necesidades actuales y futuras de la sabana

centro
occidental
el
mantenimiento
hidralico
del
258
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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cauce; o, en todo caso, un caudal equivalente al promedio

histrico multianual desviado por la EAAB de la cuenca
alta y media del ro Bogot desde sus plantas de bombeo
de Tibitoc, embalse de San Rafael, y embalses de Chisac
la
Regadera,
que
es
el
caudal
que
debiera
devolverse
dentro de la propia cuenca del ro Bogot.

En relacin con la validez institucional de la solucin
integral
aceptada
por
el
Tribunal,
seala
que
las
observaciones hechas por la CAR al nuevo programa para el

ro Bogot, son importantes en cuanto no es lo mismo la
operacin del interceptor Torca-Salitre que la operacin
para
el
ro
Bogot
que
deber
ser
diseado
para
transportar caudales pico del orden de 40m3/s de aguas

negras cargadas de materiales en suspensin, adems de
que el ro Bogot corre por terrenos de arcilla y limo
orgnico
del
valle
aluvial
del
ro
de
muy
difciles
condiciones como suelo de soporte y de pendiente cercana

a cero, a pesar de que el programa haya previsto la
construccin de una estacin elevadora en Tunjuelo, lo
que en su criterio el costo de operacin no ha sido
suficientemente evaluado y el riesgo de contingencias por
sedimentacin puede resultar muy alto. Igualmente seala
que
no
resulta
viable
la
conduccin
de
las
aguas
residuales a travs de un gran interceptor enterrado.

En lo atinente a los costos y financiacin del programa
aprobado, las propuestas del Distrito Capital para el
saneamiento del Ro encierran dos inexactitudes:
259
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Forman parte del actual plan de inversiones de la

Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado
de
Bogot
periodo 2012-2015, as como de la Ley 715.

-
No tienen como destino las obras de tratamiento de

las
aguas
residuales
sino
las
del
alcantarillado
troncal, como son los interceptores los cuales deben

construirse
destinados
con
sin
para
la
tratamiento.
ampliacin
Los
dineros
operacin
de
la
Planta El Salitre provendrn de la sobretasa predial

CAR obtenida en el Distrito, sin embargo el Distrito
respecto de la Planta de Canoas a construirse entre
2014
2017,
no
ofrece
inversin
alguna
slo
anuncia que sern la Nacin, el departamento y los

municipios los que debern contribuir con ello.
Significa lo anterior, a juicio del impugnante que el
Distrito lo nico que pretende es trasladar el problema
de la financiacin de la descontaminacin a otros entes.
La sentencia no determin el monto a financiar por cada
una de las entidades, CAR y CRA y si se considera que los
montos contemplados en la propuesta del Distrito por la
Ley 715, tarifas alcantarillado, sobretasa CAR y tasas
retributivas, resultan totalmente insuficientes ya que de
acuerdo con lo previsto para la Planta de Canoas, su
financiacin
municipios
elctrico,
est
que
lo
cargo
reciben
cual
de
la
CAR,
Sibat
transferencias
resulta
totalmente
del
dems
sector
inequitativo
insostenible.
En este orden de ideas, solicit al Consejo de Estado se
corrija la sentencia en el sentido de no obligar a los
260
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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pequeos
municipios
transferencias
residuales
Empresa
de
de
el
de
la
Cuenca
proyecto
la
ciudad
Acueducto
de
a
costear
tratamiento
ordenar
en
Alcantarillado
con
de
aguas
cambio
de
sus
a
la
Bogot
financiar el proyecto con recursos de la ciudad (Ley 715)

y de las dems empresas que se lucran del Ro (EEBEMGESA) e incluir los costos de inversin, operacin y
mantenimiento del sistema de tratamiento dentro de la
tarifa de alcantarillado.
La
normatividad
en
torno
al
tratamiento
de
aguas
residuales:
El tratamiento de las aguas residuales, constituye una
obligacin legal exclusiva de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot E.S.P. o en su defecto de la
Alcalda Mayor y no de las dems autoridades, de toda la
regin y de todos los colombianos.
Plazos para el programa de descontaminacin:
Solicit
el
apelante
no
aceptar
las
apelaciones
que
presente el Distrito Capital y la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado
contemplado
en
de
la
Bogot
EAAB-,
sentencia
para
relativas
tener
al
plazo
terminado
el
programa en el ao 2009, por ser quiz el mayor avance

logrado en la accin popular, con miras a eliminar el
impacto ambiental y econmico de la contaminacin en un
trmino relativamente corto.
261
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Solicitudes de la apelacin:
1.- Declarar responsable por accin de la contaminacin
generada por la ciudad capital sobre el ro Bogot a la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot -EAAB-,
como entidad encargada de la recoleccin, transporte y
disposicin (vertimiento) de las aguas residuales de la
ciudad, ya que tan slo fue catalogada responsable en la
sentencia por omisin y al mismo nivel de la CAR, el
INVIMA,
el
IDEAM,
el
Ministerio
de
Agricultura,
el
Ministerio de Minas y Energa y otros (Seccin 6.10.11 y

art. 1 de la parte resolutiva de la sentencia).
2.- Aclarar los puntos 6.9.10.11 y 6.9.11 de la sentencia
y el artculo 3 literal j de la parte resolutiva en el
sentido de que corresponde a la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot desarrollar el tratamiento de
las aguas residuales generadas por la ciudad de Bogot,
de conformidad con lo establecido la Ley 142 de 1994.
3.- Aclarar el artculo 3 literales a, j, e y d de la
sentencia, y declarar que es la CAR la nica autoridad
ambiental del Ro, de conformidad con lo establecido en
la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1753 de 1994.
4.- No aceptar que el nuevo tratamiento de las aguas
residuales de la ciudad de Bogot tenga una eficiencia
menor que la esperada con el tratamiento secundario, como
fue
adoptado
en
el
Decreto
619
de
2000
del
Distrito
Capital y como se contempl en la licencia ambiental para

la planta de El Salitre, expedida por el Ministerio del
Medio Ambiente.
262
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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5.- Exigir que el caudal del ro Bogot aguas debajo de

la
desembocadura
del
ro
Salitre
no
sea
inferior
13m3/s, para poder atender la demanda actual y futura de

agua para riego, uso industrial, urbano, mantenimiento
hidrulico, para lo cual se requiere ampliar la capacidad
de tratamiento de la planta de El Salitre, desviando los
caudales previstos para tratar en la planta del Fucha.
6.- No obligar a Sibat ni a los dems municipios de la
Cuenca a sufragar con sus transferencias el proyecto del
tratamiento
de
las
aguas
residuales
de
la
ciudad,
especialmente la planta de Canoas y ordenar a la Empresa

de Acueducto de Bogot financiar el proyecto con recursos
de la ciudad, de la empresa y dems empresas que se
lucran del Ro , el Fondo Nacional de Regalas y otras
fuentes y finalmente, con la inclusin de los costos de
inversin,
operacin
mantenimiento
del
Sistema
de
Tratamiento dentro de la tarifa de alcantarillado.

7.- No aceptar la prrroga del plazo para la terminacin
y puesta en operacin de las obras de tratamiento.
Solicitud de prueba:
Solicitar
la
CAR
constancia
sobre
si
el
Distrito
Capital y/o la empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Bogot
tenan
permiso
de
vertimiento
de
la
CAR
para
realizar la descarga de aguas residuales urbanas al ro

Bogot o a sus tributarios.
263
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VII.28. APELACIN DEL SEOR FABIO ROBERTO PREZ

JAIMES (fl. 6249)
En su calidad de perito ingeniero designado dentro del
proceso de la referencia, interpuso recurso de apelacin
radicado el 8 de septiembre de 2004, con el objeto de que
se
revoque
la
sentencia
en
lo
atinente
al
no
reconocimiento de los honorarios por el dictamen pericial

elaborado y presentado el 8 de octubre de 2001, segn lo
expresado en el numeral 6.17 de la parte motiva de la
sentencia.
Fundament
su
solicitud
en
que
una
vez
realizado
el
anlisis de los estudios relacionados en el memorial de

impugnacin, efectuadas las consultas y visitas tcnicas
se procedi a dar respuesta al cuestionario presentado
por el actor popular.
Agreg que no es cierto como lo afirma la sentencia, que
los estudios y las asesoras datan de hace ms de diez
aos, pues algunos son recientes y datan de 1999 hacia
adelante. Manifiesta que el trabajo realizado fue serio e
implic estudio e investigacin sobre el tema, as como
visitas
tcnicas
al
Embalse
del
Mua,
Sibat
su
entorno.
Tampoco
consider
acertado
que
la
Magistrada
haya
sealado que el dictamen fue presentado tardamente por

cuanto el mismo fue radicado el 8 de octubre de 2001,
dentro del mismo ao en que fue designado y posesionado
segn consta en el expediente.
264
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VII.29.- APELACIN DEL SEOR GUSTAVO MOYA ANGEL

(fls. 6263 y 7056)
Por medio de apoderado judicial, interpuso recurso de
apelacin contra la sentencia de 25 de agosto de 2004,
notificada
por
edicto
el
de
septiembre
de
2004,
escrito radicado el 8 de septiembre de 2004.

Como argumentos de la apelacin invoc los siguientes:
1.
Se
revoque
resolutiva
de
el
numeral
DECIMO
la
sentencia,
PRIMERO
que
de
dispuso
la
fijar
parte
como
incentivo para cada uno de los actores populares la suma

de cincuenta salarios mnimos legales mensuales a cargo
de las entidades que da cuenta la parte motiva de la
sentencia y en su lugar se ordene el pago del incentivo
en los trminos previstos en el artculo 1005 del Cdigo
Civil, esto es, una suma que no baje de la dcima, ni
exceda de la tercera parte de lo que cueste la demolicin
o enmienda, o el resarcimiento del dao, por cuanto la
accin popular fue promovida el 1 de octubre de 1992,
cuando la norma de carcter sustancial era la del Cdigo
Civil y no la de la Ley 472 de 1998 y que el incentivo
para el caso en particular corresponde a la Empresa de
Energa de Bogot, EMGESA S.A. y CODENSA S.A. quienes son
solidariamente
responsables
no
las
entidades
sealadas en el numeral 6.23.1 de la parte motiva de la

sentencia.
265
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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2. Se reforme el numeral PRIMERO de la parte resolutiva

de
la
sentencia
en
su
lugar
se
ordene
declarar
solidariamente responsables, por accin u omisin, a la

Empresa de Energa de Bogot, a EMGESA S.A. y a CODENSA
S.A., como consecuencia de la escisin de que fue objeto
la Empresa de Energa Elctrica de Bogot, inicialmente
demandada.
VII.30.
APELACIN
DE
LA
SEORA
SARA
MARIELA
PARRAGA DE MOYA
En calidad de sucesora procesal del demandante Gustavo
Moya
ngel
por
medio
de
apoderado
judicial
radic
memorial de apelacin el 24 de febrero de 2005.

Fundamentos del recurso:
En primer trmino la impugnante pone de relieve que con
la accin popular se pretende sanear y solucionar el dao
ambiental generado por la Empresa de Energa Elctrica de
Bogot
al
Municipio
de
Sibat
zonas
aledaas
como
consecuencia del bombeo y almacenamiento de las aguas

negras
contaminadas
del
ro
Bogot
en
el
Embalse
del
Mua, sin tratarlas ni descontaminarlas previamente a su

depsito en dicho embalse.
Esta
contaminacin
ha
generado
afectacin
al
medio
ambiente y a la salud de los habitantes del Municipio de

Sibat y las zonas aledaas.
266
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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En estos trminos, seal que las causas que originan la

contaminacin del ro Bogot no dan lugar a eximir de
responsabilidad
la
Empresa
de
Energa
Elctrica
de
Bogot, destacando que la accin popular se promovi para

solucionar la problemtica de contaminacin del Ro a la
poblacin de Sibat y municipios aledaos. Reitera adems
que debe reconocerse el incentivo acorde con el artculo
1005 del Cdigo Civil.
Agreg que la solucin de sus pretensiones no busca la
descontaminacin del ro Bogot, sino la realizacin de
las
obras
necesarias
por
parte
de
la
EEEB,
para
que
previamente a depositar y almacenar en el Embalse del

Mua
las
aguas
negras
del
ro
Bogot,
sean
tratadas
previamente, solucin que la hace independiente de la que

se adopte para descontaminar el ro Bogot.
La descontaminacin del Embalse del Mua no puede estar
condicionada a la descontaminacin del ro Bogot, como
equivocadamente pretende hacer ver la EEEB y erradamente
lo ha interpretado el Tribunal de Cundinamarca.
As entonces, lo que se requiere es la construccin de
una
planta
de
tratamiento
de
aguas
como
alternativa
planteada en el dictamen pericial, en el cual se fija

adems un plazo mximo de tres aos incluyendo las obras
complementarias.
En segundo trmino la apelante solicit que:
- Se revoque el numeral dcimo de la sentencia en el
sentido que se ordene dar aplicacin al incentivo
267
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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previsto en el inciso segundo del artculo 1005 del

Cdigo Civil, en razn a que la accin popular fue
promovida el 1 de octubre de 1992, razn por la
cual debe aplicarse la norma sustancial y no la
procesal de la Ley 472 de 1998 y para que el mismo
corra a cargo de la Empresa de Energa de Bogot,
EMGESA
S.A.
CODENSA
S.A,
quienes
son
solidariamente responsables a raz de la escisin y

no a cargo de las entidades a que se refiere el
numeral 6.23.1 de la parte motiva de la sentencia.
-
Se
reforme
el
resolutiva
de
numeral
la
primero
sentencia,
de
que
la
parte
desestim
las
excepciones de mrito propuestas por los demandados

y declar solidariamente responsables, por accin y
por
omisin
Energa,
la
Nacin
Ministerio
Desarrollo
de
Territorial,
al
Ministerio
de
Vivienda,
Ambiente
IDEAM,
INVIMA,
al
al
Minas
Ministerio de Agricultura, a la CAR, al Distrito

Capital-
DAMA-
Alcantarillado
Empresa
de
Bogot,
de
Acueducto
Empresa
de
Energa
Elctrica, al departamento de Cundinamarca y a los

municipios de la Cuenca Alta, media y baja del ro
Bogot.
En su lugar pidi se ordene declarar solidariamente
responsables, por accin u omisin, a la Empresa de
Energa
de
respecto
de
Bogot
los
EMGESA
hechos
en
S.A.
que
se
CODENSA
S.A.,
fundament
la
accin popular instaurada por Gustavo Moya ngel,

como
consecuencia
de
los
vertimientos
almacenamiento de las aguas negras.
268
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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En virtud del principio de congruencia procesal, la

sentencia
de
primera
instancia
omiti
analizar
pronunciarse sobre el tema referente al incentivo a

la luz del artculo 1005 del Cdigo Civil. Presenta
una tabla en la cual consigna un Resumen de costos
aproximados
de
las
propuestas
recomendadas,
que
asciende a la suma de US$347.9 millones de dlares,

liquidados a 1 de octubre de 2001, a la tasa de
$2.339.40
moneda
actualizado
la
colombiana,
valor
que
tasa
representativa
que
como
debe
del
ser
mercado
vigente.
Finalmente
anot
apoderado
del
actor
popular ha realizado una actividad diligente durante

ms de doce (12) aos que lleva el proceso, lo que
hace
equivocada
la
apreciacin
del
Tribunal
de
instancia al advertir que,
()
no
ha
sido
la
diligente
actividad
del
apoderado lo que ha llevado a la toma de decisiones

como las que se adoptan en esta sentencia, sino la
ingente labor de esta Corporacin para buscar un
remedio en forma definitiva a la contaminacin del
Ro ().
VII.31.
APELACIN
DEL
SEOR
JORGE
HUMBERTO
GONZLEZ VILLANUEVA
Actor en el proceso de la referencia, radic escrito el
29 de septiembre de 2004 para interponer el recurso de
269
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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apelacin (fl. 6453) y el 24 de febrero de 2005 para

sustentarlo (fl. 7031), en los siguientes trminos:
Solicit tener en cuenta los argumentos planteados

en el escrito del recurso de apelacin presentado
oportunamente dentro de la demanda acumulada 00-122,
y en la cual se aprob el pacto de cumplimiento
presentado por EMGESA, segn consta en el literal f)
del numeral cuarto, razn por la cual se omite la
condena
en
represa
del
Mua
EMGESA
S.A.
toma
las
verterlas
concreto
para
sus
directamente
la
recuperacin
afluentes,
aguas
a
del
la
de
olvidando
ro
represa
Bogot
del
la
que
para
Mua
travs del Sistema de Bombeo que tiene instalado,

sin ningn tipo de tratamiento primario, secundario
y mucho menos terciario, origen y causa del grave
dao ambiental actual de la represa del Mua.
-
Dicha
responsabilidad
acreditada
objetado
en
por
responsable
el
las
del
se
encuentra
dictamen
partes
dao
pericial,
que
ambiental
debidamente
que
concluye
que
no
fue
que
el
representa
la
represa por el vertimiento de las aguas del Ro,

trasvasamiento, en lo cual se fundamenta el Tribunal
para exonerar de responsabilidad a la Empresa de
Energa Elctrica de Bogot.
-
Se revoque la sentencia complementaria en el numeral

que
dispuso
la
apropiacin
presupuestal
de
las
accionadas para inversin de las obras a realizar en

lugar de ordenar la constitucin de la pliza que
garantice
el
cumplimiento
adquiridos por los accionados.
de
los
compromisos
270
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Solicit se denieguen las apelaciones de los demandados

por
cuanto
son
descontaminacin
solidariamente
del
ro
Bogot
responsables
y
sus
de
afluentes
la
se
convoque a una audiencia pblica previa al fallo.
VII.32. APELACIN DEL EL MUNICIPIO DE TOCANCIP

Por medio de apoderada judicial, sustent el recurso de
apelacin en escrito radicado el 25 de febrero de 2005,
(fl. 5880) sealando como motivos de inconformidad con la
sentencia recurrida, los siguientes:
El
juez
de
instancia
desconoci
las
propuestas
planteadas en el pacto de cumplimiento presentado

por el municipio, el cual demostr total disposicin
para el cumplimiento de cada de dichas propuestas.
Particularmente
proyectos
en
la
de
materia
adelantar
de
las
obras
descontaminacin
de
y
las
fuentes hdricas del municipio, manejo de residuos

slidos y preservacin del ambiente con el concurso
de la Car, la Gobernacin y la Nacin en el mbito
de sus competencias, sin embargo se profiri una
sentencia ajena a dichas propuestas para actuar de
manera oportuna, razn por la cual tampoco comparte
la procedencia de la condena en costas.
-
No se encuentra probada de forma clara y concreta la

supuesta responsabilidad del Municipio de Tocancip
en
la
contaminacin
afluentes,
ni
del
tampoco
en
ro
la
Bogot
ni
en
sus
violacin
de
los
derechos colectivos alegados en la demanda.
271
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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No
es
posible
declarar
como
ente
contaminante
al
municipio pues el fallo tal como fue concebido, as como

la responsabilidad solidaria que se impone con l hace un
estudio genrico y no particular de las condiciones de
cada
caso
concreto,
ni
de
las
acciones
iniciadas
adelantadas por cada uno de los entes territoriales para

concluir
sin
fundamento
responsabilidad.
Es
ms,
jurdico
los
declarar
verdaderos
una
contaminantes
como EMGESA y la Empresa de Energa de Bogot resultaron

librados
de
pretensiones
cualquier
de
la
responsabilidad
demanda,
lo
que
frente
las
constituye
una
contradiccin palpable en la sentencia, ya que de una

parte establece que tales entidades no son responsables
ni por accin ni por omisin por la contaminacin del ro
Bogot y Embalse del Mua y posteriormente concluye que
debern asumir los costos de operacin y mantenimiento de
las obras del Plan de Vida Mua 2000, haciendo caso omiso
a las pretensiones de la demanda.
La
condena
impuesta
desconoce
la
actividad
desplegada por el Municipio de Tocancip respecto de

la recuperacin y descontaminacin del ro Bogot y
sus afluentes. El Municipio de Tocancip ha venido
de
tiempo
atrs
ejecutando
numerosas
acciones
tendientes no slo al tratamiento de la problemtica

ambiental del ro Bogot en s misma considerada,
sino al cmulo de aspectos que la misma conlleva
como
la
educacin
de
la
comunidad,
manejo
de
residuos, restauracin y conservacin de predios que

por
su
actividad
pueden
convertirse
en
agentes
contaminantes, as como la realizacin de estudios y
272
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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programacin para la ejecucin de obras en el mismo

sentido.
As la mayora de ellos se encuentran en ejecucin o ya
han culminado, tales como la entrega de los acueductos de
las
veredas
las
Esmeraldas
Canavita;
la
puesta
en
marcha del Sistema de Tratamiento de aguas residuales y

cumplimiento del plan de Manejo ambiental del matadero
del
Municipio
de
Tocancip;
diagnstico
segunda
etapa
acueducto vereda Canavita, la implementacin de programas

de
mantenimiento
preventivo
correctivo
de
la
infraestructura de saneamiento bsico, recuperacin de la

cantera de la provincia de Sabana Centro dentro de los
lmites del municipio; el desarrollo del Plan de Gestin
Integral
de
Maestro
residuos
de
acueducto
slidos
para
el
el
estudio
casco
del
urbano
Plan
rural.
Igualmente la realizacin de obras de inversin por valor

de
ms
de
cinco
mil
millones
de
pesos,
lo
cual
se
acredit debidamente en el proceso.

En
estos
trminos
solicit
se
absuelva
la
entidad
territorial.
VII.33. APELACIN DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA
Interpuso
el
recurso
de
apelacin
folio
5882
lo
sustent en escrito presentado el 24 de febrero de 2005

(fl.7034) y con fundamento en los siguientes argumentos:
273
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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No existe nexo causal entre las pretensiones planteadas y

el
accionar
del
Municipio
de
Mosquera
frente
al
dao
ambiental causado por el Embalse del Mua, no ha existido

desidia administrativa que justifique la vinculacin del
municipio con el presunto dao ambiental causado al ro
Bogot.
Por
el
contrario,
Corporacin
el
municipio
ha
regional
(CAR)
Autnoma
coordinado
la
con
la
prevencin
mediante lagunas de oxidacin o de tratamiento de aguas

residuales para no provocar contaminacin.
De otra parte, agreg que el deber de proteccin se ve
menguado por la falta de presupuesto, pues son muchas las
necesidades
que
aquejan
el
municipio
para
poderlas
atender en su totalidad.
Finalmente anot que la falta de control en las zonas de
la ronda del Ro y dems fuentes hdricas afectadas no
puede
conllevar
descalificar
la
actividad
administrativa ejercida por el Municipio de Mosquera.
VII.34. APELACIN DEL MUNICIPIO DE VILLAPINZN

Por
medio
apelacin
de
en
apoderada
contra
de
judicial
la
interpuso
sentencia
del
recurso
de
Tribunal
en
escrito de 7 de septiembre de 2004, (fl.5920) formulando

las siguientes peticiones:
274
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Excluir de la declaracin realizada en el artculo

primero
del
fallo
recurrido
al
Municipio
de
Villapinzn.
El fallo recurrido declar solidariamente responsable al
Municipio de Villapinzn, por la catstrofe del ro y de
la contaminacin de los ros y quebradas afluentes del
primero, por omisin en el control de los vertimientos de
las aguas residuales.
Afirm,
en
primer
trmino,
que
las
funciones,
competencias y atribuciones de las entidades pblicas,

son regladas y sujetas al principio de legalidad. Las
funciones
de
encuentran
los
municipios
descritas
en
la
en
Ley
materia
99
de
ambiental
1993,
en
se
los
artculos 65 y 83.
No
existe
omisin
responsabilidad
de
la
entidad
territorial ya que su actuacin ha sido objeto de control

y seguimiento se ha realizado desde dos puntos de vista.
De una parte requiriendo a la CAR para que ejerza las
acciones sancionatorias del caso y de otra, acatando o
ejecutando las medidas sancionatorias o preventivas que
ordena la CAR.
Agreg
que
en
materia
ambiental
el
rgimen
procedimiento sancionatorio es de competencia exclusiva

de la CAR, de tal manera que slo en la medida en que la
entidad territorial detecte alguna situacin que atente
contra los recursos naturales compulsa copias a dicha
autoridad,
la
cual
corresponde
adelantar
correspondiente procedimiento administrativo.
el
275
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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As
las
cosas,
el
fallo
desconoce
los
principios
de
legalidad y seguridad jurdica, debido proceso y derecho

de
defensa
al
declarar
responsable
solidariamente
por
omisin en el control de vertimientos, circunstancia que

no
es
cierta
funciones
porque
la
asignadas
entidad
de
ha
acuerdo
cumplido
con
las
con
las
limitantes
atribuidas por la misma.

Si
las
sanciones
efectividad
de
impuestas
los
resultan
controles
inocuas
ejercidos
la
la
frente
problemtica ello no es atribuible al municipio sino a la

CAR
que
dicho
decisiones
durante
frente
los
delegacin
sea
de
los
ltimos
de
la
paso
ha
proferido
vertimientos
aos.
Tampoco
autoridad
del
muy
ro
existe
ambiental
que
pocas
Bogot
acto
le
de
otorgue
competencia adicional ambiental.

En
estos
trminos
consecuencias
que
apela
para
la
el
decisin,
municipio
por
trae
de
las
dicha
declaracin.
Pacto de cumplimiento:
El
municipio
(fls.
256
present
270
procedimientos
audiencia,
cdno.
dando
un
pacto
1),
el
trminos
lugar
de
cual
en
su
cumplimiento,
surti
la
los
respectiva
aprobacin
en
el
artculo segundo del fallo recurrido, con el objeto

de
salvaguardar
actores.
Dicho
los
derechos
pacto
abarca
problemtica
ambiental
del
directamente
la
de
colectivos
manera
municipio
contaminacin
de
amplia
que
ambiental
los
la
afecta
del
ro
276
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Bogot,
corto
construccin
plazo,
del
esto
matadero
es
cinco
municipal;
(5)
aos:
saneamiento
bsico; mantenimiento del alcantarillado municipal,

mantenimiento del relleno sanitario y radicacin del
proyecto
de
adquisicin
de
predio,
diseo
construccin de la planta de tratamiento, colectores

y
emisario
Municipio
final
de
Gobernacin
de
aguas
Villapinzn
de
residuales
presentado
Cundinamarca
la
para
ante
el
la
Corporacin
Autnoma Regional CAR-, a 15 de julio de 2003.

Planta de tratamiento
El municipio ha realizado diagnstico que incluye:
diseos preliminares y costos del proyecto por valor
de $950.000.000.oo, el slo costo proyectado de la
PETAR,
alcanza
circunstancia
el
que
21%
de
del
por
presupuesto
ya
es
anual
bastante
significativa. El fallo redujo el plazo a tres (3)

aos
sin
tener
en
cuenta
las
dificultades
financieras en la realizacin del proyecto.

Plan maestro de acueducto y alcantarillado
Se
ha
elaborado
el
proyecto
con
los
diseos
preliminares, por un valor de doce mil quinientos

millones ($12.500.000.000), razn por la cual frente
al
presupuesto
anual
del
municipio
ejecutarse a mediano o largo plazo.
tendra
que
277
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Saneamiento bsico
Se han construido 30 unidades sanitarias y se ha
elaborado e implementado proyecto de uso eficiente y
control del agua.
Relleno sanitario
El municipio se encuentra en proceso de adquisicin
del predio de propiedad de la CAR, para adelantar
all
el
proyecto
sujeto
las
condiciones
ambientales y tcnicas exigidas por la CAR.

Matadero Municipal
En proceso de implementacin y puesta en marcha con
un
costo
de
quinientos
millones
de
pesos
($500.000.000).
Sin embargo, en la sentencia con desconocimiento del
debido proceso, en el artculo tercero de la parte
resolutiva
se
incluyeron
rdenes
adicionales
al
municipio que se salen de la rbita de competencia

del municipio y del contexto real y ejecutable. Tal
es el caso de la orden de la construccin de la
planta
de
tratamiento
de
aguas
residuales
en
un
trmino inferior al previsto en el pacto presentado

y aprobado mxime cuando el municipio carece de los
recursos necesarios para el efecto.
278
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Solicitudes:
Ampliar el plazo, con el objeto de que se corrija o

ajuste
el
plazo
para
la
ejecucin
de
las
obras
incluidas en el Pacto de Cumplimiento.
Revocar
en
su
integridad
las
obras
decisiones
adicionales al pacto de cumplimiento ordenadas en el

fallo recurrido.
El Tribunal de instancia a juicio del apelante, de
manera arbitraria e ilegal, dispuso en el artculo
tercero una serie de medidas y obras adicionales,
as:
Propiciar y controlar los procesos de produccin ms

limpia de las curtiembres de Villapinzn, con cargo
a
los
recursos
coordinacin
del
municipio,
cofinanciacin
del
y/o
con
Departamento
la
de
Cundinamarca, la Beneficencia de Cundinamarca, de la

Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, quien
tendr bajo su responsabilidad la direccin y el
cumplimiento de esta orden, la que tambin con cargo
a
su
presupuesto
produccin
sistema
ms
de
gestionar
limpia
bajo
COOPERACION
los
si
DEL
es
programas
de
del
el
GREMIO
casoDE
LAS
CURTIEMBRES, segn las directrices trazadas en la

parte motiva de esta sentencia.
En criterio del apelante esta redaccin resulta confusa y
dispersa, involucra diversas entidades de manera conjunta
y
no
distingue
las
obligaciones
de
cada
una,
con
279
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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desconocimiento de las funciones que la ley 99 de 1993

asign a los municipios y a la CAR en esta materia.
En cuanto a la orden de procurar para aquellos que

se encuentren con necesidades bsicas insatisfechas
en
atencin
ubicados
la
dentro
Bogot,
para
trmino
que
precariedad
de
la
zona
subsidiar
no
podr
de
de
sus
la
patrimonios
ronda
del
planes
de
vivienda
superar
un
ao,
ro
en
un
contado
partir de la notificacin del fallo y a quienes de

acuerdo
con
su
declaracin
de
renta
estn
en
capacidad de costear sus propias viviendas debern

ser desalojados de la zona de la ronda en un trmino
mximo de seis (6) meses, el municipio manifiesta su
total inconformidad y solicita sean revocadas con
fundamento en:
Naturaleza de la actividad:
Las
curtiembres
son
una
actividad
industrial
con
altos ndices de rendimiento, el municipio no recibe

ingresos
tributarios
por
este
concepto,
luego
resulta inexplicable la orden de la magistrada en el

sentido de financiar con recursos propios o a travs
de
otras
entidades
vivienda
particulares.
estatales,
un
gremio
El
municipio
un
que
subsidio
tiene
no
cuenta
de
intereses
con
los
recursos para acatar esta orden.

Los
curtidores
son
los
verdaderos
agentes
contaminantes, realizan una actividad que afecta el

ambiente
en
vez
de
ordenar
el
Tribunal
los
280
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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curtidores el cumplimiento real y efectivo de las

normas
de
vertimiento
pretende
premiarlos
con
subsidios de vivienda a cargo del municipio.

De acuerdo con el artculo 9 de la Ley 472 de 1998,
las
acciones
populares
proceden
contra
toda
actuacin u omisin de las autoridades pblicas o de

los particulares que violen o amenacen violar los
derechos
colectivos
concreta
en
contingente,
la
actividad
una
orden
para
hacer
cesar
el
del
evitar
peligro
juez
el
se
dao
amenaza,
vulneracin o agravio de dichos derechos no para

disponer subsidios de vivienda, con desconocimiento
de los requisitos y presupuestos legales para su
otorgamiento, en los trminos de la Ley 388 de 1997
y
la
Ley
136
de
1994,
presupuestos
que
en
el
presente caso no se cumplen.

Corresponde
la
CAR
adelantar
el
procedimiento
sancionatorio previsto en el artculo 85 de la Ley

99 de 1993 en concordancia con el Decreto 1594 de
1984 y corresponde a los municipios la ejecucin de
las respectivas sanciones, luego la eficacia de la
actuacin administrativa corresponde a la CAR.
Revocar
el
artculo
dcimo
primero
que
fija
el
incentivo en lo que tiene que ver con el municipio,

porque
la
entidad
municipal
no
cuenta
con
los
recursos y en caso de no acceder a esta solicitud se

adecue de manera proporcional y razonable, acorde
con
las
posibilidades
presupuestales
responsabilidades de cada entidad.
las
281
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VII.35. APELACIN DEL MUNICIPIO DE CAJIC

Interpuso y sustent el recurso en escrito radicado el 24
de
febrero
apoderado
de
2005,
(fl.
judicial,
5936
que
6471)
por
declar
medio
de
solidariamente
responsables de la catstrofe ecolgica del ro Bogot,

entre
otros
al
Municipio
de
Cajic
por
accin,
como
Municipio de la Cuenca Alta del Bogot.

Manifiesto
su
inconformidad
con
el
fallo
en
los
siguientes trminos:
El concepto de solidaridad ofrece dificultad frente

a un asunto que involucra mltiples actores, ms an
cuando la entidad territorial ha cumplido con los
compromisos definidos en los acuerdos pactados en la
oportunidad
actualidad
procesal
Aguas
de
correspondiente.
Cajic
tiene
En
elaborado
la
un
proyecto de planta compacta para ser presentado en

la
Gobernacin
en
otras
entidades
para
buscar
recursos para ello.

En relacin con los compromisos a mediano plazo,
esto es la construccin de la planta de tratamiento
de los sectores de La Virgen - Rincn Santo- Puerta
del Sol- El Misterio, cuyo valor asciende a la suma
de
$500.000.000
se
ejecutar
con
cargo
al
presupuesto de los aos 2004 y 2005, lo cual es

imposible de cumplir porque no fue previsto en el
presupuesto.
282
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Se anexa el plan de mejoramiento de la contralora

Departamental de Cundinamarca, en donde indica que
se dio cumplimiento al art. 111 de la ley 99 de
1993, al asignar recursos para la compra de predios
de inters ambiental.
En relacin al pacto de cumplimiento, se iniciar la
construccin
de
la
planta
de
tratamiento
de
los
sectores de la Virgen- Rincn Santo- Puerta del SolEl Misterio, en dicha vigencia; de igual manera la
reforestacin de la cuenca del ro Bogot.
Sobre
la
orden
de
construccin
de
redes
de
alcantarillado, el municipio iniciar en la presente

vigencia, el levantamiento y los clculos para las
redes de alcantarillado y planta de tratamiento con
capacidad para atender a los usuarios de la zona
industrial.
Solicita que se revoque el fallo, con fundamento en
los argumentos aqu expuestos y en la contestacin
de la demanda, as como en el Pacto de Cumplimiento.
VII.36. APELACIN EL MUNICIPIO DE ZIPAQUIR

Por medio de apoderado interpuso y sustent el recurso de
apelacin
(fl.
6056.
6460
7804),
con
base
en
los
siguientes argumentos:
Se revoque el ordinal segundo de la parte resolutiva

de la sentencia en cuanto el pacto de cumplimiento
283
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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presuntamente aprobado con relacin al Municipio de

Zipaquir carece de aprobacin por las partes, no
fue suscrito por el Alcalde de la localidad, sino
por
el
Gerente
de
la
Empresa
de
Acueducto,
Alcantarillado y Aseo del municipio que es un ente

descentralizado
con
autonoma
administrativa.
La
funcin del juez es la de aprobar los pactos de

cumplimiento, su celebracin es atribucin de las
partes, sin embargo el juez modific la propuesta
sin el consentimiento de las partes, con lo cual se
extralimit en el ejercicio de sus funciones.
-
Revocar el ordinal cuarto de la parte resolutiva de

la
sentencia
con
implementacin
relacin
del
plan
la
maestro
construccin
de
acueducto
e
y
alcantarillado ya que se formul una propuesta que

sobrepasa
el
ao
2009
el
proyecto
exigira
un
presupuesto con el cual el municipio no cuenta y lo

llevara
tener
que
renunciar
al
desarrollo
de
otros proyectos igualmente prioritarios que desde el

punto de vista social resulta totalmente imposible.
El Tribunal se abroga competencia para disponer de
los recursos del municipio cuando esta funcin es
exclusiva de la entidad administrativa a travs de
los planes de desarrollo.
-
En cuanto a la obligacin de construir la planta de

tratamiento para las aguas residuales en un trmino
que no sobrepase el 2009, de acuerdo con el pacto de
cumplimiento dichas plantas podrn ser utilizadas en
un
100%
aproximadamente
en
los
aos
2012-2015
siempre y cuando el municipio sea eximido del pago

que
se
le
mantenimiento
impone
del
para
asumir
interceptor
la
operacin
Canoas-Alicachn,
284
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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despojndolo
de
las
transferencias
que
vienen
de
EMGESA, hecho que hace ms difcil la situacin para

el municipio. La sentencia no ha dado un tratamiento
proporcional
municipios
en
al
no
materia
tener
de
en
obligaciones
cuenta
la
los
diferencia
existente en materia de disposicin de recursos, ms

an
cuando
Zipaquir
cuenta
con
uno
de
los
presupuestos ms bajos de la regin.

Se violaron las normas procesales establecidas en la
ley 472 de 1998. El fallador en primera instancia

termin el proceso con una sentencia que involucra
parte de lo dispuesto en el artculo 27, pacto de
cumplimiento y parte de lo contenido en el artculo
34, sentencia. Igualmente introdujo modificaciones
al proyecto de pacto de cumplimiento, las cuales no
fueron aprobadas por las partes.
VII.37. EL MUNICIPIO DE SIBAT

Por
medio
de
apoderado
judicial
present
recurso
de
apelacin en escrito radicado el 8 de septiembre de 2004

(fl. 6061), y como argumentos de disconformidad con la
sentencia seal los siguientes:
Violacin
de
normas
constitucionales
legales
contenidas en los artculos 366, 287 numeral 3,

313 numerales 1, 2, 4 y 7, 317, 339, 356, 366
en conexidad con los artculos 1, 2, 11, 49, 79 y
80 de la C.P.
285
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Valoracin errada de los hechos y de las pruebas.

La sala da por demostrado que el Embalse del Mua
es parte del ro Bogot, con lo cual desconoce que
el ro Bogot es una formacin de la naturaleza y
el embalse es una obra construida por el hombre con
una
finalidad
especfica,
generar
energa,
de
manera que el Bogot no pasa por el Municipio de

Sibat
por
el
contrario
es
la
actividad
empresarial de carcter comercial e industrial de

la EEEB y EMGESA la que hace desviar las aguas del
Ro para trasvasarlas al Embalse del Mua, proceso
que hoy sufre el municipio por la contaminacin
ambiental, afectando los derechos fundamentales a
la
vida
la
salud
de
la
poblacin,
como
consecuencia del bombeo de las contaminadas aguas

del ro Bogot al Embalse del Mua.
Advirti
que
de
conformidad
con
el
dictamen
pericial realizado por la CAR, dentro de la accin

de tutela, en donde se conceptu que las aguas que
bombeaba la EEEB, del ro de Bogot al Embalse del
Mua, estaban clasificadas como grado C, altamente
contaminantes, restrictivas para uso humano, animal
o vegetal y sin embargo no se orden la suspensin
del bombeo de las aguas del ro Bogot al Embalse
del Mua, con el argumento que ello dara lugar a
un apagn en varios municipios de Cundinamarca.
- Objet
el
pacto
de
cumplimiento
presentado
por
EMGESA, LA EEEB, y la EAAB, en relacin con el

Embalse del Mua, porque el Tribunal tuvo en cuenta
el
estudio
realizado
por
la
Universidad
de
los
286
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Andes
que
premisas
realiz
erradas.
Embalse
del
Mua
su
anlisis
La
primera
como
partir
al
parte
de
considerar
del
sistema
dos
el
de
tratamiento del ro Bogot, siendo falso porque el

bombeo autorizado mediante la Resolucin 0603 de
1997,
tiene
como
clara
nica
finalidad
la
de
generar energa y no la de tratar agua contaminada

y
al
autorizar
la
realizacin
en
el
rea
del
Embalse del Mua una planta de tratamiento, es una

decisin
que
Municipio
compete
de
Sibat,
adoptar
exclusivamente
pues
por
al
disposicin
constitucional (art. 313, nm. 7 C.P.) corresponde

al Concejo Municipal de Sibat reglamentar el uso
del suelo en su jurisdiccin y la segunda premisa
errada es la de considerar ilimitada la capacidad
de almacenamiento del Embalse del Mua.
- Advirti que las medidas de mitigacin ordenadas por

el juez de tutela desde 1993 y las ordenadas por la
CAR mediante la Resolucin 1849 de 1999, conocida
como Plan de Vida Mua 2000, no han disminuido el
impacto ambiental generado por el bombeo del agua
del Ro al Embalse del Mua.
- Las leyes 142 de 1993 y 715 de 2001, sealan que es
responsabilidad de los municipios la prestacin de
los
servicios
alcantarillado,
pblicos
de
tal
de
manera
acueducto
que
no
se
puede
imponer al municipio la responsabilidad de tratar

en su jurisdiccin las aguas del ro Bogot que
recibe
las
aguas
servidas
de
Bogot
otros
287
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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municipios,
cuando
esta
es
obligacin
de
la
Administracin Distrital la cual viene eludiendo.

En estos trminos solicit:
- Modificar la obligacin que se impone en primera
instancia de condenar al Municipio de Sibat al
pago de la construccin de la Planta de Tratamiento
de
Canoas,
ya
que
el
municipio
est
lejos
de
contaminar el Ro y por el contrario recibe los

desperdicios
convirtindose
en
vctima
de
la
contaminacin ambiental por el bombeo realizado por

EMGESA.
- No ser condenado de manera solidaria como lo dispuso
la decisin de instancia, porque segn la posicin
geogrfica del municipio se debe considerar como
perjudicado directo de la contaminacin ambiental
por parte de la EEEB, EMGESA y el Distrito Capital.
Igualmente
seala
obligacin
de
que
carcter
se
asumir
al
financiacin
de
obra
directamente
creando
econmico
corresponde
una
est
que
municipio,
de
responsable,
la
no
para
cual
no
desconociendo
una
le
la
es
la
autonoma con la que cuenta el municipio para la

inversin de los recursos, contrariando el artculo
317 de la Constitucin Poltica.
- Revocar el numeral 5 literal d) de la sentencia, en
especial por la condena impuesta al Municipio de
destinar un porcentaje mayor para la operacin y
mantenimiento de la PTAR Canoas, la cual se ubica
288
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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fuera de la jurisdiccin del Municipio de Sibat,

con cargo a los recursos del municipio y que se
declare que ste no ha incurrido ni por accin ni
por omisin en la contaminacin del Ro Bogot y
sus afluentes.
Solicit adems como prueba fijar fecha y hora para que
se lleve a cabo en el lugar donde se desarrollan los
puntos de contaminacin del ro Bogot y en especial en
el lugar en donde se va a ubicar la planta de tratamiento
de Canoas una inspeccin judicial en compaa de peritos,
con el propsito de que se evale la situacin geogrfica
de
la
planta,
contaminacin
del
frente
la
municipio,
responsabilidad
con
fundamento
en
de
el
artculo 361 numeral 3 del C.P.C.
VII.38. APELACIN DEL MUNICIPIO DE FUNZA

Mediante apoderado judicial radic escrito (fls. 6211 y
6458)
con
el
objeto
de
interponer
recurso
de
apelacin por las siguientes razones:
En primer trmino advirti que el Municipio de Funza

no es causante de la contaminacin de que es objeto
la vertiente fluvial conocida con el nombre de ro
Bogot,
pero
si
es
impacto
ambiental,
vctima
por
ello
de
su
afectacin
en
la
sentencia
e
de
primera instancia expresamente se dej plasmado que

la
CAR
responsabiliz
de
manera
categrica
al
Distrito y a la EAAB sobre la contaminacin del ro

Bogot, razn por la cual se les debera adjudicar
289
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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la mayor carga para la recuperacin del ro Bogot y

no al municipio que no tiene nada que ver con la
carga contaminante.
-
En
estos
trminos,
propuso
se
declare
la
inexistencia de la obligacin a cargo del municipio.

-
A pesar de que el pacto de cumplimiento fue aprobado

por
el
Tribunal
segn
consta
folio
314
de
la
sentencia lo fue a corto plazo cinco aos tiempo

imposible de cumplir por las cargas presupuestales
que se encuentran alejadas de la realidad econmica
del municipio.
En consecuencia solicit:
Revocar la sentencia de 25 de agosto de 2004, en lo
relativo a las condenas impuestas al municipio, ya que
nunca ha realizado conducta por omisin relacionadas con
la contaminacin del ro Bogot y el Embalse del Mua.
VIII.39. APELACIN DEL EL MUNICIPIO DE GACHANCIP

Por
medio
de
apoderada
judicial,
mediante
escrito
radicado el 24 de febrero de 2005 sustent el recurso de

apelacin (fl. 7175), con fundamento en las siguientes
consideraciones:
Extralimitacin del juez en la sentencia objeto de

impugnacin, por violacin de los artculos 27 y 34
de la Ley 472 de 1998, que disponen la forma como
puede
terminar
Cumplimiento
la
integral
accin
o
popular:
Sentencia
de
Pacto
de
fondo
que
290
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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decida sobre todas las pretensiones, sin embargo el

Tribunal opt por combinar soluciones, fundadas en
supuestos
pactos
de
cumplimiento
parciales
al
no
incluir todos los aspectos de la litis ni involucrar

a todas las partes; igual ocurre con la sentencia
que tampoco se refiere a todas las pretensiones ni a
todos los derechos violados.
-
El Pacto de Cumplimiento aprobado con el Municipio

de Gachancip no fue aprobado por la Magistrada ni
por las partes, tal como consta en el Acta de fecha
6
de
octubre
rechazado
de
2003,
expresamente
por
por
la
el
contrario,
Magistrada
fue
Ponente
quien orden al municipio pronunciarse sobre el tema

de control y vigilancia de la actividad industrial
en la zona, particularmente sobre la explotacin de
canteras, luego la aprobacin hecha en la sentencia
es ilegal.
-
Gachancip nunca particip ni acord consensualmente

que iba a construir su plan maestro de acueducto y
alcantarillado y las dems obras que menciona la
parte resolutiva de la sentencia.
En
cuanto
al
cambio
complementacin
del
Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado que segn la

magistrada aprob el municipio, aclara que no poda
comprometerse
su
ejecucin
por
deficiencias
presupuestales, lo que implicara desconocimiento de

la Ley 715 de 2001, el juez no puede sustituir a las
partes o imponer soluciones en contra de su voluntad
o cuyo contenido ellas desconozcan.
-
Violacin al principio de legalidad previsto en el

artculo
230
de
la
Constitucin
Poltica.
El
incumplimiento del plan de desarrollo por parte del
291
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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alcalde puede llevar a una revocatoria del mandato,

y una sentencia judicial no puede desconocerla pues
se estara ordenando a la administracin ejecutar
acciones
contrarias
la
ley.
Las
condenas
efectuadas por medio de las sentencias deben tener

en cuenta la realidad presupuestal de cada entidad,
y debe prever que existen rubros presupuestales con
destinacin especfica que no pueden ser objeto de
libre disposicin por parte de la administracin.
Agrega que el alcance de la orden judicial dada en
la sentencia debe estar limitada por el alcance y
contenido
de
las
funciones
que
legalmente
corresponden a las entidades a las cuales se dirige

la orden. El tema de los planes de desarrollo no
puede ser contravenido por una sentencia judicial,
as lo disponen los artculos 315 numeral 5 y 339
inciso segundo, la Ley 152 de 1994 y el Decreto 879
de 1998 y lo ha precisado la Corte Constitucional en
sentencias C-152 de 1995 y C-538 del mismo ao.
-
Falta
de
pruebas
fundamento
jurdico
de
la
sentencia para imponer una condena al Municipio de

Gachancip puesto que no se le comprob una accin u
omisin que implique la vulneracin de los derechos
protegidos, por lo contrario todas sus actuaciones
se han ajustado a las normas que regulan su campo de
accin, as los planes de desarrollo y a su capacidad
presupuestal. La sentencia en la parte resolutiva se
limita a condenar al municipio por omisin en el
control de los vertimientos de las aguas residuales,
lo
cual
no
se
motiva del fallo.
encuentra
acreditado
en
la
parte
292
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Inequidad de la condena, no se tuvo en cuenta la

real dimensin del municipio y el verdadero ndice
de influencia que puede llegar a tener en cuanto a
la
contaminacin
del
Ro,
Gachancip
no
es
un
municipio con gran capacidad para contaminar debido

a que su territorio es pequeo, no tiene industrias
grandes, tiene pocos habitantes y cuenta con una
planta de tratamiento moderna, sin embargo se le
conden
en
territoriales
igual
que
proporcin
cuentan
con
gran
entidades
capacidad
de
contaminacin, con ms habitantes y presupuesto muy

superior.
Solicit, revocar en su totalidad la sentencia de 25 de
agosto
de
septiembre
2004,
del
as
mismo
como
ao
la
y
complementaria
de
manera
de
16
de
subsidiaria,
de
accederse a la solicitud presupuestal, se revoquen los

numerales 3, 4 y 5 literal d) de la parte resolutiva
de la sentencia.
VII.40. APELACIN DEL MUNICIPIO DE COTA

Por medio de apoderada judicial en escrito radicado el 24
de
febrero
de
2005
sustent
el
recurso
de
apelacin
interpuesto en contra de la sentencia de 25 de agosto de

2004 (ver folios 6243, 6470 y 7043), por las siguientes
razones:
- El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, aprob
los pactos de cumplimiento presentados por cada uno
de los entes demandados y adicion la sentencia con
293
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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propuestas que nunca se mencionaron en el pacto de

cumplimiento por parte del Municipio de Cota, como
la de que a partir del ao 2009 las transferencias
del
sector
elctrico
deben
destinarse
para
la
cuenca hidrogrfica y el rea de influencia del Ro

y del embalse, expresamente para la operacin de
mantenimiento de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales
Canoas,
gasto
que
advierte
lo
debe
asumir EMGESA S.A. ya que es la empresa que deriva

sus utilidades de la prestacin del servicio de
energa elctrica, adoptada con fundamento en que
los municipios no han utilizado en debida forma las
transferencias del sector elctrico.
Ello implica que la empresa EMGESA dejara de transferir
a los municipios el porcentaje previsto en la ley para
que sea destinado a la operacin y mantenimiento de la
PTAR
Canoas,
contrariando
no
solo
la
ley
sino
adems
olvidando que los municipios cuentan con un presupuesto

reducido para implementar los programas de proteccin al
medio ambiente y a la defensa de la cuenca hdrica.
Destac que hay que tener en cuenta que el municipio no
posee
industrias
vertimientos,
luego
que
la
contaminen
nica
directamente
incidencia
que
tiene
por
el
municipio es por el vertimiento de aguas residuales las

cuales son tratadas por la planta con la que cuenta el
municipio y razn por la cual estas aguas llegan tratadas
al ro Bogot.
- El segundo punto es la condena en costas a favor de
los accionantes que incluye honorarios de abogados,
294
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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los gastos que se encuentren debidamente probados,

los cuales se liquidarn una vez quede en firme la
sentencia.
Al
haberse
aprobado
un
pacto
de
cumplimiento no hay lugar a la condena en costas

pretendida.
De conformidad con el artculo 171 del C.C.A. la condena
en costas tiene un carcter subjetivo, es decir que slo
opera
la
responsabilidad
cuando
existe
una
conducta
reprochable atribuible a la parte vencida y la remisin

al Cdigo de Procedimiento Civil se entiende hecha para
regular los aspectos relativos a la condena en costas no
previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo, tales
como la oportunidad para proferirla, las normas que se
aplican para su liquidacin, los recursos procedentes y
todos los asuntos a que se refieren los artculos 392 y
393 del C. de P.C., su aplicacin entonces es de carcter
supletivo, slo en ausencia de norma expresa.
En consecuencia, solicit que la condena sea equitativa
frente
los
dems
municipios
que
generan
mayor
contaminacin del ro Bogot.
VII.41. APELACIN DEL MUNICIPIO DE CHA

Por medio de apoderado judicial, interpuso recurso de
apelacin contra la sentencia de 25 de agosto de 2004
(folio
6246)
numerales
con
primero,
el
objeto
segundo,
de
que
se
tercero,
modifiquen
cuarto,
los
quinto,
dcimo y dcimo primero, por las siguientes razones:
295
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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- Imponer
la
Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca CAR, mayores cargas econmicas pues

ella recibe por concepto de Porcentaje Ambiental de
los Gravmenes a la propiedad privada previsto en
el artculo 44 de la Ley 99 de 1993 y la Ley 44 de
1990 que desarrolla el inciso segundo del artculo
317 de la Constitucin Poltica y con destino a la
proteccin
naturales
municipio
del
medio
renovables
la
ambiente
y
no
obligacin
se
de
los
le
recursos
imponga
incluir
en
al
su
presupuesto obligaciones que no le corresponden.

- Precisar en la parte resolutiva de la sentencia que
para el ordenamiento territorial del ro Bogot,
tanto la CAR, como los municipios accionados y las
dems
entidades
supramunicipales
son
igualmente
corresponsables y, por lo tanto, deben participar

de manera activa y directa en tanto, el municipio
carece de la informacin, manejo y dems elementos
exigidos para la obligacin impuesta.
- No se vincularon al proceso las personas naturales y
jurdicas que efectan vertimientos contaminantes
industriales y no industriales.
- La cofinanciacin establecida en el fallo resulta
difusa
en
cuanto
no
determina
el
grado
de
responsabilidad de cada entidad accionada que en

ltimas resultar impuesta por la entidad de mayor
jerarqua, sin que sea posible prorratearse porque
no todas las entidades involucradas tienen un mismo
grado de responsabilidad.
- La
recuperacin
ambiental,
incluyendo
viviendas
involucra sumas millonarias que el ente territorial

no alcanzara a sufragar sino a muy largo plazo.
296
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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- No corresponde al fallo sealar en detrimento de los

municipios, una menor distribucin de los recursos
del Fondo Nacional de Regalas.
- El trmino fijado para la reparacin de las redes
pluviales de las redes de alcantarillado es muy
breve pues como mnimo se requiere de doce (12)
aos. Igualmente precisa que le corresponde a la
firma HYDROS CHIA S. en C., A. responder por dicha
obligacin,
en
modo
alguno
al
municipio,
circunstancia que fue precisada en el proceso. El

mismo tratamiento se solicita para la construccin
de
las
PLANTAS
otorgado
DE
resulta
prorrogado
TRATAMIENTO,
insuficiente
hasta
el
2015,
pues
el
trmino
se
requiere
pues
se
trata
de
ser
un
megaproyecto.
VII.42. APELACIN DEL MUNICIPIO DE SOACHA

Representado por apoderado judicial, interpuso recurso de
apelacin
cumplimiento
septiembre
solicit
propuesto,
de
2004,
se
modifique
en
escrito
(folio
6254)
el
radicado
en
los
pacto
el
de
de
siguientes
trminos:
El a-quo impone al Municipio de Soacha obligaciones

que van ms all de la capacidad de inversin del
municipio,
debido
obligaciones
que
limitaciones
no
fueron
presupuestales,
concertadas
ni
controvertidas con el municipio. Si bien es cierto

el
municipio
present
un
proyecto
de
Pacto
de
cumplimiento que fue aprobado hasta all llega la
297
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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responsabilidad del municipio. El Tribunal no poda

aprobar el pacto e imponer obligaciones adicionales,
al
crear
obligaciones
financiera
del
por
municipio
fuera
y
de
la
obligando
capacidad
efectuar
inversiones como la construccin de la PTAR Canoas

que de suyo corresponde a la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot y a la Corporacin Autnoma
Regional
porque
de
Cundinamarca
desnaturalizara
y
la
sin
su
figura
conocimiento,
del
Pacto
de
Cumplimiento. En estos trminos considera que el a

quo excedi su competencia.
-
En
estos
trminos
solicit
se
declare
que
el
municipio slo es responsable de las obligaciones

propuestas y aprobadas en el Pacto de Cumplimiento y
que cualquiera otra obligacin por fuera del mismo
no
tiene
efectos
controvertidas
jurdicos
por
el
en
municipio
cuanto
y
por
no
fueron
lo
tanto,
estn incursas en causal de nulidad por violacin al

debido proceso.
-
Revocar
la
sentencia
de
25
de
agosto
de
2004,
respecto de:
-
Las obligaciones adicionales e inconsultas y dejar

vigente las obligaciones contenidas en el pacto, ya
que el municipio present un pacto de cumplimiento
el
cual
fue
instancia,
aprobado
teniendo
en
en
la
sentencia
cuenta
la
de
primera
solicitud
de
modificacin de las fechas de cumplimiento.

-
El incentivo fijado a los actores, en cuanto no se

ajusta al equilibrio econmico y la equidad, en su
defecto se rebaje a un valor acorde con la equidad.
298
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Modificar el pacto de cumplimiento, respecto de los

aos en los cuales se efectuaran los desembolsos ya
que a la presentacin de la peticin, el pacto an
no se haba aprobado y porque la EAAB, no haba
iniciado
la
correspondiente
licitacin
para
el
municipio resulta imposible ejecutar las obras para

el
2004
Propone
por
un
valor
efectuar
los
de
972
millones
desembolsos
por
de
la
pesos.
suma
de
$972.000.000 en los aos 2005, 2006 y 2007.
VII.43. EL MUNICIPIO DE MADRID Y LA EMPRESA DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE MADRID
Por medio de apoderado judicial (folio 6257) presentaron
recurso
de
septiembre
apelacin
de
2004,
en
escrito
reiterando
radicado
en
primer
el
lugar
de
los
alegatos de conclusin presentados en la instancia y con

fundamento en las siguientes consideraciones:
El Municipio de Madrid no es ribereo del ro Bogot

por tal razn no se le debi notificar de la accin
popular 01-479 ya que la notificacin iba dirigida a
los
representantes
legales
de
los
municipios
circundantes al ro Bogot y el Municipio de Madrid

no hace parte de ellos. Por lo tanto se solicita se
excluya de la responsabilidad de la contaminacin
del ro Bogot al municipio.
-
No
obstante
lo
anterior,
el
Ro
Subachoque
como
fuente hdrica en un 21% del Municipio de Madrid,

que desemboca en el Ro Balsillas y ste a su vez en
el ro Bogot, el municipio ha realizado algunas
acciones tendientes a la recuperacin de la fuente
299
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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hdrica pero tales esfuerzos resultan inocuos si no

se cuenta con el concurso de los otros organismos
del orden nacional, departamental y municipal.
-
Cuando el Ro Subachoque pasa por el Municipio de

Madrid
ya
viene
esfuerzos
que
contaminado,
vienen
de
esta
realizando
las
forma
los
diferentes
administraciones resultan intiles.

-
Solicit en estos trminos que, la descontaminacin

no solo del ro Bogot sino de todas las fuentes
hdricas constituya una prioridad de los planes de
desarrollo y sea incluida dentro de los presupuestos
de las entidades encargadas del medio ambiente, de
todos los rdenes. Agrega que parte de los recursos
de los municipios, como el impuesto predial se cede
a
la
CAR,
entidad
programas
que
ambientales
debe
reinvertirlos
dirigidos
en
la
descontaminacin de las fuentes hdricas.

-
Que se tengan en cuenta las siguientes situaciones

que no permiten el cumplimiento de lo fallado:
Controlar
los
vertimientos
de
aguas
residuales
implementar programas de produccin ms limpia para

las
industrias
del
municipio,
frente
esta
obligacin le corresponde a la CAR destinar recursos

humanos y econmicos.
-
En cuanto a la obligacin de disear, construir y

ejecutar
los
planes
maestros
de
acueducto
alcantarillado, el municipio ya tiene los diseos y

est calculada la obra por $20.000.000.000, valor
que
supera
el
presupuesto
anual
($1.181.537.000
asignado para agua potable y saneamiento bsico para

el ao 2004). Por lo anterior se solicita se excluya
al Municipio de la contaminacin del ro Bogot y
300
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que
el
plazo
prorrogue
ordenado
por
20
en
aos
primera
ms
instancia
se
se
ajuste
al
presupuesto.
-
Respecto a la obligacin de asumir los costos de la

operacin
mantenimiento
de
las
plantas
de
tratamiento de aguas residuales, no se puede asumir

hasta
que
la
CAR
las
deje
en
las
condiciones
tcnicas requeridas, las optimice y las entregue en

pleno funcionamiento. Por lo tanto se solicita se
ordene
la
CAR
tomar
las
medidas
pertinentes
condicionar el fallo al pleno funcionamiento de las

PTAR.
-
Que
se
hacer
exonere
aportes
al
para
Municipio
la
de
la
obligacin
de
operacin
de
la
de
planta
tratamiento de aguas residuales que est proyectada

construir por el Distrito Capital en el Municipio de
Soacha, ya que el municipio no es causante de dicha
contaminacin,
corresponde
las
empresas
del
distrito Capital desembolsar tales recursos.

-
Con
relacin
al
aporte
para
la
operacin
mantenimiento del Embalse del Mua, el municipio no

es beneficiario de esta obra y no cuenta con los
recursos
para
beneficiar
otros
entes
territoriales, lo que adems dara lugar a un desvo

de los recursos estatales.
VII.44. APELACIN DEL MUNICIPIO DE TABIO

Por
medio
de
apoderado
judicial
interpuso
recurso
de
apelacin, en el efecto suspensivo contra la sentencia de

25 de agosto de 2004, (fl. 6280), solicitando se revoque
301
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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la
sentencia
de
primera
instancia
conforme
lo
siguiente:
En
la
jurisdiccin
del
municipio
no
existen
vertimientos de aguas residuales sobre el ro Bogot

y la represa del Mua, por lo tanto, no es necesario
las industrias.
-
No existen productos agrcolas, ganados y pecuarios

que se estn alimentando con aguas del ro Bogot o
de la represa del Mua.
Se
realiza
control
de
los
vertimientos
de
aguas
domesticas en la localidad con el direccionamiento

de la secretaria de asuntos ambientales y recursos
agropecuarios.
-
En
el
POT
del
municipio
se
contempl
el
manejo
ambiental de la jurisdiccin.
-
Las ltimas administraciones municipales han estado

muy atentas al mejoramiento de las instalaciones del
matadero
municipal,
acorde
con
los
lineamientos
fijados por las autoridades ambientales.

-
El
municipio
continuamente
realiza
programas
de
recuperacin de las fuentes hdricas.

-
El municipio no pertenece a la cuenca alta del ro

Bogot,
por
obligacin
lo
de
tanto
disear,
no
se
le
construir
debe
y
imponer
ejecutar
la
los
planes maestros de acueducto y alcantarillado en un

plazo no mayor al 2009.
-
Al momento de emitir el fallo el Tribunal no tuvo en

cuenta el escaso presupuesto municipal que impide
cumplir a satisfaccin las necesidades bsicas del
302
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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municipio
realizar
las
obras
tendientes
la
separacin de las redes de alcantarillado pluvial de

las de alcantarillado de aguas negras.
-
El
Consejo
de
Estado
debe
analizar
que
los
habitantes del municipio, especialmente el sector de

la Vereda Paloverde Chicu, se encuentran gravemente
afectados
por
el
estado
actual
de
la
planta
de
tratamiento de aguas residuales que maneja la CAR y

la que hace muchos aos no se le hace el tratamiento
adecuado.
-
El municipio no comparte el hecho de que por recibir

algunos recursos de EMGESA deba estar obligado a
realizar aportes para la operacin de la planta de
tratamiento de aguas residuales que est proyectado
construir en el Municipio de Soacha, PTAR CANOAS,
cuando es obligacin del Distrito Capital asumir la
totalidad de dichos costos, de conformidad con lo
establecido en la Ley de Servicios Pblicos.
Tampoco
el
obligacin
municipio
de
mantenimiento
est
aportar
de
las
de
para
PTAR,
que
acuerdo
la
con
la
operacin
empresas
de
las
E.E.E.B y EMGESA estn proyectando construir en el

Embalse del Mua.
VII.45. APELACIN DEL MUNICIPIO DE SUESCA

Por
medio
de
apoderada
judicial
interpuso
recurso
de
apelacin en contra de la sentencia de 25 de agosto de

2004, en cuanto no comparte las decisiones que all se
tomaron y que se relacionan de manera directa e indirecta
303
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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con el Municipio de mandado, pues vulnera sus derechos y

el presupuesto con que cuenta.
Sustent el recurso en los siguientes trminos:
Inexistencia
municipio,
del
dao
porque
no
ambiental
vierte
por
las
parte
aguas
del
residuales
directamente al ro Bogot sin previo tratamiento

pues cuenta con una laguna de aguas residuales a la
cual
se
vierten
acuerdo
tales
desechos,
interinstitucional
municipio
la
CAR
elementos
contaminantes,
derivado
celebrado
para
evitar
razn
entre
verter
por
de
la
al
cual
un
el
Ro
el
municipio no tiene ninguna obligacin de contribuir

a los gastos de diseo y construccin de futuras
plantas
de
tratamiento
ya
que
es
poltica
del
municipio evitar los medios de contaminacin de la

regin especialmente ro Bogot. Para comprobar lo
anterior,
como
medida
de
proteccin
se
cerr
el
matadero municipal.
-
Responsabilidad de terceros, porque cuando el Ro

pasa
por
el
municipio
ya
llega
contaminado,
afectando a campesinos y pobladores de la regin. Se

debe
tener
en
cuenta
que
los
agentes
ms
contaminantes del ro Bogot son el Distrito Capital

y el Municipio de Soacha, quienes por su inmensa
poblacin
por
falta
de
verdaderas
plantas
de
tratamiento de aguas residuales simplemente vierten

sus aguas negras al afluente.
-
No existe responsabilidad del Municipio de Suesca en

los
hechos
motivo
de
este
proceso
dado
que
la
contaminacin alegada es causada por terceros cuya
304
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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existencia
realidad
suministra
claramente
el
proceso y de afectar la salubridad del Ro su grado

de
participacin
es
nfimo
frente
los
dems
responsables.
-
El municipio no est recibiendo ningn beneficio de

las aguas del Ro debido a que no las utiliza para
su
acueducto
de
consumo
humano,
ni
para
generar
energa, tampoco para algn tipo de industria. Por

el contrario, son explotadas por grandes empresas
como EMUELA y la EEEB para la produccin de energa.
Luego
las
plantas
de
tratamiento
que
se
estn
ordenando debern ser construidas en Bogot, el Mua

o Soacha y a sus expensas, por ser beneficiarios
directos de las aguas.
-
En cuanto a la contribucin para la construccin de

las
plantas
de
tratamiento
su
juicio
resulta
injusta, violatoria de los derechos fundamentales de

sus habitantes y porque minimiza el presupuesto del
municipio.
En estos trminos solicit:
Revocar la sentencia en lo relacionado con la orden de
participacin
econmica
del
presupuesto
para
la
construccin de las plantas de tratamiento, toda vez que

el municipio no es agente contaminante del ro Bogot, no
explota sus aguas y no se beneficia de forma directa de
l, como s las grandes empresas del sector privado.
305
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VII.46. APELACIN DEL MUNICIPIO DE SOP

Por medio de apoderado judicial reconocido en el proceso,
interpuso recurso de apelacin en escrito radicado el 4
de septiembre de 2004 y sustentado en escrito presentado
el 24 de febrero de 2005 (fls. 6471 y 7038), en los
siguientes trminos:
La parte atacada del fallo dispone la condena en

costas a favor de los accionantes, las cuales se
liquidarn
en
su
oportunidad
cargo
por
partes
iguales de todos los entes demandados con excepcin

de EMCOCABLES S.A., de acuerdo con lo sealado en
las
motivaciones.
As
mismo,
para
garantizar
el
cumplimiento de esta sentencia se dispone que las

entidades
pblicas
correspondientes
respectivos
demandadas
apropiaciones
presupuestos
realicen
dentro
en
cuanto
las
de
sus
las
realizadas en la presente vigencia procdase en la

forma
dispuesta
en
la
ley
realizar
la
correspondiente reserva con el fin de que las obras

que no se hubiesen construido no pasen a vigencias
expiradas y se cancele el respectivo gasto.
Al
respecto
la
entidad
demandada
manifest
su
inconformidad con la sentencia as:
En el litigio no se incurri en gastos procesales

para que se convirtieran en costas; las agencias en
derecho
representan
una
contraprestacin
por
los
306
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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gastos
en
que
la
parte
triunfante
incurri
para
ejercer la defensa judicial de sus intereses.

-
En el expediente no se acredit el pago de servicios

profesionales
de
abogado
por
lo
tanto
no
se
incurri en gastos de honorarios.

-
La Nacin, los Departamentos y los Municipios son

personas de derecho pblico, para que estas puedan
reconocer
proceso,
las
expensas
debieron
requeridas
ser
para
surtir
acreditadas
por
el
los
accionantes, cosa que no se hizo.

-
Se debe exonerar al Municipio de Sop del pago de

las costas por ser persona de derecho pblico, que
acta no en defensa de intereses privados, sino por
los
intereses
de
la
comunidad
en
desarrollo
del
artculo 1 de la Constitucin Poltica.

-
Al disponer la aprobacin del pacto de cumplimento

(fls. 308 a 309), no hay lugar a condena de costas,
ya
que
la
audiencia
especial
de
pacto
de
cumplimiento prevista en el artculo 27 de la Ley

472 de 1998, equivale a una conciliacin, y por lo
tanto, no procede la condena en costas.
En la sustentacin del recurso agreg que el Municipio de
Sop
no
es
tributario
directo
del
ro
Bogot,
ste
ingresa a sus inmediaciones, aguas debajo de la planta de

Tibitoc,
razn
por
la
cual
no
puede
endilgrsele
responsabilidad directa en su contaminacin.

Los
vertimientos
del
municipio
vienen
siendo
tratados
mediante sistemas anaerbicos en laguna de oxidacin que

ha venido siendo operada por la CAR, planta que se halla
307
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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en funcionamiento desde 1994, por virtud del Convenio

Interinstitucional 147 de 1991.
El
desarrollo
enmarcado
del
dentro
Territorial
Plan
del
aprobado
Maestro
Plan
por
la
de
Bsico
CAR,
Alcantarillado
de
Ordenamiento
constituye
la
base
relevante para la presentacin del proyecto de pacto de

cumplimiento dentro de la accin popular.
Si hubo aprobacin del pacto de cumplimiento presentado
por
el
municipio,
no
se
entiende
cmo
se
imponen
obligaciones a los municipios que reciben transferencias

de
EMGESA
descontar
o
el
en
que
general,
les
del
sector
corresponde
elctrico
aportar
para
para
la
operacin y mantenimiento de la PTAR Canoas en la forma

como se contempla en la parte motiva del fallo.
Estos recursos por mandato del artculo 45 de la Ley 99
de 1993, slo podrn ser utilizados por los municipios en
las obras previstas en el Plan de Desarrollo Municipal
con prioridad de los proyectos de saneamiento bsico y
mejoramiento ambiental, razn por la cual dicha orden
judicial debe ser revocada, as como aquellos acpites de
la
sentencia
que
imponen
obligaciones
compromisos
adicionales no contemplados en los proyectos presentados

pues su aprobacin fue pura y simple por parte de la
magistrada ponente.
Por ltimo seal que el reconocimiento de los incentivos
a favor de los accionantes decretado en el numeral dcimo
primero de la sentencia principal, no corresponde a la
filosofa, cuanta y fines de los mismos, razn por la
308
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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cual tambin deben ser revocados y circunscribirse al

marco dispuesto por la Ley 472 de 1998, artculo 39 y en
proporcin a la actividad desplegada por los accionantes,
ms an cuando se supera el lmite indicado por la norma
en cita que los determina entre un mnimo de 10 y un
mximo de 150 salarios mnimos mensuales.
El fallo tal como fue redactado slo condena al pago del
incentivo a la entidades desconociendo el principio de
igualdad en cuanto no lo hace para las empresas o entes
de carcter privado.
VII.47. APELACIN DEL MUNICIPIO DE BOJAC

Segn consta a folio 6057, interpuso recurso de apelacin
contra la sentencia de 25 de agosto de 2004, el 8 de
septiembre de 2004, sin embargo no alleg el escrito de
sustentacin del mismo.
VII.48. APELACIN DEL MUNICIPIO DE CHOCONTA

Por medio de apoderado judicial en escrito radicado el 6
de
septiembre
de
2004
(fl.
5878),
discrep
de
la
sentencia en los siguientes trminos:

La decisin se produjo al margen de las posibilidades ms
que
de
orden
econmico
(en
cuanto
contemplan
la
posibilidad de cofinanciacin), s de los trmites a las

que las mismas han de estar sujetas, desconociendo el
factor
tiempo
los
trminos
de
la
contratacin
administrativa. Agrega que en cuanto a la posibilidad de
309
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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garantizar la operatividad y el mantenimiento de la PTAR,

seala
que
si
bien
la
fecha
se
cuenta
con
un
instrumento legal (Resolucin de la CRA 287 de 2004),

para
incluir
este
pago
con
cargo
las
tarifas
de
acueducto y alcantarillado, an si se hiciera viable el

subsidio, esta posibilidad queda sujeta a los estudios de
estratificacin con ajuste a las respectivas metodologas
de planeacin, as como la falta de disponibilidad de
recursos asignados para la actual vigencia presupuestal,
no
da
cabida
que
el
Municipio
de
entrada
acarree
transitoriamente con dicho gasto.

Finalmente manifiesta su inconformidad en relacin con el
incentivo en cuanto se deja de sealar dicha retribucin
a costa de los dems entes del orden pblico as como de
la empresa privada, convocadas al proceso y el estimativo
no
refleja
el
compromiso
que
le
asiste
al
Distrito
Capital, frente a las dems entidades comprometidas.
VII.49. APELACIN EL MUNICIPIO DE CUCUNUB

Por medio de apoderado judicial, cuyo poder adjunta con
el escrito radicado el 8 de septiembre de 2004 obrante a
folio
6220,
interpuso
recurso
de
apelacin
contra
la
sentencia de 25 de agosto de 2004, el cual no sustent en

la oportunidad procesal correspondiente.
310
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VII.50. APELACIN DEL MUNICIPIO DE LA MESA

En escrito radicado el 8 de septiembre de 2004, por medio
de apoderado judicial interpuso recurso de apelacin en
contra de la sentencia de 25 de agosto de 2004, pero fue
sustentado
por
fuera
de
la
oportunidad
procesal
establecida.
VII.51. APELACIN DEL MUNICIPIO DE SESQUIL

A travs de su representante legal interpuso recurso de
apelacin contra la sentencia de primera instancia en
escrito radicado el 7 de septiembre de 2004 (folio 5916),
el
cual
no
fue
sustentado
en
la
oportunidad
procesal
correspondiente.
VII.52. APELACIN DE LA
CABLES S.A. EMCOCABLES-
EMPRESA
COLOMBIANA
DE
En ejecucin de arreglo de reestructuracin, solicit en

memorial radicado el 8 de septiembre de 2004, aclaracin
del numeral sexto de la sentencia de 25 de agosto de 2004
en el sentido de que se precise que la empresa no es
agente contaminador del ro Bogot, ni de sus quebradas o
afluentes
subsidiariamente
interpone
recurso
de
apelacin contra el primer aparte del numeral primero del

resuelve de la sentencia, en consonancia con el numeral
sexto, en cuanto a la omisin de determinar , como se
hizo en la parte motiva, y como se deriva del pacto de
cumplimiento aprobado, que el demandado no incurre en
311
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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contaminacin del ro Bogot ni de ningn otro cuerpo de

agua.
VII.53. APELACIN DE LA SOCIEDAD UNICONIC S.A.

Por medio de su representante legal interpuso recurso de
apelacin (fl. 6364) contra el fallo proferido por el
Tribunal de Cundinamarca, por considerar que la sociedad
puede
eventualmente
resultar
afectada
en
sus
derechos
adquiridos y desconocer sus derechos constitucionales y

legales, como consecuencia de la orden impartida en el
numeral
y/o
dems
numerales
del
provedo
que
se
impugna, por cual solicit se revoque la sentencia en los

aspectos
que
indemnizacin
perjuicios
afecten
a
que
la
sociedad
que
haya
lugar
se
pudieren
con
reconocer
ocasin
causar
la
de
los
ttulo
de
restablecimiento del derecho. No concedido por falta de

legitimacin.
VII.54. APELACIN DE LA SOCIEDAD CONIGRAVAS S.A.

En
escrito
radicado
el
de
septiembre
de
2004(fl.
6368), interpuso recurso de apelacin contra el fallo

proferido por el Tribunal de Cundinamarca por considerar
que la sociedad puede eventualmente resultar afectada en
sus
derechos
adquiridos
desconocer
sus
derechos
constitucionales y legales, como consecuencia de la orden

impartida
en
el
numeral
y/o
dems
numerales
del
provedo que se impugna, por lo cual solicit se revoque

la sentencia en los aspectos que afecten a la sociedad y
312
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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reconocer la indemnizacin a que haya lugar con ocasin

de los perjuicios que se pudieren causar a ttulo de
restablecimiento del derecho (fl. 6368). No fue concedido
por falta de legitimacin.
VIII.
TRMITE DE LA SEGUNDA INSTANCIA
Recibido
el
expediente
en
la
segunda
instancia
fue
repartido y correspondi al Despacho del Doctor Gabriel

Eduardo Mendoza Martelo, Seccin Primera del Consejo de
Estado,
surtindose
la
actuacin
en
los
siguientes
trminos:
VIII.1. AUTOS Y RECURSOS RESUELTOS EN LA SEGUNDA

INSTANCIA
-
Fls. 6598 a 6602, auto admite recursos apelacin y

se adoptan otras decisiones de fecha 14 de febrero
de 2005.
Fls. 6606 a 6610, memorial Defensora del Pueblo
Regional Cundinamarca, recurso reposicin contra
auto admite recursos de apelacin.
Fl. 6618 fija en lista, traslado art. 360 del C. de
P.C.
Fls. 6623 y 6625, Industrias Spring S.A. solicita
aclaracin del auto de 14 de febrero 2005 admiti
recursos de apelacin.
Fls. 6643 a 6651, Secretario Seccin Primera del
Consejo de Estado, remite memorial radicado en esa
dependencia presentado por la Defensora del Pueblo,
complementa recurso reposicin.
313
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Folio 7128, aviso 006, traslado del recurso de

reposicin, para los efectos del art. 180 del CCA
349 y 108 CPC, se fija en lista.
Fls. 7791 a 7793, el apoderado de la CAR se opone al
recurso de reposicin interpuesto por la Defensora
del Pueblo Regional Cundinamarca. Contra auto
concedi apelacin fallo de primera instancia.
Folio 7794 a 7797, INFORME SECRETARIAL 2 de marzo de
2005.: Con recurso de reposicin contra el auto de
14 de febrero de 2005, folios 6598, 6606 y 7128.
(del cuaderno 9.3), y otros requerimientos desde el
folio 6598 hasta el folio 7791 (del cuaderno 10).
Fls. 7815 a 7836, memorial ciudadanos y habitantes
Municipio de Sibat, solicitan declarar nulidad a
partir auto 31 de agosto de 2001, por falta de
jurisdiccin
del
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca.
Fls. 7880 a 7881, auto da cumplimiento oficio
Secretara General y reconoce personera apoderados
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y de la Empresa de Energa de Bogot
S.A. E.S.P.
Fl. 7903, informe Secretarial oficio 340 suscrito
por la Secretaria General de la Corte Suprema de
Justicia, anexa respuesta Tribunal Administrativo
Seccin Cuarta. (4 folios 7904 a 7907).
Fl. 7908, auto ordena atender requerimiento oficio
340 de 2006.
Fl. 8000 auto 22 de mayo de 2006, ordena: expedir
certificacin para la Seccin Primera del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca y para la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de
la Judicatura y dar respuesta al oficio SJ 11389 de
30 de marzo de 2006.
Fl. 8002, auto de 22 de mayo de 2006 decide recurso
de reposicin interpuesto por la apoderada de la
Defensora del Pueblo contra el provedo de 14 de
febrero de 2005 que admiti el recurso de apelacin
contra la sentencia de 25 de agosto de 2004 y su
complementaria de 16 de septiembre de 2004 (fls.
6606 a 6610). Confirma el provedo impugnado.
314
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Fl. 8006, auto de 22 de mayo de 2006, reconoce

personera
apoderados
municipio
Mosquera,
CAR,
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, del
seor Alfonso Prez Preciado, tercero coadyuvante,
del Municipio de Zipaquir, del Municipio de Cajic,
del Departamento Administrativo del Medio Ambiente
DAMA, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, acepta renuncia del poder al seor Pedro
Pablo Surez, apoderado Municipio de Sop decisin
que ordena poner en conocimiento del Municipio de
Sop y ADMITE el recurso de apelacin interpuesto
por el apoderado de la sociedad Industrias Spring
S.A. as como la apelacin interpuesta en forma
adhesiva por la Empresa de Energa de Bogot; ordena
no tener en cuenta el escrito obrante a folios 7211
a 7214 por cuanto no proviene de la parte ni de los
terceros intervinientes en el proceso. No se tiene
al Municipio de Nilo como tercero coadyuvante segn
solicitud obrante a folio 7050 por cuanto la
oportunidad para ello ya precluy. No se tiene como
tercero a la sociedad CONSTRUCTORA PALO ALTO Y CIA
S. EN C., por cuanto la oportunidad para ello ya
precluy.
Fls. 8010 a 8012, auto de 22 de mayo de 2006,
nulidad planteada por la sociedad SOFASA debe
rechazarse de plano ya que se encuentra saneada
segn lo dispone el art. 144 nm. 3 del CPC, esto es
que
acept
voluntariamente
su
vinculacin
al
proceso. Decide: RECHAZASE DE PLANO la solicitud de
nulidad planteada.
Fls. 8013 a 8015, auto 22 de mayo de 2006, ordena
rechazar de plano la solicitud de nulidad planteada
por habitantes del Municipio de Sibat, (fl. 7815 a
7827) por falta de inters jurdico para plantear la
nulidad por cuanto la oportunidad para intervenir
como coadyuvantes se encuentra vencida y, por lo
tanto, no tienen la calidad de partes ni de
intervinientes en el proceso.
Fl. 8026, memorial Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial promovi incidente de
nulidad contra las actuaciones adelantadas por la
315
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magistrada conductora del proceso posteriores al

auto de 21 de octubre de 2004. Con anexos folios
8028 a 8078.
Fl. 8080 auto de 21 de julio de 2006, acepta
renuncia poder Dr. Mario Antonio Amado Dueas
apoderado del Municipio de Sop y ordena poner en
conocimiento al poderdante de la decisin.
Fl. 8086 auto 10 de agosto de 2006 ordena expedir la
certificacin solicitada por el apoderado de la CAR.
Fl. 8095 auto 28 agosto de 2006, reconoce personera
apoderado
Municipio
de
Sop
y
ordena
copias
requeridas Seccin Tercera Tribunal Administrativo
de Cundinamarca.
Fls. 8162 a 8163 auto de 1 de marzo de 2007,
reconoce apoderados: Fundacin Amigos del Planeta,
del Departamento de Cundinamarca, MATCO S.A., de la
EAAB y en relacin con la solicitud de MATCO
advierte que ser objeto de estudio en la sentencia.
Fl. 8196 auto 20 abril de 2007 reconoce personera
apoderados CRA, Municipio de Cota, MATCO S.A.,
Bogotana de Aguas y Saneamiento S.A., expedir las
copias requeridas Seccin Tercera del Tribunal y las
solicitadas por el Municipio de Cota (fl. 8173)
Fl. 8210 informe secretarial recibe memorial Dr.
Nestor Ral Correa, tener en cuenta incidente
nulidad posterior al fallo. (fl. 8211)
Fl. 8216 auto 28 de junio 2007, reconoce personera
apoderados: Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y ordena expedicin copias solicitadas.
Fl. 8257 auto de 14 de diciembre de 2007,
requiriendo al solicitante de copias debe sufragar
previamente
el
costo,
ordena
expedir
copias
requeridas juzgados, acepta renuncia poder apoderado
municipio
Gachancip
y
solicita
poner
en
conocimiento del poderdante y reconoce personera
apoderado municipio Girardot, a la apoderada de la
Personera de Bogot y a la apoderada de la
Secretara Distrital de Ambiente.
Fl. 8296 auto 1 de febrero de 2008, acepta renuncia
poder apoderado municipio Cha y ordena poner en
conocimiento
poderdante,
acepta
renuncia
poder
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municipio Madrid y Municipio de Girardot, reconoce

personera apoderado municipio Funza y Cota, as
como al apoderado de la CRA.
Fl. 8494 memorial Ministerio Pblico solicita llevar
a cabo audiencia pblica dentro del proceso,
solicitud que coadyuvan los apoderados del Distrito
Capital, de la CAR, de la EAAB y del Ministerio de
Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial.
Fl. 8532 auto de 3 de febrero de 2009 seala fecha
para llevar a cabo la audiencia solicitada por el
Procurador Delegado para el 11 de marzo de 2009.
Fl. 8540, memorial Delegado del Ministerio Pblico
solicita el aplazamiento de la audiencia en dos
folios
a
continuacin
informe
secretarial
respectivo.
Fl. 8543, auto de 10 de marzo de 2009, considera
procedente la solicitud de aplazamiento de la
diligencia y ordena fijar como nueva fecha el
mircoles 6 de mayo de 2009 a las nueve a.m.
Fl. 8558 memorial EMGESA solicita fijar nueva fecha
de audiencia. Anexos hasta folio 8576.
Fl. 8702 el Procurador Delegado solicita aplazar la
audiencia por cuanto se estn adelantando mesas de
trabajo para consolidar cierre financiero.
Fl. 8707 auto de 3 de junio de 2009, por ser
procedente
solicitud
de
aplazamiento
audiencia
solicitada. Se fija fecha para el 1 de julio de 2009
a las nueve a.m.
Fl. 8709 auto 3 de junio de 2009, reconoce
personera
apoderado
municipio
Cha,
apoderada
municipio Madrid y de la EAA del municipio,
apoderada Municipio de Sop, apoderada Alpina y
otros, apoderado EAAB, apoderado municipio Mosquera,
apoderada CRA, apoderada principal Materiales de
Colombia
S.A.,
acepta
renuncia
apoderada
del
Distrito Capital y ordena poner en conocimiento del
poderdante. Y las copias requeridas folio 8330.
Fl.8717, memorial representante legal Girardotemos,
solicita ser tenidos en cuenta sus argumentos y
explique las razones por las cuales no fue admitida
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su participacin en el proceso como coadyuvante.

(fls. 8720 a 8758).
Fl. 8837 solicitud Ministerio Pblico aplazar fecha
audiencia fijada 1 julio de 2009.
Fl. 8840, auto de 30 de junio de 2009, estima
procedente solicitud y fija como nueva fecha el 12
de agosto de 2009 a las nueve a.m.
Fl. 8843, auto 30 de junio de 2009, tiene Dr. Aldo
Agustn Guarn Durn como apoderado de la Secretara
Distrital de Ambiente.
Fls. 8871 a 8879 y dos casetes diligencia de
audiencia pblica verificada el 12 de agosto de
2009.
Fl. 8898 trascripcin diligencia de audiencia
pblica (fls. 8898 a 8931).
Fl.
8932
memorial
funcionarios
asistirn
continuacin audiencia del MAVDT y del DNP.
Fl. 8935 reanudacin audiencia pblica 19 de agosto
de 2009, se suspende hacia las doce y treinta para
ser continuada el 26 de agosto de 2009.
Fls. 8973 a 8988, cd continuacin diligencia de
audiencia 26 de agosto de 2009.
Fl. 9024 auto de 15 de diciembre de 2009, reconoce
personera a la apoderada de Materiales de Colombia
S.A., al apoderado del Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial, ordena atender
requerimiento Juzgado 1 Administrativo, tener como
apoderada a la doctora Lina Beatriz Torres Silva de
la Sociedad Bogotana de Aguas y Saneamiento S.A.,
acepta sustitucin fl. 8881, copia del audio , al
apoderado de EMCOCABLES, copias a la EAAB, y
reconoce
al
apoderado
del
Departamento
de
Cundinamarca. As como autoriza copias solicitadas
por ste. Autoriza copias a costa del peticionario y
ordena copias requeridas por el juzgado 21. Reconoce
apoderado CRA.
Fl. 9157 memorial Ministerio Pblico Dr. Serrato
solicita reanudar audiencia pblica.
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Fl. 9158 auto de 24 de enero de 2011, reconoce

personeras y ordena certificar si la decisin
respecto de la aseguradora fue o no apelada.
Fl. 9170 oficio respuesta Aseguradora en el sentido
de que no se encontr que la EEB haya presentado
escrito de apelacin.
Fl. 9341 informe secretarial memorial Ministerio
Pblico en 2 folios solicita reanudar audiencia.
Fl. 9367 auto de 6 de septiembre de 2011 en el cual
se considera sobre las pruebas solicitadas en los
recursos de apelacin y ordena negarlas por no
satisfacer los supuestos de hecho que las normas
refieren para su decreto y prctica en la segunda
instancia. Sin embargo con el objeto de aclarar
algunos aspectos esbozados por las partes se dispone
adoptar algunas medidas para mejor proveer: informe a la CAR actuaciones desplegadas Plan de
Adecuacin Hidrulica ro Bogot; Plan de manejo y
recuperacin ambiental de embalses, lagunas y
humedales a lo largo de la cuenca; actividades
desarrolladas
recuperacin
zonas
de
manejo,
preservacin ambiental y ronda del Ro, as como su
financiacin;
actuaciones
adelantadas
para
el
control de la calidad hdrica del agua, planes
respecto de contaminacin industrial en la fuente,
produccin ms limpia y financiacin. Procesos
sancionatorios por infraccin normas ambientales,
copia
de
los
convenios,
presupuesto
entidad
componente
financiero,
evaluacin
de
costos,
adquisicin predial y foto area. Requerimientos a
la EAAB, a Catastro distrital, al DAMA, al
Ministerio de Minas y Energa al Ministerio de Medio
Ambiente al departamento de Cundinamarca, y a cada
uno de los municipios.
Fl. 9377, auto de 24 de octubre de 2011 ordena
expedir copias requeridas fl. 9345 y oficiar a la
Contralora remita Control de Advertencia.
Fls. 10735 a 10753, Auto a travs del cual se adopt
medida cautelar en relacin con las obras del
Interceptor Tunjuelo Canoas.
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Fls. 10774 a 10777, Recurso de reposicin contra la

medida cautelar presentado por el Distrito Capital.
Fls. 10790 a 10794, Recurso de reposicin contra la
medida cautelar presentado por la E.A.A.B.
Fls. 10795 a 10798, oposicin frente al recurso de
reposicin presentado por el Distrito Capital por
Emgesa.
Fls. 10901 a 10806, auto que decidi recurso de
reposicin interpuesto por el Distrito Capital.
Fls. 10818 a 10822, Oposicin frente al recurso de
reposicin presentado por la E.A.A.B. por Emgesa
Fls. 10848 a 10855, auto a travs del cual se
decidi el recurso de reposicin interpuesto por la
E.A.A.B.
Fls. 10914, auto que decide peticiones varias de las
partes en el proceso (copias, personeras, etc).
Fls. 10917 a 10920, auto de requerimiento sobre el
informe del cumplimiento de la medida cautelar,
destinacin y seguridad de recursos del FNR y
Ministerio de Vivienda
Fls. 10921 a 10922, auto que decreta inspeccin
judicial
Fl. 10923, auto de traslado del incidente de nulidad
Fl. 10957, Emgesa interpone recurso de reposicin
auto 21-09-2012
Fl. 10978, EAAB descorre traslado incidente
Fl. 11062, Emgesa Recurso reposicin auto 21-09-2012
Fls. 11087 a 11096, Dra. Nelly Yolanda Villamizar

respuesta
requerimiento,
labores
proceso
de
verificacin.
Fl. 11097, D.C. descorre traslado recurso reposicin
EMGESA auto 21-09-2012
Fl. 11098, EMGESA descorre traslado recurso de
reposicin auto 21 - 09- 2012
Fl. 11149, auto despacho ordena inspeccin judicial
17 octubre 2012
Fls. 11255 a 11257, acta diligencia de inspeccin
judicial
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Fls. 11454 a 11512, auto de 7 de noviembre de 2012,

ordena levantar medida cautelar.
Fls. 11522 a 11531, EMGESA solicita mantener medida
cautelar.
Fls. 11548 a 11569, EAAB recurso reposicin auto
dispuso levantar medida cautelar de fecha 7 de
noviembre de 2012.
Fls. 11662 a 11665, transcripcin de la Audiencia
Pblica Acta.
Fls. 11884 a 11899, auto de fecha 15 de noviembre de
2012 realiza otros requerimientos
Fls. 11900 a 11915, auto de 15 de noviembre de 2012
resuelve sobre incidente de nulidad planteado.
Fls. 11916 a 11917 autoresuelve solicitud de EMGESA.
(15 noviembre de 2012)
Fl. 11918, Auto
aclara que el trmino concedido
en
audiencia
es
para
pronunciarse
sobre
los
documentos allegados en la audiencia, (15 de
noviembre de 2012).
Fl. 12156, Bogot D.C. secretaras de ambiente y
salud, Descorre traslado recurso de reposicin y
solicita tener como recurso de reposicin la
solicitud de EMGESA S.A. de mantener la medida
cautelar.
Fl. 12159, EAAB
Traslado
escrito
EMGESA,
solicita se deniegue la solicitud de EMGESA de
mantener la medida cautelar.
Fl. 12162, EEB solicitud resolver llamamiento en
garanta.
Fl. 12166, EMGESA se pronuncia sobre recurso
reposicin levantamiento medida cautelar presentado
por la EAAB.
Fl. 12205 Girardotemos, descorre traslado solicitud
EAAB, solicita se reformen los numerales 3, 4, 5, 6,
8, y 9 del auto de 29 de octubre de 2012. Igualmente
afirma el memorialista que la responsabilidad sobre
el Embalse recae no solo sobre la EAAB sino tambin
sobre EMGESA pues est en la obligacin de tratar
las aguas previamente con desconocimiento de las
normas contenidas en el Decreto 2811/74, del art.
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211 del Decreto 1541 de 1978 y 113 del Decreto 1594

de 1984 y del Decreto 948/95 (arts. 2, 20, 33, y 73)
Objeta el recurso de EMGESA para que sea rechazado.
Fl. 12223, Emgesa da alcance a su solicitud radicada
el 6 de noviembre de 2012 en cuanto no tiene por
objeto atacar la providencia del 29 de octubre de
2012, por lo tanto solicita sea confirmada y no se
de curso a la solicitud inicial.
Fl. 13170, auto corre traslado alegar de fecha 14 de
febrero de 2013.
Fl. 13171, auto 14 de febrero de 2013 resuelve
requerimientos pendientes.
Fl. 13353 obra fijacin en lista No. 021, por medio
de la cual se corre traslado a las partes por el
trmino de diez (10) das para alegar de conclusin.
VIII.2. DOCUMENTOS
INSTANCIA
-
ALLEGADOS
EN
LA
SEGUNDA
Fls. 6961 a 6972 anexa la CAR copia informal Tutela

promovida por el MAVDT.
Fls. 6973 a 7027, anexos CAR contrato BID y Conpes
3320.
Fls. 7211 a 7214 ciudadanos Sibat desconocimiento
efectos cosa juzgada. Anexa decisiones judiciales
fls. 7215 a 7275.
Fls. 7276 a 7385 Plan de Desarrollo del Municipio de
Gachancip 2004-2007.
Fl. 7911 Informe secretarial recibe oficio Tribunal
Cundinamarca Seccin Cuarta adjunta documentos en 69
folios.
Fls. 7913 a 7978 escrito apoderado EMGESA en el cual
solicita tener por agregado al expediente las
resoluciones 506 de 28 de marzo de 2005 y 1189 de
2005 emanadas de la CAR las cuales aporta en copia
autntica; se haga un pronunciamiento de cmo deben
proceder las entidades demandadas respecto de las
obligaciones impuestas por la CAR e impartir rdenes
a la CAR se abstenga de ejecutar los actos
administrativos expedidos por ella.
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Fls. 8106 a 8112, memorial apoderado Departamento de

Cundinamarca solicita reconocer personera y allegar
comunicado prensa CAR sobre recursos recuperacin
Rio Bogot.
Fl. 8358, informe secretarial recibe memorial Dr.
Andrs Caldas Rico con 9 folios anexos, apoderado
general de EMGESA, solicita dar continuidad al
proceso e informa sobre las obras adelantadas en el
Embalse, adjunta CD, requiere adems que haya una
labor conjunta y coordinada de todos los agentes
contaminantes.
Fl. 8385 informe secretarial recibe memorial DIANA
PATRICIA VARGAS URREGO ciudadana en 4 folios y un
anexo sin foliar. Solicita requerir al Gobierno
Nacional sobre los recursos destinados al proyecto
Ciudad ALO Segundo Centenario y cul es el estado
del Megaproyecto de Saneamiento Ambiental del ro
Bogot y el impacto de las obras de infraestructura.
Anexa presentacin Proyecto Ciudad Alo Segundo
Centenario (fls. 8390 a 8483).
Fl. 8493 memorial suscrito Roberto Serrato Valds
Procurador con documentos anexos en 36 folios.
Fl. 8584 memorial suscrito Juan Antonio Arbelez
Buraglia, ingeniero qumico con maestra en gestin
y auditoras ambientales solicita se examinen los
documentos que acompaa, memorial suscrito por el
Contralor General y el Procurador General.
Fls. 8615 a 8701, memorial suscrito por el ingeniero
qumico Juan Antonio Arbelez, allega documentos y
pone de presente la inconveniencia de la propuesta
adoptada en la sentencia de primera instancia. Se
destaca el documento Cuenca Alta del ro Bogot
REGIN PROGRAMA Plan de Ordenamiento Territorial,
Sociedad Geogrfica de Colombia Academia de Ciencias
Geogrficas y la Gobernacin de Cundinamarca de
diciembre de 2000. (fls. 8628 a 8701).
Fls. 8714 a 8716 memorial Juan Antonio Arbelez
Buraglia. Modelo de intervencin presentado por la
EAAB para el tratamiento de aguas residuales del ro
Bogot, observaciones crticas.
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Fl. 8759, memorial apoderado sociedad STANTON & CIA

S.A., adjunta informe gestiones cumplimiento pacto
suscrito Tribunal de instancia.
Fl. 8763, memorial Sociedad Papeles y Corrugados
Andina S.A., adjunta informe cumplimiento del pacto
suscrito Tribunal de instancia (fls. 8764 a 8794).
Fl. 8859 memorial comit de gestin y seguimiento de
la Agenda ciudadana de Control fiscal participativo
para la descontaminacin del ro Bogot.
Fl. 8883 memorial Presidenta Empresa Energa de
Bogot S.A. E.S.P. adjunta documento La empresa de
energa de Bogot S.A. E.S.P. (EEB) frente al Mua
presentado en la audiencia pblica. Folios 8884 a
8897.
Fl. 8958 memorial comentarios audiencia pblica
Alcalde Municipio de Sibat y las falencias del
sistema maestro de acueducto y alcantarillado del
municipio a pesar de las afirmaciones hechas por la
CAR.
Fl. 8971, memorial Ministerio Minas y Energa sobre
las
labores
desarrolladas
por
el
Ministerio,
fiscalizacin y seguimiento minero.
Fl. 9093 informe secretarial memorial en 8 folios
Contralor de Bogot
Fl. 9093c informe secretarial
recibo memorial
suscrito Javier Tamayo Jaramillo anexa documentos en
4 folios.
Fl. 9093j informe secretarial recibe memorial Dr.
Jaime Castro en 2 folios, comentarios observaciones
Contralora Bogot planta tratamiento en Canoas,
predios, costos, cierre financiero.
Fl. 9032 informe secretarial memorial Dr. Ramiro
Bejarano en 8 folios.
Fl. 9096 informe secretarial memorial presentado
Olga Nadesda Cabrera y otros en 40 folios, en
representacin Agenda Ciudadana de Control Fiscal
Participativo para la Descontaminacin del ro
Bogot.
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Fl.
9137
informe
secretarial
recibe
memorial
Hernando Robles Villa en 14 folios, Corporacin
girardotemos.
Fl. 9197 Informe secretarial cumplido auto folio
9158.
Oficios
librados
en
respuesta
a
requerimientos,
reconocimiento
personera
y
documento del apoderado de la CAR en el cual se
allega
el
ACUERDO
DE
COOPERACION
PARA
LA
CONSTRUCCION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALESDE CANOAS FASE I Y II de 21 de febrero de
2011 en los folios 9182 a 9196.
Fl. 9199 informe secretarial recibe memorial Dr.
Jaime Castro advierte sobre la existencia del
control de advertencia hecho por la Contralora
general de la Repblica.
Fl. 9201 informe secretarial memorial suscrito
Procurador Delegado Dr. Roberto Serrato adjunta 136
folios documento presentado al Procurador general de
la Nacin por la Red Nacional Regional y distrital
de veeduras ciudadanas y control social. Refiere
control de advertencia de la Contralora general de
la Repblica.
Fl.
9350
informe
secretarial
recibe
memorial
Ministerio Pblico en 15 folios relacionados control
de advertencia allegado en copia por la red
nacional,
regional
y
distrital
de
veeduras
ciudadanas.
Fl.
9379
oficio
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca Seccin Cuarta Subseccin B remite en
quince folios acta de audiencia de verificacin
cumplimiento pactos aprobados en el proceso de la
referencia.
Fls. 9423 a 9434 Control de Advertencia al Acuerdo
22 de febrero de 2011
Fls. 9436 a 9495 la CAR da cumplimiento al
requerimiento ordenado por auto de 6 de septiembre
de 2006 incluye CDs (5)
Fls.
9496
a
9514
Informe
Plan
maestro
de
alcantarillado sanitario y pluvial del Municipio de
Soacha. Incluye un CD.
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Fls. 9516 a 9544 Municipio de Villapinzn: Plan

Maestro obras realizadas y proyectadas incluye un
CD.
Fls. 9546 a 9550 Ministerio de Minas y Energa
Remite mapa impreso de la Cuenca alta media y baja
del ro Bogot con las zonas excluibles de la
minera.
Fls. 9553 a 9611 Municipio de Cajic. Informe Planes
Maestros de Acueducto y Alcantarillado y Plano de
Uso de suelo relacionado cauce del ro Bogot.
Fls. 9612 a 9615 Municipio de Sesquil, Informe plan
maestro
de
acueducto
y
alcantarillado
y
de
saneamiento de aguas residuales, adjunta un CD.
Fls. 9616 a 9725 Municipio de Gachancip, Planes
maestros de Acueducto y alcantarillado Municipal,
obras de redes de alcantarillado de aguas negras y
aguas lluvias, usos del suelo.
Fls. 9726 a 9763 EAAB, actuaciones desplegadas
relativas
planes
y
proyectos
dirigidos
al
saneamiento del ro Bogot y sus afluentes as como
sus repercusiones presupuestales. Redes de aguas
lluvias, construccin de interceptores, diseo y
construccin sistema tratamiento aguas residuales,
estado actual obras y proyecciones, presupuesto,
componente financiero y econmico, costos plantas
tratamiento aguas residuales, planes maestros de
acueducto y alcantarillado incluye un CD.
Fls. 9764 a
9768
Municipio
de
Suesca,
Informe
infraestructura de alcantarillado y saneamiento
bsico del municipio. Incluye un CD.
Fls. 9769 a 9845 Alcalda municipal de Cha, Informe
implementacin
plan
maestro
acueducto
y
alcantarillado y otras obras de mitigacin y
prevencin. Incluye un CD.
Fls. 9846 a 9927 Municipio de Tocancip, Informe
implementacin
plan
maestro
acueducto
y
alcantarillado y otras obras de mitigacin y
prevencin. Usos del suelo en relacin cauce ro
Bogot, presupuesto y porcentaje destinado al
saneamiento. Incluye un CD.
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Fls. 9928 a 9980, Municipio de Funza, Informe

Implementacin
Plan
Maestro
de
Acueducto
y
Alcantarillado, Obras proyectadas saneamiento aguas
residuales, usos del suelo, recursos destinados al
saneamiento ambiental.
Fls. 9981 a 10178 Municipio de Mosquera Informe
compromisos aprobados Tribunal dentro de la accin
popular, Implementacin Plan maestro de Acueducto y
Alcantarillado.
Fls. 10180 a 10191, Municipio de Cogua, Informe
Implementacin
Plan
Maestro
de
Acueducto
y
saneamiento ambiental. Incluye un CD.
Fls. 10200 a 10225 El Ministerio de Minas y Energa
anexa copia concepto rendido al Ministerio de
Ambiente.
Fls. 10232 a 10254 Apoderado de EMGESA remite copia
Convenio Interinstitucional EAAB, y EMGESA.
Fls. 10263 a 10276 Secretara Distrital de Ambiente
Actividades de recuperacin ambiental en el marco de
la AP.
Fls. 10280 a 10460 Coadyuvante segunda instancia.
Anexa un CD y un DVD.
Fl. 10468 El TAC Secretara Seccin Cuarta remite
copia actas audiencias verificacin
Fls. 10703 a 10705, Informe de proyectos ejecutados
dentro
del
Plan
Maestro
de
Acueducto
y
Alcantarillado del Municipio de Soacha
Fls. 10706 a 10734, Respuesta requerimiento de
informacin de la E.A.A.B.
Fls. 10823 a 10841, Anlisis tcnico de las posibles
implicaciones que tendra la salida de generacin
elctrica de Pagua
Fls. 10845 a 10847, Informe CAR sobre la actuacin
administrativa respecto del permiso de vertimiento y
ocupacin de cauce.
Fls. 10858 a
10859, Remisin por parte
del
Ministerio de Minas del anlisis tcnico de las
327
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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posibles implicaciones que tendra la salida de

generacin elctrica de Pagua
Fls. 10877 a
10889, Remisin por parte
del
Ministerio de Minas del anlisis tcnico de las
posibles implicaciones que tendra la salida de
generacin elctrica de Pagua
Fls. 10899 a 10908, Informe de la E.A.A.B. en el
cual responde interrogantes sobre la construccin
del interceptor Tunjuelo - Canoas
Fls. 10911 a 10913, Informe E.A.A.B. sobre el
cumplimiento de la medida cautelar
Fl.
10924,
Documento
Megaproyecto
ro
Bogot
(Alfonso Prez Preciado)
Fls. 11087 a 11096, Dra. Nelly Yolanda Villamizar
respuesta
requerimiento,
labores
proceso
de
verificacin.
Fl. 11102, Consorcio canoas respuesta auto 25-09-12
Informe Interventora contrato 115-2009 Geologa
Predios
Hacienda
Canoas
e
INVIAS
trazado
interceptores y pozo ITC-12.
Fls. 11103 a 11148, Consorcio Canoas Respuesta
interrogantes auto 25-09-12
Fls.
11187
a
11199,
EMGESA
allega
Convenio
Interinstitucional EAAB y EMGESA
Fls. 11200 a 11216, Informe Audiencias Especiales
Tribunal Administrativo de Cundinamarca Seccin
Cuarta Subseccin B.
Fls. 11219 a 11222, Diligencia de inspeccin
Judicial Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
Fl.
11226,
La
Contralora
Delegada
Sector
infraestructura
solicita
autorizacin
a
la
Corporacin adelantar investigacin establecer si
hubo cambios en los estudios y diseos originales
relacionados en el contrato.
Fls. 11227 a 11230, Fundacin Granja Ecolgica
preocupaciones
sobre
el
ro
Bogot
y
su
recuperacin.
Fl. 11257, Consorcio Canoas allega documentos de
inters
328
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Fls. 11518 a 11520, CAR documento aclaratorio

afirmaciones hechas en la diligencia de inspeccin
judicial por la EAAB.
Fls. 11542 a 11547, Ministerio Vivienda Ciudad y
Territorio oficio refiere aspectos relacionados
recursos y licencia ambiental
Fls. 11670 a 11760, Gobernacin Cundinamarca Informe
ejecucin sentencia primera instancia y copia
presentacin alusiva.
Fls. 11869 a 11872, Compromiso recursos Ministerio
Vivienda Ciudad y Territorio, tema recursos y llama
la atencin sobre las razones por las cuales es
necesario construir la Estacin Elevadora y la
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en Canoas,
por sus implicaciones en el sistema energtico del
pas. Refiere igualmente el desarrollo de los
Convenios y Acuerdos celebrados con posterioridad a
la expedicin de la sentencia de primera instancia,
las obras ejecutadas y sus costos, las obras en
ejecucin
y
las
ejecuciones
pendientes
de
conformidad con lo establecido en el Acuerdo de 21
de febrero de 2011 entre el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, el Departamento
Nacional
de
Planeacin,
la
Gobernacin
de
Cundinamarca, la Alcalda Mayor, la Secretara
Distrital de Hacienda, la CAR y la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot, el cual
concret los compromisos financieros y trmites
presupuestales para asegurar la financiacin de la
PTAR en Canoas. La Planta se construir en dos
fases: Tratamiento Primario a Primario Qumicamente
asistido de hasta 14 m3/s y Tratamiento Secundario,
con los respectivos costos estimados para la PTAR
Canoas $1.7 billones Fase I $750.000 millones y Fase
II $906.000 millones (fl. 11870 vto.). Mediante
Convenio Interadministrativo de cooperacin 03MVCT
de 30 de diciembre de 2011 suscrito entre la
Alcalda Mayor de Bogot, la EAAB y el Ministerio;
en Comit Tcnico No. 77 de 29 de noviembre de 2011
, el Viceministro de Agua y Saneamiento Bsico del
MVCT aprob el proyecto Construccin Estacin
329
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Elevadora de aguas residuales Canoas para el D.C. de

Bogot el cual se present para ser financiado con
aportes de la Nacin a travs de ese Ministerio, del
FNR y de la EAAB E.S.P. (ver cuadro Fl. 11871). El
FNR protocoliz el 28 de diciembre de 2011 y el
Ministerio el 18 de octubre de 2011 con cargo al
Convenio 03/11 la suma de $21.378.504.676 a nombre
de la fiduciaria CORFICOLOMBIANA y destaca que los
recursos provenientes del Gobierno Nacional son de
destinacin especfica por lo que, modificaciones en
el proyecto como las planteadas por la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot, no slo
desconocen su rigor tcnico sino que significaran
la prdida de estos recursos.
Fl. 11951 a 11981, Informe EAAB estado actual obras
saneamiento ro Bogot.
Fl. 12057 a 12058, El Ministerio de Minas y Energa
aporta documentos de inters al proceso: Plan de
Mejoramiento de 29-03-2012; concepto previo no
vinculante anlisis aspectos tcnicos, econmicos y
sociales de la actividad minera en la Sabana de
Bogot resolucin en reemplazo de la 1197/04; Sector
Elctrico y represa del Mua, Cadena Pagua-Paraso y
anexa documento relacionado con la viabilidad de la
PTAR CANOAS en relacin con el Sistema Energtico
(fls. 12066 a 12130).
Fl.
12131
el
Consorcio
Canoas
manifiesta
se
encuentra a la espera de la entrega del predio
INVIAS, e informa que el contrato termin el el 20
de noviembre de 2012.
Fls. 12139 a 12150 y un CD, Informe Municipio de
Cha solicita se incluya en el POT la gestin de
riesgo (fl. 12151-12152) y recuperacin de las zonas
de riesgo (fls. 12153 y 12154).
Fl. 12209, la EAAB allega documento ingeniero Hugo
A. Garavito Director Red Troncal de Alcantarillado,
presenta informe sobre el avance de las obras para
el saneamiento del ro Bogot y sus afluentes y
advierte que el Programa de tratamiento de aguas
residuales hace parte del Programa de Saneamiento
del ro Bogot y se limita a la construccin y
330
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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operacin de plantas de tratamiento de aguas

residuales urbanas y del sistema de interceptores
que conducen las aguas residuales desde la ciudad a
la planta.
Dentro de este contexto destaca las
actividades a su cargo: i) Sistema de tratamiento de
Aguas Residuales: -PTAR Salitre, Fase I TQA con
caudal medio de 4m3/s (2004) operada por la EAAB;
Convenio 171/07 CAR asume construccin ampliacin
PTAR Salitre con un caudal de 7.1m3/s a nivel de
tratamiento secundario (FASE II), cuenta con un
diseo referencial contratado por la CAR, se espera
que la CAR licite el diseo y construccin en el
primer semestre de 2013. Construida la ampliacin la
PTAR ser operada por la EAAB. La segunda Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales no est construida
ni existen diseos detallados. La sentencia del
Tribunal
dispuso
su
construccin
en
Canoas
(Municipio de Soacha) a nivel de tratamiento
primario qumicamente asistido. La EAAB en la
actualidad tiene contratado el diseo detallado de
la PTAR y se espera iniciar la ejecucin del
contrato una vez se contrate la interventora,
proceso que est en curso. ii) Interceptores: La
empresa ha construido los siguientes interceptores:
Engativ-Cortijo
(ENCOR),
conduce
las
aguas
residuales de Engativ la PTAR Salitre; - FuchaTunjuelo (IFT) no se ha puesto en operacin;
Tunjuelo-Canoas-Tnel de Emergencia (ITC-TE), ya
construido pero an no se ha unido porque falta
construir el ITC 12, obra suspendida pero luego
levantada la medida cautelar, sin embargo no se ha
logrado
acuerdo
con
el
contratista
para
la
construccin del pozo y la conexin de los dos
tramos
del
interceptor.
Interceptor
Soacha:
construido y conectado con el ITC. Ver cuadro estado
obras fl. 12211. Destaca que la Estacin Elevadora,
Canoas y la PTAR Canoas en evaluacin se encuentran
pendientes de aprobar en la sentencia de segunda
instancia del Consejo de Estado. La EAAB ha
propuesto alternativas ms econmicas. iii) 3.1.
Saneamiento afluentes urbanos. Implementacin PMA
331
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Cerros Orientales; recuperacin rondas; recuperacin

humedales; estabilizacin riegos frente a los
aguaceros
torrenciales
de
algunas
quebradas.
rehabilitacin,
manejo
y
proteccin
ambiental;
construccin de los colectores de aguas lluvias;
adecuacin
de
las
quebradas;
construccin
interceptores red secundaria para las aguas negras;
construccin presa Cantarrana y adecuacin del
Embalse, dragado y realce jarillones ros Tunjuelito
y Bogot; recuperacin cauce ro Tunjuelo y otras.
En la Tabla 2 fls. 12211 vto., relaciona obras
ejecutadas saneamiento afluentes urbanos folios
2004-2011. 3.2 Avance del Proyecto construccin
Estacin Elevadora aguas residuales Canoas por el
D.C.: No est construida, fue objeto de diseo
bsico dentro del contrato No. 1-02-26100-711-2006
sin embargo, no cuenta con diseo detallado para
construccin. RECURSOS: Aprobados en el ao 2011 por
un valor de $327.360.743.085 con aportes por el 58%
de la Nacin y 42% de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot. Para el desembolso de los
recursos la Nacin se encuentra por remitir al FNR,
los trminos de referencia para la contratacin del
mencionado proyecto. La razn, existe incertidumbre
jurdica en relacin con la construccin de la
Estacin Elevadora obra que beneficia nicamente al
sector de generacin elctrica y no al saneamiento
del ro Bogot. 3.3 Informe Planes Maestros de
acueducto y alcantarillado en los 42 municipios de
la cuenca y resultados de la priorizacin de las
obras de saneamiento.; la EAAB cuenta con su Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado en ejecucin;
de los dems planes maestros no es responsable
legalmente la EAAB an cuando mediante convenios ha
apoyado algunos proyectos en los municipios del
Departamento. Tiene entendido que la Gobernacin y
la CAR han financiado parcialmente la estructuracin
de los PMAA de los municipios los cuales estn en
revisin
y/o
ejecucin.
3.4
Avances
programa
rehabilitacin
Sistema
de
Alcantarillado:
diagnstico, diseo y rehabilitacin redes, plan de
332
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correccin de conexiones erradas; aprobacin del

Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV,
Resolucin 3257/07, Secretara Distrital de Ambiente
incluye inspeccin a los colectores pluviales con
circuito cerrado de televisin para determinar la
procedencia de las conexiones erradas: Humedal
Crdoba usuarios residenciales; zona Montevideo:
usuarios industriales que permiti establecer el
procedimiento para conexiones erradas previsto para
incorporar en el contrato de condiciones uniformes
de la Empresa actualmente en etapa de consulta ante
la CRA. 3.5 Estado diseo PTAR Canoas El 7 de
diciembre de 2011 se suscribi el contrato No. 1-0225500-0690-2011 por valor de $25.720.406.841 en un
plazo de 26 meses; contratista Consorcio CDMINGESAM, integrado por las firmas INGESAM LTDA: y
COMP. DRESSER & MCKEE INC., cuyo objeto es realizar
el diseo a nivel de ingeniera de detalle de la
Planta de Tratamiento de aguas residuales de Canoas
en
los
componentes
asociados
al
Sistema
de
Tratamiento
primario
con
asistencia
qumica,
Estado: revisin de requisitos previos firmar acta
de inicio y se ha determinado la NO OBJECIN tanto
al plan de calidad como a la planificacin de recibo
de producto. La suscripcin del acta de inicio se
encuentra pendiente y se realizar una vez se cuente
con la interventora especializada internacional. La
cual est en proceso de contratacin. 3.6 Avance
trminos de referencia contratar la construccin de
la PTAR Canoas. Los pliegos para contratar la
construccin de la PTAR Canoas es uno de los
productos esperados del contrato 1-02-25500-06902011 consorcio CDM-INGESAM hasta dentro de 26 meses
luego de iniciados los diseos. 3.7. Estudios
alternativa seguir para el Programa de Saneamiento
del ro Bogot. Anexa estudio econmico financiero
que lleva a recomendar el estudio de una alternativa
diferente a Canoas (fl. 12222) anexo 5 medio
magntico. 3.8. Informe en detalle asignacin de
competencias tcnicas y jurdicas del Programa de
Saneamiento del ro Bogot. Es un proyecto de orden
333
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nacional refiere sentencia de la Seccin Segunda del

Consejo de Estado de junio 5 de 2001 AP-0305-01). A
nivel distrital est consagrado en el POT de 2000
que oblig a la EAAB a la construccin de un sistema
integral de tratamiento de aguas residuales que por
su complejidad podr estar sujeto a cambios; en el
proceso AP 9479 01 se estableci que el programa de
saneamiento
del
ro
Bogot
requera
de
una
concepcin de tratamiento de cuenca que implica la
participacin de los municipios que lo integran, el
departamento de Cundinamarca, la Nacin, la CAR y
las empresas privadas que se encuentran a lo largo
del a cuenca; por ello, la Empresa present un
proyecto de pacto que involucraba un plan de obras
hasta el ao 2015; en cuanto a las actividades
relacionadas con captacin tratamiento, transporte y
distribucin de agua potable, recoleccin de aguas
residuales y sus tratamiento, mantenimiento de
humedales tienen relacin directa con el impacto
ambiental de la Cuenca Media del ro Bogot. Tiene
adems un componente tcnico y financiero, el
primero fue adoptado por el Tribunal, el segundo
carece de recursos que permita la contratacin de
las
obras,
construccin
de
interceptores
(ya
construidos), la Estacin Elevadora y la PTAR
Canoas, razn por la cual la EAAB decidi apelar con
el objeto de que se definan las responsabilidades de
cada una de las partes involucradas en el proceso.
Refiere entonces el documento CONPES 3320; el Plan
de Desarrollo 2010-2014 Ley 1450 de 2011, art. 131.
Reitera que la empresa tiene jurisdiccin en el
territorio del D.C. sin perjuicio de celebrar
convenios interadministrativos que puedan acometer
proyectos con otras jurisdicciones. El Convenio 171
de 2007 y el Convenio de 2011. 3.9. Comparacin de
los costos de las soluciones de la construccin de
la PTAR y de la Estacin Elevadora en TunjueloCanoas o Carboneras (ver tablas 3,4 y 5 fls. 12217
(vto.) y 12218. 3.10. Informe sobre inversiones y
ejecuciones realizadas por la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot, Convenio 171 de 2007 ver
334
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tabla folio 12219. 3.11 Informe planes anuales de

inversin y rehabilitacin de redes Acueducto y
Alcantarillado de Bogot, ver tabla 7 fl. 12.219
(vto.). 3.12. Informe del volumen, proyeccin de
volumen, tratamiento, disposicin y costos de
disposicin de bioslidos. PTAR Salitre: 4.300
toneladas mensuales proyectada para 2013, flucta
acorde con las condiciones climticas y dilucin del
agua. Manejo: Proceso de deshidratacin, transporte
y aprovechamiento predio El Corzo utilizada la
mezcla para la cobertura vegetal y recuperacin del
suelo degradado 3.13 Manejo y rehabilitacin de las
conexiones erradas en Bogot (respuesta 3.4). 3.14.
Constitucin, administracin, manejo y ejecucin del
Fondo Cuenta Saneamiento ro Bogot constituido el
27 de diciembre de 2005 administrado por la
Secretara de Hacienda Distrital en el cual se
depositan los recursos ordenados en la sentencia
(ver cuadro fl. 12221.).
Fl. 12225, CRA informe
atendiendo
requerimiento
sobre sistema de tarifas Resolucin CRA 287/04 art.
16 pargrafos 1, 2, 3 y 4. Las modificaciones al
procedimiento de frmulas tarifarias Resolucin CRA
151/01, modificada por la Resolucin 271/03. Refiere
en este sentido su competencia para fijar el
procedimiento no as la tarifa.
Fls.
12303
a
12355,
Secretara
Distrital
de
Ambiente, Informe subdireccin recurso hdrico y del
suelo, evidencia acciones adelantadas control de
vertimientos ro Tunjuelo y resumen ejecutivo de las
acciones de control de San Benito y Gravilleras
cuenca Tunjuelo, adjunta CD con los conceptos
tcnicos de curtiembres y gravilleros para cada uno
de los predios. Dentro de las conclusiones que
plantea el informe se tiene: () en la actualidad
la totalidad de los industriales pasen de no contar
con unidades de gestin para sus vertimientos a
contar con sistemas preliminares y primarios de
tratamiento (Pocetas de sedimentacin, tanques de
sedimentacin, rejillas, trapas de grasas, tanques
de tratamiento y el sistema por flotacin DAF). Los
335
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cuales por su tiempo de retencin disminuyen la

concentracin de slidos sedimentables, grasas y
aceites, slidos totales y materia orgnica, lo que
indica la tendencia positiva hacia el cumplimiento
normativo a travs del tiempo para los siguientes
parmetros,
grasas
y
aceites
y
slidos
sedimentables. () Se ha observado que el sistema
de tratamiento preliminar (generalmente compuesto
por
pocetas
sedimentadoras,
rejillas,
filtros
multimedios, trampas de grasas y presedimentadores)
logra
remover
la
mayor
cantidad
de
cargas
contaminantes del agua con cerca de un 93% en las
aguas
residuales
provenientes
del
proceso
de
pelambre y un 66.73% en las dems descargas (). En
relacin con las Gravilleras ro Tunjuelo, la
subdireccin del recurso hdrico y del suelo, a
travs de las visitas de vigilancia y control
ambiental a las empresas dedicadas a la trituracin
de material ptreo, ubicadas al margen del ro
Tunjuelo en las localidades de Usme y Ciudad
Bolvar, especficamente en el tramo comprendido
desde la descarga de la quebrada Yomasa hasta la
entrada al relleno sanitario Doa Juana, tiene
identificadas cuatro grandes zonas en las que se
llevan a cabo este tipo de actividades. Concluye el
informe: 6.1 Para el tramo comprendido desde la
descarga de la Quebrada Yomasa al ro Tunjuelo hasta
el puente de la Avenida Boyac entrando al relleno
sanitario Doa Juana, se concentran aproximadamente
once plantas de beneficio de material ptreo, las
cuales se encuentran divididas as: Se encuentras
dos (2) plantas de beneficio en el predio Cantarrana
y seis (6) en el predio La Perdigona, para un total
de ocho (8) plantas en la localidad de Usme. En el
predio El Rub, propiedad de la sociedad equipos
Universal, se encuentran un total de tres (3)
plantas de beneficio ubicadas en la localidad de
Ciudad Bolvar. 6.2 La Subdireccin del recurso
hdrico y del suelo (antes Oficina de Control de
Calidad y uso del agua) ha ejecutado las acciones de
evaluacin control y seguimiento ambiental generando
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un total de 33 actuaciones tcnicas comprendidas

entre conceptos, e informes tcnicos () Dentro de
las funciones de control y vigilancia seala que la
Direccin de Control Ambiental de la Secretara
Distrital de Ambiente, ha proferido los actos
administrativos que en derecho corresponden y de
acuerdo con los conceptos tcnicos proferidos por la
subdireccin del recurso hdrico y del suelo, y en
cumplimiento de las normas ambientales que regulan
la materia de vertimientos y en pro de la proteccin
del ro Tunjuelo, seala que dentro de las gestiones
adelantadas tambin ejerce actividades de evaluacin
y
seguimiento
sobre
los
establecimientos
de
comercio, con el fin de que se ajusten al
cumplimiento
de
los
lineamientos
tcnicos
y
jurdicos que rigen la materia.
Fl. 12356, EMGESA Informe anexo con 117 folios
respuesta a requerimiento de 21 de noviembre de
2012.
Fls. 12359 a 12393, Departamento Nacional de
Planeacin y Direccin de Regalas del Departamento
Nacional en Liquidacin, da respuesta requerimiento
judicial contenido oficio 9912 de 22 de noviembre de
2012. -Anexa copia del acuerdo 071 de 28 de
diciembre de 2011, Por el cual se aprueban
proyectos para ser financiados con recursos del
Fondo Nacional de Regalas y se asigna su ejecutorInforme sobre el esquema de financiacin del
Programa de Saneamiento del ro Bogot componente y
monto de la proyeccin de inversiones Descripcin
General del Modelo financiero (Modelo PTAR Canoas y
modelo PTAR Salitre)- supuestos macroeconmicos.
Inversin aproximada Programa de saneamiento ro
Bogot, 5.92 billones de pesos para el ao 2012. Ver
CD incluye proyectos autorizados DNP incluida PTAR
Canoas.
Fl. 12394, la CAR da respuesta al requerimiento
incorporada al proceso como anexo 2 del cuaderno 19.
Fls. 12432 a 12443, Funcin de Advertencia de la
Contralora General de la Repblica sobre el Acuerdo
22 de febrero de 2011 Programa Saneamiento ro
337
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Bogot. Considera la Contralora que la contratacin

que realmente se va a efectuar, el sitio en donde se
pretende ubicar la PTAR Canoas, la planta o estacin
de bombeo elevadora ya no sera una obra puntual y
relativamente pequea como se le hizo ver al
Tribunal de Cundinamarca, por el contrario, de los
planos anexos a la invitacin pblica ICSM-0731-2009
cursada por la Empresa, tal planta elevadora deber
tener la capacidad de vencer la gravedad de una masa
de aguas residuales hasta de 37m3/s en 46 metros de
bombeo
vertical,
adems
representa
la
mayor
excavacin
y
construccin
de
estructuras
subterrneas para dos pozos circulares de 44m y 53m
de dimetro separados por 70M e interconectados por
un
tnel
adicional,
con
capacidad
para
la
instalacin de rejillas de cribado y el segundo para
la instalacin y funcionamiento de hasta seis bombas
cada una con capacidad de hasta5.5M3/s. Razn por la
cual
advierte
que
de
presentarse
un
fallo
confirmatorio la empresa estara llevando a una
tergiversacin del contenido de la sentencia en
cuanto la modalidad de las obras a contratar, ya que
de una estacin elevadora de 5M de altura de bombeo,
en la prctica, el cumplimiento de la sentencia
judicial, se vera forzado a que fiscalmente se
sufragaran los costos del tnel realmente ejecutado
que implica el mayor valor resultante de la
diferencia
en
la
altura
de
bombeo
y
obras
concomitantes anteriormente indicadas (fl. 12438).
Agrega la Contralora que el acometer de tal manera
la obra propuesta conduce a la utilizacin del tnel
de emergencia de forma permanente, por otra parte no
garantiza
ningn
tratamiento
sobre
las
aguas
contaminadas que son aisladas durante un trayecto
del ro Bogot, pero que aguas ms abajo resultan
vertidas de forma ms gravosa para el medio
ambiente, porque se ha cerrado un trayecto sobre
superficie que puede incidir positivamente en las
posibilidades de auto recuperacin del ro ; pues el
ente fiscalizador no concuerda con la consideracin
de la EAAB de sealar que el ro tiene nula
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capacidad de autodepuracin. Ello, seala la

Contralora puede implicar una afectacin del
patrimonio pblico y de los recursos naturales
renovables porque: La invitacin pblica se efectu
antes de la sentencia definitiva y no se tuviera
certeza sobre la existencia de la financiacin de la
PTAR Canoas, del interceptor Canoas-Alicahn ni de
la estacin elevadora de Canoas, el presupuesto
podra resultar insuficiente para respaldar las
cifras que all se comprometieron. En estos trminos
llama la atencin que la Empresa comprometi
recursos que llegan de manera preliminar a los
cuatrocientos
mil
millones
de
pesos
para
la
construccin del interceptor Tunjuelo-Canoas, as
como los recurso a invertir en la estacin de bombeo
de aguas residuales en Canoas que cuentan con un
presupuesto oficial de US$81.164.268 dlares y
($32.799.973.422) pesos, sin que obre coordinacin
interinstitucional , as como una discusin tcnica,
acadmica, cientfica y pblica sobre la pertenencia
de obras que antes de tratar el recurso hdrico en
torno a su descontaminacin, lo que hacen es
trasladar la problemtica kilmetros ms abajo. Esta
segunda obra se encuentra suspendida y a juicio de
la CGR debi ser estudiada a cabalidad antes de
siquiera haberse iniciado. Ello conduce a que sin
contar con la financiacin de la Mega planta de
Tratamiento Canoas, las aguas residuales conducidas
por
el
sistema
de
interconectores
terminen
utilizando el desfogue de emergencia que por
gravedad entrega las aguas residuales despus de las
compuertas de Alicachn, sin ningn tratamiento, en
el Acuerdo firmado se condiciona una decisin futura
de la Car sobre concesin de agua a EMGESA con el
consecuente riesgo de elusin de la responsabilidad
sobre la contaminacin que en ese caso, no se
alcanzara a cubrir con la posible auto recuperacin
del Ro hasta Girardot, generando una amenaza hasta
para el ro Grande de la Magdalena. En estos
trminos la Contralora concluye que el Programa de
Saneamiento del ro Bogot posee un alto grado de
339
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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incertidumbre
toda
vez
que
las
fuentes
de
financiacin establecidas en el Acuerdo firmado el
22 de febrero de 2011 no cuentan con un soporte
financiero, presupuestal, tcnico y legal suficiente
y siguen siendo las presentadas al ente de control
hace ms de dos aos sin que se presenten frmulas
diferentes para garantizar su efectiva apropiacin,
ni conocer el proyecto definitivo ni las licencias
respectivas. Finalmente advierte sobre el impacto a
la tarifa de alcantarillado o a los excedentes
financieros de la Empresa por la obra suspendida.
Fl. 12445, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible remite la solicitud a la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales, Decreto 3573 de
2011.
Fls. 12448 a 12455, el Departamento de Cundinamarca
adjunta informe de la Gerente de las Empresas
Pblicas
del
Departamento
sobre
acompaamiento
recepcin de las plantas de tratamiento de aguas
residuales por los municipios, advierte que el
Gobierno Nacional no ha hecho un pronunciamiento
sobre el manejo presupuestal y financiero de los
costos
de
operacin
de
las
mismas
por
los
municipios, pues la CRA mantiene el mismo sistema
tarifario.
Fl. 12457, el Departamento de Cundinamarca memorial
anexa Plano de usos del suelo del ro Bogot con su
estratificacin. Ver DVD folio 12457A.
Fls. 12458 a 12459, el Municipio de Sibat, allega
documentacin y certificaciones relacionadas con el
requerimiento punto 8 del oficio de fecha 6 de
septiembre de 2011, destaca PMAA que incluye
colectores de aguas lluvias y del proyecto radicado
ante
el
Ministerio
de
Ambiente
y
Desarrollo
Sostenible para la financiacin del mismo. Destaca
que a travs de mesas de trabajo se est concretando
cronograma para que las empresas sancionadas por el
bombeo de aguas contaminadas compensen con la
construccin y puesta en marcha de las plantas de
tratamiento de aguas residuales incluyendo obras de
conduccin, proyectado para su entrega en el ao
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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2014. Llama la atencin que del presupuesto de

rentas y gastos de 2012 el municipio apropi el
3.84% con destino al sector denominado agua potable
y saneamiento bsico, que representa el 4.85% de los
gastos de inversin.
Fl. 12496, el Ministerio de Minas y Energa en
respuesta al oficio 9919 de 22 de noviembre de 2012,
informa sobre los proyectos, recursos disponibles y
vigencias asignadas a proyectos de saneamiento del
ro Bogot, requisitos y cumplimiento de los mismos.
Agrega que hecha la revisin de los proyectos hechos
en el BPIN (Banco de Proyectos de Inversin), en los
ltimos
aos
no
se
encontraron
proyectos
relacionados con el saneamiento del ro Bogot y
sobre el proceso de liquidacin del FNR, remiti el
requerimiento a la Direccin de regalas del
Departamento
Nacional
de
Planeacin,
entidad
competente.
Fl. 12499, la EAAB presenta informe requerido en
auto de 15 de noviembre de 2012. Precisa que hay que
diferenciar el proyecto de saneamiento del ro
Bogot y el Programa de Tratamiento de las aguas
residuales de la ciudad de Bogot, ste ltimo es un
programa interinstitucional en el cual intervienen
entidades del orden nacional , departamental y
municipal as como empresas privadas , cuyo objeto
es la recuperacin del ro Bogot y su cuenca
hidrogrfica desde el nacimiento en Villapinzn
hasta
su
desembocadura
en
Girardot,
incluye
mltiples actores y diversidad de responsables;
comprende restauracin de pramos y cuencas altas,
control de erosin, regulacin de caudales, control
de inundaciones, adecuacin hidrulica, control de
vertimientos,
tratamiento
de
aguas
residuales
domsticas e industriales, control de la minera,
control
de
insumos
agropecuarios,
etc.
El
tratamiento de aguas residuales forma parte del
programa de saneamiento del ro Bogot y se limita a
la
construccin
y
operacin
de
plantas
de
tratamiento de aguas residuales urbanas PTARS y del
sistema de interceptores que conducen las aguas
341
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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residuales desde la ciudad o municipio hasta la

PTARs. Dentro de este esquema la empresa se refiere
al Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales.
-
Fl. 12513, la EPM da respuesta requerimiento oficio

9920 de 30 nov. 2012, manejo bioslidos. Afirma que
en la PTAR San Fernando se han generado entre el 1
de enero y el 31 de octubre de 2012, 25.277.31
Toneladas de bioslidos con un promedio de 2.527.7
TON/MES. Este volumen es directamente proporcional
al agua tratada lo que permite afirmar que para el
2013
se
generaran
31.242.76
Toneladas.
Los
bioslidos se obtienen a partir de digestin
anaerobia utilizada para estabilizar los lodos
producto del tratamiento de aguas residuales. El
biogs obtenido se inyecta a los motogeneradores,
generando
en
diez
meses
4.565.059
KWH
autoconsumidos. PTAR San Fernando $825.455.322.
Gastos de Transporte: $511.548.556; espesamiento y
deshidratacin: $355.843.818 y consumo de energa
$241.137.145.
Fl.
12514,
el
Municipio
Chocont,
justifica
inasistencia y responde requerimiento auto 15 nov.
2012: -Avances construccin redes acueducto y
alcantarillado eje urbano; -Informe curtiembres
municipio: listado Chocont y Villapinzn entregado
a la UMATA Chocont.; -No cuenta con informacin
sobre curtiembres en operacin, cules cerradas,
cules tienen plan de manejo y cules no.- Tampoco
cuenta con censo de la poblacin que se dedica a
esta actividad ni de su caracterizacin econmica.Sobre
las
actuaciones
desarrolladas
para
la
determinacin y ubicacin del polgono industrial
para la relocalizacin de curtiembres existe la
Unidad de Planificacin rural que adems requiere
aprobacin de la CAR pero a la fecha no ha
respondido.
Fl. 12516, el Municipio de Chocont presenta informe
requerimiento sobre las redes de Acueducto y
Alcantarillado urbano: contrato construccin redes
con
recursos
CAR;
contrato
obra
034/12
por
342
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$14.313.000 en reemplazo red de alcantarillado

sanitario barrio Los Prados; redes de agua potables
en CVC al 100% y pendiente la entrega de diseos
PMAA que adelanta la Gobernacin de Cundinamarca
para luego ser aprobado por el Ministerio con el
objeto de viabilizar los recursos de implementacin
y ejecucin anexa cuadros a folios 12520 a 12529.
Fl. 12530, el Municipio de Sesquil, informa sobre
el contrato suscrito con el Departamento PMA
urbano, para lo cual requerir a las EPC sobre el
avance del contrato.; informa igualmente sobre el
proceso de contratacin del sistema elctrico de la
PTAR del municipio y el estado actual de la
operacin frente al hurto del transformador de la
PTAR, ante la aseguradora y CODENSA para su
consecucin y ubicacin.
Fls. 12531 a 12669, en atencin al auto de 15 de
noviembre de 2012, la Car complementa respuesta de
30 de noviembre de 2012: -Acta de liquidacin
contrato 735/09 COA 6579-BID Diseos de detalle
para la construccin de obras de saneamiento en los
municipios Cuenca ro Bogot, paquete I y acta de
liquidacin contrato 543 de 2010, COA 6925-BID
Diseos de detalle para la construccin de obras de
saneamiento en los municipios de la cuenca del ro
Bogot, paquete II Ejecucin: marco Convenio
ATN/OC10208-CO BID (1); - Certificado del pago por
el DC y los municipios de la tasa retributiva y
permisos de vertimiento, anexa la correspondiente
relacin de pagos (2) (fl. 12543. Plan mitigacin
inundaciones: Resumen Plan Accin Trienal 2007-2009;
la
relacin
de
contratos
suscritos
Colombia
Humanitaria mitigacin inundaciones ola invernal
(4); -Obras de dragado, adjudicacin licitacin
pblica LPN-BM-01 2011 (6); recuperacin ronda del
ro, Acuerdos Nos. 17 y 30/09, determinan la ronda
tcnica del ro Bogot y las zonas de utilidad
pblica del proyecto (8) (ver folio 12567); Metodologa para calcular el caudal ecolgico y el
calculado para el Salto de Tequendama (19);- La Car
no ha determinado el caudal ecolgico para el sector
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Compuertas Alicachn-Salto de Tequendama ni adoptado

metodologa
alguna.
Viene
adelantando
algunos
procesos, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible expidi la Resolucin 865/04 relacionada
con la metodologa , ndice de escasez y en el punto
3.4.2 reduccin por caudal ecolgico para ser
tenidos en el Plan de Accin 2012-2015. Indica que
corresponde a la autoridad ambiental estudiar las
condiciones particulares de sus cuencas y escoger
una o varias metodologas que se ajusten a dichas
condiciones y la informacin disponible.-La Car
cuenta con una red hidrometeorolgica con 150
estaciones distribuidas en toda la jurisdiccin que
monitorea el comportamiento de las condiciones
climatolgicas e hidrolgicas de la cuenca. Informe
sobre los procesos sancionatorios ver cuadro fls.
12533 y 12534.
Fl.
12670,
la
Unidad
Administrativa
Catastro
Distrital, remite copia plano catastral actualizado,
loteo cauce ro Bogot, con una distancia de 300 mts
a lado y lado, responde oficio 9934.
Fl. 12672 la EAAB da respuesta a las afirmaciones
hechas por EMGESA.
Fl. 12678 el Municipio de Gachancip da respuesta al
oficio 9924 de noviembre 22 de 2012, allega informe
estado actual PTAR municipio transferida Resolucin
CAR 2266 de 21 de septiembre de 2012, la cual se
compone de una infraestructura fsica y el predio
denominado Planta de Tratamiento bajo el mecanismo
APORTES BAJO CONDICION, informe sobre el contrato
suscrito con el Departamento Tratamiento aguas
residuales. Vinculacin al Plan Departamental de
Aguas que comprometi el 60% de los recursos del SGP
de agua potable y saneamiento bsico 2009-2034. El
15 de julio de 2009 suscribi con la EPC el Convenio
de
cooperacin
y
apoyo
financiero
para
la
vinculacin del Municipio de Gachancip al Plan
Departamental de Aguas. Formulacin PMA: estudio,
diseo y construccin red de alcantarillado San
Martn, El Roble, Centro-Sector Betania y Roble Sur.
344
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Fl. 12689, coadyuvante segunda instancia, Mara Jos

Pez Daz, cuestiona intervencin entidades pblicas
audiencia y hace propuestas. Reitera argumentos
memorial 5 de junio de 2012 en 183 folios y hace un
cuestionamiento a la intervencin de las autoridades
pblicas en la audiencia y a la posible solucin
tcnica.
Fl. 12693, Municipio Villapinzn, i) Informe Plan
Maestro: Convenio Asociacin No. 236/06; contrato
039 de 22-nov-2006; Acuerdo 010/08 autoriz al
alcalde a vincularse al Plan Departamental para el
manejo empresarial de los servicios de agua y
saneamiento PDA-; EPC contrat la firma CONTELAC
LTDA. actualizacin Planes Maestros de Acueducto y
Alcantarillado; contrato CAR 745-09; mediante oficio
DA-100-728 de 18-X-2012 el municipio radic ante la
CAR, estudios y diseos construccin PTAR con el fin
de solicitar recursos; Acuerdo 029/09 el Concejo
Municipal facult al alcalde declarar de utilidad
pblica e inters social el predio o predios
necesarios para la construccin de la PTAR y
adelantar el proceso de adquisicin de dichos
inmuebles.
ii)
Situacin
de
las
curtiembres,
corresponde a la CAR por lo cual remite el listado
enviado por la CAR en lo relativo a Curtiembres de
octubre de 2012; relaciona el censo de las personas
que se dedican a esta actividad y las actividades
que ha realizado el municipio respecto de esta misma
actividad.; Presenta el trmite del Proyecto esquema
OT. Aprobado por el Acuerdo 09 de 31 de agosto de
2011 adoptando polgonos de exclusin segn el
Acuerdo 017 CAR que regula la ronda hdrica del ro
Bogot. Estudio y formulacin UPR que permite el
desarrollo
como
actividad
industrial
en
los
polgonos, distribucin interna, espacios de la
PTAR, relleno sanitario y dems actividades de
saneamiento
ambiental.;
estudios
futuro
parque
industrial dentro de la zona UPR; informe sobre la
ejecutoria
de
los
actos
administrativos
sancionatorios (ver cuadros hasta fl. 12710 y dems
anexos fl. 12745).
345
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Fls. 12754 a 12798, el Municipio de Chocont informa

sobre
las
obras
ejecutadas
en
saneamiento,
certificacin usos suelo, CD plano usos suelo y
cauce del Ro, copia presupuesto vigencia 2012.
Anexo 1. EMGESA, allega documentos requeridos,
Informe fotogrfico Embalse del Mua; reduccin
problemas sanitarios y de salubridad Municipio de
Sibat; relacin empresas e industrias cercanas al
embalse; alcance concesin otorgada por la CAR a
Emgesa. (Resoluciones 603 /97 y 1014/98). Caudal ro
Bogot bombeado embalse-Caudal Ecolgico. Protocolo
Compuertas Alicachn; Convenio EEB - EMGESA (ect.
97) caudales Chingaza-ro Blanco; Convenio 171/07;
Acuerdo de Cooperacin 21-02-2011; Acuerdo 071/11
Departamento Nacional de Planeacin.
Anexo 2, la CAR en respuesta a requerimiento auto

15-nov. 2012, marco legal: corresponde a la CAR
disear un Plan de Gestin Ambiental Regional
PGAR- dentro del marco de la Constitucin Poltica,
el Plan nacional de Desarrollo, el Plan de
Desarrollo
Departamental,
Plan
de
Desarrollo
Municipal, POT Departamental y POT municipal; as
como de los Planes de Ordenamiento de Cuenca. Marco
jurdico: CONPES 3320/04, Ley 99/93, Acuerdo CAR
043/06 y los Planes de Desarrollo 2006-2010 y 20112014,
Acuerdo
071/07.
Informe
entrega
PTAR
municipios remitidos a la SISPD el 29 de octubre de
2010 anexo en 7 cd; Proyecto de Adecuacin
Hidrulica
y
recuperacin
ambiental
ro
o
componentes:-Ampliacin PTAR Salitre, Adecuacin
hidrulica
y
mejoramiento
ambiental,
manejo
integrado de la cuenca, administracin y gerencia,
recursos (ver pgs. 42 y 43 de la respuesta);
procesos adelantados por infracciones; actas entrega
PTARS.
Fls.
12799
a
12986,
Municipio
Zipaquir
da
cumplimiento de los autos de 6 de septiembre/11 y 15
de noviembre/12, ordenados en oficio 9993 de 22 de
noviembre de 2012 (184 folios y un CD), CD
346
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informacin POMCA ro Bogot; Informacin manejo

zonas verdes, parques, campaas de limpieza en
fuentes
hdricas,
acciones
PSMV,
residuos,
cumplimiento PGIRS e indicadores de calidad del agua
vigencia 2012, marco POMCA ro Bogot.
Fl. 12987, EMCALI remite informe manejo bioslidos
PTAR:
manejo
del
producto
y
disposicin
del
material. El tratamiento del bioslido se efecta a
travs de: secado (solar) Sistema Green House:
incremento de temperatura y aireacin energa solar
(efecto invernadero). Informa que actualmente se
discute proyecto de norma entre el Ministerio de
Agricultura y el Ministerio de Ambiente.
Fl.
13002,
la
Agencia
Nacional
de
Licencias
Ambientales, ANLA, realiza precisiones respecto de
cada uno de los requerimientos formulados: modificacin licencia ampliacin y optimizacin PTAR
Salitre , adelantar Proyecto PTAR CANOAS y EE a
solicitud EAAB (Resolucin 817 de 24 de julio de
1996) Fue modificada por resoluciones 577 de 12 de
junio de 2000, 821 de 17 de agosto de 2000 y 362 de
8 de mayo de 2001, siempre circunscrita a la PTAR
Salitre Slo la Resolucin 1929 de 1 de noviembre de
2007, a peticin de la EAAB, el Ministerio de
Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial modific
la Resolucin 577/00 en el sentido de ajustar el
Plan de Cumplimiento establecido en el artculo 2
para la ampliacin a 8m3/s y la construccin de la
segunda fase de la PTAR Salitre. En relacin con la
PTAR Canoas acorde con oficio remitido por la
empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot,
EAAB, No. 2420020121739 de agosto 2 de 2012, se
estn evaluando las diferentes alternativas para la
ubicacin por parte de esta empresa , pero an no se
tiene decisin definitiva sobre CANOAS, FUCHA y
TUNJUELO, no se ha registrado solicitud alguna de
modificacin del proyecto o solicitud de licencia
para la construccin de la PTAR Canoas porque la
EAAB no ha adoptado la decisin tcnica definitiva.
347
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Carece de competencia para el manejo de residuos

slidos bioslidos.
Fl. 13004 el Departamento Nacional de Planeacin,
anexa
respuesta
requerimiento
oficio
9912/12,
refiere
el
Acuerdo
071:
descripcin
modelo
financiero
PTAR
Canoas,
estimacin
fuentes
identificadas: Nacin -Gobernacin, Fase I y Fase
II.
Fls. 13025 a 13032, Jaime Castro, reflexiones sobre
la naturaleza jurdica del pacto de cumplimiento;
competencia del juez en accin popular: dar rdenes
de dar o hacer, la solucin tcnica debe ser
proferida por la autoridad administrativa competente
mediante el acto administrativo correspondiente .
Fl. 13033, el alcalde del Municipio de Nilo, estima
que el requerimiento efectuado por el Consejo de
Estado es improcedente porque no es municipio
ribereo del ro Bogot.
Fl. 13049, la empresa de servicios pblicos de sop
- EMSERSOPO, refiere la implementacin planes
maestros de acueducto y alcantarillado; obras
realizadas en el Municipio de Sop, presupuesto
destinado a saneamiento construccin y adecuacin
SAA.- Plano usos suelo.
Fl. 13062, el Ministerio de minas y Energa da
alcance respuesta oficio 9919, estado liquidacin
FNR, adjunta oficio Directora Regalas.
Fl. 13070, el Ministerio de Ambiente, atiende
requerimiento de acuerdo Memorando 8320-4-57783 y
8240-3-60214 Direccin Integral del Recurso Hdrico
y Direccin de Asuntos Ambientales Sectorial y
Urbana del Ministerio, para lo cual remite los
citados memorandos.: reso de agua Convenio 24/12
Univalle; metodologa calcular caudal ecolgico
cuenca ro Bogot, cuenta con una versin preliminar
sobre el Proyecto de Reglamentacin del caudal
ambiental el cual se estudiar una vez sea ajustada
la metodologa existente para calcular el caudal
ambiental proyecto que adelanta la Universidad
Nacional
de
Colombia;
talleres
socializacin
informacin
sector
hidroenergtico;
mapa
zonas
348
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excluibles de la Minera Sabana de Bogot y reas

compatibles con la minera en la Sabana de Bogot.
La Resolucin que debe reemplazar la 1197 /04
(declarada nula por el Consejo de Estado) se
encuentra en revisin jurdica por parte del
Ministerio, una vez aprobado ser sometida a los
comentarios de la ciudadana a travs de la pgina
WEB.
Fl. 13076, el Consorcio Canoas atiende requerimiento
numeral
9
providencia
octubre
29/12,
informe
actuaciones desplegadas: Pendiente de construir ITC
12 y extraccin mquinas tuneladoras. Para su
construccin se requiere: entrega predio INVIAS por
la EAAB. Propone construccin pozo 65m de dimetro
que recogera las funciones tanto de cribado como de
succin en reemplazo del ITC12, pero se requiere
actualizar el precio del costo directo de la poca
ms ajuste por frmula y el AIU del contrato, lo
cual permite poner en funcionamiento el sistema
mientras se construye la Estacin Elevadora. A 24 de
enero de 2013 no se ha tomado ninguna determinacin
al respecto, el acueducto no hizo entrega del
predio, las mquinas estn enterradas y el sistema
sin posibilidad de ponerse en operacin. Pendiente
de liquidar el contrato. Agrega que las estructuras
ITC 9 e ITC 11 No son indispensables ni necesarias
para el correcto funcionamiento de la obra y para la
puesta en funcionamiento del sistema en general.
Adjunta acta reunin con la empresa y acta de
terminacin parcial contrato 1-01-25506-111-2009.
Fls. 13173 a 13352, el Municipio de Cha, por medio
de apoderada presenta informe al requerimiento: Cumplimiento convenio Interadministrativo 00335 2906-2011 y contrato de interventora obras- sobre
adquisicin predios; estado actual operacin PTAR y
plan para contratar una segunda planta para el
municipio; recibo PTAR Cha 1 de la CAR el 1 de
noviembre de 2012, adelanta el Plan Mejoramiento y
optimizacin PTAR CHIA 1 incluye obras de proteccin
contra ola invernal, realiza una caracterizacin
tcnica para conocer el estado real de la PTAR CHIA
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1 pues se desconoce y no se recibi caracterizacin

ni estado actual de la laguna; segunda PTAR informe
rendido
por
la
Secretara
de
Planeacin
del
Municipio de cha en el cual se solicita a la CAR
los estudios de detalle, informe sobre los usos del
suelo
sector
Universidad
de
la
Sabana,
zona
suburbana especial y zona de ronda de ros. Describe
POT
Acuerdo
17
/00;
informa
las
actuaciones
desarrolladas para la mitigacin de los riesgos por
inundacin en el sector de la Universidad de la
Sabana; las actividades mantenimiento y recuperacin
ro Bogot, limpieza y mantenimiento manual Convenio
CAR, Defensa Civil, Ejrcito Nacional, Polica
Nacional, DEVINORTE y Municipio de Cha, retiro
rboles forman tambres y retiro de desechos.
Fls. 13354 a 13398, memorial apoderado de la EAAB,
anexa documento remitido por la Gerencia Corporativa
del Sistema Maestro de la EAAB remitido a la
interventora
de
regalas
indirectas
del
Departamento Nacional de Planeacin, trminos de
referencia contratacin Estacin Elevadora de aguas
residuales Canoas con el objeto de cumplir con el
requisito exigido para el giro de los recursos FNR
al Programa de Saneamiento del ro Bogot; pone a
disposicin las actas parciales contrato y posible
acuerdo con el contratista para culminar las obras;
informe
tcnico
acciones
ejecutada
EAAB
en
cumplimiento orden impartida C. de E. levantamiento
medida cautelar de fecha 4 de diciembre de 2012;
respecto entrega predio INVIAS como ste cuenta con
licencia de intervencin del espacio pblico es
viable continuar con la obra de saneamiento; no ha
sido posible lograr acuerdo sobre la solucin
tcnica de la propuesta del Consorcio Canoas del
Pozo de 65 mts no es ms econmica. S se requiere
la construccin de los ITC 9 y 11 para mayor
ventilacin y mantenimiento del tnel y adems el
ITC 9 se requiere como futura conexin para captar
aguas residuales del sector, situacin contemplada
en los diseos presentados y no objetados por la
interventora; trmite ocupacin cauce sector El
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Charquito se radic ante la CAR permiso ocupacin

cauce permita finalizar la estructura de entrega del
TE y el interceptor T-C, a la espera respuesta CAR.
El 16 de enero de 2013 la EAAB solicit el informe
sobre la actualizacin del trmite sin respuesta
todava. Pone de presente que la empresa no ha
realizado obras por fuera de lo permitido por la
autoridad judicial que puedan impedir fallo de
segunda instancia.
Fls. 13418 a 1424, la Gobernacin de Cundinamarca,
presenta informe epidemiologa reas que circundad
la cuenca del ro Bogot y sus afluentes
Fl. 13663 a 13669 Acta de reunin de comit de
Verificacin
del
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca.
Fl. 13671, la Contralora General de la Repblica,
anexa resultados auditora de gestin sobre el ro
Bogot intersectorial y articulada.
Fls. 13672 a 13704, memorial Ministerio de Minas y
Energa. Anexo 1 Auditora Especial sobre la gestin
ro
Bogot,
intersectorial
y
articulada.
La
Contralora presenta la problemtica general del ro
Bogot, relaciona los documentos CONPES 3320 y la
Poltica Nacional del Recurso Hdrico. Concluye: Incumplimiento de las polticas es generalizado; -No
se ha definido priorizaciones; no se cumple el PSMV
(Resolucin 1433/04 y 2145/05); falta armonizacin
de
los
instrumentos
regulatorios
del
recurso
hdrico;
falta
coherencia
en
los
planes
de
desarrollo municipales. Se hace necesario aplicar el
instrumento
denominado
caudal
ecolgico
y
ambiental para garantizar la sostenibilidad de la
cuenca pues en gran parte del pas los derechos de
agua se encuentran otorgados.
Propuesta: 1.- Gobernanza del recurso hdrico en la
cuenca, entendido como un proceso formal e informal
de interaccin entre actores para la conduccin de
una sociedad. Integrado por reglas y procedimientos
que configuran un marco institucional en el cual los
diversos actores tienen que operar. Permitira
suplir la inexistencia de un organismo de la cuenca
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con suficiente sustento legal para gerenciar la

misma.
En minera, advierte sobre los pasivos ambientales y
el riesgo de incrementarlos por la minera que se
desarrolla a lo largo de la cuenca, que adems
origina
conflictos
por
contaminacin
por
la
explotacin o usos del suelo lo cual se refleja en
el POT de algunos municipios; falta coherencia entre
la normatividad ambiental y la normatividad minera
lo cual genera diferencia de criterios que a su vez
da lugar a desconfianza entre los empresarios
mineros y la poblacin en general, as como en la
necesidad
de
realizar
acciones
correctivas
y
preventivas; no existen estudios evalen el impacto
de la actividad minera y su incidencia en la calidad
del agua (ejemplo la minera a cielo abierto impacta
aire
y
agua);
se
trata
de
una
minera
de
subsistencia que plantea de por s una problemtica
social compleja.
- Fls. 13717 a 13756, la seora Mara Jos Pez Daz,
coadyuvante,
reitera
argumentos
coadyuvancia,
incorpora acta visita tcnica realizada por el
comit de verificacin creado en primera instancia,
propone la alternativa de Carboneras como de menor
impacto ambiental Municipio de Soacha.
- Fls. 13769 a 13772, Acta Comit Verificacin.
- Fls. 13847 a 13871, Acta original visita 13 febrero
de 2013
- Fl. 13938, el Municipio de Chocont presenta
respuesta al requerimiento oficio 537.
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VIII.3. RECURSOS DE APELACIN

-
Fls. 6540 a 6578, memorial suscrito Procurador

Tercero Judicial II Administrativo, sustenta recurso
apelacin.
Fls. 6587 a 6588, Sociedad Stanton & Cia. S.A.,
recurso apelacin adhesivo.
Fls. 6611 a 6617, memorial Ministerio de Agricultura
y Desarrollo rural, sustenta recurso apelacin.
Fls.
6619
a
6622,
memorial
ALPINA
PRODUCTOS
ALIMENTICIOS S.A. y otros, recurso de apelacin
sentencia.
Fls. 6626 a 6637, la sociedad Bogotana de Aguas
sustenta el recurso de apelacin.
Fls. 6638 a 6642 sustenta recurso apelacin ACURTIR.
Fls. 6652 a 6657, memorial Jorge Enrique Cuervo
Ramrez, sustenta recurso apelacin.
Fls. 6658 a 6706, la CAR sustenta recurso de
apelacin. Adjunta documentos poder y Plan de Accin
Trienal de la Car (fls.6707 a 6960).
Fls. 7028 a 7030, memorial Sociedad Stanton & Ca.
S.A. sobre los recursos interpuestos contra la
sentencia y su complementaria.
Fls. 7031 a 7033, memorial sustenta recurso Sociedad
Stanton & CIA. S.A.
Fls. 7034 a 7035, memorial municipio Mosquera
recurso de apelacin.
Fls. 7036 a 7037, Papeles y Corrugados Andina S.A.,
respecto a los recursos interpuestos en contra de la
sentencia de 25 de agosto de 2004.
Fls. 7038 a 7042, memorial Municipio de Sop
sustenta recurso de apelacin.
Fls. 7043 a 7049, memorial Municipio de Cota
sustenta recurso apelacin.
Fls. 7056 a 7071, memorial Sara Mariela Prraga,
recurso apelacin sentencia.
Fls. 7072 a 7085, memorial procurador judicial
ampla razones memorial recurso apelacin.
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Fls. 7086 a 7124, memorial DNP-FNR, apelacin

sentencia.
Fls.
7129
a
7135
sustenta
recurso
apelacin
Municipio de Cajic.
Fls.
7151
a
7161
sustenta
recurso
apelacin
Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
Fls. 7175 a 7184, apelacin Municipio Gachancip,
anexos fls. 7185 a 7187.
Fls. 7188 a 7209, apelacin Alfonso Prez Preciado.
Fls. 7386 a 7417, Fundacin Amigos del Planeta
ampla recurso de apelacin, adjunta en 59 folios el
estudio denominado Planteamiento de alternativas
para el mejoramiento de la calidad ambiental del
Embalse del Mua, Universidad de los Andes-EMGESAEEB-EAAB, 2003 resumen ejecutivo; en 24 folios
estudio Evaluacin de costos de las Plantas de
Tratamiento de aguas residuales del proyecto de
saneamiento del ro Bogot, Carlos Alberto Giraldo,
mayo de 2003"; en 27 folios Propuesta de estudio de
la Universidad de los Andesa EMGESA, EAAB y EEB
denominada Definicin y valoracin tcnica de
alternativas de sectorizacin, operacin y manejo y
modelacin hidrodinmica y de calidad del agua del
Embalse del Mua, Propuesta tcnica y econmica,
Universidad de los Andes, octubre de 2004; estudio
denominado monitoreo y diagnstico de la calidad del
ro Bogot analizando aspectos biolgicos y de sus
impactos sobre la salud contratado por la EAAB a la
Universidad
Javeriana,
no
se
anexa
solicita
requerirlo. Fotocopia en 10 folios de los derechos
de peticin elevados ante la CAR y el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial por la
Fundacin Amigos del Planeta y dos respuestas
recibidas. Fotocopia del Decreto No. 1449 expedido
por el Presidente de la Repblica en tres folios; 4
folios requiriendo a las autoridades ambientales y
de control sobre si el decreto se encontraba
vigente; 7 folios de respuesta a los referidos
requerimientos que ponen de presente la vigencia del
decreto 1449; respuesta del MAVT sobre el derecho de
peticin vigencia del decreto 1449: respuesta del
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DAMA en 1 folio mismo requerimiento; respuesta de la

CAR en un folio; respuesta en 26 folios Acuerdo 16
de 1998 CAR. En 45 folios respuesta Resolucin 583
de 1999 MA y en 42 folios Resolucin 1869 de 1999
MMA; en 67 folios Poltica Nacional para humedales
interiores de Colombia, MMA, julio 2002; en dos
folios derecho peticin y en 4 folios respuesta del
Ministerio del Medio Ambiente Documento Tcnico
Interinstitucional sobre el manejo de los humedales
del distrito Capital entregado a la Fundacin en 12
folios, sin fecha. (fls. 7418 a 7707).
Fls. 7709 a 7745 memorial sustenta recurso de
apelacin la EAAB por medio de apoderado.
Fls. 7246 a 7773, recurso de apelacin Ministerio de
Minas y Energa.
Fls. 7774 a 7780, apelacin, anexa documentos
acreditacin representacin legal, fls. 7781 y 7782.
Fls. 7783 a 7790, solicitud de intervencin de la
sociedad Constructora Palo alto y Ca S. en C.
Folio 7801 a 7809, memorial en 9 folios alcalde
Municipio de Zipaquir, recurso de apelacin.
Fls. 7866 a 7873, el apoderado de la EEB adhiere
apelacin interpuesta sentencia primera instancia.
Fl. 8869, memorial apoderado de Alpina, ETERNIT,
PELDAR entre otras, solicita declarar la nulidad de
la vinculacin al proceso de la referencia de las
industrias representadas, de no proceder se exonere
a las sociedades Cristalera Peldar S.A. y Refisal
S.A.
pues
no
se
resolvieron
las
excepciones
propuestas y que se revoque la condena en costas.
Fl. 9094 informe secretarial memorial apoderada
aseguradora Colseguros S.A. pone de presente que la
sentencia en la parte considerativa de la sentencia
pg. 442 acoge la excepcin presentada y en la parte
resolutiva numeral 7 pg. 493 niega el llamamiento
en garanta razn por la cual la sociedad se
encuentra desvinculada del proceso la sentencia no
fue apelada por la entidad asegurada luego la
decisin se encuentra en firme.
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VIII.4. AUDIENCIA PREVIA A FALLO

Se verific el 14 de noviembre de 2012, una vez fueron
citadas las partes; se adjunt al proceso la grabacin de
la diligencia en el CD. La diligencia se desarroll con
la intervencin de los representantes de las entidades
que en su orden se relaciona a continuacin:
La
Gobernacin
de
Cundinamarca,
el
Ministerio
de
Vivienda, Ciudad y Territorio, la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado de Bogot -EAAB, la Corporacin Autnoma
Regional
EMGESA
-CAR,
S.A.,
la
Empresa
el
de
Municipio
Energa
de
de
Soacha;
Bogot
la
-EEB,
Corporacin
Girardotemos, el Procurador Delegado para la Conciliacin

Administrativa y el Municipio de Villapinzn.
Instalada la audiencia por la Doctora Elizabeth Garca,
Presidenta de la Seccin Primera del Consejo de Estado
concedi
la
palabra
Consejero
Ponente,
diligencia
de
Bogot
tena
al
quien
audiencia
por
Doctor
Marco
Antonio
puso
de
presente
que
la
la
accin
popular
del
ro
de
objeto
tratar
de
Velilla,
resolver
un
tema
tcnico y con el mismo propsito se constituyeron adems

del estudio del expediente, grupos de reflexin con el
acompaamiento de la Contralora General de la Repblica
y
la
Procuradura
trabajado
los
General
temas
de
la
tcnico,
Nacin.
financiero
As
y
se
han
jurdico-
financiero, sin comprometer a las personas que en ellos

intervinieron,
requerimientos
las
a
las
cuales
permitieron
instituciones
hacer
involucradas
los
en
el
proceso, los mismos que, en su gran mayora, han sido

respondidos
que
se
espera
complementar
con
la
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informacin presentada en la audiencia para definir el

proceso.
Solicit
igualmente
el
Consejero
Ponente
precisin y, reiter la importancia de los aportes que se

hicieran en la audiencia como fundamento de la decisin,
una vez ledos los alegatos de conclusin.
VIII.5.INTERVENCIONES
VIII.5.1.- EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

El Departamento de Cundinamarca puso de presente que ha
venido cumpliendo con las obligaciones impuestas en la
sentencia de primera instancia, de conformidad con sus
competencias (adjunta igualmente documento soporte).
Destac las actividades desarrolladas as:
- Por la Secretara de Salud: el control de plagas,
el
levantamiento de informacin sobre morbilidad,
y dems factores de riesgo para la salud.

- Por
Planeacin
Departamental:
directrices
impartidas por la Secretara de Planeacin para la

elaboracin
de
los
planes
de
ordenamiento
territorial, as como la gestin sobre los usos

del suelo en 12 municipios.
- Por la Secretara de Agricultura: Se expidi el
Decreto
064/10,
relacionado
con
las
Plantas
de
beneficio animal: as se cuenta con 16 plantas

regionales en funcionamiento; Igualmente expidi
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la Circular 043 UMATAS, que establece la normativa

y acciones a desarrollar.
-
Por las Empresas Pblicas del Departamento:
a)
Saneamiento
gestora
del
Bsico.
Plan
Ha
sido
Departamental
la
entidad
de
Aguas;
cofinancia proyectos inicialmente para Obras

Pblicas, alcantarillado y acueducto. Una vez
se crean los PAP, se han hecho inversiones en
los municipios de la Cuenca.
- Se ha destinado la suma de $8.652 millones
de
pesos
en
pre-inversin
para
los
municipios de Chocont, Guasca, La Mesa,

Sop, Sesquil, entre otros.
- En
acueducto
alcantarillado,
ha
invertido la suma de 119 mil millones, lo

cual ha beneficiado a 16 municipios.
b) Saneamiento bsico rural: Ha invertido la
suma
de
$1.376
construccin
municipios
de
de
millones
unidades
Anolaima,
de
pesos
sanitarias
San
en
en
los
Antonio
de
Tequendama y el 90% ya estn ejecutadas.

Manejo de Residuos Slidos: Se han entregado
$1.376 millones de pesos a cinco municipios.
- Por
la
Beneficencia:
se
ha
entregado
la
suma
de
$8.218 millones de pesos en cuanto al componente

institucional del PDA de 2012, se apropi la suma de
mil millones de pesos para el diagnstico de los
operadores
de
acueducto
aseo,
as
como
para
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conocer
situacin
actual
tomar
las
medidas
correctivas del caso.

Componente
Ambiental:
CORPOGUAVIO
CORPORINOQUIA
realizan conversaciones con la CAR para que se vincule al

PDFA con miras a aunar esfuerzos para elaborar el Plan
Departamental de Aguas, en el cual se incluyan mayores
inversiones para los municipios ubicados en jurisdiccin
de la CAR.
Para
el
ao
2012
aspiran
contar
con
recursos
para
adelantar los proyectos, otros ya han sido viabilizados

por
ventanilla
otros
autorizados
para
contratar
en
varios municipios de la Cuenca.

El
Departamento
asumi
por
virtud
del
Acuerdo
de
21
febrero de 2011, hacer un aporte de $3.180 millones de

pesos para la PETAR Canoas, no incluyen los recursos del
Sistema General de Participaciones de Soacha por la falta
de inicio de obras, razn por la cual estos ingresos
fueron destinados a otras inversiones. Sin embargo, a
travs del Fondo Nacional de Regalas se consiguieron
recursos
para
la
construccin
de
los
colectores
en
Soacha, se gestion el proyecto y el 8 de octubre de 2012

se
adjudic
el
contrato;
en
los
prximos
das
se
construirn los colectores para conducir las aguas a la

PTAR al sitio correspondiente.
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VIII.5.2. MINISTERIO
TERRITORIO
DE
VIVIENDA,
CIUDAD
Manifest que realizar una breve intervencin con el

objeto de hacer un resumen de las actividades adelantadas
por el Gobierno Nacional y desarrolladas en el marco del
proyecto:
El CONPES 3177, prioriz la cuenca del ro Bogot; en el
ao
2004,
en
la
sentencia
de
primera
instancia
se
establecieron obligaciones para el saneamiento del ro

Bogot,
al
Gobierno
Nacional
otras
entidades
pblicas. El CONPES 3320 estableci la Estrategia para el

ro Bogot. Igualmente, la Cuenca del ro Bogot ha sido
priorizada en las leyes del Plan de Desarrollo: 2006-2010
y 2010 2014, comprende este proyecto al Distrito Capital
y a los 41 municipios de la Cuenca. Pacto Cumplimiento
incluy la alternativa de construccin de la PTAR Canoas
acorde con los estudios realizados desde el ao 2000 y
con soporte en el Acuerdo 171, suscrito por la EAAB y la
CAR: Construccin PTAR Canoas y Estacin Elevadora; la
Agencia
Nacional
de
Licencias
Ambientales
tramita
Licencia: 15-X-2009 EAAB: solicita modificacin licencia

dos componentes ampliacin PTAR Salitre y construccin
PTAR
CANOAS;
financiero:
El
posteriormente
Acuerdo
se
aseguraba
produjo
1
fase
el
y
cierre
fase.
Acciones: Gobierno Nacional y el FNR haran un aporte de

$120 mil millones para la primera Fase (Acuerdo 071 de
2011);
Por
el
Convenio
907
de
diciembre
de
2011,
se
acord financiar la Estacin Elevadora en CANOAS y su

operacin a cargo de EMGESA. (Acuerdo 03 de 2011 Canoas).
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En
diciembre
vigencias
de
2011
futuras.
El
se
DC
comprometieron
tuvo
que
recursos
cumplir
requisitos
tcnicos, se tramit la adquisicin del lote.

Estos recursos son de destinacin especfica y para su
desembolso se requiere presentar el proyecto tcnico y si
se modifica la destinacin de los recursos ellos tendran
que volver al presupuesto nacional.
Se requera para ello, constituir el encargo fiduciario.
El Ministro Vargas se declar impedido y se design al
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se hizo un
desembolso por 21 mil millones de pesos y un saldo contra
avance de obra quedando como reserva presupuestal y para
el
2013
treinta
financiero.
recursos
mil
millones
(Presentacin
sujetos
la
del
para
asegurar
Ministerio
forma
como
de
est
el
cierre
Vivienda),
planteada
la
solucin tcnica.
VIII.5.3.
LA
EMPRESA
ALCANTARILLADO DE BOGOT
A
travs
de
su
puntuales
en
este
recordar
que
ejecutadas
apoderado,
los
desde
observaciones
estado
informes
la
de
Igualmente
harn
se
se
del
ACUEDUCTO
refiri
proceso,
relacionados
judicializacin
tcnicas
administracin
DE
tres
temas
no
sin
antes
con
las
obras
con
hechas
por
reposan
en
el
expediente.
observaciones
en
la
oportunidad
Bogot,
procesal de alegatos de conclusin.
la
las
actual
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Esta
accin
populares
popular
en
es
Colombia
paradigma
por
los
de
las
derechos
acciones
colectivos
invocados como vulnerados, los aspectos procesales sobre

los cuales se han tomado decisiones que a su vez han sido
objeto de debate y anlisis por la Academia; los temas
procesales y sustanciales tratados en estos trminos van
a marcar un hito de cmo se van a enmarcar estas acciones
que
hacen
parte
constitucionales.
de
un
arsenal
Refiere
una
de
herramientas
publicacin
de
la
Universidad del Rosario que hace relacin a este proceso

y que considera que ms all de una Poltica Pblica, la
sentencia de primera instancia modific el concepto de
los
derechos
colectivos,
con
efectos
econmicos
relevantes.
Destac asimismo el concepto sobre la concurrencia en la
produccin del dao y la responsabilidad, atribuida a
varias
entidades
pblicas.
Ello
para
destacar
que
finalmente quienes van a responder son los ciudadanos

frente a los altos costos, razn por la cual debe hacerse
una ponderacin y proporcionar esas responsabilidades; la
apelacin que se dio en el ao 2005 haca referencia a
los
tiempos
las
cargas
financieras
sin
dejar
de
comentar que ya hay hechos superados como el interceptor

Tunjuelo-Canoas
del
esquema
tcnico
inicialmente
pactado, de acuerdo con las observaciones tcnicas de la

actual
administracin.
Son
tantas
las
autoridades
involucradas que el papel del juez ser la de coordinar

su ejecucin.
En
este
esfuerzo
corresponsabilidad
de
por
las
definir
entidades
el
y
que
grado
afecta
de
el
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bolsillo
de
los
ciudadanos,
el
Convenio
171
tiene
importantes elementos: - Forma de distribuir las cargas,

conducta de las partes involucradas y su responsabilidad,
no hay duda de que se trata de un problema catastrfico.
Cuando la sentencia dice que se vuelva al estado de cosas
a su estado anterior, entiende que es descontaminar el
ro Bogot para lo cual se requiere hacer una reflexin
de
carcter
quebradas.
histrico.
En
la
Bogot
Legislacin
se
de
fund
entre
dos
Indias
estn
las
instrucciones de por qu all deba fundarse la ciudad,

el agua deba fluir hacia las dos quebradas y de ellas
hacia el ro Bogot. La responsabilidad es de la CAR, la
EAAB, del DC es de todos y deja constancia de que las
entidades han hecho esfuerzos y que si no se han obtenido
resultados no es por falta de voluntad, sino por falta de
recursos.
VIII.5.4. LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL

Seal que desea realizar algunas reflexiones sobre el
fallo
de
acciones
primera
instancia
emprendidas
por
la
comentar
CAR,
ciertas
puesto
que
de
las
para
la
actual administracin la descontaminacin ocupa un primer

lugar. Encuentra necesario ir a las causas y entonces
refiere:
1.-
Aguas
residuales
domsticas
urbanas,
rurales, industriales, mineras y agropecuarias. Para ello

la
CAR
ha
querido
fortalecerse
en
su
accionar
como
vigilante del control y seguimiento de las actividades

que adelantan los particulares que afectan los recursos
naturales.
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Aguas residuales domsticas: Empresas prestadoras tienen

la
obligacin
legal
de
dar
tratamiento
las
aguas
residuales de su respectiva jurisdiccin, por lo tanto

cada
una
deber
asumir
la
responsabilidad
que
les
corresponde. Hoy 21 municipios operan las plantas y la

CAR ejerce el control y vigilancia as como la labor de
cofinanciar los proyectos en Villapinzn y Gachancip que
no cuentan con PTAR e inversiones por $41 mil millones de
pesos para cofinanciar con recursos provenientes de las
tasas retributivas y con recursos propios; pero la CAR
sigue
preocupada
porque
no
hay
una
poltica
nacional
clara, slo con sealar que va tarifa estn dadas las

soluciones
sin
tener
en
cuenta
que
la
mayora
de
municipios tiene categora sexta y nunca van a contar con

los recursos necesarios. Tampoco hay claridad por parte
de
los
Ministerios
de
Hacienda
Vivienda,
por
el
contrario, hay leyes contradictorias. La Ley 99 de 1993,

exige
el
control
sobre
los
vertimientos
pero
los
municipios los autoriza a realizar planes de saneamiento

y por lo tanto, a que sigan contaminando. En relacin con
los
plazos,
Planificacin
son
y
los
en
el
previstos
en
Convenio
171,
los
procesos
emprstito
de
Banco
Mundial primer trimestre 2013, adjudicado con inversiones

exclusivas de la CAR pero ello implica ser socio del
municipio para el manejo de aguas residuales cuando es
responsabilidad del municipio, contrariando la norma. Se
habla del horizonte de la construccin de la PTAR Canoas
para 10 aos y la solucin no se puede dilatar ya que si
se le exige a los municipios, no se puede esperar menos
del Distrito Capital que cuenta con recursos.
364
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Sobre
el
tema
de
mataderos
cargo
de
las
entidades
territoriales, tampoco se ve una poltica clara desde el

Gobierno. Tambin estima que vale la pena tener en cuenta
el
tema
aguas
obligacin
residuales
contenida
en
curtiembres,
la
sentencia
preocupa
y
no
la
podra
financiar una actividad econmica privada que se apoya a

travs del IDEA Produccin ms limpia, hacer productivos
los residuos y disminuir los efectos ambientales pero
exigir a la CAR una infraestructura para produccin ms
limpia como autoridad ambiental es una orden que debe
revisarse.
En cuanto al plazo de cuatro meses para el control de la
actividad minera, no es posible lograr la restauracin,
porque
el
trmino
para
ello
lo
dan
las
condiciones
morfolgicas del terreno.

La sentencia ordena una sola red hidrometeorolgica, la
CAR
tiene
una
la
cual
se
le
han
invertido
altos
recursos, ha sido importante para la toma de decisiones y

seguimientos puntuales respecto de las empresas de la
cuenca alta, entregar la red al IDEAM los pone en dos
situaciones difciles posible detrimento patrimonial y no
contar con herramienta.
No es funcin de la CAR reubicar familias en zonas de
riesgo o de ronda porque ello es una funcin policiva; en
el
CONPES
3320
se
reconoce
esta
funcin
los
Ministerios.
Reiter la voluntad de la entidad en trabajar por el
tema. A travs de seguimiento a los POT, a los modelos de
365
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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desarrollo y al crecimiento, pretende que ellos no se

realicen con desconocimiento de los pasivos ambientales.
La Ley del Plan de Desarrollo estableci con destinacin
especfica el 7.5% sobre el recaudo del predial de Bogot
para la adecuacin hidrulica del ro. Si bien ya fue
adjudicado el primer tramo, tambin hay que financiar las
PTAR
Salitre
Canoas,
lo
que
implica
amarrar
la
Corporacin.
VIII.5.5. LA INTERVENCIN HECHA POR LA EMPRESA DE

ENERGA DE BOGOT
Se pregunt, en primer lugar, por qu fue vinculada a
este proceso. Seal, al respecto que, en primer lugar,
la represa del Mua es un activo que fue construido por
la empresa, pero luego fue enajenado a EMGESA. Tampoco
contamina; por el contrario, en el proceso de turbinaje,
lo que hace es descontaminar. Inicialmente, la empresa
fue
vinculada
condenada
en
proceso
conocido
por
la
justicia ordinaria, decisin que fue ratificada por el

Tribunal
en
cabalidad
Sibat.
en
sentencia
el
que
Embalse
Posteriormente,
fue
del
fue
honrada
Mua
cumplida
la
poblacin
vinculada
al
proceso
a
de
Moya
ngel, conscientes de que fueron propietarios del Embalse

y por lo tanto cabra una responsabilidad por el uso del
embalse.
Para
examinar
la
contaminacin
del
Ro
contrataron un grupo de expertos y en el ao 2003 dieron

una frmula acogida en su totalidad y en el 2005 se
ajust
hoy
es
un
pacto
de
cumplimiento
con
EMGESA
juicioso y con respaldo cientfico suficiente que hace

que
hoy
el
EMBALSE
cuente
con
un
espejo
de
agua
366
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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recuperado en conjunto con EMGESA, la EAAB y la EEB y

tuvo
un
logro
positivo.
Se
contina
con
la
labor
de
mantenimiento, en eso se est y hay preocupacin por los

temas ambientales, siempre estarn dispuestos a honrar la
sentencia por su importancia en el tema ambiental; en lo
que concierne a la empresa continan cumpliendo con el
pacto y conscientes de la responsabilidad histrica que
les corresponde. Tambin como lo seal el Dr. Medelln
esta sentencia va a fijar un cierto norte en el tema
jurisprudencial y ser una orientacin para todos los
juzgadores de Colombia en este tema, a la espera por lo
tanto de estas decisiones para hacer conciencia del tema
ambiental que es trascendental y precisar que la empresa
tiene que ser consciente de ello.
Hoy la EEB no es duea y por lo tanto deber ser tenido
en
cuenta
para
efecto
de
la
proporcionalidad
en
las
decisiones. Agradece el espacio de audiencia y manifiesta

que la EEB est presta a honrar la sentencia una vez sea
expedida.
VIII.5.6. EMGESA
A
travs
de
su
representante
legal,
expres
su
agradecimiento por permitirle compartir reflexiones en el

complejo proceso de descontaminacin del ro Bogot. La
mejor forma de encontrar la solucin es conocer su origen
y el problema mismo. El origen es el no tratamiento de
aguas que se vierten a lo largo de toda su cuenca. Como
EMGESA no vierte, no contamina. Opera desde 1997 todos
los activos del ro. En la grfica quiere destacar su
367
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ubicacin, y destaca que en su cuenca baja al final del

tubo, recibe las aguas contaminadas. Insiste en que la
contaminacin es de aguas y EMGESA solo las utiliza en su
cuenca baja. Hoy, al hacer un anlisis de lo que sucede
en el Ro, el 85% de la contaminacin proviene de la
cuenca
media
con
185
mil
toneladas
de
descarga.
Est
vinculado porque administra el Embalse pero mientras no

haya solucin tampoco el embalse la tendr porque las
aguas se utilizan despus de que viene del cauce. El
proceso de generacin es un proceso limpio pero si se
encuentran afectados sus empleados y las mquinas por
localidad del agua. Han sido vinculados en la AP Moya
ngel por el embalse, nunca por el tema de contaminacin
del ro Bogot y hoy es esta la problemtica. El fallo de
primera
instancia
presentado
por
recoge
EMGESA.
En
el
pacto
de
cumplimiento
cumplimiento
del
mismo
han
desecado el 15% del embalse, construido el dique para

separar las colas del embalse, se retiraron toneladas de
buchn, disminuido 99.96% la afectacin por zancudos y se
ha realizado el monitoreo de calidad del agua. El nico
punto con oxgeno disuelto es el Embalse del Mua. FOTO
antes y hoy.
1-
Conclusin,
contaminacin
del
EMGESA
no
ro
Bogot
ha
estado
sino
por
vinculado
el
por
Embalse
cumpli con lo acordado en Pacto de Cumplimiento.

2- Se utiliza el agua del embalse y se devuelve el agua
al
ro
genera
utiliza
Bogot
el
el
8%
a
de
agua
travs
la
para
del
sistema
demanda
generar
Paraso-Guaca
nacional
energa,
de
energa;
pero
ante
que
s
la
imposibilidad de controlar la calidad del agua son un
368
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doliente ms, las soluciones que se apliquen tienen que

ser compatibles con la generacin de energa porque se
podra generar un problema elctrico, as lo recoge el
Conpes
3320.
Siempre
han
buscado
hacer
compatible
la
generacin de energa con el tratamiento.

3- Ha habido mucha informacin, hoy la solucin que se
ha
planteado
construccin
es
de
la
ampliacin
interceptores
PTAR
de
una
Salitre,
la
planta
de
tratamiento con la necesidad de una Estacin Elevadora

porque los interceptores llegan a 40 mts sobre el nivel
del suelo entonces si se instala sobre esa superficie se
requiere de ella; no es cierto que sea nicamente para la
energa sino que forma parte de la solucin, as se hizo
el acuerdo en 2011 y se recogi la suma de $332 mil
millones de pesos y que no hacen parte de la tarifa.
EMGESA
va
hacer
el
mantenimiento
de
la
Estacin
Elevadora y a contribuir con la suma de $84 mil millones

de pesos con lo que se compatibiliza este propsito. Esta
solucin ya est avanzada, se han hecho los interceptores
ya previstos y estas obras hay que hacerlas compatibles.
De lo contrario es partir de cero con nuevos estudios
para establecer la solucin, por lo tanto ella es una
solucin ptima.
Reflexiones
finales:
EMGESA,
reitera,
no
aparece
vinculada en la contaminacin del ro Bogot, por ello no

debera ser condenada. No existe nexo de causalidad entre
el dao y la conducta de EMGESA quien ha cumplido el
fallo y ahora no se le pueden imponer cargas con su
aporte de los 84 mil millones de pesos y su operacin, no
puede condenrsele ni ser declarada responsable. No son
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parte de las acciones iniciadas, por lo tanto, solicita

se confirme la decisin de primera instancia.
VIII.5.7. EL MUNICIPIO DE SOACHA

A travs de su representante judicial indic que a raz
de la problemtica del ro Bogot y el fallo del Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca,
para
este
propsito
travs de gestiones con el Dpto. en el ao 2000 logr la

elaboracin Plan Maestro del municipio, cofinanciado por
el Departamento el municipio y la EAAB; desde entonces se
ha
venido
construyendo
el
sistema
de
alcantarillado
teniendo como referencia este plan maestro. El Municipio

se oblig a construir el sistema TIBANICA, red principal
que hace parte de la cuenca sector oriental de bastante
carga
de
aguas
contaminacin.
servidas
Cofinanciado
que
con
contribuyen
el
con
Departamento
la
el
Ministerio de Ambiente 2000-2001 y el Municipio. Entonces

dio cumplimiento a este punto. Prestar colaboracin con
el
apoyo
de
otras
entidades
involucradas
para
el
desarrollo de proyectos con el fin de descontaminar el

ro Bogot, entre ellas la de facilitar a travs de la
declaratoria de utilidad pblica los corredores para el
sistema Canoas y el predio para la construccin de la
PTAR Canoas, esto se logr y el trmite fue realizado. De
otra
parte,
acorde
con
estos
compromisos,
la
administracin de Soacha para resolver el problema ha

venido desarrollando el sistema de redes de aguas lluvias
y aguas hervidas paralelas al trazado Tunjuelo Canoas
para ser conducidas a la planta de tratamiento. En el
esquema se puede ver la infraestructura ya construida,
370
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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redes principales y red final TIBANICA a entregar despus

de Tunjuelo-Canoas. Tibanica entregaba al Tunjuelo y ste
al
ro
Bogot.
Tambin
se
han
construido
redes
principales dirigidas al interceptor T-C que inicialmente

caan al ro Soacha y a su vez al ro Bogot. En lo que
respecta a la cuenca occidental se han construido una
serie
de
redes
principales
conducidas
por
el
mismo
trazado T-C inicialmente caan a un humedal y luego al

ro Bogot. Con estos sistemas se pretende dirigirlas al
sistema
T-C.
Destaca
que
se
han
hecho
con
escasos
recursos pero ante todo con el inters de proteger el

medio
ambiente.
cofinanciacin
Con
del
recursos
departamento.
propios
Hacia
2006
con
la
(proyectos
del cuadro) y 2006-2010, los proyectos superan los once

mil
millones
servidas
T-C
de
pesos
encaminados
luego
la
PTAR
que
el
entregar
Canoas
aguas
para
ser
descontaminadas.
Es
muy
importante
aclarar
sistema
T-C
es
un
sistema que fuera de que conduce aguas hervidas del DC y

las
del
Municipio
de
Soacha
las
conduce
para
ser
entregadas a la PTAR Canoas. La PTR Canoas contempla los

caudales
del
Municipio
de
Soacha.
Por
lo
anterior
haciendo un resumen de los recursos con que cuenta el

municipio se nota el inmenso esfuerzo de realizar obras
para dar cumplimiento al fallo que obliga a las partes
con este fin. Hace un resumen de un caso presupuestal de
2012, costos contra ingresos para sealar que tan solo le
quedan
$500
millones
de
pesos
del
presupuesto
para
reparaciones de alcantarillados y acueducto a cargo del

municipio, cifra nfima, que de ser excluidas las aguas
371
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del Municipio de Soacha sera imposible para el municipio

cumplir con el objetivo de descontaminar el ro Bogot.
VIII.5.8. EL REPRESENTANTE DE LOS USUARIOS DEL

RO BOGOT
Con fundamento en el Decreto 2811 de 1974, reclam para
los usuarios y residentes del ro sometidos a un riesgo
aceptable a vivir y compartir los riesgos del ro Bogot.
En su condicin de miembro del Comit de vigilancia como
se han llevado las cosas, no se resolver el problema si
no se toman las medidas. En 1992 se instaur la accin,
20
aos
despus
el
Ro
sigue
con
las
consecuencias
desastrosas. No se estn cumpliendo los propsitos de la

Constitucin Poltica y la ley. El seor Moya plante una
accin
en
la
cual
se
pretenda
se
declare
como
consecuencia del vertimiento de aguas negras de la EEB,

que se han producido daos a la comunidad de Sibat, se
hablaba
del
Mua
entonces
cuando
habla
del
riesgo
aceptable: probabilidad de sufrir un dao. En una muestra

de los municipios de la cuenca del ro Bogot afectada
por los compuestos voltiles, no por el contacto y la
ingesta del agua. Los casos por afectacin son 4784 casos
por cada cien mil habitantes, le sigue el Municipio de
Apulo con 3776 casos y en ese orden El Colegio municipio
muy prximo, descarga en el Embalse del Mua Cadena Pagua
propiedad de EMGESA, y otros, que sin tener conexidad con
el
Ro
por
su
ubicacin
corrientes
de
aires
se
movilizan los compuestos voltiles los cuales producen

cncer
por
influencia
grave
sobre
la
salud
de
las
personas. Se ha dicho que el CONPES 3320 se equivoc al

decir
que
el
alto
impacto
justifica
la
necesidad
de
372
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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contaminar
con
el
bombeo
de
estas
aguas
del
Ro
al
Embalse del Mua. Miente? Tiene la razn EMGESA? El

fallo califica como catstrofe ecolgica y lo mucho que
le duele el padecimiento de quienes viven all, citado
nm. 6.4.12 y declara: Aunque el Municipio de Sibat est
vindose
afectado
por
el
represamiento
tambin
es
responsable de su degradacin, prometiendo siempre que se

va a resolver y no lo han hecho. En el numeral 6.23.3 de
la
sentencia
entonces
alegada
se
la
no
afirma
que
interpretacin
es
la
del
EMGESA
dada
rio
no
a
sino
es
responsable,
la
contaminacin
la
del
embalse.
Antiguamente la cadena iba por el cauce del rio y no se

bombeaba.
Es
necesario
que
se
tomen
las
medidas
soluciones que cuesten menos a la ciudadana, y sean las

ms
convenientes
los
intereses
de
la
comunidad;
la
poblacin paga por la prestacin del servicio. No quieren

esperar
otros
veinte
aos
para
que
se
resuelva
el
problema del ro Bogot.
VIII.5.9. MUNICIPIO DE VILLAPINZN

A travs del alcalde hizo un resumen de actividades que
ha
realizado
Departamento
en
y
el
la
municipio
en
pero,
adems,
CAR
compaa
con
pretende
el
hacer
algunas precisiones.
El Municipio de Villapinzn desde 1992, ha logrado con
recursos
proyectos
de
y
la
CAR
convenios,
del
Departamento
comprar
terrenos
travs
de
de
reserva
ilegalmente ocupados. En el nacimiento del ro se habra

encontrado que a 300 mts de la laguna en medio de un
373
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valle
que
tiene
un
colchn
de
agua,
sistema
muy
vulnerable, se habran encontrado una serie de viviendas

en las cuales se sembraba papa, entonces se adquirieron
ms
de
dos
mil
hectreas.
Adems,
con
el
objeto
de
recuperar la flora nativa, se han encerrado los predios y

el
camino
de
lmite
entre
Cundinamarca
Boyac
para
impedir el paso hacia estos terrenos para cortar lea.

Tambin
para
cuidar
los
predios
se
cuenta
con
guardabosques quienes han presentado denuncias y se han

hecho requerimientos a quienes realizan actividades de
pastoreo
Departamental
cultivo
de
papa.
de
aguas,
se
Hacen
parte
inici
del
el
Plan
plan
de
alcantarillado de Villapinzn, a raz de la ola invernal.

A pesar de ser el primer Municipio de la cuenca, hasta
ahora est direccionando la construccin de su PTAR y
acudido
al
Ministerio
de
Ambiente
para
financiar
el
acueducto y con un presupuesto anual de $9.400 millones

de pesos, para cumplir con todas las obligaciones que
corresponden al municipio que slo para construir la PTAR
se llevara todo el presupuesto. En la tercera etapa la
CAR
va
financiar
actuaciones
su
adelantadas
construccin.
por
el
Dentro
municipio.
de
las
Allega
documento. Agrega que tiene las funciones delegadas por

la CAR, ordenando cierres definitivos y temporales de las
curtiembres a travs de las autoridades de polica a 51
curtiembres. Hay una en la cual derivan su existencia ms
de cinco mil personas, razn por la cual acabarlas es muy
difcil, entonces se les ha solicitado planes de manejo a
travs de mesas de trabajo se ha buscado solucin a la
problemtica.
Cierres
definitivos:
12
travs
de
la
autoridad de polica. Hay un aspecto que hace difcil

esta situacin, porque no es viable su aprobacin segn
374
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lo prev la Resolucin 76 Inderena, segn la cual las

zonas con una altura de 2650 mts constituyen zona de
reserva forestal, luego 47 municipios los cobija esta
medida y entonces el 90% es reserva forestal pero la
resolucin
solo
sali
hace
dos
aos
se
han
sacado
esquemas de ordenamiento territorial definiendo de manera

amplia
las
define
la
zonas
zona
de
de
proteccin
reserva
que
ahora
la
significa
resolucin
que
solo
se
contara con el casco urbano y las escuelas porque con

una poblacin que vive de las curtiembres no servira al
medio ambiente porque hay empresas interesadas de emplear
sistemas pero la alcalda no las puede aprobar se ha
solicitado
excluir
algunas
zonas
de
reserva
pero
el
procedimiento es muy demorado entonces los curtidores van

a seguir contaminando cuando el municipio ya podra haber
solucionado
permisos
el
donde
problema.
no
es
Villapinzn
zona
de
ha
reserva.
aprobado
Por
ltimo
los
el
Ministerio de Minas est aprobando concesiones para la

explotacin minera en zonas que superan los 2800 mts de
altura
luego
dejan
la
problemtica
los
alcaldes;
luego antes de aprobar se deban tener en cuenta las

zonas de especial proteccin.
VIII.5.10. MUNICIPIO DE TOCANCIP

Por medio de apoderado judicial, Dr. Jorge Sarmiento
quien en representacin del alcalde, indic que a travs
de las acciones tomadas, busca responder necesidades y
problemas ambientales, concretamente, hace referencia a
los
resultados
en
trminos
de
inversin
nivel
de
saneamiento bsico, PTAR, pozos profundos e inversiones
375
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por valor de trece mil millones de pesos en nueve aos.

El
problema
est
asociado
los
vertimientos
si
se
controlan y mitigan va a haber una respuesta correlativa.

En zonas rurales, pueden determinarse en una magnitud y
otra
respecto
de
los
urbanos
con
mayor
ndice
de
contaminacin, como lo es el ro Bogot. Es importante

verlo
como
una
serie
de
elementos
topogrficos
que
benefician la calidad del rio. El municipio ha comprado

en zonas de recarga acufera en donde la agricultura ya
no se est realizando. Igualmente, con la conservacin de
bosques
nativos
en
trminos
de
reforestacin,
vivero,
siembra, sitios estratgicos, frente minero hoy con el

apoyo de la Agencia Nacional de Minas y la Car se han
suspendido temporalmente 13 frentes y de esta manera se
estn mitigando los daos. Muestra cuadro actividades.
Otra
cosa
es
el
mantenimiento
del
rio
en
el
Paso
hidrulico, en el cual se han invertido ms de tres mil

millones.
Se
busca
adems
de
los
26
kms
que
se
han
dragado por la Car se estn planteando diseos y nuevos

jarillones. La limpieza es fundamental. Destaca que los
peces estn contaminados con mercurio aunque son pocos
los que los utilizan, si se pueden ver afectados. En
trminos de resultados, se han invertido ms de 20 mil
millones
en
desarrollos
el
de
Proyecto
Parque
paisajismo,
ronda
del
rio
actividades
con
ldicas
recreativas y desarrollo sostenible al recurso porque de

otra manera, el tener el rio en manos de finqueros no va
a
ser
de
proteccin.
El
ro
requiere
de
una
funcin
dinmica y ecolgica para recuperar los ecosistemas.

La
longitud
del
ro
parte
del
municipio
es
un
ecosistema muy importante, el proyecto se encuentra en
376
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fase de diseo y quieren que los otros municipios asuman

ese compromiso. La Constitucin Poltica es ecolgica y
todos
los
que
tomamos
agua
tenemos
una
correlacin
directa.
VIII.5.11. EL MINISTERIO PBLICO

Representado
seal
la
por
el
posicin
doctor
Roberto
institucional
Augusto
Serrato,
respecto
de
tan
importante controversia.
Consider que se trata quiz del proceso judicial ms
importante por dos factores: la cuanta, cerca de seis
billones de pesos y por la trascendencia social de este
conflicto. Bogot alberga la mayor poblacin y sumado a
ello, la Accin Popular tiene un componente adicional de
un
hecho
notorio
ecolgica,
bajo
salubridad,
el
contexto
ambiente
de
sano
la
tragedia
efectiva
prestacin de servicios pblicos:

Antecedentes de la demanda, condena subseccin cuarta del
Tribunal que tuvo la particularidad que fue parcial y
consider que no estaban dados los elementos de un pacto
de cumplimiento, razn que fue objeto del recurso del
Procurador Judicial. Sumado a lo anterior, en segunda
instancia no se puede mantener porque como quiera que
como
lo
ha
resaltado
la
Corporacin
no
caben
pactos
parciales de cumplimiento y el derecho colectivo no puede

ser parcialmente protegido. Solicita en estos trminos,
confirmacin parcial de la sentencia aquello se vio como
tal se tenga para una sentencia.
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Aspectos fundamentales:
1.-Contaminacin del ro Bogot, es un hecho notorio la
vulneracin de los derechos colectivos,
2.- Existe corresponsabilidad no solo predicable de una
entidad sino del conjunto de las entidades involucradas
as como de los particulares que tienen actividades en o
con el rio.
3.- Los particulares ejercen actividades tambin deben
concurrir para la proteccin derechos colectivos porque
deben
aplicar
desarrollo
sostenible
produccin
ms
limpia.
Elementos
que
competencial,
comportaran
tcnico,
solucin:
Jurdico,
econmico-financiero.
La
diapositiva ubica tres cuencas alta, media y baja. Cuenca

alta problemas y soluciones: municipios que la integran
Villapinzn y Chocont, entre otros. Problemtica: tema
asociado
curtiembres,
ladrilleras,
destaca
floricultores,
Villapinzn
mataderos
Chocont
por
y
la
industria del cuero que contamina con materiales como el

cromo;
igualmente
PTARES
no
construidas
que
no
funcionan y otra transversal a las tres cuencas: canales

de conduccin que llevan agua a las PTAR que ha generado
traumas. Resalta algunos problemas y responsables:
1. Alteracin
sistemas
boscosos.
Pramo
debe
maysculo
ser
de
hay
que
sobre
pramo
ecosistemas
protegerlo,
todo
por
el
el
esfuerzo
gremio
de
papicultores. Debe partirse de la reforestacin y

concientizacin
de
acciones
trasversales,
378
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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verificacin de los deberes por parte de los rganos

de control: Contralora y Ministerio Pblico.
2. Contaminacin
industrial
curtidores
cuero,
surge
inquietud asociada, no se vislumbra solucin fcil a

la problemtica; este problema tiene gnesis en 1962
por
qu
no
pensar
que
todas
las
personas
involucradas encuentren soluciones porque si hay que

generar empleo tambin hay que proteger ya sea a
travs
de
la
construccin
de
una
PTAR
generar
reubicacin y empleo porque no se puede permitir su

permanencia.
3. El
tema
de
presin
floricultores
de
deben
aguas
generar
subterrneas,
un
sistema
los
de
implementacin y tratamiento de produccin limpia.

Ladrilleras reforestacin y en el sector minero se
debe
hablar
de
la
implantacin
de
tecnologas
limpias; es necesario que el Estado reglamente las

zonas de minera e igualmente deber revocarse la
licencia minera a quien no cumpla.
La Cuenca Media aporta la carga contaminante cercana al
80%
en
ella
est
ubicada
la
ciudad
de
Bogot,
la
contaminacin industrial se concentra en San Benito y

mataderos de la ciudad y otras industrias. Se pretende un
conglomerado
industrial
consciente
de
la
necesidad
de
tecnologa ms limpia, PTRES, tema de verificacin de

rganos control y seguimiento contaminacin del ro. Red
unida hidrometeorolgica de aguas, es necesario hacer ese
monitoreo
para
contaminacin
saber
porque
en
algunas
qu
de
sitio
las
se
empresas
hace
la
muestran
cumplimiento pero despus termina la visita se encuentra

que hay una contaminacin posterior. Necesidad plan de
379
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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choque respecto de los procesos sancionatorios. En la CAR

estn en 80, 18 estn en la cuenca alta, es necesaria su
rigurosidad en la cuenca media; prdida de biodiversidad
y
el
tema
asociado
construccin
PTAR
Canoas
otros
elementos se traducen en la solucin a la problemtica

del ro Bogot.
Estim
el
Ministerio
Pblico
deben
trabajarse
cuatro
aspectos: 1.-Construccin PTAR Canoas 2. Ampliacin PTAR

Salitre
la
construccin
estacin
elevadora.
Inicialmente se plante un Pacto de Cumplimiento por la

EAAB ratificada mediante el acuerdo 171 y los acuerdos de
2009 y 2011 con presencia del Presidente de la Repblica
se
seal
concurrir
solicita
la
corresponsabilidad
financieramente.
se
respeten
Dentro
dichos
la
de
acuerdos
necesidad
este
no
de
contexto
una
lnea
diferente, las posiciones son institucionales y ms si

estn contenidas en acuerdos.
Cuenca
baja
expediente
pretende
no
debe
llevar
se
el
ha
hecho
fallo
agua
un
abarcar
limpia
trabajo
este
dentro
aspecto.
descontaminada
Si
del
se
debern
construir Plantas de Tratamiento, de otra forma no podr

solucionarse la tragedia ecolgica.
En representacin de la Procuradura Delegada de Ambiente
y en su calidad de ingeniero, el seor Felipe Aparicio
propuso
como
solucin
tcnica:
la
construccin
de
la
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en Canoas, la

Estacin Elevadora en Canoas y la ampliacin de la PTAR
Salitre.
380
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Aspectos
tcnicos:
La
Procuradura
quiere
hacer
unos
llamados de atencin, para lo cual considera importante

tocar cinco aspectos: 1. PTAR Canoas, inversiones altas
en estudios y diseos y por eso es bueno volverlos a
recordar
desde
1929,
1974,
1985,
1989-1993,
2000
UT
Saneamiento ro Bogot PTAR Salitre y una Secundaria en

Soacha;
2002
Procuradura
General
acompaa
mesas
de
trabajo conjuntas y en reunin con expertos se adopt el

tratamiento qumicamente asistido y el saneamiento; 2009
Salitre-Canoas y los interceptores; 2003 Prediseo Canoas
Carlos Giraldo Lpez, 2008; MMV Ing. Ltda. 22 mayo 2007
Convenio 171, con cargo FIAB, solucin est realizando la
EAAB.
Interceptores
Tunjuelo-
Canoas;
la
estacin
elevadora y la construccin de la PTAR Canoas. 21-feb2011
Ministerio
acuerdo
Planta
tratamiento
de
Ambiente,
Canoas
Fases
secundario.
Gobernacin,
I
II
TQA
Posteriormente
CAR
y
fase
DC
dos
Cooperacin
Construccin Aguas residuales Canoas el 5 diciembre 2011

se
celebra
acuerdo
Acueducto-Emgesa:
construccin
EE
Canoas aporte econmico EMGESA. La PGN estima es PTAR

Canoas.
No
es
solo
CANOAS
sino
que
hay
que
mirar
solucin
integral del ro. La Procuradura General de la Nacin

reclama
acciones
en
las
cuencas
alta
media
baja.
Adecuacin Hidrulica ro Bogot ya iniciada por la CAR.

Planes Maestros Acueducto y Alcantarillado cofinanciados
por la Gobernacin, todava hay fallas en las plantas de
tratamiento de agua potable.
381
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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4.- Caudal Ecolgico, sector Salto Tequendama y Cambio

Climtico, proteccin zonas amortiguacin y rondas del
ro y sus afluentes.
5.- Parques Industriales San Benito y Villapinzn.
VIII.5.12. LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

A travs de los Contralores Delegados manifest que la
posicin institucional es afirmar que se requiere lograr
el balance Hdrico del ro, de las rondas y zonas de
amortiguacin, manejo de sedimentos y dragado y decir a
la
Sala
en
proteccin
este
del
proceso
medio
judicial
ambiente,
que
dada
la
debe
magnitud
ser
clara
y
la
competencia en trminos de autoridad y ejecucin para la

articulacin frente a la gestin integral de la cuenca.
Ya existen experiencias en el mundo, se recuper el Rhin
y el Nilo, lo que hace necesario crear entidades que se
encarguen
de
la
gestin
integral
de
la
cuenca.
Responsabilidad especfica de los diferentes actores. La

Contralora estar atenta por los riesgos al patrimonio
pblico por obras ordenadas en la sentencia y que se
estn
ejecutando
Bogot,
Regalas
as
con
como
en
relacin
del
manejo
destinacin
con
del
vertimientos
Fondo
especfica,
al
Nacional
competencias
rio
de
del
Ministerio de Ambiente y de la Car, la sentencia debe

comprender una gestin integral para la proteccin de la
cuenca y garantizar la proteccin del derecho colectivo a
un ambiente sano.
382
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Intervino el Doctor Velilla para sealar que las personas

acreditadas
en
el
proceso
que
quieran
presentar
documentos lo pueden hacer con traslado de cinco das y

la decisin se notifica en estrados. Para el efecto se
suscribe el acta y levanta la sesin de audiencia.
VIII.6. ALEGATOS DE CONCLUSIN

VIII.6.1.
EL
MINISTERIO
DESARROLLO RURAL
En
sus
alegatos
literales
de
DE
conclusin
numeral
de
AGRICULTURA
solicit
la
parte
revocar
los
resolutiva,
declarar prspera la excepcin de falta de legitimacin

en la causa por pasiva y negar las splicas de la demanda
respecto de dicha entidad (fl. 8994).
VIII.6.2. LA SOCIEDAD EMGESA S.A. E.S.P. (fls.

11767 A 11778)
Present sus alegatos de conclusin en los siguientes
trminos:
En documento en diapositivas seal que la Empresa

no contamina el ro Bogot; indic adems que Bogot
genera el 85% de la contaminacin de la cuenca, ms
de 185.930 toneladas por ao y la empresa es un
afectado de la contaminacin.
En
la
propuesta
instancia
hecha
denominada
para
"pacto
el
fallo
de
de
primera
cumplimiento",
383
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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realiz
acciones:
140
Hs.
de
terreno
desecadas;
aislamiento del embalse con respecto al municipio;

570.000 toneladas de recuperacin del espejo de agua
mejoramiento paisajstico; disminucin de zancudos
al
99.96%;
seguimiento
monitoreo
del
agua,
recuperacin de oxgeno disuelto en el embalse.

-
Destac
que
generar
energa;
recibida;
es
utiliza
el
genera
importante
agua
con
para
concesionada
la
calidad
la
para
del
agua
confiabilidad
seguridad energtica de la regin y del pas. La

solucin al saneamiento del Ro debe ser compatible
con la generacin de energa.
-
Present una alternativa para la solucin tcnica

integral al saneamiento del ro Bogot, que incluye
la
construccin
Emergencia,
los
de
la
PTAR
Canoas,
interceptores,
el
Tnel
la
de
Planta
Elevadora.
-
Fue a partir de esta propuesta fue que se firmaron

los convenios y se apropiaron los recursos. Emgesa
se comprometi a aportar la suma de 84 mil millones.
Emgesa no aparece vinculada por la contaminacin del

ro Bogot y por tanto no debera ser condenada.
Emgesa no contamina el agua del ro Bogot, por lo

tanto no existe nexo de causalidad entre el dao y
la conducta de EMGESA.
Emgesa ha cumplido con las obligaciones impuestas en

el fallo de primera instancia y no es viable que
ahora se le impongan cargas por la contaminacin del
ro.
Su
contribucin
no
puede
tomarse
como
384
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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aceptacin de responsabilidad por la contaminacin

del ro.
-
Concluy que no es responsable de la contaminacin

del
ro
Bogot.
Solicit
ratificar
el
fallo
de
primera instancia y adoptar una solucin integral

que
le
permita
continuar
con
la
prestacin
del
servicio pblico de energa.
IX.6.3.
ALPINA-
ALPINA
PRODUCTOS
ETERNIT
ALIMENTICIOS
COLOMBIANA
S.A.,
S.A.
LQUIDO
CARBNICO COLOMBIANO S.A., SOCIEDAD CRISTALERA

PELDAR S.A., REFINADORA DE SAL S.A. -REFISAL-,
CERVECERA LEONA S.A. Y GRUPO SIDERURGICO DIACO
S.A. (FLS. 11859 A 11861)
Por medio de apoderado presentaron alegatos de conclusin
en los siguientes trminos:
No existe prueba que demuestre responsabilidad de

las industrias, por el contrario, se aportaron
los
permisos
visitas
de
vertimiento
inspecciones
se
las
realizaron
respectivas
instalaciones de las empresas para constatar el

cumplimiento de las normas ambientales.
-
Se han desconocido a lo largo del proceso las

garantas
al
debido
proceso
al
derecho
de
defensa, as como la presuncin de inocencia y el

principio de igualdad. Ello en razn a que no se
notific en debida forma el auto admisorio de la
385
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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demanda, pues no se hizo entrega de copia de la

demanda y de sus anexos. Si bien es cierto el
incidente de nulidad prosper segn auto de 30 de
agosto de 2002, al no estar vigente la Ley 794 de
2003,
no
cabe
conducta
considerar
la
concluyente.
notificacin
(refiere
por
sentencia
2003030001 AG) en la que se dej establecido que

luego
de
decretada
la
nulidad,
se
deba
de
realizar nuevamente la diligencia de notificacin

personal.
-
Las empresas vinculadas lo fueron en virtud de un

listado
de
mediante
empresas
provedo
de
investigadas
1
de
abril
por
la
CAR,
de
2002
que
dispuso revocar de oficio el auto de 20 de marzo

que ordenaba su vinculacin en garanta, con
franca vulneracin de la presuncin de inocencia,
pues ninguna de ellas ha sido sancionada por la
CAR y del principio de igualdad en relacin con
las dems industrias que realizan vertimientos al
ro Bogot y sus afluentes.
-
No se resolvi la excepcin de legitimidad por

pasiva
alegada
contrariando
por
los
Cristalera
derechos
de
Peldar
acceso
S.A.
a
la
justicia, debido proceso y derecho de defensa.

-
No procede la condena en costas a las industrias

referidas porque ninguna de ellas fue condenada,
ni
declarada
expediente
responsable;
prueba
que
tampoco
acredite
obra
en
infraccin
el
a
disposiciones ambientales y siempre se aleg la

inocencia
de
las
industrias
su
deseo
de
386
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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colaborar con el saneamiento del ro Bogot.

-
En
caso
de
no
prosperar
la
nulidad
impetrada,
solicita se exonere a Cristalera Peldar S.A. y

Refisal S.A. y se revoque la condena en costas.
Empero,
de
no
ser
revocados
pactos propuestos se cumplirn
anulados,
en los
los
trminos
establecidos.
VIII.6.4.
ASEGURADORA
COLSEGUROS
S.A.,
SEGUROS ALLIANZ S.A., (fls. 11863 a 11864)
Por
medio
sentencia
de
apoderada
de
25
de
puso
de
agosto
de
presente
2004,
que
el
HOY
en
la
Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Seccin Cuarta acogi la

excepcin por ella formulada sobre la inexistencia de
riesgo asegurable, y neg el llamamiento en garanta,
razn por la cual fue desvinculada del proceso.
VIII.6.5. LA SOCIEDAD PAPELES Y CORRUGADOS ANDINA

S.A.(fls.11866 a 11867)
Por
medio
de
apoderado,
present
sus
alegatos
de
conclusin, destacando que particip de manera activa en

las mesas de trabajo, adems que el pacto de cumplimiento
por
ella
presentado,
aprobado
por
la
sentencia
de
primera instancia, no fue objeto de reparo por las partes

ni por el Ministerio Pblico.
Consider que las apelaciones presentadas en contra de la
aprobacin
de
los
pactos
de
cumplimiento,
deben
ser
387
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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rechazadas, en tanto que con ellos se busca la eficacia,

celeridad
mecanismo
que
colectivos
economa
del
concreta
por
proceso,
la
siendo
proteccin
iniciativa
de
los
entonces
de
los
un
derechos
involucrados
en
el
trmite procesal.
VIII.6.6. LA SOCIEDAD STANTON & CA. S.A. (fls.

11873 a 11875)
Frente a los recursos de apelacin instaurados, manifest
que
la
presentacin
observancia
de
sus
del
pacto
deberes
de
cumplimiento,
ambientales
el
la
aporte
voluntario a la solucin del problema de contaminacin

del ro Bogot y del Embalse del Mua, dejan claro que no
ha sido reconocida como un agente contaminador.
Adujo
que
el
pacto
de
cumplimiento
no
fue
objeto
de
reparos, por el contrario, fue aprobado por la sentencia

de 25 de agosto de 2004, despus de superar el juicio de
legalidad por la Magistrada sustanciadora.
Sobre la condena en costas, present recurso de apelacin
adhesiva,
sealando
Stanton
&
Ca
Embalse
del
que
S.A.
Mua
no
se
fuese
un
del
ro
prob
agente
que
la
sociedad
contaminador
Bogot,
al
no
del
haberse
demostrado los elementos de la responsabilidad imputada a

la demandada, no hay lugar a la condena en costas.
En estos trminos solicit se revoque el numeral primero
de la sentencia complementaria de 16 de septiembre de
2004, en lo que toca a Stanton & Ca S.A.
388
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VIII.6.7.
LA
FEDERACIN
COLOMBIANA
ORGANIZACIONES AMBIENTALES (fl. 11920)
DE
Solicit se decida de fondo sobre los siguientes puntos:
Definir de manera clara y contundente, de acuerdo

con
la
ley
la
jurisprudencia,
quines
corresponde la descontaminacin del ro Bogot.

-
Que
los
organismos
de
control
asuman
su
rol
de
acuerdo con las competencias atribuidas, en aras de

evitar la consumacin de un perjuicio irremediable.
-
La
procedencia
dirigidos
de
incidentes
dilatar
el
otros
trmites
cumplimiento
de
las
obligaciones que competen a cada entidad.

-
El contenido y alcance de los derechos fundamentales

de tercera generacin, concretamente el derecho a
gozar de un ambiente sano en conexidad con la vida.
La
colaboracin
armnica,
con
el
respeto
acatamiento de las competencias de cada entidad y la

normatividad
vigente,
para
evitar
posibles
detrimentos patrimoniales.
-
Calcular a largo plazo la totalidad de los recursos

que
se
deben
invertir
en
el
Mega
Proyecto
Ro
Bogot.
VIII.6.8. LA DEFENSORA DEL PUEBLO,

CUNDINAMARCA (fl. 11938 a 11947)
Por
medio
de
apoderada,
siguientes trminos:
aleg
de
REGIONAL
conclusin
en
los
389
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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La evidente contaminacin del ro Bogot, permite afirmar

que
nos
encontramos
fundamentales
conservacin,
ante
una
colectivos,
recuperacin
serprioritarios
vulneracin
para
la
de
cuya
y/o
derechos
proteccin,
restauracin
administracin
deben
pblica
los
administrados.
De no establecerse polticas concretas y claras en la
recuperacin del ro Bogot y sus afluentes, se estar
permitiendo
que
un
produciendo
estragos
hecho
de
sobre
tal
los
magnitud
seres
continu
humanos
las
generaciones futuras no tendrn derecho a disfrutar y

gozar del mismo.
Manifest
que
de
no
municipio
se
vera
construirse
ampliamente
la
PTAR
Canoas,
perjudicado
ante
el
la
incapacidad de dirigir sus aguas residuales a una Planta

de Tratamiento y tendra que seguir depositando las aguas
residuales al Ro que, a su vez, implica que tanto la
cuenca
baja
Magdalena
de
la
los
corriente
municipios
fluvial,
aledaos,
como
as
el
ro
como
los
cultivos, pastos, ganado y el ecosistema marino sigan

contaminados.
Adicionalmente,
advirti
del
posible
detrimento
patrimonial que se ocasionara al no poder destinar los

recursos
las
obras
en
mencin
para
el
proyecto
contratado.
Previo
anlisis
compartir
normativo
apoyar
los
jurisprudencial,
criterios
expuestos
manifest
por
la
390
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Procuradura General de la Nacin relativos a:

La
proteccin
Guacheneque;
especial
la
que
debe
recuperacin
darse
de
la
al
pramo
ronda
de
urbana
industrial de Villapinzn y la construccin de la PTAR en

dicho
municipio;
la
construccin
de
las
plantas
de
tratamiento en los municipios de Villapinzn, Chocont,

Tocancip,
Suesca,
Sesquil,
Guatavita,
Gachancip,
Nemocn, Cogua, Zipaquir, Sop, La Calera, Cajic, Cha,

Cota, Tabio y Tenjo.; la adecuacin hidrulica del ro
Bogot en las cuencas alta, media y baja; el control de
vertimientos
en
la
cuenca
media
de
las
industrias
explotacin de materiales de construccin, as como la

adecuacin
de
municipios
Rosal,
de
las
Funza,
Facatativ,
Plantas
de
Mosquera,
Bojac
Tratamiento
de
los
Madrid,
Subachoque,
El
Soacha;
adecuacin
construccin PTARS de San Antonio del Tequendama, Tena,

El Colegio, Anapoima, Viot, Zipacn, Anolaima, Cachipay,
Apulo, La Mesa, Tocaima, Agua de Dios y Girardot; se
delimite un parque industrial en el cual se efecte el
control
al
vertimiento
curtiembres
que
se
de
aguas,
realizan
en
especialmente
la
ronda
del
las
Ro.
Igualmente llama la atencin sobre el sector del Salto

del Tequendama y las obras del proyecto del Ro.
Solicit
suscritos
de
manera
especial
los
estamentos
por
respetar
de
la
los
acuerdos
Administracin,
plasmados en Pactos de Cumplimiento contemplados en la

sentencia de primera instancia; continuar con las obras
desarrolladas en cumplimiento de los mismos, acatar y
ejecutar los convenios administrativos celebrados entre
rganos
de
la
administracin
relacionados
con
la
391
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construccin de la PTAR Canoas, y la estacin elevadora

en los trminos concertados.
Igualmente respetar, la continuidad y mantenimiento de
las
obras
adelantadas
en
el
Municipio
de
Soacha
relacionadas con los conectores que dirigirn sus aguas a

la PTAR Canoas; ofrecer asesora y asistencia por parte
de las autoridades ambientales en la implementacin de
programas en curtiembres, ladrilleras e industrias para
el manejo y tratamiento de aguas residuales.
Expuso la necesidad de brindar una capacitacin adecuada
sobre la produccin ms limpia a las autoridades de los
municipios de la cuenca del Ro ; realizar campaas de
reciclaje
conserva
de
la
residuos
PTAR
de
slidos;
su
construir,
localidad;
manejar
establecer
la
y
red
hidrometereolgica en la cuenca del Ro y sus afluentes

para
definir
corrientes
encargado
el
nivel
fluviales;
de
las
de
contaminacin
reforzar
funciones
el
de
personal
proteccin
de
dichas
de
polica
del
medio
ambiente; reubicar a las personas y familias que habitan

la ronda del Ro y sus afluentes y todas las dems que se
requieran para ejercer el control y descontaminacin del
Ro
sus
curtiembres,
afluentes
ladrilleras,
especialmente
canteras,
frente
mataderos
a
y
las
dems
actividades que puedan generar contaminacin.
VIII.6.9. EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA (fl.

11982)
Por medio de apoderado judicial, aleg de conclusin en
escrito obrante a folios 11982 a 11999, en los siguientes
trminos:
392
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
El
departamento
como
organizacin
territorial
tiene
funciones de coordinacin, concurrencia e intermediacin

entre la Nacin y los municipios, lo cual no vara en
materia ambiental, as el artculo 64 de la Ley 99 de
1993, le asigna competencias especiales que difieren de
las
obligaciones
impuestas
en
el
fallo
de
primera
instancia, no obstante ha realizado actividades que pas

a destacar, as:
Control de vertimiento de aguas domsticas especialmente
grasas, nitratos y fosfatos:
Se
trata
de
una
atribucin
propia
de
las
autoridades
ambientales, sin embargo la Secretara de Ambiente del

Departamento report al Gestor del Plan Departamental de
Aguas-PDA la informacin de la CAR y de Corpoguavio. La
CAR
report
un
inventario
de
561
responsables
de
vertimientos de agentes contaminantes con su ubicacin

geogrfica,
verifican
acidez,
coli,
municipio
parmetros
y
de
alcalinidad,
conductividad,
cuenca,
grasa
cloruros,
DBO,
en
los
aceites,
coliformes
DQO,
dureza
cuales
se
temperatura,
totales,
clcica,
E-
entre
otros.
De otra parte, la Secretara de Salud de Cundinamarca
realiz
levantamiento
de
informacin
sobre
las
poblaciones que consumen aguas del Ro Bogot a travs de

acueductos con o sin plantas de tratamiento y existencia
de riesgo a la salud, derivado del uso de las aguas para
riego
de
cultivos
encontrando
asociacin
que
con
de
los
agrcolas
estos
abrevadero
riesgos
perfiles
no
se
de
ha
epidemiolgicos
ganado,
obtenido
de
los
393
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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municipios de rea de influencia.

Realiza vigilancia y control de la calidad del agua para
el
consumo
humano
municipios
del
de
rea
los
de
acueductos
influencia
que
del
surten
ro
los
Bogot,
mediante la toma y anlisis de muestras en las redes de

distribucin
para
la
determinacin
de
los
ndices
de
riesgo de calidad del agua IRCA-, visitas de inspeccin

sanitaria a los sistemas de abastecimiento con el fin de
evaluar los ndices de riesgo por abastecimiento IRABA y
las buenas prcticas sanitarias -BPSpp-.
As mismo, a travs de la Secretara de Agricultura y
Desarrollo Rural ha promovido los siguientes programas de
produccin ms limpia PML, cuya responsabilidad recae en
los empresarios o productores.
PROCAZ-CAR-GTZ,
ha
sostenible
medio
por
establecido
de
la
una
UMATA,
red
de
agricultura
especficamente
en
agricultura de conservacin de agua y suelo mediante la

tecnologa de siembra directa-labranza mnima, la cual
incide de manera favorable en el manejo y mejoramiento de
la cuenca del ro Bogot. El proyecto se basa en la
innovacin para el manejo de los recursos de suelo y
agua, disminuyendo el aporte de sedimentos a la misma
laguna, aumentando la infiltracin y mayor retencin del
agua en el suelo tanto en zonas de ladera como planas, en
estas
ltimas
se
ha
trabajado
directamente
sobre
el
manejo de praderas, que permite tener mayor forraje y

menor prdida de suelo por tenerse cobertura permanente.
Dicha tecnologa permite el manejo de abonos verdes lo
que ofrece mayor disponibilidad de materia orgnica y
394
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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mayor cantidad de agua retenida, as como disminucin del

empleo de agroqumicos.
El impacto en la implementacin de sistemas alternativos
de produccin agropecuaria sostenible sobre la cuenca del
ro
Bogot,
hace
que
se
aporten
menos
sedimentos
por
erosin y menor contaminacin por empleo de agroqumicos,

mayor infiltracin y retencin de agua en zonas planas y
de
ladera
circundantes
la
laguna
se
ofrece
una
alternativa al productor para que sus tierras sean ms

productivas
se
disminuyan
costos
de
produccin.
Igualmente se ha brindado capacitacin tecnolgica a las

Unidades Municipales del Departamento.
Inclusin de los PRAES Proyectos ambientales escolaresen la educacin primaria, media, tecnolgica y superior:
Seal que si bien la Beneficencia de Cundinamarca no
tiene
dentro
de
sus
fines
misionales
la
educacin
en
temas ambientales (obligacin impuesta en la parte final

del literal e) y literal k) del fallo), la Secretara de
Ambiente
del
Departamento
ha
desarrollado
acciones
de
seguimiento, orientacin y apoyo tcnico a la formulacin

e
implementacin
de
Proyectos
Ambientales
escolares
PRAES, significativos en su formulacin y reformulacin

en
las
instituciones
ferias,
educativas;
capacitaciones
conservacin
residuos
de
la
slidos,
en
cuenca,
as
como
concursos,
de
humedales,
materia
deforestacin,
reciclaje
proteccin
de
manejo
la
de
fauna
silvestre, gestin ambiental municipal, cambio climtico,

manejo
de
ronda
del
residuos
ro
peligrosos
Bogot
se
hospitalarios;
desarrollan
en
programas
la
de
395
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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educacin para la mitigacin del riesgo, fortalecimiento

en la implementacin del PRAE y su inclusin al PEI,
entre otros.
Propiciar
controlar
los
procesos
de
produccin
ms
limpia de las curtiembres de Villapinzn y Chocont:

Subsidiar
vivienda
para
los
habitantes
de
la
zona
de
ronda del Ro y desalojar a quienes cuenten con recursos.

Al respecto indic que no es competencia del Departamento
el control de los procesos de produccin ms limpia de
las curtiembres de Villapinzn y Chocont, no obstante la
Secretara de Ambiente del Departamento contrat en el
ao 2006 la consultora para determinar la viabilidad
tcnica, econmica, ambiental, financiera y operativa de
la construccin y operacin de un sistema de disposicin
final de residuos slidos generados por la industria de
curtiembres y diseo detallado del relleno sanitario para
la disposicin final los residuos provenientes de los
municipios de Villapinzn, Cogua y Chocont; el Consejo
Regional
de
conveniencia
Ciencia
del
Tecnologa
proyecto
Plan
de
Cundinamarca
estratgico
en
la
las
curtiembres de Villapinzn: competitividad e innovacin

en la cadena productiva del cuero presentado por IDEA,
que dio lugar a su aprobacin y firma del convenio entre
COLCIENCIAS y ACURTIR, a travs de procesos de produccin
ms limpia, minimizar el consumo de agua, bajar cargas
contaminantes
en
los
vertimientos
industriales
gestionar integralmente los residuos slidos generados en

el proceso productivo; definir y valorizar alternativas
sostenibles para el manejo y aprovechamiento del unche o
396
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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grasa, entre otros.

Concluy
deben
de
este
ser
ejercicio
considerados
relacionando
aspectos
que
de
los
temas
una
naturales,
ambientales
manera
sociales,
integral,
econmicos,
tcnicos y polticos, con una mirada interdisciplinaria y

con
la
participacin
efectiva
de
todos
los
actores
involucrados.
Proteccin y recuperacin de zonas de ronda, tanto del
ro Bogot como de los afluentes:
Tampoco esta funcin corresponde al departamento, sino de
cada
ente
territorial
mediante
la
accin
policiva
de
recuperacin del espacio pblico. A pesar de ello, aun

esfuerzos
tcnicos,
administrativos
financieros
para
que mediante convenios interadministrativos se apoyara la

revisin y ajuste de los POT en 16 municipios de los
cuales Guatavita, Suesca, Tausa pertenecen a la Cuenca
Alta del ro Bogot.
Plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica del
ro Bogot POMCA:
Como norma de superior jerarqua, determina los planes de
ordenamiento
territorial
de
cada
municipio
no
del
departamento, deben ser revisados y ajustados por los 41

municipios segn las directrices y parmetros del POMCA,
aprobado por el artculo 10 de la Ley 388 de 1997 y el
artculo 17 del Decreto 1729 de 2002. El departamento
realiza el acompaamiento y asesora de la revisin y
ajuste
de
los
POT
municipales,
con
nfasis
en
la
397
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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incorporacin de las determinantes ambientales aprobadas

en el POMCA.
Formulacin
de
un
modelo
de
ocupacin
territorial
regional:
En
cumplimiento
de
complementariedad
departamentos,
Cundinamarca
Regional
Secretara
travs
de
identific
lineamientos
para
la
la
regionales
territorial,
funciones
de
subsidiariedad
la
las
asignadas
de
los
Planeacin
de
Direccin
necesidad
en
coordinar
concurrencia,
Desarrollo
de
materia
el
de
de
establecer
ordenamiento
desarrollo
integrado
armnico de sus municipios y por ende del departamento.

Para
el
efecto
territorial
MOT
estableci
para
25
un
modelo
municipios
de
de
la
ocupacin
Sabana
de
Occidente, para un ptimo aprovechamiento del suelo con

carcter
regional,
definicin
de
subregional:
los
con
una
sistemas
estructura
visin
de
socio
de
sostenibilidad,
infraestructura
econmica.
Se
bsica
establecen
unos principios ambientales y de ordenamiento como base

para las decisiones del modelo de ocupacin territorial
que incluye la declaratoria de parques ambientales que
rescaten
los
elementos
que
componen
la
estructura
ecolgica.
El
modelo
est
superpuestas:
estructura
la
conformado
estructura
socioeconmica
por
tres
ecolgica
espacial
estructuras
principal,
la
la
estructura
funcional y de servicios.
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de
398
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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2011)
restablece
las
competencias
del
departamento
en
materia de ordenamiento del territorio lo cual permite

que
los
lineamientos
propuestos
dentro
del
modelo
de
ocupacin territorial regional tengan carcter vinculante

en los POT de los municipios.
Los municipios debern dar cumplimiento a las sentencias
dictadas por el Tribunal sobre la optimizacin de los
mataderos y plantas de faenado:
Reiter
que
departamento,
FEDEGAN
aun
la
cuando
Secretara
prestaron
no
de
asesora
es
competencia
Agricultura,
para
la
la
del
CAR
inscripcin
y
de
proyectos de plantas que tengan cubrimiento regional. La

misma secretara ha realizado procesos de socializacin
zonal
la
Secretara
de
Salud
realiz
acciones
de
inspeccin, vigilancia y control sanitario a las plantas

de beneficio ubicadas en los municipios de 4, 5 y 6
categora del rea de influencia del ro Bogot , hasta
agosto de 2007 fecha a partir de la cual el INVIMA asumi
las competencias en esta materia en cumplimiento de la
Ley 1122 de 2006 y la Secretara de Salud continu con la
responsabilidad del control sanitario en los expendios de
carne y transporte asociado a esta actividad.
Diseo, construccin y ejecucin de los Planes Maestros
de
Acueducto
corresponde
y
al
Alcantarillado
en
los
Departamento,
promover,
municipios
coordinar
que
y
cofinanciar:
El departamento promovi, coordin y cofinanci proyectos
de acueducto y alcantarillado en todos los municipios de
399
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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la cuenca del ro Bogot a travs de la Secretara de

Obras Pblicas entre 2004 y 2008 y a travs del Plan
Departamental
de
Aguas
gestion,
promovi
coordin
cofinanci proyectos por la suma de $553.779.248.

Manejo Embalse del Mua:
No es competencia del Departamento su manejo, sin embargo
la
Secretara
de
Salud
de
Cundinamarca
ha
realizado
acciones directas sobre el ro Bogot y el Embalse del

Mua:
control
de
plagas
en
reas
pblicas
institucionales, sobre el control de plagas realizado por

EMGESA directamente sobre el Embalse (en cumplimiento de
tutela
02
de
1993);
vigilancia
control
sobre
plaguicidas aplicados; levantamiento de informacin sobre

morbilidad
sentida
en
la
poblacin;
vigilancia
sobre
intoxicaciones.
Como acciones indirectas sobre el ro Bogot y el Embalse
del Mua ha realizado vigilancia y control de alimentos y
bebidas
alcohlicas
en
los
municipios
del
rea
de
influencia del ro Bogot; vacunacin y control poblacin

canina,
por
control
vectores,
presencia
de
principalmente
enfermedades
en
las
transmitidas
provincias
del
Tequendama, Alto Magdalena y Sumapaz; monitoreo de la

calidad de agua potable (leyes 715 de 2001 y 1122 de
2007),
financiacin
Participaciones
antiguo
travs
Plan
del
de
Sistema
Atencin
General
Bsica
de
PAB,
actualmente Plan de Inversiones Colectivas.

Adicionalmente, la Secretara de Ambiente ha desarrollado
las siguientes acciones: saneamiento bsico en residuos
400
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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slidos:
relleno
sanitario
Nuevo
Mondoedo
(Inversin:
$4.203.849.610) con aportes del Departamento, la CAR el

FNR y el concesionario.
El relleno sanitario recibe los residuos slidos de 34
municipios de la Cuenca del ro Bogot que corresponde al
86.81% de los residuos dispuestos en el relleno en el mes
de octubre de 2011. Para el tratamiento de los lixiviados
generados
en
el
funcionamiento
dos
relleno
plantas
sanitario
de
entraron
tratamiento
de
en
osmosis
inversa y nanofiltracin para tratar un caudal total de

480m3/da,
el
efluente
se
utiliza
para
riego
en
condiciones de uso agropecuario y su calidad cumple con

las exigencias del MAVDT.
Los municipios adems cuentan con sus propios sitios de
disposicin de residuos slidos en rellenos sanitarios.
Tambin el departamento presta su apoyo a la elaboracin
de
las
PGIRS
(Planes
de
Gestin
Integral
de
Residuos
Slidos) en varios municipios de la cuenca: Guatavita,

Apulo,
Tena,
Ricaurte,
Sibat,
Zipacn,
El
Rosal,
El
Colegio, con aporte del Departamento, los municipios, y

la CAR para un valor total de $156.704.255.
En
cuanto
la
adquisicin
de
predios
de
importancia
estratgica para la conservacin del recurso hdrico, la

Secretara de Ambiente ha participado en la adquisicin
de
1.691,83
hs
que
surten
acueductos
veredales
y/o
municipales en toda la cuenca, que adems cumplen con la

funcin de reducir las emisiones de dixido de carbono
causada por el efecto de la deforestacin y degradacin
de bosques y as se disminuye el impacto derivado del
401
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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cambio climtico. Adems los predios conservan variedad

de fauna y flora convirtindose en escenarios potenciales
para
la
prctica
del
ecoturismo
sin
amenazar
la
sostenibilidad de los ecosistemas.

Adems el departamento ha realizado el mantenimiento de
los
predios
Ambiente
adquiridos
tales
como
travs
de
la
revegetalizacin,
Secretara
de
reforestacin,
fertilizacin, aislamiento, alinderacin e instalacin de

cercados, proteccin de las reas de reserva hdrica.
El Gobernador de Cundinamarca como Presidente del Consejo
Directivo de la CAR dio prelacin a los proyectos de
estudio
de
los
planes
maestro
de
acueducto
alcantarillado de los municipios de la cuenca del ro

Bogot, adecuacin hidrulica del ro Bogot en el tramo
Puente La Virgen-Alicachn, construccin y ampliacin de
la planta de tratamiento de El Salitre para lo cual se
tramit
el
crdito
con
el
Banco
Mundial
por
US$250.000.000 el cual se consolid en julio de 2012.

Finalmente
destac
la
realizacin
de
inversiones
para
atender la emergencia producida por la ola invernal y

para el dragado del ro Bogot.
En
cuanto
al
incentivo
econmico
reconocido
en
la
sentencia a favor de los actores, solicit aplicar el

criterio reiterado del Consejo de Estado, segn el cual
el
incentivo
ya
no
es
procedente
en
las
acciones
populares, en tanto que desapareci del mundo jurdico

con la expedicin de la Ley 1425 de 2010.
402
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Con
relacin
apropiaciones
la
condena
en
presupuestales
costas
sealadas
la
orden
de
en
la
sentencia
complementaria, solicit sea revocado el numeral primero,

toda vez que dicha decisin fue adoptada por fuera del
trmino de ejecutoria, desconociendo con ello el artculo
311 del C. de P.C. Desde un punto de vista sustancial
adujo que de acuerdo con el artculo 55 de la Ley 446 de
1998, se condenar en costas, cuando se haya obrado con
deslealtad o mala fe, lo que no ocurre en el presente
caso respecto del Departamento de Cundinamarca.
VIII.6.10 EL INSTITUTO DE HIDROLOGA,

METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES-IDEAM (fls.
12031 a 12036)
Por
medio
de
responsable
de
Instituto
de
apoderada
contaminar
que
contaminacin
el
ro
Investigaciones
hidrometereolgica
ambiental
judicial,
del
pueda
del
Ro
Ro,
mas
afirm
Bogot,
coordina
no
es
una
imponer
sanciones
por
actividad
que
la
no
ser
pues
como
la
red
autoridad
evitar
la
ejerce
de
forma exclusiva una empresa en el Embalse del Mua, de

manera que no existe nexo causal del dao producido y las
funciones que de acuerdo con los artculo 2 y 15 del
Decreto 1277 de 1994, ejerce el IDEAM.
Destac
la
celebracin
de
contratos
convenios
para
realizar labores de seguimiento a la red de estaciones

automticas, respecto de lo cual indic que, aun cuando
la CAR no ha hecho entrega de la red que posee -como
qued plasmado en el Pacto de Cumplimiento- el IDEAM ha
brindado el apoyo cientfico requerido para ello.
403
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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En estos trminos solicit se modifique la sentencia en

el
sentido
de
exonerar
al
IDEAM
de
cualquier
responsabilidad, en cuanto no contamina el ro Bogot.
VIII.6.11. EL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

DESARROLLO TERRITORIAL, (fls. 11927, 12037 a
12049)
Hoy, Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible, por
medio de apoderado aleg de conclusin en los siguientes
trminos:
1. Destac en primer trmino que con fundamento en la Ley
1444 de 2011,artculo 18, ante la necesidad de contar con
un
organismo
dispuso
la
tcnico
creacin
con
de
autonoma
un
administrativa
organismo
encargado
se
del
estudio, expedicin y aprobacin de licencias, permisos y

trmites
2011,
ambientales,
Autoridad
organismo
que
en
creado
mediante
de
Licencias
los
trminos
Decreto
Ambientales
del
Decreto
3573
-
de
ANLA,
asumir
la
representacin judicial de la Nacin en los asuntos de su

competencia,
particularmente
en
lo
relacionado
con
el
trmite de licencias ambientales para la construccin y

operacin de plantas de tratamiento de aguas residuales
y/o
cualquier
otro
proyecto
obra
sujeto
de
licenciamiento.
2. El Ministerio de Medio Ambiente asumi en su momento,
competencia
Tratamiento
del
del
licenciamiento
Ro,
para
salitre-PTAR
la
Salitre
Planta
y
de
mediante
Resolucin 817 de 24 de julio de 1996 otorg licencia

ordinaria al D.C. para el diseo, construccin, operacin
404
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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y dems actividades relacionadas con la PTAR Salitre.

3.- Mediante Resolucin 993 de 29 de mayo de 2009, se
autoriz la cesin de la licencia a la EAAB ESP.
4. Con respecto a la ubicacin de la PTAR Canoas, tal y
como lo manifest el Gerente Corporativo de la EAAB, se
estn evaluando las alternativas para su ubicacin, sin
que hasta la fecha se haya tomado una decisin. Una vez
definido
del
corresponder
mismo
en
los
evaluar
trminos
la
del
viabilidad
Decreto
ambiental
2820
de
2010,
artculo 9 numeral 14 a la Corporacin Autnoma Regional

o a la Secretara Distrital de ambiente, dependiendo de
la jurisdiccin en la cual se ubique la planta.
5.
El
Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda
Desarrollo
Territorial a travs del Decreto 3930 de 2010, actualiz

la
informacin
relacionada
con
el
ordenamiento
del
recurso hdrico y expidi nuevas normas para el manejo de

vertimientos a aguas superficiales, suelos asociados con
acuferos, aguas, marinas y alcantarillados del pas. La
norma contiene lo relacionado con el manejo del recurso
hdrico como instrumento de planeacin de los cuerpos de
agua,
presupuesto
bsico
para
su
posterior
administracin, desarrolla aspectos fundamentales para el

control
de
vertimientos;
igualmente
el
Ministerio
se
encuentra elaborando el proyecto de resolucin Por la

cual
se
definen
los
usos
del
recurso
hdrico,
se
establecen los criterios de calidad del agua y se dictan

otras disposiciones; igualmente, durante el ao 2012 el
Ministerio en coordinacin con la Universidad del Valle
desarrollan
un
proyecto
para
la
elaboracin
de
una
405
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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propuesta tcnica para la reglamentacin del reso del

agua en Colombia.
6. Con respecto al marco normativo y conceptual de la
determinacin de zonas compatibles con la minera, la
direccin de Asuntos Sectorial y Urbano seal que de
conformidad con el artculo 61 de la Ley 99 de 1993
corresponde al Ministerio determinar las zonas en las
cuales
exista
compatibilidad
con
las
explotaciones
mineras; con base en ello la CAR otorgar o negar las

correspondientes licencias ambientales.
7.
Entre
2009
2010
se
realiz
el
estudio
base
contratado con el IDEAM con el objeto de proponer un

ordenamiento
ambiental
regional
del
sector
minero,
partir de la zonificacin de la compatibilidad ambiental

de la Sabana de Bogot con la minera explotada en ella.
La Resolucin 1197 fue declarada parcialmente nula por
sentencia 30987 de 2010.
8. La nueva reglamentacin del artculo 61 se orienta a
la
ejecucin
del
estudio
tcnico
base,
contrato
interadministrativo No. 172 de 2009 IDEAM- 895 de 2009

MAVDT,
para
compatibles
con
formulacin
de
redefinir
la
la
las
minera
propuesta
en
zonas
la
ambientalmente
Sabana
normativa:
se
de
Bogot;
formul
ajust entre diciembre de 2010 y abril de 2011, con el

fin
de
reglamentar
con
arreglo
una
zonificacin
de
compatibilidad ambiental de la Sabana de Bogot con la

actividad minera.
El 26 de julio de 2010, se remiti al Ministerio de Minas
406
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
y Energa el estudio tcnico para su concepto previo como

lo dispuso la Ley 1382 de 2010. El Ministerio de Minas
devolvi el concepto el 16 de diciembre de 2011, el cual
es objeto de estudio en la actualidad para ser tenido en
cuenta en la propuesta normativa.
9. En cumplimiento de la sentencia del Tribunal sobre el
ro Bogot se han reportado a la Contralora General de
la Repblica las acciones relativas a la reglamentacin
de la actividad minera en la Sabana de Bogot.
10. Medidas adoptadas problemtica ambiental impactos no
mitigados explotaciones mineras:
Tabio-vereda
Ro
Fro.
Minera
de
gravas.
El
MADS
consult los expedientes mineros con ttulos del rea y

requiri
la
medidas
de
CAR
sobre
su
mitigacin
estado
llevadas
de
licenciamiento,
cabo
por
el
concesionario y volumen anual extrado por cada ttulo.

Tocancip, visita de campo a las canteras de arena del
municipio,
se
requiri
Municipio
para
la
realizar
Secretara
acopio
de
Ambiental
la
del
informacin
documental y verbal de las quejas de la comunidad.

Formulacin
del
recomendaciones
control
de
la
quejas
de
la
Proyecto
sobre
los
actividad
para
instrumentos
minera
comunidad,
el
con
con
anlisis
ambientales
fundamento
recursos
de
la
en
y
de
las
banca
multilateral.
11.
Destac
que
si
bien
es
obligacin
del
Estado
407
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
preservar el medio ambiente, tambin corresponde a la

comunidad cumplir con el deber de preservarlo para lograr
una
relacin
despreciada
armnica
y
con
la
crecientemente
naturaleza
devastada.
hasta
hoy
Propone
una
reforma tributaria para afectar a aquellos que consumen

combustibles fsiles, generan polucin y CO2, y destruyen
el hbitat y los ecosistemas, lo cual generara a su vez,
investigacin, inversin y produccin, en vez de castigar
a quienes trabajan y no eximir por contaminar y destruir.
12.
Concluy
adelantadas
que
por
todas
las
cada
entidades
una
de
pblicas
las
acciones
privadas
vinculadas a este proceso, perdern su razn de ser, si

ellas son incapaces de lograr acuerdos racionales sobre
el uso de recursos comunes o incapaces de reforzarlos.
VIII.6.12. EL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO

PBLICO (fl. 13425)
Present sus alegatos de conclusin en los siguientes
trminos:
- Solicit modificar la sentencia de primera instancia
en lo que hace al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico
en
el
sentido
que
las
conminaciones
contenidas en el fallo sean revocadas, y en su lugar

se reconozca que la Nacin, a travs del Ministerio
ha
atendido
sus
obligaciones
en
caso
de
confirmarse la decisin sean consideradas dentro del

marco de las funciones y deberes de la cartera para
que las mismas no desborden las normas que orientan
sus actividades.
408
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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- El Ministerio no fue objeto de condena directa sino

de conminaciones que pueden clasificarse as:
A) Relacionadas con la transferencia de recursos por

concepto de regalas y Ley 715.
1)
Numeral 6.16.3 del fallo. La observancia de sus
obligaciones respecto de transferencias por concepto

de regalas a los municipios vinculados y al D.C.,
representado en la EAAB, para lo cual ()debern
realizar
las
correspondientes
reservas
de
los
dineros por concepto de REGALAS, cancelando las que

se causaron y que fueron objeto de reclamo por parte
de los entes territoriales que hasta la presente se
les
adeudan,
debiendo
proceder
realizar
las
correspondientes apropiaciones en el presupuesto de

gastos
del
continuar
FONDO
NACIONAL
cumpliendo
de
DE
manera
REGALAS,
oportuna
para
y
sin
dilaciones las transferencias por este concepto a

los municipios como al Distrito Capital, por cuanto
cualquier retardo incidir en la ejecucin de las
obras que con tales recursos se proyecten().
2)
Literal
punto
parte
resolutiva.
Transferencias por concepto de Ley 715 As tambin,

dicho Ministerio deber realizar las transferencias
de Ley 715 correspondientes al 41% del Propsito
General a los municipios de la Cuenca Alta, Media y
Baja del ro Bogot, como al Distrito Capital; ()
3)
En lo que hace referencia al Distrito Capital,
representado para el efecto por la EAAB, seal la
409
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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sentencia que frente a las obligaciones de ejecutar

la construccin del interceptor Tunjuelo-Canoas para
lo
cual
la
EAAB
no
lo
tiene
proyectado
en
sus
tarifas, el D.C. deber hacer una transferencia de

recursos
superior
General,
de
tal
al
30%
forma
del
que
41%
del
alcance
Propsito
cubrir
su
terminacin. Para tales efectos se conminar a la

Nacin-MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO para
que cumpla en forma oportuna y sin dilaciones con la
obligacin de transferir al distrito los recursos de
la Ley 715 del Propsito General
B) Relacionadas con la obtencin de crditos por parte
de la EAAB para atender la ejecucin de obras
1)Dispone la sentencia en el literal c del punto V
de la parte resolutiva que teniendo en cuenta la
magnitud de las obras que la EAAB est emprendiendo
y debe ejecutar en un lapso que no puede sobrepasar
al ao 2009, se requiere para la aprobacin de los
correspondientes crditos, que la NACIN preste su
aval a la empresa en orden a obtenerlos, que como se
previ
para
el
Contrato
015
pueden
acudir
la
pignoracin de tales rentas proyectadas en los aos

segn el precio de las mismas, que permita la pronta
consecucin
de
los
recursos
con
los
que
deben
ejecutarse las obras.

2)
Con
relacin
los
eventuales
contratos
de
emprstito que celebre la EAAB con el aval de la

Nacin, dispuso que:El pago de los rditos de la
deuda se har con cargo a los recursos de la Nacin
teniendo
en
cuenta
que
todos
las
entidades
demandadas han cohonestado con su actuar omisivo a
410
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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la agravacin del dao ecolgico como ampliamente ha

quedado
todas
analizado
deben
en
esta
contribuir
sentencia,
con
sus
por
lo
recursos
que
la
restauracin de las fuentes de agua afectadas tal y

como lo prev el artculo 34 de la Ley 472 de 1998
()
C) Posicin del Ministerio y argumentos.
Consider pertinente hacer las siguientes precisiones:
Conminacin es una conjuncin del verbo conminar, que
significa
requerir
alguien
el
cumplimiento
de
un
mandato, bajo pena o sancin determinadas. Razn por la

cual estim que las conminaciones hechas en la sentencia
deben
entenderse
como
un
requerimiento
para
el
fiel
cumplimiento de sus funciones frente a los recursos que

maneja y recibe en nombre de la Nacin y su transferencia
a
las
entidades
territoriales
descentralizadas
beneficiarias de los mismos, en cuanto a las dos primeras

atrs
expuestas
contratos
de
participar
emprstitos
como
garante
internacionales,
de
los
siempre
cuando se enmarquen dentro de sus funciones y se llenen

los
requisitos
exigidos
en
la
ley
para
cada
caso
particular.
As en relacin con la conminacin relacionada con la
transferencia de recursos por concepto de regalas y Ley
715, en momento alguno se demand el incumplimiento del
Ministerio
de
Hacienda
Crdito
Pblico
en
la
transferencia de los recursos a favor de los municipios y

del D.C. por concepto de regalas y de Ley 715, que hayan
411
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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dado lugar al incumplimiento de las actividades de dichos

entes territoriales y de la EAAB en las obras a su cargo,
cuya
omisin
detrimento
se
tiene
actual
como
estado
causa
de
determinante
contaminacin
del
del
ro
Bogot.
Tal como se acredit en el proceso, entre 1999 y 2003 se
transfirieron $36.448.408.955 por concepto de regalas,
con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Regalas
para la conservacin y descontaminacin del ro Bogot.
En
el
mismo
sentido,
dentro
de
los
recursos
que
transfiere la Nacin por concepto de Sistema General de

Participaciones correspondientes a Propsito General, el
Ministerio ha girado y contina girando en forma oportuna
al
D.C.
como
los
restantes
municipios,
por
lo
que
entiende que la conminacin es una invitacin a mantener

la
tnica
de
cumplimiento.
Para
acreditar
que
en
el
periodo 2004-2012, el Ministerio ha girado por concepto

del
Sistema
General
de
Participaciones
Propsito
General- al DC lo que por ley le corresponde, para lo

cual adjunta reporte de los pagos realizados.
En
cuanto
la
participacin
como
garante
en
los
contratos de emprstito que requiera la EAAB y el pago de

los
rditos
de
dicha
deuda
por
parte
de
la
Nacin,
observ:
1) Todo aval est sujeto a las exigencias y requisitos
tcnico-legales
necesarios
para
la
suscripcin
de
crditos con garanta de la Nacin deber sujetarse

al lleno de los requisitos, en especial lo dispuesto
412
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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en
el
Decreto
2681
de
1993,
luego
no
es
viable
atender la conminacin en su tenor literal contenido

en
la
sentencia
del
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca.
2) La Nacin viene siendo garante en otros contratos de
emprstito que algunas entidades condenadas en este
proceso vienen proyectando para atender la ejecucin
de
las
obras
su
cargo
dentro
del
programa
de
descontaminacin del ro Bogot, razn por la cual

estima deber en el fallo coordinar el uso de los
dineros obtenidos por transferencias y por crditos
en
una
forma
integral,
para
que
no
contine
ocurriendo lo que hasta ahora: una gran cantidad de

recursos
destinados
por
todas
territoriales
descentralizadas
departamental
distrital
descontaminacin
del
ro
las
entidades
del
orden
programas
Bogot,
en
de
forma
descoordinada sin resultados positivos y definitivos

a pesar de llevar ms de quince aos de trabajo en
este frente.
3) Consider que de usarse en forma eficiente estos
recursos, estableciendo los costos reales para la
culminacin
de
las
obras
conocidas
como
Planta
Elevadora de Canoas, Planta de Tratamiento de Canoas

e interceptor Canoas-Alicachn para finalmente poder
determinar la necesidad de los recursos a travs de
crditos
iniciar
los
estudios
trmites
correspondientes a su obtencin y a la participacin

de
la
Nacin
como
garante
emprstito respectivos.
de
los
contratos
de
413
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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4) En cuanto al pago de los rditos de la deuda, que

dispone
la
sentencia
se
har
con
cargo
los
recursos de la Nacin, resalta:

El Ministerio no fue condenado por omisin en relacin
con la transferencia de los recursos, es decir que la
ausencia de ejecucin y la falta de obras tendientes al
manejo ambiental de la cuenca y a la descontaminacin del
ro Bogot, no tienen su origen en la falta de recursos
del orden nacional ni en la oportuna y puntual puesta a
disposicin de los dineros por concepto de regalas y
otras transferencias que por ley compete a la NacinMinisterio de Hacienda y Crdito Pblico.
Corresponde
la
EAAB
asumir
los
costos
de
la
construccin y ejecucin de las obras vinculadas a la

PTAR
Canoas,
ya
sea
con
recursos
propios,
recursos
transferidos por el DC o de emprstitos y no con cargo a

los recursos de la Nacin.
La manifestacin contenida en el literal d) del punto
quinto de la sentencia no tiene fundamento legal, puesto
que los casos en que se permite a la Nacin asumir deudas
de
empresas
estatales,
cualquiera
que
sea
su
orden
territorial, es en los eventos de saneamiento financiero

o producto de la liquidacin administrativa de empresas
estatales.
Finalmente afirm que la aplicacin de los principios y
fundamentos del Estado social de Derecho consagrados en
la
Constitucin
Poltica,
no
debe
limitarse
exclusivamente a la Nacin sino que deben aplicarse y
414
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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exigirse a las entidades territoriales y a las empresas

pblicas del orden distrital y municipal, ms an cuando
los
programas
corresponden
suficiente
al
de
descontaminacin
D.C.
capacidad
su
tcnica
EAAB,
y
del
Ro
Bogot
entidades
financiera
con
para
la
no
solamente apropiar los recursos para la PTAR Canoas, sino

para exigrseles un manejo eficiente de los mismos.
VIII.6.13.
LAS
SOCIEDADES
ALPINA,
ETERNIT,
LQUIDO CARBNICO, SOCIEDAD CRISTALERA PELDAR,
REFISAL, CERVECERA LEONA Y DIACO (fls.13435 a
13437
Reiteraron los argumentos ya reseados.
VIII.6.14. SARA
13451 a 13465)
MARIELA
PRRAGA
DE
MOYA
(fls.
En su calidad de sucesora procesal del demandante Gustavo

Moya ngel, solicit se revoque el numeral dcimo primero
de la parte resolutiva de la sentencia, que fij como
incentivo 50 SMLMV y neg las dems indemnizaciones y en
su lugar se orden dar aplicacin al incentivo previsto
en el inciso segundo del artculo 1005 del Cdigo Civil,
es decir una suma que no baje de la dcima, ni exceda de
la
tercera
parte
de
lo
que
cueste
la
demolicin
enmienda, o el resarcimiento del dao, en razn a que la

accin fue promovida el 1 de octubre de 1992 y que el
incentivo debe correr a cargo de la empresa de Energa de
Bogot, EMGESA S.A. y CODENSA quienes son solidariamente
responsables con dicho pago y no a cargo de las entidades
a que se refiere el numeral 6.23.1 de la parte motiva de
415
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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la sentencia apelada.
En segundo lugar solicit reformar el numeral primero de
la parte resolutiva de la sentencia y en su lugar se
disponga que se declare solidariamente responsable, por
accin u omisin a la Empresa de Energa de Bogot, a
EMGESA S.A. y a CODENSA S.A. como consecuencia de los
vertimientos y almacenamiento de las aguas negras sobre
el Embalse del Mua.
En tercer lugar se confirme la parte resolutiva de la
sentencia en los restantes numerales.
Llam la atencin en el sentido de tener en cuenta que el
dao causado al medio ambiente por la Empresa de Energa
de
Bogot,
no
se
sustenta
en
la
notoria
sabida
contaminacin que presentan las aguas del ro Bogot con

que
se
nutre
almacenamiento
la
de
represa,
estas
aguas
sino
sin
en
el
el
lgico
bombeo
y
debido
tratamiento previo.
Adujo que no puede confundirse el objeto de la accin
popular, en tanto que no busca la descontaminacin del
ro Bogot, sino la realizacin de las obras necesarias
por parte de la EEB, para que previamente a verter y
almacenar
las
aguas
en
el
Embalse
del
Mua,
las
descontamine a travs de una planta de tratamiento de

agua y luego las vierta y almacene en el embalse, de tal
manera
que
se
evite
la
contaminacin
que
ha
venido
aportando dicha fuente hdrica.

Complement su memorial en escrito obrante a folios 13845
416
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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a 13871, para reiterar que se declare la responsabilidad

de
EMGESA
con
el
objeto
de
que
realice
las
obras
necesarias para el tratamiento de las aguas del Embalse

del Mua, pues a su juicio, las obras realizadas son muy
pocas y el Ro contina contaminado.
Reiter igualmente la solicitud de condenar en costas y a
pagar los perjuicios a la parte demandada hoy EMGESA.
Anex el informe de visita realizada al ro Bogot el 18
de febrero de 2013.
VIII.6.15. El IGAC (fls. 13466 a 13469)

A travs de apoderado judicial seal que por tratarse de
un
organismo
cumplir
con
elaboracin
Repblica,
eminentemente
el
mandato
tcnico,
constitucional
actualizacin
desarrollar
cuyo
las
del
relativo
mapa
polticas
objeto
oficial
y
es
la
de
la
ejecutar
los
planes del Gobierno Nacional en materia de cartografa,

agrologa, catastro y geografa, no est llamado a ser
demandado en el presente proceso ya que la contaminacin
del ro Bogot no es un asunto en el que la entidad haya
tenido injerencia, ni por accin ni por omisin.
Adujo
que
operaciones
dentro
de
territoriales,
de
sus
deslinde
por
lo
funciones
est
amojonamiento
tanto
no
es
de
el
de
su
realizar
entidades
competencia
ejecutar acciones en relacin con las rondas de los ros.

Si bien colabora con las autoridades ambientales en el
suministro de informacin y experticias tcnicos que le
soliciten
para
la
ejecucin
de
planes
programas
417
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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asignados a las entidades, no significa que el Instituto

demandado
tenga
responsabilidad
por
las
acciones
omisiones de las entidades que manejan el tema ambiental,

como el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones
Autnomas Regionales y los entes territoriales.
Tampoco
la
vertimientos
entidad
de
efecta
residuos
procesos
contaminantes
que
al
originen
ro
Bogot
causantes del deterioro ambiental, tampoco realiza obras

pblicas que afecten o puedan afectar el ecosistema que
lo circunda.
En estos trminos consider estn dados los presupuestos
para declarar la excepcin de falta de legitimacin en la
causa por pasiva respecto del IGAC.
VIII.6.16. LA CAR (fls. 13470 a 13504)

Puso de presente la normativa expedida con posterioridad
a la sentencia as como los desarrollos fcticos que ha
tenido el proceso de descontaminacin del ro Bogot para
reiterar que lo que respecta a la CAR y sus competencias
legales
constitucionales,
continan
vigentes
los
reparos jurdicos expuestos al apelar la sentencia de

primera instancia razn por la cual solicit tenerlos
como parte integral del alegato y para no repetir se
limita
llamar
la
atencin
sobre
la
actividad
desarrollada por la CAR en el interregno, as como tener

en cuenta los oficios radicados por la entidad el 30 de
noviembre y el 5 de diciembre de 2012, en respuesta al
requerimiento de informacin realizado por el Despacho
418
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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del Consejero mediante provedo de 15 de noviembre de

2012.
En
consecuencia,
precis,
descontaminacin
del
ro
quedar
Bogot,
demostrado
cmo
la
ocupa
duda
la
sin
atencin y accin de la CAR bajo una poltica pblica

delineada muy particularmente en el Documento Conpes 3320
de 6 de diciembre de 2004 y en la que se avanza a travs
del
convenio
171
de
2007.
Dicha
Poltica
Pblica
corresponde ser desarrollada armnica y coordinadamente

por cada una de las diversas autoridades dentro del marco
de sus competencias.
En estos trminos present como estructura temtica de
los alegatos:
1.- Reiteracin de las consideraciones legales expuestas
como
argumento
de
la
apelacin:
ilegalidad
por
la
aprobacin de pactos de cumplimiento inexistentes, por

delegacin
indebida
del
juez
de
conocimiento,
por
aprobacin de pactos parciales, por indebida imposicin

de
cargas
morfolgica
la
del
CAR,
suelo
relativas
y
la
creacin
restauracin
de
una
red
hidrometereolgica, as como las obligaciones impuestas

derivadas de la solucin tcnica integral: construccin
de
la
PTAR
Canoas
ampliacin
de
la
PTAR
Salitre,
dragado del Ro; destinacin de los recursos a que se

refiere
el
artculo
45
de
la
Ley
99
de
1993
la
operacin y mantenimiento de la PTAR Canoas; en cuanto a

la aprobacin de los pactos de cumplimiento obligaciones
relacionadas
limpia,
con
la
los
proyectos
transferencia
de
de
Produccin
recursos
del
ms
sector
419
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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elctrico para la operacin y mantenimiento del Embalse

del Mua y a la reubicacin de personas. En segundo
trmino lo relacionado con los desarrollos fcticos y las
conclusiones y solicitud.
En
tal
contexto
instancia
debe
seal
ser
que
la
revocada
en
decisin
su
de
primera
integridad
porque
aprueba un pacto que no existi, y en caso de existir

ste sera parcial y su aprobacin por lo tanto ilegal,
pues
modific
consentimiento
hbrida
en
los
de
tanto
acuerdos
las
el
partes
proceso
originales
sin
adopt
una
decisin
un
supuesto
finaliz
por
el
pacto de cumplimiento parcial y una decisin de fondo con

la cual se desconoce el orden pblico, toda vez que todo
proceso de accin popular debe culminar con aprobacin de
un pacto de cumplimiento o con una sentencia de fondo, no
con la suma de ambas figuras.
En cuanto a las obligaciones impuestas por incumplimiento
de disposiciones constitucionales y legales, contenida en
el numeral 3 literal e) de la parte resolutiva, se ordena
a la Car exigir a los entes pblicos y privados que gozan
de licencias o autorizaciones para la explotacin minera,
la
restauracin
cuatro
meses
morfolgica
contados
del
suelo
partir
en
del
un
lapso
momento
de
del
requerimiento so pena de la revocatoria o suspensin de

los permisos o licencias concedidos.
Esta
disposicin
ordenamiento
en
jurdico
su
criterio
por
dos
resulta
razones:
contraria
al
-Desconoce
el
debido proceso y la carga impuesta tiene origen en un

proceso del que no son parte y establece un plazo corto
420
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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que no atiende a las complejidades de la actividad que se

debe ejecutar, e impone una obligacin no prevista para
ser ejecutada en la etapa actual de su actividad minera.
La orden de restauracin morfolgica del suelo dirigida
a los titulares de autorizaciones y licencias contraviene
las disposiciones contenidas en los artculos 58 y 62 de
la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1200 de 2004 y la Ley 1333
de
2009,
normas
que
regulan
el
trmite
para
el
otorgamiento, modificacin y revocatoria de las licencias

ambientales,
as
como
el
procedimiento
sancionatorio.
Ordenar a los titulares de licencias o autorizaciones la

realizacin
de
actividades
de
restauracin
morfolgica
del suelo en un trmino de cuatro meses, implica una

modificacin
en
los
trminos
de
la
licencia
original
cuando adems se trata de una obligacin que slo debe

ser cumplida al final de la misma, y por otra, un cambio
de imposible cumplimiento que puede impedir el desarrollo
de las actividades autorizadas, convirtiendo la licencia
en inocua e inejecutable.
Respecto de la creacin de una red hidrometeorolgica,
orden contenida en el numeral tercero literal i) de la
parte resolutiva, que implica la entrega del manejo y
operacin
de
la
red
hidrometeorolgica
de
la
CAR
al
IDEAM, as como el aporte recursos para la constitucin

de un fondo comn destinado al mantenimiento de la misma,
solicit sea revocada.
La
orden
implica,
su
juicio,
una
especie
de
expropiacin de unos bienes de propiedad de la entidad

estatal a favor de otra, lo cual no tiene justificacin
ni
sustento
legal
alguno;
si
bien
es
cierto
en
la
421
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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actualidad la CAR cuenta con una red hidrometeorolgica

de su propiedad con ms de cien estaciones de monitoreo a
lo largo del ro Bogot, la cual segn la orden debe
poner a disposicin del IDEAM de manera gratuita, no slo
se causara un desmedro al patrimonio de la CAR, sino que
hara
que
dicha
entidad,
cuyas
funciones
legales
le
obligan a concentrarse, entre otras, en la cuenca del ro

Bogot,
perdiera
la
posibilidad
de
manejar
una
red
altamente especializada y concentrada en el control de

aguas
en
su
jurisdiccin
con
desconocimiento
de
su
de
la
experiencia.
Las
obligaciones
impuestas
la
CAR,
derivadas
solucin Tcnica Integral, consistente en la ampliacin

de la PTAR Salitre y la construccin de la PTAR Canoas,
la cual ni es realmente solucin ni corresponde a la
realidad
de
las
estudios
serios
cosas,
y
pues
no
concretos
es
sobre
el
el
resultado
de
tema,
de
ni
consensos logrados en la mesa tcnica ya que la CAR jams

manifest
su
denominados
consentimiento
pactos
de
ni
aprobacin
cumplimiento,
ni
de
los
tampoco
con
ninguna de las alternativas propuestas.

Solicit, por lo tanto, revocar el numeral quinto literal
c)
de
aportar
la
sentencia,
para
ejecutarse
en
en
virtud
la
construccin
el
Municipio
de
del
de
cual
la
la
PTAR
Soacha,
CAR
debe
Canoas
parte
de
a
los
recursos que recibe de las transferencias de la sobretasa

del
impuesto
predial
efectuada
por
el
D.C.,
previa
deduccin de los recursos que se deben destinar par la

ampliacin de la PTAR Salitre. Ello en razn a que en su
criterio el juez de la accin popular irrumpi en la
422
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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rbita
de
competencia
exclusiva
de
la
administracin,
vulnerando no solo el principio de separacin de poderes,

pilar del estado social de derecho sino las disposiciones
que
establecen
los
parmetros
que
deben
seguir
las
autoridades en materia de planificacin ambiental. Ello

unido a la conveniencia del proyecto y la disponibilidad
presupuestal, debiendo estar previamente contempladas en
las diferentes herramientas de planificacin ambiental.
En estos trminos, el Decreto 1200 de 2004, vigente para
la fecha de expedicin de la sentencia, estableci como
herramientas
de
la
planificacin
regional
de
las
Corporaciones autnomas: el Plan de Gestin AmbientalPGAR, el Plan de Accin Trienal (PAT) y el Presupuesto de
Rentas y Gastos. Con lo cual el Tribunal de instancia
desconoce el mbito de competencia de la administracin
para decidir los proyectos en los cuales debe intervenir.
En
cuanto
al
dragado
del
Ro,
orden
contenida
en
el
numeral cuarto literal h) de la parte resolutiva y el

acpite 6.18 de la parte motiva del fallo, con cargo a
los recursos, entre otros de la CAR, consider que viola
el
artculo
113
de
la
Carta,
en
cuanto
implica
una
injerencia indebida del juez en el mbito discrecional

tcnico
de
la
Administracin,
ms
an
cuando
la
CAR
cuenta con un plan de dragado diseado cientficamente y

sectorizado a lo largo de la cuenca del ro Ro y en
ejecucin. La sentencia modifica la forma de efectuar
dicho dragado contrariando la competencia asignada a la
CAR y en particular el principio de especialidad de la
administracin previsto en la Ley 489 de 1998, artculo
68 y de conformidad con el artculo 10 numeral 20 de los
423
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Estatutos de la Car.
En
relacin
refiere
con
el
operacin
la
destinacin
artculo
y
45
de
mantenimiento
de
la
de
recursos
Ley
la
99
de
PTAR
a
1993
Canoas,
que
se
la
orden
contenida en el numeral quinto literal d) en virtud de la

cual
la
CAR
debe
aportar
parte
de
los
recursos
que
percibe por transferencias del sector elctrico para la

operacin y mantenimiento de la PTAR, precis que resulta
contraria a lo dispuesto en el artculo 45 de la Ley 99
de 1993, el Decreto 1933 de 1994 y el Decreto 1729 de
2002, segn los cuales la principal destinacin de las
transferencias del sector elctrico es la relativa a la
proteccin de las cuencas hidrogrficas, a travs de la
elaboracin
del
Hidrogrfica.
Plan
Resalt
de
Ordenacin
adems
que
es
de
la
de
Cuenca
competencia
exclusiva de la CAR establecer las directrices bajo las

cuales
se
efectuar
Hidrogrficas
el
localizadas
manejo
dentro
de
las
del
rea
Cuencas
de
su
jurisdiccin segn lo prev el numeral 18 del artculo 10

de los Estatutos de la entidad.
Agreg
que
la
ley
fue
enftica
al
disponer
que
los
recursos a que hace referencia la citada disposicin,

slo
podrn
destinarse
hasta
el
10%
gastos
de
funcionamiento, norma cuyo alcance fue establecido por la

Sala de Consulta y Servicio Civil en consulta de 31 de
octubre de 2001, radicacin 1457, MP Csar Hoyos Salazar.
En cuanto a las obligaciones derivadas de la supuesta
aprobacin
de
los
Pactos
de
Cumplimiento,
en
primer
trmino seal que nunca se configur el citado pacto,
424
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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pues
no
existi
por
parte
demandados
manifestacin
para
aprobacin,
dicha
de
del
razn
la
CAR,
entre
consentimiento
por
la
cual
otros
necesario
las
rdenes
impartidas con fundamento en ellos deben ser revocadas.

En relacin con los Proyectos de Produccin ms limpia,
numeral tercero literal ll), precis que corresponder a
la
CAR
coordinar
produccin
ms
cofinanciar
limpia,
los
incluyendo
proyectos
las
obras
de
de
infraestructura que requieran dichos proyectos as como

la
obligacin
de
subsidiar
los
planes
de
vivienda
de
aquellos habitantes que se ubican en la zona de ronda del

ro
Bogot
con
necesidades
bsicas
insatisfechas,
funciones que corresponden a las asignadas legalmente a

la
CAR,
lo
ejercicio
que
de
implicara
competencias
una
y
extralimitacin
el
en
desconocimiento
el
del
artculo 6 superior.
Expuso
que
la
programas
de
forma
como
produccin
deben
ms
ser
implementados
limpia,
implica
los
una
injerencia indebida en el mbito de competencia de la

administracin
facultada
para
particularmente
establecer
la
de
forma
la
CAR,
como
autoridad
se
han
de
ejecutar los diferentes programas para la proteccin del

medio ambiente. En este sentido resalt que el Plan de
Gestin Ambiental Regional (PGAR), previ la ejecucin de
un
Proyecto
de
Produccin
ms
Limpia,
el
cual
se
ha
la
cumplido a cabalidad.
Con
relacin
las
obligaciones
relativas
transferencia de recursos del sector elctrico para la

operacin y mantenimiento del Embalse del Mua, contenida
425
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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en el numeral cuarto literal f) en virtud del cual se

ordena a la Car destinar a partir de 2009 un porcentaje
de los recursos provenientes de las transferencias del
sector elctrico para la operacin y mantenimiento de las
obras del Embalse del Mua, previo descuento del giro
para
la
adujo
operacin
que
la
misma
mantenimiento
resulta
de
la
PTAR
Canoas,
contraria
al
artculo
113
superior y atenta contra las normas de planificacin en

materia ambiental, por cuanto es competencia exclusiva de
la
CAR
determinar
las
condiciones
proyectos
en
que
deben invertirse los recursos y, por lo tanto, escapa a

la competencia del juez popular.
De otra parte, agreg que el juez desconoci la poltica
de la CAR en lo referente al manejo del embalse y la
relacin con EMGESA, vulnerando con ello el principio de
separacin de poderes.
Respecto de la reubicacin de personas, orden contenida
en el numeral tercero literal e) se impone a la CAR la
obligacin de reubicar en los dems complejos mineros a
las personas con necesidades bsicas insatisfechas que
lavan
arenas
en
el
ro
Tunjuelo,
precis
que
no
es
funcin que corresponda a la CAR, en tanto que se trata

de una atribucin exclusiva del MAVDT, razn por la cual
dicha
orden
resulta
contraria
lo
dispuesto
en
los
artculos 6 y 113 de la Carta Poltica.

Desarrollos fcticos:
La CAR pretende demostrar que tiene estructuradas las
gestiones que corresponden frente a la cuenca del ro
426
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Bogot, conforme a los diseos establecidos de manera

tcnica,
efectiva
eficiente,
en
armona
con
otras
entidades que deben participar en esta gestin, con los

recursos
asignados
financiacin
de
para
el
acuerdo
efecto
con
las
con
la
condiciones
debida
de
la
Corporacin.
1.- Suscribi el Convenio ATN/OC-10208-CO con el BID cuyo
objeto fue obtener los recursos de cooperacin tcnica
para la elaboracin de los estudios de preinversin para
la preparacin del Programa de Manejo Ambiental de la
Cuenca
del
ro
Bogot
en
jurisdiccin
de
la
CAR,
complementado con una contrapartida de la misma entidad.

Con fundamento en los estudios elaborados se recomend la
ejecucin
de
concertadas
obras
para
ser
prioritarias,
llevadas
las
nivel
cuales
de
fueron
diseo
de
detalle y ser desarrolladas en el componente denominado

Diseos Especficos de Ingeniera, con base en ellos se
suscribieron los contratos 735 de 2009 que incluy la
ampliacin
mejora
de
las
plantas
de
Bojac,
Cogua,
Guatavita, Nemocn, Sesquil, Sop, Subachoque, Suesca,

Tabio y Zipaquir y la construccin de nuevas plantas en
Cha, Cota, El Colegio, Villapinzn y Zipacn, con un
presupuesto
de
$132.813.000.000
el
contrato
543
de
2010, COA 6925-BID, que incluy la ampliacin y mejora de

las
Plantas
de
Anapoima,
Facatativ,
Funza,
Madrid,
Mosquera, Tena; la construccin de nuevas plantas en Agua

de Dios, Anolaima, Apulo, Facatativ, Girardot, La Mesa,
Mosquera, Ricaurte, San Antonio del Tequendama, Tocaima y
Viot
con
actualidad
un
los
presupuesto
municipios
de
se
$52.481.000.000
encuentran
en
la
presentando
427
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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proyectos a la Corporacin para su cofinanciacin con

base en los diseos desarrollados y los entes municipales
debern
gestionar
recursos
ante
otras
entidades
competentes en la materia.
Igualmente
en
el
marco
del
Documento
Conpes
3320
se
suscribi el convenio 171 de 2007 para la recuperacin

del
ro
Bogot
la
prevencin
de
inundaciones
del
Distrito Capital entre la CAR la Secretara Distrital de

Ambiente y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot.
Adicional al Documento Conpes 3320, en atencin al Plan
de Accin Trianual 2007-2009 y su actualizacin al ao
2011, se tiene proyectado realizar obras de adecuacin
hidrulica sobre la Cuenca Media del ro Bogot, en un
tramo
de
68
km,
comprendido
entre
las
puertas
de
Alicachn en el Municipio de Soacha y Puente La Virgen en

el Municipio de Cota, cuyo objetivo es transformar el ro
Bogot, mediante la ampliacin de su capacidad hidrulica
para lograr la reduccin de los riesgos por inundacin,
el mejoramiento de los drenajes de las zonas bajas de la
ciudad y la creacin de reas multifuncionales a lo largo
del Ro, recuperando este recurso hdrico como un activo
para la regin y para la ciudad de Bogot.
Puso de presente que a la fecha de presentacin de los
alegatos (15 de febrero de 2013), cuenta con los diseos
de
detalle
procesos
de
las
obras
licitatorios
interventora
del
Tramo
ejecutar
tanto
1,
de
que
adjudicado
obras
como
corresponden
los
de
los
primeros 40 kms entre Alicachn y el Km 40 antes del
428
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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barrio Porvenir (mpio. de Mosquera).

En desarrollo del Convenio se adelanta el proyecto de
adecuacin hidrulica y recuperacin ambiental del ro
Bogot
que
est
integrado
por
cuatro
componentes:
i)
Ampliacin y optimizacin de la planta de tratamiento de

aguas residuales -PTAR Salitre; ii) Adecuacin hidrulica
y mejoramiento ambiental; iii) Estudios para el manejo
integrado de la cuenca y iv) Administracin y gerencia,
que incluye salvaguardas ambientales y sociales. Agrega
que se incluy en el Convenio, como parte integral de la
adecuacin hidrulica y recuperacin ambiental del ro
Bogot, la construccin de la PTAR Canoas, Convenio 171
de 2007, corresponde a la EAAB.
El proyecto a la fecha se encuentra con cierre financiero
y desde 2009 se adelantaron las gestiones ante el Banco
Mundial para contar con una operacin de crdito externo
hasta por la suma de US$250 millones. La suscripcin del
contrato cont con el respaldo de la Nacin a travs del
Documento Conpes 3631 de 2009.
Las
obras
realizadas
para
la
mitigacin
de
las
inundaciones a travs del Fondo de Inversiones para la

Adecuacin
del
ro
Bogot
(FIAB),
son
las
obras
de
dragado, refuerzo de jarillones y ampliacin del cauce

del ro Bogot, entre Alicachn y la desembocadura del
ro Tunjuelo, en un tramo de 21 Kms., se removieron ms
de
500.000
m3
de
sedimentos
del
cauce
del
Ro
la
financiacin de las obras cuyo valor supera los seis mil

millones
de
pesos
corri
por
cuenta
de
la
Direccin
General del Riesgo, organismo dependiente del Ministerio
429
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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del Interior.
La
Car
asumi
asesora
la
tcnica
supervisin
el
tcnica
suministro
de
del
proyecto,
todo
el
soporte
requerido. Los refuerzos de los jarillones se realizaron

en los puntos de alto riesgo en el Municipio de Mosquera,
vereda San Francisco, Soacha, Bosa y Kennedy.
Mediante el contrato 311 de 2010 se realiz limpieza del
cauce y refuerzo de jarillones entre el Ro Balsillas y
el Puente de San Francisco, contrato que se ejecut con
recursos propios de la CAR, por valor de $2.177.682.801.
La CAR ha implementado bajo las normas del Banco Mundial,
el proceso de consultora y las obras de prevencin en la
Cuenca
Media
entre
la
del
calle
consistentes
en
Ro
Bogot
en
el
13(K41+500)-Puente
dragado
de
cauce
sector
El
comprendido
Comn
(K98+200)
disposicin
del
material extrado para el reforzamiento y reconstruccin

de
jarillones,
perfilado
de
taludes
remocin
disposicin de maleza acutica, rboles, ramas y tambres

que
se
encuentren
dentro
del
cauce,
por
un
valor
de
$9.000.000.000, obras cuya construccin concluir en 2015

y
su
estabilizacin
entrenamiento
en
2016
de
conformidad con lo establecido en el Acuerdo 43 de 2006.

La CAR mediante Convenios interadministrativos con varios
municipios,
ha
contribuir
con
adelantado
el
procesos
saneamiento
cuyo
ambiental
objetivo
de
es
fuentes
hdricas. Dentro de estos procesos se encuentran obras

como
la
respectivo
construccin
pozo
de
sptico
unidades
y
campo
sanitarias
de
con
su
infiltracin;
430
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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construido
inversin
1122
de
unidades
siete
mil
en
27
ciento
municipios
cuarenta
con
un
una
millones
seiscientos catorce mil setecientos ochenta y nueve pesos

($7.141.614.789) con beneficio para aproximadamente 4.500
personas.
Se gestionaron y aprobaron los Acuerdos 17 y 30 de 2009,
mediante los cuales se determina la ronda tcnica del Ro
y se decreta la zona de utilidad pblica del proyecto,
respectivamente. Ellos permiten adelantar el proceso de
rehabilitacin
corredor
de
conectividad
ecolgica
ronda
que
ecolgica
para
en
con
la
un
consolidacin
futuro
otras
de
un
favorezca
la
reas
de
vital
importancia como los Cerros Orientales y los humedales de

la Sabana.
El Proyecto incluye integrar la biodiversidad biolgica
de la cuenca media del ro Bogot, utilizando ms de 80
especies nativas en la reforestacin de aproximadamente
597
hectreas
280.000
donde
rboles
se
espera
nativos,
plantar
imitando
alrededor
las
de
condiciones
naturales.
La CAR finaliz la entrega de las plantas de tratamiento
de aguas residuales PTAR a los municipios de la Cuenca
del ro Bogot, el 7 de octubre de 2012.
Concluy que es a la CAR como autoridad ambiental a quien
corresponde planear su gestin en coordinacin con otros
entes
estatales,
dentro
de
un
suficiente
margen
de
discrecionalidad tcnica y en atencin a su presupuesto.
431
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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No le corresponde al juez sealar las directrices de la

gestin
administrativa
sin
atender
la
tcnica
especialidad de los organismos administrativos y a su

presupuesto.
Con fundamento en ello la CAR dise un Plan de Gestin
Ambiental Regional (PGAR), en atencin a lo sealado en
el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo
Departamental, el Plan de Desarrollo Municipal, el POT
Departamental, el POT municipal y el Plan de ordenamiento
de la cuenca.
Para la adecuacin hidrulica del ro Bogot la CAR ha
atendido las polticas del Gobierno Nacional plasmadas en
el Documento CONPES 3320 de 2004, la Ley 99 de 1993, el
Acuerdo
CAR
43
de
2006
los
Planes
Nacionales
de
Desarrollo 2006-2010 y 2011-2014.

En estos trminos solicit se revoque la sentencia de 25
de agosto de 2004 y su complementaria de 16 de septiembre
de 2004. De manera subsidiaria se revoquen el numeral
tercero literales e), i) y ll); numeral cuarto literales
c), h) y f) y del numeral quinto los literales d) y c).
VIII.6.17. EL DNP Y EL FONDO NACIONAL DE REGALAS

EN LIQUIDACIN (FOLIOS 13516 A 13528)
Por
medio
argumentos
de
apoderado
planteados
adicionalmente,
en
judicial,
el
solicitaron
siguientes argumentos:
reiteraron
recurso
de
tener
en
apelacin
cuenta
los
y,
los
432
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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1. Sobre la titularidad de los recursos de regalas, de

conformidad
con
los
artculos
332,
360
361
de
la
Constitucin Poltica as como la jurisprudencia de la

Corte Constitucional, el Fondo hoy en liquidacin se debe
regir
por
la
legislacin
anterior
la
reforma
introducida por el Acto Legislativo 05 de 2011, regulado

para la poca de la sentencia por la Ley 141 de 1994,
modificada por la Ley 756 de 2002, donde se estipula que
sus fondos se conformarn con los ingresos provenientes
de
las
regalas
no
asignadas
los
departamentos
municipios productores y a los municipios portuarios de

conformidad
separado
con
de
la
ley,
cuentas
como
con
un
sistema
personera
de
manejo
jurdica
cuyos
recursos sern destinados de conformidad con el artculo

361 Superior; se le otorga personera jurdica al FNR, se
adscribe
al
Departamento
Nacional
de
Planeacin
igualmente se atribuye a la Direccin General del Tesoro

Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el
recaudo y administracin de sus recursos.
De otro lado la Corte Constitucional se ha pronunciado
sobre
la
autonoma
territorial
en
relacin
con
los
recursos de regalas, respecto de lo cual ha reiterado

los componentes del ncleo esencial de este derecho, de
conformidad con lo preceptuado en el artculo 287 de la
Carta Poltica y ha establecido que el lmite impuesto al
legislador en esta materia depende del tipo de recursos
respecto
entidades
de
los
cuales
territoriales
est
legislando,
cuentan
financiacin:
las
endgenas
jurisprudencia
ha
reconocido
con
las
que
dos
ya
fuentes
exgenas
las
que
y
regalas
las
de
la
son
recursos provenientes de fuentes exgenas de financiacin
433
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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sobre las cuales el legislador tiene amplias facultades

de intervencin.
Colige la Corte que las regalas no son propiedad de las
entidades
territoriales
sino
del
Estado
que
dichos
entes slo tienen sobre aquellos recursos un derecho de

participacin en los trminos que fije la ley.
Las entidades territoriales que no participan de manera
directa en las regalas la ley las hace beneficiarias de
unas
transferencias
condicionadas
las
cuales
solo
pueden acceder a travs de la presentacin de proyectos

ante el Fondo Nacional de Regalas, lo que significa que
si
un
podra
municipio
ser
no
acreedor
presenta
de
proyectos,
tales
difcilmente
transferencias
por
este
concepto.
2.- Debido proceso y principio de legalidad.
Al
ser
el
legalidad,
debido
proceso
desarrollo
aqul
representa
un
del
lmite
principio
de
jurdico
al
ejercicio del poder poltico, en la medida en que las

autoridades slo podrn actuar dentro del mbito de su
competencia.
3.-
Competencias
del
DNP-Fondo
Nacional
de
Regalas-
Principio de legalidad.
Acorde con los artculos 360 y 361 de la Constitucin
Poltica y las competencias sealadas en los decretos
3517 de 2009 y 416 de 2007, el Departamento Nacional de
Planeacin, a travs de la Direccin de Regalas, ejerce
434
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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las funciones de control y vigilancia sobre la ejecucin

de los recursos de las regalas directas a que tienen
derecho
las
entidades
ejecutoras,
por
territoriales
adelantarse
en
beneficiarias
su
territorio
y
la
explotacin de recursos naturales no renovables, o ser

puertos
por
donde
se
transportan
dichos
productos,
efectos de verificar que la destinacin de los recursos

se enmarquen dentro de los parmetros establecidos por
las
normas
vigentes,
para
lo
cual
contrata
realiza
directamente la interventora administrativa y financiera

de los recursos de regalas y compensaciones distinta a
la
interventora
contratada
por
tcnica
los
que
entes
debe
ser
territoriales
designada
beneficiarios
segn corresponda.
De conformidad con el Decreto 3517 de 2009, modificado
por el Decreto 1832 de 2012, se cre el Consejo Asesor de
Regalas encargado de determinar las pautas y requisitos
que
deben
beneficiarias
adecuada
cumplir
y
las
utilizacin
las
entidades
entidades
de
los
territoriales
ejecutoras,
recursos
del
para
FNR
la
en
depsito en el mismo, as como para sealar los criterios

de elegibilidad de los proyectos que sean susceptibles de
ser financiados o cofinanciados con tales recursos.
Es la ley la nica habilitada por el constituyente para
realizar una asignacin especfica de los recursos del
FNR. La Ley 141 de 1994, artculo 1 numeral 3 pargrafo
quinto modificado por el artculo 7 nm. 3 de la Ley 756
de
2002,
estableci
una
asignacin
con
destinacin
especfica dentro del presupuesto del FNR destinada a la

financiacin
de
programas
proyectos
para
la
435
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Cuando la partida supere el monto disponible surge la
necesidad
de
realizar
un
procedimiento
previo
la
remisin de los proyectos al Consejo Asesor de Regalas,

al cual corresponde un ejercicio de priorizacin que se
encuentra previsto en el artculo 5 de la Ley 141 de
1994, los que se reflejan en el Conpes 3523 de 2008 y en
la Resolucin 757 de 2008.
Agreg
que
el
artculo
119
de
la
Ley
1151
de
2007,
establece que de acuerdo con el artculo 36 de la Ley 756

de 2002, el Gobierno Nacional efectuar las operaciones
presupuestales a que haya lugar en el presupuesto del FNR
con
el
fin
de
distribuir
los
saldos
de
apropiacin
presupuestal que no se encuentren comprometidos a treinta

de
septiembre,
presentado
entidades
los
respecto
de
los
correspondientes
beneficiarias
ante
las
cuales
no
se
proyectos
instancias
hayan
por
las
nacionales
competentes.
Para el acceso a los recursos del FNR, las entidades
territoriales
proyectos
como
ante
los
beneficiarias
respectivos
deben
presentar
ministerios
segn
los
el
sector al que correspondan, en los trminos y con el

cumplimiento de los requisitos exigidos por el Decreto
416 de 2007 para obtener su viabilidad. Igualmente deben
cumplir
los
requisitos
establecidos
en
los
Acuerdos
Sectoriales donde se fijan los criterios de elegibilidad,

viabilidad,
bsicos
proyectos de inversin.
para
la
presentacin
de
los
436
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Reiter
que
para
la
ejecucin
de
los
recursos
provenientes de las regalas y compensaciones, incluidos

los
mecanismos
de
contratacin,
exclusiva
de
la
entidad
ejecutora
de
tales
son
responsabilidad
territorial
recursos,
debe
beneficiaria
cumplir
con
y
las
disposiciones legales que regulan la materia, el DNP no

es parte contractual ni autoridad en la ejecucin de los
proyectos financiados con las asignaciones del FNR toda
vez que debe garantizar su independencia para ejercer la
funcin
de
control
vigilancia
travs
de
la
interventora administrativa y financiera.

Sobre
el
trmite
del
Proyecto
de
Inversin
BPIN
1150030340000 Construccin de la Estacin Elevadora de

Aguas
Residuales
Canoas
para
el
Distrito
Capital
de
Bogot, hizo las siguientes precisiones:

- Presentado por la Alcalda Mayor de Bogot el 29 de
noviembre de 2011 al MAVDT, hoy Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio y remitido como viable a la Direccin
Nacional de Regalas con oficio anexo No. 20116630439932,
radicado en el DNP el 2 de diciembre de 2011; la alcalda
propuso como entidad ejecutora a la EAAB ESP.
- Cumplidos los requisitos sealados en el Decreto 416 de
2007
el
Acuerdo
026
de
2004,
fue
aprobado
por
el
Consejo Asesor de Regalas por valor de $120.215.000.000

con Acuerdo 071 de 28 de diciembre de 2011.
- El Proyecto consiste en la construccin de las obras de
ingeniera
complementarias
para
el
suministro,
instalacin y puesta en funcionamiento de la estacin

elevadora de aguas residuales de Canoas, contempla las
siguientes actividades:
437
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Estructura Central: un pozo circular de 65m de dimetro

interno
58
de
profundidad,
se
contemplan
dos
compartimientos independientes, el primero destinado a un

sistema
de
cribado
con
tres
sistemas
de
rejillas
separados de 10, 7 y 2.5 mm en el cual se ha previsto la

implementacin
derivar
el
de
un
caudal
sistema
hacia
el
de
bypass
tnel
de
que
permite
emergencia.
El
segundo, es la estacin de bombeo propiamente dicha, en

el cual se han dispuesto en la primera etapa 5 bombas no
sumergibles de pozo seco y de eje horizontal con una
capacidad de bombeo de 5.5 m3 /s cada una para un caudal
bombeado de 22m3/s y con una bomba de suplencia. En una
segunda y ltima etapa se tendrn en total 7 bombas de
5.5m3/s cada una para una capacidad mxima de bombeo de
38.5m3/s. La altura de bombeo es de 46m aproximadamente,
con
lo
cual
requerido
se
por
entrega
la
el
caudal
bombeado
PTAR
Canoas
futura
al
nivel
para
su
funcionamiento.
Indic asimismo, que esta obra hace parte de un proyecto
integral en el marco del programa de saneamiento del ro
Bogot y el Acuerdo de Cooperacin para la construccin
de la Planta de Tratamiento de aguas residuales PTARCanoas (Fase I y II) y su estacin elevadora.
Adujo que El DNP ha realizado seguimiento al CONPES 3320
Estrategia
travs
del
siempre
ha
previstas
25
Ambiental
para
SISCONPES25,
estado
por
la
el
manejo
razones
atenta
stas
cumplir
Constitucin
del
la
ro
por
con
las
las
Ley.
Bogot
cuales
funciones
Tampoco
ha
http://sisconpes.dnp.gov.co/DocumentosConpesenSeguimiento/tabid/167
/ctl/Card/mid/551/con_id/196/Default.aspx.
438
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amenazado
popular
los
se
derechos
reclaman
colectivos
como
que
vulnerados
en
ha
la
accin
cumplido
cabalidad con las cargas impuestas en la sentencia de

primera instancia que fue objeto de impugnacin por la
DNP y el FNR en liquidacin.
Finalmente
insaneable
anot
al
que
el
aprobar
a-quo
incurri
parcialmente
en
el
nulidad
pacto
de
cumplimiento, desconocer el espritu del legislador y los

postulados y la esencia del artculo 27 de la Ley 472 de
1998, conforme lo ha establecido el H. Consejo de Estado
en su jurisprudencia como mecanismo para la solucin de
conflictos
dentro
de
la
accin
popular,
que
permite
acercar a las partes para que stas puedan por s mismas,

aunque con la orientacin imparcial del juez, llegar a un
acuerdo que finalice el litigio, resuelva la controversia
y haga trnsito a cosa juzgada; lo cual evita el desgaste
del aparato judicial.
En tal sentido destac que cuando se celebra un pacto de
cumplimiento, ste deber suscribirse sobre la totalidad
de las pretensiones esgrimidas en la demanda, es decir
que para que proceda su aprobacin, tendr que resolverse
en l todos y cada uno de los extremos de la litis.
VIII.6.18.
EL
INSTITUTO
DE
HIDROLOGA,
METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM
(FOLIOS 13533 A 13538)
Por medio de apoderada judicial plante como fundamento
de
los
alegatos
de
conclusin
que
el
IDEAM
no
es
439
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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responsable
de
contaminar
el
ro
Bogot,
por
su
naturaleza es un instituto que realiza investigaciones y

coordina la red hidrometeorolgica del ro Bogot, no una
autoridad ambiental que pueda imponer sanciones y evitar
que
se
contamine
el
ro
Bogot
por
la
actividad
que
ejerce exclusivamente una empresa en el Embalse del Mua.

Adujo que las funciones del IDEAM estn previstas en los
artculos 2 y 15 del Decreto 1277 de 1994.
Asimismo, hizo referencia a las actividades adelantadas
por la entidad:
- Contrato No. 081-2008- Paola Andrea Bulla Portuguez
para
realizar
las
labores
georeferenciacin
hidrometeorolgicas
de
y
de
especializacin
las
ambientales
estaciones
con
transmisin
satelital del IDEAM.
- Contrato No. 085-2008 Diana Marcela Gmez Bonilla,

con el objeto de realizar el seguimiento a la red de
estaciones automticas comprendidas dentro del marco
del Convenio 005/2008 IDEAM_CAR Valor: $6.000.000,
plazo 4 meses.
- Contrato N0. 087-2008 Mara Constanza Rosero Mesa,
realizar actividades tendientes a optimizar la red
de estaciones hidrolgicas de propiedad del IDEAM y
de la CAR que se encuentran en jurisdiccin de la
Corporacin, en un plazo de cuatro meses por valor
de $19.440.000.
440
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- Contrato No. 143-2008 Vctor Leonardo Lpez Jimnez

para optimizar la red de estaciones meteorolgicas
de propiedad del IDEAM y la CAR en jurisdiccin de
la Corporacin.
Se han igualmente suscrito los siguientes Convenios:
- Convenio Especfico nmero 117/2003 celebrado entre
el IDEAM y la CAR cuyo objeto es la instalacin,
operacin
mantenimiento
hidrometeorolgicas
de
treinta
automticas
estaciones
que
generen
informacin para la IDEAM y para la CAR, de las

cuales 25 fueron adquiridas por el IDEAM a travs
del crdito Suizo y cinco (5) adquiridas por la CAR.
- Convenio
especfico
nmero
117/2003-002
celebrado
por el IDEAM y la CAR, el cual tuvo por objeto aunar

esfuerzos
realizar
entre
la
las
dos
revisin,
certificacin
de
la
entidades
con
reparacin,
calibracin
el
fin
calibracin
del
de
y
instrumental
convencional de la red hidrometeorolgica de la CAR.

- Convenio
005/2010
operacin
celebrado
con
la
mantenimiento
CAR
de
para
la
la
red
hidrometeorolgica conjunta del IDEAM y la CAR en

jurisdiccin
procesar
de
datos
la
de
CAR,
31
generar,
estaciones
recolectar
construidas
instaladas conjuntamente entre las dos entidades en

jurisdiccin
de
la
CAR;
poner
en
marcha
los
resultados de los estudios de reingeniera de la red

hidrometeorolgica
en
un
proyecto
piloto
de
red
ptima conjunta IDEAM-CAR en la cuenca alta del ro

Ubat;
unificar
procedimientos
de
operacin
441
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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mantenimiento de estaciones, generacin, captura y

verificacin de informacin hidrometeorolgica, por
valor de $215.000.000.
- Convenio
012/2011
operacin
suscrito
con
mantenimiento
la
CAR
de
para
la
la
red
hidrometeorolgica conjunta del IDEAM y de la Car en

jurisdiccin de la CAR por valor de $281.000.000
para ejecutarse entre el 5 de julio de 2011 y 4 de
julio de 2012.
En
desarrollo
de
estos
contratos
convenios
se
han
realizado las siguientes actividades en la Cuenca del ro

Bogot:
- Especializacin y georeferenciacin de estaciones.
- Revisin
de
automticas.
la
informacin
de
estaciones
- Propuesta de optimizacin de la red de estaciones

hidrolgicas.
- Propuesta de optimizacin de la red de estaciones
meteorolgicas.
- Instalacin, operacin y
estaciones climatolgicas.
- Instalacin, operacin,
estaciones hidrolgicas.
- Captura
mantenimiento
y
de
mantenimiento
y
procesamiento
hidrometeorolgica.
de
de
siete
tres
informacin
442
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Finalmente, solicit modificar la sentencia de primera

instancia en el sentido de exonerar al IDEAM de cualquier
responsabilidad.
VIII.6.19. EL MUNICIPIO DE CHA (fls. 13547 A

13550)
Por medio de apoderada judicial aleg en los siguientes
trminos:
El Municipio de Cha no hace parte de la jurisdiccin del
Distrito
Capital
no
ha
adquirido
compromiso
alguno
respecto de la planta de tratamiento de aguas residuales

de Canoas, sin embargo la administracin municipal ha
realizado
adelantos
para
la
descontaminacin
del
ro
Bogot por el compromiso adquirido en la accin popular,

folio
309
de
la
sentencia
de
25
de
agosto
de
2004.
Igualmente en la audiencia del 14 de noviembre de 2012 el

Alcalde
asumidos
municipal
por
el
present
los
municipio,
avances
anexada
al
compromisos
acta
al
expediente.
El informe comprende:
1.- Plan Maestro de Acueducto a corto plazo que con sus
ajustes se present a la CAR para evaluacin.
2.- Planta de Tratamiento de agua potable a corto plazo,
se solicit la concesin de aguas superficiales a la CAR,
en trmite; levantamiento topogrfico desde el Embalse
del Neusa hasta el Municipio de Cha, conjuntamente con
la CAR. Se evalu la posibilidad de tratamiento de las
443
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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aguas
sobrantes
resultado
la
del
no
Sistema
de
viabilidad
Tibitoc
por
los
que
altos
dio
como
costos
de
operacin.
3.-
Obra:
Chilacos,
redes
de
alcantarillado
separadas
(aguas negras y aguas lluvias) con el objeto de aliviar

la
carga
de
saturacin
del
interceptor
de
aguas
residuales entre la calle 19 y el sector de premezclados

y en el sector del camino de la Conchucua vereda de
Samara, aliviando la carga de aguas lluvias de la PTAR
Cha I., valor: $3.500.000.000.
En
el
mismo
sentido
complementaria
Construccin
de
PTAR
las
la
El
obras
red
de
Darin,
de
Bojac,
aguas
Catalua
Fagua,
residuales;
El
Cacique,
recuperacin de la PTAR de Cha I.

Igualmente
se
cre
el
Banco
de
maquinaria
para
el
municipio.
Alleg asimismo el cuadro de la relacin de los recursos
asignados para agua potable, saneamiento bsico, recursos
naturales
periodo
proteccin
2008-2011,
con
de
fuentes
gastos
en
hdricas
fomento
para
el
forestal,
construccin planta de transferencia de residuos slidos

y programa de tratamiento; conservacin, mantenimiento,
proteccin,
restauracin
aprovechamiento
de
fuentes
hdricas; subsidios a los usuarios de estratos I y II de

Acueducto. Construccin, ampliacin y rehabilitacin de
sistemas de acueducto y alcantarillado del sistema de
potabilizacin
del
agua;
mantenimiento,
conservacin
rehabilitacin de los recursos naturales; infraestructura

para
la
atencin
prevencin
de
desastres
444
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mantenimiento
del
cuerpo
de
bomberos
programa
de
atencin de emergencias. En maquinaria: retroexcavadoradraga, motobombas, tracto-bombas y lancha.

Solicit adems tener en cuenta los informes allegados al
Despacho que muestran los avances de obra respecto al
cumplimiento
del
Convenio
Interadministrativo
00335
de
2011 y la documentacin que soporta la compra de predios

por el ente territorial. Igualmente sobre la entrega al
Municipio de la PTAR por la CAR y las actividades para
mitigar el riesgo en la zona de la Universidad de la
Sabana.
De igual manera, destac la informacin contenida en el
informe tcnico en el cual se lee:
Se
hacen
las
siguientes
precisiones
tcnicas
principalmente, los predios se encuentran en zona de

alivio del ro Bogot en ms de un 90%, adems se ha
causado un dao mayor con el relleno de los predios
ubicados al Oriente del ro Bogot, otro factor es la
construccin del muro de proteccin que elimina en
estas
reas
Tambin
el
estas
alivio
obras
amortiguamiento
ponen
en
riesgo
al
del
Ro.
monumento
Nacional como lo es el PUENTE EL COMUN.

PUENTE
EL
COMUN:
Las
obras
como
se
evidencia
grficamente, ponen en riesgo total la estructura de

este monumento, es cierto que la Universidad est en
la
necesidad
de
protegerse,
pero
igualmente
debe
propender para lo que se encuentra a su alrededor no

se
vea
afectado,
la
intervencin
del
muro
de
445
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contencin que se levanta a borde del cauce del ro

Bogot, formando un embudo y generando as un aumento
considerable en la velocidad del caudal, as como el
aumento en el nivel, poniendo en riesgo la estructura
del
Puente.
ubicado
Se
entre
levant
los
dos
un
jarilln
puentes
el
en
el
sector
vehicular
el
histrico, en este sector se encuentra diseado desde

su
construccin
un
alivio
travs
de
un
canal,
pasando a travs de un box en la parte occidental del

mismo Puente; la funcin principal de este box es
aliviar el caudal del Ro, formando un remanso en la
zona Sur occidental de este. Este jarilln genera
mayor presin a la estructura del puente, formando un
embudo,
adems
que
incrementa
el
nivel
del
Ro,
poniendo en riesgo la estructura del puente.

Los requerimientos que hace el Ministerio de Cultura,
en su oficio 415-184501 de 2011, radicado de Alcalda
No 201100249999923780, manifiestan igualmente que las
obras que adelanta la Universidad de La Sabana ponen
en
riesgo
inminente
la
estabilidad
del
Monumento
Nacional. Adems indica la normatividad establecida

en la Resolucin 019 de 1992 emitida por el Consejo
de Monumentos Nacionales, esta resolucin delimita el
rea de influencia del puente El Comn, en diferentes
franjas de proteccin, tambin indica que en Centros
Histricos,
bienes
de
inters
cultural
del
mbito
Nacional, en sus inmuebles colindantes o en sus reas

de influencia, deben contar con la autorizacin del
Ministerio de Cultura, de conformidad con el numeral
2
del
Artculo
11
de
la
ley
1185
de
2008,
que
modifica y adiciona la Ley General de Cultura 397 de
446
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1997: ().La autorizacin de intervencin que debe

expedir la autoridad competente no podr sustituirse,
en
el
clase
caso
de
expedir
de
bienes
inmuebles,
autorizacin
a
otras
urbanstica.
licencia
autoridades
Quien
por
pretenda
ninguna
que
corresponda
pblicas
realizar
otra
en
una
materia
obra,
en
inmuebles ubicados en el rea de influencia o que

sean colindantes con el bien inmueble declarado de
inters cultural, deber comunicarlo previamente a la
autoridad
que
hubiera
efectuado
la
respectiva
declaratoria. Este oficio en su momento fue remitido

con copia al Doctor OBDULIO VELASQUEZ POSADA, rector
de la Universidad de La Sabana.
De lo anterior se concluye que la Universidad debe
tomar
las
medidas
necesarias
para
restablecer
las
condiciones iniciales en el rea de influencia del

monumento Nacional PUENTE EL COMUN, esto quiere decir
que debe retirar el jarilln ubicado entre los dos
puentes y permitir el alivio a travs del box del
mismo Puente; retirar el muro de contencin sobre el
ro Bogot a la distancia que establece el Ministerio
de Cultura, y permitir el alivio del Ro para evitar
los
riesgos
que
se
han
generado
con
las
obras
recientemente ejecutadas.
OBRAS
SECTOR
QUEBRABA
HONDA:
En
este
sector
la
Universidad de La Sabana est adelantando obras, las

cuales
generan
un
problema
ambiental
de
grandes
proporciones, teniendo en cuenta que la Universidad

por
protegerse
no
tiene
en
cuenta
las
mnimas
condiciones ambientales y de riesgo que establece el
447
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Plan de Ordenamiento Territorial vigente, es cierto

que
la
construccin
que
hace
parte
del
Instituto
Inalde hay que protegerla, se debe hacer sin poner en

riesgo el funcionamiento de la zona de amortiguacin
del Ro y de la Quebrada Honda, adems que gran parte
de esta zona acta como Humedal. En las crecientes
tanto del Ro Bogot as como de la quebrada, es
requerimiento que los valles aluviales y zonas de
amortiguacin sean respetadas, evitar sus rellenos ya
que se estar provocando que los niveles del Ro sean
mayores, lo que pondra en riesgo las estructuras de
puentes,
pontones
vas
que
se
encuentran
construidas a lo largo del Ro, tambin provocara que

zonas
que
nunca
se
han
inundado
presenten
estos
eventos negativos.
Por
la
parte
media
de
estos
predios,
transcurre
igualmente un brazo de la Quebrada Honda, la cual

tiene su nacimiento en el Cerro Pan de Azcar y que
en
pocas
de
escorrenta,
invierno,
esto
recibe
igualmente
un
gran
genera
caudal
de
obliga
la
proteccin de este cuerpo de agua. Por tal razn en

los rellenos realizados en los predios en mencin han
generado la reduccin de su cauce, perjudicando su
hidrulica,
se
recomienda
el
retiro
del
material
depositado para recuperar su estado natural.

El muro de contencin que construye la Universidad,
est
interviniendo
el
rea
de
influencia
de
la
Quebrada Honda, se construye a borde de cauce, no se

tiene
en
cuenta
amortiguamiento
que
la
zona
tiene
la
de
zona,
Humedal
la
norma
de
POT,
448
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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establece que su ronda mnimo debe ser de treinta

(30) metros, igualmente se establece que los valles
aluviales y de amortiguamiento no se puede adelantar
ninguna
intervencin
que
perjudique
el
sistema,
tambin el POT en el Plano No 1 A, MAPA DE AMENAZAS

NATURALES, los predios antes referidos se encuentran
en
zona
de
amenaza
nivel
IEM,
Inundacin
encharcamiento Medio.
Por lo anterior se recomienda:
- Hacer demoler el muro de contencin que adelanta
la Universidad, sobre el rea de influencia de
la Quebrada Honda y del Humedal.
- Proteger la construccin del Instituto Inalde de
acuerdo a la recomendacin que se hace en las
imgenes de este documento, es decir por donde
fueron
instalados
los
sacos
de
arena
en
la
pasada ola invernal.

- Retirar todo el material que ha sido depositado
para
adelantar
las
obras
por
parte
de
la
Universidad, restaurando totalmente la zona.

- Retirar
el
material
de
relleno
que
en
aos
anteriores la Universidad realizo, teniendo en

cuenta
las
consideraciones
plasmadas
en
este
documento.
- Presentar
ante
las
entidades
competentes,
los
estudios y diseos de los trabajos definitivos a

aprobar.
449
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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OBRAS RONDA RIO BOGOTA: De acuerdo a las definiciones

dadas en este documento, se requiere (que) la Universidad
de La Sabana, presente los estudios y diseos definitivos
a
aprobar
por
las
entidades
competentes,
teniendo
en
cuenta que los trabajos que adelanta la Universidad son de

carcter provisional.
Igualmente
se
recomienda
suspender
los
trabajos
que
adelanta la Universidad en la zona de influencia de la

Quebrada Honda, y los que se adelanta en el rea de
influencia del Puente El Comn.26
VIII.6.20. LA DEFENSORA DEL PUEBLO (fls. 13551 a

13562)
En complemento del memorial ya radicado, la Defensora
Pblica Regional Bogot, solicit incluir la educacin
ambiental en los colegios como materia desde la primaria;
que la EAAB realice programas dirigidos a la ciudadana
para
capacitarlos
en
produccin
limpia
cultura
ambiental; que las autoridades ambientales gestionen los

procesos
por
afectacin
del
ambiente,
se
generen
los
lmites en las reas protegidas y zonas de ronda y que la

comunidad se integre a los procesos de recuperacin de
las reas de proteccin, se restrinja la explotacin de
minas
en
zonas
integrar
los
normativa
urbanas.
principios
precaucin,
La
poltica
ambientales
integrar
adems
de
todos
deber
gradacin
los
actores
tanto pblicos como privados y particulares; debe ser

26
G.O.T. 0046 12, Cha, 18 de Enero de 2012, INFORME TECNICO

VISITA OBRAS RIO BOGOTA Y BRAZO QUEBRADA HONDA, ADELANTADAS POR LA
UNIVERSIDAD DE LA SABANA.
450
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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integral, que garantice su estabilidad y continuidad, no

como producto de un esfuerzo aislado sino coherente con
las dems polticas ambientales, con un enfoque integral
de
la
actividad
productiva
del
sector,
bajo
la
perspectiva de anlisis de ciclo de vida; concertada y

gradual.
De otra parte seal la normativa que sirve de fundamento
en
materia
de
vertimientos,
trmites
de
licencias
permisos, proteccin ambiental, planes de contingencia,

normas urbansticas y los ecosistemas de humedales y su
impacto en las actividades humanas.
VIII.6.21. SOFASA S.A. (fls. 13563 a 13566)

A travs de representante judicial, present alegato de
conclusin haciendo la salvedad que la empresa no fue
nunca vinculada formalmente al proceso, sino que como
invitada de buena voluntad suscribi un pacto al que ha
venido dando cumplimiento.
Reiter los argumentos de la apelacin en el sentido de
afirmar
que
la
decisin
proferir
debe
consultar
nicamente los aspectos no contemplados o solucionados en

los
pactos
estara
de
cumplimiento,
vulnerando
la
cosa
pues
de
juzgada
lo
contrario
configurada
se
al
suscribir y cumplir el pacto.
VIII.6.22. EMCOCABLES S.A. (fls. 13576 a 13577)

Solicit confirmar la sentencia complementaria de 16 de
451
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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septiembre de 2004, numerales 1 y 2, ste ltimo en

tanto
aclar
responsable,
que
pues
EMCOCABLES
cuenta
con
no
es
planta
solidariamente
propia
de
aguas
residuales y piscina de oxidacin aprobada por la CAR,

para las aguas domsticas.
VIII.6.23. GIRARDOTEMOS (fls. 13578 a 13594)

Solicit en sus alegatos se subsanen los yerros respecto
de la responsabilidad de EMGESA.
Estim
que
hay
un
manejo
equivocado
del
problema
por
parte de dicha empresa, pues existe un riesgo consciente

del peligro al no tener en cuenta las dimensiones de las
consecuencias
sobre
la
salud
de
los
habitantes
del
Municipio de Sibat, por lo cual se hace necesario fijar

la dimensin del riesgo aceptable que por ley tienen
los sibateos y el resto de los habitantes de la rivera
del Ro Bogot.
Consider importante destacar que los permisos de emisin
estn
relacionados
con
actividades
restringidas
por
razones de orden pblico, por lo tanto no crean derechos

adquiridos
en
cabeza
de
los
respectivos
titulares,
quienes en su criterio son los responsables del desastre.

En
estos
trminos,
precis
que
conspiran
contra
la
descontaminacin del ro Bogot y el uso genrico de sus

aguas,
las
injustificadas;
preexistentes
siguientes
conductas:
el
desconocimiento
sobre
cuestiones
las
de
dilaciones
las
ambientales;
leyes
la
452
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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inviolabilidad del derecho a la vida y el derecho que

tienen las personas residentes en el Municipio de Sibat
de contar con un trabajo en condiciones dignas.
Advirt que resulta bastante paradjico que una de las
tantas personas responsables del desastre ecolgico de la
Cuenca del ro Bogot y causante de las afectaciones a la
salud
de
los
irreflexiva
residentes
en
obstaculizar
Sibat
proceda
ms
concluyente
la
de
forma
de
las
alternativas de solucin a favor de la descontaminacin

del ro Bogot y su uso genrico en la cuenca baja, que
es
la
macroplanta
de
tratamiento
de
aguas
residuales
localizada al final de la Sabana de Bogot CharquitoCarboneras
la
irreflexin
defendiendo
la
generacin
de
acogida
energa
por
EMGESA
travs
de
la
cadena Pagua.
Posteriormente,
13783,
alleg
en
memorial
prueba
obrante
folios
13780
complementaria
sustento
de
a
la
alegacin, con el objeto de que sea tenida en cuenta con

miras
demostrar
grficamente
la
contaminacin
ocasionada por EMGESA al Embalse del Mua y sus graves

consecuencias
por
el
vertimiento
de
las
aguas
contaminadas all.
VIII.6.24. EL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y

TURISMO (fls. 13595 a 13600)
Solicit en sus alegatos revocar la sentencia respecto de
las rdenes impartidas a dicha entidad, toda vez que no
suscribi Pacto de Cumplimiento alguno, ni particip en
las mesas de trabajo.
453
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VIII.6.25. LA SOCIEDAD STANTON Y CA S.A. (fls.

13601 a 13603)
Al
presentar
ratificar
sus
el
alegatos
Pacto
de
de
conclusin,
Cumplimiento
solicit
presentado
por
la
sociedad en la primera instancia y revocar el numeral 1

de la sentencia complementaria de 16 de septiembre de
2004, que dispuso la condena en costas.
VIII.6.26. LA COMISIN DE REGULACIN

POTABLE, CRA (fls. 13604 a 13606)
DE
AGUA
Solicit mantener la decisin de absolver a la CRA y

agreg que la recomendacin hecha en el CONPES 3320 a la
CAR, relacionada con evaluar la pertinencia de los planes
de
saneamiento
manejo
de
vertimientos
municipales
ejecutados a travs de empresas de servicios pblicos

como parte de los planes de gestin y resultados, en su
criterio no es posible de ejecutar porque de conformidad
con lo establecido en la Ley 142 de 1994 y los Decretos
2882, 2883 y 2884 de 2007, carece de competencia.
VIII.6.27.- LA SOCIEDAD PAPELES

ANDINA S.A., (fls. 13607 a 13608)
CORRUGADOS
Al presentar las alegaciones finales manifest que las

apelaciones planteadas, deben ser rechazadas puesto que
los pactos de cumplimiento fueron presentados de manera
voluntaria
correspondiente,
aprobados
con
el
en
lleno
la
de
etapa
los
procesal
requisitos
454
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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trmites legales, razn por la cual debe ratificarse la

existencia y valor jurdico del pacto de cumplimiento
propuesto por dicha sociedad.
VIII.6.28. LA PERSONERA
13619 a 13628)
DE
BOGOT
D.C.
(fls.
Por medio de apoderado present alegatos de conclusin en

los siguientes trminos:
Observ con preocupacin que los debates surtidos en las
ltimas audiencias pblicas respecto de las soluciones
debatidas y ordenadas en fallo de primera instancia para
la limpieza y recuperacin de las aguas y el cauce del
ro Bogot y la recuperacin de la laguna del Mua, han
girado en torno a si la construccin de la segunda planta
de
tratamiento
de
aguas
construir
en
Canoas
realmente
irrelevante
residuales
en
el
frente
PTAR-
se
Charquito,
la
debe
situacin
magnitud
de
la
problemtica general por la contaminacin del Ro Bogot,

sus afluentes, las riberas y su impacto negativo en el
agro dentro de la jurisdiccin de los municipios de la
cuenca media y baja del Ro.
De
otra
parte,
destac
que
segn
los
documentos
contentivos del estado de las aguas del Ro, las visitas

practicadas y los informes que ha publicado la prensa del
distrito capital y la Nacin, el estado de recuperacin,
eliminacin
contina
coloca
de
impurezas
siendo
las
precario,
entidades
grado
por
no
encargadas
de
oxgeno
decir
y
nulo,
obligadas
disuelto
lo
por
que
el
fallo de primera instancia en objeto de cuestionamiento
455
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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frente a los entes de control como consecuencia de las

inversiones efectuadas o dejadas de realizar dentro de
las
oportunidades
urgencia
que
la
gravedad
de
la
situacin implica.
Al ser definitiva la solucin, solicit se consideren en
ella dos aspectos: - Que los compromisos establecidos a
las entidades del orden distrital de Bogot se concreten
en
obras
especficas,
aportados
al
tcnicamente
considerando
proceso
son
acreditados
que
los
amplios,
para
elementos
suficientes
tal
fin;
-que
y
los
compromisos financieros para la realizacin de las mismas

se
determinen
financiacin,
en
el
trminos
fallo
y
as
como
fechas
para
la
su
fuente
de
ejecutoria;
igualmente ejercer los controles y exigir a las empresas

privadas
que
contaminacin
nacederos,
posteriormente
contribuyen
del
los
se
ro
con
los
Bogot,
vertimientos
sus
interceptores
construyan.
afluentes,
existentes
-que
se
disponga
la
sus
que
la
conformacin de un comit que se encargue de coordinar y

verificar el desarrollo de las actividades tendientes a
la recuperacin definitiva del cauce y aguas del distrito
capital y los municipios que la integran.-que la decisin
que
se
derechos
adopte
garantice
colectivos
la
la
pronta
salud
proteccin
al
disfrute
a
de
los
un
ambiente sano, los cuales siguen amenazados o vulnerados

mientras no se ponga fin a este proceso.
456
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VIII.6.29. EL MUNICIPIO DE TOCANCIP (fls. 13629

a 13649)
Afirm
no
se
encuentran
responsabilidad
del
probados
municipio,
los
supuestos
puesto
que
no
de
la
slo
no
existe vulneracin alguna a derechos colectivos, sino que

adems
se
han
tomado
en
su
totalidad
las
acciones
requeridas para la conservacin, manejo y recuperacin

del ro Bogot.
Destac la realizacin de las siguientes actividades:
- Seguimiento,
servidas
monitoreo
producidas
control
por
las
de
las
aguas
industrias
del
municipio.
- Manejo de las aguas residuales de la vivienda y el
comercio.
- Mejoramiento de tanques de distribucin del agua en
sectores rurales y urbanos.
- Construccin
de
alcantarillado
de
los
sectores
Buenos Aires, construccin de Alcantarillado Vereda

Canavita,
rectificacin
del
sistema
de
Vallados
aledaos al ro Bogot, canalizacin de vallados,

construccin,
plantas
de
terminacin
tratamiento,
puesta
en
marcha
construccin
de
de
alcantarillado sanitario.
- Campaas
de
educacin
sensibilizacin
para
los
residentes, comerciales e industriales del sector,

con miras a lograr el adecuado manejo de residuos y
evitar la contaminacin del Ro, que les compete
457
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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igualmente.
Finalmente refiri que el municipio ha gestionado los

siguientes programas: recuperacin del agua, recuperacin
del
aire,
recuperacin
del
suelo
Desarrollo
Proteccin Ambiental.
IX.6.30. LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT S.A.

E.S.P.
En adelante, EEB (folios 13647 a 13662), por medio de
apoderado judicial aleg de conclusin en los siguientes
trminos:
Reiter que la sentencia debe ser revocada en lo que
atae a sus intereses, as como mantener en firme el
pacto
de
cumplimiento
presentado
aprobado
por
el
Tribunal de instancia.
Manifest que la condena a la EEB es incompatible con la
aprobacin del pacto de cumplimiento por ella presentado,
el
cual
fue
modificado
con
posterioridad
al
fallo
de
primera instancia y aprobado por el Tribunal Contencioso

Administrativo.
Expuso que la EEB en la sentencia numerales 1 y 4 literal
f y 7 de la parte resolutiva fue declarado solidariamente
responsable por omisin de la catstrofe ecolgica del
ro Bogot y de la contaminacin de los ros y quebradas
afluentes del mismo y, por otro lado, le fue aprobado el
pacto
de
cumplimiento,
temas
que
consider
deben
ser
458
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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sustrados de la decisin, en tanto es precisamente ese

el objeto del pacto de cumplimiento.
Adicionalmente sostuvo que en el presente caso, a pesar
de haberse aprobado el pacto propuesto por la empresa,
sta fue condenada a cumplir otras prestaciones.
En
su
criterio,
el
juez,
al
haber
aprobado
el
pacto
propuesto, carece de jurisdiccin para proferir fallo en

contra o a favor a ese mismo litisconsorte.
Agreg que el pacto fue modificado por el Tribunal en los
Comits de Verificacin convocados para los das 20 de
septiembre de 2005, 5 de diciembre del mismo ao y 3 de
febrero de 2006, por lo cual solicit tener en cuenta
dichas actuaciones al proferir la decisin de segunda
instancia.
Adujo que no puede agravarse la situacin de la empresa
en segunda instancia, puesto que ha cumplido a cabalidad
con el pacto de cumplimiento.
En dichos trminos, solicit revocar la sentencia apelada
en el sentido de excluir la condena solidaria impuesta en
el numeral primero de la parte resolutiva a la EEB y que
la nica declaracin que quede vigente sea la del numeral
4 literal f) de la parte resolutiva en cuanto aprob el
Pacto de Cumplimiento y, en el evento de no se acceder a
esta solicitud, que el Consejo de Estado se pronunci
sobre la peticin de declarar improcedente el llamamiento
en
garanta
de
la
Aseguradora
denuncia del pleito a la CAR.
Colseguros
S.A.
la
459
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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En
relacin
con
el
incentivo,
solicit
revocar
su
reconocimiento por cuanto la Ley 1425 de 2010 lo derog,

de manera que quien haba impetrado una accin popular
sin que se hubiere fallado, slo contaba con una mera
expectativa.
solicit
En
caso
exonerar
de
de
no
dicha
aceptarse
obligacin
esta
a
peticin
la
empresa,
puesto que solucion sus controversias con la suscripcin

del pacto de cumplimiento, que fue acogido y constituye
cosa juzgada. No obstante adujo que, en todo caso el
monto
del
incentivo
en
ningn
caso
podr
exceder
de
ciento cincuenta salarios mnimos legales mensuales, y

as
sean
cuatro
los
actores
populares
deben
ser
considerados como una sola parte demandante.

En tal sentido, solicit individualizar el porcentaje o
suma especfica a cargo de cada demandado.
VIII.6.31. EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA (fls.

13672 a 13704)
Por
medio
de
apoderada
judicial
aleg
de
conclusin
reiterando lo sealado en los escritos de sustentacin de

la apelacin para destacar que el Ministerio de Minas no
es autoridad ambiental sino ente rector de la poltica
minero-energtica.
Destac
minas,
que
el
para
la
legislador
expedicin
en
aras
de
del
actual
buscar
el
cdigo
de
desarrollo
sostenible de los recursos no renovables y renovables,

estableci
una
ambientales
perfecta
mineros,
interaccin
reconociendo
de
que
los
la
asuntos
actividad
460
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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minera cumple con un papel preponderante en la economa,

tradicin y subsistencia de buena parte de la poblacin
colombiana.
Advirti igualmente que no se encuentra probado en el
proceso que el Ministerio de Minas y Energa haya violado
alguno
de
los
derechos
colectivos
invocados
en
la
demanda, sin perjuicio de aceptar que frente a un mismo

tema
varias
entidades
puedan
tener
funciones
competencias, dentro de las cuales de ninguna manera se

puede
considerar
que
el
Ministerio
tenga
la
de
establecer planes y programas ambientales que propendan

por la mitigacin de posibles impactos ambientales en el
desarrollo
de
una
actividad
productiva(fl.
71
de
la
por
el
sentencia).
En
estos
trminos
se
apart
de
lo
expresado
Tribunal, por considerar que el Ministerio ha cumplido

con
sus
funciones
de
acuerdo
con
lo
ordenado
por
la
Constitucin y la ley.
En cuanto a los ordinales b y d del numeral 3 de la
parte resolutiva de la sentencia, precis que si bien
dentro de las funciones establecidas en los artculos 5,
31
61
de
delimitar
la Ley
las
99
zonas
de
1993,
corresponde al
excluidas
de
la
MAVDT
minera,
erradamente consider el Tribunal que dicha normatividad

no ha sido expedida, cuando en relacin con dicha medida
han existido la Resoluciones 222 de 1994 derogada por la
Resolucin 813 de 2004 y hoy modificada por la Resolucin
1197 de 2004, expedidas por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda
Desarrollo
Territorial,
en
las
cuales
se
461
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redefinen
minera
de
establecen
materiales
las
de
zonas
compatibles
construccin
se
con
definen
la
y
establecen las zonas con la minera de arcillas en la

Sabana de Bogot, se sustituyen las Resoluciones 0222 de
1994, 249 de 1994, 1277 de 1996 y 0803 de 1999 y se
adoptan
que
otras
fue
determinaciones,
objeto
de
nulidad
resolucin
parcial
por
esta
el
ltima
Consejo
de
Estado.
En la actualidad y desde el mes de diciembre de 2011,
mediante
oficio
Ministerio
de
radicado
Ambiente
el
y
16
de
diciembre
Desarrollo
en
el
Sostenible,
el
concepto previo no vinculante de que trata el artculo 3

de la Ley 1382 de 2010 y que en ningn momento pretende
acabar
cerrar
las
explotaciones
mineras
concedidas
mediante actos o contratos, sino que propende porque las

actividades mineras se realicen cumpliendo los planes de
manejo ambiental y un desarrollo sostenible adecuado.
En lo relativo a la competencia del Ministerio de Minas y
Energa, anot que los ttulos mineros sealados en la
sentencia se otorgaron mediante el cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes para la poca, y que la
autoridad minera ha llevado a cabo la fiscalizacin y
seguimiento
de
desarrollndose,
las
razn
actividades
por
la
que
cual
no
han
venido
puede
recaer
responsabilidad alguna sobre la entidad.

En estos trminos, de conformidad con los certificados de
registro minero expedidos por INGEOMINAS, hoy servicio
geolgico
colombiano
(delegataria
de
la
funcin
de
autoridad minera, fiscalizacin y seguimiento), es claro
462
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que la autoridad no se ha limitado a expedir licencias o

ttulos mineros, sino tambin a exigir la constitucin de
garantas
imponer
multas
para
hacer
exigibles
las
obligaciones mineras.
Agreg que en lo relativo a la parte ambiental, es la
autoridad correspondiente (DAMA; CAR O MAVDT) la llamada
a pronunciarse cuando las explotaciones causan impactos
ambientales notorios al rea afectada por las actividades
que
hayan
introducido
modificaciones
considerables
al
paisaje y efectos graves sobre los recursos naturales,

as
como
decidir
cancelacin
de
si
hay
las
lugar
la
autorizaciones
suspensin
o
licencias
ambientales, evento en el cual ante el pronunciamiento de

la autoridad ambiental, puede el Ministerio de Minas y
Energa cancelar o declarar la caducidad de los ttulos
mineros.
En
todo
caso,
si
se
presentan
causales
de
revocacin previstas en el cdigo minero ellas debern

producirse
previo
agotamiento
del
procedimiento
establecido en la ley.
De
lo
contrario,
consider
que
frente
un
derecho
adquirido, se desconocen la libre empresa e iniciativa

privada que garantizan la Constitucin Poltica, adems
de la autonoma empresarial, lo que llevara el negocio
minero a la quiebra, generara desempleo y un alto riesgo
de
demandas
contra
el
Estado,
al
afectar
derechos
legtimamente adquiridos por los particulares.

En estos trminos afirm no compartir las consideraciones
de la sentencia apelada, especficamente el contenido de
los
numerales
6.5.1.1
6.5.1.4,
as
como
tampoco
la
463
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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parte condenatoria.
Sobre
lo
6,5,1,5
expresado
y
en
6,5,1,6,
la
sentencia
precis
que
en
es
los
numerales
necesario
hacer
claridad que para el momento en que la autoridad minera

expidi los mencionados ttulos en el Municipio de La
Calera, dicha zona no estaba excluida para desarrollar
ese tipo de actividad, sumado a ello que sus titulares
han cumplido lo exigido por la CAR en cuanto hace a la
recuperacin y restauracin, mientras que la explotacin
se
encuentra
restauracin
suspendida
hasta
en
actividades
las
tanto
se
demuestre
autorizadas
la
con
anterioridad a la expedicin de las Resoluciones No. 222

de 1994, 813 y 1197 de 2004 vigentes para la poca.
Agreg que ya el Consejo de Estado27 se ha pronunciado en
el sentido de afirmar que la definicin de las zonas
compatibles con la minera en la Sabana de Bogot, es una
atribucin legal propia y exclusiva del Ministerio del
Medio Ambiente (art. 61 de la Ley 99 de 1993).
Adujo que la orden impartida por el Tribunal de instancia
en el literal c) respecto de otorgar un trmino mximo de
seis meses al MAVDT, para que con la intervencin del
Ministerio de Minas, proceda a revocar y suspender los
ttulos
mineros,
exploracin
permisos,
minera
en
las
concesiones
zonas
de
licencias
exclusin,
no
de
es
competencia del Ministerio de Ambiente sino que recae de

manera
27
exclusiva
en
la
autoridad
minera
(hoy
Agencia
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin

Quinta, sentencia 31 de julio de 2003, accin popular radicado No.
25000232400020020005901.
464
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Nacional de Minera ANM-), al igual que la cancelacin o

caducidad de los ttulos mineros.
Adicionalmente
afirm
que
tampoco
puede
el
Ministerio
puede revocar los ttulos mineros sin que previamente se

haya establecido y probado la causal aplicable para ello;
no se puede declarar la caducidad de los ttulos sin
tener en cuenta las causales taxativamente establecidas
en el Estatuto Minero pues muchos de esos ttulos cuentan
con
planes
de
manejo
ambiental
de
recuperacin
morfolgica.
En cuanto a la parte final del ordinal e) del numeral 3
de la parte resolutiva, en la que se ordena al Ministerio
de Minas y Energa en el mbito de su competencia, hacer
posible la reubicacin de las familias que se encuentran
lavando arenas en el ro Tunjuelo con necesidades bsicas
insatisfechas, en los dems complejos mineros, estableci
que dicha orden escapa de la rbita de competencia del
Ministerio, agregando que del fallo puede concluirse que
esas familias son explotadoras ilegales de arena, frente
a las cuales la autoridad minera debe proceder al cierre
inmediato (art. 306 del Cdigo de Minas).
En cuanto a la Resolucin 76 de 1977, que declar la
reserva forestal Nacional Cuenca Alta del ro Bogot,
afirm
que
Registro
de
al
encontrarse
Instrumentos
inscrita
Pblicos,
en
no
la
Oficina
produce
de
efectos
frente a terceros y en consecuencia los ttulos mineros

otorgados se encuentran vigentes.
En relacin con los literales y q del numeral tercero
465
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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de la parte resolutiva de la sentencia, manifest que el

Ministerio carece de competencia.
VIII.6.32. MIGUEL ANGEL CHAVEZ GARCA (fl. 13705

a 13716)
En
calidad
demostrado
de
que
actor,
por
seal
accin
y/u
que
est
omisin
las
claramente
entidades
accionadas son responsables directa e indirectamente de

la
contaminacin
del
ro
Bogot,
sus
afluentes
la
represa del Mua por el trasbasamiento de las aguas del

Ro al embalse.
Agreg que el recurso del agua, debe ser protegido en
esta sede judicial ante la negligente labor del Estado
departamento,
ministerios,
CAR,
Distrito
Capital
municipios, quienes a lo largo del tiempo no han tomado

las
acciones
conjuntas
coherentes
para
evitar
el
deterioro paulatino de dicho recurso hdrico generando en

consecuencia mayores inversiones para la descontaminacin
y recuperacin de sus rondas que es el objeto de la
accin popular.
As las cosas, precis que el fallo debe propender por la
proteccin de los derechos colectivos y consagrar las
medidas correctivas a corto, mediano y largo plazo, por
lo cual se requiere de la concurrencia de los accionados
para asumir los costos que demanden las inversiones por
los
vertimientos
de
aguas
residuales
domsticas
industriales.
Adems, la decisin deber crear una verdadera conciencia
466
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ambiental
de
proteccin
del
recurso
hdrico
principal
corredor del Departamento de Cundinamarca.

Finalmente,
trajo
colacin
el
estudio
hecho
por
la
Fundacin Al Verde Vivo sobre los niveles permitidos y

encontrados en el estudio de metales pesados en agua.
VIII.6.33. EL COMIT DE VERIFICACIN

Para el seguimiento de las obligaciones contradas por
los demandados en los diferentes pactos de cumplimiento
(fls. 13769 a 13772), alleg informe sobre la gestin de
verificacin.
VIII.6.34. LA FUNDACIN AMIGOS DEL PLANETA (fl.

13773 a 13779)
Por medio de apoderada judicial aleg de conclusin con
el
objeto
de
que
se
modifiquen
las
dos
sentencias
recurridas, se concedan las pretensiones de los actores

populares
pblicas
y
y
se
proceda
las
condenar
empresas
las
privadas
entidades
demandadas
vinculadas al proceso, por los daos ambientales causados

al ro Bogot y a la laguna del Mua, as como a los
ros,
humedales
quebradas
contiguos
los
dos
ecosistemas en comento, para que mitiguen, corrijan y

compensen
los
daos
en
los
trminos
de
las
normas
jurdicas de proteccin del medio ambiente que rigen en

el pas.
Seal que de conformidad con el caudal probatorio est
467
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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demostrado
que
la
conducta
omisiva
de
entidades
del
Estado y la accin de las empresas privadas ha causado

daos ambientales al ro Bogota, sus cuencas aferentes y
la laguna del Mua, por lo que deber condenrseles a
resarcir y compensar los daos.
VIII.6.35. MARA JOS PAZ DAZ

A
pesar
de
no
ser
admitida
como
coadyuvante
en
el
proceso, present escrito de alegatos de conclusin (fls.

13717 a 13756) adjuntando la visita tcnica al ro Bogot
realizada
el
15
interdisciplinario
de
febrero
de
2013
de
profesionales
por
con
el
un
grupo
objeto
de
constatar el estado actual de las aguas del Ro, las

acciones de saneamiento adelantadas por la CAR en la PTAR
Salitre y la EAAB a partir del trabajo realizado por el
Tribunal de instancia.
VIII.6.36.
13843)
EMGESA
S.A.
E.S.P.
(fls.
13821
Por medio de apoderado judicial alleg los alegatos de

conclusin
solicitando
reiterar
que
la
empresa
no
contamina las aguas del ro Bogot, slo le incumbe la

pretensin relativa a la contaminacin del Embalse del
Mua.
Seal que fue obligada a realizar obras tendientes a la
descontaminacin del Embalse del Mua, obras que realiz
con generosidad hasta el punto que en la actualidad la
contaminacin por olores y deterioro del mismo ya han
468
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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desaparecido
si
los
olores
reaparecen
es
por
la
continua contaminacin del ro Bogot.

En estos trminos indic que no puede ser condenada en la
segunda
instancia
relativa
la
ni
imponrsele
participacin
en
obligacin
la
alguna
construccin
de
la
estacin elevadora, pues la empresa nada tiene que ver

con la contaminacin del ro Bogot.
Adujo
que
afectados
sus
por
demandados,
derechos
el
adquiridos
cumplimiento
como
la
EAAB,
de
no
la
entre
pueden
condena
ellas
la
verse
otros
hipottica
construccin de la estacin elevadora en sitio diferente

al pactado por las partes; EMGESA slo podr asumir las
obligaciones
conduccin
actuales,
de
las
incluidos
aguas
al
los
Embalse
costos
del
de
Mua,
de
la
lo
contrario se estara causando un dao que la empresa no

est obligada a soportar, porque ni es demandada por la
contaminacin del Ro ni responsable de tales daos.
Agreg
que
como
contaminacin
se
del
ha
ro
demostrado
Bogot
se
en
ha
el
proceso,
generado
no
la
por
conductas atribuibles a EMGESA, sino por la omisin en el

tratamiento de las aguas vertidas al Ro. En efecto, el
Distrito
aporta
una
carga
orgnica
de
185.930
toneladas/ao, generando el 85% de la contaminacin de la

cuenca.
Destac
la
realizacin
de
numerosas
acciones
como
la
desecacin de las colas del embalse, la construccin de

diques,
control
la
del
remocin
nivel
total
de
del
buchn
zancudos
el
del
embalse,
el
seguimiento
469
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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monitoreo de la calidad del agua.

En tal contexto, afirm que EMGESA ha cumplido totalmente
las obligaciones del pacto y no hay razn para que ahora
se le impongan cargas por la contaminacin del Ro cuando
ella no es agente contaminante.
Refiri que la empresa ha defendido una solucin integral
que
contempla
tratamiento
una
en
estacin
el
sector
elevadora
de
Canoas,
una
la
planta
cual
de
permite
armonizar el saneamiento del Ro con la generacin de

energa y la prestacin eficiente del servicio que no
slo
resuelve
de
manera
definitiva
la
problemtica
ambiental. EMGESA acept participar de manera voluntaria

en esta solucin integral, ofreciendo una suma importante
de dinero para lograr el cierre financiero que permitira
adoptar dicha alternativa bajo dos condiciones: a) que se
ample a EMGESA la concesin para el uso del agua hasta
el
ao
2038
b)
que
efectivamente
se
construya
la
estacin elevadora.
Reiter
que
no
est
llamada
responder
por
la
contaminacin del ro Bogot, pues no existe nexo causal

entre la contaminacin y el dao imputable a la empresa.
Si la Sala estima que aplica la causalidad concurrente,
cada uno debe responder segn su participacin causal en
el dao, en cuyo caso se deber tener en cuenta ese
factor para determinar con cuanto responde cada uno de
los
demandados.
estara
llamada
Pero
a
an
en
responder
esta
hiptesis
porque
EMGESA
incluso
en
no
la
causalidad concurrente el hecho tiene que ser imputable

al demandado para que ste sea responsable. Adems no
470
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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puede
confundirse
contaminacin
del
la
contaminacin
Embalse,
en
del
el
Ro
evento
con
que
la
EMGESA
dejara de bombear agua al Embalse, quedara vigente el

ncleo esencial de la demanda cual es la contaminacin
del
ro
Bogot.
Si
por
el
contrario
el
Ro
se
descontamina el embalse tambin, as que mientras no se

descontamine el Ro no podr descontaminarse el Embalse.
Consider
que
lo
justo,
es
que
sea
la
Empresa
de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot - EAAB, la que asuma

la actividad, pues segn consta en el proceso, ms del
80% de la contaminacin del Ro es imputable a las aguas
negras
vertidas
empresas
por
demandadas,
ella.
Asimismo
ser
condenadas
deben
a
las
dems
realizar
el
tratamiento de las aguas antes de ser vertidas al Ro.

Por lo dems, sostuvo que cualquier alternativa diferente
a la propuesta tcnica concertada en el sector de Canoas,
resultara mucho ms gravosa para todos los habitantes y
para
los
tiempo
recursos
de
las
naturales,
otras
dada
soluciones
la
que
extensin
en
la
en
el
actualidad
carecen de estudios tcnicos, ambientales y econmicos.

Refiri
adems
que
dicha
solucin
hace
compatible
el
saneamiento del Ro con la generacin de energa, dando

seguridad y confiabilidad al sistema elctrico; permite
hacer uso de los recursos apropiados por la Nacin y
otras entidades, y brinda una solucin definitiva a la
problemtica ambiental del ro Bogot y el Embalse del
Mua.
Por lo expuesto, solicit se adopte una solucin integral
471
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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a la contaminacin del ro Bogot que permita continuar

con
la
energa
prestacin
y,
revocada
en
por
el
el
eficiente
remoto
del
evento
Consejo
de
servicio
pblico
de
que
la
sentencia
sea
Estado,
se
desatienda
la
oferta o propuesta que con nimo conciliatorio haya hecho

EMGESA,
para
en
su
lugar
fallar
de
acuerdo
con
la
responsabilidad y participacin causal que les quepa a

todos y cada uno de los demandados.
Por
ltimo
expuso
responsable,
la
que
cuando
condena
el
tiene
Estado
que
es
declarado
proferirse
sin
consideracin a su presupuesto y planeacin, en tanto que

el
monto
de
la
condena
la
responsabilidad
no
son
negociables.
VIII.6.37. HUMBERTO GONZLEZ VILLANUEVA

En calidad de actor a folios 13872 a 13878, presenta
memorial
de
alegatos
con
el
objeto
de
ratificar
los
hechos y pretensiones de la demanda promovida con el fin

de que las entidades accionadas cumplan con la proteccin
constitucional del medio ambiente, mediante la promocin
de programas, polticas pblicas y ejecucin de obras
tendientes a la recuperacin efectiva como lo son las
fuentes
hdricas,
con
fundamento
en
los
fallos
de
la
Corte Constitucional que en sentencia hito T-740 de 2011

ha conceptualizado la proteccin del agua, desde donde se
evidencia
integral
derecho
que
de
el
las
Estado
fuentes
fundamental
administrativo
puede
debe
promover
hdricas
donde
se
llevar
que
alerta
a
la
una
que
proteccin
constituye
el
trasgresin
un
descuido
de
los
472
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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derechos de la Nacin, que puede generar graves problemas

hacia el futuro ambientales y de orden pblico.
VIII.6.38. JORGE ENRIQUE CUERVO RAMREZ

En calidad de accionante descorri el traslado en escrito
radicado
folios
13904
13928
en
los
siguientes
trminos:
- Se confirme la sentencia de primera instancia en
cuanto atae a la declaratoria de responsabilidad
solidaria
por
accin
omisin
las
entidades
pblicas all citadas; as como del amparo a los

derechos colectivos, se restituyan las cosas a su
estado anterior para lograr la descontaminacin del
ro
Bogot
literales
sus
afluentes,
contenidos
a,b,d,e,g,h,j,n,,p,r,s,t,u
en
los
x;
se
revoque la sentencia por cuanto no existi un nico

pacto de cumplimiento, sino aprobaciones parciales y
modificaciones a los mismos por parte del Tribunal
de instancia.
- Se
modifique
la
sentencia
rechazando
todo
lo
relacionado con la construccin de interceptores a

lo
largo
de
construccin
los
de
ros
la
elevadora de Canoas.
interiores
PTAR
Canoas
de
y
Bogot,
la
la
estacin
473
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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VIII.6.39.
LA
EMPRESA
DE
ALCANTARILLADO Y ASEO DE MADRID
(fls. 13929 a 13931)
ACUEDUCTO,
EAAAM E.S.P.
Por medio de apoderada aleg de conclusin en memorial

obrante
folios
13929
13931,
sealando
que
el
Municipio de Madrid no es ribereo del ro Bogot el ro

Subachoque representa un 21% del Municipio de Madrid y
desemboca en el ro Balsillas que a su vez desemboca en
el ro Bogot.
Agreg que el paso del ro Subachoque Subachoque por el
municipio ya presenta un alto grado de contaminacin,
razn
por
la
que
ha
adoptado
medidas
para
contrarrestarla, las cuales resultan infructuosas si no

se anan esfuerzos por los municipios de dicho paso.
Afirm que el municipio ha realizado la construccin el
sistema
hdrico
alcantarillado
y
de
sanitario
las
Plazoleta
asociaciones
Serrezuela,
el
viviendas
de
de
inters social San Carlos y la Libertad, y con aportes

del Ministerio de Desarrollo Econmico y la Gobernacin
de Cundinamarca, la construccin del colector de aguas
negras y colector principal a la Planta de Tratamiento
Madrid I, la construccin del colector de aguas lluvias
de
la
carrera
adquisicin
del
Barrio
inmueble
San
para
Francisco,
la
as
reubicacin
como
la
de
las
familias que habitan en la ronda del Ro, entre otras.
474
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VIII.6.40. LA
COLOMBIA S.A.
SOCIEDAD
MATCO,
MATERIALES
DE
Reiter se tengan en cuenta las solicitudes radicadas por

la sociedad en memoriales de 24 de octubre de 2006, 11 de
mayo de 2007, 6 de mayo de 2009, 19 de agosto de 2009, y
14 de diciembre de 2013, con el objeto de que se declare
que la sociedad no es parte en el proceso en cuanto su
vinculacin
se
debi
un
error
de
transcripcin,
la
sociedad llamada en garanta fue Malteras de Colombia

S.A.
MALCO
S.A.
adems
vertimientos al ro Bogot.
que
la
sociedad
no
efecta
475
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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IX.
CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico en su alegato de conclusin, (fls.
13954 a 14075), previa consideracin de los documentos a
tener
en
cuenta
relacionados
estim
que
aprob
con
el
para
la
adoptar
de
decisin
descontaminacin
Tribunal
pactos
la
del
Administrativo
cumplimiento
de
de
ro
fondo,
Bogot,
Cundinamarca
parciales,
situacin
proscrita por la jurisprudencia de esta Corporacin.

Agreg que, analizada la situacin de hecho, en contraste
con los requisitos que, conforme a la jurisprudencia,
debe reunir el pacto de cumplimiento, se evidencia la
inobservancia
de
ciertas
exigencias
relacionadas
con:
<<v) Las correcciones realizadas por el juez al pacto

debern contar con el consentimiento de las partes.>> y
<<vi) El acuerdo logrado debe ser aprobado por el juez a
travs
de
una
sentencia,
dado
que
es
mediante
una
providencia de esta clase, que se imparte aprobacin al

pacto de cumplimiento.28[ ] En ese orden de ideas, la
finalidad y aprobacin del pacto de cumplimiento est
condicionada
que
en
su
contenido
se
establezca
la
proteccin de los derechos e intereses colectivos, que es

el fin, mvil o motivo de la accin popular.>>; porque
evidentemente
el
Tribunal
estableci
adiciones
los
pactos de cumplimiento en la sentencia que, por obvias

razones, no tuvieron el consentimiento de las partes, e
igualmente,
hubieran
28
porque,
sido
si
suficientes
Ley 472 de 1998, artculo 27.
los
pactos
para
la
de
cumplimiento
proteccin
de
los
476
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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derechos e intereses colectivos, como se indic en la

decisin
impugnada,
complementaciones
constatndose
organismos,
no
que
que
las
hubieran
sido
realiz
en
posiciones
aisladamente
de
formuladas,
necesarias
la
cada
no
las
sentencia,
uno
de
los
otorgaban
una
adecuada proteccin a esos intereses difusos.

En estos trminos, adujo que el cargo planteado contra la
aprobacin de los pactos de cumplimiento ordenada en la
sentencia
revocarse
debe
el
prosperar
aparte
<<Por
y,
en
consecuencia,
consiguiente,
debe
SALVAGURDANSE
LOS ALUDIDOS DERECHOS COLECTIVOS mediante la APROBACIN

DE LOS PACTOS DE CUMPLIMIENTO presentados por los entes
pblicos mencionados en el literal anterior en la forma y
trminos
discutidos
audiencias
por
las
aprobados
partes
del
en
las
proceso
respectivas
y
con
las
observaciones y modificaciones de que da cuenta la parte

motiva de este fallo y con las rdenes y condenas que se
consignarn en ordinal posterior.>>, del numeral 1 de la
parte resolutiva de la sentencia de 25 de marzo de 2004 y
emprenderse
la
revisin
integral
del
fallo
impugnado,
teniendo en cuenta dos aspectos fundamentales:

(i)
las competencias y atribuciones legales de las

entidades pblicas vinculadas al proceso, y
(ii) los problemas asociados a cada una de las
cuencas que componen el Bogot.
Con relacin a la primera, hizo alusin a la normativa

que
regula
ambientales
las
y
de
competencias
las
de
autoridades
las
autoridades
departamentales
477
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municipales previstas en la Constitucin Poltica y la

Ley.
Respecto
del
segundo
aspecto,
consider
que
tanto
la
sentencia de primera instancia como el Documento CONPES

3320
de
2004,
plantean
las
distintas
problemticas
asociadas al ro Bogot, sealando como soluciones, en

trminos generales y para la cuenca alta, el control y
tratamiento de los efluentes industriales, la ampliacin
de
coberturas
de
las
redes
de
alcantarillado
en
los
municipios, la optimizacin de las plantas de tratamiento

de
aguas
residuales,
la
conexin
de
los
sistemas
de
alcantarillado a las mencionadas plantas y el manejo de

los vertimientos provenientes de los tratamientos.
Para las cuencas media y baja, el dragado y rectificacin
del ro Bogot, la ampliacin de la planta de tratamiento
de
aguas
sistema
residuales
para
restantes
de
de
Salitre,
el
tratamiento
la
cuenca
construccin
de
de
media
las
la
las
construccin
aguas
(Bogot
obras
del
residuales
Soacha),
complementarias
la
de
alcantarillado de Bogot, la recuperacin ambiental del

Mua, la ampliacin de coberturas de alcantarillado de
los municipios de la cuenca baja, el saneamiento de los
vertimientos de los principales efluentes de la cuenca
baja y el manejo de vertimientos especiales como los de
los mataderos y rellenos sanitarios.
En
ese
orden
de
ideas,
implementar, las siguientes:

De la Cuenca Alta:
plante
como
medidas
478
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Necesidad de proteccin del lugar de nacimiento del

ro, es decir del Pramo de Guacheneque, el cual
debe ser catalogado como una zona de proteccin
ambiental y debe ser objeto de control, debido a los
cultivos de papa que se desarrollan en sus
alrededores.
Control de vertimientos industriales, producto de
las
curtiembres
ubicadas
en
el
Municipio
de
Villapinzn y Choconta.
Recuperacin de la ronda del Ro Bogot en el
permetro urbano e industrial del Municipio de
Villapinzn, y control de las actividades agrcolas
y pecuarias de las empresas localizadas en el mismo
municipio.
Control de vertimientos industriales, agrcolas y
pecuarios de las empresas localizadas en los dems
municipios de la cuenca alta: Suesca, Sesquil,
Guatavita, Gachancip, Tocancip, Nemocn, Cogua,
Zipaquir, Sop, La Calera, Cajic, Cha, Cota,
Tabio y Tenjo.
Construccin y adecuacin de Plantas de Tratamiento
de Aguas Residuales y ejecucin y desarrollo de los
Planes de Acueducto y Alcantarillado en todos los
municipios de esta cuenca.
Adecuacin hidrulica (respeto de la zona de ronda
hidrulica y adquisicin de predios).
De la Cuenca Media:
-
Control de vertimientos emanados de las industrias

ubicadas en el permetro urbano de la ciudad de
Bogot, que contaminan el cauce delro Bogot.
pecuarios,
de
las
empresas
ubicadas
en
los
municipios de Funza, Mosquera, Madrid, Subachoque,
El Rosal, Facatativ, Bojac y Soacha, que arrojan
vertimientos en el cauce del ro Bogot.
de Aguas Residuales y la ejecucin y desarrollo de
los Planes de Acueducto y Alcantarillado en los
479
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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municipios de Funza, Mosquera, Madrid, Subachoque,

El Rosal, Facatativ, Bojac y Soacha.
De la Cuenca Baja:
-

pecuarios,
de
las
empresas
ubicadas
en
los
municipios de San Antonio del Tequendama, Tena, El
Colegio,
Anapoima,
Viot,
Zipacn,
Anolaima,
Cachipay, Apulo, La Mesa, Tocaima, Agua de Dios y
Girardot.
de Aguas Residuales y la ejecucin y desarrollo de
los Planes de Acueducto y Alcantarillado en todos
los municipios de esta cuenca.
Expuso
asimismo,
que
ante
la
problemtica
descrita
resulta necesaria la adopcin de: () (i) medidas de

carcter reactivo, y (ii) medidas de carcter preventivo.
Las
primeras
estn
asociadas
la
solucin
de
la
contaminacin existente (construccin de PTARes en los

municipios de la cuenca del Ro, ampliacin de la PTAR
Salitre y construccin de la PTAR Canoas), mientras que
las
medidas
de
carcter
preventivo
estn
enfocadas
evitar que los fenmenos irregulares que dan lugar a la

contaminacin,
continen
presentndose
(control
de
vertimientos, adecuacin de ronda hidrulica, actividades

pedaggicas, etctera).
De otra parte, trajo a colacin el documento suscrito por
el Ingeniero Luis Felipe Aparicio Torres, Asesor Adscrito
480
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a la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y

Agrarios:
()Aspecto 1: PTAR CANOAS.
() Para la concepcin de la PTAR Canoas se
realizaron dos estudios, uno en el 2003 y el otro en
el 2008; el primero denominado Prediseo de la
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Canoas,
realizado por Carlos Alberto Giraldo Lpez y el
segundo
Pre-dimensionamiento
de
la
Planta
de
Tratamiento de Aguas Residuales de Canoas, realizado
por la firma HMV Ingenieros Ltda., con la asesora
internacional de ingenieros de la firma POYRY.
Actualmente, se encuentra en desarrollo, el contrato
de consultora, por parte de la EAAB, para realizar
el diseo a nivel de Ingeniera de Detalle de la
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Canoas en
los componentes asociados al Tratamiento Primario con
Asistencia Qumica, con la firma CDM INGESAM,
contrato N 1-02-25500-0690-2011, por un valor
inicial de $ 25.720.406.841=, y un plazo de ejecucin
de 26 meses ().
()Adicionalmente,
se deben mencionar, los siguientes

Acuerdos y Convenios, que se han firmado y se han
establecido para la Descontaminacin del ro Bogot:
- Mediante ACUERDO INTERINSTITUCIONAL, suscrito el 24 de
noviembre de 2006, entre la CAR, el DAMA (hoy SECRETARA
DISTRITAL DE AMBIENTE) y la EAAB, con el acompaamiento
del
MINISTERIO
DE
AMBIENTE
VIVIENDA
Y
DESARROLLO
TERRITORIAL MAVDT, se acord que con los recursos de la
CAR provenientes del 50% del porcentaje ambiental del
Distrito Capital, se ejecutarn hasta su terminacin los
siguientes proyectos:
Ampliacin y Optimizacin de la PTAR, provenientes de la
cuenca del ro Salitre hasta obtener agua para uso
agrcola y,
La Adecuacin Hidrulica del ro Bogot, reconocindole a
la CAR, autonoma administrativa, tcnica y financiera
para definir el diseo y la tecnologa apta para el
efecto.
Adicionalmente, la EAAB con cargo a recursos del Distrito
Capital y tarifas, se compromete a ejecutar, operar y
mantener los siguientes proyectos:
481
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Obras complementarias y obras para el manejo de caudales

en la Cuenca del ro Salitre
Interceptor ENGATIV CORTIJO
Interceptor FUCHA TUNJUELO
Interceptor TUNJUELO CANOAS
Estacin Elevadora del TUNJUELO y
Estacin Elevadora de CANOAS
Adicionalmente la Operacin y Mantenimiento de las PTARs.
- Convenio Interadministrativo entre la CAR Distrito
Capital Secretara de Ambiente y EAAB, N 171 de 2007;
con cargo a la CAR FIAB (Fondo para las inversiones
Ambientales en la Cuenca del ro Bogot): Ampliacin y
Tratamiento Secundario en la PTAR Salitre, adecuacin
hidrulica del ro Bogot; con recursos del Distrito y/o
EAAB, interceptores Engativ Cortijo, Fucha Tunjuelo y
Tunjuelo Canoas, Estaciones Elevadoras de Tunjuelo y
Canoas y obras complementarias, construccin y operacin
de la PTAR CANOAS; de la SDA, adelantar el trmite ante el
MAVDT todas las gestiones y actuaciones necesarias y
relacionadas con la Licencia Ambiental del Proyecto para
la Descontaminacin del ro Bogot, en el propsito de
ceder a favor de la EAAB la titularidad de la misma.
- El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento
Nacional de Planeacin, la Gobernacin de Cundinamarca, la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, el
Distrito
Capital
y
la
Empresa
de
Acueducto
y
Alcantarillado de Bogot, suscribieron el da 21 de
febrero de 2011, el Acuerdo de Cooperacin para la
Construccin de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales de Canoas (Fase I y II) y su Estacin Elevadora
dentro del Programa de Saneamiento del ro Bogot, en el
contexto de la Regin Capital, Bogot Cundinamarca.
- La EAAB, y el Distrito presentaron el pasado 29 de
noviembre de 2011 al Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, el proyecto CONSTRUCCIN DE LA ESTACIN
ELEVADORA DE AGUAS RESIDUALES CANOAS PARA EL DISTRITO
CAPITAL DE BOGOT, para su consideracin y estudio.
- De igual manera la EAAB y EMGESA, celebraron el da 5 de
diciembre un Convenio Interinstitucional para aunar
esfuerzos para garantizar la construccin y operacin de
la Estacin Elevadora de Aguas Residuales Canoas, mediante
aporte econmico y de operacin que ofrece EMGESA.
Otro aspecto a tener en cuenta es el de la generacin

de Energa, que desde la dcada de los 50, con el Embalse
del Mua y con el propsito de abastecer de Energa a la
Ciudad de Bogot, se construy dicho Embalse alimentado
482
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por las fuentes hdricas del ro Mua y el ro Aguas

Claras y el ro Bogot que en ese momento se encontraba en
buen estado de calidad.
Esta generacin de energa se denomina Cadena Pagua, que
alimenta las centrales denominadas PARAISO y GUACA,
compuestas por dos centrales de generacin que utilizan la
cada del agua para impulsar los generadores, garantizando
el suministro de Energa para 2,6 millones de usuarios
ubicados en Bogot y su zona de influencia.
De igual manera blinda a Bogot y a los municipios
aledaos de posibles racionamientos de energa o prdida
total del servicio que puedan llegar a evolucionar hasta
un apagn del rea. Su no funcionamiento no garantizara
el suministro de energa con calidad y confiabilidad para
los usuarios del sur de Bogot, generando eventualmente
racionamientos y cortes de servicio, perdiendo una
generacin de Energa de ms de 4000 GWh ao, es decir
como el 7% de la demanda nacional.
La no construccin de la PTAR CANOAS, ira en contra
del documento CONPES 3320 de 2004, que es el que define la
estrategia y poltica para el saneamiento ambiental del
ro Bogot y adopta la PTAR CANOAS presentada por la EAAB
y compatibiliza el Saneamiento del ro Bogot con la
generacin de energa elctrica.
La no construccin de la PTAR CANOAS, ira en contra
de la Sentencia del 25 de agosto de 2004, dentro de la
Accin Popular, en donde aprueba el Pacto de Cumplimiento
propuesto por la EAAB, en donde ordena la ejecucin de la
alternativa 4, en donde se considera PTAR CANOAS Y
Estacin Elevadora de Canoas. De igual manera en dicha
sentencia se aprob el Pacto de Cumplimiento presentado
por EMGESA y la EEB, para mitigar los impactos del Mua.
Al respecto de los Impactos y las obras que se han
realizado en el Mua, cuyos costos han sido muy elevados,
es importante anexar, el Concepto Tcnico elaborado por la
misma Delegada Ambiental y Agraria, sobre una diligencia
de apoyo al Juzgado Veintiuno Administrativo del Circuito
de Bogot, Seccin Segunda, de fecha del 11 de marzo del
2013, para precisamente verificar las obras adelantadas,
en donde la Procuradura exalta la albor y el manejo
tcnico ambiental que en el Mua se ha realizado.
Consider,
entonces,
la
Procuradura,
en
su
parte
tcnica, que el sistema adoptado debe ser PTAR CANOAS con

visin
integral
de
cuenca,
con
un
trabajo
regional
483
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interinstitucional en las Cuencas alta, media y baja,

para lo cual reclama acciones en los siguientes aspectos:
CUENCA ALTA: (Villapinzn By Pass Juan Amarillo)
-
Proteccin especial del Pramo de Guacheneque,

desde
su
nacimiento
hasta
el
Municipio
de
Villapinzn, con el control de su ronda, zampa (Zona
de proteccin ambiental) y el control de uso de
agroqumicos de cultivos en especial de papa, que se
desarrollan en sus alrededores.
-
Control de Vertimientos (cromo y tanino),

provenientes
de
las
Curtiembres
del
Municipio de Villapinzn.
Recuperacin de la ronda del ro Bogot en
el permetro urbano e industrial del
Control de Vertimientos Industriales de
las empresas ubicadas en esta Cuenca alta,
teniendo en cuenta los municipios de
Villapinzn, Chocont, Suesca, Sesquil,
Guatavita, Gachancip, Tocancip, Nemocn,
Cogua, Zipaquir, Sop, La Calera, Cajic,
Cha, Cota, Tabio y Tenjo.
Construccin y Adecuacin de las Plantas
de Tratamiento de Aguas Residuales y la
ejecucin y desarrollo de los Planes de
Acueducto
y
Alcantarillado,
de
los
municipios
de
Villapinzn,
Chocont,
Suesca, Sesquil, Guatavita, Gachancip,
Tocancip,
Nemocn,
Cogua,
Zipaquir,
Sop, La Calera, Cajic, Cha, Cota, Tabio
y Tenjo.
Adecuacin Hidrulica del ro Bogot,
desde Villapinzn hasta el By Pass de Juan
Amarillo, en una longitud aproximada de
161,4 Kilmetros.
CUENCA MEDIA: (By Pass Juan Amarillo - Alicachn)
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Control de Vertimientos Industriales de las

empresas ubicadas en esta Cuenca, teniendo
en
cuenta
los
municipios
de
Funza,
Mosquera, Madrid, Subachoque, El Rosal,
Facatativ, Bojac y Soacha.
Construccin y Adecuacin de las Plantas de

Tratamiento
de
Aguas
Residuales
y
la
Acueducto
y
Alcantarillado,
de
los
municipios de Funza, Mosquera, Madrid,
Subachoque, El Rosal, Facatativ, Bojac y
Soacha.
Adecuacin Hidrulica del ro Bogot, desde
By Pass Juan Amarillo hasta Alicachn, en
una longitud aproximada de 51,5 kms.
CUENCA BAJA (Alicachn Girardot):

-
Control de Vertimientos Industriales de las

empresas ubicadas en esta Cuenca, teniendo
en cuenta los municipios de San Antonio del
Tequendama, Tena, El Colegio, Anapoima,
Viot, Zipacn, Anolaima, Cachipay, Apulo,
La Mesa, Tocaima, Agua de Dios y Girardot.
Construccin y Adecuacin de las Plantas de
Tratamiento
de
Aguas
Residuales
y
la
Acueducto
y
Alcantarillado,
de
los
municipios de San Antonio del Tequendama,
Tena, El Colegio, Anapoima, Viot, Zipacn,
Anolaima,
Cachipay,
Apulo,
La
Mesa,
Tocaima, Agua de Dios y Girardot.
Adecuacin Hidrulica del ro Bogot, desde
Alicachn hasta Girardot, en una longitud
aproximada de 103,3 Kilmetros.
485
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Con
relacin
los
PLANES
MAESTROS
DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO, manifest que constituyen un aspecto de

especial
importancia,
ya
que
con
su
elaboracin
ejecucin, se proporcionar calidad de vida a todas las

comunidades y municipios que hacen parte de la Cuenca del
ro
Bogot,
logrando
la
potabilidad
del
agua
que
se
consume y la disminucin de parmetros contaminantes, lo

que contribuira a reducir los costos en la PTAR CANOAS.
En tal sentido, resalt que acorde con la sentencia de
primera instancia, el Departamento de Cundinamarca deba
promover, coordinar y cofinanciar con apoyo de la Nacin
y
del
Ministerio
de
Medio
Ambiente,
los
diseos
ejecucin de los respectivos Planes Maestros de Acueducto

y Alcantarillado en un plazo que no excediera el ao
2009.
Por lo anterior, reclam acciones inmediatas en todos los
municipios
que
comprenden
la
Cuenca
del
ro
Bogot,
sobretodo en la construccin y eficiencia de las PTAPs,

PTARs
la
mxima
cobertura
de
servicio
en
redes
de
acueducto y alcantarillado.
En
cuanto
al
refiri
que
Bogot
muere
CAUDAL
ECOLGICO
actualmente
en
pocas
un
de
el
sector
estiaje,
CAMBIO
CLIMTICO,
importante
y
es
del
ro
precisamente
desde la captacin que de l hace EMGESA, en la Estacin

de bombeo Mua, cerca de las Compuertas de Alicachn,
hasta cuando el agua es vertida nuevamente al Ro a la
altura
del
Municipio
de
El
Colegio,
que
queda
completamente seco en verano el sitio conocido como el

Salto del Tequendama.
486
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Al
tratar
dicho
aspecto,
puso
de
presente
que
prximamente culminar la concesin de aguas provenientes

del ro Bogot, otorgada por la CAR mediante Resoluciones
N 603 de 1997 y 1014 de 1998, a EMGESA, razn por la
cual exigi, la determinacin de este importante caudal
ecolgico, si es que no debe ser de manera inmediata, con
algn tipo de compensacin ambiental para tan importante
regin que desde entonces qued privada de tan importante
caudal.
Solicit asimismo tener en cuenta, en cada uno de los
proyectos
producidos
realizar,
y
su
encadenados
adecuacin
con
el
los
cambio
efectos
climtico,
sobretodo en la proteccin de las zonas de amortiguacin,

rondas y zonas de proteccin ambiental en el ro Bogot,
como en todos sus afluentes.
De otro parte, en lo atinente al PARQUE INDUSTRIAL SAN
BENITO Y VILLAPINZN, manifest no estar en contra del
desarrollo de las industrias, como es el caso de las
curtiembres que se desarrollan en la cuenca Ro Bogot,
pero el dao de sus descargas o vertimientos a lo largo
del ro Bogot es grande, y requiere de altos costos para
su descontaminacin, razn por la cual exigi una gran
atencin por parte de la CAR en Villapinzn, y de la
Secretara del Medio Ambiente en San Benito, para efectos
de
delimitar
de
su
parque
industrial
el
respectivo
tratamiento.
Ntese
que
la
posicin
institucional
antes
referida,
coincide con la mayor parte de los planteamientos y con
487
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la visin integral de cuenca, contenida en el Documento

CONPES 3320, el que no obstante haberse elaborado en el
ao 2004, mantiene vigencia y resulta siendo vlido en
cuanto al Plan Estratgico y a los Planes de Accin que
deben
adoptarse
para
la
solucin
integral
de
la
problemtica del Ro.

Resalt igualmente que el Documento CONPES 3320 recoge,
casi integralmente, las decisiones que para efectos de la
SOLUCIN INTEGRAL DE LA PROBLEMTICA DEL RIO BOGOT, se
encuentran
instancia
consignadas
proferida
por
en
la
sentencia
el
Tribunal
de
primera
Administrativo
de
Cundinamarca y que hoy es objeto de apelacin.

As las cosas, precis que a diferencia de lo planteado
por
el
actor
popular
algunos
de
los
coadyuvantes,
existen razones tcnicas y econmicas, referidas por el

Ingeniero
Aparicio
Torres,
que
hacen
evidente
la
conveniencia de adoptar la denominada alternativa 4 para

la
solucin
de
la
problemtica
del
ro
Bogot,
cuya
premisa fundamental radica en la construccin de la PTAR

CANOAS
en
el
Municipio
de
Soacha
-con
una
estacin
elevadora-. Dicha alternativa, que fue propuesta por la

Empresa
de
Acueducto
acogida,
en
su
pblicas
vinculadas
Alcantarillado
oportunidad,
al
por
proceso
las
de
Bogot
dems
concernidas
entidades
en
esta
materia, fue tambin avalada por el tribunal de primera

instancia; adems, se encuentra articulada con otras dos
medidas
de
ampliacin
carcter
de
la
PTAR
reactivo,
Salitre
consistentes
y
la
en
construccin
la
u
optimizacin de las PTARes de los municipios ubicados en

la cuenca del Ro.
488
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Agreg que las entidades pblicas del orden nacional,

regional, departamental y distrital, esto es: la Alcalda
Mayor de Bogot, la Secretara de Hacienda Distrital, la
Empresa
de
Acueducto
Corporacin
Autnoma
Alcantarillado
Regional,
la
de
Bogot,
Gobernacin
la
de
Cundinamarca, el Departamento Nacional de Planeacin y el

Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial,
adems
de
haber
suscrito
los
mltiples
acuerdos
detallados en el numeral 3 del concepto, recientemente

convergieron en participar en el Convenio de fecha 21 de
febrero de 2011, por medio del cual acordaron adelantar
ante las autoridades competentes, los trmites necesarios
para la financiacin de la construccin de la planta de
tratamiento de aguas residuales de Canoas y su Estacin
Elevadora, para los caudales de aguas residuales de las
cuencas de los ros Fucha, Tintal, Tunjuelo y Soacha, en
dos fases as:
[] Fase I Tratamiento primario o primario
qumicamente asistido de hasta 14 metros cbicos
por segundo y su estacin elevadora: La Nacin
Bogot
D.C.,
LA
Empresa
de
Acueducto
y
Alcantarillado de Bogot, ESP EAAB, y el
Departamento de Cundinamarca, de conformidad con
el anexo financiero indicativo y de acuerdo con
los
resultados
de
los
estudios
tcnicos
respectivos.
Fase II Tratamiento secundario. La Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca
CAR
participar en la financiacin de la construccin
de la segunda fase de la PTAR Canoas, una vez
concluya o liberen los recursos comprometidos en
el Convenio 171 de 2007 suscrito entre la CAR,
Bogot D.C. y la EAAB (utilizado como fuente de
489
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recursos el 7.5.% del porcentaje ambiental del

total del recaudo por concepto del impuesto
predial de Bogot D.C. y los rendimientos
financieros de esta fuente de conformidad con las
normas que regulan la materia). Para este fin, el
Gobierno Nacional se compromete a tramitar ante
las instancias competentes la norma que garantice
la permanencia del contenido del artculo 102 de
la Ley 1151 de 2007. []
Estableci
su
vez,
que
las
mismas
partes,
como
se
rese en otro acpite del concepto, mediante un acuerdo

con fuerza vinculante para ellas -corrigiendo los yerros
de la sentencia de primera instancia, puestos de relieve
por
el
Procurador
Tercero
Judicial
Administrativo-,
distribuyeron sus compromisos financieros y tcnicos en

la siguiente forma:
[] PTAR CANOAS SU ESTACIN ELEVADORA
Costos estimados de referencia (pesos de 2010) y

TM $1.921
Fase I:
PTAR Canoas tratamiento primario o primario
qumicamente asistido de hasta 14 metros cbicos
por segundo: hasta $750 mil millones.
Fase II:
PTAR Canoas Tratamiento secundario de hasta
14 metros cbicos por segundo: hasta $906 mil
millones.
Adicionalmente, seal que el 5 de diciembre de 2011, la

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.S.P. y
EMGESA
S.A.
E.S.P.
interinstitucional
cuyo
celebraron
objeto
un
consisti
convenio
en
aunar
esfuerzos para garantizar la construccin de la Estacin

Elevadora
Canoas,
mediante
aporte
econmico
de
490
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operacin
que
ofrece
EMGESA,
en
los
trminos
condiciones que se establecen en el presente convenio,

en la suma de $84.048.000.000 de diciembre de 2010, cuyo
desembolso se encuentra condicionado a que se otorgue la
()concesin en un plazo similar y en condiciones que
resulten econmicamente rentables y socialmente benficas
().
En ese orden de ideas, consider la Procuradura Delegada
que
tanto
lo
convenido
en
el
acuerdo
de
voluntades
multilateral de 21 de febrero de 2011, como lo pactado

entre la EAAB y EMGESA S.A. el 5 de diciembre del mismo
ao, son un claro desarrollo de lo que las mismas partes
se haban comprometido a ejecutar desde el mismo Convenio
171 de 2007.
En consecuencia, en la medida en que las obligaciones que
asumieron
las
distintas
entidades
pblicas
que
suscribieron los referidos acuerdos, se enmarcan dentro

de las competencias legales, a su juicio, lo all pactado
tiene
fuerza
vinculante
para
ellas,
su
contenido,
necesariamente debe ser cumplido, como bien lo dispone el

artculo
1.602
contrato
legalmente
contratantes,
del
no
Cdigo
Civil
celebrado
puede
ser
es
al
sealar:
una
invalidado
ley
Todo
para
sino
por
los
su
consentimiento mutuo o por causas legales.

De otro lado, refiri que en este proceso merece especial
atencin, lo concerniente al manejo de los vertimientos y
del recurso hdrico.
491
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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En tal sentido, adujo que el Decreto 3930 de 2010, Plan

de Gestin del Riesgo para el manejo de Vertimientos,
busca
el
desarrollo
ordenamiento
del
integral
recurso
de
la
hdrico,
figura
del
privilegiando
herramientas de planificacin; ajustando el procedimiento

para el otorgamiento de los permisos de vertimientos y
generando
planes
de
cumplimiento
que
permitan
la
reglamentacin de los mismos.

En virtud de ello, estableci que dicha norma es sin
duda, de suma importancia en el presente tema, y ha sido
desarrollada en el proceso de ordenacin de la cuenca del
Rio Bogot; empero, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo
Territorial,
hoy
Ministerio
de
Ambiente
Desarrollo Territorial, ha inobservado lo consagrado en

el artculo 28 del citado decreto, sobre la expedicin de
normas
de
vertimientos
puntuales
las
aguas
superficiales y a los sistemas de alcantarillado, as

como
normas
de
vertimiento
al
suelo
las
aguas
marinas, dentro de los veinticuatro (24) meses, contados

a partir de la fecha de publicacin de dicho decreto.
A su juicio, la mxima autoridad ambiental del pas ha
sido
omisiva
vertimientos,
en
la
reglamentacin
situacin
que
ha
de
las
conducido
normas
de
que
se
no
tenga los lineamientos necesarios para el otorgamiento de

los permisos de vertimiento, hecho que sin duda va en
detrimento de la proteccin del recurso hdrico del pas
y, particularmente, del ro Bogot.
Dicho en otros trminos, la falta de reglamentacin de la
autoridad
ambiental
ha
generado
que
las
personas
naturales y/o jurdicas que realizan vertimientos a las
492
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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fuentes hdricas no hayan tenido elementos suficientes

para estructurar los planes de reconversin a tecnologas
limpias en la gestin de vertimientos, circunstancia que,
a todas luces, ha retrasado el mejoramiento de la calidad
de los vertimientos que se realizan al Rio Bogot.
Precis entonces que para aminorar los impactos de esta
situacin,
momento
es
de
requiera
imperativo
proferir
al
que
el
la
fallo
Ministerio
de
Sala
de
de
Decisin,
segunda
Ambiente
al
instancia,
Desarrollo
Territorial, para que emita la citada reglamentacin y

estructure
un
plan
de
seguimiento
control
de
implementacin de la misma, de forma especfica para el

ro Bogot, de forma tal que los beneficios planteados en
el Decreto 3930 de 2010, efectivamente se concreten.
Adicionalmente,
autoridad
mecanismos
precis
ambiental
que
le
el
Ministerio
competente,
permitan
Pblico
debe
materializar,
que
la
desarrollar
para
el
Ro
Bogot, un estricto plan de seguimiento y monitoreo de lo

dispuesto en la Resolucin 1514 de agosto 31 de 2012, por
medio de la cual se adoptan los Trminos de Referencia
para la Elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo para
el
Manejo
de
Vertimientos,
que
desarrolla
de
forma
especfica el artculo 41 del Decreto 3930 de 2010, segn

la cual: toda persona natural o jurdica cuya actividad
o servicio genere vertimiento a las aguas superficiales,
marinas o al suelo, deber solicitar y tramitar ante la
autoridad ambiental competente, el respectivo permiso de
vertimientos.
Adujo que el objeto de la citada resolucin es garantizar
que el generador del vertimiento cuente con un plan que
493
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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no
solo
contenga
analice
las
impacto
el
riesgo
medidas
generado,
de
del
vertimiento,
prevencin
protocolos
de
sino
que
mitigacin
del
emergencia
contingencia, as como un programa de rehabilitacin y

recuperacin.
En ese orden de ideas, consider necesario que en el
fallo de segunda instancia, se imponga a las autoridades
ambientales,
bien
sea
la
CAR
que
tiene
competencia
jurisdiccional en el rea y/o a la AUTORIDAD NACIONAL DE

LICENCIAS
AMBIENTALES
ANLA
-en
tanto
esta
ltima
compete la expedicin de la Licencia Ambiental respecto

de la PTAR Canoas, junto con su respectivo permiso de
vertimientos, de conformidad con el Decreto 2820 de 2010,
el
deber
permisos
consistente
de
en
vertimientos
que
que
en
las
hayan
licencias
otorgado
y/o
que
otorguen con posterioridad a la entrada en vigencia de la

citada Resolucin 1514 de 31 de agosto de 2012 -respecto
de vertimientos al Rio Bogot-, procedan a exigir el Plan
de Gestin de Riesgos para el Manejo de Vertimientos y
realicen un seguimiento riguroso a su ejecucin.
Ahora
bien,
sobre
BIODIVERSIDAD,
las
resalt
COMPENSACIONES
la
POR
importancia
de
PRDIDA
DE
que
las
autoridades ambientales, bien sea la Autoridad Nacional

de Licencias ANLA o la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca,
tomen
mitigacin
restauracin
las
medidas
de
necesarias
compensacin,
en
todas
las
licencias y/o permisos que concedan a obras, proyectos o

actividades
en
las
que
indirectamente al rio Bogot.
se
involucre,
directa
494
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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En tal sentido, adujo que en el fallo de la presente

accin popular, deben tomarse las medidas necesarias para
garantizar
el
cumplimiento
de
Resolucin
No.
1517
de
de
31
lo
expuesto
agosto
de
en
2012,
la
que
establece para las personas naturales y/o jurdicas, la

obligacin de elaborar y presentar para el medio bitico,
las medidas de compensacin de sus obras, proyectos o
actividades, dentro del marco del denominado Manual para
la
Asignacin
de
Compensaciones
por
prdida
de
biodiversidad.
As
entonces,
estim
necesario
que
las
autoridades
ambientales, tanto la ANLA como la CAR, tengan un manejo

conjunto sobre las diferentes compensaciones que realizan
los titulares de licencias y/o permisos en la reas de
proteccin
ejecucin
del
de
ro
las
Bogot,
medidas
puedan
fin
de
direccionar
lograr
la
efectivas
acciones de recuperacin de la fuente hdrica, as como

direccionar
las
mitigacin,
impuestas
administrativos
obligaciones
por
en
medio
de
los
de
compensacin
diferentes
los
cuales
actos
conceden
licencias y/o permisos en el rea de la cuenca del Rio

Bogot,
bien
sea
como
rea
de
Influencia
Directa
Indirecta.
Con
relacin
al
EJERCICIO
EFICIENTE
DE
LA
POTESTAD
SANCIONATORIA EN MATERIA AMBIENTAL, estableci que los

procesos sancionatorios ambientales a cargo de la CAR, no
tienen la celeridad debida ni han dado los resultados
esperados, como quiera que los vertimientos ilegales de
carcter
industrial,
agrcola
pecuario,
continan
495
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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presentndose, en forma tan evidente que constituyen un

hecho notorio.
Consider
igualmente,
que
la
autoridad
ambiental
ha
tenido, en el desarrollo de las facultades conferidas por

la Ley 1333 de 2009, una actuacin importante por el
nmero
anexo);
de
sin
procesos
embargo,
sancionatorios
sta
debe
que
ser
reportan
ms
(ver
eficiente
eficaz, pues de dicha vigilancia y seguimiento depende

que
las
medidas
que
se
estn
tomando
perduren
en
el
tiempo.
Finalmente, con fundamento en los argumentos previamente
expuestos,
precis
efectuarse
la
el
revisin
Ministerio
de
la
Pblico
sentencia
que
al
impugnada,
proferida el 25 de marzo de 2004 por la Subseccin B de

la
Seccin
Cuarta
del
Tribunal
Administrativo
Cundinamarca, resulta procedente:

Confirmar:
Los
ordinales
PRIMERO;
TERCERO,
literales a), b), d), e), f), g), h), j), k), l),
ll), m), ), o), p), q), r), s), t), u), v) y x);
CUARTO, literales a), b), ch), d), e) y h); OCHO;
NUEVE; DIEZ; ONCE y DOCE.
Modificar: El ordinal TERCERO, literal i), en
tanto la obligacin del manejo de la Red
Hidrometeorolgica y la Estacin de Monitoreo de
Aguas, es un asunto de competencia de la
Corporacin Autnoma Regional y no del IDEAM; el
ordinal CUARTO, literal c) en tanto la obligacin
all contenida corresponde a los respectivos
municipios y no a la Corporacin Autnoma
Regional; el ordinal CUARTO, literales f) y g),
dado
que
no
pueden
aprobarse
pactos
de
cumplimiento parciales, por lo que los acuerdos
celebrados deben entenderse como obligaciones a
cargo de quienes los suscribieron; el ordinal
de
496
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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QUINTO, teniendo en cuenta que debe imponerse la

obligacin del cumplimiento de los acuerdos
celebrados el 21 de febrero y el 5 de diciembre
de
2011,
a
los
que
se
hizo
referencia
anteriormente,
e
implementarse
las
medidas
relativas a la proteccin del caudal ecolgico
referidas por el Ingeniero Aparicio Torres; y el
ordinal SEXTO, dado que no pueden aprobarse
pactos de cumplimiento parciales, por lo que los
acuerdos
celebrados
deben
entenderse
como
obligaciones a cargo de quienes los suscribieron.
Sin
embargo,
en
lo
concerniente
a
las
obligaciones que se impondrn a la Corporacin
Autnoma Regional CAR y a la Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Bogot, EAAB, considera
procedente que se modulen los alcances de las
obligaciones a desarrollar, reconociendo los
avances y ejecutorias respecto de las medidas de
descontaminacin del Ro y respecto de la
adecuacin hidrulica, segn la informacin que
aparece de folios 94 a 99 de este concepto. En el
mismo sentido, y en cuanto respecta a la empresa
EMGESA
S.A.
E.S.P.
y
sus
actividades
de
descontaminacin del Embalse del Mua, deber
modularse la decisin, teniendo en cuenta las
gestiones realizadas y los resultados obtenidos
en dicho sentido, segn lo registra el documento
anexo, tambin firmado por el Ingeniero Felipe
Aparicio Torres, funcionario adscrito a la
Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y
Agrarios.
Revocar: Los ordinales SEGUNDO, y TERCERO,
literal c) y SEPTIMO de la providencia, ste
ltimo en tanto ni el seor Presidente de la
Repblica ni el Congreso de la Repblica, fueron
vinculados al proceso.
Adicionar: Lo relativo a la adopcin del Plan de
Gestin
del
Riesgo
para
el
manejo
de
Vertimientos, con su respectivo seguimiento;
compensaciones por prdida de biodiversidad, y
ejercicio eficiente de la potestad sancionatoria
en materia ambiental, en los trminos sealados
en el numeral 4 de este concepto.
497
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CONSIDERACIONES DE LA SALA
Procede la Sala a proferir decisin de segunda instancia
en
el
proceso
de
la
accin
popular
promovida
con
el
objeto de que se amparen los derechos colectivos de los

habitantes de la cuenca hidrogrfica del Ro Bogot y sus
afluentes,
para
lo
cual
se
adoptar
dentro
de
una
metodologa de marco lgico, la decisin correspondiente,

previas las siguientes consideraciones:
I.1. LAS ACCIONES POPULARES - FINALIDAD Y PROCEDENCIA
La accin popular fue elevada a rango constitucional a

partir de la expedicin de la Constitucin Poltica de
1991,
razn
por
la
cual
la
Corte
Constitucional
en
sentencia T-466/03, seal que no se trata de mecanismos

desconocidos en el ordenamiento jurdico colombiano, por
cuanto
ya
disposiciones
se
encontraban
del
Cdigo
consagradas
Civil,
en
varias
tendientes
la
proteccin de los derechos colectivos, as como en la ley

de reforma urbana (Ley 9 de 1989). Con todo, fue el
constituyente de 1991 quien se encarg de elevarlas a
rango constitucional.
En
estos
trminos,
quedaron
contenidas
Poltica
como
un
las
en
acciones
el
artculo
instrumento
derechos colectivos.
populares
eficaz
88
para
de
de
grupo
la
Carta
amparar
los
498
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Este instrumento consagrado en la Constitucin, busca,

como lo ha precisado la Corte Constitucional29, proteger
esa
categora
de
derechos
intereses
en
cuanto
se
relacionan con el patrimonio, el espacio, la seguridad y

la
salubridad
ambiente,
la
pblicos,
libre
la
moral
competencia
administrativa,
otros
de
el
similar
naturaleza que se definan por el legislador () y su

ejercicio,
dado
proteccin
de
inters
que
subjetivas
un
se
individuos,
su
derecho
que
pblico,
colectivo,
encuentra
lo
o
carcter
en
cabeza
excluye
particulares.
()supone
es
decir,
de
un
motivaciones
No
obstante,
la
de
un
grupo
de
meramente
suponen
la
posibilidad de que cualquier persona perteneciente a esa

comunidad, pueda acudir ante el juez para defender a la
colectividad afectada, con lo cual se obtiene de manera
simultnea, la proteccin de su propio inters.
Tambin se caracteriza por su naturaleza eminentemente
preventiva,
lo
que
significa
al
decir
de
la
Corte
Constitucional que no es ni puede ser requisito para su

ejercicio,
el
que
exista
un
dao
perjuicio
de
los
derechos o intereses que se busca amparar, sino que basta

que exista la amenaza o riesgo de que se produzca, en
razn de los fines pblicos que las inspiran. Desde su
remoto origen en el derecho romano, fueron concebidas
para
precaver
la
lesin
de
bienes
derechos
que
comprenden intereses superiores de carcter pblico y que

por lo tanto no pueden esperar hasta la ocurrencia del
dao ()30.
29
30
Corte Constitucional. Sentencia C-215/99.

Ver sentencia de la Corte Constitucional C-215/99.
499
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Acorde con el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 472 de

1998, el objeto de la accin popular radica en evitar el
dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneracin
agravio
sobre
los
derechos
intereses
colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior

cuando ello fuere posible. Por su parte, el artculo 9
de la misma disposicin prev que tal instrumento procede
contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas
o de los particulares.
Dentro de este marco, vale la pena recordar que son dos
los
supuestos
bsicos
para
que
proceda
la
accin
en
comento, tal como bien lo anot la Corte Constitucional

en la sentencia T-710/08
Supuestos bsicos para que proceda la accin
popular son: a) que se trate de situaciones
actuales que impliquen un peligro contingente,
una amenaza, vulneracin o agravio de uno o
varios derechos o intereses colectivos y b) que
esas situaciones se deban a acciones u omisiones
de autoridades pblicas o de particulares. Ambos
supuestos deben ser demostrados de manera idnea
en el proceso respectivo.
Como
supuesto
adicional
de
relevancia
legal
jurisprudencial, esta Corporacin ha recalcado que adems

de que se presente a) una accin u omisin de la parte
demandada,
b)
un
dao
contingente,
peligro,
amenaza,
vulneracin o agravio de derechos o intereses colectivos;

peligro
amenaza
que
no
es
en
modo
alguno
la
que
proviene de todo riesgo normal de la actividad humana,

sino
tambin
c)
la
existencia
de
la
relacin
de
500
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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causalidad entre la accin, la omisin, y la sealada

afectacin de los referidos derechos e intereses31.
Ahora bien y en razn de su naturaleza, la accin popular
carece de contenido subjetivo, y por su carcter pblico,
procede contra las autoridades pblicas por sus acciones
y
omisiones
por
las
mismas
causas,
contra
los
particulares; su tramitacin es judicial y la ley debe

proveer sobre ellas atendiendo a sus fines pblicos y
concretos, no subjetivos ni individuales32".
Cabe anotar que las acciones populares tienen carcter
restitutorio,
posible,
es
volver
decir,
las
buscan,
cosas
al
cuando
estado
ello
anterior
fuere
a
la
violacin del derecho, toda vez que su objeto radica en

proteger de manera efectiva el inters colectivo, razn
por la cual corresponde al juez determinar si es posible
dicho restablecimiento, porque de no serlo procede una
indemnizacin, teniendo claro que la accin popular no
persigue un beneficio pecuniario.
Adicionalmente,
ha
dicho
la
Corte
en
la
sentencia
T-
466/03 que estas acciones tienen una estructura especial

que la diferencia de los dems procesos litigiosos, en
cuanto no son en estricto sentido una controversia entre
partes que defienden intereses subjetivos, sino que se
trata
31
de
un
mecanismo
de
proteccin
de
los
derechos

Primera, Consejero ponente: Dr. Marco Antonio Velilla Moreno,
Bogot, D.C., dieciocho (18) de marzo dos mil diez (2010). Ra.: 2004
01513(AP). Actor: Eulalio Ramrez Brandt, Demandado: Municipio de
Soacha.
32
Ver sentencia de la Corte Constitucional T-405/93 Magistrado
Ponente: Dr. Hernando Herrera Vergara.
501
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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colectivos
preexistentes
radicados
para
efectos
del
reclamo judicial en cabeza de quien acta a nombre de la

sociedad, pero que igualmente estn en cada uno de los
miembros
que
forman
la
parte
demandante
de
la
accin
judicial.
Dentro de este contexto la accin popular se encuentra
vinculada estrechamente con el principio de solidaridad
consagrado
en
constituye
la
un
Constitucin
mecanismo
Poltica,
por
medio
esto
del
es,
cual
que
los
ciudadanos intervienen en las decisiones que los afectan

para asegurar el cumplimiento de los fines del Estado33.
De otro lado, el artculo 88 de la Carta menciona con
carcter enunciativo algunos derechos susceptibles de ser
protegidos a travs de las acciones populares, catlogo
que fue ampliado en la Ley 472 de 1998, por expreso
mandato del artculo superior mencionado.
En estos trminos, el artculo 4 de la referida ley,
defini como derechos e intereses colectivos: a) el goce
a un ambiente sano; b) la moralidad administrativa; c) la
existencia
del
equilibrio
ecolgico
el
manejo

garantizar
su
restauracin
desarrollo
o
sostenible,
sustitucin.
La
su
conservacin,
conservacin
de
las
especies animales y vegetales, la proteccin de reas de

especial
importancia
ecolgica,
de
los
ecosistemas
situados en las zonas fronterizas, as como los dems

intereses
de
la
comunidad
relacionados
con
la
preservacin y restauracin del medio ambiente; d) el

33
Ver sentencia de la Corte Constitucional C-630/11.
502
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de

los bienes de uso pblico; e) la defensa del patrimonio
pblico; f) la defensa del patrimonio nacional y cultural
de la Nacin; g) la seguridad y salubridad pblicas; h)
el acceso a un infraestructura de servicios que garantice
la salubridad pblica; i) la libre competencia econmica;
j)
el
acceso
los
servicios
pblicos
que
su
prestacin sea eficiente y oportuna; k) la prohibicin de

la
fabricacin,
qumicas,
importacin,
biolgicas
posesin,
nucleares,
uso
as
de
armas
como
la
introduccin al territorio nacional de residuos nucleares

y txicos; l) el Derecho a la seguridad y prevencin de
desastres previsibles tcnicamente; m) la realizacin de
las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos
respetando
las
disposiciones
jurdicas,
de
manera
ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad

de
vida
de
los
habitantes;
n)
los
derechos
de
los
consumidores y usuarios.
Asimismo, el precitado artculo dispone que adems de los
derechos e intereses colectivos enunciados en el artculo
88 de la Carta Poltica, lo sean tambin los definidos
como tales en las leyes ordinarias y los Tratados de
Derecho Internacional celebrados por Colombia.
Otra de las caractersticas de la accin popular es la
relacionada con la autonoma del instrumento judicial. En
efecto,
esta
Seccin34
ha
indicado
que
esta
accin
constitucional es autnoma y principal, no es viable que

34

Primera, Consejero Ponente: Dr. Rafael E. Ostau De Lafont Pianeta,
Bogot, D. C., trece (13) de mayo del dos mil cuatro (2004), Rad.:
1999-0557(AP), Actor: Reynaldo Muoz Cabrera.
503
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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se formulen reparos para su ejercicio, diferentes a los

que corresponden a las reglas procesales propias para su
admisibilidad
(artculo
18
ley
472
de
1998);
por
consiguiente, no resulta viable, ni legtimo, que se haga

pender la admisin de la accin popular de la procedencia
o no de otras acciones principales o subsidiarias, por
cuanto la accin popular tiene como objetivo especfico y
puntal el proteger a los derechos o intereses colectivos
invocados con la demanda.
Siguiendo lo anterior, se encuentra el artculo 16 de la
Ley 472 de 1998, el cual es claro en sealar que la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo conocer de
los procesos que se susciten con ocasin del ejercicio de
las acciones populares originadas en actos, acciones u
omisiones de las entidades pblicas y de las personas
privadas
que
desempeen
funciones
administrativas,
de
conformidad con lo previsto en las disposiciones vigentes

sobre la materia.
En tal sentido, ha afirmado el Consejo de Estado que las
conductas violatorias de derechos colectivos, generadoras
de la accin popular, estn originadas por regla general,
en el ejercicio de la funcin regulada en el artculo 209
de la Constitucin Poltica, segn el cual la funcin
administrativa
est
al
generales
se
principios
de
igualdad,
celeridad,
servicio
desarrolla
imparcialidad
con
moralidad,
y
de
los
intereses
fundamento
eficacia,
publicidad,
en
los
economa,
mediante
la
descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de

funciones; principios que son objeto de control a travs
de
la
accin
popular,
con
miras
al
estudio
de
los
504
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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procedimientos donde presuntamente se involucran el abuso

de la funcin administrativa en beneficio individual, y
la recuperacin de sumas de dinero que se desvan del
patrimonio
pblico
causa
de
la
corrupcin
administrativa. Para el efecto el juez de instancia est

investido
de
amplias
facultades,
derivadas
de
la
autonoma procesal que ostenta la accin popular y de la

finalidad
que
sta
busca,
que
no
es
otra
que
la
proteccin de los derechos de la comunidad35.

Es de resaltar que la accin popular puede ser ejercida
por
cualquier
persona
natural
jurdica.
Empero,
ha
destacado la Sala que quien concurre al litigio despus

de
haberse
promovido
la
accin
popular
por
diferente
persona, slo puede acogerse al proceso dentro de los

trminos en que sta presenta la demanda, es decir, no le
es dable al tercero extenderse en la materia discutida,
los mviles o las consecuencias del proceso, puesto que
es el actor quien en la demanda, fija el litigio36.
Continuando con la descripcin de este instrumento, la
Sala encuentra el artculo 25 de la Ley 472 de 1998, el
cual permite el decreto de medidas cautelares de oficio o
a peticin de parte, antes de notificada la demanda o en
cualquier
35
estado
del
proceso,
con
el
propsito
de

Cuarta, Consejera ponente: Dra. Ligia Lopez Daz, Bogot, D.C.,
treinta y uno (31) de mayo de dos mil dos (2002), Rad.: 1999
9001(AP), Actor: Contralora General de la Repblica, Demandado: La
Nacin - Ministerio de Transporte y la Sociedad Dragados y
Construcciones de Colombia y del Caribe S.A. Dragacol S.A.
36
Primera, Consejero ponente: Dr. Marco Antonio Velilla Moreno, Bogot,
D.C. veintisiete (27) de mayo de dos mil diez (2010), Rad.: 200302137, Actor: Joaqun Augusto Bedoya Rodrguez y otros, Demandado:
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital y otro.
505
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
prevenir un dao inminente o para hacer cesar el que se

hubiese causado.
Aunado a ello, el artculo 26 ibdem, seala que contra
el auto que ordena dichas medidas proceden los recursos
de
reposicin
apelacin,
los
cuales
deben
ser
concedidos en el efecto devolutivo.

En lo atinente al contenido de la sentencia que resuelve
la accin popular, la Corte Constitucional en sentencia
C-377/02,
consider
que
la
misma
podr
contener
una
orden de hacer o de no hacer, exigir la realizacin de

las conductas necesarias para volver las cosas al estado
anterior o el pago de una suma de dinero. En el caso de
dao a los recursos naturales el juez procurar asegurar
la restauracin del rea afectada destinando para ello
una
parte
de
la
indemnizacin.
La
sentencia
tendr
efectos de cosa juzgada respecto de las partes y del

pblico en general.
Finalmente y en lo relativo a los actores difusos, se
puede afirmar que los intereses o derechos difusos son
una realidad nueva para el Derecho Procesal, tanto as
que se ha sealado que para su debida proteccin habr
que
hacerse
una
modificacin
de
las
instituciones
tradicionales del Derecho en mencin.

La esencia del derecho subjetivo radica en el inters que
se tenga, razn por la cual hasta hace poco se miraba
derecho
subjetivo
como
la
proteccin
de
al
intereses
estrictamente individuales, pero slo a partir del siglo

veinte se consider la defensa de los intereses pblicos
506
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
bajo la concepcin de los derechos pblicos subjetivos

que vinculaban a toda la
mismo,
se
trata
colectividad
pues
de
unos
y al Estado
intereses
supra
individuales; su reconocimiento se realiz a partir de la

proclamacin de la Declaracin Americana y la Universal
de
mediados
derechos
de
del
siglo
tercera
veinte,
hoy
generacin,
los
conocidos
cuales
como
fueron
destinados a tutelar una diversidad de conflictos del

colectivo
que
no
tenan
un
sujeto
afectado
de
manera
particular, sino a todo un grupo o categora social, por

eso son tambin llamados intereses difusos. As cuando no
es posible determinar o identificar plenamente a un grupo
de personas procede hablar de inters difuso y esto por
la indeterminacin en cuanto a la identificacin de las
personas que lo compone.
De esta manera, el derecho difuso busca la tutela de
derechos de un conjunto de sujetos no identificados. Los
intereses difusos se reitera, pertenecen a un grupo de
personas absolutamente indeterminadas y respecto de las
cuales no existe vnculo jurdico alguno, sino que se
encuentran unidas por circunstancias de hecho genricas,
accidentales, mutables y eventuales, luego lo que termina
haciendo difuso el inters es la imposibilidad de definir
individualmente
cada
uno
de
los
miembros
del
grupo
afectado.
En relacin con este tipo de intereses o derechos debe
destacarse que la titularidad es del colectivo y no de la
suma de cada uno de los derechos individuales
Adems ha
de tenerse en cuenta que como el inters le asiste a todo

el
grupo,
cualquiera
de
ellos
est
legitimado
para
507
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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ejercer su derecho de accin representando a las otras

personas igualmente afectadas.
I.2. LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS
Como
se
anot,
las
acciones
populares
protegen
la
comunidad en sus derechos e intereses colectivos, por lo

que, pueden ser promovidas por cualquier persona a nombre
de la comunidad cuando ocurra una amenaza o dao a un
derecho o inters comn; adems, por ser intereses que le
pertenecen a todos y cada uno de los miembros de la
colectividad, se concretan a travs de su participacin
activa ante la administracin de justicia.
Los
intereses
derechos
personas,
cuyo
como
colectivos
titular
lo
es
seal
suponen
un
la
la
grupo
Seccin
restitucin
de
indeterminado
de
Tercera
de
esta
Corporacin en sentencia AP- 527 del 22 de enero de 2003:

Los colectivos son intereses de representacin
difusa,
en
la
medida
en
que
suponen
la
reivindicacin de derechos cuyo titular es un
grupo indeterminado o indeterminable de personas
que, en potencia, pueden ser, incluso, todos los
que integran una comunidad.
Por eso ha dicho la Corte Constitucional que, es
imposible enmarcar el inters colectivo en un
mbito meramente subjetivo o particular, pero que
cualquier persona perteneciente a un grupo o una
comunidad puede acudir ante los jueces para
exigir la defensa de tal colectividad, con lo
cual logra simultneamente proteger su propio
inters.
Por otra parte, si bien la Constitucin, en el
artculo
88,
menciona
algunos
intereses
colectivos, tal enumeracin no es taxativa, pues,
508
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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la ley
o los tratados internacionales pueden
calificar como tales otros intereses similares a
los contenidos en el artculo 88 de la Carta.
Dicho planteamiento tiene por fundamento lo
dispuesto en inciso final del artculo 4 de la
Ley 472 de 1998, que prev:
Igualmente son derechos e intereses colectivos
los definidos como tales en la Constitucin, las
leyes ordinarias y los tratados de derecho
internacional celebrados por Colombia.
Lo anterior supone, que si bien no se trata de
una
enumeracin
taxativa,
slo
pueden
considerarse como intereses o derechos colectivos
aquellos reconocidos como tales por cualquiera de
las normas aludidas y slo a partir de su
reconocimiento son susceptibles de protegerse por
medio de la accin popular, de toda accin u
omisin de las autoridades pblicas y los
particulares que, los amenace o vulnere. Es
decir, que la calidad de derecho colectivo no la
ostentan
per
se,
no
surge
de
su
propia
naturaleza,
sino
que
es
necesario
que
el
ordenamiento jurdico los reconozca como tales.
De modo que, si bien la Sala ha reiterado ciertas
caractersticas inherentes a los derechos e
intereses colectivos, entre ellas, es menester
mencionar el reconocimiento como tales- hecho
por la Constitucin Poltica, la ley, o los
tratados internacionales que hayan seguido los
trmites de recepcin por el ordenamiento interno
colombiano.
Lo anterior es evidente y, lo ha puesto de
presente la Sala, al establecer que si bien un
derecho colectivo compromete el inters general,
no todo lo que suponga este ltimo configura por
esa sola caracterstica, un derecho colectivo,
as mismo, el slo hecho de que una determinada
situacin, afecte a un nmero plural de personas,
no
supone,
necesariamente
la
violacin
de
derechos o intereses colectivos.
Resulta as claro que mientras no se haya
producido su reconocimiento legal, no se puede
509
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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considerar que un inters determinado, as tenga

carcter general, revista la naturaleza de
colectivo; por consiguiente, slo ser derecho
colectivo
susceptible
de
ser
amenazado
o
vulnerado por la accin u omisin de las
autoridades pblicas o los particulares, aqul
que, reuniendo las caractersticas propias del
inters colectivo, est reconocido como tal por
la
ley,
la
constitucin
o
los
tratados
internacionales.
I.2.1. DERECHO AL GOCE DE UN AMBIENTE SANO
En materia ambiental en Colombia, con la expedicin del

Cdigo de Recursos Naturales (Decreto 2811 de 1974) se
estableci37 el derecho de toda persona a gozar de un
ambiente sano.
No obstante lo anterior, el paso trascendental se produjo
con
la
adems
Constitucin
de
ambiente
Poltica
contemplar
sano
como
en
su
de
1991,
artculo
derecho
toda
79,
vez
el
colectivo38,
que,
goce
del
incluy
un
compendio normativo para reglar el actuar del Estado y de

los particulares respecto de la proteccin, explotacin,
uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
Se
ha
podido
establecer
que
existen
al
menos
34
disposiciones que regulan la relacin de los habitantes

del territorio con la naturaleza y su entorno, en procura
de
37
proteger
el
medio
ambiente,
lo
que
ha
llevado
Decreto 2811 de 1974. Artculo 7. () toda persona tiene derecho

a disfrutar de un ambiente sano ()
38
Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 79. Todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano ().
510
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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calificar
la
Carta
de
1991
como
una
Constitucin
Ecolgica39.
A partir de ah, el desarrollo del concepto se ha dado
con el avance de los criterios jurisprudenciales sobre el
particular, otorgndole al derecho al ambiente sano su
verdadera dimensin y estableciendo su ncleo esencial.
Para ello, en primer lugar, resulta perentorio precisar
qu debe entenderse por medio ambiente, toda vez que, el
39
La Corte Constitucional ha desarrollado el concepto de Constitucin

Ecolgica, trmino que se adopt desde la sentencia T-411 de
1992,las
siguientes
disposiciones
sobre
el
tema:Prembulo (vida),2(fines esenciales del Estado: proteger la
vida),8(obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales
de la Nacin),11(inviolabilidad del derecho a la vida),44(derechos
fundamentales
de los
nios),49(atencin
de
la
salud
y
del
saneamiento
ambiental),58(funcin
ecolgica
de
la
propiedad),66(crditos agropecuarios por calamidad ambiental),67(la
educacin para la proteccin del ambiente),78(regulacin de la
produccin y comercializacin de bienes y servicios),79(derecho a un
ambiente
sano
y
participacin
en
las
decisiones
ambientales),80(planificacin del manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales),81(prohibicin de armas qumicas, biolgicas y
nucleares),82(deber de proteger los recursos culturales y naturales
del pas),215(emergencia por perturbacin o amenaza del orden
ecolgico),226(internacionalizacin
de
las
relaciones
ecolgicas,268-7(fiscalizacin de los recursos naturales y del
ambiente),277-4(defensa
del
ambiente
como
funcin
del
Procurador),282-5(el Defensor del Pueblo y las acciones populares
como
mecanismo
de
proteccin
del
ambiente),289(programas
de
cooperacin e integracin en zonas fronterizas para la preservacin
del
ambiente),300-2(Asambleas
Departamentales
y
medio
ambiente),301(gestin administrativa y fiscal de los departamentos
atendiendo
a
recursos
naturales
y
a
circunstancias
ecolgicas),310(control de densidad en San Andrs y Providencia con
el fin de preservar el ambiente y los recursos naturales),3139(Concejos Municipales y patrimonio ecolgico),317y294(contribucin
de valorizacin para conservacin del ambiente y los recursos
naturales),330-5(Concejos
de
los
territorios
indgenas
y
preservacin de los recursos naturales),331(Corporacin del Ro
Grande de la Magdalena y preservacin del ambiente),332(dominio del
Estado
sobre
el
subsuelo
y
los
recursos
naturales
no
renovables),333(limitaciones a la libertad econmica por razones del
medio ambiente), 334(intervencin estatal para la preservacin de
los recursos naturales y de un ambiente sano),339(poltica ambiental
en el plan nacional de desarrollo),340(representacin de los
sectores
ecolgicos
en
el
Consejo
Nacional
de
Planeacin),366(solucin de necesidades del saneamiento ambiental y
de agua potable como finalidad del Estado).
511
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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reconocimiento como derecho tiene por efecto definitorio

en los componentes del bien jurdico a proteger y los
procedimientos que garantizan la gestin colectiva del
patrimonio medio ambiental.
Como anota el autor Michel Prieur, el medio ambiente es
una palabra que en principio puede causar sentimientos
enfrentados. Seala el mencionado autor que segn el
contexto en que sea utilizado, ser calificado como una
idea de moda, un lujo para pases ricos, un mito, un tema
controversial salido de las ideas hippies de los sesenta
y ocho, un regreso a la edad media, el nuevo terror del
siglo
relacionado
con
las
catstrofes
ecolgicas,
las
flores y los pequeos pjaros, un grito de alarma de los

economistas y filsofos sobre el lmite del crecimiento,
el anuncio de la desaparicin de los recursos naturales,
un
nuevo
mercado
antipolucin,
una
utopa
contradictoria con el mito del crecimiento40.

No
obstante,
actualidad
concibe
el
medio
ambiente
ha
conducido
una
reflexin
interdisciplinaria
como
el
conjunto
de
factores
en
la
que
lo
naturales
artificiales que influyen sobre el contexto en el cual el

hombre vive. Esta acepcin que aparece en principio como
muy general, merece ser precisada y complementada con
otras que son vecinas, como ecologa, naturaleza, calidad
de vida, contexto de vida, y patrimonio.
Es
as
como,
los
aportes
de
cada
ciencia
han
sido
valiosos para construir el concepto de medio ambiente,

40
PRIEUR, Michel. Droit de l'environnement. 6 Edicin, Editorial.

Dalloz. 2011.
512
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ese es el caso de la ecologa, ciencia transdisciplinaria

que,
aunque
se
limita
estudiar
nicamente
las
relaciones de los seres vivientes (los vegetales y los

animales con exclusin del hombre) en su contexto, ha
alimentado la nocin de medio ambiente, que si considera
al hombre en su contexto artificial y natural, con toda
una
serie
sirven
de
para
palabras
determinar
definiciones
el
marco
cientficas
jurdico
que
del
derecho
han
acogido
ambiental.
Solo
para
hacer
referencia
algunas,
se
trminos como i) nicho ecolgico o hbitat entendido

como el medio donde vive una especie que es definida por
su
comportamiento
alimentario,
reproductor,
territorial; ii) biotopo, que es el soporte inorgnico de

una especie, y comprender (el suelo, el agua, etc.);
iii) biocenosis que es un conjunto de especies animales y
vegetales
que
coexisten
que
tienen
entre
ellas
relaciones con un biotipo determinado; iv) ecosistema que

es
una
unidad
superficie,
topogrfica,
colonizada
por
cualquiera
un
cierto
que
nmero
sea
de
la
seres
vivientes, que tienen entre ellos y en su relacin con el

biotopo en el cual ellos viven, nexos generalmente bien
definidos.
No
jurdicas
como
es
otra
la
equilibrio
explicacin
biolgico
de
o
nociones
equilibrio
ecolgico.
Por su parte, del concepto de naturaleza entendida en
su
globalidad,
es
decir
todo
aquello
que
no
ha
sido
objeto en forma directa de una intervencin humana se

determinan
componentes
jurdicos
del
derecho
al
medio
ambiente, toda vez que, desde el punto de vista de las
513
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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decisiones judiciales, a juicio de algunos autores, todo

lo que es natural debera de ser respetado y preservado
en su estado presente o en su estado anterior si una
restauracin se hace posible o es conveniente; principio
que traera como efecto jurdico inmediato que la carga
de la prueba en caso de atentado contra el medio ambiente
(naturaleza) debera ser siempre soportada por aquel que
ha producido el dao.
De
otro
lado,
ambiente
el
tambin
principio
aporta
de
la
calidad
de
nocin
de
vida,
medio
el
cual
refiere a una bsqueda de lo cualitativo, por oposicin a

la
decepcin
que
se
ha
tenido
contra
lo
cuantitativo
(nivel de vida) y, destacar as, que el medio ambiente

concierne no solamente a la naturaleza sino tambin al
hombre
en
sus
recreativas.
relaciones
Como
seala
sociales,
el
profesor
de
trabajo
41
Prieur ,
es
y
la
herencia de Marcase y de Ilich, la ventana sociolgica

del medio ambiente dirigida a una sociedad de convivencia
(el manejo del tiempo, las relaciones colectivas en las
ciudades, las diversiones, los deportes, el turismo han
ido invadiendo lo que anteriormente solo era ecologa).
Tambin
ha
hecho
su
aporte
el
criterio
de
marco
de
vida, que no obstante encontrarse an ms alejado de la

nocin original de ecologa, resulta siendo, en realidad,
un
sinnimo
de
medio
ambiente
en
su
especie
arquitectnica y urbanstica. El concepto es ms familiar

para los tcnicos y urbanistas que para los gegrafos y
bilogos,
comprende
el
territorio
del
hombre-individuo
tanto como contexto fsico (donde podran incluirse la

41
Ibdem.
514
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naturaleza y los espacios verdes artificiales o parques

construidos
por
el
hombre)
el
contexto
social.
En
relacin a este ltimo aspecto, bien deca B. de Jouvenel

si pasamos de la proteccin de la naturaleza al marco de
vida estamos pasando de lo macro del medio ambiente que
es el de la especie humana, a lo micro del medio ambiente
que es el de los grupos de familias42.
De la misma manera, la expresin patrimonio introduce
un
elemento
moral
jurdicamente
esencial
en
la
concepcin de lo que debe entenderse como medio ambiente.

En su acepcin restringida se podra temer que se asimile
a la propiedad y a la rentabilidad. De hecho, se trata
por el contrario de superar la propiedad, identificando
los elementos del medio ambiente que deben observarse si
se pretende su conservacin y la gestin de un buen padre
de familia. De esta manera la nocin de patrimonio hara
relacin
la
idea
de
herencia
legado
por
las
generaciones que nos antecedieron, y que nosotros debemos

transmitir en forma intacta a las generaciones que nos
sobrevivirn. Los bienes y los espacios que van a ser
calificados
de
patrimonio
por
el
derecho
del
medio
ambiente van a ser objeto de una atencin muy particular

no solamente de parte de su propietario jurdico, si el
existe, sino tambin y sobre todo de la colectividad en
su plenitud; razn por la cual debe hacerse referencia al
patrimonio natural, compuesto por el biolgico, ecolgico
y
cultural;
al
construido,
en
sus
componentes
arquitectnico, urbano y rural.
42
JOUVENEL, Bertrand. La Civilizacin de la Potencia: de la economa

poltica a la ecologa poltica. 1976.
515
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De lo expuesto, se acoge el concepto segn el cual el

medio ambiente, en su connotacin como derecho se refiere
a las interacciones y relaciones de los seres vivientes
(incluido el hombre) entre ellos, y con su entorno.
As, se ha entendido y desarrollado la nocin de medio
ambiente como todo lo que rodea a los seres vivos y
comprende
elementos
biofsicos,
los
recursos
naturales
como el suelo, el agua, la atmsfera, la flora, la fauna,

etc.;
los
componentes
sociales.
Las
distintas
normativas buscan establecer la correcta interrelacin de

los distintos elementos en aras de salvaguardarlo.
En ese orden de ideas, resulta lgico que dicho derecho
cuente con varias dimensiones, toda vez que ostenta la
calidad
de
i)
derecho
fundamental
(por
encontrarse
estrechamente ligado con los derechos fundamentales a la

vida
la
salud);
ii)
de
derecho-deber
(todos
son
titulares del derecho a gozar de un ambiente sano pero,

adems, tienen la obligacin correlativa de protegerlo);
iii) de objetivo social (conservacin de las condiciones
del medio ambiente para garantizar la supervivencia de
las generaciones presentes y futuras) y, iv) de deber del
Estado (conservacin del medio ambiente, eficiente manejo
de
los
recursos,
educacin
ambiental,
fomento
del
desarrollo sostenible, e imposicin las sanciones a que

haya lugar).
Es
as
como,
en
relacin
con
la
primera
de
las
dimensiones reconocidas al derecho al ambiente sano, como

derecho fundamental por su inescindible relacin con los
516
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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derechos a la vida y a la salud, la Corte Constitucional

determin43:
El derecho al medio ambiente no se puede
desligar del derecho a la vida y a la salud de
las
personas.
De
hecho,
los
factores
perturbadores del medio ambiente causan daos
irreparables en los seres humanos y si ello es
as habr que decirse que el medio ambiente es un
derecho fundamental para la existencia de la
humanidad. A esta conclusin se ha llegado cuando
esta Corte ha evaluado la incidencia del medio
ambiente en la vida de los hombres y por ello en
sentencias anteriores de tutelas, se ha afirmado
que el derecho al medio ambiente es un derecho
fundamental (Negrilla y subrayado fuera del
texto)
Por
su
parte,
respecto
de
la
connotacin
de
derecho
deber, se ha precisado44:
Bajo ese entendido, uno de los principios
fundamentales del nuevo rgimen constitucional es
la obligacin estatal e individual de proteger
las riquezas culturales y naturales de la Nacin,
en virtud de la cual, la Constitucin recoge en
la forma de derechos colectivos y obligaciones
especficas las pautas generales que rigen la
relacin entre el ser humano y el ecosistema.
Estas disposiciones establecen, por ejemplo, (i)
el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano,
(ii) la obligacin estatal y de todas las
personas de proteger la diversidad e integridad
del ambiente, (iii) la obligacin del Estado de
prevenir y controlar los factores de deterioro y
garantizar un desarrollo sostenible y (iv) la
funcin ecolgica de la propiedad. ()
De ah que todos los habitantes del territorio
colombiano tienen derecho a gozar un entorno o
43
Corte Constitucional. Sentencia C-671 de 2001. M.P.: Jaime Araujo

Rentera.
44
Corte Constitucional. Sentencia T-1085 de 2012. M.P.: Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub.
517
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hbitat sano y el deber

conservacin de ste.
Respecto
de
la
caracterstica
de
de
velar
objetivo
por
la
social
del
derecho al ambiente sano, en sentencia C-671 de junio 21

de 2001 se precis que:
La proteccin del medio ambiente ha adquirido en
nuestra Constitucin un carcter de objetivo
social, que al estar relacionado adicionalmente
con la prestacin eficiente de los servicios
pblicos, la salubridad y los recursos naturales
como
garanta
de
la
supervivencia
de
las
generaciones
presentes
y
futuras,
ha
sido
entendido como una prioridad dentro de los fines
del Estado y como un reconocimiento al deber de
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Artculo 366 C.P. ()
La defensa del medio ambiente constituye un
objetivo de principio dentro de la actual
estructura de nuestro Estado Social de Derecho.
En cuanto hace parte del entorno vital del
hombre, indispensable para su supervivencia y la
de las generaciones futuras, el medio ambiente se
encuentra al amparo de lo que la jurisprudencia
ha
denominado
Constitucin
ecolgica,
conformada por el conjunto de disposiciones
superiores que fijan los presupuestos a partir de
los cuales deben regularse las relaciones de la
comunidad con la naturaleza y que, en gran
medida,
propugnan
por
su
conservacin
y
proteccin.
De otro lado, en lo relativo al derecho al ambiente sano
como deber del Estado, la jurisprudencia constitucional45
ha sostenido que:
Mientras por una parte se reconoce el medio
ambiente sano como un derecho del cual son
titulares todas las personas -quienes a su vez
45
Sobre el particular, ver sentencias: T-1085 de 2012, C-431 de 2000.
518
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estn
legitimadas
para
participar
en
las
decisiones que puedan afectarlo y deben colaborar
en su conservacin-, por la otra se le imponen al
Estado los deberes correlativos de: 1) proteger
su diversidad e integridad, 2) salvaguardar las
riquezas naturales de la Nacin, 3) conservar las
reas de especial importancia ecolgica, 4)
fomentar la educacin ambiental, 5) planificar el
manejo
y
aprovechamiento
de
los
recursos
naturales para as garantizar su desarrollo
sostenible,
su
conservacin,
restauracin
o
sustitucin, 6) prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, 7) imponer las sanciones
legales y exigir la reparacin de los daos
causados al ambiente y 8) cooperar con otras
naciones en la proteccin de los ecosistemas
situados en las zonas de frontera.46
En igual sentido, la Corte Constitucional ha expresado
que:
() Igualmente, el Estado debe prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer sanciones legales por conductas lesivas
del ambiente y exigir la reparacin de los daos
causados.
As las cosas, el derecho al ambiente sano, de acuerdo
con el desarrollo jurisprudencial citado, es un derecho
de
rango
constitucional,
de
carcter
fundamental,
del
cual somos todos titulares y del que, adems, tenemos la

obligacin de contribuir para su preservacin, mediante
la participacin en la toma de decisiones ambientales y
el
ejercicio
de
acciones
pblicas
otras
garantas
individuales, entre otros.47
46
Corte Constitucional. Sentencia C-431 de 2000. M.P. Vladimiro

Naranjo Mesa.
47
Corte Constitucional. Sentencia T-1085 de 2012. M.P.: Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub.
519
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Del mismo modo, corresponde al Estado, la obligacin de

asegurar
las
condiciones
que
permitan
las
personas
gozar del derecho a un medio ambiente sano, para lo cual

deber ejercer las funciones de control y vigilancia de
las
actividades
econmicas
permitiendo
su
adems,
correcto
el
desarrollo
que
puedan
sostenible,
manejo
afectarlo
y
pero
garantizando,
aprovechamiento
de
los
recursos naturales.
I.2.2. EL AGUA COMO PATRIMONIO DE LA NACIN, BIEN DE USO

PBLICO, DERECHO FUNDAMENTAL, HUMANO Y COLECTIVO
Del latn aqua, el agua es la sustancia ms importante de

la naturaleza y uno de los principales componentes del
medio en que vivimos y de la vida en general. Se trata de
un compuesto de caractersticas nicas, determinante en
los procesos fsicos, biolgicos y qumicos del medio
natural. De las anteriores, el qumico es sobresaliente,
dado que la mayora de dichos procesos se realizan con
sustancias disueltas en ella.
La
importancia
del
agua
es
notoria,
interviene
en
la
composicin de los seres vivos, es indispensable para la

vida
humana,
por
lo
que
su
proteccin
conservacin
resulta preponderante e imperiosa, es as como desde el

punto
de
vista
jurdico
cuenta
con
una
regulacin
excepcional y de trascendencia.
La Constitucin Poltica consagra como deber fundamental
del Estado no solo el de velar por la existencia de todos
los ciudadanos y su vida en condiciones de dignas, sino
520
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tambin
por
la
obligacin
de
asegurar
la
utilizacin
racional de los recursos naturales, con el fin de mejorar

la calidad de vida de todos y asegurar su subsistencia
futura.
Es as como el constituyente protege el ambiente y, en
especial,
el
agua
condicionante
para
como
el
fuente
disfrute
de
de
vida
otros
como
derechos
fundamentales, tales como los derechos a la salud y a la

alimentacin.
El
artculo
de
la
Constitucin
establece
que
es
obligacin del Estado y de todas las personas proteger

las riquezas culturales y naturales de la Nacin, entre
las que se encuentra el agua.
El
artculo
79
dispone
que
todas
las
personas
tienen
derecho a gozar de un ambiente sano, y que es deber del

Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para el logro de estos fines.
De igual manera, el artculo 80 prescribe el deber de
planificacin
del
Estado,
al
sealar
que
el
manejo
aprovechamiento de los recursos se debe garantizar en pro

de
su
desarrollo
sostenible,
su
conservacin,
restauracin o sustitucin; y que se deben prevenir y

controlar los factores de deterioro ambiental, imponer
las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados.
Asimismo, el artculo 334 obliga al Estado a intervenir,
por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos
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naturales,
en
el
uso
del
suelo,
en
la
produccin,
distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, para

el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes,
la distribucin equitativa de las oportunidades y los
beneficios
del
desarrollo
la
preservacin
de
un
ambiente sano.
El artculo 366 consagra como objetivos fundamentales de
la
actividad
estatal,
la
insatisfechas
de
salud,
ambiental
de
agua
solucin
de
de
las
necesidades
de
saneamiento
educacin,
potable,
verbigracia
el
Acto
Legislativo 4 de 2007, establece que los recursos del

Sistema General de Participaciones de los Departamentos,
Distritos
municipios
debern
destinarse
la
financiacin de los servicios a su cargo, dando prioridad

al servicio de salud y servicios domiciliarios de agua
potable y saneamiento bsico, entre otros.
En especial, la Carta Fundamental consagra la funcin
social y ecolgica de la propiedad, establece lmites a
la libertad econmica, cuando as lo exija la proteccin
del ambiente (Artculos 58 y 333).
Por su parte, el Cdigo Civil se refiere al agua como un
bien de uso pblico48 tal y como lo consagr la propia
Constitucin Poltica de 1991 en sus artculos 63 y 332
al disponer:
48
Artculo 677. Propiedad sobre las aguas. Los ros y todas las
aguas que corren por cauces naturales son bienes de la Unin, de uso
pblico en los respectivos territorios. Exceptense las vertientes
que nacen y mueren dentro de una misma heredad: su propiedad, uso y
goce pertenecen a los dueos de las riberas, y pasan con estos a los
herederos y dems sucesores de los dueos.
522
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Artculo 63: Los bienes de uso pblico, los

parques naturales, las tierras comunales de
grupos tnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems
bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables
Artculo 332. El Estado es propietario del
subsuelo
y
de
los
recursos
naturales
no
renovables,
sin
perjuicio
de
los
derechos
adquiridos y perfeccionados con arreglo a las
leyes preexistentes.
Segn
el
patrimonio
Decreto
comn
2811
y
de
los
19744950,
recursos
el
ambiente
naturales
es
renovables
pertenecen a la Nacin, las aguas - el lveo o cauce

natural
de
naturales
las
de
corrientes,
agua,
las
el
playas
lecho
de
los
martimas,
depsitos
fluviales
lacustres, una faja paralela a la lnea de mareas mximas

o a la del cauce permanente de ros y lagos, hasta de
treinta
metros
de
ancho,
las
reas
ocupadas
por
los
nevados y los cauces de los glaciares, los estratos o

depsitos
de
las
aguas
subterrneas
son
de
dominio
pblico, inalienables e imprescriptibles.

En los trminos del Decreto 1541 de 197851 son aguas de
uso pblico los ros y todas las aguas que corren por
cauces naturales de modo permanente o no, las aguas que
49
Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin

al Medio Ambiente (Artculos 1, 42, 80 y 83).
50
El artculo 77 establece como aguas no martimas las metericas,
es decir las que estn en la atmsfera; las provenientes de lluvia
natural o artificial; las corrientes superficiales que vayan por
cauces naturales o artificiales; las de los lagos, cinagas, lagunas
y embalses de formacin natural o artificial; las edficas; las
subterrneas; las sublveas; las de los nevados y glaciares; las ya
utilizadas servidas o negras. El artculo 78 ibdem seala que con
excepcin de las metericas y de las subterrneas, las dems se
consideran aguas superficiales.
51
Reglamentario del Decreto 2811 de 1974 (Artculos 2 y 5).
523
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corren por cauces artificiales que hayan sido derivadas

de
un
cauce
pantanos,
natural,
las
aguas
los
que
lagos,
estn
lagunas,
en
la
cinagas
atmsfera,
las
corrientes y depsitos de aguas subterrneas; las aguas

lluvias; la preservacin y manejo de las aguas es de
utilidad pblica e inters social.
En el mbito internacional, en 1968, el Consejo de Europa
aprob la Carta del Agua, en donde se afirma que este
es
un
elemento
de
primera
necesidad,
tanto
para
el
hombre, como para los animales y las plantas: sin agua

no hay vida posible52.
La Declaracin de Estocolmo de 1972, establece un vnculo
entre derechos fundamentales y proteccin ambiental, al
sealar que el hombre tiene el derecho fundamental a la
libertad, la igualdad y adecuadas condiciones de vida, en
un medio ambiente de una calidad que permita una vida de
dignidad y bienestar. La Conferencia Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro del 3
al 14 de junio de 1992, reafirm la Declaracin de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio Humano,
aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y el cual
constituye
uno
ambientales
del
de
los
derecho
principales
internacional
al
instrumentos
reiterar
la
necesidad de tomar un papel activo en defensa del medio

ambiente. En 1999, la Asamblea General de las Naciones
Unidas
52
reconoce53
el
derecho
al
agua
como
un
derecho
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del

15 de diciembre de 2005. Rad.: 2005 1689. Consejero Ponente: Dr.
Flavio Augusto Rodrguez.
53
Asamblea General de las Naciones Unidas. 1999. El derecho al agua
segura es un derecho fundamental del hombre.
524
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fundamental, que comprende el acceso al agua potable para

los
usos
domsticos
esenciales
el
acceso
instalaciones sanitarias adecuadas sin obstculos fsicos

o econmicos54.
De
otro
lado,
encuentran
los
Internacional
Culturales,
igualmente
artculos
de
los
Derechos
cuales
nivel
55
11
supranacional,
56
12
Econmicos
hacen
alusin
del
Pacto
Sociales
a
se
y
ttulo
enunciativo, no taxativo, de los derechos que emanan del

derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para
s y su familia y al disfrute del ms alto nivel posible
de salud fsica, respectivamente.
54
Ibdem.
Artculo 11. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen
el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su
familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una
mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes
tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este
derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la
cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento. 2. Los
Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho
fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre,
adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional,
las medidas, incluidos programas concretos que se necesitan para:
a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de
alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos
tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin
y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de
modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de
las riquezas naturales; b) Asegurar una distribucin equitativa de
los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en
cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan
productos alimenticios como a los que los exportan.
56
Artculo 12. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen
el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de
salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los
Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de
este derecho, figurarn las necesarias para: a) La reduccin de la
mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de
los nios; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene
del trabajo y del medio ambiente; c) La prevencin y el tratamiento
de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra
ndole, y la lucha contra ellas; d) La creacin de condiciones que
aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de
enfermedad.
55
525
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El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

de las Naciones Unidas incluye el agua como condicin
fundamental para la supervivencia humana57.
La Corte Constitucional, citando al referido Comit en
sentencia T-270/07, seal que en el ao 2002, en el 29
perodo
de
observacin
sesiones
nmero
15,
en
en
Ginebra,
la
cual
se
se
present
la
expresaron
los
fundamentos jurdicos sobre el derecho al agua, en los

siguientes trminos:
El agua es un recurso natural limitado y un bien
pblico fundamental para la vida y la salud. El
derecho humano al agua es indispensable para
vivir dignamente y es condicin previa para la
realizacin de otros derechos humanos.
El derecho humano al agua es el derecho de todos

a
disponer
de
agua
suficiente,
salubre,
aceptable, accesible y asequible para el uso
personal y domstico. Un abastecimiento adecuado
de agua salubre es necesario para evitar la
muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo
de las enfermedades relacionadas con el agua y
para satisfacer las necesidades de consumo y
cocina y las necesidades de higiene personal y
domstica
.
El agua es necesaria para diversas finalidades,
aparte de los usos personales y domsticos, y
para el ejercicio de muchos de los derechos
reconocidos en el Pacto. Por ejemplo, el agua es
necesaria para producir alimentos (el derecho a
una alimentacin adecuada) y para asegurar la
57
Ver entre otras la sentencia de la Corte Constitucional T-418 de

2010, Magistrada Ponente: Dra. Mara Victoria Calle Correa.
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higiene ambiental (el derecho a la salud). El

agua es fundamental para procurarse medios de
subsistencia (el derecho a ganarse la vida
mediante
un
trabajo)
y
para
disfrutar
de
determinadas prcticas culturales (el derecho a
participar en la vida cultural). Sin embargo, en
la asignacin del agua debe concederse prioridad
al derecho de utilizarla para fines personales y
domsticos. Tambin debe darse prioridad a los
recursos hdricos necesarios para evitar el
hambre y las enfermedades, as como para cumplir
las obligaciones fundamentales que entraa cada
uno de los derechos del Pacto.
Igualmente, la Convencin para la eliminacin de todas
las
formas
de
discriminacin
contra
mujer58
la
la
59
Convencin sobre los derechos de los nios , se refieren

a dicho derecho.
Siguiendo
la
Corte
Constitucional
como
derecho
fundamental, el derecho al agua tiene tanto un alcance

subjetivo
como
objetivo.
Como
derecho
subjetivo,
la
tutela del derecho al agua puede ser reclamada ante las

instancias judiciales en escenarios de vulneracin tanto
por
parte
del
especialmente
58
Estado
cuando
como
se
por
trata
parte
de
de
agua
particulares,
para
consumo
Artculo 14. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas

apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en las
zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus
beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a: () h. Gozar
de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de
la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el
abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones.
59
Artculo 24, Numeral 2. Los Estados Partes asegurarn la plena
aplicacin de este derecho y, en particular, adoptarn las medidas
apropiadas para: () b) Asegurar la prestacin de la asistencia
mdica y la atencin sanitaria que sean necesarias a todos los
nios, haciendo hincapi en el desarrollo de la atencin primaria de
salud;
c) Combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco
de la atencin primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la
aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro de alimentos
nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los
peligros y riesgos de contaminacin del medio ambiente;
527
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humano. El reconocimiento de su naturaleza subjetiva ha

dado
lugar,
por
jurisprudencial
ejemplo,
amplia
al
de
desarrollo
proteccin
de
por
una
medio
lnea
de
la
accin de tutela60. La dimensin objetiva de los derechos

fundamentales
frente
hace
todos
referencia
los
poderes
su
pblicos.
poder
En
vinculante
efecto,
los
derechos fundamentales constituyen un sistema de valores

positivizado por la Constitucin que gua las decisiones
de todas las autoridades, incluido el Legislador61.
Resulta importante recodar que la titularidad del derecho
al agua como derecho subjetivo se encuentra en cabeza no
slo de las personas individualmente consideradas, sino
tambin de la comunidad. En otras palabras, dicho derecho
cuenta con una doble naturaleza (individual y colectiva).
En
relacin
con
su
naturaleza
colectiva,
la
Corte
Constitucional anot que hay dimensiones del derecho que

generan
obligaciones
de
respeto,
de
proteccin
de
garanta, de las cuales no son titulares las personas

individualmente, sino colectivamente. Las protecciones de
las
fuentes
eventualmente
hdricas
el
de
las
consumo
de
cuales
agua
puede
de
las
depender
futuras
generaciones, hace parte, sin duda, de los mbitos de

proteccin del derecho al agua, pero no se trata de un
derecho individual62.
60
Ver entre otras la Sentencia de la Corte Constitucional T-418 de

2010, Magistrada Ponente: Dra. Mara Victoria Calle Correa, en la
cual se hace una relacin de las decisiones proferidas por dicha
Corporacin Judicial respecto del amparo del derecho fundamental al
agua.
61
Corte Constitucional. Sentencia T-270/07. Magistrado Ponente: Dr.
Jaime Arajo Rentera.
62
Corte Constitucional. Sentencia T-418 de 2010. Magistrada Ponente:
Dra. Mara Victoria Calle Correa.
528
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Estas obligaciones sern entonces reclamables ya no a

travs de la accin de tutela, sino por medio de
la
accin popular.
La Ley 9 de 1989, artculo 8, seala que los elementos
constitutivos del espacio pblico y el medio ambiente
tendrn para su defensa la accin popular consagrada en
el artculo 1005 del Cdigo Civil, ya en vigencia de la
Ley 472 de 1998, artculo 4, son derechos e intereses
colectivos, entre otros, los relacionados con el goce de
un ambiente sano y la existencia del equilibrio ecolgico
y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin.
El agua como derecho humano
Marie Cuq63
destaca que en el interior de las Naciones
Unidas se ha discutido la inclusin del derecho al agua

como un derecho del hombre para darle la prioridad que
normalmente se otorga a esos derechos.
Segn la autora, el derecho internacional de los derechos
del hombre aspira a expresar una ideologa comn a toda
la
humanidad,
igualdad
de
donde
todos
el
los
primer
hombres.
principio
Esta
es
rama
el
del
de
la
derecho
internacional se funda sobre una concepcin ideolgica

del hombre con miras a reconocer un conjunto de derechos
que son inherentes al hombre en razn de su calidad de
ser
63
humano.
As,
los
derechos
del
hombre
Cuq Marie Leau en droit international Bruselas. ditions Larcier, 2013
tienen
su
529
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origen, no en la voluntad soberana de los Estados sino en

la
igual
dignidad
de
cada
persona,
la
concepcin
ideolgica de los derechos humanos tiende a definir los

derechos que son en si mismos universales, intemporales e
inalienables.
Su
proteccin
debe
asegurarse
independientemente de consideraciones de religin, sexo,

opiniones polticas, pases o cultura. Por ello se afirma
una
prioridad
dada
la
proteccin
de
los
derechos
humanos sobre cualquier otra consideracin.

La concretizacin de esta concepcin, aade Marie Cuq, se
ilustra por la emergencia misma del derecho internacional
de los derechos del hombre cuyo objetivo fue a la vez
reconocer la existencia universal de tales derechos y a
la
vez
marcha.
Hombre
afirmar
La
es
el
carcter
Declaracin
el
primer
objetivo
Universal
texto
de
de
su
los
puesta
derechos
internacional
en
en
del
afirmar
explcitamente que los derechos del hombre no son creados

por la voluntad de los Estados sino que se desprenden de
la calidad de ser humano, de manera que ella lo que hace
es reconocer su existencia.
Desprovista de un
carcter obligatorio, esta declaracin
fue
por
completada
la
adopcin
de
dos
pactos
internacionales, uno relativo a los derechos civiles y

polticos y otro relacionado con los derechos econmicos
sociales
culturales.
Al
establecer
los
mecanismos
jurdicos de proteccin de estos derechos, estos textos

confirman
existencia
su
de
carcter
los
declaratorio
derechos
humanos
en
y
cuanto
la
la
naturaleza
objetiva de su proteccin. Los pactos internacionales no

pueden ser concebidos como constituyentes, un conjunto de
obligaciones interestatales.
530
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El respeto a los derechos del hombre es una obligacin

erga omnes, que protege un inters colectivo superior a
los solos intereses individuales de los Estados.
De
esta
manera,
internacional
evolucionar
de
el
seala
los
derecho
la
autora,
derechos
el
humanos
internacional,
de
derecho
ha
un
hecho
derecho
interestatal, elaborado en funcin de los intereses de

los Estados, hacia un derecho supraestatal encargado de
asegurar en nombre de valores comunes y superiores a los
Estados, la proteccin de intereses infra estatales. El
Estado se ve constreido a constatar la existencia de los
derechos en beneficio de los individuos y asegurar su
proteccin
como
una
prioridad.
Al
buscar
el
reconocimiento del derecho al agua como un derecho del

hombre, el Comit de Derechos Polticos, Econmicos y
Sociales de naciones unidas busca beneficiar este derecho
de la concepcin ideolgica sobre la cual se fundan los
derechos del hombre, y aplicarle el rgimen jurdico y
prioritario
correspondiente.
El
acceso
al
agua
tiene
vocacin de ser reconocido como un derecho que debe ser

objeto de una proteccin universal y superior.
Aade que su desarrollo no puede darse en funcin de los
intereses de los Estados. En materia de agua el inters
de los Estados se traduce en el ejercicio de su soberana
territorial sobre el recurso acutico y el reconocimiento
de
un
derecho
al
agua
tendiente
establecer
una
prioridad a favor de la satisfaccin de las necesidades

humanas. El Estado tiene la obligacin de asegurar a su
poblacin un acceso al agua antes de tomar en cuenta sus
531
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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propios intereses en cuanto al uso del recurso. En esta

perspectiva, Henry Smet, citado por la autora, estima que
el agua es ante todo un bien social, ella amerita ser
tratada
de
una
manera
diferente
los
otros
recursos
naturales y dejarla solamente en manos de las leyes del

mercado traer graves consecuencias sociales64. El Comit
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, precis al
respecto, que el agua deber ser considerada como un
bien
social
cultural
no
solamente
como
un
bien
econmico. La bsqueda del reconocimiento de un derecho

al agua pretende igualmente afirmar una prioridad de este
derecho
sobre
econmico,
la
aplicacin
considerando
que
del
derecho
ste
toma
internacional
en
cuenta
lo
relacionado con el agua de una manera insuficiente y la

hace susceptible de sufrir atentados.
Precisa
la
autora
que
travs
de
la
bsqueda
del
reconocimiento de un derecho humano al agua, se afirma

tambin la necesidad de establecer una jerarqua entre
los
usos
humanas
del
agua
esenciales.
alternativa
no
ha
para
No
beneficio
obstante,
finalizado,
de
la
las
necesidades
bsqueda
principalmente
de
esta
por
dos
razones. De una parte, el acceso al agua no ha sido

objeto de un reconocimiento jurdico universal y de otra
parte,
porque,
incluso
si
esta
hiptesis
estuviera
cubierta, la adopcin e implementacin de ese derecho

estara sometido a las incertidumbres persistentes sobre
su contenido.
64
Smet Henri, Le droit leau. Acadmie de leau, CEDE-AESN, 2002, citado por Cuq
Marie Leau en droit international Bruselas. ditions Larcier, 2013
532
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Menciona igualmente Marie Cuq que pese a que no se ha

reconocido como tal un derecho autnomo y universal al
agua,
la
Comisin
Culturales
de
de
la
Derechos
ONU
al
Econmicos,
interpretar
la
Sociales
Pacto
sobre
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ha sealado

que el reconocimiento de un derecho al agua se deriva de
su
vinculacin
con
otros
derechos,
explcitamente
reconocidos, como el derecho a un nivel de vida adecuado

para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y
vivienda
adecuados,
una
mejora
continua
de
las
condiciones de existencia, al tiempo que es componente

fundamental del derecho a la vida, a la dignidad humana,
del derecho a un ambiente sano y al acceso a los recursos
naturales.
Cabe
destacar
aqu
las
65
Observacin
No.
Econmicos,
Sociales
Unidas
sobre
15
el
principales
(2002)
y
del
Culturales
derecho
humano
directrices
de
la
Comit
de
Derechos
-CDESC-
de
Naciones
al
agua,
las
cuales
constituyen importantes orientaciones sobre la forma como

los
Estados
parte
deben
cumplir
los
deberes
que
les
corresponden para garantizar ese derecho.

Seala
el
CDESC
que
el
agua
es
un
recurso
natural
limitado y un bien pblico fundamental para la vida y la

salud. El derecho humano al agua es indispensable para
65
Oficina Del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

derechos Humanos. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales Observacin general N 15 (2002) El derecho al agua
(artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales
y
Culturales).
Disponible
en
http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr/
533
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vivir
dignamente
es
condicin
previa
para
la
realizacin de otros derechos humanos.

Define el derecho humano al agua como el derecho de todos
a
disponer
de
agua
suficiente,
salubre,
aceptable,
accesible y asequible para el uso personal y domstico.

Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario
para evitar la muerte por deshidratacin, para reducir el
riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y
para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las
necesidades de higiene personal y domstica.
Precisa el Comit, que el derecho al agua se encuadra
claramente
en
la
categora
de
las
garantas
indispensables para asegurar un nivel de vida adecuado,

en
particular
porque
es
una
de
las
condiciones
fundamentales para la supervivencia. Adems, el Comit ha

reconocido anteriormente que el agua es un derecho humano
amparado
por
el
prrafo
del
artculo
11
(vase
la
Observacin general N 6 (1995))66. El derecho al agua

tambin est indisolublemente asociado al derecho al ms
alto nivel posible de salud (prr. 1 del art. 12)67 y al
derecho
(prr.
a
1
una
del
vivienda
art.
11)68.
una
Este
alimentacin
derecho
adecuadas
tambin
debe
66
2 Vanse los prrafos 5 y 32 de la Observacin general N 6 (1995)

del Comit, relativa a los
derechos econmicos, sociales y culturales de las personas mayores.
67
3 Vase la Observacin general N 14 (2000) sobre el derecho al

disfrute del ms alto nivel posible de salud, prrafos 11, 12 a), b)
y d), 15, 34, 36, 40, 43 y 51.
68
4 Vase el apartado b) del prrafo 8 de la Observacin general N

4 (1991). Vase tambin el informe del Relator Especial de la
Comisin de Derechos Humanos sobre una vivienda adecuada como parte
del derecho a un nivel de vida adecuado, el Sr. Miloon Kothari
(E/CN.4/2002/59), presentado de conformidad con la resolucin
534
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considerarse conjuntamente con otros derechos consagrados

en la Carta Internacional de Derechos Humanos, entre los
que ocupa un lugar primordial el derecho a la vida y a la
dignidad humana.
Menciona el CDESC que derecho al agua ha sido reconocido
en un gran nmero de documentos internacionales, tales
como
tratados,
declaraciones
otras
normas69.
Por
2001/28 de la Comisin, de 20 de abril de 2001. En relacin con el

derecho a una alimentacin adecuada, vase el informe del Relator
Especial de la Comisin sobre el derecho a la alimentacin, el Sr.
Jean Ziegler (E/CN.4/2002/58), presentado de conformidad con la
resolucin 2001/25 de la Comisin, de 20 de abril de 2001.
69
5 Vanse el apartado h) del prrafo 2 del artculo 14 de la

Convencin
sobre
la
eliminacin
de
todas
las
formas
de
discriminacin contra la mujer; el apartado c) del prrafo 2 del
artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; los
artculos 20, 26, 29 y 46 del Convenio de Ginebra relativo al trato
debido a los prisioneros de guerra, de 1949; los artculos 85, 89 y
127 del Convenio de Ginebra relativo a la proteccin debida a las
personas civiles en tiempo de guerra, de 1949; los artculos 54 y 55
del Protocolo Adicional I, de 1977; los artculos 5 y 14 del
Protocolo Adicional II, de 1977; y el prembulo de la Declaracin de
Mar del Plata de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Agua. Vanse tambin el prrafo 18.47 del Programa 21, en Informe de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo,
Ro
de
Janeiro,
3
a
14
de
junio
de
1992
(A/CONF.151/26/Rev.1 (Vol. I y Vol. I/Corr.1, Vol. II, Vol. III y
Vol. III/Corr.1) (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta:
S.93.I.8), vol. I: resoluciones adoptadas por la Conferencia,
resolucin 1, anexo II; el Principio N 3 de la Declaracin de
Dubln sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, Conferencia
Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (A/CONF.151/PC/112);
el Principio N 2 del Programa de Accin, en Informe de la
Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre la Poblacin
y el Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994 (publicacin
de las Naciones Unidas, N de venta: S.95.XIII.18), cap. I,
resolucin 1, anexo; los prrafos 5 y 19 de la recomendacin (2001)
14 del Comit de Ministros a los Estados Miembros sobre la Carta
Europea de Recursos Hdricos; y la resolucin 2002/6 de la
Subcomisin sobre la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos
acerca de la promocin del ejercicio del derecho a disponer de agua
potable. Vase asimismo el informe sobre la relacin entre el
disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales y la
promocin del ejercicio del derecho a disponer de agua potable y
servicios de saneamiento (E/CN.4/Sub.2/2002/10), presentado por el
Relator Especial de la Subcomisin sobre la promocin del derecho al
agua potable y a servicios de saneamiento, el Sr. El Hadji Guiss.
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ejemplo, en el prrafo 2 del artculo 14 de la Convencin

sobre
la
eliminacin
de
todas
las
formas
de
discriminacin contra la mujer se dispone que los Estados

Partes asegurarn a las mujeres el derecho a "gozar de
condiciones
de
esferas
[...]
de
vida
adecuadas,
el
particularmente
abastecimiento
de
agua".
en
En
las
el
prrafo 2 del artculo 24 de la Convencin sobre los

Derechos
del
Nio
se
exige
los
Estados
Partes
que
luchen contra las enfermedades y la malnutricin mediante

"el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua
potable salubre".
El agua es necesaria para diversas finalidades, aparte de
los usos personales y Pacto. Por ejemplo, el agua es
necesaria
para
alimentacin
producir
adecuada)
alimentos
y
para
(el
derecho
asegurar
la
una
higiene
ambiental (el derecho a la salud). El agua es fundamental

para procurarse un medio de subsistencia (el derecho a
ganarse la vida mediante un trabajo) y para disfrutar de
determinadas
participar
en
prcticas
la
vida
culturales
cultural).
(el
Sin
derecho
embargo,
en
a
la
asignacin del agua debe concederse prioridad al derecho

de utilizarla para fines personales y domsticos.
Tambin debera darse prioridad a los recursos hdricos
necesarios para evitar el hambre y las enfermedades, as
como
para
cumplir
las
obligaciones
fundamentales
que
entraa cada uno de los derechos del Pacto70.
70
6 Vase tambin Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible,

Plan de Aplicacin de 2002, prrafo 25 c).
536
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El Comit seala la importancia de garantizar un acceso

sostenible a los recursos hdricos con fines agrcolas
para el ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada
(vase
la
Observacin
general
(1997))71.
12
Debe
hacerse lo posible para asegurar que los agricultores

desfavorecidos y marginados, en particular las mujeres,
tengan un acceso equitativo al agua y a los sistemas de
gestin del agua, incluidas las tcnicas sostenibles de
recogida del agua de lluvia y de irrigacin.
Desde esta perspectiva, los elementos del derecho al agua
deben ser adecuados a la dignidad, la vida y la salud
humanas, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 11
y
el
artculo
Sociales
12
del
Culturales.
interpretarse
de
forma
Pacto
Lo
de
Derechos
adecuado
del
restrictiva,
Econmicos,
agua
no
simplemente
debe
en
relacin con cantidades volumtricas y tecnologas. El

agua debe tratarse como un bien social y cultural, y no
fundamentalmente como un bien econmico. El modo en que
se ejerza el derecho al agua tambin debe ser sostenible,
de manera que este derecho pueda ser ejercido por las
generaciones actuales y futuras.72
71
7 Esto guarda relacin tanto con la disponibilidad como con la

accesibilidad del derecho a una alimentacin adecuada (vase la
Observacin general N 12 (1999), prrs. 12 y 13).
72
11 Para una definicin de sostenibilidad, vanse los principios 1,

8, 9, 10, 12 y 15 de la Declaracin sobre el medio ambiente y el
desarrollo, en Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, 3 a 14 de
junio de 1992; y el Programa 21, en particular los principios 5.3,
7.27, 7.28, 7.35, 7.39, 7.41, 18.3, 18.8, 18.35, 18.40, 18.48,
18.50, 18.59 y 18.68.
537
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En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio

del derecho al agua puede variar en funcin de distintas
condiciones,
cualquier
los
siguientes
circunstancia:
factores
a)
La
se
aplican
disponibilidad;
b)
en
La
calidad; c) La accesibilidad; i) Accesibilidad fsica;

ii) Accesibilidad econmica; iii) No discriminacin; iv)
Acceso a la informacin.
En cuanto a las obligaciones generales de los Estados
Parte, la CDESC estableci que si bien el Pacto prev la
aplicacin
progresiva
reconoce
los
obstculos
que
representan los limitados recursos disponibles, tambin

impone
los
Estados
Partes
diversas
obligaciones
de
efecto inmediato. Los Estados Partes tienen obligaciones

inmediatas por lo que respecta al derecho al agua, como
la
garanta
de
que
ese
derecho
ser
ejercido
sin
discriminacin alguna (prr. 2, art. 2) y la obligacin

de adoptar medidas (prr. 1, art. 2) en aras de la plena
realizacin del prrafo 1 del artculo 11 y del artculo
12. Esas medidas debern ser deliberadas y concretas e ir
dirigidas a la plena realizacin del derecho al agua.
Igualmente, los Estados Partes tienen el deber constante
y continuo en virtud del Pacto de avanzar con la mayor
rapidez y efectividad posibles hacia la plena realizacin
del derecho al agua. La realizacin de ese derecho debe
ser viable y practicable, ya que todos los Estados Partes
ejercen
incluidos
control
el
sobre
agua,
una
la
amplia
gama
tecnologa,
de
recursos,
los
recursos
financieros y la asistencia internacional, como ocurre

con todos los dems derechos enunciados en el Pacto.
538
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Aade el Comit que existe una fuerte presuncin de que

la adopcin de medidas regresivas con respecto al derecho
al agua est prohibida por el Pacto19. Si se adoptan
medidas deliberadamente regresivas, corresponde al Estado
Parte
demostrar
que
se
han
aplicado
tras
un
examen
sumamente exhaustivo de todas las alternativas posibles y

que
esas
medidas
estn
debidamente
justificadas
por
referencia a la totalidad de los derechos enunciados en

el
Pacto
en
el
contexto
de
la
plena
utilizacin
del
mximo de los recursos de que dispone el Estado Parte.

En cuanto a las obligaciones legales especficas seala
el CDESC que al igual que todos los derechos humanos, el
derecho al agua impone tres tipos de obligaciones a los
Estados Partes, a saber: las obligaciones de respetar,
proteger y cumplir.
En
especial
la
obligacin
de
proteger
exige
que
los
Estados Partes impidan a terceros que menoscaben en modo

alguno el disfrute del derecho al agua. Por terceros se
entiende
particulares,
entidades,
as
como
grupos,
quienes
empresas
obren
en
su
otras
nombre.
La
obligacin comprende, entre otras cosas, la adopcin de

las
medidas
legislativas
de
otra
ndole
que
sean
necesarias y efectivas para impedir, por ejemplo, que

terceros
denieguen
el
acceso
al
agua
potable
en
condiciones de igualdad y contaminen o exploten en forma

no equitativa los recursos de agua, con inclusin de las
fuentes
naturales,
distribucin de agua.
los
pozos
otros
sistemas
de
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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La obligacin de cumplir exige a su vez que los Estados

Partes
adopten
las
medidas
necesarias
para
el
pleno
ejercicio del derecho al agua. Esta obligacin comprende,

entre otras cosas, la necesidad de reconocer en grado
suficiente este derecho en el ordenamiento poltico y
jurdico nacional, de preferencia mediante la aplicacin
de las leyes; adoptar una estrategia y un plan de accin
nacionales
en
materia
de
recursos
hdricos
para
el
ejercicio de este derecho; velar por que el agua sea

asequible
para
todos;
facilitar
un
acceso
mayor
sostenible al agua, en particular en las zonas rurales y

las zonas urbanas desfavorecidas.
Adicionalmente
los
Estados
Partes
deben
adoptar
estrategias y programas amplios e integrados para velar

por que las generaciones presentes y futuras dispongan de
agua suficiente y salubre22. Entre esas estrategias y
esos
programas
podran
figurar:
a)
reduccin
de
la
disminucin de recursos hdricos por extraccin, desvo o

contencin;
b)
contaminacin
ecosistemas
sustancias
de
reduccin
las
cuencas
relacionados
qumicas
con
nocivas
eliminacin
de
la
de
los
hidrogrficas
el
radiacin,
agua
por
excrementos
humanos;
c)
vigilancia de las reservas de agua; d) seguridad de que

cualquier mejora propuesta no obstaculice el acceso al
agua potable; e) examen de las repercusiones que puedan
tener ciertas medidas en la disponibilidad del agua y en
las cuencas hidrogrficas de los ecosistemas naturales,
tales como los cambios climticos, la desertificacin y
la creciente salinidad del suelo, la deforestacin y la
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prdida de biodiversidad73; f) aumento del uso eficiente

del agua por parte de los consumidores; g) reduccin del
desperdicio
de
mecanismos
de
agua
durante
respuesta
su
para
distribucin;
h)
situaciones
de
las
emergencia; e i) creacin de instituciones competentes y

establecimiento
de
disposiciones
institucionales
apropiadas para aplicar las estrategias y los programas.

Las violaciones del derecho al agua pueden producirse
mediante
actos
de
Estados
Partes
comisin,
de
otras
la
accin
entidades
directa
que
de
no
los
estn
suficientemente reglamentadas por los Estados.

Entre las violaciones por actos de omisin figuran el no
adoptar
medidas
apropiadas
para
garantizar
el
pleno
disfrute del derecho universal al agua, el no contar con

una poltica nacional sobre el agua y el no hacer cumplir
las leyes pertinentes.
La
Comisin precisa que en el plano nacional debern
examinarse
la
legislacin,
las
estrategias
las
polticas existentes para determinar que sean compatibles

con
las
obligaciones
relativas
al
derecho
al
agua,
debern derogarse, enmendarse o cambiarse las que no sean

congruentes con las obligaciones dimanantes del Pacto.
El
deber
de
adoptar
medidas
claramente
impone
los
Estados Partes la obligacin de adoptar una estrategia o

plan de accin nacional para asegurar el ejercicio del
73
23 Vase el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la Convencin de

lucha contra la desertificacin, la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el cambio climtico y los protocolos ulteriores.
541
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derecho al agua. La estrategia debe: a) basarse en la

normativa
los
principios
de
derechos
humanos;
b)
abarcar todos los aspectos del derecho al agua y las

obligaciones correspondientes de los Estados Partes; c)
definir objetivos claros; d) fijar objetivos o metas y
los plazos para su consecucin; e) formular polticas
adecuadas,
con
indicadores
deber
los
niveles
de
referencia
correspondientes.
La
estrategia
tambin
responsabilizar
especficas;
determinar
del
proceso
los
recursos
los
instituciones
disponibles
para
alcanzar los objetivos y las metas; asignar debidamente

los recursos a las instituciones encargadas; y establecer
mecanismos
de
rendicin
de
cuentas
para
asegurar
la
aplicacin de la estrategia.
Al
formular
nacionales
de
respetarse,
ejecutar
accin
entre
con
otros,
las
estrategias
respecto
los
al
agua
principios
planes
debern
de
no
discriminacin y de participacin popular. El derecho de

los particulares y grupos a participar en los procesos de
decisin que puedan afectar a su ejercicio del derecho al
agua debe ser parte integrante de toda poltica, programa
o estrategia con respecto al agua. Deber proporcionarse
a los particulares y grupos un acceso pleno e igual a la
informacin sobre el agua, los servicios de agua y medio
ambiente que est en posesin de las autoridades pblicas
o de terceros.
La estrategia y el plan de accin nacionales del agua
tambin debern basarse en los principios de la rendicin
de cuentas, la transparencia y la independencia del poder
judicial, ya que el buen gobierno es indispensable para
542
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el
ejercicio
efectivo
de
todos
los
derechos
humanos,
incluido el derecho al agua. A fin de crear un clima

propicio al ejercicio de este derecho, los Estados Partes
debern adoptar las medidas apropiadas para cerciorarse
de que, al desarrollar sus actividades, el sector de la
empresa privada y la sociedad civil conozcan y tengan en
cuenta la importancia del derecho al agua.
Si los Estados Partes encuentren conveniente aprobar una
legislacin
marco
para
llevar
la
prctica
sus
estrategias relativas al derecho al agua. Esa legislacin

deber
incluir:
alcanzarse,
medios
se
que
a)
los
los
objetivos
plazos
para
utilizarn
su
para
metas
que
consecucin;
alcanzar
la
han
de
b)
los
finalidad
perseguida; c) la colaboracin prevista con la sociedad

civil,
el
sector
internacionales;
d)
privado
las
las
organizaciones
instituciones
encargadas
del
proceso; e) los mecanismos nacionales para la vigilancia

del proceso; y f) los procedimientos de reparacin y de
recursos.
Debern adoptarse igualmente medidas para garantizar una
coordinacin suficiente entre los ministerios nacionales
y las autoridades regionales y locales a fin de conciliar
las polticas relacionadas con el agua. En los casos en
que la responsabilidad de hacer efectivo el derecho al
agua
se
haya
obligaciones
en
delegado
en
virtud
del
las
autoridades
Pacto,
por
regionales
tanto
deber
velar por que estas autoridades tengan a su disposicin

suficientes
recursos
para
mantener
ampliar
los
servicios e instalaciones de agua necesarios. Adems, los

Estados Partes debern velar por que dichas autoridades
543
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no
nieguen
el
acceso
los
servicios
sobre
una
base
discriminatoria.
Adicionalmente,
Partes
deben
el
CDESC
alentar
manifiesta
los
jueces,
que
los
rbitros
Estados
y
dems
jurisconsultos a que, en el desempeo de sus funciones,

presten mayor atencin a las violaciones del derecho al
agua.
En
consecuencia,
el
derecho
al
agua,
cuando
no
est
reconocido como un derecho fundamental como ocurre en las

constituciones de algunos pases, se protege de manera
indirecta por su conexin con otros derechos expresamente
reconocidos.
Cabe anotar finalmente que mediante la Resolucin 64/292
aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 28
de
junio
de
2010
se
hace
por
primera
vez
un
reconocimiento expreso de la existencia de un Derecho

Humano al agua, al precisar en dicho documento que la
Asamblea 1. Reconoce que el derecho al agua potable y
el
saneamiento
pleno
disfrute
es
de
un
la
derecho
vida
humano
de
esencial
todos
los
para
el
derechos
humanos74.
I.3. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Entre los principios que guan el derecho ambiental se
encuentran
74
el
de
precaucin
el
de
desarrollo
Resolucin 64/292 Asamblea General de Naciones Unidas. Disponible

en
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/479/38/PDF/N0947938.pdf?OpenElement
544
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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sostenible,
los
cuales
sern
desarrollados
conceptualmente a continuacin:
I.3.1. EL PRINCIPIO DE PRECAUCIN
Segn
Nstor
implica
un
principio
bsqueda
Cafferatta75,
cambio
de
de
de
el
la
precaucin
respuestas
principio
lgica
surge
un
de
jurdica
en
el
problema
precaucin
clsica.
derecho
nuevo,
de
El
la
nuevos
derechos que tienen incidencia colectiva, y se refieren a

intereses
difusos
derechos
de
masa,
derechos
comunitarios, como son los derechos ambientales.

El principio de precaucin, dice el autor, opera sobre el
riesgo del desarrollo, el riesgo de la demora, y produce
una inversin de la carga de la prueba.
Aade que el principio de precaucin tiene una estructura
tridimensional, porque es de derecho pero al mismo tiempo
comparte su territorio con la moral y la poltica. En
muchas leyes se menciona el principio de precaucin como
principio de poltica ambiental y no como un principio de
derecho. La UNESCO, por ejemplo, define al principio de
precaucin en trminos de proyectos, actividades u obras
plausibles
desde
el
punto
de
vista
cientfico,
pero
moralmente inaceptables.
75
Cafferatta Nstor Los principios y reglas del Derecho ambiental

http://www.pnuma.org/deramb/documentos/VIProgramaRegional/3%20BASES%
20DERECHO%20AMB/7%20Cafferata%20Principios%20y%20reglas%20del%20der%
20amb.pdf
545
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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En ese caso, contina el autor, la duda opera en favor de

la prevencin o de la precaucin, en el sentido de que
hay que adoptar medidas tendientes a evitar o impedir la
degradacin del medio ambiente. El principio precautorio,
o criterio de precaucin, tiene hoy carta de ciudadana
en el Derecho ambiental latinoamericano y caribeo. Se
sabe que el principio de precaucin apareci por primera
vez en Alemania en 1971, en la Ley del Medio Ambiente.
Despus,
Tercera
en
el
Derecho
Conferencia
del
Mar,
Internacional
en
la
del
Primera
Mar
del
la
Norte,
entre 1987 y 1990, y si bien tiene una larga trayectoria

en
distintos
convenios
internacionales
aparece
por
ejemplo en 1991 en el Convenio de Bamako, frica, sobre

Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y en
Convenios relativos a la proteccin del Mar Bltico,
definitivamente volvi al Derecho Ambiental en 1992, en
la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, donde se lo consagr en la letra del
Prembulo de la Convencin sobre Diversidad Biolgica.
Posteriormente, se lo instituy como el artculo 3.3 de
la Convencin Marco del Cambio Climtico, se incluy como
el Principio 15 de la Declaracin de Ro de Janeiro y,
finalmente, fue utilizado para darle vida al Protocolo de
Cartagena sobre Bioseguridad, el cual fue aprobado en
Montreal en 2000. Por ltimo, constituye un principio
fundamental de poltica ambiental de la Unin Europea, a
travs del artculo 130R del Tratado Maastricht y el 174
del modificatorio de Tratado de msterdam.
En la Declaracin de Ro dice que cuando exista peligro
o
dao
grave
irreversible,
la
falta
de
certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como argumento
546
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin

de
los
costos,
para
impedir
la
degradacin
del
medio
ambiente.
En el artculo 3.3 de la Convencin Marco del Cambio
Climtico, se menciona que cuando haya amenaza de dao
grave
irreversible,
no
deber
utilizarse
la
falta
de
total certidumbre cientfica, como razn para posponer

tales medidas, tomando en cuenta que las polticas y las
medidas para hacer frente al cambio climtico deben ser
eficaces en funcin de los costos, con el fin de asegurar
beneficios globales al menor costo posible; en la Tercera
Conferencia
refiere
sobre
Proteccin
cuando
no
del
exista
Mar
del
certeza
Norte
se
cientfica
le
que
permita probar una relacin causal, entre la emisin de

dichas sustancias y tales efectos; en el Convenio de
Diversidad
Biolgica
cientficas
medidas
se
inequvocas
encaminadas
amenaza76;en
como
Cartagena
habla
de
razn
evitar
y
falta
en
para
a
de
pruebas
aplazar
las
reducir
Johannesburgo
esta
aparece
nuevamente como criterio de precaucin.

La
declaracin
de
anterioridad
dice:
conducir
un
la
UNESCO
Cuando
dao
la
que
se
actividad
moralmente
mencion
humana
inaceptable
con
pueda
que
es
cientficamente plausible pero incierto, diversas medidas

pueden ser tomadas para evitar o disminuir la posibilidad
de este dao.
76
Le Principe de precaution edite par Edwin Zaccai et Jean Noel

MissaBruselas, Editions de l Universit de Bruxelles, 2000.
547
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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En cuanto a su obligatoriedad, el principio precautorio,

dice
Lorenzetti
obligacin
trata
de
de
un
citado
por
Cafferatta,
previsin
extendida
principio
proactivo
en
genera
anticipatoria.
la
adopcin
una
Se
de
decisiones, es un concepto jurdico indeterminado, es una

norma
jurdica,
incertidumbre
no
debe
una
existir
mera
al
declaracin
momento
de
la
adoptar
las
decisiones.
En
consecuencia,
en
la
aplicacin
de
principio
precautorio l dice que deber tenerse en cuenta que:

1. Es casustico. El principio precautorio se aplica
con
un
manera
criterio
caso
por
absoluta
sino
con
dependiendo
de
las
caso,
un
no
se
aplica
criterio
circunstancias
de
relativo,
del
caso
en
reducir
la
particular.
2. Debern
agotarse
las
posibilidades
de
incertidumbre, aunque uno de los presupuestos del

principio
precautorio
es
justamente
la
incertidumbre.
3. La aplicacin es dinmica y adaptativa.
4. Es equitativa.
5. Produce el traslado del riesgo, del riesgo de la
duda, de la demora, probatorio -la inversin de la
carga de la prueba- y del de desarrollo.
Precisa
el
autor
que,
estas
son
las
condiciones
de
aplicabilidad del principio precautorio segn la doctrina

mayoritaria.
En
una
situacin
de
incertidumbre,
el
principio precautorio se basa en un factor de atribucin

de
responsabilidad
de
riesgo.
Es
decir,
el
factor
de
548
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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atribucin
de
responsabilidad
del
principio
de
precaucin, es el riesgo, es el peligro o es la amenaza.

Peligro
certeza
de
dao
grave
cientfica
irreversible
absoluta
es
lo
que
falta
de
menciona
el
Principio 15 de Naciones Unidas.

La Unin Europea, preocupada por este efecto del traslado
del riesgo probatorio, de inversin de la carga de la
prueba, ha sostenido en una resolucin Anexo al Tratado
Niza
del
ao
2000
de
la
Comisin
Europea
que
el
principio de precaucin no siempre produce la inversin

de
la
carga
correcto
en
de
la
prueba.
materia
de
Menciona
inversin
que
de
la
el
criterio
carga
de
la
prueba, es uno casustico. Habr que analizar caso por

caso para determinar si se produce o no la inversin de
la carga de la prueba.
De otra parte, no obstante el principio de precaucin que
se
menciona
Funcionamiento
garantizar
un
en
artculo
191
la
Unin
Europea
elevado
nivel
de
el
de
del
Tratado
(UE),
proteccin
de
pretende
del
medio
ambiente mediante la adopcin de decisiones preventivas

en
caso
de
riesgo;
en
la
prctica,
su
mbito
de
aplicacin es mucho ms amplio y se extiende asimismo a

la poltica de los consumidores, a la legislacin europea
relativa a los alimentos, a la salud humana, animal y
vegetal.
De este modo, la citada Comunicacin establece lneas
directrices comunes acerca de la aplicacin del principio
de precaucin.
549
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Segn la Comisin Europea, puede invocarse el principio

de
precaucin
proceso
pueden
cuando
tener
un
fenmeno,
efectos
un
producto
potencialmente
un
peligrosos
identificados por una evaluacin cientfica y objetiva,

si dicha evaluacin no permite determinar el riesgo con
suficiente certeza.
El recurso al principio se inscribe, por tanto, en el
marco general del anlisis de riesgo (que incluye, al
margen de la evaluacin del riesgo, la gestin del riesgo
y la comunicacin del riesgo) y, ms concretamente, en el
marco de la gestin del riesgo que corresponde a la fase
de toma de decisiones.
La Comisin subraya que el principio de precaucin solo
se puede invocar en la hiptesis de un riesgo potencial,
y que en ningn caso puede justificar la adopcin de una
decisin arbitraria.
Por tanto, el recurso al principio de precaucin solo
est
justificado
si
se
cumplen
las
tres
condiciones
siguientes:
- Identificacin
de
los
efectos
potencialmente
negativos;
- Evaluacin
de
los
datos
cientficos
disponibles;
- Ampliacin de la incertidumbre cientfica.
Antes de adoptar una medida, debe intentarse completar,
en
la
medida
de
lo
posible,
los
elementos de la evaluacin de riesgos:
siguientes
cuatro
550
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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La identificacin del peligro significa determinar los

agentes biolgicos, qumicos o fsicos que pueden tener
efectos adversos. Una nueva sustancia o agente biolgico
puede
revelarse
travs
poblacin
(enfermedad
ambiente,
reales
potenciales
puede
ser
de
sus
muerte),
posible
sobre
la
efectos
o
sobre
sobre
el
describir
los
poblacin
la
medio
efectos
el
medio
ambiente antes de que se identifique la causa de forma

indudable.
La caracterizacin del peligro consiste en determinar, en
trminos cuantitativos o cualitativos, la naturaleza y
gravedad
de
los
efectos
adversos
asociados
con
los
agentes o la actividad que los causa. En esta fase debe

establecerse la relacin entre la cantidad de sustancia
peligrosa y el efecto que produce. No obstante, a veces
es difcil o imposible probar la relacin, por ejemplo
porque el vnculo causal no haya podido determinarse de
manera indudable.
La
evaluacin
cuantitativa
de
o
la
exposicin
cualitativamente
consiste
la
en
evaluar
probabilidad
de
exposicin al agente estudiado. Aparte de la informacin

sobre
los
propios
concentraciones,
agentes
(fuente,
caractersticas,
distribucin,
etc.),
se
necesitan
datos sobre la probabilidad de contaminacin o exposicin

al peligro de la poblacin o el medio ambiente.
La caracterizacin del riesgo corresponde a la estimacin
cualitativa
cuantitativa,
teniendo
en
cuenta
las
incertidumbres inherentes, la probabilidad, la frecuencia
551
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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y la gravedad de los potenciales efectos adversos que

pueden incidir sobre el medio ambiente o la salud. Esta
caracterizacin
elementos
se
establece
anteriores
depende
incertidumbres,
variaciones,
conjeturas
se
que
basndose
hayan
en
gran
los
medida
hiptesis
formulado
en
de
en
tres
de
trabajo
cada
fase
las
y
del
proceso. Cuando los datos disponibles son inadecuados o

no concluyentes, un planteamiento prudente y cauteloso de
la proteccin del medio ambiente, la salud o la seguridad
podra
consistir
en
optar
por
la
hiptesis
ms
pesimista; la acumulacin de dichas hiptesis produce

una exageracin del riesgo real, pero a la vez infunde
cierta seguridad de que no ser infravalorado.
A su vez, las autoridades encargadas de la gestin del
riesgo pueden decidir actuar o de no actuar en funcin
del nivel de riesgo. Si el riesgo es elevado, se pueden
adoptar varias categoras de medidas. Se puede tratar de
actos
jurdicos
proporcionados,
de
la
financiacin
de
programas de investigacin, de medidas de informacin al

pblico, etc.
Como directrices comunes a la aplicacin del principio de
precaucin la Comisin seala que ella debe guiarse por
tres principios especficos:
- Una
evaluacin
cientfica
lo
ms
completa
posible y la determinacin, en la medida de lo

posible, del grado de incertidumbre cientfica;
- Una
determinacin
del
riesgo
de
consecuencias potenciales de la inaccin;
las
552
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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- La
participacin
interesadas
en
de
el
todas
estudio
las
de
partes
medidas
de
precaucin, tan pronto como se disponga de los

resultados de la evaluacin cientfica o de la
determinacin del riesgo.
Adems, la Comisin define los principios generales de la
gestin de los riesgos cuando se invoca el principio de
precaucin. Se trata de los cinco principios siguientes:
- La proporcionalidad entre las medidas adoptadas

y el nivel de proteccin elegido;
- La no discriminacin en la aplicacin de las
medidas;
- La
coherencia
de
las
medidas
con
las
ya
adoptadas en situaciones similares o utilizando

planteamientos similares;
- El
anlisis
de
las
ventajas
los
inconvenientes que se derivan de la accin o de

la inaccin;
- La
revisin
de
las
medidas
la
luz
de
la
evolucin cientfica.
En relacin con la carga de la prueba, en la mayora de

los casos, los consumidores europeos y las asociaciones
que les representan deben demostrar el riesgo que entraa
un procedimiento o un producto una vez comercializado,
excepto en el caso de los medicamentos, los pesticidas o
los aditivos alimentarios.
553
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Por tanto, en el caso de una accin adoptada en virtud

del
principio
de
precaucin,
se
puede
exigir
que
el
productor, el fabricante o el importador demuestren la

ausencia de peligro. Esta posibilidad debe examinarse en
cada caso. No se puede ampliar de forma general a todos
los productos y procesos de comercializacin77.
Respecto de la aplicacin de las lneas directrices de la
Comunicacin de la Comisin Europea (COM(2000)1) seala
Henry Belveze78 que stas resultan necesarias para fijar
las condiciones generales de una visin basada sobre la
utilizacin
del
principio
de
precaucin.
Estas
lneas
directrices, sin ser jurdicamente limitantes, deberan

proveer
recomendaciones
generales
los
tomadores
de
decisiones y a los juristas para basar esta visin sobre

principios
razonables,
para
evitar
una
utilizacin
irracional de la precaucin pudiendo servir en ciertos

casos
de
econmico
justificacin
disfrazado.
abusiva
En
un
ausencia
de
proteccionismo
tales
lneas
directivas, la comprensin y las caractersticas de una

visin
caso
cimentada
por
caso
sobre
por
la
la
precaucin,
jurisprudencia
sern
en
el
definidas
rgano
de
reglamento de los diferendos de la OMC.

En cuanto a los fundamentos jurdicos del principio de
precaucin, Belveze, seala que el concepto de principio
precaucin
77
ha
sido
considerablemente
desarrollado
Cfr.http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_safet
y/l32042_es.htm
78
Belveze Henri, Lignes directrices pour lapplication du prncipe
de prcaution en Le Prncipe de Prcaution: Significations et
Consequences Edit par Edwin Zaccai et Jean Noel Missa. Bruselas
(Blgica) Editions de lUniversit de Bruxeelles 2002.
554
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jurdicamente establecido en el mbito de la proteccin

del
medio
ambiente.
Numerosas
convenciones
internacionales han instaurado este principio como base

de las acciones de prevencin.
La Declaracin de Ro en 1992 adopt en el principio 15:
para proteger el medio ambiente, medidas de precaucin
deben ser ampliamente aplicadas por los estados segn sus
capacidades.
irreversibles,
En
caso
la
de
riesgo
ausencia
de
daos
certeza
graves
cientfica
absoluta, no debe servir como pretexto para postergar la

adopcin de medidas efectivas tendientes a prevenir la
degradacin del medio ambiente y la convencin sobre los
cambios
climticos
prevn
su
artculo
disposiciones
anlogas.
En
el
mismo
sentido,
el
tratado
de
msterdam
ha
modificado el artculo 130 R (2) del tratado sobre la

unin europea como sigue:
La poltica de la comunidad en el tema del
medio ambiente apunta a un nivel de proteccin
elevado, teniendo en cuenta la diversidad de
las situaciones en las diferentes regiones de
la comunidad. Ella est fundada sobre los
principios
de
precaucin
y
de
accin
preventiva,
sobre
el
principio
de
la
correccin, por prioridad a la fuente, de daos
al medio ambiente y sobre el principio del
contaminante-pagador.
As, Belveze ha definido el principio de precaucin como
una visin de gestin de los riesgos que se ejerce en una
situacin
de
incertidumbre
cientfica,
expresando
una
exigencia de accin frente a un riesgo potencialmente
555
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grave
sin
esperar
los
resultados
de
la
investigacin
cientfica.
En ese contexto, afirma, la definicin del principio de
precaucin
permitir
la
es
suficientemente
realizacin
de
amplia
una
general
evaluacin
de
para
riesgo
incluso cuando los datos cientficos estn incompletos,

son
imprecisos
no
cuantificables.
Desde
esta
perspectiva la realizacin de una evaluacin de riesgo

debera considerarse un prerrequisito indispensable a la
utilizacin
del
principio
precaucin.
En
materia
biolgica y especialmente del tema de la microbiologa se

puede
incluso
considerar
que
los
coeficientes
de
incertidumbre ligados a las evaluaciones cuantitativas de

las relaciones dosis/efectos llevan la mayor parte del
tiempo a fundar las medidas sanitarias o fitosanitarias
en
parte
sobre
una
evaluacin
cualitativa
no
cuantitativa del riesgo.

Una visin de precaucin, segn el autor, debe tomar en
cuenta, como lo hace ya la gestin normal de riesgos, los
riesgos
actuales
pero
tambin
los
riesgos
por
las
generaciones futuras tales como los riesgos de mutaciones

genticas o de perturbaciones endocrinas ligadas a la
bio-acumulacin de sustancias txicas o radiactivas. El
concepto de desarrollo sostenible introdujo el principio
de igualdad entre las generaciones. Este principio debe
ser parte integrante del de precaucin, toda vez que, en
general, es relativamente fcil convencer a las partes en
cuestin sobre la necesidad de adoptar medidas frente a
los riesgos inmediatos que tengan repercusiones visibles
sobre la salud de las personas los animales o las plantas
556
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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en
un
plazo
exposicin
suficientemente
para
que
la
corto
relacin
de
despus
causa
de
la
efecto
sea
considerada como muy probable. Al contrario, cuando los

efectos son a mucho ms largo plazo, por ejemplo 10 o 20
aos despus de la exposicin, o incluso pudiendo afectar
las
generaciones
futuras,
se
hace
mucho
ms
difcil
convencer a los tomadores de decisin y a las partes

implicadas
de
cientficas,
que
adopten
medidas
en
de
la
ausencia
prevencin
de
que
certezas
tendrn
repercusiones importantes e inmediatas sobre la economa

de un sector industrial o agrcola. La tentacin en este
caso es de remitirse a los desarrollos futuros de la
ciencia para encontrar soluciones a los problemas que
nuestra falta de previsin habr dejado en herencia a las
generaciones siguientes.
En
general,
el
principio
de
precaucin
se
afirma
progresivamente como una regla de aplicacin directa y

autnoma
en
adoptar
las
lo
referente
autoridades
las
pblicas
decisiones
en
un
que
deban
contexto
de
incertidumbre cientfica y las decisiones judiciales han

contribuido a afirmar la eficacia de este principio79.
En Colombia el principio est consagrado en el numeral 6
del artculo 1 de la ley 99 de 1993, segn el cual:
Cuando
exista
peligro
de
dao
grave
e
irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces para
impedir la degradacin del medio ambiente.
79
Le Principe de precaution edite par Edwin Zaccai et Jean Noel

Missa, Bruselas, Editions de lUniversit de Bruxelles, 2000.
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En relacin con este principio la Corte Constitucional en

sentencia
C-339 de 200280, se refiri en el siguiente
sentido:
() cuando la autoridad ambiental debe tomar
decisiones especficas, encaminadas a evitar un
peligro de dao grave, sin contar con la certeza
cientfica absoluta, lo debe hacer de acuerdo con
las polticas ambientales trazadas por la ley, en
desarrollo de la Constitucin, en forma motivada y
alejada de toda posibilidad de arbitrariedad o
capricho.
Para tal efecto, debe constatar que se cumplan los
siguientes elementos:
1. Que exista peligro de dao;
2. Que ste sea grave e irreversible;
3. Que exista un principio de certeza cientfica,
as no sea sta absoluta;
4. Que la decisin que la autoridad adopte est
encaminada a impedir la degradacin del medio
ambiente.
5. Que el acto en que se adopte la decisin sea
motivado.
Es decir, el acto administrativo por el cual la
autoridad ambiental adopta decisiones, sin la
certeza cientfica absoluta, en uso del principio
de precaucin, debe ser excepcional y motivado. Y,
como cualquier acto administrativo, puede ser
demandado ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo. Esto hace que la decisin de la
autoridad se enmarque dentro del Estado de Derecho,
en el que no puede haber decisiones arbitrarias o
caprichosas, y que, en el evento de que esto
ocurra, el ciudadano tiene a su disposicin todas
las herramientas que el propio Estado le otorga. En
este sentido no hay violacin del debido proceso,
garantizado en el artculo 29 de la Constitucin.
80
Magistrado Ponente: Dr. Jaime Araujo Rentera.
558
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En ese sentido, el principio de precaucin ha de ser

aplicado
por
encaminadas
el
la
Estado
en
la
proteccin
del
toma
medio
de
decisiones
ambiente,
su
decisin no ser considerada arbitraria ni vulneradora de

otros
derechos
fundamentales
de
aquellas
personas
que
resulten afectadas con la medida, siempre que, observe

las siguientes reglas: (i) que exista peligro de dao,
(ii) que ste sea grave e irreversible, (iii) que exista
un
principio
de
certeza
cientfica,
as
no
sea
sta
absoluta, (iv) que la decisin que la autoridad adopte

est
encaminada
impedir
la
degradacin
del
medio
ambiente y (v) que el acto en que se adopte la decisin

sea motivado.
En la misma providencia, explic que la aplicacin del
principio
corresponde
de
precaucin
nicamente
al
en
materia
Estado,
toda
ambiental,
vez
que
no
los
particulares tambin debern acogerse a l y aplicarlo:

4.2 En cuanto hace a la aplicacin del principio
de precaucin para la preservacin del medio
ambiente por los particulares, ha de entenderse
que el deber de proteccin a que se hace alusin
no recae slo en cabeza del Estado, dado que lo
que est en juego es la proteccin ambiental de
las
generaciones
presentes
y
la
propia
supervivencia de las futuras. Por ello, el
compromiso de proteger el medio ambiente es
responsabilidad
de
todas
las
personas
y
ciudadanos e involucra a los Estados, trasciende
los intereses nacionales, y tiene importancia
universal.
En
el
mbito
nacional,
se
trata
de
responsabilidad enmarcada expresamente por
Constitucin como uno de los deberes de
persona y del ciudadano, al que se refiere
artculo 95, as:
una
la
la
el
559
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Artculo 95.
(...)
Son deberes de la persona y del ciudadano:
8. Proteger los recursos culturales y naturales
del pas y velar por la conservacin de un
ambiente sano;
Por ello, la mencin que el artculo acusado hace
de los particulares, debe considerarse como la
obligacin que ellos tienen de tomar las medidas
de precaucin, cuando exista peligro de dao
grave e irreversible al medio ambiente, an en el
caso de que el particular no tenga la certeza
cientfica absoluta de que tal dao se produzca.
En consecuencia, el principio de precaucin como
est consagrado en el numeral 6 del artculo 1 de
la Ley 99 de 1993, se declarar exequible, por
los cargos expuestos.
Por su parte, en la sentencia C-703 de 201081, precis:
Los principios que guan el derecho ambiental
son
los
de
prevencin
y
precaucin,
que
persiguen, como propsito ltimo, el dotar a las
respectivas autoridades de instrumentos para
actuar ante la afectacin, el dao, el riesgo o
el peligro que enfrenta el medio ambiente, que lo
comprometen gravemente, al igual que a los
derechos con l relacionados. As, tratndose de
daos o de riesgos, en los que es posible conocer
las consecuencias derivadas del desarrollo de
determinado proyecto, obra o actividad, de modo
que
la
autoridad
competente
pueda
adoptar
decisiones antes de que el riesgo o el dao se
produzcan,
con
el
fin
de
reducir
sus
repercusiones o de evitarlas, opera el principio
de prevencin que se materializa en mecanismos
jurdicos tales como la evaluacin del impacto
ambiental
o
el
trmite
y
expedicin
de
autorizaciones previas, cuyo presupuesto es la
81
Magistrado Ponente: Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
560
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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posibilidad de conocer con antelacin el dao

ambiental y de obrar, de conformidad con ese
conocimiento anticipado, a favor del medio
ambiente; en tanto que el principio de precaucin
o tutela se aplica en los casos en que ese previo
conocimiento no est presente, pues tratndose de
ste, el riesgo o la magnitud del dao producido
o que puede sobrevenir no son conocidos con
anticipacin, porque no hay manera de establecer,
a mediano o largo plazo, los efectos de una
accin, lo cual tiene su causa en los lmites del
conocimiento cientfico que no permiten adquirir
la certeza acerca de las precisas consecuencias
de alguna situacin o actividad, aunque se sepa
que los efectos son nocivos (Subraya y negrilla
fuera de texto original).
A
ms
de
lo
anterior,
en
Sentencia
T-154
de
201382
estableci:
Sexta. A falta de certeza cientfica, debe ser
aplicado el principio de precaucin.
6.1. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica de
Ro de Janeiro de 1992 incluy 27 principios
generales, advirtiendo que, con el fin de proteger
el
ambiente,
los
Estados
debern
aplicar
ampliamente el criterio de precaucin, conforme a
sus capacidades, cuando haya peligro de dao
grave
e
irreversible, la
falta
de
certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin del medio ambiente (no est en
negrilla en el original, como tampoco en la cita
anterior ni en las subsiguientes).
6.2. El numeral 6 del artculo 1 de la Ley 99 de
diciembre 22 de 1993, consagr dicho criterio de
precaucin como un principio general, indicando
que la poltica ambiental se fundamenta en
criterios
y
estudios
cientficos,
mas las
autoridades ambientales y los particulares darn
aplicacin al principio de precaucin conforme al
82
Magistrado Ponente: Dr. Nilson Pinilla Pinilla.
561
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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cual, cuando exista peligro de dao grave e

Esta corporacin en fallo C-293 de abril 23 de
2002, M. P. Alfredo Beltrn Sierra, explic que la
autoridad ambiental es competente para aplicar el
principio
de
precaucin,
mediante
un
acto
administrativo motivado, en el caso de observarse
un peligro de dao, que ste sea grave e
irreversible, que exista un principio de certeza
cientfica, as no sea esta absoluta, que la
decisin que la autoridad adopte est encaminada a
Despus, en sentencia T-299 de abril 3 de 2008, M.
P. Jaime Crdoba Trivio, la Corte realiz un
resumen
completo
de
la
jurisprudencia
constitucional existente hasta ese momento sobre
la relevancia, el alcance y la aplicacin en el
ordenamiento
jurdico
interno
del
mencionado
principio. As se concluy:
(i) El Estado Colombiano manifest su inters por
aplicar el principio de precaucin al suscribir la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo; (ii) el principio hace parte del
ordenamiento positivo, con rango legal, a partir
de la expedicin de la Ley 99 de 1993; (iii) esta
decisin del legislativo no se opone a la
constitucin; por el contrario, es consistente con
el principio de libre autodeterminacin de los
pueblos, y con los deberes del Estado relativos a
la proteccin del medio ambiente; (iv) el Estado
ha suscrito otros instrumentos internacionales,
relativos al control de sustancias qumicas en los
que se incluye el principio de precaucin como una
obligacin que debe ser cumplida de conformidad
con el principio de buena fe del derecho
internacional; (v) el principio de precaucin se
encuentra constitucionalizado pues se desprende de
la
internacionalizacin
de
las
relaciones
ecolgicas (art. 266 CP) y de los deberes de
proteccin
y
prevencin
contenidos
en
los
artculos 78, 79 y 80 de la Carta.[107]
562
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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6.3. Es adems ilustrativo acudir, en mbito

trasnacional de otras latitudes, a lo estatuido en
el numeral 2 del artculo 174 de la Constitucin
de la Comunidad Europea, en cuanto consagra: la
poltica medioambiental de la Unin tendr como
objetivo un nivel elevado de proteccin, teniendo
presente la diversidad de situaciones existentes
en las distintas regiones de la Unin. Se basar
en los principios de precaucin y de accin
preventiva, en el principio de correccin de los
daos al medio ambiente, preferentemente en el
origen, y en el principio de que quien contamina
paga.
6.4. As, el principio de precaucin
adopcin de medidas eficaces para
degradacin
del
ambiente,
sin
sacrificarse su aplicacin en aras de
cientfica.
conlleva la
precaver la
que
pueda
la inmadurez
Tambin, en Sentencia T-282 de 2012,83 insisti en la

importancia de la aplicacin el principio de precaucin
en
las
decisiones
del
Estado
para
materializar
proteccin efectiva del medio ambiente, as:

De esto da buena cuenta la inclusin dentro de
los principios del Derecho ambiental, el de
precaucin
in
dubio
pro
natura
y
el
de
prevencin,
con
los
cuales
se
desactivan
razonamientos
y
conclusiones
jurdicas
tradicionales, para dar lugar a instituciones
como la cosa juzgada ambiental, la tangibilidad
de las licencias y autorizaciones ambientales.
Con ellas ciertamente se imponen cargas de
rigurosa vigilancia y control por parte del
Estado y se disminuye la certeza con que acta el
particular en ejercicio de sus libertades y
facultades reconocidas y en cumplimiento de sus
obligaciones. Sin embargo son frmulas bsicas
para proteger con eficacia el derecho al ambiente
sano y dentro de l la salvaguarda de los
recursos naturales.
83
Magistrado Ponente: Dr. Juan Carlos Henao Prez.
la
563
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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I.3.2. EL PRINIPCIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
En razn al gran avance en el reconocimiento del derecho

al goce de un ambiente sano, tanto a nivel normativo como
jurisprudencial, ha surgido la necesidad de conciliar la
proteccin
actividades
del
derecho
econmicas
con
que
el
desarrollo
generan
impacto
de
en
las
el
ambiente.
Es as como, se ha procurado dar una definicin apropiada
y
adecuada
al
principio
de
Desarrollo
Sostenible,
contenido en el artculo 80 de la Constitucin Poltica,

que impone al Estado el deber de planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar
su desarrollo sostenible.
Para ello, debe tenerse en especial consideracin las
diferentes dimensiones otorgadas al derecho al goce de un
ambiente sano, especficamente en lo concerniente a su
carcter de fundamental por la ntima relacin que tiene
con los derechos a la vida y a la salud.
Se ha podido establecer que, efectivamente, la mayora de
las
actividades
econmicas
llegan
degradar
en
tal
magnitud el ambiente, entendido como entorno, paisaje,

biodiversidad, recursos naturales, calidad de vida y/o
patrimonio;
que
de
continuarse
con
la
explotacin
desmedida de los recursos se est poniendo en riesgo la

subsistencia de la especie humana.
Debido
ello,
la
jurisprudencia
constitucional
ha
establecido que la cuestin ambiental deber abordarse
564
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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desde varios puntos de vista, a saber: desde el tico,

construyendo un principio biocntrico que considera al
hombre como parte de la naturaleza, otorgndoles a ambos
valor; desde el econmico, teniendo presente que el
sistema
productivo
ya
no
puede
extraer
recursos
ni
producir desechos ilimitadamente, debiendo sujetarse al

inters social, al ambiente y al patrimonio cultural de
la nacin, al bien comn y a las normas ambientales; y,
desde
el
jurdico,
porque
el
Derecho
el
Estado
no
solamente deben proteger la dignidad y la libertad del

hombre frente a otros hombres, sino ante la amenaza que
representa
la
explotacin
el
agotamiento
de
los
recursos naturales; para lo cual deben elaborar nuevos

valores, normas, tcnicas jurdicas y principios donde
prime la tutela de valores colectivos frente a valores
individuales.84
As
las
cosas,
no
obstante
el
concepto
de
Desarrollo
Sostenible ha sido el escudo para blindar la ejecucin

de proyectos o la explotacin de recursos que generan
gran
impacto
reaccin
negativa
en
la
comunidad
que
resulta directamente afectada por stos, el propsito de

la doctrina y la jurisprudencia ha sido determinar las
caractersticas y aspectos fundamentales de lo que ha de
entenderse como Desarrollo Sostenible.
Para
ello,
resulta
necesario
que
se
cree,
como
se
expres, una nueva tica de los valores colectivos que

logre
integrar
fundamental
84
al
la
goce
dimensin
del
del
ambiente
derecho
sano,
los
colectivo
derechos

Rentera.
565
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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fundamentales
individualmente
considerados
la
produccin de bienes y servicios de manera sostenible y

lucrativa.
Desde la ciencia econmica se ha venido estudiando la
forma
de
conciliar
sostenibilidad
del
el
desarrollo
medio
industrial
ambiente,
para
con
la
evitar
la
degradacin de la vida en el planeta.

El trmino de desarrollo sostenible apareci definido
por primera vez en el documento conocido como Informe
Brundtland de 1987, producido en el marco de la Comisin
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones
Unidas, creada en Asamblea General de las Naciones Unidas
en el ao de 1983. Luego, la definicin se plasm como
uno de los Principios adoptados en la Declaracin de Ro
de 1992.
Sin
embargo,
el
concepto
de
desarrollo
sostenible
se
empez a gestar con anterioridad al documento referido,

cuando el progreso econmico y la explotacin desmedida
de
los
recursos
biodiversidad,
en
naturales
tal
medida
empez
y
a
una
comprometer
la
velocidad
tan
vertiginosa, que ya en los aos 70 se poda predecir la

potencialidad de degradar, hasta su extincin, al planeta
y a la subsistencia de las especies.
Por tal motivo, deba crearse una nueva forma de concebir
el desarrollo econmico, que tomara en consideracin los
aspectos medioambientales y sociales globales, para que
en el largo plazo se pudiera garantizar la calidad de
566
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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vida de la especie humana, conservando y respetando su

entorno.
Fue as como, se determin85 que el desarrollo sostenible
deba fundamentarse en 3 factores o pilares: sociedad,
economa y medio ambiente, los cuales deban convivir en
armona cuando se fuera a definir un proyecto productivo.
Para ello, se consider que la sostenibilidad econmica
de
una
aspectos
actividad
sociales
se
consegua
y
cuando,
respetando
medioambientales,
sta
los
fuera
financieramente posible y rentable.

Por su parte, se defini como sostenibilidad social de un
proyecto o desarrollo econmico, cuando ste permita que
se
mantuviera
consecucin
de
la
cohesin
objetivos
social
comunes
y
la
persiguiera
la
comunidad
del
entorno en donde fuera a realizarse.

En cuanto a la sostenibilidad ambiental, se concibi como
la concurrencia entre la actividad econmica a realizar y
la preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas,
buscando evitar su degradacin.
As las cosas, en el Informe de Brundtland, al Desarrollo
Sostenible se lo defini como la opcin productiva para
lograr:
Satisfacer las necesidades de las generaciones

presentes sin comprometer las posibilidades de
85
Oate, J. J., Pereira, D., Surez, F., Rodrguez, J. J., & Cachn,
J. (2002). Evaluacin Ambiental Estratgica: la evaluacin ambiental
de Polticas, Planes y Programas. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa.
567
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las
del
futuro
necesidades86
para
atender
sus
propias
A partir de ah, ha ido evolucionado el trmino para

permitir que, con la entrada de las nuevas tecnologas en
la produccin se siga consiguiendo la armona entre los
desarrollos econmicos y la proteccin de la naturaleza.
Por
tal
motivo,
se
han
introducido,
al
concepto
de
desarrollo sostenible, criterios que posibiliten aquellas

actividades
productivas
que
conducen
al
crecimiento
econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al

bienestar
social,
sin
agotar
la
base
de
los
recursos
naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el

medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo
para
la
satisfaccin
de
sus
propias
necesidades.
En tal virtud, en la Constitucin Poltica, en desarrollo
de este principio, consagr en el artculo 80 que el
Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos
naturales
para
garantizar
su
desarrollo
sostenible, su conservacin o sustitucin. Adems, deber

prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de
los
daos
causados.
As
mismo,
cooperar
con
otras
naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en

zonas fronterizas.
86
Nuestro Futuro Comn (El Informe Brundtland). Oxford University

Press, 1987.
568
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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La
jurisprudencia
constitucional
ha
dedicado
varios
pronunciamientos a determinar el alcance del principio

del desarrollo sostenible, toda vez que constituye el
elemento
para
desatar
la
tensin
existente
entre
el
progreso econmico y la proteccin al ambiente que ste

pueda impactar.
Es as como, respecto del Desarrollo Sostenible, la Corte
Constitucional ha manifestado que:
Dentro de este contexto es necesario conciliar
el grave impacto ambiental de la minera con la
proteccin de la biodiversidad y el derecho a un
medio ambiente sano, para que ni uno ni otro se
vean sacrificados. Es aqu donde entra el
concepto del desarrollo sostenible acogido en el
artculo 80 de nuestra Constitucin y definido
por la jurisprudencia de la Corte como un
desarrollo que satisfaga las necesidades del
presente, sin comprometer la capacidad de que las
futuras
generaciones
puedan
satisfacer
sus
propias necesidades.
El desarrollo sostenible no es solamente un marco
terico sino que involucra un conjunto de
instrumentos, entre ellos los jurdicos, que
hagan factible el progreso de las prximas
generaciones en consonancia con un desarrollo
armnico
de
la
naturaleza.
En
anteriores
oportunidades esta Corte trat el concepto del
desarrollo sostenible a propsito del "Convenio
sobre la Diversidad Biolgica" hecho en Ro de
Janeiro el 5 de junio de 1992. En esa oportunidad
destac:
La Constitucin Poltica de Colombia, con base
en un avanzado y actualizado marco normativo en
materia ecolgica, es armnica con la necesidad
mundial de lograr un desarrollo sostenible, pues
no slo obliga al Estado a planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales sino
que adems, al establecer el llamado trptico
econmico determin en l una funcin social, a
569
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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la que le es inherente una funcin ecolgica,

encaminada a la primaca del inters general y
del bienestar comunitario. Del contenido de las
disposiciones constitucionales citadas se puede
concluir que el Constituyente patrocin la idea
de hacer siempre compatibles el desarrollo
econmico y el derecho a un ambiente sano y a un
equilibrio ecolgico.87
Desde esta perspectiva el desarrollo econmico y
tecnolgico en lugar de oponerse al mejoramiento
ambiental,
deben
ser
compatibles
con
la
proteccin al medio ambiente y la preservacin de
los valores histricos y culturales. El concepto
de desarrollo sostenible no es nuevo, los
principios 4, 8, 11 y 14 de la Declaracin de
Estocolmo establecen
la
importancia
de
la
dimensin
econmica
para
el
desarrollo
sostenible, que luego fue reproducido por el
Tratado de la Cuenca del Amazonas, del cual
Colombia es uno de sus miembros exclusivos, en el
cual se refiri a la relacin entre ecologa y
economa de la siguiente manera: () con el fin
de alcanzar un desarrollo integral de sus
respectivos territorios amaznicos, es necesario
mantener un equilibrio entre el crecimiento
econmico y la conservacin del medio ambiente88
(Negrilla y subraya fuera de texto original).
Tambin, con el propsito de establecer el alcance de
dicho
principio,
se
ha
acuado
el
trmino
de
la
ecologizacin de la propiedad, entendiendo sta como la

necesidad de limitar el derecho a la propiedad, no solo
en funcin del respeto de los derechos de los otros sino
tambin de aquellos que todava no existen, como es el
caso de las generaciones futuras.
87
Corte Constitucional. Sentencia C-519 de 1994. M.P. Vladimiro

Naranjo Mesa.
88
Rentera.
570
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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En
ese
sentido,
la
jurisprudencia
constitucional89
expres:
Ahora bien, en la poca actual, se ha producido
una ecologizacin de la propiedad privada, lo
cual tiene notables consecuencias, ya que el
propietario individual no slo debe respetar los
derechos de los miembros de la sociedad de la
cual hace parte (funcin social de la propiedad)
sino que incluso sus facultades se ven limitadas
por los derechos de quienes an no han nacido,
esto es, de las generaciones futuras, conforme a
la funcin ecolgica de la propiedad y a la idea
del
desarrollo
sostenible.
Por
ello
el
ordenamiento
puede
imponer
incluso
mayores
restricciones a la apropiacin de los recursos
naturales o a las facultades de los propietarios
de los mismos, con lo cual la nocin misma de
propiedad privada sufre importantes cambios.
Cabe destacar que los derechos y las obligaciones
ecolgicas definidas por la Constitucin Poltica
giran, como lo reconoce el artculo 80 Superior,
en torno al concepto de desarrollo sostenible, el
cual, en palabras de esta Corporacin, pretende,
superar
una
perspectiva
puramente
conservacionista en la proteccin del medio
ambiente, al intentar armonizar el derecho al
desarrollo -indispensable para la satisfaccin de
las necesidades humanas- con las restricciones
derivadas de la proteccin al medio ambiente.
As las cosas, es evidente que el desarrollo
social y la proteccin del medio ambiente imponen
un tratamiento unvoco e indisoluble que permita
progresivamente mejorar las condiciones de vida
de las personas y el bienestar social, pero sin
afectar
ni
disminuir
irracional
o
desproporcionadamente la diversidad natural y
biolgica de nuestro ecosistema.
Sobre este particular, la Corte ha sealado que:
89
Corte Constitucional.
Escobar Gil.
Sentencia
C-189
de
2006.
M.P.:
Rodrigo
571
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El crecimiento econmico, fruto de la dinmica

de la libertad econmica y la propiedad privada,
puede tener un alto costo ecolgico y proyectarse
en una desenfrenada e irreversible destruccin
del medio ambiente, con las secuelas negativas
que ello puede aparejar para la vida social. La
tensin desarrollo econmico -conservacin y
preservacin del medio ambiente, que en otro
sentido corresponde a la tensin bienestar
econmico - calidad de vida, ha sido decidida por
el Constituyente en una sntesis equilibradora
que subyace a la idea de desarrollo econmico
sostenible consagrada de diversas maneras en el
texto constitucional (CP arts. 80, 268-7, 334,
339 y 340).
En otro pronunciamiento este Tribunal dispuso:
"Las normas ambientales, contenidas en diferentes
estatutos, respetan la libertad de la actividad
econmica que desarrollan los particulares, pero
le
imponen
una
serie
de
limitaciones
y
condicionamientos a su ejercicio que tienden a
hacer
compatibles
el
desarrollo
econmico
sostenido con la necesidad de preservar y
mantener un ambiente sano. Dichos estatutos
subordinaban el inters privado que representa la
actividad econmica al inters pblico o social
que exige la preservacin del ambiente, de tal
suerte que el particular debe realizar su
respectiva actividad econmica dentro de los
precisos marcos que le seala la ley ambiental,
los reglamentos y
las autorizaciones que debe
obtener de la entidad responsable del manejo del
recurso o de su conservacin. (...)
El particular al realizar su actividad econmica
tiene que adecuar su conducta al marco normativo
que la orienta, la controla y la verifica, con el
fin de que no cause deterioro al ambiente, o lo
reduzca a sus ms mnimas consecuencias y dentro
de los niveles permitidos por la autoridad
ambiental. (...)
La autoridad ambiental, debe admitir el ejercicio
de una actividad econmica legtima cuando su
ejercicio no comprometa los lmites tolerables de
la contaminacin, pues si los excede, el bien
572
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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comn exigir que restrinja o se prohba

particular el ejercicio de su actividad.
al
Por ltimo, la Corte Constitucional en la sentencia T-154

de 201390, determin:
4.3.
Ahora
bien,
dentro
del
marco
constitucional,
el
aprovechamiento
de
los
recursos naturales, aunque es permitido, no puede
dar lugar a perjuicios en trminos de salubridad
individual o social y tampoco puede acarrear un
dao o deterioro que atente contra la diversidad
e integridad del ambiente. En otras palabras, la
Constitucin de 1991 apunta a un modelo de
desarrollo sostenible, en el que la actividad
productiva debe guiarse por los principios de
conservacin, restauracin y sustitucin.
Dicho modelo, si bien promueve y reconoce la
importancia de la actividad econmica privada y,
adems, admite la explotacin mesurada de los
recursos naturales, implica una limitacin de la
actividad privada y la imposicin de varias
responsabilidades en cabeza de los particulares.
En resumen, la conservacin del ambiente no solo
es considerada como un asunto de inters general,
sino principalmente como un derecho internacional
y local de rango constitucional, del cual son
titulares todos los seres humanos, en conexidad
con el ineludible deber del Estado de garantizar
la vida de las personas en condiciones dignas,
precaviendo
cualquier
injerencia
nociva
que
atente contra su salud.
Al efecto, la Constitucin de 1991 impuso al
Estado colombiano la obligacin de asegurar las
condiciones que permitan a las personas gozar de
un ambiente sano, y dispuso el deber de todos de
contribuir a tal fin, mediante la participacin
en la toma de decisiones ambientales y el
ejercicio de acciones pblicas y otras garantas
individuales, entre otros
90
Magistrado Ponente: Dr. Nilson Pinilla Pinilla.
573
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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I.4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA A RESOLVER
Resulta de vital importancia, partir de sealar que la

presente accin popular, ser tratada en esta providencia
desde una perspectiva sistmica e integral considerando
que su propsito general es la mejora de la calidad de
vida de quienes habitan a lo largo de la cuenca del ro
Bogot. Cabe recordar, entonces, que se trata de abogar
por la defensa de los derechos e intereses colectivos, y
por
tanto,
otorgado
dadas
el
las
legislador
proporcionar
los
coordinada,
articulada,
amplias
al
facultades
juez
instrumentos
popular,
que
eficiente
permitan
y
que
es
le
ha
menester
una
eficaz
accin
para
la
gestin integral del sistema hidrolgico del ro.

En cuanto a los poderes del juez popular, resulta de gran
importancia precisar que de acuerdo con la Ley reguladora
de la accin popular, la misma se ejerce para evitar el
dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneracin
agravio
sobre
los
derechos
intereses
colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior si

ello
fuere
posible-
(ARTCULO
LEY
472
DE
1998
ARTCULO 144 LEY 1437 DE 2011)-, cuando quiera que por la

accin u omisin de las autoridades pblicas o de los
particulares, sean violados o amenazados (ARTCULO 9
LEY 472 DE 1998) -. Casos en los que corresponde al juez
adoptar las rdenes de hacer o de no hacer, definiendo de
manera precisa la conducta a cumplir, condenar al pago de
perjuicios cuando se haya causado dao y, en fin, exigir
la realizacin de las conductas necesarias para volver
las cosas al estado anterior a la vulneracin del derecho
o del inters colectivo, cuando fuere fsicamente posible
574
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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-(ARTCULO 34 LEY 472 DE 1998), de manera tal que se

garantice la eficacia de los derechos vulnerados, como lo
exige el artculo 88 constitucional.
Ciertamente,
colectivos
en
el
la
sentencia
juez
est
que
ampara
facultado
para
los
derechos
adoptar
las
medidas que, conforme a la situacin fctica probada,

sean conducentes y pertinentes para obtener la proteccin
de dichos derechos.
Lo anterior guarda coherencia con el artculo 2 de la
Constitucin Poltica al establecer que las autoridades
de la Repblica estn instituidas para proteger a todas
las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para
asegurar
el
cumplimiento
de
los
deberes
sociales
del
Estado y de los particulares.

En cuanto a los fines esenciales del Estado encontramos
entre otros los de servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios,
derechos
deberes
consagrados
en
la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en las

decisiones
que
los
afectan
poltica,
administrativa
defender
la
independencia
en
la
vida
cultural
de
nacional,
econmica,
la
Nacin;
mantener
la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica

y la vigencia de un orden justo (ARTCULO 2 C.P.).
Cabe
mencionar
constitucionales
enunciado
formal
que
exige,
de
la
supremaca
antes
que
prevalencia
de
la
las
normas
evocacin
de
los
de
un
derechos
575
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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colectivos, su plena eficacia material. Y a ese objetivo

debe
orientarse
imperiosamente
la
actividad
de
las
autoridades, incluyendo la tarea del juez de la accin

popular,
pues
un
entendimiento
distinto
conducira
al
desconocimiento de uno de los fines esenciales del Estado

social, para el efecto la participacin en la proteccin
de
los
derechos
trascendencia
derecho
se
colectivos
exige.
garantiza
Desde
si
con
la
antao
est
eficacia
que
su
conoce
que
un
mecanismos
de
se
dotado
de
proteccin eficaces, de manera que no es dable sostener

que la Carta Poltica garantiza los derechos colectivos
si las autoridades encargadas de su proteccin no cumplen
los deberes que les son exigibles y si el juez no corrige
eficazmente las irregularidades que lesionan principios
rectores
de
la
actividad
administrativa,
conjurando
oportunamente hechos u omisiones capaces de generar daos

colectivos, con el fin de superarlos, restituyendo las
cosas
su
estado
anterior,
si
ello
resulta
posible.
Quiere decir, entonces que, en atencin a la naturaleza

de
la
accin,
su
origen
constitucional,
la
clase
de
derechos e intereses que protege y los efectos de las

medidas que puede adoptar, el juez de la accin popular
no
limita
su
decisin
los
hechos,
pretensiones
excepciones alegadas y probadas por las partes, como se

infiere de los poderes que le otorg la Ley 472 de 1998,
sino que su deber tiene que ver con la adopcin de las
medidas que sean necesarias para restablecer la cosas al
estado
precedente
la
vulneracin
del
derecho
del
inters colectivo, de ser ello posible, como lo demandan

los mandatos superiores bajo anlisis.
576
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Aunado a lo anterior se encuentra el artculo 357 del

C.P.C. aplicable por remisin del artculo 44 de la Ley
472
de
1998,
el
cual
consagra
lo
relacionado
con
la
competencia del superior, en particular prescribe que la

apelacin se entiende interpuesta en lo desfavorable al
apelante, y por lo tanto el superior no podr enmendar la
providencia en la parte que no fue objeto del recurso.
Sin embargo, hace la salvedad que cuando ambas partes
hayan
apelado
la
que
no
apel
hubiere
adherido
al
recurso, el superior podr resolver sin limitaciones, tal

y como se presente en el caso de autos.
Ahora bien, es evidente que el carcter prevalente de
estas
acciones
ha
sido
otorgado
prima
facie
por
el
constituyente y el legislador. La accin goza de especial

regulacin y proteccin a la luz de los artculos 1, 88 y
94
de
la
Constitucin,
por
lo
que
los
poderes
facultades del juez constitucional se otorgan en razn a

la
naturaleza
del
instrumento
la
calidad
de
los
derechos que se pretenden proteger.

Tal facultad es especial nicamente por la proteccin a
los derechos que estn en juego en estas acciones. La
Accin
Popular
tiene
un
carcter
especial
que
la
diferencia de todas las dems acciones, idea que se ha

establecido
por
creacin
la
de
el
ley
legislador
de
acciones
desde
el
populares.
momento
Es
por
de
el
carcter pblico de tal accin y por el derecho colectivo

que
busca
su
proteccin
que
se
configura
tal
singularidad. La accin popular no configura una litis

ordinaria sino que dado su carcter preponderante tiene
577
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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un derecho colectivo que implica a toda la comunidad que

busca su proteccin.
De
ah
que
se
analizarn
no
solo
los
puntos
de
discordancia de la decisin de instancia contenidos en

los recursos de alzada, sino que adems se formular un
plan dirigido a la efectiva realizacin del fin ltimo
antes mencionado.
En este contexto, es indispensable considerar previamente
que la gestin del agua es actualmente considerada, desde
una perspectiva mundial, como un derecho humano y, por lo
tanto, como un bien de uso comn y no como un elemento
aislado sujeto al manejo de determinadas autoridades sin
relacin alguna con todas las dems actividades tanto de
los diferentes ecosistemas como de los antroposistemas.
Es entonces all donde surge la imperiosa necesidad de
una actuacin conjunta entre las autoridades que tienen
competencia para el manejo, ordenacin y gestin, adems
para
la
aquellas
toma
que
de
decisiones
tienen
su
su
financiamiento,
cargo
la
planeacin
de
y
las
diferentes actividades antrpicas, todo ello con miras a

lograr la referida gestin integral que mediante este
provedo se dispondr.
Resulta relevante mencionar que el tema debe tratarse
desde la perspectiva de que el ro no slo es un sistema
hdrico integrado por subsistemas, sino que cada uno de
los
subsistemas
tiene
unos
contextos
diferentes,
caracterizados por factores fsicos, biticos y socioeconmicos, por lo cual la articulacin de las soluciones
578
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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esos
problemas
diferentes
en
cada
contexto
deben
confluir en un manejo integral de la problemtica del

ro, con una visin macrosistmica: i) diagnstico de
cada una de las subcuencas; ii) Conceptos: Principios de
precaucin y sostenibilidad; ciclo hidrolgico, sistema
hdrico; ecosistema; calidad del agua; uso adecuado y
racional del agua; manejo de residuos slidos; produccin
ms limpia; ordenacin y uso de suelos; funcin social de
la
propiedad;
caudal
ambiental
ecolgico;
educacin
ambiental; entre otros.

Una visin compleja debe conducir a la elaboracin de una
poltica suprainstitucional y suprasectorial, lo que se
tiene que ver reflejado en la estructura para la gestin
del
macrosistema,
actores
de
conformar
cada
el
que
parte
comit
cuenta
de
de
la
de
cuenca
verificacin
los
principales
para
y
con
las
ellos
acciones
inmediatas de corto, mediano y largo plazo, posibles,

medibles,
valorables
subsistema
los
auditables
mecanismos
frente
correspondientes,
cada
todo
lo
cual converge en la necesidad de una gerencia de cuenca

que cuente con los instrumentos de gestin econmicos y
jurdicos no solo para una medicin constante del proceso
de descontaminacin con indicadores de verificacin, sino
para
solucionar
los
principales
problemas
que
se
han
detectado en la misma.
Debe pensarse tambin en un mecanismo de participacin
ciudadana como un comit por subsistema de cuenca (alta,
media
baja),
que
contribuya
en
la
construccin
de
conocimiento para la gestin de los tres subsistemas, que

verifique
revise
peridicamente
las
actividades
de
579
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acuerdo con las prioridades que se van estableciendo (en

condiciones
normales
anormales);
as
como
proponer
planes para superar los problemas o llevarlos a su mnima

expresin.
Segn Aude Farinetti91, el funcionamiento solidario de los
componentes de un hidrosistema fluvial ha conducido a los
actores competentes en el dominio del agua a racionalizar
sus intervenciones sentndolas sobre el territorio ms
apropiado.92 El movimiento as operado toca tanto a los
propietarios ribereos como a los Estados, de manera que
se ampla el territorio de intervencin ms all del que
dictaba el funcionamiento del curso del agua. De all
resulta la creacin de instancias que adoptan como campo
de
competencia
stas
se
han
inadaptacin
territorial
creado
de
con
las
entidades
el
fin
hidrogrficas.
de
estructuras
remediar
la
administrativas
generalistas o la intervencin de los particulares en los

asuntos ligados a la gestin de los cursos de agua y de
actuar ms eficazmente que estos ltimos.
Asimismo,
se
asiste
un
doble
movimiento,
tanto
descentralizador93, como recentralizador: de una parte los

actores locales se reagrupan en instancias competentes a
una escala que pueda ir de la sub-cuenca a la cuenca, y
de otra parte, el Estado crea instancias infra o interestatales cuya competencia se ejerce a una escala que va
91
Farinetti Aude La protection jurdique des cours deau Paris,

Editions Johanet, 2012
92
Existe una organizacin destinada a organizar los intercambios
entre los diferentes organismos de cuenca, llamado RIOB
(Red
Internacional
de
Organismos
de
Cuenca)
disponible
en:
http://www.riob.org/
93
Esta voluntad se traduce en la ampliacin de las competencias de
las colectividades locales en la materia.
580
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desde la cuenca internacional, en caso dado, hasta el

agrupamiento de cuencas.
No se trata aqu de repetir los numerosos desarrollos que
conciernen
la
descripcin
de
las
instancias
de
la
gestin del agua, sino de anotar que el derecho se ha

adaptado
la
complejidad
del
funcionamiento
del
hidrosistema fluvial por la conformacin de autoridades

de
cuenca
tambin
la
cuyo
campo
de
naturaleza
aplicacin
jurdica,
territorial,
son
pero
extremadamente
variados.
Sobre los factores de xito en la recuperacin de los
cursos
de
agua,
vale
la
pena
destacar
el
informe
presentado por la UNESCO en el 200994. Este documento

recopila una serie de casos en trminos de conclusiones,
preocupaciones
realizados
cerca
en
lecciones
de
60
aprendidas,
cuencas,
de
estudios
subcuencas
acuferos. Dicho estudio arroja como conclusin que los

puntos crticos mencionados en la mayora de los casos
revisados son:
1. La
posibilidad
de
tener
acceso
compartir
el
conocimiento cientfico confiable.

2. Apoyo y construccin de instituciones adecuadas en
los niveles local, regional y nacional, entendiendo
por
94
instituciones
el
conjunto
de
reglas,
Kennedy Keith, Simonovic Slobodan, Tejada-Guibert Alberto, de

Frana Doria Miguel and Martin Jos Luis, IWRM Implementation in
basins,
sub-basins
and
aquifers: State
of
the
Art
Review
International Hydrological Programme of UNESCO, 2009. Disponible en:
http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001817/181790e.pdf
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procedimientos de toma de decisiones, y programas

que definan los roles sociales de los participantes
en dichas prcticas y guen las interacciones entre
los actores.
3. Compromiso de los afectados.
4. Mecanismos de resolucin de conflictos.
5. Voluntad Poltica.
6. La
necesidad
de
capacidad
de
desarrollo
como
complemento de la planeacin y la accin.

7. La importancia de comprender los aspectos econmicos
y financieros.
8. La aplicacin en el tiempo adecuado.
9. El rol de las asociaciones y los grupos informales.
Adicionalmente,
conclusiones
los
temas
que
recomendaciones
de
aparecen
tres
de
en
los
las
casos
analizados en el documento citado son:

1. Las
organizaciones
deben
ser
capaces
de
autofinanciarse.
2. Deben
evaluarse
los
usos
implementacin de alternativas.
actuales
la
582
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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3. Un
problema
local
importante
(crisis,
conflicto,
desastre natural) suele convertirse en el punto de

partida.
4. El
uso
de
mtodos
existentes
puede
facilitar
el
proceso.
5. La cooperacin debe estar ligada a la economa.
6. La
conservacin
las
reas
protegidas
son
importantes para la biodiversidad.

7. Los intermediarios pueden jugar un papel importante
en el proceso.
8. El
compromiso
de
las
comunidades
locales
es
un
aspecto crtico.
Tres conclusiones adicionales se derivan de los estudios
mencionados:
1. Las
investigaciones
proporcionar
legitimidad
estudios
y
acceso
ayudan
los
agentes
involucrados.
2. La proteccin es una aproximacin ms beneficiosa
que la reparacin
3. La biodiversidad deber tomarse en cuenta.
En Colombia, en el informe de auditora especial sobre el
Ro Bogot95, que en general es vlido para la mayor parte
95
Auditora Especial a la Gestin sobre el Ro Bogot, Contralora

General de la Repblica de Colombia, febrero de 2013.
583
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del
pas,
documento
se
de
dice
que
poltica
pese
econmica
la
y
existencia
social
para
de
el
un
ro
Bogot, Conpes 3320 de 2003, y de la formulacin en el

ao 2010 de la Poltica Nacional de Gestin del Recurso
Hdrico (PNGRH) (el cual plantea el reto de garantizar la
sostenibilidad del recurso, entendiendo que su gestin se
deriva del ciclo hidrolgico que vincula una cadena de
interrelaciones entre diferentes componentes naturales y
antrpicos en la que el manejo del agua debe ser abordado
como
una
estrategia
perspectiva
diversidad
de
ambiental
regional
carcter
e
nacional
integral,
las
desde
una
contemplando
la
potencialidades
de
la
participacin de actores sociales e institucionales), su

implementacin an no se ha dado. Lo anterior se debe al
incumplimiento
polticas
por
parte
pblicas,
de
los
autoridades,
rganos
entes
rectores
de
encargados
de
planeacin y vigilancia, y dems rganos responsables de

generar directrices y lineamientos en aras de cumplir los
objetivos trazados, (lo que debera generar informacin
de la lnea base, estrategias conjuntas, metodologas y
protocolos
de
intervencin,
as
como
la
definicin
priorizacin precisa de los programas y proyectos, con el

correspondiente
monitoreo
seguimiento,
liderando
apoyando tcnicamente la implementacin del accionar del

Estado formulado).
Desde
la
perspectiva
distinguir,
funciones
96
de
de
una
los
ecolgica96,
parte
las
ecosistemas
es
importante
nociones
y
de
de
otra
adems
procesos
parte
la
y
de
Aronson James, Regard dun cologue sur la proposition de

Nomenclature des prjudices environnementaux, en Neyret Laurent y
Martn Gilles J. Nomenclature des prejudices environnementaux
L.G.D.J. Lextenso ditions, Pars 2012.
584
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servicios o bienes y servicios que los sistemas naturales

y culturales proporcionan a los humanos. Esta distincin
entre funciones y servicios permite la articulacin de
las ciencias naturales, con las ciencias sociales y el
derecho,
que
se
relacionan
con
los
ecosistemas
el
ambiente.
No obstante, si bien es importante en cada disciplina
nombrar
las
cosas
con
las
palabras
apropiadas
su
naturaleza, es an ms importante encontrar un lenguaje

comn
que
culturas
frecuencia
permita
que
trabajen
los
concretamente
en
diferentes
conjunto.
daos
por
las
sufridos
los
Cada
por
ecosistemas
el
y
disciplinas
vez
con
mayor
ambiente
causados
ms
por
la
accin humana, se abordan con un anlisis multicriterios,

esto es, con una mirada a la vez econmica, social y
ecolgica. Sin embargo, son los aspectos ecolgicos los
que
representan
la
base
sine
qua
non
de
nuestras
sociedades y de nuestra economa en el planeta tierra.

Por lo anterior, se ha de buscar una manera de ilustrar
la dinmica de la estructura y el funcionamiento de los
ecosistemas involucrados, as como la diferencia entre
las funciones y servicios prestados a los humanos por los
ecosistemas.
Los
servicios
son,
en
efecto,
las
cosas
tiles que los ecosistemas proporcionan a la humanidad

directa o indirectamente. Por su parte las funciones de
un ecosistema constituyen el entramado necesario, a nivel
del ecosistema, para que opere la provisin de servicios.
Las funciones pueden ser evaluadas, por ejemplo por los
eclogos, sin referencia alguna a los hombres. Ello no
ocurre igual en el caso de los servicios, pues quien dice
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servicio
evoca
necesariamente
los
beneficiarios
los
valores percibidos por los hombres, sin perjuicio de que

los servicios proporcionados por los ecosistemas y las
funciones
se
miren
considerando
que
se
encuentran
en
cascada
ntimamente ligados.
Para
visualizar
las
relaciones
entre
estructura, procesos y funciones de los ecosistemas de un

lado
los
servicios
que
ellos
proporcionan
la
humanidad, de otro lado se presenta la siguiente figura:

Gestin, Conservacin y
Integracin entre percepciones
restauracin
del valor y uso de los

servicios ecosistmicos
Instituciones y
apreciaciones
Capital natural
(Ecosistemas y
Biodiversidad)
Estructu
ra y
procesos
biofsicos
Funciones
Servicios
Beneficios
Valores
(econmicos y
culturalesl
)
Tampoco debe olvidarse que numerosos sistemas ecolgicos

se integran en otros sistemas de nivel jerrquico ms
elevado que constituyen en s mismos otros sistemas. La
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imagen
de
las
muecas
rusas
describe
el
fenmeno
adecuadamente.
Cabe anotar igualmente, que en general la biodiversidad y
el
funcionamiento
de
los
ecosistemas
son
de
hecho
indisolubles, especialmente cuando se trata de lograr una

verdadera
restauracin
compensacin
por
en
daos
lugar
de
ocasionados
al
una
simple
ambiente.
El
concepto de capital natural resulta entonces una mejor

herramienta, que permite la comunicacin y colaboracin
entre
eclogos,
juristas,
economistas,
filsofos,
periodistas e integrantes de otras disciplinas.

Bajo el anterior contexto, la gestin sistmica de la
cuenca hidrogrfica constar de varios componentes que se
desarrollarn en la presente decisin, as:
I.
El
primer
componente
se
refiere
al
mejoramiento
ambiental de la cuenca hidrogrfica del Ro Bogot, que

parte
de
unas
consideraciones
preliminares,
de
la
descripcin hidrogrfica de la cuenca del Ro Bogot, de

su importancia y su problemtica, y que consta a su turno
de:
1. Medidas
de
conservacin
proteccin
del
ciclo
hidrolgico, los ecosistemas y la biodiversidad.

2. Un
plan
para
definir
la
gestin
para
el
mejoramiento de la calidad del agua, as como para

reducir
hdrico.
las
formas
de
contaminacin
del
recurso
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3. El saneamiento bsico que consta de la definicin

del esquema de tratamiento acorde con los estudios
realizados, la modelacin dinmica de la calidad
del
agua
del
Ro
Bogot
para
definir
las
alternativas de ubicacin de la segunda planta de

tratamiento, entre otros.
4. La
implementacin
actualizacin
de
los
instrumentos de planeacin y reglamentacin de los

usos del suelo.
5. El fortalecimiento de los instrumentos econmicos
y costos ambientales.
6. La
implementacin
de
instrumentos
de
valoracin
del dao ambiental.

7. La definicin e implementacin de instrumentos de
auditora ambiental.
8. La generacin de conocimiento cientfico-tcnico a
travs de la investigacin como fundamento de los
procesos de planificacin ambiental.
9. La implementacin de un observatorio ambiental.
10.
La implementacin de un sistema de informacin
ambiental
Bogot
para
el
la
cuenca
sealamiento
hidrogrfica
de
del
Ro
indicadores
de
gestin, evaluacin y seguimiento, as como del

monitoreo de los instrumentos y lneas de accin.
II.
Un segundo componente referente a la coordinacin y
articulacin
institucional
intersectorial,
el
cual
consta de los siguientes elementos:

1. La implementacin de una gerencia de cuenca para la
direccin
gestin
con
enfoque
sistmico
en
la
588
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
cuenca
hidrogrfica.
Este
elemento
incluye
la
justificacin de establecer una direccin unificada

del manejo del hidrosistema del ro, las ventajas de
su
constitucin,
el
necesidad
de
planeacin
nacionales,
fundamento
articular
los
normativo,
la
instrumentos
de
regionales
locales,
su
naturaleza jurdica, los objetivos, sus funciones,

principios orientadores, estructura operativa bsica
y manejo de recursos.
2. El establecimiento de un fondo cuenta encargado de
recaudar
administrar
los
recursos
que
all
se
describir, respetando la autonoma de los entes que

integran la gerencia de cuenca.
3. La referencia normativa y funcional que identifican
la participacin de los diferentes actores en la
gestin integral.
4. La definicin de una estrategia financiera con el
objeto
de
recursos,
precisar
forma
responsables,
el
origen
fuente
periodicidad
manejo,
del
administracin,
de
los
recaudo,
ejecucin
seguimiento.
III. El
tercer
componente
es
el
educativo
de
participacin ciudadana cuyo objeto es crear conciencia

de la necesidad de proteger el recurso hdrico a travs
de
la
difusin
del
conocimiento
con
el
apoyo
de
los
establecimientos docentes y universitarios, as como de

los centros de investigacin cientfica, el reciclaje en
la fuente y la produccin ms limpia.
Una vez desarrollado lo anterior se designar el comit
de
verificacin
los
consejos
de
cuenca
con
la
589
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
participacin de los representantes de cada una de las

subcuencas (alta, media y baja), los cuales se reunirn
peridicamente para rendir los informes pertinentes al
juez
de
instancia.
acciones
populares
exigir
las
Dicho
y
de
Comit
podr
cumplimiento,
autoridades
presentar
necesarias
elegidas
las
para
popularmente
responsabilidades concretas.
Por
su
parte,
balance
de
la
la
gerencia
gestin
de
de
cuenca
consolidar
verificacin
de
el
la
descontaminacin y el mantenimiento del hidrosistema, y

revisar peridicamente los programas, planes y proyectos
del
ro
de
acuerdo
con
las
prioridades
que
se
van
estableciendo en el marco del Pomca.

Asimismo,
la
seguimiento
gerencia
las
de
cuenca
inversiones
que
dinamizar
realicen
y
y
har
deber
ocuparse de la valoracin previa a un inventario de los

servicios ecolgicos de cada subsistema, as como de los
riesgos o amenazas para obtener una base de datos que
permita no solo adoptar las decisiones que se requieran
sino, cuando sea el caso, determinar la existencia de un
dao y establecer el posible autor del mismo, as como
priorizar las actividades.
En suma, se abordar la problemtica y se presentar un
plan que deber ser articulado con los dems instrumentos
normativos y de planeacin, para luego resolver todos y
cada uno de los argumentos de alzada de las partes e
impartir
enfoque
las
que
rdenes
se
respectivas.
adoptada
para
el
En
este
sentido
desarrollo
providencia corresponde a la de marco lgico.
de
el
esta
590
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
I.4.1 MARCO LGICO
El
enfoque
de
analtica,
marco
lgico
desarrollada
(EML)
para
es
la
una
herramienta
planificacin
de
la
gestin de proyectos orientados a procesos. Dentro de

este
concepto
proyecto
es
se
considera
que
consecuencia
la
de
ejecucin
un
de
conjunto
un
de
acontecimientos con una relacin causal interna. Estos se

describen en: insumos, actividades, resultados, objetivos
especficos y objetivos globales. Las incertidumbres del
proceso
se
explican
con
los
factores
externos
(o
supuestos) en cada nivel. De modo general, se hace un

resumen
describe
del
proceso
los
de
desarrollo
elementos
bsicos
en
una
antes
matriz
que
referidos,
denominada Matriz del Proyecto o Matriz de Planificacin.

En estos trminos, la matriz del proyecto de decisin se
sintetiza en los siguientes elementos:
Finalidad.
Propsito.
Componentes especficos.
Actividades
necesarias
para
alcanzar
resultados.
Indicadores medibles para evaluar el proyecto.
Fuentes y medios de verificacin.
Supuestos.
dichos
591
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Accin Popular
MATRIZ DE MARCO LGICO

FINALIDAD
Recuperacin de la cuenca hidrogrfica del Ro Bogot para el
mejoramiento continuo y sostenible de la calidad de vida de
los habitantes.
PROPSITO
Gestionar en un marco sistmico la Cuenca Hidrogrfica del Ro
Bogot a travs de la integracin y combinacin de elementos
ambientales, sociales, econmicos e institucionales.
COMPONENTES
I)
II)
III)
Mejoramiento Ambiental y Social de la Cuenca

Hidrogrfica del Ro Bogot
Articulacin
y
Coordinacin
Institucional,
Intersectorial y Econmica
Profundizacin de los Procesos Educativos y de
Participacin Ciudadana
COMPONENTE I: MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA CUENCA

HIDROGRFICA DEL RO BOGOT
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ACTIVIDADES
Conservar y
proteger los
procesos
hidrolgicos
ecosistemas y
biodiversidad
Conservaci
n
y
proteccin
de
las
reas
de
manejo; de
las
zonas
de especial
INDICADORES
VERIFICABLES
FUENTES Y
MEDIOS DE
VERIFICACI
N
Informes
Consejos
de Cuenca,
comit de
verificaci
n,
autoridade
s e
SUPUESTOS
592
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Accin Popular
importancia
;
de
ecosistemas
; de fauna
y flora; de
Humedales;
de
las
fuentes
abastecimie
nto
garantizand
o
la
disponibili
dad de agua
potable
Mejorar la
Adopcin,
calidad del
modificaci
agua, mitigar n
y
y reducir la actualizaci
contaminacin n
de
del recurso
Planes
hdrico
Maestro de
Acueducto y
Alcantarill
ado PMAA;
de
Planes
de
Saneamiento
y Manejo de
Vertimiento
s PSMV;
de
Planes
de Gestin
de Residuos
Slidos.
Manejo
y
control de
los
residuos de
la
actividad
industrial
y
Agropecuari
a.
institucio
nes con
competenci
a y
jurisdicci
n
Informes
Consejos
de Cuenca,
comit de
verificaci
n,
autoridade
s e
institucio
nes con
competenci
a y
jurisdicci
n
593
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Fomento de
actividades
de
produccin
ms limpia.
Fortalecimi
ento de la
red
de
monitoreo
Propender por Definicin
la
del esquema
implementaci de
n y mejora de tratamiento
las
.
condiciones
Definicin
de
de
la
saneamiento
ubicacin
bsico
de
la
segunda
planta
de
tratamiento
Definicin
del
nivel
de
tratamiento
Construcci
n,
optimizaci
n
y
estandariza
cin de las
Plantas
Municipales
Construcci
n
de
Colectores
Construcci
n
de
Interceptor
es
Conexiones
Informes
Consejos
de Cuenca,
comit de
verificaci
n,
autoridade
s e
institucio
nes con
competenci
a y
jurisdicci
n
594
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Erradas
Implementar y
actualizar
los
instrumentos
de planeacin
y
reglamentaci
n de los usos
del suelo
Fortalecer
los
instrumentos
econmicos
Definir e
implementar
instrumentos
de auditora
ambiental
Definir e
implementar
instrumentos
de valoracin
del dao
ambiental
Generar
conocimiento
cientfico
Rehabilitac
in
de
redes
Modificaci
n
y
articulaci
n
de
instrumento
s
normativos
y
de
planificaci
n.
Ordenacin
territorial
de
la
cuenca
Modificaci
n
de
los
parmetros
de
las
tasas
de
uso
y
retributiva
s
Implementac
in
de
procedimien
tos
de
auditora
ambiental
Implementac
in
de
procedimien
tos
de
valoracin
del
dao
ambiental
Informes
Consejos
de Cuenca,
comit de
verificaci
n,
autoridade
s e
institucio
nes con
competenci
a y
jurisdicci
n
Informe de
la
Gerencia
Estrategia
de la
Cuenca
Hidrogrfi
ca GECH
Informe de
la
Gerencia
Estrategia
de la
Cuenca
Hidrogrfi
ca GECH
Informes
Consejos
de Cuenca,
595
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tcnico a
travs de la
investigacin
Implementar
un
observatorio
ambiental
Implementac
in de un
observatori
o regional
ambiental
Implementar
un sistema de
informacin
ambiental
Implementac
in de un
sistema
regional de
informacin
comit de
verificaci
n,
autoridade
s e
institucio
nes con
competenci
a y
jurisdicci
n
Informe de
la
Gerencia
Estrategia
de la
Cuenca
Hidrogrfi
ca GECH
Informe de
la
Gerencia
Estrategia
de la
Cuenca
Hidrogrfi
ca GECH
COMPONENTE II: ARTICULACIN Y COORDINACIN INSTITUCIONAL,

INTERSECTORIAL Y ECONMICA
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ACTIVIDADE
S
INDICADORES
VERIFICABLE
S
FUENTES Y
MEDIOS DE
VERIFICACI
N
SUPUESTOS
Articular,
coordinar
y
aunar
esfuerzos
instituciona
les para la
integracin
sistmica
y
construccin
Constituir
la
Gerencia
Estratgic
a de
Cuenca
GECH
ndice de
evaluacin
del
desempeo
El Comit
de
Verificaci
n hace el
seguimiento
a la
integracin
de la
gerencia y
Referente
normativo
sirva de
fundament
o
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colectiva
hacia
una
solucin
sostenible
para
la
Cuenca
Hidrogrfica
del
ro
Bogot
Comprometer
a las
entidades
pblicas y
autoridades
ambientales
del orden
nacional,
departamenta
l, regional,
municipal y
distrital
para obtener
los recursos
necesarios
para
financiar la
gestin
integral de
la cuenca.
Manejar en
conjunto y
de manera
coordinada
el
ordenamiento
de la Cuenca
Hidrogrfica
a la
expedicin
de su
reglamento
Identifica
r las
fuentes de
financiaci
n y los
responsabl
es de su
recaudo.
Cumplir
compromiso
s
financiero
s
asumidos.
Priorizar
la
asignacin
de
recursos.
Definir
inversione
s a corto,
mediano y
largo
plazo.
Referencia
s
normativas
y cuadro
de
responsabi
lidades
Recursos
apropiados
frente a
recursos
requeridos
Recursos
recaudados
frente a
recursos
invertidos
Seguimiento
de la
ejecucin y
recaudo
oportuno de
los
recursos
Identificac
in de
riesgo
Tareas
asignadas
frente a
tareas
ejecutadas
Reportes
peridicos
a la
autoridad e
Cuenca y
registro en
el Sistema
de Gestin
Constituc
in de un
Fondo
Comn de
Cofinanci
acin.
Optimizac
in de
las
fuentes
existente
s y
diligenci
amiento
para
obtener
otras
fuentes
de
recursos.
Supone
articulac
in de
recursos
con el
respeto
de la
autonoma
financier
a
Conocimie
nto de
las
competenc
ias
administr
ativas y
de
597
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con la
intervencin
de todos sus
actores a
travs de un
Plan de
Gestin
Integral
Lograr la
integracin
y
articulacin
de los
instrumentos
de
Planeacin
con criterio
Regional.
e
Informacin
Divulgacin
medios
amplia
circulacin
Evaluacin,
monitoreo y
seguimiento
definir
prioridades
de
inversin
Jerarquizar
los
instrumento
s de
planeacin
e
integrarlos
con
criterio de
regionaliza
cin
Identifica
r los
instrument
os de
planeacin
del orden
nacional,
regional y
municipal
para
realizar
su
integraci
n y
articulaci
n
recaudo
de
recursos
Compromis
o
instituci
onal
COMPONENTE III: Profundizacin en Procesos de Educacin y

Participacin Ciudadana
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ACTIVIDADE
S
INDICADORES
VERIFICABLES
FUENTES Y
MEDIOS DE
VERIFICACI
N
SUPUESTOS
Promover la
concertacin
planeacin,
ejecucin y
evaluacin
conjunta a
nivel
Ordenar a
las
entidades
competente
s la
inclusin
de los
PROCEDAS
formulados
problemtica
cuenca
frente a su
puesta en
marcha y
Reporte
del
PROCEDA
elaborado
a la
Gerencia
Estratgic
Acuerdos
previos,
coordinac
in y
compromis
o
instituci
598
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intersectori
al e
interinstitu
cional de
planes,
programas,
proyectos, y
estrategias
de educacin
ambiental a
nivel de la
CuencaProporcionar
un marco
conceptual y
metodolgico
que oriente
las acciones
que se
requieren
para
produccin
ms limpia y
manejo de
residuos
slidos a
travs de
procesos
participativ
os,
instalacin
de
capacidades
tcnicas y
consolidaci
n de la
instituciona
lizacin
para la
construccin
de una
cultura
tica y
responsable
del manejo
sostenible
de la
programas
educativos
en sus
programas
educativos
de manera
articulada
efectividad
a de
Cuenca
onal
Establecer
programas
de acuerdo
con la
actividad
econmica
o
industrial
de
Produccin
ms limpia
Incluir en
los POT
los Planes
de Manejo
de
Residuos
Slidos
El
reciclaje
en la
fuente,
capacitaci
n a
travs de
programas
educativos
de amplia
difusin.
Programas de
Produccin
ms Limpia
efectivament
e
implementado
s
PMVRS
incluidos
efectivament
e en los POT
Programas
educativos
de reciclaje
en la fuente
en educacin
formal e
informal,
campaas
educativas
realizadas
para educar
en reciclaje
Reportes a
la
autoridad
de Cuenca
por las
autoridade
s de
educacin
y
ambientale
s, as
como el
departamen
to de
Cundinamar
ca y la
CAR
Compromis
o
instituci
onal y
cumplimie
nto de
las
disposici
ones
consagrad
as en la
Ley 1495
599
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cuenca.
Adoptar las
estrategias
que permitan
incorporar
la educacin
ambiental
como eje
transversal
para el
mejoramiento
continuo de
sus
habitantes
Proporcionar
instrumentos
que permitan
abrir
espacios
para la
reflexin
crtica
Vincular a
la Academia
y los
establecimie
ntos o
institucione
s educativas
as como a
las
Organizacion
es no
gubernamenta
les
ambientales
en los
procesos
educativos.
Vincular a
la poblacin
de la cuenca
en general
en los
procesos de
Revisar
los PRAES
y PRAUS
por el
Ministerio
de
Educacin
y las
Secretara
s de
Educacin
correspond
ientes
Transferen
cia del
conocimien
to
PRAES y
PRAUS
incluidos en
la educacin
formal y no
formal
Reporte a
la
Gerencia
de Cuenca
a travs
de la
autoridad
competente
para su
desarrollo
Compromis
o
instituci
onal y de
la
comunidad
educativa
.
Adopcin de
estudios
efectuados
por la
academia en
la toma de
decisiones
Gestin
del
Observator
io ORARBO
Efectivida
d de los
instrument
os para la
EA y
participac
in en la
propuesta
de
soluciones
Resultados
de la
educacin
frente al
problema
Gestin
del
Observator
io ORARBO
Aportes y
anlisis
acadmico
s
allegados
oportunam
ente a la
Gerencia
de
Cuenca.
Actividad
proactiva
por parte
de la
Academia
Comits de
Cuenca e
integraci
n a los
diferentes
sectores
Participaci
n efectiva
de la
comunidad en
la toma de
decisiones
Integraci
n de los
Comits de
Cuenca
para la
participac
Actitud
proactiva
de la
comunidad
en la
problemt
600
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Accin Popular
aprendizaje-
de la
poblacin
in de la
comunidad
ica.
I.4.2. ACERVO PROBATORIO

Tanto
para
la
adopcin
del
plan
de
gestin
de
esta
Corporacin al cual se hizo referencia lneas atrs como

para la resolucin de los recursos de apelacin, la Sala
resalta que se ha tenido en cuenta el material probatorio
obrante
en
el
expediente
que
se
relaciona
continuacin:
PRIMERA INSTANCIA
CUADERNOS DEL PROCESO RADICADO AP-479
- Proyectos
Pacto
de
cumplimiento
EAAB-
Plan
de
Inversiones- Escenario Resoluciones CRA.

- CAR-Estudio de factibilidad para la construccin de
la Planta de Tratamiento domstica
Municipio de
Villapinzn en desarrollo del Programa CAR-BID.

- Programa de mejoramiento del Ro Bogot. Municipio
de Suesca.
- Propuesta Pacto de Cumplimiento: Cajic, STANTON y
CIA S.A., SOFASA u otros.
- Ministerio de Proteccin Social- Propuesta frente a
la problemtica de Saneamiento del ro Bogot.
- Adicin
Pacto
de
Cumplimiento
(Municipio
de
Facatativ).Ministerio del Medio Ambiente.

- Adicin
Pacto
Mosquera,
Andina
Cota,
S.A.,
de
Cumplimiento
EEB
EMGESA,
Departamento
de
(Municipio
Soacha,
de
Tocancip,
Cundinamarca,
Cha,
601
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Accin Popular
Funza,
Sop,
EMGESA,
Ministerio
Ambiente,
EMCOCABLES,CAR).
- Proyecto
Recuperacin y Proteccin de Nacimientos
Zonas de Ronda en Instalacin de Cercas Vivas para

el Municipio
- Cuaderno
de Tenjo -del Ro Chic.
principal
Planos,
Cuadros,
Tablas
Esquemas del Municipio de Soacha.

- Gobernacin de Cundinamarca- Tribunal Administrativo
de Cundinamarca. Mayo 2003.
CUADERNOS DEL PROCESO RADICADO AP-01-343
- CAR- Informe Tcnico de funcionamiento de la Planta
de Tratamiento de Aguas Residuales del Municipio de
Sop. Julio 1998- Consorcio GelverEssere Ltda.
- CAR- Proyecto, diseo y construccin y puesta en
marcha Planta de tratamiento de Sop II y entrega
PTAR SOPO I.
- Acuerdo 009 del 2001: Plan de desarrollo vigencia
2001-2003-Concejo Municipal Sop.
PROYECTO DE PACTOS:
- Pacto Emcocables en reestructuracin.
- Pacto Stanton y CIA S.A.
- Pacto Ministerio de Agricultura Y Desarrollo Rural.
- Pacto del Municipio de Funza.
- Pacto del Municipio de Sop, Villapinzn, Chocont,
Soacha, IDEAM,
Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, Alpina S.A. y Chany, Mosquera Asociados.

- Mejoramiento Ambiental en el embalse de Mua.
602
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- CAR-
Diagnstico
ambiental
Legalizacin
de
las
Industrias del Cuero Diciembre 1999.

- Resumen
ejecutivo-
legalizacin
de
Diagnstico
las
industrias
ambiental
del
curtido
de
Pieles fase II.

- Descontaminacin Ro Bogot- Municipio de Soacha.
- Sociedad
geogrfica
de
Colombia-Gobernacin
de
Cundinamarca -Cuenca Alta del Ro Bogot- Regin

Programa Plan de Ordenamiento Territorial.
- Anexo
de
Miguel
ngel
Chvez
Chvez
otros:
Estudios fisicoqumicos de la calidad del agua del

Ro Bogot del ao 1958 a 1967-FUNDACION VERDEVIVO.
- Anexo
de
Segundo
Miguel
ngel
encuentro
de
Chvez
Ros,
Chvez
Lagos
otros-
Lagunas
de
Colombia y del Mundo. -FUNDACION VERDE-VIVO.

- CAR.-
Diagnstico
ambiental
Legalizacin
de
las
Industrias del Cuero Diciembre 1999, Programa de

Monitoreo de la Calidad del agua del Ro Bogot
desde el Municipio de Villapinzn hasta la planta
de
tratamiento
Proyecto
las
de
Diagnstico
Industrias
de
Tibitoc
Ambiental
Curtido
y
y
de
Heliografa
Legalizacin
Pieles
en
del
de
los
Municipios de Villapinzn y Chocont.

- CAR- Puntos de muestreo de calidad del Ro Bogot
desde el Municipio de Villapinzn hasta la planta
de de tratamiento de Tibitoc.
- CAR-
Grficas
de
los
comportamientos
de
los
parmetros pH- Oxgeno disuelto- DBO5 DQO-CROOACEITES Y GRASAS.

- CAR- Registro Fotogrfico.
603
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Accin Popular
- CAR
-Mapa-Localizacin
de
vertimientos
Industriales.
- CAR- Programa de monitoreo de la calidad del RB,
desde Municipio de Villapinzn, hasta la Planta de
Tratamiento de Tibitoc.
- Copia de los actos administrativos expedidos por la
CAR a travs de la Direccin Regional de Sabana
Norte y Almeydas, en relacin con el otorgamiento
de permisos de vertimiento o concesiones de agua en
la cuenca alta del RB, durante los aos 2000 y
2001.
- CAR - Cuadros en los que se relacionan todas las
concesiones
de
agua
en
la
cuenca
alta
del
ro
Bogot, indicando el nombre del peticionario, la

informacin
del
predio,
el
uso,
la
fuente
de
abastecimiento, el tipo de concesin, el nmero de

expediente, el nmero,
y la fecha de la resolucin
y el trmino de vigencia de la concesin.

- CAR- Cuadros en los que se relacionan todos los
vertimientos detectados en la cuenca alta del ro
RB
el
nmero
del
expediente
de
anlisis
con
el
que
se
bacteriolgicos
tramitan.
- CAR-
Cuadros
fisicoqumico
de
aguas
crudas
aguas
tratadas,
planta Tibitoc.
- CAR-Actualizacin del anlisis del comportamiento
temporal
y espacial de la cuenca media y baja del
RB (1999).
- CAR-Informe final del programa de aforo y muestreo
del RB y sus principales afluentes (1996).
604
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- CAR-Informe final de la actualizacin del anlisis

del comportamiento temporal y espacial de la cuenca
alta, media y baja del RB (2000).
- CAR-
Informe
saneamiento
de
monitoreo
ambiental
de
la
del
cuenca
programa
de
alta
RB
del
(1996).
- CAR- Proyecto para el desarrollo de un programa
integral
de
recuperacin
ambiental
desarrollo
industrial de la zona de Villapinzn y Chocont

(resumen ejecutivo) Conclusiones y recomendaciones
de la visita a las curtiembres de Villapinzn y
Chocont
por
el
programa
de
Asesores
Holandeses
(1995).
- CAR-Informe
de
saneamiento
monitoreo
ambiental
de
la
del
programa
cuenca
alta
del
de
RB
(1995).
- CAR-Informe
de
saneamiento
monitoreo
ambiental
de
la
del
programa
cuenca
alta
del
de
RB
(1993).
- CAR-Informe
de
saneamiento
monitoreo
ambiental
de
la
del
programa
cuenca
alta
del
de
RB
(1998).
- CAR-Resultados del programa de aforo y muestreo del
RB
sus
principales
afluentes.
Octubre
-1996;-
Volumen II.
- CAR-Diagnstico
ambiental
legalizacin
de
las
industrias del cuero (1999).

- CAR- Diagnstico ambiental y legalizacin de las
industrias del curtido de pieles. Fase II. Febrero
2001.
605
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- -CAR- Actualizacin del anlisis del comportamiento

temporal
y espacial de la cuenca
alta, media y
baja del RB. Informe Final-2000.

- CAR
Recopilacin, actualizacin y anlisis
de la
informacin de las plantas de tratamiento de Aguas

Residuales-Evaluacin tcnica. Agosto 2000.
- CAR
Propuesta
de
pacto
de
cumplimiento
para
el
Saneamiento del Ro Bogot. Septiembre del 2003.

- IDEAM Estudio de Diagnstico ambiental realizado en
los
Municipios
de
Villapinzn
Chocont.
Junio
2001.
- IDEAM
Condiciones
indicadores
ambientales
en
Colombia- Proyecciones en el corto, mediano y largo

plazo. Octubre 2000.
- IDEAM
Condiciones
indicadores
ambientales
en
Colombia- Proyecciones en el corto, mediano y largo

plazo. Enero 2001.
- IDEAM Diagnstico ambiental y lineamiento para uso
sostenible
del
rea-
Villapinzn-Chocont.
(Cundinamarca).
- Informe
MARIENE
compromisos
PINZON
ambientales por Ingeniera:
TORRES,
(Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado de Mosquera), en la mesa de trabajo

para efectos del pacto de cumplimiento.
- Proyecto
COL/99/018-
Cundinamarca
en
la
Apoyo
la
Implementacin
Gobernacin
del
Plan
de
de
Desarrollo humano, Econmico y Ambiental.

- Propuesta
de
pacto
-Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado -Aseo Zipaquir.

- Pacto de cumplimiento: Municipio de Cajic, Cha,
Cogua,
Cota,
Gachancip,
Nemocn,
Tenjo, Tocancip y Zipaquir.
Sop,
Tabio,
606
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- Pacto de cumplimiento: Manejo de aguas residuales.

- Programa de saneamiento ambiental de la Cuenca Alta
del
ro
Bogot-Distrito
Sanitario
Chocont-
Villapinzn.
del ro Bogot.
- Proyecto
de
Construccin
colectores
Adquisicin
de
la
emisario
de
Predio,
Planta
de
final
de
diseo,
Tratamiento,
aguas
residuales
para el Municipio de Villapinzn.

- Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Cha
(Cundinamarca).
ANEXOS
ANEXOS DE LA ACCION POPULAR-0479
- GEO- Grupo empresarial Carnes de Colombia S.A.Problemtica de Mataderos o Industrias de Curticin
del cuero en la capital y Municipios de Aledao y
Briceo (Estudios IV- Diagnostico #1).
- EAAB- Estudio de actualizacin del plan maestro de
alcantarillado de la cuenca del Fucha- Diseos de
obras de expansin. (Informe de alternativas #2).
- Estudios ajustes de datos para informes de usos y
estndares
de
calidad
del
Ro
Bogot.
(Carlos
Alberto Giraldo).
- EAAB- Alternativas del interceptor TUNJUELO-CANOAS.
(Consultor: Carlos Alberto Giraldo Lpez. Mayo de
2003).
- Estudio Diagnstico documento sobre industrias de
curtiembres de Villapinzn.
607
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- Decisin de remisin por competencia. No. 4883.

- ACTA DE DILIGENCIA DE INSPECCIN JUDICIAL
Despacho
Comisorio No. 593 DEL JUZGADO 2 CIVIL DEL CTO DE

BT.- AP-01-479-CONTRA Empresa de Energa Elctrica
de Bogot-.
- ACTA DE DILIGENCIA DE INSPECCIN JUDICIAL a la Zona
del Embalse del Mua realizada por PERITOS de la
UNIVERSIDAD NACIONAL.
- Saneamiento
ambiental
del
embalse
de
Mua,
Universidad de los Andes, 1.998.

- Informe
final
EMGESA,
Programa
roedores en el embalse
de
mosquitos
del Mua, y su rea de
influencia, marzo de 1998.

- Universidad Nacional Priac fase uno. Programa de
educacin y sensibilizacin ambiental en el rea de
influencia del embalse
del Mua, septiembre de
1996.
- Informe de unidad de Medio Ambiente de la Empresa
De
Energa:
Estudio
Plan
de
accin
para
mitigacin de la contaminacin del embalse

Mua, Informe tutela 002
- Alternativas
la
la
del
de abril de 1994.
solucin
del
problema
de
la
contaminacin del Embalse del Mua, Universidad de

los Andes. Eugenio Giraldo.
- Estudio presentado por la Universidad Nacional de
Colombia a la EEB sobre la proliferacin, control y
disposicin de buchn de agua en el embalse del
Mua.
- Estudio socio-econmico del proyecto de recoleccin
del embalse del Mua, presentado por la Universidad
de los Andes.
608
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- Estudio hidrulico presentado por INGETEC a la EEB

sobre el embalse del Mua.
- INTERROGATORIO DE PARTE, al representante legal de
la EEB.
- INSPECCIN JUDICIAL CON INTERVENCIN DE PERITOS, al
embalse del Mua, ubicado en la Jurisdiccin del
Municipio de Sibat, Departamento de Cundinamarca,
con el objeto de evaluar el estado del embalse y
sus consecuencias en el entorno ecolgico de la
regin. Por la especialidad del dictamen pericial
se solicit a la Universidad Nacional de Colombia,
allegar
al
proceso
una
lista
de
ingenieros
ambientales.
- INSPECCIN JUDICIAL CON EXHIBICIN DE DOCUMENTOS. A
los documentos de la oficina de la EEB, entre otros
se encuentra :
- Estudio hidrulico presentado por INGETEC a la EEB sobre
el embalse del Mua.
- Estudio
presentado
por
la
Universidad
Nacional
de
Colombia a la EEB sobre la proliferacin, control y

disposicin del buchn de agua, en el embalse del
Mua.
- Estudio socio-econmico del proyecto de recoleccin del
Embalse del Mua presentado por la Universidad de los
Andes.
TESTIMONIOS
1. De
los
habitantes
consecuencia
de
la
del
Municipio
contaminacin
de
del
Sibat,
como
Embalse
de
609
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Mua, a raz del vertimiento de las aguas negras del

ro Bogot.
PRUEBA DOCUMENTAL
1. Decreto 345 de Junio 2 de 1992 de la Alcalda Mayor
de Bogot D.C., mediante
el cual se design al
doctor ALBERTO CALDERON ZULETA, como Gerente de la

2. PROGRAMA
DE
AUDITORIA
AMBIENTAL
REPRESA
DEL
MUA
(Municipio de Sibat (Cundinamarca) -Resultados del

programa,
Octubre
de
1998-;
incluye
anexo
fotogrfico y mapa de la zona de estudio: cuenca

alta.
3. El
Juzgado
comision
Segundo
al
Juez
Civil
del
Promiscuo
Circuito
Municipal
de
de
Bogot
Sibat,
Cundinamarca, por medio del Despacho Comisorio No.

545, para la RECEPCIN DE TESTIMONIOS la cual se
llev a cabo de la siguiente manera:
- RAMIRO ORLANDO RAMIREZ P. - Diligencia el da 29
de Octubre de 1999.
- GREGORIO
FERNNDEZ
da 23 de Marzo
FERNNDEZ.
Diligencia
el
de 2000.
- RAYMOND SCHAMBACH. - Diligencia el da 21 de

Enero
de 2000.
- Fotografas
INSPECCIN
JUDICIAL
practicada
el
Da 11 de Octubre de 1999, al Embalse del Mua

por el Juzgado 1 Civil del Circuito de Soacha,
dentro del Proceso Abreviado de
ngel, contra
de Bogot.
Gustavo Moya
la empresa de Energa Elctrica
610
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- DICTAMEN PERICIAL. ordenado por

Civil
del
Circuito
de
el Juzgado 2
Bogot,
este
informe
incluye el cuestionario objeto del dictamen, en

el cual se plantea el problema existente del
Embalse
de
Mua
su
entorno,
los
estudios
analizados,
las
consultas
asesoras
solicitadas
entidades
privadas
gubernamentales, para detallar las alternativas

y costos solicitados por la parte actora. Adems
anexan, Planos de Localizacin; Modelo propuesto
Planta
de
Tratamiento
de
Aguas
El
Salitre;
Resolucin CAR No. 1489 del 10 de Septiembre de

1999; Diseo de Diques y Bernas Estabilizadoras;
Fotografas
de
adelanto
Estaciones
de
bombeo;
activados
Barrera
de
obras;
Diseos
Propuestas
Direccional;
de
de
Lodos
Propuesta
de
Barrera Forestal; Planchas Cartogrficas.

- EEB-Proyecto.
Diciembre
1996-
Universidad
Nacional de Colombia. Fase I del programa de

educacin y sensibilizacin ambiental en el rea
de influencia del
Embalse de Mua, Municipio
de Sibat -1996.
- EMGESA-Impacto
Bombeo al
- EMGESA-
ambiental
de
la
Suspensin
del
Embalse de Mua.
Universidad
ambiental
del
de
los
Embalse
Andes
de
Saneamiento
Mua.
Vol.
I-
Descripcin del embalse, modelos y alternativas

planteadas. Noviembre de 1998.
- Programa
de
definicin
Temporal
de
Saneamiento
la
del
alternativa
Saneamiento
Ro
Bogot
Ro
Bogot,
seguir
con
Unin
caudales
611
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Bajos.
(Carlos
Alberto
Giraldo
Lpez).
#5.
Versin 01.
- Comportamiento de la cuenca media del Ro Bogot
con
Caudales
Bajos.
(Carlos
Alberto
Giraldo
Lpez).
- Diagnstico
actividad
tienen
de
los
principal
informacin
establecimientos
es
de
el
lavado
los
de
archivos
cuya
autos
del
DAMA-
Contrato 131/02 (Gerardo Romero Tovar) Ingeniero

de petrleos, Especialista en Manejo integrado
del Medio Ambiente. Junio 2003.
- EMGESA- Balance socio Ambiental.
- Proyecto
Produccin
curtiembres
de
ms
limpia
Cundinamarca
en
las
(Preparado
por:
UNIVALLE, GRAMIL, CINDRA, UNESCO-IHE, apoyo de

la CVC). Junio de 2004.
- Plantas
de
tratamiento
de
cada
Municipio,
administrado por la CAR.

- Informe de la CAR sobre visitas, cultivos de
flores, realizadas con la Honorable
Magistrada-
incluye soportes tcnicos.

- Informe
Diagnsticos:
habla
del
estudio
ambiental.
- CAR- Cuencas de los Ros Bogot, Ubat y Surez.
- Modelacin preliminar de la calidad del agua en
los
interceptores
Fucha-Tunjuelo;
Tunjuelo-
Canoas y de la calidad del agua del Ro Bogot,

para
la
condicin
con
sin
interceptores.
Versin 1.
- Estudios
Tcnicos
(Estudio
de
Saneamiento
Ro Bogot)- Resumen. Noviembre del 2003.
del
612
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- EAAB Modelacin de la calidad del Ro Bogot.

Diciembre 2002-Estudio de la Universidad de los
Andes.
- Prediseo
Residuales
Planta
de
Canoas-
Tratamiento
Versin
1.
de
Aguas
(Carlos
Alberto
Giraldo Lpez). Junio de 2003

- Poblacin,
Caudales
Cargas
Contaminantes-
Unin temporal Saneamiento de Bogot. Agosto de

2002.
- INSPECCION
JUDICIAL
LA
REPRESA
DEL
MUA.
Nacimiento del Ro Bogot-ACURTIR- Asociacin de

curtidores de Villapinzn y Chocont.
- FOTOS
- 1
CD-Apelacin
Sentencia
ante
del
Cundinamarca,
Consejo
Tribunal
sobre
la
de
Estado
de
administrativo
AP-479
Facultad
la
de
de
Ingeniera comercial y ambiental.

- 1 VHS- Antecedentes
VIDEO: Corporacin ecolgica.
ANEXOS DE LA ACCION POPULAR -0122
- EEEB- Vertimientos Embalse de Mua.
- Anexos Contestacin de la demanda E.A.A.B
- Contrato 015-
Contestacin de la demanda.
- EEEB- Vertimientos Embalse de Mua; 1 video- 1

Cassette.
- CAR-
ESTUDIOS.
Laboratorio,
de
Resultados
la
del
Universidad
Facultad de Ingeniera.
anlisis
de
los
de
Andes,
613
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- CAR-
Estudio
sobre
el
saneamiento
ambiental
del
Embalse de Mua, Universidad de los Andes.

- CAR-
Estudio
de
Morbimortalidad
de
la
zona
de
influencia del Embalse de Mua.

- CAR- OBRAS REALIZADAS POR EMGESA S.A.
- PLAN DE VIDA MUA- Mesas de trabajo No. 1; Tcnica
2; 3; 4; reuniones- Actas de conclusiones.
- VIDEOS Y CASSETTES.
ANEXOS DE LA ACCION POPULAR AP-428
- EAAB-Definicin de los lineamientos para continuar
con el Saneamiento del ro Bogot. Septiembre 2000.
- Mejoramiento Ambiental en el Embalse de Mua.
- EAAB-Estudio para la Estrategia
ro Bogot
de
Saneamiento del
FONADE Y EAAB-1993.
- EAAB- Tratamiento de aguas Residuales en Bogot FOSTER INGENIERA LTDA.

- Bogotana
de
aguas
S.A.
FOSTER
INGENIERA
LTDA.-
IMPACTOS SOCIOECONOMICOS DE LA CONTAMINACION DEL RO

BOGOT.
Julio
2001-
ESCENARIOS
DE
FINANCIACION
FUTURA Y DESARROLLO DEL PROYECTO DE LA CONTAMINACION

DEL
RO BOGOT.
- EAAB-
Inversin
recursos
financieros-
Diseos
obras de saneamiento ambiental y drenaje pluvial.

Septiembre 2000.
- Anlisis y Evaluacin de acciones y Residuales de la
Capital por parte de la EAAB, a lo largo de 10 aos
as
como
proceso.
3/96.
los
planes
Consultor
ambientales
Enrique
Giraldo
actualmente
Nieto.
en
Enero
614
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- EAAB-INFORME
EJECUTIVO-
Ajuste
la
solicitud
de
Modificacin de Frmulas Tarifaras atendiendo a las

observaciones de la Comisin de Regulacin de Agua
Potable
Saneamiento
Bsico
de
acuerdo
con
el
Oficio Auto 01 de 1999.- Marzo 1999.

- EAAB- Solicitud de Modificacin Tarifara de los
servicios
de
Acueducto
Alcantarillado.
Agosto
1998.
- EAAB- Definicin de los lineamientos para continuar
con el saneamiento del Ro Bogot.
- EAAB-Anlisis y Evaluacin de Acciones y Programas
de manejo y disposicin de aguas residuales de la
ciudad capital por parte de la EAAB a lo largo de
los
ltimos aos, as como los planes ambientales
actualmente
en
proceso-Informe
final.
Consultor
Enrique Giraldo Nieto. 3 de Enero de 1996.

- EAAB-Estudios
Hidrulicos,
Geotcnicos
Topogrficos para definir el nivel de los Jarillones

y
Obras
Requeridas
para
mitigar
el
riesgo
de
inundaciones del Ro Bogot. En el Tramo AlicachnLa Conejera-Informe Final Marzo 2000.

ANEXOS DE LA ACCIN POPULAR AP-01-343
- Mejoramiento Ambiental en el Embalse del Mua.
- CAR-
Diagnstico
ambiental
Legalizacin
Industrias del Cuero Diciembre 1999.
de
las
615
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- Resumen
ejecutivo-
Diagnstico
ambiental
legalizacin de las industrias del curtido de Pieles

fase II.
- Anexo
de
Miguel
ngel
Chvez
Chvez
otros:
Estudios fisicoqumicos de la calidad del agua del

Ro Bogot del ao 1958 a 1967-FUNDACION VERDE-VIVO.
- CAR- Programa de monitoreo de la calidad del RB,
desde Municipio de Villapinzn, hasta la Planta de
Tratamiento de Tibitoc.
- CAR-
Diagnstico
ambiental
legalizacin
de
las
industrias del curtido de pieles. Fase II. Febrero

2001.
- Actualizacin
temporal
del
anlisis
del
comportamiento
y espacial de la cuenca
alta, media y
baja del RB. Informe Final-2000.

- Recopilacin,
actualizacin
anlisis
de
la
informacin de las plantas de tratamiento de Aguas

Residuales-Evaluacin tcnica. Agosto 2000.
- Propuesta
de
pacto
de
cumplimiento
para
el
Saneamiento del Ro Bogot. Septiembre de 2003.

- IDEAM- Diagnstico ambiental y lineamiento para uso
sostenible
del
rea-
Villapinzn-Chocont.
(Cundinamarca)
- Informe
MARIENE
compromisos
PINZON
ambientales por Ingeniera:
TORRES,
(Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado de Mosquera), en la mesa de trabajo

para efectos del pacto de cumplimiento.
- Proyecto
COL/99/018-
Cundinamarca
en
la
Apoyo
la
Implementacin
Gobernacin
del
Desarrollo humano, Econmico y Ambiental.
Plan
de
de
616
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular

- CAR- Proyecto, diseo y construccin y puesta en
marcha Planta de tratamiento de Sop II y entrega
PTAR SOPO I.
- Acuerdo 009 del 2001: Plan de desarrollo vigencia
2001-2003-Concejo Municipal Sop.
del
ro
Bogot-Distrito
Sanitario
Chocont-
Villapinzn.
- CAR -Programa de saneamiento ambiental de la Cuenca
Alta del ro Bogot.
- CAR- Programa de saneamiento ambiental de la Cuenca
Alta del ro Bogot. Julio de 1999.
- CAR-Programa de saneamiento ambiental de la Cuenca
Alta del ro Bogot.
- Programa de aforo y muestreo del ro Bogot y sus
principales afluentes validacin de constantes para
el
modelo
de
simulacin
de
la
calidad
del
agua.
Volumen II.
- CAR- Resumen Ejecutivo- Proyecto para el desarrollo
de un programa integral de recuperacin ambiental y
Desarrollo industrial de la zona de Villapinzn Chocont.
- CAR-Programa
de
aforo
muestreo
del
RB
sus
principales afluentes, validacin de constantes para

el
modelo
de
simulacin
de
la
Calidad
del
Ro
Bogot. Volumen II. Octubre -1996.

- CAR -Programa de aforo y Muestreo del Ro Bogot y
sus principales afluentes.
617
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- CAR -Programa de saneamiento ambiental de la cuenca

alta del RB.
- Recopilacin,
actualizacin
anlisis
de
la
informacin de las plantas de tratamiento de aguas

residuales-
Actualizacin
comportamiento
temporal
del
anlisis
espacial
de
la
del
cuenca
alta, media y baja del ro Bogot.

- Programa de aforo y muestreo del ro Bogot y sus
principales afluentes, validacin de constantes para
el
modelo
de
simulacin
de
la
calidad
del
agua.
Volumen II.
- Informe
de
monitoreo
del
programa
de
saneamiento
ambiental de la cuenca alta del RB (1993).

del
ro
Bogot-Distrito
Sanitario
Chocont-
Villapinzn.
- CAR- Diagnstico ambiental y
sostenible
del
rea
de
lineamiento para uso

Villapinzn-Chocont
(Cundinamarca).Junio 2001.
- Recopilacin
tratamiento
de
de
informacin
Aguas
de
residuales
plantas
de
de
Funza,
Facatativ, Mosquera, Madrid I y Madrid II- Anlisis

del comportamiento temporal y espacial de la cuenca
Media y Baja del Ro Bogot.
- Concesin de aguas y vertimientos
- Concesin de aguas.
- Vertimientos.
- Proyecto
de
adquisicin
de
Predio,
diseo,
Construccin de la Planta de Tratamiento, colectores

y
emisario
Final
de
aguas
residuales
para
el
618
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de

Cha
(Cundinamarca).
- Licencia
Ambiental
de
Plantas
de
Tratamiento
Ro
Bogot.
- Gobernacin de Cundinamarca- Tribunal Administrativo
de Cundinamarca. Mayo 2003.
- CAR-Diagnstico
ambiental
legalizacin
de
las
industrias del curtido de Pieles. Diciembre 1999.

- EAAB-Condiciones
indicadores
ambientales
en
Colombia.- Proyecciones en el corto, mediano y largo

plazo.
Octubre 2000.
- EMGESA-Programa de control de Mosquitos y Roedores

en
el
embalse
del
Mua
su
rea
de
influencia
Municipio de Sibat. Marzo 1998.

- Licencia
Ambiental
Plantas
de
Tratamiento
Ro
Bogot.
- Sociedad
geogrfica
Cundinamarca
-Cuenca
de
Alta
Colombia-Gobernacin
del
Ro
Bogot-
de
Regin
Programa Plan de Ordenamiento Territorial.

- Desinfeccin de afluentes de Plantas de Tratamiento
de Aguas Residuales. Versin 1. Mayo de 2003.
- La EAAB anexa un documento: USOS Y ESTANDARES DE LA
CALIDAD DEL RIO DE BOGOTA Escenario ms probable de
la
Cuenca
del
Ro
Bogot
con
Horizonte
de
Planificacin al ao 2012-UNION TEMPORAL SANEAMIENTO

DEL RO BOGOT- Agosto de 2002.
VIDEOS AP-01-343
- INSPECCION
JUDICIAL
la
Represa
del
Mua
(video).Octubre 11 de 1991- Despacho Comisorio 1593.
619
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- ACURTIR: Nacimiento Ro Bogot- Acurtir Asociacin

de curtiembres Villapinzn y Chocont.
CASSETE 1 - CD 14
VIDEOS
- Plan de vida Mua 2000-Etapa I-II-III
- Plan de vida Mua 2000-Etapa I-II-III. Asociacin de
curtidores de Villapinzn y Chocont (Nacimiento del
Ro Bogot).
- Frigorfico San Martn de Porres.
- Anexo Prueba
SEGUNDA INSTANCIA
- Fl. 6961 a 6972 anexa la CAR copia informal Tutela
promovida por el MAVDT.
- Fls. 6973 a 7027, anexos CAR contrato BID y Conpes
3320.
- Fl. 7211 a 7214 ciudadanos Sibat desconocimiento
efectos
cosa
juzgada.
Anexa
decisiones
judiciales
fls. 7215 a 7275.

- Fls. 7276 a 7385 Plan de Desarrollo del Municipio de
Gachancip 2004-2007.
- Fl. 7911 Informe secretarial recibe oficio Tribunal
Cundinamarca Seccin Cuarta adjunta documentos en 69
folios.
- Fls. 7913 a 7978 escrito apoderado EMGESA en el cual
solicita
tener
por
agregado
al
expediente
las
resoluciones 506 de 28 de marzo de 2005 y 1189 de

2005 emanadas de la CAR las cuales aporta en copia
620
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
autntica; se haga un pronunciamiento de cmo deben

proceder las entidades demandadas respecto de las
obligaciones impuestas por la CAR e impartir rdenes
a
la
CAR
se
abstenga
de
ejecutar
los
actos
administrativos expedidos por ella.

- Fls. 8106 a 8112, memorial apoderado Departamento de
Cundinamarca solicita reconocer personera y allegar
comunicado
prensa
CAR
sobre
recursos
recuperacin
Rio Bogot.
- Fl.
8358
informe
secretarial
recibe
memorial
Dr.
Andrs Caldas Rico con 9 folios anexos, apoderado

general
de
EMGESA,
solicita
dar
continuidad
al
proceso e informa sobre las obras adelantadas en el

Embalse, adjunta CD, requiere adems que haya una
labor conjunta y coordinada de todos los agentes
contaminantes.
- Fl. 8385 informe secretarial recibe memorial DIANA
PATRICIA VARGAS URREGO ciudadana en 4 folios y un
anexo
sin
foliar.
Solicita
requerir
al
Gobierno
Nacional sobre los recursos destinados al proyecto

Ciudad ALO Segundo Centenario y cul es el estado
del Megaproyecto
de Saneamiento Ambiental del ro
Bogot y el impacto de las obras de infraestructura.

Anexa
presentacin
Proyecto
Ciudad
Alo
Segundo
Centenario (fls. 8390 a 8483).

- Fl. 8493 memorial suscrito Roberto Serrato Valds
Procurador con documentos anexos en 36 folios.
- Fl.
8584
memorial
suscrito
Juan
Antonio
Arbelez
Buraglia, ingeniero qumico con maestra en gestin

y auditoras ambientales solicita se examinen los
documentos que acompaa, memorial suscrito por el
Contralor General y el Procurador General.
621
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- Fls. 8615 a 8701, memorial suscrito por el ingeniero

qumico Juan Antonio Arbelez, allega documentos y
pone de presente la inconveniencia de la propuesta
adoptada en la sentencia de primera instancia. Se
destaca el documento Cuenca Alta del ro Bogot
REGIN PROGRAMA Plan de Ordenamiento Territorial,
Sociedad Geogrfica de Colombia Academia de Ciencias
Geogrficas
la
Gobernacin
de
Cundinamarca
de
diciembre de 2000. (fls. 8628 a 8701).

- Fl.
8714
8716
memorial
Juan
Antonio
Arbelez
Buraglia. Modelo de intervencin presentado por la

EAAB para el tratamiento de aguas residuales ro
Bogot, observaciones crticas.
- Fl. 8759, memorial apoderado sociedad STANTON & CIA
S.A., adjunta informe gestiones cumplimiento pacto
suscrito Tribunal de instancia.
- Fl.
8763,
memorial
Sociedad
Papeles
Corrugados
Andina S.A., adjunta informe cumplimiento del pacto

suscrito Tribunal de instancia (fls. 8764 a 8794).
- Fl. 8859 memorial comit de gestin y seguimiento
de
la
Agenda
participativo
ciudadana
para
la
de
Control
descontaminacin
fiscal
del
ro
Bogot.
- Fl.
8883
memorial
Presidenta
Empresa
Energa
de
Bogot S.A. E.S.P. adjunta documento La empresa de

energa de Bogot S.A. E.S.P. (EEB) frente al Mua
presentado en la audiencia pblica. Folios 8884 a
8897.
- Fl.
8958
Alcalde
memorial
Municipio
comentarios
de
Sibat
audiencia
las
pblica
falencias
del
sistema maestro de acueducto y alcantarillado del
622
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
municipio a pesar de las afirmaciones hechas por la

CAR.
- Fl. 8971, memorial Ministerio Minas y Energa sobre
las
labores
desarrolladas
por
el
Ministerio,
fiscalizacin y seguimiento minero.

- Fl. 9093 informe secretarial memorial en 8 folios
Contralor de Bogot
- Fl.
9093c
informe
secretarial
recibo
memorial
suscrito Javier Tamayo Jaramillo anexa documentos en

4 folios.
- Fl. 9093j informe secretarial recibe memorial Dr.
Jaime Castro en 2 folios, comentarios observaciones
Contralora
Bogot
planta
tratamiento
en
Canoas,
predios, costos, cierre financiero.

- Fl.
9032
informe
secretarial
memorial
Dr.
Ramiro
Bejarano en 8 folios.
- Fl.
9096
Olga
informe
Nadesda
secretarial
Cabrera
representacin
Agenda
Participativo
para
memorial
otros
Ciudadana
la
presentado
en
40
folios,
de
Control
Descontaminacin
en
Fiscal
del
ro
Bogot.
- Fl.
9137
Hernando
informe
Robles
secretarial
Villa
en
recibe
14
folios,
secretarial
cumplido
memorial
Corporacin
Girardotemos.
- Fl.
9197
9158.
Informe
Oficios
requerimientos,
librados
en
reconocimiento
auto
folio
respuesta
personera
documento del apoderado de la CAR en el cual se

allega
el
ACUERDO
DE
COOPERACION
PARA
LA
CONSTRUCCION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALESDE CANOAS FASE I Y II de 21 de febrero de
2011 en los folios 9182 a 9196.
623
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- Fl.
9199
Jaime
informe
Castro
control
de
secretarial
recibe
memorial
Dr.
del
advierte
sobre
la
existencia
advertencia
hecho
por
la
Contralora
general de la Repblica.
- Fl.
9201
informe
secretarial
memorial
suscrito
Procurador Delegado Dr. Roberto Serrato adjunta 136

folios documento presentado al Procurador general de
la Nacin por la Red Nacional Regional y distrital
de veeduras ciudadanas y control social. Refiere
control de advertencia de la Contralora general de
la Repblica.
- Fl.
9350
informe
secretarial
recibe
memorial
Ministerio Pblico en 15 folios relacionados control

de
advertencia
nacional,
allegado
regional
en
copia
distrital
por
de
la
red
veeduras
ciudadanas.
- Fl.
9379
oficio
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca Seccin Cuarta Subseccin B remite en

quince
folios
acta
de
audiencia
de
verificacin
cumplimiento pactos aprobados en el proceso de la

referencia.
- Fl. 9423 a
9434 Control de Advertencia al Acuerdo
22 de febrero de 2011
- Fl.
9436
9495
la
CAR
da
cumplimiento
al
requerimiento ordenado por auto de 6 de septiembre

de 2006 incluye CDs (5)
- Fl.
9496
9514
Informe
Plan
maestro
de
alcantarillado sanitario y pluvial del municipio de

Soacha. Incluye un CD.
- Fl.
9516
9544
Municipio
de
Villapinzn:
Plan
Maestro obras realizadas y proyectadas incluye un

CD.
624
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- 9546 a 9550 Ministerio de Minas y Energa Remite

mapa impreso de la Cuenca alta media y baja del Ro
Bogot con las zonas excluibles de la minera.
- 9553
9611
Municipio
de
Cajic
Informe
Planes
Maestros de Acueducto y Alcantarillado y Plano de

Uso de suelo relacionado cauce Ro Bogot.
- 9612
9615
maestro
de
Municipio
acueducto
de
Sesquil,
Informe
alcantarillado
plan
y
de
saneamiento de aguas residuales, adjunta un CD.

- 9616 a 9725 Municipio de Gachancip, Planes maestros
de Acueducto y alcantarillado Municipal, obras de
redes
de
alcantarillado
de
aguas
negras
aguas
lluvias, usos del suelo

- 9726 a 9763 EAAB, Actuaciones desplegadas relativas
planes y proyectos dirigidos al saneamiento del ro
Bogot y sus afluentes as como sus repercusiones
presupuestales. Redes de aguas lluvias, construccin
de
interceptores,
diseo
construccin
sistema
tratamiento aguas residuales, estado actual obras y

proyecciones, presupuesto, componente financiero y
econmico,
costos
residuales,
plantas
planes
tratamiento
maestros
de
aguas
acueducto
alcantarillado incluye un CD.

- 9764
9768
infraestructura
Municipio
de
de
Suesca,
alcantarillado
Informe
saneamiento
bsico del municipio. Incluye un CD.

- 9769
9845
Alcalda
implementacin
alcantarillado
municipal
plan
y
otras
de
maestro
obras
Cha,
Informe
acueducto
de
mitigacin
y
y
prevencin. Incluye un CD.

- 9846
9927
implementacin
Municipio
plan
de
Tocancip,
maestro
Informe
acueducto
625
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
alcantarillado
prevencin.
Bogot,
otras
obras
de
mitigacin
Usos del suelo en relacin cauce ro
presupuesto
porcentaje
destinado
al
saneamiento. Incluye un CD.

- Fl.
9928
9980,
Implementacin
municipio
Plan
de
Maestro
Funza,
de
Informe
Acueducto

- Fl.
9981
10178
municipio
de
Mosquera
Informe
compromisos aprobados Tribunal dentro de la accin

popular, Implementacin Plan maestro de Acueducto y
Alcantarillado.
- Fl.
10180
Implementacin
10191,
Plan
municipio
de
Maestro
de
Cogua,
Informe
Acueducto

saneamiento ambiental. Incluye un CD.
- Fls. 10200 a 10225 El Ministerio de Minas y Energa
anexa
copia
concepto
rendido
al
Ministerio
de
Ambiente.
- Fl. 10232 a 10254 Apoderado de EMGESA remite copia
Convenio Interinstitucional EAAB, y EMGESA.
- Fl. 10263 a 10276 Secretara Distrital de Ambiente
Actividades de recuperacin ambiental en el marco de
la AP.
- Fls. 10280 a 10460 Coadyuvante segunda instancia.
Anexa un CD y un DVD.
- Fl. 10468 El TAC Secretara Seccin Cuarta remite
copia actas audiencias verificacin
626
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- Fl. 10703 a 10705, Informe de proyectos ejecutados

dentro
del
Plan
Maestro
de
Acueducto
requerimiento
de
Alcantarillado del Municipio de Soacha.

- Fl.
10706
10734,
Respuesta
informacin de la E.A.A.B.
- Fl. 10823 a 10841, Anlisis tcnico de las posibles
elctrica de Pagua
- Fl. 10845 a 10847, Informe CAR sobre la actuacin
administrativa respecto del permiso de vertimiento y
ocupacin de cauce.
- Fl. 10858 a 10859, Remisin por parte del Ministerio
de
Minas
del
anlisis
tcnico
de
las
posibles

elctrica de Pagua.
- Fl. 10877 a 10889, Remisin por parte del Ministerio
de
Minas
del
anlisis
tcnico
de
las
posibles

elctrica de Pagua.
- Fl. 10899 a 10908, Informe de la E.A.A.B. en el cual
responde
interrogantes
sobre
la
construccin
del
interceptor Tunjuelo Canoas.

- Fl.
10911
10913,
Informe
E.A.A.B.
sobre
el
cumplimiento de la medida cautelar.

- Fl.
10924,
Documento
Megaproyecto
Ro
Bogot
(Alfonso Prez Preciado).

- Fl. 11087 a 11096, Dra. Nelly Yolanda Villamizar
respuesta
requerimiento,
labores
proceso
de
verificacin.
- Fl. 11102, Consorcio canoas respuesta auto 25-09-12
Informe
Interventora
contrato
115-2009
Geologa
627
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Predios
Hacienda
Canoas
INVIAS
trazado
interceptores y pozo ITC-12.

- Fl.
11103
11148,
Consorcio
Canoas
Respuesta
allega
Convenio
interrogantes auto 25-09-12

- Fl.
11187
11199,
EMGESA
Interinstitucional EAAB y EMGESA

- Fl.
11200
Tribunal
11216,
Informe
Administrativo
de
Audiencias
Especiales
Cundinamarca
Seccin
Cuarta Subseccin B.
- Fl. 11219 a 11222, Diligencia de inspeccin Judicial
Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
- Fl.
11226,
La
infraestructura
Corporacin
Contralora
solicita
adelantar
Delegada
Sector
autorizacin
investigacin
la
establecer
si
hubo cambios en los estudios y diseos originales

relacionados en el contrato.
- Fl.
11227
preocupaciones
11230,
Fundacin
sobre
el
Granja
ro
Ecolgica
Bogot
su
recuperacin.
- Fl.
11257,
Consorcio
Canoas
allega
documentos
de
inters
- Fl.
11518
11520,
CAR
documento
aclaratorio
afirmaciones hechas en la diligencia de inspeccin

judicial por la EAAB.
- Fl.
11542
Territorio
11547,
oficio
Ministerio
refiere
Vivienda
aspectos
Ciudad
relacionados
recursos y licencia ambiental

- Fl. 11670 a 11760, Gobernacin Cundinamarca Informe
ejecucin
sentencia
primera
instancia
copia
presentacin alusiva.
- Fl. 11869 a 11872, Compromiso recursos Ministerio
Vivienda Ciudad y Territorio, tema recursos y llama
628
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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la
atencin
necesario
sobre
las
construir
razones
la
por
Estacin
las
cuales
Elevadora
es
la
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en Canoas,

por sus implicaciones en el sistema energtico del
pas.
Refiere
igualmente
el
desarrollo
de
los
Convenios y Acuerdos celebrados con posterioridad a

la expedicin de la sentencia de primera instancia,
las
obras
ejecutadas
ejecucin
las
sus
costos,
ejecuciones
las
obras
pendientes
en
de
conformidad con lo establecido en el Acuerdo de 21

de febrero de 2011 entre el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, el Departamento
Nacional
de
Planeacin,
Cundinamarca,
la
Distrital
de
Hacienda,
Acueducto
Alcantarillado
concret
los
en
la
compromisos
presupuestales
PTAR
Alcalda
la
Gobernacin
Mayor,
CAR
de
la
la
Secretara
Empresa
Bogot,
financieros
de
el
de
cual
trmites
para asegurar la financiacin de la
Canoas.
La
Planta
se
construir
en
dos
fases: Tratamiento Primario a Primario Qumicamente

asistido de hasta 14 m3/s y Tratamiento Secundario,
con los respectivos costos estimados para la PTAR
Canoas $1.7 billones Fase I $750.000 millones y Fase
II
$906.000
millones
(fl.
11870
vto.).
Mediante
Convenio Interadministrativo de cooperacin 03MVCT

de
30
de
diciembre
de
2011
suscrito
entre
la
Alcalda Mayor de Bogot, la EAAB y el Ministerio;

en Comit Tcnico No. 77 de 29 de noviembre de 2011,
el Viceministro de Agua y Saneamiento Bsico del
MVCT
aprob
el
proyecto
Construccin
Estacin
Elevadora de aguas residuales Canoas para el D.C. de

Bogot el cual se present para ser financiado con
629
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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aportes de la Nacin a travs de ese Ministerio, del

FNR y de la EAAB E.S.P. (ver cuadro Fl. 11871). El
FNR protocoliz el 28 de diciembre de 2011 y el
Ministerio el 18 de octubre de 2011 con cargo al
Convenio 03/11 la suma de $21.378.504.676 a nombre
de la fiduciaria CORFICOLOMBIANA y destaca que los
recursos provenientes del Gobierno Nacional son de
destinacin especfica por lo que, modificaciones en
el proyecto como las planteadas por la Empresa de
Acueducto
Alcantarillado
de
Bogot,
no
slo
desconocen su rigor tcnico sino que significaran

la prdida de estos recursos.
- Fl. 11951 a 11981, Informe EAAB estado actual obras
saneamiento ro Bogot.
- Fl. 12057 a 12058, El Ministerio de Minas y Energa
aporta documentos de inters al proceso: Plan de
Mejoramiento
de
29-03-2012;
concepto
previo
no
vinculante anlisis aspectos tcnicos, econmicos y

sociales
de
la
actividad
minera
en
la
Sabana
de
Bogot resolucin en reemplazo de la 1197/04; Sector

Elctrico y represa del Mua, Cadena Pagua-Paraso y
anexa documento relacionado con la viabilidad de la
PTAR CANOAS en relacin con el Sistema Energtico
(fls. 12066 a 12130).
- Fl.
12131
encuentra
el
a
la
Consorcio
Canoas
espera
la
de
manifiesta
entrega
del
se
predio
INVIAS, e informa que el contrato termin el
20
de noviembre de 2012.
- Fl. 12139 a 12150 y un CD, Informe municipio de Cha
solicita se incluya en el POT la gestin de riesgo
(fl. 12151-12152) y recuperacin de las zonas de
riesgo (fls. 12153 y 12154).
630
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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- Fl. 12209, la EAAB allega documento ingeniero Hugo

A. Garavito director red troncal de alcantarillado,
presenta informe sobre el avance de las obras para
el
saneamiento
del
ro
Bogot
sus
afluentes
advierte que el Programa de tratamiento de aguas

residuales hace parte del Programa de Saneamiento
del
ro
Bogot
operacin
de
se
limita
plantas
de
la
construccin
tratamiento
de
aguas
residuales urbanas y del sistema de interceptores

que conducen las aguas residuales desde la ciudad a
la planta.
Dentro de este contexto destaca las
actividades a su cargo: i) Sistema de tratamiento de

Aguas
Residuales:
-PTAR
Salitre,
Fase
TQA
con
caudal medio de 4m3/s (2004) operada por la EAAB;

Convenio
171/07
CAR
asume
construccin
ampliacin
PTAR Salitre con un caudal de 7.1m /s a nivel de

tratamiento
secundario
(FASE
II),
cuenta
con
un
diseo referencial contratado por la CAR, se espera

que la CAR licite el diseo y construccin en el
primer semestre de 2013. Construida la ampliacin la
PTAR ser operada por la EAAB. La segunda Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales no est construida
ni
existen
Tribunal
diseos
dispuso
(municipio
primario
detallados.
de
su
Soacha)
qumicamente
La
sentencia
del
construccin
en
tratamiento
nivel
asistido.
de
La
EAAB
Canoas
en
la
actualidad tiene contratado el diseo detallado de

la
PTAR
contrato
y
una
se
espera
vez
se
iniciar
la
ejecucin
del
contrate
la
interventora,
proceso que est en curso. ii) Interceptores: La

empresa ha construido los siguientes interceptores:
Engativ
Cortijo
(ENCOR),
conduce
las
aguas
631
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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residuales de Engativ la PTAR Salitre; - FuchaTunjuelo
(IFT)
no
se
Tunjuelo-Canoas-Tnel
construido
construir
pero
el
de
an
ITC
ha
en
Emergencia
no
12,
puesto
se
ha
obra
operacin;
(ITC-TE),
unido
porque
suspendida
ya
falta
pero
luego
levantada la medida cautelar, sin embargo no se ha

logrado
acuerdo
construccin
tramos
con
del
del
el
pozo
la
interceptor.
contratista
para
la
conexin
los
dos
de
Interceptor
Soacha:
construido y conectado con el ITC. Ver cuadro estado

obras fl. 12211. Destaca que la Estacin Elevadora,
Canoas y la PTAR Canoas en evaluacin se encuentran
pendientes de aprobar en la sentencia de segunda
instancia
del
propuesto
alternativas
Saneamiento
Consejo
de
Estado.
ms
afluentes
La
econmicas.
urbanos.
EAAB
iii)
ha
3.1.
Implementacin
PMA
Cerros Orientales; recuperacin rondas; recuperacin

humedales;
estabilizacin
aguaceros
torrenciales
rehabilitacin,
manejo
construccin
de
los
adecuacin
de
riegos
de
los
algunas
quebradas.
proteccin
ambiental;
colectores
las
frente
de
aguas
quebradas;
lluvias;
construccin
interceptores red secundaria para las aguas negras;

construccin
presa
Cantarrana
adecuacin
del
Embalse, dragado y realce jarillones ros Tunjuelito

y Bogot; recuperacin cauce ro Tunjuelo y otras.
En
la
Tabla
fls.
12211
vto.,
ejecutadas
saneamiento
afluentes
2004-2011.
3.2
del
Avance
relaciona
urbanos
Proyecto
obras
folios
construccin
Estacin Elevadora aguas residuales Canoas por el

D.C.:
No
est
construida,
fue
objeto
de
diseo
bsico dentro del contrato No. 1-02-26100-711-2006
632
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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sin embargo, no cuenta con diseo detallado para

construccin. RECURSOS: Aprobados en el ao 2011 por
un valor de $327.360.743.085 con aportes por el 58%
de la Nacin y 42% de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot. Para el desembolso de los
recursos la Nacin se encuentra por remitir al FNR,
los trminos de referencia para la contratacin del
mencionado proyecto. La razn, existe incertidumbre
jurdica
en
relacin
con
la
construccin
de
la
Estacin Elevadora obra que beneficia nicamente al

sector de generacin elctrica y no al saneamiento
del
ro
Bogot.
3.3
Informe
Planes
Maestros
de
acueducto y alcantarillado en los 42 municipios de

la cuenca y resultados de la priorizacin de las
obras de saneamiento.; la EAAB cuenta con su Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado en ejecucin;
de
los
dems
planes
maestros
no
es
responsable
legalmente la EAAB aun cuando mediante convenios ha

apoyado
algunos
proyectos
en
los
Departamento. Tiene entendido que
municipios
del
la Gobernacin y
la CAR han financiado parcialmente la estructuracin

de los PMAA de los municipios los cuales estn en
revisin
y/o
ejecucin.
rehabilitacin
Sistema
3.4
Avances
de
programa
Alcantarillado:
diagnstico, diseo y rehabilitacin redes, plan de

correccin
de
conexiones
erradas;
aprobacin
del
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV,

Resolucin 3257/07, Secretara Distrital de Ambiente
incluye inspeccin a los colectores pluviales con
circuito cerrado de televisin para determinar la
procedencia
Crdoba
de
usuarios
las
conexiones
residenciales;
erradas:
zona
Humedal
Montevideo:
633
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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usuarios
industriales
que
permiti
establecer
el
procedimiento para conexiones erradas previsto para

incorporar en el contrato de condiciones uniformes
de la Empresa actualmente en etapa de consulta ante
la
CRA.
3.5
Estado
diseo
PTAR
Canoas
El
de
diciembre de 2011 se suscribi el contrato No. 1-0225500-0690-2011 por valor de $25.720.406.841 en un

plazo
de
26
meses;
contratista
Consorcio
CDM-
INGESAM, integrado por las firmas INGESAM LTDA: y

COMP. DRESSER & MCKEE INC, cuyo objeto es realizar
el diseo a nivel de ingeniera de detalle de la
Planta de Tratamiento de aguas residuales de Canoas
en
los
componentes
Tratamiento
asociados
primario
con
al
Sistema
asistencia
de
qumica,
Estado: revisin de requisitos previos firmar acta

de inicio y se ha determinado la NO OBJECIN tanto
al plan de calidad como a la planificacin de recibo
de producto. La suscripcin del acta de inicio se
encuentra pendiente y se realizar una vez se cuente
con la interventora especializada internacional. La
cual est en proceso de contratacin. 3.6 Avance
trminos de referencia contratar la construccin de
la
PTAR
Canoas.
construccin
productos
de
Los
la
esperados
pliegos
PTAR
del
para
Canoas
contratar
son
contrato
uno
de
la
los
1-02-25500-0690-
2011 consorcio CDM-INGESAM hasta dentro de 26 meses

luego
de
iniciados
los
diseos.
3.7.
Estudios
alternativa seguir para el Programa de Saneamiento

del ro Bogot. Anexa estudio econmico financiero
que lleva a recomendar el estudio de una alternativa
diferente
magntico.
Canoas
3.8.
(fl.
Informe
en
12222)
detalle
anexo
medio
asignacin
de
634
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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competencias tcnicas y jurdicas del Programa de

Saneamiento del ro Bogot. Es un proyecto de orden
nacional refiere sentencia de la Seccin Segunda del
Consejo de Estado de junio 5 de 2001 AP-0305-01). A
nivel distrital est consagrado en el POT de 2000
que oblig a la EAAB a la construccin de un sistema
integral de tratamiento de aguas residuales que por
su complejidad podr estar sujeto a cambios; en el
proceso AP 9479 01 se estableci que el programa de
saneamiento
del
ro
Bogot
requera
de
una
concepcin de tratamiento de cuenca que implica la

participacin de los municipios que lo integran, el
departamento de Cundinamarca, la Nacin, la CAR y
las empresas privadas que se encuentran a lo largo
de
la
cuenca;
por
ello,
la
Empresa
present
un
proyecto de pacto que involucraba un plan de obras

hasta
el
ao
2015;
en
cuanto
las
actividades
relacionadas con captacin, tratamiento, transporte

y distribucin de agua potable, recoleccin de aguas
residuales
humedales
sus
tienen
tratamiento,
relacin
mantenimiento
directa
con
el
de
impacto
ambiental de la Cuenca Media del ro Bogot. Tiene

adems
un
componente
tcnico
financiero,
el
primero fue adoptado por el Tribunal, el segundo

carece de recursos que permitan la contratacin de
las
obras,
construidos),
construccin
la
Estacin
de
interceptores
Elevadora
la
(ya
PTAR
Canoas, razn por la cual la EAAB decidi apelar con

el objeto de que se definan las responsabilidades de
cada una de las partes involucradas en el proceso.
Refiere entonces el documento CONPES 3320; el Plan
de Desarrollo 2010-2014 Ley 1450 de 2011, art. 131.
635
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Reitera
que
territorio
la
empresa
del
D.C.
tiene
sin
jurisdiccin
perjuicio
de
en
el
celebrar
convenios interadministrativos que puedan acometer

proyectos con otras jurisdicciones. El Convenio 171
de 2007 y el Convenio de 2011. 3.9. Comparacin de
los costos de las soluciones de la construccin de
la
PTAR
de
la
Estacin
Elevadora
en
Tunjuelo-
Canoas o Carboneras (ver tablas 3,4 y 5 fls. 12217

(vto.) y 12218. 3.10. Informe sobre inversiones y
ejecuciones realizadas por la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot, Convenio 171 de 2007 ver
tabla folio 12219. 3.11 Informe planes anuales de
inversin
rehabilitacin
de
redes
Acueducto
Alcantarillado de Bogot, ver tabla 7 fl. 12.219

(vto.).
3.12.
volumen,
Informe
tratamiento,
disposicin
toneladas
de
del
volumen,
disposicin
bioslidos.
mensuales
PTAR
proyectada
proyeccin
de
de
costos
Salitre:
para
2013,
4.300
flucta
acorde con las condiciones climticas y dilucin del

agua. Manejo: Proceso de deshidratacin, transporte
y
aprovechamiento
predio
El
Corzo
utilizada
la
mezcla para la cobertura vegetal y recuperacin del

suelo degradado 3.13 Manejo y rehabilitacin de las
conexiones erradas en Bogot (respuesta 3.4). 3.14.
Constitucin, administracin, manejo y ejecucin del
Fondo Cuenta Saneamiento ro Bogot constituido el
27
de
diciembre
Secretara
depositan
de
de
Hacienda
los
recursos
2005
administrado
Distrital
ordenados
en
en
el
la
por
la
cual
se
sentencia
(ver cuadro fl. 12221.).

-
Fl.
12225,
CRA
informe
atendiendo
requerimiento
sobre sistema de tarifas Resolucin CRA 287/04 art.
636
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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16 pargrafos 1, 2, 3 y 4. Las modificaciones al

procedimiento de frmulas tarifarias Resolucin CRA
151/01, modificada por la Resolucin 271/03. Refiere
en
este
sentido
su
competencia
para
fijar
el
procedimiento no as la tarifa.
- Fl. 12303 a 12355, Secretara Distrital de Ambiente,
Informe subdireccin recurso hdrico y del suelo,
evidencia
acciones
adelantadas
control
de
vertimientos ro Tunjuelo y resumen ejecutivo de las

acciones
cuenca
de
control
Tunjuelo,
de
San
adjunta
Benito
CD
con
Gravilleras
los
conceptos
tcnicos de curtiembres y gravilleros para cada uno

de
los
predios.
Dentro
de
las
plantea el informe se tiene:
conclusiones
que
() en la actualidad
la totalidad de los industriales pasan de no contar

con
unidades
contar
con
de
gestin
sistemas
tratamiento
para
sus
preliminares
vertimientos
y
primarios
a
de
(Pocetas de sedimentacin, tanques de
sedimentacin, rejillas, trapas de grasas, tanques

de tratamiento y el sistema por flotacin DAF). Los
cuales por su tiempo de retencin
concentracin
de
slidos
disminuyen la
sedimentables,
grasas
aceites, slidos totales y materia orgnica, lo que

indica la tendencia positiva hacia el cumplimiento
normativo a travs del tiempo para los siguientes
parmetros,
grasas
aceites
slidos
sedimentables. () Se ha observado que el sistema

de
tratamiento
por
pozetas
preliminar
(generalmente
sedimentadoras,
compuesto
rejillas,
filtros
multimedios, trampas de grasas y presedimentadores)

logra
remover
la
mayor
cantidad
de
cargas
637
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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contaminantes del agua con cerca de un 93% en las

aguas
residuales
provenientes
del
proceso
de
pelambre y un 66.73% en las dems descargas (). En

relacin
con
subdireccin
travs
de
las
del
las
Gravilleras
recurso
visitas
ro
hdrico
de
Tunjuelo,
del
vigilancia
la
suelo,
y
control
ambiental a las empresas dedicadas a la trituracin

de
material
ptreo,
las
ubicadas
al
margen
localidades
de
Usme
Tunjuelo
en
Bolvar,
especficamente
en
el
tramo
del
y
ro
Ciudad
comprendido
desde la descarga de la quebrada Yomasa hasta la

entrada
al
relleno
sanitario
Doa
identificadas cuatro grandes zonas
Juana,
tiene
en las que se
llevan a cabo este tipo de actividades. Concluye el

informe: 6.1 Para el tramo comprendido desde la
descarga de la Quebrada Yomasa al ro Tunjuelo hasta
el puente de la Avenida Boyac entrando al relleno
sanitario Doa Juana, se concentran aproximadamente
once plantas de beneficio de material ptreo, las
cuales se encuentran divididas as: Se encuentras
dos (2) plantas de beneficio en el predio Cantarrana
y seis (6) en el predio La Perdigona, para un total
de ocho (8) plantas en la localidad de Usme. En el
predio El Rub, propiedad de la sociedad equipos
Universal,
se
encuentran
un
total
de
tres
(3)
plantas de beneficio ubicadas en la localidad de

Ciudad
Bolvar.
6.2
La
Subdireccin
del
recurso
hdrico y del suelo (antes Oficina de Control de

Calidad y uso del agua) ha ejecutado las acciones de
evaluacin control y seguimiento ambiental generando
un
total
de
33
actuaciones
tcnicas
comprendidas
entre conceptos, e informes tcnicos () Dentro de
638
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las funciones de control y vigilancia seala que la

Direccin
de
Distrital
de
Control
Ambiental
Ambiente,
ha
de
la
Secretara
proferido
los
actos
administrativos que en derecho corresponden
y de
acuerdo con los conceptos tcnicos proferidos por la

subdireccin del recurso hdrico y del suelo, y en
cumplimiento de las normas ambientales que regulan
la materia de vertimientos y en pro de la proteccin
del ro Tunjuelo, seala que dentro de las gestiones
adelantadas tambin ejerce actividades de evaluacin
y
seguimiento
comercio,
sobre
con
cumplimiento
el
de
los
fin
de
los
establecimientos
de
que
al
se
ajusten
lineamientos
tcnicos
jurdicos que rigen la materia.

- Fl.
12356,
respuesta
EMGESA
Informe
anexo
requerimiento
de
21
con
de
117
folios
noviembre
de
Nacional
de
2012.
- Fls.12359
12393,
Departamento
Planeacin y Direccin de Regalas del Departamento

Nacional en Liquidacin, da respuesta requerimiento
judicial contenido oficio 9912 de 22 de noviembre de
2012.
-Anexa
diciembre
de
proyectos
para
copia
del
2011,
Por
ser
acuerdo
el
071
cual
financiados
con
de
se
28
de
aprueban
recursos
del
Fondo Nacional de Regalas y se asigna su ejecutorInforme
sobre
el
esquema
de
financiacin
del
Programa de Saneamiento del Ro Bogot componente y

monto de la proyeccin de inversiones Descripcin
General del Modelo Financiero (Modelo PTAR Canoas y
modelo
PTAR
Salitre)-
supuestos
Inversin aproximada Programa de
macroeconmicos.
saneamiento Ro
Bogot, 5.92 billones de pesos para el ao 2012. Ver
639
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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CD incluye proyectos autorizados DNP incluida PTAR

Canoas.
- Fl. 12394, la
CAR da respuesta al requerimiento
incorporada al proceso como anexo 2 del cuaderno 19.

- Fl.
12432
Contralora
12443,
Funcin
General
de
de
la
Advertencia
Repblica
de
la
sobre
el
Acuerdo 22 de febrero de 2011 Programa Saneamiento

Ro
Bogot.
Considera
contratacin
que
la
realmente
Contralora
se
va
que
la
efectuar,
el
sitio en donde se pretende ubicar la PTAR Canoas, la

planta o estacin de bombeo elevadora ya no sera
una obra puntual y relativamente pequea como se le
hizo
ver
contrario,
al
Tribunal
de
los
de
planos
Cundinamarca,
anexos
la
por
el
invitacin
pblica ICSM-0731-2009 cursada por la Empresa, tal

planta elevadora deber tener la capacidad de vencer
la gravedad de una masa de aguas residuales hasta de
37m3/s
en
46
metros
representa
la
mayor
de
bombeo
excavacin
vertical,
y
adems
construccin
de
estructuras subterrneas para dos pozos circulares

de
44m
53m
interconectados
de
dimetro
por
un
separados
tnel
por
70M
adicional,
con
capacidad para la instalacin de rejillas de cribado

y el segundo para la instalacin y funcionamiento de
hasta seis bombas cada una con capacidad de hasta
5.5M3/s.
Razn
presentarse
un
por
fallo
la
cual
advierte
confirmatorio
la
que
de
empresa
estara llevando a una tergiversacin del contenido

de la sentencia en cuanto la modalidad de las obras
a contratar, ya que de una estacin elevadora de 5M
de altura de bombeo, en la prctica, el cumplimiento
de la sentencia judicial, se vera forzado a que
640
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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fiscalmente
realmente
se
sufragaran
ejecutado
costos
implica
el
que
los
del
tnel
mayor
valor
resultante de la diferencia en la altura de bombeo y

obras
concomitantes
anteriormente
indicadas
(fl.
12438). Agrega la Contralora que el acometer de tal

manera la obra propuesta conduce a la utilizacin
del tnel de emergencia de forma permanente, por
otra parte no garantiza ningn tratamiento sobre las
aguas
contaminadas
que
son
aisladas
durante
un
trayecto del ro Bogot, pero que aguas ms abajo

resultan
vertidas
de
forma
ms
gravosa
para
el
medio ambiente, porque se ha cerrado un trayecto

sobre superficie que puede incidir positivamente en
las posibilidades de auto recuperacin del ro; pues
el
ente
fiscalizador
no
concuerda
con
la
consideracin de la EAAB de sealar que el ro tiene

nula capacidad de autodepuracin. Ello, seala la
Contralora
puede
patrimonio
pblico
implicar
y
de
una
los
afectacin
recursos
del
naturales
renovables porque: La invitacin pblica se efectu

antes de la sentencia definitiva y sin tener certeza
sobre la existencia de la financiacin de la PTAR
Canoas,
del
interceptor
Canoas-Alicahn
ni
de
la
estacin elevadora de Canoas, el presupuesto podra

resultar insuficiente para respaldar las cifras que
all se comprometieron. En estos trminos llama la
atencin
llegan
millones
que
la
Empresa
comprometi
recursos
que
de manera preliminar a los cuatrocientos mil

de
pesos
para
la
construccin
del
interceptor Tunjuelo-Canoas, as como los recursos a

invertir
en
la
estacin
de
bombeo
de
aguas
residuales en Canoas que cuentan con un presupuesto
641
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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oficial de US$81.164.268 dlares y ($32.799.973.422

pesos), sin que obre coordinacin interinstitucional
,
as
como
una
discusin
tcnica,
acadmica,
cientfica y pblica sobre la pertinencia de obras

que antes de tratar el recurso hdrico en torno a su
descontaminacin,
lo
que
hacen
es
trasladar
la
problemtica kilmetros ms abajo. Esta segunda obra

se encuentra suspendida
y a juicio de la CGR debi
ser estudiada a cabalidad antes de siquiera haberse

iniciado.
Ello
conduce
financiacin
de
la
Canoas,
las
aguas
sistema
de
Mega
que
planta
residuales
interconectores
sin
contar
de
la
Tratamiento
conducidas
terminen
con
por
el
utilizando
el
desfogue de emergencia que por gravedad entrega las

aguas
residuales
Alicachn,
sin
despus
ningn
de
las
tratamiento,
compuertas
en
el
de
Acuerdo
firmado se condiciona una decisin futura de la Car

sobre concesin de agua a EMGESA con el consecuente
riesgo de elusin de la responsabilidad sobre la
contaminacin que en ese caso, no se alcanzara a
cubrir
con
la
posible
auto
recuperacin
del
ro
hasta Girardot, generando una amenaza hasta para el

ro grande de la Magdalena. En estos trminos la
Contralora concluye que el Programa de Saneamiento
del ro Bogot posee un alto grado de incertidumbre
toda
vez
que
las
fuentes
de
financiacin
establecidas en el Acuerdo firmado el 22 de febrero

de
2011
no
cuentan
con
un
soporte
financiero,
presupuestal, tcnico y legal suficiente y siguen

siendo las presentadas al ente de control hace ms
de
dos
aos
sin
que
se
presenten
frmulas
diferentes para garantizar su efectiva apropiacin,
642
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ni conocer el proyecto definitivo ni las licencias

respectivas. Finalmente advierte sobre el impacto a
la
tarifa
de
alcantarillado
los
excedentes
financieros de la Empresa por la obra suspendida.

- Fl.
12445,
Sostenible
Ministerio
remite
de
la
Ambiente
solicitud
Desarrollo
la
Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales, Decreto 3573 de

2011.
- Fl. 12448 a 12455, el Departamento de Cundinamarca
adjunta
informe
Pblicas
del
de
la
Gerente
Departamento
de
las
sobre
Empresas
acompaamiento
recepcin de las plantas de tratamiento de aguas

residuales
Gobierno
por
los
Nacional
municipios,
no
ha
hecho
advierte
un
que
el
pronunciamiento
sobre el manejo presupuestal y financiero de los

costos
de
operacin
de
las
mismas
por
los
municipios, pues la CRA mantiene el mismo sistema

tarifario.
- Fl. 12457, el Departamento de Cundinamarca
memorial
anexa Plano de usos del suelo del ro Bogot con su

estratificacin. Ver DVD folio 12457A.
- Folios
12458
12459,
el
municipio
de
Sibat,
allega documentacin y certificaciones relacionadas

con el requerimiento punto 8
del oficio de fecha
6 de septiembre de 2011, destaca PMAA que incluye

colectores de aguas lluvias y del proyecto radicado
ante
el
Ministerio
de
Ambiente
Desarrollo
Sostenible para la financiacin del mismo. Destaca

que a travs de mesas de trabajo se est concretando
cronograma para que las empresas sancionadas por el
bombeo
de
aguas
contaminadas
compensen
con
la
construccin y puesta en marcha de las plantas de
643
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tratamiento de aguas residuales incluyendo obras de

conduccin, proyectado para su entrega en el ao
2014.
Llama
rentas
la
gastos
atencin
que
de
el
2012
del
presupuesto
municipio
apropi
de
el
3.84% con destino al sector denominado agua potable

y saneamiento bsico, que representa el 4.85% de los
gastos de inversin.
- Fl. 12496, el Ministerio de Minas y Energa
en
respuesta al oficio 9919 de 22 de noviembre de 2012,

informa sobre los proyectos, recursos disponibles y
vigencias asignadas a proyectos de saneamiento del
ro Bogot, requisitos y cumplimiento de los mismos.
Agrega que hecha la revisin de los proyectos hechos
en el BPIN (Banco de Proyectos de Inversin), en los
ltimos
aos,
no
se
encontraron
proyectos
relacionados con el saneamiento del ro Bogot y

sobre el proceso de liquidacin del FNR, remiti el
requerimiento
la
Direccin
Departamento
Nacional
de
de
regalas
Planeacin,
del
entidad
competente.
- 12499, la EAAB presenta informe requerido en auto de
15
de
noviembre
diferenciar
el
de
2012.
proyecto
Precisa
de
que
hay
que
saneamiento
del
ro
Bogot y el Programa de Tratamiento de las aguas

residuales de la ciudad de Bogot, ste ltimo es un
programa interinstitucional en el cual intervienen
entidades
del
orden
nacional
departamental
municipal as como empresas privadas , cuyo objeto

es
la
recuperacin
hidrogrfica
hasta
su
mltiples
del
desde
el
ro
nacimiento
desembocadura
actores
Bogot
en
diversidad
en
su
Villapinzn
Girardot,
de
cuenca
incluye
responsables;
644
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comprende restauracin de pramos y cuencas altas,

control de erosin, regulacin de caudales, control
de inundaciones, adecuacin hidrulica, control de
vertimientos,
tratamiento
de
aguas
residuales
domsticas e industriales, control de la minera,

control
de
insumos
tratamiento
de
agropecuarios,
aguas
residuales
forma
etc.
El
parte
del
programa de saneamiento del ro Bogot y se limita a

la
construccin
operacin
de
plantas
de
tratamiento de aguas residuales urbanas PTARS y del

sistema
de
interceptores
residuales
desde
la
que
ciudad
conducen
las
municipio
aguas
hasta
la
PTAR. Dentro de este esquema la empresa se refiere

al Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales.
- Fl. 12513, la EPM da respuesta requerimiento oficio
9920 de 30 nov. 2012, manejo bioslidos. Afirma que
en la PTAR San Fernando se han generado entre el 1
de
enero
el
31
de
octubre
de
2012,
25.277.31
Toneladas de bioslidos con un promedio de 2.527.7

TON/MES. Este volumen es directamente proporcional
al agua tratada lo que permite afirmar que para el
2013
se
generarn
bioslidos
anaerobia
producto
se
obtienen
utilizada
del
31.242.76
a
para
tratamiento
Toneladas.
partir
de
estabilizar
de
aguas
Los
digestin
los
lodos
residuales.
El
biogs obtenido se inyecta a los motogeneradores,

generando
en
diez
autoconsumidos.
PTAR
meses
San
4.565.059
Fernando
KWH
$825.455.322.
Gastos de Transporte: $511.548.556; espesamiento

deshidratacin:
$241.137.145.
$355.843.818
consumo
de
energa
645
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- Fl.
12514,
el
Municipio
Chocont,
justifica
inasistencia y responde requerimiento auto 15 nov.

2012:
-Avances
alcantarillado
construccin
eje
urbano;
redes
acueducto
-Informe
curtiembres
municipio: listado Chocont y Villapinzn entregado

a
la
sobre
UMATA
Chocont;
curtiembres
-No
en
cuenta
operacin,
con
informacin
cules
cerradas,
cules tienen plan de manejo y cules no.- Tampoco

cuenta con censo de la poblacin que se dedica a
esta actividad ni de su caracterizacin econmica.Sobre
las
actuaciones
determinacin
para
la
desarrolladas
ubicacin
relocalizacin
de
del
polgono
curtiembres
Unidad de Planificacin rural

aprobacin
de
la
CAR
para
pero
la
industrial
existe
la
que adems requiere

a
la
fecha
no
ha
respondido.
- Fl.
12516,
el
Municipio
de
Chocont
presenta
informe requerimiento sobre las redes de Acueducto y

Alcantarillado urbano: contrato construccin redes
con
recursos
$14.313.000
CAR;
en
contrato
reemplazo
red
obra
de
034/12
por
alcantarillado
sanitario barrio Los Prados; redes de agua potables

en CVC al 100% y pendiente la entrega de diseos
PMAA
que
adelanta
la
Gobernacin
de
Cundinamarca
para luego ser aprobado por el Ministerio con el

objeto de viabilizar los recursos de implementacin
y ejecucin anexa cuadros a folios 12520 a 12529.
- Fl. 12530, el municipio de Sesquil, informa sobre
el
contrato
suscrito
con
el
Departamento
PMA
urbano, para lo cual requerir a las EPC sobre el

avance del contrato.; informa igualmente sobre el
proceso de contratacin del sistema elctrico de la
646
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PTAR
del
municipio
operacin frente al
PTAR,
ante
la
el
estado
actual
de
la
hurto del transformador de la
aseguradora
CODENSA
para
su
consecucin y ubicacin.
- Fl. 12531 a 12669, en atencin al auto de 15 de
noviembre de 2012, la Car complementa respuesta de
30
de
noviembre
contrato
735/09
de
COA
2012:
-Acta
6579-BID
de
liquidacin
Diseos
de
detalle
para la construccin de obras de saneamiento en los

municipios Cuenca ro Bogot, paquete I y acta de
liquidacin
contrato
543
de
2010,
COA
6925-BID
Diseos de detalle para la construccin de obras de

saneamiento en los municipios de la cuenca del ro
Bogot,
paquete
II
Ejecucin:
marco
Convenio
ATN/OC10208-CO BID (1); - Certificado del pago por

el DC y los municipios de la tasa retributiva y
permisos
de
vertimiento,
anexa
la
correspondiente
relacin de pagos (2) (fl. 12543. Plan mitigacin

inundaciones: Resumen Plan Accin Trienal 2007-2009;
la
relacin
Humanitaria
(4);
-Obras
de
contratos
mitigacin
de
suscritos
inundaciones
dragado,
Colombia
ola
adjudicacin
invernal
licitacin
pblica LPN-BM-01 2011 (6); recuperacin ronda del

ro Acuerdos Nos. 17 y 30/09, determinan la ronda
tcnica
del
pblica
del
ro
Bogot
proyecto
(8)
las
zonas
(ver
folio
de
utilidad
12567);
Metodologa para calcular el caudal ecolgico y el

calculado para el Salto de Tequendama (19);- La Car
no ha determinado el caudal ecolgico para el sector
Compuertas
adoptado
algunos
Alicachn
metodologa
procesos,
el
-Salto
alguna.
de
Tequendama
Viene
Ministerio
de
ni
adelantando
Ambiente
647
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Desarrollo Sostenible expidi la Resolucin 865/04

relacionada con la metodologa , ndice de escasez y
en el punto 3.4.2 reduccin por caudal ecolgico
para ser tenidos en el Plan de Accin 2012-2015.
Indica
que
corresponde
la
autoridad
ambiental
estudiar las condiciones particulares de sus cuencas

y escoger una o varias metodologas que se ajusten a
dichas condiciones y la informacin disponible.-La
Car cuenta con una red Hidrometeorolgica con 150
estaciones distribuidas en toda la jurisdiccin que
monitorea
el
comportamiento
de
las
condiciones
climatolgicas e hidrolgicas de la cuenca. Informe

sobre los procesos sancionatorios ver cuadro fls.
12533 y 12534.
- Fl.
12670,
la
Unidad
Administrativa
Catastro
Distrital, remite copia plano catastral actualizado,

loteo cauce ro Bogot, con una distancia de 300
mts. a lado y lado, responde oficio 9934.
- Fl. 12672 la EAAB da respuesta a las afirmaciones
hechas por EMGESA.
- Fl. 12678 el Municipio de Gachancip da respuesta al
oficio 9924 de noviembre 22 de 2012, allega informe
estado actual PTAR municipio transferida Resolucin
CAR 2266 de 21 de septiembre de 2012, la cual se
compone de una infraestructura fsica y el predio
denominado Planta de Tratamiento bajo el mecanismo
APORTES BAJO CONDICION, informe sobre el contrato
suscrito
con
residuales.
el
Departamento
Vinculacin
al
Tratamiento
Plan
aguas
Departamental
de
Aguas que comprometi el 60% de los recursos del SGP

de agua potable y saneamiento bsico 2009-2034. El
15
de
julio
de
2009
suscribi
con
las
EPC
el
648
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Convenio de cooperacin y apoyo financiero para la

vinculacin
del
Departamental
diseo
municipio
de
Aguas.
construccin
de
Gachancip
Formulacin
red
de
PMA:
al
Plan
estudio,
alcantarillado
San
Martn, El Roble, Centro-Sector Betania y Roble Sur.

- Fl. 12689, coadyuvante segunda instancia, Mara Jos
Pez Daz, cuestiona intervencin entidades pblicas
audiencia
hace
propuestas.
Reitera
argumentos
memorial 5 de junio de 2012 en 183 folios y hace un

cuestionamiento a la intervencin de las autoridades
pblicas en la audiencia y a la posible solucin
tcnica.
- Fl. 12693, Municipio Villapinzn, i) Informe Plan
Maestro:
039
Convenio
de
Asociacin
22-nov-2006;
No.
Acuerdo
236/06;
010/08
contrato
autoriz
al
alcalde a vincularse al Plan Departamental para el

manejo
empresarial
de
los
servicios
de
agua
saneamiento PDA-; EPC contrat la firma CONTELAC

LTDA. actualizacin Planes Maestros de Acueducto y
Alcantarillado; contrato CAR 745-09; mediante oficio
DA-100-728 de 18-X-2012 el municipio radic ante la
CAR, estudios y diseos
construccin PTAR con el
fin de solicitar recursos; Acuerdo 029/09 el Concejo

Municipal facult al alcalde declarar de utilidad
pblica
inters
necesarios
adelantar
inmuebles.
para
el
social
la
proceso
ii)
el
predio
construccin
de
Situacin
de
adquisicin
de
las
o
la
de
predios
PTAR
dichos
curtiembres,
corresponde a la CAR por lo cual remite el listado

enviado por la CAR en lo relativo a Curtiembres de
octubre de 2012; relaciona el censo de las personas
que se dedican a esta actividad y las actividades
649
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que ha realizado el municipio respecto de esta misma

actividad; Presenta el trmite del Proyecto esquema
OT. Aprobado por el Acuerdo
2011
adoptando
polgonos
09 de 31 de agosto de
de
exclusin
segn
el
Acuerdo 017 CAR que regula la ronda hdrica del ro

Bogot. Estudio y formulacin UPR que permite el
desarrollo
polgonos,
PTAR,
como
actividad
distribucin
relleno
saneamiento
industrial
interna,
sanitario
ambiental;
en
espacios
los
la
actividades
de
dems
de
estudios
futuro
parque
industrial dentro de la zona UPR; informe sobre la

ejecutoria
de
los
actos
administrativos
sancionatorios (ver cuadros hasta fl. 12710 y dems

anexos fl. 12745).
- Fl. 12754 a 12798, el municipio de Chocont informa
sobre
las
certificacin
obras
usos
ejecutadas
suelo,
CD
en
plano
saneamiento,
usos
suelo
cauce ro, copia presupuesto vigencia 2012.
Anexo 1. EMGESA, allega documentos requeridos,

Informe fotogrfico Embalse del Mua; reduccin
problemas sanitarios y de salubridad municipio
de
Sibat;
relacin
empresas
industrias
cercanas al embalse; alcance concesin otorgada

por la CAR a Emgesa. (Resoluciones 603 /97 y
1014/98). Caudal ro Bogot bombeado embalseCaudal
Ecolgico.
Alicachn;
Convenio
Protocolo
EEB
EMGESA
Compuertas
(oct.
97)
caudales Chingaza-ro Blanco; Convenio 171/07;

Acuerdo
de
Cooperacin
21-02-2011;
Acuerdo
071/11 Departamento Nacional de Planeacin.
650
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Anexo 2, la CAR en respuesta a requerimiento

auto 15-nov. 2012, marco legal: corresponde a
la CAR disear un Plan de Gestin Ambiental
Regional
PGAR-
Constitucin
dentro
Poltica,
Desarrollo,
el
Departamental,
Plan
del
el
Plan
Plan
de
marco
de
la
nacional
de
de
Desarrollo
Desarrollo
Municipal,
POT Departamental y POT municipal; as como de

los
Planes
jurdico:
de
Ordenamiento
CONPES
3320/04,
de
Ley
Cuenca.
99/93,
Marco
Acuerdo
CAR 043/06 y los Planes de Desarrollo 2006-2010

y
2011-2014,
Acuerdo
071/07.
Informe
entrega
PTAR municipios remitidos a la SISPD el 29 de

octubre
de
2010
anexo
en
cd;
Proyecto
de
Adecuacin Hidrulica y recuperacin ambiental

Ro Bogot de la CAR estructurado en cuatro
componentes:-Ampliacin
PTAR
Salitre,
Adecuacin hidrulica y mejoramiento ambiental,

manejo integrado de la cuenca, administracin y
gerencia, recursos (ver pgs. 42 y 43 de la
respuesta);
procesos
adelantados
por
infracciones; actas entrega PTARS.
Fls.
12799
12986,
Municipio
Zipaquir
da
cumplimiento de los autos de 6 de septiembre/11

y 15 de noviembre/12, ordenados en oficio 9993
de 22 de noviembre de 2012 (184 folios y un
CD),
CD
informacin
Informacin
campaas
de
manejo
POMCA
zonas
limpieza
en
ro
verdes,
fuentes
Bogot;
parques,
hdricas,
acciones PSMV, residuos, cumplimiento PGIRS e
651
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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indicadores de calidad del agua vigencia 2012,

marco POMCA ro Bogot.
-
Fl.
12987,
EMCALI
bioslidos
PTAR:
disposicin
del
bioslido
(solar)
se
remite
manejo
del
material.
efecta
Sistema
Green
informe
El
manejo
producto
tratamiento
travs
House:
de:
y
del
secado
incremento
de
temperatura y aireacin energa solar (efecto

invernadero). Informa
que
actualmente
se
discute proyecto de norma entre el Ministerio

de Agricultura y el Ministerio de Ambiente.
-
Fl.
13002,
la
Agencia
Nacional
de
Licencias
Ambientales, ANLA, realiza precisiones respecto

de cada uno de los requerimientos formulados: modificacin licencia ampliacin y optimizacin
PTAR Salitre , adelantar Proyecto PTAR CANOAS y
EE a solicitud EAAB (Resolucin 817 de 24 de
julio de 1996) Fue modificada por resoluciones
577 de 12 de junio de 2000, 821 de 17 de agosto
de 2000 y 362 de 8 de mayo de 2001, siempre
circunscrita
la
PTAR
Salitre
Slo
la
Resolucin 1929 de 1 de noviembre de 2007, a

peticin de la EAAB, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial modific la
Resolucin 577/00 en el sentido de ajustar el
Plan de Cumplimiento establecido en el artculo
2 para la ampliacin a 8m3/s y la construccin
de
la
segunda
fase
de
la
PTAR
Salitre.
En
relacin con la PTAR Canoas acorde con oficio

remitido
por
Alcantarillado
la
de
empresa
de
Bogot,
Acueducto
EAAB,
y
No.
2420020121739 de agosto 2 de 2012, se estn
652
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evaluando las diferentes alternativas para la

ubicacin por parte de esta empresa , pero an
no se tiene decisin definitiva sobre CANOAS,
FUCHA y TUNJUELO, no se ha registrado solicitud
alguna de modificacin del proyecto o solicitud
de licencia para la construccin de la PTAR
Canoas
porque
decisin
la
EAAB
tcnica
no
ha
adoptado
la
Carece
de
definitiva.
competencia para el manejo de residuos slidos

bioslidos.
-
Fl.
13004
el
Planeacin,
oficio
Departamento
anexa
9912/12,
descripcin
estimacin
Nacional
respuesta
refiere
modelo
el
requerimiento
Acuerdo
financiero
fuentes
de
PTAR
identificadas:
071:
Canoas,
Nacin
Gobernacin, Fase I y Fase II.

-
Fl. 13025 a 13032, Jaime Castro, reflexiones

sobre
la
naturaleza
cumplimiento;
jurdica
competencia
popular:
dar
rdenes
solucin
tcnica
debe
del
de
del
juez
dar
ser
pacto
en
accin
hacer,
proferida
de
por
la
la
autoridad administrativa competente mediante el

acto administrativo correspondiente.
-
Fl. 13033, el alcalde del municipio de Nilo,

estima que el requerimiento efectuado por el
Consejo de Estado es improcedente porque no es
municipio ribereo del ro Bogot.
Fl. 13049, La empresa de servicios pblicos de

Sop-
EMSERSOPO,
refiere
la
implementacin
planes maestros de acueducto y alcantarillado;

obras
realizadas
presupuesto
en
el
destinado
municipio
a
de
Sop,
saneamiento
653
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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construccin
adecuacin
SAA.-
Plano
usos
suelo.
-
Fl. 13062, el Ministerio de minas y Energa da

alcance
respuesta
liquidacin
FNR,
oficio
adjunta
9919,
oficio
estado
Directora
Regalas.
-
Fl. 13070, el Ministerio de Ambiente, atiende

requerimiento de acuerdo Memorando 8320-4-57783
y 8240-3-60214 Direccin Integral del Recurso
Hdrico
Direccin
de
Asuntos
Ambientales
Sectorial y Urbana del Ministerio, para lo cual

remite los citados memorandos: reuso de agua
Convenio 24/12 Univalle; metodologa calcular
caudal ecolgico cuenca ro Bogot, cuenta con
una
versin
preliminar
sobre
el
Proyecto
de
Reglamentacin del caudal ambiental el cual se

estudiar una vez sea ajustada la metodologa
existente
para
calcular
el
caudal
ambiental
proyecto que adelanta la Universidad Nacional

de Colombia; talleres socializacin informacin
sector hidroenergtico; mapa zonas excluibles
de
la
Minera
compatibles
con
Sabana
la
de
minera
Bogot
en
la
reas
Sabana
de
Bogot. La Resolucin que debe reemplazar la

1197
/04
(declarada
nula
por
el
Consejo
de
Estado) se encuentra en revisin jurdica por

parte
del
Ministerio,
una
vez
aprobado
ser
sometida a los comentarios de la ciudadana a

travs de la pgina WEB.
-
Fl.
13076,
requerimiento
29/12,
el
Consorcio
numeral
informe
Canoas
providencia
actuaciones
atiende
octubre
desplegadas:
654
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Pendiente
de
construir
ITC
12
extraccin
mquinas tuneladoras. Para su construccin se

requiere: entrega predio INVIAS por la EAAB.
Propone construccin pozo 65m de dimetro que
recogera las funciones tanto de cribado como
de
succin
en
reemplazo
del
ITC12,
pero
se
requiere actualizar el precio del costo directo

de la poca ms ajuste por frmula y el AIU del
contrato,
lo
cual
permite
poner
en
funcionamiento el sistema mientras se construye

la Estacin Elevadora. A 24 de enero de 2013 no
se ha tomado ninguna determinacin al respecto,
el acueducto no hizo entrega del predio,
las
mquinas
sin
estn
enterradas
el
sistema
posibilidad de ponerse en operacin. Pendiente

de
liquidar
el
estructuras
contrato.
ITC
Agrega
ITC
11
que
las
No
son
indispensables ni necesarias para el correcto

funcionamiento de la obra y para la puesta en
funcionamiento del sistema en general. Adjunta
acta
reunin
terminacin
con
la
parcial
empresa
contrato
acta
de
1-01-25506-111-
2009.
-
Fl. 13173 a 13352, el municipio de Cha, por

medio
de
apoderada
requerimiento:
presenta
informe
-Cumplimiento
al
convenio
Interadministrativo 00335 29-06-2011 y contrato

de
interventora
obras-
sobre
adquisicin
predios; estado actual operacin PTAR y plan

para
contratar
una
segunda
planta
para
el
municipio; recibo PTAR Cha 1 de la CAR el 1 de

noviembre
de
2012,
adelanta
el
Plan
655
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Mejoramiento y optimizacin PTAR CHIA 1 incluye

obras
de
realiza
proteccin
una
contra
ola
caracterizacin
invernal,
tcnica
para
conocer el estado real de la PTAR CHIA 1 pues

se desconoce y no se recibi caracterizacin ni
estado
actual
de
la
laguna;
segunda
PTAR
informe rendido por la Secretara de Planeacin

del Municipio de cha en el cual se solicita a
la CAR los estudios de detalle, informe sobre
los usos del suelo sector Universidad de la
Sabana, zona suburbana especial y zona de ronda
de ros. Describe POT Acuerdo 17 /00; informa
las
actuaciones
desarrolladas
para
la
mitigacin de los riesgos por inundacin en el

sector
de
la
actividades
Bogot,
Universidad
de
mantenimiento
limpieza
la
Sabana;
las
recuperacin
ro
mantenimiento
manual
Convenio CAR, Defensa Civil, Ejrcito Nacional,

Polica
Nacional,
DEVINORTE
Municipio
de
Cha, retiro rboles forman tambres y retiro de

desechos.
-
Fl. 13354 a 13398, memorial apoderado de la

EAAB, anexa documento remitido por la Gerencia
Corporativa
remitido
indirectas
del
Sistema
la
del
Maestro
de
la
interventora
de
Departamento
Nacional
EAAB
regalas
de
Planeacin, trminos de referencia contratacin

Estacin Elevadora de aguas residuales Canoas
con
el
objeto
de
cumplir
con
el
requisito
exigido para el giro de los recursos FNR al

Programa de Saneamiento del Ro Bogot; pone a
disposicin
las
actas
parciales
contrato
656
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posible
acuerdo
culminar
las
con
obras;
el
contratista
informe
tcnico
para
acciones
ejecutada EAAB en cumplimiento orden impartida

C. de E. levantamiento medida cautelar de fecha
4 de diciembre de 2012; respecto entrega predio
INVIAS
como
intervencin
ste
del
cuenta
espacio
con
licencia
pblico
es
de
viable
continuar con la obra de saneamiento; no ha

sido posible lograr acuerdo sobre la solucin
tcnica de la propuesta del Consorcio Canoas
del Pozo de 65 mts
no es ms econmica. S se
requiere la construccin de los ITC 9 y 11 para

mayor ventilacin y mantenimiento del tnel y
adems
el
conexin
sector,
ITC
para
captar
situacin
presentados
se
requiere
aguas
futura
residuales
contemplada
no
como
en
los
objetados
del
diseos
por
la
interventora; trmite ocupacin cauce sector

El
Charquito
se
radic
ante
la
CAR
permiso
ocupacin cauce permita finalizar la estructura

de entrega del TE y el interceptor T-C, a la
espera respuesta CAR. El 16 de enero de 2013 la
EAAB solicit el informe sobre la actualizacin
del
trmite
sin
respuesta
todava.
Pone
de
presente que la empresa no ha realizado obras

por
fuera
de
lo
permitido
por
la
autoridad
judicial que puedan impedir fallo de segunda

instancia.
-
Fl.
13418
Cundinamarca,
1424,
presenta
la
Gobernacin
informe
de
epidemiologa
reas que circundan la cuenca del ro Bogot y

sus afluentes
657
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Fl. 13663 a 13669 Acta de reunin de comit de

Verificacin
del
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca.
-
Fl.
13671,
Repblica,
la
Contralora
anexa
General
resultados
de
la
auditora
de
gestin sobre el Ro Bogot intersectorial y

articulada. (un anexo)
-
Fl. 13672 a 13704, memorial Ministerio de Minas

y Energa. Anexo 1 Auditora Especial sobre la
gestin
ro
articulada.
Bogot,
La
intersectorial
Contralora
presenta
la
problemtica general del ro Bogot, relaciona

los
documentos
Nacional
del
CONPES
Recurso
3320
de
las
generalizado;
-No
se
(Resolucin
no
se
1433/04
la
Hdrico.
Incumplimiento
priorizaciones;
Poltica
Concluye:
polticas
han
cumple
es
definido
el
2145/05);
PSMV
falta
armonizacin de los instrumentos regulatorios

del recurso hdrico; falta coherencia en los
planes
de
necesario
desarrollo
aplicar
el
municipales.
instrumento
Se
hace
denominado
caudal ecolgico y ambiental para garantizar

la sostenibilidad de la cuenca pues en gran
parte
del
pas
los
derechos
de
agua
se
encuentran otorgados.
-
Propuesta: 1.- Gobernanza del recurso hdrico

en la cuenca, entendido como un proceso formal
e informal de interaccin entre actores para la
conduccin
de
una
sociedad.
Integrado
por
reglas y procedimientos que configuran un marco

institucional
en el cual los diversos actores
658
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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tienen
que
operar.
Permitira
suplir
la
inexistencia de un organismo de la cuenca con

suficiente
sustento
legal
para
gerenciar
la
misma.
-
En
Minera,
advierte
sobre
los
pasivos
ambientales y el riesgo de incrementarlos por

la minera que se desarrolla a lo largo de la
cuenca,
que
contaminacin
adems
origina
por
explotacin
la
conflictos
o
usos
por
del
suelo lo cual se refleja en el POT de algunos

municipios;
falta
coherencia
entre
la
normatividad ambiental y la normatividad minera

lo cual genera diferencia de criterios que a su
vez
da
lugar
desconfianza
entre
los
empresarios mineros y la poblacin en general,

as como en la necesidad de realizar acciones
correctivas y preventivas; no existen estudios
evalen el impacto de la actividad minera y su
incidencia en la calidad del agua (ejemplo la
minera a cielo abierto impacta aire y agua);
se trata de una minera de subsistencia que
plantea
de
por
una
problemtica
social
compleja.
-
Fl. 13717 a 13756, la seora Mara Jos Pez

Daz,
coadyuvante,
coadyuvancia,
reitera
incorpora
acta
argumentos
visita
tcnica
realizada por el comit de verificacin creado

en primera instancia, propone la alternativa de
Carboneras
como
de
menor
impacto
ambiental
municipio de Soacha.
- Fl. 13769 a 13772, Acta Comit Verificacin.
659
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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- Fl.
13847
13871,
Acta
original
visita
13
febrero de 2013.
- Fl.
13938,
el
municipio
de
Chocont
presenta
respuesta al requerimiento oficio 537

A continuacin se desarrollarn los tres (3) componentes
que hacen parte del Plan de Gestin de esta decisin, tal
y como se describieron en el acpite Planteamiento del
problema y en el marco lgico antes expuesto.
1.4.3. COMPONENTE I
MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO
BOGOT
I.4.3.1 - CONSIDERACIONES PRELIMINARES
La Cuenca Hidrogrfica del ro Bogot es una de las ms

importantes
zonas
de
asentamiento
desarrollo
en
Colombia.
Por una parte, el crecimiento poblacional en la ciudad es
una realidad inocultable, las circunstancias polticas,
sociales y de seguridad son su principal justificacin. A
medida que la poblacin crece la demanda y presin por el
recurso hdrico aumenta de manera exponencial teniendo en
cuenta los diferentes usos y necesidades (consumo humano
y
domstico;
agropecuario;
generacin
de
energa;
uso
industrial; recreativo, entre otras).

Las cifras son reveladoras, en el 2010 y tan solo en
Bogot
la
ciudad
tena
una
poblacin
de
7.363.782
habitantes de los cuales 7.347.795 se encontraban en el

rea
urbana,
con
una
densidad
poblacional
de
4.146
660
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habitantes por kilmetro cuadrado, de acuerdo con las

cifras
presentadas
por
el
Departamento
Administrativo
Nacional de Estadstica97.
En la actualidad en Bogot hay 7.647.366 habitantes y
segn
las
proyecciones
para
el
2020
la
poblacin
ascender a 8.380.801.
En Cundinamarca, el DANE estima que la poblacin para el
2020 ser de 2.887.005, la cual sumada con los de Bogot
sera de no menos de 11.267.806 de habitantes, 19% de la
poblacin total de Colombia, supuesto de hecho relevante
y preocupante en materia de gestin del agua en la cuenca
en comento.
De otro lado y en materia de desarrollo, el ro Bogot se
ha
convertido
en
la
estructura
econmica
ms
diversificada del pas, la cual se encuentra directamente

relacionada con actividades de explotacin y utilizacin
de
los
recursos
naturales.
Actividades
agropecuarias,
mineras e industriales predominan en la misma.

Es
de
resaltar
que
el
agua
es
parte
integrante
potencializadora del desarrollo econmico de una ciudad,

el
manejo
del
mejoramiento
pobreza,
con
recurso
de
el
los
hdrico
ndices
aumento
de
de
la
contribuye
con
el
erradicacin
de
la
produccin
la
productividad de los diferentes sectores econmicos.
97
Datos consultados en la pgina web del DANE, correspondientes al

censo nacional de 2005 con sus respectivas proyecciones.
661
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La competitividad de la ciudad puede medirse de acuerdo a

la calidad de sus aguas, al grado de saneamiento y, por
supuesto,
la
ambientales,
clase
llmese
naturaleza
espacios
de
de
los
servicios
entretenimiento,
recreativos y/o educativos; Se trata de un componente

fundamental para la sociedad como elemento diferenciador
e identificador de parmetros de competitividad, el cual
se
encuentra
ligado
al
concepto
mismo
de
ciudad
sostenible98.
En
este
contexto
como
resultado
del
crecimiento
poblacional y econmico de la regin, el ro Bogot se ha

convertido en el principal receptor de aguas domsticas e
industriales de la regin, razn por la cual es uno de
los afluentes ms contaminados del continente. No resulta
exagerado
sealar
que
la
cuenca
se
encuentra
en
emergencia social, ambiental y ecolgica.

Desde la primera mitad del siglo anterior el problema de
la contaminacin de las aguas del ro ha estado presente.
Los diferentes vertimientos producto de las actividades
industriales, agropecuarias y residenciales, y en las que
se
aportan
cargas
contaminantes
de
importancia
no
ha
de
la
tenido respuesta inmediata y eficiente.

Los
parmetros
contaminacin
98
fsico
el
real
qumicos
deterioro
dan
de
cuenta
la
calidad
del
Concepto que se refiere a la idea de conciliar desarrollo y

sostenibilidad; cuando se habla de ciudad sostenible o sustentable
se hace mencin a la calidad de vida de los habitantes, a su
mejoramiento, a la reduccin y/o limitacin de la actividad humana
frente a los impactos en el ambiente, a la capacidad institucional,
administrativa y fiscal de las ciudades en aras de mantener el
crecimiento econmico, etc.
662
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recurso;
la
turbiedad,
los
slidos
suspendidos,
los
metales pesados y el alto contenido de materia orgnica,

los cuales generan desoxigenacin y olores ofensivos son
una muestra de ello.
En
Bogot
se
consume
agua
potable
se
vierte
contaminada, no existe programa ni poltica articulada en

ejecucin sobre reso, tampoco se vislumbra un cambio de
mentalidad
del
profundiza
la
ciudadano
de
indiferencia
pie,
al
social,
contrario
se
comportamientos
inadmisibles en trminos de desarrollo.

Han transcurrido ms de 100 aos desde que se inici el
proceso de discusin y anlisis sobre las alternativas y
estrategias para enfrentar el proceso de contaminacin
del ro Bogot, y a la fecha no se han visto resultados
definitivos encaminados a presentar una solucin con un
enfoque sistmico, la situacin, se reitera, sigue siendo
catastrfica en trminos ambientales.
No
existe
queremos
certeza
sobre
crecimiento
qu
es
econmico?,
lo
que
queremos
queremos?,
mejorar
la
calidad de vida de los habitantes? La respuesta a estos

interrogantes debe buscarse en el marco del concepto de
ciudad sostenible el manejo de los recursos naturales.
Se
requiere
de
manera
urgente
la
adopcin
de
medidas
reales y de trascendencia, a travs de las cuales se

defina
en
el
implementacin
garanticen
el
corto,
de
mediano
planes,
mejoramiento
largo
programas
ambiental
plazo
la
proyectos
que
de
la
cuenca
hidrogrfica. Se trata de verdaderas estrategias para el
663
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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saneamiento
de
la
cuenca,
enmarcadas
en
instrumentos
normativos que permitan su permanencia en el tiempo.

As las cosas, se requiere conocer la descripcin de la
cuenca hidrogrfica, su importancia y su problemtica,
tener
claridad
sobre
la
trascendencia
de
conservar
proteger los ciclos hidrolgicos, los ecosistemas y la

biodiversidad, comprender la cantidad y calidad del agua
residual
generada
la
capacidad
de
asimilacin
del
cuerpo receptor de la carga contaminante, entre otros.

En ese marco y partiendo de las estrategias diseadas e
implementadas, los programas y proyectos formulados fruto
de
los
compromisos
establecidas
por
suscritos,
la
Corporacin
definir
mejoramiento
ambiental
las
normatividad
una
estrategia
en
trminos
de
obligaciones
vigente,
en
esta
materia
de
responsabilidad,
cronograma de ejecucin, resultados y seguimiento.

I.2.
DESCRIPCIN
IMPORTANCIA
DE
LA
CUENCA
LOCALIZACIN
VILLAPINZN
COTA
ALICACHN
GIRARDOT
Fuente: CAR POMCA
664
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El ro Bogot nace a unos 3400 msnm en el alto de la

Calavera,
Municipio
de
Villapinzn,
al
nororiente
de
Cundinamarca, con una extensin aproximada de370Kms de

longitud, desembocando en el ro Magdalena a una altura
de 280 msnm, en el Municipio de Girardot.
Su recorrido se encuentra dividido en tres subcuencas:
- Alta: 170 km, desde el Municipio de Villapinzn
hasta la estacin hidroelctrica Puente la Virgen.
- Media: 90 km, desde la estacin hidroelctrica
Puente
la
Virgen
hasta
las
compuertas
de
Alicachn.
- Baja: 120 km, desde las puertas de Alicachn
Embalse del Mua - hasta la desembocadura del ro
Bogot en el ro Magdalena.
A su vez, la cuenca del ro se encuentra conformada por
subcuencas del tercer orden de la siguiente manera99:
NO.
SUBCUENCA
AREA
HA
1
Ro Bogot (Sector Tibitoc -
71284
12.1
Ro Balsillas
62442
10.6
Ro Bajo Bogot
54431
9.2
Ro Apulo
48505
8.2
Ro Neusa
44735
7.6
Ro Tunjuelito
41535
7.0
Embalse Tomin
37428
6.4
99
Fuente: Documento Pomca CAR 2006.
Soacha)
665
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Ro Teusaca
35818
6.1
Ro Medio Bogot (Sector Salto-Apulo)
31650
5.4
10
Ro Alto Bogot
27615
4.7
11
Ro Calandaima
26840
4.6
12
Ro Bogot (Sector Sisga Tibitoc)
25397
4.3
13
Ro Fro
20160
3.4
14
Embalse Sisga
15526
2.6
15
Ro Chic
14189
2.4
16
Embalse de Mua
13422
2.3
17
Ro Bogot (Sector Soacha-Salto)
10725
1.8
18
Ro Soacha
4052
0.7
19
Ro Negro
3390
0.6
TOTALES
589143
100.0
En cuanto a la formacin Municipal son 46 los municipios

que
directa
indirectamente
tienen
relacin
con
la
cuenca hidrogrfica a saber100:
MUNICIPIO
AREA MUN
ha
AREA EN
CUENCA ha
% MUNIC
EN
CUENCA
AGUA DE DIOS
8567
7033
ANAPOIMA
12377
12359
100
ANOLAIMA
12045
11010
91
BOGOTA D.C.
163617
84531
52
BOJACA
10061
10061
100
CACHIPAY
5388
5388
100
CAJICA
5157
5157
100
CHIA
7928
7928
100
100
Fuente: Documento Pomca CAR 2006.
82
666
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CHOCONTA
30178
25383
84
COGUA
13289
13278
100
COTA
6041
6041
100
CUCUNUBA
11163
1280
11
EL COLEGIO
11767
11753
EL ROSAL
9791
8492
87
FACATATIVA
15405
15164
98
FUNZA
6731
6731
100
GACHANCIPA
4165
4165
100
GIRARDOT
12979
7691
59
GRANADA
6739
1689
25
GUASCA
36457
21144
58
GUATAVITA
24561
15028
61
LA CALERA
33239
19223
58
LA MESA
14338
14295
100
MADRID
11829
11829
100
MOSQUERA
10822
10822
100
NEMOCON
9906
9906
100
OSPINA PEREZ
11876
11875
100
QUIPILE
12619
3130
25
RICAURTE
12810
8491
66
SAN ANTONIO DEL TEQUENDAMA 8845
8837
100
SESQUILE
14125
14093
100
SIBATE
12269
9313
76
SOACHA
18148
16950
93
SOPO
11045
11045
100
SUBACHOQUE
19473
17374
89
SUESCA
17282
12217
71
TABIO
7583
7583
TAUSA
19281
14219
TENA
5114
5114
100
100
74
100
667
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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TENJO
11200
11200
100
TOCAIMA
24722
24243
98
TOCANCIPA
7321
7321
VILLAPINZON
22596
12772
57
VIOTA
20339
20130
99
ZIPACON
5872
5872
ZIPAQUIRA
19513
18438
Totales
(ha)de
46 776573
100
100
94
587597
municipios
Sus principales tributarios son los ros San Francisco,
Sisga, Siecha, Tibitoc, Teusac, Chic, Juan Amarillo,
Fucha, Tunjuelo, Balsillas, Soacha y Mua en la cuenca
alta y Calandaima y Apulo en su cuenca baja. Constituye
el eje central del sistema hdrico del Distrito Capital y
articulador entre el rea urbana y rural de la Sabana.
Como
caractersticas
generales,
el
Plan
de
Manejo
Ordenacin de la Cuenca POMCA - seal que el 30% de

la
cuenca
presenta
un
relieve
fuertemente
ondulado
fuertemente quebrado, con pendientes entre 12 y 25% en el

primero y en el segundo con pendientes entre 25 y 50%,
condiciones que se presentan a lo largo de la cuenca con
excepcin de la denominada Sabana y en la parte baja de
la cuenca, en donde predominan las pendientes entre 0 y
7% y los relieves: plano, ligeramente plano, ligeramente
inclinado y ligeramente ondulado.
En cuanto a la climatologa de la cuenca se plasm que la
misma registra una,
668
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precipitacin
entre
400
y
2200
milmetros
anuales, destacndose la subcuenca con menor
nivel de lluvias la del ro Soacha y parte de las
subcuencas del ro Bogot sector Tibitoc - Soacha
y
ro
Balsillas,
adems
que
la
mayor
precipitacin
se
registra
en
los
extremos
orientales de las subcuencas Embalse Tomin y Ro
Teusac.
La temperatura oscila entre 6 y 30 grados centgrados,
registrando
en
el
mayor
porcentaje
de
la
cuenca
una
temperatura entre 9 y 15C.

En cuanto a las aguas subterrneas, el Ro Bogot posee
un sistema hidrogeolgico, compuesto por tres grupos:
a. Sedimentos y rocas con flujo esencialmente
intergranular.
b. Rocas con flujo esencialmente a travs de
fracturas.
c. Sedimentos y rocas con limitados recursos de
aguas subterrneas.
En
la
subcuenca
predominan
los
sistemas
hidrogeolgicos
de
sedimentos
y
rocas
con
limitados recursos de agua subterrnea con
presencia de acuitardos y acuferos con capacidad
inferior a 0.01 l/s/m, esto es, de muy baja
productividad.
En el tema geolgico y geomorfolgico se encuentran dos
zonas:
a. Las subcuencas del altiplano y sus bordes,
ubicadas arriba de los cerros de Boquern,
considerados como el "gran dique", en el pasado
del lago del altiplano. Con dominio de rocas
areniscas y arcillosas de formaciones cretcicas.
b. La cuenca media y baja del ro Bogot, en
donde el ro abandona el altiplano hasta su
desembocadura en el ro Magdalena, caracterizada
669
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por la sucesin de bloques separados por fallas

inversas de orientacin norte a noroeste, es
decir, un relieve escalonado con escarpes y una
litologa en la que abundan rocas areniscas en la
parte superior y debajo y hacia abajo rocas de
baja resistencia como son las lodolitas del grupo
Villeta.
c. En el sector occidental del altiplano y la
desembocadura del ro Bogot al ro Magdalena se
identifican
varias
formas
y
formaciones
superficiales relacionadas con cambios climticos
del
pasado
y
otros
influidos
por
cambios
estructurales,
destacndose
alteritas
y
superficies
de
aplanamiento,
formacin
de
caones, cerros testigo y escarpes as como
depsitos de vertiente.
Las
unidades
corresponden
sin
a
las
uso
forestal
coberturas
de
agropecuario,
cuerpos
de
agua,
embalses y reas sin vegetacin.

En
cuanto
las
actividades
industriales
destaca
la
importancia de los invernaderos ubicados en el rea de

sabana
cuyo
destino
es
el
cultivo
de
flores
en
cuenca
y/o
frutales.
Las
actividades
desarrolladas
la
aportan
$7.142.792.000 al producto interno bruto nacional.

En la subcuenca predominan los siguientes usos:
- FORESTAL: Coberturas boscosas y de vegetacin de
tipo leosa establecida. Su uso principal es el
de proteccin del suelo en reas de fuertes
pendientes, provisin de lea para coccin,
provisin de madera con fines de construccin o
reparacin de viviendas y hbitat para la escasa
fauna, comprende las coberturas de bosque de
galera,
bosque
secundario,
plantaciones
y
rastrojo altos y bajos, este tipo de suelo se
670
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localiza
por
lo
general
sobre
la
unidad
geomorfolgica de llanura aluvial de los cauces
de agua y laderas de montaa baja (sistema
colinado) con pendientes que superan los 7.
- AGRCOLA: Unidad de uso del suelo destinada a
caa panelera, caf, cultivos varios, frutales,
pltano y rastrojo, por lo general para su
posterior venta y comercializacin, quedando un
pequeo remanente para el consumo familiar. Este
tipo de terreno se localiza sobre los terrenos
poco inclinados y coinciden con las mejores
unidades edafolgicas y geomorfolgicas como
valles
aluviales,
cuestas
y
laderas
poco
inclinadas en terrenos de buenas propiedades
fsico qumicas.
- PECUARIO: Unidad de uso del suelo destinada al
pastoreo y levante de ganado lechero. Involucra
las coberturas vegetales de pastos manejados,
pastos naturales, y la consociacin de pastos y
rastrojos. Se localiza en sitios de poca
pendiente, cercanos a vas de acceso en los
vallecitos formados por los interfluvios de
grandes y pequeas corrientes de agua, y en las
llanuras aluviales de los principales ros. El
pisoteo constante de los animales contribuye en
los procesos erosivos por sobrepastoreo que
forma parte del paisaje del rea y potencia los
procesos de remocin del suelo e inestabilidad
del mismo, incluso seala la CAR se observ esta
situacin en las mrgenes de quebradas y
arroyos.
Las coberturas vegetales se presentan en las subcuencas
de la parte media y baja de la cuenca del ro Bogot y la
cobertura boscosa predominante es la correspondiente a
rastrojo (alto y bajo).
De acuerdo con el POMCA se encuentra un mayor nmero de
especies animales en las subcuencas del sector bajo con
respecto a la parte alta de la cuenca; adems que es
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igualmente
notorio
el
mayor
nmero
de
especies
vulnerables existentes en la subcuenca de la parte baja.

Ahora bien, en materia socioeconmica y como se precis
lneas atrs, la cuenca misma segn el POMCA cuenta con
una
poblacin
total
de
1.297.752
habitantes,
de
los
cuales el 75% corresponde a poblacin urbana y el 25%

restante
habitantes
poblacin
de
la
rural,
ciudad
sin
de
perder
Bogot
de
que
vista
los
aportan
el
porcentaje mayor de las cargas contaminantes del rio. Las

subcuencas de los ros Apulo, Calandaima, medio Bogot
Sector
Salto
de
Bogot
sector
Tequendama
Sisga
Apulo,
Tibitoc,
Teusac,
Embalses
de
Neusa,
Tomin
Sisga, se caracterizan por el predominio de la poblacin

rural respecto a la urbana.
Las subcuencas del ro Balsillas, Bogot Sector Tibitoc Soacha y ro bajo Bogot Apulo - Girardot, son las que
mayor
nmero
de
habitantes
aportan
al
total
de
la
poblacin de la cuenca.
En cuanto a la densidad poblacional las subcuencas ro
negro y ro Soacha que a su vez son las de menor tamao,
presentan el mayor nmero de habitantes por unidad de
superficie,
con
2305
2500
habitantes
por
kilmetro
cuadrado, respectivamente. En contraste el embalse del

Sisga
el
densidades
Embalse
de
poblacionales
Tomin
con
36
presentan
y
44
las
menores
habitantes
por
kilmetro cuadrado.
En suma, el ro Bogot constituye la principal fuente
abastecedora de sistemas de acueducto, de riego agrcola,
pecuario e industrial, as como la materia prima para la
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generacin
de
energa
elctrica.
Adems,
su
ubicacin
geogrfica y la riqueza ecosistmica de la cuenca, hacen

innegable su importancia para el desarrollo no solo de la
ciudad de Bogot, sino de la regin en general.
I.4.3.2. PROBLEMTICA AMBIENTAL DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO
BOGOT
Para
conocer
la
situacin
ambiental
del
ro
Bogot,
estima la Sala pertinente remitirse al Plan de Ordenacin

y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del ro Bogot POMCA
en donde se dej plasmado de manera clara el diagnstico
de cada una de las subcuencas en las cuales est dividido
el Ro Bogot:
1. SUBCUENCA ALTO BOGOT
Aspectos Fsicos:
- Se presentan movimientos en masa causados
por
la
solifluxin
profunda
y
lenta,
degradacin de tierras y desertificacin.
- La explotacin antitcnica de las canteras
existentes es un factor de riesgo por
deslizamientos
locales,
registra
cierto
riesgo de inestabilidad si se presenta
desarrollo urbano o por la extraccin de
materiales.
- La cuenca tiene altas pendientes, poco
desarrollo tecnolgico agropecuario, Falta
manejo ambiental de curtiembres y zonas de
cultivo de papa.
- La industria de curtiembres afecta la
calidad
del
agua
del
ro,
falta
implementacin de tecnologas limpias en
curtiembres y zonas de cultivos de papa, en
los municipios de Villapinzn y Chocont la
produccin de residuos txicos de las
curtiembres, diseminados en los potreros
como abono contienen altas cargas de sulfuro
de sodio y de cromo.
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Ecosistemas:
Nacimiento ro Bogot, vereda Chasques
Zona de nacimientos de agua (pozo La
laguna El Valle, pozo El Oso).
Nutria,
- Se observa deforestacin antigua (>50 aos)

en el nacimiento y una regeneracin natural
lenta, razn por la cual debe protegerse.
Erosin elica en la parte occidental laguna
El Valle.
Cuchilla El Choque (veredas Chingacio, Retiro de
Los Blancos, Retiro de Indios).
- Fincas ganaderas.
- Parches de pinos, cipreses y eucaliptos en
zona colinada
- Incremento
frontera
agropecuaria
en
detrimento de rea de reserva.
Aspectos ambientales
- Agotamiento
fuentes
hdricas
por
uso
agropecuario.
- Contaminacin
fuentes
hdricas
por
deficiente
tecnologa
en
industria
de
procesamiento de cueros.
- Uso
de
agroqumicos
indiscriminado
especialmente en cultivo de la papa
2. SUBCUENCA RO APULO
Aspectos Fsicos:
- Las rocas son muy susceptibles a erosionarse
y
alterarse
y
por
lo
tanto
con
un
comportamiento geotcnico muy pobre para la
cimentacin de obras civiles.
- La susceptibilidad a los Fenmenos de
Remocin en Masa en la cuenca es moderada a
alta.
- Existe el riesgo de inestabilidad si se
presenta
desarrollo
urbano
o
por
la
extraccin de materiales sin tener en cuenta
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la
inclinacin
y
composicin
de
los
estratos.
- La explotacin antitcnica de las pocas
canteras existentes es un factor de impacto.
- Los suelos presentan bastante pedregosidad
en superficie y dentro del perfil
- Altas pendientes, topografa muy quebrada,
con bajas posibilidades de mecanizacin.
Saneamiento Bsico:
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
construccin
de
obras
de
saneamiento
ambiental.
- Las reas rurales presentan baja cobertura
de
servicios
de
agua
potable,
alcantarillado,
tratamiento
de
aguas
residuales y manejo de residuos slidos.
- Falta la construccin de las PTAR de
Anolaima,
Zipacn,
Apulo,
Anapoima
y
Quipile.
- Falta implementacin de tecnologas limpias
en
industrias,
generndose
impactos
ambientales de magnitud media
- No existe un adecuado manejo de recoleccin
de desechos slidos en los cascos urbanos
- Inadecuado manejo de vertimientos de la
industria avcola y porcina
- Falta potabilizacin de los sistemas de
acueductos urbanos y rurales
- Inadecuada
infraestructura
de
los
alcantarillados urbanos y rurales
- Inadecuado manejo ambiental de mataderos de
la subcuenca
- Falta tratamiento de aguas residuales de las
zonas rurales
Ecosistemas:
Ro Apulo Municipio Zipacn Vereda Laguna Verde
- Colmatacin de cuerpo de agua por materia
orgnica y sedimentacin.
- Prdida del espejo de agua por invasin de
macrfitas,
- Falta
atencin
por
las
autoridades
competentes.
- Depsitos de desechos dentro de la laguna.
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- Viviendas construidas muy cerca de la laguna

depsito de desechos lquidos y slidos
dentro de la laguna.
- Falta atencin por las entidades. La laguna
necesita control y manejo.
- No hay compromiso por parte de las entidades
de manejo control y limpieza de laguna.
Ro Apulo Municipio Anolaima Vereda Santa Brbara
sector Mesn Bochica
- Algunas zonas presentan prdida del bosque
ripario101, depsitos de desechos slidos y
lquidos de los balnearios y viviendas,
invasin de la ronda del ro, parte alta del
ro contaminada por agroqumicos.
- Prdida del caudal del ro.
- Abastecimiento de aguas para vivienda,
- Contaminacin
del
agua
por
basuras
y
polucin proveniente de las carreteras.
- Falta sentido de pertenencia.
Ro Apulo Municipio Cachipay, Vereda Inspeccin
de Pea Negra
Ro Bahamn - Nacimiento Tablanca
- Recurso hdrico surte acueductos del casco
urbano de Cachipay y Zipacn.
- Contaminacin
por
residuos
slidos
y
lquido, ronda del ro mal protegida,
contaminacin
por
residuos
slidos
y
lquidos en un pequeo porcentaje
- Planta de tratamiento de desechos lquidos
del 70% del casco urbano, manejo de desechos
slidos.
- Falta sentido de pertenencia de los vecinos
hacia el ro Bahamn.
- Disminucin del caudal del ro.
Ro Apulo Opio Apulo Barrio Gaitn Desembocadura
del ro Apulo en el Bogot.
- Baja calidad del agua
101
Son aquellos asociados a las mrgenes de los ros y presentan

caractersticas fisiolgicas que los hacen resistentes a los
perodos de inundacin.
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- Contaminacin por olores, provenientes del

ro Bogot
- Prdida y deterioro del bosque ripario,
contaminacin por basuras
- Extraccin de piedra del ro por contratos
para venta.
Ro Apulo Municipio Zipacn, Vereda Puerto Rico
Laguna Puerto Rico - Laguna San Venancio
- Prdida de agua, desecamiento en poca de
verano en la laguna de Puerto Rico
- Prdida de la ronda de las lagunas, pastoreo
cerca a las lagunas, desplazamiento de fauna
por cultivo de flora fornea y por prdida
de
la
cobertura
vegetal,
dada
por
potrerizacin para pastoreo y cultivos.
- Los cultivos invaden las rondas de las
lagunas.
3.
SUBCUENCA
DEL
RO
BAJO
BOGOT
(APULO
GIRARDOT)
Aspectos Fsicos
- Obturacin de cauces de la red primaria de
drenaje.
- Concentracin
de
sedimentos,
productos
qumicos, materia orgnica y malos olores en
el
cauce
del
ro
Bogot.
Debido
a
actividades agropecuarias e industriales,
urbanizacin, se ha generado conversin de
la
valoracin
paisajstica
a
espacios
repulsivos, segregacin social y expulsin
de actividades tursticas y recreativas
(Apulo, Tocaima y Girardot).
- Degradacin de tierras y desertificacin
- Las
rocas
son
predominantemente
impermeables, muy susceptibles a erosionarse
y
alterarse
y
por
lo
tanto
con
un
- La susceptibilidad a los Fenmenos de
Remocin en Masa en la cuenca es moderada a
alta
- Altas pendientes
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- Suelos
pedregosos,
superficiales
susceptibles a la erosin
- Climas muy secos
Aspectos ambientales
- Incendios forestales
- Falta riego
- Alta
colonizacin
mixta
urbano-rural
(multiestratificada)
- Falta un manejo adecuado del agua, baja
administracin del recurso hdrico
- Algunas industrias no cumplen con los
requerimientos ambientales.
- Falta distritos de riego
Saneamiento Ambiental
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
construccin
de
obras
de
saneamiento
ambiental
de
servicios
de
agua
potable,
alcantarillado,
tratamiento
de
aguas
- Falta la construccin de la PTAR de Girardot
- Las industrias afectan la calidad del agua
del ro Bogot
en
industrias
y
zonas
de
cultivo,
generndose impactos ambientales de magnitud
alta
- Falta una regulacin para el uso y manejo
adecuado del agua en la cuenca
Ecosistemas
Ro bajo Bogot (Apulo Girardot)
Cerro Guacana, municipio de Tocaima
- Escasez de agua durante todo el ao
- No hay aprovechamiento del agua de los pozos
profundos.
- Prdida de la cosecha de los cultivos por la
escasez de agua durante el verano.
- Nadie se expresa ante la solicitud de los
campesinos
para
la
adecuacin
de
un
acueducto veredal.
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- Parte del cerro presenta bosque secundario y

potrerizacin.
Parque
ecolgico
los
chorros,
Vereda.
fundadores municipio de Agua de Dios
Los
- Prdida de cobertura vegetal

- Contaminacin de la quebrada por vertimiento
de aguas residuales proveniente de los
balnearios.
- Inadecuadas
prcticas
de
siembra
y
reforestacin.
Ro Bogot, Vereda. Manuel sur,
Ricaurte
municipio
de
- Contaminacin del suelo por los sedimentos

dejados por el ro Bogot cuando inunda la
zona.
- Contaminacin del aire.
- Caza de babilla y de caimn.
- Busca de petrleo en la zona.
- Hay destruccin del bosque ripario.
Desembocadura del ro Bogot en el Magdalena,
municipio de Ricaurte, barrio isla del sol
- Zona de contaminacin tanto de las aguas
como del aire, auditiva y visual.
- Construcciones sobre la ronda del ro.
- Los pescadores de la zona sufren por la
contaminacin.
- Prdida total y parcial del bosque ripario.
- Falta mecanismos ambientales y apropiacin
de
la
problemtica
por
parte
de
las
entidades reguladoras de los municipios de
Girardot y Ricaurte.
Humedal el Yulo, municipio de Ricaurte
- Contaminacin en sus aguas por desechos
slidos y lquidos,
- Contaminacin con agroqumicos provenientes
de los cultivos de algodn.
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- Potrerizacin
- Busca de petrleo en la zona.
- Hay destruccin del ambiente lacustre para
potrerizacin.
- Falta gestin por las entidades competentes
Aspectos Socioeconmicos
- Alta poblacin flotante sin sentido de
pertenencia
- Sector industrial en debilitamiento
- Cambio de uso de las tierras y consiguiente
prdida de su vocacin agropecuaria
- Falta cobertura y calidad en el servicio de
agua potable
- Bajo desarrollo tecnolgico en el sector
agropecuario
- Baja en los cultivos transitorios
- Altos ndices de enfermedades de transmisin
sexual
- Provisin interrumpida de agua
- Deficiencia de proyeccin urbanstica
4. SUBCUENCA RO BALSILLAS
Aspectos Fsicos:
- Sedimentacin
y
relleno
de
humedales,
generando riesgo de inundacin por desborde
y encharcamiento.
- Movimientos en masa causados por solifluxin
profunda y lenta generando deslizamientos
rotacionales (parte media).
- Degradacin de tierras y desertificacin,
generando
truncamiento
y
carcavamiento
(sector Bojac Mondoedo).
- Tendencia al aumento del rgimen torrencial
por disminucin en la infiltracin (Quebrada
Manzilla, Ro Andes-Botello).
existentes es un factor de impacto ambiental
sensible en la cuenca.
- Falta riegos y agua para satisfacer las
necesidades de los usuarios
- Tiene grandes reas erosionadas y pobre
reforestacin
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- Posee
crecimiento
desordenado
en
las
cabeceras municipales
- Intensidad
en
invernaderos
sin
control
ambiental
- Excesivo de uso de aguas subterrneas
- Falta cultivos planificados
Saneamiento Bsico:
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
construccin
de
obras
de
saneamiento
ambiental
de servicios de alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales
- Las industrias de flores afectan la calidad
del agua del ro Balsillas
en
industrias
y
zonas
de
cultivos
media
- Existe
sobreexplotacin
de
las
aguas
subterrneas en esta subcuenca
- Presencia de reas erosionadas que aportan
sedimentos a los cuerpos de agua
- Existen vertimientos en zonas industriales y
cultivos de flores
- En la zona rural existen vertimientos de
aguas residuales domsticas
Ecosistemas
Ro Balsillas
Cerro Bor o Mancilla.
- Potrerizacin para ganadera y cultivos,
intervenido
por
carreteras
destapadas,
actividad humana, inadecuado uso del suelo y
monocultivos.
- Red vial elctrica y canteras, restriccin
por ingreso a la parte ms alta del cerro
por ubicacin de las antenas.
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Balsillas Subachoque - vereda Guamal

Cerro la Soldadezca
- Posible caza no controlada de las especies
que all habitan, como conejos pava trucha
capitn entre otros,
- Monocultivos.
- Prdida
de
la
cobertura
vegetal
por
potrerizacin para monocultivos y ganadera
aunque en pequea proporcin.
- Cultivos por encima de los 3000 msnm.
Cultivo para el sostenimiento como papa,
maz, zanahoria, habas y arveja.
- Se caracterizan por ser todos monocultivos.
Ro
Balsillas
Vereda
el
Tobal
Subachoque
Cerro (Mojan, Carrasposo y Loma alta)
Municipio
- Bosques forneos de eucaliptos, prdida de

bosque por Potrerizacin para ganadera.
- Cultivos en la parte baja del cerro.
- Invasin del rondal de las quebradas
- Tala de Bosque prdida por ganadera,
potreros hasta la punta del cerro.
- Cultivos de eucalipto y pasto.
Ro Bogot
Distrito de riego la Ramada.
- Prdida del espejo de agua por macrfitas.
- Contaminacin por basuras y aguas negras del
ro Bogot,
- Contaminacin del nivel fretico por lavado
de los agroqumicos de los cultivos que
rodean.
- Relleno del humedal para urbanizacin.
- Bordes de eucalipto y pino.
- Relleno a la laguna con escombros para
urbanizacin, matadero de caballos cerca de
las acequias.
Ro Balsillas
Embalse pantano de arce.
- Monocultivos.
- No se puede pescar en la zona,
- Ganadera.
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- Cultivos de papa muy cerca al embalse.

Ro Balsillas Municipio Mosquera sector el pencal
Laguna la Herrera
- Prdida del espejo de agua por macrfitas en
un 95%. Especies invasoras, kikuyo, acacia
eucalipto.
- Potrerizacin para construccin y cultivo
- Presin de las canteras que se encuentran
alrededor por aportes de sedimentos, basuras,
rboles de eucalipto sembrados en la ronda de
la laguna
Ro Balsillas Vereda Corts Municipio Bojac
Laguna el Juncal
- Mezcla de aguas por canales que llegan a l
de aguas negras provenientes de la planta de
tratamiento de Madrid.
- Prdida del cuerpo de agua por rellenos de
los predios del rondal.
Balsillas Salitre
Laguna el salitre
- Escasez de agua en verano, control de tala y
mal uso del suelo, potrerizacin de algunos
terrenos para ganadera
- La
presin
de
origen
Antrpico,
por
monocultivo de papa y presencia de bosques de
eucalipto por el rondal de la trocha.
Ro Balsillas
Nacimiento del ro Subachoque
- Erosin por cultivos.
- Prdida
del
bosque
ripario
del
ro
Subachoque.
- Especies invasoras pino sembrado en el rondal
del ro que ha disminuido la vegetacin
propia y el cauce del mismo.
- Potrerizacin para ganadera y cultivos,
intervenido
por
carreteras
destapadas,
actividad humana
- Inadecuado uso del suelo y monocultivos.
- Contrariedades entre la CAR y la gente que
vive en el sector porque quieren reemplazar
los bosques forneos y la CAR no suministra
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ni los permisos ni la capacitacin para

hacerlo adecuadamente (segn vecinos del
nacedero).
- Cultivos de papa, zanahoria y arveja.
Ro Balsillas Opio Facatativ
Piedras del Tunjo
- Prdida de pictogramas por inadecuado manejo
- Bosques forneos
- Mezcla de agua de los nacederos con aguas
negras del municipio, basuras e invasin de
los predios.
- rboles de pino y acacia.
- Potrerizacin para recepcin y turismo.
Ro Balsillas
Cerro
o
cuchilla
natural.
del
tablazo,
Reserva
- Potrerizacin para pastoreo, tala y prdida

de la cobertura vegetal.
- Potrerizacin en verano
- Monocultivos de papa.
- Se encuentra intervenido, existen bosques
forneos de eucaliptos.
Balsillas Vereda- Canica Alta
- Escasez de agua en verano
- Control de tala y mal uso del suelo,
potrerizacin
de
algunos
terrenos
para
ganadera
- La
presin
de
origen
Antrpico,
por
monocultivo de papa y presencia de bosques de
eucalipto por el rondal de la trocha.
Aspectos Socio econmicos
- Erosin en zona de Mondoedo
- Falta riegos y agua para satisfacer las
necesidades de los usuarios
- Falta control y de aplicacin de los planes
de manejo ambiental de zonas de canteras que
contaminan la laguna de la Herrera y el ro
balsillas
- Excesivo uso de aguas subterrneas, existe
excavacin de pozos para aguas subterrneos
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que genera huecos profundos, los cuales

repercuten en la estabilidad de los terrenos
de la subcuenca.
Los municipios que tienen un mayor desarrollo
cuentan con crecimiento desordenado en las
cabeceras municipales, generando diversas y
complejas problemticas sociales.
Crecimiento y extensin ilimitada de las
empresas de flores que generan contaminacin
de suelos, problemas a nivel de suministro de
aguas, problemtica social en la contratacin
de mano de obra.
Falta cobertura y construccin de plantas de
tratamientos de aguas residuales
Presencia de asentamientos humanos en la
ronda del ro Bogot en el municipio de
Mosquera
Expansin urbana desordenada.
5. SUBCUENCA RO CALANDAIMA.
Aspectos Fsicos:
- Las
rocas
son
impermeables,
susceptibles
a
erosionarse y alterarse y por lo tanto con un
- La susceptibilidad a los fenmenos de remocin en
masa en la cuenca es moderada a alta.
- Altas pendientes, promedio >25
- Suelos con alta pedregosidad en superficie
- Falta tecnologa en praderas y ganadera
- Ganadera en suelos de aptitud agroforestal
- Riesgos
de
deslizamientos
por
las
altas
pendientes
Saneamiento Ambiental:
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
construccin de obras de saneamiento ambiental
- Las reas rurales presentan baja cobertura de
servicios
de
agua
potable,
alcantarillado,
tratamiento de aguas residuales y manejo de
residuos slidos.
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- Falta la construccin de la PTAR de Viota

- Las industrias afectan la calidad del agua del
ro Calandaima
- Falta implementacin de tecnologas limpias en
industrias
- Falta
potabilizacin
de
los
sistemas
de
acueductos urbanos y rurales
- Inadecuada infraestructura de los alcantarillados
urbanos y rurales
- Inadecuado manejo ambiental de mataderos de esta
subcuenca
- Falta tratamiento de aguas residuales de las
zonas rurales
Ecosistemas
Ro Calandaima
Laguna del indio, municipio de Viot, Vda. Alto
palmar
- Pastoreo cerca de los nacederos de agua y
laguna.
- Falta sentido de pertenencia de la poblacin
- No hay un respeto de las cercas.
la
Ro Calandaima
Ro lindo, Municipio. De Viot, Vda. Capotes,
- Contaminacin del ro por aguas residuales de
balnearios y fincas aledaas.
- Basuras.
- Prdida del bosque ripario.
- Construcciones en la ronda del ro.
- Vertimiento de las aguas negras directamente al
ro.
- Compra de predios cercanos a la rivera del ro.
Ro Calandaima
Desembocadura del ro Calandaima en el Bogot,
- Ro Bogot cuando llega el Calandaima los peces
se mueren.
- Plagas de zancudos y jejn.
686
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Accin Popular
- Malos olores generados por la contaminacin del

ro Bogot
- Vertimiento de las aguas negras directamente al
ro.
- Contaminacin de las aguas por el Bogot.
-
Deficiente infraestructura en educacin

Desercin escolar en poca de cosecha
Deficiencia en el tratamiento el agua potable
Inadecuado manejo de los residuos slidos
Falta
sensibilidad
de
la
poblacin
a
los
problemas
medioambientales
causados
por
la
contaminacin de las fuentes hdricas y el empleo
de agua no tratada para consumo
Inadecuado manejo del matadero municipal
Falta tecnologa en praderas y ganadera
Falta
control
sobre
las
urbanizaciones
irregulares
Deforestacin de zonas de rondas
Poblacin con bajos niveles educativos
6. SUBCUENCA DEL RO BOGOT, SECTOR TIBITOC SOACHA

Aspectos Fsicos:
profunda
y
lenta
generando
deslizamientos
rotacionales (Ro San Cristbal).
- Desprendimientos y derrumbes rocosos.
- Disminucin
de
la
infiltracin
por
impermeabilizacin en reas urbanas.
- La
explotacin
antitcnica
de
las
canteras
existentes es un factor de impacto sensible en la
cuenca.
- Existe el riesgo de inestabilidad si se presenta
desarrollo
urbano
o
por
la
extraccin
de
materiales sin tener en cuenta la inclinacin de
los estratos
- Depsitos
coluviales
sobre
los
cuales
se
presentan los grandes desarrollos urbanos.
687
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Accin Popular
- Existen zonas inestables donde hay deslizamientos

lentos, debido a procesos de deforestacin y
urbanizacin y en canteras donde se explotan
limolitas.
- La amenaza ssmica en la cuenca es intermedia, lo
cual
incide
en
su
estabilidad
geotcnica
regional.
- Cuenca
con
mayores
ndices
de
vertimientos
slidos, lquidos y gaseosos.
- Tiene bajo potencial hdrico
- Su cauce principal est altamente contaminad.
- Suelos bastante costosos
- Incorporacin progresiva de suelos agrcolas a
suelos de expansin urbana e industrial
- Altos niveles de aplicacin de agroqumicos
- Falta control en la expansin urbana
Ecosistemas
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
- Las reas rurales presentan mediana cobertura de
servicios
de
agua
potable,
alcantarillado,
residuos slidos.
ro Bogot
industrias
y
cultivos,
generndose
impactos
ambientales de magnitud alta
- Presencia alta de contaminacin en su cauce
principal
- Presencia de altos niveles de aplicacin de
agroqumicos en todo el rea
Predio Boquern Ro San Francisco
rea de Reserva Forestal Protectora
- Incendios en poca de verano
- Degradacin del suelo por bosques de especies
forneas como eucalipto acacias y conferas
Bosque de especies forneas
Alta De Bogot Ingreso Al Humedal La Conejera
Quebrada La Salitrosa
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Accin Popular
- Depsito de basuras y escombros dentro de la

quebrada por parte de los vecinos
- Prdida de la vegetacin por invasin de pasto
kikuyo.
Municipio Mosquera Bogot Veredas San Francisco
y el Diamante Distrito de Riego la Ramada.
- Prdida del espejo de agua por macrfitas.
- Contaminacin por basuras y aguas negras del ro
Bogot,
- Contaminacin del nivel fretico por lavado de
los agroqumicos de los cultivos que rodean.
- Relleno del humedal para urbanizacin.
- Bordes de eucalipto y pino.
- Relleno
a
la
laguna
con
escombros
para
urbanizacin, matadero de caballos cerca de las
acequias.
Aspectos Socio econmicos:
- Cambio de vocacin agropecuaria por oferente de
servicios de vivienda suntuaria.(Cha, Cajic)
- Presin sobre territorio por cambio de uso
- Mayor ndice de vertimientos slidos, lquidos y
gaseosos de la cuenca.
- Cauce ro Bogot altamente contaminado
- Implantacin de condominios en forma de gheto
cerrado que no genera valor agregado cultural al
entorno donde se asienta, con una clara accin
extractivista
sobre
el
territorio
con
gran
impacto negativo del paisaje en cerros orientales
y parte plana (Yerbabuena, Sindamanoy, aposentos,
ro grande)
- Alta migracin de poblacin flotante atrada por
industria, agroindustrias y comercio de bienes y
servicios.
- Focos de hacinamiento, inseguridad y bajo nivel
de calidad de vida (Mosquera, Funza)
- No hay proyectos de ampliacin de acueductos y
alcantarillados en territorios donde se autorizan
proyectos urbansticos (Cha, Cajic)
- Alto riesgo de prdida de cultura local y
costumbres autctonas por tendencia de cambio de
uso y asentamiento de nuevas actividades.
689
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Accin Popular
- Autorizacin de cambio de uso del suelo y reas

de expansin en los Pots, sin considerar el gran
crecimiento generado en el corto plazo
- No hay coherencia e integracin entre criterios y
parmetros del Pot. Con respecto a planes de
desarrollo en municipios de subcuenca.
- No existe coherencia e integracin de criterios y
parmetros entre Pots y planes de desarrollo
entre municipios relacionados por subcuenca
- No hay visin de subcuenca por parte de gestores
municipales y regionales.
- No existen organizaciones de la sociedad civil
que trabajen con criterio de subcuenca.
- No
hay
inters
y
motivacin
en
gestionar
proyectos que se desarrollen por subcuenca.
7. SUBCUENCA RO CHIC
Aspectos Fsicos:
- Sedimentacin
y
relleno
de
humedales
del
altiplano con integracin a las formas de
ocupacin agropecuarias y/o urbanas, generando
riesgo
de
inundacin
por
desborde
y
encharcamiento
- Falta riego
- El drenaje esta sesgado a un lado de la cuenca
- Colonizacin descontrolada en zonas de ladera,
principalmente en reas del municipio de Tenjo
- Alto costo de la tierra
- Tenencia de la tierra (reas muy pequeas)
Ecosistemas
Ro Chic Municipio Tenjo Vereda Joaica Santuario
Cerro Joaica
- Urbanizaciones de predios vecinos, tala.
- Inseguridad social,
- Los habitantes del cerro en pocas de verano
explotan pozos profundos por tener recursos para
hacerlo, campesinos de la vereda tiene acueductos
veredales que les proporciona a los habitantes de
la zona agua 1 hora tres das en la semana.
- Incendios en verano dado principalmente por la
Falta control en el turismo.
690
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Accin Popular
- Hay inconformidad en la comunidad por tenencia de

la tierra por grandes latifundistas que no los
dejan ingresar al cerro.
- Hay sentido de pertenencia.
- Pastoreo
- Turismo,
posiblemente
caza.
Extraccin
de
material vegetal como laurel
- Contaminacin por basuras
Ro Chic Municipio Tenjo Vereda Camelln de los
Pinos Chise. Humedales
- Potreizacin y expansin rural. No hay sentido de
pertenencia,
- Contaminacin
por
agroqumicos
de
cultivos
cercanos Zona estable, no presenta desequilibrio
hdrico, mantiene niveles aceptables de agua todo
el ao. Abastece riegos de cultivos.
Ro Chic Municipio Tabio Vereda Lourdes
Cerro Lourdes
-
Cultivos de flores en el piedemonte del cerro,

Contaminacin por minera (ladrilleras)
Agroqumicos que viene de todos los cultivos,
Potrerizacin para ganadera y cultivos de papa
cebolla y zanahoria
- Poca agua en poca de verano,
- Erosin en la parte de Tabio, Cha, Lourdes
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
- Las industrias de flores y la ganadera afectan
la calidad del agua del ro Chic
industrias, generndose impactos ambientales de
magnitud media.
- En la zona rural existen vertimientos de aguas
residuales domsticas
- El rea rural de Tabio y Tenjo presenta baja
cobertura
de
servicios
de
alcantarillado
y
tratamiento de aguas residuales
- La principal contaminacin del recurso hdrico es
por vertimientos orgnicos
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Accin Popular
Aspectos Socio Econmicos:

- Deficiencia
en
el
cubrimiento
de
servicios
pblicos, como alcantarillado y acueducto en las
zonas de ladera en el cerro de Juica en el
municipio de Tenjo.
- Problemtica en el suministro, cuidado y manejo
del recurso hdrico por parte de la comunidad.
- Falta y disminucin del recurso hdrico en el
municipio y se realizan perforaciones de pozos
profundos
- Urbanizacin descontrolada en zona de ladera por
parte de familias que llegan a trabajar en el
cultivo de flores
- Alto costo de la tierra y la tendencia es la de
fomentar los condominios exclusivos para los
industriales del sector de la punta en Tenjo
- Fraccionamiento de las reas de tenencia de la
tierra
- Falta apoyo y proyeccin de la poblacin una vez
terminan el bachillerato
- Presencia de reforestacin con especies forneas.
8. SUBCUENCA DEL EMBALSE DEL MUA
Aspectos Fsicos:
- Sedimentacin
y
relleno
de
humedales
del
altiplano, generando riesgo de inundacin por
desborde y encharcamiento.
- Concentracin de sedimentos, productos qumicos,
materia orgnica y malos olores en el cauce del
ro Bogot. Debido a actividades agropecuarias e
industriales,
urbanizacin,
se
ha
generado
conversin
de
la
valoracin
paisajstica
a
espacios
repulsivos,
segregacin
social
y
expulsin
de
actividades
tursticas
y
recreativas.
profunda
y
lenta
generando
deslizamientos
rotacionales (parte media).
- Degradacin de tierras y desertificacin (parte
baja)
- Explotacin
de
canteras
sin
tcnicas
de
restauracin
- reas perimetrales a la represa y el municipio
con olores ftidos y nauseabundos
- Presencia intensa de vectores (moscas zancudos)
692
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- Utilizacin de aguas de riego sin tratamiento

- Expansin descontrolada y sin planificacin del
municipio
- Bastantes fbricas perimetrales al embalse con
posibilidades contaminantes
- Bajos niveles de reforestacin.
Ecosistemas
Embalse del Mua
Embalse del Mua, municipio de Sibat
- Vertimiento de las aguas del ro Bogot en
embalse.
- Fumigacin con agroqumicos para controlar la
proliferacin de zancudos y macrfitas.
- Nubes completas de zancudos y jejn.
- Inseguridad.
- Hay problemas sanitarios por proliferacin de
hematfagos (zancudos y jejn)
- Infecciones y malos olores.
- Los animales tambin sufren por los hematfagos.
- Falta
de
presupuestos
municipales
para
la
- Las reas rurales presentan muy baja cobertura de
servicios de alcantarillado, tratamiento de aguas
- El municipio de Sibat no posee PTAR para el
tratamiento de las aguas residuales domsticas
ro Mua
zona industrial, generndose impactos ambientales
de magnitud media.
- Presencia de olores fuertes y ftidos en las
reas perimetrales a la represa del Mua y al
municipio de Sibat
- Presencia de bastantes fbricas en el permetro
del embalse, con posibilidades de contaminacin
- reas perimetrales a la represa y el municipio
con olores ftidos y nauseabundos
- Presencia intensa de vectores (moscas zancudos
693
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Accin Popular
- Morbilidad infantil y de adultos provocada por

vectores
- Expansin descontrolada y sin planificacin del
municipio
- Bastantes fbricas perimetrales al embalse con
posibilidades contaminantes
- Minera no tecnificada
- Impacto paisajstico
- Uso de agroqumicos en reas de cultivo ubicadas
en Pramo
- No cultura de agricultura sostenible en procesos
productivos agropecuarios.
- No coherencia e integracin entre criterios y
parmetros
de
los
planes
de
ordenamiento
territorial con respecto a planes de desarrollo
en municipios de subcuenca.
- No coherencia e integracin de criterios y
parmetros entre pots y planes de desarrollo
entre municipios relacionados por subcuenca
- No visin de subcuenca por parte de gestores
municipales y regionales.
- No existencia de organizaciones de la sociedad
civil que trabajen con criterio de subcuenca.
- No diseo, inters y motivacin en gestionar
9. SUBCUENCA DEL EMBALSE DEL SISGA
Aspectos Fsicos:
- Como
principal
efecto
se
identifica
la
integracin del rea de los cauces a las
actividades productivas y a la propiedad privada.
profunda
y
lenta
generando
deslizamientos
rotacionales (parte baja).
- La amenaza ssmica en la cuenca es intermedia, lo
cual
incide
en
su
estabilidad
geotcnica
regional.
- La erosin por ganadera en zonas de pendientes
medias
- Letreros intimidatorios de no acceso a la cuenca,
en vas pblicas.
- Las
pendientes
medias
y
altas,
en
zonas
circundantes a la cuenca
694
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Accin Popular
- Existen zonas erosionadas en reas de pendientes
medias que aportan sedimentos a los cuerpos de
agua de la cuenca
- Falta
de
presupuestos
municipales
para
la
- Las reas rurales presentan muy baja cobertura de
servicios
de
agua
potable,
alcantarillado,
residuos slidos.
- Las industrias de flores afectan la calidad del
agua del ro Bogot
cultivos
agrcolas,
generndose
impactos
ambientales de magnitud media.
Ecosistemas
Sisga veredas Tierranegra y El Hato
-
Deslizamientos.
Siembra no controlada de rboles.
Excesiva siembra de pino y eucalipto.
Falta presencia institucional.
Falta vigilancia
Sisga
Tilat)
Cerro
La
Leonera
(vereda
boquern
- Tala para lea

- Caza no controlada por parte de habitantes de
Machet
- Viviendas abandonadas
- Conflictos por uso del bosque con algunos
habitantes de Machet
Sisga Guatavita Vereda Carbonera Alta
Carbonera Alta
- Actividad humana.
- Monocultivo de papa,
- Tala para uso de madera y potrerizacin por
ganadera y cultivo,
- Cultivo de papa a mas de 3000msnm,
- Laboreo de la tierra tecnificado.
- Monocultivos que pueden causar erosin en la
tierra.
695
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- Laboreo tecnificado de la tierra, puede causar

compactacin y prdida de productividad del
suelo.
- La erosin por ganadera en zonas de pendientes
medias
- Sitio
vulnerable
para
alteracin
del
orden
publico por la presencia del embalse del Sisga.
- Las pendientes en zonas circundantes a la cuenca
- Inadecuado manejo de cultivos en zona de ladera
- Uso indiscriminado e inadecuado de plaguicidas
contamina los cuerpos de agua
- Falta de personal que asesora en la Umata
- Baja comercializacin de productos artesanales
- Invasin de ronda de cauces de ros por la
actividad ganadera
10. SUBCUENCA DEL EMBALSE DE TOMIN
Aspectos Fsicos:
- Sedimentacin de lagunas
- Sedimentacin
y
relleno
de
humedales
del
ocupacin agropecuarias y/o urbanas, generando
riesgo
de
inundacin
por
desborde
y
encharcamiento.
- Degradacin de tierras y desertificacin, (parte
media).
- Tendencia al aumento del rgimen torrencial por
disminucin en la infiltracin.
- Pendientes fuertes
- Microclimas localizados
- Cultivos en ladera por encima de los 3000msnm
- Erosin severa en sectores
- Falta tecnologa en la produccin
- Cuenca en su mayora en zonas de ladera
- Cuenca deficitaria en agua por su distribucin
Saneamiento Bsico:
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
servicios de alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales y manejo de residuos slidos
696
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magnitud media
- Existen muchas ladrilleras sin plan de manejo
- Presencia
de
erosin
severa
que
origina
sedimentos a los cuerpos de agua
- El casco urbano de Guasca no cuenta con PTAR,
aunque este municipio est dentro de esta
subcuenca, hace parte de la jurisdiccin de
CORPOGUAVIO
Ecosistemas
Municipio de Sesquil y Guatavita Vereda: Morro
en Sesquil
Chaleche Sesquil y Chaleche Guatavita
Municipio Guatavita Vereda: Chaleche
-
Colmatacin por sedimentacin

Acumulacin de materia orgnica en los fondos
Tenencia de la Tierra por grandes fincas
Basuras
Erosin por viento
Inundaciones a los cultivos en poca de lluvias
Municipio Guatavita Vereda: Guandita

- Presencia de mucho turista que deteriora y
arroja residuos slidos a la ronda del embalse
de Tomin
- Invasin de ronda de ros por la actividad
ganadera
- Cultivos en ladera por encima de los 3000msnm
- Inadecuado manejo del recurso hdrico en la
comunidad del casco urbano.
- Falta tecnologa en la produccin
- Cuenca en su mayora en zonas de ladera y
ampliacin de la frontera agrcola
11. SUBCUENCA RO FRO
Aspectos Fsicos
disminucin en la infiltracin.
- El comportamiento geotcnico regular a pobre
- Altas pendientes
697
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- Cultivos por encima de los 3000msnm

- Explotaciones
indebidas
de
ganadera
y
agricultura
- Erosin en pendientes altas mayores a 3000msnm
usos en ganadera y cultivos.
- Desbordamiento del ro en las zonas planas
ocasionado desastres, en el sector de Cha.
- Ocupacin de las mrgenes del ro en zona urbana
de Cha
Saneamiento Bsico
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
- El rea rural de Tabio presenta baja cobertura
de servicios de alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales
industrias y ganadera, generndose impactos
- La principal contaminacin del recurso hdrico
es por vertimientos orgnicos
Ecosistemas
Ro Fro Vereda San Jorge
Vereda San Jorge
- Arborizacin con eucalipto, potrerizacin para
ganadera, monocultivos, invasin de acacia,
canalizacin inadecuada del ro
- Potrerizacin para ganadera y monocultivos.
arborizacin de especies exticas, dao de la
carretera por el cauce del ro
Ro Fro Municipio Zipaquir
Reserva forestal Don Benito
- Saqueo de paja para venta, caza de avifauna
principalmente de guilas aunque se trata de
controlar.
- Dificultad
para
la
adquisicin
de
predios
adyacentes.
- Cultivo
de
flores,
explotacin
de
pozos
profundos para regar floricultivos y pastos.
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Ro Fro Municipio Cajic Vereda Chuntame

Sector Quebrada de Campo
- Inundaciones de veredas cercanas al ro Bogot y
cultivos de flores.
- Cambio de uso de cultivo a vivienda.
- Extraccin de agua de pozos profundos para
surtir cultivos.
- Contaminacin de quebradas y ro por vertimiento
de floricultivos y empresas avcolas.
- Bosques
forneos,
Falta
gestin
por
las
entidades ambientales competentes y la alcalda
para
la
recuperacin
paisajstica
y
reforestacin con especies nativas
- Erosin por mineras y floricultivos.
- Falta control de los vertimientos industriales
en los ros
- Manejo al ro Bogot y fro para mitigar
problemas de inundaciones.
Ro Fro Municipio Tabio Vereda Llano Grande,
- Prdida de cobertura vegetal por potrerizacin
- Bajo nivel del cauce de quebradas por uso de
agua para riego de pastos
- Zonas de importancia ambiental bajo propiedades
privadas,
y
sin
ningn
control
para
conservacin.
- Captacin de aguas y explotacin de pozos
profundos para riego de cultivo de flores y
riego de pastos
servicios de vivienda suntuaria. (Cha, Cajic)
- Contaminacin fuentes hdricas por agroqumicos
en cultivo de papa.
- Alteracin y dao de vas por transporte de
gravas de tbio a Bogot principalmente
- Implantacin de condominios en forma de gheto
cerrado que no genera valor agregado cultural al
entorno donde se asienta, con una clara accin
extractivista sobre el territorio (cha,cajic)
- Cambio del paisaje de rural a condominio o
conjunto cerrado.
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- Alta migracin de poblacin flotante atrada por

agroindustrias
y
construccin
acelerada
de
proyectos urbansticos (Cha, Cajic)
- No proyectos de ampliacin de acueductos y
alcantarillados
en
territorios
donde
se
autorizan proyectos urbansticos (Cha, Cajic)
- Alto riesgo de Prdida de cultura local y
productivos en actividades de horticultura.
- Autorizacin de cambio de uso del suelo y reas
de expansin en los pots, sin considerar el gran
crecimiento generado en el corto plazo
parmetros del pot con respecto a pd en
municipios de subcuenca.
12. CUENCA MEDIA DEL RO BOGOT, SECTOR EL SALTO DE
TEQUENDAMA APULO
Aspectos Fsicos:
- Concentracin de sedimentos, productos qumicos,
materia orgnica y malos olores en el cauce del
ro Bogot. Debido a actividades agropecuarias e
industriales.
- Derrumbes y flujos hidrogravitacionales.
- La susceptibilidad a los Fenmenos de Remocin
en Masa en la cuenca es moderada a alta.
- Suelos con pedregosidad en superficie
- Fuertes pendientes y escarpes
- Suelos superficiales en partes de la subcuenca
- Ro Bogot altamente contaminado, donde se
expelen olores ftidos y nauseabundos
- Afloramientos rocosos
- Mucho microfallamiento
- Poco potencial ganadero, pero se est usando
mucho
Saneamiento bsico:
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
700
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- Las reas rurales presentan muy baja cobertura

de servicios de agua potable, alcantarillado,
residuos slidos.
- Los
municipios
no
poseen
PTAR
para
el
tratamiento de las aguas residuales domsticas
ro Bogot
magnitud media
- Presencia de una alta contaminacin del ro
Bogot, generndose olores fuertes y ftidos
- El municipio de Anapoima cuenta con PTAR para el
tratamiento de aguas residuales domsticas
Ecosistemas
Ro medio Bogot sector salto - apulo
Quebrada la tinta
- Contaminacin por aguas residuales.
- En
las
zonas
de
las
hidroelctricas
los
desplazados que llegan talan y venden la madera,
cazan y destruyen todo, pero nadie dice nada, ni
siquiera los de la hidroelctrica cuyos predios
son los afectados por las invasiones.
- Falta una jornada de recuperacin de las rondas
de los arroyos, quebradas y ros, no se respeta
la zona de ronda.
- Hay conciencia en el cuidado de la flora, pero
ya fue talado casi todo
Quebrada campos, bocatoma acueducto 14 veredas.
- Suspender la tala de todo tipo de especies
vegetales.
- Restringir y prohibir la caza.
- Detener el avance del aprovechamiento del suelo
para
la
produccin
agropecuaria
y
el
establecimiento de viviendas.
- Recuperacin y mantenimiento de la ronda de los
ros y quebradas.
- La vegetacin riparia es muy reducida, los
predios de las viviendas llegan casi al cauce de
701
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los arroyos, quebradas y ros, no se respeta la

norma de los treinta metros a lado y lado.
- Se recomienda la compra de predios para su
proteccin.
UMATA, Anapoima
-
Construccin de viviendas
Escasez de agua.
Problemas con el servicio de agua
Cultivos de rboles frutales

Reserva forestal peas blancas, Municipio
Colegio.
del
- Ganadera y cultivos en los alrededores de la

reserva.
Cerr Manjuy, Laguna de colores,
- Suspender la tala de todo tipo de especies
vegetales.
- Restringir y prohibir la caza.
- Controlar la actividad ganadera y el mal uso del
agua.
- La construccin de la carretera se convirti en
un factor importante para la desaparicin y
posterior
desplazamiento
de
la
fauna,
en
especial la de mamferos.
- La
laguna
de
colores
prcticamente
ha
desaparecido
por
razones
antrpicas
los
habitantes aseguran que gran parte de la culpa
la tienen los tneles de la hidroelctrica.
Laguna de Pedro palo, vereda Catalamonte
- Turismo inadecuado.
- Falta control en el ingreso y alrededores.
- Pesca ilcita por pescadores que acuden a la
laguna.
- Contaminacin
por
residuos
slidos
en
los
alrededores.
702
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Accin Popular
Ro medio Bogot sector salto - Apulo

Vereda el Rosario, laguna de Pacuala, Municipio
de Tena.
- Cultivos de ctricos, caf y guayaba
- Tienen controlada la tala debido a que de la
zona se surten de agua para su consumo.
- No hay proteccin de las rondas de quebradas y
arroyos.
- Es importante retirar de los alrededores de la
laguna los cultivos de caf debido al riesgo que
existe de contaminacin del agua para consumo
humano
- Pocas y malas vas de comunicacin que dificulta
y la comercializacin de los productos agrcola.
- Deficiente potabilidad y calidad de aguas en los
municipios
- Falta
centro
de
acopio
o
zona
de
comercializacin de los productos que le generen
garantas al agricultor.
- Zona de fallas geolgicas que dificultan el
diseo
e
implantacin
de
eficiente
infraestructura en la subcuenca.
- La orientacin de los colegios de secundaria no
cuenta con la vocacin agrcola o comercial, es
el caso de tena que cuenta con un enfoque de
educacin clsica.
13. CUENCA RO NEGRO
Aspectos fsicos:
drenaje por coluvionamiento, causado por el
escurrimiento superficial en los interfluvios y
Falta flujo de agua en los cauces.
- El impacto visual de las explotaciones a cielo
abierto ejecutadas de forma antitcnica.
- Fuertes pendientes de las laderas
- Bajo potencial hdrico
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- Mucha colonizacin desordenada, gran poblacin

rural
- Zonas de expansin urbana en sitios de ladera
- Impacto
paisajstico
de
Zipaquir
es
desfavorable
- Existen explotaciones de minerales (carbn,
arcillas, arenas) que originan vertimientos con
altas cargas de sedimentos
- Bajo potencial hdrico que restringe el uso del
recurso
Saneamiento Bsico:
- Colonizacin desordenada de poblacin rural que
genera vertimientos domsticos sin tratamiento
- Zonas de expansin urbana en sitios de ladera
que origina zonas pobladas sin servicios de
saneamiento bsico
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
- Las reas rurales presentan muy baja cobertura
de servicios de agua potable, alcantarillado,
residuos slidos.
- Las industrias de la sal y pecuaria afectan la
calidad del agua del ro Negro
las anteriores industrias, generndose impactos
Ecosistemas
- Ro Negro Municipio Zipaquir Vereda San Antonio
Sector Argelia
- Quebrada el Amolador
- Prdida
de
la
cobertura
vegetal
para
urbanizacin, desplazamiento y prdida de flora
y fauna propias de la regin.
- Construccin
de
viviendas
y
red
vial
de
Cundinamarca.
- Crecimiento no planificado
- Contaminacin fuentes hdricas por asentamientos
humanos
- Inmigracin creciente sin capacidad de acogida
704
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- Sobre- dimensionamiento de oferta de territorio

para implantacin de vivienda de inters social
- Asentamientos humanos en reas de alto riesgo
- No poltica, ni proyectos de reubicacin en el
corto plazo
productivos contaminantes de fuentes hdricas
como cultivo de papa.
- No diseo, inters y motivacin en gestionar
14. CUENCA RO NEUSA
Aspectos Fsicos:
- Sedimentacin de lagunas en modelados de origen
glaciar y en formas estructurales, originado por
el escurrimiento superficial en los interfluvios
ligado a cultivos limpios y coluvionamiento.
- La Integracin del rea de los cauces a las
actividades productivas y a la propiedad privada
es el principal efecto.
- Degradacin
de
tierras
y
desertificacin,
causado por aumento de la temperatura de suelos,
endurecimiento y agrietamiento de horizontes
arglicos, escurrimiento superficial y subsuperficial,
generando
truncamiento
y
carcavamiento (Ro Checua).
disminucin en la infiltracin en el ro Checua.
- Existen sectores inestables en la cuenca por la
explotacin
antitcnica
de
canteras
y
ladrilleras.
- Laderas con pendientes altas
- Altamente erosionada
- Agricultura y ganadera por encima de lo
3000msnm
- Alta contaminacin por explotacin de arcillas y
arenas y otras fbricas como Peldar.
- Suelos erosionados
705
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- Falta
tecnologa
en
la
agroindustrial
- Existe
generacin
de
sedimentos
erosionadas
explotacin
por
zonas
Saneamiento Bsico:
- Existe contaminacin de cuerpos de agua por la
explotacin de la industria extractiva
industrias
extractivas,
generndose
impactos
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
construccin de obras de saneamiento ambiental.
- Las reas rurales presentan mediana cobertura de
servicios de alcantarillado, tratamiento de
aguas residuales y manejo de residuos slidos.
Ecosistemas
Neusa Opio Nemocon Vereda Camadro
Complejo cerros (Astorga Santuario y Morga)
- Incendios forestales, en poca seca,
- Inundaciones del ro Checua y desbordamiento del
ro Neusa, Expansin agrcola para siembra de
papa arveja y maz,
- Cambio de uso del suelo del pramo de Mogua,
- Siembra de pino y eucalipto
- Plantacin de maderables,
- Erosin Checua Cerro Verde, Mogua, Susac.
- Chircales problema ambiental, residuos slidos.
Neusa Municipio de Cogua Vereda Neusa
Embalse del Neusa
- Incendios forestales, en poca seca,
- Inundaciones del ro Checua y desbordamiento del
ro Neusa, Expansin agrcola para siembra de
papa arveja y maz
- Cambio de uso del suelo del pramo de Mogua
- Siembra de pino y eucalipto
- Plantacin de maderables
- Erosin Checua Cerro Verde, Mogua, Susac.
- Chircales problema ambiental, residuos slidos.
- Se requiere un relleno sanitario, pero la
comunidad no quiere
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Neusa Municipio Tausa Vereda La Vidriada

Laguna verde
- Los cultivos estn invadiendo pramo, y el
bosque secando las fuentes hdricas, desplazando
la fauna.
- Problemtica para adquisicin de los predios
aledaos al pramo para conservacin, por Falta
legalizacin
de
los
ttulos,
estn
siendo
utilizados
para
agricultura
y
ganadera
deteriorando el pramo cultivos a 3600 msnm.
- Los Fraylejonales se encuentran destruidos.
- Falta control de la zona para ingreso de carros
y personas, no hay control para turismo, no hay
presencia
de
guardias,
no
hay
delimitados
senderos,
- Pisoteo continu
- Cambio
de
uso
del
suelo
del
pramo
por
monocultivos,
- Control
inadecuado
de
la
zona,
requiere
proteccin y manejo de los predios a adquirir y
concertaciones para llegar a acuerdos de compra
con los actuales propietarios.
Ro Neusa Municipio de Tausa
Pramo de Guerrero
- Fragmentacin de hbitats para monocultivos que
afectan la parte agroecolgica,
- Incendios forestales en poca seca,
- Falta control en la caza de borugo zorro y
armadillo, principalmente en ladera grande.
- Erosin por monocultivos de trigo, papa y cebada
en el suelo de Ladera grande y Rasgatabajo, dao
al paisaje por turismo, basuras y Falta senderos
para evitar pisoteo
- Problemtica por contaminacin proveniente de
minera de carbn y ladrillo en la Vereda
Pajarito, sedimentos en el Embalse plantas
acuticas
- Problemas por sequas en verano en la vereda
Ladera grande.
- Cultivos por encima de los 3400 msnm colindante
con la reserva
- Falta
recursos
para
adquirir
predios
para
proteger
707
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Neusa Municipio de Cogua cerro el Cardonal Vereda

Paramobasta.
Reserva
Forestal
Rodamontal
Casa
de
guardaparque en la reserva
- Problema de adquisicin de los predios por Falta
acuerdos con los propietarios.
- Contaminacin por curtiembres en la vereda
Rodamontal
- Minas de explotacin de carbn
- Incendios forestales en poca de verano.
- Falta regulacin para uso del suelo, entidades
ambientales como Umata no acta por ser dominio
CAR
esa
zona,
traslape
en
la
gestin
institucional.
- Falta
adquisicin
de
predios
por
Falta
legalizacin de los predios.
- Avalos por debajo de las necesidades de los
propietarios.
Aspectos Socioeconmicos:
- Deficiencia
de
infraestructura
y
oferta
educativa
- Falta oferta de empleo
- Falta tecnificacin en las actividades agrcolas
y pecuarias
- Alta contaminacin por explotacin de arcillas y
arenas y otras fbricas como Peldar.
- Falta
tecnologa
en
la
explotacin
agroindustrial
- Contaminacin de fuentes hdricas por actividad
econmica
- Problemas de salud ocasionados por los hornos de
carbn y chircales
15.
CUENCA
DEL
RO
BOGOT
SECTOR
SISGA
TIBITC
Aspectos Fsicos:
- Como
principal
efecto
se
identifica
la
actividades
productivas
y
a
la
propiedad
privada.
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- Sedimentacin
y
relleno
de
humedales
del
ocupacin agropecuarias y/o urbanas. Generando
riesgo
de
inundacin
por
desborde
y
encharcamiento
- La amenaza ssmica en la cuenca es intermedia,
lo cual incide en su estabilidad
- La explotacin anti tcnica de las canteras
- Altas pendientes
- Presencia de climas secos y fros semiridos
(localizados)
- Presencia de zonas muy erosionadas
- Falta
tecnologas
agropecuarias
en
ciertos
sistemas productivos (papa- pastos)
- Falta manejo ambiental zonas principalmente
industriales
- Alta concentracin de poblacin en la cuenca
- Canteras y materiales de arcilla explotados sin
recuperacin de canteras
- Inadecuada planificacin industrial
Saneamiento Bsico:
zonas
de
cultivos
agrcolas,
generndose
impactos ambientales debido a la desproteccin
de estas reas
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
construccin
e
implementacin
de
obras
de
saneamiento ambiental
- Las reas rurales de Gachancip, Suesca y
Sesquil presentan baja cobertura de servicios
de agua potable, alcantarillado, tratamiento de
aguas residuales y manejo de residuos slidos
- Falta manejo ambiental de las industrias de
productos qumicos, abonos y fertilizantes,
derivados lcteos, vidrio, cermica, ladrillos,
papel, envases y cosmticos
- Alta concentracin de poblacin en las zonas
rurales de la cuenca, traducido en altos
vertimientos orgnicos
- Existencia de canteras y materiales de arcilla
explotados sin manejo ambiental adecuado
- Explotacin de flores en los municipios de
Tocancip, Gachancip y Suesca.
709
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Ecosistemas
Municipio de Suesca
- Pastoreo excesivo
- Uso de agroqumicos para los cultivos de papa
Municipio de Sesquile Vereda Boitiva
-
Cercana al casco urbano, construccin de casas.

Prdida de la vegetacin, tala de rboles
Escasez de agua.
Captacin de agua de las quebradas El Can,
Caada las Espigas y Quebrada Lengut.
Municipio de Gachancip Vereda El Roble

- Tala por expansin al cultivo de papa
- Parcelacin,
construccin
incontrolada
por
derecho a la vivienda
- Quebrada Quindingua: ecosistema compartido con
Tocancip.
Municipio de Tocancip Vereda:
- Falta de sentido de pertenencia
- Deforestacin por parte de la comunidad
- Falta de aceptacin de la comunidad para
realizar
participacin
en
proyectos
de
recuperacin.
Municipio de Tocancip Casco urbano
- No es conveniente usar zonas de manejo de reas
servidas para recreacin y deporte.
- Pastoreo,
- Presencia de domsticos y ratas que atacan la
fauna del humedal
- A pesar de que las aguas que conforman al
humedal
se
observa
avifauna
y
vegetacin
palustre
servicios
de
vivienda
y
asentamiento
de
industrias
710
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- Explotacin
de
canteras
sin
la
adecuada
tecnologa y sin licencias ambientales
- Invasin de rondas por actividades agropecuarias
- Inmigracin
de
poblacin
proveniente
de
diferentes
partes
del
pas
en
busca
de
oportunidades de trabajo.
- Hacinamiento de poblacin en ciertos sectores
provocado por procesos de inmigracin
- Impacto paisajstico por cambio de uso
- Contaminacin creciente en corredor industrial.
- Uso de agroqumicos en reas de cultivos
principalmente de papa
uso y asentamiento de actividades industriales y
agroindustriales.
- No estudio y planificacin en municipios acerca
d la disponibilidad de servicios pblicos e
infraestructura social para recibir el aumento
en la inmigracin y su tendencia creciente.
16. CUENCA RO SOACHA
Aspectos Fsicos:
- Como
principal
efecto
se
identifica
la
actividades productivas y la propiedad privada.
- Sedimentacin
y
relleno
de
humedales
del
ocupacin agropecuarias y/o urbanas. Generando
riesgo
de
inundacin
por
desborde
y
encharcamiento.
- Desprendimientos y derrumbes rocosos.
- Degradacin de tierras y desertificacin,
disminucin
en
la
infiltracin
(impermeabilizacin urbana).
en Masa en la cuenca es moderada a alta
711
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sensible en la cuenca, igualmente es un factor

de riesgo por deslizamientos locales.
- Microclima seco
- Cuenca con altas pendientes
Saneamiento Bsico:
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
ro Soacha
industrias generndose impactos ambientales de
magnitud alta
Soacha, generndose olores fuertes.
Ecosistemas
Ro Soacha
Vda. San Jorge, municipio de Soacha
- Contaminacin con agroqumicos.
- Deforestacin y caza no controlada.
- Canteras
para
extraccin
de
arcilla
para
ladrilleras.
- Sobrepastoreo.
- Cultivos por encima de los tres mil metros.
- Destruccin total y parcial de la ronda del ro.
Ro Soacha
Vda. Fuzunga, municipio de Soacha,
- Canteras para la extraccin de arcilla para la
elaboracin de ladrillos.
- Erosin generada por las canteras
- Contaminacin atmosfrica y auditiva.
- Disminucin del caudal del ro Soacha en un 50%
- Prdida de la ronda del ro.
- Sobrepastoreo.
- Cultivos de especies forneas.
- Bosques de Eucaliptos
- Cuenca con alta ocupacin urbana y desordenada
- Bajo potencial agropecuario
712
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- Tecnologa
de
produccin
agropecuaria
sin
restricciones
- Bastante contaminada con material particulado
(aire), y las aguas del ro
- Bastante basura en superficie
- Suelos muy superficiales y con pedregosidad en
superficie
- Falta planificacin rural
- Ro muy contaminado con presencia de olores
ftidos y nauseabundos
- Alta densidad poblacional
- reas urbanas informales
- Minera informal
- Heterogeneidad urbana
- Impacto paisajstico
- Invasin de rondas por asentamientos humanos
- Uso de agroqumicos en reas de cultivo
parmetros entre pots y pds entre municipios
relacionados por subcuenca
17. CUENCA DEL RO BOGOT SECTOR SOACHA - SALTO
DE TEQUENDAMA
Aspectos Fsicos:
- Concentracin
de
sedimentos,
productos
qumicos, materia orgnica y malos olores en
el
cauce
del
ro
Bogot.
Debido
a
actividades agropecuarias e industriales,
urbanizacin, se ha generado conversin de
la
valoracin
paisajstica
a
espacios
repulsivos, segregacin social y expulsin
de actividades tursticas y recreativas.
- Degradacin
de
tierras
y
desertificacin,
causado por aumento de la temperatura de suelos,
endurecimiento y agrietamiento de horizontes
arglicos, escurrimiento superficial y subsuperficial,
generando
truncamiento
y
carcavamiento.
713
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en Masa en la cuenca es moderada a alta.
- La explotacin antitcnica de las pocas canteras
existentes es un factor de impacto ambiental en
la cuenca.
- Existe el riesgo de inestabilidad si se presenta
desarrollo urbano o por la extraccin de
materiales sin tener en cuenta la inclinacin y
composicin de los estratos.
- La amenaza ssmica en la cuenca es intermedia,
lo cual incide en su estabilidad geotcnica
regional.
- Suelos superficiales y pedregosos
- Microclima semirido
- Suelos muy erosionados
- Amplias vegas de inundacin
- Zonas de ladera en la parte oriental
- Una
muy
alta
carga
social
expansiva
del
ftidos y nauseabundos.
Saneamiento Bsico:
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
- Falta la construccin de la PTAR de Soacha
ro Bogot
industrias generndose impactos ambientales de
magnitud alta
Bogot, generndose olores muy fuertes y ftidos
Ecosistemas
Salto - Soacha
Humedal de Tierra blanca, municipio de Soacha,
-
Inseguridad.
Basuras dentro y fuera del humedal
Invasin generada en los alrededores.
Contaminacin por desechos slidos y lquidos,
adems por polucin.
- Contaminacin auditiva
- No est completamente cercada.
- Hay pastoreo en las reas que no est cercada.
714
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- Hay grandes eucaliptos que ayudan a secar el

humedal.
- El espejo de agua est completamente perdido
Salto - Soacha
Humedal terreros, municipio de Soacha
-
Inseguridad.
Malos olores generados por el ro Bogot.
Basuras y desechos orgnicos (cadveres
No hay sealizacin, ni medidas de proteccin.
No hay manejo ni control en el humedal, con las
basuras.
Salto - Soacha
Humedal de Neuta, municipio de Soacha,
-
Contaminacin.
Proliferacin de Macrfitas y ratas.
Construcciones alrededor del humedal
Proliferacin de malos olores.
Inseguridad.

ftidos y nauseabundos
- Alta densidad poblacional
- reas urbanas informales
- Minera informal
- Heterogeneidad urbana
- Centros poblados el charquito y san francisco
con necesidades bsicas insatisfechas y con
carencia de ingresos (en municipio de Soacha)
- Uso de agroqumicos en reas de cultivo
parmetros de planes de ordenamiento territorial
con
respecto
a
planes
de
desarrollo
en
municipios de la subcuenca.
parmetros
entre
planes
de
ordenamiento
territorial
y
planes
de
desarrollo
entre
municipios relacionados por subcuenca
715
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18. CUENCA RO TEUSAC

Aspectos Fsicos
drenaje por coluvionamiento, causado por el
escurrimiento superficial en los interfluvios y
Falta flujo de agua en los cauces.
- Como
principal
efecto
se
identifica
la
actividades
productivas
y
a
la
propiedad
privada.
profunda
y
lenta
generando
deslizamientos
rotacionales.
- Desprendimientos y derrumbes rocosos (parte alta
de la margen izquierda).
- La explotacin anti tcnica de las canteras
- Algunas laderas desprotegidas
- Pendientes muy altas, presencia de escarpes
- Presencia de minifundios cerca de las cabeceras
municipales
- Alto costo de la tierra
- Presencia de empresas sin control ambiental
Saneamiento Bsico
- Falta
presupuestos
municipales
para
la
servicios de alcantarillado, tratamiento de
aguas residuales y manejo de residuos slidos.
- Las industrias de flores afectan la calidad del
agua del ro Teusac
- Falta implementacin de tecnologas limpias,
media
Ecosistemas
Cerro Pionono
- Inseguridad en los alrededores, zona altamente
intervenida,
cultivos
de
flores,
viviendas
campestres en los cerros, prdida del nivel
fretico
y
calidad
del
agua,
manejo
de
716
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agroqumicos, impacto visual, falta de gestin

en la CAR, Terratenientes latifundistas.
- Solo se registra el problema de inseguridad.
- Se considera positiva la gestin de alna con
respecto al manejo ambiental y a la generacin
de empleo
Vereda Canavit
-
Cultivos de flores, cercana a la va,

Falta de sentido de pertenencia, potrerizacin.
Gestin por parte del Municipio de Sop.
Falta de gestin y coordinacin administrativa
entre Tocancip y Sop.
El Fraylejonal
- Compra de predios para loteo de fincas.
- Falta
de
gestin
por
parte
de
autoridad
ambiental.
- Falta voluntad de la gente hacia la proteccin
de recursos
- La comunidad se queja de que las entidades no
entregan informacin sobre los ecosistemas
- Venta de predios con fines de conservacin Menos
promesa y ms cumplimiento por parte de la CAR y
de la Umata
Embalse San Rafael
- Reforestacin con Acacia, pinos y eucaliptos
- Construccin de fincas y casas de campo
Vereda el Hato
- Dficit de agua, incendios, captacin de agua
por parte de dueos de casas estrato 6 de la
quebrada el Burro.
- Falta de ordenamiento del recurso agua.
- Incendios forestales
servicios de vivienda suntuaria y asentamiento
de agroindustria y empresas de servicios
717
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- Atraccin de poblacin flotante por oferta de

empleo, en empresas de flores de exportacin y
otras industrias (Sop)
a todo lo largo del ro Teusac
- Gran cantidad de proyectos de condominios con
cambio de vocacin de uso e impacto paisajstico
y cultural.
- Uso de agroqumicos en reas de cultivos
principalmente de papa
uso y asentamiento de actividades industriales,
agroindustriales y de vivienda suntuaria
- No estudio y planificacin en municipios acerca
de la disponibilidad de servicios pblicos e
infraestructura social para recibir el aumento
en la inmigracin y su tendencia creciente.
parmetros del plan de ordenamiento territorial
con
respecto
a
planes
de
desarrollo
en
parmetros
entre
planes
de
ordenamiento
territorial
y
planes
de
desarrollo
entre
municipios relacionados por subcuenca.
I.4.3.3 CONTEXTUALIZACIN Y FUNDAMENTOS DE LAS ESTRATEGIAS Y LNEAS
DE ACCIN PARA EL MEJORAMIENTO AMBIENTAL DE LA CUENCA HIDRORFICA
DEL RO BOGOT
Resulta oportuno recordar que mucho antes de la creacin

de la Corporacin Autnoma Regional CAR (1961), se
elaboraron y estructuraron mltiples estrategias y lneas
de
accin
encaminadas
al
saneamiento
cuenca hidrogrfica del ro Bogot.
ambiental
de
la
718
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Hoy,
107
aos
despus
de
la
primera
discusin102,
la
situacin del ro es preocupante y alarmante103. No se

puede
desconocer
minimizar
las
actuaciones
de
las
autoridades ambientales (Corporacin Autnoma Regional de

Cundinamarca CAR , Distrito Capital (a travs del DAMA
hoy Secretara Distrital de Ambiente y de la Empresa de
Acueducto
Alcantarillado
de
Bogot
E.A.A.B.
Gobernacin de Cundinamarca (a travs de la Secretara de

Ambiente Departamental) sin embargo los resultados en el
componente ambiental apenas sobrepasan la calificacin de
regular e, incluso, otros ni siquiera la de mala.
Ciertamente, la proteccin de los pramos, subpramos y
nacimientos de agua son prueba de ello, verbigracia el
pramo de Guacheneque, nacimiento del ro Bogot, se est
viendo afectado por la plantacin de especies forneas
como el pino, adems de la falta de control en la siembra
de papa en la zona.
Las microcuencas que nacen en los cerros orientales y que
abastecen al ro Bogot, zona importante, por cuanto all
se
presenta
recargan
de
acuferos
condensacin
de
lluvias, estn siendo olvidadas.
102
Desde 1906 se inicia la discusin y anlisis de los mecanismos e

instrumentos necesarios para la proteccin del Ro Bogot y sus
afluentes. Se contrat el estudio Pearson en el cual se recomend
el tratamiento de las aguas residuales en la fuente, esto es, antes
de ser vertidas al ro.
103
La situacin del ro Bogot fue descrita detalladamente en el
acpite anterior.
719
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Las
curtiembres
Chocont
de
San
los
Municipios
Benito
siguen
de
Villapinzn,
realizando
descargas
clandestinas afectando la calidad del recurso hdrico104.

La creciente actividad industrial de los municipios de la
sabana introduce un alto porcentaje de contaminacin el
cual
no
ha
sido
controlado.
Igual
suerte
corre
la
contaminacin no puntual proveniente de las actividades

agropecuarias.
Los vertimientos de las aguas residuales domsticas de
los
Municipios
sistemas
de
de
la
cuenca
tratamiento
alta
alteran
que
la
no
cuentan
calidad
con
fsico
qumica del ro, como es el caso de Villapinzn, al igual

que las descargas municipales de las plantas de aguas
residuales
existentes,
tales
como
las
de
Chocont
Sesquil.
Desde la desembocadura del ro Salitre o Juan Amarillo
hasta el Salto de Tequendama el ro est prcticamente
muerto por cuanto no posee vida macrobitica. En el salto
el afluente recibe un poco de oxigenacin, no obstante
dicha situacin ocurre tan solo en aquellas pocas del
ao
cuando
se
permite
el
paso
de
las
aguas
por
las
puertas de Alicachn, lo anterior en razn al bombeo que

se hace al embalse del Mua para la generacin elctrica,
anulando todo caudal ambiental y/o ecolgico que permite
la existencia de ecosistemas y biodiversidad en la zona.
104
Polvo, cromo, sulfuro de hidrogeno, entre otros afectan la calidad

del agua, adems de los desperdicios slidos.
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En la referida cuenca media, el ro se ve afectado por

los
vertimientos
municipal
industriales,
diferente
Bogot
por
y,
la
carga
precisamente,
residual
por
el
Distrito Capital a causa de las aguas servidas de ms de

7 millones y la mala disposicin de residuos slidos de
los habitantes. Sin dejar de lado la carencia de plantas
de
tratamiento,
rehabilitacin
las
de
conexiones
redes
los
erradas,
aportes
la
slidos
limitada
de
los
procesos erosivos de los cerros orientales.

En cuanto al sistema hdrico de la ciudad de Bogot, esto
es, el canal Torca y los ros Salitre, Fucha y Tunjuelo,
la situacin no es menor. Las canteras ubicadas en el
nororiente
de
la
ciudad,
las
curtiembres,
los
gravilleros, las descargas puntuales y no puntuales de

aguas residuales e industriales son reflejo de ello.
Los
ms
perjudicados
de
una
otra
forma
son
los
municipios aguas abajo de Bogot, esto por cuanto adems

de recibir el recurso hdrico en estado anxico, cuentan
con baja disponibilidad de agua para el consumo humano y
el desarrollo de actividades agropecuarias seguras con
parmetros aceptables para la salud.
No
se
pueden
dejar
de
lado
los
negativos
efectos
econmicos, sociales y ambientales como consecuencia de

la
emergencia
del
ao
de
2010
por
cuenta
de
las
inundaciones en la sabana y, por supuesto, en el propio

permetro urbano de la ciudad, por el desbordamiento del
ro a causa del cambio climtico.
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Por
lo
dems,
el
ordenamiento
territorial
estratgico
como herramienta clave en la planificacin y gestin del

territorio est prcticamente ausente y los instrumentos
como las tasas retributivas y las tasas de uso no estn
siendo utilizados eficientemente.
En este contexto, la estrategia de mejoramiento ambiental
de esta decisin surge a partir de los programas y lneas
de accin del Plan de Manejo y Ordenamiento de la Cuenca
del Ro Bogot (Pomca 2006), del Proyecto de Adecuacin
Hidrulica y Recuperacin Ambiental del Ro Bogot (CAR
2011), del Plan de Gestin Ambiental 2008 2038 de la
Secretara Distrital de Ambiente y del Plan Departamental
de Aguas PDA de la Gobernacin de Cundinamarca, que si
bien
son
el
punto
de
partida
deben
ser
ajustados
articulados entre ellos, con los dems instrumentos de

planeacin
para
la
gestin
integral
de
la
cuenca
hidrogrfica y con lo dispuesto en la presente decisin.

La
estrategia
consiste
lnea
de
fundamentalmente
accin
en
de
la
esta
providencia
realizacin
de
actividades y ejecucin de planes, proyectos y programas

en
toda
la
objetivos
cuenca,
que
se
en
el
marco
establecern,
de
con
los
sus
principios
respectivos
componentes de monitoreo, control y seguimiento.

A
continuacin
se
presentarn
los
antecedentes
las
estrategias de saneamiento ambiental de la cuenca del ro

Bogot
en
marcha,
previamente
adoptarn por esta Corporacin.
las
medidas
que
se
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I.4.3.4.1, ANTECEDENTES
Desde
1906
se
han
formulado
diferentes
polticas
dirigidas al manejo ambiental del Ro Bogot, en especial

para la cuenca media, todo con el fin de obtener ndices
favorables de recuperacin y sostenibilidad de la cuenca
hidrogrfica.
En este sentido, entre 1927 y 1985 se elaboraron tres (3)
planes
maestros
de
Acueducto
Alcantarillado
para
Bogot105106107, se formul el Plan Maestro de Calidad de

Aguas Superficiales108, se disearon la mayor parte de los
sistemas que tiene hoy da la ciudad, se financi la
construccin de una planta piloto con el fin de realizar
un estudio de factibilidad para el tratamiento de las
aguas residuales (1979), y se plantearon algunas otras
estrategias para el saneamiento de la cuenca109110.
105
En el ao de 1962 se contrat por parte de la E.A.A.B. el primer

Plan Maestro de Alcantarillado CDM CIS en el cual se recomend
realizar estudios en las lagunas aireadas en Tibabuyes.
106
Con la contratacin del segundo Plan Maestro de Alcantarillado
(1974), se plante por parte del Consorcio Camp Dresser & Mckee Cei
y Planhidro el tratamiento de las aguas en la Sabana y la
construccin de una planta en Tocaima.
107
El Consorcio Hidroestudios Black & Weatch en el ao de 1985,
present el tercer Plan Maestro de Alcantarillado.
108
En 1988 y con el apoyo del Gobierno de Holanda, se contrat la
firma Haskoning, quien formul el Plan Maestro de Calidad de Aguas
Superficiales, estableciendo como rea prioritaria de atencin, la
parte alta del Ro Bogot, dado el impacto ambiental, econmico y
social de su contaminacin.
109
En 1979 se propuso la construccin de un interceptor para llevar
las aguas residuales de la ciudad de Bogot a la planta de
tratamiento que se construira en Tunjuelo (1979).
110
En 1989 y a partir del estudio realizado por la firma Bywatter, se
propuso
como
alternativa
para
el
control
de
vertimientos
provenientes de la ciudad de Bogot, la construccin de tres plantas
de tratamiento de aguas residuales localizadas en la desembocadura
de los Ros Salitre, Fucha y Tunjuelo.
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De manera ms concreta y dada la gravedad ambiental que

se estaba observando (1988), a instancias del Alcalde,
algunas
firmas
interceptores
propusieron
un
plantas
tratamiento
de
plan
por
etapas
en
los
ros
Salitre, Fucha y Tunjuelo sin embargo el proceso no

culmin por el cambio de administracin.
Fue
entonces
con
la
creacin
del
Comit
Interinstitucional del Ro Bogot en 1990111, conformado

por la Alcalda Mayor de Bogot a travs del entonces
Departamento Administrativo de Medio Ambiente DAMA, el
Departamento Nacional de Planeacin - DNP, la Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR, la Gobernacin
de
Cundinamarca
Alcantarillado
de
la
Bogot
Empresa
-
de
E.A.A.B.112,
Acueducto
que
de
manera
activa e integrada se empezaron a realizar reuniones y

aportes para el manejo y recuperacin de la cuenca; en el
marco de ese ejercicio se suscribieron sendos documentos
de los cuales se puede extraer el denominado Estrategias
de Manejo del Ro Bogot, en donde se plasm por primera
vez la necesidad de que el proyecto de rehabilitacin y
saneamiento del Ro Bogot deba desarrollarse de manera
integral,
considerando
el
impacto
local,
regional
nacional.
111
En el mismo ao, primer semestre, el Banco Mundial adelant una

misin en Colombia con el fin de evaluar las soluciones relacionadas
con
la
descontaminacin
del
Ro.
Las
conclusiones
de
los
funcionarios del Banco se centraron en la necesidad de construir un
gran interceptor a lo largo del ro y una planta de tratamiento en
la Sabana o en Tocaima, adems sugiri la adopcin de una poltica
nacional para el tratamiento de las aguas residuales.
112
El comit tena como funcin la definicin de la estrategia para
la descontaminacin del Ro teniendo como base los resultados de los
estudios contratados.
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Ya,
en
la
administracin
Castro,
se
solicit
financiacin
del
al
del
entonces
Gobierno
proyecto
de
Alcalde
Nacional
Jaime
apoyo
descontaminacin
en
del
la
Ro
Bogot, contemplado en el Acuerdo 31 que aprob el Plan

de Desarrollo Econmico y Social de Obras Pblicas 1993
1995, sin embargo el DNP lo neg por considerar que no
exista
una
econmica
estrategia
del
financiera,
Distrito
la
Capital,
mala
la
situacin
insuficiente
informacin de resultados, la ausencia de una solucin

regional, entre otros.
Posteriormente y siguiendo las recomendaciones del Comit
Interinstitucional antes referido, fue que se logr que
en
1992
FONDAE
el
Fondo
Nacional
financiara
la
de
Desarrollo
contratacin
de
Econmico
la
firma
EPAM
Ltda, con la finalidad de realizar un estudio para la

evaluacin
de
tratamiento
de
las
las
diferentes
aguas
propuestas
residuales
para
el
provenientes
del
Distrito Capital. Una de las propuestas fue seleccionada

por el Comit.
En ese interregno se expidi la Ley 99/93, por la cual
se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan
otras disposiciones, que en su artculo 44 reglament el
inciso 2 del artculo 317 de la Constitucin Poltica,
referente a la destinacin de un porcentaje del impuesto
predial,
en
entidades
ambiente
el
sentido
encargadas
y
de
los
del
que
deba
manejo
recursos
trasladarse
y
las
conservacin
del
naturales
renovables,
de
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acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios

del rea de su jurisdiccin.
De esta manera, la referida disposicin prescribi que
las entidades territoriales deban aportar entre el 15 y
el 25.9% del recaudo del impuesto predial a las entidades
encargadas del manejo ambiental y que el 50% del producto
del
correspondiente
porcentaje
de
recaudo,
deba
destinarse a la gestin ambiental dentro del permetro

urbano del Municipio, Distrito o rea Municipal, cuando
la poblacin dentro del rea fuere superior a 1.000.0000
de habitantes.
En Bogot y de acuerdo con el Decreto 1339 de 1994, los
recursos recaudados por ese concepto fueron trasladados
al Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA
hoy Secretara Distrital de Ambiente. Posteriormente el
Concejo
de
destinar
Bogot
para
la
estableci
proteccin
en
15%
ambiental
el
y
porcentaje
a
travs
del
Acuerdo 14 de 1996, dispuso que estos recursos deban

destinarse
exclusivamente
al
Fondo
de
Tratamiento
de
Aguas Residuales - Ro Bogot. Con la declaratoria de

nulidad del Decreto 1339 en lo que se refiere a que el
porcentaje fuera para el DAMA se trasladaron los recursos
a la CAR.
Ahora bien, con la seleccin de la alternativa propuesta
por
la
firma
licitatorio
Epam
001
de
Ltda.,
1994
se
dio
apertura
Resolucin
223
al
del
proceso
31
de
726
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enero113
-,
Resolucin
contrato
el
cual
fue
1028
de
agosto
de
Lyonnaise
Des
concesin
Eaux,
adjudicado
015
para
de
1994
de
el
por
y
1994
medio
se
con
diseo,
de
la
suscribi
el
Degremont
construccin
operacin de la primera fase de la Planta El Salitre114115.

Con
el
fin
de
administrar
los
recursos
para
la
financiacin del proyecto de saneamiento y teniendo como

fundamento el Decreto 1339, el Alcalde de Bogot expidi
el Decreto Distrital 748 de noviembre de 1995, por medio
del cual se cre el Fondo Cuenta denominado Fondo de
Tratamiento de Aguas Residuales del Ro Bogot. En dicha
norma se estableci que el fondo se integrara con el
7.5% del porcentaje ambiental, el 2.6% del total de las
regalas a travs del Fondo Nacional de Regalas, los
recursos del fondo ambiental de la E.A.A.B. recursos del
Gobierno Nacional y del Distrito y los rendimientos del
Fondo.
De otro lado y como requisito necesario para la ejecucin
del proyecto de saneamiento del ro Bogot, se requera
la
expedicin
de
la
licencia
ambiental
por
parte
del
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,

entidad que en 1997 y luego de la solicitud presentada la
expidi
Resolucin
817
-,
sin
embargo
en
ella
se
autoriz nicamente el diseo, construccin, operacin y
113
Se presentaron las firmas: Bywater, el Consorcio conformado por

Dragados S.A. y Construcciones S.A., Corfinsura S.A. y Concreto S.A.
y Degremont S.A. y Lyonnaise Des Eaux.
114
El contrato tena vigencia de 30 aos, 3 de construccin y 27 de
operacin, supedita la segunda fase a la aprobacin del Distrito.
115
El DAMA adjudica a Hidrotec Ltda & Hans Wolf and Partner la
interventora del contrato 015 de 1994.
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dems actividades de la planta de tratamiento del ro

Salitre artculo 2 -
116117
Tiempo despus y ante la necesidad de recursos para el

financiamiento del proyecto, se suscribi el convenio 250
del 1 de septiembre de 1997, entre la CAR y el Distrito
Capital,
en
se
dispuso
que
el
7.5%
del
recaudo
destinado para la proteccin ambiental en el permetro

urbano,
se
deba
invertir
en
el
proyecto
de
descontaminacin del ro, lo anterior se realizara a

travs
del
pago
al
concesionario
del
contrato
015
de
1994.
116
A travs del Decreto 501 de 1998 y 451 de 2000, se ampliaron las

actividades en las que se poda financiar el proyecto de Ro Bogot,
tales como:
a. Diseo y construccin de reas de amortiguamiento de impacto
ambiental.
b. Vigilancia y cerramiento de los terrenos aledaos al entregado
en desarrollo del contrato 015 de 1995, para la construccin de la
planta de tratamiento para la descontaminacin del Ro Bogot, y
de los adquiridos para la construccin de las plantas de
tratamiento de los Ros Fucha y Tunjuelo.
c. Diseo y construccin de reas de amortiguamiento del impacto
ambiental.
d. Vigilancia y cerramiento de los terrenos adquiridos para la
construccin de plantas de tratamiento, mientras stos no deban
ser asumidos por el respectivo contratista o concesionario.
e. Vigilancia y cerramiento de los predios adquiridos para
disposicin de Lodos o bioslidos.
f. Realizacin de ensayos de recuperacin de suelos o reas
degradadas y monitoreo de los mismos.
g. Compensacin por posibles daos ambientales derivados de la
disposicin de Lodos o bioslidos.
h. Los dems, que estn directamente relacionados con la
descontaminacin del Ro Bogot.
117
En 2001, el Ministerio de Medio Ambiente expidi la Resolucin 577
a travs de la cual modific la licencia ambiental 817 e impuso el
programa de control de contaminacin de los vertimientos, entre
otros aspectos. Se autoriz la disposicin de los lodos en el
relleno sanitario Doa Juana Resolucin 362 para lo cual se
suscribi el contrato con Proactiva S.A. E.S.P.
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Como
la
situacin
circunstancias
instancia
reunin
de
que
general
de
preocupantes,
la
en
Procuradura
se
denomin
la
cuenca
1999
General
Espacio
continu
se
de
convoc
Nacin
la
reflexin
la
de
en
acercamiento sobre el tema de mejoramiento de la calidad

ambiental del ro. Como resultado se firm un acta en la
que
se
defini
tcnico
de
la
necesidad
reconocida
de
establecer
independencia
un
grupo
calidad
que
acompae el proceso. El compromiso fue asumido por la

E.A.A.B.,
Codensa,
Emgesa,
la
Gobernacin
de
Cundinamarca, la CAR y el DAMA.

Como resultado de lo anterior, en febrero de 2000 la
E.A.A.B. contrat a la Unin Temporal Saneamiento Ro
Bogot
para
que
realizara
un
estudio
sobre
los
lineamientos a seguir para la recuperacin del ro. Como

conclusin
del
estudio
se
precis
que
no
era
muy
beneficiosa la alternativa referida a la existencia de

tres (3) plantas de tratamiento y que en su reemplazo se
propona la ampliacin de la planta de El Salitre y la
construccin de una segunda en Soacha o alternativamente
en Tunjuelo.
En
el
2000
el
Distrito
Capital
adopt
el
Plan
de
Ordenamiento Territorial POT para la ciudad, - Decreto

619 de 2000 -. El artculo 60 se refiri al sistema de
tratamiento de aguas residuales, al respecto defini el
cronograma
para
la
construccin
del
sistema
de
tratamiento de la ciudad. Se refiri al desarrollo de la

Fase II de la planta de El Salitre y la construccin de
las plantas de Fucha y Tunjuelo, no obstante seal que
las alternativas se encontraban sujetas a la evaluacin
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tcnica, jurdica y financiera que se deban desarrollar.

El pargrafo 4 dispuso que el Desarrollo del programa
de tratamiento de los vertimientos del Ro Bogot estara
sujeto a los resultados de los estudios de viabilidad
tcnica
financiera
Dichos
estudios
que
realizar
considerarn
la
Administracin.
diferentes
formas
de
tratamiento, segn los avances tecnolgicos del momento y

frmulas de financiacin concordantes con las prioridades
de la inversin distrital.
Teniendo
en
cuenta
lo
dispuesto
por
el
POT,
las
recomendaciones de la Procuradura General de la Nacin y

del Comit Consultivo del Ro, en noviembre de 2001 la
E.A.A.B. contrat a la Unin Temporal Saneamiento del Ro
Bogot, a Water Research Centre de Inglaterra WRc PLCV y
a la Universidad de los Andes con el fin de revisar las
alternativas para el saneamiento de la Cuenca del Ro. De
los estudios se recomend el cambio del esquema del ao
1993 por razones de costo, financiamiento, tcnicas y de
tiempo. La alternativa propuesta fue la ampliacin de la
planta de El Salitre a 8 m3/s para el tratamiento de las
aguas residuales generadas en la cuenda del Ro Salitre,
la recoleccin de las aguas generadas en las cuencas de
los
Ros
Fucha,
Tunjuelo
Soacha
por
medio
de
interceptores y el posterior tratamiento de las mismas en

una planta localizada en el Municipio de Soacha, Vereda
Canoas. Se plasm que con la implementacin y ejecucin
de esa alternativa se lograra la remocin de la carga
contaminante proveniente de la cuenca media.
El Distrito modific el POT de la ciudad de Bogot a
travs
del
Decreto
469
de
2003,
en
su
artculo
106
730
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modificatorio del artculo 60 del Decreto 619 de 2000, se

estableci
el
nuevo
esquema
de
cambio
de
estrategia
saneamiento
del
Ro
modificacin
del
Bogot.
Para
el
la
esquema de saneamiento del ro previsto en el ao de

1993, se tuvieron en cuenta los siguientes documentos:
- Informes de operacin y mantenimiento de la PTAR
Salitre. Unin Temporal Hans Wolf & Partner GMBH e
Hidrotec, 2001.
- Evaluacin
Tcnica
de
la
PTAR
Salitre.
Water
Research Center. Agosto, 2002

- Usos y Estndares de la Calidad del Ro Bogot.
Unin Temporal. Agosto, 2002.
- Captacin
de
las
Aguas
Residuales
de
la
Cuenca
Salitre. Carlos Giraldo Lpez. Julio, 2003.

- Anlisis de la Situacin de la PTAR Salitre desde
la Perspectiva Tcnico Ambiental. Instituto Quinaxi
- Carlos Giraldo Lpez. Julio, 2003
- Programa de Saneamiento del Ro Bogot. Definicin
de
la
Alternativa
Seguir.
Unin
Temporal
Saneamiento del Ro Bogot. Agosto, 2003.

- Informe de Alternativas frente al Contrato 015 de
1994. Rodrguez Azuero Asociados S.A., 2003.
- Anlisis
Financiero
del
Contrato
015
de
1994.
Taller de Estrategia, 2003.

En cuanto a los instrumentos normativos, a travs del
documento Conpes 3256 de 2003, se fijaron las Polticas y
Estrategias para la Gestin concertada del Desarrollo de
la Regin Bogot Cundinamarca en el cual se plasm que
731
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con
relacin
al
tema
del
Ro
Bogot,
el
Gobierno
Nacional en coordinacin con las entidades territoriales

e instituciones pertinentes, promover la formulacin de
un documento Conpes orientado a definir las acciones que
se
deben
emprender
descontaminacin
desde
manejo
los
distintos
integral
niveles
Ro
para
Bogot,
lo
anterior motiv la suscripcin del documento Conpes 3320

en 2004.
El
Distrito
suscrito
liquid
con
la
el
contrato
sociedad
015
Bogotana
de
de
1994
Aguas
(2003),
para
la
operacin de la planta de tratamiento del El Salitre y a

partir del 1 de julio la E.A.A.B. empez a operar la
planta.
A travs del Acuerdo 028 de 2005, la CAR cre el Fondo
para las Inversiones Ambientales en el Permetro Urbano
de
Bogot
FIAB-
como
instrumento
financiero
para
garantizar la destinacin de los recursos provenientes

del 7.5% del impuesto predial que transfiere el Distrito.
En
el
2006,
la
CAR
adopt
el
Plan
de
Manejo
Ordenamiento de la Cuenca del Ro Bogot POMCA -, en el

cual dispuso la ejecucin de los proyectos de adecuacin
hidrulica del Ro y la ampliacin y optimizacin de la
planta de tratamiento de El Salitre.
Mediante
Acuerdo
043
de
2006,
la
misma
Corporacin
defini los objetivos de calidad mnima que debe tener el

ro Bogot en sus diferentes tramos.
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Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Adicional a lo anterior, se suscribieron los siguientes

convenios:
Convenio Interadministrativo entre la Corporacin

Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, Distrito
Capital Secretara de Ambiente y Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
(171
de
junio
de
2007),
el
objetivo
es
aunar
esfuerzos para contribuir al saneamiento del ro

Bogot
en
el
marco
del
que
se
ha
denominado
Megaproyecto Ro Bogot.
Acuerdo de cooperacin para la construccin de la

planta
de
tratamiento
canoas
(fase
dentro
del
Bogot,
en
II
programa
el
de
y
su
de
contexto
aguas
residuales
estacin
saneamiento
de
la
regin
de
elevadora
del
ro
Capital,
Bogot Cundinamarca (21 de febrero de 2011).
Convenio
Interadministrativo
de
Cooperacin
suscrito entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad

y Territorio, la Alcalda Mayor de Bogot y la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot,
el cual tiene por objeto aunar esfuerzos para la
ejecucin
Estacin
del
proyecto
Elevadora
de
Construccin
Aguas
residuales
de
la
Canoas
para el Distrito Capital de Bogot.
Convenio Interinstitucional entre Emgesa S.A. y

E.S.P. y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de
Bogot
E.S.P.,
que
tiene
por
objeto
aunar
esfuerzos para garantizar la construccin de la
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Estacin
Elevadora
econmico,
de
Canoas,
operacin,
mediante
aporte
mantenimiento
suministro de energa, por parte de Emgesa.

Finalmente, en el marco de la estrategia para el manejo
ambiental
del
ro
Bogot
propuesta
por
el
Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES en su

documento 3320 y en los compromisos concertados entre la
CAR y la E.A.A.B. se formul el proyecto de Adecuacin
Hidrulica y Recuperacin Ambiental del ro Bogot.
El objetivo del proyecto es la transformacin del ro
Bogot, mediante el mejoramiento de la calidad del agua,
la reduccin de los riesgos de inundacin y la creacin
de reas multifuncionales a lo largo del ro.
I.4.3.4.2. PLANES DE GESTIN AMBIENTAL EN MARCHA EN LA CUENCA
Actualmente y dentro de los procesos de gestin ambiental

adoptados
hidrogrfica
en
del
ejecucin
Ro
en
Bogot,
relacin
la
Sala
con
la
cuenca
encuentra
los
siguientes:
I.4.3.4.3. CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL DOCUMENTO
CONPES 3320 DE 2004
En atencin a la estrategia de manejo del Ro Bogot, se

present el plan de accin que recogi las soluciones
tcnicas propuestas por las diferentes entidades, como
marco de referencia para la bsqueda de soluciones costoefectivas para el saneamiento ambiental del Ro Bogot de
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- Elaboracin del plan de ordenamiento y manejo

de la Cuenca.
- Plan
de
Cuenca
inversin
Alta,
de
Media
los
Municipios
Occidental
de
Baja,
la
sin
Bogot
- Intervencin
en
el
Embalse
del
Mua.
Se
consider pertinente establecer los siguientes

criterios para el manejo ambiental del embalse:
- Control del buchn y adecuada disposicin.
- Separacin de las aguas del Ro Bogot y de las
aguas de las quebradas Mua y Aguas Claras
- Control de vectores.
- Acciones
de
descontaminacin
de
las
aguas
tratamiento de lodos del cuerpo principal del

embalse.
- Para
garantizar
la
eficacia
de
las
obras
contempladas para el mejoramiento ambiental del

Embalse del Mua, es necesario tratar las aguas
del casco urbano del municipio de Sibat, cuyo
costo ha sido estimado en $1.520 millones 22.
- Incorporacin de los costos de alcantarillado
en las tarifas.
- Aplicacin del esquema de tasas.
- Esquemas Regionales.
- Fomento a la produccin ms limpia.
- Continuidad y fortalecimiento en las funciones
de control.
- Recuperacin rea Forestal Protectora - Cuenca
Alta del Ro Bogot.
- Reubicacin
curtiembres.
de
hogares
vinculados
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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I.4.3.4.4. CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR PLAN

DE MANEJO DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO
BOGOT - POMCA 2006 2019
El Decreto 1729 de 2002, estableci los lineamientos y

fases
para
la
ordenacin
de
cuencas
hidrogrficas
defini que el proceso de ordenacin de una cuenca tiene

por objeto principal el planeamiento del uso y manejo
sostenible
de
sus
recursos
naturales
renovables,
de
manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado

equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales
recursos
la
conservacin
de
la
estructura
fsico
bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos

hdricos.
La Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca contrat
la elaboracin del diagnstico, prospectiva y formulacin
de la cuenca hidrogrfica del ro Bogot; mediante la
Resolucin
3194
instrumento
de
de
2006
el
planificacin
Pomca
de
fue
las
adoptado
acciones
como
de
la
cuenca.
El
objetivo
principal
del
POMCA
es
lograr
el
aprovechamiento sostenible, la conservacin, restauracin

y
proteccin
adecuada
de
los
recursos
naturales
renovables del rea de la cuenca del Ro Bogot, a travs

de un proceso de planificacin integral que considere los
aspectos
socioeconmicos,
tcnicos,
institucionales
ambientales y con nfasis en los recursos hdricos.

En
relacin
con
la
siguientes objetivos:
cuenca,
el
POMCA
establece
los
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- Lograr los objetivos de calidad establecidos para el

recurso hdrico de la cuenca del ro Bogot.
- Buscar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales
renovables
tcnicas
disponibles,
rendimiento
segn
su
buscando
sostenidos
con
potencialidad
una
la
produccin
menor
alteracin
posible del medio ambiente.

- Implementar en reas crticas planes detallados y
proyectos especficos tendientes a lograr el control
y rehabilitacin de reas severamente degradadas.
- Poner
en
marcha
conservacin,
de
programas
restauracin,
y
de
proyectos
de
proteccin
productivos, que sustenten el Plan General.

- Regular y preservar los recursos hdricos para el
uso domstico, agropecuario, industrial y otros.
- Promover
la
produccin
limpia,
encaminada
reorientar la produccin introduciendo tecnologas

limpias y sistemas de gestin ambientalmente sanos
en sus procesos.
- Promover
poblacin
incentivar
rural
aprovechamiento
en
adecuado
la
participacin
las
y
de
actividades
de
la
del
prcticas
de
conservacin de los recursos naturales renovables.

- Capacitar al personal tcnico y poblacin campesina
del rea en aspectos tcnicos de la conservacin y
manejo
de
los
recursos
tierra
agua
de
las
cuencas hidrogrficas.
- Implementar planes de accin especficos para reas
naturales que deben estar bajo regmenes especiales
de administracin.
737
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- Desarrollar una gestin ambiental sostenible, con el

fin de aumentar la renovabilidad del capital natural
y prevenir el deterioro ambiental de los ecosistemas
de mayor valor por sus servicios ecolgicos.
Para
el
cumplimiento
de
los
objetivos,
el
POMCA
estableci los siguientes programas estratgicos:

Saneamiento Bsico: Entre sus ms importantes proyectos
estn los siguientes:
- Construccin
residuales
de
sistemas
veredales,
de
tratamiento
bateras
de
aguas
pozos
de
Aguas
sanitarias
spticos.
- Construccin
de
Plantas
de
Tratamiento
Residuales.
- Sistemas
de
tratamiento
de
aguas
residuales
industriales.
- Planes Maestros de Alcantarillado.
- Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
- Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos.
- Implementacin
de
sistemas
de
tratamiento
de
los
mataderos municipales.
- Manejo
derivados
control
de
de
los
residuos
slidos
sistemas
de
lquidos
produccin
agropecuarios.
Abastecimiento de agua potable: Dentro de los proyectos
incluidos en este programa se encuentran:
- Construccin de sistemas de agua potable veredales
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- Planes
Maestros
de
Acueducto
para
los
cascos
urbanos.
- Estudio de fuentes de abastecimiento de agua.
Conservacin y Proteccin de cuerpos de agua: Dentro de
los proyectos incluidos en este programa se encuentran:
- Planes de regulacin de corrientes.
- Programa recuperacin embalse del Mua.
- Dragado y limpieza de cauces.
- Sondeo de pozos profundos para aguas de riego.
- Reglamentacin de cuencas.
- Proteccin con rondas en la red primaria y proyectos
legales de reversin a la propiedad pblica.
- Clarificacin
de
predios
en
zonas
de
humedales
propensas a ampliacin de la frontera agrcola.

- Estudio
de
niveles
de
inundacin
para
diferentes
periodos de retorno en los cauces principales.

- Programa de uso eficiente del agua.
- Control permanente de la demanda hdrica.
- Saneamiento Ambiental y manejo hdrico de humedales.
Programa
estratgico
de
conservacin
proteccin
de
cuerpos de agua: Dentro de los proyectos incluidos en

este programa se encuentran:
- Planes de regulacin de corrientes.
- Programa recuperacin embalse del Mua.
- Sondeo de pozos profundos para aguas de riego.
- Reglamentacin de cuencas.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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- Proteccin con rondas en la red primaria y proyectos

legales de reversin a la propiedad pblica.
- Clarificacin de predios en zonas de humedales
propensas a ampliacin de la frontera agrcola.
- Estudio de niveles de inundacin para diferentes
periodos de retorno en los cauces principales.
- Programa de uso eficiente del agua.
- Control permanente de la demanda hdrica.
- Saneamiento Ambiental y manejo hdrico de humedales.
Programa estratgico de desarrollo agropecuario: Dentro

de
los
proyectos
incluidos
en
este
programa
se
encuentran:
- Fomento de actividades de produccin limpia.
- Incentivo
para
establecer,
mantener
recuperar
sistemas de produccin forestal y agroforestal en

zonas de aptitud forestal y agroforestal.
- Ampliacin y optimizacin de Distritos de riego.
- Realizacin
del
control
de
contaminacin
por
agroqumicos en zonas Agrcolas.

- Establecimiento de cercas vivas.
- Incentivar la actividad pisccola.
- Desarrollo
de
(centros
de
empresas
acopio,
agropecuarias
tecnificadas
agroindustria,
productivas).
- Estudio viabilidad Distritos de riego.
- Planes de recuperacin de suelos degradados.
cadenas
740
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Programa
estratgico
de
desarrollo
industrial
agroindustrial. Dentro de los proyectos incluidos en este

programa se encuentran:
- Reconversin tecnolgica obligatoria de curtiembres.
- Estudio, monitoreo y control emisiones-residuos en
zonas industriales (Planes de manejo).
- Monitoreo
procesos
de
empresas
agropecuarias
tecnificadas.
Programa
estratgico
minera.
Dentro
de
de
desarrollo
los
proyectos
sostenible
incluidos
de
en
la
este
programa se encuentran:
- Recuperacin de las reas degradadas por actividades
mineras
como
es
el
caso
de
las
explotaciones
en
canteras activas, inactivas y abandonadas.

- Manejo Integrado de la Minera.
- Control de la explotacin de canteras con planes de
manejo.
Programa estratgico de desarrollo socioeconmico. Dentro

de
los
proyectos
incluidos
en
este
programa
se
encuentran:
- Planes
de
ecoturismo.
turismo
receptivo,
agroturismo
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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- Programa de educacin ambiental.

- Programas que despierten el sentido de pertenencia
de la poblacin flotante (desplazados).
- Parques Ecolgicos.
Programa estratgico de desarrollo urbano. Dentro de los

proyectos incluidos en este programa relacionan:
- Estudio
manejo
del
espacio
pblico
en
la
zona
urbana.
- Estudio y monitoreo en sitios crticos donde hay
cambio de uso del suelo.
- Control de condominios.
Programa estratgico de conservacin, restauracin y uso

sostenible
de
ecosistemas
estratgicos.
Dentro
de
los
proyectos incluidos en este programa se reportan:

- Fomento del Ecoturismo.
- Restauracin de ecosistemas.
- Zonas de conservacin de fauna.
- Proteccin y reforestacin zonas de nacimientos de
agua para abastecimiento de acueductos.
- Proyecto adquisicin de predios de reserva hdrica.
- Reglamentacin
de
reas
conservacin de aves: AICAS.
importantes
para
la
742
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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- Cambio
del
uso
del
suelo
en
zonas
de
aptitud
zonas
de
Reserva
ambiental
- Investigacin
bitica
en
las
Natural Protectora.
- Conservacin de ecosistemas.
I.4.3.4.5.
CORPORACIN
AUTNOMA
REGIONAL
DE
CUNDINAMARCA
CAR
PROYECTO DE ADECUACIN HIDRULICA Y RECUPERACIN AMBIENTAL DEL RO

BOGOT 2011
La Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR,

tiene
cargo
Hidrulica
la
ejecucin
Recuperacin
del
proyecto
Ambiental
del
ro
Adecuacin
Bogot
AHRARB. Este proyecto se enmarca en la Estrategia para

el
manejo
ambiental
del
ro
Bogot
propuesta
por
el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES

en su documento 3320 y en los compromisos concertados
entre la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogot E.A.A.B., para la recuperacin del Ro Bogot
y la prevencin de inundaciones en Bogot.
Con dicho plan se pretende desarrollar actividades sobre
la cuenca media del ro Bogot, en el tramo de 68 Km.,
comprendidos
entre
las
compuertas
de
Alicachn
en
el
Municipio de Soacha y la estacin de Puente la Virgen en

el Municipio de Cota.
El objetivo del proyecto es transformar el ro Bogot,
mediante
el
mejoramiento
de
la
calidad
del
agua,
la
reduccin de los riesgos por inundacin y la creacin de

reas multifuncionales a lo largo del ro, recuperando
743
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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este recurso hdrico como un activo para la regin y para

la ciudad de Bogot.
El proyecto se estructur en cuatro (4) componentes:
Componente 1: Ampliacin y Optimizacin de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) El Salitre: La
ampliacin y optimizacin de la PTAR Salitre de 4 m3/s
con tratamiento primario a un caudal promedio de 8 m3/s
con tratamiento secundario y desinfeccin.
Componente
2:
Adecuacin
Hidrulica
Mejoramiento
Ambiental: La adecuacin hidrulica en un tramo de 68 Km.

desde Puente la Virgen hasta las compuertas de Alicachn
y la creacin y mejoramiento de reas multifuncionales a
lo largo del ro que contribuyan a la restauracin de
ecosistemas, el mejoramiento de la calidad del agua y la
integracin urbano-paisajstico en los espacios pblicos.
Componente 3: Estudios para el Manejo Integrado de la
Cuenca:
Estudios
asistencia
tcnica
directamente
vinculados a la sostenibilidad del proyecto, tales como

un plan de manejo integral del agua en la Cuenca del ro
Bogot,
un
plan
para
la
gestin
de
bioslidos
provenientes de las PTAR en la Ciudad de Bogot y un

estudio de ingeniera para el mejoramiento ambiental y
mantenimiento de las obras del ro Bogot.
Componente
4:
(Administracin
Gerencia):
Actividades
relacionadas a la administracin y gerencia del proyecto.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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I.4.3.4.6. DISTRITO CAPITAL SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE - PLAN

DE GESTIN AMBIENTAL DEL DISTRITO CAPITAL - P.G.A. 2008 2038
Se trata del instrumento de planeacin ambiental de largo

plazo
de
permite
Bogot,
y
en
orienta
el
la
rea
gestin
de
su
jurisdiccin,
ambiental
de
todos
que
los
actores estratgicos distritales, con el propsito de que

los
procesos
de
desarrollo
propendan
por
la
sostenibilidad en el territorio distrital y en la regin.

Se plasm en dicho documento que cualquier estrategia e
intervencin
estar
sobre
conforme
P.G.A.,
el
el
con
cual
territorio
los
se
hace
debe
lineamientos
operativo
corresponder
ambientales
travs
de
del
los
instrumentos de planeacin ambiental de corto plazo y de

alcances especficos.
En
lo
atinente
la
calidad
del
agua
regulacin
hidrolgica mencion:
Con este objetivo se busca contribuir en la recuperacin
y mantenimiento de la calidad fisicoqumica y biolgica
del
agua
en
los
humedales,
lagos,
ros,
quebradas,
canales y reservas subterrneas del territorio distrital

y la regulacin hidrolgica de las cuencas, conforme a
las normas vigentes.
Teniendo en cuenta que el agua es el recurso ordenador de
la gestin ambiental, resulta importante contribuir con
su recuperacin y preservacin, especialmente en el caso
de
cuencas
con
cauces
en
sectores
urbanos,
donde
la
concentracin de los flujos de materiales, en el marco de
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la
consolidacin
calidad
sea
paulatina
uno
de
de
la
los
ciudad,
hace
factores
de
que
su
compleja
materializacin.
En
este
contexto,
fundamenta
en
sanitaria
segn
acciones
biolgica
deteriorados
por
el
P.G.A.
de
de
objetivo
recuperacin
los
dcadas
el
de
se
hidrulica,
ecosistemas
acuticos
contaminacin
otros
impactos tpicamente urbanos.

Conservacin y adecuado manejo de la fauna y la flora,
pretendiendo
con
restauracin,
biolgica
vegetal
objetivo
preservacin
del
territorio
nativa;
funcional
este
de
la
de
intentar
incremento
distrital;
la
Estructura
de
de
conectividad
Ecolgica
aportar
la
la
la
riqueza
cobertura
estructural
Principal.
y
As
mismo, minimizar el trfico o cra ilegal de especies de

flora y fauna y procurar el rpido y eficiente retorno a
su hbitat natural.
Menciona
que
la
conservacin
recuperacin
de
la
biodiversidad es de gran relevancia dentro de las reas

urbanas y rurales del Distrito Capital, donde con una
adecuada
planificacin
funcionamiento
de
las
manejo
del
estructuras
crecimiento
creadas
se
puede
incrementar la riqueza biolgica en todo el gradiente

territorial.
Junto
al
manejo
de
las
transformaciones
fsicas del entorno urbanoregional, este objetivo tiene

un aspecto adicional: el control de las actividades de
explotacin
directa
particularmente,
ilcito.
la
de
lucha
la
contra
biodiversidad
el
trfico
y,
biolgico
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Uso eficiente del agua

Resalta
que
con
este
objetivo
se
propende
por
el
mantenimiento de la oferta natural de agua mediante la

conservacin de los ecosistemas reguladores y el ciclo
hidrolgico
regional,
as
como
promover
el
consumo
racional del recurso, la promocin de alternativas de

produccin ms limpia y la sostenibilidad del desarrollo.
As, seala que atiende a los parmetros de cantidad,
regularidad
(distribucin
temporal),
accesibilidad
(distribucin espacial) y seguridad del recurso hdrico,

obligando a una gestin integral de todos los elementos y
procesos encadenados en el ciclo hidrolgico, as como a
la participacin de todas las reas y actores que en las
cuencas y la regin hacen parte del mismo.
Asevera que en trminos particulares y de menor escala,
como la institucional, se deber garantizar el control
sobre el uso del recurso, mediante revisiones peridicas
de las instalaciones hidrosanitarias y de la promocin de
una
cultura
de
consumo
racional
del
agua,
incluyendo
entre otros los siguientes aspectos:

- Revisin tcnica de las condiciones actuales de las
instalaciones.
- Cultura de consumo del recurso.
- Identificacin
de
medidas
racionales,
para
el
ahorro.
- Identificacin de impactos positivos y negativos de
las medidas de reduccin.
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- Estudio
de
alternativas
de
tecnologas
limpias
aplicables.
- Anlisis de costos y beneficios.
- Evaluacin
del
presupuesto
necesario
para
la
implementacin del programa (adecuaciones fsicas,

medidas
educativas,
de
mantenimiento
de
operacin).
- Desarrollo y evaluacin del programa de ahorro de
agua.
I.4.3.4.7. GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA SECRETARA DEPARTAMENTAL DE
AMBIENTE - PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS - PDA
El Programa de Agua y Saneamiento para la Prosperidad

Plan
Departamental
para
el
Manejo
Empresarial
de
los
Servicios de Agua y Saneamiento PAP-PDA, se cre con el

fin de lograr la armonizacin integral de los recursos y
la implementacin de esquemas eficientes y sostenibles en
la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de
agua
potable
conjunto
de
saneamiento
estrategias
de
bsico,
planeacin
travs
y
de
un
coordinacin
interinstitucional formuladas y ejecutadas, teniendo en

cuenta
las
caractersticas
locales,
la
capacidad
institucional de las entidades territoriales y personas

prestadoras de los servicios pblicos y la implementacin
efectiva de esquemas de regionalizacin.
Con la implementacin de este programa se busca impulsar
estrategias que permitan avanzar con mayor celeridad en
la cobertura urbana y rural de los servicios de acueducto
y saneamiento bsico, as como las trasformaciones para
el manejo empresarial de estos servicios en el territorio
Cundinamarqus.
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Objetivos especficos:
- Contribuir con el saneamiento ambiental de la cuenca
del
ro
Bogot
dems
cuencas
presentes
en
el
fuentes
de
Departamento de Cundinamarca.
- Articular
focalizar
las
diferentes
financiacin para la implementacin del PDA-CND.

- Facilitar
el
acceso
esquemas
eficientes
de
financiacin para el sector.

- Optimizar el control sobre la asignacin y ejecucin
de recursos y proyectos.
- Fomentar una adecuada planeacin de inversiones y la
formulacin de proyectos integrales.
- Articular
el
desarrollo
de
proyectos
con
las
polticas de desarrollo urbano. Buscar la pluralidad

de
oferentes
la
publicidad
en
los
procesos
de
contratacin.
En
el
componente
ambiental
se
refiere
al
programa
descontaminacin cuenca del ro Bogot, el cual tiene

como objetivo el de contribuir a la descontaminacin de
la cuenca articulando acciones con los diferentes actores
involucrados tanto pblicos como privados, en el marco
del
Documento
Conpes
3320
Estrategia
para
el
Manejo
Ambiental del Ro Bogot.

Como subprograma est el relacionado con la proteccin y
conservacin de ecosistemas estratgicos. Las lneas de
accin son las siguientes:
- Promover
alianzas
recuperacin,
estratgicas
proteccin,
que
conservacin
permitan
y
la
adecuada
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administracin de los ecosistemas en cooperacin con

las autoridades ambientales, con los municipios y
con las organizaciones no gubernamentales.
- Apoyar
los
regionales
programas
y
nacionales,
municipales
de
departamentales,
conservacin
proteccin ambiental.
- Promover y apoyar la adquisicin de predios para la
conservacin del recurso hdrico.
- Ejecutar acciones tendientes a la rehabilitacin y
saneamiento
ambiental
de
cuerpos
de
agua
ecosistemas estratgicos.
En lo atinente a las metas, se encuentran las siguientes:
- El PDA-CND adopta las metas del Plan Departamental
de Desarrollo para su ejecucin en coordinacin con
la Secretara del Hbitat y Recursos Mineros o quien
haga sus veces.
- Adquirir
y/o
mantener
4.680
hectreas
para
la
conservacin y aseguramiento del recurso hdrico.

- Alcanzar una entrega en administracin a municipios,
comunidades
organizadas
ONG's,
del
40%
de
los
predios adquiridos como zona de reserva hdrica.

- Elaborar un sistema de informacin geogrfica para
la administracin y manejo de los predios adquiridos
para la preservacin del recurso hdrico.
El plan cuenta con dos subprogramas a saber:
Planes de gestin integral de residuos slidos:
Busca:
750
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- Brindar apoyo y asistencia tcnica a los municipios

para
la
implementacin
regionales
para
el
manejo
desarrollo
y
de
esquemas
disposicin
de
sus
residuos slidos en el marco de los PGIRS.

- Implementacin
de
proyectos
regionales
de
tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de

residuos
slidos
en
coordinacin
con
el
Distrito
Capital.
Uso eficiente y ahorro del agua:
Busca:
- Adelantar capacitacin a prestadores y usuarios de
los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
sobre uso eficiente y ahorro del agua en el marco de
la Ley 373.
- Teniendo
en
cuenta
que
Cundinamarca
es
un
Departamento con un gran porcentaje de la poblacin

en la zona rural dispersa y en centros poblados se
estableci un apoyo importante a estas comunidades
en
trminos
acueducto,
para
agua
de
incremento
construccin
potable,
de
de
plantas
construccin
cobertura
de
con
tratamiento
de
unidades
sanitarias en zonas rurales dispersas, entre otros.

I.4.3.5. PLAN DE GESTIN DEL CONSEJO DE ESTADO PARA EL MEJORAMIENTO
AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO BOGOT
Como bien se precis en las consideraciones preliminares

de
este
componente,
mejoramiento
ambiental
la
Sala
para
la
definir
cuenca,
el
plan
de
priorizado
de
751
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acuerdo con la realidad procesal y probatoria obrante en

el expediente, el cual, por lo dems, deber articularse
con los programas y lneas de accin del Plan de Manejo y
Ordenamiento de la Cuenca del Ro Bogot (Pomca 2006),
del
Proyecto
Ambiental
del
de
Ro
Adecuacin
Bogot
Hidrulica
(CAR
2011),
Recuperacin
del
Plan
de
Gestin Ambiental 2008 2038 de la Secretara Distrital

de Ambiente y del Plan Departamental de Aguas PDA de la
Gobernacin de Cundinamarca descritos lneas atrs, y los
dems instrumentos normativos y de planeacin para la
gestin integral de la cuenca hidrogrfica, tal y como se
dispondr en la parte resolutiva de esta decisin.
En
este
sentido,
el
plan
se
fundamentar
en
unos
principios, en una finalidad, con un objetivo general y

otros especficos, los cuales sern monitoreados a travs
de
la
implementacin
de
indicadores
mecanismos
de
seguimiento y evaluacin.
I.4.3.5.1 PRINCIPIOS
La estrategia general y las lneas de accin para el

mejoramiento ambiental de la cuenca hidrogrfica de esta
decisin
se
fundamentan
en
diez
(10)
principios
orientadores a saber:
1. El agua es patrimonio de la Nacin, bien de uso
pblico, derecho fundamental y colectivo.
2. El agua es factor de desarrollo social, cultural y
econmico del pas.
3. Las
cuencas
hidrogrficas
deben
manejadas con un enfoque sistmico.
ser
ordenadas
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4. La
sostenibilidad
disponibilidad
permanente
del
recurso hdrico es garanta para las generaciones

presentes y futuras.
5. Los
ecosistemas
la
biodiversidad
del
pas
son
objeto de proteccin prioritaria, al igual que las

zonas
de
pramos,
subpramos,
los
nacimientos
de
agua y las zonas de recarga de acuferos.

6. La prevencin de desastres tiene relevancia especial
y
las
medidas
efectos
de
tomadas
su
para
ocurrencia
evitar
son
o
de
reducir
los
inobjetable
observancia.
7. Los
instrumentos
para
la
econmicos
prevencin,
costos
conservacin,
ambientales
recomposicin
restauracin del deterioro de los recursos naturales

son decisivos en materia ambiental.
8. La auditora ambiental y la valoracin de los daos
son
instrumentos
prioritarios
para
la
gestin
integral de las cuencas.

9. La
existencia
ambiental,
de
un
robusto,
sistema
de
confiable,
informacin
actualizado,
verificable, accesible y seguro permite la acertada

toma de decisiones.
10.La
investigacin
el
conocimiento
ambiental
son
instrumentos para el desarrollo sostenible.
I.4.3.6.2. FINALIDAD
La finalidad primordial de las estrategias y lneas de
accin de esta decisin en materia ambiental se encuentra
encaminada al mejoramiento continuo de la calidad de vida
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de
los
habitantes
de
la
cuenca
hidrogrfica
del
ro
Bogot a travs de su sostenibilidad ambiental.

I.4.3.5.2. OBJETIVOS
I.4.3.5.2.1. OBJETIVO GENERAL:
Propender por la sostenibilidad ambiental de la cuenca

hidrogrfica
integral,
del
con
ro
Bogot
medidas
en
travs
materia
de
de
su
gestin
conservacin,
proteccin y recuperacin del ambiente, mejoramiento de

la
calidad
del
agua,
articulado
con
ordenacin
territorial y uso de suelo; e implementando instrumentos

de auditora y valoracin del dao ambiental, adems de
procesos de investigacin y generacin de conocimiento en
pro del desarrollo sostenible.
I.4.3.5.2.2. Objetivos especficos:
Objetivo
1.
Conservar
proteger
los
procesos
hidrolgicos, ecosistemas y biodiversidad.

Objetivo
2.
Mejorar
la
calidad
del
agua,
mitigar
reducir la contaminacin del recurso hdrico.

Objetivo 3. Propender por la implementacin y mejora de
las condiciones de saneamiento bsico.
Objetivo 4. Implementar y actualizar los instrumentos de
planeacin y reglamentacin de los usos del suelo.
Objeto 5. Fortalecer los instrumentos econmicos.
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Objetivo 6. Definicin e implementacin de instrumentos

de valoracin del dao ambiental.
Objetivo 7. Definicin e implementacin de instrumentos
de auditora ambiental.
Objetivo
8.
Generacin
de
conocimiento
cientfico
tcnico a travs de la investigacin como fundamento

de los procesos de planificacin ambiental.
Objetivo 9. Implementacin de un observatorio ambiental.
Objetivo 10. Implementacin de un sistema de informacin
ambiental para la cuenca hidrogrfica del ro Bogot.
Las estrategias y lneas de accin que integran cada uno
de los objetivos sern contextualizadas y desarrolladas
por la Sala a continuacin:
Objetivo
1. Conservar y proteger los procesos hidrolgicos,

ecosistemas y biodiversidad
Estrategia:
La
cuenca
hidrogrfica
del
ro
Bogot
es
sobre todo riqueza de la Nacin en cuanto a ecosistemas y

biodiversidad se refiere; la sostenibilidad de la misma
permite el desarrollo y mantenimiento de la cuenca vista
sta con un enfoque sistmico integral. Esta estrategia
se encuentra orientada al conocimiento y entendimiento de
cmo funcionan los procesos hidrolgicos y la importancia
de los ecosistemas y biodiversidad.
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Las presiones naturales y antropognicas son muy fuertes

en la regin, actividades tales como la agricultura y la
ganadera as como el cambio climtico hacen imperioso la
adopcin de medidas. La estrategia se dirige a la:
- Conservacin y proteccin de las reas de manejo.
- Conservacin y proteccin de las zonas de especial
importancia.
- Conservacin y proteccin de ecosistemas.
- Conservacin y proteccin de fauna y flora.
- Proteccin y manejo de humedales.
- Propender por el abastecimiento y disponibilidad de
agua potable.
Para
lo
cual
la
Sala
estima
necesario,
realizar
las
siguientes precisiones:
-
No
El ciclo hidrolgico
se
puede
garantizar
la
conservacin
proteccin
material del derecho al agua (descrita detalladamente en

acpites anteriores) y mucho menos hablar de mejoramiento
ambiental como componente estratgico, si no se entiende
el concepto de ciclo hidrolgico.
La importancia de l radica en que es parte del modelo
bsico118
118
para
entender
el
funcionamiento
del
sistema
El ciclo hidrolgico junto con el balance hdrico constituyen el

modelo para entender el funcionamiento del sistema hdrico. ste
ltimo es una herramienta para el estudio de la variacin espacial
y temporal de los elementos constitutivos del ciclo hidrolgico. Los
balances hdricos permiten determinar la disponibilidad hdrica
natural de las reas en consideracin y conocer el comportamiento de
la oferta de agua, tanto superficial como subterrnea a travs del
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hdrico atmosfrico movido por la energa solar, el cual

es
el
enlace
mediante
la
vital
entre
circulacin
el
ocano
el
transformacin
continente,
del
agua
travs de la atmsfera, la hidrsfera, la litsfera y la

bisfera119.
Como se precis, el agua es el principal constituyente de
los seres vivos, adems de ser un factor clave para la
climatizacin
existencia
del
de
planeta
la
en
cuanto
humanidad,
que
influyendo
permite
de
la
manera
determinante en las civilizaciones.

Los cambios en la distribucin, circulacin o temperatura
de las aguas en la tierra pueden tener efectos nefastos.
La
actividad
constructivas
humana
y/o
puede
influir
destructivas
con
sus
alterando
labores
el
ciclo
hidrolgico.
La relevancia del ciclo del agua radica en que muestra la
circulacin movimiento vertical y horizontal continuo
e ininterrumpido del agua en los estados slido, lquido
y gaseoso en la tierra.
El ciclo se puede definir como el proceso que describe el
movimiento y la ubicacin del agua en el planeta. Es el
proceso
continuo
de
circulacin
del
agua,
en
sus
diferentes estados, en la esfera terrestre. Los procesos

involucrados
son
la
precipitacin,
la
evaporacin,
la
transpiracin, la infiltracin y la escorrenta.

estudio de los diferentes ciclos del agua. El Medio Ambiente en
Colombia. Captulo 4. El Agua. Ideam 1998. Pgina 117.
119
El Medio Ambiente en Colombia. Captulo 4. El Agua. Ideam 1998.
Pgina 116.
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El ciclo en forma sencilla se puede describir como: i) el

agua se evapora desde los ocanos y el continente para
volverse parte de la atmsfera; ii) el vapor de agua se
eleva y se transporta por la atmsfera en forma de nubes
hasta
que
se
superficie
en
condensa
forma
de
cae
sobre
los
precipitacin;
ocanos
iii)
el
la
agua
precipitada sobre el continente puede ser interceptada

por
las
plantas
y/o
cualquier
construccin,
puede
convertirse en agua superficial, infiltrarse en el suelo,

correr
descargar
parte
travs
del
suelo
en
ros
como
del
los
agua
en
forma
escorrenta;
interceptada
vuelve
subsuperficial,
iv)
a
la
mayor
evaporarse
regresando a la atmsfera.
Sobre el tema, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios
Ambientales
especializada,
describi
(Ideam),
el
ciclo
entidad
hidrolgico
tcnica
de
siguiente manera120:
El agua se evapora desde el ocano hacia la
atmosfera en grandes proporciones (86%) y en
menor grado desde el continente (14%), siendo el
viento el agente transportador del vapor de agua
a distancia hasta encontrar condiciones propicias
para la condensacin, reinicindose un nuevo
ciclo hidrolgico.
Se estima que el volumen total del agua contenida
en la hidrosfera es de 1.386 millones de km3. De
este volumen, 96.5% se encuentran en los ocanos
como agua salada y el 3.5% restante, como agua
dulce proveniente del continente. De ste ltimo
porcentaje el 69% se encuentra en forma slida en
los glaciares y el 30% como agua subterrnea,
quedando solamente el 1% que conforman los ros y
los cuerpos de agua.
120
Ibdem. Pginas 116 a 118.
la
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Al
concluir
un
ciclo
completo,
retorna
directamente al mar el 78% como precipitacin y
el 22% restante, precipitado en el continente, el
8% llega al mar.
El ciclo hidrolgico est gobernado por procesos
naturales que ocurren de manera continua. El agua
cae sobre la superficie terrestre en forma
lquida o slida (nieve, granizo, etc.) parte de
la cual puede ser evaporada nuevamente hacia la
atmosfera, en tanto que la fraccin restante cae
hacia el suelo, donde puede infiltrarse o
escurrir por las laderas, siguiendo la direccin
de las mayores pendientes de terreno.
La fraccin que se infiltra puede seguir tres
rutas bien definidas: una parte es absorbida por
las races de las plantas y llega a formar parte
del tejido vegetal o bien, es liberada a travs
del proceso de transpiracin hacia la atmosfera.
Otra cantidad puede desplazarse paralelamente a
la superficie a travs de la zona no saturada del
terreno como flujo subsuperficial hasta llegar a
aflorar en los nacimientos o manantiales o
continuar infiltrndose hasta alcanzar la zona
saturada, donde recargar el almacenamiento de
aguas subterrneas, de esta ltima, una parte
alimenta el caudal de los cursos del agua (donde
exista conexin hidrulica) como caudal de base.
La zona no saturada se caracteriza porque el agua
se encuentra en los vacos o poros conjuntamente
con aire y est sometida a fuerza de capilaridad,
mientras que a determinada profundidad el agua
llena completamente los vacos del suelo en la
zona
saturada,
estando
sometida
a
fuerzas
gravitacionales
y
viscosas.
Las
aguas
subterrneas, limitadas en la parte inferior por
formaciones impermeables (arcilla, formaciones
rocosas, etc.) no permanecen estticas sino que
se desplazan y forman el flujo subterrneo.
Cuando se presenta fracturas o fallamientos en la
base de la formacin impermeable, el agua
subterrnea desciende y representa una prdida de
humedad para la cuenca, llegando a formar parte
del almacenamiento inactivo. En estas capas
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profundas, el tiempo de circulacin o renovacin

es mucho ms largo que en las capas acuferas
superficiales ubicadas en las zonas no saturada
y saturada y, por lo tanto, no participan en el
intercambio hdrico activo ni estn vinculadas al
rgimen climtico actual. Esa parte del ciclo
hidrolgico es de orden geolgico (tiempo de
renovacin desde algunas dcadas hasta miles de
aos).
La parte del agua que escurre a lo largo de las
laderas puede ser interceptada () Estos tres
flujos
superficial,
subterrneo
y
subsuperficial conforman la escorrenta que
integra los cauces de las corrientes, alimenta
los diferentes almacenamientos y drena finalmente
hacia el mar.
Una fase fundamental es la evaporacin, ya sea
del agua contenida en los ocanos, en la
vegetacin, de la proveniente de la superficie
del terreno, de los cuerpos abiertos de agua, de
las corrientes principales y secundarias o de las
zonas no saturada y saturada del terreno, todo
ello por accin de la radicacin solar.
Ahora bien, el ciclo del agua se puede alterar y esto se

debe principalmente a diferentes procesos, tales como la
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construccin de presas: se desva el curso de los ros,

se
cortan
reducen
las
las
fronteras
naturales
precipitaciones,
se
de
los
afecta
bosques,
los
se
procesos
ecolgicos; efecto invernadero: aumenta la temperatura de

la superficie terrestre, modifica la circulacin del agua
y su curso en los ecosistemas; deforestacin: tala masiva
de plantas rboles, impide que el agua se infiltre por
la inexistencia de plantas, no llega el recurso a los
acuferos, se reduce la humedad en la atmsfera y con
ello
la
posibilidad
deforestadas
acuferos:
de
afectando
se
produce
precipitaciones
los
ecosistemas;
impacto
en
las
zonas
explotacin
ambiental,
se
ponen
de
en
peligro los humedales y la biodiversidad existente en

ellos; finalmente, podemos encontrar la contaminacin de
las aguas la cual para efectos de la presente decisin se
analizar en los siguientes numerales.
-
Los pramos, subpramos, nacimientos de agua y zonas de recarga

de acuferos
Los
ecosistemas
de
pramos
cuentan
con
una
relevante
funcin socioeconmica en la regin debido a que se han

convertido en una importante fuente de abastecimiento de
agua. Adems de albergar especies nicas, permiten el
almacenamiento y distribucin de agua en los suelos; se
trata nada ms y nada menos que de un regulador hdrico
por excelencia.
No obstante, dichas funciones estn siendo amenazadas por
la
desmedida
intervencin
humana.
Las
estructuras
ecolgicas estn siendo utilizadas para el cultivo de

papa, frijoles, plantacin de especies forneas como el
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pino,
pastoreo
de
ganado,
agricultura
minera,
sin
dejar de lado la amenaza por el cambio climtico.

Ciertamente, la introduccin de ganado en dichas zonas y
los
cultivos
gran
escala
hacen
que
se
pierdan
los
suelos y la retencin de agua, alterando el ya referido

ciclo
hidrolgico.
afecta
la
fauna
Por
y
su
parte,
flora
el
adaptadas
cambio
a
la
climtico
humedad
temperatura caractersticas en los ecosistemas propios de

la regin Andina.
La reduccin de la biodiversidad ser cada vez mayor, las
especies
deben
comenzar
adaptarse
las
nuevas
circunstancias, incluso, debern desarrollarse y variar

genticamente
para
su
subsistencia,
en
otros
casos
migraran a lugares ms altos.

De acuerdo con nuestra legislacin, los pramos no se
encuentran dentro de las reas protegidas de los sistemas
de Parques Nacional.
Sobre el particular, estima la Sala que vale la pena
recordar que la Constitucin establece, entre otros, los
siguientes deberes a cargo del Estado relacionados con el
tema
ambiental:
Es
obligacin
del
Estado
de
los
particulares proteger las riquezas naturales de la nacin

(artculo 8); proteger la diversidad e integridad del
ambiente,
conservar
las
reas
de
especial
importancia
ecolgica y fomentar la educacin para lograr estos fines

(artculo 79); las autoridades tambin deben garantizar
la participacin de la comunidad en las decisiones que
puedan afectar el ambiente sano (art. 79); prevenir y
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controlar los factores de deterioro ambiental, imponer

las
sanciones
causados
exigir
(artculo
la
80);
planificar
los
recursos
aprovechamiento
de
garantizar
desarrollo
su
reparacin
de
el
los
daos
manejo
naturales,
sostenible,
para
conservacin,
restauracin o sustitucin (artculo 80); y proteger los

recursos naturales del pas y velar por la conservacin
del ambiente sano (artculo 95, numeral 8), entre otros.
Muchas
de
las
previsiones
constitucionales
antes
referidas se desarrollaron a travs de la Ley 99 de 1993,

que
dispuso
principios
particularmente
ambientales
en
generales
su
que
artculo
deben
1los
guiar
la
gestin ambiental en el pas, entre los cuales mencion:

"4. Las zonas de pramos, subpramos, los
nacimientos de agua y las zonas de recarga de
acuferos sern objeto de proteccin especial.
6. La formulacin de las polticas ambientales

tendr en cuenta el resultado del proceso de
investigacin
cientfica.
No
obstante,
las
autoridades ambientales y los particulares darn
aplicacin al principio de precaucin conforme al
cual, cuando exista peligro de dao grave e
Por su parte, el artculo 16 de la Ley 373 de 1997121,
modificado por el artculo 89 de la Ley 812 de 2003122,
prescribi que:
121
Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y

ahorro del agua.
763
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las zonas de pramo, bosques de niebla y reas

de influencia de nacimientos acuferos y de
estrellas fluviales, debern ser adquiridos o
protegidos con carcter prioritario por las
autoridades ambientales, entidades territoriales
y entidades administrativas de la jurisdiccin
correspondiente.
De otro lado, el Decreto 3600 de 2007123 en su artculo
4, estableci lo siguiente:
Artculo 4. Categoras de proteccin en suelo
rural. Las categoras del suelo rural que se
determinan en este artculo constituyen suelo de
proteccin en los trminos del artculo 35 de la
Ley 388 de 1997 y son normas urbansticas de
carcter estructural de conformidad con lo
establecido 15 de la misma ley: 1. reas de
conservacin y proteccin ambiental. Incluye las
reas que deben ser objeto de especial proteccin
ambiental de acuerdo con la legislacin vigente y
las que hacen parte de la estructura ecolgica
principal, para lo cual en el componente rural
del plan de ordenamiento se deben sealar las
medidas
para
garantizar
su
conservacin
y
proteccin. Dentro de esta categora, se incluyen
las establecidas por la legislacin vigente,
tales como:
1.1. Las reas
protegidas.
del
sistema
nacional
de
reas
1.2. Las reas de reserva forestal.

1.3. Las reas de manejo especial.
1.4.
Las
reas
de
especial
importancia
ecosistmica, tales como pramos y subpramos,
nacimientos
de
agua,
zonas
de
recarga
de
acuferos, rondas hidrulicas de los cuerpos de
122
Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006,

hacia un Estado comunitario
123
Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de
1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del
suelo rural.
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agua,
humedales,
pantanos,
lagos,
lagunas,
cinagas, manglares y reservas de flora y fauna.
Sobre la proteccin de las zonas de recarga de acuferos
se encuentra el artculo 10 de la Ley 373 de 1997, que
prescribe que para definir la viabilidad del otorgamiento
de las concesiones de aguas subterrneas, las autoridades
ambientales
deben
cientfico
del
realizar,
Ideam
con
de
el
apoyo
Ingeominas,
tcnico
los
estudios
hidrogeolgicos correspondientes y adelantar las acciones

de proteccin de estas zonas.
Resulta
importante
sealar
que
cuando
el
ordenamiento
jurdico colombiano se refiri a las reas protegidas

hizo
referencia
las
diferentes
categoras
de
proteccin.
El
Cdigo
de
Recursos
Naturales
incluye
bajo
la
denominacin genrica reas de manejo especial aquellas

que
se
delimitan
proteccin
del
renovables124
para
ambiente
que
para
la
y
administracin,
de
su
los
recursos
creacin
se
manejo
naturales
deben
tener
objetos determinados y fundarse en estudios ecolgicos y

econmico-sociales125.
Dicho cdigo utiliza la expresin rea de manejo para
referirse a cinco (5) posibilidades:
1. rea del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
2. Distrito de Manejo Integrado.
3. rea de Recreacin.
124
125
Decreto 2811 de 1974. Artculo 308.

Decreto 2811 de 1974. Artculo 308.
765
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4. Distrito de Conservacin de Suelos.

5. Cuenca en Ordenacin.
Cada
una
de
ellas
tiene
elementos
caractersticas
propias, con rgimen jurdico particular y con nivel de

proteccin
diferente,
siendo
la
primera,
Sistema
de
Parques Nacionales Naturales como la ms importante en

cuanto a conservacin y proteccin se refiere.
Entonces,
resulta
comn
encontrar
confusin
entre
las
reas protegidas, verbigracia los pramos no son por s

mismos
reas
protegidas,
especial.
Al
no
categora
de
reas
sino
encontrarse
de
zonas
enmarcados
manejo
especial
de
proteccin
dentro
del
de
la
Sistema
de
Parques Naturales, le resta importancia como reservorio

de fauna, flora, como corredor biolgico y, claramente,
fuente y regulador del recurso hdrico.
Se puede sealar sin dubitacin alguna que de las reas
mencionadas tan slo el Sistema de Parques Nacionales, y
ms
abajo,
siendo
los
objeto
impactados
Distritos
de
hoy
real
da
de
Manejo
proteccin;
se
Integrado,
los
encuentran
dems
en
vienen
han
duda
sido
como
verdaderos instrumentos de conservacin y proteccin.

Ahora bien, el complejo de pramos de Cundinamarca est
compuesto de la siguiente forma126:
126
Fuente: Morales M., Otero J., Van der Hammen T., Torres A.,
Cadena C., Pedraza C., Rodrguez N., Franco C., Betancourth J.C.,
Olaya E., Posada E. y Crdenas L. 2007. Atlas de pramos de
Colombia.
Instituto
de
Investigacin
de
Recursos
Biolgicos
Alexander von Humboldt. Bogot, D. C.
766
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Guerrero
39.240 ha
Rabanal y Ro
16.356 ha
PRAMOS DE
Bogot
CUNDINAMARCA
Chingaza
64.500 ha
Cruz Verde -
266.250 ha
Sumpaz
En lo atinente a la importancia hidrolgica en la regin
se tiene127:
Guerrero
Rabanal y Ro Bogot
Chingaza
Abastece al ro Bogot
Abastecimiento al embalse La
Esmeralda
de
la
Central
Hidroelctrica de Chivor y
el embalse de Teatinos, que
suministra agua al acueducto
de la ciudad de Tunja, y el
pramo del nacimiento del
ro
Bogot,
con
sus
afluentes para el norte de
la Capital. Se estima que
las corrientes de agua que
nacen
en
el
complejo
abastecen
a
ms
de
92
acueductos locales.
Su
transformacin
ha
permitido el abastecimiento
del 80% de agua para Bogot.
No solo por la multitud de

lagunas
naturales
que
127
Ibdem.
767
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Cruz Verde Sumpaz
contiene, sino tambin por

los embalses de Chisac y la
Regadera, que abastecen al
Distrito Capital.
De manera particular y en relacin con la situacin de la

cuenca hidrogrfica, el Plan de Ordenacin y Manejo
POMCA, precis que dentro de la cuenca del ro Bogot se
definieron cuatro tipos de reas estratgicas por las
caractersticas de sus ecosistemas, dichas reas son:
Ecosistemas declarados: Son aquellos que se encuentran en
una de las categoras del sistema de reas protegidas.
Ecosistemas a declarar: Aquellos que por sus condiciones
estructurales
su
oferta
de
bienes
servicios
ambientales deben pasar a la categora de declarados.

Ecosistemas
proteger:
como
aquellos
ecosistemas
que
requieren de un manejo especial al momento de darle uso,

conservando
siempre
las
caractersticas
ecosistmicas,
con el fin de preservar y proteger especies de Fauna y

Flora en va de extincin de reas de superpramo, pramo
y bosque alto andino. El Pomca ilustr la situacin de la
siguiente forma:
CUENCA
Tibitoc
AREAS
PROTEGIDAS
AREAS A
DECLARAR
AREAS A
PROTEGER
Gachancip y
la Esmeralda
en Tocancip.
Quebrada
Honda en la
Vereda San
Jos Humedal
los Patos y
dems
humedales en
CONECTIVIDAD
ENTRE CUENCAS
768
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Tocancip.
Sector Salto
de Tequendama
y Cerro Manjui
Rio Bogot
(Sector
SoachaSalto)
Humedales de
Soacha y Ronda
del rio
Soacha,
ecosistemas de
conectividad
con la cuenca
del rio
Soacha.
Ronda del rio

Soacha.
Parque Ronda
del Rio
Tunjuelo.
Cerros
Orientales de
Bogot.
Rio Bogot
(Sector
TibitocSoacha)
Parque
Entrenubes,
Vereda Cerro
de
Hierbabuena,
Pramo de Cruz
Verde ,
Humedal
artificial del
Parque
Navarra, Cerro
la Conejera.
El Sapo San
Rafael (La
Calera)
Rio
Rio Bogot
Sector Salto
Soacha Rio
Tunjuelo.
Rio Bogot
Sector
Tibitoc
Soacha
Tuesac y
Tunjuelo.
Rio Bogot
Sector
TibitocTeusaca.
Cerro de Torca
Cerros de Suba
Sierras del
Chico
Humedal de
Capellania o
Cofradia
Humedal de
Crdoba
Humedal
Jaboque
Humedal dela
Conejera.
Humedal del
Techo
Humedal del
Burro
Humedal Juan
Amarillo o
Tibabuyes
Humedal Santa
Maria del
Lago.
Meandro de Say
Entre Nubes,
Cuchila
Guacamayas.
Cuchilas de
Penas Blancas
y de Subia.
Quebrada La
Santrosa.
Rio ApuloBalsillas
Rio Bogot
Sector Salto
Soacha Rio
Medio Bogot
sector Salto
Apulo.
Eje ambiental
de Bogot.
Eje ambiental
de Bogot.
Eje ambiental
de Bogot.
Eje ambiental
de Bogot.
Eje ambiental
de Bogot.
Eje ambiental
de Bogot.
Eje ambiental
de Bogot.
Eje ambiental
de Bogot.
Laguna el
Indio Ronda de
la Microcuenca
Rio Bogot
Sector
Tibitoc,
Soacha y
Tunjuelo.
Calandaima
Rio Medio de
Bogot
769
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Calandaima
Cerro de
Juaica
Rio Chic
Rio
Fria
CUENCA
Nacimiento
Quebrada
Honda y
Calderillas
Pantano
Redondo y
Nacimiento
del Rio
Susagua
Nacimiento del
Rio Subachoque
y Pantano de
Arce.
Corredor de
restauracin
Microcuenca
Paso Colora
Bosque Andino
de las
veredas
Perico ,
Romeral ,
Alto de la
Cabra,
Hungra y el
Peol
Microcuenca de
paso Colora y
a las colas
del Embalse
del Mua.
Rio Alto
Bogot
Laguna de
Guatativa y
Loma de las
Penas Blancas.
Nacimiento
Quebrada El
Choque
Rio Frio y
Rio Neusa.
Rio Frio y
Balsillas.
AREAS A
PROTEGER
Pramo Las
Mercedes Pasquilla
Lagua de
Guatavita y
Loma de Penas
Blancas.
Sector Salto
Apulo.
Balsillas y
Chic.
Rio Frio, Rio

Negro y Rio
Neusa.
AREAS A
DECLARAR
Cerro Pionono
Embalse
Tomin
Cerro de
Lourdes en
Municipio de
Tabio y
Humedales del
Complejo de
Chise.
Bosque dela
vereda del
Pramo de
Guerrero.
AREAS
PROTEGIDAS
Embalse de
Mua
Embalse
Sisga
de la Quebrada
San Juan.
Cerros de
Manjuy y al
nacimiento del
rio Chic.
Embalse Sisga
Bosque Alto
Andino del
Cerro La
Leonera.
Cuchilla de
Pea Negra,
Cuenca del
rio Aves
Quebrada
Corales, Cerro
Laureles,
Vereda Santa
Mara, Cerro
de las
Mercedes.
CONECTIVIDAD
ENTRE
CUENCAS
Rio Tunjuelo
Embalse
del Mua.
Cerros
Covadonga y
Cerros de
las tres
viejas y el
Rio San
Francisco.
Embalse de
Tomin,
Sisga,
Tibitoc y
Teusac.
SisgaTomin
Bosque de
contorno de
la Quebrada
las Quinchas.
Cuchilla
Pealisa y al
Bosque de la
parte alta de
la vereda
Nemoconcito.
770
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Nacimiento
Rio Bogot
(Villapinzn)
Laguna Pedro
Palo
Humedales de
Laguna Verde
(Zipacn)
Sector de la
Palma, Pea
Negra
Cachipay,
Laguna Verde,
Ronda de los
ros Apulo,
Curi y
Bajamn.
Rio Apulo
Rio Apulo
Rio Bogot
Sector Salto
Apulo.
Sector del
Salto del
Tequedama y
Cerro Manjui.
Rio Apulo,
BalsillasRio Bogot
Sector Salto
Soacha- Rio
Medio Bogot
Sector Salto
Apulo.
Quebradas
Paramillos y
Queseros
Rio
Balsillas
Rio Bogot
(Sector
Sisga)
En
este
adopcin
Cerro de
Juaica
Nacimiento del
Rio Subachoque
y Pantano de
Arce
Pramo de
Guerrero,
Guargua y
laguna Verde.
Sector del
Salto del
Tequendama y
Cerro Majui
Bosque Alto
andino de la
Vereda Canica
Alta.
Laguna de
Juncal
Cerro Pionono
contexto,
de
conservacin
Piedras de
Chivo Negro
Laguna del
Salitre.
Balsillas y
Chic.
Rio Frio y
Balsillas.
Rio
Balsillas ,
Rio Frio y
Rio Neusa.
Rio Apulo
BalsillasRio Bogot
Sector Salto
Soacha Rio
Medio Bogot
Sector Salto
Apulo.
Tomin
Sisga
Tibitoc y
Teusaca.
Quebrada
Quindingua o
del Roble en
para
medidas
de
Piedras del
Tunjo
la
que
dichas
Sala
resulta
garanticen
zonas,
que
la
por
imperiosa
proteccin
su
la
y
importancia
hdrica y ecosistmica deben tener un papel preponderante

en la gestin integral de la cuenca hidrogrfica. En el
caso
de
autos,
lo
anterior
se
vislumbra
con
claridad
cuando se hace referencia a la importancia hdrica del
771
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corredor ambiental de la zona oriental de la ciudad, tal

y como se ver a continuacin.
-
Importancia hdrica del corredor ambiental de la zona oriental

de la ciudad
Los
cerros
orientales
adems
de
constituirse
en
un
conector ecolgico regional, tambin conforman un andn

biogrfico. Se trata nada ms y nada menos que de un eje
fundamental
en
la
estructura
ecolgica
de
Bogot
por
cuanto facilita la conexin entre el oriente y occidente

(Ro Bogot), Norte y Sur (Sumapaz). Los cerros en su
conjunto son uno de los principales productores de bienes
y
servicios
ambientales,
esto
es,
suministra
agua
potable, sirve de regulador acufero de la Sabana, ayuda

en la conservacin de la biodiversidad, contribuye al
mejoramiento
paisajstico
de
la
regin
suple
las
deficiencias en la oferta recreativa y educativa de la

capital.
Concretamente, en materia hdrica los cerros cumplen una
funcin preponderante a saber128:
IMPORTANCIA HDRICA
Los Cerros Orientales cuentan con una gran
importancia de orden hdrico e hidrolgico, ya
que posee varias microcuencas que abastecen al
Ro Bogot y es una zona importante en donde se
presenta recarga de acuferos y condensacin de
lluvias.
En esta rea existe un ecosistema llamado Bosque
Andino, siendo preciso mencionar que estas zonas,
128
Personera
de
Institucional. 2007.
Bogot.
Los
cerros
Orientales:
Desafo
772
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igual que en el pramo y subpramo, realizan

captura de agua. Especies como el musgo son
autnticas esponjas que guardan gran cantidad,
permitiendo que las microcuencas existentes all
posean un caudal adecuado, esta humedad adems
permite que muchas otras especies puedan empezar
su proceso de germinacin y repoblacin en forma
espontnea (sucesin natural), y que estas, a su
vez, permitan que los niveles de luz, temperatura
y humedad varen permitiendo que otras especies
lleguen a la zona y as se vaya creando una
cadena evolutiva que con el tiempo permite no
slo el crecimiento de bosques, el garantizar un
flujo continuo de agua hacia las microcuencas, la
recarga de acuferos y de all abasteciendo al
Ro Bogot, adems favorece que exista un
ambiente (hbitat) conveniente para que muchas
especies animales crezcan, se desarrollen y
reproduzcan en un ecosistema adecuado.
Desde otro punto de vista, en los Cerros
orientales existen zonas de captacin de aguas
para uso humano, riego de cultivos, abrevaderos
de ganado, etc., de tal forma que el agua, no es
slo un recurso natural, sino un insumo de vital
importancia para la seguridad alimentaria y el
modus vivendi de los habitantes de los cerros y
en general de Bogot, la regin y del pas, ya
que el Ro Bogot desemboca en el Ro Magdalena
siendo esta la ms importante corriente de agua
de Colombia.
El complejo montaoso de la Cordillera Oriental
de Colombia, que incluye los Cerros Orientales
del Distrito, lleva sus aguas a la repblica de
Venezuela a travs del Ro Blanco; de forma que
desde esa ptica cualquier desequilibrio en el
sistema que conforma el corredor ecolgico que
intercomunica al Parque Nacional Natural Chingaza
con el Pramo de Sumapaz, es decir cualquier
alteracin en los Cerros Orientales, tiene
relevancia en el mbito nacional e inclusive
internacional.
Los Cerros Orientales por su localizacin y
conformacin, son corredor y conector ecolgico
regional que une ecosistemas de montaa y
773
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planicie, intercomunican los macizos de Chingaza

y Sumapaz.
El Bosque Oriental del Distrito concentra una
biodiversidad que proviene de biomas regionales
vecinos, de la cual depende su estabilidad
hdrica y ecolgica, Orinoqua (por el Boquern
de Chipaque), los pramos de Sumapaz y Chingaza
por el sur y el nororiente.
As
pues,
la
Sala
en
el
marco
de
esta
estrategia
considera que se deben proteger las fuentes y nacimientos

de
agua
en
los
cerros
orientales
como
importante
estructura abastecedora de servicios ambientales para la

regin, en especial, para el Distrito Capital.
Sobre
el
particular,
vale
la
pena
recordar
que
esta
Corporacin en sentencia de 5 de noviembre de 2013, Exp.:

2005
00662,
providencia
en
Actor:
Sonia
cuanto
la
Andrea
Ramrez,
proteccin
de
la
profiri
reserva
protectora Bosque Oriental de Bogot y en la cual se

decidi lo siguiente:
1. CONFRMASE el numeral 1 de la sentencia proferida el 29
de septiembre de 2006 por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin B, en cuanto
declar responsable de la violacin de derechos colectivos
al
Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda
y
Desarrollo
Territorial,
a
la
Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca CAR y al Distrito Capital.
2. MODIFCASE en todo lo dems la sentencia proferida el 29
de septiembre de 2006 por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin B, la cual
quedar as:
1. AMPRANSE los siguientes derechos colectivos que, de
acuerdo con lo dispuesto en la parte motiva de la
sentencia, fueron vulnerados por parte del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca CAR y el Distrito
Capital de Bogot:
774
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i) El goce de un ambiente sano;

ii) La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies
animales y vegetales, la proteccin de reas de especial
importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las
zonas fronterizas, as como los dems intereses de la
comunidad relacionados con la preservacin y restauracin
del medio ambiente;
iii) La realizacin de construcciones, edificaciones y
desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas,
de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la
calidad de vida de los habitantes; y
iv) La seguridad
tcnicamente.
prevencin
de
desastres
previsibles
2. ORDNASE conjuntamente al Ministerio de

Ambiente, a la CAR y al Distrito Capital de
Bogot, respetando el mbito material y funcional
de sus respectivas competencias que ha sido
definido en las normas jurdicas vigentes:
2.1.
Elaborar,
ejecutar
y
financiar
solidariamente, dentro del trmino de un (1) ao,
contado a partir de la ejecutoria de esta
sentencia, un Plan de manejo del rea de
canteras,
vegetacin
natural,
pastos,
plantaciones de bosques y agricultura, de
la
franja de adecuacin, en el rea de canteras,
vegetacin natural, pastos, plantaciones de
bosque, agricultura, ubicada en la franja de
adecuacin,
y
que
corresponde
al
rea
de
ocupacin pblica prioritaria, con el objeto de
proyectar una gran zona de aprovechamiento
ecolgico para los habitantes de la ciudad, de
modo que compense los perjuicios ambientales
sufridos por los habitantes de la ciudad y
asegure los derechos a la recreacin, el deporte
y el aprovechamiento del tiempo libre, previstos
en el artculo 52 de la Constitucin Poltica.
775
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Esta zona de aprovechamiento ecolgico deber

entrar en funcionamiento con todos lo elementos
recreativos que resulten de este plan, a ms
tardar dentro de los 24 meses siguientes a la
ejecutoria de este fallo.
2.2. Respetar los derechos adquiridos, en la
forma como ha quedado definido en la parte
considerativa, a quienes obtuvieron licencias de
construccin y/o construyeron legalmente en la
franja
de
adecuacin
y
en
la
zona
de
recuperacin ambiental, ubicada dentro de la
reserva
forestal
protectora,
antes
de
la
anotacin registral de la afectacin a la reserva
del predio respectivo.
No obstante lo anterior, no se reconocern los
derechos adquiridos si se demuestra que, a pesar
de no existir una anotacin registral dentro de
la historia traditicia del inmueble que lo
afectara a la reserva forestal protectora, por
actuaciones se deduzca inequvocamente que el
propietario, poseedor o tenedor del inmueble
conoca la afectacin que pesaba sobre el
inmueble en cuanto a la existencia de la reserva.
Igualmente, se advierte que lo dicho no excluye
la
posibilidad
de
que
puedan
negociarse
directamente o, en su lugar, expropiarse predios
ubicados dentro de la zona de reserva forestal
protectora no en la franja de adecuacin -, que
revistan
especial
importancia
ecolgica
que
amerite que su propiedad sea Estatal.
2.3. No conceder nuevas licencias, autorizaciones
o permisos que permitan el desarrollo urbanstico
o
de
construccin
en
la
reserva
forestal
protectora; y observar estrictamente lo dispuesto
en la Ley 1450 de 2011129 y los Decretos 2372130 y
2820131, ambos de 2010, o aquellas normas que los
129
Por la cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993

sobre licencias ambientales.
130
Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99
de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en
relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras
de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
131
Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales.
776
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modifiquen o aclaren, respecto de los usos

permitidos en el rea forestal protectora; as
como lo dispuesto en los artculos 34 de la Ley
685 de 2001 y 204 de la Ley 1450 de 2011, que
prohben
tajantemente desarrollar actividades
mineras en dichas reas.
Bajo ninguna circunstancia podrn adelantarse
actividades mineras en la reserva forestal
protectora, a partir del presente fallo.
2.4.
Elaborar,
ejecutar
y
financiar
solidariamente,
dentro
del
marco
de
sus
competencias, un Plan que permita preservar,
conservar y recuperar los recursos hdricos y la
biodiversidad existente en la reserva forestal
protectora Bosque Oriental de Bogot.
3. ORDNASE al Ministerio de Ambiente:
3.1. Sealar, dentro de los seis (6) meses
siguientes a la ejecutoria de esta providencia,
las actividades que ocasionan bajo impacto
ambiental y que adems generan beneficio social,
de manera tal que se pueden desarrollar en las
reas de reserva forestal, sin necesidad de
efectuar la sustraccin de las mismas, en
cumplimiento de lo dispuesto en el pargrafo 2
del artculo 204 de la Ley 1450 de 2011132.
3.2. Fijar, dentro de los seis (6) meses siguientes a la
ejecutoria de esta providencia, las tasas compensatorias,
estableciendo tarifas diferenciales, segn el estrato
socioeconmico a que pertenece el predio respectivo ubicado
en la Zona de Recuperacin Ambiental. Estas tasas estarn
destinadas a compensar los gastos de mantenimiento de la
renovabilidad de los recursos naturales renovables, con
base en los mtodos y sistemas que para la determinacin de
los costos y beneficios fij el legislador en el artculo
42 de la Ley 99 de 1993, en cumplimiento del mandato
constitucional consignado en el artculo 338 de la
Constitucin Poltica.
4. ORDNASE al Distrito Capital de Bogot:

4.1. Elaborar, dentro del trmino de seis
(6) meses,
contado a partir de la ejecutoria de esta sentencia, un
132
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
777
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Plan de reubicacin de asentamientos humanos, cuyo objeto

ser la reubicacin de los asentamientos que amenacen
ruina, se encuentren ubicados en la franja de adecuacin y
en la reserva forestal protectora y comporten riesgo no
mitigable.
Este Plan deber definir (i) las reas que comportan riesgo
no mitigable; (ii) los asentamientos humanos que pueden
verse afectados; (iii) las medidas que se pueden adoptar
para la reubicacin; y (iv) el cronograma de actividades
que se deber seguir para el efecto.
4.2. El Alcalde Distrital deber presentar ante

el Concejo Distrital un proyecto de reforma al
Plan de Ordenamiento Territorial, dentro de los
seis (6) meses siguientes a la ejecutoria de esta
sentencia, de tal manera que la reglamentacin de
los usos del suelo tanto en la franja de
adecuacin, como en el rea de la reserva
forestal protectora denominada Bosque Oriental
de Bogot, est conforme con lo dispuesto en
este fallo.
4.3.
Proceder,
de
forma
inmediata,
al
trmite
de
normalizacin de las urbanizaciones que definitivamente
queden excluidas del rea de reserva, a fin de garantizar
que su poblacin pueda acceder a una infraestructura de
servicios pblicos que garantice la salubridad pblica.
5. ORDNASE a la CAR modificar, dentro de los

seis (6) meses siguientes a la ejecutoria de esta
providencia, el Plan de Manejo Ambiental de la
reserva forestal protectora Bosque Oriental de
Bogot comprendido en la Resolucin 1141 de
2006, de conformidad con lo dispuesto en esta
sentencia.
6. ORDNASE a los propietarios, poseedores y
tenedores de predios ubicados en la Reserva
Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot y
en la franja de adecuacin i) abstenerse de
realizar conductas que perjudiquen el rea
protegida, ii) acatar cabalmente la normativa
ambiental y iii) velar por la integridad de la
reserva, informando oportunamente a la autoridad
policial
acerca
de
cualquier
conato
de
asentamiento o acto que atente contra ella.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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7. ORDNASE a los Curadores Urbanos de Bogot

D.C., observar en forma estricta la normatividad
ambiental;
abstenerse
de
conceder
nuevas
licencias,
autorizaciones
o
permisos
que
faciliten
el
desarrollo
urbanstico
o
de
construccin en el rea de la reserva forestal
protectora; y abstenerse de incurrir en las
acciones u omisiones que llevaron a la violacin
de derechos colectivos, so pena de hacerse
acreedores de las sanciones legales.
8. ORDNASE a la Superintendencia de Notariado y
Registro tomar todas las medidas necesarias para
asegurar que los predios ubicados, tanto en la
franja de adecuacin como en la reserva forestal
protectora, cuenten con una dependencia exclusiva
en dicha entidad, que atienda todo lo relativo a
los folios de matrcula inmobiliaria de los
predios ubicados en estas zonas.
9. LEVNTASE LA SUSPENSIN PROVISIONAL decretada
por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca
mediante autos de 1 de junio de
y 29 de
noviembre de 2005, respecto del artculo 1 de la
Resolucin 463 de 2005 (14 de abril) y de la
totalidad de la Resolucin 1582 de 2005 (26 de
octubre).
10. ORDNASE a la Polica Nacional prestar apoyo
a las autoridades ambientales, al Distrito y a la
comunidad, en la defensa y proteccin del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables
del
rea
ubicada
en
la
Reserva
Forestal
Protectora
Bosque
Oriental
de
Bogot,
de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 101
de la Ley 99 de 1993.
11. CONFRMASE un Comit de Verificacin, que
har seguimiento a lo ordenado en este fallo y
estar integrado por el Procurador General de la
Nacin o su delegado; el Ministro del Medio
Ambiente o su delegado; el
Alcalde Mayor de
Bogot o su delegado; el Director de la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca
CAR o su delegado; el Comandante de la Polica
Metropolitana de Bogot o su delegado; el
Personero Distrital de Bogot o su delegado, el
Contralor Distrital de Bogot o su delegado, el
779
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Gerente
de
la
Empresa
de
Acueducto
y
Alcantarillado de Bogot o su delegado, el
Superintendente de Notariado y Registro o su
delegado; la ONG Cerros Orientales de Bogot y la
seora Sonia Andrea Ramrez Lamy.
El a quo deber celebrar audiencias pblicas de
verificacin y evaluacin de lo ordenado en este
fallo, mnimo una vez al ao, con los miembros
del Comit, a fin de garantizar el cabal
cumplimiento del mismo.
12. COMPLSENSE copias de la presente decisin y de las
piezas procesales correspondientes, a la Contralora
Distrital de Bogot, a la Fiscala General de la Nacin y a
la Procuradura General de la Nacin.
13. NIGASE por improcedente el reconocimiento

del incentivo econmico a favor de la actora.
14. NIGANSE las dems pretensiones de la
demanda; y las solicitudes de nulidad y desacato
contra la CAR presentadas, respectivamente, por
Efran Forero Molina y Constructora Palo Alto y
Cia. S. en C..
15. ORDNASE conjuntamente al Ministerio de
Ambiente, a la CAR y al Distrito Capital de
Bogot,
publicar la parte resolutiva de esta
sentencia en forma visible en un diario de amplia
circulacin nacional, dentro de los 10 das
siguientes a la ejecutoria de la misma.
16. En firme esta providencia,
expediente al Tribunal de origen.
-
devulvase
el
Importancia ecosistmica y patrimonial del Salto del Tequendama
El Salto del Tequendama es una cascada natural, ubicada

aproximadamente a 30 km al suroeste de Bogot, el cual se
nutre de las aguas del Ro Bogot que, despus de hacer
un
recorrido
por
la
Sabana
de
Bogot,
cae
desde
una
altura de 157 metros sobre un abismo rocoso de forma
780
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circular.
Se
halla
en
una
regin
boscosa
de
neblina
permanente.
El Salto del Tequendama, adems de ofrecer un paisaje
extraordinario
importancia
Colombia
de
toda
por
su
imponencia,
tradicin
vez
que
la
el
histrica
cultura
lugar
y
tiene
cultural
Muisca,
una
para
habitantes
histricos de la zona, le otorga un origen mtico.

El naturalista Alexander Freiherr von Humboldt, nacido en
Berlin en 1769; en su expedicin por Amrica del Sur en
1799, describi la importancia que tiene como paisaje el
Salto de Tequendama:
El Salto de Tequendama debe su aspecto imponente
a la relacin de su altura y de la masa de agua
que se precipita. El ro Bogot, despus de haber
regado el pantano de Funza, cubierto de bellas
plantas acuticas, se angosta y vuelve a su lecho
cerca de Canoas. All tiene todava 45 metros de
ancho. El gran muro de roca, cuyas paredes baa
la cascada y que por su blancura y la regularidad
de sus capas horizontales recuerda el calcreo
jursico; los reflejos de la luz que se rompe en
la nube de vapor que flota sin cesar por encima
de la catarata; la divisin al infinito de esta
masa vaporosa que vuelve a caer en perlas hmedas
y deja detrs de s algo como una cola de
corneta; el ruido de la cascada parecido al rugir
del trueno y repetido por los ecos de las
montaas; la oscuridad del abismo; el contraste
entre
los
robles
que
arriba
recuerdan
la
vegetacin de Europa y las plantas tropicales que
crecen al pie de la cascada, todo se rene para
dar a esta escena indescriptible un carcter
individual y grandioso. Solamente cuando el ro
Bogot est crecido, es cuando se precipita
perpendicularmente y de un solo salto, sin ser
detenido por las asperezas de la roca. Al
contrario, cuando las aguas estn bajas, y as es
como las he visto, el espectculo es ms animado.
781
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Sobre la roca existen dos salientes: la una a 10

metros y la otra a 60 metros; stas producen una
sucesin de cascadas, debajo de las cuales todo
se pierde en un mar de espuma y de vapor.
El Salto de Tequendama, hace consideracin a un lugar de
gran valor histrico, cultural y biolgico. Constituye un
referente fundamental en el desarrollo de la Nacin, fue
parte del escudo nacional, portadilla del papel peridico
ilustrado
sirvi
de
inspiracin
muchos
viajeros,
poetas y artistas que le brindaron un homenaje a travs

de su obra.
El
ecosistema
que
rodea
la
catarata
es
un
gran
productor de agua, captador de carbono y garantiza un

eficiente sistema de equilibrio hdrico; debido a esta
importancia es objeto de muchos movimientos que buscan
recuperar la zona como el patrimonio ambiental, histrico
y cultural que representa para Colombia.
No obstante su importancia ecolgica e histrica, por la
contaminacin del ro Bogot y la ausencia del caudal en
la Cascada, en razn a la utilizacin de ste en la
produccin de energa elctrica, el Salto dej de ser un
sitio turstico y el ecosistema circundante ha sufrido un
deterioro notorio.
La
misma
afectacin
Tequendama,
francs,
una
que
caracteriz
ha
construccin
fuera
por
sufrido
mucho
casa
del
aristocrtica
construida
tiempo
La
en
por
el
ser
Salto
de
ao
uno
de
de
estilo
1923,
los
se
ms
grandes centros tursticos colombianos, se cree obra del

arquitecto Carlos Arturo Tapias.
782
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Se utiliz por primera vez como estacin terminal del

ferrocarril del sur, que tena una parada en el Salto del
Tequendama,
la
que
ingresaba
solo
la
clase
lite
capitalina.
La casa fue un sitio muy concurrido y debido a esto se
decidi que la construccin se convirtiera en un hotel,
donde fue visitado por personalidades de todo el pas;
sin embargo, producto de la contaminacin del Ro Bogot,
los turistas perdieron su inters en l, llevndolo al
abandono y permaneciendo as por varias dcadas.
Actualmente se ha venido trabajando en la recuperacin
ambiental
contrastar
cultural
la
de
esta
arquitectura
edificacin,
con
la
se
busca
sostenibilidad
ambiental y el arte, con el objetivo de convertirla en un

lugar de exposicin de estudios cientficos y culturales;
adems de generar conciencia del impacto de las acciones
de
los
ciudadanos,
significativa
el
que
medio
afectan
ambiente,
de
el
una
entorno
manera
y
la
por
la
sostenibilidad.
Mediante
el
Acuerdo
043
de
1999
expedido
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR-, en

virtud de las facultades legales otorgadas, especialmente
aquellas consagradas en el Decreto Reglamentario 1974 de
1989,
se
declar
Distrito
de
Manejo
Integrado
de
los
recursos naturales renovables al sector del Salto del

Tequendama - Cerro Manjui, alinderando a su vez una zona
de cerca de 10.422 hectreas.
783
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Dicha declaratoria enmarca su importancia en la necesidad

de propender por la proteccin del medio ambiente y el
desarrollo sostenible de las reas en cuestin, poniendo
de presente la premura de desarrollar polticas para el
ordenamiento
del
Distrito
de
Manejo
Integrado,
en
especial por la relevancia del salto per s, en vista que

esta cada de agua natural y su ecosistema circundante
comportan un captador de carbono que garantiza el sistema
de equilibrio hdrico y ambiental de la zona.
El acuerdo impone la necesidad de la declaracin de las
zonas que dentro del DMI, deban ser consideradas Zona de
Preservacin,
de
Produccin,
de
Recuperacin
para
la
preservacin o de Recuperacin para Produccin, siendo el

objetivo
reas
de
estas
categoras,
especficas
para
el
la
delimitacin
efectivo
ejercicio
de
las
de
las
acciones, encaminadas a garantizar la prolongacin de los

recursos, a la creacin de bienes y servicios a partir
del
aprovechamiento
restablecimiento
de
razonado
las
de
los
condiciones
de
mismos,
la
zona
al
que
permitan el desarrollo sostenible de sta.

Es
por
ello
que
resulta
imperioso
esbozar
la
riqueza
natural del Salto del Tequendama Cerro Manjui, que es

uno de los patrimonios ambientales ms importantes de la
regin, no solo porque surte de agua a siete municipios
en Cundinamarca sino por la gran diversidad de plantas y
flores, compuesta por 52 familias y 81 especies entre las
que se destacan las orqudeas (Epidendrum Secundum); el
Roble
(Quercus
humboltii),
especie
forestal
nativa
dominante que se encuentra en va de extincin por la

sobre
explotacin;
la
Syphocampilus
Hispydus,
especie
784
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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endmica
que
nicamente
crece
en
Cundinamarca;
la
Meliosma Bogotensis que solo se encuentra en la sabana de

Bogot
la
Merinthopidium
Vogelii,
ilustrada
en
la
Expedicin Botnica de Jos Celestino Mutis, entre otras.

Aunado a lo anterior, este corredor ambiental es el hogar
de ms de 120 especies entre las que se encuentra el
emblemtico Oso de Anteojos (Tremarctos ornatus), nica
especie viviente de su gnero; el Oso Perezoso (Melursus
ursinus),
gran
variedad
de
reptiles
insectos
en
su
mayora nicos en la regin.

La conservacin de las especies animales y vegetales, la
proteccin de las reas de especial importancia ecolgica
y la preservacin y restauracin del medio ambiente es
imperativa y debe entenderse como una de las estrategias
claves para la recuperacin integral del Ro Bogot.
-
Como
Uso racional y adecuado del agua
elemento
integrante
preponderante
para
conservacin y proteccin de los procesos hidrolgicos,

ecosistemas y biodiversidad se encuentra el relacionado
con el uso eficiente y ahorro del agua. Sobre el tema, la
Sala recuerda la Ley 373 de 1997, a travs de la cual se
busca conservar y proteger el recurso hdrico, la misma
se
refiere
utilizacin
los
de
diferentes
aguas
programas
dirigidos
superficiales,
lluvias
la
y
subterrneas.
En efecto, el artculo 1 dispone que todo plan ambiental
regional y municipal debe incorporar obligatoriamente un
programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Se
785
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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entiende por programa para el uso eficiente y ahorro de

agua
el
elaborar
conjunto
y
de
adoptar
proyectos
las
entidades
acciones
que
encargadas
deben
de
la
prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado,

riego
drenaje,
produccin
hidroelctrica
dems
usuarios del recurso hdrico.

Las
Corporaciones
Autnomas
Regionales
dems
autoridades ambientales encargadas del manejo, proteccin

y control del recurso hdrico aprobarn la implantacin y
ejecucin de dichos programas en coordinacin con otras
corporaciones
autnomas
que
compartan
las
fuentes
que
abastecen los diferentes usos.

El programa de uso eficiente y ahorro de agua deber
estar basado en el diagnstico de la oferta hdrica de
las fuentes de abastecimiento y la demanda de agua, y
contener las metas anuales de reduccin de prdidas, las
campaas educativas a la comunidad, la utilizacin de
aguas
superficiales,
lluvias
subterrneas,
los
incentivos y otros aspectos que se definan.

En particular y lo atinente al reuso del agua, dispone
que
las
aguas
superficial,
actividad
que
reutilizadas
utilizadas,
subterrneo
genere
en
sean
lluvias,
afluentes
actividades
stas
en
lquidos,
primarias
de
origen
cualquier
debern
ser
secundarias
cuando el proceso tcnico y econmico as lo amerite y

aconseje segn el anlisis socio-econmico y las normas
de calidad ambiental.
786
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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En
este
medidas
sentido,
de
convierten
uso
en
la
Sala
estima
adecuado
eje
que
los
programas
racional
del
recurso
fundamental
articulador
y
se
para
la
sostenibilidad del recurso no slo para las generaciones

presentes sino futuras, incluso, para sustentabilidad del
planeta.
-
Explotacin de recursos naturales - minera
Al igual que con la disposicin de residuos slidos el

tema
relacionado
naturales
cobra
hidrogrfica
destaca
con
del
la
explotacin
especial
Ro
de
relevancia
Bogot.
Sobre
los
en
el
recursos
la
tema,
cuenca
la
Sala
el artculo 61 de la Ley 99 de 1993, el cual
declar los sistemas montaosos como de inters ecolgico

nacional,
prioritaria
desarrollo
dispuso
de
de
expresamente
la
Sabana
actividades
de
que
la
Bogot
destinacin
ser
agropecuarias
para
el
forestales,
adems facult al Ministerio para determinar las zonas en

las cuales exista compatibilidad con las explotaciones
mineras, y dispuso que la Corporacin Autnoma Regional
de
Cundinamarca
correspondientes
CAR-
otorgar
licencias
ambientales
negar
las
los
que
municipios y el Distrito Capital son quienes expiden la

reglamentacin de los usos del suelo de la Sabana de
Bogot, a partir de las disposiciones de la Ley 99 de
1993.
En desarrollo de este mandato el Ministerio de Ambiente
expidi la Resolucin 222 de agosto 3 de 1994, por la
cual
se
determinan
zonas
compatibles
para
las
explotaciones mineras de materiales de construccin en la
787
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Sabana de Bogot, que seal las zonas compatibles con el

ejercicio de la actividad minera, determinando que lo
seran las reas comprendidas dentro de las coordenadas
por ella determinadas; que posteriormente, mediante la
Resolucin 813 de 2004 se ampliaron, desmesuradamente,
las coordenadas que delimitan las zonas compatibles con
la
minera
de
materiales
de
construccin
las
zonas
compatibles con la minera de arcillas en la Sabana de

Bogot.
Por su parte, el actual Cdigo de Minas, en sus artculos
34
35
establece
respectivamente
las
reas
del
territorio colombiano excluibles a la minera, las cuales

corresponden
Nacionales
las
zonas
Naturales,
del
Parques
Sistema
de
Carcter
de
Parques
Regional
Reservas Forestales.
Complementariamente,
el
artculo
37
determina
que
con
excepcin de las reas definidas en los artculos 34 y

35, ninguna autoridad regional, seccional o local, podr
establecer zonas del territorio que queden permanente o
transitoriamente
prohibicin
excluidas
comprende
de
los
la
planes
minera.
de
Esta
ordenamiento
territorial....
En
el
ao
2002,
Ambiente,
el
Vivienda
Decreto
y
1728
Desarrollo
del
Ministerio
Territorial,
de
sobre
licencias ambientales, en su artculo 11, pargrafo 4,

estableci la necesidad de compatibilizar en el marco del
Estudio
actividad
de
Impacto
con
los
Ambiental,
usos
del
el
suelo
proyecto,
definidos
obra
en
el
respectivo Plan de Ordenamiento Territorial, Esquema o
788
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Plan
Bsico
del
rea
en
donde
se
desarrollarn
los
mismos.
Por
su
parte,
el
Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda
Desarrollo Territorial y las CARs con jurisdiccin en la

Sabana, disponen de la informacin ambiental referente a
los parques naturales nacionales y regionales y a las
zonas
de
reserva
forestal.
Adicionalmente,
dicho
Ministerio contrat con la firma PRODEA un estudio que,

adems de proponer unas zonas favorables para la minera,
plantea varias conclusiones y recomendaciones.
Ahora
bien,
geolgico
es
indispensable
ambiental
mejorar
travs
el
de
conocimiento
investigaciones
integrales que permitan obtener criterios vlidos para

ordenar la actividad minera en la Sabana de Bogot. Slo
mediante este tipo de estudios, que permitan conocer la
realidad
geolgica,
fsico-bitica,
social
econmica
relacionada con la actividad minera, se podrn establecer

y
priorizar
ambientalmente
zonas
que,
presenten
tanto
una
geolgica
capacidad
de
como
acogida
adecuada para adelantar la actividad minera.

Es importante que en el Marco de la Agenda Conjunta las
autoridades minera y ambiental trabajen permanentemente
siguiendo
el
principio
buscando
siempre,
de
mediante
coordinacin
una
institucional,
gestin
integral
concertada, soluciones tcnicas y ambientales adecuadas a

la problemtica relacionada con el aprovechamiento de los
materiales de construccin en la Sabana de Bogot.
789
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Igualmente,
las
dos
autoridades
deben
trabajar
articuladamente para que las disposiciones sobre el tema

sean
difundidas
interesados,
como
socializadas
mecanismo
entre
para
los
actores
garantizar
su
cumplimiento.
Resulta fundamental expedir las disposiciones que regulen
las zonas en las cuales se permita la actividad minera,
se
revisen
los
ttulos
mineros
los
planes
de
mejoramiento ambiental, verificar su cumplimiento y de no

cumplirse,
imponer
adelantar
los
las
actuaciones
correctivos
administrativas
correspondientes,
papel
preponderante de la autoridad ambiental.

Como
de
una
licencias
parte
la
define
autoridad
las
ambiental
reas
permitidas
expide
las
para
la
explotacin minera y, de otra, el Ministerio de Minas

otorga
las
concesiones
para
su
explotacin,
es
indispensable que las dos autoridades, previo consenso,

expidan
la
correspondiente
regulacin.
Como
hasta
la
fecha esta resolucin no ha sido expedida, la ausencia de

regulacin,
es
razn
suficiente
para
confirmar
la
sentencia en este aspecto.

En estos trminos habr que tener en cuenta el estudio
base contratado con el IDEAM con el objeto de proponer un
ordenamiento
ambiental
regional
del
sector
minero,
partir de la zonificacin de la compatibilidad ambiental

de la Sabana con la minera explotada en ella, ms an
790
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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cuando la Resolucin 1197 fue declarada parcialmente nula

por el Consejo de Estado en sentencia 30987 de 2010133.
La nueva reglamentacin del artculo 61 como lo advierte
el propio Ministerio en sus alegatos de conclusin, debe
orientarse
la
ejecucin
del
estudio
tcnico
base,
contrato interadministrativo No. 172 de 2009 IDEAM-895 de

2009 MAVDT, que debi redefinir las zonas ambientalmente
compatibles con la minera en la Sabana de Bogot, cuya
formulacin y ajustes se efectu entre diciembre de 2010
y abril de 2011, para lo cual se requiere adems del
concepto previo del Ministerio de Minas y Energa, de
conformidad
con
lo
previsto
en
la
Ley
1382
de
2010,
concepto que fue emitido desde el 16 de diciembre de

2011,
objeto
normativa,
la
de
anlisis
cual
para
deber
presentar
expedirse
en
la
un
propuesta
trmino
perentorio de seis (6) meses.

Se requiere en desarrollo de los principios de precaucin
y desarrollo sostenible hacer una verificacin de los
grupos ilegales y de hecho de la minera para adoptar los
correctivos a que haya lugar.
Resulta de fundamental importancia para la Sala tener en
cuenta el concepto de los pasivos ambientales mineros PAM, de poca difusin en nuestro pas a pesar de su
significado y necesidad de desarrollo.
Para el efecto se consideran los modelos que al respecto
ha estudiado la Divisin de Recursos e Infraestructura de
133
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin

Tercera. Magistrada Ponente: Dra. Ruth Stella Correa Palacio.
791
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Santiago de Chile (2008), en los cuales se destacan los

conceptos
de
responsabilidad
retroactividad,
puntos
neurlgicos para saber cmo y qu se financia en materia

de remediacin de Pasivos Ambientales Mineros.
El
Pasivo
impacto
Ambiental
ambiental
abandonada
con
Minero
generado
sin
PAM,
por
dueo
hace
la
referencia
actividad
operador
al
minera
definido
identificable y siempre y cuando no se haya producido un

cierre
reglamentado
certificado
por
la
autoridad
correspondiente.
De acuerdo con los modelos Chileno y Peruano, el Pasivo
Ambiental
constituye
Minero
un
slo
riesgo
adquiere
relevancia
significativo
en
cuanto
permanente
potencial para la vida o salud de las personas o para el

medio ambiente.
Los PAM pueden presentar riesgos sobre la salud y el
medio ambiente derivados de la presencia de sustancias
txicas,
como
arsnico,
cianuro
metales
pesados
producto de los residuos mineros en los cuerpos de agua

tanto superficiales como subterrneas y el derivado de la
seguridad por la estabilidad fsica de las instalaciones
remanentes en el suelo y el aire.
Partiendo del criterio segn el cual la existencia de un
PAM da lugar a la obligacin de remediar por cuanto segn
el principio de quien contamina paga, debe determinarse a
quin
corresponde
asumir
hasta dnde y hasta cundo.
la
responsabilidad
del
pago,
792
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Un
primer
aspecto
tener
en
cuenta
entonces
es
la
definicin por la responsabilidad del dao producido y

por el riesgo de daos futuros. La herramienta jurdica
para
comprender
el
dao
ambiental
est
en
la
responsabilidad civil por daos ambientales contractual y

extracontractual.
Segn
los
modelos
revisados
la
responsabilidad
extracontractual en Chile es subjetiva, que exige por lo

tanto la prueba del dolo o la culpa para determinar la
responsabilidad
para
reparar
indemnizar.
Significa
entonces que la responsabilidad se edifica no slo sobre

el
hecho
daoso
el
nexo
causal
entre
ste
la
actividad generadora del dao sino adems el elemento

subjetivo con que se actu.
En
estos
trminos
se
estima
que
si
no
existen
leyes
protectoras (no se acta contra legem) y el actor cuenta

con autorizacin administrativa, se elimina la existencia
de culpa.
Para eliminar este obstculo las legislaciones han optado
por invertir la carga de la prueba en beneficio de las
vctimas del dao ambiental, evento en el cual basta que
el damnificado demuestre el dao y el nexo causal y el
responsable demuestre que actu sin culpa.
Los pases como Estados Unidos y Alemania han adoptado
por
el
contrario
objetiva,
subjetivo.
esto
el
es,
modelo
sin
de
la
consideracin
responsabilidad
al
elemento
793
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Considera
ausencia
previstos
la
Sala
de
que
en
aplicacin
en
la
Ley
Colombia
de
1333
los
de
lo
que
existe
contenidos
2009
que
es
normativos
consagra
las
infracciones que dan lugar a declarar la responsabilidad

por concepto del pasivo ambiental.
Adicionalmente,
definida
la
responsabilidad
es
preciso
establecer los alcances de la indemnizacin, hasta dnde

hay
que
indemnizar,
debiendo
tener
claro
que
en
la
mayora de los casos no es posible volver las cosas a su

estado
anterior
frente
al
impacto
por
la
explotacin
minera, luego lo que se pretende es la disminucin del

riesgo a niveles aceptables para el medio ambiente, la
salud y la vida humana. Si no es
viable remediar la
situacin debe ordenarse el pago de una suma de dinero.

La Gerencia Estratgica de Cuenca deber contar con la
informacin
detallada
ambientales
mineros
de
y
la
gestin
solicitar
de
las
los
pasivos
autoridades
competentes para promover las acciones judiciales a que

haya lugar para efecto de obtener las indemnizaciones
correspondientes, acorde con lo establecido en la Ley
1333 de 2009, por la cual se establece el procedimiento
sancionatorio ambiental.
-
Adquisicin
de
ecosistemas
estratgicos
para
su
proteccin,
incentivos y esquemas de pagos por servicios ambientales - PSA
Otra
de
objetivo,
las
no
estrategias
que
pueden
sino
ser
integran
las
este
referidas
primer
a
la
adquisicin de ecosistemas o zonas estratgicas para su

proteccin, as como los incentivos y pagos por servicios
794
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ambientales, ste ltimo como instrumento econmico de

primer
orden
en
la
conservacin
proteccin
de
ecosistemas.
La
Ley
99
de
1993
en
su
artculo
108
orden
las
Corporaciones Autnomas Regionales que con el apoyo de

las
entidades
territoriales,
cofinanciacin
estratgicos
para
para
planes
reas
ecosistemas
adquirir
adelanten
la
conservacin,
de
preservacin
recuperacin de sus recursos naturales.

La
definicin
procesos
de
identificacin
adquisicin,
de
estas
conservacin
reas
los
administracin
deben hacerse con la activa participacin de la sociedad

civil.
En concordancia, se encuentra el artculo 111 ejusdem,
disposicin modificada por el artculo 210 de la Ley 1450
de 2011, el cual declara reas de inters pblico las
reas de importancia estratgica para la conservacin de
recursos
hdricos
que
surten
de
agua
los
acueductos
municipales, distritales y regionales.

Los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no
inferior
al
adquisicin
1%
y
de
sus
ingresos
mantenimiento
de
corrientes
dichas
para
zonas
la
para
financiar esquemas de pago por servicios ambientales.

Los
recursos
destinarse
de
que
trata
prioritariamente
dicho
a
la
mantenimiento de las zonas en comento.
artculo,
deben
adquisicin
795
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Asimismo, las autoridades ambientales definirn las reas

prioritarias a ser adquiridas con estos recursos o el
lugar donde se deben implementar los esquemas por pagos
de servicios ambientales de acuerdo con la reglamentacin
que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
expida para el efecto. Su administracin corresponder al
respectivo
distrito
municipio.
Los
municipios,
distritos y departamentos deben garantizar la inclusin

de los recursos dentro de sus planes de desarrollo y
presupuestos anuales respectivos, individualizndose la
partida destinada para tal fin.
El
Ministerio
de
Ambiente,
los
Investigacin
Cientfica
adscritos
Corporaciones
Autnomas
Regionales
y
y
Institutos
de
vinculados,
las
de
Desarrollo
Sostenible, las Autoridades Ambientales de los Grandes

Centros Urbanos y los establecimientos ambientales a que
se refiere el artculo 13 de la Ley 768 de 2002, podrn
en el marco de sus competencias, efectuar los aportes
tcnicos,
financieros
consolidacin
del
operativos
instrumento
de
requeridos
pago
por
para
la
servicios
ambientales y el desarrollo de proyectos derivados de

este instrumento.
En coherencia con lo anterior, el artculo 107 de la
mencionada Ley 99 declara de utilidad pblica e inters
social la adquisicin de bienes de propiedad privada o la
imposicin de servidumbres, que sean necesarias para la
ejecucin de obras pblicas destinadas a la proteccin y
manejo
del
medio
ambiente
los
recursos
naturales
renovables; la declaracin y alinderamiento de reas que
796
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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integren el Sistema de Parques Nacionales Naturales, y la

ordenacin de cuencas hidrogrficas.
Por
su
parte,
el
artculo
16
de
la
Ley
373
de
1997
dispone que en la elaboracin y presentacin del programa

de uso eficiente y ahorro de agua se debe precisar que
las
zonas
de
influencia
de
fluviales,
debern
carcter
pramo,
bosques
nacimientos
ser
prioritario
de
niebla
acuferos
adquiridos
por
las
y
o
reas
de
estrellas
protegidos
autoridades
de
con
ambientales,
entidades territoriales y entidades administrativas de la

jurisdiccin correspondiente, las cuales realizarn los
estudios
necesarios
para
establecer
su
verdadera
capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales,

para iniciar un proceso de recuperacin, proteccin y
conservacin.
De otro lado y frente a los incentivos y esquemas de
pagos por servicios ambientales, la Sala recuerda que se
trata de dos instrumentos dirigidos a la conservacin y
uso sostenible de los recursos naturales existentes en
un
determinado
sitio
geogrfico
con
el
propsito
de
evitar, en el tiempo, la disminucin o prdida de las

diversas funciones ecosistmicas cuya oferta le genera a
las
comunidades
(suministro
de
medicinas)
como
intangibles:
humanas
bienes
beneficios
tangibles:
indirectos
regulacin
del
tanto
madera,
(provisin
agua,
directos
alimentos,
de
control
servicios
de
la
erosin)134.
134
Gua metodolgica para el diseo e implementacin del incentivo

econmico de pago por servicios ambientales psa. Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012.
797
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En cuanto a lo que se entiende por incentivo y esquemas

de pago por servicios ambientales, la Gua Metodolgica
de PSA135, seal:
Incentivos
Desde un contexto general, los incentivos a la
conservacin
son
seales
(ej:
econmicas,
tributarias) que algn sujeto o grupo social
enva a determinados actores para inducirlos,
especficamente,
a
que
realicen
cambios
voluntarios
en
sus
habituales
patrones
de
decisin asociados al uso o manejo de los
recursos naturales renovables y la biodiversidad.
Estas seales emitidas de un actor a otro, son
reconocimientos monetarios o no monetarios que en
trminos prcticos tienen como objetivo evitar el
deterioro o la prdida de ecosistemas naturales
(bosques,
humedales,
pramos);
fomentar
su
restauracin
fundamentalmente
en
reas
estratgicas para la generacin de servicios
ambientales; y mitigar los efectos sociales
negativos (bienestar) causados por la progresiva
disminucin
que
sufre
la
oferta
ambiental
disponible, en un determinado espacio geogrfico,
cuando se desarrollan actividades productivas o
mantienen hbitos de consumo insostenibles (esto
quiere decir, en trminos econmicos, que la
demanda va aumentando cada vez ms con respecto a
la oferta total disponible). Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible Oficina de
Negocios Verdes y Sostenibles Repblica de
Colombia
Esquemas de Pago por Servicios Ambientales PSA
Los esquemas de Pago por Servicios Ambientales
PSA, son una clase de incentivo econmico cuyo
mecanismo gira en torno a un tpico mercado
(oferta Vs. demanda) en el cual los propietarios
y poseedores regulares de predios, donde se
encuentran ubicados los ecosistemas naturales que
suministran este tipo de servicios, reciben
135
Ibdem.
798
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voluntariamente
y
en
forma
peridica
un
reconocimiento (dinero, especie, mixto) por parte
de algunos usuarios finales en razn al beneficio
individual o colectivo que les causa contar con
su permanente provisin.
Este
reconocimiento,
sirve
para
que
esos
propietarios
y
poseedores
valoren
la
importancia
social
que
tiene
conservar
o
restaurar los ecosistemas naturales, y por tanto
mantener o incrementar la disponibilidad (oferta)
de los servicios ambientales que proporcionan, lo
cual se hace evidente solo cuando esta nueva
concepcin
se
logre
internalizar
en
sus
correspondientes
funciones
de
utilidad
individual, y como resultado, adopten otras
actividades o prcticas de manejo dirigidas a
sostener e incluso incrementar no solo su
cantidad sino tambin su calidad.
Es de resaltar que las zonas de importancia ambiental
proporcionan valiosos servicios que no son valorados ni
protegidos por la sociedad en general a pesar de tener
evidentes beneficios. El Bosque alto andino, verbigracia,
es
un
importante
regulador
hdrico
de
control
de
sedimentos, dicha estructura ecosistmica no es estimada

hasta
que
se
presentan
eventos
como
inundaciones,
avalanchas o, incluso, reduccin y/o prdida de cantidad

de agua que abastece acueductos municipales, distritales
y regionales. Lo anterior se convierte en la razn de ser
de estos instrumentos econmicos, a partir de los cuales
se
busca
fortalecer
los
valores
culturales
de
reconocimiento social asociados a la conservacin de los

recursos hdricos y de la biodiversidad.
Sobre
el
Desarrollo
particular,
Sostenible
el
Ministerio
expidi
de
recientemente
Ambiente
el
953 de 2013, reglamentario de la Ley 1450 de 2011.
Decreto
799
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El
objeto
de
la
norma
es
promover
la
conservacin
recuperacin de las reas de importancia estratgica para

la conservacin de recursos hdricos que surten de agua a
los
acueductos
municipales,
distritales
regionales,
mediante la adquisicin y mantenimiento de dichas reas y

la financiacin de los esquemas de pago por servicios
ambientales
el
cual
se
aplicar
las
entidades
territoriales, a los distritos de riego que no requieren

licencia ambiental y a las autoridades ambientales.
Dispone el decreto que para efectos de la adquisicin de
predios
la
servicios
implementacin
ambientales
territoriales,
las
por
de
esquemas
parte
autoridades
de
de
las
pago
por
entidades
ambientales
debern
previamente identificar, delimitar y priorizar las reas

de importancia estratgica, con base en la informacin
contenida en los planes de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrficas,
planes
de
manejo
ambiental
de
microcuencas, planes de manejo ambiental de acuferos o

en
otros
instrumentos
de
planificacin
ambiental
relacionados con el recurso hdrico.

En ausencia de los instrumentos de planificacin de que
trata el presente artculo o cuando en estos no se hayan
identificado,
importancia
solicitar
delimitado
estratgica,
a
la
y
la
autoridad
priorizado
entidad
las
reas
territorial
ambiental
de
deber
competente
que
identifique, delimite y priorice dichas reas.

Segn se observa, para la seleccin de los predios se
debern evaluar los siguientes criterios, sin perjuicio
de
otros
adicionales
que
podr
definir
mediante
acto
800
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administrativo
el
Ministerio
de
Ambiente
Desarrollo
Sostenible:
1. Poblacin abastecida por los acueductos beneficiados
con la conservacin del rea estratgica dentro de
la cual est ubicado el predio.
2. Presencia
en
el
predio
de
corrientes
hdricas,
manantiales, afloramientos y humedales.

3. Importancia del predio en la recarga de acuferos o
suministro hdrico.
4. Proporcin
de
coberturas
ecosistemas
naturales
poco o nada intervenidos presentes en el predio.

5. Grado de amenaza de los ecosistemas naturales por
presin antrpica.
6. Fragilidad de los ecosistemas naturales existentes.
7. Conectividad ecosistmica.
8. Incidencia del predio en la calidad del agua que
reciben los acueductos beneficiados.
En
cuanto
los
esquemas
de
pagos
por
servicios
ambientales, la Sala encuentra que para su implementacin

se deben considerar como mnimo los siguientes elementos:
1. Seleccin de los predios objeto del incentivo. Una
vez
seleccionados
criterios
los
establecidos
predios
con
en
artculo
el
base
en
los
5,
las
entidades territoriales debern tener en cuenta las

siguientes directrices:
a. Se priorizar la aplicacin del incentivo a la
conservacin
naturales;
de
las
coberturas
vegetales
801
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b. Se privilegiarn los predios de propietarios y

poseedores regulares de menores ingresos;
c. Se otorgar el incentivo de pago por servicios
ambientales hasta para un mximo de cincuenta
(50) hectreas. Se podr otorgar el incentivo a
reas
adicionales,
cumplimiento
lo
siempre
establecido
cuando
en
el
se
literal
anterior y que no sea viable su compra;

d. Se priorizarn los predios que a partir de su
uso actual y en ausencia del esquema de pago
por servicios ambientales, presenten un mayor
riesgo futuro de deterioro;
e. Para el reconocimiento del incentivo en el caso
de recuperacin y restauracin de predios, se
exigir acreditar que los predios seleccionados
no
estuvieron
cubiertos
de
ecosistemas
naturales en los ltimos cinco (5) aos.

2. Valor
del
incentivo
determinacin
del
valor
reconocer.
nico
del
Para
incentivo
la
a
reconocer en cada rea de importancia estratgica,

en
dinero
en
especie,
la
entidad
territorial
tendr en cuenta los siguientes elementos:

a. El costo de oportunidad, que servir como punto
de
referencia,
se
calcular
para
las
actividades productivas ms representativas en

las reas de importancia estratgica, para lo
cual
se
opciones:
utilizar
alguna
de
las
siguientes
802
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El
equivalente
los
beneficios
econmicos
netos que se generan por el uso del suelo en

las actividades productivas antes sealadas, o
el valor de la renta de la tierra, para las
actividades productivas indicadas;
b. Para la determinacin del mximo valor anual
del
incentivo
seleccionar
reconocer
el
menor
por
costo
hectrea,
de
se
oportunidad
promedio del rea de importancia estratgica,

calculado a partir de alguna de las opciones
anteriormente mencionadas. Este valor no podr
superar el 15% del avalo comercial promedio
por
hectrea
en
conservacin
de
los
predios
ubicados en el rea de importancia estratgica.

c. El
valor
mximo
anualmente
hasta
el
por
100%
del
incentivo
hectrea
del
valor
ser
del
a
el
reconocer
siguiente:
incentivo
para
reas menores o iguales a 50 hectreas. Para

las siguientes 50 hectreas se aplica hasta el
75% del valor del incentivo, y para reas que
superen las 100 hectreas se aplica hasta el
50% del valor del incentivo.
Finalmente,
para
la
Sala
resulta
de
suma
importancia
anotar que existe obligatoriedad en la destinacin de

dichos
recursos.
Ciertamente,
el
artculo
12
ibdem,
dispone que dado que los ingresos corrientes a los que se

refiere el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado
por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, corresponden
al
presupuesto
de
los
municipios,
distritos
803
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departamentos, estas entidades garantizarn la inclusin

de dichos recursos dentro de sus planes de desarrollo y
presupuestos anuales respectivos, individualizndose la
partida destinada para tal fin.
En este contexto, estos instrumentos son trascendentales
en la gestin integral de la cuenca, concretamente, en la
proteccin y conservacin del ciclo hidrolgico y de los
ecosistemas y la biodiversidad.
-
Caudal ecolgico y ambiental
Finalmente, la Sala encuentra que lo atinente al caudal

ecolgico y ambiental, sin lugar a dudas resulta de vital
importancia para la vida no solo del ro en s mismo
considerado,
sino
tambin
del
ecosistema
la
biodiversidad.
El establecimiento de un rgimen ambiental de caudal es,
en
la
actualidad,
imprescindible
en
una
la
herramienta
gestin
de
prcticamente
las
cuencas
hidrogrficas. El nmero de infraestructuras hidrulicas

construidas
ha
sufrido
un
enorme
incremento
en
las
ltimas dcadas como respuesta a la demanda creciente de

recurso
hdrico
originada
por
el
desarrollo
agrcola,
industrial y urbano136.
Debido a las alteraciones que se presentan en los ros
cuando su rgimen de caudal es controlado o alterado, han
surgido
136
los
conceptos
de
caudal
ecolgico
caudal
MAGDALENO, Fernando. Caudales Ecolgicos. Conceptos bsicos,

mtodos de clculo y nuevas interpretaciones. Ingeniera civil No
135. 2007.
804
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ambiental137. Histricamente este tipo de caudales tienen

su
origen
en
EE.UU.,
donde
se
les
denomina
instreamflow138. ste trmino, al principio se utilizaba

para definir el caudal que era necesario para mantener
las
condiciones
adecuadas,
en
un
ro,
que
requeran
algunas especies acuticas indicadoras (como los peces

para
pesca
deportiva)
con
algn
valor
para
su
conservacin, maduracin o cra y paso139.

Paralelamente, este concepto se ha venido utilizando para
definir los componentes del ecosistema fluvial completo
el cual incluye el nacimiento del mismo; el cauce en su
totalidad; las zonas riparas; el agua del cauce y su
naturaleza fsica y qumica; el agua subterrnea asociada
al cauce y los humedales ligados al agua superficial o
subsuperficial; la llanura de inundacin; el estuario y
el
ecosistema
marino
litoral,
cuando
ste
depende
claramente de las entradas de agua dulce.

En la literatura se encuentra una amplia y extensa gama
de
definiciones
denominaciones
propuestas
por
diferentes autores o normas, tal y como se observa a

continuacin140:
137
Universidad Nacional de Colombia (Grupo GIREH), Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Grupo OEI), convenio
004/2007. 2008. Metodologa para la estimacin del caudal ambiental
en proyectos licenciados.
138
LAMB, B.L. Criteria for evaluating state instream-flow programs:
deciding what works. Journal of Water Resources Planning and
Management. Pginas 121 y 270. 1995.
139
BUSTAMANTE Toro, C. Monsalve Durango, E. GarciaReinoso, P.
2007.Revista de Investigaciones No. 17. Universidad del Quindo.
Pginas 205-221.
140
CARVAJAL Escobar, Yesid. El rgimen de caudal ambiental en el
marco de la gestin integrada del recurso hdrico para adaptarse al
cambio climtico. Universidad del Valle. 2007.
805
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DENOMINACIN
Caudal Ecolgico
Mnimo
Caudal Ecolgico
CONCEPTO
Es
el
caudal
que
restringe el uso durante
las
estaciones
de
caudales
bajos
y
mantienen la vida en el
ro.
No
aporta
una
solucin ecolgica. Se
calcula de forma directa
y arbitraria, producto
de un pacto ms que de
una
formulacin
cientfica
REFERENCIA
King et al.
(1999);
Palau
(2003)
Caudal mnimo necesario Ormazabal

en una fuente o curso
(2004)
fluvial, para
preservar
conservacin
ecosistemas
actuales, en
la
de
los
fluviales
atencin a los usos de

agua
comprometidos,
a
los
requerimientos
fsicos de la corriente
fluvial, para mantener
su estabilidad y cumplir
sus
funciones
tales
como,
dilucin
de
contaminantes,
conduccin
De slidos, recarga de
acuferos
y
mantenimientos
de
las
caractersticas
paisajsticas del medio.
Caudal de
Mantenimiento
Caudal
requerido
para APROMA
mantener
todas
las
funciones ecosistmicas (2000)
del ro, incluyendo la
incorporacin continua y
balanceada
de
las
especies
acuticas
y
riparias. Es un caudal
806
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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calculado
y
dirigido
hacia la conservacin de
los valores biticos del
ecosistema fluvial.
Caudal Ambiental
Caudal de
Acondicionamiento
Es el rgimen hdrico
que se establece en un
ro,
humedal
o
zona
costera para sustentar
ecosistemas
y
sus
beneficios
donde
hay
usos
del
agua
que
compiten
entre
s
y
donde los caudales estn
regulados.
El
caudal
ambiental es usado para
valorar
cunta
agua
puede quitrsele al ro
sin
causar
un
nivel
inaceptable
de
degradacin
del
ecosistema ribereo en
el
caso
de
ros
gravemente alterados. Se
considera
caudal
ambiental la cantidad de
agua
necesaria
para
restablecer el ro y
rehabilitar
el
ecosistema
hasta
un
estado
o
condicin
requerida.
King &Louw
(1998);
Palau
(1994);
Dyson
et al. (2003
Se refiere a un caudal Palau (2003)

que puede establecerse
como complemento
de caudales mnimos o de
mantenimiento, para una
finalidad
concreta, ajena a la
conservacin de valores
biticos del
ecosistema
referida
abiticos
fluvial
y
aspectos
(dilucin,
807
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paisaje,
usos recreativos, etc.)
Caudal de
Caudal mnimo necesario UNESCO (s.f)

para
asegurar
la
supervivencia
de
un
ecosistema
acutico
preestablecido.
Compensacin
Rgimen de Caudal
Es aquel que permite King et al.

cumplir
con
una
condicin
establecida (1999)
del ecosistema ribereo.
En se detallan caudales
especficos en
Ambiental
magnitud, periodicidad,
frecuencia y duracin,
tanto
de
caudales
basales como de avenidas
y
crecientes
en
la
escala de variabilidad
intra e interanual, todo
ello
diseado
para
mantener
en
funcionamiento todos los
componentes
del
ecosistema
En
general,
la
determinacin
de
un
caudal
ecolgico
requiere la adopcin de diferentes medidas y escenarios

que
ayuden
mnimo
los
requerido
gestores
para
el
decidir
correcto
sobre
el
umbral
funcionamiento
del
sistema, los cuales sern el referente para establecer

las condiciones ambientales de los ros, de tal forma que
exista
un
palabras,
funcionamiento
se
deben
ecolgico
tener
en
adecuado.
cuenta
En
variables
otras
como
provisin de agua en los ros y sistemas asociados de

suficiente calidad, cantidad, duracin y estacionalidad,
para mantener los ecosistemas acuticos y los humedales
para
asegurar,
adems
del
funcionamiento
ecolgico,
808
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beneficios
ambientales,
sociales
econmicos
aguas
abajo en una represa141.

La
problemtica
es
ms
que
evidente,
la
creciente
explotacin mundial de los recursos hdricos ha llevado a

una reduccin significativa de la biodiversidad de los
ecosistemas dulceacucolas y de los servicios que aportan
los ros, por cuanto ya muchos de ellos han dejado de
fluir.
Es cada vez ms evidente que la biodiversidad de los
ecosistemas dulceacucolas, a escala regional y mundial,
est
en
mayor
peligro.
Los
sistemas
de
agua
dulce
albergan menos de 0.01% del total mundial de las aguas

superficiales, y en donde el 40% de las especies son
peces de importancia para la funcionalidad biolgica del
ecosistema. Asimismo, la comunidad, el agua de los ros,
los lagos y los humedales para muchas cosas: para beber,
para la produccin de alimentos, para la industria, y
para
la
pesca,
la
navegacin,
la
recreacin
las
actividades culturales142.
Resulta de suma importancia tomar conciencia sobre esta
problemtica de tal forma que se logre un aprovechamiento
sostenible, por cuanto se seguir entendiendo que los
ros son solamente proveedores de agua como drenajes. De
aqu
141
que
muchos
de
los
ros
del
mundo
entero
hayan
Universidad Nacional de Colombia (Grupo GIREH), Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Grupo OEI), convenio
004/2007. 2008. Metodologa para la estimacin del caudal ambiental
en proyectos licenciados.
142
Ibdem.
809
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perdido su caudal y muchos otros no transporten ya sino

aguas residuales.
Para la Sala fomentar y garantizar la gestin integrada
del caudal ambiental resulta relevante, como tambin el
desarrollo y formulacin de normas y polticas de manejo
del
agua,
que
restrinjan
la
alteracin
el
uso
del
recurso hdrico, en aras de lograr un equilibrio con el

manejo
del
ecosistema.
De
esta
manera,
existe
en
el
contexto latinoamericano la Estrategia para el manejo

integrado de los recursos hdricos", formulada por el
Banco Iberoamericano de Desarrollo en 1998. La estrategia
es
un
marco
de
gestin
que
puede
adaptarse
las
necesidades propias de cada pas, y su objetivo principal

es la conservacin del agua mediante el uso de mtodos
eficientes para asignar el recurso.
En Colombia y como se ha precisado, el marco de manejo de
los
recursos
normas:
La
hdricos
est
Constitucin
formulado
Poltica
de
por
1991,
distintas
que
en
su
artculo 8 se refiere a la intervencin del Estado sobre

el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables;
el
Cdigo
Nacional
de
Recursos
Naturales
Renovables Decreto-Ley 2811 de 1974, donde se plantea que

tanto
el
preservar,
Estado
como
mediante
un
los
particulares
manejo
deben
procurar
los
recursos
adecuado,
naturales; el Decreto 1541 de 1978, que complementa el

Decreto-Ley 2811 de 1974, especficamente para el caso
del agua en todos sus estados; el Decreto 1594 de 1984,
que igualmente complementa el Decreto-Ley 2811 de 1974, y
que
dispone
la
obligacin
de
formular
un
Plan
de
Ordenamiento del Recurso Hdrico para destinar el agua a
810
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diferentes usos; y los Planes de Ordenamiento y Manejo de

Cuencas Hidrogrficas (POMCA).
Lo
anterior
para
metodologa
resaltar
reglamentada
que
en
an
no
Colombia
existe
para
una
definir
caudales ecolgicos, aplicable a todas las corrientes del

pas. Esto puede conllevar a la aplicacin de distintos
mtodos de estimacin (unos menos exigentes que otros),
que generan diferentes alteraciones sobre las corrientes
en las que son aplicados.
Partiendo de la premisa que los caudales ambientales se
calculan para la proteccin y conservacin de especies
dentro
de
una
corriente
de
agua
con
potencial
hidroelctrico u otros usos, es supremamente relevante

conocer
estudiar
los
requerimientos
mnimos
de
intrnseca variabilidad de preferencia de hbitat de los

organismos que se van afectar y no asumirlos. Para de
este modo, generar polticas ambientales que los tengan
en cuenta, no se trata de calcular el caudal el ecolgico
por medio de mtodos hidrolgicos e hidrulicos, si no
teniendo
claro
una
imagen
global
de
su
parte
ecosistmica, econmica y social.

En
cuanto
Bogot,
la
sostenibilidad
bien
lo
precis
Repblica
143
cuando
la
seal
de
la
cuenca
Contralora
que
un
del
General
tema
que
ro
de
debe
la
ser
abordado en el corto o mediano plazo es la incapacidad de

aplicar
el
instrumento
denominado
caudal
ecolgico
ambiental. Es el Estado el encargado de proporcionar las

143
Auditoria Especial a la Gestin sobre

Intersectorial y Articulada. Febrero 2013.
el
Ro
Bogot
811
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herramientas
para
ello.
Contina
sealando
que
esta
situacin se agudiza en la cuenca del ro Bogot donde la

asimetra existente en la oferta y demanda del recurso
hdrico
afecta
el
caudal
ecolgico
ambiental.
Este
desequilibrio se origina por la presin sobre el recurso

hdrico
ejercida
por
la
(9.125.000
habitantes,
ms
nacional),
por
la
concentracin
del
expansin
20%
urbana
de
de
poblacional
la
los
poblacin
municipios
aledaos a su ribera, y por la demanda por parte de los

acueductos y de los sectores productivos (el 25% del pib
nacional se produce en la cuenca); sin que se considere
la oferta hdrica existente en los diversos instrumentos
de planificacin y de toma de decisin, no se adelanten
acciones tendientes a la proteccin de la cuenca, ni la
generacin de sistemas de regulacin y almacenamiento, ni
la
construccin
de
obras
sistemas
de
saneamiento
conduccin, y sin que se haga la provisin suficiente de

recursos
financieros
para
la
ejecucin
de
obras
debidamente priorizadas.
En resumen, precis que la situacin es crtica en la
cuenca del ro Bogot, cuyo caudal ecolgico y ambiental
est siendo afectado drsticamente.
Teniendo en cuenta lo anterior y el acervo probatorio
allegado al proceso, LA SALA ORDENAR la implementacin
de
los
siguientes
programas,
planes
proyectos
que
incluye esta estrategia:

- Proteccin y reforestacin de las reas de manejo
a las cuales hace referencia el Cdigo de Recursos
812
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Naturales Decreto 2811 de 1974 y las de especial

importancia.
- Proteccin y reforestacin de pramos, subpramos,
nacimientos
de
agua
zonas
de
recarga
de
acuferos.
- Control de explotacin de los recursos naturales.
- Recuperacin
actividades
de
de
las
reas
explotacin
degradadas
de
los
por
recursos
naturales.
- Saneamiento ambiental y manejo de humedales.
- Adquisicin de ecosistemas estratgicos.
- Implementacin de incentivos y esquemas de pago
por servicios ambientales.
- Determinacin de caudal ambiental y ecolgico.
- Programas de uso adecuado y racional del agua.
- Sostenibilidad
disponibilidad
del
recurso
hdrico.
- Programa
de
recuperacin
mantenimiento
del
Embalse del Mua.

- Programa de recuperacin ecosistmica del Salto de
Tequendama como Distrito de Manejo Integrado.
Objetivo
2.
Mejorar
la
calidad
del
agua,
mitigar
reducir
la
contaminacin del recurso hdrico
Estrategia: Alcanzar y mantener los objetivos de calidad

establecidos para el ro Bogot en el Acuerdo 043 de 2006
de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR
y Resolucin 571 de la Secretara Distrital de Ambiente.
El objetivo est relacionado con la adopcin de medidas
estratgicas para la reduccin y/o eliminacin de las
813
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principales causas y fuentes de contaminacin del recurso

hdrico, a travs de lneas de acciones priorizadas sobre
el cauce del ro Bogot.
Los
programas,
planes
proyectos
que
incluye
esta
estrategia se dirigen a:
- Adopcin,
modificacin
actualizacin
de
Planes
Maestro de Acueducto y Alcantarillado PMAA.

- Adopcin, modificacin y actualizacin de Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV.
- Adopcin, modificacin y actualizacin de Planes de
Gestin de Residuos Slidos PGRS.
- Manejo
control
de
los
residuos
de
la
actividad
de
los
residuos
de
la
actividad
industrial.
- Manejo
control
agropecuaria.
- Fomento de actividades de produccin limpia.
- Fortalecimiento de la red de monitorio e indicadores.
En este sentido, la Sala precisar conceptos claves tales
como la calidad y caracterizacin de los cuerpos de agua,
las
propiedades
fisicoqumicas
biolgicas,
los
parmetros de calidad del agua y los impactos naturales y

antropognicos
sobre
el
mismo,
para
finalmente
hacer
referencia a las causas y fuentes de contaminacin del

ro
Bogot
las
estrategias
mitigacin de las mismas.
de
control,
reduccin
814
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Calidad de los cuerpos de agua
Siguiendo al Ideam144 "la calidad del agua est definida

por
su
composicin
fsicas
qumica
biolgicas,
por
adquiridas
sus
caractersticas
travs
de
los
diferentes procesos naturales y antropognicos. () La

composicin general de los diversos tipos de agua de la
hidrosfera pueden estudiarse mejor dentro del marco del
ciclo
hidrolgico,
al
cual
la
Sala
hizo
referencia
lneas atrs.
La Sala recuerda que la alteracin de la composicin del
agua
puede
mltiples
presentarse
por
elementos
la
producto
descarga
de
de
variados
las
actividades
socioeconmicas propias de una regin o zona del pas.

Cualquier modificacin natural o artificial, directa o
indirecta,
cambia
la
calidad
del
agua
y,
por
ende,
perturba, modifica y/o transforma el medio ambiente en su

concepcin
acpites
general
anteriores.
interdisciplinaria
Se
puede
sealar
descrita
sin
en
dubitacin
alguna que uno de los procesos que generan gran impacto y

alteracin en el ciclo hidrolgico es la contaminacin de
las aguas.
Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
contaminar
es
alterar
nocivamente
la
pureza
las
condiciones normales de una cosa o un medio por agentes

qumicos o fsicos.
144
El Medio Ambiente en Colombia. Captulo 4. El Agua. Ideam 1998.

Pgina 151 y 152.
815
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En su concepcin tcnica la calidad del agua y su grado

de
contaminacin
fisicoqumica,
natural,
se
relaciona
biolgica
agua,
con
la
radiolgica
inducida
por
modificacin
del
las
recurso
actividades
socioeconmicas que limitan o perjudican su uso, se fija

por
la
comparacin
de
los
valores
que
asumen
los
parmetros fisicoqumicos, biolgicos, microbiolgicos y

radiolgicos
con
estndares
criterios
preestablecidos145.
Cualquier
cambio
qumico,
fsico
biolgico
en
la
calidad del agua puede tener efecto negativo en sta, en

los seres vivos que habitan en ella o en quienes la
consumen.
El agua representa aproximadamente el 70% del planeta y
es parte esencial de la vida misma, contribuye adems al
bienestar general de la poblacin.
Desde siempre el hombre ha vertido sus desechos a los
ros, sin embargo el manejo y recuperacin del recurso
hdrico ha sido prcticamente nulo y desconocido desde la
Edad Media. Ya, en tiempos ms actuales, se empez el
desarrollo
construccin
de
los
sistemas
de
alcantarillado y saneamiento en general.

En condiciones normales los ros pueden autodepurarse:
las aguas arrastran los desechos hacia los ocanos, las
bacterias utilizan el oxgeno disuelto en las aguas y
degradan
los
consumidas
145
compuestos
por
los
Ibdem. Pgina 153.
orgnicos,
peces
las
que
su
plantas
vez,
son
acuticas
816
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devolviendo el oxgeno y el carbono a la bisfera. No

obstante,
medida
que
la
humanidad
ha
venido
evolucionando, esto se hace cada vez ms difcil.

Las
industrias
entorno.
concentran
Muchas
veces
millares
los
de
sistemas
personas
se
en
su
encuentran
saturados de desechos, y las empresas descargan productos

que no pueden ser degradados por las bacterias. Todo esto
hace que el contenido de oxgeno disminuya drsticamente,
y que los afluentes limiten su capacidad para mantener la
vida en l.
Resulta importante precisar que los agentes contaminantes
no
son
necesariamente
sustancias
dainas
propiamente
dichas, lo que hace que una sustancia se convierta en

contaminante es su concentracin en cantidades excesivas,
en un lugar indebido o en un momento inoportuno146.
La contaminacin puede provenir de fuentes naturales o
debido a diferentes procesos productivos del ser humano fuentes
antropognicas
que
hacen
parte
de
las
actividades propias de la vida.

Las
fuentes
que
antropognico
ms
generan
contaminacin
relevantes
de
son:
origen
industriales
(frigorficos, mataderos y curtiembres, actividad minera

y
petrolera),
agrcolas
comerciales
(agroqumicos),
(envolturas
empaques),
domiciliarias
(envases,
paales, restos de jardinera) y fuentes mviles (gases

de combustin de vehculos), desages de aguas negras o
contaminadas al mar o ros, tala y quema de bosques.
146
Ibdem 153.
817
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Tres factores son determinantes en cuanto al origen de la

contaminacin:
1. La densidad poblacional.
2. El nivel de produccin y consumo.
3. La utilizacin de instrumentos tecnolgicos.
MAPA CONCEPTUAL DE LA CONTAMINACIN147
hora bien, los principales contaminantes del agua son:

- Sustancias qumicas inorgnicas.- cidos, compuestos
de metales txicos (Mercurio, Plomo), envenenan el
agua.
147
Fuente: Ideam 2013.
818
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- Los
nutrientes
crecimiento
vegetales
excesivo
de
pueden
plantas
ocasionar
acuticas
el
que
despus mueren y se descomponen, agotando el oxgeno

del agua y de este modo causan la muerte de las
especies marinas (zona muerta).
- Agentes patgenos.- Bacterias, virus, protozoarios,
parsitos que entran a las aguas provenientes de
desechos orgnicos.
- Desechos
que
requieren
oxgeno.-
Los
desechos
orgnicos pueden ser descompuestos por bacterias que

usan oxgeno para biodegradarlos. Si hay poblaciones
grandes de estas bacterias, pueden agotar el oxgeno
del agua, matando as las formas de vida acuticas.
- Sustancias qumicas orgnicas.- Petrleo, plsticos,
plaguicidas, detergentes que amenazan la vida.
- Sustancias
radiactivas
que
pueden
causar
defectos
congnitos y cncer.
- Sedimentos
materia
suspendida.-
Partculas
insolubles de suelo que enturbian el agua.

- Calor.- el agua caliente disminuye el contenido de
oxgeno y hace que los organismos sean vulnerables.
Los Mayores problemas de calidad del agua a escala global
se resumen a continuacin148:
Cuerpo de agua
Tipo de contaminante
o problema de
contaminacin
Ros
Lagos
Agua
subterrnea
Patgenos
Xxx
Slidos suspendidos
Xx
na
Na
148
Fuente Ideam 2013.
819
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Materia orgnica
biodegradable
Xxx
Eutroficacin
xx
Na
Nitrato como
contaminante
Xxx
Salinizacin
Xxx
Elementos traza
(pesticidas,
metales)
Microcontaminantes
orgnicos
Xx
xx
Xx
Xxx
xx
xxx3
xx
Acidificacin
X= Baja significacin local XX= Significacin moderada local/regional XXX=

Significacin alta local/regional
La
contaminacin
difusas,
como
proviene
bien
lo
de
ha
fuentes
considerado
puntuales
la
y/o
Agencia
de
contaminantes
en
Proteccin Ambiental de Estados Unidos:

- Las
fuentes
puntuales
descargan
localizaciones especficas a travs de tuberas y

alcantarillas. Ej: Fbricas, plantas de tratamiento
de aguas negras, minas, pozos petroleros, etc.
- Las fuentes no puntuales o difusas son grandes reas
de terreno que descargan contaminantes al agua sobre
una regin extensa. Ej: Vertimiento de sustancias
qumicas,
ganado,
tierras
de
cultivo,
construcciones,
escorrenta
agrcola,
lotes
para
pastar
tanques
spticos,
la
fuentes
tambin
de
contaminacin del suelo.

Tal divisin es seguida por el Ideam en Colombia:
820
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La contaminacin proviene de fuentes puntuales

y/o difusas. Una fuente puntual es una entrada
de contaminantes que puede estar relacionada
con una salida simple; los vertimientos no
tratados, o tratados inadecuadamente, son tal
vez una fuente de este tipo, otras fuentes
puntuales
incluyen
minera
o
efluentes
industriales. Las fuentes puntuales pueden
estar
localizadas
espacialmente
en
los
ambientes acuticos y algunas se caracterizan
por una descarga relativamente constante de
sustancias contaminantes en periodos de tiempo
especficos;
aunque
pueda
presentarse
fluctuaciones debido a descargas accidentales.
Ejemplo de este tipo son aguas residuales
domsticas.
Las fuentes difusas no pueden adscribirse a un
punto o a una actividad humana simple, aunque
puede tratarse de fuentes individuales simples
dirigidas a un cuerpo de agua sobre un rea
extensa, como la escorrenta en reas de
actividad agrcola, cuyo drenaje transfiere
partculas orgnicas e inorgnicas de suelo,
nutrientes plaguicidas, y herbicidas a los
cuerpos de agua adyacentes, la escorrenta
urbana proviene de los viaductos de la ciudad y
reas adyacentes no canalizadas al sistema de
alcantarillado; los lugares de disposicin de
residuos slidos y/o lquidos que impactan
principalmente las aguas subterrneas, etc.
Ahora bien, los efectos de la contaminacin del agua en
la
salud
no
se
hacen
esperar,
segn
la
Organizacin
Mundial de la Salud, dicha contaminacin representa un

gran problema. La OMS se refiere a los mecanismos de
trasmisin de las enfermedades de la siguiente manera149:
a) Directos. Por ingestin de agua contaminada,
procedente
de
abastecimientos
de
grandes
poblaciones o de pozos contaminados. En otros
casos es por contacto cutneo o mucoso (con fines
149
Salud Pblica y AP de Salud. Contaminacin del Agua. OMS.
821
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recreativos,
contacto
ocupacional
o
incluso
teraputico)
pudiendo
originar
infecciones
locales en piel daada o infecciones sistmicas
en personas con problemas de inmunodepresin.
b) Indirecto. El agua acta como vehculo de
infecciones, o bien puede transmitirse a travs
de alimentos contaminados por el riego de aguas
residuales. As mismo, los moluscos acumulan gran
cantidad de polivirus y pueden ser ingeridos y
afectar a los seres humanos. Finalmente, algunos
insectos que se reproducen en el agua son
transmisores de enfermedades como el paludismo o
la fiebre amarilla.
El siguiente cuadro puede ser an ms ilustrativo150:
CONTAMINANTES
FUENTES
EFECTOS
//
SALUD
Bacterias
Agua residual,
Enfermedades cuyo
patgenas:
contaminada con ndice de gravedad va
Salmonella
excretas de
desde gastroenteritis
Shigella
hombre o
hasta casos graves, a
Escherichia coli
animales.
veces fatales, de
Vibrio cholerae
disentera, clera o
Campylobacterfetus
tifoidea.
Bacterias
oportunistas:
Pseudomonas
Flavobacterium
Acinetobacter
Klesbsiella
Serratia
Virus entricos
Hepatitis A, E.
150
Agua residual,
No se les considera
contaminada con
patgenas, pero su
excretas de
presencia en el agua
hombre o
puede estar asociada
animales.
con infecciones de la
piel y membranas
mucosas de los ojos,
odos, nariz y
garganta, sobre todo
en individuos
susceptibles.
Principalmente
descargas de
Son comunes las

infecciones sub-
Fuente: Taller Internacional para la difusin de las guas de la

OMS sobre calidad del agua (Memorias).
822
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agua residual
Protozoos:
Entamoeba
histolytica
Giardia spp.
Cryptosporidium
Balantidium coli
Helmintos:
Tremtodos
(lombrices de
ganado lanar)
Cstodos (tenias)
Nemtodos(lombrices
cilndricas)
Organismos de vida
libre:
fitoplancton,
zooplancton
(protozoos,
rotferos,
cladcera,
coppodos)
Macroinvertebrados
clnicas. Pueden
presentarse
gastroenteritis y
hepatitis infecciosa
en proporciones
epidmicas y
endmicas.
Provienen de Agentes etiolgicos de

las aguas
la amibiasis
residuales de
(disentera),
origen
giardiasis,
domstico
cryptosporidiosis y
balantidiasis.
Enfermedades
diarreicas, abscesos
hepticos y
cerebrales.
Aguas
contaminadas
con aguas
domsticas o
coppodos
(huspedes
intermedios)
Los helmintos
intestinales producen
una gran variedad de
sntomas. Muchas de
las infecciones son de
carcter subclnico,
aunque algunas son
fatales.
Los esquistosomas
infestan el hgado,
intestino, vejiga y
otros rganos
Se forman en
Algunas sustancias
aguas
txicas producidas por
superficiales,
las algas pueden
reservorios de
afectar la salud.
almacenamiento
Las algas y sus
descubiertos,
productos
en pozos
extracelulares son
abiertos y en
parte de la materia
los sistemas de orgnica precursora de
distribucin. los trihalometanos que
se forman durante la
cloracin. Estos
823
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organismos interfieren
con el tratamiento del
agua, y causan
problemas de olor,
sabor y obstruccin de
filtros.
Caracterizacin de los cuerpos de agua
Para la identificacin de los cuerpos de agua existen dos

conceptos fundamentales: las propiedades fisicoqumicas y
las caractersticas biolgicas.
Las propiedades fisicoqumicas
El
agua
tiene
unas
caractersticas
propias
que
la
convierten en un disolvente nico e insustituible. Se

pueden clasificar en fsicas y qumicas. En general, se
puede
sealar
que
el
agua
es
un
lquido
inodoro
inspido, incoloro, transparente y con color azul si se

observa en franjas de varios metros de espesor.
Para ilustrar el tema el Ideam ha precisado151:
Cada cuerpo de agua tiene un patrn individual
de carcter fsico y qumico caracterstico,
determinado
por
las
condiciones
climticas,
geomorfolgicas y geoqumicas que prevalecen en
los
sistemas
hdricos
superficiales
y
subterrneos
del
rea
de
drenaje.
Las
caractersticas resumidas, tales como los slidos
totales disueltos, la conductividad elctrica y
el potencial redox, ofrecen una clasificacin
general de cuerpos de agua similares, presentes
en la naturaleza. El contenido de minerales,
determinado por los slidos totales disueltos, es
151
Ibdem. Pgina 153.
824
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un rasgo esencial en la calidad de cualquier

cuerpo de agua y es consecuencia del balance
entre disolucin y precipitacin. El contenido de
oxgeno es un rasgo vital de cualquier cuerpo de
agua, porque est fuertemente influenciado por la
solubilidad de los metales, esencial para todas
las formas de vida biolgica.
La calidad qumica del ambiente acutico vara de
acuerdo a la geologa local, al clima, a la
distancia, al ocano y a la cantidad de suelo
cubierto, entre otros factores. Si las aguas
superficiales estuvieran totalmente infectadas
por la actividad humana, entre un 90% y un 99% de
las
aguas
superficiales
tendran
las
concentraciones
naturales
de
las
especies
qumicas necesarias para la vida acutica y para
la mayor parte de los usos humanos.
En la calidad del agua, el material particulado
es un factor clave, ya que regula los procesos de
absorcin de otras sustancias; estos procesos
dependen de la cantidad, el tipo, el carcter y
del
tiempo
de
contacto
entre
el
material
particulado (orgnico e inorgnico) con volumen
unitario de agua. La variabilidad temporal de las
partculas disueltas y el contenido de materia en
los cuerpos de agua resulta principalmente de las
interacciones entre la variabilidad temporal de
las partculas disueltas y el contenido de
materia
en
los
cuerpos
de
agua
resulta
principalmente de las interacciones entre la
variabilidad
hidrodinmica,
la
solubilidad
mineral, las caractersticas del material y la
naturaleza
e
intensidad
de
la
actividad
biolgica.
- Caractersticas biolgicas
Como se mencion lneas atrs, el agua es el componente
por
excelencia
siendo
en
para
particular
la
un
existencia
disolvente
de
todo
ser
biolgico.
vivo,
Es
una
825
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biomolcula152 que representa el medio en el cual ocurren

la mayora de las reacciones celulares del metabolismo.
Sobre el particular, el Ideam indic:
El desarrollo de biota (fauna y flora) en las
aguas superficiales est dictado por una variedad
de condiciones ambientales, que determinan la
seleccin de especies, as como tambin el
comportamiento fisiolgico de los organismos
individuales. La productividad primaria de la
materia orgnica, en la forma de fitoplancton y
micrfitos, es intensiva en lagos y reservorios y
muy limitada en los ros. La degradacin de la
sustancias orgnicas y la produccin bacterial
asociada es un proceso que toma tiempo, lo cual
es importante en las aguas subterrneas y en
lagos de cierta profundidad, cuando no estn
expuestos directamente a la luz del sol.
En contraste con la calidad qumica de los
cuerpos de agua, que puede ser medida con mtodos
analticos adecuados, la descripcin de la
calidad biolgica de un cuerpo de agua requiere
una combinacin de caractersticas cualitativas y
cuantitativas.
El
monitoreo
biolgico
puede
hacerse a dos niveles diferentes la respuesta de
las especies individuales a los cambios en su
ambiente o la respuesta de las comunidades
biolgicas a los cambios de su ambiente.
El sistema de clasificacin de la calidad del
agua, basado en caractersticas biolgicas, ha
sido desarrollado para una variedad de cuerpos de
agua.
El
anlisis
qumico
de
especies
seleccionadas (ostras, por ejemplo) y otros
tejidos seleccionados (msculo o hgado de peces)
para evaluar contaminantes, puede ser considerado
como una combinacin de un monitoreo qumico y
biolgico. Las calidad biolgica, incluyendo los
anlisis qumico de la biota, tiene una dimensin
temporal mayor que la calidad qumica del agua,
152
Las biomolculas son las molculas constituyentes de los seres

vivos.
826
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puesto que la biota puede ser afectada por

especies qumicas, por factores hidrolgicos, por
eventos ocurridos pocos das, algunos meses o
aos antes de que el monitoreo fuera efectuado.
-
Parmetros de calidad del agua
Para determinar la calidad del agua se deben seleccionar

unas variables, las cuales dependen de los objetivos que
se
fijen
en
los
instrumentos
de
planeacin
correspondientes, de acuerdo con los usos del recurso.

La seleccin apropiada de los parmetros permite
alcanzar las metas de eficiencia en los procesos
de mejoramiento de la calidad del agua. Cada
parmetro debe ser discutido con respecto a sus
orgenes, fuentes, comportamiento, transporte y
transformacin en el sistema acutico. Los
criterios de calidad del agua se establecen
cientficamente de acuerdo con los factores de
intensidad; estos criterios forman la base para
juzgar, con respecto a la compatibilidad de la
composicin del agua, los objetivos ecolgicos o
los requeridos para un determinado uso. Los
estndares son reglas, principios o niveles de
tolerancia
establecidos
por
las
autoridades
ambientales, como parte de los programas de
conservacin de la calidad del recurso hdrico
para propsitos especficos. El proceso de fijar
estos criterios se desarrolla a travs de
experimentos cientficos. Un criterio de calidad
del agua puede estar basado en la morbilidad o
toxicidad crnica de varias sustancias para el
hombre o la vida acutica, o tambin puede estar
relacionado con los mtodos tcnicos para remover
sustancias especficas del agua153.
153
Ibdem. Pgina 159.
827
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Existe
multiplicidad
de
parmetros
ambientales
que
se
usan como variables para conocer la calidad del agua,

entre los cuales tenemos154:
TEMPERATURA:
La
sobre
variables
otras
metablica
de
temperatura,
temperatura
los
y
de
tiene
calidad
organismos
en
las
est
aguas
una
gran
influencia
acutica.
La
relacionada
clidas
la
tarea
con
la
respiracin
incrementa el consumo de oxgeno y la descomposicin de

la materia orgnica, como consecuencia de ello se pueden
presentar eventos de mortandad masiva de peces en tramos
especficos de las corrientes, a la vez que se hace mayor
el
crecimiento
de
bacterias
fitoplancton,
lo
cual
produce en algunos tramos el incremento de turbidez del

agua
el
aumento
masivo
de
algas,
debido
las
condiciones de suministro de nutrientes. La temperatura

de
las
aguas
superficiales
generalmente
se
encuentra
entre 0 y 30oC.
ACIDEZ
ALCALINIDAD:
Est
basada
en
la
capacidad
de
neutralizacin de cidos y se expresan generalmente como

milimoles por litro (mmol/L).
CONDUCTIVIDAD ELCTRICA: Es una medida de la capacidad de
una
solucin
elctrica,
acuosa
depende
para
conducir
la
presencia
de
una
de
corriente
iones,
su
concentracin toral, movilidad, valencia, concentracin

relativa y temperatura de medicin.
OXGENO
DISUELTO
libremente
154
DFICIT
disponible
Ibdem. Pginas 157 a 167.
en
el
DE
OXGENO:
agua.
La
Es
el
oxgeno
solubilidad
del
828
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oxgeno
en
el
particular,
agua
la
se
debe
temperatura,
varios
presin
factores,
en
atmosfrica
salinidad, que para la mayora de aguas superficiales se

puede considerar cercana a 0. El contenido de oxgeno de
las
aguas
naturales
vara
con
la
temperatura,
la
salinidad, la turbulencia, la actividad fotosinttica y

la
presin
atmosfrica;
la
solubilidad
del
oxgeno
disminuye a medida que la temperatura y la salinidad se

incrementan. El agua superficial al nivel del mar, el OD
vara de 15 hasta 8 mg O2/L, a temperaturas entre 0oC y
250C.
DEMANDA
BIOQUMICA
DE
OXGENO:
Es
una
medida
cantidad de oxgeno consumido en el proceso
de
la
biolgico de
degradacin de la materia orgnica en el agua; la DBO5

representa la cantidad de oxgeno consumido por dicho
proceso
en
cinco
das.
El
trmino
degradable
puede
interpretarse como expresin de la materia orgnica que

eventualmente sirve de alimento a las bacterias presentes
en
las
aguas
naturales,
en
las
aguas
residuales
domsticas y en las aguas residuales industriales. La DBO

permite
obtener
amortiguacin
informacin
de
los
sobre
efectos
la
capacidad
relacionados
con
de
la
disminucin de oxgeno, en trminos de la autodepuracin

de una corriente de agua y es la base de clculo para el
diseo de las pantas de tratamiento.
DEMANDA
QUMICA
requerido
para
DE
OXGENO:
oxidar
todos
Es
una
los
medida
compuestos
de
oxgeno
qumicos,
tanto orgnicos como inorgnicos, presentes en el agua,

por la accin de los agentes fuertemente oxidantes en un
medio cido. Esta demanda se expresa en miligramos de
829
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oxgeno por litro (mg O2/L). La materia orgnica se oxida

hasta convertirse en dixido de carbono y agua, mientras
que el nitrgeno orgnico se convierte en amoniaco.
SLIDOS SUSPENDIDOS TOTALES: Se usa ampliamente para la
mayora
de
los
compuestos
que
estn
presentes
en
las
aguas naturales y que permanecen en estado slido despus

de
la
evaporacin
(algunos
compuestos
orgnicos
permanecen en estado lquido despus de que el agua ha

sido evaporada). Los slidos suspendidos totales (SST) y
los slidos disueltos totales (SDT) corresponden a los
residuos no filtrables y filtrables, respectivamente; la
materia suspendida es una fraccin que no pasa a travs
de un filtro con dimetro de poro 0,45mm.
TURBIDEZ:
Es
una
mezcla
que
oscurece
disminuye
la
claridad natural o transparencia del agua.

NUTRIENTES: Son compuestos necesarios para los procesos
bioqumicos de los organismos acuticos, son derivados
qumicos inorgnicos del nitrgeno y del fsforo. Los
nutrientes as definidos tienen significado ambiental si
se
tiene
primera,
en
cuenta
dos
consideraciones
los
ciclos
biogeoqumicos
de
bsicas:
los
la
elementos
nitrgeno y fsforo, cada uno de ellos en sus diferentes

formas qumicas, muchas de las cuales estn asociadas a
los
diferentes
grados
de
oxidacin
pueden
estar
presentes dependiendo de las condiciones particulares del

recurso
hdrico.
La
otra
originada
en
los
procesos
qumicos y bioqumicos implicados en la transformacin de

las sustancias qumicas dispuestas por las actividades de
origen
antrpico,
como
los
vertimientos
de
efluentes
830
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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industriales,
domsticos,
agrcolas
(plaguicidas,
fertilizantes), y relaves de las industrias extractivas

(minera).
METALES PESADOS: Son elementos metlicos de alto peso
atmico
(mercurio,
cobre,
cromo,
cadmio,
arsnico
plomo).
-
Calidad del agua en Colombia
Colombia es el sexto pas con mayor oferta hdrica en el

mundo, el Ministerio de Ambiente ha identificado que la
mitad
de
calidad.
los
recursos
Se
estima
agropecuario
toneladas
de
las
hdricos
que
aguas
materia
la
tienen
problemas
industria,
domsticas
orgnica
el
generan
contaminante
de
sector
9
mil
de
los
acuferos.
Con precipitaciones anuales promedio de 1.800 mililitros
cuando en el resto de naciones del planeta son de 900
mililitros,
cerca
de
720
cuencas
hidrogrficas
alrededor de 10 ros con caudales permanentes, se podra

pensar que hay agua ilimitada para todos. Sin embargo, la
situacin es preocupante.
Segn el Informe nacional sobre la gestin del agua en
Colombia, elaborado con apoyo de la Asociacin Mundial
del
Agua
la
Comisin
Econmica
para
Amrica
Latina
(Cepal), las fuentes que contribuyen al deterioro del

agua y al incremento constante de la contaminacin en el
pas son diferentes, siendo los sectores agropecuario,
industrial y domstico los principales responsables, ya
831
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que
en
conjunto
generan
cerca
de
mil
toneladas
de
materia orgnica contaminante.

De acuerdo con la informacin del Segundo Foro Mundial
del Agua realizado en el ao 2000 en La Haya, seala que
al
entorno
natural
se
descargan
casi
4.500.000
m3
de
aguas residuales domsticas e industriales, y la mayora

de
los
municipios
no
cuentan
con
plantas
para
su
tratamiento. Ciudades del nivel de Barranquilla tan solo

tienen a su disposicin lagunas de oxidacin antes del
vertimiento de las aguas, mientras la capital, Bogot,
cuenta con una planta de tratamiento que solo procesa el
20% de lo que producen los habitantes.
Segn el Estudio Nacional del Agua (2010), que realiza
cada cuatro aos el Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y
Estudios
Ambientales
(Ideam),
la
mayor
parte
del
sistema hdrico andino colombiano se ha alterado debido

al transporte de sedimentos y sustancias txicas, con una
incidencia
ubicados
Soacha,
marcada
en
las
Medelln
de
cuencas
los
corredores
de
Itag,
los
Cali
industriales
corredores
Yumbo,
Bogot
Sogamoso
Duitama Nobsa, Barranquilla Soledad y Cartagena

Mamonal, lo que afecta gravemente la calidad del lquido
en los ros Magdalena, Medelln, Bogot y Cauca.
De
acuerdo
Desarrollo
con
el
Ministerio
Territorial,
hoy
de
Ambiente,
Ministerio
de
Vivienda
Ambiente
Desarrollo Sostenible, el 95% de las aguas residuales

domsticas, el 85% de las aguas residuales industriales y
el 95% de las aguas residuales agrcolas se vierten sin
832
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tratamiento, situacin reveladora en trminos de impacto

ambiental.
El impacto de la contaminacin hdrica en el pas se
presenta155:
Sobre los ecosistemas
Son actualmente muchas las corrientes hdricas
que
se
ven
afectadas
por
la
creciente
contaminacin generada por los vertimientos de
aguas residuales, generando condiciones anxicas
(casos ros Bogot, Medelln, Cali, Sogamoso,
etc.).
Tambin
se
ha
incrementado
la
problemtica de eutroficacin o colmatacin de
cuerpos de agua, como sucede en las lagunas de
Fquene y Sonzo, y los humedales en la Sabana de
Bogot. Segn el Inventario Nacional del Sector
de Agua Potable y Saneamiento, cerca de 1.300
cuerpos de agua estn siendo contaminados por
ser
los
receptores
de
los
vertimientos
municipales. La oferta hdrica se ha reducido
notablemente, en trminos de calidad, debido a
la presencia de elementos nocivos para los
diferentes usos del recurso, por el vertimiento
de sustancias patgenas, txicas, mutagnicas,
corrosivas o abrasivas.
Impactos sanitarios y de salubridad
Los principales impactos asociados con el sector
de agua potable y saneamiento en el pas se
relacionan con la salud pblica. La falta de
acceso
a
servicios
de
agua
potable
y
alcantarillado, unido a bajos niveles econmicos
y falta de educacin e higiene, conforman un
cuadro de alto riesgo para la salud de la
poblacin, especialmente para la infantil. La
poca
disponibilidad
de
agua
potable,
la
contaminacin con residuos fecales, e inadecuados
155
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012.
833
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hbitos de higiene personal estn asociados con

enfermedades diarreicas, hepatitis A, tifoidea,
clera, y shigellosis, entre otras. Enfermedades
como las diarreicas tienen un costo econmico
significativo y estn asociadas con dolor fsico
particularmente
para
la
poblacin
infantil.
Enfermedades como clera, tifoidea, shigellosis
requieren medicamentos como antibiticos y exigen
hospitalizacin. Al costo de los tratamientos
mdicos de enfermedades como la hepatitis, el
clera o la tifoidea se debe adicionar el costo
de la perdida laboral. Las prdidas de das de
trabajo en enfermedades como el clera estn en 8
a 35 das, hepatitis A de 10 a 15 das,
shigellosis entre 4 y 8 das, amebiasis de 2 a 10
das, y tifoidea de 5 a 20 das.
En Colombia, de 1991 a 1997 se registraron entre
4400.000 y 3500.000 casos de enfermedades
diarreicas
respectivamente.
El
costo
de
tratamiento de cada enfermedad se estim en US
$30,00 y el costo de la prdida de das de
trabajo en US $60,00. Por tanto el costo anual
asociado con la morbilidad de ndole diarreica
anual se estima oscila entre US$315 y 400
millones de dlares de EUA. A una tasa de
descuento del 10 % anual, el valor presente neto
del costo asociado se estima en ms de US $ 3000
millones.
Impacto sobre la economa
La contaminacin de las fuentes hdricas en el
pas ha generado una reduccin de la pesca en los
ros del pas, prdida de productividad de las
tierras aledaas por riego contaminado, los
costos de potabilizacin del agua crecen el 15%
anual sumado a la deficiencia en la operacin del
mas de 50% de las plantas de tratamiento de agua
residual asociadas a factores de ndole tcnico,
financiero, ambiental y poltico.
Calidad del agua en el ro Bogot
834
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Tanto la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca

CAR como la Secretara Distrital de Ambiente realizan
seguimiento
travs
al
del
recurso
hdrico
monitoreo
fisicoqumicos
en
su
anlisis
microbiolgicos,
esto
jurisdiccin,
de
parmetros
con
el
fin
de
verificar el cumplimiento de la normatividad nacional

Decreto
1594
de
1984
de
la
expedida
por
dichas
autoridades, Acuerdo 043 del 17 de octubre de 2006 CAR y

Resolucin 5731 de 2008 Secretara Distrital de Ambiente.
a. Objetivos de calidad del agua en la cuenca a 2020 - Acuerdo
043 de 2006 - CAR
Para
el
desarrollo
de
los
programas
estratgicos
establecidos en el POMCA, la CAR expidi el Acuerdo 043

de 2006, documento que constituye marco legal del control
de
la
calidad
del
recurso
hdrico
en
su
rea
de
jurisdiccin.
Los objetivos de calidad de la cuenca del ro Bogot, se
fundamentan en los principios de:
- Sostenibilidad de la oferta del recurso hdrico.
- Uso eficiente del recurso.
- Equidad.
- Racionalidad econmica.
- Sostenibilidad financiera.
- Planeacin.
- Participacin y coordinacin.
Los
valores
establecidos
en
el
Acuerdo
para
los
parmetros de DBO5 y Coliformes Totales, para cada una de
835
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las clases de usos del agua definidos para el ro Bogot,

son los siguientes156:.
Valor ms restrictivo
CLASE
DBO5 (mg/l)
Coliformes totales
(NMP/10Ml)
5000
II
20000
III
20
5000
IV
50
20000
70
No reporta
Con el fin de abordar el diagnstico de la calidad del

agua de la cuenca del ro Bogot, su trayecto se dividi
en cinco tramos de la siguiente manera:
1. Cuenca
Alta-Superior
al
sector
comprendido
entre
Villapinzn y Tibitoc.
2. Cuenca
Alta-Inferior
entre
Tibitoc
la
estacin
hidrometeorolgica la Virgen.
3. Cuenca Media entre la estacin hidrometeorolgica la
Virgen y las compuertas Alicachn, en inmediaciones
del embalse del Mua.
4. Cuenca Baja superior desde El Embalse del Mua
hasta la descarga del ro Apulo.
5. Cuenca Baja Inferior desde la descarga del ro Apulo
hasta
la
desembocadura
del
ro
Bogot
en
el
Magdalena.
Para cada uno de los tramos de la Cuenca del ro Bogot
establecidos
156
anteriormente
Fuente: Car 2011.
se
determinaron
las
836
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condiciones
actuales
en
los
parmetros
de
DBO
Coliformes totales de la siguiente manera157:

Cuenca
Parmetro
Alta-
Alta-
Superior
Inferior
20-70
70-150
DBO (mg/L)
Media
200-
Baja-
Baja-
Superior
Inferior
100-200
100-200
270
Coliformes
103 -
103 -
105
105
103
totales
105
105
109
109
108
(NMP/10Ml)
b. Objetivos de calidad para los ros Salitre, Fucha, Tunjuelo y
el Canal Torca en el Distrito Capital - Resolucin 5731 de
2008 - Secretara Distrital de Ambiente
En la Resolucin 5731 se adopt el documento titulado

"concentraciones
de
referencia
para
los
vertimientos
industriales realizados a la red de alcantarillado y de

los vertimientos industriales y domsticos efectuados a
cuerpos
de
agua
de
la
ciudad
de
Bogot
Informe
Objetivos de Calidad", como informacin de soporte para

el establecimiento de los objetivos de calidad de los
Ros Salitre, Fucha y Tunjuelo y del Canal Torca, dentro
del permetro urbano de Bogot. As mismo, se consider
que
ese
programa
documento
de
tasas
servira
como
retributivas
base
conceptual
adelantado
por
del
la
Secretara Distrital de Ambiente - SDA.

En lo atinente a la fijacin de objetivos de calidad, se
adoptaron los siguientes tramos:
157
Fuente: Car 2011.
837
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Lmites
Cuenca
Ro Tunjuelo
Tramo
1
2
3
Desde
Entrada
permetro
urbano
Desembocadura
Q. Yomasa
Avenida
Boyac
Autopista Sur
Autopista Sur
Desembocadura
Ro Tunjuelo
Entrada
permetro
urbano
Carrera 7
Carrera 7
Desembocadura
Canal
Comuneros
2
Ro Fucha
2
3
Desembocadura
Canal
Comuneros
Avenida
Boyac
Entrada
permetro
urbano
Carrera 7
Carrera 30
Avenida 68
Entrada
permetro
urbano
Calle 183
Calle 183
Desembocadura
Canal Torca
3
4
1
Ro Salitre
Hasta
Desembocadura
Quebrada
Yomasa
Avenida
Boyac
Canal Torca
Avenida
Boyac
Desembocadura
Ro Fucha
Carrera 7
Carrera 30
Avenida 68
Desembocadura
Ro Juan
Amarillo
838
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La
divisin
corrientes
de
los
tramos
afluentes
que
realizada
no
convergen
involucr
la
las
corriente
principal en el tramo mencionado. Para el establecimiento

de objetivos de calidad en estas corrientes, se determin
puntualmente
la
viabilidad
de
establecer
objetivos
especficos, mediante el avance en la consecucin y la

validacin de la informacin tcnica correspondiente.
Por lo anterior y de acuerdo con la divisin por tramos,
se establecieron los objetivos de calidad: a cuatro (4)
aos periodo (2009-2012) y a diez (10) aos, esto es, a
2019.
-
Ahora
Manejo y disposicin de residuos slidos
bien,
la
Sala
destaca
la
importancia
de
la
disposicin de los residuos slidos en relacin con la

calidad del recurso hdrico. La gestin integrada se
aplica a todas las actividades asociadas con el manejo de
los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad; y
su meta bsica es administrar los residuos de una forma
que
sea
compatible
con
el
medio
ambiente
la
salud
pblica.
Segn los diversos estudios, el manejo de los residuos
slidos
en
el
pas,
histricamente,
se
ha
venido
realizando en funcin de la prestacin del servicio de

aseo. La preocupacin por los residuos generados en los
centros urbanos ha partido de las consideraciones de tipo
higinico y sanitario, por lo tanto el problema se abord
desde
el
momento
en
que
la
comunidad
colocaba
los
residuos en la va pblica para que alguien los retirara;
839
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en dicho momento aparece la necesidad de establecer un

proceso
servicio
de
recoleccin,
pblico,
sin
como
parte
importar
fundamental
el
lugar
al
de
un
cual
se
llevaban dichos residuos, o estableciendo como mtodos de

disposicin la descarga al aire libre o a cuerpos de agua
sin considerar las externalidades de tipo ambiental, lo
cual
propici
una
cultura
hacia
la
disposicin
incontrolada.
Necesariamente
la
poltica
ambiental
tiene
como
eje
fundamental la gestin integrada de residuos slidos GIRS-, ya sean no peligrosos o peligrosos, como trmino
aplicado a todas las actividades asociadas con el manejo
de los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad
y su meta es administrarlos de una forma compatible con
el medio ambiente y la salud pblica.
La GIRS contempla las siguientes etapas jerrquicamente
definidas:
-
Reduccin en la fuente u origen
Aprovechamiento y valorizacin
Tratamiento y transformacin
Disposicin final controlada

- Reduccin en la
fuente u origen.
Es la
forma ms eficaz de reducir la cantidad y

toxicidad de residuos, el costo asociado a
su
manipulacin
ambientales.
los
impactos
840
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- Aprovechamiento
aprovechamiento
recogida
lugar
de
de
valorizacin.
implica
materiales
su
origen;
la
separacin
residuales
la
El
y
en
el
preparacin
de
estos materiales para la reutilizacin, el

reprocesamiento,
nuevos
la
productos,
productos
de
transformacin
la
recuperacin
conversin
(por
en
de
ejemplo,
compost) y energa en forma de calor y

biogas combustible.
El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a

conservar y reducir la demanda de recursos naturales,
disminuir el consumo de energa, preservar los sitios de
disposicin final y reducir la contaminacin ambiental.
Adems, el aprovechamiento tiene un potencial econmico,
ya que los materiales recuperados son materias primas que
pueden ser comercializadas.
En
consecuencia
la
primera
accin
sobre
los
residuos
generados es valorarlos y aprovecharlos.

- Tratamiento
transformacin
de
transformacin.
La
residuos
la
implica
alteracin fsica, qumica o biolgica de

los
residuos.
transformaciones
Tpicamente,
fsicas,
qumicas
las
y
biolgicas que pueden ser aplicadas a los

residuos
para
slidos
mejorar
urbanos
la
son
eficacia
utilizadas
de
las
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operaciones
sistemas
de
gestin
de
residuos.
- La
disposicin
ltimo,
hay
residuos
final
que
que
controlada.
hacer
no
algo
tienen
con
ningn
Por
los
uso
adicional, la materia residual que queda

despus
de
la
separacin
de
residuos
slidos en las actividades de recuperacin

de
materiales
restante
despus
la
de
materia
la
residual
recuperacin
de
productos de conversin o energa; para lo

cual
se
final
debe
garantizar
controlada,
una
adems
se
disposicin
debe
poseer
una capacidad adecuada en los sitios de

disposicin
final
planes
para
la
clausura;
Para lograr maximizar el aprovechamiento de los residuos

generados, es fundamental partir de la separacin en el
origen
dar
un
manejo
diferente
los
conceptos
de
residuos slidos aprovechables frente al de basuras.

Los
residuos
slidos
comprenden
los
domsticos,
comerciales e institucionales, las basuras de la calle,

los escombros de la construccin, los residuos generados
en las diferentes actividades productivas de bienes y
servicios,
que
nivel
macro
comprende
los
sectores
industrial, agropecuario, de servicios y mineros.

Los
objetivos
no
pueden
ser
otros
que
desarrollar
implantar un plan de gestin integral de residuos slidos
842
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y ello es, esencialmente, una actividad local que implica

la seleccin correcta de alternativas y tecnologas para
afrontar las necesidades de la administracin local de
residuos, a la vez que se atienden las consideraciones
ambientales.
Los
municipios
tienen
la
tarea
de
travs
de
la
inclusin del PGIR en el POT impedir o minimizar, de

forma eficiente el riesgo que para las personas y el
medio ambiente ocasionan los residuos slidos, sean o no
peligrosos; minimizar la cantidad o la peligrosidad de
los
que
llegan
contribuyendo
los
la
sitios
proteccin
de
disposicin
ambiental
final,
eficaz
al
crecimiento econmico.
En cuanto a las estrategias, se encuentran:
- Desarrollar los programas de minimizacin en el
origen.
- Modificar los patrones de consumo y produccin
insostenibles.
- Crear nuevos canales de comercializacin.
- Fortalecer cadenas de reciclaje.
- Mejorar
las
condiciones
de
trabajo
del
recuperador.
- Formular
programas
para
la
disposicin
final
controlada.
- Transformar los actuales botaderos en rellenos
sanitarios.
- Disear
asistencia
implementar
tcnica
mecanismos
para
la
de
apoyo
localizacin,
843
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construccin,
operacin,
mantenimiento
clausura de los sitios de disposicin final.

- Implementar un programa de seguimiento de los
planes de manejo ambiental aprobados.
- Promover
la
realizacin
de
proyectos
de
disposicin final intermunicipales para reas

metropolitanas y municipios cercanos.
- Fortalecer la vigilancia y control.
- Realizar inventarios de generacin de residuos
peligrosos.
- Definir
sistemas
de
gestin
de
los
residuos
peligrosos.
- Educacin y participacin ciudadana.
- Sistemas de informacin sobre residuos slidos.
- Planificacin y coordinacin institucional.
- Apoyo
de
las
instituciones
cientficas
de
ciencia y tecnologa.
Lneas de accin:
- Elaborar un inventario sistematizado sobre el
estado
de
tecnolgico
investigacin
en
residuos
desarrollo
slidos
nivel
nacional e internacional, por la autoridad o

Gerencia
de
cuenca
con
el
apoyo
de
las
entidades que la integran dentro del mbito de

su competencia.
- Estructurar
Investigacin,
consolidar
innovacin
la
Red
transferencia
de
de
tecnologa en residuos slidos.

- Consolidar
las
Unidades
de
Apoyo
tecnolgico
adscritas a la red, en los niveles regional y
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municipal
para
apoyo
la
investigacin,
transferencia y divulgacin de las innovaciones

en residuos slidos.
- Realizar campaas educativas de reciclaje en la
fuente
formal
travs
con
de
el
la
educacin
apoyo
de
formal,
no
medios
de
los
comunicacin masiva en la regin de la cuenca.

- Precisar
las
finanzas
municipales
para
el
manejo y recoleccin de basuras as como de la

instalacin de los sitios de destinacin final,
de ser posible con carcter regional.
Acciones a seguir:
- Prevencin y minimizacin de los residuos y
su peligrosidad.
- Reutilizacin.
- Recoleccin selectiva.
- Reciclaje y otras formas de valorizacin.
- Valorizacin energtica.
- Regeneracin de los suelos y de los espacios
degradados.
El manejo integral y sustentable de los residuos slidos
combina
flujos
de
residuos,
mtodos
de
recoleccin
procesamiento, de lo cual derivan beneficios ambientales,

optimizacin econmica y aceptacin social en un sistema
de manejo prctico para cualquier regin. Esto se puede
lograr
combinando
esfuerzos
de
opciones
rehso
de
manejo
reciclaje,
que
incluyen
tratamientos
que
involucran compostaje, biogasificacin, incineracin con

recuperacin de energa, as como la disposicin final en
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rellenos
sanitarios.
opciones
todas
de
al
El
tratamiento
mismo
punto
se
tiempo,
clave
utilicen,
sino
que
no
o
es
si
sean
cuntas
se
aplican
parte
de
una
estrategia que responda a las necesidades y contextos

locales o regionales, as como a los principios bsicos
de las polticas ambientales en la materia158.
Por
ello,
estima
la
Sala
que
los
entes
territoriales
tendrn que adelantar los mecanismos necesarios para que

los
municipios
incluyan
los
PGIRS
en
sus
Planes
de
Ordenamiento Territorial acorde con las necesidades de la

cuenca del Ro Bogot.
Le corresponde al alcalde municipal dentro del contexto
del
Plan
de
Desarrollo
la
instrumentacin
de
los
servicios pblicos, procurar porque el servicio de aseo

se
preste
de
manera
organizada
en
cumplimiento
de
lo
exigido por las autoridades ambientales tanto del orden

nacional
(Ministerio
de
Medio
Ambiente,
Vivienda
Desarrollo Territorial) como de las regionales, adems de

las
entidades
de
vigilancia
control
como
la
Superintendencia de Servicios Pblicos, entre otras.

El Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, expidi la resolucin nmero 1045 de 2003,
en desarrollo del artculo 2 de la Ley 142 de 1994 y el
artculo 8 del Decreto 1713 de 2002, con el objeto de
adoptar la metodologa para la elaboracin y ejecucin de
los
Planes
PGIRS,
158
de
Gestin
estandarizar
los
Integral
de
conceptos
Residuos
para
Slidos,
facilitar
la
Documento Gestin Integral de Residuos Slidos, Hernando Rodrguez

Herrera, Fundacin Universitaria del rea Andina, 2012.
846
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sistematizacin y anlisis del sector, plan financiero,

presupuesto y plan de inversiones que incluye costo de
inversin, administracin, operacin y mantenimiento de
los proyectos, actividades y acciones que hacen parte de
los programas que componen el PGIRS y que se ejecutarn
en un tiempo determinado, para lograr sus objetivos y
metas a corto, mediano y largo plazo de manera costoefectiva y eficiente.
Destaca
articular
igualmente
los
PGIRS
la
resolucin
con
los
la
Planes
necesidad
de
de
Ordenamiento
Territorial, acorde con los principios de integralidad de

la gestin de los residuos slidos a nivel territorial.
De otra parte la Sala considera fundamental destacar el
papel
de
los
recicladores
en
el
manejo
de
residuos
slidos, sin embargo en relacin con el reconocimiento de

la actividad comercial, social y el trnsito hacia la
formalidad de ellos, se hace imprescindible que se abran
e institucionalicen espacios para acrecentar esta labor
de primer orden en la Gestin Integral de los Residuos
Slidos en la Cuenca del ro Bogot.
Tambin cabe advertir por la Sala que de conformidad con
lo establecido en el artculo 8 del Decreto 1713 de 2002,
es
responsabilidad
de
las
entidades
territoriales,
elaborar y mantener actualizado el PGIRS. La formulacin

y elaboracin del PGIRS deber realizarse bajo un esquema
de
participacin
con
los
actores
involucrados
en
gestin, manejo y disposicin de los residuos slidos.

-
Actividad de la industria de las curtiembres
la
847
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Al
igual
residuos
que
con
slidos,
el
manejo
se
disposicin
encuentra
otra
de
los
actividad
que
genera gran impacto sobre la calidad del agua, esto es,

la actividad de la industria de las curtiembres:
Origen y caractersticas de los vertimientos de las
curtiembres
En la industria de las curtiembres el proceso consiste
en convertir las pieles de los animales en cuero. La
materia
seca
de
la
piel
es
casi
en
su
totalidad
protena, de la que el 85% es colgeno. Los procesos

preliminares
preparan
(principalmente
el
las
protenas
colgeno),
de
de
forma
la
que
piel
puedan
eliminarse todas las impurezas indeseables, dejando el

colgeno en condicin de absorber el tanino o el cromo
utilizado en el curtido.
El curado supone la deshidratacin de la piel secndola
con sal o aire con el fin de detener la degradacin de
las enzimas proteolticas. El descarnado elimina los
tejidos
lavado
grasos
y
la
de
la
piel
impregnacin
por
medios
eliminan
la
mecnicos.
suciedad,
El
las
sales, la sangre, los desperdicios y las protenas no

fibrosas
devuelven
almacenamiento.
La
la
humedad
eliminacin
perdida
del
pelo
durante
se
el
realiza
utilizando cal, con o sin sulfuro de sodio; esto hace

que la piel sea ms atractiva y facilita la eliminacin
de las impurezas protenicas. El macerado prepara la
piel para el curtido reduciendo el pH, la hinchazn,
peptizando las fibras y eliminando los productos de
degradacin de las protenas.
848
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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El curtido de cromo se utiliza fundamentalmente para

las
pieles
ligeras,
mientras
que
el
curtido
con
vegetales se sigue prefiriendo para la mayora de los

productos de pieles gruesas.
La decoloracin con carbonato de sodio diluido, seguido
por cido sulfrico, proporciona a la piel un color ms
claro
igualado
ms
de
uniforme
una
antes
curtidura,
del
teido.
incluyendo
El
los
residuo
lavados,
tiene un alto contenido de slidos de 6000-8000 ppm de

los que aproximadamente la mitad (3000 ppm) son cloruro
de sodio. Contiene alrededor de 900 ppm de DBO, 1600
ppm de dureza total, 120 ppm de sulfuro, 1000 ppm de
protenas
importancia
de
30-70
saber
el
ppm
alto
de
cromo.
contenido
de
Es
de
DBO,
gran
dureza
sulfuro cromo y lodos.

Las
grandes
residuos
fluctuaciones
de
intermitentes,
las
en
curtiduras,
hacen
que
sean
la
naturaleza
debidas
difciles
de
los
descargas
de
tratar,
especialmente en combinacin con las aguas residuales

urbanas. Las protenas y de otras materias extradas de
las pieles se estima que producen de 50 a un 70% de la
carga de DBO y los productos qumicos empleados en el
proceso de un 30 a un 50%.
Ubicacin sectorial
El estudio de la pequea y mediana industria curtidora
pasa necesariamente por el anlisis de la problemtica
del barrio San Benito de Bogot donde se encuentra la
849
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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inmensa
mayora
de
las
pequeas
industrias
de
este
grupo.
San Benito como sector industrial tiene su origen en el
desplazamiento de los curtidores de las provincias de
Cundinamarca y Boyac (Villapinzn) desde hace 42 aos.
La lejana al centro de Bogot para ese entonces y el
hecho
de
estar
en
las
riberas
del
Ro
Tunjuelito
impuls al incremento de industrias curtidoras de tipo

artesanal hasta llegar a formar el complejo industrial
de curtidores mayor de Amrica Latina.
Mediante un censo se logr establecer que en el barrio
San Benito, actualmente estn ubicadas 267 Industrias
relacionadas con la curtidura de cueros, de las cuales
nueve (9) se dedican al procesamiento de cola, 242 son
de curtidura de cuero de stas, 202 curten al cromo,
28 curten al tanino, 12 curten cromo - tanino y 11 se
dedican a terminado y bodegaje.
Problemtica ambiental
La
industria
ambiental
en
concentracin
sulfuros
curtidora
cuanto
en
sales
presenta
los
slidos,
vertimientos
materia
minerales
una
problemtica
por
orgnica,
particularmente
su
alta
nitrgeno
de
cromo.
Estas aguas residuales y la presencia de metales pesados

afectan en forma peligrosa a la flora y la fauna a travs
de la magnificacin, la acumulacin en las especies y el
traspaso de estas sustancias a travs de la membrana
biolgica.
850
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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El Cromo tiene efectos altamente peligrosos para el medio

ambiente
la
salud
humana.
En
el
ser
humano
puede
producir fibrosis pulmonar y fibrosis heptica debido a

que este metal se acumula en las clulas y es utilizado
para
la
fabricacin
de
protenas.
Tambin
produce
problemas en la piel y daos en la sensibilidad que son

irreparables por atrofia del sistema nervioso perifrico
y atrofia posterior de los miembros.
Estado actual de la industria de las curtiembres en
Colombia
Aprovechando la informacin recolectada durante el censo,
realizado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot, se obtuvieron algunos listados, como son:
- Clasificacin
de las industrias, por procesos
- Clasificacin de industrias segn el nmero de

fulones
- Clasificacin de las industrias, respecto a la
construccin
mantenimiento
de
las
estructuras de control de efluentes.

- Tabulacin
de
anlisis
de
laboratorio
por
industria y proceso.
- Industrias que cumplen, y no cumplen con las
normas de vertimiento.
- Determinacin del consumo terico de agua, por
periodo y por industria, etc.
- Determinacin
de
tarifas
para
el
cobro
por
mantenimiento adicional del alcantarillado, en

funcin del consumo terico de agua y de los
contenidos
de
vertimientos.
slidos
grasas
en
los
851
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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El
primer
estudio
realizado
en
el
plan
piloto
de
caracterizacin de efluentes industriales-curtiembres Ro

Tunjuelito, incluy tres de estas industrias y estableci
que los vertimientos se caracterizan por las altas cargas
orgnicas, gran cantidad de slidos suspendidos, grasa y
sustancias txicas.
Descripcin del proceso
El
proceso
de
curtido
puede
ser
llevado
cabo
con
diferentes tipos de pieles. En San Benito se utiliza

fundamentalmente ganado vacuno. Este proceso conlleva una
serie de operaciones, que se agrupan bsicamente dentro
de las etapas de ribera y curtido. Los pasos del proceso
se enuncian a continuacin:
- Recepcin de materia prima
- Descarne preliminar
- Lavados iniciales
- Pelambre y encalado (remocin del pelo)
- Lavados de pelambre y encalado
- Descarne y dividido
- Desencalado y purga (eliminacin gradual de la
alcalinidad)
- Lavados de desencalado y purga
- Piquelado y curticin.
- Escurrido
- Rebajado
- Teido y engrase
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Contaminacin generada
Se tomar como ejemplo el estudio hecho por la CAR en
1981
en
las
curtiembres
de
Villapinzn,
las
caractersticas Fsico-Qumicas de los efluentes en las

diferentes
operaciones
del
proceso
de
curtido
manifiestan diversos grados de contaminacin.

En
cada
operacin
del
estudio
se
dan
los
siguientes
resultados:
Color: Los efluentes con mayor intensidad de color
son
producidos
en
las
operaciones
de
curtido
con
cido
(pH=
cromo y teido.
pH:
Efluentes
con
carcter
fuertemente
3.8) son producidos en el curtido al cromo y los

efluentes
con
carcter
fuertemente
alcalino
(pH=
123.3) Son producidas en el depilado de las pieles.

Alcalinidad total: la mayor concentracin se presenta
en
el
depilado
de
las
pieles
es
debido
la
presencia de hidrxido de calcio, sodio y amonio.

Nitrgeno: La alta concentracin de nitrgeno en los
efluentes
del
depilado
es
de
origen
orgnico
indicativo de materia proteica.

DBO/DQO: Los efluentes que requieren mayor cantidad
de O2 para su estabilizacin biolgico y qumica son
los producidos en el teido y depilado de pieles.
853
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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El estudio concluye: a travs de la relacin DBO/DQO de

cada efluente, se puede establecer el siguiente orden
decreciente
de
biodegradabilidad:
desencalado,
teido,
depilado, curtido con cromo.

Grasas y aceites: Solamente el depilado produce grasa en
cantidades moderadas.
Slidos: El contenido de slidos en las curtiembres es
alto principalmente en el depilado y curtido en cromo.
Los slidos en su mayor parte se encuentran disueltos en
porcentajes que oscilan entre el 68 y 69%, son en su
mayora, de naturaleza orgnica excepto los productos en
el curtido con cromo que son en su mayora inorgnicos.
Sulfuros:
Se
encuentra
normalmente
en
los
efluentes
producidos en el depilado. Pequeas cantidades aparecen

en los procesos posteriores debido fundamentalmente a un
mal lavado.
Cromo trivalente (Cr+3): Se encuentra normalmente en el
efluente producido en el curtido. Las curtiembres de San
Benito mensualmente vierten 64068 m3 de aguas residuales
as: 9000 m3 pertenecientes a los lavados iniciales que
presentan problemas por concentraciones altas de DBO y
DQO: 5175 m3 (Proceso de depilado) Tiene problemas por pH
(12.3),
presenta
sulfuros,
problemas
DBO
pH
DQO ;
(11.7)
43331
,
DBO
m3
y
(desencalado)
DQO,
3673
m3
(curtido), presenta problemas de pH (3.8), cromo total,

DBO y DQO ; y 2890 m3 de agua residual (teido) presentan
concentraciones no admisibles de DQO y DBO (7).
854
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Los residuos slidos e industriales que representan en

primera
instancia
producidos
por
el
una
serie
sulfurado
de
o
problemas
pelambre,
por
son
los
su
alto
volumen 83 ton.; su disposicin final incorrecta; adems

porque estos slidos poseen cromo, metal no biodegradable
y que se magnifica en las especies, debido a esta ltima
se deban separar los vertimientos de ribera y curtido;
as como por razones econmicas de prdida de sustancias.
Hay
una
insoluble,
alta
produccin
el
cual
de
hidrxido
manifiesta
un
pH
de
calcio,
bsico.
Este
compuesto inorgnico es difcilmente biodegradable, pero

puede ser de gran utilidad como materia prima de otros
procesos, siempre y cuando no cuente con la presencia de
sales de cromo.
Informe de la industria del cuero a nivel nacional
Anlisis
de
cargas,
anlisis
de
parmetros:
caso
Colcurtidos- Bogot.
Parmetros
Slidos totales
68% inorgnicos
32% Orgnicos
Demanda Qumica de
oxgeno (DQO)
Demanda Bioqumica
de oxgeno (DBO5)
Concentra
cin
1216 mg/l
1980.0 kg/d
3110 mg/l
3904.0 kg/d
1900 mg/l
2385.0 Kg/d
DQO/DBO5
Nitrgeno total
Grasas
Sulfuros
Cromo total
Cromo hexavalente
Carga
= 1.63
1183 mg/l
4-67
mg/l
239.0 Kg/d
1446.6 kg/d
101.2 kg/d
0.13 kg/d
855
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Cr+6
Caudal
770 m3/d
Caracterizacin de algunos vertimientos de la industria

de curtiembres de Colombia
CAU
DAL
m3/
d
630
Antioquea de
curtidos*
CURTIEMBRES DE
ITAGUI S.A*
DBO
kg/
d
457
.39
3.5
05.
07
34.
40
2.3
85.
00
198
7
CURTIEMBRES **
19.
60
770
COLCURTIDOS ***
SS
kg/d
Grasas
y
aceites
kg/d
590.
94
8.03
9.40
140.
7
1.98
0.00
36.50
1446.6
* Empresas pblicas de Medelln, 1991

**INDERENA Bolvar, 1991
*** Empresa de Acueducto y alcantarillado de Bogot.
En estos trminos la Sala considera que sobre la base de

las
iniciativas
fundamental
ambientales
contemplar
el
plano
existentes,
nacional,
resulta
regional
sectorial, pues es en stos ltimos en los cuales se

manejan las posibilidades de desarrollo y porque es el
plano regional el centro de las decisiones ambientales
crticas; se requiere igualmente de la participacin de
todos los actores para su desarrollo con miras a evitar
que se fragmenten y pierda coherencia; como procesos
integrados deben ser evaluados en el tiempo para hacer
los ajustes y adaptaciones correspondientes acorde con
las posibilidades reales de desarrollo.
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Diagnstico del afluente
De conformidad con lo anterior, se presenta el estado del

afluente en el marco de los siguientes informes:
ii.
Adecuacin Hidrulica y Recuperacin Ambiental del

Ro Bogot.
iii.
Modelacin dinmica de la calidad del agua del ro

Bogot
Informe
Producto
No.
Universidad
Nacional 2011.
iv.
Calidad del recurso hdrico de Bogot 2011 2012 de

la Universidad de los Andes y la Secretara de
Ambiente de Bogot.
v.
Informe
seguimiento
cumplimiento
objetivos
de
calidad para las nueves cuencas del segundo orden

de la jurisdiccin CAR Periodo 2012.
a. Adecuacin hidrulica y recuperacin ambiental del ro Bogot
CAR 2011
Factores de deterioro de la calidad del agua,

riesgos.
El ro Bogot nace a los 3300 msnm en el
municipio de Villapinzn y desemboca a los 380
msnm en el ro Magdalena en el municipio de
Girardot. En su recorrido de 336 Km, el ro
Bogot recibe las aguas de los ros Sisga, Neusa,
Tibitoc, Tejar, Negro, Teusac, Fro, Chic,
Salitre, Fucha, Tunjuelo, Siecha, Balsillas, (que
a su vez recoge las aguas de los ros Subachoque
y Bojac), Calandaima y Apulo.
Cuenca alta
La calidad del agua del rio en su cuenca alta se
ve afectada por los vertimientos de aguas
residuales domsticas de municipios que an no
cuentan con sistema de tratamiento (por ejemplo
Villapinzn), por la carga residual municipal de
857
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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los efluentes de las Plantas de aguas Residuales

PTAR existentes (Chocont, Sesquil, otros),
por los vertimientos de las industrias y la
contaminacin no puntual proveniente de las
actividades agropecuarias.
Cuenca media.
En la cuenca media el rio Bogot se ve afectado
por
vertimientos
industriales,
de
los
establecimientos que vierten directamente al rio,
y por la carga residual municipal de los
efluentes de la PTAR existentes (entre ellas,
Zipaquir, Cajic, Cha, Tocancip). Sin embargo,
la causa fundamental del deterioro de la calidad
del rio en la cuenca media, lo constituyen los
vertimientos de la ciudad de Bogot, a travs de
los
ros
urbanos
y
canales
de
aguas
de
escorrenta.
La
carga
contaminante
de
la
ciudad
est
constituida por las aguas servidas de una
poblacin de 7 millones de habitantes, las
conexiones
erradas,
los
vertimientos
industriales, los aportes de slidos originados
de los procesos erosivos de los cerros orientales
y de malas prcticas de disposicin de residuos
slidos en canales y sumideros.
Sistema Hdrico de Bogot.
El sistema hdrico de Bogot est conformado por
el canal Torca y los ros Salitre, Fucha,
Tunjuelo. Estos ros transportan la escorrenta
superficial de la ciudad y los vertimientos de
los usuarios que presentan conexiones erradas o
no estn conectados a la red de alcantarillado
sanitario. A continuacin una descripcin general
de los tributarios urbanos de la ciudad.
Canal Torca
La cuenca del canal Torca tiene un rea de
drenaje sanitario de 1.397 hectreas y su eje
principal cuenta con una longitud de 4,24 Km.
desde el canal Serrezuela hasta el humedal Torca.
Nace en los cerros orientales y desemboca al
sistema humedal Torca-Guaymaral a altura de la
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Autopista Norte, en cercana a los terrenos del

cementerio Jardines de Paz.
El sistema troncal de drenaje se encuentra como
un sistema separado, que tiene como ejes en la
zona nororiental el drenaje de lluvias, que lleva
hacia los humedales de Torca y Guaymaral, y a su
vez drena al norte de la cuenca media del ro
Bogot.
En la zona occidental la red de alcantarillado
est conformada por:
a.
Sistema
sanitario:
conformado
por
el
interceptor del ro Bogot-Torca-Salitre, al cual
llegan las aguas residuales y las conduce hasta
la planta de tratamiento del Salitre.
b. Sistema pluvial: conformado por el canal El
Cedro (que ms adelante se llama el canal Torca),
que
recibe
los
canales
San
Cristbal
y
Serrezuela, lleva despus las aguas al humedal
Torca, para posteriormente entregarlas a la
cuenca media del ro Bogot.
La principal fuente de contaminacin en el Canal
Torca corresponde a la red de alcantarillados
(sanitarios, pluviales o ambas). Otra fuente de
contaminacin son las aguas de escorrenta
provenientes de las canteras ubicadas en el
costado nororiental de la ciudad.
Ro Salitre o Juan Amarillo
La cuenca del Salitre tiene un rea de drenaje de
13.964 hectreas, y est localizada en el sector
centro-norte
del
Distrito
Capital.
El
eje
principal de esta cuenca tiene una longitud de
21,56 Km. y nace en los cerros orientales con el
nombre de quebrada del Arzobispo. Al ingresar a
la ciudad es canalizada desde el parque Nacional
hasta el humedal Juan Amarillo; finalmente
desemboca en el ro Bogot.
Hacen
parte
de
esta
cuenca
las
quebradas
Delicias, La Vieja, La Chorrera, Catalua, La
Canad, Luce, Moraji, Chico, Los Cerros, Los
Rosales, entre otras. Tambin hacen parte de
859
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ella, los humedales Jaboque,

Lago, Crdoba y Juan Amarillo.
Santa
Mara
del
Las principales fuentes de contaminacin de esta

corriente son aguas residuales domsticas.
Cada
uno
de
estos
vertimientos
aporta
especialmente
materia
orgnica,
Slidos
Suspendidos Totales (SST), Coliformes totales y
E. Coli.
Ro Fucha
La cuenca del ro Fucha comprende un rea de
12.991 hectreas urbanas y 4.545 hectreas en la
parte
rural
(correspondiente
a
los
cerros
orientales). Est localizada en el sector centrosur del Distrito Capital, y drena las aguas de
oriente a occidente para finalmente entregarlas
al ro Bogot. El eje principal de drenaje de la
cuenca tiene una longitud total de 24,34 Km.,
inicia en la zona suroriental de la misma donde
recibe el nombre de rio San Cristbal. En este
punto se encuentra con su cauce natural que toma
direccin oriente occidente, hasta desembocar en
el ro Bogot, en inmediaciones de la Zona Franca
de Fontibn. Hace parte de esta cuenca los
canales San Blas, Los Comuneros, Albina, Ro Seco
y las quebradas Finca, San Jos, La Pena, Los
Laches, San Cristbal, San Francisco, Santa
Isabel, Honda, entre otras. Como ecosistemas
asociados se encuentran los humedales de Techo,
El Burro, La Vaca y Capellana.
La red de alcantarillado de esta cuenca consta de
tres sistemas (combinado, pluvial y sanitario)
con una longitud existente de 1.787 km. La red
combinada est localizada al oriente de la cuenca
y drena, a travs de los respectivos canales e
interceptores, hacia un rea donde el sistema
est
separado
(pluvial
y
sanitario).
Las
principales fuentes de contaminacin de esta
corriente son aguas residuales domsticas e
industriales. Cada uno de estos vertimientos
aporta especialmente materia orgnica, Slidos
Suspendidos Totales (SST), Coliformes totales y
Coliformes Fecales (E. Coli).
Ro Tunjuelo
860
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El ro Tunjuelo nace en el pramo de Sumapz por

encima de los 3.700 Msnm; el rio Tunjuelo drena
la zona sur de la ciudad hacia el ro Bogot, con
una extensin de 28,27 Km., siendo su rea de
drenaje urbana 41.427 hectreas y 4.237 hectreas
rurales.
El ro Tunjuelo drena hacia el rio Bogot, siendo
la subcuenca de mayor extensin (390 km2); en
ella se asienta el 30% de la poblacin de Bogot.
El
sistema
sanitario
est
compuesto
principalmente por los interceptores Tunjuelo
Medio primera etapa, Comuneros Lorenzo Alcatruz
y Limas; las estaciones de bombeo Grancolombiano,
Cartagenita e Isla Pontn San Jos que descargan
al ro Tunjuelo; en un futuro, entregaran al
interceptor Tunjuelo-Canoas con descarga final a
la planta de tratamiento de aguas residuales de
Canoas (proyectada). El sistema pluvial del ro
Tunjuelo lo constituyen las quebradas Chiguaza,
Limas, Yomasa, El Tringulo, El Zuque, Santa
Librada, Juan Rey, La Pichosa,
Moralvia, Nueva
Delhi,
Gaviotas,
Zanjn
de
la
Estrella
y
Trompeta; canales como San Carlos, San Vicente I
y II; el sistema de amortiguacin de crecientes
(cuencas altas rural y urbana hasta San Benito) y
la presa de Cantarana. La principal fuente de
contaminacin en el ro Tunjuelo es el vertido de
aguas residuales domsticas e industriales. En el
Cuadro 1 se presenta la calidad del agua para
condiciones de caudal promedio de los ros
urbanos, de acuerdo con los estudios realizados
por EAAB y la SDA.
Contaminacin por vertimientos industriales.
La presencia de contaminacin industrial en las
aguas de los tributarios urbanos al ro Bogot,
fue evaluada por la SDA y la EAAB, en el estudio
Calidad del sistema hdrico de Bogot, realizado
en el 2006. Como resultado del estudio, se
estableci la condicin de los tributarios
urbanos en relacin con la presencia de metales
pesados, contaminantes necesariamente asociados
con vertimientos industriales. En relacin con la
presencia
de
metales
pesados
el
estudio
estableci para cada uno de los tributarios:
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Canal Torca: En el canal Torca se observ que el

plomo present la mayor concentracin promedio
(0,5 mg/l) respecto a las otras corrientes
superficiales, debido a un evento atpico puntual
que se presento en el canal El Cedro (7,9 mg/l).
Asimismo, se registr la presencia de zinc,
manganeso y cromo total en valores bajos (trazas)
que no superaron los lmites establecidos por la
normatividad para los objetivos de calidad y usos
(Acuerdo 43 de 2006 de la CAR y Decreto 1594/84
del Ministerio de Agricultura).
Ro Salitre: En el ri Salitre el zinc registr
la mayor concentracin promedio (0,23 mg/l) con
relacin a los otros metales, y en el ltimo
tramo se present una concentracin promedio
(0,23 mg/l) que super el valor referenciado para
la preservacin de la vida acutica (0,18 mg/l).
Un comportamiento similar tuvo el cobre, con un
valor promedio mayor (0,037 mg/l) que el lmite
establecido para el mismo uso (0,02 mg/l). Los
otros
metales
presentaron
concentraciones
promedio
de
trazas
que
cumplen
con
la
normatividad para todos los usos y para los
objetivos de calidad.
Ro Fucha: En el ro Fucha, el plomo present la
mayor concentracin promedio respecto a los otros
metales estudiados; esta tendencia se registr en
todos los tramos y los valores superaron el
lmite establecido por la normatividad para uso y
preservacin de la vida acutica (IPMCA).
Las concentraciones promedio de cobre registraron
mayores valores en los tres ltimos tramos del
rio, respecto al lmite referenciado para el uso
de
IPMCA
(0,02
mg/l).
Al
comparar
las
concentraciones promedio de los metales se
concluye que en esta corriente se presentaron las
mayores concentraciones de zinc (0,23 mg/l), lo
cual
se
asoci
al
sector
productivo
de
metalmecnica
(procesos
de
galvanoplastia,
zincado de piezas metlicas).
Ro Tunjuelo: En el ro Tunjuelo, el cromo total
present la mayor concentracin promedio (0,2
mg/l)
respecto
a
las
otras
corrientes
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superficiales y a los otros metales estudiados,

esto debido a la presencia de curtiembres, las
cuales se ubican en el tramo 4 donde descarga el
interceptor Tunjuelo Medio que recoge las aguas
residuales de San Benito. Los metales que
registraron concentraciones mayores fueron el
zinc y manganeso (0,17 mg/l), siendo el primero
utilizado en la industria de recubrimientos
metlicos y el segundo asociado a los residuos de
la industria extractiva y de triturados para
agregados.
Adems,
se
observa
que
la
concentracin promedio de manganeso fue mayor en
el rio Tunjuelo y que los otros metales
estudiados mostraron valores menores de 0,2 mg/l.
Ro Bogot Cuenca Media. En el anlisis del
efecto de la contaminacin de la ciudad de Bogot
y de la regin en la cuenca media del ro, el
estudio
concluy:
El
zinc
y
el
manganeso
presentaron las mayores concentraciones promedio
(0,19 y 0,13 mg/l, respectivamente); estos
metales tienen origen en las aguas residuales
generadas por el sector galvnico y de pinturas,
entre otros. En relacin con el manganeso, este
metal puede estar presente en el rio por la
descarga de las aguas residuales de la industria
qumica y por el uso de fertilizantes a base de
sulfato de manganeso en cultivos de papa, en
sectores por donde pasa la fuente superficial.
Para los otros metales se registraron valores
menores de 0,1 mg/l. En la Figura 5 se presentan
los resultados de los muestreos de metales
pesados, en estas cuencas.
En el canal Torca y en el ro Salitre, se
aprecian
los
menores
valores
de
carga
contaminante de los metales analizados, y en los
ros Fucha y Tunjuelo se observa la influencia de
diferentes sectores productivos ubicados en las
reas
aferentes,
tales
como
metalmecnica,
qumicas y curtiembres, respectivamente.
Rio Bogot Cuenca Baja. La calidad del agua del
rio, en su cuenca baja es afectada por los
vertimientos de aguas residuales domesticas de
municipios que an no cuentan con sistema de
tratamiento (por ejemplo Tocaima, Apulo, etc.),
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por la carga residual municipal de los efluentes

de las Plantas de aguas Residuales PTAR
existentes (Anapoima, otros), la contaminacin no
puntual proveniente de las actividades agrcolas,
siendo la ms representativa el beneficio del
caf.
.
Contaminacin Municipal
La contaminacin originada en los municipios, es
predominantemente de tipo orgnico, representada
en los efluentes de las plantas de tratamiento de
aguas de residuales (exceptuando a los municipios
que no cuentan con PTAR que descargan sin
tratamiento,
caso
Villapinzn),
y
de
las
descargas de reas urbanas y suburbanas que no
estn conectadas o no disponen de red de
alcantarillado. Dentro de estas cargas se cuenta
la originada en los centros municipales para el
beneficio de animales, algunos de los cuales
disponen de sistema de pretratamiento. En el
Cuadro 6 se indica la carga orgnica generada por
los municipios de la cuenca, pero no relaciona la
carga vertida al ro actualmente.
La ciudad de Bogot, con una poblacin cercana a
7 millones de habitantes, es la principal fuente
de contaminacin orgnica al ro.
Contaminacin industrial
i. Cuenca del rio Bogot, no incluye la ciudad de
Bogot.
En la cuenca del ro Bogot se han identificado
cerca de 640 vertimientos, de los cuales el 70
por
ciento
corresponden
a
industrias
(446
establecimientos), 10 por ciento son de origen
agrcola y pecuario (68 establecimientos), 18 por
ciento se identificaron como alcantarillados (115
emisarios) y el 2 por ciento son efluentes de
Plantas de Tratamiento Municipales PTAR (11
instalaciones) 17.
De los 446 vertimientos de origen industrial, 166
son producidos por curtiembres de diferente
tamao, esta situacin implica que el ro Bogot
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recibe aguas residuales con alta concentracin de

slidos, materia orgnica, nitrgeno, sulfuros y
sales minerales, particularmente de sulfato de
cromo y sulfuro de sodio.
Los
vertimientos
directos
asociados
con
actividades
agrcolas
y
pecuarias,
68
establecimientos, aportan al rio de alta carga
orgnica, nutrientes y contaminacin bacterial.
ii. Ciudad de Bogot.
En el permetro urbano de la ciudad de Bogot en
el 2005, se registraron 2806 establecimientos
industriales.
El
en
2004
el
DAMA
registr,
2.487
establecimientos industriales en la ciudad, y una
ocupacin cercana a 175.000 empleados.
La carga contaminante mensual aportada por las
industrias ubicadas en la ciudad de Bogot en
2003, se estim en 4.699 y 4.299 toneladas de
DBO5 y SST respectivamente.
El
caudal
acumulado
de
los
vertimientos
industriales se estim en el orden de 611 L/s.
En trminos de poblacin equivalente la carga
industrial de la ciudad en el 2003, es igual a la
producida por una poblacin de 3 133 000
habitantes, asumiendo un aporte per cpita de 50
g/hab-d DBO5. Un factor de deterioro de gran
importancia sobre el ro, lo conforman el
vertimientos de lixiviados de exceso no tratados
provenientes del Relleno Sanitario Doa Juana,
localizado en la zona alta del ro Tunjuelo.
De acuerdo con el estudio VI Fase de Seguimiento
de
efluentes
industriales
y
corrientes
superficiales de Bogot D.C. IDEAM. DAMA 2004,
para el universo de actividades econmicas
caracterizadas en la ciudad de Bogot, la
contribucin de carga industrial en trminos de
DBO5 y SST.
El efecto de la contaminacin industrial de la
ciudad al rio, puede expresarse en trminos de un
indicador caracterstico, la presencia de metales
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pesados. La presencia de metales pesados en los

ros urbanos tributarios al rio Bogot
De acuerdo con este estudio de forma acumula el
rio
Bogot
recibe
contaminacin
industrial
expresada en trminos de 51,62 toneladas por mes
de metales pesados (cromo, zinc, plomo, otros);
por lo cual se concluye sobre la importancia de
fortalecer
el
control
de
la
contaminacin
industrial en la ciudad (Negrillas fuera de
texto).
b. Modelacin dinmica de la calidad del agua del ro Bogot
Informe Producto 5 Universidad Nacional 2011
Las
conclusiones
principales
presente informe son:
resumidas
del
- El escenario planteado de tratamiento biolgico

de
las
efluentes
de
curtiembres
y
dems
industrias de la Cuenca Alta, junto con la
implementacin de los PSMV definidos, todava no
oficialmente, para los municipios de la Cuenca
Alta, se considera NECESARIO, para mantener
condiciones
aerobias
en
la
corriente
y
condiciones favorables para potabilizacin y
riego agrcola desde el Kilmetro 25 hasta el
Kilmetro 85, justo aguas abajo de Tibitc en la
entrada del Ro Negro.
- Bajo los escenarios modelados no se alcanzar
la Clase II planteada para la parte alta de la
Cuenca Alta del Ro Bogot, antes del kilmetro
25 en Suesca y en toda la Cuenca Alta, razn por
la cual se recomienda este lmite sea revisado
por la autoridad ambiental CAR teniendo en cuenta
los resultados del presente estudio.
- No pueden, de acuerdo a la normatividad
vigente, llevarse a cabo actividades de uso
agrcola en la parte alta del Ro antes de
Suesca, ni despus de la confluencia del Ro
Negro.
Solamente
para
los
escenarios
de
condiciones favorables con tratamiento secundario
en la PTAR Salitre y la PTAR Canoas se presenta
en la Cuenca Baja, a la altura de Tocaima, la
posibilidad de utilizar riego agrcola.
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- Los escenarios simulados en la Cuenca Alta y

Media han hecho evidente la baja capacidad de
asimilacin de carga contaminante del Ro. Se
demuestra con los resultados obtenidos, que se
debe implementar el mximo tratamiento posible y
factible a todos los vertimientos de aguas
residuales industriales y municipales efectuados
sobre el ro Bogot y sus afluentes, tal como se
ha realizado para condiciones favorables en este
estudio. Es decir, es necesario llevar todos los
vertimientos de la cuenca al mximo tratamiento
posible.
Adems
de
tratamientos
industriales
y
municipales en la Cuenca Alta definidos por los
PSMVs a 2035, se considera necesario tratamiento
terciario en la PTAR Salitre, y la eliminacin de
las conexiones erradas de aguas residuales a los
ro Salitre, Fucha y Tunjuelo, para devolver
condiciones aerobias al Ro Bogot en la Cuenca
Media. Esto solo ser posible con una gran
cruzada en la cual se considere a la Cuenca del
Ro Bogot por parte del Gobierno Nacional y los
Gobiernos Locales como Cuenca Prioritaria en el
tema de saneamiento hdrico, y se incorpore en
los Planes Maestro de Alcantarillado de cada
municipio y la ciudad de Bogot, la obligacin de
implementar sistemas de drenaje sostenibles de
control local y regional.
- Los escenarios simulados de construccin de
plantas de tratamiento secundario en los ros
Fucha y Tunjuelo no devuelven las condiciones
aerobias a la corriente, ni en trminos de
calidad del agua estas opciones son mejores que
la
alternativa
propuesta
de
tratamiento
secundario en la PTAR Canoas de 14 metros cbicos
por segundo con desinfeccin. La alternativa
adicional modelada del tnel de emergencia sin
bombeo al embalse del Mua no se recomienda desde
ningn punto de vista por los impactos negativos
en la calidad del agua que se generan en la
cuenca baja, adems de otras implicaciones como
los efectos de suspender el bombeo reportados por
(Uniandes EMGESA, 1996) (Negrillas fuera de
texto).
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c. Calidad del recurso hdrico de Bogot 2011 2012. Secretara

de Ambiente de Bogot
Dentro de todos los contaminantes monitoreados

en los ros, se encontr que en casi la totalidad
de las muestras el arsnico, el mercurio y el
cianuro fueron inferiores a los lmites de
deteccin (0,004 mg/L, 0,002 mg/L y 0,5 mg/L,
respectivamente). En la tabla 6.1 se presenta la
cantidad de datos dentro de la categora no
detectables y los que marcaron concentraciones
superiores al lmite de deteccin (casillas
resaltadas en gris).
Se debe resaltar que en el 2012 los lmites de
deteccin de arsnico y de mercurio cambiaron;
por lo tanto, las concentraciones de arsnico
fueron < 0,007 mg/L, y las de mercurio, < 0,003
mg/L. Dentro del total de datos de arsnico,
mercurio y cianuro, el 97%, el 100% y el 100%,
respectivamente, estn por debajo del lmite de
deteccin. Un comportamiento similar se present
en los datos histricos, lo cual indica que el
agua de los ros evaluados no presenta impacto
alguno por contaminacin con arsnico, mercurio o
cianuro. Es importante resaltar que no es comn
encontrar arsnico como elemento libre en aguas
naturales, debido a que es poco soluble; por su
parte, el mercurio tiende a acumularse en
sedimentos en los cuerpos de agua superficial.
6.1. Ro Torca
Las
concentraciones
de
la
mayora
de
contaminantes aumentaron a lo largo del ro hasta
el punto Jardines de Paz. El cambio ms
importante entre las concentraciones se dio entre
Bosque de Pinos y Calle 161, especialmente en
materia orgnica, slidos, nutrientes, coliformes
totales y fecales, manganeso y bario. Tambin se
debe
resaltar
que
hubo
parmetros
que
permanecieron constantes en este sector del ro
(entre Bosque de Pinos y Calle 161), como pH,
temperatura, cadmio, cinc, cromo y nquel, lo que
permite pensar que los vertimientos aguas arriba
de
Calle
161
no
presentan
concentraciones
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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importantes de dichos contaminantes que afecten

la calidad natural del agua.
Por otro lado, Calle 161 y Jardines de Paz
tendieron a registrar las mximas concentraciones
de contaminantes, y constituyen los puntos
crticos del ro Torca. Entre Jardines de Paz y
San Simn se observaron disminuciones en las
concentraciones de contaminantes; el factor que
mejora de cierta manera la calidad del agua en el
ro puede estar ligado a la dilucin, a la
depuracin por parte del humedal o al efecto del
buchn.
En comparacin con los monitoreos histricos
(2006-2007)
y
la
fase
1
(2009-2010)
las
concentraciones en San Simn han tendido a
disminuir, lo que puede indicar una dilucin de
los contaminantes, puesto que el caudal tuvo un
aumento de entre el 55% y el 65% (tablas 6.2 y
6.3). De forma similar, en Bosque de Pinos la
tendencia fue de disminucin; sin embargo, est
relacionada con el cambio del punto de monitoreo:
durante los monitoreos histricos y la fase 1 el
punto de referencia de calidad del ro Torca era
Canal El Cedro y a partir de la fase 2 (segundo
semestre del 2010) este punto se cambi a Bosque
de
Pinos.
Las
grandes
diferencias
que
se
encontraron entre Canal El Cedro y Bosque de
Pinos muestran que entre estos dos puntos hay
aportes de aguas residuales con altos contenidos
de materia orgnica y coliformes. Por lo tanto,
el punto actual de monitoreo (Bosque de Pinos) se
ajusta ms a ser un referente de calidad del agua
del ro Torca.
Los puntos Calle 161 y Jardines de Paz han
mostrado que entre la fase 2 (2010-2011) y la
fase 3 (2011-2012) las condiciones del ro han
tendido
a
empeorar,
especialmente
en
los
parmetros de tipo 1 (tabla 6.2); sin embargo, es
necesario robustecer la informacin de estos
puntos para establecer una tendencia, ya que los
caudales en estos dos periodos de monitoreo han
tendido a ser altos, como reflejo de una
temporada hmeda.
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La calidad del ro Torca estuvo entre excelente y

marginal a lo largo de su recorrido por la
ciudad; dado que la calidad del agua en el tramo
1 fue excelente, no se encontr ningn parmetro
crtico. Por el contrario, en el tramo 2, los
parmetros crticos fueron oxgeno disuelto,
coliformes fecales y ntk; esto muestra que el
impacto de la calidad del agua est dado por las
descargas de aguas residuales domsticas, las
cuales se caracterizan por su alto contenido de
coliformes
y
detergentes.
Comparando
los
resultados actuales con los periodos previos, se
pudo establecer una mejora en la calidad del
agua del primer tramo y un deterioro en el
segundo tramo, donde la categora cambia de
regular a marginal.
6.2. Ro Salitre
El ro Salitre se encuentra en una cuenca
mayoritariamente
domstica,
donde
los
vertimientos de aguas residuales afectan la
calidad del agua del ro a lo largo de su
recorrido por la ciudad. El primer punto de
monitoreo (Parque Nacional) denota una buena
calidad; sin embargo, a partir de la carrera 7,
donde el ro es canalizado, las descargas de las
aguas residuales aumentan en gran medida las
concentraciones de contaminantes.
Las
concentraciones
de
la
mayora
de
contaminantes aumentaron a lo largo del ro
Salitre, hasta el punto Carrefour. Los cambios
ms importantes entre las concentraciones se
presentaron entre Parque Nacional y Arzobispo, y
entre Arzobispo y Calle 53. Tambin se debe
resaltar que hubo parmetros que permanecieron
constantes, como pH, temperatura, cadmio, cromo
total y manganeso, lo que permite pensar que los
vertimientos de aguas residuales no presentan
concentraciones
importantes
de
dichos
contaminantes que afecten la calidad natural del
agua.
Por otro lado, en Calle 53 y Carrefour Avenida 68
se
registraron
algunas
de
las
mximas
concentraciones de los contaminantes, y son los
puntos
ms
susceptibles
a
descargas
de
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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contaminantes o estn muy cercanos a zonas de

mezcla. Entre Carrefour y Transversal 91, las
medianas de las concentraciones tendieron a
disminuir, hecho relacionado con una dilucin de
los contaminantes, ya que aguas arriba de la
transversal 91 se reciben las descargas del canal
Crdoba y del Club Los Lagartos.
En general, los rangos de caudal para la mayora
de los puntos fueron superiores en la fase 2
(2010-2011) y la fase 3 (2011-2012), frente a los
rangos
de
la
fase
1
y
los
histricos,
especialmente en Parque Nacional. A pesar de la
temporada hmeda, las concentraciones de los
contaminantes tendieron a mantenerse constantes
en el tiempo, y algunas aumentaron, como las de
los coliformes fecales, los slidos y el plomo.
Se debe resaltar que los metales fueron los
parmetros que mayores disminuciones mostraron a
lo largo del tiempo, especialmente el cobre
(tablas 6.4 y 6.5). Estos resultados ponen en
evidencia la falta de obras de saneamiento en el
ro Salitre, ya que desde el 2006 el ro viene
manteniendo concentraciones de contaminantes muy
similares a lo largo del tiempo, sin indicios de
mejoras significativas.
En relacin con el ndice de calidad hdrica, la
variacin en la calidad del ro se dio a partir
del tramo 2, que pas de una clasificacin buena
(en el tramo 1) a pobre, y se mantuvo de esta
manera hasta el tramo 4. En el tramo 1 se not
que el nico parmetro crtico fue el pH, aunque
los valores que no alcanzaron los objetivos no se
alejaron lo suficiente para deteriorar la calidad
del tramo, es posible que la condicin natural
del ro tienda a valores bajos de pH. En el tramo
2 se observ una mayor cantidad de parmetros
crticos (coliformes fecales, sst, Ntotal y GyA);
adems, se not que el punto Arzobispo presenta
una mejor calidad que Calle 53. Por su parte, en
el tramo 3 los parmetros ms crticos fueron
coliformes fecales, GyA y ntk; el primero de
estos fue el parmetro que ms veces excedi el
objetivo de calidad. Por ltimo, en el tramo 4
los parmetros que con ms frecuencia superaron
los objetivos de calidad fueron oxgeno disuelto,
coliformes fecales y ntk. Dada la recurrencia de
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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los coliformes fecales en exceder los objetivos,

la calidad pobre del ro a partir del segundo
tramo se puede atribuir a las descargas de aguas
residuales domsticas. En comparacin con el WQI
de periodos previos, se observ un comportamiento
constante en la clasificacin del tramo 1, pero
los otros tramos mostraron deterioro: pasaron de
categora marginal a pobre, como consecuencia de
un aumento en los datos que exceden los objetivos
y de la lejana de dichos datos con los objetivos
de calidad.
6.3. Ro Fucha
Para la fase 3 se observa que en la mayora de
los puntos de monitoreo del ro Fucha el caudal
super lo obtenido en la fase 1 y en el periodo
histrico. Esta variacin se present en mayor
proporcin en los primeros cuatro puntos de
monitoreo, cuya situacin gener variaciones en
las concentraciones de los diferentes parmetros
a lo largo de las fases. En alcalinidad y dureza
se
presenta
un
comportamiento
sin
mayores
variaciones a lo largo del tiempo, al igual que
en
los
parmetros
tomados
en
campo
(pH,
temperatura y conductividad). En El Delirio y en
los
ltimos
puntos
de
monitoreo,
hay
un
comportamiento constante del oxgeno disuelto
para todos los aos de monitoreo. Situacin
contraria a la que se present en Carrera 7,
Avenida
del
Ferrocarril
y
Avenida
de
Las
Amricas, pues la temporada de invierno afect
las concentraciones de oxgeno disuelto, ya que
en las ltimas dos fases (2010-2011 y 2011-2012)
las medianas fueron las ms altas.
En materia orgnica y sst, las diferentes
condiciones
hidrolgicas
en
los
monitoreos
afectaron la dinmica de concentraciones. As,
para la fase histrica y la fase 1 las medianas
fueron mayores, mientras que en las fases 2 y 3
las
lluvias
generaron
dilucin
en
las
concentraciones. A pesar de lo anterior, los
puntos
de
monitoreo,
en
su
mayora,
no
registraron cambios importantes (mayores al 30%)
entre las diferentes fases, por lo que las
variaciones que se observan son el resultado de
la condicin hidrolgica del momento (tabla 6.6).
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En relacin con nutrientes, se observ que la

fase 1 registr las mayores concentraciones,
mientras que en la fase 2 (2010-2011) se
registraron
las
menores
concentraciones.
En
cuanto a grasas y aceites, se observ que la
mayora de puntos permanecieron sin cambios
importantes, lo cual refleja las condiciones
crticas de contaminacin por grasas y aceites,
especialmente en los ltimos puntos de monitoreo
del ro. Para ntk es evidente el fuerte impacto
causado por las descargas de agua residual a lo
largo del ro. Se confirm el aumento de ntk
respecto a los registros histricos, producto de
la acumulacin de este contaminante en el ro.
Para las ltimas tres fases se observ un
comportamiento constante en ntk.
En coliformes totales y fecales la tendencia es
igualmente
de
aumento,
consecuencia
de
la
dinmica de las descargas de aguas residuales
domsticas, pues las mayores concentraciones se
detectan en monitoreos hechos en la maana y en
la tarde, mientras que las menores se registran
en monitoreos de la noche o de la madrugada. En
fenoles no es claro el comportamiento que
tuvieron las concentraciones en la mayora de
puntos,
pues
se
presentaron
aumentos
y
disminuciones
sin
importar
la
condicin
hidrolgica. A simple vista, durante la fase 1 se
obtuvieron medianas ms bajas y en la fase 2 las
medianas fueron mayores. Para la fase 3, los
registros se asemejaron a los datos histricos.
En cuanto al contenido de metales, se evidencia
que en el punto de monitoreo Zona Franca se
reportan las mayores concentraciones para todos
los metales. Para bario, durante la fase 2 se
obtuvieron las medianas ms altas en Visin
Colombia y Zona Franca. En zinc, se observ que
para la mayora de puntos las medianas de
concentracin
disminuyeron
respecto
a
los
registros histricos (tabla 6.7). En cambio, en
cobre, nquel y plomo, las concentraciones han
aumentado en los ltimos tres aos de monitoreo;
la fase 1 registr las mayores concentraciones no
solo en cobre, sino en los dems metales. Con
excepcin
del
zinc,
los
otros
metales
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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monitoreados presentaron
mayores variaciones.
un
comportamiento
sin
En relacin con el wqi, el tramo 1 del ro Fucha

registra condiciones de muy buena calidad del
agua, sin evidencia alguna de perturbaciones
generadas por actividades antropognicas. La
calidad del agua en los ltimos aos ha
permanecido constante y tiene posibilidades de
aumentar a la mxima categora del wqi. El tramo
2, que comprende el ro en su entrada a la
ciudad, se afecta de manera importante, pues el
ndice de calidad cae abruptamente a la categora
pobre, debido a los vertimientos de aguas
residuales que agotan los niveles de oxgeno
disuelto, en conjunto con un aumento en las
cargas contaminantes, especialmente en sst y
materia
orgnica.
A
partir
del
tramo
3,
parmetros como ntk, coliformes fecales y oxgeno
disuelto, se alejaron an ms de los objetivos de
calidad, ya que los contaminantes empezaron a
acumularse debido a que el ro Fucha ya no est
en las capacidades de asimilar las cargas. El wqi
para este tramo ha oscilado entre 46 y 57
unidades, y ha permanecido en la categora
marginal en los ltimos aos, acompaado de un
ligero aumento en el valor wqi a partir del 2010.
Como se ha aclarado, esto no quiere decir que la
calidad del agua mejore con respecto al tramo 2,
pues el cambio en el wqi es la respuesta de la
calidad del tramo 3 con objetivos de calidad
menos restrictivos. Finalmente, en el tramo 4 la
categora del wqi vuelve a caer a pobre; en este
tramo, en los diferentes aos evaluados el wqi ha
variado entre 35 y 42 unidades. El ndice de
calidad ms alto se obtuvo en el periodo 20102011,
como
reflejo
del
periodo
de
la
predominancia de lluvias.
6.4. Ro Tunjuelo
Por ltimo, en el ro Tunjuelo el caudal presenta
un incremento constante y su aumento entre los
puntos de monitoreo es causado por las numerosas
descargas realizadas a lo largo del ro. Sin
embargo,
los
primeros
dos
puntos
se
ven
drsticamente alterados por la operacin del
embalse La Regadera, el cual aumenta el caudal
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hasta en tres rdenes de magnitud cuando se abren

las compuertas, lo que a su vez modifica las
concentraciones de los diferentes contaminantes
en el agua. En el ro Tunjuelo se present un
comportamiento especial, ya que los primeros
siete puntos (desde La Regadera hasta Makro
Autosur) registraron los mayores caudales a lo
largo de los diferentes periodos de monitoreo
durante la fase 2. En los ltimos tres puntos de
monitoreo (desde Transversal 86 hasta Isla
Pontn) se presentaron los mayores caudales
durante la fase 3.
En general, los primeros puntos de monitoreo del
ro
(La
Regadera
y
uan)
presentaron
concentraciones
bajas
para
los
diferentes
parmetros evaluados; el primer aumento de las
concentraciones se present en Yomasa, debido al
vertimiento de la quebrada del mismo nombre, en
la cual se realizan descargas de agua residual
domstica. Los puntos crticos fueron Doa Juana
(debido a los lixiviados provenientes del relleno
sanitario y de las canteras que operan en la
zona) y Transversal 86 (a causa de la descarga
del interceptor Tunjuelo Medio), lo que se
refleja en todos los parmetros evaluados. Por
otro
lado,
en
Barrio
Mxico
se
present
disminucin de las concentraciones, la cual se
debi
a
los
procesos
de
sedimentacin
y
eutroficacin que se llevan a cabo en la zona de
minas inundadas (zmi) aguas arriba de este punto.
Solo el pH tuvo un comportamiento aproximadamente
constante a lo largo de ro. El oxgeno disuelto
registr los mayores valores en la parte alta de
la cuenca y decay a partir de Doa Juana. Los
parmetros que presentaron su mayor pico en Doa
Juana fueron: dureza, slidos, fsforo total,
nitratos y nitritos; los que presentaron el pico
principal
en
Transversal
86
fueron:
conductividad, dbo5, dqo, grasas y aceites,
coliformes
totales,
fenoles
y
nitrgeno
amoniacal;
los
dems
parmetros
como
alcalinidad, ntk, nitrgeno total, ntk presentaron sus mayores valores en Isla Pontn.
En el caso de los metales, todos presentaron su
mayor concentracin en Doa Juana, a excepcin
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del cromo, cuyo pico ms significativo se dio en

Transversal 86; en el caso del cinc, cobre y
cromo hubo aportes importantes en Transversal 86.
Al evaluar las condiciones del ro en el tiempo,
se concluye que el mejor escenario se present
durante la fase 2, cuando se obtuvieron menores
concentraciones para los diferentes parmetros
monitoreados, lo cual se asocia a que durante
este periodo se presentaron los mayores caudales,
lo
que
genera
procesos
de
dilucin.
Las
condiciones menos favorables se presentaron para
los datos histricos y la fase 1, que en este
caso se asocia con los bajos caudales registrados
durante estos periodos. En las tablas 6.8 y 6.9
se encuentran registrados los cambios presentados
en
cada
punto
para
todos
los
parmetros
evaluados, respecto a los datos histricos y la
fase 1.
Se analiz el wqi para un primer escenario con
todos los datos y un segundo escenario con los
datos cuando las compuertas de La Regadera
estaban cerradas. Al evaluar los datos para el
segundo escenario, la calidad del ro fue mejor
(buena) respecto a la obtenida para el escenario
1 (regular). Esto se debe al drstico aumento del
caudal durante la apertura de las compuertas del
embalse, el cual produce en este tramo del ro
procesos de resuspensin de partculas que
afectan los parmetros evaluados.
A lo largo del trayecto del ro se aprecia la
disminucin en su calidad: se clasifica como
marginal en el segundo tramo y como pobre en los
ltimos dos tramos, donde los vertimientos de
tipo domstico afectan significativamente la
calidad del agua. Respecto a periodos anteriores,
el tramo 1 para el escenario 1 se mantuvo
constante frente al periodo anterior (regular) y
present una desmejora frente al 2009-2010,
cuando se clasific bueno; en caso del escenario
2, el wqi se mantuvo constante respecto a los dos
periodos anteriores (bueno). En cuanto a los
ltimos dos tramos, el wqi se clasific como
pobre durante todos los periodos, a excepcin del
tramo 3 durante 2010-2011, cuando se calific
como marginal; adems, para este mismo periodo,
el tramo 4 present un wqi mayor (aunque tuvo la
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misma calidad). Esta mejora presentada en 20102011 est asociada a que durante este periodo se
presentaron las precipitaciones ms altas, las
cuales generaron procesos de dilucin de los
contaminantes en el ro que disminuyeron su
concentracin y, por lo tanto, afectaron de forma
positiva el wqi (Negrillas fuera de texto).
d.
Informe de seguimiento cumplimiento objetivos de calidad para

las nueve cuencas de segundo orden en la jurisdiccin de la Car
periodo 2012
De acuerdo con lo establecido mediante el

Acuerdo 43 de 2006, y los muestreos realizados
por el Laboratorio Ambiental de la CAR durante el
2012, se realiz el anlisis del cumplimiento de
los objetivos de calidad sobre la corriente
principal
y
los
afluentes,
obteniendo
los
resultados que se muestran en el presente
captulo para cada uno de los parmetros.
DBO: De acuerdo con los resultados obtenidos, el
objetivo de calidad se incumple para DBO5 en 10
puntos monitoreados sobre la corriente principal
y en 10 puntos correspondientes a afluentes del
ro Bogot
SST: De acuerdo con los resultados obtenidos, el
objetivo se incumple para SST, en 36 puntos
monitoreados sobre la corriente principal y en 16
puntos correspondientes a afluentes del ro
Bogot
OD: De acuerdo con los resultados obtenidos, el
objetivo de calidad en trminos de oxgeno
disuelto, se encuentra fijado para la clase I y
II, en el tramo comprendido entre Villapinzn y
aguas arriba de Termozipa, en el cual se cumple
el valor mnimo fijado de 4 mg/l sobre la
corriente principal, mientras que se incumple el
objetivo fijado en la descarga del humedal
Jaboque para los afluentes. Aunque en los tramos
siguientes, no se fij el parmetro de oxgeno
disuelto como objetivo de calidad, se observa que
este desciende hasta un valor de 0 mg/l hasta el
Salto del Tequendama, donde vuelve a incrementar
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por encima de 7 mg/l a descender progresivamente

hasta 1 mg/l.
COLIFORMES TOTALES: De acuerdo con los resultados
obtenidos,
el
objetivo
se
incumple
para
Coliformes Totales, en 34 puntos monitoreados
sobre la corriente principal y en 19 puntos
correspondientes a afluentes del ro Bogot
NITRATOS:
De
acuerdo
con
los
resultados
obtenidos, el objetivo se cumple para Nitratos,
en todos los puntos monitoreados sobre el ro
Bogot.
Cromo
VI:
De
acuerdo
con
los
resultados
obtenidos, el objetivo se cumple para Cromo
hexavalente en todos los puntos monitoreados
sobre
la
corriente
principal
y
sobre
los
afluentes de Bogot. Se debe aclarar que en
algunos
casos
no
se
pudo
determinar
el
cumplimiento del objetivo de calidad, toda vez
que el lmite mnimo de deteccin del equipo
utilizado para el anlisis es de 0.02 mh/l y el
valor establecido es de 0.01 mg/l.
Los parmetros descritos a continuacin no fueron
monitoreados por el laboratorio ambiental de la
CAR, por lo tanto no fue posible realizar
seguimiento:
Aluminio, Arsnico, Bario, Berilio, Boro, Cadmio,
Cianuro Libre, Cinc, Cloro Total residual,
clorofenoles,
Cobalto,
Cobre,
Compuestos
Fenlicos, Difenil, Difenil policlorados, Fenoles
Monohdricos, Flor, Grasas y aceites, Litio,
Manganeso,
Mercurio,
Molibdeno,
Nquel,
plaguicidas rgano clorados, plaguicidas rgano
fosforados, plata, plomo, sales, selenio, sulfuro
de hidrgeno, tensoactivos y vanadio (Negrillas
fuera de texto).
-
Conclusiones de la Sala sobre el diagnstico del afluente:
Para la Sala las condiciones hdricas del ro Bogot son

reveladoras. Bogot es una de las ciudades con mayores
problemas en lo que se refiere a calidad hdrica. Las
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descargas
de
industriales
aguas
y
residuales
domsticas,
agropecuarias
pluviales,
tienen
impactos
socioeconmicos, sobre los ecosistemas, la biodiversidad,

sanitarios y de salubridad. La calidad del agua se ve
alterada por vertimientos tanto legales como ilegales.
Las nuevas urbanizaciones, los asentamientos marginales e
ilegales, el mal uso del suelo, la mala disposicin de
basuras y escombros, entre otros, son muestra de ello.
Para
entender
con
mayor
precisin
la
situacin
de
la
cuenca, la Sala encuentra que la misma se divide en tres

(3)
de
acuerdo
sus
caractersticas
fsicas
problemticas particulares. De los estudios transcritos

se observa lo siguiente:
a. Cuenca Alta
La Sala encuentra que esta rea se caracteriza por ser

zona de abastecimiento y regulacin de agua para varios
Municipios y, propiamente, para el Distrito Capital, dado
que adems de encontrarse el nacimiento del ro en el
pramo de Guacheneque, en la jurisdiccin del Municipio
de Villapinzn, estn los embalses del Neusa, Tomin,
Sisga, Chingaza y San Rafael.
Los problemas ms significativos estn relacionados con
la
actividad
de
las
curtiembres
en
Villapinzn
Chocont, donde se queda sin oxgeno disuelto el ro,

como resultado de los vertimientos de materia orgnica
producto
del
proceso
de
curtido
de
pieles
de
la
descarga de metales pesados y contaminantes peligrosos

tales como cromo, sulfuros, grasas, bicarbonato.
879
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Las aguas servidas de los municipios que no cuentan con

plantas
de
tratamiento
de
aguas
residuales
como
Villapinzn, las descargas directas de las viviendas y

conjuntos
tienen
cerrados
problemas
las
Ptar
tcnicos,
de
de
los
municipios
capacidad
que
operacin,
evidencian tal situacin. En Tocancip el cauce recibe la

descarga de ms de 150 industrias ubicadas aguas arriba
de la bocatoma de Tibitoc.
Adicionalmente,
disposicin
las
de
fuentes
residuos
difusas
slidos
como
la
la
mala
actividad
agropecuaria contribuyen afectando su calidad.

Se resalta que no se puede, de acuerdo a la normatividad
vigente, llevar a cabo actividades de uso agrcola en la
parte alta del Ro antes de Suesca, ni despus de la
confluencia del Ro Negro. Se encontr la baja capacidad
de asimilacin de carga contaminante del Ro.
b. Cuenca media
Como pudo analizar la Sala el problema principal de la

cuenca
media
se
relaciona
con
la
descarga
de
los
vertimientos domsticos e industriales de la ciudad de

Bogot
los
diferentes
ros
quebradas
de
las
subcuencas que conforman su territorio y que desembocan

en
el
ro
originados
orientales
Bogot,
de
y
los
a
las
adems
procesos
malas
de
los
aportes
erosivos
prcticas
de
de
slidos
los
cerros
disposicin
de
residuos en canales y sumideros. De las anteriores, la

alteracin
fisicoqumica
biolgica
del
ro
como
880
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consecuencia de las aguas servidas de la poblacin del

Distrito Capital se sobrepone a las otras.
En cuanto a la actividad industrial, se encuentra que el
zinc
el
manganeso
presentaron
las
mayores
concentraciones promedio; estos metales tienen origen en

las aguas residuales generadas por el sector galvnico y
de pinturas, entre otros. En relacin con el manganeso,
este metal puede estar presente en el ro por la descarga
de las aguas residuales de la industria qumica y por el
uso de fertilizantes a base de sulfato de manganeso en
cultivos de papa, en sectores por donde pasa la fuente
superficial.
c. Cuenca baja
partir
resultan
de
las
compuertas
ser
ofensivos,
prcticamente
anxicas
socioeconmico
de
tursticos
municipios
en
la
el
de
ro
Alicachn
los
llega
condiciones
afectando
zona,
en
como
en
el
especial
La
Mesa,
olores
desarrollo
los
proyectos
Anapoima,
San
Antonio de Tequendama, Tocaima, entre otros, los cuales

igual vierten sus aguas residuales. La contaminacin no
puntual proveniente de las actividades agrcolas, siendo
la ms representativa la del caf.
La
Sala
beneficios
resalta
tiene
que
ya
este
que
sector
el
uso
es
el
de
sus
que
menos
aguas
es
prcticamente nulo dado que supera los niveles mximos y

objetivos de calidad. Se conoce poco sobre los efectos de
la contaminacin en la salud de la poblacin.
881
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d. Contaminacin Municipal en la cuenca hidrogrfica:
Segn
los
informes,
en
la
cuenca
del
ro
Bogot
se
identificaron cerca de 640 vertimientos, de los cuales el

70
por
ciento
corresponden
industrias
(446
establecimientos), 10 por ciento son de origen agrcola y

pecuario
(68
establecimientos),
18
por
ciento
se
identificaron como alcantarillados (115 emisarios) y el 2

por
ciento
son
efluentes
de
Plantas
de
Tratamiento
Municipales PTAR (11 instalaciones).

De los 446 vertimientos de origen industrial, 166 son
producidos
por
curtiembres
situacin
implica
que
residuales
con
orgnica,
nitrgeno,
alta
el
de
diferente
ro
Bogot
concentracin
sulfuros
de
y
tamao,
recibe
slidos,
sales
esta
aguas
materia
minerales,
particularmente de sulfato de cromo y sulfuro de sodio.

Los
vertimientos
directos
asociados
con
actividades
agrcolas y pecuarias, 68 establecimientos, aportan al

rio
alta
carga
orgnica,
nutrientes
contaminacin
bacterial.
Particularmente sobre el SISTEMA HDRICO DE BOGOT la
Sala anota:
i) Canal Torca:
La fuente de contaminacin ms relevante son las aguas

servidas de la poblacin. Otra fuente de alteracin son
las aguas de escorrenta provenientes de las canteras
ubicadas en el costado nororiental de la ciudad.
882
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Teniendo
en
cuenta
el
anlisis
realizado,
en
ltimo
estudio 2011 2012, las concentraciones de la mayora de

contaminantes
aumentaron
lo
largo
del
ro
hasta
el
punto Jardines de Paz. Se encontr cambio importante de

las concentraciones entre Bosque de Pinos y Calle 161,
especialmente en materia orgnica, slidos, nutrientes,
coliformes totales y fecales, manganeso y bario. Entre la
calle 161 y Jardines de Paz tendieron a registrar las
mximas concentraciones de contaminantes, y constituyen
los puntos crticos del ro Torca.
Se
vislumbraron
las
grandes
diferencias
que
se
encontraron entre Canal El Cedro y Bosque de Pinos, lo

cual muestra que entre estos dos puntos hay aportes de
aguas residuales con altos contenidos de materia orgnica
y coliformes.
Los puntos Calle 161 y Jardines de Paz mostraron que las
condiciones del ro han tendido a empeorar, no obstante
se precis que era necesario robustecer la informacin de
estos puntos para establecer una tendencia, por cuanto
los
caudales
tendido
en
ser
estos
altos,
dos
periodos
de
monitoreo
como
reflejo
de
una
han
temporada
hmeda.
Se concluy que comparando los resultados actuales con
los periodos previos, existe una mejora en la calidad
del agua del primer tramo y un deterioro en el segundo
tramo, donde la categora cambia de regular a marginal.
ii)
Ro Salitre:
883
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Las
principales
fuentes
de
contaminacin
de
esta
corriente son aguas residuales domsticas. Cada uno de

estos vertimientos aporta especialmente materia orgnica,
Slidos Suspendidos Totales (SST), Coliformes totales y
E. Coli.
Se precis que el ro Salitre se encuentra en una cuenca
mayoritariamente
domstica,
donde
los
vertimientos
de
aguas residuales afectan la calidad del agua del efluente

a lo largo de su recorrido por la ciudad.
Segn el informe el primer punto de monitoreo (Parque
Nacional) denota una buena calidad; sin embargo, a partir
de
la
carrera
7,
donde
el
ro
es
canalizado,
las
descargas de las aguas residuales aumentan en gran medida

las
concentraciones
de
contaminantes.
Ciertamente,
las
concentraciones de la mayora de contaminantes aumentaron

a lo largo del ro Salitre, hasta el punto Carrefour. Los
cambios
ms
importantes
entre
las
concentraciones
se
presentaron entre Parque Nacional y Arzobispo, y entre

Arzobispo y Calle 53.
Se
dijo
que
concentraciones
pesar
de
de
los
la
temporada
contaminantes
hmeda,
tendieron
las
a
mantenerse constantes en el tiempo, y algunas aumentaron,

como las de los coliformes fecales, los slidos y el
plomo. Se resalt que los metales fueron los parmetros
que
mayores
disminuciones
mostraron
lo
largo
del
tiempo, especialmente el cobre.

Se plasm que los resultados ponen en evidencia la falta
de obras de saneamiento en el ro Salitre, ya que desde
884
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el
2006
el
ro
viene
manteniendo
concentraciones
de
contaminantes muy similares a lo largo del tiempo, sin

indicios de mejoras significativas.
En relacin con el ndice de calidad hdrica, indic que
la variacin en la calidad del ro se dio a partir del
tramo 2, que pas de una clasificacin buena (en el tramo
1) a pobre, y se mantuvo de esta manera hasta el tramo 4.
En el tramo 2 se vio una mayor cantidad de parmetros
crticos (coliformes fecales, sst, Ntotal y GyA).
Se
concluy
que
en
comparacin
con
periodos
previos,
existe un comportamiento constante en la clasificacin

del tramo 1, pero los otros tramos mostraron deterioro:
pasaron de categora marginal a pobre, como consecuencia
de un aumento en los datos que exceden los objetivos y de
la lejana de dichos datos con los objetivos de calidad.
iii)
Las
Ro Fucha:
principales
corriente
son
industriales.
especialmente
fuentes
las
Cada
de
aguas
uno
materia
de
contaminacin
residuales
estos
orgnica,
de
esta
domsticas
vertimientos
Slidos
aporta
Suspendidos
Totales (SST), Coliformes totales y Coliformes Fecales

(E. Coli).
Siguiendo los estudios tcnicos, en el sector conocido
como El Delirio y en los ltimos puntos de monitoreo, hay
un
comportamiento
constante
del
oxgeno
disuelto
para
todos los aos de monitoreo; situacin contraria a la que

se present en la Carrera 7, Avenida del Ferrocarril y
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Avenida de Las Amricas, pues la temporada de invierno

afect las concentraciones de oxgeno disuelto, ya que en
las
ltimas
dos
fases
(2010-2011
2011-2012)
las
medianas fueron las ms altas.

En relacin con nutrientes, se observ que la fase 1
registr las mayores concentraciones, mientras que en la
fase
(2010-2011)
se
encontraron
las
menores
concentraciones.
En cuanto a grasas y aceites, se observ que la mayora
de puntos permanecieron sin cambios importantes, lo cual,
segn el informe, refleja las condiciones crticas de
contaminacin por grasas y aceites.
Se confirm el aumento de ntk respecto a los registros
histricos,
producto
de
la
acumulacin
de
este
contaminante en el ro.
En cuanto a los coliformes totales y fecales, se precis
que la tendencia est igualmente en aumento, consecuencia
de
la
dinmica
de
las
descargas
de
aguas
residuales
domsticas, pues las mayores concentraciones se detectan

en monitoreos hechos en la maana y en la tarde, mientras
que las menores se registran en monitoreos de la noche o
de la madrugada.
En lo atinente al contenido de metales, se evidenci que
en el punto de monitoreo Zona Franca se reportan las
mayores concentraciones para todos los metales. En cobre,
nquel
plomo
las
concentraciones
ltimos tres aos de monitoreo.
aumentaron
en
los
886
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iv)
Ro Tunjuelo:
La principal fuente de contaminacin en el ro Tunjuelo

se refiere a la descarga de aguas residuales domsticas e
industriales.
Estas
ltimas
se
caracterizan
por
haberse
registrado
niveles de cromo como mayor concentracin promedio esto

debido
ubican
en
la
presencia
el
tramo
de
curtiembres,
donde
descarga
las
el
cuales
se
interceptor
Tunjuelo Medio que recoge las aguas residuales de San

Benito.
Otros
de
los
metales
que
registraron
concentraciones mayores fueron el zinc y el manganeso

siendo
el
primero
recubrimientos
utilizado
metlicos
el
en
la
segundo
industria
asociado
de
los
residuos de la industria extractiva y de triturados para

agregados.
De
acuerdo
con
los
informes,
el
caudal
presenta
un
incremento constante y su aumento entre los puntos de

monitoreo
es
causado
por
las
numerosas
descargas
realizadas a lo largo del ro. Sin embargo, los primeros

dos
puntos
se
ven
drsticamente
alterados
por
la
operacin del embalse La Regadera, el cual aumenta el

caudal hasta en tres rdenes de magnitud cuando se abren
las
compuertas,
concentraciones
lo
de
que
los
su
diferentes
vez
modifica
contaminantes
en
las
el
agua.
Segn se plasm, el primer aumento de las concentraciones
se
present
en
Yomasa,
debido
al
vertimiento
de
la
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quebrada
del
mismo
nombre,
en
la
cual
se
realizan
descargas de agua residual domstica. Los puntos crticos

fueron Doa Juana (debido a los lixiviados provenientes
del relleno sanitario y de las canteras que operan en la
zona)
Transversal
86
(a
causa
de
la
descarga
del
interceptor Tunjuelo Medio).

Se
concluy
que
solo
el
pH
tuvo
un
comportamiento
aproximadamente constante a lo largo de ro. El oxgeno

disuelto registr los mayores valores en la parte alta de
la cuenca y decay a partir de Doa Juana. Los parmetros
que
presentaron
su
mayor
pico
en
Doa
Juana
fueron:
dureza, slidos, fsforo total, nitratos y nitritos; los

que
presentaron
fueron:
el
pico
conductividad,
principal
dbo5,
dqo,
en
Transversal
grasas
86
aceites,
coliformes totales, fenoles y nitrgeno amoniacal; los

dems parmetros como alcalinidad, ntk, nitrgeno totalpresentaron sus mayores valores en Isla Pontn.
En suma, se dijo que a lo largo del trayecto del ro se
aprecia la disminucin en su calidad: se clasifica como
marginal en el segundo tramo y como pobre en los ltimos
dos
tramos,
donde
los
vertimientos
de
tipo
domstico
afectan significativamente la calidad del agua. Respecto

a periodos anteriores, el tramo 1 para el escenario 1 se
mantuvo constante frente al periodo anterior (regular) y
present una desmejora frente al 2009-2010, cuando se
clasific bueno.
Objetivo 3. Propender
por la implementacin
condiciones
y mejora de las
de saneamiento bsico
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Estrategia: Adicionalmente para cumplir los objetivos de

calidad
propuestos
acciones
en
la
actividades
mejoramiento
de
la
cuenca,
para
se
el
deben
realizar
aprovechamiento
infraestructura
de
saneamiento
existente as como la ejecucin de obras faltantes.

El objetivo se relaciona con las acciones en materia de
saneamiento bsico y manejo ambiental municipal en el
marco de una solucin tcnica sostenible dentro de la
gestin integral de la cuenca hidrogrfica.
Es
del
caso
recordar
que
las
aguas
residuales
en
su
concepcin amplia contienen una variedad de elementos y/o

sustancias
que
composicin
alteran
fsico
residuales
comerciales,
en
menor
qumica.
contienen
En
mayor
general,
descargas
agropecuarias
grado
las
su
aguas
residenciales,
industriales,
pueden
incluir porcentajes de aguas pluviales.

Los
sistemas
de
alcantarillado
que
transportan
las
descargas de aguas residuales y aguas de precipitacin

son
llamados
sistemas
de
alcantarillado.
Hoy
da
la
mayora de las ciudades recolectan y transportan esas

aguas en sistemas separados o lo pretenden hacer.
El lugar de disposicin de dichas aguas no es otro que
las llamadas plantas de tratamiento de aguas residuales,
en los lugares donde existan, por cuanto no todos los
entes territoriales cuentan con ellas. En este sentido,
los esquemas de aguas residuales se refieren al conjunto
de
elementos
recoleccin,
fsicos
conduccin
tecnolgicos
-
destinados
transporte,
tratamiento de aguas residuales.
disposicin
la
y
889
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Concretamente, las instalaciones para el tratamiento de

las aguas residuales urbanas constan de tres componentes
principales:
- Recoleccin
conduccin
de
las
aguas
residuales
hasta la planta de tratamiento.

- Tratamiento
propiamente
residuales
(tratamiento
dicho
de
las
preliminar,
aguas
tratamiento
primario, secundario y terciario).

- Evacuacin
de
los
productos
resultantes
del
tratamiento: efluentes depurados y lodos.

En
este
definicin
sentido,
del
este
esquema
acpite
de
se
concentra
tratamiento
para
en
la
la
cuenca
hidrogrfica del ro Bogot, la ubicacin de las plantas,

el nivel de tratamiento requerido, la conveniencia de la
construccin de una estacin elevadora aguas abajo del
ro
Tunjuelo
estandarizacin
para
y
la
generacin
optimizacin
de
elctrica,
los
la
sistemas
de
tratamiento municipales, as como todo lo relacionado con

los
colectores,
interceptores,
conexiones
erradas,
rehabilitacin de redes, entre otros.

En este contexto, los programas, planes y proyectos que
incluye esta estrategia se dirigen a:
- Construccin
de
sistemas
de
tratamiento
de
aguas
de
plantas
de
tratamiento
de
aguas
residuales.
- Construccin
residuales.
890
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- Construccin
de
bateras
sanitarias
pozos
spticos.
- Construccin de sistemas de tratamiento de mataderos
municipales.
1. Definicin del esquema de tratamiento
1.1. Estudios realizados
Para la definicin del esquema de tratamiento en el marco

de la solucin tcnica integral, la Sala encuentra que
existen cuatro (4) estudios importantes realizados como
fundamento
del
proyecto
de
descontaminacin
del
ro
Bogot, con su respectivo marco normativo expedido en

cada etapa:
1.1.1. Estudio Consorcio Hidroestudios Black & Veatch (1985)
1.1.1.1. Alcance general:
El objeto del estudio era la evaluacin econmica del

proyecto de saneamiento del ro Bogot: en l se present
el Tercer Plan Maestro de Alcantarillado para la ciudad
de
Bogot,
el
cual
incluy
24
alternativas
para
el
tratamiento del ro, descartando el tratamiento en el

embalse de El Mua y en Tocaima.
Se recomend en dicho documento construir un interceptor
hasta
Canoas,
Tunjuelo
y,
una
planta
avanzar
en
de
un
tratamiento
programa
de
abajo
del
control
efluentes industriales a cargo de la empresa distrital.
de
891
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1.1.1.2. Instrumentos de adopcin de la alternativa seleccionada y

propuesta
Los
resultados
del
estudio
del
Consorcio
no
fueron
adoptados ni recogidos por instrumento alguno.

1.1.2. Estudio elaborado por la firma Epam Ltda (1993)
1.1.2.1. Alcance general
En
1992
se
contrat
por
parte
del
Fondo
Nacional
de
Desarrollo Econmico FONDAE a la firma EPAM Ltda. Para

que
realizara
un
estudio
con
el
fin
de
definir
la
estrategia de saneamiento del Ro Bogot.

En el informe se abordaron cinco (5) aspectos:
- Caracterizacin
del
problema
de
contaminacin
del
ro Bogot.
- Evaluacin de los impactos ambientales y econmicos
de la contaminacin
- Estandarizacin de las alternativas de saneamiento.
- Anlisis tcnico, ambiental, econmico, financiero e
institucional de las alternativas de saneamiento.
- Recomendacin de una estrategia para el saneamiento
del ro.
1.1.2.2. Resultados del estudio
Del
examen
concluy
de
que
todos
las
los
estudios
distintas
propuestas,
alternativas
para
se
el
saneamiento del ro Bogot se reducan a dos (2) grupos:
892
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Conducir todas las aguas residuales urbanas

a una planta nica de tratamiento localizada aguas
abajo de la ciudad (Canoas, Mua, Tocaima, etc.).
Tratamiento de las aguas negras en plantas

localizadas al final de las distintas cuencas de
drenaje,
especialmente
en
el
Salitre,
Fucha
Tunjuelo.
Por lo anterior y teniendo en cuenta los trminos de
referencia, el estudio se centr en el anlisis de tres
alternativas:
- Planta nica al final de la Sabana (Canoas), con
interceptor largo.
- Planta
nica
en
Tocaima,
con
interceptores
lo
largo del ro en la sabana y desde el final de la

cadena hidroelctrica hasta la planta.
- Plantas mltiples en la sabana, al final de cada uno
de los tres principales tributarios urbanos Salitre,
Fucha y Tunjuelo.
Se seleccion la ltima luego de una evaluacin tcnica
ubicacin y de facilidad de construccin y operacin por
etapas-,
ambiental
bioqumica
de
por
oxigeno
el
DBO
anlisis
y
oxgeno
de
la
demanda
disuelto
en
diferentes tramos -, y econmica comparacin de costos

de las estrategias -.
La estrategia consisti en la construccin de tres (3)
plantas de tratamiento primario y secundario de aguas
residuales al final de las cuencas de los ros Salitre,
Fucha y Tunjuelo, localizadas antes de la confluencia con
893
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el ro Bogot, las cuales tendran la capacidad de tratar

las aguas provenientes de los sistemas de alcantarillado
de las cuencas de drenaje de dichos afluentes.
propuesta
Dicha
alternativa
qued
incorporada
en
el
Plan
de
Ordenamiento Territorial POT - Decreto 619 de 2000 -,

artculo 197:
El Sistema de Tratamiento de las aguas servidas,
descrito
en
las
intervenciones
sobre
la
Estructura Ecolgica Principal, recoger a travs
de sus tres plantas de tratamiento localizadas
cerca a las desembocaduras de los tres afluentes
del ro Bogot, las aguas conducidas por los
interceptores de todas las cuencas, reduciendo la
materia
orgnica
y
sedimentos
entregados
directamente por el sistema de alcantarillado en
funcionamiento.
1.1.3. Estudio Elaborado por la Unin Temporal Saneamiento del ro
Bogot
Water
Research
Center
de
Inglaterra
Wrc
Plcv
la
Universidad de los Andes (2001)

En noviembre de 2001 la E.A.A.B. contrat a la Unin

Temporal Saneamiento del Ro Bogot, a Water Research
Center de Inglaterra WRc PLCV y a la Universidad de los
Andes con el fin de revisar las alternativas para el
saneamiento de la Cuenca del Ro.
El informe parte de dos (2) grandes opciones:
894
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ESQUEMA
AMPLIADO:
La
primera
opcin
contempla
la
continuacin del programa, esto es, con la construccin

de tres (3) plantas de tratamiento primario y secundario
en los tres afluentes del ro Bogot (Salitre, Fucha y
Tunjuelo), llevadas a cabo en fases 1 y 2 para cada una
de las plantas. Una variante de la alternativa era la de
llevar
el
nivel
de
tratamiento
hasta
el
Tratamiento
Primario Qumicamente Asistido (TPQA).

ESQUEMA
ALTERNATIVO:
La
segunda
opcin
propone
la
construccin de dos plantas, la ya construida del Salitre

y
una
al
sur
de
la
ciudad
Tunjuelo
Canoas
considerando el nivel de tratamiento.
1.1.3.2. Alcance de las alternativas propuestas en el estudio

-
Esquema ampliado:
Para
continuar
con
la
estrategia
de
saneamiento,
se
plante el siguiente escenario:

Ampliacin de la planta de tratamiento del Salitre: Como
se mencion lneas atrs, la operacin de la planta del
Salitre en su fase I tiene un tratamiento primario con
caudal medio de 4m3/s. El supuesto es que a largo plazo
se
pueda
atender
un
caudal
medio
de
6.5m3/s,
que
al
incluir la infiltracin se tuviera un caudal medio en

tiempo seco de 9.0m3/s y un caudal medio anual de 10.8m3/s
con los aportes de las lluvias. Adems se requiere la
ampliacin de la estacin elevadora.
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Construccin de la planta de Fucha: La planta quedara

localizada en la margen izquierda del ro en el sector
denominado
La
Magdalena,
cuyo
suelo
tiene
destinacin
para el tratamiento de las aguas residuales segn el POT.

Atendera la cuenca de Fucha, la cuenca de Fontibn y el
extremo norte del Tintal, que genera un caudal medio de
6.5m3/s, que al incluir la infiltracin el caudal medio
en tiempo seco sera de 9.5m3/s y un caudal medio anual
de
10.7m3/s
poblacin
con
de
los
3.5
aportes
millones
de
de
las
lluvias,
habitantes.
con
La
una
solucin
requerira de una estacin elevadora, la complementacin

del alcantarillado de la cuenca del Fucha y del extremo
norte del Tintal para llevarlo a la planta, adems de la
construccin de un interceptor del Fucha.
Construccin
de
la
planta
del
Tunjuelo:
La
planta
quedara localizada en el margen derecho del ro en un

sector dispuesto para uso especial en el POT. Atendera
los sectores centro y sur de la cuenca de Tintal y la
totalidad de las cuencas Tunjuelo y Soacha, que generan
un
caudal
medio
infiltracin
el
de
caudal
5.1m3/s,
que
medio
tiempo
en
al
incluir
seco
sera
la
de
7.6m3/s y un caudal medio anual de 8.3m3/s con los aportes

de las lluvias, con una poblacin de 4.3 millones de
habitantes.
elevadora,
desde
el
La
de
solucin
un
sector
requerira
interceptor
Tintal
hasta
de
paralelo
la
al
planta,
una
ro
as
estacin
Bogot,
como
un
interceptor con flujo en sentido contrario al del ro, el

cual proviene de la zona de Soacha hacia la planta de
Tunjuelo.
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Variante
tratamiento
primario
qumicamente
asistido:
Sistema de tratamiento primario qumicamente asistido el

cual
segn
estndares
precisa
de
el
un
informe
sistema
cumplira
secundario
los
por
mismos
un
costo
significativamente menor, se recomienda su estudio.

-
Esquema alternativo
Siempre
se
parte
de
la
existencia
de
la
planta
de
tratamiento de El Salitre.
El esquema alternativo plantea la implementacin de una
planta de tratamiento adicional a la del Salitre para
atender las cuencas de Fucha, Tunjuelo, Tintal y Soacha,
en lugar de dos plantas adicionales del esquema ampliado.
El esquema puede derivar a su vez en dos alternativas
segn
la
adicional
localizacin
que
puede
de
ser
la
en
planta
lugares
de
tratamiento
cercanos
la
desembocadura del ro Tunjuelo, o aguas ms abajo en el

sector Canoas en el Municipio de Soacha:
Planta
adicional
en
Tunjuelo:
La
planta
quedara
localizada en el margen derecho del ro en un sector

dispuesto
para
totalidad
de
uso
las
especial
cuencas
en
el
Fucha,
POT.
Atendera
Tintal,
Tunjuelo
la
y
Soacha, que generan un caudal medio de 11.6m3/s, que al

incluir la infiltracin el caudal medio en tiempo seco
sera de 17.1m3/s y un caudal medio anual de 19.0m3/s con
los aportes de las lluvias, con una poblacin de 7.7
millones
de
habitantes.
La
solucin
requerira
la
construccin del interceptor Fucha Tunjuelo, paralelo
897
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al canal Cundinamarca, interceptor de Soacha en sentido

contrario
al
consideracin
flujo
que
del
tenga
ro
un
Bogot.
sistema
Se
de
plantea
TPQA
como
la
otra
alternativa viable.
Planta adicional en Canoas: La planta quedara localizada
entre la desembocadura del ro Soacha y Alicachn, al
final de la sabana de Bogot, dentro del permetro del
Municipio. Atendera la totalidad de las cuencas Fucha,
Tintal, Tunjuelo y Soacha, que generan un caudal medio de
11.6m3/s, que al incluir la infiltracin el caudal medio
en tiempo seco sera de 17.1m3/s y un caudal medio anual
de
19.0m3/s
poblacin
con
de
requerira
7.7
los
aportes
millones
adems
de
la
de
de
las
lluvias,
habitantes.
construccin
del
La
con
una
solucin
interceptor
Fucha Tunjuelo con pondaje en el sector de La Magdalena

para amortiguar el caudal, interceptor Tunjuelo Canoas
paralelo al ro Bogot hasta entregar las aguas a la
estacin elevadora de Canoas, localizada en el sector del
mismo nombre y luego la planta de tratamiento, as como
el emisario Canoas Alicachn que drenara los efluentes
hasta el sector de las compuertas de Alicachn.
1.1.3.3. Resultados del estudio - alternativa seleccionada por la
Unin Temporal Saneamiento ro Bogot
La alternativa seleccionada corresponde a la de dos (2)

plantas incluyendo la Ptar Canoas, su ventaja, seala el
estudio,
se
deriva
del
hecho
que
aprovecha
mejor
el
recurso natural de capacidad de asimilacin que tiene el

ro
Bogot.
Indica
que
la
cuenca
baja
presenta
gran
capacidad de asimilacin debido a la diferencia de nivel
898
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que tiene el perfil hidrulico del ro, ya sea por el

cauce del ro o a travs de las turbinas Pelton de la
cadena
generadora,
que
introducen
gran
cantidad
de
oxgeno disuelto que an con las cargas contaminantes de

Bogot
mantiene
en
condiciones
aerbicas
todo
el
recorrido hasta su desembocadura en Girardot. En suma, se

recomend el cambio del esquema del ao 1993 por razones
de costo, financiero, tcnico y de tiempo.
El
anlisis
econmico
indic
que
la
alternativa
ms
atractiva era la de dos plantas con Ptar en Salitre y

plantas, la alternativa presenta menos costos en igualdad
de beneficios y a su vez en igualdad de costos produce
beneficios ms rpidamente, se lograra el saneamiento de
la cuenca media entre 6 y 9 aos ms temprano que con las
otras alternativas. La alternativa seleccionada:
La alternativa propuesta fue la ampliacin de la planta
de tratamiento de El Salitre a 8 m3/s para el tratamiento
de las aguas residuales generadas en la cuenca del ro
Salitre y adecuacin TPQA, la recoleccin de las aguas
generadas
Tunjuelo
en
y
posterior
las
cuencas
Soacha
por
tratamiento
de
los
medio
de
las
de
Ros
Fucha,
interceptores
mismas
en
una
Tintal,
y
el
planta
localizada en el Municipio de Soacha, Vereda Canoas. Se

plasm
que
con
la
implementacin
alternativa
se
contaminante
proveniente
lograra
la
de
ejecucin
remocin
la
cuenca
de
la
media.
de
esa
carga
Adems,
contemplaba:
- Construccin del interceptor Engativ Cortijo.
899
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- Construccin del interceptor Fucha Tunjuelo y la

estacin elevadora de Tunjuelo.
- Construccin del interceptor Tunjuelo Canoas, la
estacin
elevadora
de
Canoas
del
interceptor
Canoas Alichachn.
- Construccin de la ptar Canoas.
- Intercepcin de las aguas residuales que llegan a
los canales de aguas lluvias.
propuesta
POT - Decreto 469 de 2003: El Distrito modific el POT de

la ciudad de Bogot a travs del Decreto 469 de 2003, en
su artculo 106 modificatorio del artculo 60 del Decreto
619 de 2000, estableci el nuevo esquema de saneamiento
del
Ro
Bogot,
el
cual
tendra
los
siguientes
componentes:
- Planta
de
tratamiento
de
aguas
residuales
del
Salitre se adecuara como una Planta de Tratamiento

Primario Qumicamente Asistido TPQA.
- Se construira los interceptores Engativ Cortijo
y
Fucha
Tunjuelo
la
estacin
elevadora
de
Tunjuelo.
- Se construira el interceptor Tunjuelo Canoas, la
estacin elevadora de Canoas, el interceptor Canoas
-
Alicachn
la
Planta
Residuales de Canoas.
de
tratamiento
de
Aguas
900
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- Sin perjuicio de lo anterior, en el pargrafo 3 se

incluy el desarrollo del programa de tratamiento de
los vertimientos del Ro Bogot que estara sujeto
al resultado de los estudios de viabilidad tcnica y
financiera que realizara la Administracin en el
marco del Acuerdo Fundamental firmado el 6 de agosto
de 2003 y los convenios interadministrativos que de
ste se deriven, ente el Distrito y la Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca.
Sentencia
de
25
Administrativo
de
alzada:
El
25
de
agosto
Cundinamarca
de
Agosto
de
2004
objeto
de
del
2004
Tribunal
recurso
el
de
Tribunal
Administrativo de Cundinamarca fall en contra de algunas

entidades
del
Cundinamarca,
Gobierno
el
Nacional,
Distrito
Capital
el
y
Departamento
algunas
de
de
sus
entidades, municipios de la Cuenca y entidades privadas,

por omisin en el control de los vertimientos de las
aguas residuales al ro y, el consecuente deterioro de la
calidad ambiental de la Cuenca.
En la sentencia se orden que sea la Mesa Regional de
la Cuenca la que apruebe cundo y sobre qu aspectos se
requiere
adelantar
nuevos
estudios
cargo
de
qu
entidad o entidades corrern sus costos. As mismo, el

fallo establece que slo se podrn modificar los pactos
propuestos
cuando
el
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca, con la aprobacin de la Mesa Regional de

la Cuenca del ro Bogot, autorice nuevas investigaciones
y estudios que demuestren que la tecnologa impone el
desarrollo de otras obras que contribuyen a restaurar el
medio ambiente con un mayor beneficio (relacin costo -
901
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beneficio) y que implique una sola inversin en la que

cada una de las entidades que participan en ella, puedan
obtener sus mejores logros y beneficios.
De esta manera, dicha Corporacin aprob: la AMPLIACIN
DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DEL SALITRE para tratar un
efluente
no
construccin
inferior
de
FUCHA-TUNJUELO,
los
la
una
INTERCEPTORES
ESTACIN
INTERCEPTOR
TUNJUELO-CANOAS,
CANOAS,
PLANTA
la
TRATAMIENTO
capacidad
DE
PRIMARIO
para
capacidad
tratar
la
m3/s,
TUNJUELO,
ESTACIN
QUMICAMENTE
que
el
ELEVADORA
CANOAS
BAJO
EL
con
la
determine
el
ASISTIDO
afluente
la
SALITRE-TUNJUELO,
ELEVADORA
TRATAMIENTO
el
de
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

al
conceder
construccin
la
respectiva
del
INTERCEPTOR
licencia
CANOAS
ambiental
ALICACHN.
y,
la
Adems,
precis que el Distrito Capital -E.A.A.B. a largo plazo

deber proceder hacia el tratamiento terciario de las
aguas tal y como se prescribe en la parte motiva de este
fallo.
Documento
Conpes
3320
Consejo
Nacional
de
Poltica
Econmica y Social Departamento Nacional de Planeacin:

A travs del documento Conpes 3256 de 2003, se fijaron
las Polticas y Estrategias para la Gestin concertada
del Desarrollo de la Regin Bogot Cundinamarca en el
cual se plasm que con relacin al tema del Ro Bogot,
el Gobierno Nacional en coordinacin con las entidades
territoriales e instituciones pertinentes, promover la
formulacin de un documento Conpes orientado a definir
las acciones que se deben emprender desde los distintos
niveles
para
descontaminacin
manejo
integral
Ro
902
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Bogot, lo que motiv la suscripcin del Conpes 3320 en

el ao 2004.
En lo atinente a la definicin de acciones a cada nivel
institucional, en dicho documento se precis:
Teniendo
en
cuenta
el
principio
de
poltica
de
sostenibilidad financiera, que resalta la importancia de

la gradualidad en las inversiones, se recomienda un plan
de accin en tres etapas:
-
Primera etapa (2004 2008): se fundamenta en el

desarrollo de planes de saneamiento bsico de los
municipios y en una intervencin en el Embalse del
Mua, que siendo factible, a corto plazo, genere un
mejoramiento
de
las
condiciones
de
vida
de
la
poblacin del Municipio de Sibat. En esta etapa se

trabajar
para
saneamiento
calidad
complementar
para
bsico,
los
se
la
infraestructura
establecern
planes
mediano
estndares
y
largo
de
de
plazo
sobre la Cuenca, se disearn mecanismos financieros

y
se
trabajar
en
la
conformacin
de
esquemas
regionales, con el liderazgo de la Gobernacin de

Cundinamarca, la CAR, el MAVDT y el Distrito.
-
Segunda
etapa
(2009
2013):
se
orienta
la
continuacin de las inversiones y al planteamiento

de
alternativas
complementen
las
tcnicas
obras
que
iniciadas
optimicen
en
la
primera
etapa, de acuerdo con los objetivos de calidad, y

teniendo en cuenta los resultados que se obtengan de
los acercamientos iniciales, con especial atencin
al mejoramiento adicional sobre el Embalse del Mua
903
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y la poblacin de Sibat, y a los resultados sobre

la Cuenca Baja, priorizando, en su orden, el acceso
de
la
poblacin
agua
potable,
redes
de
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

-
Tercera
etapa
(20142020):
es
una
etapa
de
consolidacin, seguimiento y evaluacin para futuras

intervenciones que permitan acceder a nuevos usos
del Ro Bogot. En el Cuadro 2 se identificaron, de
forma
general,
mejoramiento
de
los
ro,
proyectos
y
que
destinados
sern
al
complementados,
para cada caso en particular, con una evaluacin

tcnica, econmica y financiera para su posterior
priorizacin
de
conformidad
con
los
lineamientos
definidos en el presente documento. En este sentido

se incluy:
TIPO DE PROYECTO
POSIBLES FUENTES DE
FINANCIACIN
BOGOT
Plan Maestro de
Alcantarillado
30% SPG Agua Potable y

Saneamiento Bsico
Interceptores
Fondo Nacional de Regalas
Amplacin estacin elevadora
Tasas Retributivas
Salitre
Ampliacin PTAR Salitre
7.5% Predial
Interceptor Tunjuelo -
DAMA
Canoas
Estacin elevadora Canoas
PTAR Canoas
Manejo de humedales y
dragado
Tarifas alcantarillado ya
incluidas en el plan de
Inversiones
Recursos crdito
Recursos crdito
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1.1.4. Modelacin dinmica de la calidad del agua del ro Bogot

Producto 5 Determinacin y simulacin de escenarios y anlisis de
resultados (2011) Contrato interadministrativo 9-07-26100-1059
En el marco del Contrato Interadministrativo 9-07-261001059 de 2008, celebrado entre la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado
de
Bogot
E.A.A.B.
E.S.P.
la
Universidad Nacional de Colombia, se acord la entrega de

siete (7) productos tcnicos que permitiran alcanzar el
objetivo general de llevar a cabo la modelacin dinmica
de calidad del agua del ro Bogot en su cuenca alta,
media
baja,
apreciar
la
lo
anterior
capacidad
en
de
aras
de
asimilacin
que
se
de
la
pueda
carga
contaminante del ro y determinar las condiciones del

mismo
en
teniendo
la
en
actualidad
cuenta
las
futuro,
obras
hoy
todo
lo
proyectadas
anterior
para
el
saneamiento del mismo.

Segn el estudio con el modelo dinmico de calidad del
agua validado y calibrado (Producto 4) es posible simular
escenarios
que
permitan
apoyar
la
toma
de
decisiones
relativas a la implementacin de obras de saneamiento del

ro
Bogot,
la
operacin
de
plantas
de
tratamiento
manejo de vertimientos, la evaluacin de impactos en la

calidad del agua del ro ante acciones como captaciones
de agua y vertimientos de aguas lluvias y residuales.
El Producto 5 del Contrato, Determinacin y simulacin
de
escenarios
objetivos dos:
anlisis
de
resultados,
tuvo
como
905
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- Efectuar la simulacin de escenarios con el objetivo

de
recomendar
acciones
corto,
mediano
largo
plazo para el mejoramiento de la calidad del ro

Bogot.
- Contar con informacin detallada del comportamiento
del ro en el tiempo y ante el avance de las obras y
tareas
establecidas
en
el
marco
del
Programa
de
Saneamiento del Ro Bogot.

Los escenarios simulados fueron definidos conjuntamente
con la E.A.A.B. y otras entidades que tienen jurisdiccin
en la cuenca del ro Bogot.
1.1.4.2. Resultados del estudio
Las conclusiones principales del informe fueron:

- El escenario planteado de tratamiento biolgico de
las efluentes de curtiembres y dems industrias de
la Cuenca Alta, junto con la implementacin de los
PSMV definidos, todava no oficialmente, para los
municipios
de
la
Cuenca
Alta,
se
considera
NECESARIO, para mantener condiciones aerobias en la

corriente
condiciones
favorables
para
potabilizacin y riego agrcola desde el Kilmetro

25
hasta
el
Kilmetro
85,
justo
aguas
abajo
de
Tibitc en la entrada del Ro Negro.

- Bajo los escenarios modelados no se alcanzar la
Clase II planteada para la parte alta de la Cuenca
Alta
del
Ro
Bogot,
antes
del
kilmetro
25
en
906
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Suesca y en toda la Cuenca Alta, razn por la cual

se
recomienda
autoridad
este
ambiental
lmite
CAR
sea
revisado
teniendo
en
por
cuenta
la
los
resultados del presente estudio.

- No pueden, de acuerdo a la normatividad vigente,
llevarse a cabo actividades de uso agrcola en la
parte alta del Ro antes de Suesca, ni despus de la
confluencia
del
Ro
Negro.
Solamente
para
los
escenarios de condiciones favorables con tratamiento

secundario en la PTAR Salitre y la PTAR Canoas se
presenta en la Cuenca Baja, a la altura de Tocaima,
la posibilidad de utilizar riego agrcola.
- Los escenarios simulados en la Cuenca Alta y Media
han hecho evidente la baja capacidad de asimilacin
de carga contaminante del Ro. Se demuestra con los
resultados
obtenidos,
que
se
debe
implementar
el
mximo tratamiento posible y factible a todos los

vertimientos
de
aguas
residuales
industriales
municipales, efectuados sobre el ro Bogot y sus

afluentes, tal como se ha realizado para condiciones
favorables en este estudio. Es decir, es necesario
llevar todos los vertimientos de la cuenca al mximo
tratamiento posible.
Adems de tratamientos industriales y municipales
en la Cuenca Alta definidos por los PSMVs a 2035,
se considera necesario tratamiento terciario en la
PTAR Salitre, y la eliminacin de las conexiones
erradas de aguas residuales a los ro Salitre, Fucha
y Tunjuelo, para devolver condiciones aerobias al
907
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Ro
Bogot
en
la
Cuenca
Media.
Esto
solo
ser
posible con una gran cruzada en la cual se considere

a la Cuenca del Ro Bogot por parte del Gobierno
Nacional
los
Gobiernos
Locales
como
Cuenca
Prioritaria en el tema de saneamiento hdrico, y se

incorpore en los Planes Maestro de Alcantarillado de
cada municipio y la ciudad de Bogot, la obligacin
de implementar sistemas de drenaje sostenibles de
control local y regional.
- Los escenarios simulados de construccin de plantas
de
tratamiento
secundario
en
los
ros
Fucha
Tunjuelo no devuelven las condiciones aerobias a la

corriente, ni en trminos de calidad del agua estas
opciones son mejores que la alternativa propuesta de
tratamiento
metros
secundario
cbicos
alternativa
por
en
segundo
adicional
emergencia
sin
recomienda
desde
la
bombeo
PTAR
con
de
14
desinfeccin.
La
modelada
al
ningn
del
embalse
punto
Canoas
del
de
tnel
Mua
vista
no
por
de
se
los
impactos negativos en la calidad del agua que se

generan
en
la
implicaciones
cuenca
como
los
baja,
efectos
adems
de
de
otras
suspender
el
bombeo reportados por (Uniandes EMGESA, 1996).

propuesta
Los resultados de la modelacin son utilizados para la

planeacin y toma de decisin por parte de la CAR. Se
tuvieron en cuenta para la adopcin de la estrategia que
se
plasm
en
el
documento
Adecuacin
Recuperacin Ambiental del Ro Bogot.
Hidrulica
908
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1.2. Anlisis comparativo de alternativas del esquema de tratamiento

de la cuenca consejo de estado incluye documento de modelacin
dinmica de la calidad del agua del ro Bogot (2011)
1.2.1. Sntesis de las alternativas del esquema de tratamiento de la
cuenca, formuladas y seleccionadas por los diferentes consultores y
entidades
ALTERNATIVAS PLANTEADAS Y SELECCIONADAS POR EL SEGUNDO

PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO DE 1974
AUTOR: CONSORCIO CAMP DRESSER & MCKEE CEI Y PLANHIDRO
Propusieron como esquema viable para la descontaminacin
del Ro Bogot, la construccin de una planta de aguas
residuales a la altura de la poblacin de Tocaima.
ALTERNATIVAS
PLANTEADAS
SELECCIONADAS
POR
EL
PLAN
MAESTRO DE ALCANTARILLADO DE 1985

AUTOR: HIDROESTUDIOS - BLACK AND VEATCH
Nombre del estudio: Diseos definitivos de la adecuacin
hidrulica
del
ro
Bogot,
las
extensiones
del
plan
maestro de alcantarillado y los estudios de tratamiento

de aguas negras de la ciudad de Bogot.
En relacin con la conduccin y el tratamiento de las
aguas
residuales,
el
plan
maestro
identific
24
alternativas, las cuales fueron sometidas a un proceso de

anlisis y seleccin en varias etapas. En este proceso se
descartaron
tratamiento
las
en
el
alternativas
embalse
de
que
El
contemplaban
Mua
en
el
Tocaima,
dejando solamente para el anlisis final aquellas que

consideraban el tratamiento en el rea de la Sabana de
909
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Bogot.
Finalmente
el
plan
seleccion
las
siguientes
cuatro mejores alternativas:

- Alternativa
C1:
construccin
de
dos
plantas
de
tratamiento secundario al final de las cuencas de

drenaje del Salitre y Tunjuelo, con un interceptor
entre la cuenca de Torca y la planta del Salitre y
la conduccin de las aguas negras del Fucha y del
Tintal hasta la planta del Tunjuelo.
- Alternativa D1: construccin de un interceptor de
todas las aguas residuales urbanas a los largo del
ro Bogot y de una planta de tratamiento secundario
total aguas abajo del ro Tunjuelo.
- Alternativa
F1:
construccin
de
tres
plantas
de
tratamiento a nivel secundario, una al final de cada

una de las cuencas del Salitre, Fucha y Tunjuelo,
con sus correspondientes sistemas colectores.
- Alternativa
H1:
construccin
de
dos
plantas
de
tratamiento en Tunjuelo y Fucha, con un interceptor

para la conduccin de las aguas de Torca, Conejera,
Jaboque, El Dorado y Salitre hasta la planta del
Fucha.
Finalmente, el plan maestro seleccion y recomend

la alternativa D1, esto es, la planta nica al final
de
la
Sabana,
largo del ro.
con
un
interceptor
principal
lo
910
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Diagrama de alternativas segn el Consejo de Estado:
ALTERNATIVAS PLANTEADAS Y SELECCIONADAS POR EL ESTUDIO

DEL PROYECTO PARA LA MEJORA DEL RO BOGOT
AUTOR: BIWATER 1988
El estudio desemboc en la identificacin de un plan de
desarrollo y en la preparacin de una propuesta para la
implantacin
de
un
proyecto
sobre
la
base
de
una
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concesin.
Como
administracin
econmicas
resultado
distrital
diferentes
de
solicit
pases
este
estudio,
propuestas
reconocidos
la
tcnico
por
su
adelanto tecnolgico en la materia, habiendo recibido las

siguientes propuestas:
- Biwater: tres plantas, una en cada una de las tres
principales cuencas de drenaje, a saber, Salitre,
Fucha y Tunjuelo.
- Degremont: tres plantas, una en cada una de las tres
principales cuencas de drenaje, a saber: Salitre,
Fucha y Tunjuelo.
- Dragados y construcciones: cuatro plantas, una en
cada
una
de
las
cuatro
principales
cuencas
de
drenaje, a saber: Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelo

En conclusin el documento final plante como solucin
ptima la construccin de tres plantas de tratamiento,
una en la desembocadura del Salitre, otra en la del Fucha
y la ltima en la del Tunjuelo, llegando hasta el nivel
de tratamiento terciario con desinfeccin del efluente.
PARA LA ESTRATEGIA DE SANEAMIENTO DEL RO BOGOT
AUTOR: EPAM LTDA. 1993. FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE
DESARROLLO "FONADE"
Una vez analizados los antecedentes y estudios referidos
en los numerales 1 y 2, se centr el anlisis en tres
alternativas:
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- Planta nica al final de la Sabana (Canoas), con

interceptor a lo largo del Ro.
- Planta
nica
en
Tocaima,
con
interceptores
lo
largo del Ro en la sabana y desde el final de la

cadena hidroelctrica hasta la planta.
- Plantas mltiples en la Sabana, al final de cada uno
de
los
tres
principales
tributarios
urbanos
(Salitre, Fucha y Tunjuelo).

De acuerdo con este estudio, la estrategia de saneamiento
recomendada consista en la construccin escalonada de
tres plantas de tratamiento de aguas residuales, ubicadas
cerca de las desembocaduras de los ros Salitre, Fucha y
Tunjuelo sobre el ro Bogot.
Grficamente la propuesta era la siguiente:
ALTERNATIVAS PLANTEADAS Y SELECCIONADAS POR PROGRAMA DE

SANEAMIENTO DEL RO BOGOT - DEFINICIN DE LA ALTERNATIVA
A SEGUIR
AUTOR: UNIN TEMPORAL SANEAMIENTO RO BOGOT 2003
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El
estudio
realiz
una
comparacin
de
alternativas
limitado a aquellas soluciones con nivel de tratamiento

primario
qumicamente
asistido
para
las
tres
disposiciones bsicas a saber:

- Tres
plantas
de
tratamiento
cada
una
en
la
desembocadura de los ros Salitre, Fucha y Tunjuelo,

y dems estructuras complementarios.
- Dos plantas de tratamiento una en la desembocadura
del ro Salitre y otra en la desembocadura del Ro
Tunjuelo, y dems estructuras complementarias.
- Dos plantas de tratamiento una en la desembocadura
del ro Salitre y otra en el sitio Canoas en el
Municipio
de
Soacha,
dems
estructuras
complementarios.
Del
estudio
se
desprendi
que
la
alternativa
ms
atractiva, desde el punto de vista econmico, era la de

dos plantas con PTAR en Salitre y Canoas, mientras que la
menos favorable era la de tres plantas. De acuerdo con el
estudio, la alternativa de dos plantas, presentaba los
menores costos en igualdad de beneficios y a su vez en
igualdad de costos produce beneficios ms rpidamente,
siendo as que se logra el saneamiento de la cuenca media
entre
aos
ms
temprano
que
con
las
otras
de
los
siguientes
alternativas.
La
alternativa
seleccionada
consta
componentes principales:
- Ampliacin de la PTAR Salitre y adecuacin a TPQA
- Construccin del interceptor Engativ Cortijo
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- Construccin del interceptor Fucha - Tunjuelo y de

la estacin elevadora de Tunjuelo
- Construccin del interceptor Fucha - Tunjuelo, la
estacin
elevadora
de
Canoas
del
interceptor
Canoas Alicachn
- Construccin de la PTAR Canoas
Grficamente la propuesta era la siguiente:

MODELACIN DINMICA DE LA CALIDAD DEL AGUA DEL RO BOGOT
- 2011
AUTOR:
DEPARTAMENTO
DE
INGENIERA
CIVIL
AGRCOLA
LABORATORIO DE ENSAYOS HIDRULICOS. UNIVERSIDAD NACIONAL

DE
COLOMBIA.
INFORME
PRODUCTO
NO.
DETERMINACIN
SIMULACIN DE ESCENARIOS Y ANLISIS DE RESULTADOS

Con el desarrollo de este estudio se llev a cabo la
modelacin dinmica de calidad del agua del Ro Bogot en
su cuenca alta, media y baja, con el fin de estimar la
capacidad de asimilacin de carga contaminante del Ro y
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determinar las condiciones del Ro en la actualidad y a

futuro, contemplando las obras hoy proyectadas para el
saneamiento del mismo.
Con el modelo dinmico de calidad del agua elaborado, se
simularon escenarios para apoyar la toma de decisiones
relativas a la implementacin de obras de saneamiento del
Ro
Bogot,
la
operacin
de
plantas
de
tratamiento
manejo de vertimientos, la evaluacin de impactos en la

calidad del agua del ro ante acciones como captaciones
de agua y vertimientos de aguas lluvias y residuales.
Entre otros el estudio analiz los siguientes escenarios
pertenecientes a las Cuencas Media y Baja:
Condiciones actuales
- Escenario 1. Condiciones actuales.
- Escenario 2. Salitre TS Canoas TP
- Escenario 3. Salitre TS Canoas TS (Desinfeccin)
- Escenario 4. Salitre TS Canoas TS (Desinfeccin) y
sin T
- Escenario
5.
Salitre
TS
Canoas
TS
TP
(Desinfeccin)
Condiciones crticas
sin T
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- Escenario
10.
Salitre
TS
Canoas
TS
TP
(Desinfeccin)
Condiciones favorables
sin T
- Escenario
15.
Salitre
TS
Canoas
TS
TP
(Desinfeccin)
Otras alternativas
- Escenario 17. Plantas en Salitre, Fucha y Tunjuelo
- Escenario 18. Plantas en Salitre, Fucha y Tunjuelo
- Escenario 19 Planta en Tunjuelo TP
- Escenario 20 Planta en Tunjuelo TPQA
- Escenario 21 Planta en Tunjuelo TS
De
los
escenarios
alternativas
de
analizados
construccin
y
de
con
la
relacin
PTAR,
el
las
estudio
menciona lo siguiente:
Se considera necesario tratamiento terciario en la PTAR
Salitre, y la eliminacin de las conexiones erradas de
aguas residuales a los ro Salitre, Fucha y Tunjuelo,
para devolver condiciones aerobias al Ro Bogot en la
Cuenca Media.
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Los escenarios simulados de construccin de plantas de

tratamiento secundario en los ros Fucha y Tunjuelo no
devuelven las condiciones aerobias a la corriente, ni en
trminos de calidad del agua estas opciones son mejores
que la alternativa propuesta de tratamiento secundario en
la
PTAR
Canoas
desinfeccin.
de
14
metros
cbicos
por
segundo
con
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1.2.2.
Diagrama de alternativas segn el Consejo de Estado
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1.2.3. Anlisis discriminante y por descarte de alternativas de esquema
de tratamiento de la cuenca
Teniendo
en
cuenta
los
estudios,
anlisis
modelaciones
recopilados en los numerales anteriores y que obran en el

proceso segn se relacion en el acpite pruebas de esta
sentencia, la Sala realiz un anlisis discriminante y por
descarte
de
saneamiento
alternativas
del
Ro
de
Bogot
la
solucin
ms
tcnica
favorable,
lo
de
anterior
partiendo de las conclusiones de cada uno de los documentos

tcnicos
obrantes
aspectos
en
el
econmicos,
plenario,
tcnicos,
adems
en
el
marco
constructivos,
de
de
conveniencia, el estado actual de las obras, el grado de

tratamiento propuesto y requerido y la ubicacin. Para los
efectos
anteriores
se
sigui
el
diagrama
de
alternativas
elaborado por esta Corporacin.

PRIMERA ELIMINACIN DE ALTERNATIVAS
La alternativa de planta nica en Tocaima se descarta, en
consideracin a que no ofrece una solucin al embalse del
Mua y no permite eliminar las consecuencias negativas en el
sistema de generacin hidroelctrico, como se explicar en
detalle en numerales posteriores.
Adems, no es posible considerar las soluciones que plantean
la construccin de plantas nicas, en primer lugar por cuanto
en la actualidad ya se encuentra construida la PTAR Salitre
la cual no tiene la capacidad para tratar la totalidad de los
vertimientos
provenientes
de
la
cuenca
media.
Tampoco
se
puede contemplar la alternativa de plantas nicas en Tocaima

y Canoas por la misma razn.
Por consiguiente se descartan las siguientes alternativas:
Alternativa
Consultor
PTAR nica Tocaima
Camp Dresser
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PTAR nica Canoas
Black & Veatch
SEGUNDA ELIMINACIN DE ALTERNATIVAS

Los anlisis econmicos adelantados por la Unin Temporal
Saneamiento
Ro
Bogot,
indican
que
la
alternativa
ms
atractiva es la de dos plantas con PTAR en Salitre, y otra,

aguas abajo, mientras que la menos favorable es la de tres
plantas.
Siguiendo las recomendaciones del estudio adelantado por la
Universidad Nacional referido, los escenarios simulados de
construccin de plantas de tratamiento secundario en los ros
Fucha y Tunjuelo no devuelven las condiciones aerobias a la
corriente, ni en trminos de calidad del agua estas opciones
son
mejores
que
la
alternativa
propuesta
de
tratamiento
secundario en la PTAR aguas abajo de 14 metros cbicos por

segundo con desinfeccin.
En trminos de conveniencia se requerira la modificacin de
los instrumentos normativos vigentes, de los compromisos y
acuerdos suscritos, de la licencia ambiental, entre otros,
para que se pudiera realizar esta alternativa, los tiempos se
prolongaran en ms de 5 aos trmites administracin y de
ejecucin construccin -.
Adicionalmente y en consideracin a que ya se ha adelantado
la construccin de buena parte del sistema de interceptores
proyectados
dentro
del
programa
de
saneamiento
Bogot, en especial los interceptores Fucha

Tunjuelo Canoas,
del
ro
Tunjuelo y
y Tnel de Emergencia diseados para
recoger y transportar a cerca de dos tercios de las aguas

residuales generadas por la ciudad a una planta proyectada
aguas
abajo,
esto
constituye
una
limitante
debido
las
grandes inversiones involucradas, evitando con lo anterior
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que se incurra en detrimento patrimonial para la Nacin

razones econmicas de descarte Por consiguiente se descartan las siguientes alternativas:
Alternativa
Consultor
Sendas PTAR en Salitre, Fucha
Biwater
y Tunjuelo
Sendas PTAR en Salitre, Fucha
EPAM
y Tunjuelo
1.2.4. Alternativa de esquema tratamiento seleccionado
Como conclusin, las alternativas que prevalecen son aquellas

que prevn dos (2) plantas de la siguiente forma y con el
siguiente esquema:
- Ampliacin de la actual PTAR el Salitre en caudal y
capacidad de tratamiento.
- Construccin de una segunda planta aguas abajo de la
desembocadura del ro Tunjuelo sobre el ro Bogot.
La
ubicacin
precisa
de
la
segunda
PTAR
el
nivel
de
tratamiento, se analizan en los dos siguientes acpites, de

acuerdo
con
las
evaluaciones
anlisis
de
detalle
recopilados.
En cuanto al esquema de saneamiento seleccionado, la Sala
considera que resulta ser la mejor alternativa teniendo en
cuenta los mltiples beneficios debidamente soportados en los
diferentes estudios contratados y realizados desde hace ms
de
20
aos,
los
cuales
fueron
allegados
relacionados en el acpite de pruebas.
al
proceso
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En efecto, con la seleccin de la alternativa de las dos

plantas Salitre ampliado y optimizado y una Ptar aguas
abajo, las ventajas resultan irrefutables:
PTAR EL SALITRE
La Planta de Aguas Residuales el Salitre es la instalacin de
saneamiento a travs de la cual se tratan las aguas servidas
de
la
zona
norte
de
Bogot,
que
se
conducen
por
el
alcantarillado, colectores e interceptores que confluyen en

la cuenca del Salitre, lo anterior mediante un sistema de
tratamiento primario qumicamente asistido TPQA.
Con
la
lograra
optimizacin
el
ampliacin
tratamiento
de
las
de
aguas
la
Ptar
Salitre
residuales
del
se
ro
Salitre y de las cuencas Torca y Jaboque, produciendo un

efluente que cumpla con los estndares de calidad requeridos
30mg/l de SST y 30mg/l de DBO5 promedios mensuales, lo que
significara
la
remocin
de
80
85%
de
la
carga
contaminante; lo anterior cobra relevancia por s sola si se

compara con la situacin actual de la planta, esto es, para
el caudal medio de 4m3/s el promedio de remocin mensual es de
60% de SST y 40% de DBO5.
Para la Sala resulta importante recalcar que la Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca dentro de la estrategia de
saneamiento integral de la cuenca hidrogrfica, estructur el
proyecto de Adecuacin Hidrulica y Recuperacin Ambiental
del
Ro
Bogot,
dando
cumplimiento
las
competencias
asignadas por la Ley 99 de 1993, en relacin
con
i)
la
promocin y ejecucin de obras de irrigacin, avenamiento,

defensa
contra
las
inundaciones,
regulacin
de
cauces
corrientes de agua, y de recuperacin de tierras que sean

necesarias para la defensa, proteccin y adecuado manejo de
cuencas
hidrogrficas
ejecucin,
coordinacin
artculo
administracin,
con
las
31,
operacin
entidades
numeral
y
19
ii)
mantenimiento
en
territoriales,
proyectos,
923
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programas de desarrollo sostenible y obras de infraestructura

cuya realizacin sea necesaria para la defensa y proteccin o
para la descontaminacin o recuperacin del medio ambiente y
los recursos naturales renovables artculo 31, numeral 20 Dentro de los componentes del proyecto est el relacionado
con la ampliacin y optimizacin de la Ptar Salitre, que se
encuentra, por dems, como una de las estrategias y hace
parte del plan de accin del documento Conpes 3320.
En el marco de lo anterior, en el ao de 2007, la CAR, el
Distrito Capital a travs de la Secretara de Ambiente y la
E.A.A.B.,
con
el
suscribieron
el
responsabilidad
optimizacin
acompaamiento
Convenio
de
de
la
la
171,
del
el
Gobierno
cual
inversin
de
Salitre
de
Ptar
le
la
Nacional,
otorg
ampliacin
4m3/s,
la
y
tratamiento
primario, a 8m3/s, tratamiento secundario (documento allegado

al proceso relacionado en el acpite de pruebas).
En cumplimiento de los compromisos y dems instrumentos, la
CAR
firm
el
20
de
octubre
de
2009,
el
contrato
de
consultora No. 000680 con el Consorcio Hazen and Sawyer P.C.

Nippon Koei Co. Ltda., para realizar todos los estudios de
alternativas para el tratamiento de la aguas residuales de
las cuencas de los ros Salitre, Torca y Jaboque, que permita
ampliar el tratamiento actual de la Ptar Salitre.
Para
el
apalancamiento
de
las
inversiones
se
busc
la
consecucin de los recursos en la Banca Multilateral, en ese

sentido se logr el crdito por parte de la CAR con el Banco
Mundial, por 250 millones de dlares.
Teniendo en cuenta lo anterior, se inici la segunda fase de
ampliacin y optimizacin de la Ptar Salitre, hoy da la
misma
cuenta
con
un
diseo
referencial
se
abri
la
licitacin pblica internacional 01/2013 que se encuentra en
924
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etapa de preclasificacin de oferentes para el componente de

diseo de detalle.
Se tiene previsto que una vez optimizada y ampliada la Ptar,
se trate un caudal promedio de diseo de 7,1 m3/s y un caudal
pico horario con clima seco de 14 m3/s, as como un caudal
mximo en temporada de lluvias de 26 m3/s.
Adems del aumento de caudal, se vislumbran otras ventajas
significativas, tales como la utilizacin del agua tratada
para el bombeo y posterior manejo en el Distrito de riego y
drenaje de la Ramada. La ampliacin del distrito de riego no
se ha podido realizar por la falta de agua y
porque el
recurso en trminos de calidad no es adecuado.

Adicionalmente y como valor agregado encontramos la mayor
produccin de biogs, se trata de un gas combustible que se
puede utilizar en la planta misma para i) el mantenimiento de
la temperatura de los digestores anaerobios, entendiendo por
ello el proceso de descomposicin de la materia orgnica en
ausencia de oxgeno, ii) el mantenimiento de la temperatura
homognea en todo el volumen del reactor, iii) la generacin
de electricidad, reduciendo los costos de operacin de la
planta.
SEGUNDA PTAR AGUAS ABAJO
Con la construccin de una segunda planta de
aguas
abajo
del
ro
Bogot
en
la
cuenca
tratamiento
media,
se
garantizara el tratamiento de las aguas residuales de los

ros, Fucha, Tintal, Tunjuelo y Soacha, el caudal medio sera
de 11.6m3/s, que al incluir la infiltracin el caudal medio
en tiempo seco sera de 17.1m3/s y un caudal medio anual de
19.0m3/s con los aportes de las lluvias, con una poblacin de
7.7 millones de habitantes.
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La
solucin
requerira
adems
de
la
construccin
del
interceptor Fucha Tunjuelo con pondaje en el sector de La

Magdalena para amortiguar el caudal, interceptor Tunjuelo
Canoas paralelo al ro Bogot hasta la entrega de las aguas,
obras de ingeniera ya construidas, acorde con lo previsto en
el documento CONPES 3320.
Adicionalmente, se cumplira con los objetivos de calidad
establecidos en el Acuerdo CAR 043 de 2006 para la zona de su
ubicacin.
Segn el documento de modelacin dinmica presentado por la
EAAB, en la cuenca media del ro Bogot con los tratamientos
en Salitre y en una planta aguas abajo, se podra reducir
sustancialmente la carga de materia orgnica y SST alcanzando
para las condiciones favorables del escenario 13, un ro de
Clase 4 en Alicachn, incluso para valores mximos y medios.
Resulta evidente, acorde con los documentos que obran en el
proceso, que la ciudad de Bogot aporta los vertimientos con
mayor carga contaminante en toda la cuenca hidrogrfica, en
este sentido las medidas y acciones que se emprendan para la
reduccin
de
dicha
carga
redundarn
positivamente
en
el
mejoramiento del ro.

No
se
desconoce
complementarias
en
que
el
futuro
sistema
se
de
requiera
de
obras
tratamiento
de
aguas
residuales, lo anterior en razn a la necesidad de cumplir

con los mencionados objetivos
destino
final
del
recurso
de calidad propuestos y el
hdrico.
Sin
perjuicio
de
lo
anterior, el esquema seleccionado se convertir en lnea de

base
para
las
futuras
decisiones
teniendo
en
cuenta
las
nuevas tecnologas y/o avances en esa materia.

Desde el punto de vista financiero los beneficios no se hacen
esperar, resulta ms econmico la construccin de dos plantas
de tratamiento que de tres, la compra de predios, la remocin
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de
tierras,
entre
otros
se
constituyen
en
parmetros
importantes para ser tenidos en cuenta.

2.
Definicin de ubicacin de la segunda planta de tratamiento - Cuenca

media
2.1. Consideraciones preliminares
Definido el esquema tcnico y de saneamiento ambiental del

ro Bogot de acuerdo con el estudio comparativo realizado en
el numeral anterior (dos plantas de tratamiento), para la
Sala resulta de suma importancia el anlisis y definicin de
la
alternativa
de
ubicacin
de
la
segunda
planta
de
tratamiento en la cuenca media.

Ciertamente,
teniendo
en
cuenta
las
diferencias
institucionales y procesales de la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado de Bogot E.A.A.B., de Emgesa, de la E.E.B.,
de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR,
del Ministerio de Minas y Energa y de la Gobernacin de
Cundinamarca, la Sala se plantea la necesidad de estudiar las
alternativas de ubicacin de la Ptar en el marco de los
siguientes
escenarios
A)
la
conduccin
de
las
aguas
residuales por gravedad sin necesidad de utilizar algn tipo

de
estacin
residuales
elevadora,
un
sistema
B)
la
de
conduccin
distribucin
de
de
las
aguas
caudales
con
estructura de elevacin, C) el aprovechamiento hidroelctrico

de las alternativas de ubicacin de la segunda planta.
Sobre
el
particular
como
documentos
de
referencia
se
encuentran dos (2) estudios contratados por la Empresa de

Acueducto y Alcantarillado de Bogot - E.A.A.B., a saber:
- CONSORCIO
HMV
IEHG
(CONTRATO
1-02-26100-711-2006),
Diseo de Ingeniara Bsica del Interceptor Tunjuelo

Canoas. Estudio de viabilidad de localizacin de las
927
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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obras para el tratamiento de las aguas residuales de las

cuencas Fucha, Tintal, Tunjuelo y Soacha.
La finalidad del estudio no era otra, como se vislumbra
en su objeto, que el diseo a nivel de ingeniera bsica
del ITC, no obstante en ejecucin del contrato surgi
como alternativa adicional que la entrega de las aguas
que drenan el Interceptor Tunjuelo Canoas aguas abajo
de
las
planta
compuertas
de
conocido
de
Alicachn,
tratamiento
como
El
que
se
Charquito
se
realizara
ubicara
o
un
en
el
sector
una
sector
ms
bajo
denominado Carboneras, sobre la margen izquierda del

ro Bogot, de manera que se eliminara el bombeo hacia
la
planta
evitando
de
tratamiento
asimismo
la
que
se
construccin
haba
y
proyectado,
operacin
de
la
estacin elevadora de Canoas.

En efecto, en ejecucin del contrato y despus de que se
contemplara la construccin de la planta de tratamiento
en el sector denominado Canoas (Pot del 2000, Conpes
3320, Sentencia de primera instancia), y para lo cual se
contrat
el
diseo
del
sistema
de
conduccin
de
las
aguas residuales interceptor Tunjuelo Canoas -, surgi

la posibilidad de que las instalaciones de tratamiento
no quedaran en el lugar en comento, sino que se ubicaran
en Charquito o en Carboneras, lo anterior teniendo en
cuenta la necesidad o no de la elevacin de las aguas
residuales del ro. La revisin y el anlisis de la
solucin planteada fue realizada por el Consorcio HMV
IEHG en el estudio citado.
Como
justificacin
Consorcio
precis
del
que
examen
la
de
descarga
alternativa,
de
las
el
aguas
recolectadas por el interceptor ro Bogot y que debern

ser entregadas a la proyectada planta de tratamiento
implicara el anlisis de las diferentes opciones que se
podran
presentar
en
relacin
con
los
sistemas
de
928
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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conduccin mediante tnel, esto es, desde Tunjuelo a

Charquito o Carboneras, por cuanto el interceptor era
subterrneo, y era inevitable atravesar una montaa para
llegar a los referidos sitios. Adems de pensar en la
generacin elctrica y las diferentes posibilidades de
bombeo para disponer las aguas tratadas en la estacin
de bombeo denominada Alicachn.
Teniendo en cuenta lo anterior, el estudio redefini su
objeto en el sentido de comparar las alternativas de
tratamiento que no requeran bombeo con una alternativa
de ubicacin que si lo requiere, esto es, Charquito y
Carboneras frente a Canoas.
- ESTUDIOS TCNICOS Y CONSTRUCCIONES LTDA E.A.A.B.
Consultora
para
el
estudio,
verificacin
recomendacin sobre las especificaciones tcnicas de los

equipos
electromecnicos,
incluidos
en
la
ingeniera
bsica realizada por la firma de consulta HMV Ingenieros

Ltda
Canoas
IEHG
Grucon
Alicachn
S.A.
del
incluyendo
interceptor
la
Tunjuelo
estacin
elevadora
Canoas EEC. Informe Final. Alternativa ubicacin Ptar.

Concepto sobre el aprovechamiento hidroelctrico de las
alternativas
de
ubicacin
de
la
segunda
Ptar.
Marzo
2009.
En este contexto, a partir del anlisis separado de cado uno
de
los
estudios
planteamiento
del
existentes
problema
dentro
-cul
es
la
del
marco
alternativa
del
de
ubicacin de la segunda planta de tratamiento ms beneficiosa

para
la
solucin
integral
de
la
contaminacin
del
ro
Bogot?-, se har la exposicin de las diversas opciones de

localizacin, se revisarn tanto los costos asociados con la
conduccin de las aguas residuales, el movimiento de tierras,
como de las obras adicionales para la disposicin de las
aguas a efectos del tratamiento estacin elevadora.
929
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Como consideracin previa, la Sala estima importante hacer la

siguiente precisin: los estudios contratados por la E.A.A.B.
en cuanto comparan los costos de las diferentes alternativas
presentadas, se circunscriben a la definicin de la opcin
ms favorable en trminos econmicos para el tratamiento de
las aguas residuales de la cuenca del ro Bogot y no para la
generacin o aprovechamiento hidroelctrico.
Ciertamente, la Empresa distrital contrat los estudios en
comento para la comparacin de la alternativa Canoas frente a
las
dems
por
infraestructura
cuanto
adicional
la
primera
estacin
requiere
elevadora
de
-
para
una
la
disposicin de las aguas residuales en la Ptar con el fin de

que
sean
tratadas,
independientemente
si
dicha
estructura
pueda ser utilizada luego como medio para que empresas como
Emgesa puedan contar con el agua concesionada y suficiente
para la generacin de energa.
Sin
perjuicio
de
lo
anterior,
la
Sala
estima
necesario
referirse al embalse del Mua y la generacin elctrica, al

aprovechamiento hidroelctrico del caudal del ro Bogot, a
la
comparacin
elevacin
de
de
los
las
aguas
costos
en
de
Canoas
la
infraestructura
que
permite
que
de
la
concesionaria Emgesa cuente con el caudal para la generacin

frente al costo de las obras adicionales que se requeriran
si se escoge como ubicacin para la segunda Ptar los sitios
conocidos como Charquito y/o Carboneras, lo anterior dentro
del marco de los proyectos multipropsito y el concepto de
aprovechamiento general del recurso hdrico.
En este contexto, se har una evaluacin conjunta de los
estudios contratados por la E.A.A.B. que fueron allegados al
proceso,
los
cuales
tienen
por
objeto
la
definicin
del
esquema de tratamiento y de los argumentos expuestos sobre la

necesidad
de
la
generacin
elctrica
por
parte
de
las
empresas Emgesa y XM y del Ministerio de Minas y Energa en

el embalse del Mua.
930
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a.
Estudios de viabilidad
tratamiento
de las aguas
de localizacin de las obras
para el
residuales de las cuencas Fucha, Tintal,
Tunjuelo y Soacha. Consorcio HMB - IEHG Diseo de ingeniera
bsica del
interceptor Tunjuelo Canoas.
ii.2.1. Alternativas de localizacin de la segunda planta

para el tratamiento de las aguas del ro Bogot
El
primero
de
alternativas
de
los
estudios
localizacin
analiza
de
la
las
segunda
siguientes
planta
de
tratamiento:
ALTERNATIVA CANOAS: Contempla la implementacin de un

sistema de tratamiento secundario el cual se localizara
en el predio Canoas Soacha.
ALTERNATIVA 1: Contempla nicamente la implementacin de
un
sistema
localizara
de
en
tratamiento
el
sector
primario
del
el
cual
se
Charquito,
donde
se
encuentra la antigua estacin generadora trmica y los

talleres de EMGESA. La localizacin propuesta sera:
931
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Fuente: E.A.A.B. HMV
ALTERNATIVA 2: Contempla la implementacin de un sistema de

tratamiento secundario en el sector conocido como Carboneras
el primario quedara en el Charquito alternativa 1, ubicado
aproximadamente
un
kilmetro
medio
del
sector
del
Charquito. Esta alternativa requiere un tnel adicional de

flujo libre entre Charquito y Carboneras. La localizacin
sera:
Fuente: E.A.A.B. HMV
ALTERNATIVA
3:
Contempla
la
ubicacin
de
todas
las
estructuras de tratamiento en la margen izquierda del ro

Bogot
en
el
sitio
conocido
como
Carboneras.
La
932
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distribucin de los procesos de tratamiento se realiza en un

solo nivel. La localizacin sera:
ii.2.2. DISTRIBUCIN DE LOS PROCESOS DE TRATAMIENTO

Para
la
distribucin
de
la
planta
de
tratamiento,
el
Consorcio utiliz el predimensionamiento de las estructuras

presentado en el informe Prediseo Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales de Canoas, por el consultor Carlos Alberto
Giraldo Lpez en junio de 2003.
ii.2.2.1. ALTERNATIVA CANOAS
En esta alternativa se realiz la distribucin en el predio
conocido
como
Canoas
de
los
procesos
que
constituyen
un
tratamiento primario y secundario. Las estructuras que haran

parte de dicha distribucin seran: cribado, desarenadores,
floculadores,
sedimentadores,
espesadores,
digestores,
deshidratadores, unidades de almacenamiento de lodos, tanques

de
aeracin
deshidratacin,
almacenamiento.
sedimentadores
digestores,
secundarios,
espesadores
unidades
de
unidades
de
933
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La alternativa requiere de la construccin de un tnel de

emergencia o de desfogue ya construido y de una estacin
elevadora.
La
primera
obra
resulta
necesaria
en
aquellos
eventos en los cuales la capacidad de la estacin elevadora

resulte insuficiente para elevar la totalidad del caudal, ya
sea por problema en la estructura o por el alto contenido de
aguas lluvias.
ii.2.2.1.1. ESTACIN ELEVADORA DE CANOAS
Para la alternativa 1 que contempla la construccin de la
planta de tratamiento de aguas residuales sobre el margen
izquierdo del ro, se requiere la elevacin de las aguas que
drenan del interceptor Tunjuelo Canoas para su posterior
tratamiento
en
el
sitio
destinado
para
ese
fin.
Como
se
anotar, las alternativas 2, 3 y 4 no requieren de ningn

tipo
de
estructura
de
elevacin
ya
que
las
aguas
transportadas por el mismo interceptor Tunjuelo Canoas se

entregaran por gravedad a la planta de tratamiento.
ii.2.2.2. ALTERNATIVA 1 - CHARQUITO
La
distribucin
se
realiz
en
el
predio
conocido
como
Charquito con un tratamiento primario, las estructuras que

hacen
parte
seran:
sedimentadores,
cribado,
espesadores,
desarenadores,
digestores,
floculadores,
deshidratadores,
unidades de almacenamiento de lodos.

Adicionalmente, se requiere de espacios para los edificios de
servicios, almacn, administracin y operacin, el rea total
sera de 19.2 ha.
La adaptacin del predio Charquito para la ubicacin del

tratamiento comprende la reubicacin de la va que conduce al
Municipio de Mesitas del Colegio y la canalizacin de la
quebrada El Rodeo, las cuales pasan por el predio.
934
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Para el tratamiento de las aguas residuales no se necesita

estructura de elevacin.
ii.2.2.3. ALTERNATIVA 2 CHARQUITO CARBONERAS

Se prev que el tratamiento primario se realice en el predio
Charquito y el tratamiento secundario en el sector conocido
como Carboneras, tanto el primario como el secundario seran
como se describi en la alternativa 1.
Se
consideran
espacios
para
los
edificios
de
servicios,
almacn y el de administracin y operacin, el rea sera de

44.1 ha.

ii.2.2.4.
Contempla
ALTERNATIVA 3 CARBONERAS
la
ubicacin
de
todas
las
estructuras
de
tratamiento en la margen izquierda en el sitio conocido como

Carboneras. La distribucin de los procesos de tratamiento se
realizara en un solo nivel.
ii.2.3.
ANLISIS
DE
COSTOS
DE
IMPLEMENTACIN
DE
LAS
ALTERNATIVAS DE UBICACIN DE LA SEGUNDA PLANTA DE TRATAMIENTO

SEGN HMV - IEHG
Para la evaluacin de las alternativas de ubicacin de la
Ptar, en sntesis, se tiene el siguiente cuadro:
935
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ALTERNATIVA
Alternativa
CANOAS
Alternativa 1
Alternativa 2
LUGAR
CANOAS
TRATAMIENTO
Primario y
Secundario
Primario
Primario y
Secundario
Primario y
Secundario
CHARQUITO
CHARQUITO Y
CARBONERAS
CARBONERAS
Alternativa 3
Los costos de ubicacin de las alternativas 1, 2 y 3 se

comparan con los valores de implementar la alternativa Ptar
Canoas en cuanto sta requiere de una estacin elevadora para
la disposicin de las aguas.
ii.2.3.1. COSTOS DE MOVIMIENTO DE TIERRAS
Siguiendo el estudio de HMV - IEHG, el movimiento de tierras
derivado de la construccin de las plantas de tratamiento es
un movimiento a gran escala, el terreno esperado es en su
mayora suelos rocosos, en ese sentido se estim que el costo
por m3 era de US$ 3 para el 2007, ao del estudio.
Para
calcular
los
costos
asociados
los
rellenos
el
Consorcio HMV - IEHG utiliz un valor de $ 39,648/m3, que

corresponda al precio unitario de relleno seleccionado en el
informe
Planteamiento
Seleccin
de
alternativas
Prediseo
bsica
de
Alternativas
Interceptor
Tunjuelo
Canoas, elaborado por el mismo Consorcio en el mes de julio

de 2007.
Observando lo anterior, en el estudio se describieron los
costos
asociados
al
movimiento
de
tierras
para
cada
alternativa de la siguiente forma:
Alternativ
a No.
Excavacin
(Valor Unitario = $
6,000 / m3)
Vr.
Cantidad
Total
3
(m )
(millone
Relleno
(Valor Unitario =
$ 39,648 / m3)
Vr.
Cantidad
Total
3
(m )
(millone
Vr.
Total
(millone
s de $)
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1
2
3
Canoas
2,653,327
15,473,02
8
17,689,13
2
3,088,189
s de $)
15.920
237,986
s de $)
9.436
25.356
92.838
610,064
24.188
117.026
71.974
178.109
25.956
44.485
106.135
18.529
1,815,32
4
654,653
Fuente: Estudio HMV IEHG 2007
ii.2.3.2. COSTOS DE LA ESTACIN ELEVADORA

El estudio del Consorcio HMV - IEHG en relacin con los
costos de la estacin elevadora, precis lo siguiente:
Para determinar el costo de las bombas se toma una
cotizacin hecha por Ferrostal de Colombia Ltda. para
la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello a
nombre de las Empresas Pblicas de Medelln, de fecha
10 de mayo de 2007. Basados en experiencias previas
se
establece
que
el
costo
del
motor
es
aproximadamente el 55% del costo del conjunto
motobomba.
A partir de la variacin del peso de la bomba en
funcin del dimetro del impulsor, es posible
encontrar variacin del costo de la bomba para
diferentes dimetros del impulsor, empleando un
factor que relacione el costo y el peso de la bomba.
Con base en la informacin disponible, se puede
establecer que este factor es del orden de US $
29/kg, es decir, $5,980/kg (asumiendo una tasa de
cambio de $2000/usd).
937
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Para determinar el costo de la estacin elevadora requerida

para el aprovechamiento hidroelctrico se tom como base el
presupuesto establecido en el estudio de alternativas para la
Estacin Elevadora de Tunjuelo elaborado por HMV IEHG en el
ao de 2003 dentro del Estudio de Actualizacin del Plan
Maestro de la cuenca del Fucha. En el cuadro 6.13 en el cual
se muestran los porcentajes de costo de la estacin elevadora
con bombas centrifugas, se puede apreciar que los costos de
la estacin elevadora estn determinados por el costo de los
equipos
mecnicos,
para
los
cuales
se
estimaron
los
porcentajes de cada tem de acuerdo al costo del conjunto

bomba motor, tal como se muestra en el cuadro 6.14.
Cuadro 6.13 Porcentaje de costos para estacin elevadora con
bombas centrifugas
TEM
Equipos mecnicos
Obra civil y elementos
arquitectnicos
Equipo elctrico (incluida
Subestacin)
Obras complementarias
Manejo ambiental e impacto
urbano
Porcentaje de costos (%)

47%
36%
11%
5%
1%
Cuadro 6.14 Porcentaje de costos para equipos mecnicos en

la estacin elevadora con bombas centrifugas
TEM
Bombas y motores
Puente gra con
accionamiento elctrico
Rejas y maquinas
limpiarrejas
Compuertas
Auxiliares mecnicos
Repuestos
Porcentaje de costos (%)

90%
1.5%
3%
3%
0.5%
2%
Tomando como base el factor obtenido y los pesos

estimados de las bombas para diferentes alturas de
bombeo, se determina la variacin del costo de la
bomba en funcin de la altura de bombeo. De acuerdo a
los anlisis realizados por el Consorcio HMV IEHG
en el 2007, para el Planteamiento y prediseo de
alternativas
y
seleccin
de
alternativas
de
conduccin Tunjuelo Canoas, estudio realizado dentro
del desarrollo del proyecto Diseo de ingeniera
938
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bsica del Interceptor Tunjuelo Canoas, si se

mantiene constante la capacidad de la bomba, se puede
asumir que el costo de la estacin elevadora vara
linealmente en funcin de la altura de bombeo
requerida para el rango entre 15 y 30 metros de
altura y para alturas iguales o mayores a 45 metros.
Para estimar los costos para bombas con alturas de
bombeo entre 30 y 45 metros se interpolan los valores
obtenidos para 30 y 45 metros. En particular los
costos del conjunto bomba motor con capacidad
constante de 6 m3/s y velocidad de giro N = 300
r.p.m. para alturas de bombeo iguales a menores a 30
metros se estiman con la siguiente regresin:
C = 88.394HB + 1432.2
Para alturas de bombeo mayores o iguales a 45
metros, capacidad constante de 6m3/s y velocidad de
giro N = 300 r.p.m., los costos de los equipos bomba
motor se estiman con la siguiente regresin:
C = 67.923HB + 321.36
Donde:
C es el costo del conjunto bomba motor en millones
de pesos
HB es la altura total de bombeo en metros
Grfica 5.2. Variacin del costo de la motobomba con
capacidad igual, a diferentes alturas
939
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A partir del costo conjunto bomba motor, el nmero de

unidades y los porcentajes definidos en los cuadros 6.13
y 6.14, es posible estimar el costo total de la Estacin
Elevadora Canoas con bombas centrifugas para la altura
requerida. Los costos estimados se presentan en el cuadro
5.8.
Costo bomba motor (1 unidad):
C = 67.923*55.11 + 321.36 = 4,065 millones de pesos
Costo bomba motor (5 unidades):
4,065*5= 20,323 millones de pesos
Cuadro 5.8 Costos estimados de los equipos mecnicos
TEM
Bombas y motores
Puente gra con accionamiento
elctrico
Auxiliares mecnicos
Rejas y mquinas limpia rejas
Compuertas
Repuestos
TOTAL EQUIPOS MECNICOS
Costos (Millones $ Col)

20,323
339
677
677
113
452
22,581
Tomando como base el costo de los equipos mecnicos,

se estiman los costos de cada uno de los tems
evaluados para la estacin elevadora y el costo total
de la estacin elevadora
Cuadro 5.9. Costos estimados de la Estacin Elevadora Canoas
TEM
Equipos mecnicos
Obra civil y elementos
arquitectnicos
Equipo elctrico (incluida
subestacin)
Obras Complementarias
Manejo ambiental e impacto
urbano
Total Costos Directos
Imprevistos (35%)
AIU (30%)
TOTAL ESTACIN ELEVADORA
Costos (Millones $ Col)

22.581
17.296
5.285
2.402
480
48.045
16.816
19.458
84.319
Los costos de mantenimiento se determinan como un

porcentaje del costo de los equipos mecnicos. Se
estima que este porcentaje puede estar alrededor del
940
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15% de los costos de los equipos mecnicos, es decir,

3,387 millones de pesos anuales.
Los costos de mantenimiento se estiman durante una
vida til del proyecto de 20 aos (perodo entre el
ao 2010 y 2030) a una tasa interna de retorno de 12
%.
Para evaluar el costo de operacin se calcula la
potencia requerida para bombear el caudal medio
estimado que llegar a la estacin, ao por ao,
durante 20 aos del perodo de anlisis, asumiendo
que la operacin de la Estacin Elevadora iniciar en
el ao 2010 y tomando un costo de energa de $180/KWh.
Cuadro 5.10 Costos de operacin Estacin Elevadora Canoas
(Millones de pesos)
Ao
Caudal
(l/s)
Potencia
requerida
(MWh/ao)
Costo
anual
(Millones
de pesos $
Col)
10.099
10.192
10.285
10.372
10.457
10.480
10.560
10.628
10.699
10.775
10.863
10.970
11.054
11.140
11.227
11.295
11.365
11.436
11.471
11.496
11.520
VPN
(Millones
de pesos
$ Col)
2010
10,129
56,105
7.188
2011
10,222
56,620
6.477
2012
10.316
57,141
5.836
2013
10,403
57,623
5.255
2014
10,488
58,094
4.730
2015
10,511
58,221
4.233
2016
10,591
58,664
3.808
2017
10,660
59,047
3.422
2018
10,731
59,440
3.076
2019
10,807
59,861
2.766
2020
10,895
60,348
2.489
2021
11,003
60,946
2.245
2022
11,087
61,412
2.020
2023
11,173
61,888
1.817
2024
11,260
62,370
1.635
2025
11,329
62,752
1.469
2026
11,399
63,140
1.320
2027
11,470
64,533
1,186
2028
11,505
63,727
1,062
2029
11,530
63,866
950
2030
11,554
63,998
850
TOTAL
63,832
ii.2.4. COMPARACIN DE COSTOS DE LAS ALTERNATIVAS PARA LA
UBICACIN DE LA SEGUNDA PLANTA DE TRATAMIENTO HMV - IEHG
La siguiente tabla muestra la comparacin de costos de las
alternativas 1, 2 y 3 analizadas para la ubicacin de la
941
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Accin Popular
segunda planta de tratamiento, con los costos asociados a la

construccin de la Ptar en Canoas, valores estos ltimos que
fueron
tomados
por
el
Consorcio
HMV
IEHG
del
informe
Planteamiento y prediseo de alternativas y seleccin de

alternativa bsica Interceptor Tunjuelo Canoas, elaborado
por ellos en el mes de julio de 2007.
DESCRIPCIN
PTAR
Canoas
Ubicacin Tratamiento
Primario
Ubicacin Tratamiento
Secundario
Tnel Tunjuelo Canoas
Tnel de desfogue
Interceptor Soacha
Tnel Tunjuelo Charquito
Tnel Charquito
Carboneras
Tnel Tunjuelo
Carboneras
SUBTOTAL CONDUCCIONES
Alternati
va 1
Alternativa
2
Charquito
Charquito
Canoas
Sin
Tratamien
to
CONDUCCIONES
173,720
31,870
15,886
121,347
Alternativ
a
3
Carboneras
Carboneras
15,886
121,347
15,886
10,920
107,886
205,589
137,233
MOVIMIENTO DE TIERRAS
148,153
Asociados a las
18,529
15,920
92,838
excavaciones
25,956
9,436
24,188
Asociados a los rellenos
SUBTOTAL MOVIMIENTO DE
44,485
25,356
117,026
TIERRAS
CONDUCCIONES Y MOVIMIENTO DE TIERRAS
205,589
137,233
148,153
IMPREVISTOS (35%)
71,956
48,032
51,854
SUBTOTAL MOVIMIENTO DE
TIERRAS
44,485
25,356
117,026
TOTAL INVERSIN INICIAL
322,030
210,620
317,033
AIU (30%)
96,609
63,186
95,110
TOTAL INVERSIN INICIAL +
AIU
418,640
273,806
412,143
ESTACIN ELEVADORA
48,045
Inversin Inicial
16,816
Imprevistos (35%)
No requiere
19,458
AIU (30%)
84,319
Costos de energa 25 aos
82,797
Mantenimiento 25 aos
39,987
No requiere
TOTAL OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
122,785
RESUMEN FINAL
TOTAL INVERSIN INICIAL +
273,806
412,143
AIU
393,464
126,918
No requiere
TOTAL OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
122,785
273,806
412,143
TOTAL ALTERNATIVA
643,166
57.4%
35.9%
DIFERENCIA PORCENTUAL (%)
0%
123,772
106,135
71,974
178,109
123,772
43,320
178,109
345,201
103,560
448,761
448,761
448,761
30.2%
Fuente: Estudio HMV IEHG valores en millones de pesos - 2007
942
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ii.2.5. ANLISIS Y CONCLUSIONES DE LA COMPARACIN DE COSTOS

DE LAS ALTERNATIVAS PARA LA UBICACIN DE LA SEGUNDA PLANTA DE
TRATAMIENTO
Como presupuesto metodolgico para la presente decisin y en
aras
de
evitar
confusiones,
la
Sala
recalca
que
en
los
numerales posteriores se analizar como supuesto de hecho

conexo a la definicin de la alternativa ms beneficiosa de
ubicacin
de
la
segunda
planta
de
tratamiento
el
aprovechamiento del caudal para la generacin elctrica, por

lo anterior la comparacin que se realiza SE CIRCUNSCRIBE EN
ESTE
MOMENTO
LOS
COSTOS
DE
LAS
PTAR
EN
CUANTO
AL
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES, ESTO ES, EL VALOR DE LA

INFRAESTRUCTURA QUE SE REQUIERE CON ESE FIN.
Partiendo del anterior supuesto, la comparacin de costos
toma como eje de definicin tres (3) elementos preponderantes
en la solucin tcnica a saber: i) la conduccin de las aguas
residuales, ii) el movimiento de tierra y iii) la estacin
elevadora junto con los costos de operacin y mantenimiento.
En lo atinente al primero de ellos sistema de conduccin -,
la Sala precisa que si bien es cierto que a la fecha ya se
construyeron
por
parte
de
la
E.A.A.B.
los
interceptores
Tunjuelo Canoas, Tnel de emergencia (tnel de desfogue)

desembocando el ro Bogot aguas abajo de las puertas de
Alicachn, tambin lo es que
se harn breves
comentarios
sobre las cifras plasmadas como ejercicio de comparacin de

alternativas.
No se pretende hacer un anlisis a las recomendaciones y/o
conclusiones del estudio en lo atiente a la definicin del
sistema de conduccin - construccin del tnel de Tunjuelo a
los
sitios
anterior
no
denominados
slo
El
porque
Charquito
ya
se
adopt
Carboneras,
lo
materialmente
la
943
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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decisin
sino
porque
cambiar
la
misma
implicara
el
desconocimiento de los estudios especializados y/o tcnicos

contratados
por
la
propia
Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado de Bogot E.A.A.B. y de los principios de

planeacin,
economa
responsabilidad,
adicionalmente
con
dicha decisin se producira un detrimento patrimonial por el

costo de los mismos y por la inutilizacin de las obras ya
construidas, el cual ascendera a 404 mil millones de pesos.
Vale la pena aclarar que la infraestructura construida el da
de hoy servir en todos los escenarios en la definicin de la
alternativa de ubicacin de la segunda planta de tratamiento
en el sector aguas abajo de la cuenca media, no obstante
dependiendo de la localizacin escogida se podrn presentar
obras adicionales pero a nivel de conexin - es el caso de la
alternativa de Charquito tratamiento primario y Carboneras
tratamiento secundario que requiere de un tnel adicional de
flujo libre entre ellos .
En este contexto, revisada la tabla en detalle se encuentra
que la conduccin de las aguas desde Tunjuelo a Canoas sera
ms costosa $ 205.589 millones de pesos, frente a las
alternativas 1, 2 y 3, siendo carboneras la ms econmica
123,772 millones de pesos. Asociado a todas las conducciones
se establece un porcentaje del 35% de imprevistos.
En lo que tiene que ver con el movimiento de tierras, la Sala
observa,
que
teniendo
en
cuenta
que
la
clase
de
relleno
seleccionado por el Consorcio es el mismo para todas las

alternativas,
la
Charquito
tratamiento
con
alternativa
del
primario,
estudio,
es
la
ms
esto
es,
econmica
($25.356), continuando por la alternativa Canoas ($44.485),

luego
Charquito
Carboneras
($117.036)
finalmente
la
opcin Carboneras ($178.109).

Como bien lo seala la propia empresa de Acueducto (fl. 20
del
memorial
presentado
al
Consejo
de
Estado)
el
sitio
944
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Carboneras se encuentra en terreno inclinado, por lo que el

costo del movimiento de tierras para la construccin de la
Ptar es significativamente mayor que en el caso de Canoas.
Finalmente, en las alternativas planteadas solo se requiere
de
estructura
ninguna
de
de
las
elevacin
3
en
opciones,
Canoas,
lo
cual
no
se
necesita
implicara
un
en
costo
adicional para ella de $ 122.785 millones de pesos incluyendo

operacin y mantenimiento.
En suma, de acuerdo con las estimaciones del Consorcio HMV
IEHG (2007) a pesar del costo mayor del movimiento de tierras
en
Carboneras
conduccin,
alternativa
movimiento
construccin,
de
operacin
-,
tierras
el
costo
asociado
mantenimiento
total
de
la
la
Ptar
de
y
estacin
elevadora es un 30.2% menor en dicho lugar respecto de la

alternativa Canoas. Con relacin a las alternativas 1 y 2 es
57.4% y 35.9% respectivamente menor en estas.
CANOAS
ALTERNATIVA
ALTERNATIVA
ALTERNATIVA
COSTO
643,166
273,806
412,143
448,761
TOTAL
millones
millones de
millones de
millones de
de pesos
pesos
pesos
pesos
0%
57.4%
35.9%
30.2%
PORCENTAJE
Se resalta que no se incluy en la tabla de comparacin los

costos asociados con los elementos que hacen parte de la
Ptar,
lo
anterior
en
razn
que
estos
son
similares
independientemente de la ubicacin de la misma.

b. Consultora para el estudio, verificacin y recomendacin sobre las
especificaciones tcnicas de los equipos electromecnicos, incluidos
en la ingeniera bsica realizada por la firma de consulta HMV IEHG
elaborado por estudios tcnicos y construcciones Ltda. E.A.A.B.
marzo 2009
945
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En
cumplimiento
del
contrato
de
consultora
la
empresa
Estudios Tcnicos y Construcciones Ltda. estudi y verific

las especificaciones tcnicas de los equipos electromecnicos
incluidos en la ingeniera bsica realizada por el Consorcio
HMV IEHG en 2007 incluyendo la estacin elevadora la
alternativa de la ubicacin de la segunda Ptar.
II.3.1.
ACTUALIZACIN
CORRECCIN
DE
LA
COMPARACIN
DE
COSTOS DE LAS ALTERNATIVAS PARA LA UBICACIN DE LA SEGUNDA

PLANTA DE TRATAMIENTO REALIZADO POR EL CONSORCIO HMV - IEHG
Como
bien
lo
manifest
la
E.A.A.B.
en
la
consultora
se
actualizaron los costos (de 2007 a 2009) y se corrigieron

algunos tems del informe de HMV IEHG, tales como el valor
del movimiento de tierras y la estacin elevadora (fl. 22
memorial presentado al Consejo de Estado).
En este sentido, la Sala observa que en el documento tcnico
producto
del
alternativas
contrato
de
se
analizaron
localizacin
del
dos
(2)
tratamiento
de
de
las
aguas
residuales que fueron estudiadas por HMV - IEHG: i) Canoas

tratamiento
primario
secundario
ii)
Alternativa
3:
Carboneras tratamiento primario y secundario. Los costos

son comparados en la siguiente tabla:
Comparacin de costos
Alternativa Canoas vs alternativa 3 - Carboneras
Valores en millones de pesos - 2009
DESCRIPCION
CONDUCCIONES
Tnel Tunjuelo Canoas-, Incluye tnel de
Fuga
Interceptor Soacha
Tnel Tunjuelo Carboneras
MOVIMIENTO DE TIERRAS PTAR
Asociados a las excavaciones
SUBTOTAL MOVIMIENTOS DE TIERRAS
SUBTOTAL CONDUCCIONES Y MOVIMIENTOS DE TIERRAS
PTAR Canoas
PTAR Carboneras
172.772
6.501
179.273
21.308
29.849
51.158
6.501
58.950
65.451
122.055
82.770
204.825
370.277
946
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
230.431
AIU (30%)
69.129
111.083
TOTAL INVERSIN INICIAL + AIU
299.560
481.360
ESTACIN ELEVADORA
Inversin inicial + AIU
305.875
305.875
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Costos de energa y mantenimiento 20 aos
199.392
TOTAL OPERACIN Y MANTENIMIENTO
199.392
RESUMEN FINAL
299.560
481.360
305.875
TOTAL OPERACIN Y MANTENIMIENTO EE
199.392
TOTAL ALTERNATIVA
804.827
481.360
DIFERENCIAL PORCENTUAL (%)
0%
40%
Fuente: Estudios Tcnicos y Construcciones 2009
Del
anlisis
de
los
valores
presentados
por
la
empresa
Estudios Tcnicos y Construcciones Ltda., la Sala encuentra

la variacin en los costos de algunos tems respecto de los
presentados por HMV - IEHG, a saber:
ii.3.1.1. EN CUANTO A LA CONDUCCIN
En
el
estudio
de
HMV
IEHG
para
Canoas
el
interceptor
Tunjuelo Canoas y el Tnel de desfogue costaba $ 205.589

millones sin incluir el valor del interceptor Soacha, con el
informe de 2009 el costo del interceptor Tunjuelo Canoas
incluyendo el tnel de fuga es de 172.772, variacin de menor
costo
de
32.817
millones.
Se
adicion
el
valor
del
interceptor Soacha $ 6.501 millones.

En
el
estudio
Tunjuelo
informe
de
HMV
IEHG
para
Carboneras costaba
2009
el
costo
Carboneras
el
interceptor
$ 107.886 millones, con el
subi
158.950
millones,
DE
AGUAS
RESIDUALES
LA
ALTERNATIVA
variacin de $ 51.064 millones.

LA
ALTERNATIVA
RESULTA
MS
CANOAS
COSTOSA
EN
QUE
CONDUCCIN
RESPECTO
DE
CARBONERAS.
ii.3.1.2. EN CUANTO AL MOVIMIENTO DE TIERRAS
947
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En el estudio de HMV IEHG para Canoas el movimiento de

tierras
era:
excavaciones
18.529
millones
rellenos
$25.956 millones, para un total de $ 44.485 millones, en el

informe de 2009: excavaciones $ 21.308 millones y rellenos
$29.849
millones,
para
un
total
de
51.158
millones,
variacin de mayor costo de $ 6.673 millones.

En el estudio HMV IEHG para Carboneras el movimiento de
tierras era: excavaciones $ 106.135 millones y rellenos $71.
974
millones,
para
un
total
de
$178.109
millones,
en
el
informe de 2009: excavaciones $ 122.055 millones y rellenos

$82,770
millones,
para
un
total
de
204.825
millones,

LA ALTERNATIVA CANOAS EN MOVIMIENTO DE TIERRAS RESULTA MS
ECONMICA RESPECTO DE LA ALTERNATIVA 3 - CARBONERAS.
ii.3.1.3. EN CUANTO A LA ESTACIN ELEVADORA

En el estudio de HMV IEHG para Canoas el costo de la
estacin elevadora era de $ 84.319 millones en el informe de
2009
es
de
305.875
millones
incluyendo
en
ambos
AIU,

En el estudio de HMV IEHG para Canoas el costo operacin y
mantenimiento
de
la
estacin
elevadora
era
de
122.784
millones, en el informe de 2009 es de $ 199.392 millones,

variacin de mayor costo de $ 76.608 millones. Se resalta que
en el primero de ellos se calcul el tem sobre 25 aos y en
ste ltimo sobre 20 aos.
Tanto en el estudio de HMV IEGH como en el informe de 2009
de Estudios Tcnicos y Construcciones para Carboneras no se
requiere estacin elevadora.
948
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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La
alternativa
Canoas
en
el
tem
de
estacin
elevadora,
operacin y mantenimiento de la misma resulta ms costosa que

respecto de la alternativa 3 - Carboneras, lo anterior por
cuanto en sta ltima no se requiere tal estructura para el
tratamiento de aguas residuales.
ii.3.2. ANLISIS Y CONCLUSIONES DE LA COMPARACIN DE COSTOS
DE LAS ALTERNATIVAS PARA LA UBICACIN DE LA SEGUNDA PLANTA DE
TRATAMIENTO INFORME ESTUDIOS TCNICOS Y CONSTRUCCIONES LTDA
La Sala observa que la alternativa de localizar la planta de
tratamiento en un sector donde no se requiere bombeo es la
alternativa ms
econmica para
la Empresa de
Acueducto y
Alcantarillado de Bogot E.A.A.B., por cuanto en los datos

del
informe
de
2009
de
la
empresa
Estudios
Tcnicos
Construcciones Ltda. la variacin porcentual de costo sera

del 40%, el mayor valor, en esencia, se circunscribe al costo
de las obras - estacin elevadora y de la operacin y
mantenimiento de la misma.
En otras palabras, a pesar de la variacin del valor de
algunos tems, la conclusin es similar a la que se lleg con
las cifras presentadas por el Consorcio HMV - IEHG.
c. Actualizacin de los costos por parte de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot - E.A.A.B.
Resulta importante anotar que tanto los costos de HMV IEHG

(2007) como los de Estudios Tcnicos y Construcciones Ltda.
(2009), han sido objeto de actualizacin por parte de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot - E.A.A.B.,
lo anterior teniendo en cuenta que hoy da se conoce como
mayor precisin los valores de los interceptores por haber
sido construidos como se seal lneas atrs, y se cuenta con
una estimacin ms detallada de la estacin elevadora, as
como del sistema de tratamiento.
949
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A diferencia del informe de la empresa Estudio Tcnicos y

Construcciones Ltda. la E.A.A.B. compara no la alternativa de
Canoas frente a la alternativa 3 - Carboneras, sino Canoas
frente
la
alternativa
Charquito
Carboneras.
Adicionalmente, presenta un ajuste en lo atinente al caudal

esperado denominndolo en la tabla escenario ajustado - de
14 y 9 m3/s. Precisa la empresa distrital que el caudal de 9
m3/s
surge
de
una
recomendacin
de
la
Gerencia
del
Plan
Maestro, que considera que en la actualidad y en el corto

plazo no se sobrepasarn los 9 m3/s de aguas residuales en
las cuencas de Fucha y Tunjuelo, teniendo en cuenta que en la
Ptar
Salitre
ampliada
se
tratarn
7,1
m3/s.
Por
tanto,
concluye que para evitar una capacidad ociosa en la nueva

planta se considera que su capacidad de tratamiento en una
primera fase no debe ser superior a 9 m3/s159.
Los comparativos de costos presentados por la E.A.A.B. son
los siguientes:
Costos
del
programa
actual
de
tratamiento
de
las
aguas
residuales de Bogot
Descripcin
Caudal (m3/seg)
Altura de elevacin (m)
Costos de infraestructura
primario
secundario
Estacin elevadora
Interceptores (IFT-ITC)
Total
Costos de operacin
Energa de estacin elevadora
Estacin elevadora
Planta tratamiento
Total
Costos a 25 aos t=13,48%
Total general 25 aos
Ptar
Salitre
7,1
4
Ptar Canoas
Total
14
40
21,1
371.180*
956.478
1.327.658
721.338
1.561.000
2.282.338
1.092.518
327.000
404.000
3.248.478
327.000
404.000
4.340.996
33.600
34.800
286.549
26.127
3.600
58.800
88.527
713.682
27.327
3.600
92.400
123.327
994.231
1.373.067
3.962.160
5.335.227
1.200
Fuente: EAAB 2012 *Este costo incluye la totalidad de lo pagado a BAS por construccin de
PTAR Salitre I Fase, por indemnizacin debida a la terminacin unilateral anticipada del
contrato de concesin.
159
Segn la E.A.A.B. Para la planta de El Salitre, el estudio de EPAM en

1993 estim una caudal de saturacin de 6,8 m 3/s. y por recomendacin de
la empresa, ese primer mdulo de la planta se construy para 4 m3/s, y el
caudal medio de la cuenca durante los ltimos 10 aos ha sido de 3,9 m3/s.
950
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Costos Asociados al movimiento de tierra

Vr
Unitario
Volumen
Excavacin
Relleno
Total
6.000
39.648
Alternativa 1
Vr.
Cantidad
Total
(m3)
(millones de
$)
2.653.327
15.920
237.986
9.436
25.356
Alternativa 2
Vr.
Cantidad
Total
(m3)
(millones de
$)
15.473.028
92.838
610.064
24.188
117.026
Tabla 8. Comparacin de costos Canoas Vs Charquito (millones

de pesos 2007)
DESCRIPCIN
CUNDUCCIONES
Tnel Tunjuelo Canoas
Interceptor Soacha
Tnel Tunjuelo Charquito
Tnel Charquito - Carboneras
Emisario Canoas- Alicachn
MOVIENTO DE TIERRAS PTAR
Asociados a las excavaciones
SUBTOTAL MOVIMIENTOS DE TIERRAS
CONDUCCIONES Y MOVIMIENTOS DE
TIERRAS
IMPREVISTOS (35%)
SUBTOTAL MOVIMIENTO DE TIERRAS
TOTAL INVERSIN INICIAL
AIU (30%)
ESTACIN ELEVADORA
Inversin inicial
Imprevistos (35%)
AIU (30%)
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Costos de energa 25 aos
DESCRIPCIN
Manteniemiento 25 aos
RESUMEN FINAL
TOTAL ALTERNATIVA
DIFERENCIA PORCENTUAL (%)
PTAR
Canoas
PTAR Charquito
Alternativa 1
(Solo Primario) Alternativa 2
(Primario y
Secundario)
142.698
15.886
121.347
15.886
121.347
10.920
35.167
177.865
137.233
148.153
60.278
2.269
62.547
15.920
9.436
25.356
92.838
24.188
117.026
177.865
62.253
62.547
302.664
90.799
393.464
137.233
48.032
25.356
210.620
63.186
273.806
148.153
51.854
117.026
317.033
95.110
412.143
72.318
25.311
29.289
126.918
NO REQUIERE
82.797
NO REQUIERE
PTAR
Canoas
PTAR Charquito
Alternativa 1
(Solo Primario) Alternativa 2
(Primario y
Secundario)
39.987
122.785
393.464
126.918
122.785
643.166
0%
273.806
412.143
273.806
412.143
57,4%
35.9%
Fuente: HMV-IEHG2007
Tabla 11. Costos comparativos programa de saneamiento: Canoas

Vs Charquito, con 14 y m3/s
951
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Escenario actual
Ptar
Ptar
Ptar
Salit Charqui
Canoas
re
to
7.1
14
14
4
40
Descripcin
Caudal (m3/seg)
Altura de
elevacin (m)
Escenario ajustado Charquito

Ptar
Ptar
Ptar
Salitre
Charquit
Canoas
o
7.1
9
9
4
40
Costos Infraestructura (millones de pesos 2010)

Planta de
tratamiento
primario
Planta de
tratamiento
secundario
Estacin elevadora
Interceptores
(IFT+ITC)
Total
371.1
80
956.47
8
956.478
371.180
614.879
614.879
721.3
38
1.561.
000
1.561.0
00
721.338
1.003.50
0
1.003.50
0
1.092
.518
404.00
0
2.921.
478
327.000
404.000
3.248.4
78
1.092.51
8
404.000
2.022.37
9
327.000
404.000
2.349.37
9
Costos operacin anual (millones de pesos 2010)

Energa estacin
elevadora
Estacin elevadora
Planta de
tratamiento
Total
Costo a
t=13,48%
Total
aos
25
general
aos
25
Diferencia a favor
esquema
ajustado
vs esquema actual
Diferencia a favor
de Charquito
Diferencia total a
favor de Charquito
1.200
33.60
0
34.80
0
280.5
49
26.127
1.200
58.800
3.600
58.800
33.600
70.545
88.527
34.800
67.527
474.031
713.68
2
280.549
544.385
3.962.16
0
1.373.06
7
2.893.76
4
1.373. 3.395.5
067
09
26.127
37.800
37.800
304.734
1.068.39
6
566.651
566.651
3.600
37.800
1.068.39
6
566.651
1.635.0
47
ii.4.1. ANLISIS ECONMICO DE LAS TABLAS PRESENTADAS POR LA

E.A.A.B.
Del anlisis de cada una de las tablas presentadas por la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.,
la Sala observa lo siguiente:
En primer lugar la E.A.A.B. seala que dado que el sitio de
Carboneras se encuentra en terreno inclinado, el costo del
movimiento de tierras para la construccin de la PTAR es
952
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significativamente mayor que en el caso de Canoas, tal como

se muestra en la tabla 7. Al respecto, se considera que si
bien es cierta la precisin de la Empresa, tambin lo es que
dicha tabla no compara la alternativa Canoas frente a la
alternativa 3 -
Carboneras, sino las alternativas 1 y 2, que
son Charquito tratamiento primario y Charquito Carboneras

tratamiento primario y secundario respectivamente. A pesar de
que toma como fuente el estudio HMV IEHG su referencia no
se ajusta a lo sealado por el Consorcio en el ao de 2007.
En la tabla 8 se comparan los costos de las alternativas de
Canoas, Charquito y Charquito Carboneras, de acuerdo con
las
estimaciones
del
estudio
de
HMV
IEHG
(2007),
al
respecto la Sala se remite a las consideraciones realizadas

con antelacin sobre dicho comparativo, no sin antes precisar
que los valores plasmados por la E.A.A.B. en la columna de la
alternativa
Ptar
Canoas
en
los
tems,
conducciones,
movimiento de tierras y estacin elevadora no corresponden a

los plasmados en el informe del Consorcio, a pesar que los
totales si concuerdan.
En
la
tabla
11
se
realiza
un
comparativo
entre
la
Ptar
Salitre, Ptar Charquito y la Ptar Canoas, con los escenarios

actuales y el ajustado que se explic en la introduccin de
este numeral (ii.3.3.) los valores se actualizaron al ao
2010.
Se observa que el valor del tratamiento primario como el
secundario
es
el
mismo,
como
se
anot
en
los
numerales
anteriores, el valor de las Ptar es igual independientemente

del lugar donde se ubiquen:
- Tratamiento
primario
614.879
millones
(escenario
ajustado)
- Tratamiento Secundario $ 1.003.500 millones (escenario
ajustado)
953
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En lo atinente a los interceptores, la Sala recuerda que los

mismos ya fueron construidos - Interceptor Fucha Tunjuelo e
Interceptor Tunjuelo Canoas , adems que la infraestructura
existente sirve en cualquiera de los escenarios, sin embargo
se requiere de obras adicionales de conexin las cuales no se
encuentran en la tabla presentada por la Empresa.
En efecto, de la desembocadura del tnel de desfogue o de
emergencia construido y que descarga las aguas residuales en
el
sector
aguas
abajo
de
las
puertas
de
Alicachn,
se
requerira de un tubo areo para transportar las aguas a la

Ptar del Charquito, lo anterior en razn a que la misma se
encontrara ubicada en la margen izquierda del ro Bogot y
las
aguas
del
residuales
llegan
por
el
derecho.
Adicionalmente, en la alternativa comparada por la empresa el

tratamiento primario quedara en Charquito y el secundario en
Carboneras, para lo cual se requiere de un tnel adicional de
flujo
libre
entre
ambos,
el
cual
tampoco
se
encuentra
reflejado en la tabla; segn el estudio de HMV IEHG dicha

estructura costara alrededor de $ 10.920 millones.
Igual suerte de la anterior corre el rubro referente a la
reubicacin de la va que conduce al Municipio de Mesitas del
Colegio y la canalizacin de la quebrada El Rodeo, las cuales
segn lo expuesto por el Consorcio HMV IEHG pasan por el
predio que estara proyectado para la Ptar Charquito.
De otra parte y en lo atiente a la alternativa Canoas, se
encuentra que ciertamente se requiere la construccin de una
estacin elevadora, aproximadamente 40 metros de elevacin,
el costo de la estructura sera $ 327.000 millones, a los
cuales se deben sumar los costos de operacin y mantenimiento
que segn la E.A.A.B. rondaran los $ 29.727 millones.
La diferencia segn se desprende de la tabla entre las dos
alternativas
cuales
analizadas
observando
la
sera
de
distribucin
566,651
de
las
millones,
estructuras
los
de
954
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tratamiento estara fundamentalmente constituida por el valor

de la estacin elevadora y la operacin y mantenimiento.
Ahora bien, no comparte la Sala la apreciacin de la empresa
en cuanto afirma que para cubrir los costos adicionales por
movimientos de tierras cuenta con un colchn de $ 233,495
millones, producto de la diferencia del costo final de la
Ptar
Salitre
tratamiento
1.384.884
primario
millones
($
ampliacin
371.180
y
millones
optimizacin
tratamiento secundario estimada en $ 721.338 millones, para

un total de $ 1.384.884 millones para la infraestructura de
tratamiento de 9m3/s, incluyendo el costo del m3/s que sera
de $ 153.876 millones), y los $ 1.618.379 millones estimados
a partir de los costos de los estudios de HMV - IEHG, lo
anterior por cuanto i) se trataba de proyecciones, ii) los
recursos pblicos que se ahorren no son colchones de libre
disposicin,
por
el
contrario
se
sujetan
las
normas
presupuestales correspondientes para su asignacin, ejecucin

y
gasto,
de
acuerdo
con
los
principios
de
planeacin,
economa, responsabilidad, transparencia, etc., iii) no es

una
argumento
para
la
definicin
de
la
alternativa
de
ubicacin de la planta sino que sera el valor final y la

comparacin de cada tem.
En
este
contexto
de
los
valores
presentados
por
la
E.A.A.B., la Sala estima que para el tratamiento de las aguas

residuales provenientes del ro Bogot resulta ms econmica
la alternativa 2 Charquito Carboneras que Canoas, lo
anterior
pesar
de
no
haberse
incluido
en
la
tabla
presentada por la E.A.A.B. el costo de las obras de conexin

del tnel de desfogue con la Ptar Charquito y tampoco el
costo
del
tnel
de
flujo
libre
entre
sta
la
Ptar
Carboneras tratamiento secundario -, adems del valor de la

reubicacin
Mesitas
Rodeo.
del
de
la
carretera
Colegio
la
que
conduce
canalizacin
de
al
la
Municipio
de
quebrada
El
955
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Se repite, la diferencia de costos se circunscribe al valor

de la estacin
elevadora y su
operacin y mantenimiento,
conclusin igual a la que se lleg con el anlisis de las

cifras
presentadas
por
HMV
IEHG
(2007)
la
empresa
de
Consultora Estudios Tcnicos y Construcciones Ltda. (2009).

Ahora
bien
pronunciarse
como
sobre
se
precis,
el
embalse
la
Sala
estima
del
Mua
la
necesario
generacin
elctrica para efectos de la toma de decisin en relacin con

la construccin de la estacin elevadora que lleve las aguas
a dicho lugar.
d. El Embalse del Mua y la Generacin Hidroelctrica
El
embalse
del
Mua
se
construy
finales
de
los
aos
cuarenta, tena originalmente una extensin de 950 ha, hoy

da tiene aproximadamente 771 ha, lo anterior se debe al
secado de las colas del embalse realizado con el fin de
generar una barrera fsica longitudinal entre la poblacin
del Municipio de Sibat y el cuerpo de agua, adems del
proceso de terrizacin entindase por ste la consolidacin
de los suelos y relleno de la ribera del embalse.
El cuerpo principal del embalse recibe los caudales de los
ros Aguas Claras y Mua como proceso de regulacin de sus
aguas, junto con el bombeo del ro Bogot que se realiza a la
altura del sitio denominado Alicachn en el extremo sur de la
Sabana de Bogot (bombeo que inici en 1967 actualmente se
bombea en promedio 33m3/s). En sus orgenes se utiliz como
club
de
pesca,
actividad
que
dej
de
realizarse
como
consecuencia del deterioro progresivo de las condiciones del

agua, hoy da se aprovecha para la generacin de energa en
la cadena Paraso Guaca.
Desde 1948 hasta el ao de 1997 lo administr y gestion la
Empresa de Energa de Bogot E.E.B. En la actualidad, la
empresa EMGESA - opera las dos (2) plantas generadoras de
956
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electricidad como resultado de la concesin otorgada en 1997

por la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR.
El
embalse
dentro
del
sistema
interconectado
nacional
elctrico cumple un papel muy importante, su cada permite el

aporte de energa de 600MW distribuidos en 324 MW Paraso y
276MW Guaca. En aras de observar la relevancia de esta cadena
de generacin, la Sala har las siguientes consideraciones:
ii.5.1. SISTEMA ELCTRICO COLOMBIANO
El
sistema
elctrico
fundamentalmente
por
Colombiano
las
est
actividades
compuesto
de
generacin,
interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin

de electricidad.
El
Ministerio
funciones
de
de
seguimiento
de
Minas
Energa,
regulacin,
todas
las
en
planeacin,
actividades
ejercicio
de
coordinacin
relacionadas
con
las
y
el
servicio pblico de electricidad, le corresponde definir los

criterios para el aprovechamiento econmico de las fuentes
convencionales y no convencionales de energa, dentro de un
manejo
integral
eficiente,
sostenible
de
los
recursos
energticos del pas, y debe promover el desarrollo de tales

fuentes y el uso eficiente y racional de la energa por parte
de los usuarios artculo 2 Ley 143/93 -.
La electricidad como servicio pblico le impone al Estado las
siguientes obligaciones (artculo 3 Ley 143/93):
a. Promover la libre competencia en las actividades
del sector;
b. Impedir
prcticas
desleal
abuso
que
de
constituyan
posicin
competencia
dominante
en
el
mercado;
c.
Regular aquellas situaciones en que por razones de

monopolio
natural,
la
libre
competencia
no
957
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garantice
su
prestacin
eficiente
en
trminos
econmicos;
d. Asegurar
la
proteccin
de
los
derechos
de
los
usuarios y el cumplimiento de sus deberes;

e. Asegurar la adecuada incorporacin de los aspectos
ambientales
en
la
planeacin
gestin
de
las
servicios
de
actividades del sector;

f. Alcanzar
una
cobertura
en
los
electricidad a las diferentes regiones y sectores

del
pas,
que
garantice
la
satisfaccin
de
las
necesidades bsicas de los usuarios de los estratos

I, II y III y los de menores recursos del rea
rural, a travs de los diversos agentes pblicos y
privados que presten el servicio;
g. Asegurar
la
disponibilidad
de
los
recursos
necesarios para cubrir los subsidios otorgados a

los usuarios de los estratos I, II y III y los de
menores ingresos del rea rural, para atender sus
necesidades bsicas de electricidad
En cuanto a los objetivos, el Estado debe (artculo 4 Ley
143/93):
a) Abastecer la demanda de electricidad de la comunidad
bajo criterios econmicos y de viabilidad financiera,
asegurando su cubrimiento en un marco de uso racional y
eficiente de los diferentes recursos energticos del
pas;
b) Asegurar una operacin eficiente, segura y confiable en
las actividades del sector;
c) Mantener
operar
sus
instalaciones
preservando
la
integridad de las personas, de los bienes y del medio

ambiente
manteniendo
seguridad establecidos.
los
niveles
de
calidad
958
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Los
agentes
econmicos
que
deseen
participar
en
las
actividades de electricidad, deben sujetarse al cumplimiento

de los anteriores objetivos.
En cuanto a las
caractersticas
del mercado elctrico en
Colombia, la Sala observa que es un mercado competitivo, el

cual
se
encuentra
compuesto
por
el
denominado
mercado
mayorista elctrico, que segn el artculo 11 de la Ley 143

es
el
de
grandes
bloques
de
energa
elctrica,
en
que
generadores y comercializadores venden y compran energa y

potencia en el sistema interconectado nacional, con sujecin
al reglamento de operacin. Este ltimo es definido como el
conjunto
de
principios,
criterios
procedimientos
establecidos para realizar el planeamiento, la coordinacin y

la
ejecucin
nacional
de
para
la
operacin
regular
el
del
sistema
interconectado
funcionamiento
del
mercado
mayorista de energa elctrica. El ente regulador la CREG

establece las reglas aplicables al mercado.
El mercado mayorista se divide en dos: i) la bolsa de energa
corto plazo y ii) el mercado de contratos bilaterales
largo plazo -.
La bolsa de energa o de corto plazo es un mercado para el
da, para las 24 horas del da siguiente, en el cual deben
participar
todas
explicitas
de
las
generadoras
cotizacin.
En
otras
registradas
palabras,
con
es
reglas
aquel
travs del cual diariamente se definen las transacciones para

atender la demanda de los usuarios.
Los generadores entregan su energa a los comercializadores
que la compran y la llevan al usuario. Es un mercado de
horario y de alta volatilidad. Lo anterior en razn a que se
organiza el recurso, cada uno de los generadores establece un
precio para el da, lo oferta, y el operador en Colombia que
959
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es la empresa XM160 ordena las plantas de generacin de manera

ascendente, de la ms barata a la ms costosa, con el fin de
establecer el precio de bolsa, el valor a travs del cual se
compra la energa, en ese sentido se dice que es muy voltil
por
cuanto
depende
de
las
circunstancias
del
momento,
verbigracia los fenmenos de la nia o del nio, es decir,

con mucha o poca pluviosidad respectivamente.
Por su parte, el mercado de contratos bilaterales cobertura
de precios es aquel mediante el cual se acuerdan entre las
partes,
generador
comercializador
comprador
(comercializador), las condiciones de venta de la energa,

esto es, cantidad y precio; en este sentido no se expone a
quien est comprando a la volatilidad que s se presenta en
el mercado a corto plazo.
Ahora bien, para que funcione el mercado mayorista se debe
garantizar la existencia del producto, esto es, energa, el
mercado debe propender porque
energa,
para
que
se
estn los generadores y la
presente
esta
circunstancia
se
estableci un mecanismo denominado cargo por confiabilidad

que no es otra cosa que el instrumento a travs del cual se
emiten las seales de largo plazo para que los generadores se
instalen con la
demanda.
Es
suficiente anticipacin y as
un
confiabilidad en
mecanismo
el suministro
que
pretende
atender la
generar
de energa para
la
el corto,
mediano y largo plazo mediante las obligaciones de energa

firme, esto es, ellos se comprometen a entregar una energa
al mercado para que el sistema siempre est abastecido. Se
trata
de
un
seguro
que
tiene
el
sistema
colombiano
para
atender las condiciones crticas de abastecimiento.

Teniendo en cuenta lo anterior, en Colombia existe el llamado
Sistema Interconectado Nacional SIN que no es otra cosa que
160
Empresa de Servicios Pblicos Domiciliarios filial de interconexin

elctrica
s.a.
operacin
y
administracin
del
mercado
elctrico
colombiano no es autoridad, emite conceptos tcnicos.
960
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el compuesto por los siguientes elementos conectados entre

s:
las
plantas
interconexin,
transmisin,
las
equipos
redes
las
redes
de
generacin,
regionales
de
red
de
interregionales
de
distribucin,
la
las
cargas
elctricas de los usuarios - artculo 11 Ley 143/93. Las

caractersticas del sistema son las siguientes cifras 2011
:
Poblacin
Superficie
Capacidad instalada del
sistema
Demanda de potencia
Demanda de energa
Crecimiento demanda 2010
2011
Usuarios en unidades
habitaciones, otros
Cobertura del servicio de
energa
Atiende a 44.5 millones de

personas
550.000 km2
14.420 MW
9.295 MW
58.620 GWh
3%
11,5 millones
95,6%
Fuente: XM 2012
Como insumo importante para el SIN se encuentra la demanda de

potencia y energa frente a la capacidad del sistema, en este
sentido
se
debe
garantizar
que
existan
los
suficientes
generadores que proveen la energa necesaria para cubrir la

demanda en Colombia, de lo cual se desprende la importancia
del referido cargo por confiabilidad.
En el sistema la capacidad instalada se divide en recursos
hidrulicos, trminos, menores y cogeneradores. Se encuentra
que
de
los
14.420MW
9.185MW
pertenecen
la
generacin
hidrulica (63.7%), 4.545MW a la generacin trmica (31.5%),

menores 635 (4.4%) y 55 a cogeneradores (0.4%). Se resalta la
dependencia e importancia de los primeros.
RECURSO
HIDRULICOS
TRMICOS
Gas
Carbn
CAPACIDAD
9.185
4.545
3.053
991
% MW
63.7%
31.5%
ENERGA
45.583
9.383
GWH %
77.8%
16.0%
961
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Accin Popular
Fuel Ol
314
187
Combustleo
Acpm
MENORES: 20MW
0
635
533
Hidrulicos
Trmicos
Elicos
COGENERADORES
TOTAL:
83
18
55
14.420
4.4%
3.336
5.7%
0.4%
317
58.619
0.5%
Fuente: XM 2012
En
este
sentido,
la
Sala
observa
la
importancia
de
la
generacin de energa hidrulica en el consolidado nacional,

que
segn
la
tabla
corresponde
un
63.7%
del
total,
convirtindola en un factor de dependencia para el propio

sistema, teniendo en cuanta por lo dems la demanda creciente
del producto energa, que se espera que aumente ms con la
demanda de equipos de refrigeracin de aire acondicionado en
virtud del calentamiento global.
ii.5.2. LA GENERACIN HIDROELCTRICA DE EMGESA A TRAVS DE LA
CADENA PARAISO GUACA
Dentro del sistema de generacin hidrulico se encuentra la
cadena Paraso Guaca que administra la empresa Emgesa, a
travs de las aguas que bombea del ro Bogot al embalse del
Mua. La capacidad es de 600MV frente a todo el sistema
distribuidos as: 324MW y 276MW respectivamente.
La Sala encuentra, siguiendo los datos de la referida tabla,
que la cadena en comento corresponde al 6.5% del parque de
todas las generadoras hidrulicas, esto es, del 63.7% de
participacin en el sistema hidrulico y, dentro del total
del
sistema
nacional
interconectado
SIN
tiene
una
importancia del 4.2%.

En lo atinente al rea de influencia y segn la empresa XM,
la cadena se encuentra en la denominada regin centro rea
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oriental,
compuesta
por
Cundinamarca
Meta
la
cadena
concurre en un 25.4% en dicho sector (fl. 10626. Cdno 15).

Teniendo en cuenta lo mencionado del mercado mayoritario del
contrato bilateral y del denominado cargo por confiabilidad,
el sistema le asign los siguientes porcentajes de obligacin
de energa firme a la cadena Paraso Guaca de la siguiente
forma:
OBLIGACIONES DE ENERGA FIRMA
GWH AO
PERODO
SISTEMA
PARASO GUACA
DIC 11 NOV 12
64.038
4.364
6.8%
DIC 12 NOV 13
73.204
4.494
6.1%
DIC 13 NOV 14
65.827
3.979
6.0%
DIC 15 NOV 16
78.156
4.494
5.8%
Fuente: XM 2012
La
Sala
recuerda
asignacin
que
que
hace
el
por
energa
sistema
en
firme
aras
se
de
entiende
la
garantizar
la
energa a futuro en la regin, manteniendo la confiabilidad

total nacional.
En trmino de unidades, como lo seala la empresa XM, la
cadena Paraso Guaca corresponde a seis (6) de un total de
26 en el rea oriental (fl. 10827. Cdno. 15):
UNIDADES
PESO
Guavio
Paraso
Guaca
Chivor
Miel
Zipa
Total
2
1
1
1
1/3
TOTAL equivalente
disponible
10
3
3
8
1
1
26
Fuente: XM 2012
Se observa que el peso de la cadena es significativo en

relacin con el rea oriental.
963
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II.5.3.
CONCEPTO
GENERACIN
TCNICO
PARAISO
DE
LA
GUACA
DEL
SALIDA
DE
SISTEMA
LA
CADENA
DE
INTERCONECTADO
NACIONAL EMPRESA XM
La empresa XM filial de Interconexin Elctrica S.A. E.S.P.
ISA
tiene
como
actividad
principal
la
operacin
administracin del mercado elctrico colombiano, no se trata

de
una
autoridad
por
lo
que
sus
pronunciamientos
se
encuentran a nivel de conceptos tcnicos especializados.

Con
ocasin
al
requerimiento
realizado
por
el
Despacho
Sustanciador sobre las implicaciones de la salida del sistema

nacional
interconectado
la
cadena
de
generacin
elctrica
Paraso - Guaca, la empresa en comento precis lo siguiente

(fls. 10823 a 10841. Cdno. 15):
Objetivo: Analizar el impacto elctrico y energtico
para el sistema elctrico nacional de la salida de la
cadena de generacin Pagua.
Anlisis elctrico
La subrea Bogot requiere de gran cantidad de
potencia reactiva para una operacin segura y con los
niveles de calidad y seguridad en el Cdigo de
Operacin.
Resolucin
Creg
025
de
1995.
Este
requerimiento de potencia reactiva aumenta con la
demanda, por tanto, a mayor demanda se requiere ms
compensacin
reactiva.
Actualmente,
este
requerimiento de potencia reactiva es atendido
mediante compensaciones y la programacin de recursos
de generacin en el rea, que de acuerdo con su peso
y su oferta compiten para el control de tensiones.
Sin la cadena Pagua, se retiraran del rea seis
unidades equivalentes para el control de tensiones.
Considerando los escenarios de demanda mxima
esperada para los aos 2012 y 2013, en condiciones de
red completa (sin mantenimiento y sin contingencias)
y al menos 15 unidades equivalentes disponibles en el
rea, no se observa afectacin en la atencin de la
demanda.
Sin
embargo,
segn
el
resultado
del
anlisis, contingencia sencillas en el STN como
Primavera Bacat 500 kv y San Jos de Guaviare 115
964
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kv, incumpliendo los criterios de calidad y seguridad

definidos
por
la
reglamentacin
vigente.
Otra
contingencia que llevara al incumplimiento de los
criterios es la contingencia sencilla Guavio La
Reforma 230 kv, afectando la demanda de los
departamentos del Meta y del Guaviare. Actualmente,
para soporte de tensin ante las dos contingencias
descritas anteriormente se recomiendan 20 unidades
equivalentes en toda el rea de las cuales son
obligatorias cuatro unidades de Pagua en perodos de
demanda mxima.
Con la entrada en servicio del proyecto Nueva
Esperanza, se elimina el requerimiento de PAGUA en
perodos de demanda mxima, pero an se requiere
alrededor de 19 unidades equivalentes para soporte de
tensin. La entrada en servicio del proyecto Rubiales
aumenta en una unidad el requerimiento de unidades
equivalentes para soporte de tensin.
La condicin elctrica del rea se empeora si se
consideran mantenimientos e indisponibilidades de los
elementos de la red, haciendo menos flexible la
operacin y la coordinacin de mantenimientos.
Adicionalmente, los anlisis muestran que sin la
cadena PAGUA, en la subrea Tolima se reduce
inyeccin desde el transformador de la Guaca 230/115
kv, haciendo necesario la programacin del recurso
Prado para dar soporte de tensiones en la subrea.
()
Anlisis energtico ()
Los resultados obtenidos en la simulacin para el
perodo mayo de 2012 a abril del 2021, son:
Al comparar la evolucin del embalse agregado
obtenido en las simulaciones con y sin Pagua se
observa como el no contar con la generacin de Pagua
y las reservas que aportan al sistema los embalses de
la cadena agregado Bogot, implica un uso intensivo
de los dems embalses del SIN, llevando a que al
final de cada verano se presenten agotamientos de las
reservas tiles, lo que conlleva a una operacin al
lmite de los recursos hidrulicos.
En cuanto al ndice de confiabilidad, precisa que a
pesar de que no contar con Pagua producira un uso
intensivo del recurso hidrulico se observa que no se
tendra un impacto significativo en los ndices de
confiabilidad del SIN en el horizonte de 10 aos,
esto debido a que como se presenta se tendra una
mayor participacin de generacin trmica.
965
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Se observa que se presenta un incremento de la

generacin trmica promedio cuando no se cuenta con
Pagua, lo que conlleva aumentos importantes en los
consumos promedios de gas termoelctrico, tanto en la
costa como en el interior del Pas. Ante un escenario
pesimista de disponibilidad de gas natural a futuro,
el retiro de Pagua podra implicar un mayor uso de
combustibles lquidos en condiciones crticas de
hidrologa.
La exigencia del parque trmico sera mayor con el
retiro de Pagua en caso de presentarse un escenario
de crecimiento de demanda superior al considerado o
de presentarse exportaciones internacionales, lo que
llevara a un mayor consumo de combustibles.
II.5.4. ANLISIS Y CONCLUSIONES DEL CONCEPTO TCNICO DE LA
SALIDA DE LA CADENA DE GENERACIN PARAISO GUACA DEL SISTEMA
INTERCONECTADO NACIONAL EMPRESA XM
De lo expuesto, la Sala encuentra que la cadena se encuentra
dentro de la regin centro rea oriental, conformada por
los Departamentos de Cundinamarca y Meta y que la misma se
encuentra
conectada
travs
de
lneas
con
las
reas
de
Antioquia San Carlos, nordeste y suroccidental.

Se observa que la capacidad total instalada en el oriente es
de 3.1 GW y si se compara con la demanda de esa rea que es
del orden de 2.4GW, se encuentra que existe un excedente de
energa
elctrica
de
0.7GW,
lo
anterior
representa
una
posibilidad de exportacin o incluso de importacin en caso

de hidrologas bajas.
Resulta para la Sala importante sealar que la generacin
hidrulica para todo el Sistema Interconectado Nacional es
del orden del 9.185MW, por lo que el gran componente de
generacin elctrica del pas est fundamentado en generacin
hidrulica, en los ltimos 15 aos la generacin hidrulica
ha cubierto el 78% de la demanda.
966
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De esa participacin de generacin hidrulica el componente

de la cadena ro Bogot Tomin, Sisga, Neusa, Chuza y Mua,
corresponde a un 33%, 5.093 GWh
En este sentido, para la Sala
la cadena Pagua no es un
sistema aislado, lo anterior en razn a que se encuentra

conectado a travs del sistema de trasmisin nacional, el
cual requiere de un perfil de tensin adecuado. En cuanto
ste
ltimo
punto,
cuenta con unos
se
precisa
que
el
sistema
puntos especiales de tensin,
energtico
los cuales
deben mantenerse en niveles altos, permitiendo que cuando se

reciba el producto en cada una de las tomas, la tensin
resulte adecuada de acuerdo a la calidad que se establece en
la reglamentacin correspondiente.
Segn XM cuando se presenten escenarios de demanda mxima con
la salida de Pagua en condiciones de red completa, esto es,
sin
mantenimiento
sin
contingencias,
no
se
presenta
afectacin en la atencin de la demanda. Sin embargo, precis

que cualquier contingencia sencilla en el SIN
dara como
resultado el incumplimiento de los criterios de calidad y

seguridad definidos.
Para ilustrar mejor el escenario y siguiendo la explicacin
del
mantenimiento
de
la
tensin
en
SIN,
en
caso
de
contingencias mnimas como las referidas en el escrito de XM,

se recomienda la existencia de 20 unidades de las cadenas que
hacen
parte
del
rea
oriental
en
aras
de
mantener
la
confiabilidad, entonces de las 26 unidades actuales con la

salida de Pagua quedaran 20, por lo que se llevara al
lmite la estructura elctrica de la zona.
Con la entrada en servicio del proyecto Nueva Esperanza, que
se espera para finales del ao en curso o principios del
prximo
2014,
XM
considera
que
se
eliminara
el
requerimiento de Pagua en perodos de demanda mxima, pero

afirm
que
an
se
requiere
alrededor
de
19
unidades
967
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equivalentes para soporte de tensin, por lo que las unidades

que aporta Paraso Guaca resultan relevantes.
Adicionalmente, asevera XM que con la entrada en servicio del
proyecto Rubiales aumenta en una unidad el requerimiento de
unidades equivalentes para soporte de tensin, pero al igual
que
en
el
anterior
escenario
las
mismas
no
resultan
suficientes frente a las seis (6) que aporta la cadena en

estudio.
Por lo expuesto, para la Sala es claro que la condicin
elctrica del rea oriental se mantiene en niveles adecuados
de
tensin
con
la
cadena
Pagua,
en
aquellos
casos
de
mantenimiento de alguna de las redes, dicha cadena la hara

ms confiable y flexible.
Hay que diferenciar entre la potencia y la energa en el caso
de la generacin hidrulica, la potencia hace referencia a la
existencia en este caso de tener dos plantas: Paraso y Guaca
en el orden de 600MW, y la energa le da la posibilidad de
tener continuamente el combustible que es el
recurso, es
decir, el agua. En caso de no contar con el agua no se podra

obtener la potencia requerida para el SIN.
De otro lado, se encuentra que si bien es cierto que en los
prximos 10 aos con la expansin del sistema elctrico y
aumento de la generacin trmica la salida de Pagua podra
tener un impacto menor, tambin lo es que una crisis de gas
implicara en trminos de XM un uso de combustible lquido en
condiciones
crticas.
De
esta
manera,
para
la
Sala
el
mantenimiento de la cadena robustece el sistema.

Las conclusiones y recomendaciones del informe presentado por
XM son las siguientes:
Desde el punto de vista elctrico:
968
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Sin la cadena Pagua y sin considerar ningn

proyecto de expansin, no es posible cumplir con los
criterios de calidad y seguridad definidos en el
cdigo de operacin en los escenarios de demanda
mxima esperados en el 2012 y 2013, en cuanto a que
las tensiones deben permanecer dentro de un rango
ante contingencias sencillas.
El
proyecto
Nueva
Esperanza
elimina
la
dependencia de la generacin de Pagua, pero no
elimina el requerimiento mnimo de unidades para
control de tensin del rea (19 unidades equivalentes
necesarias). El proyecto Rubiales exige una unidad
adicional para control de tensin (20 unidades
equivalentes necesarias).
Sin la cadena Pagua, la coordinacin de
mantenimientos de los dems recursos de generacin se
hace menos flexible ya que en perodos de demanda
mxima se requiere 100% disponibles los dems
recursos.
Sin la cadena Pagua, en la subrea Tolima se
reduce la inyeccin desde el transformador de La
Guaca 230/115 kv, haciendo necesario la programacin
del recurso Prado para dar soporte de tensiones en la
subrea.
Desde el punto de vista energtico:
No se observa impacto significativo en los
ndices de confiabilidad del SIN, en el horizonte de
10 aos. Sin embargo, la operacin observada con el
retiro de Pagua implica un uso intensivo de los dems
embalses del SIN, con lo cual al final de cada verano
se presentan agotamientos de las reservas tiles, lo
que conlleva a una operacin al lmite de los
recursos hidrulicos.
La generacin trmica promedio sin Pagua
indica aumentos importantes en los consumos promedio
de gas termoelctrico, tanto en la costa como en el
interior. Por tanto, ante escenarios de crecimiento
superiores
de
demanda
y
de
exportaciones
internacionales, se requera mayores niveles de
generacin trmica y consumo de combustibles.
El retiro de la generacin de Paraso Guaca
conlleva al desaprovechamiento de las reservas de los
embalses asociados a la cadena de Bogot (Sisga,
Neusa, Tomin, Chuza y Mua) las cuales totaliza en
capacidad ms de 5000 GWh. Actualmente, esta cantidad
representa cerca de la tercera parte del embalse
969
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agregado nacional. En cuanto a energa firme, el

recurso Pagua aporta 12.3 GWh de 92 GWh/da totales
hidrulicos del SIN existentes hoy.
En caso de retirarse Pagua del sistema, se
requerira adelantar proyectos de generacin en el
corto plazo que sustituyan la energa que este
recurso implica para garantizar la confiabilidad en
la atencin de la demanda nacional.
II.5.5. PROYECTOS MULTIPROPSITO Y APROVECHAMIENTO GENERAL DE
LA CUENCA HIDROGRFICA
En general, un proyecto es el conjunto de estudios (tcnicos,
cientficos,
financieros,
circunstancias
que
etc.)
inciden
sobre
en
la
los
antecedentes
conveniencia
y
o
inconveniencia de ejecutar determinadas obras o actividades

para lograr ciertos objetivos, todo conforme a determinados
criterios de evaluacin y viabilidad (factibilidad tcnica,
econmica, social, ambiental).
Se
desprende,
entonces,
que
existen
tantas
clases
de
proyectos como objetivos puedan proponerse. Adems y segn el

grado
de
complejidad,
los
proyectos
pueden
ser
de
un
propsito nico o de propsito mltiple. Estos ltimos se

orientan a producir ms de un bien o servicio.
Dichos proyectos se disean y construyen a fin de que sirvan
a ms de una finalidad, y que con stos se pueda lograr una
mayor economa global. Esta es una de las razones por las
cuales este tipo de proyectos son usualmente utilizados en el
sector
pblico,
cantidades
de
pues
dinero
en
y
de
muchas
recursos
ocasiones
las
naturales
que
grandes
se
ven
involucrados en la construccin de una obra, hacen que sta

no se justifique por si misma
a menos que se
atienda a
mltiples propsitos.
Un
ejemplo
de
lo
anterior
podra
realizar construcciones para la
ser
cuando
regulacin de
se
quiere
los ros y
conseguir con ello mltiples aprovechamientos hdricos, un
970
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objetivo
indispensable
invierte
aprovechen
los
al
es
recursos
mximo,
buscar
que
naturales
adems
que
lo
que
que
los
se
en
ellas
se
involucran
se
inevitables
efectos
negativos sean los mnimos posibles, caracterstica propia de

esta clase de proyectos. Se busca aprovechar
positivos
de
los
proyectos
generando
el
los efectos
mximo
beneficio
posible.
En
lo
atinente
al
aprovechamiento
de
las
cuencas
hidrogrficas, se puede sealar que tiene por objetivo la

generacin de valores agregados a travs de la integracin de
actividades productivas y ambientales, fundamentadas en la
sostenibilidad del recurso hdrico.
Algunos ejemplos de los principales efectos positivos de la
intervencin civil en los ros pueden ser:
- Control de inundaciones.
- Almacenamiento de agua para riego; uso humano, animal e
industrial.
- Regulacin de los caudales para permitir la navegacin.
- Creacin
de
un
marco
propicio
para
el
turismo
la
recreacin.
- Posibilidades de generacin de energa.
- Mejoramiento de las condiciones para la fauna acutica
con el consiguiente incremento de sus posibilidades de
aprovechamiento
- Implementacin de herramientas de conservacin de los
recursos naturales
Asimismo, es innegable que este tipo de proyectos pblicos
aceleran la construccin de caminos y otras infraestructuras
que pueden dar a los pobladores mayor acceso a los mercados
para
sus
productos,
escuelas
para
sus
hijos,
atencin mdica y otros servicios sociales.
centros
de
971
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e. Obras y costos adicionales para el aprovechamiento hidroelctrico
en los sectores: Charquito y Carboneras
Las alternativas de aprovechamiento hidroelctrico derivadas

de la ubicacin de la segunda planta fueron estudiadas por el
Consorcio HMV IEHG de la siguiente manera:
Con
el
fin
de
realizar
el
aprovechamiento
hidroelctrico de las aguas tratadas sera necesario
disponer de una estacin elevadora adicional en el
sitio de descarga de la planta de tratamiento con su
correspondiente lnea de impulsin, la cual se
realizara por medio de un tnel de bombeo. No se
considera la opcin de una tubera de acero a
superficie libre, ya que dada la abrupta topografa
de la zona es muy complicado disponer de una tubera
superficial sin afectar de manera significativa el
trazado de la va existente y/o sin generar volmenes
de
movimientos
de
tierras
importantes
que
incrementaran de manera importante los costos de la
conduccin. Por esta razn, el Consorcio considera
que la lnea de impulsin debera realizarse por
medio de un tnel de bombeo, por lo cual sus costos
se estiman considerando nicamente la utilizacin de
tneles de bombeo.
El
Descripcin de alternativas
Consorcio
caractersticas
describi
de
cada
de
una
manera
de
las
detalladamente
lneas
de
las
impulsin
requeridas para cada alternativa.
- Lnea de impulsin Charquito Alicachn (Alternativa 1)

Se plantea para la alternativa 1, una lnea de
impulsin que permita llevar las aguas descargadas
por el tratamiento primario ubicado en la zona del
Charquito hasta aguas arriba de las compuertas de
Alicachn, para ser bombeadas por la estacin del
Mua al embalse del mismo nombre y ser empleada para
generacin elctrica por parte de EMGESA.
972
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- Lnea de impulsin Carboneras

(Alternativas 2 y 3)
- Alicachn
Se plantea para las alternativas 2 y 3, una lnea de

impulsin que permita llevar las aguas descargadas
por el tratamiento secundario ubicado en la zona de
Carboneras hasta aguas arriba de las compuertas de
Alicachn, para ser bombeadas por la estacin del
Mua al embalse del mismo y ser empleada para
generacin elctrica por parte de EMGESA.
- Condiciones de diseo para las alternativas

El Consorcio en el cuadro 6.1. muestra las condiciones de
diseo
tomadas
para
las
alternativas
de
las
lneas
de
impulsin.
CUADRO 1 Condiciones de diseo para las lneas de impulsin
Longitud de la lnea
de impulsin
Cota
succin estacin
elevadora
Cota descarga
Caudal de diseo
Para
dimensionar
las
ALTERNATIVA 1
1,081 m
ALTERNATIVA 2
2,860 m
2,480 m.s.n.m
2,470 m.s.n.m
2,541.39 m.s.n.m
20.2 m3/s
2,541.39 m.s.n.m
20.2 m3/s
lneas
de
impulsin
para
alternativa, se dispusieron los siguientes componentes:
Tnel de impulsin.
Estacin elevadora.
- Tneles de bombeo
Sostenimiento de tneles de
bombeo:
De acuerdo con las evaluaciones realizadas, los

costos de construccin por metro lineal de cada clase
de terreno para un tnel sin blindaje de 3.7 m de
dimetro se presentan en el siguiente cuadro:
cada
973
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CUADRO. 2 Costos de construccin en terreno Clase III, $/ml,

(Dimetro = 3.7 m)
Item
Descripcin
Unidad
Cantidad
Excavacin
Concreto
lanzado
Malla
metlica
Pernos
Concreto
Subtotal
m3
19.5
Precio
Unit.,
/m
150,264
m3
1.1
1,010,028
1.111.031
m2
11.0
12,193
134.123
ml
m3
11.0
7.5
58,978
748,741
648.758
5.615.558
10.439.617
2
3
4
5
Costo
Total, $
2.930.148
CUADRO 3. Costos de construccin en terreno Clase IV, $/ml,

(Dimetro = 3.7 m)
Item
Descripcin
Unidad
Cantidad
Excavacin
Concreto
lanzado
Malla
metlica
Pernos
Arcos
metlicos
Marchavantes
Concreto
Subtotal
m3
20.3
Precio
Unit.,
/m
175.123
m3
1.8
1.010.028
1.818.050
m2
12
12.193
146.316
Ml
12
58.978
707,736
Kg
184
7.733
1.422.872
Kg
m3
10
7.5
7.733
748.741
77.330
5.615.558
13.342.859
2
3
4
5
6
7
Costo
Total, $
3.554.997
CUADRO 4. Costos de construccin en terreno Clase V, $/ml,

(Dimetro = 3.7 m)
Item
Descripcin
Unidad
Cantidad
Excavacin
Concreto
lanzado
m3
20.3
Precio
Unit.,
/m
233.385
m3
2.4
1.010.028
Costo
Total, $
4.737.716
2.424.067
974
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
3
4
5
6
7
Malla
metlica
Pernos
Arcos
metlicos
Marchavantes
Concreto
Subtotal
m2
16
12.193
195.088
ml
26
58.978
1.533.428
kg
369
7.733
2.853.477
kg
m3
20
7.5
7.733
748.741
154.660
5.615.558
17,513,993
Se asume que los tramos en la lnea de impulsin que

requieren blindaje son aquellos en los cuales la
cobertura del terreno sea menor o igual al 40% de la
altura de bombeo (ver FIGURA 4.1 y 4.2). No obstante,
para determinar los requerimientos reales de blindaje
se requieren realizar estudios geotcnicos ms
detallados.
Tnel Charquito Alicachn:
El trazado del tnel trascurre en rocas del Grupo
Guadalupe, con posibilidad de que al inicio estn
sanas pero al final se encuentren meteorizadas.
Teniendo en cuenta el recubrimiento y la presin
interna del tnel se estima que el tramo del tnel
que debera blindarse es del 29% aproximadamente, es
decir 313.49 metros. El costo por metro lineal de
blindaje, se estima en $ 7.810330, que corresponde al
producto entre la cuanta de acero estimada (1,010
kg.) y el costo unitario por kilogramo de acero ($
7.733 / kg.). La clasificacin de los terrenos que
recorre el tnel Charquito Alicachn, en funcin de
las labores de excavacin de tneles, y los costos
estimados para un tnel de 3.7 metros de dimetro se
presenta en el Cuadro 5.
CUADRO 5. Costos estimados del Tnel Charquito Alicachn
(Dimetro = 3.7 m)
Clase terreno
III
IV
V
Subtotal
Blindaje
tems
no
COSTOS
considerados,
Imprevistos
DIRECTOS
25%
AIU
(30%)
(35%)
TOTAL TNEL
CHARQUITO
ALICACHN
Distribucin
42.1
%
porcentual
21.1 %
36.8 %
29 %
Longitud,
455
m
228
398
1,081
313
Costo
10.439.617
unitario,
13.342.859
$
17.513.993
11.494.909
7.810.330
Costo
4.752
Total,
3.037
millones
6.975
de $
14.763
2.448
4.303
21.515
7.530
6.454
35.499
975
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Tnel Carboneras Alicachn:

El trazado del tnel se proyecta por la margen
derecha del Ro Bogot, en rocas del Grupo Guadalupe,
constituido por areniscas con algunas intercalaciones
de arcillolitas. En el tnel deben aparecer zonas de
roca meteorizada y algo de areniscas friables. Puesto
que en ese trazado no ha habido reconocimiento
directo, no es posible identificar los posibles
sectores de rocas meteorizadas. Teniendo en cuenta el
recubrimiento y la presin interna del tnel se
estima que el tramo del tnel que debera blindarse
es del 33% aproximadamente, lo que corresponde a una
longitud de 943.8 metros. La clasificacin de los
terrenos que recorre el tnel Carboneras Alicachn,
en funcin de las labores de excavacin de tneles, y
los costos estimados para un tnel de 3.7 metros de
dimetro se presenta en el Cuadro 6.
CUADRO 6. Costos estimados del Tnel Carboneras Alicachn
(Dimetro = 3.7 m)
Clase terreno
III
IV
V
Subtotal
Blindaje
tems
no
considerados,
25%
COSTOS
DIRECTOS
Imprevistos
(35%)
AIU (30%)
TOTAL TNEL
CARBONERAS
ALICACHN
Distribucin
Porcentual
Longitud,
m
Costo
unitario, $
16.7 %
8.3 %
75.0 %
477
238
2,145
2,860
944
10.439.617
13.342,.859
17.513.993
11.494.909
7.810.330
33 %
13.274
66.369
23.229
19.911
109,.509
Estaciones
Determinacin
Costo
Total,
millones
de $
4.976
3.180
37.568
45.724
7.371
Elevadoras
del nmero
de
unidades requeridas:
Siguiendo el estudio de HMV IEHG:
976
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El
nmero
de
unidades
requeridas
se
define
seleccionando una bomba centrifuga con una capacidad
inferior al caudal mnimo diario en tiempo seco
buscando que siempre haya una bomba funcionando en la
estacin. Se estima que el caudal mnimo diario en
tiempo
seco
(incluyendo
aguas
residuales
e
infiltracin) es del orden de 10 m3/s; no obstante,
dada la incertidumbre generada por la estimacin de
los caudales de infiltracin y teniendo en cuenta el
efecto de amortiguacin de caudales generado por la
Planta de Tratamiento, se asume que la capacidad
requerida de cada bomba es q 7 m 3 s . Considerando que
el caudal de diseo es Q 20.34 m 3 s , se determina el
nmero de unidades requeridas:
Qdiseo 20.34 m 3 s
# Unidades
2.9 3unidades
q
7 m3 s
De acuerdo al numeral 6.2.3 de la norma tcnica de
Servicio NS-097 Criterios de diseo de estaciones de
bombeo de alcantarillado elaborada por E.A.A.B. Por
cada (3) bombas instaladas, se instalar una de
respaldo; Para (3) tres unidades requeridas se
instalara (1) una unidad de reserva, obteniendo una
estacin elevadora de (4) cuatro bombas centrifugas.
Determinacin de la
altura total
del
bombeo:
La altura de bombeo se define como se explic en el numeral

ii.1.2.1.1.
En el cuadro 6.9 el Consorcio presenta la altura de total de
bombeo para cada una de las alternativas propuestas:
Altura esttica (metros)

Perdidas
en
la
tubera
en
la
lnea
1.28
3.86
66.67
79.25
de
impulsin (metros)
Altura total de bombeo (metros)
Costo estaciones elevadoras:
Alternativas
2 y 3
72.39
de
descarga (metros)
Perdidas
Alternativa
1
62.39
977
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Para determinar el costo de las bombas se toma una

cotizacin hecha por FERROSTAAL DE COLOMBIA Ltda.,
para la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Bello a nombre de Empresas Pblicas de Medelln, de
fecha 10 de Mayo del 2,007 Cuadro 7. Basados en
experiencias previas se establece que el costo del
motor es aproximadamente el 55% del costo del
conjunto motobomba.
CUADRO 7. Costos de motobombas tomados de la cotizacin

NP.510-07-11.266 de FERROSTAAL DE COLOMBIA Ltda
Tipo
de
bomb
a
SPY
V
SPY
V
SPY
V
Para
Pes
o
(Kg
)
244
0
465
0
465
0
Tamao
700750AS
900930AS
900930AS
determinar
Costo
Costo
Motobomba Motor
(USD $)
(USD $)
Costo
Bomba
(USD $)
$203.390.
00
$246.390.
00
$25.990.0
0
$91.525.5
$37.51
0
$110.875.
$23.84
50
$114.745.
$24.68
50
los
$111.864.
50
$135.514.
50
$140.244.
50
costos
de
la
estacin
US$/Kg
Bomba
elevadora
requerida en cada una de las alternativas evaluadas se tom

como
base
el
presupuesto
establecido
en
el
estudio
de
alternativas para la Estacin Elevadora Tunjuelo elaborado

por HMV en el ao 2003 dentro del Estudio de Actualizacin
del Plan Maestro de la cuenca del Fucha. En el Cuadro 8, en
el cual se muestran los porcentajes de costo de cada tem
para una estacin elevadora con bombas centrifugas, se puede
apreciar
que
los
costos
de
la
estacin
elevadora
estn
determinados por el costo de los equipos mecnicos, para los

cuales se estimaron los porcentajes de cada tem de acuerdo
al costo del conjunto bomba y motor, tal como se muestra en
el Cuadro 9.
CUADRO 8. Porcentaje de costos para estacin elevadora con
bombas centrifugas
TEM
Porcentaje
de costos
978
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(%)
Equipos mecnicos
47%
Obra
civil
y
elementos
36%
arquitectnicos
Equipo
elctrico
(incluida
11%
Subestacin)
5%
Manejo
ambiental
e
impacto
1%
urbano
CUADRO 9. Porcentaje de costos para equipos mecnicos en la
estacin elevadora con bombas centrifugas
TEM
Bombas y motores
Puente gra con accionamiento
elctrico
Rejas y maquinas limpiarrejas
Compuertas
Auxiliares mecnicos
Repuestos
Porcentaje
de costos
(%)
90%
1.5%
3%
3%
0.5%
2%
Dentro del costo estimado para la Estacin Elevadora

se incluye un porcentaje de costo para rejas y
mquinas limpiarrejas con el objetivo de poder
comparar la estacin elevadora evaluada con la
Estacin Elevadora Canoas, aunque se especifica que
la estacin elevadora presentada en este informe
llevar agua residual con tratamiento primario para
la alternativa 1 y agua con tratamiento secundario
para la alternativa 2, por lo cual el costo del
equipo de cribado debera ir asociada a la Planta de
Tratamiento y no a la Estacin Elevadora.
Tomando como base el factor calculado y los pesos
calculados de las bombas se determina el costo de la
bomba para cada alternativa. Este costo y los
porcentajes definidos en el cuadro 8 y cuadro 9
permiten estimar el presupuesto para la Estacin
Elevadora requerida. En el cuadro 10 se observan los
costos estimados de los equipos mecnicos.
CUADRO 10. Costos estimados de los equipos mecnicos
TEM
Costo (Mill $ Col)

ALT 1
ALT 2
979
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Bombas y motores
Puente Gra accionamiento elctrico
Auxiliares mecnicos
Rejas y maquinas limpiarrejas
Compuertas
Repuestos
Total Equipos Mecnicos
20,181
336
112
673
673
448
22,423
23,616
394
131
787
787
525
26,241
Tomando como base el costo de los equipos mecnicos, se

estiman los costos de cada uno de los tems evaluados para la
estacin elevadora y el costo total de la estacin elevadora
Cuadro 11.
CUADRO 11. Costos estimados de la estacin elevadora
TEM
Equipos mecnicos
Obra civil y elementos arquitectnicos
Equipo elctrico(incluida subestacin)
Manejo ambiental e impacto urbano
Total Costos Directos
Imprevistos (35%)
AIU (30%)
Total Estacin Elevadora
Operacin y
Costo (Mill $ Col)

ALT 1
ALT 2
22,423
26,241
17,175
20,099
5,248
6,141
2,385
2,792
477
558
47,709
55,831
16,698
19,541
14,313
16,749
78,720
92,121
mantenimiento:
a. Operacin
Para evaluar los costos de operacin de la estacin
elevadora requerida, es necesario estimar el factor
de uso sobre la capacidad de diseo, siguiendo los
caudales
medios
estimados
en
el
modelo
de
precipitacin que presenta el Consorcio HMV IEHG en
el
informe
"Planteamiento
y
prediseo
de
alternativas y
seleccin de alternativa bsica
Interceptor Tunjuelo Canoas. De acuerdo a estos
resultados, el caudal medio esperado es de 15.9 m3/s,
980
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por lo cual el factor de uso para un caudal de diseo

de 20.2 m3/s es 79%.
El costo anual por consumo de energa se calcul
como el producto entre la potencia anual consumida en
KW-h y el precio del KW-h, cuyo valor estimado es de
$ COL 180 / KW-h.
La potencia anual consumida se determin como la
potencia requerida para bombear el caudal medio
diario. Para evaluar el costo de operacin a lo largo
de la vida til del proyecto se utiliza un perodo de
25 aos de anlisis y una tasa de inters efectivo de
12%. Los resultados encontrados se presentan en el
Cuadro 12.
CUADRO 12 Costos de operacin Estacin Elevadora
(millones
de pesos)
Costo operacin primer ao

Costo operacin 25 aos
ALTERNATIVA 1
18,809
47,520
ALTERNATIVAS 2 y 3
22,357
175,346
b. Mantenimiento
Los costos de mantenimiento se determinan como un
porcentaje del costo de los equipos mecnicos.
Teniendo en cuenta que el agua a bombear es agua
proveniente
de
un
tratamiento
primario
y/o
secundario, se puede asumir que los costos de
mantenimiento sern del orden del 10% de los costos
de los equipos mecnicos.
Para evaluar el costo de operacin a lo largo de
vida til del proyecto se utiliza un perodo de
aos de anlisis y una tasa de inters efectivo
12%. Los resultados encontrados se presentan en
Cuadro 13.
la
25
de
el
CUADRO 13. Costos de mantenimiento Estacin Elevadora

(millones de pesos)
TEM
Costo equipos mecnicos
Costo mantenimiento primer
ao
Costo mantenimiento 25
aos
ALTERNATIVA 1
22,243
ALTERNATIVAS
2 y 3
26,241
2,242
2,624
17,587
20,581
981
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f. Anlisis y conclusiones de la comparacin de costos de las obras

adicionales para el aprovechamiento hidroelctrico comparacin:
Canoas, Charquito y Carboneras
El Consorcio HMV IEHG presenta en su estudio el siguiente

cuadro
comparativo
de
costos
estimados
de
las
obras
adicionales requeridas que deberan ser llevadas a cabo para

el aprovechamiento de las aguas tratadas del ro Bogot para
la generacin elctrica.
DESCRIPCIN
Caudal
de
3
(m /s)
Altura
de
estimada (m)
PTAR
Canoas
Alternativas
Alternativa
2 y 3
1
(PTAR
(PTAR
Charquito)
Carboneras)
34.7
20.34
20.34
37.4
No
require
72,318
66.7
78.7
19,770
47,709
59,154
55,831
72,318
25,311
67,749
23,618
115,025
40,259
97,269
29,298
91,097
27,329
155,284
46,585
126,918
118,426
201,869
82,797
147,520
174,113
39,987
17,587
20,581
122,785
165,107
195,926
249,702
283,533
397,795
diseo
bombeo
Lnea de impulsion
Estacin Elevadora
COSTOS
DIRECTOS
INVERSIN INICIAL
Imprevistos (35%)
INVERSIN INICIAL +
IMPREVISTOS
AIU (30%)
INVERSIN INICIAL +
IMPREVISTOS + AIU
Costos de operacin
25 aos
Costos
de
mantenimiento 25 aos
COSTOS DE OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
TOTAL
COSTOS
ALTERNATIVA
Analizada la tabla, la Sala encuentra que la alternativa a

menor
costo
de
elevacin
para
el
aprovechamiento
hidroelctrico es Canoas con $ 249.702 millones. Los valores

presentados son a 2007 y no se encuentra estudio adicional o
de actualizacin del mismo.
982
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Si bien es cierto que con el informe de Estudios Tcnicos y

Construcciones Ltda., el valor de la estacin elevadora de
Canoas sufri una variacin de mayor costo, tambin lo es que
ello ocurrira con las dems alternativas, lo anterior se
justifica en la medida que las caractersticas de los equipos
de cada una de ellas son similares y la elevacin es menor en
Canoas y mayor en las dems opciones.
g. Argumentos y conclusiones de decisin de la
localizacin de la segunda planta de tratamiento
definicin
de
la
La Sala concluye lo siguiente:

- Es
viable
la
tratamiento
localizacin
tanto
de
en
Canoas,
la
PTAR
la
segunda
como
en
planta
Charquito
de
y
Carboneras.
La
alternativa
expuesta
por
de
la
E.A.A.B.
Tunjuelo
debe
ser
pesar
de
descartada,
ser
lo
anterior en la medida en que ya se construyeron los

Interceptores
Tunjuelo
adoptar
decisin
una
Canoas
Tnel
diferente
de
podra
emergencia;
generar
un
detrimento patrimonial.
- DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMICO el anlisis realizado

sugiere que lo ms ventajoso sera la construccin de la
Ptar aguas abajo eliminando el bombeo y privilegiando la
gravedad para la direccin de
las aguas, aun
cuando
implique mayores costos asociados con el movimiento de

tierras.
Resulta
ms
Carboneras
econmica
que
la
Canoas,
alternativa
lo
anterior
2
a
Charquito
pesar
de
no
haberse incluido en la tabla presentada por la E.A.A.B.

el costo de las obras de conexin del tnel de desfogue
con la Ptar Charquito y tampoco el costo del tnel de
983
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flujo
libre
tratamiento
entra
sta
secundario
-,
la
Ptar
adems
Carboneras
del
valor
de
la
reubicacin de la carretera que conduce al Municipio de

Mesitas del Colegio y la canalizacin de la quebrada El
Rodeo.
La diferencia de costos se circunscribe al valor de la

estacin
elevadora
su
operacin
mantenimiento,
conclusin igual a la que se lleg con el anlisis de

las cifras presentadas por HMV IEHG (2007) y la empresa
de Consultora Estudios Tcnicos y Construcciones Ltda.
(2009).
El
costo
referido
ESTRUCTURAS
que
nicamente
componen
la
DISTRIBUCIN
planta
de
tratamiento
resulta similar en Canoas, Charquito y Carboneras, por

lo que el monto total de inversin en ese concepto no es
determinante
obstante,
en
los
la
definicin
costos
de
derivados
la
de
alternativa.
No
administracin
resultan diferentes.
- DESDE
EL
PUNTO
DE
VISTA
DE
PROYECTO
MULTIPROPSITO
resulta ms ventajosa la alternativa Canoas por cuanto

produce ms de un servicio y puede lograr una economa
global.
Permite
el
tratamiento
de
las
aguas,
su
posterior utilizacin para la generacin elctrica, y el

paso y cada del agua por las lneas de generacin logra
la oxigenacin adicional del mismo.
- DESDE EL PUNTO DE VISTA DE APROVECHAMIENTO Y DESARROLLO
INTEGRAL DE LA CUENCA HIDROGRFICA resulta ms ventajosa
la
alternativa
Canoas
toda
vez
que
genera
valores
agregados, a travs de la integracin de actividades

productivas
ambientales,
fundamentadas
sostenibilidad del recurso hdrico.
en
la
984
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- DESDE EL PUNTO DE VISTA TEMPORAL resulta ms ventajosa

la alternativa Canoas, toda vez que a pesar de que no se
han adquirido los predios donde se ubicara, ya existe
la declaratoria de utilidad pblica de los mismos por
parte del Municipio de Soacha, tal y como se precisar
en acpites posteriores.
- DESDE
EL
PUNTO
DE
VISTA
INSTITUCIONAL
resulta
ms
ventajosa la alternativa Canoas, en el entendido que a

la fecha ya se han suscrito sendos convenios para su
construccin:
a) Convenio
Interadministrativo
entre
la
Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, Distrito

Capital
Secretara
de
Ambiente
Empresa
de

(171
de
junio
esfuerzos
Bogot
para
en
el
de
2007),
contribuir
marco
el
al
del
objetivo
es
saneamiento
que
se
ha
aunar
del
ro
denominado
Megaproyecto Ro Bogot.
b) Acuerdo de cooperacin para la construccin de la
planta de tratamiento de aguas residuales de canoas
(fase I y II y su estacin elevadora dentro del
programa
de
saneamiento
del
ro
Bogot,
en
el
contexto de la regin Capital, Bogot Cundinamarca.

(21 de febrero de 2011).
c) Convenio Interadministrativo de Cooperacin suscrito
entre
el
Ministerio
de
Vivienda,
Ciudad
Territorio, la Alcalda Mayor de Bogot y la Empresa

de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, el cual
tiene por objeto aunar esfuerzo para la ejecucin el
proyecto Construccin de la Estacin Elevadora de
Aguas residuales Canoas para el Distrito Capital de
Bogot.
d) Convenio
Interinstitucional
entre
Emgesa
S.A.
E.S.P. y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
985
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Bogot E.S.P., que tiene por objeto aunar esfuerzos

para
garantizar
Elevadora
la
Canoas,
operacin,
construccin
mediante
mantenimiento
de
aporte
la
Estacin
econmico,
suministro
de
de
energa,
por parte de Emgesa.
- DESDE
EL
PUNTO
DE
VISTA
FINANCIERO
INSTITUCIONAL
resulta ms ventajosa la alternativa Canoas, lo anterior

en
razn
que
se
han
apropiado
recursos
para
la
construccin de la estacin elevadora a travs del hoy

Sistema General de Regalas, con destinacin especfica,
tal y como se analizar en el siguiente componente.
3.
Definicin del nivel de tratamiento
Las
aguas
residuales
provienen
domsticas,
industriales,
encuentran
integradas
diferentes
tamaos
de
mltiples
agropecuarias,
por
La
otras,
se
entre
partculas
composicin.
fuentes
contaminantes
de
reutilizacin
del
recurso hdrico requiere de procesos de limpieza a diferentes

niveles, los cuales dependen de la capacidad de asimilacin
del cuerpo receptor que se mide por su caudal promedio, por
el
grado
de
oxigenacin
por
la
posibilidad
purificacin. Adems, se debe tener en cuenta
de
auto
el destino
final del mismo, la finalidad del tratamiento de las aguas

residuales va ligada a su uso.
Para
la
medicin
contaminantes,
biolgica
el
de
de
parmetro
oxigeno
concentracin
de
microorganismos
la
DBO
oxgeno
presentes
concentracin
de
ms
es
utilizado
-,
que
disuelto
en
el
se
partculas
la
define
consumido
agua
se
demanda
como
la
por
los
expresa
en
miligramos de oxigeno por litro mgO2/l.

El tratamiento de limpieza puede distinguirse hasta en tres
etapas
que
biolgicos:
comprenden
i)
procesos
tratamiento
fsicos,
primario
qumicos
entendido
como
y
la
986
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remocin
de
slidos
travs
del
cribado
mallas
de
barreras, la flotacin o eliminacin de aceites y/o grasas y

la sedimentacin; ii) tratamiento secundario definido como la
eliminacin de impurezas con un tamao menor que no puede ser
removida por la decantacin y cribado, comprende procesos
biolgicos aerobios y anaerobios y fsico qumicos para
reducir la mayor parte de DBO; iii) tratamiento terciario
referido al proceso de reduccin final de DBO, contaminantes
qumicos, metales pesados, eliminacin de patgenos, entre
otros.
Dicho
lo
anterior,
capacidad
de
en
este
asimilacin
acpite
del
la
ro
Sala
frente
analizar
a
la
la
carga
contaminante depositada, la calidad del agua y los objetivos

de
calidad
dentro
del
marco
de
usos
finales
del
recurso
hdrico en la cuenca hidrogrfica, para as determinar el

nivel de tratamiento requerido segn los estudios contratados
e
instrumentos
anteriores
se
normativos
analizar
expedidos.
el
Para
documento
que
los
fines
contiene
la
modelacin dinmica de la calidad del agua del monitoreo del

ro Bogot elaborada por la Universidad Nacional en el 2011,
se expondrn los objetivos de calidad contenidos en Acuerdo
CAR 043 de 2006
gestin
y la estrategia plasmada en el plan de
ambiental
Adecuacin
de
la
Hidrulica
CAR
denominado
Recuperacin
Estrategia
Ambiental
del
de
Ro
Bogot.
iii.1. OBJETIVOS DE CALIDAD AGUA 2020 ACUERDO CAR 043 DE
2006
El
artculo
42
de
la
Ley
99
de
1993
dispuso
que
la
utilizacin directa o indirecta del agua para introducir o

arrojar
desechos
desperdicios
agrcolas,
mineros
industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen,

humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de
actividades
propiciadas
por
el
hombre,
actividades
econmicas o de servicios, sean o no lucrativas, se sujetarn
987
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al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas

de las actividades expresadas.
El artculo 6 del Decreto 3100 de 2003 modificado por el
Decreto
3440
de
establecimiento
2004
prescribi
de las metas de
que
previo
al
reduccin de una cuenca,
tramo o cuerpo de agua, la autoridad ambiental deber entre

otros aspectos establecer los objetivos de calidad de los
cuerpos de agua de acuerdo a su uso conforme a los Planes de
Ordenacin
del
Recurso
Hdrico,
determinando
que
para
el
primer quinquenio de cobro, en ausencia de los Planes de

Ordenamiento
del
Recurso,
competentes
podrn
utilizar
las
autoridades
ambientales
las
evaluaciones
de
calidad
cualitativas o cuantitativas del recurso disponible.

En atencin a lo anterior, la Corporacin Autnoma Regional
de
Cundinamarca
CAR,
elabor
el
Estudio
Propuesta
de
Metodologa para la determinacin de los objetivos de calidad

de
la
cuenca
evaluaciones
del
ro
Bogot,
cualitativas
el
cual
cuantitativas
recogi
de
las
calidad
disponibles, y formul una metodologa para determinar los

Objetivos de calidad para el ro Bogot, que contena:
- Definicin
de
la
lnea
base
travs
de
la
identificacin de los usuarios del recurso en la cuenca,

y el clculo de
trminos
de
las
Demanda
cargas puntuales municipales en

Bioqumica
de
Oxigeno
(DBO)
Slidos Suspendidos Totales (SST).

- Diagnstico del estado de la calidad de los cuerpos de
agua de la cuenca, utilizando ndices de calidad del
recurso hdrico.
- Definicin de los usuarios del recurso hdrico en la
cuenca.
- Definicin de escenarios de saneamiento de los cuerpos
receptores y el estado futuro de la calidad del recurso
hdrico en un horizonte proyectado al ao 2020.
988
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- Definicin
hdrico
de
con
objetivos
base
en
de
el
calidad
anlisis
para
de
el
la
recurso
informacin
anterior.
Con el fin de realizar la evaluacin y diagnstico de la
calidad actual del agua del ro Bogot, su trayecto se
dividi
en
cinco
caractersticas
(5)
fsicas
tramos,
y
de
en
uso,
razn
de
la
de
sus
siguiente
manera:
1. Cuenca
Alta-Superior
al
sector
comprendido
entre
Villapinzn y Tibitoc.
2. Cuenca
Alta-Inferior
entre
Tibitoc
la
estacin
hidrometeorolgica la Virgen.
3. Cuenca Media entre la estacin hidrometeorolgica la
Virgen y las compuertas Alicachn, en inmediaciones
del embalse del Mua.
4. Cuenca
Baja
superior
desde
El
Embalse
del
Mua
hasta la descarga del ro Apulo.

5. Cuenca Baja Inferior desde la descarga del ro Apulo
hasta
la
desembocadura
del
ro
Bogot
en
el
Magdalena.
Al realizar el anlisis de las condiciones en los cinco
tramos definidos, el estudio concluy:
La calidad del agua de los cuerpos hdricos de la
cuenca es buena en sus nacimientos y partes altas de
las subcuencas, pero a medida que aparecen los
asentamientos humanos y las actividades productivas,
se va degradando. Es as como en la zona cercana al
nacimiento del ro Bogot el nivel de oxgeno disuelto
se encuentra por encima de 6.0 mg/L, valor suficiente
para mantener condiciones aerobias que permitan la
supervivencia
de
distintas
especies.
Desde
el
municipio de Villapinzn y hasta la descarga del
embalse del Sisga, esta concentracin presenta grandes
oscilaciones, las cuales se ven notablemente mejoradas
dada la capacidad autodepuradora del ro y los aportes
de los embalses de Tomin y Sisga. Por otra parte los
valores de DBO y SST se encuentran por debajo de los
70 mg/L y 100 mg/L respectivamente.
989
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Que en el trayecto de la cuenca alta inferior, la

calidad del ro se ve afectada al recibir los aportes
del ro Negro asociados con los vertimientos del
municipio de Zipaquir, la DBO se eleva hasta 150 mg/L
con una tendencia ascendente hasta el municipio de
Cha, donde el 60% de los vertimientos del municipio
llegan al ro a pesar que existe un previo tratamiento
en la PTAR existente que recoge el 40% de la descarga
que drena hacia el ro Bogot. Lo anterior debido al
desbordado crecimiento poblacional en los ltimos aos
de los centros poblados y al crecimiento productivo
del sector.
Que en la cuenca media, se suman las descargas de
los ros Salitre, Fucha y Tunjuelo donde los
parmetros de referencia adoptan valores altos, que
para el caso de la DBO y los SST se encuentran
alrededor de los 270 y 200 mg/l respectivamente, y
donde la condicin de anoxia en el ro se hace
presente durante la totalidad de este tramo, mostrando
el
gran
impacto
que
la
ciudad
de
Bogot
particularmente sus vertimientos causan sobre el ro.
Que en la cuenca baja superior, se encuentra un
nivel de oxgeno disuelto de aproximadamente 7.0 mg/L
a consecuencia de la reaireacin ocurrida en cerca de
1900 m de cada, en el ro de Montaa bien sea pasando
por el salto del Tequendama, o a travs de la lnea de
conduccin de la cadena de generacin elctrica.
Igualmente en este tramo se registra un descenso en el
valor de la DBO.
Que en la cuenca baja inferior, se registra un
ascenso de los valores de DBO y SST as como una
disminucin del Oxgeno Disuelto la cual se puede
explicar por la disminucin en la capacidad de
reaireacin de la corriente debido a la baja pendiente
en este tramo, la nitrificacin (oxidacin) de las
diferentes especies de nitrgeno y de la degradacin
aerbica de la materia orgnica.
Que en cuanto al comportamiento de los metales
pesados, en la actualidad sus concentraciones a lo
largo del ro no son crticas desde el punto de vista
de usos del ro, a excepcin de casos puntuales que
implican una accin ambiental localizada, en las zonas
donde se generan este tipo de contaminantes.
Dentro de los metales pesados de mayor relevancia se
encuentra el Cromo, presentndose dos picos crticos
correspondientes a los vertimientos de la industria de
las curtiembres de los municipios de la cuenca alta y
de la Cuenca del Tunjuelo.
990
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El Plomo no presenta ninguna limitacin para los

usos agrcola y de generacin de energa elctrica, ya
que su concentracin nicamente sobrepasa el estndar
de calidad para uso potable, que es muy estricto menor
o igual a 0.05 mg/L.
El Nquel y el Cadmio
el Ro concentraciones
estndar de calidad para
agrcola,
menor
a
respectivamente.
presentan a lo largo de todo

muy bajas con respecto al
los usos de consumo humano y
0.01
mg/L
y
0.2
mg/L
Finalmente, el parmetro que merece ms atencin es

el indicador de la contaminacin bacteriana, es decir
los Coliformes Totales, ya que su concentracin es la
ms alta por encima del estndar de calidad para los
diferentes usos, situacin que se convierte en una
limitante. Es as como en la cuenca alta se encuentran
valores entre los 3 y 5 rdenes de magnitud y en las
cuencas media y baja se encuentran valores cercanos a
los 9 rdenes de magnitud.
Teniendo en cuenta lo anterior la CAR a travs del ACUERDO
043 clasific los usos del agua para la cuenca del ro Bogot
y valores de los parmetros de calidad a aplicar por clase de
la siguiente forma:
CLASE I: Corresponde a los valores de los usos del agua para
consumo
humano
domstico
con
tratamiento
convencional,
preservacin de flora y fauna, uso agrcola y uso pecuario.

CLASE II: Corresponde a los valores de los usos del agua para
consumo humano y domstico con tratamiento convencional, uso
agrcola con restricciones y uso pecuario.
CLASE III: Corresponde a los valores asignados a la calidad
de los Embalses, Lagunas, humedales y dems cuerpos lnticos
de aguas ubicados dentro de la cuenca del ro Bogot.-.
CLASE IV: Corresponde a valores de los usos agrcola con
restricciones y pecuario.
991
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CLASE V: Corresponde a valores de los usos para generacin de

energa y uso Industrial.
En el artculo segundo estableci para la cuenca alta, media
y baja del ro Bogot, y con base en la clasificacin de usos
del agua para la cuenca del ro Bogot y valores de los
parmetros de calidad a aplicar por clase, contemplados en
los
objetivos
de
calidad
bajo
condiciones
hidrolgicas
promedio, los que se deben alcanzar en el ao 2020.

iii.2.
MODELACIN
DINMICA
DE
LA
CALIDAD
DEL
AGUA
DEL
MONITOREO DEL RO BOGOT

La
modelacin
elaborada
por
la
Universidad
Nacional
contratada por la E.A.A.B. analiza diferentes escenarios en

la cuenca alta, media y baja, en actividades conjuntas, que
permiten estimar
contaminante
la capacidad de asimilacin de la carga
vertida
al
ro
determinar
sus
condiciones
actuales y prospectivas, sirviendo adems de parmetro para

la
toma
de
decisin
en
lo
que
tiene
que
ver
con
la
contratacin y ejecucin de obras para el saneamiento del

cuerpo de agua.
El producto No. 5 del informe corresponde a la determinacin
y simulacin de escenarios y anlisis de resultados.
La
metodologa
utilizada
se
centr
en
la
presentacin
modelacin de escenarios que han sido planteados a nivel

conceptual para el saneamiento del ro, con el fin de evaluar
el impacto en la calidad del ro. Para los anteriores fines
se formul un escenario denominado Condiciones actuales de
Referencia que sirvi de punto para el contraste con los
dems escenarios.
Con
posterioridad
se
definieron
escenarios
en
hidrogrfica del ro Bogot de la siguiente manera:
la
cuenca
992
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Lista de escenarios definidos con su respectivo nombre

Cuenca/ Sub-cuenca
Escenario No.
Nombre/Descripcin
Condiciones actuales sin

curtiembres
Condiciones actuales (CA)
Condiciones crticas de
curtiembres (CC)
Tratamiento Fisicoqumico de
curtiembres
Tratamiento Biolgico de
curtiembres
Plan de Manejo de
Vertimientos PMV(2035)
Condiciones Favorables
(CF)/PMV (2035) y
Tratamientos industriales
curtiembres
Tratamientos industriales
(CF)/PMV (2035) e
Industriales.
curtiembres
Tratamientos Industriales
Condiciones Favorables (CF) /
PMV /(2035) e
Industriales
Salitre Tratamiento
Secundario (ST) y Canoas
Tratamiento Primario (TP)
Salitre TS Canoas TS
(Desinfeccin)
(Desinfeccin) y sin
Tratamiento
Salitre TS Canoas TS y TP
(Desinfeccin)
Condiciones Criticas
Salitre TS Canoas TP
(Desinfeccin)
(Desinfeccin) y sin
Tratamiento
(Desinfeccin)
Salitre TS Canoas TP
(Desinfeccin)
(Desinfeccin) y sin
Tratamiento
(Desinfeccin)
2
3
Cuenca Alta / Villapinzn
-Saucio
4.1
4.2.
5
6
7
8
Cuenca Alta / Saucio
Puente Gachancip
9
10
11
12
Cuenca Alta / Puente
Gachancip
Puente La Virgen
13
14
1
2
3
4
5
Cuenca Media y Cuenca
Baja
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
993
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II.5.2.1. COMPARACIN Y ANLISIS DE ESCENARIOS EN LA CUENCA

ALTA
En los escenarios 1, 2 y 3 de la tabla, esto es, Cuenca alta
Villapinzn Sauco, condiciones actuales sin curtiembres,
condiciones actuales y condiciones crticas de curtiembre, el
estudio concluy:
- Si se presenta vertimiento mnimo de 8 curtimbres se
agotara totalmente el oxgeno disuelto de la corriente
en algunos periodos y en promedio disminuirlo a valores
de 3 mg/l en ese sector.
- En los tres escenarios se supera el valor de 7 mg/l.
- Los valores de nitrgeno amoniacal superan en todos los
escenarios el valor 1mg/l
- La condicin es similar para los slidos suspendidos
totales.
Recomendaciones: Recomend que en la cuenca alta Villapinzn
Sauco se requiere la resolucin de los impactos generados
por
los
vertimientos
de
las
curtiembres,
adems
de
los
efluentes de las aguas residuales municipales de Villapinzn

y Chocont.
En los escenarios 4.1 y 4.2 de la tabla, esto es, Cuenca alta
Villapinzn Sauco, si se realizara tratamiento fsico
qumico
de
curtiembres,
curtiembres
la
Universidad
tratamiento
encontr
biolgico
las
de
siguientes
conclusiones:
- Con el tratamiento biolgico se devuelve las condiciones
aerobias
anaerobia
la
en
corriente
las
salir
condiciones
de
la
crticas
condicin
de
las
curtiembres, esto es, vertimiento conjunto de ms de 8

curtiembres.
- El tratamiento fsico qumico no alcanza a generar
esas condiciones aerobias.
994
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- El tratamiento fsico qumico y biolgico en ambos

escenarios
reduce
el
lmite
de
nitrgeno
amoniacal,
reduce efectos potenciales de eutroficacin, entindase

como
el
exceso
de
minerales
nutrientes
en
un
ecosistema acutico que pueden afectar negativamente la

biodiversidad.
En los escenarios 5 y 6 de la tabla, esto es, Cuenca alta
Villapinzn
vertimientos
Sauco,
PMV
si
existiera
(2035)
un
plan
condiciones
de
manejo
de
favorables
tratamiento industrial, el informe preci que los resultados

seran:
- En un 90% de tiempo se excede el valor de 3mg/l, incluso
con o unidades de industrias de curtiembres descargando
simultneamente, si se llevan a cabo acciones planteadas
en los PMV y tratamiento biolgico de los efluentes de
las curtiembres.
Recomendacin: Recomend que para reducir el potencial de
eutroficacin se deben realizar acciones de saneamiento en
condiciones favorables. No se recomienda el uso agrcola,
incluso
si
se
implementan
las
acciones
de
condiciones
favorables.
En el escenario 8 de la tabla, esto es, Cuenca alta Sauco
Puente Gachancip, condiciones crticas de las curtiembres,
el estudio concluy:
- Los
embalses
de
Tomin
Sisga
alcanzan
devolver
condiciones aerobias al ro cuando descarga alto caudal,

escenario hmedo, no pasa lo mismo en condiciones secas
o de bajo caudal.
- Recuperacin igual por la descarga de los embalses de
Sisga y Tomin para nitrgeno amoniacal y coliformes
totales.
995
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En los escenarios 11, 12, 13 y 14 de la tabla, esto es,

Cuenca alta Puente Gachancip Puente la Virgen, condiciones
actuales, condiciones crticas de curtiembres, tratamientos
industriales,
condiciones
favorables
industriales,
el
estudio devel lo siguiente:

- Perfil de oxgeno disuelto en la cuenca alta igualado o
excedido al 90%, 50% y 10% del tiempo.
- Se presentan condiciones anaerobias con oxgeno disuelto
casi cero en condiciones crticas y actuales
- Los
valores
mximos
de
nitrgeno
son
inferiores
10mg/l, incluso en condiciones crticas.

- Curvas que exceden el
90%, 50% y 10% del tiempo de
coliformes totales.
- Alta asimilacin que realiza el ro de los coliformes
totales hasta la compuerta del Espino, aguas debajo de
Tibitoc, siendo favorable para la captacin con fines de
potabilizacin.
- Alta contaminacin a partir del ro Negro que drena las
aguas
residuales
de
la
PTAR
de
Zipaquir
aguas
residuales sin tratamiento del mismo ente territorial.

- A partir del KM 85 desde la entrada del afluente las
aguas del ro no se deben utilizar para riego agrcola
ni para potabilizacin.
iii.2.1. COMPARACIN Y ANLISIS DE ESCENARIOS EN LA CUENCA
MEDIA Y BAJA SEGN LA MODELACIN
En los escenarios 1 a 15 de la cuenca media y baja de la
tabla, la conclusin sera:
- Condiciones favorables por obras de infraestructura de
tratamiento en la cuenca alta y planta de tratamiento en
Salitre y Canoas de 8 y 14 m3/s respectivamente, en la
cuenca escenarios 11, 12 y 13 de la tabla, esto es,
condiciones actuales, planta de Salitre con tratamiento
secundario y Canoas con tratamiento primario, planta de
996
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Salitre
con
tratamiento
secundario
Canoas
con
tratamiento secundario (desinfeccin), el ro no alcanza

las condiciones aerobias.
- Adems
de
las
plantas
de
tratamiento
se
requiere
el
mejoramiento de la condiciones de calidad del agua de

los ros afluentes Juan Amarillo, Fucha Tunjuelo, Soacha
eliminando el mximo de conexiones erradas de aguas.
Implementacin del sistema de drenaje urbano sostenible.
- A pesar de que no se alcanzan condiciones aerobias, los
tratamientos
en
Salitre
Canoas
permiten
reducir
sustancialmente la carga de materia orgnica.

- La falta de remocin de nutrientes en la cuenca media en
los tratamientos secundarios genera valores muy altos de
amonio que impide junto con los valores medio de DBO de
20
mg/l
que
el
ro
pueda
tener
en
condiciones
favorables, por lo que se requerira que la planta de

Salitre llegara a nivel de tratamiento terciario.
- Los valores altos de nutrientes de los efluentes de los
tratamientos secundarios tienen impactos negativos si el
agua es utilizada para riego agrcola.
En los escenarios 1 a 15 de la cuenca baja de la tabla, el
producto 5 concluy:
- Para el escenario 13, esto es, condiciones favorables
con tratamientos secundarios en ambas plantas Salitre
Canoas
el
ro
mantendra
condiciones
aerobias
con
valores mnimos y medios mayores a 1 mg/l hasta el km

330.
- Para los escenarios 12 y 13 de la tabla, esto es, planta
de
Salitre
con
tratamiento
secundario
Canoas
con
tratamiento primario, planta de Salitre con tratamiento

secundario
Canoas
con
tratamiento
secundario
(desinfeccin), la remocin de DBO y SST en el embalse

de El Mua y la cuenca baja es prcticamente completa
para valores promedio de concentracin del ro a la
clase I.
997
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- Para los escenarios 12 y 13 de la tabla, esto es, planta

de
Salitre
con
tratamiento
secundario
Canoas
con
tratamiento primario, planta de Salitre con tratamiento

secundario
Canoas
con
(desinfeccin),
ocurre
degradacin
materia
de
la
tratamiento
nitrificacin
orgnica,
secundario
junto
genera
con
la
consumo
de
oxgeno disuelto.
- Los valores de coliformes aplicndose desinfeccin a los
efluentes
secundarios
tienen
valores
inferiores
5000
UFC/100ml, aspecto favorable para el tratamiento.

iii.3.
PLAN
DE
GESTIN
AMBIENTAL
ADECUACIN
HIDRULICA
RECUPERACIN AMBIENTAL DEL RO BOGOT CORPORACIN AUTNOMA

REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR
La
Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca
CAR
elabor el proyecto de Adecuacin Hidrulica y Recuperacin

Ambiental del Ro Bogot, el cual se enmarca dentro de la
estrategia para el manejo ambiental de la cuenca propuesto
por el Consejo de Poltica Econmica y Social CONPES
documento 3320 y en los compromisos suscritos por ellos.
En
ese
hdrica
sentido
mejorando
en
aras
la
de
calidad
controlar
del
la
agua
contaminacin
siguiendo
los
parmetros establecidos en el Acuerdo 043 de 2006 objetivos

de calidad para el 2020, realiz un anlisis cuantitativo de
escenarios de calidad del afluente evaluando las obras de
saneamiento
ambiental
efectos de las
adelantadas
por
la
entidad
los
plantas de tratamiento e interceptores de
aguas residuales que construye la E.A.A.B. Los escenarios

fueron los siguientes:
- Escenario
planta
de
1.
Obras
de
tratamiento
secundario 8m3/s
saneamiento
El
Salitre
cuenca
con
alta
tratamiento
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En
relacin
con
los
objetivos
de
calidad:
i)
el
oxgeno
disuelto se cumple en el sector de Villapinzn Tibitoc, ii)

la demanda bioqumica de oxgeno se cumple en la mayor parte
de
Villapinzn
inmediatamente
Tibitoc,
despus
de
Tibitoc
la
entrega
Alicachn,
de
agua
excepto
de
los
interceptores de agua residual de la ciudad, no se cumple en

el sector Alicahn Girardot, iii) para slidos suspendidos
no se cumple en el sector Villapinzn Tibitoc, se cumple en
el sector Tibitoc Alicachn excepto inmediatamente despus
de la entrega de agua de los interceptores de agua residual
de la ciudad, no se cumple en el sector Alicahn Girardot.
- Escenario
planta
2.
de
Obras
de
tratamiento
saneamiento
El
Salitre
cuenca
con
alta
tratamiento
secundario 8 m3/s, ms planta en Canoas, tratamiento

secundario, 14 m3/s.
En
relacin
con
los
objetivos
de
calidad:
i)
el
oxgeno
disuelto se cumple en el sector de Villapinzn Tibitoc, ii)

la demanda bioqumica de oxgeno se cumple en la mayor parte
de Villapinzn Tibitoc, Tibitoc Alicachn, se cumple en
el sector Alicahn Girardot, iii) para slidos suspendidos
no se cumple en el sector Villapinzn Tibitoc, se cumple en
el sector Tibitoc Alicachn excepto inmediatamente despus
de la entrega de agua de los interceptores de agua residual
de la ciudad, se cumple parcialmente en el sector Alicahn
Girardot.
- Escenario 3. Sin obras de saneamiento cuenca alta y
planta
de
tratamiento
El
Salitre
con
tratamiento
primario 8 m /s
- Escenario 4. Sin obras de saneamiento cuenca alta y
planta
de
tratamiento
El
Salitre
con
secundario 8 m3/s
Anlisis del comportamiento escenarios 3 y 4.
tratamiento
999
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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En
relacin
con
el
oxgeno
disuelto
OD,
la
construccin de la planta de El Salitre con tratamiento

secundario no existe mejora sustancial en relacin con
los resultados del tratamiento a nivel primario.
En relacin con la demanda bioqumica de oxgeno DBO
con
la
construccin
de
la
planta
de
El
Salitre
con
tratamiento secundario existe mejora sustancial.

En relacin con los slidos suspendidos totales - SST
con
la
construccin
de
la
planta
de
El
Salitre
con
tratamiento secundario existe mejora sustancial.

- Escenario 5. Con obras de saneamiento cuenca alta y
planta de tratamiento El Salitre con tratamiento
primario, 8 m3/s
En relacin con los objetivos de calidad: i) la concentracin
de oxgeno disuelto es similar a la del escenario 3, con o
sin
obras
de
PSMV.
ii)
la
demanda
bioqumica
de
oxgeno
presenta mejora frente al escenario 3, iii) para slidos

suspendidos presenta mejora frente al escenario 3.
iii.4. ARGUMENTOS Y CONCLUSIONES DE DECISIN DE LA DEFINICIN
DEL NIVEL DE TRATAMIENTO PARA EL ESQUEMA DE SANEAMIENTO DE LA
CUENCA
SEGN
LOS
ESTUDIOS
CONTRATADOS
LOS
INTRUMENTOS
NORMATIVOS EXPEDIDOS
Teniendo en cuenta el Acuerdo 043 de 17 de octubre de 2006
expedido por la CAR Por el cual se establecen los objetivos
de calidad del agua para la cuenca del ro Bogot a lograr en
el ao 2020", la estrategia plasmada en el plan de gestin
ambiental
de
la
CAR
denominado
Estrategia
de
Adecuacin
Hidrulica y Recuperacin Ambiental del Ro Bogot 2009 y

la modelacin dinmica de la calidad del agua del monitoreo
del ro Bogot elaborada por la Universidad Nacional en el
2011, la Sala concluye lo siguiente:
1000
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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- Para el cumplimiento de los objetivos de calidad

fijados por la CAR se deben observar los resultados
de
los
anlisis
de
escenarios
planteados
relacionados con la calidad del agua del ro Bogot

modelacin dinmica y modelo de calidad QUAL2Kw
aplicado por la CAR .
- El
nivel
de
tratamiento
primario
qumicamente
asistido de la planta del Salitre no es suficiente

para alcanzar los objetivos de calidad en el sector
de la cuenca media y baja.
- El nivel de tratamiento de la planta del Salitre
que mejores beneficios y resultados presenta en la
cuenca
media,
anterior
en
es
el
tratamiento
trminos
de
secundario,
reduccin
de
la
lo
carga
orgnica y los slidos suspendidos totales. No se

reporta mejora despus de la entrega de agua de
los interceptores de agua residual de la ciudad, no
se cumple en el sector Alicahn Girardot. No se
analiz el escenario de la planta de El Salitre con
nivel terciario en el trabajo realizado por la CAR.
Para la Universidad Nacional en su modelacin, se debe
implementar el mximo tratamiento posible y factible a
todos los vertimientos de aguas residuales industriales
y municipales. Considera necesario tratamiento terciario
en la PTAR Salitre
- Para el cumplimiento de los objetivos de calidad del ro
en la cuenca baja, (Clase IV y Clase V), es necesario la
construccin
de
media,
tratamiento
con
concluyen
que
la
debe
planta
aguas
abajo
secundario.
existir
proceso
de
la
Ambos
de
cuenca
estudios
tratamiento
nivel secundario con desinfeccin.

- Con la construccin de la PTAR aguas abajo, a nivel de
tratamiento
secundario,
se
podrn
obtener
condiciones
aerbicas en el Ro Bogot en toda su cuenca baja.
1001
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En atencin a lo anterior y como conclusin, las alternativas

de tratamiento seleccionadas son:
1. Tratamiento
solicita
secundario
para
la
PTAR
evaluar
las
condiciones
que
permitan
ampliar
econmicas
Salitre,
se
tcnicas
tratamiento
terciario.
La Sala recuerda que el tratamiento en su segunda fase en la
Ptar Salitre ya se encuentra seleccionado y en la actualidad
el
proceso
se
halla
en
etapa
de
precalificacin
del
contratista que realizar el diseo en detalle, construccin

de las obras, suministro e instalacin de equipos, puesta en
marcha y operacin asistida de la optimizacin y expansin de
la planta.
Ciertamente
se
observa
en
el
Anuncio
especfico
de
Adquisiciones llamado preclasificacin prstamo Birf 7985

CO#, que con el tratamiento biolgico se emplear un proceso
de lodos activados:
En relacin con el tratamiento biolgico se
emplear un proceso de lodos activados, compuesto
de tanques de aireacin con una zona de seleccin
anxica, y de zonas aerobias, para un tiempo de
retencin total de alrededor de 5 horas. En dichas
zonas aerbicas se contempla una transferencia de
oxgeno de alta eficiencia mediante un sistema
difusor de burbuja fina. Con el fin de optimizar el
desempeo
y
minimizar
el
consumo
de
energa
elctrica del sistema de sopladores de aireacin, se
monitorearn los niveles de oxgeno disuelto en las
zonas aerbicas. El licor mixto efluente de los
tanques de aireacin ser distribuido hacia doce
tanques de sedimentacin finales. Adicionalmente, se
proveern sistemas de bombeo para llevar el 100% del
Lodo Activado de Recirculacin (RAS) hacia los
tanques de aireacin, y para transportar el Lodo
Activado
de
Desecho
(WAS)
hacia
los
nuevos
espesadores de gravedad por banda.
El lodo primario espesado y el lodo activado de
desecho (tambin espesado), sern estabilizados en
digestores
anaerbicos
mesoflicos.
Para
el
1002
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procesamiento y estabilizacin tanto de los slidos

biolgicos espesados, como de la corriente de
espumas y grasas recolectada de los desarenadores
aireados y de las unidades de sedimentacin se
emplearn ocho (8) digestores nuevos y tres (3)
digestores existentes modificados, as como las
obras asociadas necesarias para el proceso de
mezcla.
Los
slidos
estabilizados
sern
deshidratados mediante un sistema de centrfugas.
Los slidos deshidratados (torta de lodos) sern
llevados mediante un sistema transportador hacia
silos
de
almacenamiento;
posteriormente
sern
descargados en camiones y transportados por el
operador de la planta, hacia un sitio de disposicin
en concordancia con las regulaciones ambientales
vigentes. Se instalarn unidades de tratamiento de
olores en el edificio de espesamiento de los lodos
activados de desecho (espesadores de gravedad por
banda),
y
en
el
edificio
del
sistema
de
deshidratacin por centrifugado.
El sistema de control del proceso y manejo de
informacin ser optimizado para poder integrar las
instalaciones tanto nuevas, como existentes. Como es
de esperarse, la adicin de las nuevas unidades de
proceso implica la necesidad de energa elctrica
adicional. La energa ser llevada a la planta desde
subestaciones de 115 KV pertenecientes a la entidad
encargada de la distribucin elctrica; dicha tarea
corresponde al Contratista. La distribucin de
energa en el sitio es de 11,4 KV. Los motores de
las bombas de afluente y de los sopladores operan
con un voltaje de 4.160 V. Los dems motores sern
operados con voltajes de 460 V, o menos.
Se proveern obras para la recepcin, dilucin,
almacenamiento y bombeo de hipoclorito de sodio
lquido, con el fin de alimentar los nuevos tanques
de desinfeccin con solucin de cloro. Se instalar
una estacin de bombeo del efluente en la estructura
de descarga, para elevar el efluente final cuando
los niveles hidrulicos del Ro Bogot sean altos.
Por otro lado, se construirn edificios adicionales
para albergar el nuevo centro de control, el centro
administrativo, la infraestructura de operacin y
mantenimiento, entre otros.
Con lo anterior y con la seleccin del sistema de lodos
activados, la Sala encuentra sendas ventajas derivadas del
nivel de tratamiento como lo manifest la propia CAR161, no
161
Con las ventajas del sistema seleccionado:

Se ampla la experiencia a nivel mundial.
1003
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obstante, segn los estudios y en trminos prospectivos se

requiere la evaluacin de la implementacin de un tratamiento
terciario.
2. Tratamiento secundario con desinfeccin para la PTAR
aguas abajo.
4.
Estado actual de los programas, proyectos, obras y cumplimiento de

las rdenes de la sentencia de primera instancia para el saneamiento
de la cuenca hidrogrfica.
4.1. Situacin
General
Una vez analizado el esquema de saneamiento del ro, resulta

de suma importancia conocer el estado actual de las obras,
programas,
proyectos
y,
por
supuesto,
de
las
rdenes
proferidas por el Tribunal de instancia. En este sentido, la

Sala encuentra:
OBRA
RESPONSABLE
ESTADO
ACTUAL
COSTO
OBSERVACIONES
Municipios
Diseo,
construccin y
ejecucin de
planes maestros de
acueducto y
alcantarillado en
todos los
municipios cuenca
ro Bogot
Gobernacin de
Cundinamarca
NO SE HA
CUMPLIDO
MAVDT
(plazo: 2009)
Municipios
Separacin de
redes pluviales de
las del
alcantarillado
Distrito
Capital
NO SE HA
CUMPLIDO
(plazo: 2009)
Capacidad para tratar efluentes con altas concentraciones de DBO

soluble.
Buena confiabilidad de las unidades de proceso.
Mnimo riesgo de produccin de olores por reduccin de tiempo de
estada en la planta y por disponer de condiciones aerobias en el
proceso.
El sistema permite flexibilidad en la operacin cuando se presenta
grandes variaciones de carga orgnica e hidrulica.
Adaptabilidad a las variaciones extremas de caudal.
1004
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E.A.A.B.
Obras y mejoras de
plantas de
tratamiento CAR.
Municipios debern
comenzar a
operarlas con
cargo a tarifas.
CAR podr
contratarlas y
cobrarlas a
municipios
Municipios
NO SE HA
CUMPLIDO
CAR
Se entregaron
las Ptar a los
municipios por
la CAR. No se
han mejorado ni
optimizado
(plazo: 2007)
Caracterizacin
fsico-qumica y
biolgica de
afluentes y
efluentes de PTARs
CAR
Construir PTAR
requeridas para
dar cobertura
total a aguas
residuales (plazo:
2007-2009)
Ampliacin PTAR
Salitre 8 m3/s
(con cargo a
transferencias CAR
50% predial)
(plazo:2009)
IDEAM
NO SE HA
CUMPLIDO
Municipios
NO SE HA
CUMPLIDO
Distrito
Capital
E.A.A.B.
DAMA
Distrito
NO SE HA
CUMPLIDO
Se aprob
prstamo con el
Banco Mundial
se abri la
licitacin
pblica
internacional
01/2013 que se
encuentra en
etapa de
preclasificacin
de oferentes
para el
componente de
diseo de
detalle
Pendiente de
definicin en la
1005
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Construccin PTAR
Canoas hasta nivel
TPQA y capacidad
que determine
MAVDT en licencia
(transferencias
CAR, tasas
retributivas)
Capital
sentencia objeto
de anlisis
NO SE HA
CUMPLIDO
E.A.A.B.
DAMA
(plazo:2009)
Operacin y
mantenimiento PTAR
Canoas 4 aos
(2017-20) (ley 715
Propsito General
del DC,
transferencias
sector elctrico
CAR y municipios,
tarifas)
(plazo: 2009)
Construccin
interceptor
Salitre Tunjuelo
E.A.A.B.
Distrito
Capital
NO SE HA
CUMPLIDO
ELIMINADO
POR
INNECESARIO
E.A.A.B.
DAMA
Interceptor
Engativ Cortijo
ENCOR
(plazo: 2009)
Distrito
Capital
CONSTRUIDO
$ US
8.6
E.A.A.B.
DAMA
Construccin
interceptor Fucha
Tunjuelo (18 m)
(plazo: 2009)
Distrito
Capital
CONSTRUIDO
E.A.A.B.
DAMA
Construccin
estacin elevadora
Tunjuelo EET
Distrito
Capital
ELIMINADO
POR
INNECESARIO
$ US
83.3
1006
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E.A.A.B.
DAMA
Construccin
interceptor
Tunjuelo Canoas
prof. 5,70m.
(transf. DC >30%
de 41% Propsito
General (plazo:
2009)
Construccin
interceptor Canoas
Alicachn
(transferencia
CAR, transferencia
DC >50% de 41%
Propsito General,
tasas
retributivas)
Se estn
terminando obras
acabados
pozos de
inspeccin
Distrito
Capital
EN PROCESO
Falta la
construccin
pozo ITC-12
extraccin de
las tuneladoras
E.A.A.B.
DAMA
Tnel de
emergencia
Distrito
Capital
EN PROCESO
E.A.A.B.
Se estaba
terminando la
estructura de
descarga
DAMA
(plazo: 2009)
Construccin
estacin elevadora
Canoas
(transferencias
CAR, tasas
retributivas)
Distrito
Capital
NO SE HA
CUMPLIDO
Pendiente de
definicin en la
sentencia objeto
de anlisis
E.A.A.B.
(plazo: 2009)
DAMA
Operacin y
mantenimiento
estacin elevadora
Canoas (EEAR-C)
(20 aos) (tarifas
EAAB-Energa)
Dragado y
disposicin de
lodos, operacin y
mantenimiento de
sistemas de
aireacin, cosecha
y disposicin de
buchn en E. Mua
17 aos (2003-20)
(plazo: 2007-2009)
E.A.A.B.
NO SE HA
CUMPLIDO
E.A.A.B.
EN EJECUCIN
EMGESA
Pendiente de
definicin en la
sentencia objeto
de anlisis
1007
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Dragado R. Bogot
y sus afluentes y
jarilln margen
izquierda
(plazo:2009
E.A.A.B.
EN EJECUCIN
CAR
MAVDT
Min Minas
CAR
Control de
vertimientos y
produccin ms
limpia PML en
sectores de
produccin
NO SE HA
CUMPLIDO
DAMA
MAVDT
EN PROCESO
MAVDT
EN PROCESO
Delimitar zonas
exclusivas de la
minera (3 meses)
Revocar y
suspender los
ttulos, permisos,
concesiones y
licencias de
exploracin minera
en las zonas de
exclusin (6
meses)
Min Minas
MAVDT
Revocar las
licencias
ambientales,
permisos,
autorizaciones o
concesiones uso y
aprovechamiento RN
cuando no cumplan
exigencias de acto
administrativo (6
meses)
CAR
DAMA
Municipios
MAVDT
Iniciar
diligencias
tendientes a
exigir
restauracin
morfolgica y
ambiental de reas
intervenidas (6
meses). Reubicar
familias
explotantes arenas
Tunjuelo.
EN PROCESO
EN PROCESO
CAR
DAMA
Municipios
Min Agricultura
Promover polticas
restrictiva sobre
riego de cultivos
Min Proteccin
NO SE HA
CUMPLIDO
Se expidi el
programa de
adecuacin
hidrulica del
ro Bogot
1008
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y brebaje de
ganado con aguas
de R. Bogot
Controlar y
retener productos
agrcolas, ganado
y productos
pecuarios
irrigados con
aguas R. Bogot
Social
Distrito
Capital
NO SE HA
CUMPLIDO
Municipios
IDEAM
Creacin de una
sola red
hidrometeorolgica
y de monitoreo de
aguas en la cuenca
del R. Bogot
Control de
vertimientos de
aguas domsticas
CAR
NO SE HA
CUMPLIDO
DAMA
Distrito
Capital
E.A.A.B.
NO SE HA
CUMPLIDO
CAR
Municipios
Departamento De
Cundinamarca
INVIMA
Proyecto de Ley
para prohibir
fabricacin y uso
de detergentes
fosfatados
Inclusin de PRAES
en educacin
primaria,
secundaria,
tecnolgica y
superior como
ctedra
obligatoria
Servicio Militar
Obligatorio
Ambiental y Cuerpo
de Polica
Nacional Ambiental
MAVDT
Min Educacin
EN PROCESO
Min Defensa
EN PROCESO
MAVDT
Polica
Nacional
Gobernacin De
Cundinamarca
Cofinanciacin
obras de
NO SE HA
CUMPLIDO
1009
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produccin ms
limpia PML de
curtiembres de
Villapinzn y
desalojo familias
de ronda (1 ao)
CAR
CUMPLIMIENTO
PARCIAL
Municipios
MAVDT
Min Comercio
Distrito
Capital
Implementar,
coordinar y poner
en funcionamiento
Parque de
Coeficiente
Industrial de
curtiembres de San
Benito
DAMA
NO SE HA
CUMPLIDO
CAR
Particulares
E.A.A.B.
Velar por
recuperacin y
proteccin zonas
de ronda R. Bogot
y afluentes
Expedicin de
reglamentos de uso
del suelo (6
meses)
Ejercer el control
de los recursos
con destino al
saneamiento
ambiental previsto
en Ley
Ingresar a
procesos de PML
que promuevan CAR
y DAMA
EN PROCESO
Municipios
Distrito
Capital
Municipio
CGR
EN PROCESO
EN PROCESO
Contralora
Departamental
Contralora
Distrital
Gremios De
Produccin
CUMPLIMIENTO
PARCIAL
Min Proteccin
Min Minas
Planear y ejecutar
programas
relacionados con
funciones
adscritas en art.5
de Ley 99/93
Min Comercio
EN PROCESO
Min Agricultura
Min Educacin
MAVDT
DNP
CAR
Conformar grupo de
guardabosques
1010
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DAMA
Optimizacin de
mataderos y
plantas de faenado
Municipios
EN PROCESO
CAR
Adecuada
destinacin de
recursos para
adquisicin
predios de
proteccin fuentes
hdricas
EN PROCESO
DAMA
Municipios
EN PROCESO
Cumplir
transferencias por
regalas y Ley 715
a municipios y
Distrito Capital
DC
FNR
Min Hacienda
Investigaciones
sobre innovacin
tecnolgica para
saneamiento R.
Bogot y E. Mua
Mesa Regional
Cuenca Ro
Bogot
NO SE HA
CUMPLIDO
Aprobacin pactos
de cumplimiento
de empresas
privadas
Empresas
Involucradas
EN EJECUCIN
Revisar y
readecuar
funciones CAR y
MAVDT para R.
Bogot
Presidencia De
La Repblica
NO SE HA
CUMPLIDO
Congreso De La
Repblica
4.2. Plantas de tratamiento - PTAR Salitre
y PTAR Canoas
Sistema de tratamiento de aguas residuales:

- Como se precis en numerales anteriores, la planta de
Aguas
Residuales
el
Salitre
es
la
instalacin
de
saneamiento a travs de la cual se tratan las aguas

servidas de la zona norte de Bogot, que se conducen por
el
alcantarillado,
colectores
interceptores
que
confluyen en la cuenca del Salitre, lo anterior mediante

un sistema primario qumicamente asistido TPQA, para
un caudal de 4 m3/s.
1011
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Con la optimizacin y ampliacin de la Ptar se lograra

el tratamiento de las aguas residuales del ro Salitre y
de las cuencas Torca y Jaboque, produciendo un efluente
que cumpla con los estndares de calidad.
La Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca dentro
de la estrategia de saneamiento integral de la cuenca
hidrogrfica,
estructur
Hidrulica
Recuperacin
el
proyecto
Ambiental
de
del
Adecuacin
Ro
Bogot,
dando cumplimiento a las competencias asignadas por la

Ley 99 de 1993.
Dentro
de
los
componentes
del
proyecto
est
el
relacionado con la ampliacin y optimizacin de la Ptar

Salitre, que se encuentra, por dems, como una de las
estrategias
hace
parte
del
plan
de
accin
del
documento Conpes 3320.

En este contexto, en el ao de 2007, la CAR, el Distrito
Capital
travs
de
la
Secretara
de
Ambiente
la
E.A.A.B., con el acompaamiento del Gobierno Nacional,

suscribieron el Convenio 171, en el cual se asumi la
responsabilidad
de
la
inversin
de
la
ampliacin
optimizacin de la Ptar Salitre de 4m3/s, tratamiento

primario, a 8m3/s, tratamiento secundario.
Para el apalancamiento de las inversiones se busc la
consecucin de los recursos en la Banca Multilateral, en
ese sentido se logr el crdito por parte de la CAR con
el Banco Mundial, por 250 millones de dlares.
Teniendo en cuenta lo anterior, se inici la segunda
fase de ampliacin y optimizacin de la Ptar Salitre,
hoy da la misma cuenta con un diseo referencial y se
abri la licitacin pblica internacional 01/2013 que se
encuentra en etapa de preclasificacin de oferentes para
el componente de diseo de detalle.
1012
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Se tiene previsto que una vez optimizada y ampliada la

Ptar, se trate un caudal promedio de diseo de 7,1 m3/s
y un caudal pico horario con clima seco de 14 m3/s, as
como un caudal mximo en temporada de lluvias de 26
m3/s.
- La segunda planta de tratamiento de aguas residuales, no
se ha construido, la E.A.A.B.
4.3. ADQUISICIN DE PREDIOS
En
lo
atinente
ampliacin
los
predios
optimizacin
necesarios
de
la
Ptar
tanto
para
la
Salitre
como
la
construccin de la Ptar Canoas y estacin elevadora, la Sala

encuentra lo siguiente:
4.3.1. PTAR SALITRE: AMPLIACIN Y OPTIMIZACIN
Segn lo expuesto por la CAR en el documento Preclasificacin

Contrato
Detallado,
para
el
Componente
Construccin
de
1
las
del
Proyecto:
Obras,
Diseo
Suministro
Instalacin de Equipos, Puesta en Marcha y Operacin Asistida

de la Optimizacin y Expansin de la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales El Salitre - PRSTAMO BIRF 7985 CO, la
PTAR Salitre tomar lugar en los terrenos adquiridos por el
Distrito en el inicio del Proyecto de descontaminacin del
Ro Bogot, en donde la actual Planta de Tratamiento opera.
De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial, los predios
donde se encuentra la actual PTAR y los reservados para su
ampliacin hacen parte de la Unidad de Planeamiento Zonal No.
72 Bolivia, Localidad No. 10 Engativ, Sector
1 Bolivia.
Estos terrenos son considerados por el Distrito como una zona

verde en unin con la ronda y zona de manejo y preservacin
ambiental del ro Bogot. Los predios se encuentran al lado
izquierdo del Humedal Juan Amarillo y al oriente del ro
Bogot, prximos los barrios de Lisboa y Santa Cecilia, las
urbanizaciones
el
Cortijo
la
ciudadela
Colsubsidio.
El
1013
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acceso a la planta se realiza a travs de glorieta antes del

puente de guadua de la autopista a Medelln.
En
este
contexto,
la
Sala
se
abstendr
de
hacer
consideraciones adicionales debido al avance y cumplimiento

de los objetivos en relacin con la ampliacin de la Ptar
Salitre.
4.3.2.
En
PTAR CANOAS ESTACIN ELEVADORA
lo
atiente
construccin
de
la
la
real
planta
situacin
de
del
predio
tratamiento
la
para
la
estacin
elevadora en el sitio denominado Canoas y con ocasin de los

requerimientos realizados por el Despacho Sustanciador para
el esclarecimiento de dicha situacin, la Sala se remite a
las
consideraciones
que
se
harn
en
el
numeral
6.4.
Interceptores - pozo de inspeccin ITC 12.

No
obstante,
la
Sala
recuerda
que
en
lo
atinente
la
adquisicin y propiedad del predio, la propia E.A.A.B. afirm

que el predio no se ha comprado.
En este sentido, la Sala no entiende como despus de 8 aos y
a pesar de que el Municipio de Soacha declar la utilidad
pblica del predio, el mismo no se haya adquirido. Por lo
anterior, la Sala ordenar que en el trmino de seis (6)
meses a partir de la notificacin de la presente providencia,
la E.A.A.B. realice todas las gestiones administrativas y
presupuestales
correspondientes
para
la
adquisicin
del
predio con el fin de construir la planta de tratamiento de

aguas residuales de Canoas y la estacin elevadora.
4.4. PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES
A raz de los crecientes niveles de degradacin de la calidad

del recurso hdrico en el pas, generados por vertimientos
municipales sin tratamiento previo, el Gobierno Nacional con
1014
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base en estudios detallados de diagnstico de la problemtica

y las principales corrientes hdricas afectadas, formul el
Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales. Lo
anterior
se
hizo
en
desarrollo
del
CONPES
3177
de
2002
"Directrices y Lineamientos para la Formulacin de un Plan

Nacional de Manejo de Aguas Residuales" - PMAR.
Este plan prioriz los municipios del pas, de acuerdo al
impacto ambiental generado por los vertimientos sobre las
fuentes hdricas receptoras, y gener estrategias de corto,
mediano y largo plazo para resolver esta problemtica.
De los municipios que conforman la cuenca del rio Bogot,
slo
veintids
tratamiento
de
(22)
sus
cuentan
aguas
con
residuales
diversos
grados
municipales162.
de
En
la
actualidad las PTAR tratan un porcentaje del caudal de aguas

residuales generado en el rea municipal.
La
CAR
cuenta
con
24
Plantas
de
Tratamiento
de
aguas
residuales y tres estaciones de bombeo externas. El proceso

de operacin y mantenimiento que se adelanta con las PTAR
bajo la administracin de la CAR, se encuentra delegada a
travs del contrato de operacin y mantenimiento con la firma
CONHIDRA S.A. - E.S.P., No. 902 de2009, como Operador Gestor,
a quien se le deleg el desarrollo del proceso de Gestin
Integral
PTARs,
para
transferir
los
municipios
estas
plantas de tratamiento.
En atencin a esta situacin la Contralora General de la
Repblica
en
(presentado
en
el
Informe
julio
de
de
Auditora
2012)
CAR
determin
Vigencia
como
uno
de
2011
los
hallazgos, la falta de competencia de la Corporacin para

realizar la operacin directa de las Plantas de Tratamiento
de Aguas Residuales PTAR sin tener facultad legal para
162
Segn informacin contenida en el documento denominado Adecuacin

hidrulica y recuperacin ambiental del rio Bogot Evaluacin ambiental
y Plan de Gestin Ambiental Versin Final Volumen I de la CAR.
1015
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ello, actividad a la cual ha destinado importantes recursos

de su presupuesto para el pago de vigilancia y seguridad,
energa elctrica, mantenimiento y acueducto.
Como fundamento de su posicin cit lo expuesto por la sala
de consulta del
de esta Corporacin163 que
servicio civil
seal:
(..) que la ley no le asign a las Corporaciones
Autnomas la Funcin de prestar servicios pblicos
domiciliarios,
lo
cual,
adems
resultara
incompatible y excluyente respecto de la naturaleza
misma de tales entidades
En este mismo pronunciamiento, se advirti que dentro de las
funciones de las CAR expresadas en el artculo 31 de la ley
99 de 1993 y en particular las sealadas en el numeral 20 y
pargrafo, de manera alguna suponen la facultad de prestar
servicios
est
pblicos
reservada
domiciliarios,
los
sujetos
actividad
que nicamente
jurdicos
taxativamente
sealados en el artculo 15 de la ley 142 de 1994.

Justamente,
Domiciliarios
la
Superintendencia
mediante
Resolucin
de
Servicios
SSSPD-207
Pblicos
4400011165
de
2007, sancion a la CAR por estar operando las PTAR ubicadas

en municipios de su jurisdiccin, en atencin a que esta es
una
actividad
domiciliario de
complementaria
alcantarillado;
del
servicio
razn por la
pblico
cual la CAR
procedi a la suscripcin del contrato de Obra No. 902 de

2009, con la firma CONHIDRA S.A. - E.S.P., para la operacin,
mantenimiento y
gestin integral de las PTARs, adems de
delegarle la responsabilidad para transferir a los municipios

estas plantas de tratamiento, tal y como se evidencia en la
CLUSULA SEGUNDA, que consagra lo siguiente:
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA: 1. Cumplir con el
objeto descrito en la Clusula primera del contrato
163
Radicado 1382 del 22 de noviembre de 2001) en respuesta a la consulta

elevada por el Ministro de Ambiente.
1016
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dentro del trmino y las condiciones acordadas,

incorporando en el desarrollo de dicha labor, sus
conocimientos y experiencias,
()
numeral 11.7 GESTIN INTEGRAL PARA LA SOSTENIBILIDAD
DE LA INFREAESTRUCTURA A CARGO DE LA CAR: Dentro de
las obligaciones que deber cumplir el Contratistaoperador se encuentra las gestiones tendientes a que
las administraciones municipales y/o las entidades
prestadoras de los servicios de alcantarillado en la
zona de jurisdiccin de estas PTAR, vayan asumiendo
de manera progresiva la prestacin de la actividad
complementaria de tratamiento de aguas residuales
dentro del servicio de alcantarillado. Por ende, las
gestiones y los resultados de estas actividades deben
mostrar avances y logros concretos en este propsito,
debiendo contar con las evidencias como aprobaciones,
autorizaciones, convenios, planes de accin y dems
mecanismos de orden jurdico institucional que
correspondan con la participacin de entidades
competentes como: la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios, la Comisin Reguladora del
Agua Potable y el Saneamiento Bsico, los Municipios
y/o las Empresas de Servicios Pblicos a cargo del
servicio de acueducto y alcantarillado.
Lo anterior refleja que la CAR por s misma y a travs de
CONHYDRA S.A ESP, ha venido adelantando una gestin dirigida
a lograr la transferencia de las Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales que estn a su cargo actualmente.
De otra parte, la Contralora como resultado de su ejercicio
auditor advirti que la operacin y mantenimiento de las PTAR
a
cargo
de
la
instalaciones,
CAR
carece
equipos,
de
controles
estado,
efluente
efectivos
y
sobre
valoracin
cualitativa de los mismos, destino de los vertimientos que no

alcanzan a ser tratados, impacto paisajstico de la obra,
olores y se evidencian asentamientos urbanos cercanos.
IV.4. INTERCEPTORES
Como proyectos sanitarios para el saneamiento de la cuenca
hidrogrfica, siguiendo lo dispuesto en el documento Conpes
3320, en el Plan de Ordenamiento Territorial Decreto 619 de
1017
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2000 modificado por el Decreto 469 de 2003, se tienen los

siguientes:
iv.4.1. INTERCEPTOR ENGATIV CORTIJO ENCOR CONSTRUIDO
Segn
la
eliminar
CAR
el
las
interceptor
descargas
se
de
proyect
aguas
con
el
sanitarias
fin
al
de
ro
provenientes de la estacin de bombeo de Villa Gladys, el

emisario final de Engativ y del Interceptor Gran Granada y
conducir
las
aguas
residuales
al
canal
de
aduccin
que
alimenta la Planta de Tratamiento, Drena un rea total de

687,81ha,
la
obra
entr
en
funcionamiento
en
el
segundo
semestre de 2009.
En
este
contexto,
la
Sala
se
abstendr
de
hacer

de los objetivos en relacin con la construccin y operacin
del interceptor -ENCOR.
IV.4.2. INTERCEPTOR FUCHA - TUNJUELO CONSTRUIDO
Siguiendo lo manifestado por la CAR el IFT tiene por objeto
conducir las aguas del interceptor izquierdo del Fucha y las
aguas residuales de la cuenca del Tintal hacia el interceptor
Tunjuelo Canoas. Est comprendido entre el ro Fucha y el ro
Tunjuelo, se desarrolla en sentido suroccidental, iniciando
en el pondaje de amortiguamiento. El IFT recibe las aguas
transportadas
por
el
interceptor
Fucha,
estructura
que
recolecta las aguas residuales y las conexiones erradas del

sistema
de
lluvias
al
sistema
de
residuales
de
los
interceptores que recoge (izquierdo canal Fucha, Boyac, Sur,

Kennedy,
Fucha
Bajo,
Alsacia
Fontibn),
estructuras
ya
construidas y que vertan directamente al ro Fucha.

En
este
contexto,
la
Sala
se
abstendr
de
hacer

de
los
objetivos
en
relacin
interceptor Fucha Tunjuelo.
con
la
construccin
del
1018
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IV.4.3. INTERCEPTOR TUNJUELO CANOAS CONSTRUIDO

El ITC Tnel de emergencia se encuentra construido, su
funcin es transportar las aguas residuales de las cuencas
del Fucha, Tunjuelo, Tintal y Soacha hasta el lugar donde se
entregarn
para
que
sean
tratadas.
El
tnel
empieza
inmediatamente despus del pozo de empalme de los tneles de

los interceptores Fucha Tunjuelo, IFT, Tunjuelo Bajo, ITB.
En
este
contexto,
la
Sala
se
abstendr
de
hacer

de
los
objetivos
interceptor
en
Tunjuelo
relacin
Canoas,
con
tnel
la
de
construccin
del
emergencia.
Sin
perjuicio de lo anterior y en lo atinente a los pozos de

inspeccin y mantenimiento 9, 11 y 12, la Sala har las
siguientes precisiones:
iv.4.3.1. POZOS DE MANTENIMIENTO E INSPECCIN 9 Y 11 SIN
CONSTRUIR
Siguiendo
las
consideraciones
expuesta
por
el
Despacho
Sustanciador en el auto de 29 de octubre de 2012, y toda vez

que a la fecha no se conoce el estado real de los mismos a
pesar de haberse ordenado que sin necesidad de requerimiento
deban informar las actuaciones adelantadas, la Sala har las
siguientes consideraciones en lo que tiene que ver con la
construccin de los POZOS DE MANTENIMIENTO E INSPECCIN 9 Y
11:
Sobre el particular, el Gerente de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot en la diligencia realizada el da 17
de octubre del ao en curso, contest lo siguiente a la
pregunta de informar si los pozos ITC 9 Y 11
construidos:
ya fueron
1019
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El pozo nueve no se construy por la razn de no entrega del

predio y no resulta conveniente construir un pozo despus de
construir
el
tnel
porque
lo
iba
impactar
de
manera
negativa, se ha identificado que no resulta necesario, es

ms, hubiera sido mejor tomarla como la supresin de una obra
que su ejecucin si bien est prevista en el diseo original
no resultaba necesaria para la ejecucin definitiva. El pozo
11,
se
encuentra
en
la
misma
circunstancia
adems
se
encuentra ubicado en la finca Canoas, que todava est en

extincin predial (fl. 11250 vuelto Cdno. 16. Negrillas
fuera de texto).
Por su parte, el ingeniero Jos Antonio Flix, director y
representante
legal
cuestionamiento
de
la
de precisar el
Interventora
Canoas,
al
estado actual de la obras
contratadas dijo que en este momento se encuentra dentro del

proyecto
completo
el
interceptor
Tunjuelo
Canoas,
los
componentes de los pozos, pozo 1 al pozo 10, exceptuando el 9

y el 11 () El pozo 9 y 10 estn suspendidos, el 9 por
problemas
de
una
entrega
tarda
del
predio,
lo
cual
no
permiti el avanzar en la construccin de ste, debida a la

prxima terminacin que se tena del contrato, de lo cual se
hicieron los diseos, el diseo definitivo de
acuerdo al
origen
la
del
contrato,
posteriormente
debido
entrega
tarda del predio, el tnel ya haba pasado por esa zona y

oblig hacer un
nuevas
prediseo diferente para adaptarlo a las
condiciones;
suficiente
suspender
para
y
no
debido
que
no
la
terminacin
de
ese
se
avanz
en
l.
ms
exista
pozo,
El
se
pozo
el
tiempo
tuvo
11,
que
est
suspendido tambin por la falta de entrega del predio que

hasta esta fecha no se tiene todava (fl. 11244- Cdno. 16.
Negrillas fuera de texto).
Asimismo, ms adelante en la diligencia de testimonio anot
que el ITC 9 no ha sido construido, esta zona particular
del pozo nueve, se entreg el predio tarde, quiere decir que
al momento de entregar el predio el tnel estaba por cruzar
1020
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la zona donde se ubica este pozo, razn por la cual obliga a

modificar el proceso constructivo y ste lleva un anlisis de
un dimensionamiento y por lo tanto sta modificacin en el
procedimiento constructivo obligaba a mayor tiempo al que en
ese momento estaba estipulado,
quiere decir que la etapa
constructiva iba a rebajar el tiempo que estaba contratado

que era el 5 de agosto de 2012 (fl. 11246 Cdno. 16.
Finalmente, el contratista Consorcio Canoas indic que el
pozo ITC
9 no ha sido construido por cuanto la EAAB
entreg
el
trmino
programticamente
Aclar
que
predio
la
tardamente,
EAAB
es
viable
solicit
al
decir,
para
su
Consorcio
por
fuera
del
construccin.
presentar
una
actualizacin del diseo, atendiendo las nuevas condiciones;

para el efecto, el Consorcio Canoas procedi a entregar una
nueva alternativa ajustada a tales condiciones de obra, sin
embargo, debido a su complejidad geotcnica y constructiva,
la solucin propuesta no permita construirlo antes de la
terminacin del contrato. A pesar de dicha situacin, y de la
insistencia
solucin
del
(como
contratista,
por
el
ejemplo
el
Acueducto
no
adopt
una
acordar
un
cambio
de
condiciones) ni tampoco defini un nuevo plazo (fl. 5 Cdno. 17. Tomo I Contestacin Comunicado Consorcio Oderbrecht
Cass. Negrillas fuera de texto).
De
lo
precisado
con
antelacin,
la
Sala
concluye,
sin
dubitacin alguna, que no obstante dentro del contrato 1-0125500-1115-2009 se encuentra la obligacin de construir los
pozos de inspeccin y mantenimiento ITC 9 Y 11, los mismos no
han sido ejecutados por problemas prediales.
Efectivamente, se desprende de la intervencin del Consorcio,
de la interventora y de la propia E.A.A.B. E.S.P., que sta
ltima
entreg
construccin
del
tardamente
pozo
ITC
el
requerido para el pozo ITC - 11.
predio
y
no
necesario
entreg
el
para
la
inmueble
1021
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En la actualidad el tnel del interceptor ya cruz las zonas

donde se haban ubicado estos pozos ingeniera bsica y de
detalle-,
razn
por
la
cual
la
fecha
se
requiere
la
modificacin de los diseos y del proceso constructivo.

Si
bien
el
Gerente
de
la
Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado argument que no resulta conveniente construir

un pozo despus de ejecutar el tnel por cuanto el mismo
sera impactado de manera negativa (fl. 11250 vuelto - Cdno.
16), tambin lo es que se requiere un estudio completo de las
nuevas circunstancias en aras de adoptar de manera sustentada
la
decisin
que
mejor
convenga
(contractual
tcnica
econmica) a los intereses de la colectividad.

Lo anterior guardada la proporcin con la finalidad de la
obra misma, pues no puede desconocerse de ninguna manera que
los pozos fueron contemplados en los diseos y, por ende, en
el proceso contractual, por lo que en principio se podra
apreciar que la decisin de incluirlos no sera otra que
razones
de
(inspeccin
naturaleza
y
tcnica
mantenimiento),
de
otorgndole
futura
al
atencin
sistema
de
alcantarillado troncal ITC Tnel de Emergencia la seguridad

y estabilidad requerida para su ptima operacin.
As pues, en lo relacionado con los pozos ITC 9 Y 11, y toda
vez que no se conoce la real situacin de los mismos a pesar
de haberse ordenado establecer la necesidad de contar con
esas estructuras y, en caso de ser necesarias, determinar las
condiciones tcnicas de construccin, a travs del auto de 29
de octubre de 2012, para la Sala resulta pertinente ordenar
que
en
trmino
caso
de
de
diez
no
haberse
(10)
das
definido
calendario
tal
lo
situacin
haga,
en
dada
el
las
implicaciones econmicas respecto de los recursos pblicos y

la obligacin de propender por su garanta y proteccin.
1022
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IV.4.3.2. ITC 12 SIN CONSTRUIR

En
lo
atinente
siguiendo
las
la
construccin
anteriores
del
POZO
consideraciones
ITC
en
cuanto
12
a
y
la
fecha, el mismo no ha sido construido y no se conoce el

estado de la orden impartida por el Despacho Sustanciador en
el auto de 29 de octubre en comento, la Sala estima necesario
recordar lo siguiente:
Una vez revisado el contrato 1-01-25500-1115-2009 Diseo,
construccin
puesta
en
operacin
de
un
tnel
bajo
la
modalidad llave en mano, se encuentra que inicialmente el

pozo
ITC
12
fue
previsto
como
un
pozo
de
inspeccin
mantenimiento, salvaguardando la potestad de la Empresa de

Acueducto de ordenar, durante la ejecucin del contrato, la
construccin
de
los
pozos
de
cribado
bombeo
para
la
estacin EBARC (44m y 55m de dimetro respectivamente).

En cuanto al dimetro, en la ingeniera bsica del contrato
dispuesta dentro de las condiciones tcnicas ICSM-731-2009,
diseo hidrulico y geomtrico numeral 4.4.1. se defini que
el mismo sera de 13 metros para los pozos de inspeccin,
esta dimensin permite extraer la mquina tuneladora en caso
de ser necesario durante el proceso de construccin. (fl.
663 - Tomo II Contestacin Comunicado Consorcio Oderbrecht
Cass),
igualmente
estableci
que
el
en
lo
pozo
atinente
iniciaba
en
la
la
profundidad,
cota
2,547.39
se
y
terminaba en la 2,547.68, esto es, con una altura de 32.71

metros (fl. 427 - Tomo I Contestacin Comunicado Consorcio
Oderbrecht Cass).
Sobre este punto y ante las dudas presentadas por la empresa
Emgesa S.A., se requiri a las partes involucradas para que
informaran
cul
es
la
cota
prevista
en
los
diseos
originales y en los documentos contractuales del interceptor

Tunjuelo Canoas al inicio de la planta y de sta a la
estacin elevadora?, adems para que sealaran claramente si
1023
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las cotas de llegada del interceptor al predio donde est

prevista la construccin de la planta de tratamiento y la
estacin
elevadora
se
haban
conservado
respecto
de
los
diseos originales. Al respecto contestaron:

De acuerdo con el predimensionamiento de la PTAR
Canoas, se tiene contemplado que la cota al inicio de
la Planta debe ser de 2550 msnm y de acuerdo a lo
definido en la ingeniera bsica de la estacin
elevadora la cota debera ser de 2511,14 msnm, es
decir que, si se mantiene la ubicacin de la planta
de tratamiento en el sitio denominado Canoas, es
necesario que la estacin elevadora eleve ms de 40 m
las aguas residuales para disponerlas en la planta
para su respectivo tratamiento
Es importante anotar que la PTAR Canoas no tiene
diseos de ingeniera de detalle, es decir, ni sus
dimensiones ni cotas son las definitivas. La nica
obra que cuenta con diseos de ingeniera detallada
es el interceptor Tunjuelo Canoas ITC. No obstante,
los suelos aluviales orgnicos existentes en algunos
tramos del ITC obligaron a modificar su trazado,
cambio que, en especial se dio en el sector de
Canoas, donde se reubic el pozo ITC-12, previsto
originalmente en el predio de la Hacienda Canoas
(ingeniera bsica) y trasladado al predio denominado
INVIAS.
Con
ocasin
de
la
respuesta
de
la
E.A.A.B.
E.S.P.
se
realizaron mltiples requerimientos para conocer en concreto

las
razones
del
cambio
del
trazado
del
ITC
Tnel
de
Emergencia y la reubicacin del pozo ITC 12. En lo que

respecta
ste
ltimo
se
resaltan
las
siguientes
manifestaciones:
El
apoderado
memorial
judicial
fechado
el
de
13
la
de
E.A.A.B.
septiembre
E.S.P.
del
ao
travs
en
de
curso,
sostuvo:
La anterior Administracin estableci la necesidad
de dicha modificacin en estudios realizados durante
el ao 2011 en el marco del contrato llave en mano 101-25500-1115-2009, de lo cual tuvieron conocimiento
todas las entidades involucradas
1024
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Como resultado de las investigaciones se concluy,

segn consta en el informe ya citado Anlisis
comparativo de las opciones de construccin de las
estructuras pozo cribado, pozo de succin y tnel de
conexin en suelos, con la opcin de construir un
pozo de mayor dimetro en roca entregado por la
interventora de septiembre 30 de 2011, que las
condiciones en el sitio de Invas eran mucho ms
favorables y ofreceran la oportunidad de construir
de una manera segura un pozo de 65 metros de dimetro
que pudiera servir para el rescate de las mquinas
tuneladoras y como pozo de criba y bombeo, sin
necesidad de excavar el tnel; adems, dada la mayor
resistencia de la masa rocosa, el comportamiento
estructural del pozo nico a largo plazo sera muy
favorable, sin asentamientos considerables y con gran
resistencia al sismo.
El pozo nico tambin eliminara el problema de
posibles interferencias en la excavacin de los dos
pozos.
Como conclusin de todo lo anterior y como se puede
ver en forma ms detallada en los anexos del presente
informe, la mejor opcin tcnica y econmica, fue la
de la construccin del pozo, ya sea nico para bombeo
y succin o para el pozo ITC 12, en el predio Invas.
Esa fue la razn por la cual en el mes de septiembre
de 2011 se solicit al contratista modificar el
alineamiento inicial (fls. 10900 vuelto, 10903 y
10903 vuelto Cdno. 15. Negrillas y subrayado fuera
de texto).
El representante legal del Consorcio Canoas en respuesta a
los interrogantes formulados por el Despacho mediante auto de
21 de septiembre de 2012, mencion:
la razn por la cual fue necesaria la reubicacin
del pozo ITC 12 obedeci a la falta de titularidad
del predio denominado Canoas(fl. 11114 Cdno. 16.
Negrillas y subrayado fuera de texto).
Para
fundamentar
su
sealamiento
present
anex
una
relacin cronolgica de las comunicaciones cruzadas con la

Interventora y la E.A.A.B. E.S.P., donde se vislumbran los
problemas prediales que llevaron a la E.A.A.B. a modificar la
localizacin del pozo ITC 12.
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En la diligencia de recepcin de testimonios realizada el da

17 de octubre de 2012 (fls. 11231 a 11251, cdno. 16) el
ingeniero JORGE BARRAGN HOLGUN - Director del Consorcio
Canoas, conformado por la constructora Norberto Odebrecht y
Cass constructores, y el seor JOS ANTONIO FLIX, Director
de la Interventora Consorcio
Canoas, en relacin con la
modificacin de los trazados y reubicacin del pozo ITC -12,

manifestaron:
JORGE BARRAGN HOLGUN
DIRECTOR DEL CONSORCIO CANOAS
Como ya les coment, el contrato que tiene el
consorcio, es un contrato llave en mano que incluye
el diseo, suministrito, construccin y puesta en
operacin del tnel, nosotros recibimos para preparar
nuestra oferta un diseo bsico preparado por la
firma HMB (SIC), en el diseo bsico se tena
planteado unos puntos estimados, un trazado estimado
y
unos
puntos
que
deberan
servir
para
el
mantenimiento y la inspeccin del tnel. En el primer
estudio que nosotros hicimos del proyecto y en los
primeros anlisis geotcnicos, encontramos que la
localizacin del pozo ITC 12 que planteaba HMB (SIC),
nos daba en un sitio que era inapropiado; hay dos
terrazas contra el ro, una terraza baja queda a
nivel de ro, que es prcticamente la zona donde
debi fluctar (SIC) recientemente el ro, es una zona
inundable, y viene una terraza ms alta que es la
zona donde debi haber fluctuado muchos miles de
aos, pero ya es una zona mucho ms estable, el pozo
infortunadamente,
el
diseador
lo
coloc
prcticamente donde estaba el cambio, es decir, el
talut (SIC) entre las dos terrazas, lo que implicaba
una serie de inconvenientes constructivos y de orden
de estabilidad para el pozo que se tena que
construir ah o se pensaba construir ah. El contrato
nuestro, prev que nosotros deberamos garantizar la
vida til del proyecto por 50 aos, entonces nosotros
en esa posicin no podamos garantizar la vida til
para ese sitio y propusimos con un soporte geotcnico
que anexamos ms o menos al mes 1 de la obra, la
ubicacin del pozo ITC 12 en el pozo superior donde
se lograba mejor condicin de orden geotcnica, esta
fue la primera modificacin que se le hizo al
trazado. 20:28 Posteriormente, nosotros hicimos la
investigacin
geotcnica,
hicimos
el
diseo
y
entregamos el diseo del pozo 12 en las condiciones
que estaban previstas en el contrato para poder
construir el pozo y sacar las mquinas ah, en
1026
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nuestro programa, consideramos que ese pozo debera

iniciar su construccin a ms tardar en junio de
2010, de tal manera que, para cuando llegara la
mquina tuneladora que estaba haciendo el tnel en
roca, sacara la mquina y ya el pozo estuviera
terminado, porque de esa manera llegbamos nosotros
por
la
mquina
liberbamos
directamente,
y
automticamente por el pozo. EL ACUEDUCTO ERA EL
RESPONSABLE DE ENTREGARNOS EL PREDIO, HUBO RETRASOS
EN LA ENTREGA DEL PREDIO ENTONCES EL ACUEDUCTO NOS
PROPUSO
QUE
CAMBIRAMOS
LAS
CONDICIONES
DE
CONSTRUCCIN DEL POZO PARA QUE PUDIERA HACERSE EL
POZO POSTERIORMENTE A QUE LLEGARA LA MQUINA;
entonces
HICIMOS
TODO
EL
ANLISIS
TCNICO
Y
ECONMICO, LA MQUINA SI LLEGABA PRIMERO QUE LA
CONSTRUCCIN DEL POZO, NECESARIAMENTE HABA QUE
AMPLIAR EL TAMAO DEL POZO PORQUE YA SE NECESITABA
OTRA TECNOLOGA, el pozo inicialmente haba sido
previsto hacer con un clanchet, es decir, con una
cuchara de almeja que iba haciendo la forma del pozo
y se iba concretando, despus se escavaba por dentro,
se haca la base de fondo y se reciba la mquina;
PERO SI YA ESTABA LA MQUINA EN EL SITIO, PORQUE YA
DESPUS DE QUE SE PARA LA MQUINA EN SUELO BLANDO
QUEDA ATRAPADA, ENTONCES NOS IMPLICABA CORTAR EL
TNEL YA CONSTRUIDO PARA PODER HACER EL POZO, COMO LA
MQUINA TENA UN TAMAO ESPECIFICO, SON BSICAMENTE
11 METROS QUE TIENE LA MQUINA, MAS UNA ZONA QUE
HABA QUE SEPARAR PARA CONSTRUIR UNA SEPARACIN,
PORQUE PARA CORTAR EL TNEL QUE YA ESTABA EN
CONCRETO, HABA QUE UTILIZAR UNA MQUINA FRESADORA
PARA CORTAR EL CONCRETO, PERO COMO LAS PAREDES DE LOS
CORTES
VERTICALES
SE
TIENE
QUE
REMPLAZAR
POR
PENTONITA (SIC), EL SUELO SE REMPLAZA POR PENTONITA
(SIC)
PARA
MANTENER
ESTABLE
LAS
PAREDES,
ESO
IMPLICABA QUE AL CORTAR EL TNEL TODA LA PENTONITA
(SIC) SE IRA POR EL TNEL, E INUNDABA LA MQUINA.
PARA PROTEGER LA MQUINA, HABA QUE CONSTRUIR DOS
DADOS A LOS LADOS EN CONCRETO PARA QUE CUANDO SE
CORTARA EL TNEL NO SE FUERA TODA LA PENTONITA (SIC)
HACIA EL TNEL Y HACIA LA MQUINA; PERO AH VENA
OTRO PROBLEMA, COMO ESTBAMOS EN UN SUELO ARCILLOSO,
LA MQUINA CUANDO VA A CORTAR EL CONCRETO EMPIEZA
HACERLE FUERZA AL TNEL Y VA HUNDIENDO EL TNEL A
MEDIDA QUE VA ROMPIENDO, ESO COGE Y DESVA LA
HIDRULICA DEL TNEL Y AFECTA EL TNEL. 24:08 Todas
estas previsiones el tamao para no afectar la
tuneladora, implic, y se hizo la propuesta al
acueducto, de un pozo que en ese momento daba de 25
metros de dimetro, con un costo y unos equipos que
no se disponan en el pas, a raz el acueducto
solicit que de una vez se hiciera un pozo grande y
se cotizara el pozo de cribado, el pozo de 44 metros.
Nosotros hicimos la investigacin geotcnica: hicimos
perforaciones,
investigaciones,
varias
lneas
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ssmicas, para hacer todo el estudio geotcnico de la

zona, incluso, contratamos una firma italiana que nos
hizo la investigacin, la firma colombiana que hizo
la investigacin del suelo se llama Geodata, LA FIRMA
ITALIANA
QUE
HIZO
LA
MODELACIN
HIDRULICA
Y
ESTRUCTURAL Y ESTABILIDAD EN EL CUAL ENCONTRAMOS DE
QUE EN LA MEDIDA QUE SE VA AGRANDANDO EL POZO, LAS
CONDICIONES DE ESTABILIDAD SE VAN PERDIENDO, PORQUE
COMO EL SUELO ES TAN FLUIDO EN ESA ZONA, VA PERDIENDO
CAPACIDAD DE SOPORTE. Entonces uno de los problemas
ms crticos fue, nosotros en los estudios que
aparecan en el diseo bsico, apareca una zona en
roca, ms o menos a 70 metros de profundidad, resulta
que la roca cuando hacemos los sondeos, no era roca,
sino una arena muy apretada, que tena mucha agua, y
la presin de agua era muy grande, que podra generar
una supresin del suelo superior, sobre el hueco y
podra generar una falla de fondo; empezamos a
generar sistemas para poder sostener ese suelo,
encontramos tres alternativas pero todas eran muy
costosas: una es hacer inyecciones de concreto y de
tratar solidificar toda la arena en concreto en una
tcnica que se llama jet grouting; otra era hacer
unas inyecciones con nitrgeno para convertirla en
hielo, es decir, congelar el agua que est en la
arena para que no se genere esa presin y, otra
tecnologa que no recuerdo; las tres alternativas
eran muy costosas. EL ACUEDUCTO ENTONCES, EMPEZ A
MIRAR UNA ALTERNATIVA DE UBICACIN DEL POZO, DE TAL
MANERA QUE PUDIERA HACERSE LOS POZOS GRANDES SIN LOS
RIESGOS Y LOS SOBRECOSTOS QUE IBAN IMPLICAR ESOS
POZOS; DE AH EL ACUEDUCTO HIZO UNA INVESTIGACIN CON
EL INVAS Y SE LOCALIZ ESE PREDIO, PRCTICAMENTE AL
OTRO LADO DE LA CARRETERA DONDE SE SUPONA EN ESE
MOMENTO QUE ESTBAMOS EN ROCA, en ese sitio ya la
mquina estaba por llegar, la mquina se ubic en ese
sitio, y se hizo toda la investigacin tecnolgica,
se hicieron todas las perforaciones, nuevos ensayos,
se hicieron nuevos anlisis tridimensionales de toda
la estructura, en el cual se HICIERON LOS ANLISIS
PARA UN POZO PEQUEO PARA SLO SACAR LAS MQUINAS,
DOS POZOS PARA EL CRIBADO Y PARA EL BOMBEO DE LA
PLANTA DE TRATAMIENTO FUTURA Y, UNA ALTERNATIVA QUE
NOS PROPUSO LA MISMA CONSULTORA ITALIANA ABORDANDO
UNA IDEA QUE SE HIZO EN BUENOS AIRES, EN UN PROYECTO
SIMILAR DE CONSTRUIR UN SOLO POZO NICO QUE TUVIERA
TODA
LAS
CONDICIONES
PARA
REALIZAR
LAS
TRES
OPERACIONES QUE SE ESPERABAN DEL PROYECTO. 28:38 En
esas condiciones se hizo el anlisis econmico y
encontrbamos que con el pozo nico se encontraba un
ahorro del orden de 40 y 45 mil millones de pesos,
respecto a la solucin de construir los dos pozos
grandes de cribado y de bombeo; posteriormente ah
fue cuando se firm el acta del 9 DE SEPTIEMBRE y se
nos pidi a nosotros realizar una cotizacin del pozo
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grande. NOSOTROS PREPARAMOS ESA OFERTA LA ENTREGAMOS

EN OCTUBRE PARA QUE TOMARA LA DECISIN EL ACUEDUCTO,
NOS PIDIERON UNOS DESCUENTOS Y SE LLEG A UN PRECIO
QUE SE ACORD CON ELLOS, Y FINALMENTE NO SE OPT POR
ESA SOLUCIN. NOSOTROS TUVIMOS ENTENDIDO QUE EL
ACUEDUCTO CON LA NUEVA ADMINISTRACIN TIENE UNA
CONCEPCIN DIFERENTE DEL PROYECTO, ENTONCES ESA
SOLUCIN QUED PENDIENTE Y PLASMADA SLO COMO UNA
IDEA EN LA MODIFICACIN. 29:59 Esa modificacin
implic la modificacin de la longitud de los tneles
para llegar al nuevo pozo, en este momento, NOSOTROS
HEMOS VENIDO SOLICITANDO QUE SE NOS D UNA SOLUCIN
PARA HACER POR LO MENOS UN POZO PEQUEO PARA SACAR
LAS MQUINAS Y EVITAR UN PERJUICIO MAYOR DEL QUE
AHORA
TENEMOS.
30:35
PREGUNTADO:
Precisar
con
claridad la razn fundamental del cambio de ubicacin
del pozo, fue por riesgo predial o por las
condiciones sobrevinientes geolgicas CONTEST: Es un
tema complicado de dirimir, yo dira que en comienzo
se present un problema predial, que dio lugar a una
investigacin mucho ms profunda del terreno, y a
raz de esa investigacin mucho ms profunda del
terreno se encuentra que las condiciones geotcnicas
del terreno no daban para que se desarrollara el
proyecto como lo quera el acueducto, es decir, fue
una confluencia de factores, yo no podra decir cul
es el que ms implic, lo cierto es que si el
acueducto
posteriormente
hubiera
sacado
una
licitacin para esos pozos, ese terreno donde estaba
previsto, los costos hubieran sido muchsimos ms
altos, que la solucin que finalmente se logr
construir en el terreno que ahorita estn las
mquinas (fls. 11236 a 11237 vuelto Cdno. 16
Maysculas, negrillas y subrayado fuera de texto).
JOS ANTONIO FLIX
DIRECTOR DE LA INTERVENTORA CONSORCIO CANOAS
PREGUNTADO: Cules son las razones por las cuales
se acord realizar la reubicacin del pozo ITC 12,
precisando si la falta de titularidad del predio
denominado
hacienda
Canoas,
o
las
condiciones
geolgicas del suelo, fueron el fundamento del cambio
del referido pozo. En el ltimo evento, cules son
los estudios que la sustentan? CONTESTADO: Para la
construccin de este pozo estaba previsto dentro del
proceso
constructivo,
que
era
necesario
la
construccin primero del pozo ITC 12, para poder
llegar con cualquiera de los tneles, en este caso
era el tnel de emergencia era el que estaba
programado para llegar primero, para poder retirar la
mquina, es decir, era necesario que tuviramos el
pozo 12 terminado para poder sacar los equipos tal
como se marcaba el procedimiento constructivo. Al
1029
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estar revisando el avance del tnel de emergencia Y

VER EL ATRASO QUE SE TENA EN LA ENTREGA DEL PREDIO y
al hacer la reubicacin del pozo ITC 12 dentro del
mismo predio Canoas por parte del contratista debido
a las condiciones geotcnicas que se presentaban en
ese lugar fue necesario verificar o analizar la
posibilidad de poder reubicar el pozo porque las
condiciones que en ese momento ya prevalecan era que
el tnel de emergencia va llegar primero antes de la
construccin del pozo, y eso generara que la
posteriormente que llegara el tnel de emergencia
hacia la zona del pozo en Canoas de 12 metros de
dimetro, ya no estara construido y por tanto
generara la necesidad de construir un pozo de
mayores
dimensiones;
de
tal
manera
que
esto
provocara costo adicional. Entonces, el costo
adicional ms las condiciones geotcnicas que se
presentan en esa zona para construir un pozo de 12 m
era factible; mas sin embargo esta nueva condicin
era necesario duplicar esta dimensin y mirando unas
condiciones constructivas muy diferentes, lo cual
generara sobre costos, tiempos adicionales y riesgos
en la construccin; razn por la cual se decide
adoptar la posibilidad de construir el mismo pozo
pero con el servicio y la utilidad para un sistema de
cribado. Al ver esa condicin, y ver la posibilidad
de esa condicin de dificultad constructiva que se
presentaba se dio la posibilidad y la alternativa de
reubicarlo en la zona del predio en razn a las
condiciones para tomar la decisin del cambio (fls.
11247 Cdno. 16 Maysculas y negrillas fuera de
texto).
De una lectura detenida de lo expuesto, la Sala encuentra que
la
anterior
Administracin
Alcantarillado
de
Bogot
de
la
Empresa
E.A.A.B.
de
Acueducto
E.S.P.,
con
y
el
consentimiento del contratista (acta de arreglo directo de 9

de septiembre de 2011), decidi eliminar la construccin del
pozo ITC - 12 en el predio denominado Hacienda Canoas.
Se
observa
que
la
modificacin
de
las
longitudes
de
los
tneles tanto del ITC como del de emergencia se dio con

ocasin de la reubicacin del pozo ITC 12, esto es, al
relocalizar
el
pozo,
longitudes de los mismos.
forzosamente
se
modificaron
las
1030
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De igual manera se tiene que la principal razn del cambio de

trazado
reubicacin
del
mencionado
pozo
al
predio
denominado Invas, se present con ocasin de la falta de

titularidad del predio Hacienda Canoas. Al respecto, se
allegaron
al
plenario
diferentes
actas
Consorcio
Canoas
sendas
suscritas
y
la
comunicaciones
entre
la
cruzadas
E.A.A.B.
Interventora
en
E.S.P.,
el
cuales
se
las
evidenciaron los problemas relacionados con la adquisicin de

los predios.
De acuerdo con la clusula 4.2.2.14 de las especificaciones
generales, a la E.A.A.B. E.S.P. le corresponde la compra de
los predios que requiriera el proyecto. Por su parte, al
Contratista
Consorcio
Canoas
le
atae
la
gestin,
adquisicin, permisos, arrendamiento y servidumbres de los

predios
identificados
como
nuevos,
debido
las
modificaciones extemporneas es decir, predios no previstos

en el contrato.
As
pues,
de
los
mltiples
memoriales
contratista y la interventora,
allegados
por
el
se vislumbra la falta de
gestin de la E.A.A.B. para adquirir el inmueble inicialmente

acordado
para
la
obra.
De
lo
requerido
por
el
Despacho
sustanciador y de lo preguntado en la diligencia realizada el

17 de octubre de 2012, no se desprende con claridad las
razones por las cuales no se realiz su compra.
De
otra
parte,
geotcnicos
que
si
bien
se
dificultaban
presentaron
y
hacan
inconvenientes
ms
onerosa
la
construccin dicho pozo en el sitio originalmente previsto

para ello, tambin lo es que estos fueron sobrevinientes, tal
y como lo manifiestan las partes en los memoriales allegados
al expediente.
En efecto, se resalta lo expuesto por el representante del
Consorcio, el cual afirm respecto del predio inicialmente
acordado
que
tcnicamente
se
poda
hacer,
pero
se
1031
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incrementaba el costo del proyecto, de ah que se tom la

decisin de buscar un terreno ms favorable para colocar los
costos
de
los
pozos
para
la
estacin
elevadora
en
unos
precios razonables a los presupuestos que ellos tenan (fl.

11241 vuelto Cdno. 16)
Para
solucionar
lo
anterior
luego
de
diferentes
actividades, se encontr el predio denominado Invas; es

unnime
la
consideracin
tanto
del
contratista
como
del
interventor en cuanto a que el lote de terreno ofrece un

escenario ms favorable dada la masa rocosa existente, lo
cual puede evitar asentamientos de naturaleza considerable.
En lo que tiene que ver con el estado actual de la obra,
en
su momento la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot

manifest que no exista avance fsico en la construccin del
pozo y tampoco conexin entre los tneles de emergencia y
Tunjuelo Canoas (fl. 10982 Cdno. 16).
El representante del Consorcio Canoas seal que no se ha
iniciado su construccin, por cuanto la EAAB no ha entregado
al
Consorcio
Canoas
el
predio
donde
estaba
prevista
su
construccin, de acuerdo con los diseos iniciales, ni el

predio Invas donde fue reubicado (fl. 4 - Cdno. 17. Tomo
I
Contestacin
Comunicado
Consorcio
Oderbrecht
Cass.

En
estos
trminos,
la
Sala
destaca
la
importancia
de
la
entrega del predio Invas, por cuanto es el lugar por donde

deben ser extradas las tuneladoras, y a su vez se estara
evitando que el tiempo de stand by contine en detrimento de
los intereses de las partes y, por supuesto, de la comunidad.
Actualmente las mquinas se encuentran en el predio Invas,
esto es, se ha culminado la obra Interceptor Tunjuelo Canoas
Tnel de Emergencia como se dej plasmado lneas atrs, en
este
sentido
el
pozo
con
las
dimensiones
que
se
tenan
1032
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inicialmente
pactadas
(12
metros
de
dimetro)
solo
era
posible siempre y cuando el mismo se construyera antes de que

llegaran al sitio.
En relacin con la no iniciacin de las obras del pozo ITC 12,
la
razn
tuneladoras
por
la
la
cual
falta
de
no
se
han
entrega
podido
del
nuevo
extraer
predio,
las
el
contratista precis lo siguiente:

PREGUNTADO: Cules fueron las razones por las
cuales no se han iniciado las obras de construccin
del tnel ITC 12? CONTEST: Las razones son varias,
hasta hoy no se nos ha entregado predio para
construir las obras, es decir, en este momento no
tenemos predio para hacer las obras por parte de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, y la
segunda razn es que, a raz de todas estas
modificaciones soportados totalmente con todos los
estudios del caso, se requiere un acuerdo con el
acueducto de las nuevas condiciones comerciales que
ataen a construir un nuevo pozo en condiciones muy
diferentes que estaban previstas en el contrato
originalmente.
PREGUNTADO: Por qu no se han podido extraer las
mquinas tuneladoras en el predio denominado Invas?
CONTEST: Porque las mquinas tuneladoras hacen una
excavacin de un dimetro mayor que la del tnel que
se construye, es decir, es una mquina que slo puede
avanzar hacia adelante, no pueden retroceder nunca,
las mquinas slo podrn retroceder unos centmetros
para maniobrar para que la mquina no se entierre;
cuando la mquina llega a su sitio de salida, tiene
que haber un sitio por el que se pueda sacar las
mquinas, para el caso especfico del proyecto,
debera haber construido un pozo donde lleguen las
mquinas y stas se empiezan a desarmar poco a poco y
se empiezan a sacar por el pozo. Si no hay un pozo,
sino que las mquinas estn enterradas a 70 metros
de profundidad, y no se construye el pozo, las
mquinas van a quedar enterradas en stand by.
Se puede concluir, entonces, que no se ha entregado el predio
Invas al Consorcio Canoas, a pesar de que, desde el 3 de
octubre de 2012, el Municipio de Soacha expidi licencia de
intervencin del espacio pblico para las obras necesarias
para el desarrollo y construccin del pozo ITC - 12 del
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proyecto Interceptor Tunjuelo Canoas Tnel de Emergencia; y

que el propio Ministerio de Transporte Instituto Nacional
de Vas a travs de la Resolucin 6892 de 15 de diciembre de
2011, modificatoria de la Resolucin 3473 de 3 de agosto de
2010, por la cual se transfiere a ttulo gratuito el derecho
real de dominio de un bien fiscal conocido como lote de
terreno rural, de forma irregular a favor del Municipio de
Soacha, autoriz la ejecucin de obras requeridas por dicha
Empresa.
Asimismo, queda claro que las partes conocan, an antes de
la nueva ubicacin del pozo, que si la E.A.A.B. E.S.P. no
entregaba el predio oportunamente y las tuneladoras llegaban
al predio dispuesto para la construccin del pozo ITC 12,
el dimetro establecido contractualmente sera insuficiente
para la extraccin de las mismas.
En este contexto, y toda vez que la E.A.A.B. no observ lo
decidido por el Despacho Sustanciador, se ordenar que d
cumplimiento a la providencia del 29 de octubre de 2012, en
el sentido de:
- El GERENTE GENERAL y al GERENTE DEL SISTEMA MAESTRO DE
LA E.A.A.B. E.S.P., entreguen de manera inmediata el
predio Invas al CONSORCIO CANOAS con el objeto de que
se adelanten las actividades contractuales pendientes.
- El GERENTE DEL SISTEMA MAESTRO DE LA E.A.A.B. E.S.P.
junto con el Contratista CONSORCIO CANOAS , en un
trmino
de
diez
(10)
das
calendario,
adopten
la
solucin tcnicamente viable de mnimo costo para la

construccin del pozo ITC -12, especialmente, en lo que
tiene que ver con la extraccin de las mquinas que se
encuentran a 63 y 69 metros de profundidad.
IV.4.3.3. INTERCEPTOR SOACHA CONSTRUIDO
En sntesis, la Sala encuentra lo siguiente:
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OBRA
ESTADO
OBSERVACIN
Interceptor Encor
Construido
Interceptor
Construido
Fucha - Tunjuelo
Interceptor
Construido
Tunjuelo Canoas
Pozos de inspeccin
Tuneladoras
enterradas a 63 y 69
metros de
profundidad.
Sin construir
9,11 y 12
Interceptor
Construido
Soacha
4.5.
LICENCIA AMBIENTAL PARA EL PROYECTO DE DESCONTAMINACIN DEL RO

BOGOT
Mediante la Ley 99 de 1993, se cre el Ministerio del Medio

Ambiente
hoy
Ministerio
de
Ambiente
Desarrollo
Sostenible, se reorden el Sector Pblico encargado de la

gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales
renovables,
se
organiz
el
Sistema
Nacional
Ambiental, SINA, y se dictaron otras disposiciones.

En lo atinente a las licencias ambientales consagradas en el
ttulo VIII de la Ley 99 de 1993, se tiene que stas fueron
reglamentadas mediante los Decretos 1753 de 1994, 1728 de
2002, 1180 de 2003, 1220 de 2005 y 2820 de 2010 (vigente).
Cuando el Distrito Capital solicit licencia ambiental para
el desarrollo del proyecto Descontaminacin Ro Bogot que
consista en la construccin de tres plantas de tratamiento
de aguas residuales: Salitre,
ejecutado
en
gran
parte
con
Fucha y Tunjuelo, para ser

recursos
de
la
sobretasa
ambiental del impuesto predial de la Corporacin Autnoma

Regional
de
Cundinamarca
CAR,
se
encontraba
vigente
el
Decreto 1753 de 1994.

De
acuerdo
con
el
citado
Decreto
artculo
las
Corporaciones Autnomas Regionales, eran competentes en su
1035
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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respectiva jurisdiccin para otorgar licencia ambiental para

construccin
operacin
de
sistemas
de
alcantarillado,
interceptores marginales, sistemas y estaciones de bombeo y

plantas
de
tratamiento
disposicin
final
de
aguas
residuales de entidades territoriales bajo la jurisdiccin de

las mismas.
El pargrafo 1 del citado artculo 8 estableci que: todas
las actividades de qu trata este artculo cuando quiera que
ellas
sean
desarrolladas
indirectamente
por
las
adelantadas
entidades
directa
territoriales
son
de
competencia de la Corporacin Autnoma Regional.

El
pargrafo
del
mismo
consagr
que:
cuando
las
actividades enumeradas en este artculo sean adelantadas por

las Corporaciones Autnomas Regionales, la Licencia Ambiental
sern otorgadas por el Ministerio del Medio Ambiente.
Por su parte, el artculo 9, ejusdem, prescribi que ningn
proyecto, obra o actividad requerira ms de una licencia
ambiental.
En
este
contexto
Descontaminacin
Ministerio
de
se
del
determin
Ro
Ambiente,
Bogot
debido
que
era
de
que
el
proyecto
competencia
en
su
de
ejecucin
intervena de manera directa la Corporacin Autnoma Regional

de Cundinamarca CAR, no solo a travs de los recursos
provenientes de la sobretasa ambiental del impuesto predial,
sino en su
En
el
estructuracin y ejecucin.
expediente
No.
368
de
la
Autoridad
Nacional
de
Licencias ANLA, (antes Direccin de Licencias, Permisos y

Trmites del Ministerio de Ambiente) reposa el trmite de la
licencia ambiental.
Mediante
Resolucin
artculo
se
No.
otorg
817
al
del
24
Distrito
de
julio
de
1995
Capital
de
Bogot,
1036
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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licencia
ambiental
ordinaria
para
el
proyecto
denominado
Descontaminacin del ro Bogot.

En
el
Pargrafo
primero
de
la
citada
Resolucin,
se
especific que la licencia ambiental nicamente autorizaba el

diseo, construccin, operacin y dems actividades de la
Planta de Tratamiento Salitre y que para efectos del diseo,
construccin y operacin de las plantas de los ros Fucha y
Tunjuelo,
se
deberan
presentar
al
Ministerio
del
Medio
Ambiente los estudios tcnico ambientales respectivos de

acuerdo con los trminos de referencia que para tales efectos
sealara la Entidad, previa solicitud del beneficiario de
esta licencia.
Mediante
Resolucin
577
Ministerio
modific
la
proyecto,
lo
anterior
del
12
licencia
en
lo
de
junio
de
ambiental
2000,
el
otorgada
al
relacionado
con
el
establecimiento de unas obligaciones impuestas al Distrito

Capital, como la presentacin de los estudios ambientales
para la disposicin de bioslidos generados en la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales El Salitre, en los siguientes
puntos:
Programa de vertimiento de aguas industriales.
Programa de monitoreo y anlisis de aguas residuales,

produccin,
disposicin
tratamiento
de
lodos
producidos.
Igualmente
estableci
Cumplimiento
en
el
en
el
artculo
que
se
determina
segundo
que
la
el
Plan
de
Planta
de
Tratamientos de Aguas Residuales El Salitre con su primera

fase deber presentar una remocin en el efluente de 40% de
DBO5 y 60 % de SST y con la segunda fase deber presentar un
efluente con menos de 30 mg/l de DBO5 y de SST, con un plazo
mximo para la operacin de dicha fase que se cumplira en el
2004.
1037
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Mediante
radicado
del
Ministerio
3111-1-12444
del
13
de
agosto de 2003, el Departamento Tcnico Administrativo del

Medio Ambiente- DAMA - hoy Secretara Distrital de Ambiente
solicit
al
Ministerio
modificar
la
licencia
ambiental
expedida mediante la Resolucin 817 del 1996, en el sentido

de acoger el esquema ajustado del sistema de tratamiento de
aguas residuales para la ciudad de Bogot, que ha resultado
de los estudios adelantados por la Administracin Distrital
en
coordinacin
con
la
Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca-CAR.
Mediante el Auto No. 899 del 23 de septiembre de 2003, el
Ministerio inici trmite administrativo para modificar la
licencia ambiental otorgada mediante la Resolucin No. 817
del 24 de julio de 1996, modificada por las Resoluciones No.
1121 del 16 de octubre de 1996, 577 del 12 de junio de 2000 y
821 del 17 de agosto de 2000.
Mediante la Resolucin No. 1699 del 11 de noviembre de 2005,
el
Ministerio
operativas
autoriz
solicitadas
al
por
Distrito
el
Capital,
mismo,
las
mediante
pruebas
el
oficio
radicado 2000-2-36900 del 11 de junio de 2004, a realizar en

la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales El Salitre, las
cuales consistan en ejecucin de pruebas a nivel prototipo,
durante
las
que
se
operar
la
planta
con
distintas
dosificaciones de qumicos para establecer su capacidad real

y las necesidades de ampliacin que se requieran para tratar
el caudal de saturacin de la cuenca.
Mediante
el Acuerdo No. 257 del 30 de noviembre de 2006, el
Concejo
de
Bogot
en
ejercicio
de
sus
facultades
constitucionales y legales, dict normas bsicas sobre la

estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y
de las entidades de Bogot, Distrito Capital y en su Artculo
101 dispuso Transformar el Departamento Tcnico del Medio
Ambiente
en
la
Secretaria
Distrital
de
Ambiente,
como
1038
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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organismo del sector Central con autonoma administrativa y

financiera.
A travs de escrito con radicacin en el Ministerio 4120-E169203 del 6 de julio de 2007, la Secretara Distrital de
Ambiente desisti de la modificacin de licencia ambiental
presentada en el ao 2003, al efecto expuso los argumentos
por los cuales haba tomado esta decisin y present las
actividades a seguir en el proyecto. La peticin fue atendida
parcialmente mediante a travs de la expedicin del Auto 691
de marzo de 2006, de esa forma se consider:
- Modificar el artculo segundo de la Resolucin 577 de
2000 en lo referente a la ejecucin del cronograma de
obras
presentado
en
la
mencionada
resolucin
especficamente para el desarrollo del proyecto de la

PTAR El Salitre
Sin perjuicio de lo anterior fue mediante la Resolucin 1929
de 2007 que el MAVDT modific la resolucin 817 y siguientes
en el siguiente sentido:
Ajustar el Plan de Cumplimiento establecido en el artculo
Segundo, para la ampliacin a 8 m3/s y la Construccin de la
Segunda Fase del tratamiento de la Planta de Tratamientos de
Aguas Residuales de la Planta de Tratamientos El Salitre,
teniendo
en
cuenta
las
caractersticas
generales
que
se
indican a continuacin:
SISTEM
A
DE
TRATAM
IENTO
Planta
de
Tratam
iento
El
salitr
e
UBICACIN
CARACTERSTICAS
DEL AFLUENTE
Confluenc
ia
del
ro
Salitre y
el
ro
Bogot
Q Medio
m3/s
DBO5
medio
270 mg/l
FECHA
METAS
DE DE
DESCONTAMINACIN OPERAC
IN
8 El
Efluente
deber presentar
las
siguientes
= condiciones:
DBO5 30 mg/l
SST medio = 356 SST 30 mg/l
La
operac
in de
la
segund
a fase
del
1039
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Con
Dos
Fases
de
tratam
iento
mg/l
tratam
iento
inicia
r en
el
primer
trimes
tre
del
ao
2014.
Procesos:
Desbaste,
desarenado,
decantacin
primaria,
tratamiento
secundario,
sedimentacin
secundaria,
desinfeccin y
digestin
de
lodos.
Con Resolucin 993 del 29 de mayo de 2009 el MAVDT autoriz

la cesin de la licencia ambiental de la Descontaminacin de
Rio
Bogot
favor
de
la
Empresa
de
Acueducto
Acueducto
Alcantarillado de Bogot D.C. E.A.A.B. - E.S.P.

El
15
de
octubre
de
2009
la
Empresa
de
Alcantarillado de Bogot solicit modificacin de la licencia

ambiental
parta
el
Proyecto
de
Descontaminacin
del
Ro
Bogot, en los siguientes componentes:

1. Planta de tratamiento de aguas residuales Salitre: Con
base en lo establecido en el Auto 1929 de ese Ministerio
comprende el tratamiento a nivel secundario de los 8m3/s
estimados para esa cuenca, asegurando un efluente de 30
mg/I de SST y DB05, para el primer trimestre de 2014.
2. Planta de tratamiento de aguas residuales de Canoas: En
la cual sern tratadas las aguas servidas generadas por
las cuencas Fucha, Tunjuelo y Soacha en dos etapas. La
primera
correspondiente
al
tratamiento
primario
de
14m3/s a poner en marcha en el 2015 y la segunda para el

tratamiento
secundario
del
mismo
caudal
poner
en
marcha en el ao 2025. Con lo cual no se construirn las

plantas de Fucha y Tunjuelo proyectadas en la licencia
otorgada mediante Resolucin 817 del 96.
1040
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la
fecha
el
Anla
no
ha
resuelto
la
solicitud
de
modificacin de la licencia ambiental para los componentes

antes mencionados, por lo anterior la Sala estima pertinente
ordenar que en el trmino de tres (3) meses siguientes a la
notificacin
de
la
presente
providencia,
la
Autoridad
Nacional de Licencias evale la solicitud de la E.A.A.B.,

realice los requerimientos de informacin y/o documentales
que estime pertinentes y adopte la decisin que corresponda
de
acuerdo
los
parmetros
constitucionales,
legales
reglamentarios pertinentes.
4.6.
CONEXIONES ERRADAS Y REHABILITACIN DE REDES CONTEXTO
En cuanto a las redes de acueducto y alcantarillado de la

ciudad, la Sala presentar de manera general el problema de
estado
capacidad
de
las
mismas,
el
cual
se
encuentra
relacionado con el crecimiento poblacional y el deterioro

propio de la infraestructura (uso y envejecimiento), para as
plantear unas lneas de accin complementarias a las que se
vienen ejecutando por parte del Distrito Capital Empresa de
Crecimiento poblacional
Desde mediados del siglo pasado la ciudad de Bogot ha venido
experimentando un crecimiento urbano significativo, factores
como el desplazamiento forzado, las migraciones y las pocas
garantas
de
seguridad
economa
en
las
zonas
rurales
agudizan dicha situacin. Cuando crece la poblacin o existe

redensificacin,
la
proporcionalmente
con
las
limitaciones
infraestructura
criterios de
debe
expandirse
eficiencia
considerando
restricciones
del
mbito
urbano,
aprovechando al mximo las estructuras de saneamiento.

La
infraestructura
de
acueducto
alcantarillado
presta
servicios a la poblacin actualmente asentada sobre Bogot.

Dichas redes fueron diseadas y construidas para una ciudad
con
densidades
poblacionales
bajas,
en
un
modelo
de
1041
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urbanizacin
habitantes
extensivo
por
con
hectrea
promedio
(ver
Figura
cercano
1
los
190
densidades
<300
habitantes por Ha).

Modelos
ecoeficientes
implicarn
aumento
como
el
valores
de
al
redensificacin
menos
entre
300
urbana
y
400
habitantes por hectrea lo cual requerir de inversiones en

renovacin de redes de modo que se garantice la capacidad de
transporte para las nuevas necesidades.
Magnitud del problema
Por muchos aos los sistemas de acueducto y en especial los
de alcantarillado en Bogot, no han contado con programas
adecuadamente
renovacin.
financiados
La
construccin
para
de
su
la
rehabilitacin
infraestructura
ni
actual
inici alrededor de los aos 20 y 30 del siglo pasado, y los

esfuerzos que se han realizado para mantener la prestacin de
estos servicios bsicos dentro de los niveles exigidos por
las autoridades distritales y nacionales son notorios; sin
embargo los mismos no han sido suficientes ya que en la
actualidad la rehabilitacin de los sistemas se encuentra con
retrasos considerando que la vida til de las tuberas es de
50 aos.
El
servicio
de
alcantarillado
sanitario
pluvial
de
la
ciudad est constituido por la infraestructura necesaria para

recoger y transportar las aguas residuales hacia las plantas
de
tratamiento,
para
el
drenaje
adecuado
de
las
aguas
lluvias hacia los cuerpos receptores que incluye los ros,

canales y humedales. La ciudad de Bogot est dividida en
cuatro principales cuencas de drenaje denominadas Salitre,
Fucha, Tunjuelo y Torca. Dicho drenaje de aguas lluvias se
genera principalmente en sentido oriente-occidente siendo el
receptor principal el Ro Bogot.
1042
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El servicio de
alcantarillado sanitario se presta con un
conjunto de redes e infraestructuras necesarias para recoger

y
transportar
aguas
residuales
hacia
las
plantas
de
tratamiento. Est constituido por redes troncales y locales

de
alcantarillado
sanitario
los
interceptores
de
aguas
residuales; el porcentaje de cada uno de los elementos se

discrimina en el siguiente cuadro.
Tipo de
Alcantarillado
Combinado
Componente de Red
Longitud (m)
Porcen
taje
1.815.598
19,37%
Interceptores
204.066
2,18%
Colectores
581.953
6,21%
1.028.830
10,98%
749
0,01%
4.685.564
49,99%
Interceptores
972.762
10,38%
Colectores
462.079
4,93%
3.241.615
34,59%
9.108
0,10%
2.871.266
30,64%
Interceptores
932.519
9,95%
Colectores
916.878
9,78%
Red Menor
Estructura Final de
vertimiento
986.820
10,53%
35.049
0,37%
Red Menor
Estructura Final de
vertimiento
Sanitario
Red Menor
Estructura Final de
vertimiento
Pluvial
9.372.428
Tabla 5. Infraestructura del sistema de alcantarillado. Fuente: E.A.A.B.
Se estima que los sistemas de
acueducto y alcantarillado
requieren inversiones superiores a los 2 billones de pesos
1043
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durante
los
capacidad
prximos
del
20
aos
sistema,
para
mantener
contrarrestar
el
mejorar
efecto
la
del
envejecimiento de las redes y para ampliar la capacidad del

sistema
de
modo
que
este
absorba
las
nuevas
densidades
poblacionales.
La ciudad no puede aplazar tales necesidades y requiere de
propuestas innovadoras que le permitan dar solucin a este
grave problema.
Aspectos tcnicos
Rehabilitar: Los sistemas de tuberas se van deteriorando y
perdiendo capacidad hidrulica y estructural debido al uso
continuo, dentro de los principales factores que afectan el
estado de las redes se encuentran: las cargas vehiculares o
de edificaciones a las que se encuentran sometidos, el tipo
de vertimientos y residuos que transportan, el historial de
mantenimiento
y la edad entre otros.
Cuando se habla de rehabilitacin de redes y en especial de

alcantarillado,
subyace
restituir
condiciones
las
el
concepto
de
de
diseo
ingeniera
en
cuanto
para
a
la
funcionalidad o capacidad perdidas en este sentido, lo que se

busca
cuando
se
adelanta
una
rehabilitacin
de
redes
es
restaurar o recuperar la capacidad perdida utilizando como

base
parte
la
totalidad
del
activo
objeto
de
rehabilitacin.
La
rehabilitacin
restituye
las
condiciones
originales
de
diseo, incluyendo operatividad y funcionalidad y le agrega

valor y vida til al sistema.
Reparar: Los problemas ms frecuentes que ocurren en las
redes
prdida
estn
de
bsicamente
capacidad,
relacionados
roturas
con
puntuales
obstrucciones,
malos
olores,
1044
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problemas
que
no
rehabilitacin
necesariamente
y/o
renovacin
ocasionan
de
la
red.
ameritan
Dentro
de
la
los
inconvenientes por obstruccin se tiene como causa frecuente

los
temas
de
grasas,
plsticos,
trapos,
vidrios,
races,
arenas, piedras.
En cuanto al tema de roturas y fallas que se presentan en las
redes de alcantarillado, suelen ser el resultado de varias
situaciones entre ellas, un soporte inapropiado del tubo como
zanjas de fondo rocoso, fallas debidas a cargas vivas como
tuberas
colocadas
en
un
inapropiado
recubrimiento,
movimientos del suelo, daos causados por otras instituciones

como gas, electricidad, etc., y finalmente el tema de races
las cuales llegan a fracturar las redes.
La reparacin restituye las condiciones de operatividad y
funcionalidad y no le agrega valor ni vida til al sistema.
Renovar: La consecuencia del crecimiento poblacional en un
escenario
de
redensificacin
urbana,
es
el
aumento
de
caudales sanitarios que a su vez normalmente son vertidos

sobre
las
redes
fueron diseadas
densidades
de
alcantarillado
existentes,
las
cuales
bajo otros parmetros de diseo y otras
poblacionales.
Por
otra
parte
el
efecto
de
impermeabilizacin de las superficies en el mbito urbano

como consecuencia de la urbanizacin ha ocasionado un aumento
de
las
velocidades
caudales
que
ingresan
al
sistema
pluvial.
Lo
anterior
se
ingresan a los
traduce
en
aumento
de
los
caudales
que
sistemas de alcantarillado y problemas de
capacidad.
El aumento sistemtico y planeado de los dimetros de las
redes de alcantarillado y de la capacidad de los sistemas
existentes a travs del empleo de tcnicas con o sin zanja se
denomina renovacin.
1045
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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La renovacin aumenta las condiciones originales de diseo,

incluyendo el aumento de la operatividad y funcionalidad y le
agrega valor y vida til al sistema.
Componentes del problema

1. Envejecimiento
deterioro
de
la
infraestructura
existente
2. Aumento de caudales pluviales
3. Conexiones erradas (CE) en sistemas separados
4. Conexiones de la red de alcantarillado sanitario a la
red de alcantarillado pluvial
El resultado de estas conexiones es que contribuyen a un alto
nivel de carga contaminante en los cuerpos de agua, as como
tambin
pueden
ineficiencia
producir
alteraciones
en
el
tratamiento
en la PTAR (Manov.2010).
Como parte del sistema de alcantarillado pluvial (para el

caso de estudio Bogot), se cuenta con canales de drenaje de
aguas
lluvias,
por
lo
que
vertimientos
de
alcantarillado
sanitario a stos, tambin pueden ser denominados como CE.

Igualmente, vertimientos ilegales de empresas industriales a
los canales de drenaje de aguas lluvias deben ser denominadas
como CE, ya que stos generan malos olores durante temporadas
secas debido a una menor dilucin de contaminantes.
En un estudio contratado por la EAAB,
Grucon-IHE-Soprin
(1999) se estim el porcentaje de aguas negras transportadas

en poca seca por los alcantarillados de aguas lluvias en
diferentes cuencas de la ciudad, y el porcentaje de las reas
de drenaje de la ciudad, que debiendo estar conectadas a los
alcantarillados de aguas pluviales se encontraban en realidad
aportando a los alcantarillados de aguas negras. En la tabla
8
Se muestran
las CE
entre los sistemas de alcantarillado,
1046
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notndose un gran porcentaje de CE pluvial a sanitario en la

Cuenca del Tunjuelo.
Cuenca
Conexin
Conexin
sanitaria a
pluvial a
pluvial
sanitario
Torca
24%
42%
Salitre o Juan
13%
23%
22%
33%
20%
90%
Amarillo
San Cristobal o
Fucha
Tunjuelo
CE entre los sistemas de alcantarillado

Fuente: GRUCON-IHE-SOPRIN, 1999
Estos
porcentajes reflejan la grave problemtica de CE que
sufre el alcantarillado de la ciudad. Aunque Bogot cuenta en

su mayor parte con un sistema de alcantarillado separado,
tiene porcentajes considerables
de CE que
no
le permiten
funcionar adecuadamente, generando problemas de contaminacin

en las fuentes receptoras y problemas de servicio (reboses e
inundaciones) en el sistema de alcantarillado. La planta de
tratamiento existente, no funciona a satisfaccin, ya que
recibe caudales
adicionales proveniente de aguas lluvias.
Conexiones directas de la red de alcantarillado pluvial a la

red de alcantarillado sanitario
El
resultado
de
estas
conexiones,
es
la
prdida
de
la
capacidad hidrulica de las redes de alcantarillado sanitario

y presencia de reboces desbordes e inundaciones ocasionando
problemas
pueden ser
de
servicio
(Mestra,
2008).
Estas
conexiones
de una domiciliaria de recoleccin pluvial al
sistema de alcantarillado sanitario, de una domiciliaria de

recoleccin pluvial a un pozo del alcantarillado sanitario,
conexin directa del sistema pluvial al sistema sanitario y
1047
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de
vertimientos
pluvial
aliviaderos
combinado
al
del
sistema
sistema
de
de
recoleccin
recoleccin
sanitario
(Manov, 2010).
La realidad ha demostrado que la magnitud de este tipo de
conexiones
erradas
es
muy
superior
las
cifras
que
actualmente se consideran en los diseos y, en general, la

cantidad de aguas lluvias que entran a un sistema sanitarios
es muy grande y est solo limitada por la capacidad del
mismo.
Se recomienda cambiar de enfoque para estimar las conexiones
erradas y en vez de tratar de predecir cunta agua lluvia va
entrar al sistema sanitario, estimar cuanta es la mnima
cantidad de agua lluvia que me produce la dilucin necesaria
para traer el problema de reboses como un alcantarillado
combinado bajo ciertos parmetros de comportamiento ambiental
predefinidos.
La subestimacin
de estos caudales genera un problema de
salud pblica muy importante debido a los continuos reboses

del alcantarillado sanitario cuando llueve, ya sea a travs
de
los
pozos
domiciliarias.
de
Esto,
inspeccin
obliga
o
las
por
las
empresas
conexiones
operadoras
construir alivios del sistema sanitario al sistema pluvial.

Aumento de caudales sanitarios
Una
de
las
consecuencias
directas
de
la
redensificacin
urbana es el aumento del consumo de agua potable proporcional

al incremento poblacional y consecuentemente aumento en los
caudales drenados por el sistema sanitario.
Este
aumento
de
caudales
requiere
de
un
aumento
de
la
capacidad del sistema, lo cual a su vez conduce a un aumento

de los dimetros.
1048
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Sedimentacin y acumulacin de grasas, lodos, basuras y

escombros
Durante
los
eventos
de
precipitacin,
la
contaminacin
acumulada en la superficie durante el tiempo seco es lavada y

arrastrada hacia la red de colectores. El efecto del lavado
de los sedimentos que durante el tiempo seco se han ido
depositando en la red pluvial obstruye el sistema con la
consecuente disminucin en la capacidad de drenaje.
Falta de hermeticidad del sistema (infiltracin excesiva de
aguas freticas)
Es inevitable la infiltracin de aguas subsuperficiales a las

redes de sistemas de alcantarillado sanitario, principalmente
freticas, a travs de fisuras en los colectores, en juntas
ejecutadas deficientemente, en la unin de colectores con
pozos de inspeccin y dems estructuras, y en stos cuando no
son completamente impermeables.
Su estimacin debe hacerse en lo posible a partir de aforos
en el sistema, en horas cuando el consumo de agua es mnimo,
y de consideraciones sobre la naturaleza y permeabilidad del
suelo, la topografa de la zona y su drenaje, la cantidad y
distribucin temporal de la precipitacin, la variacin del
nivel
fretico
con
respecto
las
cotas
clave
de
los
colectores, las dimensiones, estado y tipo de colectores, los

tipos, nmero y calidad constructiva de uniones y juntas, el
nmero
de
pozos
de
inspeccin
dems
estructuras,
su
calidad constructiva.
La normatividad en Colombia obliga a utilizar un coeficiente
para la estimacin de esta infiltracin en los diseos, no
obstante
desde
el
punto
de
vista
de
gestin
de
sistemas
existentes este valor resulta bajo teniendo en cuenta una

buena
parte
de
las
tuberas
son
antiguas
construidas
en
pocas donde an no se utilizaba de manera extensiva los
1049
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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empaques
de
caucho,
tuberas
constituidas
por
concreto
tienden
el
fisuramiento
adems
gres
en
el
deterioro
materiales
a
frgiles
tener
consecuencia
estructural
mayor
mayores
de
como
el
nivel
de
ndices
de
infiltracin.
Para determinar los caudales por infiltracin lo ideal es
realizar aforos en el sistema, en horas de mnimo consumo de
agua potable.
Por lo anterior, resulta evidente la necesidad de medidas y
correctivos sobre el sistema de acueducto y alcantarillado
por parte de la Empresa Distrital, como se dispondr en la
parte resolutiva de esta decisin.
Objetivo 4. Implementar y actualizar los instrumentos
planeacin
y reglamentacin
Estrategias:
herramienta
Fortalecer
clave
en
de los usos
el
la
del
ordenamiento
planificacin
suelo
territorial
y
de
gestin
como
del
territorio.
Los programas, planes y proyectos que incluye esta estrategia
se dirigen a:
- Articulacin de los diferentes instrumentos normativos y
de planificacin.
- Modificacin de los Planes de Ordenamiento Territorial
POT con variables ambientales.
- Modificacin
de
los
Planes
Bsicos
de
Ordenamiento
Territorial PBOT con variables ambientales.

- Modificacin de los Esquemas de Ordenamiento Territorial
EOT con variables ambientales.
Sobre el particular, la Sala observa:
1050
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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El
ordenamiento
territorial
ha
sido
una
de
las
grandes
preocupaciones de las diferentes sociedades a lo largo del

tiempo.
No
obstante,
recientemente,
importancia
de
los
aspectos
sostenible
involucrados
en
ese
establecido
lineamientos
para
ese
dada
ecolgicos
la
creciente
de
desarrollo
ordenamiento,
ordenamiento,
se
han
entre
los
cuales la Sala considera valioso mencionar la Carta Europea

de Ordenacin del Territorio (1983), no solo porque la Unin
Europea
ha
considerado
estratgicos
ms
el
O.T.
importantes
como
para
uno
su
de
los
aspectos
consolidacin,
sino
porque existen en dicho documento pautas que pueden tomarse

en
cuenta
por
involucradas
en
las
el
entidades
territoriales
ordenamiento
territorial
ambientales
del
pas.
El
citado documento lo define como la "expresin espacial de las

polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de
toda sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una
tcnica
administrativa
una
poltica,
concebida
como
actuacin interdisciplinaria y global, cuyo objetivo es un

desarrollo
equilibrado
de
las
regiones
la
organizacin
fsica del espacio segn un concepto rector".

Las caractersticas de ese ordenamiento territorial se fundan
en que el hombre y su bienestar, as como su interaccin
con
el
medio
ambiente,
constituyen
el
centro
de
toda
preocupacin de la ordenacin del territorio, cuyo objetivo

es
el
de
aseguren
ofrecerle
el
un
desarrollo
marco
de
personalidad
su
una
calidad
de
en
vida
un
que
entorno
organizado a escala humana. La ordenacin del territorio debe

ser democrtica, global, funcional y prospectiva. Debe ser
realizada de forma democrtica para asegurar la participacin
de la poblacin afectada y de sus representantes polticos;
debe tratar de
polticas
enfoque
asegurar la coordinacin de las distintas
sectoriales
global;
debe
su
tener
integracin
en
cuenta
por
la
medio
de
un
existencia
de
conciencias regionales basadas en unos valores, una cultura y

unos intereses comunes, y estos a veces por encima de las
fronteras administrativas y territoriales, teniendo en cuenta
1051
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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las realidades constitucionales de los distintos pases; debe

ser prospectiva de manera que pueda analizar las tendencias y
el desarrollo a largo plazo de los fenmenos y actuaciones
econmicos,
ecolgicos,
sociales,
culturales
medioambientales y tenerlos en cuenta en su aplicacin.

Los objetivos estratgicos sobre los cuales se concibe el
ordenamiento territorial en la Unin Europea son cuatro: (i)
el
desarrollo
buscando
socioeconmico
controlar
congestionadas
el
de
equilibrado
crecimiento
aquellas
que
de
de
presenten
las
regiones,
las
regiones
una
evolucin
demasiado rpida, alentar el desarrollo de las regiones que

mantienen
un
cierto
retraso,
mantener
adaptar
la
infraestructura indispensable para permitir un nuevo impulso

de
las
regiones
en
decadencia
amenazadas
por
graves
problemas de empleo, principalmente por las migraciones de la

mano
de
obra;
(ii)
la
mejora
de
la
calidad
de
vida
favoreciendo la mejora del marco de vida cotidiano, ya se

trate de la vivienda, el trabajo, la cultura o el ocio, e
incluso de las relaciones en el interior de las comunidades
humanas y el crecimiento del bienestar individual por la
creacin de empleos y de equipamientos econmicos, sociales y
culturales que respondan a las aspiraciones de las distintas
capas de la poblacin y aseguren, por la eleccin de su
localizacin,
una
utilizacin
ptima;
(iii)
la
gestin
responsable de los recursos naturales y la proteccin del

medio ambiente, promoviendo estrategias que permitan reducir
al mximo los conflictos que surgen entre las
necesidades
de
conservacin,
recursos
trata
naturales
de
la
asegurar
crecientes
exigencia
una
de
su
administracin
responsable del marco natural, de los recursos del suelo y

del
subsuelo,
del
aire
del
agua,
de
los
recursos
energticos, de la fauna y de la flora, al igual que el

paisaje
el
patrimonio
cultural
arquitectnico;
la
utilizacin racional del territorio trata en particular de

controlar la implantacin, la organizacin y el desarrollo de
los grandes complejos urbanos e industriales y de las grandes
1052
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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infraestructuras,
as
como
la
proteccin
de
las
zonas
agrcolas y forestales.
En la reunin de Hannover en septiembre de 2000164 se plante
la importancia de las cuencas fluviales en el ordenamiento
territorial, en tanto constituyen un especial desafo para la
ordenacin
franjas
del
del
indic
territorio,
territorio
que
estos
dado
que
se
relativamente
espacios
se
concentran
estrechas.
caracterizan
sobre
All
adems
se
por
elementos naturales importantes y de gran valor (cursos de

agua,
zonas
hmedas
con
ecosistemas
ricos
sensibles,
paisajes de gran calidad, etc.), y por actividades humanas

intensivas
diversas
como
asentamientos
industriales
urbanos, infraestructuras de transporte y flujos de trfico,

produccin de energa incluidas centrales hidroelctricas y
nucleares, extraccin de arenas y gravas, regulacin de los
cursos
de
agua,
drenaje,
dotaciones
para
el
ocio
actividades recreativas. Tambin existen a menudo paisajes

culturales transformados a lo largo de siglos que poseen un
elevado potencial ecolgico y econmico. Tambin se destac
la
importancia
de
que
el
ordenamiento
territorial
contribuyera a la reduccin de las inundaciones peridicas,

que
afectan
numerosos
sistemas
reducir los daos econmicos al

Se
propuso
adems
funciones
de
mediante
una
que
las
los
cuencas
ordenacin
fluviales,
procurando
considerar toda la cuenca.
conflictos
deben
entre
prevenirse
territorial
las
y
diversas
reducirse
integrada,
cuyos
elementos ms significativos deben ser:

- La
proteccin
de
los
ecosistemas
particularmente
frgiles;
- La gestin ms sostenible del sistema acutico en la
totalidad de la
cantidad
164
de
cuenca, con especial atencin
agua,
que
depende
de
la
en la
retencin,
la
Disponible en http: // www.coe.int /t/ dg4 / cultureheritage/ heritage

/ cemat / VersionPrincipes / Espagnol.pdf
1053
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infiltracin, la resistencia del lecho del curso de agua

principal y de sus afluentes;
- La integracin de la gestin del sistema hdrico en toda
la
cuenca
con
la
ordenacin
del
territorio
en
los
diferentes niveles;
- La limitacin de la expansin de las zonas urbanas en
reas
de
valor
ecolgico
en
aquellas
que
potencialmente estn amenazadas por las inundaciones;

- La prevencin de inundaciones mediante el fomento de la
cooperacin para una gestin integrada y sostenible de
las
cuencas
fluviales
transfronterizas
transnacionales;
- La elaboracin de programas para conservar el escaso
nmero de ros naturales y seminaturales que an existen
en
Europa,
particularmente
en
los
nuevos
Estados
miembros.
En Colombia, la Constitucin Poltica de 1991, al considerar
el
proceso
de
ordenamiento
territorial
como
poltica
de
Estado e instrumento de planificacin, estableci entre los

elementos del proceso: el reconocimiento y proteccin de la
diversidad tnica y cultural de la Nacin (artculo 7); la
funcin social y ecolgica de la propiedad (artculo 58), el
manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
(artculo
80),
el
derecho
un
ambiente
sano
la
participacin democrtica en las decisiones que afecten el

medio ambiente, as como la obligacin del Estado de proteger
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas
de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin
para el logro de estos fines (artculo 79) el deber del
Estado
de
planificar
el
manejo
aprovechamiento
de
los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible,

su
conservacin,
prevenir
restauracin
controlar
los
sustitucin,
factores
de
as
deterioro
como
de
ambiental
(artculo 80); la determinacin de los deberes de la persona

y el ciudadano entre ellos: respetar los derechos ajenos y no
abusar de los propios; y proteger los recursos culturales y
1054
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naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente

sano
(artculo
95);
la
intervencin
del
Estado
en
la
explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo,

en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los
bienes,
en
los
servicios
pblicos
privados,
para
racionalizar la economa con el fin de conseguir en el plano

nacional y territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal,
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios
del
desarrollo
la
preservacin
de
un
ambiente
sano.
Igualmente la intervencin del Estado se orientar a (i) dar

pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de manera
progresiva, que
todas las personas, en particular las de
menores ingresos, tengan acceso efectivo al conjunto de los

bienes y servicios bsicos y (ii) a promover la productividad
y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones
(Artculo 334).
Ahora bien, cabe destacar en este recuento normativo de la
Carta,
que
si
bien
conforme
al
artculo
307
de
la
Constitucin Poltica, la funcin de reglamentar los usos del

suelo
al
igual
preservacin
municipio
que
del
se
la
de
dictar
patrimonio
asign
las
ecolgico
los
concejos
normas
y
para
cultural
la
del
municipales,
el
constituyente no atribuy a un rgano especial la funcin de

preservar
el
medio
ambiente
garantizar
el
desarrollo
sostenible, sino que lo impuso como un deber primordial del

Estado en todas
sus manifestaciones, de manera que tales
normas permean todas las decisiones de los poderes pblicos y

de los particulares que ejercen funciones pblicas, as como
las
de
las
personas
ciudadanos,
por
lo
cual
el
poder
pblico debe actuar en forma coordinada, teniendo en cuenta

que
el
medio
ambiente
no
se
identifica
con
uno
de
sus
aspectos como un ro, el mar, el bosque, sino que es un

complejo
equilibrio
entre
los
bienes
servicios
que
componen una macro realidad ambiental, que supera los lmites

jurisdiccionales tanto intraestatales como interestatales.
1055
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Como lo seal la Corte Constitucional en sentencia C-058 de

1994165, la inclusin en la Carta Poltica del concepto de
desarrollo
sostenible
ha
puramente
conservacionista
buscado
en
superar
la
una
perspectiva
proteccin
del
medio
ambiente, al intentar armonizar el derecho al desarrolloindispensable
para
la
satisfaccin
de
las
necesidades
humanas-con las restricciones derivadas de la proteccin al

medio ambiente. El desarrollo sostenible debe permitir elevar
la calidad de vida de las personas y el bienestar social pero
sin sobrepasar la capacidad de carga de los ecosistemas que
sirven
de
base
biolgica
material
la
actividad
productiva.
En este sentido, la Ley 388 de 1997 define el ordenamiento
territorial
distrital
como
poltico-administrativas
un
de
conjunto
de
acciones
planificacin
fsica
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y

reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que
les
compete,
dentro
de
los
lmites
fijados
por
la
Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos

eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdiccin
regular
la
utilizacin,
transformacin
ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de

desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente
y las tradiciones histricas y culturales.
Segn el artculo 9 de la citada Ley el instrumento bsico
para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio
municipal
es
el
Plan
de
Ordenamiento
Territorial
que
se
define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas,

estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas
para
orientar
administrar
el
desarrollo
territorio y la utilizacin del suelo.
165
Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero.
fsico
del
1056
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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En tal virtud, establece el mismo artculo que, segn el

nmero
de
habitantes
los
planes
de
ordenamiento
del
territorio se denominarn:
a) Planes
de
ordenamiento
adoptados
por
municipios
las
con
territorial:
autoridades
poblacin
de
elaborados
distritos
los
superior
los
100.000
habitantes;
b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y
adoptados
por
las
autoridades
de
los
municipios
con
poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes;

c) Esquemas
de
adoptados
ordenamiento
por
las
territorial:
autoridades
de
los
elaborados
municipios
y
con
poblacin inferior a los 30.000 habitantes.

El
ordenamiento
territorial
de
municipios
distritos
pretende complementar la planificacin econmica y social con

la
dimensin
sobre
el
territorial,
territorio
racionalizar
orientar
las
intervenciones
su
desarrollo
aprovechamiento sostenible, mediante:

1. La definicin de las estrategias territoriales de
uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los
objetivos
econmicos,
sociales,
urbansticos
y
ambientales.
2. El diseo y adopcin de los instrumentos y
procedimientos de gestin y actuacin que permitan
ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular
las
actuaciones
sectoriales
que
afectan
la
estructura del territorio municipal o distrital.
3. La definicin de los programas y proyectos que
concretan estos propsitos.
La misma Ley 388, ordena a los planeadores del ordenamiento
territorial
tomar
intermunicipales,
en
cuenta
metropolitanas
(i)
y
las
relaciones
regionales;
(ii)
las
condiciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el

pluralismo
incorporacin
dinmicas
de
el
de
respeto
instrumentos
transformacin
la
que
diferencia;
permitan
territorial
de
(iii)
regular
manera
que
la
las
se
1057
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optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos

para el logro de condiciones de vida dignas para la poblacin
actual y las generaciones futuras.
Igualmente, es clara la Ley 388 al definir unas normas de
superior
jerarqua
que
deben
someterse
las
entidades
territoriales en la adopcin de sus Planes de Ordenamiento

Territorial a saber:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin
del medio ambiente, los recursos naturales y la
prevencin de amenazas y riesgos naturales, as:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en
ejercicio de sus respectivas facultades legales, por
las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los
aspectos relacionados con el ordenamiento espacial
del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el
Cdigo
de
Recursos
Naturales,
tales
como
las
limitaciones derivadas del estatuto de zonificacin
de uso adecuado del territorio y las regulaciones
nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente
exclusivamente a sus aspectos ambientales;
b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin,
uso y manejo del medio ambiente y de los recursos
naturales
renovables,
en
las
zonas
marinas
y
costeras;
las
disposiciones
producidas
por
la
Corporacin
Autnoma
Regional
o
la
autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a
la
reserva,
alinderamiento,
administracin
o
sustraccin de los distritos de manejo integrado, los
distritos de conservacin de suelos, las reservas
forestales y parques naturales de carcter regional;
las normas y directrices para el manejo de las
cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin
Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas
expedidas por las autoridades ambientales para la
conservacin de las reas de especial importancia
ecosistmica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y
funcionamiento de las reas que integran el sistema
de parques nacionales naturales y las reservas
forestales nacionales;
d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre
prevencin de amenazas y riesgos naturales, el
sealamiento y localizacin de las reas de riesgo
1058
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para asentamientos humanos, as como las estrategias

de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.
Cabe recordar aqu, que el Decreto 1640 de 2012, define lo
relativo a los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas
Hidrogrficas, los cuales se constituyen en norma de superior
jerarqua
determinante
ambiental
para
la
elaboracin
adopcin de los planes de ordenamiento territorial.

Es
evidente
hasta
constituyente
como
aqu
del
que
la
legislador
voluntad
ha
sido
tanto
del
priorizar
la
conservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible en

los planes de ordenamiento territorial, asunto que no pueden
dejar
de
lado
los
concejos
municipales
al
expedir
los
correspondientes POTs.
Por su parte, la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan
normas
orgnicas
modifican
otras
concepcin
del
sobre
ordenamiento
disposiciones
ordenamiento
territorial
implica
un
territorial
se
en
la
Colombia
al
avance
en
sealar en su artculo 2 que el ordenamiento territorial es

un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades
territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas,
que
se
da
de
manera
responsabilidad
organizacin
progresiva,
fiscal,
poltico
gradual
tendiente
administrativa
lograr
del
flexible,
una
con
adecuada
Estado
en
el
territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el

fortalecimiento
territorial,
de
la
entendido
identidad
este
cultural
como
desarrollo
el
desarrollo
econmicamente
competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente

sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente,
atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de
Colombia.
Adems de precisar en este nuevo mbito del ordenamiento
territorial
las
nociones
de
gradualidad,
flexibilidad,
desarrollo socialmente justo y ambientalmente sostenible y
1059
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diversidad cultural y fsico geogrfica del pas, la Ley 1454

de 2011 determina 17 principios rectores del ordenamiento
territorial, que no son taxativos, y que sin desconocer la
autonoma de las entidades territoriales para la gestin de
sus asuntos, apuntan a: (i) una descentralizacin que incluya
el
traslado
de
los
poderes
correspondientes
el
aseguramiento de los recursos necesarios; (ii) la posibilidad

de que los departamentos y municipios ubicados en zonas de
frontera
adelanten
programas
de
cooperacin
con
entidades
territoriales limtrofes de un Estado; (iii) la promocin del

establecimiento
de
las
Regiones
de
Planeacin
Gestin,
regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin

de
Regiones
Territoriales
como
marcos
de
relaciones
geogrficas, econmicas, culturales, y funcionales, a partir

de
ecosistemas
culturales
biticos
locales,
de
biofsicos,
equipamientos
de
identidades
infraestructuras
econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de

vida rural y urbana; (iv) la conciliacin del crecimiento
econmico
con
participacin,
la
sostenibilidad
concertacin
ambiental;
cooperacin
para
(v)
la
que
los
ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que inciden

en
la
orientacin
solidaridad
entidades
econmica
desarrollo
organizacin
equidad
territorial
territoriales
y
fiscal,
relativo,
de
apoyen
en
territorial;
orientadas
mayor
aquellas
procura
de
(vi)
que
capacidad
las
poltica,
entidades
garantizar
la
de
el
menor
acceso
equitativo a las oportunidades y beneficios del desarrollo,

para elevar la calidad de vida de la poblacin; (vii) el
reconocimiento
de
las
diferencias
geogrficas,
institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales

del pas; (viii) la prospectiva como una visin compartida de
pas a largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el
tipo de organizacin territorial requerida; (ix) la paz, la
convivencia
el
legitimidad
del
entidades
territorial
fortalecimiento
Estado;
(x)
territoriales
para
producir
la
del
tejido
social
asociatividad
instancias
economas
de
de
entre
la
las
integracin
escala,
generar
1060
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sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de

objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes; (xi)
la responsabilidad y transparencia a travs de la promocin
del
control
ejercicios
social
de
la
participativos
gestin
en
la
pblica
incorporando
planeacin,
ejecucin
rendicin final de cuentas; (xii) la bsqueda de la equidad

social y el equilibrio territorial as como el desarrollo
equilibrado de las diferentes formas de divisin territorial;
(xiii) la promocin de mecanismos asociativos que privilegien
la optimizacin del gasto pblico y el buen gobierno en su
conformacin y funcionamiento; y (xiv)la posibilidad de que
los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, los
raizales y la poblacin ROM ejerzan su derecho de planeacin
y gestin dentro de la entidad
territorial respectiva en
armona y concordancia con las dems comunidades y entidades

territoriales.
A lo anterior habra de agregarse la transversalidad, en el
entendido
que
la
ordenacin
del
territorio
requiere
de
actuaciones donde converja el conocimiento proporcionado por

diferentes
intervencin
disciplinas
de
sectores
diferentes
al
autoridades
igual
que
cuando
se
la
trata
especialmente del manejo de cuencas hidrogrficas.

Tambin
considera
principios,
los
la
Sala
relacionados
que
con
deben
los
aadirse
riesgos
del
esos
cambio
climtico, considerando que (i) los planes de ordenamiento

territorial deben tomar en cuenta lo establecido en el Plan
Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC) que busca
reducir
el
ambientales
riesgo
asociados
los
a
la
impactos
socio-econmicos
variabilidad
al
cambio
climtico, y a incorporar la prevencin y gestin del riesgo

ambiental en las decisiones relacionadas con el desarrollo
territorial y sectorial y que (ii) segn el reporte N 4
sobre el manejo del agua bajo circunstancias de incertidumbre
1061
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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y riesgo166, un anlisis holstico del manejo de los recursos

hdricos,
debe
ambientales
incluir
una
denominado
por
infatigable
fuerzas
externas,
parte
de
las
atencin
derivadas
del
autoridades
lo
que
hecho
se
de
ha
que
muchas de las decisiones que afectan el agua no son adoptadas

por las autoridades ambientales sino por otros actores de la
sociedad
civil,
el
sector
empresarial,
actores
gubernamentales ajenos al manejo del agua cuyas decisiones

relacionadas con la formulacin de polticas, destinacin de
recursos y otros asuntos polticos e instrumentales afectan
los recursos hdricos, directamente mediante la ubicacin y
la demanda, e indirectamente a travs de asuntos relacionados
con el crecimiento econmico, las polticas demogrficas y
las presiones sociales que influencian las percepciones y
actitudes
humanas
acerca
del
ambiente,
incluyendo
los
recursos de agua, influyendo a su vez las presiones que la

gente ejerce a travs de la demanda de agua y sus usos,
adems de las presiones ejercidas por el cambio climtico.
La
incertidumbre
sobre
la
disponibilidad
de
agua
resulta
tanto de la variabilidad natural del cambio climtico y del

ciclo hidrolgico como de la influencia antropognica en el
ambiente, factores stos que crean un ambiente climtico e
hidrolgico
no
administrarse hoy
estacionario
los recursos
dentro
del
cual
deben
hdricos, contrario a la
creencia comn de que los cambios futuros en el agua pueden

simularse
adecuadamente
con
los
datos
histricos
proporcionados por las estadsticas.

De esta manera, resulta indispensable que las autoridades con
funciones en material de ordenamiento territorial incluyan
recursos
climticos
herramientas
que
amenacen
destinadas
los
definir
respectivos
cambios
territorios,
mejorando los planes de contingencia relativos a los riesgos

166
Managing Water under Uncertainty and Risk The United Nations World
Water Development Report 4. Published in 2012 by the United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization. Disponible en http: //
unesdoc. unesco.org / images / 0021 / 002156 / 215644e.pdf
1062
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ambientales al igual que su respuesta ante la realizacin de

los mismos.
La misma Ley 1454 de 2011 establece en su artculo 29 una
distribucin
de
competencias
entre
la
nacin,
los
departamentos y los municipios en materia de ordenamiento del

territorio,
buscando
la
adecuada
coordinacin
entre
ellos
as:
1. De la Nacin
a) Establecer la poltica general de ordenamiento del
territorio en los asuntos de inters nacional: reas
de parques nacionales y reas protegidas.
b) Localizacin
de
grandes
proyectos
de
infraestructura.
c) Determinacin
de
reas
limitadas
en
uso
por
seguridad y defensa.
d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el
sistema de ciudades.
e) Los lineamientos y criterios para garantizar la
equitativa distribucin de los servicios pblicos e
infraestructura social de forma equilibrada en las
regiones.
f) La conservacin y proteccin de reas de importancia
histrica y cultural.
g) Definir los principios de economa y buen gobierno
mnimos que debern cumplir los departamentos, los
Distritos, los municipios, las reas metropolitanas,
y cualquiera de las diferentes alternativas de
asociacin,
contratos
o
convenios
plan
o
delegaciones previstas en la presente ley.
Pargrafo. Las competencias asignadas a la Nacin en
los
literales
anteriores
se
adelantarn
en
coordinacin con los entes territoriales.
2. Del Departamento
a) Establecer directrices y orientaciones para el
ordenamiento de la totalidad o porciones especficas
de
su
territorio,
especialmente
en
reas
de
conurbacin con el fin de determinar los escenarios
de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el
potencial ptimo del ambiente y en funcin de los
objetivos
de
desarrollo,
potencialidades
y
limitantes biofsicos, econmicos y culturales.
b) Definir las polticas de asentamientos poblacionales
y centros urbanos, de tal manera que facilite el
desarrollo de su territorio.
1063
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c) Orientar la localizacin de la infraestructura

fsica-social de manera que se aprovechen las
ventajas competitivas regionales y se promueva la
equidad en el desarrollo municipal.
d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los
planes sectoriales departamentales, los de sus
municipios y entidades territoriales indgenas.
e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos
podrn articular sus polticas, directrices y
estrategias de ordenamiento fsico-territorial con
los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre
el territorio, mediante la adopcin de planes de
ordenamiento
para
la
totalidad
o
porciones
especficas de su territorio.
f) La competencia para establecer las directrices y
orientaciones especficas para el ordenamiento del
territorio en los municipios que hacen parte de un
rea Metropolitana correspondiente a estas, la cual
ser ejercida con observancia a los principios para
el ejercicio de las competencias establecidos en la
presente ley.
g) Los departamentos y las asociaciones que estos
conformen podrn implementar programas de proteccin
especial para la conservacin y recuperacin del
medio ambiente.
3. De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades, de
acuerdo a las caractersticas sociales de sus
habitantes y atribuir competencias y funciones
administrativas.
b) Organizarse como reas metropolitanas, siempre que
existan
unas
relaciones
fsicas,
sociales
y
econmicas que den lugar al conjunto de dicha
caracterstica y coordinar el desarrollo del espacio
territorial
integrado
por
medio
de
la
racionalizacin de la prestacin de sus servicios y
la ejecucin de obras de inters metropolitano.
c) Dirigir las actividades que por su denominacin y su
carcter les corresponda.
4. Del Municipio
a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del
territorio.
b) Reglamentar de manera especfica los usos del suelo,
en las reas urbanas, de expansin y rurales, de
acuerdo con las leyes.
c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y
coordinar los planes sectoriales, en armona con las
polticas nacionales y los planes departamentales y
metropolitanos.
1064
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Pargrafo 1. La distribucin de competencias que se

establece en este artculo se adelantar bajo los
principios
de
descentralizacin,
concurrencia
y
complementariedad de las acciones establecidas por
las entidades territoriales y en coordinacin con lo
dispuesto por sus autoridades respectivas en los
instrumentos locales y regionales de planificacin.
Pargrafo 2. Al nivel metropolitano le corresponde
la elaboracin de planes integrales de desarrollo
metropolitano
con
perspectiva
de
largo
plazo,
incluyendo el componente de ordenamiento fsico
territorial
y
el
sealamiento
de
las
normas
obligatoriamente genera1es que definan los objetivos
y criterios a los que deben acogerse los municipios
al adoptar los planes de ordenamiento territorial en
relacin con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley
de reas Metropolitanas.
La articulacin y coordinacin de la nacin y las entidades
territoriales en la elaboracin de los Planes de Ordenamiento
Territorial,
as
como
la
necesidad
de
respetar
en
su
elaboracin las normas relacionadas con el medio ambiente,

requieren de una visin ms amplia sobre la sostenibilidad
del territorio y el agua como su principal componente, tal
como
lo
seala
Ernesto
Guhl
en
el
Documento
La
Regin
Hdrica Cundinamarca-Bogot. Una Propuesta Conceptual167.

Adems, deben establecerse los mecanismos que permitan a las
personas y los diferentes actores vinculados a un espacio
geogrfico, apropiarse de su territorio y de manera informada
tomar
las
decisiones
tanto
individuales
como
colectivas
respecto a los usos sostenibles del mismo.

Finalmente cabe anotar que conforme al artculo 61 de la Ley
99 de 1993, La Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles
aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos son de
inters ecolgico nacional y que mediante el Decreto 1480 de
2007 se prioriz el ordenamiento y la intervencin, entre
otras, de la cuenca del Ro Bogot, lo que obliga a las
167
Disponible en https: // www. dropbox.com / s / v 7ixnpdqj0rf79m /

Quinaxi - EAAB%202013.pdf
1065
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entidades
territoriales
con
jurisdiccin
en
ella,
que
adopten las acciones necesarias para prevenir y mitigar los

factores de riesgo asociados a la citada cuenca.
Objetivo 5. Fortalecer los instrumentos
econmicos
Las tasas retributivas y por uso del agua son consideradas

dentro de la poltica como los instrumentos econmicos ms
utilizados
instrumento
implementados
fue
en
reglamentado
nuestro
por
el
pas.
Adems
Gobierno
este
Nacional
aplicado en el territorio nacional por parte de las CAR a

partir del ao 1997 y stas han contribuido a la gestin
integral del recurso hdrico, generando beneficios pblicos
en
trminos
de
reduccin
de
los
niveles
de
cargas
contaminantes a los cuerpos de agua.

La
tasa
retributiva,
tiene
por
objeto
cobrar
por
las
consecuencias nocivas de la introduccin u arrojo de desechos

o de desperdicios agrcolas, mineros o industriales, aguas
negras
servidas
sustancias
nocivas
antrpicas
de
cualquier
que
sean
propiciadas
por
origen,
humos,
resultado
de
actividades
el
o,
actividades
hombre
vapores
econmicas o de servicio, sean o no lucrativas.168

a. Tasa retributiva y compensatoria Tarifas.
Con la expedicin de la Ley 99 de 1993, la tarifa de dichas

tasas se sujet al desarrollo del sistema y mtodo de clculo
previsto en el artculo 42, hoy adicionado por el artculo
211 de la Ley 1450 de 2010, disposicin que permite trasladar
los costos a quienes se beneficien por la utilizacin del
agua.
El artculo 42 de la Ley 99 de 1993, seala las actividades
sujetas al pago de tasas retributivas por las consecuencias
nocivas que puedan generar, as como la posibilidad de fijar
tasas
168
para
compensar
los
gastos
de
mantenimiento
Poltica Nacional para la gestin integral del recurso hdrico, p.80.
de
1066
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renovacin de los recursos naturales renovables; establece

las reglas para calcular el cobro de las tasas retributivas y
compensatorias y el mtodo para fijar el monto tarifario por
concepto de tasas retributivas y compensatorias.169
Esta disposicin fue adicionada por el artculo 211 de la Ley
del Plan de Desarrollo 2010-2014, as:
ARTCULO 211. TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS.
Modifquese y adicinense los siguientes pargrafos
al artculo 42 de la Ley 99 de 1993:
169
Artculo 42.-Tasas Retributivas y Compensatorias. La utilizacin

directa o indirecta de la atmsfera, del agua y del suelo, para
introducir o arrojar desechos o desperdicios agrcolas, mineros o
industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores
y sustancias nocivas que sean resultado de actividades antrpicas o
propiciadas por el hombre, o actividades econmicas o de servicio, sean o
no lucrativas, se sujetar al pago de tasas retributivas por las
consecuencias nocivas de las actividades expresadas.
Tambin podrn fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento
de la renovabilidad de los recursos naturales renovables. Queda as
subrogado el artculo 18 del Decreto 2811 de 1974.
Para la definicin de los costos y beneficios de que trata el inciso 2o.
del artculo 338 de la Constitucin Nacional, sobre cuya base hayan de
calcularse las tasas retributivas y compensatorias a las que se refiere
el presente artculo, creadas de conformidad con lo dispuesto por el
Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente, Decreto 2811 de 1974, se aplicar el sistema establecido por el
conjunto de las siguientes reglas: a) La tasa incluir el valor de
depreciacin del recurso afectado; b) El Ministerio del Medio Ambiente
teniendo en cuenta los costos sociales y ambientales del dao, y los
costos de recuperacin del recurso afectado, definir anualmente las
bases sobre las cuales se har el clculo de la depreciacin; c) El
clculo de la depreciacin incluir la evaluacin econmica de los daos
sociales y ambientales causados por la respectiva actividad. Se entiende
por daos sociales, entre otros, los ocasionados a la salud humana, el
paisaje, la tranquilidad pblica, los bienes pblicos y privados y dems
bienes con valor econmico directamente afectados por la actividad
contaminante. Se entiende por dao ambiental el que afecte el normal
funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y
componentes; d) El clculo de costos as obtenido, ser la base para la
definicin del monto tarifario de las tasas.
Con base en el conjunto de reglas establecidas en el sistema de que trata
el inciso anterior, el Ministerio del Medio Ambiente aplicar el
siguiente mtodo en la definicin de los costos sobre cuya base har la
fijacin del monto tarifario de las tasas retributivas y compensatorias:
a) A cada uno de los factores que incidan en la determinacin de una
tasa, se le definirn las variables cuantitativas que permitan la
medicin del dao; b) Cada factor y sus variables deber tener un
coeficiente que permita ponderar su peso en el conjunto de los factores y
variables considerados; c) Los coeficientes se calcularn teniendo en
cuenta la diversidad de las regiones, la disponibilidad de los recursos,
su capacidad de asimilacin, los agentes contaminantes involucrados, las
condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada y el costo de
oportunidad del recurso de que se trate; d) Los factores, variables y
coeficientes as determinados sern integrados en frmulas matemticas
que permitan el clculo y determinacin de las tasas correspondientes.
1067
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Pargrafo
1o.
Las
tasas
retributivas
y
compensatorias
se
aplicarn
incluso
a
la
contaminacin causada por encima de los lmites
permisibles sin perjuicio de la imposicin de las
medidas preventivas y sancionatorias a que haya
lugar. El cobro de esta tasa no implica bajo ninguna
circunstancia
la
legalizacin
del
respectivo
vertimiento.
Pargrafo 2o.Los recursos provenientes del recaudo de
las tasas retributivas se destinarn a proyectos de
inversin en descontaminacin y monitoreo de la
calidad del recurso respectivo. Para cubrir los
gastos de implementacin y seguimiento de la tasa, la
autoridad ambiental competente podr utilizar hasta
el 10% de los recursos recaudados.
las
tasas
compensatorias
se
destinarn
a
la
proteccin
y
renovacin
del
recurso
natural
respectivo, teniendo en cuenta las directrices del
Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda
y
Desarrollo
Territorial, o quien haga sus veces. Para cubrir
autoridad ambiental podr utilizar hasta el diez por
ciento (10%) de los recaudos. (Se destaca).
El Decreto 2667 de 2012, por el cual se reglamenta la tasa
retributiva por la utilizacin directa e indirecta del agua
como receptor de los vertimientos puntuales, y se toman otras
determinaciones,
expedido
ante
derog
la
el
Decreto
modificacin
3100
hecha
de
por
2003
el
Plan
fue
de
Desarrollo, Ley 1450 de 2011, al artculo 42 de la Ley 99 de

1993.
El reglamento en el artculo 20 dispuso:
Artculo 20. Destinacin del recaudo. Los recaudos de
la tasa retributiva por vertimientos al agua se
destinarn
a
proyectos
de
inversin
en
descontaminacin hdrica y monitoreo de la calidad
del agua.
Para
cubrir
los
gastos
de
implementacin
y
seguimiento de la tasa, la autoridad ambiental
competente podr utilizar hasta el 10% de los
recursos recaudados de la tasa retributiva.
Para
lo
anterior,
las
autoridades
ambientales
competentes debern realizar las distribuciones en
sus presupuestos de ingresos y gastos a las que haya
1068
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lugar para garantizar la destinacin especfica de la

tasa. (Se destaca)
El artculo 15 del mismo decreto dispuso:
Artculo 15. Tarifa mnima de la tasa retributiva
(Tm).
El
Ministerio
de
Ambiente
y
Desarrollo
Sostenible
establecer
anualmente
mediante
resolucin, el valor de la tarifa mnima de la tasa
retributiva para los parmetros sobre los cuales Se
cobrar dicha tasa, basado en los costos directos de
remocin de los elementos, sustancias o parmetros
contaminantes presentes en los vertimientos lquidos,
los cuales forman parte de los costos de recuperacin
del recurso afectado.
Pargrafo. Las tarifas mnimas de los parmetros
objeto de cobro establecidas en la Resolucin 273 de
1997 actualizada por la Resolucin 372 de 1998,
continuarn vigentes hasta tanto el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible las adicione,
modifique o sustituya.
De otra parte, la Resolucin CRA 271 de 2003 Por la cual se
modifica el Artculo 1.2.1.1 y la Seccin 5.2.1 del Captulo
2, del Ttulo V de la Resolucin CRA 151 de 2001, establece
el procedimiento nico para el trmite de las modificaciones
de carcter particular de las frmulas tarifarias y/o del
costo
econmico
pblicos
de
de
referencia
acueducto,
aplicables
alcantarillado
los
aseo,
servicios
cuando
se
presentan las siguientes causales: acuerdo entre la persona

prestadora y la Comisin; graves errores en su clculo que
lesionan injustamente los intereses de los usuarios o de la
persona prestadora, o; razones
de caso fortuito o fuerza
mayor que comprometan en forma grave la capacidad financiera

de
la
persona
prestadora
para
continuar
prestando
los
servicios en las condiciones tarifarias previstas.

El
Decreto
1013
de
2005
estableci
la
metodologa
para
determinar el equilibrio entre subsidios y contribuciones.

La
Comisin
de
Regulacin
de
Agua
Potable
Saneamiento
Bsico expidi la Resolucin CRA 287 de 2004, modificada por

la
Resolucin
306
de
2004,
por
la
cual
se
establece
la
1069
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metodologa tarifaria para regular el clculo de los costos

de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado,
la cual tendr vigencia de cinco aos.
Estas disposiciones no han sido objeto de modificacin por la
autoridad
tanto
competente,
haya
un
luego
se
pronunciamiento
encuentran
distinto
vigentes
por
la
hasta
autoridad
competente.
b. Tasa por utilizacin de aguas.
Fue establecida en el Cdigo de los Recurso Naturales y en el

artculo 43 de la Ley 99 de 1993. Tiene por objeto cobrar
por la utilizacin de las aguas directamente captadas de un
cuerpo de agua, con el fin de destinar dichos recursos al
pago de los gastos de proteccin y renovacin de los recursos
hdricos ()(Poltica Nacional para la gestin del Recurso
Hdrico, para los fines establecidos en el artculo 108 de la
Ley 1051 de 2007, modificada por el artculo 216 de la Ley
1450 de 2010).
Las citadas disposiciones sealan:
Artculo 43.- Reglamentado por el Decreto Nacional
155 de 2004. Tasas por Utilizacin de Aguas. La
utilizacin de aguas por personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, dar lugar al cobro
de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se
destinarn al pago de los gastos de proteccin y
renovacin de los recursos hdricos, para los fines
establecidos por el artculo 159 del Cdigo Nacional
de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974. El Gobierno
Nacional calcular y establecer las tasas a que haya
lugar por el uso de las aguas.
El sistema y mtodo establecidos por el artculo
precedente para la definicin de los costos sobre
cuya base se calcularn y fijarn las tasas
retributivas y compensatorias, se aplicarn al
procedimiento de fijacin de la tasa de que trata el
presente artculo.
El artculo 216 de la Ley 1450 de 2010, modific parcialmente
esta disposicin en los siguientes trminos:
1070
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ARTCULO
216.
TASAS
POR
UTILIZACIN
DE
AGUA.
Adicinese los siguientes pargrafos al artculo 43
Pargrafo 1o. Todo proyecto que requiera licencia
ambiental y que involucre en su ejecucin el uso del
agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien
sea
para
consumo
humano,
recreacin,
riego
o
cualquier otra actividad, deber destinar no menos
del
1%
del
total
de
la
inversin
para
la
recuperacin, preservacin, conservacin y vigilancia
de la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva
fuente hdrica. El beneficiario de la licencia
ambiental deber invertir estos recursos en las obras
y
acciones
de
recuperacin,
preservacin
y
conservacin de la respectiva cuenca hidrogrfica, de
acuerdo con la reglamentacin vigente en la materia.
PARGRAFO 2o.Los recursos provenientes del recaudo de
las tasas por utilizacin de agua, se destinarn de
a) En las cuencas con Plan de Ordenamiento y Manejo
Adoptado,
se
destinarn
exclusivamente
a
las
actividades de proteccin, recuperacin y monitoreo
del recurso hdrico definidas en el mismo;
b) En las cuencas declaradas en ordenacin, se
destinarn a la elaboracin del Plan de Ordenamiento
y Manejo de la Cuenca;
c) En ausencia de las condiciones establecidas en los
literales a) y b), se destinarn a actividades de
proteccin
y
recuperacin
del
recurso
hdrico
definidos en los instrumentos de planificacin de la
autoridad ambiental competente y teniendo en cuenta
las directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces.
Para cubrir gastos de implementacin, monitoreo y
seguimiento; la autoridad ambiental podr utilizar
hasta el diez por ciento (10%) de los recaudos.
Los recursos provenientes de la aplicacin del
pargrafo 1o del artculo 43 de la Ley 99 de 1993, se
destinarn a la proteccin y recuperacin del recurso
hdrico, de conformidad con el respectivo Plan de
Ordenamiento y Manejo de la Cuenca o en la
formulacin y adopcin del Plan.
PARGRAFO 3o.La tasa por utilizacin de aguas se
cobrar a todos los usuarios del recurso hdrico,
excluyendo a los que utilizan el agua por ministerio
1071
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de ley, pero incluyendo aquellos que no cuentan con

la concesin de aguas, sin perjuicio de la imposicin
de las medidas preventivas y sancionatorias a que
haya
lugar
y
sin
que
implique
bajo
ninguna
circunstancia su legalizacin.
Segn se consigna en la Poltica de agua las inversiones
realizadas con los recaudos de la tasa por utilizacin de
aguas, evidencia la participacin de diferentes actividades
dentro de las que, en orden de importancia, se encuentran:
reforestacin y restauracin asociada a la conservacin del
recurso hdrico,
mantenimiento
el control de
de
predios
para
erosin, la adquisicin y
conservacin
del
recurso
hdrico y la formulacin de planes de ordenacin y manejo de

cuencas hidrogrficas, actividades stas que concentran ms
del 90% del recaudo del instrumento econmico ().
Objetivo 6. Definicin e implementacin de instrumentos de valoracin del
dao ambiental
En relacin con este objeto, la Sala considera importante

traer a colacin el proyecto presentado en Francia por un
grupo de trabajo dirigido por Laurent
Neyret
y Gilles J.
Martn, con el cual se pretende superar el desorden relativo

a la identificacin y delimitacin de los perjuicios ligados
al
dao
metdica
ambiental.
de
los
Ese
grupo
diferentes
plantea
perjuicios
una
en
clasificacin
caso
de
dao
ambiental, segn un ordenamiento racional teniendo en cuenta

su naturaleza propia y operando por la va de identificacin,
definicin
clasificacin
en
categoras
subcategoras
jurdicas cuyo resultado, que se expone a continuacin, fue

publicado
en
Nomenclature
Neyret
des
Laurent
prejudices
Martn
environnementaux
Gilles
J.
L.G.D.J.
Lextenso ditions, Paris 2012.

En
dicha
obra
se
seala
que
en
materia
de
perjuicios
ambientales existe un acuerdo ms o menos generalizado que

distingue
entre
los
perjuicios
que
afectan
aquellos que afectan el ambiente como tal, as:
al
hombre
1072
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1.
Los perjuicios causados al ambiente.
Por perjuicios causados al ambiente se entiende el conjunto

de
atentados
contra
estructura,
y/o
manifiestan
como
funciones
de
un
su
en
funcionamiento.
un
los
ecosistema
ataque
los
ecosistemas,
repercusiones en los intereses
su
composicin,
su
perjuicios
se
Estos
elementos
y/o
independientemente
las
de
sus
humanos.
El atentado es perjudicial cuando es calificado, segn el

caso,
de
mensurable,
suficiente,
cuantificable,
significativo, notable, sustancial, no insignificante, grave

o irreversible.
Los
ecosistemas
formados
se
por
entienden
comunidades
microorganismos
por
su
como
de
entorno
complejos
plantas,
no
dinmicos
animales
viviente
que
por
y
su
interaccin forman unidades funcionales.

Los
elementos
componentes
de
del
ambiente
se
los
ecosistemas,
entienden
como
diversos
independientemente
de
la
estructura o funcionamiento de estos ltimos. Los elementos

del ambiente pueden ser o no ser objeto de una proteccin
jurdica especfica.
Por funciones ecolgicas se entienden las interacciones entre
los elementos y
permiten
el
los procesos biolgicos y biofsicos que
mantenimiento
funcionamiento
de
los
ecosistemas.
1.1.
Los atentados a los suelos y sus funciones.
Por atentados contra los suelos y sus funciones, se entienden

los
ataques
dirigidos
la
textura
estructura
fsica,
qumica o biolgica de los suelos, capaz de afectar su estado

ecolgico, sus cualidades y sus funciones ecolgicas.
1073
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Estos atentados pueden tomar la forma de una contaminacin,

de una erosin, de una disminucin de la materia orgnica, un
derrumbe,
un
deslizamiento,
una
impermeabilizacin y compactacin,
salinizacin,
una
o un empobrecimiento de
la diversidad biolgica de los suelos.

Por funciones ecolgicas del suelo se entiende el papel que
juegan en el seno de un ecosistema, como por ejemplo servir
de hbitat a la biodiversidad, contribuir al almacenamiento,
filtracin y transformacin de los elementos nutritivos,
de
las substancias y del agua, a la recarga de las fuentes

subterrneas, a la captura del carbono,
o incluso a la
regulacin del clima.

1.2. Los
atentados
contra
el
aire,
la
atmsfera
sus
funciones.
Por atentados contra el aire, la atmsfera y sus funciones,
se entienden los ataques dirigidos a la calidad del aire o la
atmsfera, capaces de afectar sus funciones ecolgicas.
Estos atentados pueden tomar la forma de una modificacin de
la composicin del aire o de la atmsfera.
Por
funciones
entiende
el
ecosistemas
ecolgicas
papel
como
biodiversidad,
que
por
absorber
del
aire
ellos
ejemplo:
la
de
la
atmsfera
juegan
en
el
seno
servir
radiacin
de
solar
soporte
de
se
los
ultravioleta
la
o
participar en la regulacin del clima.

1.3. Los atentados contra el agua, los medios acuticos y sus
funciones.
Por atentados contra el agua, los medios acuticos y sus

funciones se entienden los ataques dirigidos contra las aguas
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superficiales o subterrneas, territoriales o marinas, as

como a los medios acuticos como los cauces de agua, los
lagos, los planos de agua y las zonas hmedas, capaces de
afectar su estado y su potencial ecolgico, sus cualidades y
funciones ecolgicas, as como su libre circulacin.
Estos
atentados
pueden
tomar
la
forma
de
perturbaciones
hidrolgicas, biolgicas, trmicas, fsicas o qumicas.

Por funciones ecolgicas de las aguas y los medios acuticos,
se entiende el papel que juegan dentro del ecosistema como
por ejemplo: servir de soporte a la biodiversidad, contribuir
a
la
sedimentacin
la
eliminacin
polucionan, a la compensacin
de
elementos
que
de la insuficiencia de las
precipitaciones pluviales o a la regulacin del clima.

1.4. Los atentados contra las especies y sus funciones.
Por
atentados
contra
las
especies
sus
funciones,
se
entienden los ataques dirigidos a las especies de fauna y

flora, pertenezcan o no a la categora de especie protegida,
y a sus funciones ecolgicas.
Estos atentados pueden manifestarse, segn la especie, sub
especie, la poblacin, el individuo o sus hbitats y pueden
tomar la forma de:
La mutilacin, la destruccin o la perturbacin de los

animales.
La
destruccin,
el
corte,
la
mutilacin,
la
erradicacin, la cosecha, o la extirpacin de vegetales.

-
La erradicacin, el debilitamiento, la disminucin o la

dilucin de una especie, sub especie, o poblacin.
La destruccin, la alteracin y la degradacin de un

hbitat.
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Por funciones ecolgicas de una especie se entiende el papel

que ella juega o puede jugar dentro de un ecosistema, como
por ejemplo, segn las especies: la polinizacin de plantas,
la dispersin de granos, el sostn de un hbitat o de una
fuente de alimentacin para otras especies, la captura del
carbono, la regulacin del clima y el mantenimiento de la
diversidad biolgica necesaria para la supervivencia de las
poblaciones.
2. Los perjuicios causados al hombre.
Por perjuicios causados al hombre se entiende el conjunto de
perjuicios colectivos e individuales que resulten para un
hombre de un dao ambiental o de la amenaza inminente de un
dao ambiental.
2.1. Los perjuicios colectivos.
Por perjuicios colectivos causados al hombre en caso de dao
ambiental, se entienden los ataques que afectan intereses
humanos superando la suma de intereses individuales y que
afectan los beneficios colectivos derivados del ambiente o
que deterioran
la defensa del
ambiente en sus
diferentes
aspectos.
2.1.1. Los atentados a los servicios ecolgicos
Los atentados a los servicios ecolgicos corresponden a una
disminucin del
humanos
bienestar o los beneficios que los seres
obtienen
funciones
alteracin
de
los
ecolgicas,
de
los
elementos
adems
beneficios
del
ambiente
independientemente
individuales
de
de
sus
la
claramente
identificados.
Estos
atentados pueden revestir diferentes formas segn la
naturaleza de los servicios afectados as:

2.1.1.1. Los atentados a los servicios de regulacin
1076
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Por
ellos
se
entiende
la
alteracin
de
la
capacidad
del
ambiente para modular los fenmenos en un sentido favorable

al hombre, como la polinizacin o la regulacin del clima
global o local, la regulacin de la calidad del aire, de los
flujos
hdricos
an
de
las
enfermedades
los
riesgos
naturales.
2.1.1.2. Los atentados a los servicios de aprovisionamiento.
Por ellos se entiende la alteracin de los servicios que el
ambiente
proporciona
al
hombre
como
los
alimentos,
los
materiales y fibras, el agua dulce, las bioenergas o los

productos bioqumicos y farmacuticos.
2.1.1.3.
Los atentados a los servicios culturales
Por ellos se entiende la disminucin del bienestar colectivo

de orden espiritual, recreativo, cultural, derivado de la
civilizacin,
esttico,
cientfico,
proporcionado
por
el
ambiente.
2.1.2. Los atentados a la misin de proteccin del ambiente
Por
atentados
la
misin
de
proteccin
del
ambiente
se
entienden los ataques dirigidos a los intereses colectivos

defendidos por las personas, pblicas o privadas, encargadas
de la defensa del ambiente en sus diferentes aspectos.
Este
perjuicio
disminucin
de
se
los
puede
caracterizar
esfuerzos
que
por
han
la
considerable
desarrollado
esas
personas para cumplir su misin, en presencia de un dao o

una amenaza inminente de dao ambiental.
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2.2. Los perjuicios individuales

Los perjuicios individuales causados al hombre en caso de
dao ambiental, en el entendido de atentados dirigidos a los
intereses
propiamente
individuales,
de
orden
econmico
moral, que afecten vctimas individualizadas y determinadas.

2.2.1.
Los
perjuicios
econmicos
resultantes
de
un
dao
ambiental
Los perjuicios econmicos resultantes de un dao ambiental
reagrupan
el
conjunto
de
atentados
contra
los
intereses
individuales de orden patrimonial que pueden dividirse en

tres categoras: los costos causados y por venir resultantes
de los perjuicios causados al ambiente, los atentados contra
los bienes, as como las prdidas en el beneficio o utilidad
esperados.
2.2.1.1. Los costos causados y por venir resultantes de los
perjuicios causados al ambiente
Por costos causados y por venir resultantes de los perjuicios
causados al ambiente, se entienden los gastos razonables en
que se ha incurrido o puede incurrirse en caso de daos
perjudiciales causados a los ecosistemas.
Estos costos pueden presentarse en las siguientes formas:
3.2.1.1.1.
Estos
Los costos de las medidas de prevencin
costos
estn
destinados
evitar
reducir
realizacin de una amenaza inminente de dao ambiental.
la
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3.2.1.1.2.
Los costos de las medidas de limitacin
Los
de
costos
las
medidas
de
limitacin
corresponden
aquellos en que se incurre en caso de dao ambiental a fin de

poner
trmino
sus
causas
limitar
la
agravacin,
por
ejemplo los costos de descontaminacin, de salvacin de la

fauna,
de
limpieza
de
los
sitios
an
los
gastos
de
funcionamiento de los centros de atencin de la fauna.

3.2.1.1.3.
Los costos de las medidas de reparacin
Por costos de las medidas de reparacin se entienden aquellos

realizados o por realizar destinados a reparar los perjuicios
causados al ambiente y engloban:
-Los costos de las medidas primarias destinadas a restablecer
los elementos naturales, sus funciones y servicios ecolgicos
a su estado inicial.
-Los
costos
de
las
compensar la falta de
medidas
complementarias
destinadas
restauracin completa de los elementos
naturales, sus funciones y servicios ecolgicos.

-Los
costos
compensar
de
las
las
medidas
prdidas
de
compensacin
provisionales
de
destinadas
los
elementos
naturales, sus funciones y servicios ecolgicos.

3.2.1.1.4. Los costos de las medidas de comunicacin
Los costos de las medidas de comunicacin estn destinados a

restaurar la imagen de marca o la reputacin de una persona,
relacionados con la calidad ambiental de un territorio, una
actividad o un producto.
1079
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3.2.1.1.5.
Por
Los costos adicionales
costos
adicionales
se
entienden
todos
los
costos
necesarios para desarrollar las medidas de prevencin, de

limitacin, de reparacin o de seguimiento del dao ambiental
tales como:
Los gastos administrativos ligados con la evaluacin de los
daos y de las amenazas inminentes de dao ambiental, la
decisin, la puesta en marcha, el control y seguimiento de
las medidas de prevencin, de limitacin y de reparacin.
Los gastos de los expertos y sus estudios.
Los
gastos
pre-contenciosos
contenciosos
ligados
al
desarrollo de las medidas de prevencin, de limitacin, de

reparacin
de
seguimiento
del
dao
ambiental.
Pueden
tambin incluirse en esta categora los honorarios de los

abogados que la
vctima haya contratado para
asegurar la
defensa de sus derechos.

Los gastos de consulta pblica e informacin relacionada con
la
cobertura
del
dao
la
amenaza
inminente
de
dao
ambiental, as como de las medidas adoptadas para poner en

marcha
las
medidas
de
prevencin,
de
limitacin,
de
reparacin y de seguimiento.
2.2.1.2. Los atentados contra los bienes
Por
atentados
contra
los
bienes
causados
por
un
dao
ambiental se entienden los relacionados con el valor venal o

el valor de uso de un bien objeto de un derecho privado,
destruido
ambiental.
deteriorado
como
consecuencia
de
un
dao
1080
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2.2.1.3. Las prdidas en el beneficio o la ganancia esperada

Las
prdidas
en
el
beneficio
la
ganancia
esperada
resultantes de un dao ambiental deben ser tenidas en cuenta.

Estas
son
aquellas
que
resultan
de
la
interdiccin
del
ejercicio de una actividad comercial. Ellas pueden referirse

a la prdida de mercados o la reduccin de una ganancia, la
disminucin en las cifras de los negocios.
2.2.2.
Los
perjuicios
morales
resultantes
de
un
dao
ambiental
Por
perjuicios
morales
resultantes
del
dao
ambiental
se
entienden los atentados a los intereses extrapatrimoniales de

orden individual que pueden presentarse en dos formas:
2.2.2.1.
El
atentado
contra
la
imagen
de
marca
la
reputacin
La degradacin de la imagen de marca o de la reputacin de
una persona relacionada con la calidad del ambiente de un
territorio,
una
actividad
un
producto
debe
tomarse
en
cuenta.
2.2.2.2. El perjuicio al usufructo o disfrute de los bienes
Por
perjuicio
al
usufructo
disfrute
de
los
bienes
se
entiende el atentado que conduce a una persona a vivir o

ejercer su actividad en condiciones ambientales degradadas en
comparacin con la situacin anterior al dao.
Este perjuicio
se relaciona especialmente con
general o puede ser individual.
la vida en
1081
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2.2.3.
Los perjuicios corporales resultantes
de un dao
ambiental
Son los perjuicios indemnizables en caso de dao corporal
resultante de un dao ambiental que se relacionan con los
perjuicios patrimoniales y extrapatrimoniales contenidos en
la nomenclatura Dintilhac170 as:
2.2.3.1. - Lesiones de la vctima directa
2.2.3.1.1. Los perjuicios patrimoniales temporales (antes de
consolidacin):
a) Gastos de salud actuales (DSA)
- Gastos Varios (FD
- Lucro cesante profesional actual (PWPA)
b) Perjuicios patrimoniales permanentes (despus de
consolidacin)
- Los gastos de salud futuro (DSF)
- Gastos de adaptacin de la vivienda (FLA
- Gastos de adaptacin del vehculo (FVA)
- Asistencia de tercera persona (ATP)
- Prdida de ingresos profesionales en el futuro
(PGPF)
- Impacto profesional (IP)
- Perjuicio de escolar, Universitario o de formacin
(PSU)
2.2.3.1.2. Daos extrapatrimoniales
a) Daos
extrapatrimoniales
temporales
(antes
de
consolidacin):
- Dficit funcional temporal (FTD)
170
La
nomenclature
Dintilhachttp://www.justice.gouv.fr/publications10047/rapports-thematiques-10049/elaboration-dune-nomenclature-desprejudices-corporels-11945.html
1082
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- Los sufrimientos padecidos (SE)

- Perjuicio esttico temporal (PET)
b) Daos
extrapatrimoniales
permanentes
(despus
de
consolidacin)
- Dficit funcional permanente (DFP)
- Prdida de comodidades (PA)
- Perjuicio esttico o desfiguracin permanente (PEP)
- Perjuicio sexual (PS)
- Perjuicio de establecimiento (PE)
- Dao permanente excepcional (EPP)
c) Daos
extrapatrimoniales
evolutivos
(excluyendo
la
consolidacin):
- Daos relacionados con patologas evolutivas (EPI)
2.2.3.2. - Lesiones corporales a las vctimas indirectas
2.2.3.2.1.
Daos
las
vctimas
indirectas
en
caso
de
fallecimiento de la vctima directa

a) Perjuicios patrimoniales
- Gastos funerarios (FO)
- Prdida de ingresos de los miembros de la familia
(PR)
- Gastos diversos de los familiares (FD)
b) Perjuicios extrapatrimoniales
- Perjuicios por acompaamiento (PAC)
- Perjuicio de afecto (PAF)
2.2.3.2.2.
Daos
las
vctimas
supervivencia de la vctima directa

a)
Perjuicios patrimoniales
indirectas
en
caso
de
1083
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- Prdida de ingresos de los miembros de la familia

(PR)
- Gastos varios de los familiares (FD)
b)
Perjuicios extrapatrimoniales
- Perjuicio de afecto (PAF

- Perjuicios extrapatrimoniales excepcionales
Desde
la
ecolgica171,
perspectiva
el
mrito
del
anterior
listado de perjuicios causados por un dao ecolgico es el de

distinguir, de una parte las nociones de procesos y funciones
de los ecosistemas y de otra parte la de servicios o bienes y
servicios
que
los
sistemas
naturales
culturales
proporcionan a los humanos. Esta distincin entre funciones y

servicios permite la articulacin de las ciencias naturales,
con las ciencias sociales y el derecho, que se relacionan con
los ecosistemas y el ambiente. Esta contribucin presenta un
lxico ecolgico de 22 trminos de ecologa funcional y de
ecologa
econmica,
-una
nueva
escuela
de
las
ciencias
econmicas,- para uso de los lectores de esta nomenclatura,

al igual que un
funciones
esquema para distinguir claramente entre
servicios
de
los
ecosistemas
ponerlos
en
relacin con los procesos, de un lado, y con los beneficios y

valores de los servicios, de otro lado.
No obstante, si bien es importante en cada disciplina nombrar
las cosas con las palabras apropiadas a su naturaleza, es an
ms importante encontrar un lenguaje comn que permita que
las diferentes disciplinas y culturas trabajen en conjunto.
Cada
vez
con
mayor
frecuencia
los
daos
sufridos
por
el
ambiente y ms concretamente por los ecosistemas y causados

por
la
accin
humana,
se
abordan
con
un
anlisis
multi-
criterios, esto es, con una mirada a la vez econmica, social

171
Aronson James, Regard dun cologue sur la proposition de

Nomenclature des prjudices environnementaux, en Neyret Laurent
y
Martn Gilles J. Nomenclature des prejudices environnementaux L.G.D.J.
Lextenso ditions, Paris 2012.
1084
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y ecolgica. Sin embargo, son los aspectos ecolgicos los que

representan la base sine qua non de nuestras sociedades y de
nuestra economa en el planeta tierra.
Por lo anterior se ha de buscar una manera de ilustrar la

dinmica
de
la
estructura
el
funcionamiento
de
los
ecosistemas involucrados, as como la diferencia entre las

funciones
servicios
prestados
los
humanos
por
los
ecosistemas.
Por
otra parte, segn los economistas JulienHay, Harold
Levrel, Adeline Bas y PascalGastineau172, si bien es difcil

identificar un listado econmico de perjuicios ligados al
dao
serie
ambiental,
de
el
anlisis
conceptos
econmico
complementarios
si
que
proporciona
son
tiles
una
en
el
momento de establecer una tipologa en materia de atentados

al ambiente.
En primer lugar la degradacin del ambiente representa un
costo social que puede ser descompuesto en diversos elementos
a menudo ligados entre ellos. En segundo lugar la economa
proporciona
el
sistema
de
anlisis
stock/flux
del
funcionamiento de un ecosistema. Finalmente, los economistas

distinguen las consecuencias de los atentados al ambiente
segn
sea
posible
no
atribuirles
un
valor
monetario
directamente o a partir de precios de mercado.

La
economa
conceptos
propone
que
entonces
permiten
un
ordenar
conjunto
los
de
efectos
criterios
de
un
dao
ambiental en categoras bien distintas as: (i) los costos de

atenuacin,
los
transaccin;
(ii)
costos
el
residuales
capital
natural,
los
los
costos
servicios
de
y
funciones ecolgicas; (iii) la forma de estimar en trminos

172
Hay Julien, Levrel Harold, Bas Adeline y Gastineau Pascal, C, en

Neyret Laurent y Martn Gilles J. Regard deconomistes sur la
proposition de Nomenclature des prejudices environnementaux en Neyret
Laurent
y
Martn
Gilles
J.
Nomenclature
des
prejudices
environnementaux L.G.D.J. Lextenso ditions, Paris 2012.
1085
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monetarios el alcance de los perjuicios causados, (iv) la

forma
de
estimar
los
perjuicios
que
no
pueden
evaluarse
conforme a precios de mercado teniendo en cuenta los valores

instrumentales e intrnsecos del ambiente, los mtodos de
evaluacin de los perjuicios y la diferencia entre perjuicios
que pueden y no pueden ser estimados en trminos monetarios.
(i) Los costos de atenuacin, los costos residuales y los
costos de transaccin
Los
atentados
al
ambiente
producen
un
conjunto
de
consecuencias negativas que constituyen un costo social, en

tanto deben ser asumidos por la colectividad una vez se ha
producido la alteracin ambiental.
Entre los elementos constitutivos del costo social es posible
distinguir
los
costos
de
atenuacin
unidos
los
costos
residuales y los costos de transaccin.

Los costos de atenuacin representan el conjunto de medios
humanos y materiales que deben emplearse cuando se presenta
un atentado al ambiente o en caso de que este sea inminente,
con miras a limitar en lo posible las consecuencias negativas
del atentado. Desde la perspectiva econmica el empleo de
esos medios constituye un costo social porque esos recursos
no pueden dedicarse a los usos a que estaran destinados si
la degradacin ambiental no se hubiese presentado. Los costos
residuales
perjuicios
por
su
derivados
parte
del
corresponden
atentado
que
al
no
han
conjunto
de
podido
ser
evitados pese a la adopcin de medidas de atenuacin.

Estos costos estn vinculados en cuanto existe una relacin
negativa entre la importancia y alcance de las medidas de
atenuacin y la dimensin de los costos residuales. El arte
de una buena gestin post atentado consiste en optar por una
combinacin
costos
de
atenuacin
/costos
residuales
mantenga el costo social en un nivel razonable.
que
1086
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Los costos de transaccin hacen referencia, de manera general

al
conjunto
de
costos
financieros
no
ligados
la
coordinacin de los individuos (sea que esa coordinacin pase

o no por el mercado). En el cuadro de un procedimiento de
indemnizacin, los costos de transaccin incorporan elementos
diversos tales como los gastos de la representacin de las
partes en el proceso, los gastos de recolectar la informacin
y
realizar
la
investigacin
necesaria
para
obtener
las
pruebas y los costos que asumen las instituciones judiciales

entre otros.
En la prctica los costos de transaccin suelen ser de tal
envergadura que disuaden a las vctimas de iniciar un proceso
judicial de indemnizacin. En particular la posibilidad de
que se reembolsen a las partes civiles los gastos asumidos
dentro
de
un
proceso
judicial
permite
garantizar
que
el
conjunto de perjuicios ser debidamente compensado y cargado

al responsable del dao ambiental.
(ii) Capital ambiental servicios y funciones ecolgicas
Es
posible
distinguir
entre
los
bienes
servicios
proporcionados por los ecosistemas, aquellos que benefician o

no
los
seres
humanos.
En
el
primer
caso
se
trata
de
servicios ecolgicos, es decir, los beneficios recibidos por

el hombre de los procesos biolgicos. En el segundo caso, se
habla
de
funciones
ecolgicas
para
designar
los
procesos
biolgicos de funcionamiento y mantenimiento de los sistemas.

Una tipologa de servicios ecolgicos de ha ido decantando
poco
poco
distinguiendo
cuatro
grandes
categoras
funcionales: apoyo, regulacin, produccin y culturales que

los economistas, autores del documento Regardd economistes
sur
la
proposition
prjudicesenvironnementaux,
MilleniumEcosystemAssessment,
siguiente cuadro:
de
Nomenclature
des
han
adaptado
de
2003
resumindolo
en
el
1087
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Servicios de apoyo
Servicios de
Servicios
o soporte de los
regulacin.
culturales.
ecosistemas
Beneficios de los
Beneficios
procesos de los
inmateriales de
ecosistemas
los ecosistemas
Nutricin
Regulacin del clima
Valores
Recursos genticos
Regulacin de la
espirituales y
Productos
calidad del aire
religiosos
bioqumicos y
Regulacin de la
Valores estticos
farmacuticos
erosin
Recreacin y
Agua
Regulacin de las
ecoturismo
aguas
Inspiracin
Regulacin de las
Herencia cultural
enfermedades
Regulacin de los
parsitos
Polinizacin
Regulacin de los
riesgos naturales
Servicios de produccin Servicios necesarios para la
produccin del conjunto de los otros servicios proporcionados
por los ecosistemas
Ciclo del agua
Conservacin de la biodiversidad
Ciclo de la materia
Produccin primaria
Formacin de suelos
En el reporte nmero 4 de 2012173 sobre el agua tambin se
hace referencia
a los servicios de los ecosistemas segn
Millenium Ecosystem Assessment, 2003 y los clasifica as:
173
Managing Water under Uncertainty and Risk The United Nations World
Water Development Report 4. Published in 2012 by the United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization.
1088
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Servicios de soporte son los necesarios para la produccin de

todos
los
dems
servicios
del
ecosistema,
incluyendo
formacin de suelos, fotosntesis, produccin primaria, ciclo

de nutrientes y ciclo del agua.
Servicios de aprovisionamiento son los productos obtenidos de
los
ecosistemas,
recursos
incluyendo
genticos,
alimentos,
bioqumicos,
fibras,
medicinas
petrleo,
naturales,
productos farmacuticos, recursos ornamentales y agua fresca.

Servicios de regulacin son los beneficios obtenidos de la
regulacin de los procesos de los ecosistemas, incluyendo la
regulacin de la calidad del aire, la regulacin del clima,
la
regulacin
purificacin
pestes,
la
del
agua,
del
agua,
la
la
polinizacin
regulacin
de
la
regulacin
de
enfermedades
la
regulacin
erosin,
natural
la
y
incierta
incluyendo los extremos de disponibilidad de agua.

Servicios culturales son los beneficios no materiales que las
personas
obtienen
de
los
ecosistemas
travs
del
enriquecimiento espiritual, desarrollo cognitivo, reflexin,

recreacin, y experiencias estticas, tomando en cuenta el
valor de los paisajes tanto terrestres como acuticos.
El agua es entonces, segn este reporte, multidimensional en
el
contexto
disponibilidad
de
y
proporcionan
los
determinante
de
los
servicios
calidad
se
deriva
ecosistemas.
la
forma
de
los
de
Pero
como
el
los
ecosistemas.
los
servicios
agua
tambin
ecosistemas
Su
que
es
pueden
funcionar y es por tanto la fuente de todos los servicios que

prestan
los
ecosistemas.
Esto
le
otorga
al
agua
una
importancia primordial en el manejo de los ecosistemas como

proveedores de servicios a los seres humanos.
1089
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Como
lo
indican
JulienHay,
Harold
Levrel,
Adeline
Bas
PascalGastineau174, la alteracin de un ecosistema se traduce

en una baja del flujo de funciones y servicios ecolgicos
proporcionados por aquel. Esta disminucin es ms o menos
durable
importante
segn
el
tipo
caractersticas del sistema afectado.
de
polucin
las
El costo social del
atentado al ambiente corresponde a la suma de los costos de

las medidas de atenuacin y el valor de las funciones y
servicios ecolgicos perdidos.
(iii) La forma de estimar en trminos monetarios el alcance
de los perjuicios causados
La economa diferencia los perjuicios en aquellos de mercado
y los que no lo son segn la posibilidad de establecer en
trminos monetarios el alcance de los perjuicios causados.
Un perjuicio ser de mercado cuando es
posible evaluarlo
conforme a los precios de mercado o los registros contables y

asignarle as un valor monetario. En la prctica esta clase
de perjuicios agrupa el conjunto de perjuicios que tienen una
incidencia financiera sobre los individuos, las empresas
las colectividades. La naturaleza de ese impacto negativo es

variable. Puede proceder de los costos de las medidas de
atenuacin o del costo de la reparacin de los bienes, entre
otros.
Puede
ganancias
igualmente
asociadas
derivarse
especialmente
de
las
las
prdidas
prdidas
en
de
los
servicios ecolgicos (impacto sobre los recursos naturales

objeto de una explotacin comercial).
A la inversa, un perjuicio es calificado como no de mercado,
cuando
no
puede
ser
estimado
en
trminos
monetarios
directamente a partir de precios de mercado.
174
Hay Julien, Levrel Harold, Bas Adeline y Gastineau Pascal, C, en

Neyret Laurent y Martn Gilles J. Regard deconomistes sur la
proposition de Nomenclature des prejudices environnementaux en Neyret
Laurent
y
Martn
Gilles
J.
Nomenclature
des
prejudices
environnementaux L.G.D.J. Lextenso ditions, Paris 2012.
1090
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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(iv)
la
forma
de
estimar
los
perjuicios
que
no
pueden
evaluarse conforme a precios de mercado

La evaluacin monetaria de los perjuicios derivados del dao
ambiental supone diferentes dificultades. La primera consiste
en atribuir un valor monetario a los perjuicios que no son de
mercado.
Tal
es
el
de
gran
ecolgicas
caso
por
parte
ejemplo
de
los
de
las
servicios
funciones
ecolgicos
perdidos como consecuencia de un dao ambiental. No obstante,

la economa ha diseado diferentes mtodos para superar esa
dificultad, entre ellos el valor instrumental e intrnseco
del ambiente.
El valor del ambiente hace referencia, de manera general, al
vnculo que experimentan los individuos solos
colectiva en relacin con los
o en forma
diferentes atributos de la
naturaleza. Las fuentes de ese vnculo son mltiples, segn

las nociones de valor instrumental y valor intrnseco que se
han desarrollado.
Los individuos pueden experimentar un vnculo con el ambiente
en razn de los beneficios directos o indirectos que obtienen
de l. En este sentido ellos pueden estar deseosos de que la
calidad del ambiente sea preservada para continuar obteniendo
utilidades de los diferentes servicios ecolgicos. Esto es lo
que se ha llamado valor instrumental: el ambiente posee desde
esta perspectiva un valor en la medida que constituye un
medio necesario para obtener otros fines. No obstante, el
vnculo
del
hombre
con
la
naturaleza
no
est
fundado
exclusivamente en razones utilitaristas y antropocntricas.

Para un gran nmero de personas el ambiente es considerado
como un fin en s mismo, independientemente de su uso o
utilidad, y se debe en consecuencia reconocer un valor sobre
esta
base.
Esta
nocin
de
valor
intrnseco
se
deriva
esencialmente de los rdenes tico, religioso, filosfico o

espiritual,
con
los
cuales
el
anlisis
econmico
no
se
1091
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articula espontneamente, especialmente porque este ltimo se

orienta ms hacia una aproximacin utilitarista.
La distincin valor instrumental/valor intrnseco se engloba
en
la
nocin
de
valor
econmico
total
del
ambiente
que
distingue los valores de uso y de no uso como se observa en

el siguiente cuadro tomado del artculo Regarddeconomistes
sur
la
proposition
prejudicesenvironnementaux,
de
Nomenclature
que
la
Sala
ha
des
venido
presentando:
Valor econmico total
Uso
Valor de
uso
directo
Servicios de
produccin
No uso
Valor de
uso
indirecto
Valor de
opcin
Servicios de
soporte y
regulacin
Conservacin
Durabilidad
Paisaje
Valor de
herencia o
legado
Hbitats y
ecosistemas
Cambios
irreversibles
Valor
Instrumental
Los
valores
de
uso
Valor de
existencia
Hbitats,
ecosistemas y
especies en
peligro
Valor
Intrnseco
corresponden
las
ventajas
que
los
individuos pueden obtener, directa o indirectamente, del uso

de un recurso ambiental. Esos usos pueden ser actuales o
futuros
(se
habla
en
este
caso
de
valor
de
opcin),
extractivos (caza) o no extractivos (observacin de pjaros).

Si los valores
de uso hacen referencia principalmente al
ambiente como fuente de servicios materiales e inmateriales,

para los hombres los valores de no uso hacen referencia a
consideraciones menos antropocntricas, especialmente ticas
religiosas o altruistas. Existe principalmente un compromiso
de legar un ambiente sano a las generaciones futuras o de
1092
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reconocimiento
del
derecho
existir
de
los
diferentes
elementos constitutivos del ambiente.

En cuanto a la valoracin de los perjuicios producidos por
una dao al ambiente, los mismos economistas que la Sala ha
venido presentando, consideran
que se trata de
un asunto
espinoso, donde generalmente solo una parte de los servicios

o
funciones
ecolgicas,
perdidos
como
resultado
de
un
atentado al ambiente, pueden ser directamente estimados por

medio de precios observables en el mercado. En realidad, una
gran parte de los efectos de una degradacin ambiental no
puede ser cuantificada con base en los datos contables o de
mercado.
En estos casos pueden utilizarse de manera complementaria
mtodos
desarrollados
por
la
economa
otras
ciencias
sociales y constituir un elemento de informacin que puede

tenerse
en
cuenta
en
una
valoracin
multi-criterio
de
servicios y funciones ecolgicas perdidos como consecuencia

de un atentado contra el ambiente.
En todo caso, sealan los citados economistas, la existencia
de
estos
estimacin
sujeta
mtodos
de
no
las
cierta
debe
hacer
funciones
perder
de
servicios
incertidumbre,
que
vista
que
ecolgicos
este
hecho
la
est
no
es
suficiente per se para negarse a hacer la evaluacin, ya que

esos mtodos pueden aportar indicadores tiles que permitan
balancear las reparaciones y los perjuicios causados. Entre
los mtodos que se mencionan estn:
Los
mtodos
desarrollados
por
los
economistas,
buscan
explicitar lo que las personas estaran dispuestas a dar o

recibir para beneficiarse de un mejoramiento del ambiente o
para evitar una degradacin del mismo. Estos mtodos son los
ms
frecuentemente
monetarias
embargo,
de
estos
los
aplicados
para
perjuicios
causados
mtodos,
derivados
producir
de
al
un
estimaciones
ambiente.
corpus
Sin
terico
1093
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utilitarista,
han
antropocntricos
sido
y
adaptados
por
tanto
para
tienen
establecer
lmites
valores
en
lo
que
concierne a otro tipo de valores (cvicos, biofsicos etc.).

En consecuencia, estos mtodos requieren que las personas
tomadas en cuenta en la evaluacin tengan una comprensin
amplia de la manera como los servicios ecolgicos a valorizar
contribuyen a su bienestar, lo cual
respecto
de
ciertos
servicios
es muy probable quiz
ecolgicos,
como
los
de
produccin o culturales. Por el contrario estos mtodos se

revelan
poco
eficientes
para
evaluar
los
servicios
que
benefician de manera indirecta a los individuos, como los

servicios de soporte o regulacin.
Los mtodos socio-psicolgicos a su vez permiten identificar,
caracterizar
experimentadas
medir
por
los
los
valores
individuos
o
en
las
preferencias
relacin
con
una
modificacin del ambiente o sus consecuencias personales o

colectivas. Estos mtodos pueden apoyarse en encuestas con
grandes
muestras,
encaminadas
obtener
resultados
cuantitativos. Estos mtodos no permiten obtener estimaciones

monetarias, como los mtodos econmicos, pero constituyen un
medio para conocer las actitudes, preferencias, criterios de
juicio, percepciones, creencias, conocimiento e intenciones
de los individuos o del pblico en materia ambiental. La
dificultad de estos mtodos radica en la imposibilidad de
traducir los resultados en trminos monetarios.
Los mtodos cvicos buscan apreciar los valores en materia
ambiental a partir de las escogencias de los individuos en su
papel de ciudadanos.
Finalmente,
dado
que
los
atentados
al
ambiente
afectan
esencialmente elementos de los que los individuos no reportan

un beneficio directo o indirecto,
funciones
apoyarse
ecolgicas,
en
la
como es el caso de las
evaluacin
aproximaciones
fundadas
del
perjuicio
sobre
puede
equivalencias
biofsicas ms que sobre equivalencias de valor sea monetario
1094
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o no. En este sentido, el mtodo recurre al anlisis de

equivalencia de hbitats que busca cuantificar en una mtrica
biofsica, los servicios y funciones ecolgicas perdido por
una
degradacin
cuantificar
el
del
ambiente
costo
de
las
para
poder
acciones
elaborar
positivas
para
y
el
ambiente que han de desarrollarse para restablecer un monto

de
funciones
servicios
equivalente
aquellos
que
se
futuros,
el
perdieron.
En
cuanto
asunto
del
la
tiempo
negativos de un
lapso
ms
(extincin
evaluacin
debe
de
los
tomarse
perjuicios
en
cuenta.
Los
efectos
deterioro ambiental pueden perdurar por un
menos
de
una
amplio,
especie
cuando
por
no
son
ejemplo).
irreversibles
Por
otra
parte,
algunos de los efectos de una polucin pueden haberse dejado

de lado o incluso no haber sido observados y conocidos ms
que parcialmente al momento de establecer una indemnizacin.
En economa la cuestin del tiempo se aborda a travs de la
actualizacin, esto es la determinacin del valor presente,
considerando la preferencia por el presente de los agentes
econmicos, o dicho de otro modo, el hecho de que ellos
prefieren obtener los beneficios econmicos de una accin en
forma instantnea, ms que en el futuro, o a la inversa
prefieren pagar en el futuro el costo de una accin que
hacerlo de manera inmediata.
La dimensin temporal de los atentados contra el ambiente
conduce igualmente a considerar el tema de la incertidumbre.
Es
difcil,
en
el
estado
actual
de
los
conocimientos
cientficos, apreciar con precisin la naturaleza, amplitud y

duracin
de
los
perjuicios
ambientales
derivados
de
un
atentado contra el ambiente.

Desde la perspectiva de la indemnizacin la incertidumbre
plantea el problema de la justicia de la reparacin acordada
como
compensacin
de
un
atentado
al
ambiente,
una
1095
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preocupacin
legtima
que
se
acopla
difcilmente
con
la
realidad y complejidad de los atentados al ambiente.

En la prctica hay al menos dos maneras de enfrentarse a esta
dificultad.
Una
contaminaciones
de
ellas
se
petroleras
ha
en
aplicado
Europa,
en
el
caso
donde
es
de
posible
acordar las indemnizaciones de las vctimas ao tras ao, si

el caso lo requiere, a medida que los daos se comprueban. En
otros
regmenes
como
los
Estados
Unidos,
en
materia
de
polucin petrolera, la incertidumbre se aborda a partir de un

aumento
en
las
aprovisionado
civiles
compensaciones,
como
ante
una
la
prima
de
eventualidad
aumento
seguro
de
destinado
para
partes
las
una
ser
compensacin
insuficiente.
La primera solucin pone en desventaja a las vctimas en
razn de la demora de los procedimientos, la perseverancia y
los esfuerzos que demanda para obtener una reparacin justa
al tiempo que protege a la parte responsable de pagar una
reparacin que exceda los daos causados. La segunda por su
parte protege a las vctimas y las pone a cubierto de una
indemnizacin insuficiente, pero por otro lado aumenta el
riesgo
de
los
responsables
de
pagar
una
indemnizacin
excesiva.
Como puede observarse, sealan los economistas cuyo trabajo
se presenta, la referencia a las nociones de
servicios
trminos
ecolgicos
de
ofrece
aplicacin
de
la
perspectivas
funciones y
interesantes
nomenclatura.
Los
en
servicios
ecolgicos constituyen hoy en da un tema de investigacin

importante, tanto en la ecologa como en la economa. Los
trabajos
realizados
permiten
los
sujetos
que
deben
participar en un proceso de reparacin de perjuicios:

- La
identificacin
ecolgicos
indicadores.
su
de
las
funciones
cuantificacin
con
y
la
servicios
ayuda
de
1096
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- La realizacin de tipologas de los medios, permitiendo

aprehender
las
funciones
servicios
de
un
tipo
de
medio.
- El
anlisis
de
las
equivalencias
entre
diferentes
servicios y su restauracin.
- La evaluacin monetaria de los servicios ecolgicos y la
constitucin de valores de referencia.
Advierten sin embargo, que los jueces deben estar atentos
para evitar que una misma prdida de funciones ecolgicas de
lugar
la
indemnizacin
presentacin
conducira
de
diversas
pagar
dos
demandas
veces
por
el
cuya
mismo
atentado bajo formas diferentes.

Cuando se trata del medio ambiente, es mejor saber valorar
que tener capacidad de reparar, pues lo primero condiciona
profundamente lo segundo y ms an, el medio ambiente es
realmente
irreparable.
Al
efecto,
colacin el trabajo realizado

Ambiental
de
la
Oficina
es
oportuno
por el Programa
Regional
del
PNUMA
traer
de Derecho
para
Amrica
Latina y el Caribe175, por exponer claros parmetros sobre el

tema en estudio.
La valoracin del dao ambiental es un asunto muy complejo y
se afirma, en el documento consultado, que no existe hasta
ahora un sistema jurdico en el que se haya establecido un
mecanismo de valoracin econmica capaz de hacer frente a la
complejidad del dao ambiental. Es por ello precisamente que
en
el
mbito
de
la
justicia,
el
Juez
se
encuentra
con
problemas en ocasiones insalvables al momento de cuantificar

el dao ambiental: falta de normativa que lo oriente, de
metodologa que pueda aplicar, falta de criterios valorativos
propios, entre otros.
175
Manuel Castan del Valle, PNUMA, 2006. Documento No. XV.
1097
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Agrega que en tanto la justicia no contemple la indemnizacin

por
la
prdida
ambientales,
de
la
cualquier
funcin
ecolgica
valoracin
del
de
dao
los
bienes
ambiental
ser
insuficiente.
Las decisiones judiciales a favor de la restauracin del dao
ambiental y las relativas a la compensacin e indemnizacin
necesitan
imperativamente
de
una
atribucin
de
valor
al
ambiente y sus componentes cuando stos resulten afectados.

En
primer
lugar,
se
debe
tener
en
cuenta
que
el
dao
ambiental es un instituto que no es coherente con el concepto

tradicional de dao, segn es concebido por otras ramas del
derecho.
El dao ambiental es por lo general permanente e irremediable
y es por ello de la mayor importancia legislar al respecto,
promoviendo
su
prevencin
la
definicin
de
las
normas/estndares pertinentes, para de esta manera, cuando

ellos no vengan
aplicados, utilizar los institutos de la
responsabilidad y la compensacin.
- Determinacin de la reparacin del dao ambiental
Para efectos de visualizar los criterios existentes en el
marco de diversas legislaciones en materia de valoracin del
dao ambiental, es preciso sealar que existen dos sistemas
para efectos de su reparacin:
- El
Sistema
Subjetivo,
donde
el
causante
del
dao
responder siempre que existan elementos subjetivos de

culpabilidad o negligencia. Es el sistema que impera en
pases como Italia, Francia, Reino Unido, Nueva Zelanda
u Holanda, entre otros muchos. Se trata de un mecanismo
en cual, para reparar el dao ambiental, se tiene en
cuenta el comportamiento de los sujetos causantes de
dichos daos.
1098
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- El
Sistema
Objetivo,
en
donde
el
causante
del
dao
responder aunque no haya habido culpa o negligencia por

su
parte
probando
slo
que
el
podr
dao
excluir
se
debi
su
a
responsabilidad
una
fuerza
mayor
inevitable e irresistible. Es el sistema que impera en

Estados Unidos o Alemania.
Segn la opinin del documento PNUMA, el sistema objetivo
responde
ms
una
adecuada
necesidad
de
proteccin
ambiental, en la cual no existen excusas ni atajos, y en

donde se prima la defensa del entorno sobre otros derechos
secundarios frente a ste. Es el sistema menos imperfecto
para abordar la reparacin ambiental, cuya primera fase es la
individualizacin de la responsabilidad.
Ahora,
si
ambos
responsabilidad
ninguno
de
sistemas
del
ellos
sirven
agente
para
causante
soluciona
el
del
problema
personalizar
dao
la
ambiental,
del
sistema
de
responsabilidad ambiental, que es cmo se repara el dao una

vez identificado el causante del mismo.
Por otra parte, aunque no pretende la Sala plantear de manera
exhaustiva
considera
los
mtodos
prudente
de
traer
valoracin
a
colacin
empleados, que se resumen en el
del
dao
algunos
ambiental,
de
los
ms
trabajo realizado por el
Banco Mundial en el ao 2005176.

El citado documento precisa que la valoracin del ambiente es
un concepto controversial. El principal debate se centra en
si es posible dar un valor monetario a los recursos naturales
y al ambiente. Ese no es un problema cuando se habla de los
precios
de
los
recursos
de
pesca
de
las
reservas
de
petrleo. No obstante, cabe preguntarse si es tcnicamente

posible o incluso ticamente aceptable asignar un valor al
aire limpio o a las aves migratorias.
176
Bolt Katherine, Ruta Giovanni, SarrafMaria Evaluer les Couts de la

Degradation de lEnvironnement, Banco Mundial Septembre 2005.
1099
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Seala
el
estudio
que
los
economistas
ambientales
estn
interesados en el concepto de valor desde un punto de vista

estrictamente antropocntrico. Lo que ellos examinan es la
voluntad
de
los
individuos
de
utilizar
en
el
ambiente
recursos escasos que podran emplearse para otros propsitos.

Ello significa que si los individuos dan gran importancia a
las aves migratorias, su propensin a gastar dinero en la
conservacin de esas aves ser alta. Pero lo que se valora
all no es el valor intrnseco de las aves, que es totalmente
independiente
de
la
existencia
del
hombre,
sino
la
importancia que le da el hombre a tales aves. Incluso otra

forma
de
valor
econmico
surge
por
ejemplo
cuando
los
individuos estn dispuestos a pagar por un bien que jams

vern, solo para asegurar que alguien ms en el futuro pueda
hacerlo.
Indica que los economistas definen el valor econmico como el
mximo de la voluntad de pagar por un recurso ecolgico o
natural.
Asumiendo
importancia para
que
un
bien
ambiental
tiene
alguna
los individuos, la demanda por ese bien
existe an si no existe un mercado para transarlo. No se

observan en el mundo real mercados para el aire limpio, pero
si se observa la conducta de los individuos se puede notar
que ellos utilizan recursos para mitigar los efectos del aire
contaminado a su alrededor. Por ejemplo compran filtros de
aire para reducir su exposicin al aire contaminado o se
someten
tratamientos
para
el
asma
para
aminorar
sus
efectos. Esta informacin es la que permite a los economistas

establecer los valores econmicos del medio ambiente.
El
citado
valoracin
estudio
del
analiza
dao,
que
luego
diferentes
incluyen:
el
mtodos
anlisis
de
costo
beneficio, el anlisis de cambios en la productividad, la

valoracin
de
las
conductas
de
defensa
mitigacin,
el
mtodo de los costos de viaje, el mtodo de los precios

hedonistas, el mtodo de valoracin contingente, as como los
1100
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mtodos de medicin de los efectos de la polucin sobre la

salud.
La sala considera de gran importancia este recorrido sumario
que se ha hecho sobre los mtodos de valoracin del dao
ambiental, pues como lo seala Manuel Castan del Valle en
el
informe
antes
mencionado
Sin
valoracin
del
dao
ambiental no puede articularse, con unas mnimas garantas de

xito,
un
sistema
de
resarcimiento
de
daos
al
medio
ambiente. Sin saber lo que cuesta reparar un dao no se puede

exigir la reparacin o indemnizacin del mismo177.
Por
lo
anterior,
considera
la
Sala
que
la
Gerencia
Estratgica de Cuenca, a la que se har referencia en el

siguiente componente, deber establecer las metodologas de
valoracin y realizar la valoracin de los costos econmicos
del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y los
recursos
naturales
renovables
de
manera
que
sea
posible
cuantificar en trminos econmicos los aportes de los bienes

y servicios ambientales del hidrosistema del ro Bogot a la
economa
local
autoridades
nacional,
involucradas
en
con
el
el
fin
manejo
de
que
integral
de
(i)las
dicha
cuenca puedan determinar las fuentes de recursos y de que las

tasas ambientales y los mecanismos de retribucin por el uso
de
esos
bienes
servicios
ambientales
sean
distribuidos
adecuadamente a lo largo de las comunidades involucradas en

la misma y (ii) se puedan identificar los impactos de los
programas de recuperacin del ro.
177
CASTAON de Valle Manuel Valoracin del Dao Ambiental Pnuma Programa

de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe. 2006.
1101
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Objetivo 7. Definicin e implementacin
de instrumentos de
auditora ambiental
En primer lugar es necesario puntualizar que la auditora
ambiental,
en
herramienta
trminos
que
generales,
comprende
una
hace
referencia
sistemtica,
una
documentada,
peridica y objetiva evaluacin de la gestin de cumplimiento

de normas ambientales por parte de una organizacin y de su
efectividad.
Ahora, es preciso aludir a diversos sistemas de auditora
ambiental existentes a nivel internacional, con el fin de
vislumbrar
los
elementos
que
estos
aportan
la
hora
de
emprender el establecimiento y la revisin peridica y eficaz

de un sistema de gestin ambiental, bien en el marco del
sector pblico o privado. Ello, considerando que es esta una
de las metodologas de mayor reconocimiento por parte de las
entidades,
por
determinacin
cuanto
objetiva
de
del
ella
resulta
cumplimiento
posible
la
metas
y/o
de
indicadores de la gestin ambiental de que se trate, as como

de su mejoramiento continuo.
Para efectos de visualizar los elementos que comprende una
labor de auditora se necesita, como punto de partida, la
existencia de determinadas normas, reglas o procedimientos
respecto de las cuales se requiera su cumplimiento en materia
ambiental. As, y dada la ausencia de uniformidad en este
tipo de normas
Organizacin
y/o procedimientos en diversos
Internacional
profiri las normas ISO 14000
para
la
pases, la
Estandarizacin
a partir de 1996
ISO,
178
Los estndares previstos en las normas ISO procuran proveer

un lenguaje comn para la gestin ambiental al establecer un
marco para la certificacin de sistemas de gestin ambiental
178
www.iso.org.
1102
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por
parte
de
terceros
satisfacer
la
demanda
al
de
instruir
los
la
industria
consumidores
agencias
gubernamentales respecto de la responsabilidad ambiental que

les concierne.
Ahora, se debe tener en cuenta que las normas estipuladas por
ISO 14000 no fijan metas ambientales para la prevencin de la
contaminacin,
ni
tampoco
se
involucran
en
el
desempeo
ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas

y sistemas enfocados a los procesos de produccin al interior
de
una
empresa
externalidades
que
organizacin,
de
estos
se
de
deriven
los
efectos
hacia
el
medio
ambiente.
Podra decirse, entonces, que ISO 14000 es una herramienta de
gestin que permite a una organizacin de cualquier tipo
controlar
el
impacto
de
sus
actividades,
productos
servicios en el medio ambiente.

A partir de dichas normas, es posible identificar aspectos de
un negocio o actividad que tienen un impacto en el medio
ambiente
comprender
las
leyes
medioambientales
que
son
significativas para esa situacin. El paso siguiente consiste

en generar objetivos de mejoramiento y un programa de gestin
para alcanzarlos, con revisiones peridicas para el progreso
continuo. De este modo, se evala el sistema regularmente y,
si cumple la normativa,
es viable registrar la compaa o la
sede para la norma ISO 14001 u otra de este rango.

El
Estndar
Internacional
para
Sistemas
de
Gestin
Medioambiental, ISO 14001, destaca los siguientes hechos de

buenas prcticas:
Implementacin de una poltica medioambiental.
Planificacin
teniendo
en
cuenta
aspectos
medioambientales, y requisitos legales y de otra ndole;
1103
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establecimiento de objetivos y metas, e introduccin de

programas de gestin medioambiental.
-
Implementacin
operacin
establecimiento
de
estructuras y responsabilidades, formacin de personal y

comunicacin
de
los
documentacin
de
operacin
sistemas;
de
requisitos
sistemas
de
fundamentales;
gestin
medioambiental;
preparacin
de
planes
de
emergencia.
-
Control y puesta en marcha de acciones correctivas

control y medicin; identificacin de no conformidad y
puesta en marcha de acciones; y auditora de sistemas de
gestin medioambiental.
Control de la gerencia con respecto a todos los aspectos

del sistema.
Aun
cuando
las
normas
estandarizadas
de
gestin
medioambiental en el marco de la ISO, constituyen un punto de

referencia importante a la hora de emprender un sistema de
auditora
ambiental,
es
claro
que
no
toda
gestin
de
auditora en esta materia se ha de efectuar necesariamente

tomando como parmetro este tipo de reglas, pues tambin
existen otras entidades, organizaciones y sistemas tendientes
a controlar el cumplimiento de normas o reglas ambientales y
de su efectividad, en funcin de la actividad o programa a
ser auditado.
As por ejemplo, el EMAS Eco-Management and Audit Scheme, o
Reglamento Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora es la
normativa desarrollada por la Comisin Europea que reconoce a
aquellas
organizaciones
que
han
implantado
un
Sistema
de
Gestin Medioambiental SGMA y han adquirido un compromiso de

mejora
continua,
verificado
mediante
auditoras
independientes. Las organizaciones reconocidas con el EMAS,

ya sean compaas industriales, pequeas y medianas empresas,
organizaciones
del
tercer
sector,
administraciones
organizaciones internacionales, incluidas la Comisin Europea
1104
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y el Parlamento Europeo, tienen una poltica medioambiental

definida, hacen uso de un sistema de gestin medioambiental y
dan cuenta peridicamente del funcionamiento de dicho sistema
a travs de una declaracin medioambiental verificada por
organismos
con
el
independientes.
logotipo
EMAS,
que
Estas
entidades
garantiza
la
son reconocidas
fiabilidad
de
la
informacin dada por dicha empresa179.

Comnmente,
los
esquemas
establecidos
para
industriales.
Sin
las
de
acreditacin
organizaciones
embargo,
los
han
sido
comerciales
sistemas
de
gestin
involucrados tambin son aplicables a los gobiernos.

En este contexto, resulta de gran importancia destacar los
estndares
internacionales
utilizados
por
las
entidades
fiscalizadoras superiores (EFS), emitidos por la Organizacin

Internacional de estas (INTOSAI, por sus siglas en ingls)180,
en relacin con el medio ambiente.
La Directriz emitida por la INTOSAI intenta proveer un slido
punto de partida desde el cual pueda crearse un enfoque para
el
cumplimiento
de
las
responsabilidades
de
la
auditora
medioambiental en el contexto de cada jurisdiccin y mandato

de las EFS. Es as como la Organizacin, con fundamento en
los estndares de auditora, desarroll una metodologa para:
i)
conducir
auditoras
ambientales;
ii)
desarrollar
un
criterio tcnico en el marco de las EFS.

La INTOSAI, alude a la auditora medioambiental como una
denominacin
descripcin
179
prctica,
de
un
generalmente
conjunto
de
utilizada
actividades,
para
tales
la
como
http://ec.europa.eu.
La Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(INTOSAI) es la organizacin central para la fiscalizacin pblica
exterior. Desde ms de 50 aos la INTOSAI ha proporcionado un marco
institucional para la transferencia y el aumento de conocimientos para
mejorar a nivel mundial la fiscalizacin pblica exterior y por lo tanto
fortalecer la posicin, la competencia y el prestigio de las distintas
EFS en sus respectivos pases. La INTOSAI es un organismo autnomo,
independiente y apoltico. Es una organizacin no gubernamental con un
estatus especial con el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
(ECOSOC). www.intosai.org.
180
1105
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poltica de auditoras, certificacin de productos, medidas

de
control
gubernamental
muchas
otras
actividades,
que
guardan poca o ninguna relacin con una auditora externa.

Ahora,
para
destacar
la
importancia
de
este
tipo
de
auditora, en el marco de estas normas181 se lee:

Con creciente conciencia del pblico, la demanda de
la responsabilidad pblica de personas o de entidades
que gestionan recursos pblicos se ha hecho cada vez
ms evidente, de modo que existe una mayor necesidad
de que haya proceso de responsabilidad y de que ste
opere efectivamente.
Desde luego, un transparente y objetivo sistema de auditora,
ha de contribuir a que ese proceso de responsabilidad a que
alude la norma, pueda ser efectivo en trminos de resultados
del sistema de gestin medioambiental.
Del mismo modo, llama la atencin que el documento citado
indica que el anterior postulado abarca a todas las entidades
que causan impacto en el medio ambiente. Dichas entidades
pueden clasificarse en tres grupos:
Entidades
cuyas
actividades
afectan
directa
indirectamente al medio ambiente, de manera positiva o

negativa como por rehabilitacin o (a la inversa) por
polucin o utilizacin -.
-
Entidades con poderes para producir formular y regular

la poltica medioambiental, o para influir en ellas, ya
sea en mbito internacional, nacional o local.
Entidades con poder para controlar y fiscalizar acciones

medioambientales ejecutadas por terceros.
En lo que respecta a los procesos de responsabilidad, se

observa lo siguiente:
181
Prrafos 20 -22 de las normas de auditora ISSAI 5110.
1106
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La elaboracin de la informacin precisa, el

control, la evaluacin y los sistemas de informes en
el mbito gubernamental, facilitarn el proceso de
responsabilidad.
La gestin es responsable de la correccin y de la
suficiencia de la forma y del contenido de los
estados contables y de otro tipo de informacin.182
Lo anterior, en trminos del mismo documento, implica que en
los
ms
altos
niveles,
el
gobierno
es
responsable
de
determinar qu informacin necesita para averiguar si sus

objetivos medioambientales se estn realizando, cmo debe
medirse
la
realizacin
de
esos
objetivos,
con
qu
regularidad desea obtener la informacin.

La entidad y su gestin son directamente responsables de la
correccin y la suficiencia de la informacin acerca del
impacto de dicha entidad en el medio ambiente, ya sea con
atencin al rendimiento financiero, pasivos y activos, de
conformidad con la legislacin, u otras prescripciones para
su rendimiento.
De otra parte, las normas de la INTOSAI en comento tambin
prevn
la
posibilidad
de
que
las
legislaciones
medioambientales no indiquen con suficiencia parmetros de

cumplimiento
claros,
en
cuyo
caso
expresan
lo
siguiente
respecto de la actuacin de una EFS:

Cuando las EFS promuevan la mejora de legislaciones
u otras prescripciones, debern estimular a las
entidades fiscalizadas a que informen imparcialmente
sobre su propio rendimiento medioambiental, aunque se
trate de violacin o de ausencia de informacin.
Las autoridades correspondientes debern asegurar la
promulgacin de normas de contabilidad aceptables
para los estados contables () y las entidades
fiscalizadas debern elaborar objetivos y metas de
rendimiento especficos y medibles183.
182
183
Normas de auditora prrafos 23-24.

Normas de auditora prrafos 25-27.
1107
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En lo atinente al alcance de la auditora medioambiental, la

gua INTOSAI, indica que esta se incorpora a la auditora
gubernamental
auditora
de
regularidad
(financiera
de
conformidad) y de rendimiento.
As, por ejemplo, seala que durante una auditora de estados
contables, los asuntos medioambientales debern incluir lo
siguiente:
Iniciativas para prevenir, disminuir o remediar daos al

medio ambiente.
La conservacin tanto de los recursos sostenibles como la

de los no sostenibles.
Las consecuencias de la violacin de leyes y regulaciones

medioambientales.
Las
consecuencias
de
responsabilidad
de
depsito
de
garanta impuesta por el Estado.

La auditora debe contribuir a proporcionar la garanta de que
las actividades gubernamentales se llevan a cabo de acuerdo
con las disposiciones medioambientales relevantes, normas y
polticas, tanto en el mbito nacional como internacional.
La ejecucin de la auditora del rendimiento de actividades
medioambientales debe incluir:
La garanta de que los indicadores de rendimiento con

respecto a asuntos medioambientales (en caso de que se
hallen presentes en informes pblicos contables) reflejen
de manera justa el rendimiento de la entidad fiscalizada.
La
garanta
de
que
los
programas
medioambientales
se
ejecutan de manera econmica, eficiente y efectiva.

Es del caso subrayar que la gua INTOSAI seala que para
efectos
de
llevar
cabo
una
auditora
estructurada el equipo de gestin planear
medioambiental
y documentar los
1108
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elementos clave de su sistema de gestin medioambiental. Ello

puede abarcar los siguientes aspectos, entre otros:
Identificacin de requisitos legislativos y reguladores

aplicables.
Establecimiento
mantenimiento
de
polticas
procedimientos para ofrecer garanta razonable de que la

entidad cumplir con dichos requisitos.
-
Evaluacin y control de la conformidad de la entidad con

requisitos
externos,
polticas
procedimientos
medioambientales.
-
Elaboracin
de
informes
que
satisfagan
requisitos
legales, reguladores, u otros.

Ntese, entonces, que un sistema de gestin medioambiental a
ser auditado puede abarcar parmetros que superen las reglas
establecidas por determinados estndares de acreditacin como
ISO u otros, resultando en esencia, de vital importancia el
que
se
identifiquen
internacionales,
informacin
las
polticas,
relevante
para
regulaciones
procedimientos
verificar
el
locales
necesarios
cumplimiento
e
del
compromiso de la entidad con el medio ambiente y cmo la

observancia de esta normativa en su conjunto resulta eficaz.
Se precisa en el mismo documento, que para el caso de las
auditoras
del
rendimiento
de
programas
medioambientales
gubernamentales, los mismos pueden identificarse comnmente en

los planes gubernamentales y en los informes anuales. A veces,
un
gobierno
adjunta
sus
programas
medioambientales
un
sencillo plan e informe medioambiental. Cuando no existe tal

plan, la EFS puede brindar asistencia en la responsabilidad a
travs del informe de las diversas polticas del gobierno que
s
existen.
Para
ello,
la
EFS
puede
considerar
los
ms
importantes asuntos medioambientales que afectan al pas y

luego identificar e inventariar los programas establecidos por
el gobierno para tratarlos.
1109
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Del mismo modo, expresa que una EFS debe considerar como un
hecho
provechoso
el
reconocimiento
de
los
acuerdos
internacionales sobre asuntos medioambientales a los cuales

se ha adherido el gobierno, y luego identificar qu programas
se han establecido para alcanzar dichos acuerdos.
De otro lado, es posible examinar los impactos que al medio
ambiente puede causar una actividad gubernamental, su probable
escala
algunos
valores
correspondientes
sus
costes
beneficios. En estos casos, los intercambios con expertos y el

anlisis de bibliografa pueden identificar metodologas de
evaluacin usadas comnmente.
Ahora,
cuando
la
evaluacin
no
sea
posible
como
en
la
adjudicacin de valor a la prdida de un paisaje o a una

caracterstica medioambiental especial puede ser de ayuda
identificar
investigar
las
perspectivas
de
las
partes
interesadas clave (por ejemplo, grupos residentes en el rea

afectada
por
la
actividad,
grupos
clave
de
inters
medioambiental, y organizaciones no gubernamentales del campo)

y de acadmicos especializados en metodologas de evaluacin
relevantes.
Tambin se puntualiza que el gobierno debe identificar, desde
un comienzo, medidas que contrarresten o reduzcan los impactos
medioambientales. La auditora de la EFS debe examinar si
estas medidas:
Han
sido
implementadas
adecuadamente
si
estn
de
acuerdo a las mejores prcticas o la mejor tecnologa

disponible y no causan costes excesivos (BATNEEC); y
-
Si haban causado el efecto preventivo buscado, y, si no

lo
causaron,
gobierno.
qu
acciones
alternativas
despleg
el
1110
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Finalmente, es importante anotar lo que la gua INTOSAI seala

en el sentido que los sistemas de gestin medioambiental de
mejores prcticas necesitan organizaciones que se propongan a
s mismas metas para mejorar constantemente el rendimiento y
para el control de logros. Los sistemas por si mismos no
establecen cules son las normas apropiadas de rendimiento,
pues este es un asunto que corresponde a la gestin de las
entidades.
Por otro lado, en EE.UU., existe formalmente una Poltica de
Auditora emitida por la Enviromental Protection Agency EPA
titulada
como
Incentivos
descubrimiento,
divulgacin,
violaciones184.
El
propsito
para
una
correccin
de
este
auto
y
auditora:
prevencin
mecanismo
es
de
el
mejoramiento de la proteccin a la salud humana y al medio

ambiente
fomentando
voluntariamente
que
descubran,
las
entidades
divulguen,
corrijan
reguladas,
y
prevengan
violaciones contra las leyes ambientales. Las revelaciones son

precedidas por consultas entre la EPA y la entidad regulada,
para que entre estas puedan discutir los detalles revelados de
la
infraccin,
el
cumplimiento
los
cronogramas
de
auditora.
Los
incentivos
regulada
para
promueva
que
este
de
forma
sistema
voluntaria
de
una
auditora
entidad
consisten
principalmente en la reduccin de las multas en que incurrira

el infractor de acuerdo con las leyes ambientales185, y en el
compromiso de no promover una investigacin penal contra el
transgresor que cumpla los requerimientos de la Poltica de
Auditora.
Ahora,
la
poltica
de
auditora
contiene
importantes
salvaguardias para proteger la salud y el medio ambiente, as

184
www.epa.gov.
Las multas civiles por violacin a leyes ambientales constan de dos
componentes: i) una suma de dinero tasada de acuerdo con la gravedad de
la infraccin; ii) una suma consistente en el beneficio econmico que le
represent al infractor el haber incumplido las normas ambientales.
www.epa.gov.
185
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por ejemplo, requiere a las entidades que acten para prevenir

las violaciones recurrentes a las leyes medioambientales y
para
que
remedien
todo
dao
ambiental
que
hubiere
podido
generarse. Asimismo, las violaciones repetidas que generen un

dao al medio ambiente o que representen un peligro sustancial
o inminente, no son objeto de los beneficios de la poltica de
auditora.
Por su parte, dicha poltica define auditora ambiental de
manera similar a como se expuso anteriormente, esto es, como
una sistemtica, documentada, peridica y objetiva revisin
por las entidades reguladas de las operaciones y prcticas
relacionadas con el cumplimiento de requisitos ambientales. El
sistema
de
gestin
documentados
de
cumplimiento
sistemticamente
de
abarca
la
los
entidad
esfuerzos
regulada,
de
acuerdo con su tamao y negocio, para detectar y corregir

violaciones respecto de lo siguiente:
Cumplimiento de polticas, estndares y procedimientos

que identifiquen cmo los empleados o agentes cumplen los
requisitos, regulaciones, permisos, acuerdos obligatorios
y otras fuentes de autoridad de requisitos ambientales.
Asignacin
de
la
responsabilidad
para
supervisar
el
cumplimiento tanto general de polticas, estndares y

procedimientos, como especficos en cada operacin.
-
Mecanismos
para
asegurar
que
sistemticamente
el
acatamiento de las polticas, estndares y procedimientos

se est llevando a cabo incluyendo el monitoreo de los
sistemas
de
auditora
detectar
corregir
peridica
del
razonablemente
violaciones,
rendimiento
del
diseados
la
sistema
de
para
evaluacin
gestin
de
cumplimiento.
-
Esfuerzos para comunicar efectivamente a los empleados y

agentes los procedimientos y estndares de la entidad
regulada.
1112
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Procedimientos para la pronta y apropiada correccin de

cualquier violacin o de cualquier modificacin necesaria
al
sistema
de
gestin
de
cumplimiento
de
la
entidad
regulada para prevenir futuras violaciones, entre otras.

La
Poltica
de
Auditora
establece
los
elementos
de
consideracin que guiarn a la Agencia en el ejercicio de su

aplicacin
discrecional,
sin
que
represente
su
actuacin
la
Gerencia
final.
En
este
contexto,
Estratgica
de
componente,
debe
auditora
que
vigiladas
que
la
Sala
Cuenca
que
identificar
permita
encuentra
e
se
el
refiere
implementar
establecer
impactan
que
las
medio
el
un
siguiente
sistema
actividades
ambiente
en
de
de
sus
relacin
especfica con el ro Bogot.

El sistema de gestin ambiental a establecer debe contener
objetivos claros de mejoramiento de la gestin ambiental de
las entidades vigiladas. Este sistema debe incluir, adems,
la determinacin
objetivos
de las normas
propuestos
cuyo
que permitan alcanzar los
cumplimiento
ser
objeto
de
medicin y seguimiento continuo por parte de la autoridad.

Adems,
la
entidad
fiscalizadora
escogida
debe
ser
independiente.
Objetivo
8.
Generacin
de
conocimiento
cientfico
tcnico a travs de la investigacin como fundamento de los

procesos de planificacin ambiental
El
desarrollo
de
esta
estrategia
tiene
fundamento
en
el
principio 6 del artculo 1 de la Ley 99 de 1993, el cual se

refiere
teniendo
la
en
formulacin
cuenta
la
de
las
polticas
investigacin
ambientales
cientfica
el
conocimiento general y especfico tcnico ambiental. El

artculo a la letra reza:
1113
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La formulacin de las polticas ambientales tendrn

cuenta el resultado del proceso de investigacin
cientfica. No obstante, las autoridades ambientales
y los particulares darn aplicacin al principio de
precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de
dao grave e irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces para
El objetivo es construir conocimiento en materia ambiental,
que se genere y suministre informacin cientfica y tcnica
en los procesos de planificacin, estructuracin, desarrollo
y ejecucin de proyectos, y as propender por la gestin
integral
eficiente
tanto
del
recurso
hdrico
como
del
Lo que se pretende es reducir la incertidumbre en el proceso
de planificacin ambiental a largo, corto y mediano plazo, se
busca contribuir en la construccin de los planes regionales
y locales. El desconocimiento de las nuevas realidades es una
razn
de
peso
para
la
bsqueda
de
nuevas
mejores
alternativas.
Sobre
el
particular,
Vivienda
Instituto
Quinaxi
el
Desarrollo
la
entonces
Ministerio
Territorial,
formulacin
de
MAVDT,
Ambiente,
encarg
participativa
del
al
PLAN
ESTRATEGICO NACIONAL DE INVESTIGACION AMBIENTAL, PENIA, para

definir
los
desarrollo
objetivos
temas
e
innovacin,
nacionales
instrumentos
reas
de
prioritarios
de
para
acuerdo
con
armonizar
planificacin
de
los
de
investigacin,
los
y
intereses
focalizar
los
institutos
de
investigacin del Sistema Nacional Ambiental, SINA.

Lo que se busc fue responder al propsito de avanzar en el
proceso de consolidacin de esta actividad en Colombia, para
ello se busc la formulacin participativa de este Plan para
definir las prioridades de la investigacin ambiental para
los
cinco
institutos
vinculados
adscritos
al
MAVDT
(Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito
1114
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Vives
de
Andris,
Meteorologa
INVEMAR,
estudios
Instituto
Ambientales,
de
Hidrologa,
IDEAM,
Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas, SINCHI, Instituto

de
Investigacin
Humboldt,
de
Instituto
Recursos
de
Biolgicos
Investigaciones
Alexander
Von
Ambientales
del
Pacfico), creados por la Ley 99 de 1993, buscando hacerla

ms
focalizada
eficaz
reiterando
su
carcter
de
herramienta de apoyo para la gestin ambiental y para el

logro de las metas y objetivos nacionales.
Resulta
oportuno
recalcar
que
dicha
iniciativa
debe
enmarcarse no solo dentro de la funcin misional de cada uno

de los institutos, sino que adems debe vincular actores
externos, tales como las autoridades ambientales regionales,
distritales
locales,
los
claustros
universitarios
principales intervinientes en la generacin de conocimiento,

como es el caso del IDEA en la Universidad Nacional186.
Antes de la promulgacin del plan estratgico el problema
consista en la falta de articulacin de la investigacin, la
cual no estaba orientada temticamente ni priorizada, hoy da
puede sealarse que en un gran porcentaje el inconveniente se
presenta en que la misma no est generando valor agregado en
los procesos de gestin y toma de decisin.
De una parte, en el mbito institucional existen problemas en
la
consolidacin
articulacin
del
Sistema
Nacional
de
Ciencia y Tecnologa con el Sistema Nacional Ambiental SINA,

por lo que debe propenderse por el fortalecimiento de dicho
sistema y articular los distintos niveles para lograr un
enfoque
186
sistmico
regional
unidireccional.
De
otra,
los
La misin del Instituto de Estudios Ambientales -IDEA-, es contribuir,

en el marco del trabajo interdisciplinario e interinstitucional, al
conocimiento del ambiente, entendido este como una visin de la realidad
en
la
que
interactan
procesos
ecosistmicos
y
culturales,
al
aprovechamiento sostenible de sus potencialidades y a la solucin de los
problemas del trpico, para mejorar la calidad de vida mediante la
creacin de pensamiento, la generacin de procesos educativos, la
investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico.
1115
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
instrumentos y recursos para compartir los resultados de las

investigaciones son insuficientes.
Aunado a lo anterior, se carece de permanentes canales de
divulgacin y difusin, haciendo, se repite, inocua la labor
cientfica y tecnolgica en relacin con la actividad de las
Es
en
este
contexto
reconociendo
la
importancia
de
la
ciencia, la innovacin y la tecnologa, en el marco de la

gestin integral de la cuenca hidrogrfica del ro Bogot que
la Sala ordenar:
1. Que la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR,
la
Gobernacin
Secretara
de
Cundinamarca
Departamental
de
por
Ambiente
medio
el
de
su
Distrito
Capital a travs de su Secretara de Ambiente:

A. Adoptar
el
Plan
Estratgico
Nacional
de
Investigacin Ambiental del Ministerio de Ambiente y

Desarrollo
Sostenible
realizacin
de
una
como
herramienta
gestin
eficiente
para
y
la
eficaz,
orientada a la sostenibilidad ambiental.

B. Ampliar
los
procesos
de
discusin
toma
de
decisin, permitiendo especialmente la cooperacin y

participacin de la comunidad cientfica.
C. Mejorar y estandarizar los procesos de intercambio

de
conocimiento
con
la
comunidad
cientfica,
particularmente con la suscripcin de convenios con

los
principales
institutos
de
investigacin
ambiental universitaria, lo anterior con el fin de

generar
tcnica
suministrar
para
los
informacin
procesos
de
cientfica
planificacin,
estructuracin, desarrollo y ejecucin de proyectos.
1116
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
D. Ejecutar las medidas administrativas necesarias para

la
articulacin
territoriales
de
los
distintos
competenciales
en
niveles
materia
de
investigacin cientfica y tecnolgica, en aras de

lograr un enfoque sistmico regional unidireccional.
E. Adoptar las medidas necesarias para la difusin y

divulgacin de los resultados de las investigaciones
cientficas, tecnolgicas y de innovacin en materia
ambiental que se produzcan en: i) el seno de su
actuacin, ii) en el de los Institutos y iii) en el
de las Universidades.
2. Que
el
Ministerio
de
Ambiente
Desarrollo
Sostenible
acompae de manera permanente a travs de sus institutos y

a la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR,
la Gobernacin de Cundinamarca por medio de su Secretaria
Departamental de Ambiente y el Distrito Capital a travs
de su Secretara de Ambiente en los procesos de generacin
de
conocimiento
en
el
marco
de
los
instrumentos
de
planificacin y toma de decisin.

3. Que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
Colciencias
consoliden
el
proceso
de
articulacin
del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin con

el Sistema Nacional Ambiental SINA.
Objetivo
9.
Implementacin
del
ambiental y de desarrollo sostenible
observatorio
regional
del ro Bogot Orarbo-
ANTECEDENTES
1.1. Definicin
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola,

ha definido el observatorio como:
1117
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- Lugar
posicin
que
sirve
para
hacer
observaciones.
- Edificio con inclusin del personal e instrumentos
apropiados
dedicados
observaciones,
por
lo
comn astronmicas o meteorolgicas.

1.2. Generalidades de los Observatorios
Segn la doctrina ambiental los observatorios fueron creados

en la dcada de los sesenta. Los cuales fueron orientados a
temas
socioeconmicos,
produccin
como
anlisis
de
instrumento
los
datos
de
de
recogida,
informacin
econmica, social y territorial, con el objetivo de conocer

la
situacin
facilitar
la
urbana
toma
de
las
transformaciones
decisiones
(Soy,
1991.
actuales
Citado
y
por
Phelan, 2007)187.
De acuerdo con este autor, en las localidades de Europa se
implementaron observatorios con el objeto de analizar ms en
detalle cada una de las problemticas sociales, econmicas,
laborales, tecnolgicas, problemas de desempleo, entre otras.
El cuadro que a
continuacin se introduce, demuestra los
diferentes observatorios que se han implantado en diferentes

partes del mundo incluido nuestro pas188.
NOMBRER
E
Observa
torio
Andino
Observa
torios
de
Salud
Asociac
in de
Salud
187
OBJETIVO
Recopilacin
de
estudios
e
informacin,
con
miras
al
mantenimiento de una base de datos
actualizada
permanentemente
sobre
los
pases
de
la
regin
http://www.observatorioandino.org.co
Producir informacin y datos de
inteligencia sobre la salud de las
personas y la asistencia sanitaria
para los profesionales, responsables
polticos y la comunidad en general.
http://www.apho.org.uk
TEMA
AO
ADMINISTRAD
OR
Social
2002
Universi
dad
Javerian
a de
Colombia
Salud
2005
Asociaci
n de
Salud
Pblica
Gran
Bretaa
Prez Rojas, Juliana Andrea, Tesis de grado, Titulo: Diseo de un

observatorio ambiental para el sector de Curtiembres, estudio de caso:
curtiembres de Villa pinzn y Chocont, 2010.
188
Ibdem.
1118
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Pblica
Observa
torio
del
Hambre
Biomani
zales
Observa
torios
para el
Desarro
llo
Sosteni
ble
Observa
torio
Interna
cional
de
Ciudada
na y
Medio
Ambient
e
Sosteni
ble
Observa
torio
Medio
Ambient
e e
inmigra
ntes en
PYMES
Observa
torio
de
Desarro
llo
Sosteni
ble
Apoyo a la decisin de agentes

claves
en
la
formulacin
de
polticas pblicas y programas en
Amrica
Latina
y
el
Caribe
en
materia de Seguridad Alimentaria y
Nutricional,
mediante
la
recopilacin,
procesamiento,
almacenamiento,
seguimiento
y
difusin de informacin cualitativa
y cuantitativa relevante que genere
conocimiento provechoso a la toma de
decisiones.
http://www.observatoriodelhambre.net
El Sistema de Observatorios para el
Desarrollo Sostenible del Municipio
de Manizales, permite el registro,
almacenamiento, validacin, proceso,
anlisis, distribucin y divulgacin
de
informacin
sobre
indicadores
ambientales, sociales y econmicos
de
las
distintas
unidades
territoriales
que
integran
el
municipio.
http://idea.manizales.unal.edu.co/SI
ODSII/html/informacion.htm
Ser el punto de acceso a una
coleccin de datos y ofrecer un
servicio de anlisis de los mismos a
nivel regional. Cubren actividades
relacionadas con la investigacin
aplicada, la asesora y consultora,
la
educacin
y
formacin
en
distintos niveles, y la difusin de
informacin.
http://www.cimas.eurosur.org/
Servir
como
gua
para
obtener
recursos,
contactos
y
material
bibliogrfico,
para
aquellos
usuarios que deseen profundizar en
el
conocimiento
de
la
gestin
ambiental en su entorno laboral.
http://www.medioambiente.global.net/
http://www.global.net/
Medir,
hacer
seguimiento
y
evaluacin del Impacto que genera el
desarrollo
sobre
la
oferta
de
recursos naturales y la demanda de
bienes
y
servicios,
relacionada
principalmente con la presin que
ejerce la poblacin a travs de las
actividades sociales, econmicas y
territoriales en el marco de los
planes, programas y proyectos de
desarrollo.
Salud
FAO
Ambiente
Social
Econmic
o
2001
Social
2001
Gestin
Ambienta
l
Econmic
o Social
Ambienta
l
http://websnlvdt.minambiente.gov.co/
snivdt/glosario.aspx?letra=o
Observa
torio
del
Desarro
llo
Regiona
l
Observa
Monitorear y apoyar la coordinacin,

articulacin
y
armonizacin
del
proceso de planificacin territorial
regional y subregional.
Desarrollar
herramientas
de
IDEA UN
Manizale
s
Econmic
o
Social
Ambienta
l
Institut
o
Universi
tario
IEPALA,
Rafael
Burgalet
a
Espaa
Institut
o
Universi
tario
IEPALA
y
Fundaci
n
Biodiver
sa
2002
MAVDT
1119
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
toire
du
Littora
l
previsin para anticiparse a los

cambios ms importantes en la costa
y
proporcionar
el
apoyo
a
las
decisiones para la definicin y
adaptacin de polticas pblicas.
http://www.littorial.ifen.fr/Observa
toire.9.0.html
Observa
toire
des
territo
ires
Facilitar el acceso del mayor nmero

de personas a una seleccin de datos
territoriales
generados
por
los
organismos pblicos.
http://www.territoires.gouv.fr/indic
ateurs/portail_es/index_es.php
Proporcionar informacin relevante y
oportuna al proceso nacional de toma
de decisiones sobre el desarrollo
costarricense.
Observa
torio
del
Desarro
llo
Observa
torio
de la
Sosteni
bilidad
en
Espaa
Observa
torio
Ambient
al y de
Respons
abilida
d
Social
en el
mbito
Sanitar
io
Observa
torio
Urbano
de la
Ciudad
de
Crdoba
Convertirse
en
un
centro
de
referencia de mbito estatal que
recopile,
elabore
y
evale
informacin
bsica
de
la
sostenibilidad en Espaa.
http://www.sostenibilidades.com/Observatorio+Sostenibilidad/e
sp/acercade/
Obtener,
analizar
y
difundir
informacin relativa a actividades,
iniciativas, programas, polticas y
decisiones que en el mbito de la
sostenibilidad y la responsabilidad
social corporativa puedan afectar al
sector sanitario.
http://www.observatorioambiental.net
/index.php
Construccin
de
herramientas
eficaces para el anlisis econmicoterritorial de la Ciudad de Crdoba,
que permitan el seguimiento adecuado
del entorno cambiante al cual se
enfrentan el Estado municipal y los
actores productivos y sociales a la
hora de la toma de decisiones.
http://www.cordoba.gov.ar/Cordobaciu
dad/principal2/default.asp?ir=44
State
of the
Environ
ment
Infobas
e
Environ
ment
Canada
Realizar un seguimiento del estado

del medio ambiente y de medir el
progreso
hacia
el
desarrollo
sostenible.
http://www.ec.gc.ca/soerree/English/Indicator_series/default
.cfm#plc
Observa
torio
Laboral
para la
Educaci
n
El objetivo es hacer seguimiento a

la educacin superior en Colombia,
le apunta a generar estrategias
pertinentes que disminuyan las tasas
de desercin de los estudiantes en
la educacin superior, adems de
conocer
los
comportamientos
estudiantiles de los alumnos.
Ambienta
l
Social y
Econmic
a
2006
Desarrol
lo
Sostenib
le
2004
Ambiental
es,
Sociales,
Econmico
s e
Instituci
onales.
1997
Universi
dad de
Costa
Rica
Sostenibi
lidad
ambiental
, Social,
Econmica
.
2005
Universid
ad
Alcal
Ambiente
2007
OMARS
Espaa
Pobreza
Urbana,
movilida
d,
contamin
acin,
eficienc
ia
energti
ca y uso
del
agua.
Departam
ento de
Observac
in y
Estadst
ica de
Francia.
DIACT
Francia
2004
Ambiente
2001
Social
2005
Municipa
lidad de
Crdoba
Argentin
a
Divisin
de
Estrateg
ias de
Integrac
in y
Conocimi
entos de
Medio
Ambiente
de
Canad.
Minister
io de
Educaci
n
Colombia
1120
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Observa
torio
laboral
de
Mxico
Observa
torio
Laboral
AEC
Observa
torio
Laboral
y
Econmi
co
http://www.graduadoscolombia.edu.co/
html/1732/channel.html
Ofrecer
informacin
confiable,
actualizada y gratuita sobre las
caractersticas,
tendencias
y
comportamiento de las principales
profesiones
y
ocupaciones
ms
representativas
del
mundo
del
trabajo.
http://www.observatoriolaboral.gob.m
x
Generar a la comunidad universitaria
informacin estratgica, anlisis,
seguimiento
y
prospeccin
del
mercado de trabajo.
www.observatoriolaboralaec.com/
Social
2005
Social
Generar informacin y anlisis del

acontecer laboral y econmico del
Salvador, enfocado en la mujer.
http://observatoriolaboral.ormusa.or
g/
2006
Social
Secretar
a del
trabajo
y
Previsi
n Social
Universi
dad
Colegio
Mayor de
Cundinam
arca
Organiza
cin de
Mujeres
Salvador
eas.
2. REFERENCIA DE OBSERVATORIOS AMBIENTALES EN COLOMBIA
Debido a la importancia de la problemtica ambiental y en

aras
de
buscar
soluciones
ms
acertadas
la
realidad
requerimientos que vive el pas en temas ambientales, se han

creado varios observatorios ambientales con el propsito de
ser centros de investigacin y conocimiento especfico que
contribuyen y aportan valiosa informacin para la toma de
decisiones en los distintos niveles del sector pblico, los
cuales se relacin a continuacin:
- OBSERVATORIO DE LA UNIVERSIDAD DE CALDAS
El
Observatorio
de
Conflictos
Ambientales
de
la
regin
cafetera y del centro occidente de Colombia lo lideran el

rea de Ecologa Social del programa de Trabajo Social, el
Departamento
de
Recursos
Naturales
Medio
Ambiente,
organizaciones ambientalistas de la regin, y est adscrito a

la
red
Latinoamericana
de
Observatorios
de
Conflictos
Ambientales cuya direccin est en Santiago de Chile en el

Instituto de Ecologa Poltica189. Tiene como objetivo general
contribuir a la reduccin de los daos sociales, ambientales
y
econmicos
en
aquellas
situaciones
en
las
cuales
la
seguridad ecolgica se vea amenazada por las actividades del

189
http:// www.observatorioambiental.net/que_es.php
1121
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
ser
humano
en
la
regin
del
viejo
Caldas
el
centro
occidente Colombiano190.
- OBSERVATORIO DE MEDELLIN
El Observatorio Ambiental de Medelln es un instrumento a
travs
del
cual
se
conoce
el
estado
la
calidad
del
ambiente de la ciudad, as como los resultados de la gestin

desarrollada
por
varias
entidades
frente
problemas
ambientales.
De
esta
manera
herramienta
fenmenos,
el
de
a
Observatorio
observacin
travs
de
y
2
se
convierte
seguimiento
en
una
permanente
componentes:
de
estadstico
investigativo. El estadstico hace referencia al proceso de

recoleccin,
procesamiento
estadsticos
travs
de
componente
investigativo
informacin
recopilada,
merecen
ser
miradas
sistematizacin
indicadores;
se
refiere
donde
a
mientras
al
surgen
profundidad
de
anlisis
datos
que
el
de
la
problemticas
y
que
requieren
de
investigaciones especficas191.
- OBSERVATORIO AMBIENTAL DE MANIZALES
El
Observatorio
Ambiental
es
un
sistema
que
permite
el
registro, almacenamiento, validacin, monitoreo y divulgacin

de
informacin
principalmente
de
tipo
estadstico.
Est
conformado por las dimensiones social, ambiental, econmica y

poltico institucional, adems de componentes, variables e
indicadores
ambiental
tiene
urbano
como
para
finalidad
favorecer
conocer
su
el
estado
planificacin
participativa192.
- OBSERVATORIO AMBIENTAL DE PALMIRA
El
Observatorio
Ambiental
es
un
sistema
que
permite
el

190
http://www.ucaldas.edu.co/index.
http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navur
l://010e10b927338d6d3178fe48d2d33546.
192
http://idea.manizales.unal.edu.co/
191
1122
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Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
de
informacin
principalmente
de
tipo
estadstico.
Est
conformado por las dimensiones social, ambiental, econmica y

poltico institucional, adems de componentes, variables e
indicadores
ambiental
tiene
como
urbano
finalidad
para
conocer
favorecer
su
el
estado
planificacin
participativa.
En el ao 2006 se consolid la base de datos del Observatorio

Ambiental
de
Palmira,
Biomanizales,
gracias
con
al
base
trabajo
en
la
estructura
coordinado
del
Grupo
del
de
Estudios Ambientales Urbanos GEAUR Palmira. El software del

Observatorio reposa en el IDEA de la Universidad Nacional de
Colombia
Sede
Palmira,
desde
donde
se
realiza
su
actualizacin.
A travs de la informacin de tipo estadstico principalmente
que
generan,
Municipio
recopilan
como
la
sistematizan
Alcalda
instituciones
Municipal
travs
de
del
la
Secretaras de Salud, Hacienda, Planeacin, la Coordinacin

de
Procesos
Ambientales
Instrumentos
de
gestin
aquella
municipales
contenida
como
el
en
los
Plan
de
Ordenamiento Territorial y el Plan de Gestin Integral de

Residuos
Slidos;
la
Cmara
de
Comercio
travs
de
la
Fundacin Progresamos y los Anuarios Estadsticos de Palmira;

empresas de servicios pblicos como Acuaviva y Palmaseo y a
partir
de
clculos
coordinadas
Colombia
por
Sede
propios
arrojados
docentes
de
la
Palmira
sobre
por
investigaciones
Universidad
variables
Nacional
de
estratgicas.
Igualmente se revisa informacin de instituciones del orden

regional
como
la
CVC
del
orden
nacional
como
el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE de

donde
se
obtiene
informacin
de
tipo
demogrfico
principalmente193.
193
http://www.idea.palmira.unal.edu.co/paginas/proyectos/paginas/convenio_
096/anexo16_boletines/boletin6.pdf
1123
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Accin Popular
- OBSERVATORIO AMBIENTAL DE CALI

La
Universidad
Santiago
de
Cali
est
presente
en
la
conformacin del comit tcnico interinstitucional para la

construccin
de
la
propuesta
del
Observatorio
Ambiental
para Cali.
El objetivo principal de este proceso corresponde a la
disposicin de un sistema de informacin sobre la situacin
ambiental
disponible
actualizada,
evaluada
permanentemente,
sobre
la
base
confiable
de
un
sistema
de
indicadores de la gestin ambiental, por ser la variable

ambiental una componente que es transversal a los distintos
sectores que tienen que ver con la calidad de la vida y el
ambiente en la comunidad.
Hacer
parte
informacin
de
esta
necesaria
causa
involucra
relacionada
con
el
sistematizar
la
los
indicadores
de
presin y estado ambiental de la ciudad y el municipio, que

contribuya al anlisis y recomendacin sobre la respuesta
institucional
desafos,
metas
ambientales,
toma
de
decisiones. Tambin se debe difundir una informacin de alto

nivel
de
confiabilidad
interpretacin,
de
manera
peridica, para que la comunidad puede estar mejor orientada

sobre los procesos de participacin en los proyectos y la
gestin ambiental, lo que genera pertenencia,
contextualiza
y fomenta una visin integral del territorio, desarrollar

habilidades
incrementa
de
el
liderazgo
compromiso
trabajo
del
en
ciudadano
equipo
con
la
lo
cual
ecologa,
adems de que la comunidad se informa de que pueden mejorar

en sus prcticas y como puede
tambin
abre
la
posibilidad
contribuir a la sociedad,
de
difusin
mejora
la
comunicacin a travs de los medios194
194
http://www.usc.edu.co/noticias/index.php/iquienes-somos/822-la-usc-enel-nuevo-observatorio-ambiental-para-cali
1124
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- OBSERVATORIO URBANO DE CARTAGENA

El Observatorio Ambiental Urbano, surge como un instrumento
del
Establecimiento
Pblico
Ambiental
de
Cartagena,
para
impulsar el proceso de desarrollo urbano sostenible en el

Distrito.
Por medio de ste, se pone en marcha la construccin de la
informacin
estimular
urbano-ambiental
el
anlisis
del
Distrito
integral
dentro
que
de
sirva
los
para
temas
de
discusin entre los actores pertinentes y que comparten con

el establecimiento la evaluacin y monitoreo de las polticas
pblicas urbanas para su desarrollo, como tambin que sirva
para la concertacin entre los
participacin
proactiva
en
actores sociales hacia la
torno
la
conservacin
preservacin del medio ambiente urbano de la ciudad.

De
otro
lado,
Universidades
nivel
han
educativo
tomado
los
se
encontr
que
observatorios
las
como
una
herramienta de carcter fundamental para participar en la

vida activa de las decisiones del pas en diferentes temas,
pero en materia ambiental y a nivel del Distrito encontramos
los siguientes:
- La Universidad de los Andes, cuenta con el observatorio
de
Justicia
Ambiental
OJA-
investigacin-accin
sobre
humanos.
en
Interviene
que
medio
debates
es
un
espacio
de
ambiente
derechos
pblicos
reformas
legales con base en estudios sociales y jurdicos195.

- La
Universidad
Sergio
Arboleda,
cuenta
con
el
observatorio es un espacio de divulgacin de material

escrito y audiovisual abierto a la comunidad acadmica
con
inters
investigacin,
195
particular
promover
en
apoyar
los
conocimiento
grupos
en
de
temas
http://justiciaambientalcolombia.org/tag/observatorio-de-justiciaambiental/
1125
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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ambientales
generar
discusin
sobre
problemticas
ambientales actuales196.
-
OBSERVATORIOS EN EL DISTRITO CAPITAL
El Observatorio Ambiental de Bogot (OAB) es un sitio web que

permite conocer a travs de indicadores ambientales el estado
y la calidad del ambiente en Bogot, as como los resultados
de la gestin desarrollada por varias entidades del Sistema
Ambiental
del
ambientales
permite
Distrito
del
Capital
Distrito
democratizar
(SIAC)
Capital.
la
frente
Es
informacin
una
problemas
herramienta
ambiental,
dado
que
que
integra indicadores de mltiples dimensiones del desarrollo,

recursos y temas de la gestin ambiental; alinendose con los
principios de la Agenda XXI en el captulo 40 "Informacin
para la adopcin de decisiones", donde se enfatiza que cada
persona es a la vez usuario y portador de informacin, que
incluye
datos
y
197
conocimientos"
- La
el
conjunto
adecuado
de
experiencias
Universidad
Nacional
de
Colombia
en
Bogot
la
Direccin de Gestin del Recurso Hdrico del Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) realizaron
diferentes
talleres
con
el
propsito
de
disear
el
Observatorio Colombiano de Gobernanza del Agua con la

participacin
de
distintos
institucionales, como
actores
sociales
Universidades, ONG, centros de
investigacin, Corporaciones Autnomas Regionales (CAR),

Gobernaciones,
comunidades
indgenas
entidades
estatales del orden nacional concurrieron a los talleres

que se desarrollaron durante dos das en Bogot198.
- El Observatorio Rural de Bogot (ORB), liderado por la
Secretara Distrital de Ambiente (SDA) y la Secretara
Distrital de Planeacin (SDP), nace en el marco del Plan
196
http://www.usergioarboleda.edu.co/observatorio-medio-ambiente/
http://oab.ambientebogota.gov.co/sobreelobservatorio.shtml
198
http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=1372&conID
=8957
197
1126
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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de Gestin para el Desarrollo Rural Sostenible (PGDR), y

pone al servicio de la comunidad informacin de calidad
para apoyar el proceso de planificacin y gestin del
desarrollo
rural
del
Distrito
Capital,
propiciar
procesos de participacin asertivos que vinculen a la

poblacin en iniciativas de desarrollo sostenible. En el
ORB se conoce, analiza y evala, a travs de indicadores
e informacin, la gestin, la planificacin y el avance
en los procesos de planeamiento y desarrollo sostenible
de
las
localidades
informacin
que
rurales,
permita
procurando
identificar
aportar
alternativas
la
y
abordar la solucin a problemticas de las comunidades

presentes y su entorno natural.199
2.
SITUACION DEL RO BOGOT
La degradacin en la calidad del agua del ro Bogot, como se

dej plasmado en esta providencia, el peligro permanente de
prdida del recurso hdrico y
medio ambiente,
el deterioro acelerado del
que amenaza la
seguridad ecolgica de la
regin se debe principalmente al alto grado de contaminacin

orgnica y bacteriolgica procedente de vertimientos de aguas
residuales
domsticas
por
la
actividad
agropecuaria
industrial, a lo largo de todo el cauce del afluente.

El registro, almacenamiento, validacin, monitoreo, control,
evaluacin,
divulgacin,
articulacin
acceso
la
informacin ambiental en sus diferentes componentes de toda

la cuenca hidrogrfica del ro Bogot, resulta ser una tarea
indispensable y de obligatorio cumplimiento para la autoridad
de la cuenca hdrica en aras de velar
integral del ro Bogot y propiciar
por el saneamiento
la implantacin de las
buenas prcticas de gestin ambiental BPGA-, situacin por

la cual se propone desarrollar y ejecutar un instrumento de
gestin
199
ambiental
que
permita
cumplir
con
esos
fines
http://www.observatorioruralbogota.gov.co/sobre_observatorio.shtml
1127
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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denominado Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo

Sostenible del ro Bogot ORARBO-.
3.
EL OBSERVATORIO
Debemos
entender
Desarrollo
el
Observatorio
Sostenible
instrumento
de
del
Ro
Gestin
fortalecimiento
Regional
Bogot
Ambiental,
institucional
de
Ambiental
ORARBO-,
de
como
un
pero
tambin
de
cohesin
social
que
sustenta su funcin en la articulacin, la informacin, la

formacin, el control, la evaluacin, la comunicacin y la
toma de decisiones de carcter ambiental, social y econmico.
El Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible

del ro Bogot ORARBO- es un instrumento que permite aplicar
los
componentes
antes
mencionados
de
todas
las
gestiones
ambientales que se presenten a lo largo de la cuenca hdrica

del
ro
Bogot,
la
cual
incluye
la
participacin
en
la
generacin y recoleccin de la informacin ambiental de todos

los
organismos
pblicos
que
estn
obligados
con
el
buen
funcionamiento del ro, es decir, las entidades y autoridades

nacionales, departamentales, distritales y municipales, las
corporaciones autnomas Regionales, el Distrito Capital, as
como
las
personas
naturales
jurdicas
que
estn
involucradas en esta problemtica, adems permite hacer una

anlisis
evaluacin
situaciones en
propsito
de
de
cada
una
de
las
diferentes
materia ambiental que se presentan con el
poder
articular
con
los
distintos
entes
la
estrategia de control o mitigacin que se debe adoptar, al

igual que permitir hacer una evaluacin sobre el impacto
socioeconmico que la misma produzca.
En este contexto, se considera de fundamental importancia la

creacin del Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo
Sostenible
del
Ro
Bogot
ORARBO-,
con
el
propsito
fundamental de profundizar en los problemas que aquejan todo
1128
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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el curso de la cuenca hdrica, buscar mejores soluciones y

dar
total
aplicacin
al
principio
de
justicia
ambiental
entendido como el aseguramiento de que ningn grupo social,

tnico, racial, socioeconmico o de gnero, deba soportar una
mayor carga de las consecuencias socio ambientales negativas
que
producen
las
operaciones
econmicas,
decisiones
de
polticas, programas de Estado, estudios, y la ausencia u

omisin de polticas relacionadas con estas temticas, que
estn detrs de este tipo de emprendimientos, que se sitan
en
su
territorio
sin
su
consentimiento.
Se
plantea
una
distribucin igualitaria tanto
de las cargas como de los
beneficios
los
establece
relacionados
entonces
involucramiento
con
como
un
significativo
bienes
naturales;
tratamiento
de
todas
justo
las
se
un
personas
por
igual, promoviendo as la no vulneracin de los derechos200,

el cual deber a su vez coordinar su quehacer diario con las
distintas
dependencias
tanto
del
Distrito
como
del
departamento, los municipios, los organismo ambientales y los

particulares, para:
a) Generar un banco de datos e informacin de trascendencia

ambiental relacionada con el Ro Bogot.
b) Promover
una
articulacin
institucional
entre
los
diferentes niveles de la rama ejecutiva, e invitar a

participar
de
manera
permanente
activa
al
sector
privado interesado en los temas ambientales.

c) Implementar
seguimiento
manera
herramientas
y
clara
evaluacin
y
oportuna
de
medicin,
que
permitan
las
medidas
control,
identificar
de
de
intervencin
necesarias para cada problemtica y promover la adopcin

de las buenas prcticas de gestin ambiental BPGA-en
los diferentes sectores que abarcan el rio.
200
ENCUENTRO INTERNACIONAL OBSERVATORIOS: UNA VISIN HACIA LAS CIUDADES,

Compilador:
Manuel
Jos
Amaya
Arias,
MEMORIA,http://ambientebogota.gov.co/c/document_library.
1129
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Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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d) Divulgar
los
anlisis
evaluacin
para
permitir
la
adopcin de mejores decisiones de carcter ambiental.

e) Divulgar
Promover
una
cultura
ambiental,
bajo
la
realizacin de programas y campaas educativos para la

comunidad en general.
Objetivo
10.
Implementacin
de
un
Sistema
Regional
de
Informacin Ambiental para la Gestin Integral de la Cuenca

Hdrica del Ro Bogot Sigica Ro BogotCon
el
propsito
de
cumplir
con
el
Objetivo
propuesto
respecto de la creacin del Observatorio Regional Ambiental y

de Desarrollo Sostenible del Ro Bogot ORARBO-, como un
instrumento
de
inescindible
la
Gestin
Ambiental,
implementacin
de
resulta
un
indispensable
Sistema
Regional
e
de
Informacin Ambiental para la Gestin Integral de la Cuenca

Hdrica del Ro Bogot SIGICA RO BOGOT.
1.
DEFINICIN
El Sistema Regional de Informacin Ambiental para la Gestin

Integral de la Cuenca Hdrica del Ro Bogot SIGICA RO
BOGOT, deber ser entendido como una herramienta de Gestin
Integral Ambiental consistente en un software que permita el
de informacin principalmente de tipo estadstico, de toda la
cuenca hdrica del Ro Bogot.
2.
PROPSITO
La creacin del Sistema Regional de Informacin Ambiental

para la Gestin Integral de la Cuenca Hdrica del Ro Bogot
SIGICA RO BOGOT tiene como propsito contar con datos,
variables
componentes
indicadores
ciertos
ambiental,
social,
actualizados
econmico
sobre
los
poltico
institucional de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot, que
1130
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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permita a los diferentes actores de la Cuenca realizar los

asuntos propios de sus competencias.
El Sistema, tambin, deber aportar informacin que facilite
el anlisis y la gestin de los riesgos asociados al recurso
hdrico.
En ese sentido, el Sistema Regional de Informacin Ambiental
para la Gestin Integral de la Cuenca Hdrica del Ro Bogot
deber posibilitar:
la
Autoridad
involucradas,
de
Cuenca
tomar
las
dems
decisiones
autoridades
necesarias
oportunas para lograr el manejo integral de la misma,

toda
vez
que
completa,
deber
confiable
proporcionar
actualizada
la
informacin
los
indicadores
sobre la condicin ambiental del Ro Bogot y
sobre la
respuesta institucional a desafos o metas de gestin

ambiental. Adems, deber proporcionar las bases para el
seguimiento y evaluacin de la gestin pblica de la
Cuenca del Ro Bogot.
- A los Entes de Control les permitir la evaluacin y
seguimiento de instrumentos como el Plan de Ordenamiento
y Manejo
las
de Cuenca del Ro Bogot POMCA RO BOGOT,
Buenas
Prcticas
Observatorio
de
Regional
Gestin
Ambiental
Ambiental
de
BPGA,
el
Desarrollo
Sostenible del ro Bogot ORARBO-, entre otros; de las

metas
ambientales
del
Plan
de
Descontaminacin,
Rehabilitacin y Restablecimiento del Ro, y; del logro

de las metas y compromisos adquiridos por cada entidad
involucrada.
- A la comunidad, el tener acceso a informacin de alto

nivel
de
confiabilidad
interpretacin,
para
estar
mejor orientada cuando deba intervenir en los procesos

de participacin de los proyectos y la gestin ambiental
1131
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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del territorio que compone la Cuenca Hdrica del Ro

Bogot.
- A
las
autoridades
de
cada
ente
territorial
con
jurisdiccin en la Cuenca, tomar decisiones respecto de

actividades que tengan la potencialidad de afectar la
Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot (aprobacin del uso
de
suelos
en
el
POT,
licencias
de
construccin,
licencias, permisos y autorizaciones ambientales, etc.).

4. COMPONENTES DEL SISTEMA REGIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL PARA LA
GESTIN INTEGRAL DE LA CUENCA HDRICA DEL RO BOGOT SIGICA RO
BOGOT
a. Componente ambiental
Hace referencia a toda informacin relativa a:

- Calidad del agua determinada con indicadores de Medicin
de
valores
como
Carga
Contaminante
de
Slidos
Suspendidos Totales (SST), Carga de Materia Orgnica o

Demanda Biolgica de Oxgeno(CDBO), Caudal Medio, Caudal
de Agua Tratado, Nivel de Tratamiento logrado, etc.
- Monitoreo de Vertimientos
- Planes de manejo ambiental de los vertimientos de las
diferentes
partes
de
la
cuenca,
categorizado
por
actividad econmica que los genera.

- Planes maestros de acueducto y alcantarillado.
- Planes de Manejo de Residuos Slidos.
- manejo de pramos, de humedales y otros
- Identificacin
caracterizacin
de
ecosistemas
de
importancia estratgica para la cuenca hdrica del Rio

Bogot.
- Ordenacin forestal y de manejo de reservas forestales.
- Indicadores
de
Calidad,
cantidad,
demanda,
oferta
gestin del Recurso Hdrico en la Cuenca del Ro Bogot.
1132
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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- Y toda aquella que sea determinada por la Autoridad de

Cuenca, y que resulte necesaria para la Gestin Integral
de la Cuenca del Ro Bogot.
b.
El
Componente Social
componente
Social
del
SIGICA
RO
BOGOT
deber
entenderse como toda informacin relativa a:

- Identificacin
de
actividades
econmicas
tradicionales que deben ser suspendidas o reubicadas.

- Identificacin de alternativas productivas para los
habitantes de la cuenca que desarrollan aquellas que
constituyen un factor de contaminacin del ro.
- Planes y Estrategias de Educacin ambiental.
- Y toda aquella que sea determinada por la Autoridad
de
Cuenca,
que
sea
necesaria
para
la
Gestin
Integral de la Cuenca del Ro Bogot.

c.
Componente Econmico
Es
aquel
relacionado
con
los
datos,
estadsticas
informacin concerniente a:
- Actividades
econmicas
que
se
desarrollan
en
la
Cuenca, su aporte a la economa de la regin y su

impacto en la calidad del agua.
- Implementacin de planes de manejo ambiental en las
empresas que se ubican en la cuenca.
- Costo e impacto econmico de Programas de Produccin
Limpia.
- Y toda aquella que sea determinada por la Autoridad
de
Cuenca,
que
sea
necesaria
para
Integral de la Cuenca del Ro Bogot.
d.
Componente Poltica Institucional
la
Gestin
1133
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Contendr los indicadores, estadsticas, datos e informacin

relevante relativa, entre otras, a:
- Las
Plantas
de
Tratamiento:
funcionamiento,
personal
capacitado en cada ente territorial para este aspecto,

recursos, mantenimiento y resultados de gestin con base
en los indicadores previamente establecidos y exigidos
por la Autoridad de Cuenca.
- Planes
de
Ordenamiento
Territorial:
que
permitan
establecer el uso de suelos en los municipios ribereos

de la Cuenca.
- Acueductos y Saneamiento Bsico: redes, funcionamiento,
tarifas, cobertura y tratamiento de aguas residuales.
- Actos administrativos de cada entidad con autoridad o
influencia en la Cuenca, que afecten la gestin de la
misma.
- Procesos
cuenca.
sancionatorios
Gestin
de
las
ambientales
Autoridades
relativos
Ambientales
la
que
tienen jurisdiccin en la cuenca. (Plan de visitas de

control y seguimiento, datos de monitoreo de calidad de
agua, monitoreo de vertimientos, procesos sancionatorios
y
sanciones
impuestas,
licencias,
autorizaciones
permisos para el desarrollo de actividades que tengan la

potencialidad o que realmente afecten la Cuenca.)
- Y toda aquella que sea determinada por la Autoridad de
Cuenca, y que sea necesaria para la Gestin Integral de
la Cuenca del Ro Bogot.
1134
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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5. ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA REGIONAL DE INFORMACIN PARA LA
GESTIN INTEGRAL DE LA CUENCA HDRICA DEL RO BOGOT SIGICA RO
BOGOT
El Sistema Regional de Informacin para la Gestin Integral

de la Cuenca Hdrica del Ro Bogot SIGICA RO BOGOT, se
conformar con la informacin que debern aportar, por el
ejercicio
de
sus
competencias
en
razn
de
ellas,
las
siguientes entidades que tienen influencia o jurisdiccin en

la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot:
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS
El MADS, en su condicin de organismo rector de la gestin
del medio ambiente y de los recursos naturales renovables en
Colombia, deber aportar la informacin, estadsticas y datos
que
maneje,
en
razn
de
sus
competencias,
que
hagan
referencia a la Cuenca Hdrica del Ro Bogot.

Deber gestionar su implementacin y garantizar sus
sostenibilidad y la confiabilidad de sus datos.
Departamento Nacional de Planeacin DNP
El Departamento Nacional de Planeacin tiene como objetivos
fundamentales la preparacin, el seguimiento de la ejecucin
y
la
evaluacin
de
resultados
de
las
polticas,
planes
generales, programas y proyectos del sector pblico y el

diseo de las polticas en materia de macro estructura del
Estado.
Deber
proveer
al
SIGICA
todos
indicadores y dems informacin
los
datos,
estadsticas,
que maneje, en
razn del
ejercicio de sus competencias, relacionada con asuntos que

afecten la cuenca hidrogrfica del Ro Bogot, en especial.
1135
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible de

Cundinamarca CAR
La CAR en su condicin de Autoridad Ambiental en gran parte
de la cuenca hidrogrfica del Ro Bogot, deber proveer,
como mnimo, informacin al SIGICA respecto de:
- La
implementacin,
seguimiento
control
del
cumplimiento de los diferentes instrumentos de gestin

de la Cuenca.
- El monitoreo de vertimientos.
- Los
Indicadores
del
Recurso
Hdrico
respecto
de
la
Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot.

- Plantas de Tratamiento que estn vinculadas a la cuenca
del Ro Bogot.
- Procesos sancionatorios ambientales como consecuencia de
la contaminacin de la cuenca.
- Tarifas
de
uso
de
agua
de
la
cuenca
tasas
de
compensacin.
- Permisos,
licencias,
ambientales
autorizaciones
otorgadas
para
realizar
concesiones
actividades
que
tengan impacto en la cuenca hdrica del Ro Bogot.

- Lmites permisibles de emisin, descarga, transporte o
depsito
de
sustancias,
cualquier
otra
materia
productos,
que
puedan
compuestos
afectar
la
cuenca
hidrogrfica del Ro Bogot.

- Indicadores
de
gestin
evaluacin,
control
actividades
de
respecto
de
seguimiento
exploracin,
sus
funciones
ambiental
explotacin,
de
de
las
beneficio,
transporte, uso y depsito de los recursos naturales no

renovables que afecten la cuenca hidrogrfica del Ro
Bogot.
- Y toda aquella que determine la Autoridad de Cuenca y
que resulte necesaria para el SIGICA.
Departamento de Cundinamarca
A travs de la entidad encargada del manejo ambiental del
ente territorial, deber reportar la informacin con la que
1136
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cuenta
que
determine
la
Autoridad
de
Cuenca,
que
sea
necesaria para lograr los objetivos del SIGICA RO BOGOT.

Distrito Capital Secretara Distrital de Ambiente
El Distrito Capital, a travs de la Secretara Distrital de
Ambiente, en su calidad de Autoridad Ambiental del Distrito
Capital, deber respecto de la parte de la cuenca del Ro
Bogot
que
se
encuentra
en
su
jurisdiccin,
aportar
al
SIGICA, lo siguiente:
- La
implementacin,
seguimiento
control
del
cumplimiento de los diferentes instrumentos de gestin

de la Cuenca.
- El
monitoreo
de
vertimientos
en
la
zona
urbana
del
Distrito Capital.
- Los
Indicadores
del
Recurso
Hdrico
respecto
de
la
Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot, en su jurisdiccin.

del Ro Bogot en el territorio de su jurisdiccin.
- Procesos sancionatorios ambientales como consecuencia de
la contaminacin de la cuenca.
- Tarifas
de
uso
de
agua
de
la
cuenca
tasas
de
compensacin.
- Permisos,
licencias,
ambientales
autorizaciones
otorgadas
para
realizar
concesiones
actividades
que
tengan impacto en la cuenca hdrica del Ro Bogot.

- Lmites permisibles de emisin, descarga, transporte o
depsito
de
sustancias,
cualquier
otra
materia
productos,
que
puedan
compuestos
afectar
la
cuenca

- Indicadores
de
gestin
evaluacin,
control
actividades
de
respecto
de
seguimiento
exploracin,
sus
funciones
ambiental
explotacin,
de
de
las
beneficio,
transporte, uso y depsito de los recursos naturales no

renovables que afecten la cuenca hidrogrfica del Ro
Bogot.
1137
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Empresa
de Acueducto
y Alcantarillado
de Bogot
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, es la

encargada de proveer el agua potable a la Capital, y del
funcionamiento
mantenimiento
de
la
red
de
saneamiento
bsico.
En tal virtud, deber aportar la informacin relativa a:
- El monitoreo de vertimientos.
del Ro Bogot.
CODENSA EMGESA
- Indicadores
de
gestin
en
la
descontaminacin
recuperacin del cuerpo hdrico del embalse del Mua.

- Indicadores del recurso hdrico respecto del Embalse del
Mua.
- Inversin de recursos en la descontaminacin del Rio
Bogot.
Municipios
- Gestin ambiental del municipio respecto de la Cuenca
del Ro Bogot.
- Planes de Ordenamiento Territorial
- Licencias de construccin
1138
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Instituto de Estudios Ambientales y Meteorologa - IDEAM:

- Indicadores hdricos de la cuenca.
- Gestin del riesgo ambiental.
1139
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I.4.4. COMPONENTE II
ARTICULACIN Y COORDINACIN INSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL
I.4.4.1 NECESIDAD DE UN ENTE DE ARTICULACIN Y COORDINACIN
Una vez estudiada la problemtica de la Cuenca del Ro Bogot

desde
una
concepcin
sistmica
derivada
del
anlisis
realizado en el tema institucional, se concluye la necesidad

de
buscar
una
alternativa
diferente
los
mecanismos
espacios actualmente existentes.

Ciertamente, la contaminacin del Ro Bogot es un problema
que
abarca
un
rea
extensa,
afecta
un
buen
nmero
de
habitantes de Bogot, Soacha y dems municipios de la cuenca

en el Departamento de Cundinamarca, como tambin al ro ms
importante del pas, ya que la carga contaminante desemboca
en el Ro Magdalena, y de all en adelante incide de manera
negativa sobre la poblacin y los ecosistemas. Esta situacin
impone la necesidad de que todas las entidades que de una u
otra forman intervienen en la proteccin y el saneamiento del
ro, coordinen sus funciones para lograr acciones concretas
que permitan su recuperacin.
Existe una gran necesidad de avance definido y preciso de una
gestin integral en el corto y mediano plazo, que contribuya
a
mejorar
la
calidad
de
vida
de
los
Bogotanos
los
habitantes de las cuencas alta, media y baja, para ello las

partes involucradas en el tema, deben contribuir con recursos
humanos, logsticos y financieros oportunos con el fin de
garantizar una accin efectiva y eficaz.
Existe
una
competencia
interinstitucional
mltiple:
el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio

de Minas y Energa, el Ministerio de Educacin Nacional,
entre
otros,
la
Alcalda
Mayor
de
Bogot
Secretara
Distrital de Salud, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
1140
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de
Bogot
E.A.A.B.,
la
Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca - CAR, y los municipios que se encuentran en la

ronda
del
Ro
Bogot,
sobre
los
cuales
recae
la
responsabilidad institucional del saneamiento de la cuenca,

con superposicin de funciones que dan lugar a conflictos,
que se traducen en problemas de comunicacin abierta y por lo
tanto, requieren soluciones conjuntas.
Es necesario, en un proyecto de esta magnitud, que implica un
gran flujo de recursos y acciones planificadas y coordinadas
en
el
mediano
largo
plazo,
generar
una
mayor
agilidad
operativa que garantice su ejecucin completa logrando los

objetivos propuestos en el menor tiempo posible, para evitar
sobrecostos.
La dimensin de los proyectos de infraestructura y el tiempo
real de ejecucin de los mismos rebasan la capacidad de las
entidades pblicas involucradas, por lo tanto, se requiere
una
articulacin
interinstitucional
que
permita
manejar
intereses comunes, de manera que se logren beneficios para

todos en el cumplimiento de objetivos y metas en torno al
saneamiento del Ro Bogot. Ello requiere de un lado, de una
clara
voluntad
regionales,
poltica
funcionarios
de
del
de
las
un
fuerte
alto
nivel
otro
ms
autoridades
locales
compromiso
de
las
de
y
los
entidades
responsables.
Aunque
existe
multiplicidad
de
espacios
mecanismos
de
concertacin y accin interinstitucional creados en el pasado

para
abordar
el
problema,
estos
no
evidencian
realmente
procesos de colaboracin efectiva que faciliten y agilicen la

continuacin del proceso de Saneamiento del Ro Bogot.
En estos trminos, se hace necesario implementar, a travs de
esta sentencia un instrumento articulador de los entes que
tienen participacin en la gestin de la cuenca hidrogrfica
como sistema para su recuperacin integral, con enfoque de
1141
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sostenibilidad, adaptacin al cambio climtico, en atencin

al crecimiento de la poblacin, los cambios demogrficos, la
urbanizacin,
la
creciente
demanda
de
alimentos
y,
en
general, los intereses sociales, econmicos y ambientales.

Igualmente, se requiere establecer un sistema administrativo
en el mbito de la Cuenca del Ro Bogot, a travs de una
concepcin
integral
ordenamiento
recursos
de
territorial,
seguimiento
ejecucin;
la
la
de
normatividad,
as
su
como
origen,
reglamentacin
para
la
planificacin
canalizacin
recaudo,
otorgar
inversin
concesiones,
y
de
y
la
proteccin de la fuente hdrica y de las zonas estratgicas

para
su
mantenimiento,
las
restricciones
la
propiedad
privada y los incentivos a la prestacin de los servicios

ambientales, as como los subsidios focalizados, el tema del
caudal ecolgico, de las tasas por uso y retributivas, del
rgimen para aguas subterrneas y marinas, entre otros.
Se pretende, en estos trminos, una buena gobernanza a travs
de la integracin normativa y los acuerdos institucionales
efectivos
para
la
adopcin
de
decisiones
equitativas
sostenibles, as como una adecuada infraestructura hdrica

para la obtencin de productos y servicios.
Este
instrumento
que
la
Sala
ha
considerado
denominar
GERENCIA ESTRATGICA DE CUENCA debe actuar con un enfoque

holstico;
econmicamente
competitivo
que
trascienda
eficiente,
en
el
autosostenible,
tiempo.
Esta
ltima
necesidad se ha revalorizado en forma reciente al percatarse

el hombre que muchos de sus llamados avances, sobre todo en
materia
de
transformacin
productiva,
se
encuentran
descompensados por los daos ocasionados en el ambiente. Debe

estar compuesta de reglas bsicas, principios de organizacin
y procedimientos fundamentales.
Los
costos
de
los
efectos
externos
externalidades
negativas, como la contaminacin producida por el uso del
1142
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agua como medio de transporte de desechos, en definitiva ha

de ser internalizado de acuerdo con el principio segn el
cual el que contamina paga.
I.4.4.2.
PRINCIPIOS
ORIENTADORES
DE
LOS
PROCESOS
DE
ARTICULACIN
COORDINACIN
Un
proceso
de
hidrogrficas
principios
ordenacin
en
que
Colombia
sean
concebido
debe
comunes
para
estar
a
las
orientado
cualquier
cuencas
por
unos
ejercicio
de
planificacin. En este sentido se han definido los principios

orientadores que rigen los procesos de ordenacin de cuencas
en
el
pas
que
deben
ser
tenidos
en
cuenta
en
la
formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas

Hidrogrficas
POMCH
-.
En
este
sentido,
se
tienen
los
siguientes:
Principio 1: Construccin local de lo regional, con
visin nacional y solidaridad global.
La
ordenacin
de
cuencas
construido
de
escenarios
regionales
construccin
abajo
de
es
un
hacia
y
proceso
nacionales
territorio,
debe
ser
sin
descuidar
los
que
prefiguran
arriba
adems
que
abandonar
las
la
visiones
globales que privilegian la articulacin entre los diferentes

niveles
que
generan
capacidad
institucional
para
el
cumplimiento de las metas de desarrollo sostenible.

Principio
2:
concertacin,
Proceso
permanente
planeacin,
de
ejecucin,
participacin,
seguimiento
ajuste con todos los actores.

Este principio propicia la participacin de los diferentes
actores en todas las fases de la ordenacin, y parte de un
anlisis
de
los
mismos,
en
el
cual
se
identifican
los
diversos intereses para que estos se releven en el proceso de

planificacin.
1143
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Principio 3: Enfoque sistmico y gestin integral

Se reconoce una visin de contexto en la comprensin de la
relacin
sociedad-naturaleza
para
orientar
acciones
conducentes a la ordenacin de cuencas. La gestin integral

constituye de esta manera un proceso dinmico relacionado con
los
complejos
sistemas
representados
por
las
cuencas
hidrogrficas, orientada a la toma de decisiones sobre el uso

y manejo integral del agua.
La gestin va precedida de la planificacin, y esta a su vez
tiene como pre-requisito la evaluacin, que abarca, tanto las
dinmicas de oferta y demanda del recurso hdrico como la
situacin del uso del suelo y aspectos medio ambientales.
Subyace
este
principio
el
reconocimiento
del
ciclo
hidrolgico como referente conceptual del proceso de gestin

integrada y, en este sentido, la nocin de cuenca desde su
concepcin fsica que abarca la dinmica de las aguas en sus
diferentes
estados
espacios:
atmosfrico,
superficial
subterrneo.
Principio
4:
Construccin
articulada,
compartida
transparente de la informacin y del conocimiento.

La
optimizacin
de
los
datos
recolectados,
el
flujo
de
informacin procesada y el conocimiento generado en gracia a

este principio, se convierte en un instrumento de democracia
que fundamenta la toma de decisiones.
Principio 5: Equidad social en el acceso a los recursos
naturales y respeto al patrimonio cultural y natural.
Garantiza
el
aprovechamiento
patrimonio
cultural
todos
seguro
los
sostenible
usuarios
(para
del
diversos
usos), aunque subsistan diferencias considerables entre los

grupos de usuarios respecto de su capacidad de pago. Si bien
el cobro volumtrico del costo completo puede ser apropiado
para
muchos,
eficiente,
deseable
quizs
sea
por
razones
necesario
de
una
efectuar
distribucin
una
provisin
1144
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especial
para
principio
la
adems
poblacin
tiene
que
de
ver
escasos
con
el
ingresos.
Este
reconocimiento
consideracin de ecosistemas de manejo especial y patrimonio

cultural en los planes de ordenacin.
Principio 6: Convivencia y competitividad sostenible
Este
principio
se
refiere
la
necesidad
de
mantener
un
equilibrio de estructura y funcin entre todos los elementos

del sistema natural para garantizar su sostenibilidad. Supone
armonizar intereses socio econmicos y culturales con la base
natural
que
ofrecen
los
ecosistemas
particularmente
la
cuenca hidrogrfica.
Principio
7:
ordenamiento
desarrollo
expansin
Articulacin
territorial,
etnocultural,
sectorial
con
planes
planes
(Armonizacin
los
de
planes
vida,
de
de
planes
de
desarrollo
-Retomar
elementos
texto principios de Ley 99/93)

En
el
enfoque
sistmico
es
necesario
articular
normas,
planes, estrategias e instrumentos para superar conflictos

generados en visiones parciales y desconocimiento del orden
jurdico administrativo, poltico e institucional.201
201
Vale la pena recordar que estos principios acordados colectivamente

recogen las recomendaciones de la Conferencia Internacional sobre el
Agua y el Medio Ambiente realizada en Dubln en 1992, en la cual se
recalca que la gestin eficaz establece una relacin entre el suelo y el
aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrolgica o un
acufero y que la unidad geogrfica mas apropiada para la planificacin
y gestin de los recursos hdricos es la cuenca fluvial, as como, en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (1992) en la cual se enfatiz que la ordenacin integrada de
los recursos hdricos, incluida la integracin de los aspectos relativos
a las tierras y a las aguas, tendra que hacerse a nivel de cuenca o
subcuenca de captacin y que la compleja interconexin de los sistemas
de agua dulce exigen una ordenacin global de dichos recursos (basados en
la ordenacin de las cuencas hidrogrficas).
A su vez la mas reciente Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce:
El Agua una de las Claves del Desarrollo Sostenible (Bonn, Alemania.
2001) en la que se destaca que las cuencas hidrogrficas, las cuencas
fluviales, los lagos y los acuferos deben ser el marco de referencia
primario para la gestin de recursos hdricos y que es preciso crear
mecanismos institucionales y participativos a este nivel.
Estos principios son concordantes adems con el espritu del documento
Manejo Integrado de Recursos Hdricos del Global WaterParnertship
(Estocolmo, Septiembre de 2000) debatidos en el III Foro Mundial del Agua
1145
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I.4.4.3. JUSTIFICACIN DE UN ENTE DE ARTICULACIN Y COORDINACIN
Los estudios adelantados por la CEPAL han precisado algunas

razones por las cuales se justifica crear una autoridad de
cuenca, de los cuales cabe destacar para el caso de la cuenca
del ro Bogot:
Creciente competencia por el uso del recurso agua,
competencia que solo se puede evitar conciliando los
intereses de los usuarios mediante un manejo integral
del recurso en cada cuenca o sistema hdrico. () no
es slo por la cantidad de agua como lo fuera por
muchos aos, sino tambin por la calidad del recurso,
su oportunidad y lugar. La necesidad de preservar,
proteger y en general conservar el medio ambiente es
actualmente uno de los motivos ms importantes para
considerar a las cuencas como territorio de gestin.
Expansin de la ocupacin del territorio por parte
del hombre. Esta competencia, as como la pobreza, la
ignorancia y la falta de planes de ordenamiento del
uso
del
territorio
debidamente
aplicados,
han
empujado al ser humano a ocupar zonas inundables y
zonas de deslizamiento y a asentar grandes urbes en
zonas con gran escasez de agua. Adems la falta de
organizacin lo induce a destruir las cuencas de
captacin de agua, a sobreexplotar los recursos de
agua subterrnea y eliminar las fuentes de recarga, a
utilizar los cauces como basurales y otras actitudes
similares.
Cada
sector
forzosamente
debe
trabajar
en
coordinacin con otros sectores en cada cuenca si
desean tener xito en su gestin ()
La expansin de la variedad de usuarios del agua y su
mayor
poder
de
negociacin.
Por
ejemplo
el
advenimiento de las explotaciones pisccolas, tanto
en ros, lagos como en estuarios (acuicultura), ha
generado una fuerte imposicin para manejar las
cuencas de captacin. Lo mismo sucede con las cuencas
en las cuales se han construido represas y que
reciben sedimentos en exceso, por lo que las empresas
administradoras de estos embalses se ven obligados a
realizar planes de control de erosin.
La gravedad creciente del impacto de los fenmenos
naturales extremos como sequas, inundaciones y
grandes deslizamientos, han obligado que los sectores
realizado en Japn (2003) y se enmarcan en los Lineamientos Nacionales
para el Manejo y Aprovechamiento del Recurso Hdrico (Ministerio del
Medio Ambiente. 1994). Cfr. Documento DAMA, VENTAJAS AUTORIDAD DE CUENCA
1146
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usuarios, que antes trabajaban aislados, deban aunar

esfuerzos en cuencas para ejecutar trabajos de
regulacin
que
los
beneficien
en
conjunto,
repartindose los costos en forma proporcional a los
beneficios que reciben cada uno202.
I.4.4.4. OBJETIVOS DEL ENTE DE ARTICULACIN Y COORDINACIN
Con
el
fin
de
aunar
esfuerzos
institucionales
para
la
integracin sistmica y la construccin colectiva, dentro del

marco competencial de las entidades pblicas y autoridades
ambientales
del
orden
nacional,
departamental,
regional,
municipal y distrital, respetando la autonoma de cada una de

ellas, con la participacin de la sociedad y sus distintos
actores,
acorde
creacin
las
normas
implementacin
coordinacin que
Cuenca
con
de
recursos,
un
ente
se
busca
articulador
la
de
dirija y gestione de manera integral la
hidrogrfica.
Como
objetivos
especficos
podemos
encontrar:
1.- Armonizar el progreso econmico y social con la calidad
ambiental y sanitaria de la cuenca hidrogrfica y lograr la
inclusin de la cuenca como marco de planificacin integral
en la jurisdiccin territorial de influencia.
2.-
Priorizar
la
ejecucin
de
los
proyectos
de
las
autoridades ambientales, alcaldes, incluido el del Distrito

Capital y el Departamento, as como la administracin y el
seguimiento de los recursos financieros destinados para la
cuenca.
3.- Comprometer a todos los estamentos pblicos y privados en
esta
tarea
de
concientizacin
conservacin
en
el
manejo
del
agua
integral
de
lograr
la
la
cuenca
hidrogrfica del ro Bogot, a travs de la celebracin de

202
C E P A L, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,

POLITICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE: LA GESTION INTEGRADA
DE CUENCAS, elaborado por la Divisin de Recursos Naturales y Energa
para el Segundo Congreso Latinoamericano de Cuencas Hidrogrficas, a
realizarse en Mrida, Venezuela, 6 al 10 de noviembre de 1994.
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acuerdos, convenios y otros mecanismos de cooperacin con

entidades privadas u organismos internacionales.
4.-
Lograr
que
los
proyectos,
planes
programas
que
se
desarrollen dentro de la poltica de recuperacin integral de

la Cuenca del ro Bogot, sean financiados con los recursos
oportunamente
recaudados
debidamente
administrados
provenientes del orden nacional, departamental y municipal,

as como con las contribuciones por valorizacin, prstamos
internos y externos, donaciones y aportes de las empresas.
5.- Establecer mecanismos de medicin y monitoreo, de acuerdo
con la priorizacin de necesidades, frente a la ejecucin de
los proyectos, planes y programas y los recursos que los
financien, y poder definir los indicadores de gestin y de
resultado, para lograr su sostenibilidad.
6.- Contar con un equipo tcnico para elaborar estndares y
especificaciones tcnicas para orientar las actividades de
gestin de aguas compartidas.
7.- Promover, educar y asistir para el mejoramiento de la
capacidad de los usuarios para administrar los sistemas de la
cuenca alta, media y baja del ro Bogot.
8.- Buscar los mecanismos e instrumentos para fomentar la
participacin
del
sector
privado
en
la
gestin
aprovechamiento del agua.

9.- Construir un sistema de informacin dinmico.
10.-
Elaborar
anlisis
respecto
de
la
aplicacin
de
las
tarifas y su cobro respecto de los subsidios, as como del

cobro de las tasas retributivas y su efectividad.
11.- Lograr concentrar los recursos y hacer ms efectiva su
ejecucin.
1148
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12.- Establecer mecanismos de participacin comunitaria en

procesos de veedura y programas educativos.
I.4.4.5. FUNDAMENTO NORMATIVO DEL ENTE DE ARTICULACIN Y COORDINACIN
Con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, se

institucionalizaron
bases
legales
que
instrumentalizan
polticas de intervencin del Estado sobre el ordenamiento

territorial
forma
la
territorio,
existente.
La
necesidad
el
uso
Carta
de
Poltica
promover
equitativo
el
plantea
de
esta
ordenamiento
del
racional
del
suelo
la
preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural

del pas.
En
estos
trminos
la
Carta
Poltica
consagra
la
institucionalidad ambiental cuyo desarrollo se produce con la

expedicin de la Ley 99 de 1993, que crea el Ministerio del
Medio Ambiente, el Sistema Nacional Ambiental y reorganiza el
sector pblico encargado de la gestin ambiental.
Esta
normativa
permite
la
expedicin
de
una
serie
de
polticas en materia ambiental en temas como biodiversidad,

bosques,
agua,
ordenamiento
territorial,
saneamiento
ambiental, poblacin, participacin, etc.

Cabe destacar la Poltica para el Manejo Integral del Agua
(Minambiente,
sostenible
1996),
de
requerimientos
la
la
cual
oferta
sociales
hace
de
nfasis
agua,
econmicos;
en
acorde
el
manejo
con
considerando
los
la
cantidad, la calidad y la distribucin espacial y temporal

del
recurso.
adelantar
En
este
actividades
sentido,
de
seala
ordenacin
la
necesidad
de
planificacin
de
cuencas hidrogrficas, como lo describe el Ministerio: La

gestin ambiental del recurso hdrico, debe abordar el manejo
y solucin integral de los problemas ambientales relacionados
con
la
disponibilidad
calidad
del
agua
en
una
regin
1149
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determinada,
mediante
el
uso
selectivo
combinado
de
herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas,

financieras
administrativas,
orientadas
por
diversas
estrategias de gestin que responden a una poltica ambiental

nacional para el manejo integral del agua; y que garanticen
la sostenibilidad del recurso para las generaciones futuras.
Bajo este contexto y con el fin de armonizar las regulaciones
establecidas
Sanitario,
en
con
los
Cdigos
de
los
principios
Recursos
Naturales
normativos
ambientales
sealados en la Ley 99 de 1993, y los diferentes instrumentos

de poltica, el
Ministerio del
Medio Ambiente
expide una
serie de regulaciones en torno al tema de agua dentro de las

que se desatacan el Decreto 1729 de 2002 que establece las
finalidades, principios y directrices de la Ordenacin de
Cuencas en el pas, el Decreto 1604 de 2002 que reglamenta
las comisiones conjuntas y ms recientemente el Decreto 1640
de 2012.
En
otras
materias,
el
perodo
se
caracteriza
por
la
expedicin de diferentes instrumentos normativos relacionados

con la gestin del agua, dentro de los que se destacan los
relativos
la
regulacin
el
financiamiento.
En
este
sentido se avanza en la reglamentacin de las tasas por uso

definidas por la Ley 99 de 1993 y reglamentadas en el Decreto
155 de 2004, as como en las tasas retributivas vigentes
desde el Cdigo de Recursos naturales (Decreto Ley 2811 de
1974) y reglamentadas en el Decreto 3100 de 2003. Por otro
lado, en materia de financiamiento se emiten instrumentos
orientados a la subvencin de los planes de ordenacin de
La Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley Orgnica
del Plan de Desarrollo, dispone que la gestin regional debe
ser coherente y armnica entre las autoridades e instancias
del orden nacional, regional y las entidades territoriales
para
lo
cual
se
requiere
construir
el
Plan
de
Gestin
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Ambiental
Regional
planificacin
de
-PGAR,
ciudad
con
el
regin
objeto
de
lograr
la
Bogot-Cundinamarca,
la
formulacin de planes departamentales y municipales y nuevos

Planes de Ordenamiento Territorial.
En estos trminos se expidi el Decreto 1200 de 2004, en el
cual se orienta la planificacin regional y se esbozan los
principios
que
la
rigen
como
armona
regional,
gradacin
normativa y rigor subsidiario, concordancia y articulacin

entre los diferentes instrumentos de Planeacin del Estado e
integralidad.
Igualmente,
se
debe
contar
con
los
instrumentos
de
planeacin: POMCA (Planes de ordenamiento y manejo de cuencas

hidrulicas), PGAR (Plan de gestin ambiental regional) y los
planes de ordenamiento territorial POT, as como los dems
planes de accin que expida la autoridad ambiental.
De conformidad con la Poltica Nacional para la Gestin del
recurso
Hdrico,
expedida
por
el
Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Sostenible, producto del Plan Nacional

de Desarrollo 2006-2010 se incorpor por primera vez una
competencia especfica integrada del recurso hdrico y se
propuso la poltica, para lo cual se dispuso la priorizacin
nacional
de
cuencas,
travs
del
Decreto
1480
de
2007,
modificar el Decreto 1729 de 2002 y revisar el decreto 1594

de 1984.
En
este
sentido
destaca
la
poltica,
que
acorde
con
el
informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

2007-2008,
persiste
de
una
la
Contralora
dbil
General
articulacin
de
la
institucional
Repblica,
que
impide
dinamizar el proceso de planificacin del recurso hdrico y,

por tal razn, no se cuenta con informacin actualizada que
permita
ajustar
los
planes,
programas
proyectos.
Se
requiere, por lo tanto mejorar el conocimiento en aspectos

sociales y econmicos (comportamiento poblacional, educacin,
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tenencia de la tierra, uso del suelo, distribucin predial,

actividades
econmicas),
cartogrficos
(mejoramiento
de
la
escala, predial, catastral, reas homogneas) y ambientales

(oferta, concesiones, vertimientos, tasas, calidad).
De
otra
parte,
la
Poltica
destaca
que
en
materia
de
conflictos ms frecuentes en las cuencas se encuentran los

relacionados
con
el
uso
del
suelo,
seguidos
por
los
conflictos de calidad, y cantidad de agua y adicionalmente

por las diferencias en la visin, desconocimiento de las
competencias y normativa, diferencias en la priorizacin de
problemas
por
parte
de
las
autoridades
ambientales
dificultades en el acceso a la informacin por parte de las

diferentes instituciones que inciden en el manejo de los
recursos sobre las cuencas.
Se destaca as la necesidad de articular y hacer coherente la
implementacin de las diferentes normas y polticas, as como
la
urgencia
de
disponer
articular
recursos
tanto
financieros como humanos destinados a la gestin integral del

recurso
hdrico,
para
adelantar
procesos
que
puedan
contribuir a la prevencin y manejo de conflictos.

I.4.4.5. CREACIN DE LA GERENCIA ESTRATGICA PARA LA CUENCA
HIDROGRFICA
La Constitucin Ecolgica y sus desarrollos legislativos han
establecido
una
transversalidad
en
el
manejo,
control
vigilancia de los recursos naturales en mltiples autoridades

del orden nacional, departamental, municipal y regional lo
que ha
generado
que ninguna autoridad quiera
asumir como
corresponde sus obligaciones en materia ambiental.

No
hay
duda
que
se
han
realizado
numerosos
esfuerzos
especialmente a travs de documentos CONPES, los cuales no

han evolucionado ni han tenido el seguimiento requerido, as
contamos
con
el
CONPES
3320
Estrategia
para
el
manejo
1152
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ambiental del ro Bogot, CONPES 3177 Acciones Prioritarias

y
lineamientos
para
la
formulacin
del
Plan
Nacional
de
Manejo de Aguas Residuales, que prioriz la Cuenca del Ro

Bogot como crtica por contaminacin hdrica en el pas.
Igualmente la Cuenca del Ro Bogot ha sido priorizada tanto
en
el
Plan
mediante
Nacional
Ley
1151
de
de
Desarrollo
2007,
como
en
2006-2010,
el
Plan
adoptado
Nacional
de
Desarrollo 2010-2014, adoptado mediante Ley 1450 de 2011.

En
el
Primer
noviembre
encuentro
de
2012,
el
por
el
IDEAM
agua
plante
celebrado
que
en
el
de
Colombia
el
problema del agua no se suscribe a la disponibilidad del

recurso sino a su administracin, a su gobernabilidad203.
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin (2003,
en la Regin Bogot Sabana no se ha logrado generar una
estructura regional coordinada e integral para tratar temas
comunes, como lo demuestra la fragmentacin de los proyectos
viales, de transporte y de saneamiento, situacin que se ha
mantenido hasta el presente.
Segn se anota en el documento del profesor Guhl, julio 2013,
Los autores presentan tres razones claves para elegir la
cuenca
como
una
caractersticas
extremadamente
unidad
de
fsicas
alto,
gestin
del
en
agua
muchos
territorial:
generan
casos
un
1)
Las
grado
imprevisible,
de
interrelacin e interdependencia entre los usos y usuarios de

agua en una cuenca; 2) Las cuencas constituyen el rea en
donde interactan, en un proceso permanente y dinmico, el
agua con los sistemas abitico y bitico y 3) En las cuencas
se
produce
la
interrelacin
interdependencia
entre
los
sistemas abiticos y biticos, y el sistema socioeconmico,

formado por los usuarios de las cuencas, sean habitantes o
interventores externos.
203
El Espectador, jueves 7 de noviembre de 2013, p. 24.
1153
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As,
agrega
cantidad
El
de
agua
en
variables
la
cuenca
ambientales,
interconecta
sociales,
una
gran
econmicas
polticas. Es la sustancia que vincula el mundo cultural,

social y poltico. La abundancia y calidad del agua no son
solamente
un
reflejo
de
las
condiciones
naturales
ambientales, sino tambin de sus usos que la
transforman
continuamente.
Corresponde a los municipios y departamentos, acorde con lo
dispuesto
normas
armona
en
en
la
Constitucin
materia
regional,
Poltica
ambiental
gradacin
sujetos
normativa
la
los
ley,
expedir
principios
rigor
de
subsidiario
para la gestin ambiental en su jurisdiccin, debiendo asumir

la planificacin, ordenamiento y gestin del territorio, as
como la articulacin de las polticas nacionales y lograr la
participacin efectiva de todos los actores para lograr un
fin
comn
con
indicadores
de
seguimiento
para
lograr
la
sostenibilidad territorial, objetivo que no se ha cumplido en

la cuenca hidrogrfica del Ro Bogot, pues es evidente la
contaminacin
del
mismo
por
la
falta
de
gestin
en
el
respectivo territorio, en cuanto hace a los usos del suelo y

reglamentacin del manejo de residuos slidos.
Dentro de este contexto, y considerando que la cuenca tiene
mltiples ecosistemas relacionados con el agua, los pramos,
los
bosques,
restauracin,
para
se
su
exige
conservacin,
una
gestin
aprovechamiento
integral
de
carcter
institucional tanto del agua como del territorio.

En este sentido la Poltica Nacional Ambiental advierte que:
() uno de los principales problemas que se da para el
manejo de la zona costera es la falta de coordinacin entre
las
instituciones
integrada
la
involucradas
bsqueda
ecosistmica ().
de
de
soluciones
una
a
la
aproximacin
problemtica
1154
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Y agrega que () ms una entidad realizadora de actividades

similares dentro del mismo mbito de cobertura, crendose
duplicidad
inadecuada
asignacin
de
funciones,
lo
cual
obstaculiza su manejo eficaz. Se han realizado esfuerzos de

coordinacin,
pero
estos
mecanismos
no
han
sido
los
ms
efectivos. Por ello, es necesario tener claro el problema a

abordar, as como tener un intercambio de informacin fluido
entre las instituciones ().
Por su parte la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, seala:
() en el marco de esta poltica, la ciudad sostenible se
entender como aquella que integra la dimensin ambiental,
combina el desarrollo econmico, la elevacin de la calidad
de vida y el desarrollo social de su poblacin, sin agotar la
base de los recursos naturales renovables en que se sostiene,
ni
deteriorar
el
medio
ambiente
el
derecho
de
las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus

propias necesidades.
Este concepto se complementa con las consideraciones de los
Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en
Colombia,
ciudades
ocupar,
segn
no
los
puede
producir
garantizar
la
cuales,
referirse
y
la
nicamente
consumir
permanente
sostenibilidad
el
espacio
regeneracin
las
de
formas
construido
de
las
sus
de
para
sistemas
sociales y econmicos mediante la adopcin de patrones de

ordenamiento y ocupacin del suelo urbano. La vida humana en
las
ciudades
depende
fundamentalmente
de
su
relacin
con
regiones prximas y lejanas de las cuales obtiene los insumos

de
energa
materia
esenciales
para
su
reproduccin
sostenida y creciente.
Por lo tanto, para asegurar el desarrollo sostenible de las
ciudades
Colombianas,
establecer
una
nueva
stas
forma
deben
de
de
manera
relacin
con
prioritaria,
las
circundantes de las cuales depende su metabolismo.
regiones
1155
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Para
esto
es
necesario
descentralizado
adoptar
democrtico
un
del
esquema
de
desarrollo
gestin
urbano
que
permita un uso racional de los recursos naturales renovables

y
no
renovables
en
el
contexto
regional,
teniendo
como
referente su disponibilidad y renovabilidad, as como las

condiciones
de
agotabilidad
demanda
las
que
son
con
lo
sometidos.
Considera
que
la
problemtica
relacionada
institucional radica en: Poco acompaamiento y apoyo del

nivel central, a las regiones y municipios. Desarticulacin
operativa de las entidades del SINA e insuficiente respuesta
institucional, en trminos de escasos niveles de coordinacin
y
baja
capacidad
tcnica
operativa
para
atender
la
problemtica ambiental urbana. Dificultades y conflictos para

atender
las
zonas
compartidas
limtrofes.
Falta
de
articulacin y comunicacin entre las autoridades ambientales

y los actores sociales. Deficiencias en la coordinacin entre
las autoridades ambientales, las administraciones locales y
el
sector
control
productivo.
vigilancia
Insuficiencias
ambiental.
en
Falta
el
de
seguimiento,
concertacin
de
estrategias para impulsar el uso eficiente y la prevencin de

la contaminacin con los principales sectores productivos.
Poca articulacin y discontinuidad de polticas y acciones
pblicas que garanticen el uso sostenible de los recursos
naturales renovables en las reas urbanas. Inexistencia de
instituciones
municipios.
encargadas
Falta
de
de
recursos
espacio
pblico
para
gestin
la
en
los
ambiental
urbana.
As pues, la creacin de un ente articulador de las entidades
con
responsabilidades
directas
en
el
saneamiento
del
Ro
Bogot, resulta necesario para dar continuidad al proceso de

recuperacin de la cuenca. Este ente, que podra llegar a
denominarse
Gerencia
Estratgica
de
Cuenca
para
el
Saneamiento del Ro Bogot, el cual permitir la coordinacin

de
acciones
implementando
los
principios
de
concurrencia,
1156
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subsidiaridad,
armona
regional
gradacin
normativa.
Tambin facilitar la articulacin interinstitucional y el

accionar adecuado de los diferentes convenios vigentes para
el adecuado manejo e inversin de los recursos financieros.
Se trata de una instancia para la adopcin de polticas as
como para la aprobacin de proyectos de inversin a financiar
o cofinanciar con recursos de la Nacin y, dems actividades
puedan llegar a definirse, cuyas decisiones tendrn carcter
vinculante para todos sus miembros y autoridades que impactan
la cuenca hidrogrfica del ro Bogot.
A
su
vez,
las
entidades
que
lo
integran
podrn
celebrar
contratos o convenios plan, como mecanismos para establecer

las
obligaciones
compromisos
requeridos
para
que
se
ejecuten las polticas, se evite duplicidad de esfuerzos y se

asegure la coherencia de las polticas y programas de las
entidades que hacen parte del Sistema.
Este rgano de coordinacin deber contar con la informacin
que
posean
los
organismos
entidades
que
integran
el
Sistema, relacionada con la actividad propia del mismo, razn

por la cual debe ser entregada al rgano de direccin, en los
trminos que para el efecto se establezcan por la gerencia de
cuenca.
Es
viable
Estratgica
contemplar
la
de
como
Cuenca
constitucin
rgano
de
de
una
Gerencia
coordinacin
para
articular a las autoridades y los recursos dispuestos para

adelantar la gestin integral y multi-sistmica para el ro
Bogot, la deber involucrar no slo a los municipios de la
cuenca,
incluido
Departamento
Departamento
de
el
Distrito
Cundinamarca,
Nacional
de
Capital
a
Planeacin
sino
los
y
tambin
al
Ministerios,
al
la
Corporacin
Autnoma Regional y dems organismos pblicos y privados que

tengan injerencia en la Cuenca.
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Igualmente,
los
recursos
destinados
este
propsito
provienen no slo de la Nacin a travs del Sistema General

de Participaciones, con asignacin especfica204 y el Fondo
Nacional
Regalas205,
de
sino
tambin
de
los
recursos
recaudados por concepto de la sobretasa ambiental al impuesto

predial de Bogot206, las tasas retributivas y compensatorias,
as
como
los
Multilateral
Hidrulica
provenientes
para
y
condiciones
la
de
financiacin
Recuperacin
financieras
crditos
del
de
la
Proyecto
Ambiental
del
Ro
favorables,
as
como
Banca
Adecuacin
Bogot,
de
en
otros
crditos externos, todo ello dentro del marco constitucional

y legal de los recursos que con destinacin especfica se han
establecido
para
la
recuperacin
sostenibilidad
de
la
Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot, as como de su recaudo

por
cada
una
de
las
entidades
en
ejercicio
de
sus
competencia.
En estos trminos, la gerencia estratgica de cuenca tendr
que
actuar
seguimiento
respecto
y
de
evaluacin,
la
ejecucin
as
como
de
respecto
proyectos,
del
su
recaudo,
administracin y utilizacin de los recursos a travs de un

Fondo Cuenta administrado por una fiducia.
-
Como
Ventajas de la Gerencia Estratgica de Cuenca
ventajas
de
la
creacin
de
una
Gerencia
de
Cuenca,
podemos sealar las siguientes:

-
Manejar de forma conjunta y coordinada el saneamiento
integral del Ro Bogot, en desarrollo de los principios de

colaboracin
armnica,
coordinacin,
concurrencia,
complementariedad, economa y eficiencia.

-
Ampliar
domiciliarios
204
la
de
cobertura
acueducto
de
y/o
los
servicios
alcantarillado
pblicos
de
los
Ver pargrafo del artculo 6, Ley 1176 de 2007

El DNP prioriz la destinacin de recursos por des-acumulacin del
Portafolio del Fondo Nacional de Regalas.
206
Ver artculo 102, Ley 1151 de 2007.
205
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municipios
de
toda
la
cuenca
del
Ro
Bogot
(respuesta
estructural).
-
Fortalecer la capacidad de gestin de los recursos del
nivel nacional e internacional.

-
Lograr un ordenamiento ambiental de la cuenca de manera
integral con la participacin de todos sus actores (respuesta

institucional).
-
Incorporar
al
sector
privado
en
la
solucin
de
la
problemtica del ro, garantizando el cumplimiento de los

principios de participacin, corresponsabilidad y solidaridad
en la gestin ambiental.
El
Funciones de la Gerencia Estratgica de Cuenca
alcance
asignados
de
de
componentes
sus
funciones
desarrollo
fundamentales:
est
sujeto
gestin
los
integral,
ambiental,
objetivos
con
tcnico,
cuatro
social
econmico.
Ambiental,
en
cuanto
ha
de
considerarse
el
ro
como
una
unidad integrada por mltiples elementos, de orden fsico y

ecolgico.
Social, en cuanto debe involucrar a todos los actores que se
benefician
utilizan
el
recurso
hdrico,
busca
la
articulacin entre los mismos para lograr un objetivo comn.

Facilitar el crecimiento econmico mediante el mejor uso de
los recursos naturales de la cuenca, tal como el uso mltiple
del agua en forma armnica con las metas de transformacin
productiva.
Dentro del componente econmico deber tener facultades para
administrar los
destinados
la
recursos recaudados por virtud de la ley

ejecucin
de
los
proyectos,
planes
1159
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programas requeridos para el saneamiento del ro Bogot, sus

afluentes y del embalse del Mua.
Igualmente
deber
acuerdos entre
promover
la
celebracin
de
convenios
las entidades pblicas y/o privadas y los
particulares con el fin de aunar esfuerzos para contribuir

con recursos financieros, tcnicos o de cualquier otra ndole
para satisfacer de manera concertada las necesidades de la
cuenca
poder
realizar
de
manera
eficaz
el
control
monitoreo de los resultados obtenidos desde el punto de vista

financiero y de inversin de los recursos.
De
otra
parte,
deber
coordinar
evaluar
los
servicios
relativos a la capacitacin, educacin, salud, crditos y

financiamiento,
informacin
asistencia
hidrolgica,
tcnica,
monitoreo,
proteccin
formulacin
ambiental,
de
planes,
coordinacin de actividades, diseo y operacin de sistemas

de alerta y de defensa civil y otros.
Deber igualmente contar con un sistema orientado a recopilar
toda la informacin disponible sobre estudios hechos en la
cuenca, mapas, fotografas, planes, proyectos, videos y otros
documentos existentes de tal forma que el pblico pueda tener
acceso a dicha informacin.
La
tarea
inicial
de
la
autoridad
de
cuenca
ser
primordialmente la de facilitar la coordinacin de acciones

en la cuenca, vinculadas al manejo del agua, sin pretender
modificar las atribuciones de cada entidad. Ello no obsta
para
que
en
desarrollo
de
la
coordinacin
sea
posible
determinar las reas de trabajo que no tienen responsables de

su ejecucin.
Decidir en principio sobre la forma de adaptar las polticas
nacionales a la poltica de gestin del recurso agua y los
instrumentos de planeacin expedidos para el efecto, tales
como: el PGAR; el PGIR; el POMCA y los POTs, pues del uso
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adecuado del territorio depende el manejo de la cuenca y el

plan de gestin ambiental regional (PGAR), el plan de accin
(anteriormente
ordenamiento
plan
del
de
accin
recurso
trienal
hdrico
(PAT),
(PORH),
planes
de
plan
de
el
ordenacin forestal (POF), as como, planes de manejo (PM) de

los
ecosistemas
ms
importantes
en
su
jurisdiccin
(humedales, pramos, manglares, entre otros); adems, deben

asesorar y concertar los planes de ordenamiento y los planes
de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV); Reglamento
Tcnico de Agua Potable y Saneamiento Bsico (RAS), adoptado
mediante
la
Resolucin
departamentales
de
agua,
1096
de
todos
2000,
estos
los
planes
instrumentos
de
planeacin estn relacionados en mayor o menor medida con el

recurso hdrico.
Decidir
sobre
los
instrumentos
(econmicos,
financieros,
informativos, educativos y otros) que utilizarn para poner

en prctica la gestin del agua y otros recursos.
Decidir sobre la forma de relacionarse con las instituciones
que existen a nivel nacional, regional y local con el fin de
distribuir responsabilidades, tareas y presupuestos.
Proponer y justificar ideas de financiamiento.
Proponer y justificar ideas de inversin.
Proponer y justificar ideas de control de usos de agua.
Revisar las propuestas de inversin de cada sector usuario.
Revisar los estudios de impactos ambientales hechos por otras
entidades y hacer los propios.
Proponer proyectos y opciones de inters poltico-social.
1161
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Avalar el POMCA para la cuenca del Ro Bogot, una vez se

haya
modificado
acorde
con
los
lineamientos
de
esta
sentencia.
Y las dems necesarias para la gestin integral de la cuenca
hidrogrfica.
Estructura operativa de la Gerencia Estratgica de Cuenca
La gerencia de cuenca podr contar con una estructura pequea

pero con personal de alta capacidad y experiencia, con dos
reas de gestin, que sern la tcnica y la administrativa.
El personal vinculado a la entidad de cuenca, en cualquiera
de
sus
reas,
nombrado
en
comisin
por
las
entidades
responsables, para abordar acciones y tareas, acorde con su

experiencia, competencia y conocimiento.
a. Conformacin y Funciones del Comit Directivo
La Gerencia de Cuenca, para su adecuado funcionamiento, podr

contar con el compromiso institucional de las entidades del
sector
pblico
que
tienen
funciones
competencias
relacionadas con el agua, ordenamiento del territorio y usos

del suelo en la cuenca del Ro Bogot y eventualmente estar
integrado
por:
Sostenible,
la
El
Ministerio
Gobernacin
de
de
Ambiente
Cundinamarca
Desarrollo
(Gobernador,
Secretaras de Planeacin, ambiente y salud), la Alcalda

Mayor de Bogot -Secretara Distrital de Ambiente-,la Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado
de
Bogot,
la
CAR,
un
representante de los municipios de las cuencas alta, media y

baja.
Este Comit tendr las siguientes funciones:
Designar al Director de la Gerencia de Cuenca y servir

de enlace entre cada una de las entidades que impactan
la cuenca hidrogrfica y la Gerencia de cuenca.
1162
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Expedir su reglamento.
Aprobar los planes de accin preparados por la Gerencia

que
deben
incluir
cronograma
de
actividades
presupuestos.
-
Requerir a las autoridades competentes para que efecten

oportunamente los aportes a la fiducia que se establezca
para
manejar
los
recursos
asignados
las
obras
de
infraestructura y dems actividades establecidas para la

recuperacin y sostenibilidad de la cuenca.
-
Coordinar la participacin de las diferentes entidades

en los proyectos y actividades, as como asegurar el
cumplimiento de los compromisos institucionales.
Establecer las directrices para lograr la articulacin

de los instrumentos de planeacin y dems disposiciones
que regulan la gestin integral para la Cuenca del ro
Bogot.
Hacer el seguimiento y evaluacin de la gestin integral

para la Cuenca del ro Bogot con miras a orientar la
toma de decisiones por las autoridades competentes, as
como dar a conocer los resultados de la gestin.
b. Funciones del Gerente
El Gerente de la autoridad de cuenca deber ser un experto en

administracin
relacionados
con
(saneamiento,
entre
proceso
de
gerencia,
el
manejo
otros),
coordinacin
con
experiencia
integral
calificado
de
para
interinstitucional
en
la
temas
cuenca
facilitar
el
capacidad
de
liderazgo para resolucin de conflictos as como para la toma

de decisiones y recaer en cabeza del Ministerio de Ambiente
y
Desarrollo
Sostenible,
la
CAR,
la
Gobernacin
de
Cundinamarca y la Secretara Distrital de Ambiente, de manera

rotativa y elegido por el Comit de Cuenca.
Funciones:
Elaborar el Plan de Accin de la Gerencia, acorde con
DAA
EA.A.B
ALCALDIA
1163
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los lineamientos de la sentencia y presentarlo al Comit

Directivo en un plazo mnimo de tres meses a partir de
su integracin.
-
Presidir el Comit de la Gerencia de Cuenca
Proponer
al
Comit
Directivo
los
cambios
al
Plan
de
Accin que se consideren necesarios.

-
Recibir y llevar un registro de los informes de los

desembolsos efectuados por la fiducia de acuerdo con lo
planteado en el Plan de Accin.
Presentar informes semestrales de avance y gestin al

Comit Directivo, debidamente soportados.
Representar
la
Gerencia
ante
las
entidades
instancias que lo requieran.

c. Funciones del rea Tcnica
Esta rea tendr como funciones las siguientes:

-
Apoyar
al
GERENTE
propuestas,
en
lo
presupuestos,
relacionado
consecucin
de
con
diseo,
recursos
otros aspectos que requieran la intervencin de expertos

tcnicos.
-
Preparar
los
conceptos
tcnicos
que
le
solicite
la
gerencia.
-
Mantener
la
articulacin
con
las
entidades
participantes.
-
Las dems que le seale el reglamento.
En el rea tcnica se contar con una Secretara Tcnica en

cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el
personal tcnico requerido deber provenir de cada una de las
entidades que la integran, segn las necesidades y con una
experiencia especfica en el tema.
d. Funciones del rea Administrativa
El rea administrativa ser responsable del manejo de los

recursos asignados a la Gerencia de cuenca por las entidades
involucradas y la contratacin de servicios y personal de la
1164
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direccin, la cual podr contar con un administrador con

amplia experiencia en el sector pblico. Las funciones de
esta rea sern:
Apoyar
la
Direccin
en
todos
los
aspectos
administrativos necesarios para la buena marcha de la

gerencia.
-
Realizar
las
labores
administracin
de
la
correspondientes
fiducia
de
los
al
la
recursos
de
la
para
el
entidad de cuenca.
-
Generar
las
condiciones
logsticas
adecuadas
buen desarrollo de la Gerencia de Cuenca, incluyendo la

convocatoria
sesiones
de
conformidad
con
el
reglamento, as como el archivo de las actas de las

reuniones.
-
Las dems que le seale el reglamento. D
I.4.4.4. ESTRATEGIAS DEL CONSEJO DE ESTADO
Teniendo en cuenta lo anterior, para la Sala es clara la

evidente urgencia de contar con una Gerencia Estratgica de
Cuenca
GECH
en
el
Ro
Bogot
sealados. En este sentido, se
bajo
los
parmetros
ordenar al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible que en el trmino perentorio

e improrrogable de seis (6) meses contados a partir de la
ejecutoria
de
la
sentencia,
presente
el
correspondiente
proyecto de ley para la creacin de la Gerencia Estratgica

de la Cuenca Hidrogrfica del ro Bogot GECH , de acuerdo
con la parte motiva de esta providencia.
No obstante y en ejercicio de los poderes del juez popular,
la Sala considera que mientras se presenta el proyecto de ley
en
comento
se
requiere
la
conformacin
de
un
rgano
en
anteriores,
articulador y coordinacin.
En
efecto
como
se
precis
acpites
de
acuerdo con la Ley reguladora de la accin popular, la misma
1165
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se ejerce para evitar el dao contingente, hacer cesar el

peligro,
la
amenaza,
la
vulneracin
agravio
sobre
los
derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su

estado anterior si ello fuere posible-, cuando quiera que por
la accin u omisin de las autoridades pblicas o de los
particulares, sean violados o amenazados . Casos en los que
corresponde al juez popular adoptar las rdenes de hacer o de
no hacer, definiendo de manera precisa la conducta a cumplir,
condenar al pago de perjuicios cuando se haya causado dao y,
en fin, exigir la realizacin de las conductas necesarias
para volver las cosas al estado anterior a la vulneracin del
derecho o del inters colectivo, cuando fuere fsicamente
posible, de manera tal que se garantice la eficacia de los
derechos
vulnerados,
como
lo
exige
el
artculo
88
constitucional.
En la sentencia que ampara los derechos colectivos el juez
est facultado para adoptar las medidas que, conforme a la
situacin
fctica
probada,
sean
conducentes
pertinentes
para obtener la proteccin de dichos derechos.

As pues que se requiere de manera transitoria de un Consejo
que tenga por objeto lo siguiente:
-
Coordinacin
estrategia
se
cooperacin
orienta
interinstitucional:
mejorar,
ampliar
Como
consolidar
espacios de coordinacin, cooperacin y cogestin entre los

entes territoriales y las autoridades ambientales para la
implementacin
seguimiento
de
la
Poltica
de
Gestin
Ambiental.
- Desarrollar acciones de articulacin y coordinacin para la
planificacin
ambiental
territorial
entre
las
instituciones con competencia en el tema, en

aspectos
como
formulacin
de
planes
de
diferentes
especial en
ordenamiento
de
cuencas hidrogrficas; formulacin y gestin de planes de

manejo
de
ecosistemas
reas
protegidas
compartidas;
1166
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formulacin y ejecucin conjunta de proyectos compartidos;

constitucin de fondos de descontaminacin hdrica de cuencas
comunes; manejo de reas suburbanas, entre otros.
- Incrementar los mecanismos de coordinacin y cooperacin
interinstitucional y evaluar peridicamente su gestin para
que
permitan
el
fortalecimiento
de
las
instituciones
encargadas de la gestin ambiental urbana.

-
Establecer
directrices
procedimientos
para
la
articulacin de acciones entre las Corporaciones Autnomas

Regionales y las Autoridades Ambientales Urbanas, para el
manejo y financiacin de proyectos comunes.
- Desarrollar acciones para la articulacin entre autoridades
ambientales, entes territoriales y autoridades sectoriales.
-
Establecer
cooperacin
directrices
regional
entre
y
los
crear
entes
programas
para
territoriales
la
las
autoridades ambientales para la formulacin, estructuracin,

desarrollo, implementacin, ejecucin y puesta en marcha de
las estrategias, planes, programas, proyectos y, en general,
todas las actividades necesarias para la gestin integral de
la cuenca hidrogrfica del ro Bogot.
- Dirimir las diferentes problemticas del orden tcnico,
administrativo y financiero en torno al recurso hdrico en la
cuenca hidrogrfica del Ro Bogot.
-
Realizar
el
monitoreo,
evaluacin
seguimiento
la
gestin adelantada de manera integral para la recuperacin y

sostenibilidad de la cuenca del ro Bogot.
I.4.4.3.8.
MANEJO Y ADMINISTRACION DE RECURSOS
El principal elemento que sustenta el financiamiento de una

entidad de cuenca es la creacin de un fondo financiero -
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Fondo Cuenta para la Gerencia Estratgica de la Cuenca del

ro Bogot-. Este fondo estar conformado por los aportes
provenientes de las distintas actividades productivas de la
regin de la cuenca u otras fuentes externas a ella.
I.4.4.3.9. FONDO CUENTA
La viabilidad de la gerencia de cuenca propuesta, as como

del
componente
financiero
analizado
para
desarrollar
los
planes de accin y proyectos que lo conforman requiere de la

disponibilidad
de
asignacin
ejecucin.
recursos
de
Para
la
operatividad
ello
se
requiere
en
su
de
un
instrumento para captar y administrar los recursos respetando

la autonoma de cada uno de los entes que la integran, que
los
recursos
se
asignen
de
manera
concertada
que
su
administracin sea autnoma.

El Fondo ser constituido en un plazo no mayor a treinta (30)
das, a partir de la constitucin de la Gerencia de Cuenca,
como una cuenta especial con autonoma tcnica y financiera,
con
el
recursos
propsito
en
el
de
Plan
invertir,
de
destinar
Accin
para
la
ejecutar
sus
rehabilitacin,
recuperacin y desarrollo sostenible de la Cuenca del ro

Bogot.
Los
recursos
acumulativo
destinados
al
no
ser
podrn
Fondo,
sern
retirados
cuestiones distintas a la gestin
del
de
carcter
mismo
para
para la recuperacin y
sostenibilidad de la cuenca del ro Bogot.

I.4.4.3.10. NATURALEZA JURIDICA
Ser concebido como un sistema de manejo de cuentas de parte

de los bienes o recursos destinados para la recuperacin y
sostenibilidad de la cuenca hidrogrfica del ro Bogot, para
el cumplimiento de los objetivos contemplados en el acto de
su creacin y cuya administracin se hace en los trminos
sealados por ste, con el objeto de que las acciones e
1168
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inversiones priorizadas sean las adecuadas bajo el criterio

de globalidad regional.
Como
instrumento
de
financiacin,
con
fines
de
inters
pblico y de gestin integral para la Cuenca del Ro Bogot,

es una cuenta especial.
Ello implica disponer de los recursos de cada uno de los
actores, captados por la autoridad competente, acorde con el
ordenamiento jurdico y de conformidad con la destinacin
especfica prevista para el efecto, como lo consagran las
disposiciones contenidas en la Ley 99 de 1993, la Ley del
Plan de Desarrollo, y dems disposiciones, cuyo anlisis se
realizar
en
detalle
en
la
explicacin
del
componente
financiero.
Igualmente, los recursos pueden provenir de las sanciones
impuestas
los
infractores
del
particularmente del sector productivo
sector
privado,
que emplea el recurso
hdrico, as como del crdito interno o externo.

I.4.4.3.11.
CARACTERISTICAS
Los objetivos generales del Fondo atendern a la negociacin,

obtencin,
recaudo,
administracin,
inversin
gestin
de
instrumentos de proteccin financiera y distribucin de los

recursos
financieros
necesarios
para
la
implementacin
continuidad de la gestin integral adoptada para la Cuenca

del ro Bogot.
En
estos
invertir
trminos
recursos
el
de
Fondo
podr
origen
recibir,
estatal,
administrar
departamental,
municipal, regional y/o contribuciones y aportes efectuados a

cualquier
ttulo
instituciones
por
pblicas
personas
y/o
naturales
privadas
del
orden
jurdicas,
nacional
internacional; recursos que adems debern invertirse en la

adopcin de medidas de conocimiento y educacin dirigidos a
1169
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las
entidades
involucradas
en
los
diferentes
procesos
de
gestin.
El Fondo desarrollar sus funciones y operaciones de manera
directa,
subsidiaria
complementaria,
de
cofinanciacin,
bajo
esquemas
concurrencia
subsidiariedad.
Los
bienes
recursos
que
hacen
parte
del
Fondo
estarn
sujetos a las apropiaciones que para el efecto se asignen en

el
Presupuesto
General
de
la
Nacin
con
destinacin
especfica; los provenientes del Sistema General de Regalas,

de los ingresos previstos en la ley de origen tributario y no
tributarios, as como los provenientes del sector pblico,
del
sector
privado,
de
la
Banca
Multilateral
nacional
internacional.
Los recursos del Fondo se orientarn, asignarn y ejecutarn
acorde con las directrices del Plan de Gestin Integral para
la Cuenca del ro Bogot, con las previsiones especiales que
contemplen los planes de accin especficos para la gestin
integral de recuperacin y sostenibilidad de la Cuenca del
ro Bogot.
La
direccin
Estratgica
del
de
Fondo
Cuenca
estar
la
cual
cargo
deber
de
la
velar
Gerencia
por
el
cumplimiento e implementacin de los objetivos del Fondo:

negociacin, obtencin, recaudo, administracin, inversin,
gestin
de
instrumentos
de
proteccin
financiera
distribucin de los recursos financieros.

El Fondo contar con las siguientes fuentes de recursos:
1.-
Los
recursos
provenientes
del
Sistema
General
de
participaciones SGP Ley 1176 de 2007, art. 6 numeral 2 y

pargrafo:
100%
de
la
participacin
de
Bogot
distribucin del SGP sectorial para departamentos.
en
la
1170
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2.-
Los
recursos
provenientes
del
Sistema
General
de
Participaciones SGP Ley 1176 de 2007, provenientes de la

participacin de Bogot en la distribucin del SGP sectorial
como municipio entre los aos 2011 y 2040 cuando exista saldo
positivo entre los recursos asignados y el valor del dficit
entre subsidios y aportes solidarios.
3.- Los recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas,
2.46% (Ley 756/02).
4.-
Los
recursos
provenientes
del
Impuesto
Predial,
transferencia hecha por la CAR al DC. Acorde con el pargrafo

2 art. 44 de la Ley 99 de 1993.
5.- Los recursos provenientes de las tasas retributivas (art.
66 Ley 99 de 1993.
6.- Los recursos provenientes del 7.5% del predial (art. 44
Ley 99 de 1993).
7.- Los recursos provenientes de la Banca Multilateral
8.- Los recursos provenientes del 6% de las rentas brutas del
sector elctrico, esto es el 100% de las transferencias del
sector elctrico a Bogot D.C., Ley 99 de 1993 artculo 45.
9.-
El
100%
licencias,
del
recaudo
permisos,
por
concepto
de
autorizaciones,
otorgamiento
concesiones
salvoconductos en la cuenca.
10.- El aporte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot E.S.P. EAAB.
11.- Los recursos provenientes de los incentivos tributarios
artculo
424-5
(numeral
4)
428
literal
del
Estatuto
Tributario.
12.- Los recursos provenientes de la cooperacin tcnica,
reconversin
industrial,
produccin
ms
limpia
crditos
FINDETER.
13.- Los provenientes de la Gobernacin de Cundinamarca, a
travs
del
Plan
Departamental
de
Agua
Saneamiento
de
Cundinamarca (incluye los recursos del SGP del municipio de

Soacha). Sujeto a las normas de procedimiento y vigencias
futuras y las que se expidan sobre el particular.
1171
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14.- Los dems previstos en el artculo 41 del Decreto 1640

de
2012,
no
sealados
especficamente
en
los
numerales
anteriores207.
207
De la financiacin del proceso de ordenacin y manejo de cuencas

hidrogrficas
Artculo 41. De las fuentes de financiacin. Las entidades responsables
de la implementacin del Plan, en el marco de sus competencias, podrn
destinar para este fin, los siguientes recursos:
1.
Los provenientes de las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible competentes, tales como:
a.
Las tasas retributivas por vertimientos a los cuerpos de agua.
b.
Las tasas por utilizacin de aguas.
c.
Las transferencias del sector elctrico.
d.
Las sumas de dinero que a cualquier 'ttulo le transfieran las
personas naturales y jurdicas con destino a la ordenacin y manejo de la
cuenca hidrogrfica.
e.
Las contribuciones por valorizacin.
f.
Las provenientes de la sobretasa o porcentaje ambiental.
g.
Las compensaciones de que trata la Ley 141 de 1994 o la norma que
la modifique o adicione.
h.
Las tasas compensatorias o de aprovechamiento forestal.
i.
Convenio o Contrato Plan a que se refiere la Ley 1450 de 2011 en su
artculo 8 para ejecucin de proyectos estratgicos.
j.
Los dems recursos que apropien para la ordenacin y manejo de las
2.
Los provenientes de las entidades territoriales, tales como:
a.
El 1% de que trata el artculo 111 de la Ley 99 de 1993 o la norma
que la modifique, sustituya o adicione.
b.
Los apropiados en su presupuesto en materia ambiental.
c.
Los previstos en materia ambiental en el Plan Nacional de
Desarrollo vigente, en relacin con los planes para el manejo Empresarial
de los Servicios de Agua y Saneamiento.
3.
Los provenientes de los usuarios de la cuenca hidrogrfica, tales
como:
a.
El 1%
de que trata el pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de
1993 o la norma que la modifique, sustituya o adicione.
b.
Los que deban ser invertidos en medidas de compensacin por el uso
y aprovechamiento y/o intervencin - afectacin de los recursos naturales
renovables.
c.
Los no derivados del cumplimiento de la legislacin ambiental en el
marco de su responsabilidad social empresarial.
4.
Los provenientes del Sistema General de Regalas.
5.
Los provenientes del Fondo de Compensacin Ambiental.
6.
Los provenientes del Fondo Nacional Ambiental - FONAM.
7.
Los provenientes del Fondo de Adaptacin.
8.
Los provenientes de los Fondos que para tal efecto reglamente el
gobierno nacional.
9.
Los provenientes de cualquier otra fuente financiera y econmica
que la autoridad ambiental competente, identifique y deba ser ejecutada
por parte de las personas naturales y/o jurdicas que tengan asiento en
la cuenca hidrogrfica.
10. Los provenientes de donaciones.
11.
Recursos provenientes de la Ley 1454 de 2011
Pargrafo 1. Para lo dispuesto en el presente artculo, se tendr en
cuenta la destinacin especfica prevista en cada fuente de financiacin.
Pargrafo 2. Los proyectos definidos en la fase de formulacin del plan
de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, as como los proyectos
de preservacin y restauracin de la~ mismas, podrn ser priorizados para
1172
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15.- Los dems recursos que se recauden con este propsito

provenientes
de
los
organismos
internacionales
dems
instituciones pblicas y privadas.

El Fondo Cuenta ser administrado por una fiducia, con el fin
de ejecutar las acciones que se generen en el cumplimiento
del Proyecto de Saneamiento del Ro Bogot, el ordenador del
gasto
ser
la
entidad
competente
de
acuerdo
con
el
ordenamiento jurdico y de conformidad con los lineamientos

establecidos por la Gerencia Estratgica de Cuenca GERH.
En
ejercicio
de
estas
facultades
el
ordenador
del
gasto
deber:
1.- Garantizar la utilizacin de los recursos destinados a la
gestin integral de la cuenca del ro Bogot de conformidad
con el Plan de Gestin Integral
para la Cuenca del ro
Bogot.
2.- Llevar el registro de los actos administrativos expedidos
por
las
autoridades
competentes
para
la
ejecucin
presupuestal de los recursos del fondo.

3.- Pagar de manera oportuna y adecuada las obligaciones que
se
hayan
contrado
con
cargo
los
recursos
del
Fondo,
debidamente autorizados en el Plan de Gestin.

4.- Rendir los informes financieros al Comit de Cuenca, a la
Contadura General de la Nacin, a los organismos de control
y los que sean requeridos por las autoridades competentes
cuando as lo soliciten.
5.- Gestionar el eficiente y oportuno recaudo de la totalidad
de los recursos del Fondo para la gestin integral de la
Cuenca del ro Bogot.
su ejecucin por el FONAM, el Fondo de Compensacin Ambiental y el

Sistema General de Regalas, de conformidad con la normatividad vigente.
Pargrafo 3. Las inversiones de que trata el literal a) del numeral 3
del presente artculo, se realizarn en la cuenca hidrogrfica que se
encuentre en el rea de influencia del proyecto objeto de licencia
ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el Plan de Ordenacin y Manejo de
la Cuenca Hidrogrfica.
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6.-
Contratar
recursos
la
fiducia
para
rendimientos
la
administracin
financieros,
los
de
cuales
los
debern
ingresar al presupuesto para ser ejecutados con la misma

destinacin que los origin.
7.-
Las
dems
utilizacin
relacionadas
de
los
con
recursos
la
del
oportuna
fondo
para
eficiente
la
gestin
integral de la Cuenca del ro Bogot.

La formulacin del presupuesto del fondo se sujetar a los
objetivos,
programas
proyectos
prioritarios establecidos
por la Gerencia de Cuenca en coordinacin con el Comit de

cuenca.
La Gerencia de Cuenca podr exigir a la sociedad fiduciaria
cuentas
comprobadas
de
su
gestin
con
relacin
la
realizacin de los pagos y otras actividades complementarias

o
accesorias
que
finalmente
son
fundamentales
para
el
cumplimiento y desarrollo de la gestin integral. Tambin

podr revocar el contrato en cualquier momento o solicitar la
remocin
de
la
sociedad
fiduciaria
cuando
haya
causa
justificada y nombrar otra en su remplazo. La Gerencia tendr

derecho a obtener al trmino del fideicomiso la devolucin de
los recursos entregados a la fiduciaria que no hayan sido
ejecutados, a menos que en el contrato se prevea que
deban
pasar a otras entidades.

La
sociedad
fiduciaria
por
su
parte
deber
realizar
diligentemente la gestin encomendada, actuando siempre en

beneficio de la Gerencia, mantener separados los recursos que
le hayan sido entregados de los suyos propios y de los que
correspondan
otros
negocios
fiduciarios,
seguir
estrictamente las instrucciones sealadas por la Gerencia,

proteger
defender
los
recursos
entregados,
devolver
al
fideicomitente
transferirlos
quien
ste
que
indique,
le
los
hayan
sido
bienes
rendir
cuentas
comprobadas de su gestin con la periodicidad que lo seale

el contrato correspondiente.
1174
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La adjudicacin de contratos que se celebren para cumplir con

los objetivos de la Gerencia sern aprobados por el Comit
Directivo y los pagos que se realicen a terceros se harn
previa autorizacin del Gerente.
Todos los desembolsos que se realicen en el cumplimiento de
las actividades programadas por la Direccin de la autoridad
de cuenca estarn ligados al cumplimiento del Plan de Accin.
Con el esquema del Fondo administrado por una fiducia se
pretende
garantizar
un
manejo
gil
flexible
de
los
recursos.208
Los
recursos
adscrito
del
la
FIAB
los
Secretara
recursos
de
Hacienda
del
Fondo
Distrital
Cuenta
sern
considerados como subcuentas del Fondo Cuenta.

El FIAB, creado mediante Acuerdo 28 de 2005 y modificado
por el Acuerdo No. 15 de 19 de junio de 2007, Por medio
del
cual
Ambientales
se
en
modifica
el
el
Fondo
permetro
de
urbano
las
de
Inversiones
Bogot
FIAB,
Acuerdo 28 de 2005, expedido por el Consejo Directivo de la

Corporacin
continuar
Autnoma
bajo
Regional
administracin
de
de
Cundinamarca
la
CAR209
pero
CAR,
deber
reportar informe anual sobre los ingresos recibidos y la

rentabilidad al Fondo Cuenta administrado por la Gerencia
Estratgica de Cuenca, con el objeto de hacer la planeacin
correspondiente de manera coordinada por perodos anuales y
de largo y mediano plazo.
208
Fuente Estructura: Informe Final septiembre de 2000 Unin Temporal

Saneamiento Ro Bogot CD Anexo EAAB.
CEPAL, Autoridad de Cuenca
Manual para la gestin integrada de Recursos Hdricos en Cuencas,
GWPforum. Documento DAMA.
209
Los recursos del FIAB son de acuerdo con el artculo 44 de la Ley 99
de 1993, los captados por los municipios y distritos transferidos a las
Corporaciones Autnomas Regionales, sobre el total del recaudo por
concepto de impuesto predial, que no podr ser inferior al 15% ni
superior al 25.9%, los cuales se destinarn a la ejecucin de programas
y proyectos de proteccin o restauracin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo
de los municipios del rea de su jurisdiccin.
1175
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Al respecto se reiterar por esta Sala que los recursos

destinados
dicho
Fondo
no
podrn
tener
destinacin
distinta a la recuperacin del ro Bogot y no slo para

las obras y proyectos que se adelanten para la capital sino
para todo el permetro de la cuenca del ro Bogot, puesto
que
lo
que
se
pretende
es
su
recuperacin
integral
sostenible.
Los recursos del Fondo Cuenta, ya referido, ordenado en la
sentencia
de
Primera
instancia,
administrado
por
la
Secretara de Hacienda del Distrito que corresponden al

recaudo del 7.5% del predial girado por la Secretara de
Hacienda del Distrito, pasarn a ser parte de los recursos
del Fondo Cuenta constituido por la Gerencia de Cuenca.
I.4.4.12.
ANALISIS FINANCIERO
Ante la necesidad de responder de manera eficiente y eficaz a

la
problemtica
compleja
que
envuelve
la
Cuenca
del
ro
Bogot y su entorno con criterio de sostenibilidad a corto,

mediano y largo plazo, la estrategia consiste en definir un
modelo de decisiones, que permita establecer los objetivos,
propsitos,
polticas
planes
para
lograr
la
descontaminacin del ro Bogot y sus afluentes, a partir del

origen y fuente de los recursos, forma y periodicidad del
recaudo, responsables, su manejo, administracin, ejecucin y
seguimiento.
Para el efecto han de tenerse en cuenta los antecedentes
que dieron lugar a adoptar las medidas para obtener los
recursos para realizar las inversiones requeridas: i) de
infraestructura
programas
general;
nivel
local
ii)
y
de
infraestructura
regional
y,
iii)
otros
programas
educativos: reciclaje, produccin ms limpia, vertimiento

de residuos slidos y actividad minera.
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En
estos
trminos
se
desarrollar
el
anlisis
correspondiente, teniendo en cuenta:

I.4.4.12.1.
Documentos
instrumentos
para
que
financiar
contienen
las
los
mecanismos
inversiones
requeridas
para la solucin propuesta

Los documentos que contienen los mecanismos e instrumentos
para financiar las inversiones requeridas para la solucin
propuesta, se encuentran referidos en: i) La sentencia de
primera instancia; ii) En los documentos CONPES, iii) En los
convenios y acuerdos.
I.4.4.12.2.
La sentencia
de primera instancia
La sentencia de primera instancia expedida el 25 de agosto

OBRA
RUBRO
PORCENTAJE
RESPONSABLE
Interceptor T-C
(construido)
SGP-LEY 715
Propsito General
Superior al 30%
del 41%
A cargo del
D.C.
Planta de
Tratamiento
Aguas
Residuales en
Canoasoperacin y
mantenimiento
SGP- Ley 715

Propsito General
50% del 41%

hasta que la
EAAB asuma
operacin y
mantenimiento
va
tarifas.art. 16
CRA 287/04
A cargo del
D.C.
Estacin
Elevadora y
recursos
faltantes PTAR
Impuesto Predial
Transferencia CAR
al DC (Pargrafo 2
art. 44 de la Ley
99 de 1993)
50% del 7.5%,

previa
deduccin
costos
ampliacin PTAR
Salitre
A cargo del
D.C.
50% Ley 99/93,

art. 66
Ley 472/98
Principio del
que daa paga
Transferencias
CAR al D.C.
Nacin.
Saldo
Tasas
retributivas
Recursos de
la Nacin
25 de 2004, consider en el numeral quinto de la parte

resolutiva
como
fuentes
de
financiacin,
los
recursos
provenientes: del Sistema General de Participaciones, del

impuesto predial, de las tasas retributivas y de la Nacin,
1177
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
para lo cual seal su porcentaje, distribucin y entidad

responsable como se describe en el siguiente cuadro.
Adems, el Tribunal de instancia dispuso:
Estos
recursos
deben
quedar
afectados
en
un
FONDO
CUENTA. Fuente normativa: Acuerdo 31, creado por el

Concejo
Distrital,
adscrito
la
Secretara
de
Hacienda.
El Mantenimiento y operacin: Pagada la deuda para la

construccin de la PTAR CANOAS, la EAAB asumir el
mantenimiento y operacin, va tarifas (Resolucin CRA
287 de 2004, art. 16), a cargo de la EAAB.
La
Ley
812
de
2003
PLAN
NACIONAL
DE
DESARROLLO
incluy la descontaminacin del ro Bogot como uno de

los
proyectos
tendientes
comprometer
prioritarios,
al
logro
vigencias
de
por
lo
dicho
futuras
que
las
objetivo
con
la
obras
pueden
apropiacin
anticipada de los mismos cuando su ejecucin se inicie

con el presupuesto de la vigencia en curso.
I.4.4.12.3. Los documentos del consejo de poltica econmica y social
CONPES.
El
Documento CONPES 3320 expedido el 6 de diciembre de 2004

estrategia para el manejo ambiental del rio Bogot.
Documento
CONPES,
con
fundamento
en
la
decisin
del
Tribunal y acorde con los costos y las propuestas tcnicas

planteadas por las partes involucradas en el proceso, realiz
el siguiente anlisis de carcter financiero que se sintetiza
en los siguientes cuadros:
1178
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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1. CONPES 3320 de 2004

A.- INVERSIONES
Distrito Capital e Intervencin en el Embalse del Mua
Fuentes de Financiacin
Millones
de
pesos de 2004
Etapa I
(20042008)
Etapa II
(20092013)
Etapa III
(20142020)
Tarifas
(costos
incorporados)
$1.628.063
$1.316.755
$310.498
$810
30% SGP Agua Potable y

Saneamiento Bsico
$366.786
$75.844
$103.656
$187.286
FNR
$32.000
$8.000
$10.000
$14.000
Tasas Retributivas
$199.469
$44.488
$59.651
$95.330
Recursos CAR (sobretasa

predial)
$800.234
$162.343
$225.684
$412.207
DAMA
$69.453
$39.216
$30.237
ya
EEB+EMGESA
(Mua)
Inversin
$12.687
EEB+EMGESA
(Mua)
Operacin
$10.784
Transferencias
elctrico
sector
Total
0
0
$8.619
$2.422
$2.582
$3.615
$3.128.095
$1.672.539
$742.309
$713.247
Otros aspectos que consider necesario tener en cuenta el

documento CONPES 3320:
Puso
de
presente
que
si
bien
gran
parte
de
las
inversiones estaran a cargo del Distrito Capital, las

fuentes
razn
de
por
financiacin
la
cual
resultaban
estim
insuficientes,
considerar
acciones
alternativas que permitieran mayor gradualidad de las

inversiones
en
el
tiempo
para
reducir
la
presin
fiscal sobre las finanzas del distrito y mantener la

viabilidad financiera del programa.
-
Igualmente
anot
que,
no
era
clara
la
capacidad
financiera de la EAAB para incluir la PTAR CANOAS en

la primera etapa (2004-2009), pues de acuerdo con el
Documento
Conpes
3177,
se
priorizaron
obras
de
1179
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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saneamiento
que
deban
realizarse
antes
de
la
construccin de la PTAR Canoas para que su operacin

fuese eficiente.
-
Adoptar
un
empresa
esquema
que
financiero
permitiera
independiente
canalizar
los
de
la
recursos
asignados al saneamiento del ro Bogot y reconociera

a la entidad ser sujeto de crdito para obtener los
recursos necesarios para cubrir el dficit del plan de
descontaminacin y poder contar con aval de la Nacin.
-
Agotar los mecanismos jurdicos y de concertacin que

permitieran realizar la inversin en la PTAR Canoas en
la
segunda
etapa
del
Plan
de
Accin,
teniendo
en
cuenta la intervencin efectiva sobre el embalse del

Mua.
As las cosas el documento plantea los siguientes pasos a
seguir:
1.- Cumplir con la regulacin vigente en materia tarifaria.
2.-
Definir
un
esquema
institucional
empresarial
ms
adecuado, bajo una perspectiva de gestin regionalizada.

3.- Lograr que los municipios comprometan el porcentaje de
transferencias (Ley 715 de 2001), correspondiente a agua
potable
saneamiento
bsico,
para
generar
mayor
estabilidad en el flujo de caja.

B.- Inversiones Distrito Capital
Dicha inversin comprende:
-
Humedales,
adecuacin
hidrulica,
zonas
de
ronda
manejo ambiental (2004-2020)

-
Plan Maestro de Alcantarillado STAR incluido en tarifa

actual
(Interceptores:
Tunjuelo;
Estacin
Engativa-Cortijo;
Elevadora
Tunjuelo;
Fucha-
dragado
preinversin Salitre).
-
Inversiones
STAR
no
(ampliacin
estacin
incluidas
elevadora
en
tarifa
Salitre,
actual
ampliacin
1180
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PTAR
Salitre,
interceptor
Tunjuelo-Canoas,
estacin
elevadora de Canoas y PTAR Canoas).

-
Recuperacin ambiental del Mua
DAMA
Otros interceptores, troncales y secundarios incluido

en tarifa actual 2004-2009, cuyos costos se estimaron
en
un
subtotal
de
$2.899.206
millones
de
pesos,
discriminados en la etapa I, en $2.557.661 millones de

pesos, $340.735 millones de pesos en la etapa II y
$810 millones de pesos calculados para la Fase III.
En relacin con los costos financieros de inversiones no
incluidos en la tarifa actual (hasta 2022), comprende:
Operacin 2004-2020: Estacin Elevadora Salitre, PTAR
Salitre,
Recuperacin
ambiental
Mua,
Estacin
Elevadora Tunjuelo, Estacin elevadora CANOAS y PTAR

CANOAS.
Ello
para
un
total
de
$5.779.287
millones
de
pesos,
discriminados en la etapa I, por la suma de $2.775.939, en

la
etapa
II,
$1.374.238
en
la
etapa
III,
$1.629.111
millones de pesos.
Plan de Inversin Municipios Cuenca Alta, Media Occidental
y Baja.
La
CAR
realiz
una
encuesta
para
indagar
por
las
inversiones previstas en los planes de desarrollo y Planes

de
Ordenamiento
Territorial
POT-
obtuvo
que
sus
fuentes
de
financiacin.
Procesada
la
informacin
se
inversiones tienen que ver con:
las
principales
1181
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Terminacin
de
Planes
Maestros
de
Acueducto
Alcantarillado,
-
Optimizacin
de
Plantas
de
Tratamiento
de
Aguas
Residuales -PTAR y,
-
Manejo integral de residuos slidos
Previa
descripcin
concluy
que
es
de
clara
las
la
fuentes
de
diferencia
financiamiento,
entre
inversin
fuentes de financiacin y que si bien se cuenta con algunos

recursos
adicionales
Cundinamarca
destinados
proyectos
de
por
agua
la
potable
Gobernacin
y
de
saneamiento
bsico, es evidente la existencia de un dficit, lo que

significa
que
los
insuficientes
recursos
para
inversiones,
an
de
cubrir
asumiendo
los
el
municipios
costo
que
los
total
resultan
de
las
costos
de
administracin, operacin y mantenimiento se financien va

tarifas.
FUENTES DE FINANCIACIN
Fuente
Estimacin monto anual
Permanencia
tiempo
FNR
COL $3.5 mil millones
Permanente,
sujeto
a presupuesto
PND
COL $3.5 mil millones
Hasta 2007
Crdito
Variable
endeudamiento
entidades
n.d.
No permanente
Tarifas
Transferencias
potable
y
bsico
Transferencias
destinacin
segn
de
en
el
Permanente
SGP-agua
saneamiento
COL $80mil millones
Permanente sujeto a
presupuesto
SGP
COL $14 mil millones
Permanente sujeto a
presupuesto
Predial
COL $84 mil millones
Permanente
Tasas por uso
n.d.
Permanente
Tasas retributivas
COL $12
libre
mil millones
Permanente
1182
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Transferencias
elctrico
sector
Incentivos tributarios
COL $5 mil millones

En
funcin
inversiones
de
Permanente, funcin
de la generacin
las
No permanente
Fuente: EEB DNP Conpes 3320
En
el
siguiente
cuadro
se
resumen
las
fuentes
de
los
recursos, su fundamento normativo, el porcentaje, de estar

establecido y la condicin a la cual se encuentran sujetos
el aporte de los mismos.
Fuente de
recursos
FNR
Fuente normativa
Porcentaje (%)
Condicin
Ley 756/02
2.46%
PND
Recursos
Distribucin
Regional (SGP)
Banca
Multilateral
Ley 99/93, Ley
142/94, Dcto.
901/97, Decreto
3100/03
Ley 715/01
Decreto 849/02
Ley 99/93, art.
44
Libre
destinacin
Programacin
presupuestal
anual y
aprobacin
proyectos
n.a.
Crdito Externo
Tarifas
SGP
Porcentaje
Predial
Transferencias
sector elctrico
Derechos
otorgamiento
licencias,
permisos,
autorizaciones,
concesiones y
salvoconductos
Incentivos
tributarios
Otras fuentes:
cooperacin
tcnica,
reconversin
industrial,
produccin ms
limpia y
crditos
FINDETER.
Ley 99/93, art.

45
Ley 99 de 1993
Estatuto
Tributario
Ley 99 de 1993.
n.d.
Aval Nacin
De acuerdo ley
Resolucin CRA
establece
metodologa.
Destinacin
especfica
No inferior al
15% ni superior
al 25.9% del 50%
gestin
ambiental.
6% rentas brutas
n.a
100%
n.a.
20% renta
lquida
n.d.
n.a.
n.d.: no definido; n.a.: no aplica
n.a.
n.a.
n.a.
1183
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Documento CONPES 3463 de 12 de marzo de 2007, Planes

Departamentales de Agua Y Saneamiento para el Manejo
Empresarial
de
los
servicios
de
Acueducto,
Alcantarillado y Aseo.
Este documento resalta la importancia de la coordinacin

interinstitucional al interior de cada nivel y en relacin
con el Gobierno, en los siguientes trminos, as como las
fuentes de financiacin:
Los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento
para el Manejo Empresarial de estos servicios, son la
estrategia del Estado para acelerar el crecimiento de
las coberturas y mejorar la calidad de los servicios,
al facilitar el cumplimiento de los siguientes
lineamientos de poltica: (i) efectiva coordinacin
interinstitucional al interior de cada nivel y entre
diferentes niveles de gobierno, (ii) acelerar el
proceso de modernizacin empresarial del sector en
todo
el
territorio
nacional,
(iii)
aprovechar
economas de escala mediante la estructuracin de
esquemas regionales de prestacin, (iv) articular las
diferentes fuentes de recursos y facilitar el acceso
del sector a crdito; (v) ejercer un mejor control
sobre
los
recursos
y
el
cumplimiento
de
la
regulacin, y (vi) contar con planes de inversin
integrales con perspectiva regional, de corto,
mediano y largo plazo.
El xito de los Planes Departamentales de Agua y
Saneamiento depender de la eficiente y coordinada
interaccin entre los actores involucrados, donde los
Departamentos sern los lderes del proceso, y
articuladores entre el Gobierno Nacional y los
actores locales.
Principios de los Planes Departamentales
Preinversin y planeacin
regional e integral
Accin interinstitucional
coordinada y control ms
efectivo
Articulacin de fuentes de
recursos, transparencia y
compromisos locales
Acceso eficiente a crdito
()
Mayor celeridad y
cobertura geogrfica de
la modernizacin
empresarial
PLANES
DEPARTAMENT
ALES
Articulacin de reas
rurales nucleadas
Articulacin con instrumentos

de desarrollo urbano
Conformacin de esquemas
regionales y aprovechamiento de
economas de escala
1184
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El
Plan
Departamental
se
financiar
principalmente
con
aportes del Departamento, los municipios, las Corporaciones

Autnomas
Regionales
con
aportes
de
la
Nacin,
como
complemento al esfuerzo local y regional, y de acuerdo con

los cupos de endeudamiento autorizados por las respectivas
Asambleas Departamentales. El diseo del mecanismo financiero
e institucional para su financiamiento deber garantizar la
adecuada articulacin de las diferentes fuentes de recursos
(cuadro 2), y un esquema de financiamiento ptimo que est de
acuerdo con el marco legal vigente y est incluido en los
anlisis de la
calificadora de
riesgo crediticio con que
cuente el departamento para la operacin.
Fuente
Regalas
Tipo
Beneficiarios
Requisitos
Directas
Departamento,
municipios
Departamento
Autorizacin
Asamblea
(Ordenanza)
Ventanilla nica
Autorizacin
Asamblea
(Ordenanza)
Aprobacin Consejo Asesor
de Regalas
Ventanilla nica
Aprobacin Consejo Asesor
de
Regalas
y
autorizacin
Concejos
municipales
Acuerdo
de
Concejo
Municipal
Cumplimiento
indicadores
Ley 358 de 1997, 617 de
2000 y 819 de 2003
Aval de la Nacin para
endeudamiento
Lnea de crdito de Tasa
compensada Findeter
Cumplimiento indicadores
Ley 358 de 1997 y 617 de
2000
Aprobacin Consejo
Directivo
Audiencias Pblicas
Consultivas
Aprobacin Vigencias
Futuras
(cuando se
requiera)
Esquema Tarifario Vigente
Escalonadas
Indirectas
Departamento,
municipios
Ley 715/2001
Transferencias
Municipios
Crdito
Externo
Entidades
territoriales
Local
Entidades
territoriales
CARs
Regional
PGN (Audiencias
Pblicas
Consultivas)
Nacional
Entidades
territoriales
Departamentos
Tarifas
Local
Empresas de
Servicios
Pblicos
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Fuente: CONPES 3463.
Documento
2009,
CONPES
3631
de
Garanta
de
la
Regional
de
Cundinamarca
Autnoma
fecha
14
Nacin
de
diciembre
la
de
Corporacin
Car
para
contratar una operacin de Crdito Pblico Externo con

la
Banca
Multilateral
parcialmente
el
Proyecto
destinado
financiar
Adecuacin
Hidrulica
Recuperacin Ambiental del Ro Bogot.

Este documento presenta los antecedentes y avances sobre el
programa de saneamiento del Ro Bogot (Conpes 3320 de 2004)
y la descripcin de las obras y estudios a financiar con esta
operacin de crdito.
Los principales componentes del proyecto presentado en este
documento son: i) Adecuacin Hidrulica del Ro Bogot, y ii)
Ampliacin y Optimizacin de la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales, PTAR Salitre, los cuales hacen parte de la
estrategia y del plan de accin del Conpes 3320 de 2004.
Finalmente, menciona que el saneamiento del Ro Bogot ha
sido
prioridad
Desarrollo
explicita
Nacional,
en
en
los
donde
se
dos
ltimos
incentivan
Planes
de
Megaproyectos
Estratgicos para el saneamiento de las cuencas de los ros

Bogot,
Medelln,
desarrollan
en
el
Cauca
marco
del
Chicamocha,
Programa
de
los
cuales
Saneamiento
se
de
Vertimientos SAVER, diseado por el MAVDT como estrategia

para el logro de los objetivos de la poltica sectorial y el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM
(Conpes 091 de 2005).
En cuanto a los avances financieros anota:
Avance en aspectos financieros:
Con la realizacin de los estudios para el
dimensionamiento de algunas de las inversiones ms
importantes, y de acuerdo con la informacin
reportada por las entidades involucradas, de manera
conjunta se han estimado las inversiones requeridas
1186
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para el programa de Saneamiento del Ro Bogot, las

cuales ascienden a $5.38 billones (pesos de 2009).
El siguiente esquema muestra los costos aproximados
del programa para el saneamiento del Ro, conforme a
las inversiones incluidas en cada uno de estos
grandes componentes.
Estos avances fueron actualizados en cuadro remitido por

el DNP en virtud de reunin informal en la cual se
solicit la actualizacin del mismo, el 6 de marzo de
2014:
Componentes del Programa de Saneamiento del Ro Bogot
Datos estimados con base en informacin de las entidades (COL $Billones de 2010)*
Inversiones en el
saneamiento del Ro
Bogot
$5,54
1. PDA
Gobierno Nacional
SGP
Municipios
Gobernacin
2. CAR
Saneamiento de
vertimientos en 41
Municipios
$0,69
Saneamiento de los
vertimientos del DC
$4,83
Mitigacin de la
problemtica del
Mua
$0,02
3. FNR
Urbano
$0,58
Rural
$0,11
Obras de alc. no
incluidas en Convenio
171 de 2007
$1,41
Convenio 171 de 2007

$1,51
PTAR Canoas y Estacin

Elevadora $1,91 bill
Fase I $1,01
EAAB - Tarifas
CAR
Sobretasa predial
Crd US$250 mill
Interceptores
$ 0,51
PTAR Salitre y
Adecuacin
Hidrulica
$1,0
PTAR: $0,75
Estacin elevadora:
$0,31
Fase II
$0,90
* Los montos de inversin son preliminares con informacin a 2013 suministrada por entidades y estn sujetos a estudios y diseos.
Fuentes: EAAB ESP, CAR, MVCT, Gobernacin de Cundinamarca, Alcalda Mayor de Bogot, DNP.
- EAAB (Emgesa)
- Bogot DC
- Gobierno
Nacional
- Gobernacin de
Cundinamarca
1187
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I.4.4.12.5. LOS CONVENIOS Y ACUERDOS

-
Convenio 171 de 26 de junio de 2007.
Convenio interadministrativo entre la Corporacin Autnoma

Regional de Cundinamarca-CAR-, Distrito Capital-Secretara de
Ambiente y Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot.
El objeto de este Convenio consisti en: aunar esfuerzos
para contribuir al logro del saneamiento ambiental del ro
Bogot en el marco del que se ha denominado Mega proyecto
ro Bogot.
Los proyectos del Convenio fueron:
1.- Con cargo al Fondo para las Inversiones Ambientales en la
cuenca del ro Bogot FIAB, el tratamiento de las aguas
residuales
de
las
cuencas
de
los
ros
Salitre,
Torca
Jaboque en el sitio denominado PTAR Salitre y su conduccin

final hasta el distrito de riego de La Ramada; adecuacin
hidrulica del ro Bogot y sus obras complementarias y los
dems
proyectos
que
se
definan
de
comn
acuerdo
por
las
partes.
2.- Con recursos del D.C. y/o la EAAB, las obras para el
manejo
de
interceptores
caudales
de
la
Engativ-Cortijo,
cuenca
del
ro
Salitre
Tunjuelo
Fucha-Tunjuelo
Canoas, estaciones elevadoras de Tunjuelo y Canoas y obras

complementarias, as como la construccin y operacin de la
PTAR CANOAS.
Deja expresa constancia en el pargrafo 1 que en todo caso
la construccin de la PTAR Canoas se adelantar una vez se
cuente con el cierre financiero
correspondiente conforme a
los recursos que para el efecto asigne la Nacin.

Recursos del convenio: en la clusula cuarta
tales:
previ como
1188
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1) Los recursos actualmente existentes en el Fondo para las

Inversiones Ambientales en la cuenca del ro Bogot FIAB-,
respaldados con el certificado de disponibilidad presupuestal
No. 891 de 26 de junio de 2007 y los que ingresen al mismo
hasta cumplir el objetivo del convenio.
2) Los recursos provenientes de las tasas retributivas del
Distrito Capital (arts. 43 y 66 de la Ley 99 de 1993);
3) Los recursos de destinacin especfica definidos por ley
715 de 2001, que aporte el DC.
4)
Las
tarifas
de
prestacin
del
servicio
pblico
domiciliario de alcantarillado y los dems recursos que las

partes asignen de comn acuerdo.
El plazo para la ejecucin de las obras se consign en la
clusula
octava
en
la
cual
se
defini
que
los
proyectos
objeto del convenio se ejecutarn en los plazos previstos en

los
documentos
tcnicos
en
todo
caso
acorde
con
la
disponibilidad de recursos. La vigencia del Convenio se fij

hasta
el
modificado
ao
2021,
de
comn
sin
perjuicio
acuerdo
por
las
de
ser
prorrogado
partes,
antes
de
o
su
vencimiento a travs de la respectiva acta.
Acuerdo de Cooperacin para la construccin de la planta

de tratamiento de aguas residuales de Canoas (Fase I y
II) y su estacin elevadora dentro del programa de
saneamiento del ro Bogot, en el contexto de la regin
capital, Bogot-Cundinamarca. (21 de febrero de 2011).
En los anexos financieros se describen de manera general cada

una de las fuentes de recursos para la financiacin de la
PTAR
CANOAS
pertinentes
y
los
su
estacin
estimativos
elevadora,
que
las
en
partes
los
casos
vinculadas
al
proyecto han identificado.

Provenientes de Bogot D.C.
1.- Sistema General de participaciones SGP Ley 1176 de 2007,
art. 6 numeral 2 y pargrafo: 100% de la participacin de
Bogot
en
la
distribucin
departamentos, perodo 2011-2040.
del
SGP
sectorial
para
1189
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2.- Recursos del Sistema General de Participaciones SGP Ley

1176 de 2007, provenientes de la participacin de Bogot en
la distribucin del SGP sectorial como municipio entre los
aos
2011
2040
cuando
exista
saldo
positivo
entre
los
recursos asignados y el valor del dficit entre subsidios y

aportes solidarios.
3.- Recursos del Fondo Cuenta Ro Bogot administrados por la
Secretara de Hacienda Distrital que corresponden a $150.542
millones a diciembre 31 de 2010.
4.- 100% de las transferencias del sector elctrico a Bogot
D.C., Ley 99 de 1993 artculo 45, para el perodo 2011 al
2040.
5.- Aporte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot E.S.P. EAAB,
para el perodo 2011 al 2040 estimado en
$2.058 millones de 2010 por ao.

6.- Recursos del presupuesto de la EAAB por valor de hasta
$314.000 millones de pesos 2010 para la construccin de la
PTAR
CANOAS
su
Estacin
Elevadora.
Cuando
la
Nacin
concurra en la financiacin de esta estacin elevadora, con

los recursos descritos en el presente documento, la EAAB se
compromete a destinar un monto igual al aporte de la Nacin a
la financiacin de la PTAR Canoas Fase I.
7.-
La
EAAB
gestionar
recursos
por
un
valor
de
$84.048
millones (pesos de 2010) para la construccin de la Estacin

Elevadora Canoas a travs de un convenio que suscriba con
EMGESA S.A. E.S.P., condicionado al pronunciamiento que haga
la CAR sobre la solicitud de ampliacin en tiempo de la
concesin de agua del ro Bogot que presente EMGESA, de
conformidad con los estudios hidrulicos e hidrolgicos y la
normatividad
vigente,
de
manera
tal
que
se
recupere
la
inversin.
8.- Tarifas Los costos de operacin y mantenimiento de las
plantas de tratamiento se incorporarn en las
servicios
pblicos
conformidad con
domiciliarios
de
tarifas de
alcantarillado
de
las normas legales, con excepcin de los
costos de operacin y mantenimiento de la estacin elevadora

y los costos de energa de la PTAR Canoas que sern asumidos
1190
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
por EMGESA, una vez se defina la ampliacin de la concesin

de agua del ro Bogot para la generacin de energa.
Provenientes de la Corporacin Autnoma Regional CAR.
1.-
Recaudo
Impuesto
correspondientes
al
Predial
porcentaje
Bogot,
48%
ambiental
recursos
del
total
del
recaudo del impuesto predial de Bogot, una vez se liberen

los
recursos
incluyendo
comprometidos
rendimientos
por
el
Acuerdo
financieros.
El
171
2%
de
2007,
restante
se
destinar a la operacin y mantenimiento de las obras de

adecuacin hidrulica Ro Bogot.
2.- Rendimientos financieros Las inversiones adicionales de
adecuacin hidrulica en la cuenca media del ro Bogot, no
previstas en el Convenio 171 podrn financiarse entre otras
fuentes,
con
los
rendimientos
financieros
del
50%
del
porcentaje ambiental total del recaudo de impuesto predial

Bogot generados entre 2012 y 2025, de acuerdo con las normas
que regulan la materia.
Provenientes de La Nacin
Los recursos provendrn de las siguientes fuentes:
1.-
Del
presupuesto
general
de
la
Nacin:
100%
cupo
indicativo asignado a Bogot D.C. Decreto 3170 de 2008 que

equivale a $39.370 millones (de pesos 2010).
2.- Del presupuesto General de la Nacin: $28.144 millones de
2010 para la financiacin de la primera fase de la PTAR
CANOAS y su Estacin Elevadora.
3.-
Del
Fondo
requisitos
de
Nacional
ley
de
Regalas:
presentacin
previo
de
los
cumplimiento
respectivos
proyectos, se asignarn los siguientes recursos:

-
Recursos previstos en el numeral 3 pargrafo 5, art.

1, Ley 141 de 1994, perodo 2011-2014.
Desacumulacin del Stock del FNR: $53.653 millones
para la vigencia 2011, previa aprobacin del Consejo
Nacional de Regalas.
El D.C. deber para estos efectos presentar el
respectivo proyecto al Consejo Nacional de Regalas
en 2011. La Nacin adelantar los respectivos
1191
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
trmites para el efecto, esto es, con aportes con

cargo al FNR o como un posible pasivo dentro del
proceso de liquidacin del FNR, el mecanismo que lo
sustituya, o con otros recursos del presupuesto
nacional, hasta el equivalente de $113 mil millones
de 2010, entre 2012 y 2014.
El incentivo tributario, artculo 424-5 (numeral 4) y
428 literal f del Estatuto Tributario, previo
cumplimiento requisitos legales, la Nacin previa
revisin
del
MAVDT
certificar
la
exclusin
tributaria correspondiente.
Provenientes de la Gobernacin de Cundinamarca

El
monto
de
$3.180
millones
anuales
de
2010
durante
el
perodo 2010-2029 a travs del Plan Departamental de Agua y

Saneamiento de Cundinamarca (incluye los recursos del SGP del
municipio de Soacha). Sujeto a las normas de procedimiento y
vigencias futuras y las que se expidan sobre el particular.
Fuentes de recursos adicionales
La Nacin, el Distrito Capital, la EAAB ESP y la Gobernacin
de Cundinamarca, acuerdan analizar otras fuentes de recursos
adicionales para acelerar en el tiempo las inversiones para
el tratamiento secundario.
Los
recursos
provenientes
de
las
tasas
retributivas
se
destinarn para el saneamiento del ro Bogot. El clculo de

las tasas retributivas estar sujeto a revisin por parte del
MAVDT.
Convenio
Interadministrativo
de
Cooperacin
suscrito
entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, la

Alcalda Mayor de Bogot Distrito Capital y la Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado
de
Bogot
E.S.P.
(Diciembre 5 de 2011).
Objeto:
Aunar
esfuerzos
entre
el
Distrito
Capital,
el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la EAAB E.S.P.

para la ejecucin del proyecto Construccin de la Estacin
Elevadora de Aguas Residuales
de Canoas para
el Distrito
1192
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Capital de Bogot a realizarse en el municipio de Soacha

departamento de Cundinamarca. Ejecutor: EAAB; la Nacin se
compromete a aportar los recursos del Convenio, as:
Presupuesto del convenio: $207.145.743.085 M/L, los cuales
provendrn
del
presupuesto
nacional
vigencias
futuras
con
rubro 670-1200-002 segn autorizacin de cupos de vigencias

futuras excepcionales de inversin expedida por el Ministerio
de
Hacienda
Crdito
Pblico,
oficio
1-2011-075818,
radicacin 2-2011-042228 de 21 de diciembre de 2011, en la

siguiente forma:
-
$41.261.682.919 pesos M/L de la vigencia 2012
$30.000.000.000 pesos M/L de la vigencia 2013 y,
Por la EAAB:
-
$135.884.060.166
pesos
M/L
soportados
en
el
CDP
No.
1600013810 de 5 de diciembre de 2011, $19.963.189.538

M/L CDP No. 1600013811 de 1 de enero de 2012, por valor
de $104.806.745.074 M/L, CDP 1600013812 de fecha 5-1211por valor de $1.778.260.089 M/L y CDP No 1600013810 de
1-1-12 por valor de $9.335.865.465 M/L.
Los recursos sern desembolsados de acuerdo con el esquema
fiduciario que contrate el ejecutor, as:
Primer
desembolso
convenio,
30%,
constituido
una
el
vez
perfeccionado
encargo
fiduciario
el
y
establecidos los procedimientos para los desembolsos.

-
La suma restante en mximo dos desembolsos de acuerdo

con lo establecido por el Comit fiduciario y de acuerdo
con las necesidades de los contratos derivados.
Desembolsos del Ministerio:

-
De
acuerdo
con
la
aprobacin
del
Programa
Anual
Mensualizado de Caja (PAC) y con la situacin de los

Fondos del Tesoro.
1193
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Como los bienes adquiridos o construidos son propiedad del DC

de conformidad con el convenio, razn por la cual se aplica
el artculo 89.9 de la Ley 142 de 1994, el valor de los
recursos aportados por el Ministerio no pueden ser incluidos
en el clculo de las tarifas que hayan de cobrarse a los
usuarios de los estratos que pueden recibir subsidios, segn
lo dispuesto en la ley.
Convenio
Interinstitucional
entre
la
Empresa
de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot ESP y EMGESA S.A.

ESP. (Diciembre de 2011).
Objeto: Aunar esfuerzos para garantizar la construccin de
la Estacin Elevadora de Canoas, mediante aporte econmico y
de operacin que ofrece EMGESA, en los trminos y condiciones
que se establecen en el presente convenio.
Recursos econmicos del Convenio: la suma de OCHENTA Y CUATRO
MIL
CUARENTA
OCHO
MILLONES
DE
PESOS
CORRIENTES
($84.048.000.000) DE DICIEMBRE DE 2010, que EMGESA aportar

para efectos de hacer viable financieramente la construccin
de la Estacin Elevadora de Canoas, aporte condicionado a la
ampliacin de la concesin de aguas solicitada por EMGESA en
los trminos del Decreto 1541 de 1978, artculo 38, en un
plazo
similar,
en
condiciones
que
resulten
econmicamente
rentables y socialmente benficas y se encuentre construida y

en operacin
De
otra
la Estacin Elevadora de Canoas.
parte,
la
EAAB
de
acuerdo
con
la
ejecucin
del
Programa de Saneamiento Ro Bogot, present memorial obrante

al folio 10926 cuaderno 16, de fecha julio 19 de 2012, en el
cual
se
seala
en
el
numeral
la
situacin
financiera
actual, en atencin al requerimiento hecho por el Consejo de

Estado:
Financiacin situacin actual, la EAAB observa que ()
las fuentes para financiar
la construccin de las obras
1194
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
faltantes suman un total de $2.700.888 millones de pesos, de

los cuales 41,2% corresponde al Distrito Capital, 45,7% a la
CAR,11,2% a la Nacin y 1,9% al Departamento de Cundinamarca.
Estos fondos incluyen el compromiso incierto de EMGESA.
En la tabla que se inserta a continuacin se consignan las
fuentes y compromisos financieros para inversin en el
Programa del ro Bogot (actualizados a 2012).
Tabla 17. Fuentes y compromisos financieros para inversin
en el Programa del ro Bogot (actualizados a 2012)
Fuente
Perod
Valor
Destinacin
financiacin
millones
especfica
1.112.85
41.2%
Condiciones
s/acuerdo
cooperacin
(21-02-2011)
1. BOGOTA
4
1.1. SGP Ley
2011-
1176/07, art.
2040
566.114
6 num. 2
1.2.
156.424
Fondo
cuenta del RB
1.3.
2011-
Transferencias
2040
del
11.507
sector
elctrico
Ley
99/93, art. 45
1.4.
2011-
Excedentes
2040
(91.057)
Por confirmar
financieros
EAAB
s/SDH
1.5.
Aportes
EAAB
53.385
PTAR Y EE
4.508
PTAR y EE
46.400
PTAR y EE
2040
1.6.Presupuest
o
2011-
EAAB
Convenio
171/07
1.7.
Aporte
D.C.
(propuesta)
1.8.
Presupuesto
135.884
Por confirmar
1195
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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EAAB
(Cofinanciaci
n
convenio
9-
07-25500-08692011
MVCT
Acuerdo
071/11
DNP
1.7.
EMGESA
convenio
87.183
EAAB
No.
9-07-
10200-0688-
EEC
Concesin
(indexado
CAR
3.73)O&M
en bienes
aguas
devolucin
excepto EEC
2011
1.8.
Tarifas
51.450
alcantarillado
1.9.
excepto
EEC
EMGESA
convenio
O&M
con
(122.784
O&M
EEC
Energa
1.235.75
45,7%
Concesin
aguas
CAR
EAAB No. 9-0710200-06682011.

2. CAR
7
2.1.Porcentaje
2025-
1.235.75
ambiental
2040
Bogot
Convenio 171/07
Ley
99/93
rendimientos
3. NACION
302.060
3.1.Excencin
110.583
11.2%
tributaria
equipos
maquinaria
tratamiento
de
aguas
residuales
3.2.
41.262
Presupuesto
nacional
construccin
cupo
indicativo
Bogot
Dcto.
3170/08,
Ley
1151/07
Convenio
907-
25500-0569-
EEC
1196
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
2011 (1)
3.3.
30.000
EEC
Presupuesto
Nacional
construccin
pre-
aprobados
CONFIS
2011-
13-Convenio
9-
07-25500-8692011 (1)
4.Fondo
120.215
EEC
Nacional
Regalas
construccin
FNR
(Acuerdo
071/11)DNP (1)
5.-
50.217
GOBERNACIN
1.9%
DE
CUNDINAMARCA
5.1.
PDA
2010-
incluye
SGP
2029
50.217
Normas
vigentes
y futuras
Soacha
Total
2.700.88
Financiacin
100%
En documento obrante a folio 12210, la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado
Proyecto
de
Bogot
Construccin
de
inform
la
sobre
Estacin
el
avance
Elevadora
de
del
Aguas
Residuales Canoas para el Distrito Capital de Bogot, en los

siguientes trminos:
La estacin elevadora no est construida. Ella fue
objeto de diseo bsico dentro del contrato No. 1-0226100-711-200 cuyo objeto fue Diseo de Ingeniera
Bsica del Interceptor Tunjuelo-Canoas, Estacin
Elevadora de Canoas y Emisario Canoas Alicachn en la
ciudad de Bogot y el municipio de Soacha. No
obstante, no cuenta con diseo detallado para
construccin.
Los recursos del mencionado proyecto fueron aprobados
en el ao 2011 por un valor total de $327.360.743.085
con aportes por el 58% de la Nacin y del 42% de la
EAAB.
Con el objeto de cumplir con el lleno de requisitos
para el desembolso de los recursos de la Nacin, se
han remitido, tanto al Ministerio de Vivienda, Ciudad
1197
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
y Territorio, como al Fondo Nacional de Regalas, los

documentos tcnicos y administrativos requeridos. El
nico documento que an no se ha remitido, tanto al
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, como al
Fondo Nacional de Regalas, son los trminos de
referencia para la contratacin del mencionado
proyecto. Lo anterior debido a que an existe
incertidumbre
jurdica
en
relacin
con
la
construccin de la estacin elevadora, obra que
beneficia
nicamente
al
sector
de
generacin
elctrica, y no al saneamiento del Ro Bogot.
()
3.5. Informe sobre el estado de diseo de la planta
de Tratamiento de Canoas.
Con fecha 7 de diciembre de 2011, se suscribi el
contrato No. 1-02-25500-0690-2011, por un valor total
de $25.720.406.841 y un plazo de 26 meses, con
consorcio CDM INGESAM, conformado por las firmas
INGESAM LTDA. Y CAMP DRESSER & MCKEE INC., cuyo
objeto es, Realizar el diseo a nivel de ingeniera
de detalle de la planta de tratamiento de aguas
residuales de Canoas en los componentes asociados al
sistema de tratamiento primario con asistencia
qumica.
Actualmente, se ha realizado la revisin de todos los
requisitos previos para la firma del acta de inicio,
a cuyo respecto se ha determinado la No objecin
tanto al Plan de Calidad como la planificacin de
recibo de producto. La suscripcin del acta de inicio
se encuentra pendiente y se realizar una vez se
cuente
con
la
interventora
especializada
internacional,
la
cual
est
en
proceso
de
contratacin.
3.6.- Informe sobre el estado de avance de los
trminos de referencia para contratar la construccin
de la PTAR Canoas.
Los trminos de referencia (pliegos) para contratar
la construccin de la PTAR Canoas es uno de los
productos esperados del contrato No. 1-02-25500-06902011, suscrito con el consorcio CDM-INGESAM, por lo
cual slo se dispondr de ellos dentro de 26 meses,
luego de iniciados los mencionados diseos.
3.7.- Enviar los estudios realizados a la fecha en
relacin con la definicin de la alternativa a seguir
para el programa de saneamiento del Ro Bogot.
Los estudios econmicos y financieros son:
Estudios realizados entre el 2000 y 2003
1198
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Giraldo Lpez, C.A. (Julio 2003). COMPORTAMIENTO DE

LA CUENCA MEDIA DEL RIO BOGOTA CON CAUDALES BAJOS.
Bogot, Cundinamarca, Colombia.
UniandesU.d., & EAAB E.S.P., E.d. (Diciembre de
2002) PROYECTO DE MODELACION DE LA CALIDAD DEL AGUA
DEL RIO BOGOTA, Bogot, Cundinamarca, Colombia.
UTSB, UT (Septiembre de 2000). DEFINICION DE LOS
LINEAMIENTOS PARA CONTINUAR CON EL SANEAMIENTO DEL
RIO BOGOT, Bogot, Cundinamarca, Colombia.
UTSB UT (Abril 2002) Informe Poblacin caudales y
cargas contaminantes, Bogot, Cundinamarca, Colombia.
UTSB UT (2003) Programa de Saneamiento del ro
Bogot-Definicin de las alternativas a seguir,
Bogot, Cundinamarca, Colombia.
Estudios realizados entre 2005 y 2011
Consorcio HMV-IEHG-EAAB Diseo de ingeniera bsica
del interceptor Tunjuelo-Canoas Contrato No. 1-0125100-711-2005. Anlisis de alternativas para la
entrega del ltimo tramo del interceptor Ro Bogot,
Bogot 2007.
Estudios
Tcnicos
y
construcciones
LTDA-EAAB
Consultora
para
el
estudio,
verificacin
y
recomendacin sobre las especificaciones tcnicas de
los
equipos
electromecnicos,
incluidos
en
la
ingeniera bsica realizada por la firma de consulta
HMV Ingenieros Ltda. EIEH Grucon S.A. del interceptor
Tunjuelo-Canoas-Alicachn
incluyendo
la
estacin
elevadora de Canoas. Informe Final. Alternativa de
ubicacin PTAR Bogot 2009.
Este estudio incluye un informe adicional sobre
aprovechamiento hidroelctrico: ESTUDIOS TCNICOS
CONSTRUCCIONES LTDA. EAAB. Concepto sobre
aprovechamiento hidroelctrico de las alternativas
ubicacin de la segunda PTAR: Informe Final.
el
Y
el
de
Estos
dos
estudios
tambin
incluyen
anlisis
econmico-financiero que les llevan a recomendar
estudiar una alternativa diferente a Canoas.
Para la estimacin y actualizacin de costos se tuvo
en cuenta el siguiente estudio:
- HAZEN
AND
SAWYER
NIPPON
KOEI.
Diseo
y
construccin de planta de tratamiento. El Salitre II
Etapa. Presupuesto referencial. CAR. Bogot. Octubre
2010
Los estudios ambientales, que incluyen los modelos
hidrolgicos, hidrulicos y de calidad del agua son:
1199
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- Universidad Nacional de Colombia Modelacin dinmica

de la calidad del agua del ro Bogot. EAAB Contrato
Interadministrativo No. 9-07-26100-1059-2008 EAAB-UN,
Bogot 2011.
Este estudio contempl dos aos de muestreos de
calidad del agua a lo largo de todo el ro, sus
afluentes y vertimientos, y con base en estos
monitoreos y mediciones de caudal, mediante la
utilizacin
de
las
herramientas
computacionales
MATLABR2009 y Simulink, desarroll un modelo dinmico
de calidad del agua, con escenarios que consideran
diferentes
condiciones
de
caudal,
descargas
y
localizacin de las plantas de tratamiento.
() desde el punto de vista financiero la solucin se
encontraba (y se encuentra) carente de recursos que
permitieran la contratacin de las obras relacionadas
con la construccin de los interceptores, (ya
construidos) la estacin elevadora y la PTAR Canoas.
Es por eso que la EAAB interpuso el recurso de
apelacin ante el Consejo de Estado para que fuera
esta
corporacin
la
que
definiera
las
responsabilidades en cabeza de cada una de las partes
involucradas en el proceso.
() el gobierno nacional someti a consideracin del
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social un
conjunto de medidas orientadas a optimizar el manejo
ambiental del ro Bogot, con el propsito de
asegurar el cubrimiento de la demanda de bienes y
servicios del ro de manera sostenible. (Documento
CONPES 3320), () que se confirma, si se tiene en
cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
adoptado mediante la Ley 1450 de 2010, en el artculo
131 incluy una disposicin expresa relativa a las
inversiones para el Programa de Saneamiento del Ro
Bogot cualquiera sea el rea de la cuenca media en
la cual se realicen las inversiones.
()
Dentro de este contexto, procede analizar las fuentes de
los recursos, su asignacin y distribucin, as como las
entidades
responsables
dentro
del
marco
normativo
correspondiente.
I.4.4.13.
MARCO NORMATIVO
I.4.4.13.1. Referencias normativas

fuentes de financiacin
que sustentan
I.4.4.13.2. Fundamentos constitucionales y legales
las
1200
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- Acto Legislativo 4 de 2007

- Acto Legislativo 5 de 2011
-
Leyes del Plan Nacional de Desarrollo
Ley
Ley
Ley
812 de 2003, Plan Nacional

2003-2006.
2006-2010.
2010-2014.
de
Desarrollo
de
Desarrollo
de
Desarrollo
I.4.4.13.3. Sistema Ambiental
La Ley 99 de 1993, por la cual se crea el

Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector
Pblico
encargado
de
la
gestin
y
conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones.
Decreto Ley 2811 de 1974
I.4.4.13.4 Sistema general de participaciones
Ley 715 de 2001, Por la cual se dictan normas

orgnicas en materia de recursos y competencias de
conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin
Poltica y se dictan otras disposiciones para
organizar la prestacin de los servicios de
educacin y salud, entre otros.
Acto Legislativo 04 de 2007
Ley 1176 de 2007
CONPES 112 de febrero 5 de 2008, Distribucin del
Sistema General de Participaciones.
I.4.4.13.5. Rgimen
jurdico de regalas
Ley 141 de 1994, Por la cual se crean el Fondo

Nacional de Regalas, la Comisin Nacional de
Regalas, se regula el derecho del Estado a
percibir regalas por la explotacin de recursos
naturales no renovables, se establecen las reglas
para su liquidacin y distribucin y se dictan
otras disposiciones, modificada por las Leyes 756
de 2002 y 858 de 2003.
Ley 1151 de 2007,Por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010.
1201
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Acto Legislativo 5 de 2011

Ley 1530 de 2012 "Por la cual se regula la
organizacin y el funcionamiento del sistema
general de regalas".
I.4.4.13.6 Ordenamiento Territorial
Ley 388 de 1997, Por la cual se modifica la Ley 9

de 1989 y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras
disposiciones, define los mecanismos para que el
municipio, en ejercicio de su autonoma, promueva
el ordenamiento de su territorio.
Ley 1454 de 2011, Por la cual se dictan normas
orgnicas sobre ordenamiento territorial y se
modifican otras disposiciones.
Ley 1551 de 2012, por la cual se dictan normas para
modernizar la organizacin y el funcionamiento de
los municipios.
Decreto 3200 de 2008, Planes Departamentales de
Agua y Saneamiento PDA .
Decreto 619/00, actualizado Decreto 469 de 2003 y
Decreto
190
de
2004Plan
de
Ordenamiento
Territorial del Distrito Capital -POT.
Decreto 1013 de 2005, Por el cual se establece la
metodologa para la determinacin del equilibrio
entre los subsidios y las contribuciones para los
servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Decreto 2667 de 2012, por el cual se reglamenta la
tasa retributiva por la utilizacin directa e
indirecta
del
agua
como
receptor
de
los
vertimientos
puntuales,
y
se
toman
otras
determinaciones.
Decreto Nmero 1200 de 2004, 20 de Abril De 2004,
"Por el cual se determinan los Instrumentos de
Planificacin
Ambiental
y
se
adoptan
otras
disposiciones".
Decreto 953 de 2013 que reglamenta el artculo 111
Decreto 1640 de 2012, Por el cual se reglamentan
los instrumentos para la planificacin, ordenacin,
y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos y
se dictan otras disposiciones.
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I.4.4.14.
SOLUCIN.
INSTRUMENTOS ECONMICOS A EMPLEAR PARA MATERIALIZAR LA
TASAS RETRIBUTIVAS Y POR USO DEL AGUA.- TARIFAS

La Poltica Nacional para la gestin integral del recurso
hdrico expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2010, se refiere a los denominados
Instrumentos Econmicos, como instrumentos regulatorios y
de planificacin del recurso hdrico.
Destaca dentro de este concepto de Instrumentos econmicos en
primer trmino las tasas retributivas y por uso del agua:
Las tasas retributivas y por uso del agua son consideradas
dentro de la poltica como los instrumentos econmicos ms
utilizados
instrumento
implementados
fue
en
reglamentado
nuestro
por
el
pas.
Adems
Gobierno
este
Nacional
aplicado en el territorio nacional por parte de las CAR a

partir del ao 1997 y stas han contribuido a la gestin
integral del recurso hdrico, generando beneficios pblicos
en
trminos
de
reduccin
de
los
niveles
de
cargas
contaminantes a los cuerpos de agua.

La
tasa
retributiva,
tiene
por
objeto
cobrar
por
las
consecuencias nocivas de la introduccin u arrojo de desechos

o de desperdicios agrcolas, mineros o industriales, aguas
negras
servidas
sustancias
nocivas
antrpicas
de
cualquier
que
propiciadas
sean
por
origen,
humos,
resultado
de
actividades
el
o,
actividades
hombre
vapores
econmicas o de servicio, sean o no lucrativas.210

Tasa retributiva y compensatoria Tarifas.
Con la expedicin de la Ley 99 de 1993, la tarifa de dichas
tasas se sujet al desarrollo del sistema y mtodo de clculo
previsto en el artculo 42, hoy adicionado por el artculo
211 de la Ley 1450 de 2010, disposicin que permite trasladar
210
Poltica Nacional para la gestin integral del recurso hdrico, p.80.
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los costos a quienes se beneficien por la utilizacin del

agua.
El artculo 42 de la Ley 99 de 1993, seala las actividades
sujetas al pago de tasas retributivas por las consecuencias
nocivas que puedan generar, as como la posibilidad de fijar
tasas
para
compensar
los
gastos
de
mantenimiento
de
renovacin de los recursos naturales renovables; establece

las reglas para calcular el cobro de las tasas retributivas y
compensatorias y el mtodo para fijar el monto tarifario por
concepto de tasas retributivas y compensatorias.211
211
Artculo 42.-Tasas Retributivas y Compensatorias. La utilizacin

directa o indirecta de la atmsfera, del agua y del suelo, para
introducir o arrojar desechos o desperdicios agrcolas, mineros o
industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores
y sustancias nocivas que sean resultado de actividades antrpicas o
propiciadas por el hombre, o actividades econmicas o de servicio, sean o
no lucrativas, se sujetar al pago de tasas retributivas por las
consecuencias nocivas de las actividades expresadas.
Tambin podrn fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento
de la renovabilidad de los recursos naturales renovables. Queda as
subrogado el artculo 18 del Decreto 2811 de 1974.
Para la definicin de los costos y beneficios de que trata el inciso 2o.
del artculo 338 de la Constitucin Nacional, sobre cuya base hayan de
calcularse las tasas retributivas y compensatorias a las que se refiere
el presente artculo, creadas de conformidad con lo dispuesto por el
Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente, Decreto 2811 de 1974, se aplicar el sistema establecido por el
conjunto de las siguientes reglas: a) La tasa incluir el valor de
depreciacin del recurso afectado; b) El Ministerio del Medio Ambiente
teniendo en cuenta los costos sociales y ambientales del dao, y los
costos de recuperacin del recurso afectado, definir anualmente las
bases sobre las cuales se har el clculo de la depreciacin; c) El
clculo de la depreciacin incluir la evaluacin econmica de los daos
sociales y ambientales causados por la respectiva actividad. Se entiende
por daos sociales, entre otros, los ocasionados a la salud humana, el
paisaje, la tranquilidad pblica, los bienes pblicos y privados y dems
bienes con valor econmico directamente afectados por la actividad
contaminante. Se entiende por dao ambiental el que afecte el normal
funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y
componentes; d) El clculo de costos as obtenido, ser la base para la
definicin del monto tarifario de las tasas.
Con base en el conjunto de reglas establecidas en el sistema de que trata
el inciso anterior, el Ministerio del Medio Ambiente aplicar el
siguiente mtodo en la definicin de los costos sobre cuya base har la
fijacin del monto tarifario de las tasas retributivas y compensatorias:
a) A cada uno de los factores que incidan en la determinacin de una
tasa, se le definirn las variables cuantitativas que permitan la
medicin del dao; b) Cada factor y sus variables deber tener un
coeficiente que permita ponderar su peso en el conjunto de los factores y
variables considerados; c) Los coeficientes se calcularn teniendo en
cuenta la diversidad de las regiones, la disponibilidad de los recursos,
su capacidad de asimilacin, los agentes contaminantes involucrados, las
condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada y el costo de
oportunidad del recurso de que se trate; d) Los factores, variables y
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Esta disposicin fue adicionada por el artculo 211 de la Ley

del Plan de Desarrollo 2010-2014, (Ley 1450 de 2011) as:
ARTCULO 211. TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS.
Modifquese y adicinense los siguientes pargrafos
al artculo 42 de la Ley 99 de 1993:
Pargrafo 1o. Las tasas retributivas y compensatorias
se aplicarn incluso a la contaminacin causada por
encima de los lmites permisibles sin perjuicio de la
imposicin
de
las
medidas
preventivas
y
sancionatorias a que haya lugar. El cobro de esta
tasa no implica bajo ninguna circunstancia la
legalizacin del respectivo vertimiento.
las tasas retributivas se destinarn a proyectos de
inversin en descontaminacin y monitoreo de la
calidad del recurso respectivo. Para cubrir los
autoridad ambiental competente podr utilizar hasta
el 10% de los recursos recaudados.
las
tasas
compensatorias
se
destinarn
a
la
proteccin
y
renovacin
del
recurso
natural
respectivo, teniendo en cuenta las directrices del
Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda
y
Desarrollo
Territorial, o quien haga sus veces. Para cubrir
autoridad ambiental podr utilizar hasta el diez por
ciento (10%) de los recaudos. (Se destaca9
El Decreto 2667 de 2012, por el cual se reglamenta la tasa
retributiva por la utilizacin directa e indirecta del agua
como receptor de los vertimientos puntuales, y se toman otras
determinaciones,
expedido
ante
derog
la
el
Decreto
modificacin
3100
hecha
de
por
2003
el
Plan
fue
de
Desarrollo, Ley 1450 de 2011, al artculo 42 de la Ley 99 de

1993.
El reglamento en el artculo 20 dispuso:
Artculo 20. Destinacin del recaudo. Los recaudos de
la tasa retributiva por vertimientos al agua se
destinarn
a
proyectos
de
inversin
en
coeficientes as determinados sern integrados en frmulas matemticas

que permitan el clculo y determinacin de las tasas correspondientes.
1205
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descontaminacin hdrica y monitoreo de la calidad

del agua.
Para
cubrir
los
gastos
de
implementacin
y
seguimiento de la tasa, la autoridad ambiental
competente podr utilizar hasta el 10% de los
recursos recaudados de la tasa retributiva.
Para
lo
anterior,
las
autoridades
ambientales
competentes debern realizar las distribuciones en
sus presupuestos de ingresos y gastos a las que haya
lugar para garantizar la destinacin especfica de la
tasa. (Se destaca)
El artculo 15 del mismo decreto dispuso:
Artculo 15. Tarifa mnima de la tasa retributiva
(Tm).
El
Ministerio
de
Ambiente
y
Desarrollo
Sostenible
establecer
anualmente
mediante
resolucin, el valor de la tarifa mnima de la tasa
retributiva para los parmetros sobre los cuales se
cobrar dicha tasa, basado en los costos directos de
remocin de los elementos, sustancia o parmetros
contaminantes presentes en los vertimientos lquidos,
los cuales forman parte de los costos de recuperacin
del recurso afectado.
Pargrafo. Las tarifas mnimas de los parmetros
objeto de cobro establecidas en la Resolucin 273 de
1997 actualizada por la Resolucin 372 de 1998,
continuarn vigentes hasta tanto el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible las adicione,
modifique o sustituya.
De otra parte, la Resolucin CRA 271 de 2003 Por la cual se
modifica el Artculo 1.2.1.1 y la Seccin 5.2.1 del Captulo
2, del Ttulo V de la Resolucin CRA 151 de 2001, establece
el procedimiento nico para el trmite de las modificaciones
de carcter particular de las frmulas tarifarias y/o del
costo
econmico
pblicos
de
de
referencia
acueducto,
aplicables
alcantarillado
los
aseo,
servicios
cuando
se
presentan las siguientes causales: acuerdo entre la persona

prestadora y la Comisin; graves errores en su clculo que
lesionan injustamente los intereses de los usuarios o de la
persona prestadora, o; razones
de caso fortuito o fuerza
mayor que comprometan en forma grave la capacidad financiera

de
la
persona
prestadora
para
continuar
prestando
servicios en las condiciones tarifarias previstas.
los
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El
Decreto
1013
de
2005
estableci
la
metodologa
para
determinar el equilibrio entre subsidios y contribuciones.

La
Comisin
de
Regulacin
de
Agua
Potable
Saneamiento
Bsico expidi la Resolucin CRA 287 de 2004, modificada por

la
Resolucin
306
de
2004,
por
la
cual
se
establece
la
metodologa tarifaria para regular el clculo de los costos

de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado,
la cual tendr vigencia de cinco aos.
Estas disposiciones no han sido objeto de modificacin por la
autoridad
tanto
competente,
haya
un
luego
se
pronunciamiento
encuentran
distinto
vigentes
por
la
hasta
autoridad
competente.
Tasa por utilizacin de aguas: Fue establecida en el Cdigo
de los Recurso Naturales y en el artculo 43 de la Ley 99 de
1993. Tiene por objeto cobrar por la utilizacin de las
aguas directamente captadas de un cuerpo de agua, con el fin
de
destinar
proteccin
dichos
y
recursos
renovacin
de
al
los
pago
de
recursos
los
gastos
hdricos
de
()
(Poltica Nacional para la gestin del Recurso Hdrico, para

los fines establecidos en el artculo 108 de la Ley 1051 de
2007, modificada por el artculo 216 de la Ley 1450 de 2010).
Las citadas disposiciones sealan:
Artculo 43.- Reglamentado por el Decreto Nacional
155 de 2004. Tasas por Utilizacin de Aguas. La
utilizacin de aguas por personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, dar lugar al cobro
de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se
destinarn al pago de los gastos de proteccin y
renovacin de los recursos hdricos, para los fines
establecidos por el artculo 159 del Cdigo Nacional
de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974. El Gobierno
Nacional calcular y establecer las tasas a que haya
lugar por el uso de las aguas.
El sistema y mtodo establecidos por el artculo
precedente para la definicin de los costos sobre
cuya base se calcularn y fijarn las tasas
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retributivas y compensatorias, se aplicarn al

procedimiento de fijacin de la tasa de que trata el
presente artculo.
El artculo 216 de la Ley 1450 de 2010, modific parcialmente
esta disposicin en los siguientes trminos:
ARTCULO
216.
TASAS
POR
UTILIZACIN
DE
AGUA.
Adicinese los siguientes pargrafos al artculo 43
Pargrafo 1o. Todo proyecto que requiera licencia
ambiental y que involucre en su ejecucin el uso del
agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien
sea
para
consumo
humano,
recreacin,
riego
o
cualquier otra actividad, deber destinar no menos
del
1%
del
total
de
la
inversin
para
la
recuperacin, preservacin, conservacin y vigilancia
de la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva
fuente hdrica. El beneficiario de la licencia
ambiental deber invertir estos recursos en las obras
y
acciones
de
recuperacin,
preservacin
y
conservacin de la respectiva cuenca hidrogrfica, de
acuerdo con la reglamentacin vigente en la materia.
PARGRAFO 2o.Los recursos provenientes del recaudo de
las tasas por utilizacin de agua, se destinarn de
a) En las cuencas con Plan de Ordenamiento y Manejo
Adoptado,
se
destinarn
exclusivamente
a
las
actividades de proteccin, recuperacin y monitoreo
del recurso hdrico definidas en el mismo;
b) En las cuencas declaradas en ordenacin, se
destinarn a la elaboracin del Plan de Ordenamiento
y Manejo de la Cuenca;
c) En ausencia de las condiciones establecidas en los
literales a) y b), se destinarn a actividades de
proteccin
y
recuperacin
del
recurso
hdrico
definidos en los instrumentos de planificacin de la
autoridad ambiental competente y teniendo en cuenta
las directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces.
Para cubrir gastos de implementacin, monitoreo y
seguimiento; la autoridad ambiental podr utilizar
hasta el diez por ciento (10%) de los recaudos.
Los recursos provenientes de la aplicacin del
pargrafo 1o del artculo 43 de la Ley 99 de 1993, se
destinarn a la proteccin y recuperacin del recurso
hdrico, de conformidad con el respectivo Plan de
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Ordenamiento y Manejo de la
formulacin y adopcin del Plan.
Cuenca
en
la
PARGRAFO 3o.La tasa por utilizacin de aguas se

cobrar a todos los usuarios del recurso hdrico,
excluyendo a los que utilizan el agua por ministerio
de ley, pero incluyendo aquellos que no cuentan con
la concesin de aguas, sin perjuicio de la imposicin
de las medidas preventivas y sancionatorias a que
haya
lugar
y
sin
que
implique
bajo
ninguna
circunstancia su legalizacin.
Segn se consigna en la Poltica de agua las inversiones
realizadas con los recaudos de la tasa por utilizacin de
aguas, evidencia la participacin de diferentes actividades
dentro de las que, en orden de importancia, se encuentran:
reforestacin y restauracin asociada a la conservacin del
recurso hdrico,
mantenimiento
el control de
de
predios
para
erosin, la adquisicin y
conservacin
del
recurso
hdrico y la formulacin de planes de ordenacin y manejo de

cuencas hidrogrficas, actividades stas que concentran ms
del 90% del recaudo del instrumento econmico ().
I.4.4.14.1. Incentivos y excenciones tributarias
Definidos en la Poltica como ()instrumentos tributarios

que
se
constituyen
en
un
estmulo
los
productores
que
inviertan en tecnologas limpias y que busquen mejoramiento

del desempeo ambiental de sus plantas. Tales instrumentos
estn enfocados a incentivar la inversin ambiental en reas
como la adopcin de tecnologas limpias, la conservacin de
ecosistemas
estratgicos
la
innovacin
desarrollo
de
nuevas tecnologas ().

El pas cuenta con importantes incentivos tributarios a la
inversin ambiental previstos entre otros instrumentos en el
Estatuto Tributario.
I.4.4.14.2. Sobretasa Ambiental
La Ley 99 de 1993, regul expresamente este ingreso de origen

tributario en los siguientes trminos:
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El artculo 44 de la Ley 99 de 1993, dispuso:

Artculo 44.-Porcentaje Ambiental de los Gravmenes
a la Propiedad Inmueble. Modificado el art. 110, Ley
1151 de 2007, Establcese, en desarrollo de lo
dispuesto por el inciso 2o. del artculo 317 de la
Constitucin Nacional, y con destino a la proteccin
del
medio
ambiente
y
los
recursos
naturales
renovables, un porcentaje sobre el total del recaudo
por concepto de impuesto predial, que no podr ser
inferior al 15% ni superior al 25.9%. El porcentaje
de los aportes de cada municipio o distrito con cargo
al
recaudo
del
impuesto
predial
ser
fijado
anualmente por el respectivo Concejo a iniciativa del
alcalde municipal. Los municipios y distritos podrn
optar en lugar de lo establecido en el inciso
anterior por establecer, con destino al medio
ambiente, una sobretasa que no podr ser inferior al
1.5 por mil, ni superior al 2.5 por mil sobre el
avalo de los bienes que sirven de base para liquidar
el impuesto predial.
Los municipios y distritos podrn conservar las
sobretasas actualmente vigentes, siempre y cuando
stas no excedan el 25.9% de los recaudos por
concepto de impuesto predial.
Dichos recursos se ejecutarn conforme a los planes
ambientales regionales y municipales, de conformidad
con las reglas establecidas por la presente Ley.
Los recursos que transferirn los municipios y
distritos a las Corporaciones Autnomas Regionales
por concepto de dichos porcentajes ambientales y en
los trminos de que trata el numeral 1o. del artculo
46, debern ser pagados a stas por trimestres, a
medida que la entidad territorial efecte el recaudo
y, excepcionalmente, por anualidades antes del 30 de
marzo de cada ao subsiguiente al perodo de
recaudacin.
Las Corporaciones Autnomas Regionales destinarn los
recursos de que trata el presente artculo a la
ejecucin de programas y proyectos de proteccin o
restauracin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, de acuerdo con los planes de
desarrollo de los municipios del rea de su
jurisdiccin. Para la ejecucin de las inversiones
que afecten estos recursos se seguirn las reglas
especiales sobre planificacin ambiental que la
presente ley establece.
Pargrafo 1.- Los municipios y distritos que
adeudaren a las Corporaciones Autnomas Regionales de
su
jurisdiccin,
participaciones
destinadas
a
1210
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proteccin ambiental con cargo al impuesto predial,

que se hayan causado entre el 4 de julio de 1991 y la
vigencia de la presente Ley, debern liquidarlas y
pagarlas en un trmino de 6 meses contados a partir
de la vigencia de la presente Ley, segn el monto de
la sobretasa existente en el respectivo municipio o
distrito al 4 de julio de 1991.
Pargrafo 2.-Modificado por el art. 110 de la Ley
1151 de 2007. El 50% del producto correspondiente al
recaudo del porcentaje o de la sobretasa del impuesto
predial y de otros gravmenes sobre la propiedad
inmueble, se destinar a la gestin ambiental dentro
del permetro urbano del municipio, distrito, o rea
metropolitana donde haya sido recaudado el impuesto,
cuando
la
poblacin
municipal,
distrital
o
metropolitana, dentro del rea urbana, fuere superior
a 1.000.000 habitantes. Estos recursos se destinarn
exclusivamente a inversin.
El Plan Nacional de Desarrollo vigente, Ley 1450 de 2010,
dispuso expresamente la destinacin de este recurso a las
inversiones para el Programa de Saneamiento del Ro Bogot:
ARTCULO 131. INVERSIONES PROGRAMA DE SANEAMIENTO DEL
RO BOGOT. Para el caso de la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca, el 50% de los recursos que,
conforme a lo sealado por el artculo 44 de la Ley
99 de 1993, sean producto del recaudo del porcentaje
o de la sobretasa ambiental al impuesto predial y de
otros gravmenes sobre la propiedad inmueble de
Bogot, D. C, se destinarn para la financiacin de
los proyectos de adecuacin hidrulica, ampliacin de
la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de
Salitre y construccin de la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales de Canoas, cualquiera sea el rea de
la cuenca media del ro Bogot en la cual se realicen
las inversiones.
1.4.4.14.3
Transferencias del sector elctrico
Tienen su fuente normativa en el artculo 45 de la Ley 99 de

1993, en los siguientes trminos:
Artculo 45.- Modificado por el art. 222, Ley 1450
de 2011. Transferencia del Sector Elctrico. Las
empresas generadoras de energa hidroelctrica cuya
potencia nominal instalada total supere los 10.000
kilovatios, transferirn el 6% de las ventas brutas
de energa por generacin propia, de acuerdo con la
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tarifa que para ventas en bloque seale la Comisin

de Regulacin Energtica, de la manera siguiente:
1. El 3% para las Corporaciones Autnomas Regionales
que tengan jurisdiccin en el rea donde se
encuentra localizada la cuenca hidrogrfica y el
embalse, que ser destinado a la proteccin del
medio ambiente y a la defensa de la cuenca
hidrogrfica y del rea de influencia del proyecto.
2. El 3% para los municipios y distritos localizados en
la cuenca hidrogrfica, distribuidos de la siguiente
manera:
a. El 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca
hidrogrfica que surte el embalse, distintos a los
que trata el literal siguiente.
b. El 1.5% para los municipios y distritos donde se
encuentra el embalse.
Cuando los municipios sean a la vez cuenca y embalse,
participarn proporcionalmente en las transferencias
de que hablan los literales a y b del numeral segundo
del presente artculo.
Estos recursos slo podrn ser utilizados por los
municipios en obras previstas en el plan de desarrollo
municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento
bsico y mejoramiento ambiental.
3. En el caso de centrales trmicas la transferencia de
que trata el presente artculo ser del 4% que se
distribuir as:
a. Para la Corporacin Autnoma Regional para la
proteccin del medio ambiente del rea donde est
ubicada la planta.
b. Para el municipio donde est situada la planta
generadora.
Estos recursos slo podrn ser utilizados por el
municipio en obras previstas en el plan de desarrollo
municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento
bsico y mejoramiento ambiental.
Pargrafo 1.- De los recursos de que habla
artculo slo se podr destinar hasta el 10%
gastos de funcionamiento.
este
para
Pargrafo 2.- Se entiende por saneamiento bsico y

mejoramiento ambiental la ejecucin de obras de
acueductos
urbanos
y
rurales,
alcantarillados,
tratamientos de aguas y manejo y disposicin de
desechos lquidos y slidos.
Pargrafo 3.- En la transferencia a que hace relacin
este artculo, est comprendido el pago, por parte del
1212
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sector hidroenergtico, de la tasa por utilizacin de

aguas de que habla el artculo 43.
I.6.3.5. CRDITO BANCA MULTILATERAL Y/O BANCA MUNDIAL
CON EL AVAL DEL GOBIERNO NACIONAL.
Para el presente caso la CAR expidi el ACUERDO No. 019
02 de noviembre de 2010, Por medio del cual se autoriza
al Director General de la Corporacin Autnoma Regional
de
Cundinamarca
gestiones
ante
CAR
para
cualquier
continuar
organismo
de
finalizar
financiacin
multilateral para un emprstito internacional orientado a

proyectos
de
Saneamiento
en
la
Cuenca
del
Ro
Bogot
dentro de la jurisdiccin de la Corporacin, expedido por

el Consejo Directivo de la CAR.
I.4.4.15. DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS
De otra parte,
resulta importante una
vez establecido el
origen legal de las fuentes de los instrumentos econmicos,

su distribucin:
I.6.4.1. Provenientes de la Nacin
Del Sistema General de Participaciones
- Del Fondo Nacional de Regalas
- Del presupuesto nacional.
Del Sistema General de Participaciones
-
Ley 715 de 2001, Por la cual se dictan normas orgnicas

en materia de recursos y competencias de conformidad con
los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01
de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestacin de los
servicios de educacin y salud, entre otros.
Posteriormente el Acto Legislativo 04 de 2007, reform

las disposiciones contenidas en los artculos 356 y 357
de la Constitucin Poltica, en los siguientes trminos:
Artculo 1. El inciso 4 del artculo 356 de la

Constitucin Poltica quedar as:
1213
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Los recursos del Sistema General de Participaciones

de los departamentos, distritos y municipios se
destinarn a la financiacin de los servicios a su
cargo, dndoles prioridad al servicio de salud, los
servicios
de
educacin,
preescolar,
primaria,
secundaria
y
media,
y
servicios
pblicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico,
garantizando la prestacin y la ampliacin de
coberturas con nfasis en la poblacin pobre.
()
Artculo 4. El artculo
Poltica quedar as:
357
de
la
Constitucin
El
Sistema
General
de
Participaciones
de
los
Departamentos, Distritos y Municipios se incrementar
anualmente en un porcentaje igual al promedio de la
variacin porcentual que hayan tenido los ingresos
corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos
anteriores, incluido el correspondiente al aforo del
presupuesto en ejecucin.
Para efectos del clculo de la variacin de los

ingresos corrientes de la Nacin a que se refiere el
inciso anterior, estarn excluidos los tributos que
se arbitren por medidas de estado de excepcin salvo
que el Congreso, durante el ao siguiente, les
otorgue el carcter permanente.
El diecisiete por ciento (17%) de los recursos de

Propsito
General
del
Sistema
General
de
Participaciones,
ser
distribuido
entre
los
municipios
con
poblacin
inferior
a
25.000
habitantes.
Estos
recursos
se
destinarn
exclusivamente
para
inversin,
conforme
a
las
competencias asignadas por la ley. Estos recursos se
distribuirn con base en los mismos criterios de
poblacin y pobreza definidos por la ley para la
Participacin de Propsito General.
Los municipios clasificados en las categoras cuarta,

quinta y sexta, de conformidad con las normas
vigentes, podrn destinar libremente, para inversin
y otros gastos inherentes al funcionamiento de la
administracin municipal, hasta un cuarenta y dos
1214
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(42%) de los recursos que perciban por concepto del

Sistema General de Participaciones de Propsito
General, exceptuando los recursos que se distribuyan
de acuerdo con el inciso anterior.
Cuando una entidad territorial alcance coberturas

universales y cumpla con los estndares de calidad
establecidos por las autoridades competentes, en los
sectores de educacin, salud y/o servicios pblicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico,
previa
certificacin
de
la
entidad
nacional
competente, podr destinar los recursos excedentes a
inversin en otros sectores de su competencia. El
Gobierno Nacional reglamentar la materia.
La Ley 1176 de 2007, Por la cual se desarrollan los

artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se
dictan otras disposiciones dispuso: en los artculos
1212, numerales 3 y 4 :
i) Participacin en los recursos del SGP, en los artculos
1213, numerales 3 y 4:
- Una participacin con destinacin especfica para el
sector de agua potable y saneamiento bsico y,
- Una participacin de propsito general.
-
ii)
Distribucin sectorial de dichos recursos,

artculo 2 numerales 3 y 4214, as:
en
el
212
Artculo 1. El artculo 3 de la Ley 715 de 2001, quedar as:

"Artculo 3. Conformacin del Sistema General de Participaciones. El
Sistema General de Participacin estar conformado as:
()
3. Una participacin con destinacin especfica para el sector agua
potable y saneamiento bsico, que se denominar participacin para agua
potable y saneamiento bsico.
4. Una participacin de propsito general".
213
"Artculo 3. Conformacin del Sistema General de Participaciones. El
Sistema General de Participacin estar conformado as:
()
3. Una participacin con destinacin especfica para el sector agua
potable y saneamiento bsico, que se denominar participacin para agua
potable y saneamiento bsico.
4. Una participacin de propsito general".
214

"Artculo 4. Distribucin Sectorial de los Recursos. El monto total del
Sistema General de Participaciones, una vez descontados los recursos a
que se refiere el pargrafo 2 del artculo 2 de la Ley 715 y los
pargrafos transitorios 2 y 3 del artculo 4 del Acto Legislativo 04
de 2007, se distribuir entre las participaciones mencionadas en el
artculo 3 de la Ley 715, as:
()
1215
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- Un 5.4% participacin para agua potable y saneamiento

bsico y,
- Un 11.6% participacin de propsito general.
iii) Competencia
de
los
departamentos,
art.
3215,
relacionada con la prestacin de los servicios
pblicos de agua potable y saneamiento bsico:
Concurrir en su prestacin a travs de:
- La
promocin,
estructuracin
e
implementacin
de
esquemas regionales;
- Promocin, coordinacin y/o cofinanciacin para la
operacin de esquemas regionales.
- Asegurar a los municipios o distritos no certificados,
los servicios pblicos de agua potable y saneamiento
bsico en los trminos previstos en la Ley 142 de 1994.
- Administrar
los
recursos
del
Sistema
General
de
Participaciones con destinacin al agua potable y
saneamiento bsico de los municipios o distritos no
certificados con excepcin del D.C.
- Reportar la informacin al SUI.
iv)
Distribucin territorial de los recursos

potable y saneamiento bsico, art. 6216
de
agua
3. Un 5.4% corresponder a la participacin para agua potable

saneamiento bsico.
4. Un 11.6% corresponder a la participacin de propsito general".
215
Artculo 3. Competencias de los departamentos. Sin perjuicio de lo

establecido en otras normas legales, corresponde a los departamentos
ejercer las siguientes competencias relacionadas con la prestacin de los
servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico:
1. Concurrir a la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y
saneamiento bsico mediante la promocin, estructuracin implementacin
de esquemas regionales.
2. Promover, coordinar y/o cofinanciar la operacin de esquemas
regionales de prestacin de los servicios pblicos de agua potable y
saneamiento bsico.
3. Asegurar que se preste a los habitantes de los distritos o municipios
no certificados en agua potable y saneamiento bsico, de manera
eficiente, los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico,
en los trminos de la Ley 142 de 1994.
4. Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones con
destinacin para Agua Potable y Saneamiento Bsico de los distritos y
municipios no certificados, con excepcin del Distrito Capital de Bogot.
Pargrafo 1. Los departamentos deben reportar la informacin al Sistema
Unico de Informacin de Servicios Pblicos, SUI, o el que haga sus veces,
con la oportunidad y calidad que determine la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios.()
216
Artculo 6. Distribucin territorial de los recursos. Los recursos del

Sistema General de Participaciones correspondientes a la participacin
1216
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- 85% Distritos y municipios acorde con los

criterios fijados art. 7 ibdem.
- 15% Departamentos y D.C., acorde criterios
fijados art. 8
- Segn lo dispuesto en el pargrafo los recursos
recibidos
por
el
D.C.
por
concepto
de
distribucin se destinarn de forma EXCLUSIVA
al Programa de Saneamiento del ro Bogot.
v) Criterios de distribucin se fijan en los artculos 7 y
8 de la Ley 1176/07.
vi)
Destinacin de los recursos de la participacin:
- Subsidios
- Pago de la deuda originada en la financiacin de los
proyectos del sector cuando se hayan pignorado los
recursos
asignados
y
dems
operaciones
financieras
autorizadas por la ley.
- Pre-inversin en diseos, estudios, e interventoras
para proyectos del sector de agua potable y saneamiento
bsico.
- Acciones para formular, implantar y fortalecer los
esquemas organizacionales de administracin y operacin de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en las
zonas urbana y rural.
- Construccin, ampliacin, optimizacin y mejoramiento
de los sistemas de acueducto y alcantarillado e inversin
en los servicios pblicos de aseo.
- Programas de macro y micromedicin
- Programas de reduccin de agua no contabilizada.
- Adquisicin de equipos requeridos para la operacin de
los sistemas de agua potable y saneamiento bsico.
- Participar en la estructuracin, implementacin e
inversin de la infraestructura de los esquemas regionales
de prestacin de los municipios.
En
el
pargrafo
Primero
dispone
que
las
inversiones
en
proyectos del sector de los distritos y municipios deben

estar definidos en los planes de desarrollo; en los Planes
para la Gestin integral de los residuos slidos PGIR-, en
para agua potable y saneamiento bsico, se distribuirn de la siguiente
manera:
1. 85% para distritos y municipios de acuerdo con los criterios de
distribucin establecidos en el artculo 7 de la presente ley.
2. 15% para los departamentos y el Distrito Capital, de acuerdo con los
criterios de distribucin establecidos en el artculo 8 de la presente
ley.
Pargrafo. Los recursos que por concepto de la distribucin departamental
que reciba el Distrito Capital se destinarn exclusivamente para el
Programa de Saneamiento Ambiental del ro Bogot.
1217
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los Planes de inversin de las empresas prestadoras de los

servicios pblicos del respectivo Distrito o municipio.
En el pargrafo segundo, dispone que los municipios de las

categoras 2, 3, 4, 5 y 6 debern destinar mnimo el 15% de
los recursos a los subsidios y cuando los municipios hayan
logrado
el
correspondiente
equilibrio
entre
subsidios
contribuciones podrn destinar un porcentaje menor de los

recursos del SGP para el sector de agua potable y saneamiento
bsico conforme a la reglamentacin que expida el Gobierno
Nacional.
vii) Constitucin
de
Patrimonios
Autnomos
por
los
departamentos, distritos o municipios con cargo a los
recursos del SGP con destinacin al sector de agua
potable y saneamiento bsico con el fin de garantizar
los proyectos de inversin a mediano y largo plazo y
asegurar la prestacin eficiente de los recursos
pblicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo en los
eventos en que corresponda asegurar su prestacin.
viii)
Giro de los recursos El artculo 13 del mismo

ordenamiento reglamentado por el Decreto 3320/08
dispone que el giro de los recursos de participacin
para agua potable y saneamiento bsico debern ser
transferidos
directamente
a
los
departamentos,
distritos y municipios sobre la base del 100% de la
apropiacin definida en la ley anual de presupuesto
determinada en el PAC en el cual se establecern los
giros mensuales correspondientes por concepto de agua
potable y saneamiento bsico a los departamentos,
distritos y municipios giro que deber efectuarse
dentro de los primeros diez (10) das del mes
siguiente al que corresponde la transferencia.
ix)
Destinatario del giro Los recursos del SGP se girarn

directamente al prestador de los servicios de
acueducto, alcantarillado o aseo o a los patrimonios
autnomos o esquemas fiduciarios que se constituyan
para el efecto siempre y cuando la entidad municipal
as lo solicite y en los montos que sta seale.
1218
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x)
De
Trmino para efectuar el giro Las transferencias se

girarn dentro de los diez (10)ltimos das del mes
al que corresponde la transferencia y las entidades
territoriales pagarn dentro de los dos (2) das
siguientes la transferencia a la Nacin
conformidad
con
estas
disposiciones
el
Departamento
Nacional de Planeacin expidi el CONPES 112 de febrero 5 de

2008, DISTRIBUCIN DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES,
para precisar la metodologa de distribucin y ejecucin de
los
recursos
destinados
al
sector
de
agua
potable
saneamiento bsico en los siguientes trminos:

3. PARTICIPACIN
BSICO
PARA
AGUA
POTABLE
SANEAMIENTO
El Acto Legislativo 04 de 2007 cre la participacin

para Agua Potable y Saneamiento Bsico del Sistema
General de Participaciones, lo cual permiti a travs
de
la
Ley
1176
de
2007
definir
importantes
modificaciones en la metodologa de distribucin y
ejecucin de los recursos destinados a este sector,
garantizando as la ampliacin de coberturas, el
mejoramiento de la calidad y la adecuada prestacin
de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo,
con nfasis en la atencin de la poblacin pobre.
Antes de estas modificaciones legales los recursos de
agua potable y saneamiento bsico se incluan en la
participacin de Propsito General del Sistema
General de Participaciones y por lo tanto se
distribuan de acuerdo a los criterios de esta
participacin,
sin
tener
en
consideracin
las
variables sectoriales. En adicin a lo anterior, no
se contaba con incentivos que promovieran la adecuada
utilizacin de estos recursos, lo cual limit su
impacto en la ampliacin de cobertura y calidad, a
diferencia de lo observado en los sectores de Salud y
Educacin.
Los
objetivos
de
la
reglamentacin
de
la
participacin de agua potable y saneamiento bsico
son: (i) garantizar coberturas universales en el
menor tiempo posible al incluir las variables y
criterios sectoriales en la distribucin; (ii) lograr
una ejecucin ms eficiente de los recursos mediante
la definicin de incentivos que premien a las
entidades territoriales que aumenten coberturas y
mejoren la calidad de los servicios; y, (iii) mejorar
la articulacin de los recursos de la participacin
de agua potable y saneamiento bsico con la poltica
sectorial.
1219
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Dentro
de
Cooperacin
este
contexto,
para
la
se
suscribi
construccin
de
el
Acuerdo
de
la
Planta
de
Tratamiento de aguas residuales de Canoas (Fase I y II) y

su estacin elevadora dentro del programa de saneamiento
del ro Bogot el cual describe cada una de las fuentes
de recursos para la financiacin de la PTAR Canoas y su
estacin elevadora, y dispuso que por virtud del Sistema
General
de
artculo
Participaciones
numeral
SGP
Ley
pargrafo217,
1176
se
de
2007,
obtendrn
los
siguientes recursos:
1.- El 100% de la participacin de Bogot en la distribucin
del SGP sectorial para departamentos, perodo 2011-2040.
2.- Los recursos provenientes del Sistema General de
Participaciones
de la participacin de Bogot D.C., como
municipio entre los aos 2011 y 2040.
Del Fondo Nacional de Regalas
217
Ley 141 de 1994, Por la cual se crean el Fondo Nacional

de Regalas, la Comisin Nacional de Regalas, se regula
el derecho del Estado a percibir regalas por la
explotacin de recursos naturales no renovables, se
establecen las reglas para su liquidacin y distribucin
y se dictan otras disposiciones, modificada por las
Leyes 756 de 2002 y 858 de 2003.
Artculo 1, numeral 3 del pargrafo 5.
PARGRAFO 5o. <Pargrafo modificado por el artculo
7 de la Ley 756 de 2002. El nuevo texto es el
siguiente:> Las dos terceras partes (2/3) de los
recursos asignados a la preservacin del medio
ambiente tendrn la siguiente destinacin:
()
3. No menos del veintiuno por ciento (21%) para
financiar
programas
y
proyectos
para
la
descontaminacin del Ro Bogot.
Ley 1151 de 2007, recursos provenientes del SECTOR DE

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO.
2. 15% para los departamentos y el Distrito Capital, de acuerdo con los

criterios de distribucin establecidos en el artculo 8 de la presente
ley.
Pargrafo. Los recursos que por concepto de la distribucin departamental
que reciba el Distrito Capital se destinarn exclusivamente para el
Programa de Saneamiento Ambiental del ro Bogot.
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ARTCULO 91. PLANES DEPARTAMENTALES PARA EL MANEJO

EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO. Los
recursos que aporte el Gobierno Nacional a la ejecucin
de los planes departamentales para el manejo empresarial
de los servicios de agua y saneamiento estarn
condicionados al compromiso por parte de las entidades
territoriales, de los recursos del Sistema General de
Participaciones y de regalas, as como de los
compromisos de transformacin empresarial que se deriven
del diagnstico institucional respectivo.
El Gobierno Nacional sealar la metodologa para
definir el nivel de compromisos a que se refiere el
inciso anterior.
Los recursos de apoyo de la Nacin al sector y los que
aporten las Corporaciones Autnomas Regionales, se
ejecutarn en el marco de los planes a que se refiere el
presente artculo.
PARGRAFO.
Las
empresas
de
servicios
pblicos
domiciliarios podrn ejecutar los proyectos del sector
de agua potable y saneamiento bsico en cumplimiento y/o
desarrollo de los planes de que trata el presente
artculo, indistintamente de las fuentes de financiacin
de los mismos.
ARTCULO 92. DE LAS INVERSIONES DE LAS CORPORACIONES
AUTNOMAS REGIONALES EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO. Las obras de infraestructura del
sector de agua potable y saneamiento bsico, financiadas
con recursos de las Corporaciones Autnomas Regionales
podrn ser entregadas como aportes a municipios a
Empresas de Servicios Pblicos bajo la condicin de que
trata el numeral 87.9 del artculo 87 de la Ley 142 de
1994 o las normas que las modifiquen o sustituyan. En
ningn caso se configurar detrimento patrimonial o
situacin
similar
cuando
la
Corporacin
Autnoma
Regional, realice este tipo de aportes.
PARGRAFO. A partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, las Corporaciones Autnomas Regionales no
podrn tener participacin en la composicin accionaria,
propiedad, administracin y operacin de un prestador de
servicios pblicos domiciliarios, con excepcin de
inversiones que hayan realizado las CAR con anterioridad
a la expedicin de esta ley.
ARTCULO 106. El artculo 111 de la Ley 99 de 1993
quedar as:
Artculo 111. Adquisicin de reas de inters para
acueductos municipales. Declrense de inters pblico
las
reas
de
importancia
estratgica
para
la
1221
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conservacin de recursos hdricos que surten de agua los

acueductos municipales y distritales.
Los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje
no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la
adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para
financiar esquemas de pago por servicios ambientales.
Los recursos de que trata el presente artculo,
destinarn
prioritariamente
a
la
adquisicin
mantenimiento de las zonas.
se
y
La administracin de estas zonas corresponder al

respectivo distrito o municipio, en forma conjunta con
la respectiva Corporacin Autnoma Regional y con la
participacin opcional de la sociedad civil y de la
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, cuando corresponda.
PARGRAFO. Los proyectos de construccin de distritos de
riego debern dedicar un porcentaje no inferior al 1%
del valor de la obra a la adquisicin de reas
estratgicas para la conservacin de los recursos
hdricos que los surten de agua. Para los distritos de
riego que requieren licencia ambiental, aplicar lo
contenido en el pargrafo del artculo 43 de la Ley 99
de 1993.
ARTCULO 110. El pargrafo 2o del artculo 44 de la Ley
99 de 1993, modificado por el artculo 79 de la Ley 1110
de 2006, quedar as:
Pargrafo 2o. El cincuenta por ciento (50%) del
producto correspondiente al recaudo del porcentaje o de
la sobretasa del impuesto predial y de otros gravmenes
sobre la propiedad inmueble, se destinar a la gestin
ambiental dentro del permetro urbano del municipio,
distrito, o rea metropolitana donde haya sido recaudado
el impuesto, cuando la poblacin respectiva, dentro del
rea urbana, fuere superior a un milln de habitantes,
exceptuando el megaproyecto del ro Bogot. Estos
recursos se destinarn exclusivamente a inversin.
-
Del Acto Legislativo 5 de 2011

ARTCULO 2o. El artculo 361 de la Constitucin
Poltica quedar as:
Artculo 361. Los ingresos del Sistema General de
Regalas se destinarn al financiamiento de proyectos
para el desarrollo social, econmico y ambiental de
las entidades territoriales; ()
Los departamentos, municipios y distritos en cuyo
territorio se adelanten explotaciones de recursos
naturales no renovables, as como los municipios y
distritos con puertos martimos y fluviales por donde
1222
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se transporten dichos recursos o productos derivados

de los mismos, tendrn derecho a participar en las
regalas y compensaciones, as como a ejecutar
directamente estos recursos.
Para efectos de cumplir con los objetivos y fines del
Sistema General de Regalas, cranse los Fondos de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo
Regional; de Compensacin Regional; y de Ahorro y
Estabilizacin.
Los ingresos del Sistema General de Regalas se
distribuirn as: un porcentaje equivalente al 10%
para el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; un
10% para ahorro pensional territorial, y hasta un 30%
para el Fondo de Ahorro y Estabilizacin. Los
recursos restantes se distribuirn en un porcentaje
equivalente al 20% para las asignaciones directas de
que trata el inciso 2o del presente artculo, y un
80% para los Fondos de Compensacin Regional, y de
Desarrollo Regional. Del total de los recursos
destinados a estos dos ltimos Fondos, se destinar
un porcentaje equivalente al 60% para el Fondo de
Compensacin Regional y un 40% para el Fondo de
Desarrollo Regional.
Los recursos del Fondo de Compensacin Regional se
destinarn a la financiacin de proyectos de impacto
regional o local de desarrollo en las entidades
territoriales ms pobres del pas, de acuerdo con
criterios de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI),
poblacin y desempleo, y con prioridad en las zonas
costeras, fronterizas y de periferia. La duracin del
Fondo de Compensacin Regional ser de treinta (30)
aos, contados a partir de la entrada en vigencia de
la ley a la que se refiere el inciso 2o del artculo
anterior. Transcurrido este perodo, estos recursos
se destinarn al Fondo de Desarrollo Regional.
()
- Ley 1530 de 2012 "Por la cual se regula la organizacin
y el funcionamiento del sistema general de regalas".
Esta Ley regula el Sistema General de Regalas y en los
artculos 39 y siguientes establece la distribucin de los
recursos por este concepto, su cuanta, destinacin, forma de
ejecucin y seguimiento de los recursos asignados, as:
Artculo 39. Destinatarios de asignaciones directas.
Las entidades territoriales de que trata el inciso
segundo del artculo 361 de la Constitucin Poltica
recibirn asignaciones directas en virtud del derecho
1223
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a participar en las regalas y compensaciones

previsto en dicha norma, sin perjuicio de su derecho
a participar de los recursos de los fondos del
sistema.
Las
Corporaciones
Autnomas
Regionales
recibirn
las
compensaciones
en
los
trminos
establecidos en los artculos 40, 41, 46, 47 y 48 de
La Ley 141 de 1994.
Artculo 40. Destinacin de los recursos de las
asignaciones
directas.
Los
recursos
de
las
asignaciones directas de que tratan el inciso segundo
del artculo 361 de la Constitucin Poltica y el
artculo 21 de la presente ley, se destinarn a la
financiacin
o
cofinanciacin
de
proyectos
de
inversin para el desarrollo social, econmico y
ambiental de las entidades territoriales.
Para la destinacin de estos recursos, las entidades
beneficiarias
se
sujetarn
a
su
rgimen
de
competencias vigente, y aplicarn los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad con el
fin de evitar la duplicidad de inversiones entre los
niveles de gobierno.
()
Artculo 41. Proyectos de Inversin. Las entidades
beneficiarias de los proyectos de inversin a las que
se refiere el presente captulo, realizarn la
evaluacin previa y registro de los mismos, en
concordancia con lo previsto en la presente ley, en
particular el captulo I del Ttulo IV.
Para efectos de ejecutar los proyectos que se
pretendan financiar con recursos de las asignaciones
directas debern ser concordantes con el plan de
desarrollo territorial, y ser formulados conforme a
las metodologas y lineamientos que defina el
Departamento Nacional de Planeacin, en su condicin
de organismo nacional de planeacin y en desarrollo
de lo dispuesto por el numeral 3 del artculo 49 de
la Ley 152 de 1994.
()
Artculo 43. Ejecucin de los proyectos de inversin.
Los proyectos de inversin que se financien con las
asignaciones directas, sern ejecutados con estricta
sujecin al rgimen de contratacin vigente y
aplicable a la respectiva entidad.
Artculo 44. Imputacin o clasificacin presupuestal
de
los
recursos.
Los
ingresos
percibidos
por
asignaciones
directas,
por
ser
de
destinacin
especfica,
no
forman
parte
de
los
ingresos
1224
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corrientes de libre destinacin de las entidades

beneficiarias y, por consiguiente, no harn unidad de
caja con los dems recursos del presupuesto. Se
manejarn en una cuenta nica separada que genere
rendimientos, autorizada por el Sistema de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluacin de las regalas.
Provenientes del Distrito Capital
-
Del Sistema General de Participaciones, en los trminos

descritos en la normativa trascrita para su distribucin
y
destinacin,
dentro
del
Sistema
General
de
Participaciones:
1.- El 100% de la participacin de
distribucin del SGP sectorial para
perodo 2011-2040.
Bogot en la
departamentos,
2.- Los recursos provenientes del Sistema General de

Participaciones
de la participacin de Bogot D.C.,
como municipio entre los aos 2011 y 2040.
De las transferencias del sector elctrico

Para el efecto se cuenta con los recursos establecidos
por el artculo 45 de la Ley 99 de 1993 y en el
porcentaje all establecido.
Esta disposicin es del siguiente tenor:

Artculo 45.- Modificado por el art. 222,
Ley 1450 de 2011. Transferencia del Sector
Elctrico. Las empresas generadoras de energa
hidroelctrica cuya potencia nominal instalada
total
supere
los
10.000
kilovatios,
transferirn el 6% de las ventas brutas de
energa por generacin propia, de acuerdo con
la tarifa que para ventas en bloque seale la
Comisin de Regulacin Energtica, de la manera
siguiente:.
1. El 3%
para las Corporaciones Autnomas
Regionales que tengan jurisdiccin en el rea
donde se encuentra localizada la cuenca
hidrogrfica y el embalse, que ser destinado
a la proteccin del medio ambiente y a la
defensa de la cuenca hidrogrfica y del rea
de influencia del proyecto.
2. El 3% para los municipios y distritos
localizados
en
la
cuenca
hidrogrfica,
distribuidos de la siguiente manera:
1225
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a. El 1.5% para los municipios y distritos de la

cuenca hidrogrfica que surte el embalse,
distintos
a
los
que
trata
el
literal
siguiente.
b. El 1.5% para los municipios y distritos donde
se encuentra el embalse.
Cuando los municipios sean a la vez cuenca y
embalse, participarn proporcionalmente en las
transferencias de que hablan los literales a y
b del numeral segundo del presente artculo.
Estos recursos slo podrn ser utilizados por
los municipios en obras previstas en el plan de
desarrollo
municipal,
con
prioridad
para
proyectos de saneamiento bsico y mejoramiento
ambiental.
1. En
el
caso
de
centrales
trmicas
la
transferencia de que trata el presente
artculo ser del 4% que se distribuir as:
a. Para la Corporacin Autnoma Regional para la
proteccin del medio ambiente del rea donde
est ubicada la planta.
b. Para el municipio donde est situada la
planta generadora.
Estos recursos slo podrn ser utilizados por

el municipio en obras previstas en el plan de
desarrollo
municipal,
con
prioridad
para
proyectos de saneamiento bsico y mejoramiento
ambiental.
Pargrafo 1.- De los recursos de que habla
este artculo slo se podr destinar hasta el
10% para gastos de funcionamiento.
Pargrafo 2.- Se entiende por saneamiento
bsico y mejoramiento ambiental la ejecucin de
obras
de
acueductos
urbanos
y
rurales,
alcantarillados, tratamientos de aguas y manejo
y disposicin de desechos lquidos y slidos.
Pargrafo 3.- En la transferencia a que hace
relacin este artculo, est comprendido el
pago, por parte del sector hidroenergtico, de
la tasa por utilizacin de aguas de que habla
el artculo 43.
Del Fondo Cuenta del Ro Bogot.
De
los
aportes
de
la
Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado de Bogot y recursos propios.
De las tarifas
I.6.4.3.
Provenientes
Regional
CAR.
de
la
Corporacin
Autnoma
1226
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Recaudo Impuesto Predial de Bogot y sus rendimientos

financieros.
I.6.4.4. Provenientes de la Gobernacin de Cundinamarca
Del Plan Departamental de Aguas PDA,

recursos del SGP municipio de Soacha
incluye
los
Del Plan Departamental de Aguas PDA,

recursos del SGP municipio de Soacha
incluye
los
Provenientes del crdito externo Banca Multilateral
1227
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I.4.4.16. CONCLUSIONES ANALISIS FINANCIERO
Para realizar las inversiones requeridas para recuperar la

cuenca del ro Bogot y sus afluentes, se debe contar con las
siguientes fuentes de financiacin:
Para el programa de saneamiento de ro Bogot; procedencia y

responsable del giro
DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
-
La Nacin deber contribuir con recursos del presupuesto

general de la Nacin con el 100% del cupo indicativo
asignado
Bogot
D.C.,
Decreto
3170
de
2008
que
equivale a $39.370 millones (de pesos 2010), para la

financiacin de la primera fase de la PTAR CANOAS y su
Estacin Elevadora.
Responsable: La Nacin
-
De
conformidad
cumplimiento
de
con
los
la
Ley
requisitos
141
de
de
ley
1994,
y
una
previo
vez
se
presenten los respectivos proyectos, debern asignarse

los recursos previstos en el numeral 3 pargrafo 5, art.
1, as como los provenientes de la desacumulacin del
Stock del FNR: $53.653 millones para la vigencia 2011,
debidamente actualizados, previa aprobacin del Consejo
Nacional de Regalas.
Responsable: La Nacin
El
Gobierno
Nacional
expeditos
para
que
se
establecer
de
los
aplicacin
al
mecanismos
incentivo
tributario previsto en el artculo 424-5 (numeral 4) y

428 literal f) del Estatuto Tributario.
Responsable: Gobierno Nacional.
DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
-
De conformidad con el Plan de Desarrollo contenido en la

Ley
1151
de
2007,
se
deben
destinar
con
carcter
1228
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exclusivo los recursos provenientes del Sistema General

de
Participaciones
para
la
descontaminacin
del
Ro
Bogot, por concepto de la distribucin departamental al

Distrito Capital (pargrafo del artculo 6 de la Ley
1176 de 2007).
-
Los recursos provenientes de la participacin de Bogot

en
la
distribucin
del
Participaciones
sectorial
cuando
saldo
exista
asignados
el
Sistema
como
municipio,
positivo
valor
del
General
entre
dficit
siempre
los
entre
de
y
recursos
subsidios
aportes solidarios. (Ley 1176/07, art.11)
DE LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL-CAR.

-
Los recursos provenientes del predial en los trminos

previstos en el pargrafo 2 del artculo 44 de la Ley
99 de 1993 recaudados por la CAR correspondientes al 50%
del 7.5% del impuesto predial, previa deduccin de los
costos de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
PTAR- Salitre, en su ampliacin.
Destinacin:
se
destinarn
para
la
financiacin
de
los
proyectos de adecuacin hidrulica, ampliacin de la Planta

de Tratamiento de Aguas Residuales de Salitre y construccin
de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Canoas,
cualquiera sea el rea de la cuenca media del ro Bogot en
la cual se realicen las inversiones. (art. 131 Ley 1450/11).
Oportunidad
de
giro:
debern
ser
pagados
la
CAR
por
trimestres, a medida que la entidad territorial efecte el

recaudo y, excepcionalmente, por anualidades antes del 30 de
marzo
de
cada
ao
subsiguiente
al
perodo
de
recaudacin.(art. 44 Ley 99/93).

Responsable: Los municipios y distritos encargados
efectuar el recaudo (artculo 44 de la Ley 99/93).
de
Cuanta: El porcentaje de los aportes de cada municipio o

distrito con cargo al recaudo del impuesto predial ser
1229
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fijado anualmente por el respectivo Concejo a iniciativa del

alcalde municipal.
DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

-
De acuerdo con el Plan departamental de agua y

saneamiento de Cundinamarca, se incluirn los recursos
provenientes del Sistema General de Participaciones del
DEL DISTRITO CAPITAL

-
Los
recursos
correspondientes
al
100%
de
las
transferencias del sector elctrico a Bogot D.C., por
virtud de la Ley 99 de 1993 artculo 45.
Los recursos del Fondo Cuenta y sus rendimientos
financieros administrados por la Secretaria de Hacienda
Distrital.
DE LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA

-
Los recursos provenientes de las tasas retributivas cuyo

concepto est incluido en las tarifas por la empresa
prestadora
del
servicio
para
esta
destinacin
especfica, artculo 66 de la Ley 99 de 1993, por
concepto del 50% de tasas retributivas o compensatorias.
Los recursos propios destinados para el efecto.
Fuente: Cofinanciacin convenio 9-07-25500-0869-2011 MVCT y

Acuerdo 071/11 DNP.
DE EMGESA
- Los recursos comprometidos en el Acuerdo de diciembre de
2011, sin que sea susceptible de condicionamiento
alguno.
Fuente: Convenio EAAB No. 9-07-10200-0688-2011
DE LA BANCA MULTILATERAL
De conformidad con los acuerdos aprobados para el efecto
previas autorizaciones.
DE LOS INCENTIVOS
No hay duda que
el
uso
estrechamente relacionado
eficiente
del
agua
se
encuentra
con la aplicacin efectiva de los
principios que adems se complementan entre s, por una parte
1230
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el agua financia el agua y de manera complementaria el que

usa el agua y contamina paga.
En desarrollo de estos principios se tienen el pago de los
servicios pblicos domiciliarios y la Comisin Reguladora de
Agua Potable y Saneamiento Bsico, Ley 142 de 1994, que prev
la inclusin de un sistema para definir las tarifas a los
usuarios e incorpora los costos de inversin a largo plazo,
as como de administracin y funcionamiento del sistema en
las tarifas del servicio. Ello genera un incentivo econmico
para el uso racional del recurso.
Frente al uso directo del recurso como es el caso de los
distritos de riego, generacin de energa elctrica, minera
e hidrocarburos, o para usos de navegacin fluvial, al no
existir sistema tarifario resulta ms complejo definir los
costos de oportunidad.
As
como
los
implcitos
derivados
de
su
uso
ineficiente
evento en el cual se aplican otros instrumentos derivados del

principio del que contamina paga, relacionadas con el uso de
los cuerpos de agua, instrumentos cuyo anlisis se efectu en
el
acpite
anterior:
tasas
por
el
uso
del
agua,
tasas
retributivas por el uso de los cuerpos receptores y las tasas

compensatorias para garantizar la revocabilidad del recurso.
Finalmente,
el
Gobierno
Nacional
deber
expedir
los
reglamentos necesarios acorde con los incentivos establecidos

en el Estatuto Tributario referidos.
Destinacin de los recursos provenientes de las tarifas

-
Los costos de operacin y mantenimiento de las plantas

de
tratamiento
servicios
se
pblicos
incorporarn
domiciliarios
en
de
las
tarifas
alcantarillado
de
de
conformidad con las normas legales y reglamentarias, con

excepcin de los costos de operacin y mantenimiento de
1231
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la estacin elevadora y los costos de energa de la PTAR

Canoas que sern asumidos por EMGESA, una vez se defina
la ampliacin de la concesin de agua del ro Bogot
para la generacin de energa.
Otras fuentes de financiacin
La
Nacin,
el
Distrito
Gobernacin
de
Cundinamarca,
fuentes
de
recursos
Capital,
la
EAAB
debern
adicionales
ESP
analizar
para
acelerar
la
otras
en
el
tiempo las inversiones para el tratamiento secundario en

la Planta de Tratamiento.
1.4.4.17. ORDENES A IMPARTIR
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deber

revisar con la periodicidad de ley el clculo de las
tasas retributivas.
El Gobierno Nacional no slo deber contribuir con la

financiacin del Proyecto de Saneamiento del Ro Bogot
mediante aportes no reembolsables, sino adems acorde
con
el
ordenamiento
Nacional
de
jurdico,
Desarrollo
en
particular
2010-2014,
el
Plan
establecer
una
autoridad de cuenca que articule, coordine, vigile y

monitoree los recursos, la ejecucin de las obras y su
-
La autoridad de cuenca deber estructurar un plan de

acciones con carcter integral y coordinado sobre toda
la cuenca que conduzca al mejoramiento ambiental del Ro
Bogot, sus afluentes y la zona de ronda.
Hacia
el
futuro
financiacin
integral
que
para
se
requerir
resulten
el
estructurar
coherentes
saneamiento
del
con
ro
planes
la
de
solucin
Bogot
sus
afluentes, as como del rea de influencia respecto de

los
temas
residuos
especficos,
slidos,
como
lo
reforestacin,
son:
disposicin
reas
de
protegidas,
curtiembres, produccin ms limpia, programas educativos
1232
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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de reciclaje en la fuente y mecanismos para disminuir el

riesgo ambiental.
-
Para desarrollar la estrategia de solucin integral para

la Cuenca del ro Bogot, se requiere contar con el
compromiso no slo de las autoridades ambientales sino
del gobierno central, las autoridades locales, el sector
privado,
el
organizaciones
sector
no
productivo
gubernamentales,
estatal,
las
las
comunidades
de
base y la sociedad civil.

-
La estrategia de financiacin de la inversin ambiental,

debe enmarcarse dentro de los principios de eficiencia y
eficacia,
internalizacin
racionalidad,
de
costos
prevencin
complementariedad,
acorde
e
con
ambientales,
integralidad
la
gestin
integral
establecida para el saneamiento del ro Bogot.

-
Resulta indispensable concertar el desarrollo sostenible

y sus impactos financieros a mediano y largo plazo con
las polticas de estado.
Comprometer
los
recursos
vigencias
futuras
administrar los recursos y continuar la administracin

de estos en el
fondo cuenta constituido mediante el
acuerdo 31 de 2001 del Concejo de Bogot, adscrito a la

Secretaria de Hacienda del Distrito Capital.
-
Adoptar
un
esquema
financiero
independiente
de
la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, que

permita canalizar los recursos
asignados al saneamiento
del ro Bogot y reconocer a la entidad distrital ser

sujeto de crdito para cubrir el dficit con el aval de
la Nacin, as como agotar los recursos jurdicos y de
concertacin
para poder realizar la inversin en la
planta de tratamiento de aguas residuales para Bogot y

Soacha y as poder garantizar la viabilidad financiera
de la operacin.
-
En el evento que los recursos de los municipios de la

Cuenca
alta,
media
baja
del
ro
Bogot
resulten
insuficientes para las inversiones para el saneamiento
1233
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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tales como: actualizacin de las Plantas de Tratamiento,

adecuacin de los sistemas de acueducto y alcantarillado
y
disposicin
de
residuos
slidos,
se
deben
buscar
recursos a travs del crdito interno y externo.

-
El Gobierno Nacional deber establecer los mecanismos

expeditos
para
que
se
de
aplicacin
al
incentivo
tributario previsto en el artculo 424-5 (numeral 4) y

428 literal f) del Estatuto Tributario.
2.- Programa de Saneamiento: Acueducto y Alcantarillado de
los municipios de la Cuenca distintos al Distrito Capital.
Recursos propios
Asignacin recursos transferencias sector elctrico
Asignacin recursos sistema general de participaciones
Asignacin recursos provenientes del Sistema General de

Regalas.
De conformidad el presupuesto y los planes maestros de
Acueducto y alcantarillado los municipios deben el
componente ambiental, as como el Plan de Gestin
Integral de residuos slidos PGIR en el POT.
El Gobierno Nacional y el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial debern revisar el
Decreto 155 de 22 de enero de 2004, que reglamenta el
artculo 43 de la Ley 99 de 1993, sobre tasas por
utilizacin de aguas, en cuanto las tarifas mnimas y
mximas all establecidas resultan irrisorias por el uso
del recurso y por lo tanto no constituyen un incentivo
para el ahorro del agua para los sectores agrcola e
industrial.
Trmino mximo de seis (6) meses.

-
Las tasas retributivas por concepto de vertimientos a

los cuerpos de agua, previstas en el artculo 42 de la
Ley 99 de 1993, que deben cobrarse a todos aquellos que
realicen
vertimientos
de
desechos
por
cualquier
actividad de origen antrpico, como se dispuso en el
artculo 211 de la Ley 1450 de 2011, esto es, se
aplicarn incluso a la contaminacin causada por encima
de los lmites permisibles sin perjuicio de la
imposicin de las medidas preventivas y sancionatorias a
que haya lugar. Y con la advertencia clara de que el
cobro
de
esta
tasa
no
implica
bajo
ninguna
1234
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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circunstancia
la
legalizacin
del
respectivo
vertimiento.
Su
aplicacin
tendr
que
generar
reducciones altas en el porcentaje de vertimientos los
cuales sern verificados por la gerencia de cuenca,
segn los reportes y evaluaciones peridicas.
-
La CAR deber recibir los recaudos transferidos por la

Secretara Distrital de Ambiente (art. 66 Ley 99 de
1993) y a su vez al Fondo Cuenta para su administracin,
cobertura y seguimiento.
El Gobierno Nacional deber reglamentar las tasas

compensatorias para garantizar los planes de accin para
la
conservacin
de
la
cuenca
del
ro
Bogot,
especialmente en aspectos relacionados
con el manejo
del suelo y de los bosques riparios, las cuales hasta
ahora no han sido reglamentadas.
Plazo: 6 meses
La CAR deber de manera prioritaria invertir en
saneamiento ambiental los recursos provenientes de las
transferencias del sector elctrico, particularmente en
los municipios de la cuenca y conservacin de la cuenca
abastecedora.
El porcentaje del 1% previsto en el artculo 111 de la
Ley 99 de 1993, proveniente de los ingresos corrientes
de
los
entes
territoriales
deber
destinarse
exclusivamente para adquirir y mantener las zonas de
importancia estratgica que surten de agua a los
acueductos municipales, distritales y regionales, por
cuanto tambin ha sido aplicada con baja cobertura y
poco
seguimiento
por
parte
de
las
autoridades
ambientales regionales y nacionales, a pesar de sus
modificaciones introducidas por la Ley 1151 de 2007 y la
Ley 1450 de 2011 y el Decreto 953 de mayo 17 de 2013.
Los municipios acorde con el Decreto 953 de 2013,

debern incluir de manera desagregada en sus respectivos
Planes de Desarrollo, los planes de inversin de estos
recursos con destinacin especfica.
La totalidad de los recursos percibidos del Sistema

General de Participaciones asignados a los municipios,
al Distrito Capital y al Departamento de Cundinamarca
ms el 10% de los recursos de libre inversin debern
ser destinados para agua potable y saneamiento bsico.
Cada uno de los municipios de la cuenca, el distrito

capital y el Departamento debern asignar el 25% que
reciben por concepto de regalas directas, fondo de
1235
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compensacin,
fondo
de
desarrollo
asignaciones para ciencia y tecnologa.
-
regional
Para hacer realmente efectiva esta gestin integral las

asignaciones
debern
realizarse
orientadas
a
redistribuir los recursos desde los entes territoriales,
esto es, desde el Distrito capital hacia los municipios
con menor capacidad financiera, como lo son los
municipios de las cuencas alta y baja, acorde con el
concepto de pago por servicios ambientales (art. 111,
Ley 99 de 1993) y sin desconocer las limitaciones de
orden legal que establecen destinacin especfica de
algunos recursos.
I.5. Referente normativo y funcional para las autoridades de

la Cuenca.
El artculo 79 de la Constitucin establece que todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y que es
deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente; el artculo 49 prev que la atencin de la salud y
el saneamiento son servicios pblicos a cargo del Estado; y
conforme al artculo 80, le corresponde prevenir y controlar
los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparacin de los daos causados. Por su
parte, a los Concejos Municipales les compete,
numerales
1,7
Poltica,
dictar
del
las
artculo
313
disposiciones
de
la
segn los
Constitucin
necesarias
para
la
eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio,

reglamentar los usos del suelo dentro de los limites que fije
la ley y dictar las normas necesarias para el control y la
preservacin
mientras
que
del
a
patrimonio
los
alcaldes
ecolgico
le
de
la
corresponde
localidad,
por
mandato
constitucional (art. 315) hacer cumplir la Constitucin, la

ley, los decretos del Gobierno, las ordenanzas y los acuerdos
del Concejo, dirigir la accin administrativa del municipio;
asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de
los servicios a su cargo. El artculo 63 de la Ley 99 de
1993, establece las funciones de las entidades territoriales
en materia ambiental, cuyo ejercicio debe sujetarse a los
principios de armona regional, gradacin normativa y rigor
1236
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subsidiario.
ejercern
Ello
sus
significa
que
funciones
las
autoridades
constitucionales
referidas
legales
relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales

renovables, de manera coordinada y armnica, con sujecin a
las
normas
de
carcter
superior;
las
reglas
que
dicten
respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica

de las normas dictadas por autoridades y entes de superior
jerarqua o de mayor mbito en la comprensin territorial de
sus competencias y sern ms rigurosas, pero no ms flexibles
en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y
se reduce el mbito territorial de las competencias.
El
Ministerio
ambiental
de
del
Medio
Colombia
Ambiente
fue
es
creado
la
en
mxima
el
ao
autoridad
de
1993,
mediante la ley 99. Sus objetivos son, entre otros, impulsar

las
polticas
regulaciones
las
que
se
sujetarn
la
recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo,

uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y
del
medio
ambiente
de
la
nacin,
fin
de
asegurar
el
La ley 1450 de 2011, mediante la cual se formula el Plan
Nacional
de
cuatrienio
Desarrollo
2010-2014
2010-2014,
se
indica
incorporarn
los
que
durante
siguientes
el
ejes
transversales en todas las esferas del quehacer nacional:

"() una sociedad a la cual la sostenibilidad ambiental, la
adaptacin al cambio climtico, el acceso a las tecnologas
de
la
informacin
las
comunicaciones
cultural sean una prioridad y
el
desarrollo
una prctica como elemento
esencial del bienestar y como principio de equidad con las

futuras generaciones.
El Ministerio de Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible), fue creado por la Ley 99 de 22 de
diciembre de 1993, como organismo rector de la gestin del
medio
ambiente
de
los
recursos
naturales
renovables,
encargado de impulsar una relacin de respeto y armona del

hombre
con
la
naturaleza
de
definir
las
polticas
1237
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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regulaciones
conservacin,
las
que
se
proteccin,
sujetarn
la
ordenamiento,
recuperacin,
manejo,
uso
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el

medio ambiente de la Nacin a fin de asegurar el desarrollo
sostenible.
Adems, reserva, delimita, sustrae y administra las reas que
integran el Sistema de Parques Nacionales Natural. Asimismo,
coordina, promueve, y orienta acciones de investigacin sobre
el medio ambiente y los recursos naturales renovables, como
tambin fija pautas generales de conservacin, preservacin,
uso, ordenamiento y direccin de las cuencas hidrogrficas y
dems reas de manejo ambiental como las zonas marinas y
costeras.
Las Corporaciones Autnomas Regionales son entes corporativos
de
carcter
integrados
pblico,
por
las
caractersticas
creados
por
entidades
la
Ley
99
territoriales
constituyen
de
que
geogrficamente
1993,
por
un
sus
mismo
ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica

o
hidrogeogrfica,
financiera,
dotados
patrimonio
de
autonoma
propio
administrativa
personera
jurdica,
encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su

jurisdiccin
renovables
el
medio
propender
ambiente
por
su
los
recursos
desarrollo
naturales
sostenible,
de
conformidad con las disposiciones legales y las polticas del

MAVDT.
A travs de la Unidades Ambientales Urbanas, los municipios,
distritos o reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea
igual o superior a un milln de habitantes (grandes centros
urbanos)
ejercen
Corporaciones
urbano.
Adems
las
Autnomas
de
las
mismas
funciones
Regionales,
licencias
atribuidas
dentro
del
ambientales,
las
permetro
concesiones,
permisos y autorizaciones que les corresponde otorgar para el

ejercicio de actividades o la ejecucin de obras dentro del
territorio de su jurisdiccin las autoridades municipales,
distritales
metropolitanas
tienen
la
responsabilidad
de
1238
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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efectuar
el
control
de
vertimientos
emisiones
contaminantes, disposicin de desechos slidos y de residuos

txicos y peligrosos, dictar las medidas de correccin o
mitigacin
de
daos
ambientales
adelantar
proyectos
de
saneamiento y descontaminacin.
A travs de la Unidades Ambientales Urbanas, los municipios,
distritos o reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea
igual o superior a un milln de habitantes (grandes centros
urbanos)
ejercen
Corporaciones
urbano.
las
mismas
Autnomas
Adems
de
las
funciones
Regionales,
licencias
atribuidas
dentro
del
ambientales,
las
permetro
concesiones,
permisos y autorizaciones que les corresponde otorgar para el

ejercicio de actividades o la ejecucin de obras dentro del
territorio de su jurisdiccin las autoridades municipales,
distritales
efectuar
metropolitanas
el
control
tienen
de
la
responsabilidad
vertimientos
de
emisiones
contaminantes, disposicin de desechos slidos y de residuos

txicos y peligrosos, dictar las medidas de correccin o
mitigacin
de
daos
ambientales
adelantar
proyectos
de
saneamiento y descontaminacin.
Corporaciones
Autnomas
Regionales
para
el
Desarrollo
Sostenible.
Adems
de
las
funciones
propias
de
las
Corporaciones
Autnomas Regionales, tienen como encargo principal promover

el conocimiento de los recursos naturales renovables y del
medio ambiente de la regin; ejercer actividades de promocin
de investigacin cientfica y transferencia de tecnologa;
dirigir el proceso de planificacin regional de uso del suelo
para
mitigar
desactivar
presiones
de
explotacin
inadecuadas del territorio; fomentar la integracin de las

comunidades tradicionales que habitan la regin y de sus
mtodos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza al
proceso
de
conservacin,
sostenible
de
los
cooperacin
de
entidades
proteccin
recursos,
de
nacionales
aprovechamiento
propiciar,
con
internacionales,
la
la
1239
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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generacin de tecnologas apropiadas para la utilizacin y

conservacin de los recursos de la regin218.
De otra parte la Ley 99 de 1993, en el estricto mbito del
ejercicio de las competencias de las autoridades ambientales,
seala
en
los
incisos
10
14
del
artculo
1,
el
cual
contiene los principios de la poltica ambiental colombiana,

lo siguiente:
10. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas
es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la
comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de
organismos no gubernamentales para la proteccin ambiental y
podr delegar en ellos algunas de sus funciones. (La subraya no
es del texto).
14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn
teniendo como base criterios de manejo integral del medio
ambiente y su interrelacin con los procesos de

planificacin econmica, social y fsica. (La subraya no
es del texto).
En
la
misma
Ley,
el
artculo
31,
el
cual
establece
las
funciones que deben desempear las Corporaciones Autnomas

Regionales, menciona el criterio de coordinacin con otras
autoridades e instancias ambientales y de otros sectores;
pero
en
particular,
el
pargrafo
del
citado
artculo
establece de forma expresa que:

Las Corporaciones Autnomas Regionales realizarn sus tareas en
estrecha coordinacin con las entidades territoriales y con los
organismos a las que stas hayan asignado responsabilidades de su
competencia.
Cabe anotar que a pesar de existir una normativa amplia que

regula las competencias en materia ambiental, los estudiosos
del tema consideran que () no existe disposicin por parte
de ellas para coordinar, concurrir, cooperar o subsidiar el
trabajo entre autoridades. En vez de pujar por el logro de
los
objetivos
existe
es
una
privativamente
necesario
218
comunes
que
permanente
las
trabajar
rigen
pugna
competencias,
de
manera
sus
actuaciones,
por
ejercer
sin
Fuente formal Constitucin Poltica, Ley 99 de 1993.
que
exclusiva
entender
armnica,
lo
que
y
es
colaborativa,
1240
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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coordinada y cooperante para garantizar el derecho de todos

los colombianos a un medio ambiente sano ()219.
Dentro de este contexto, y para los efectos perseguidos con
esta sentencia de lograr una gestin integral para la cuenca
del
Ro
Bogot
con
miras
su
recuperacin
desarrollo
sostenible, resulta fundamental precisar el papel que las

autoridades deben asumir frente a la problemtica que hoy
vive
la
cuenca,
por
ello
consideramos
que
resulta
suficientemente ilustrativa y por lo tanto adoptamos en esta

sentencia la tabla funcional que a continuacin presenta de
manera
clara
ejercicio
de
la
interaccin
funciones
en
la
de
las
cuenca
autoridades
para
el
de
con
sus
acuerdo
competencias.
Actores/Tip
ologa
funcional
Ministerio
de ambiente
y
Desarrollo
Sostenible
(MADS)
Ministerio
de Salud y
Proteccin
Social
(Instituto
Nacional de
Salud)
Ministerios
sectoriales
(Agricultur
a, Minas y
Energa,
Vivienda,
etc.)
Formul
acin
De
polti
cas y
normas
Planeaci
n y
administ
racin
del agua
Plane
acin
del
terri
torio
y
usos
del
suelo
X
Gesti
n de
servi
cios
del
agua
Us
o
de
l
Generac
in de
conocim
iento e
informa
cin
Seguimi
ento,
monitor
eo y
control
ag
ua
Prev
enci
n y
miti
gaci
n
del
ries
go
NACIONAL
ORDEN
Tabla 6.1. Identificacin de los actores segn tipologa funcional en la

RHCB
219
CONFLICTO DE COMPETENCIAS EN EL EJERCICIO DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES

URBANOS EN EL REA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA 187 revista de derecho,
universidad del norte, edicin especial: 156-188, 2012 ISSN: 0121-8697
(impreso) ISSN: 2154-9355 (on line)
1241
Departament
o Nacional
de
Planeacin.
Comisin
Reguladora
de Agua
Potable
Superintend
encia de
Servicios
Pblicos.
IDEAM
Autoridades
Ambientales
(CAR,
Corporinoqu
ia,
Corpoguavio
,
Cormacarena
,
Secretara
Distrital
de
Ambiente)
Unidad de
Parques
Naturales
(Chingaza y
Sumapaz)
Departament
os de
Cundinamarc
a y Meta
(Secretaria
s de
Planeacin,
Salud y de
Ambiente)
Empresa
de
Servicio
s
Pblicos
de
Cundinam
arca
EAAB-ESP
(Concesi
onarios
y
Comprado
res de
agua)
Universidad
es y
centros de
investigaci
n **
Medios de
Comunicaci
n **
Usuarios Intermedios*
REGIONAL
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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X
X
X
X
X
X
X
1242
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Actores/Tip
ologa
funcional
Usuarios Intermedios *
Secretaras
de
Planeacin,
Salud y de
Ambiente y
comits de
gestin del
riesgo de
los
municipios
de las
cuencas
Alta, Media
y Baja de
la RHCB.
Distrito
Capital
(Secretara
s de
Planeacin
y de
Ambiente)
Empresas
municipa
les de
acueduct
o y
alcantar
illado
Usuarios Finales*
LOCAL
ORDEN
** Las universidades, centros de investigacin y los medios de

comunicacin pueden corresponder a los rdenes nacional, regional y
local.
Empresas
privadas
de
acueduct
o
Acueduct
os
comunita
rios y
veredale
s
Hogares,
agricult
ores, y
ganadero
s (va
sus
gremios)
, toma
directa
por
industri
Formul
acin
de
polti
cas y
normas
Planeaci
n y
administ
racin
del agua
Planea
cin
del
territ
orio y
usos
del
suelo
Gesti
n de
servi
cios
del
agua
Us
o
de
l
ag
ua
Generac
in de
conocim
iento e
informa
cin
Seguimi
ento,
monitor
eo y
control
Preven
cin y
mitiga
cin
del
riesgo
1243
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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as,
industri
as
mineras,
generado
res
elctric
os
(EMGESA)
Organiza
X
X
X
X
X
ciones
comunita
rias de
usuarios
X
X
Defensa
Civil y
Cruz Roja
Fuente: La Regin Hdrica Cundinamarca-Bogot, Una Propuesta
Conceptual, julio 2013, Ernesto Guhl Nannetti
1244
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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1.4.5.5. PARTICIPACION CIUDADANA
La Sala considera que para la gestin integral de la Cuenca

del
ro
ciudadana,
Bogot
resulta
fundamental
la
ya
como
evidencia
lo
que
se
participacin
largo
de
esta
sentencia la solucin a la problemtica que se registra en la

Cuenca obedece a mltiples factores que deben ser evaluados
con una visin macrosistmica en donde necesariamente los
actores
sociales
estatales, deben
personas
naturales
participar en
y/o
jurdicas
no
el proceso de discusin y
definicin para lograr una solucin efectiva y sostenible, ya

que no slo se requiere de su concurso sino adems de su
compromiso.
La Constitucin Poltica seala como deber de la persona y
del ciudadano el ejercicio de la participacin en la vida
poltica, cvica y comunitaria.
La participacin, acorde con los planteamientos hechos por
Velsquez F. (1992)220, comprende varios niveles: informacin,
consulta, decisin, control y gestin.
La
informacin
participacin
entendida
en
el
como
el
entendido
nivel
en
ms
que
bsico
de
la
previamente
posteriormente a una decisin que ha sido tomada y afecta a

un
colectivo
determinado,
los
interesado
involucrados
conocen la informacin objeto de discusin, pero no asumen un

papel activo dentro del proceso.
La
consulta:
nivel
que
trasciende
el
horizonte
de
la
informacin, pues no basta conocer la decisin o el hecho

concreto, sino que tambin adquiere relevancia identificar
imaginarios
individuales
colectivos
en
funcin
de
los
intereses, necesidades y puntos de vista.
220
Velsquez, F. (1992) La participacin ciudadana en la democracia,

Colombia (mimeo).
1245
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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La
decisin:
en
este
nivel
cobra
vigencia,
adems
de
la
informacin y la expresin de punto de vista sobre un tema

concreto, la intervencin activa de los individuos
en la
consecucin de alternativas que posibiliten cambios o mejoras

frente a un objetivo establecido.
El
control:
individuos
aqu
cobra
activos,
se
total
relevancia
interesen
por
la
hacer
idea
de
que
seguimiento
veedura, a las decisiones que previamente se han tomado y

que pueden estar siendo ejecutadas por otros actores. Para el
efecto se requiere tener a disposicin instrumentos de orden
tcnico, jurdico y financiero, para que dicho control sea
efectivo, esto es, informacin clara y fiable, para que la
labor de control sea eficaz en la inspeccin, vigilancia,
intervencin
cualquier
otra
denominacin
que
le
quiera
asignar.
La gestin, es
el nivel en donde se ponen en
juego las
habilidades y las competencias que se han logrado adquirir en

funcin de la materializacin de los anteriores niveles; en
este caso los individuos poseen una serie de aptitudes y
capacidades
que
les
permiten
asumir
responsabilidades
sustantivas en pro de mejorar condiciones
que se den en la
dinmica colectiva de la vida social.

En este contexto la participacin es un proceso dinmico y
complejo en cuanto requiere de unas mnimas condiciones para
su
materializacin.
Adems
es
un
proceso
continuo
que
implica que los ciudadanos desarrollen perspectivas crticas

y propositivas de los ciudadanos como miembros activos de la
sociedad.
Dentro de este contexto la Ley 472 de 1998, por la cual se
desarrolla el artculo 88 de la Carta Poltica en relacin
con el ejercicio de acciones populares, el artculo 34 prev
la posibilidad de crear un Comit para la verificacin del
cumplimiento de la sentencia en el cual participarn adems
1246
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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del juez, las partes, las entidades pblicas encargadas de

velar
por
el
derecho
inters
colectivo,
el
Ministerio
Pblico y una organizacin no gubernamental con actividades

en el objeto del fallo.
En estos trminos habindose dispuesto por el Tribunal de
instancia en el numeral Dcimo de la parte resolutiva de la
sentencia constituir el Comit para la verificacin de la
sentencia, bajo la coordinacin de la Gerencia de Cuenca, se
dispondr su integracin as:
ASOMUA, la FUNDACIN AL VERDE VIVO, la FUNDACIN AMIGOS DEL
PLANETA,
la
O.
N.
G.
GIRARDOTEMOS
LA
FUNDACIN
AMBIENTAL ALTO MAGDALENA, la FUNDACIN HUMEDAL LA CONEJERA,

la CORPORACIN SIE, la CORPORACIN MOVIMIENTO POR LA VIDA y
la
CORPORACIN
MADRE
TIERRA.,
los
PROCURADORES
JUDICIALES
AMBIENTALES Y AGRARIOS CON JURISDICCIN EN LOS MUNICIPIOS DE

LA CUENCA DEL RO BOGOT, el Procurador Delegado para asuntos
ambientales y agrarios o su delegado y el Procurador Delegado
para
la
Conciliacin
Ministerio
Pblico
Administrativa
su
delegado
como
el
Agente
delegado
del
de
la
Defensora del Pueblo.

El Comit designado por el tribunal debe, acorde con las
directrices
establecidas
por
la
Gerencia
de
Cuenca
hacer
seguimiento al cumplimiento de la sentencia.

Se deben igualmente integrar subcomits para cada una de las
subcuencas con la intervencin de la autoridad municipal y la
comunidad
acorde
con
sus
precisas
necesidades
de
conformidad con los lineamientos fijados por la Gerencia de

Cuenca,
as
como
reglamentar
su
operatividad
bajo
la
directriz de la Magistrada Sustanciadora, los cuales deben

rendir un informe trimestral al tribunal y a la Gerencia de
Cuenca o en el momento en que las circunstancias lo hagan
necesario con el fin de adoptar las decisiones a que haya
1247
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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lugar
los
correctivos,
en
caso
de
incumplimiento
de
lo
pactado o de las rdenes impartidas en este fallo.

En
los
subcomits
deber
participar
igualmente
las
autoridades ambientales competentes, la Procuradura General

de
la
Nacin
travs
de
la
Procuradura
Delegada
para
Asuntos Ambientales y Agrarios, la Defensora del Pueblo y

una ONG o persona experta en el tema ambiental.
En
el
subcomit
de
vigilancia
de
los
municipios
deben
participar los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios

que
tiene
jurisdiccin
en
el
respectivo
municipio
un
delegado del Gobernador del Departamento de Cundinamarca.

Constituidos el Comit y los subcomits la Gerencia de Cuenca
coordinar,
vigilar
asegurar
el
cumplimiento
de
las
decisiones tomadas en esta sentencia como se prev en el

inciso
final
del
artculo
27
de
la
Ley
472,
as
como
garantizar que los recursos afectos para el cumplimiento de

todas y cada una de las obligaciones que las partes contraen
no se distraigan.
En razn de la naturaleza de la accin y la necesidad de
lograr
la
ambiente,
salvaguarda
una
vez
en
de
los
firme
derechos
esta
colectivos
sentencia
el
del
Consejero
ponente convocar a las partes a una audiencia para integrar

el comit y los subcomits de vigilancia, la que tendr como
fin el exponer cules obligaciones de las ya pactadas se han
cumplido (resaltndose que algunas ya debieron ejecutarse en
consideracin a las obras que con cargo a sus presupuestos se
han proyectado y cul es el estado de los planes y programas
que se han prometido ejecutar, como aquellas que por ley como
autoridades
ambientales
les
corresponde
ejercer
cumplir
segn los trminos de la Ley 99 de 1993. As mismo, para

evaluar los resultados de las gestiones, acciones y obras que
a cada una de las entidades corresponde desarrollar en dicha
1248
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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audiencia se constituir la Gerencia de Cuenca y se sealar

la fecha y trminos para llevar a cabo las dems audiencias.
La Sala podr solicitar los informes que considere necesarios
a las autoridades y a los particulares para establecer el
cumplimiento
de
las
obligaciones
impuestas
en
esta
providencia.
MONITOREO EVALUACIN Y SEGUIMIENTO.

La gestin integral para la Cuenca del ro Bogot pretende
conciliar el desarrollo econmico y social con la proteccin
de los ecosistemas. No es posible, en estos trminos lograr
los resultados esperados sin un seguimiento y monitoreo de
las metas e indicadores propuestos, el anlisis de resultados
y las acciones correctivas.
Para
ello
mantener
resulta
en
fundamental
operacin
optimizar,
permanente
la
red
complementar
de
monitoreo
y
de
calidad y cantidad del agua, en la Cuenca del ro Bogot con

la integracin de las redes de monitoreo del IDEAM y la CAR;
continuar con el programa de certificacin y acreditacin de
los
laboratorios
ambientales
que
desarrolla
el
IDEAM;
articular y optimizar las redes y los programas de monitoreo

regional
cuenca
ro
Bogot
travs
del
respectivo
protocolo; incrementar y/o mejorar los sistemas de monitoreo,

seguimiento
evaluacin
de
los
vertimientos,
para
que
permitan conocer peridicamente su evolucin, as como la

calidad
el
estado
de
los
cuerpos
de
agua
receptores
priorizados en el Plan de Gestin Integral.

Igualmente, es indispensable la generacin y divulgacin de
informacin
sobre
los
riesgos
que
afectan
la
oferta
disponibilidad hdrica, fomentar y desarrollar el manejo de

la informacin relacionada con el recurso hdrico, los usos
del suelo, las zonas de especial proteccin, los humedales,
1249
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las zonas de preservacin con el objeto de incrementar en los

usuarios
del
agua
conciencia
conocimiento
sobre
la
importancia de conservar y hacer uso sostenible del agua,

generar
hbitos
de
comportamiento
para
disminuir
la
afectacin del recurso por contaminacin.

Los indicadores que se proponen en la sentencia constituyen
una aproximacin al modelo conceptual y a la priorizacin de
las variables, indicadores e ndices en el marco del apoyo
interinstitucional a la sentencia del rio Bogot, por eje de
anlisis, ms representativos y de importancia sistmica para
abordar la sentencia sobre la recuperacin y sostenibilidad
de la cuenca del rio Bogot.
Indicadores
1.1. Desarrollo Territorial Sostenible
1250
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ndice de
desempeo
Municip
Anua
integral
io
Magnitud de la
Municip
Anua
inversin
io
Ley
DNP
201
201
Medi
o 1575
201
de
617 de
2000
municipal
DNP
ndice de
Alta
Decret
Riesgo de
Municip
Anua
Calidad del
io
DNP
Agua
Alta
2007
Metros cbicos
de agua
producida (zona
Municip
Anua
SICE
201
urbana y
io
Nmero de
Municip
Anua
201
Medi
Viviendas
io
Alta
centros
poblados)
DNP
1251
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Accin Popular
conectadas al
servicio de
acueducto
Inversin total
en agua potable
Municip
Anua
y saneamiento
io
integracin
Proyect
Anua
interinstitucio
DNP
201
Alta
bsico
ndice de
nal
Indicador de
articulacin de
los
PDM y POT
Cuenca
N
o
Alta
1252
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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1.2. Usos del suelo

Eje de seguimiento
Uso del suelo

Quien
procesa y
dad
Prioridad
espacial
Temporalidad
versin
Disponibili
Unidad
actualizados
indicador
Descripcin
ltima
Nombre del
IGAC 2011 Esc 110,000 POT
Fuente:
si Alta
Regulacin
suministra
Corresponde al
anlisis de la
vocacin en
relacin con el
uso actual.
Conflicto de uso
del
suelo
Analiza el
desarrollo de
actividades en
el suelo que no
estn de
acuerdo con su
vocacin
Municipal
Anual
Municipio,
Ley 388,
CAR
ley 1523
1253
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
indicador
Descripcin
Unidad
espacial
Temporalidad
Quien
procesa y
Regulacin
suministra
dad
Prioridad
Nombre del
ltima
Fuente:
versin
Disponibili
Impacto
Corresponde a
las
caractersticas
soporte
relacionado
con el uso
actual
del suelo y su
capacidad de
carga frente a
la ocupacin
actual, para
identificar
inconsistencias
en estas dos
condiciones
Municipios
Plan de
(planeacin
secretaria de
ambiente),
departamentos
Semestral
Municipio,
CAR
gestin
ambiental,
POMCA, Ley
388
POT
Capacidad de
Si Alta
1254
los
Asentamientos
asentamientos
establecidos
relacionados
legales e
con
ilegales en
Planeacin,
consolidacin relacin con la (Empresas de

y estado de
cobertura
servicios
redes
adecuada de
pblicos)
(Cobertura de
redes de
redes
servicios
frente
a
Semestral
Municipio,
CAR
Ley 388,
Ley 1506,
ley 142
pblicos.
asentamientos)
POT. Planeacin municipal. SISBEN
Legalidad de
Si Alta
POT
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Si Alta
Corresponde al
rea de la
Asentamientos cuenca que por
relacionados
efecto de
con zonas de reasentamientos

riesgo natural se acoge con el
uso
correspondiente
Planeacin Municipio,
Unidad de
Gestin del
Riesgo,
Semestral
Municipio
POMCA, Ley
388
1255
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Accin Popular
Unidad
espacial
Temporalidad
Quien
procesa y
Regulacin
suministra
Prioridad
indicador
Descripcin
dad
Nombre del
ltima
Fuente:
versin
Disponibili
Riesgo antrpico
Capacidad de
las
soporte
caractersticas
(medido en
del suelo y su
capacidad de
capacidad de
resiliencia de carga frente a

los
la ocupacin
ecosistemas)
industrial
frente a uso
actual, para
industrial
identificar
inconsistencias
Municipio
(Sec de
ambiente,
Secretara de
planeacin,
Secretara de
agricultura
departamental
Secretara
Trimestral
de
ambiente
LEY 388
CAR. Sec de agricultura
Corresponde a
Si
Alta
1256
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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en estas dos
condiciones
Mantenimiento efectos sobre Secretara de

de maquinaria. la cuenca por
planeacin
secretara
Manual
de Vas,
tcnico
Automotores
disposicin
municipal,
frente a
adecuada de
secretara de
aceite
aceites,
ambiente,
dispuesto
final
Mensual
producidos por secretara de

mantenimiento
secretara para manejo

de
de aceites
ambiente
usados CAR
movilidad
de maquinaria y
ACP y Movilidad distrital
disminucin de
Si
Media
PGIRS
Mide la
Si
Alta
equipos
Volmenes de
Mide la
residuos
disminucin de
slidos frente efectos sobre

a soluciones
la cuenca por
efectivas en
puesta en
Municipios,
ASP,
las empresas
Secretara
de servicios
pblicos,
semestral
de
ambiente
Decreto 838
de 2005, Ley
388, POMCA,
1257
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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marcha
marcha de
proyecto
disminucin de
Disminucin de
produccin de
residuos.
efectos sobre
ASP,
la cuenca por
Secretara
puesta en
ESP
semestral
marcha de
de
ambiente
Decreto 838
de 2005, Ley
388, POMCA,
proyecto
integral
Mide el avance
Minera -
de cumplimiento
Sistemas de
de la
extraccin
reglamentacin
frente a
nacional frente
sistemas
a los sistemas
permitidos
usados.
Pretende hacer
Habra que construir
Mide la
No
Alta
Planeacin. ANM
integral
Si
Alta
Secretara de
desarrollo,
secretara de
planeacin,
secretara de
medio
ambiente
Secretara
Semestral
de
ambiente
POMCA, POT
1258
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seguimiento al
establecimiento
y legalizacin
de extraccin
minera de
canteras
Secretara
Zonas de riesgo
Riesgo Natural por fenmenos
naturales
de
Secretaras
ambiente, POT; POMCA 2011
de ambiente
si
Alta
CAR,
Municipio
espacial
Temporalidad
Quien
procesa y
suministra
Regulacin
Prioridad
Unidad
dad
indicador
Descripcin
versin
Nombre del
ltima
Fuente:
Disponibili
Riesgo antrpico
1259
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Mide la
efectividad de
de
reconversin
tecnolgica
frente a
necesidades de
reconversin
las acciones de
reconversin
tecnolgica con
relacin a las
necesidades
establecidas y
su impacto
sobre las reas
Secretara de
desarrollo,
secretara de
planeacin,
Min ambiente
Requerimientos
Secretara
Semestral
secretara de
de
ambiente
medio
En
estudio
Media
ambiente
prioritarias de
la cuenca
planes de
manejo y
restauracin
para
explotacin
minera en
ejecucin
Se propone para Secretara de

hacer
desarrollo,
Secretara
seguimiento a secretara de
los planes de
planeacin,
manejo para la secretara de

extraccin
medio
minera.
ambiente
de minas,
Semestral
Secretara
de
ambiente
POT, Guas
minero
ambientales,
POMCA
Secretaria
Nmero de
Si
Alta
1260
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frente a
proyectos
acuerdos de
produccin ms
limpia
firmados
frente a
cumplidos
Mide los
acuerdos
firmados frente
a la eficiencia
de disminucin
de impactos
desarrollo,
secretara de
planeacin,
Secretara
Semestral
secretara de
de
ambiente
medio
Poltica de
produccin
ms limpia,
POT
ambiente
Si
Media
Secretara de
Nuevos
acuerdos
firmados
Basado en las
frente a las
necesidades
necesidades de
control
Riesgo Natural
Secretara de
SDA
Seguimiento a
Ministerio Ambiente
elaborados
desarrollo,
Secretara
secretara de
de
planeacin,
Semestral
ambiente,
secretara de
Municipio,
medio
CAR
Poltica de
produccin
Media
ms limpia,
POT
ambiente
Zonas de riesgo Secretaras
por fenmenos
de ambiente
Secretara
de
POT; POMCA 2011
si
Alta
1261
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naturales
ambiente,
CAR,
Municipio
1.3. Educacin y participacin
Nombre
del
indicado
Unidad
Descripcin
espacia
l
Quien
Tempora procesa Regula
lidad
cin
suminist
ra
Acciones
populare
s
emprendi
das y
acatadas
Prioridad
Fuente:
Disponibilidad
a educacin y participacin
ltima versin
Eje de seguimiento
Revisin de
acciones
populares y
el nivel de
aplicacin de
Municip
al
Defensor
Anual
a del
Pueblo
sentencias
Ley
1494,
Alta
Ley
472
emitidas
Procedas que
Procedas
pertinen
tes y en
marcha
se han
Secretar
formulado en
a de
torno a la
educaci
solucin de
los problemas
de la cuenca
frente a su
puesta en
n, CAR,
Cuenca
y
subcuen
EAAB;
Anual
SED; SEC
de
cas
Ambiente
marcha y
efectividad
universi
de los
dades
Decret CAR,
o 1743 Acue
de
duct
1994
Si Alta
mismos.
Proyecto Proyectos de
s de
investig
investigacin Cuenca
que aportan
Semestr
al
Colcienc
ias,
EAAB,
Colc
ienc Si
ias
Medi
a
1263
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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acin
soluciones a
CAR,
que
la cuenca
Universi
aportan
dades
solucion
es a la
cuenca
Actualiz Considerando
adecuadas
informac
para el
in
seguimiento y
cartogr
la toma de
fica
decisiones
IGAC;
Cuenca
Semestr Municipi POMCA,

al
, orientacin
del
y
de los
reflejad
concejos y
a en
comits para
disminuc
la toma de
in del
decisiones y
problema
seguimiento
a de
indicado
r
Secr
educaci
n, CAR, Planes
Cuenca
Semestr
al
EAAB;
de
SED; SEC educac

de
in,
Ambiente
LOOT
etar
a
de
educ
Si Alta
aci
n,
TICS
Universi
dades
Unidad
Descripcin
Si Alta
POT
a educacin y participacin
Fuente:
Nombre
CAR,
Secretar
Eje de seguimiento
del
POT
M,
in
Conocimi conocimiento
ento
o, IGAC,
gobernac
Transfer Participacin
encia
IDEA
espacia
l
Tempora
lidad
Quien
procesa
y
suminist
Regula
cin
Prioridad
uso de
DANE;
Disponibilidad
las escalas
ltima versin
acin y
1264
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ra
PRAES Y
PRAU
pertinen
tes y
aplicabl
es a
solucion
es para
causas y
problema
Secretar
PRAES Y PRAU
a de
pertinentes y
educaci
aplicables a
n, CAR,
soluciones
Cuenca
para causas y
Semestr
al
EAAB;
SED; SEC
problemas de
de
la cuenca
Ambiente
Decret
o 1743
de
2012 Si
Medi
a
1994
, JBB
s de la
cuenca
La
efectividad
de los
materiales e
instrumentos
Material para la EA y
es
participacin
pedaggi
en la
cos
propuesta de
ESP,
Cuenca
Semestr Secretar
al
Medi
a de
ambiente
soluciones y
resultados de
la educacin
frente al
problema
Observat LA aplicacin
rio
de la
frente a informacin y
Cuenca
Trimest
ral
Secretar
a de
educaci
LOT.
Medi
POMCA
1265
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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medidas
evaluaciones
n, CAR,
tomadas resultado del
EAAB;
observatorio
SED; SEC
frente a la
de
aplicacin de
Ambiente
medidas.
Formulacin y
aplicacin de
Pertinen
cia de
la
comunica
cin
un plan de
Secretar
comunicacin
a de
Ley de
efectivo para
educaci partic
la solucin a
Semestr n, CAR, ipaci
los problemas
Cuenca
al
EAAB;
de la cuenca.
SED; SEC ciudad
Importante
de
construccin
Ambiente
POMC
A,
Si Alta
CAR
ana
de lenguajes
comunes
1.4.
Calidad del Agua
Los indicadores regionales del agua deben satisfacer un

dominio
de
decisiones.
variables
suficientes
para
la
toma
de
Importante saber a qu deben responder estos
indicadores y como en su conjunto e interaccin podran

responder
de
manera
sistmica
integral
lo
que
se
requiere saber del agua en las regiones. Implica definir

indicadores que sean replicables y sostenibles pero a su
vez
representativos
del
nivel
de
aplicacin
consistentes en su estructura conceptual y metodolgica.
1266
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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La
ERA
regiones
es
a
informacin
un
proceso
partir
y
de
de
evaluacin
la
actualizacin
construccin
de
del
agua
en
permanente
conocimiento
sobre
las
de
las
caractersticas, estado y tendencias en sus componentes

de oferta y disponibilidad; uso y demanda; contaminacin
y condiciones de calidad;
amenaza y vulnerabilidad.
mbito de aplicacin
Jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional o de la
Autoridad Ambiental Urbana de las grandes ciudades con la
participacin
de
la
Unidad
de
Parques
(Nacional y Territoriales).
Sistema Indicadores Hdricos Regionales
Nacionales
1267
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Fuente
Fuente: Talleres realizados con el IGAC,IDEAM, DANE

y la Procuradura General de la
conceptual
priorizacin
ndices. Septiembre-
de
Nacin.
variables,
Noviembre 2013.
Modelo
indicadores
1268
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Los indicadores debern ir actualizndose acorde con

los avances en la planificacin, el conocimiento, los
riesgos,
el
fortalecimiento
de
la
gestin
integral
travs de la Gerencia de Cuenca, la investigacin y la

gestin de la informacin, la sostenibilidad financiera y
se adopte la cultura del agua.
1269
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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1.4. DE LOS RECURSOS DE APELACIN INTERPUESTOS

1.-
El
Ministerio
de
Educacin
Nacional
solicita
se
revoquen las rdenes impartidas en los literales k y q

del numeral tercero de la sentencia, as como la condena
en costas impuesta. El literal k referido a la inclusin
de
los
Proyectos
Ambientales
Escolares-
PRAES
en
la
educacin primaria, y media y tecnolgica y superior,

como ctedra obligatoria y el q)
en cuanto ordena a los
MINISTERIOS DE LA PROTECCIN SOCIAL, DE MINAS Y ENERGA,

DE COMERCIO EXTERIOR, DE AGRICULTURA y de EDUCACIN, as
como
al
DEPARTAMENTO
NACIONAL
DE
PLANEACIN
para
que
planeen y ejecuten coordinadamente con el MINISTERIO DE

AMBIENTE,
VIVIENDA
DESARROLLO
TERRITORIAL
programas relacionados con las funciones
todos
los
adscritas en el
artculo 5 de la Ley 99 de 1993, segn los trminos

consignados en el punto 6.5.2.
En este orden de ideas son tres los cuestionamientos a
resolver:
1.1. Es viable incluir los PRAES en la educacin
primaria, media, tecnolgica y superior, como
ctedra obligatoria?
Afirma
el
Ministerio
de
Educacin
Nacional
que
no
es
procedente la inclusin del Proyecto Ambiental Escolar

PRAE, en ninguno de los niveles de educacin primaria,
media, tecnolgica y superior como ctedra obligatoria,
toda vez que la Ley General de Educacin ordena que lo
ambiental
transversal.
deba
desarrollarse
como
un
proyecto
1270
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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El
Proyecto
Ambiental
Escolar
PRAE,
est
concebido
dentro del Proyecto Educativo Institucional PEI, como

un eje transversal de la educacin bsica.
En este sentido asiste razn al Ministerio de Educacin
Nacional en cuanto no es viable incluir los PRAES como
ctedra obligatoria dentro del pensum acadmico de la
educacin primaria, media, tecnolgica y superior, por
su naturaleza de proyecto transversal de la educacin.
Sin embargo, la Sala considera que ello no es bice
para que acorde con el legislador, exista la necesidad
de fortalecer el Proyecto Educativo Institucional con
la inclusin de los PRAES, Proyecto Ambiental Escolar,
en
los
niveles
de
educacin
primaria,
media,
tecnolgica y superior con criterio transversal ante la

necesidad
lograr
de
interiorizar
una
proteccin
aprehensin
del
medio
conceptos
de
que
conduzcan
conocimientos
ambiente
el
para
a
la
desarrollo
sostenible, no slo en el orden nacional sino tambin

en el mbito territorial.
As
lo
2012,
prev
por
la
recientemente
medio
institucionalizacin
de
la
de
expedida
cual
la
se
poltica
Ley
1549
de
fortalece
la
nacional
de
educacin ambiental y su incorporacin efectiva en el

desarrollo
ambiental
territorial,
como
el
al
derecho
definir
la
la
educacin
responsabilidad
de
participar directamente en dichos procesos, con el fin

de
apropiar
aproximarse
los
conocimientos,
individual
saberes
colectivamente
formas
al
de
manejo
1271
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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sostenible de sus realidades ambientales para valorar y

respetar el ambiente.
Igualmente,
la
ley
tiene
institucionalizacin
Educacin
de
por
la
Ambiental,
objeto
fortalecer
la
Nacional
de
Poltica
desde
sus
propsitos
de
instalacin efectiva en el desarrollo territorial; a

partir de la consolidacin de estrategias y mecanismos
de mayor impacto en los mbitos locales y nacionales,
en
materia
de
escenarios
sostenibilidad
intra,
del
tema,
en
los
intersectoriales, del desarrollo nacional. Esto, en el

marco de la construccin de una cultura ambiental para
el pas. (Art. 3)
En este marco dispone que, corresponde al Ministerio de
Educacin,
Ministerio
de
Ambiente
dems
Ministerios
asociados al desarrollo de la Poltica, as como a los

departamentos,
distritos,
municipios,
Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, y otros

entes autnomos con competencias y responsabilidades en
el tema, incluir dentro de los Planes de Desarrollo, e
incorporar
en
sus
necesarias
para
la
presupuestos
ejecucin
anuales,
de
las
planes,
partidas
programas,
proyectos y acciones, encaminados al fortalecimiento de

la
institucionalizacin
de
la
Poltica
Nacional
de
Educacin Ambiental.
Dentro de este contexto dispone en el artculo 7, el
fortalecimiento
ambiental
en
media
superior)
la
de
la
incorporacin
educacin
y
al
formal
de
la
educacin
(preescolar,
respecto
dispone
bsica,
que
El
Ministerio de Educacin Nacional promover y acompaar,
1272
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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en acuerdo con las Secretaras de Educacin, procesos

formativos
para
el
fortalecimiento
de
los
Proyectos
Ambientales Escolares (PRAE), en el marco de los PEI, de

los establecimientos educativos pblicos y privados, en
sus niveles de preescolar bsica y media, para lo cual,
concertar acciones con el Ministerio de Ambiente y con
otras
instituciones
cientfico
asociadas
tecnolgico
al
del
desarrollo
tema,
as
tcnico,
como
sus
espacios de comunicacin y proyeccin.

Por
su
parte,
incorporarse
el
artculo
las
establecimientos
dinmicas
educativos,
dispone
que
curriculares
de
manera
debern
de
los
transversal,
problemas ambientales relacionados con los diagnsticos

de
sus
contextos
particulares,
tales
como,
cambio
climtico, biodiversidad, agua, manejo de suelo, gestin

del riesgo y gestin integral de residuos slidos, entre
otros, para lo cual, desarrollarn proyectos concretos,
que
permitan
los
nios,
nias
adolescentes,
el
desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas, para la

toma
de
decisiones
ticas
responsables,
frente
al
manejo sostenible del ambiente.

Dentro de este contexto normativo la transversalidad se
predica
de
los
proyectos
ambientales,
que
deben
incorporarse en el currculo educativo para resolver

los problemas ambientales de acuerdo con la situacin
propia
de
la
Hidrogrfica
del
problemticas
en
regin
ro
la
que
comprende
Bogot
cuenca
con
alta,
la
sus
media
Cuenca
diversas
baja,
en
cuanto hace al papel vital del agua, su calidad, su uso

adecuado,
el
ciclo
del
agua,
las
amenazas
para
el
1273
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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recurso,
la
superpoblacin,
las
actividades
agropecuarias y de minera, entre otros.

Considera
la
Sala
que
el
Tribunal
de
instancia
no
desconoci el Decreto 1743 de 1994, puesto que ste

precisa en el artculo 1:
Artculo 1.- Institucionalizacin. A partir del mes
de enero de 1995, de acuerdo con los lineamientos
curriculares que defina el Ministerio de Educacin
Nacional y atendiendo la Poltica Nacional de
Educacin Ambiental, todos los establecimientos de
educacin formal del pas, tanto oficiales como
privados, en sus distintos niveles de preescolar,
bsica y media, incluirn dentro de sus proyectos
educativos institucionales, proyectos ambientales,
escolares, en el marco de diagnsticos ambientales,
locales, regionales y/o nacionales, con miras a
coadyuvar a la resolucin de problemas ambientales
especficos ().
Dentro de esta normativa, corresponde al Ministerio de
Educacin
Nacional
curriculares,
educacin
acorde
ambiental,
definir
con
con
la
el
los
poltica
objeto
de
lineamientos
nacional
que
sean
de
los
establecimientos de educacin formal en sus distintos

niveles
los
educativos,
que
los
incluyan
dentro
ambientales,
para
de
sus
proyectos
contribuir
la
solucin de los problemas derivados de la contaminacin

ambiental especfica.
Luego,
si
bien
no
corresponde
al
Ministerio
de
Educacin Nacional fijar el currculo, pensum o plan de

estudios de los distintos niveles educativos, s debe
fijar sus lineamientos generales, de conformidad con lo
establecido en el artculo 5 de la Ley 99 de 1993,
1274
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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numeral 9, segn el cual corresponde al Ministerio de

Ambiente:
()9) Adoptar, conjuntamente con el Ministerio de
Educacin Nacional, a partir de enero de 1995, los
planes y programas docentes y el pensum que en los
distintos niveles de la educacin nacional se
adelantarn en relacin con el medio ambiente y los
recursos naturales renovables, promover con dicho
Ministerio programas de divulgacin y educacin no
formal y reglamentar la prestacin del servicio
ambiental;()
Adems, cabe anotar que la Ley 115 de 1994 (Ley General
de Educacin) en el Artculo 5, inciso 10, define como
uno
de
los
adquisicin
fines
de
primordiales
de
conciencia
para
una
la
educacin
la
"La
conservacin,
proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la

calidad
de
vida,
del
uso
racional
de
los
recursos
naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una

cultura
ecolgica
incluy
entre
Institucional
()".
otros
El
Decreto
aspectos
(PEI)
que
el
entre
1860
de
Proyecto
sus
1994,
Educativo
componentes
pedaggicos ubica al Proyecto Ambiental Escolar (PRAE),

como uno de los ejes transversales del currculo de la
educacin bsica.
En estos trminos, resulta fundamental fortalecer la
institucionalizacin
de
la
educacin
en
materia
ambiental y es un compromiso que de manera decidida

debe asumir el Ministerio de Educacin, acorde con los
mandatos constitucionales y legales, sin desconocer que
el Proyecto Ambiental Escolar PRAE, dada su naturaleza
transversal
obligatoria.
no
puede
ser
incluido
como
ctedra
1275
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1.2. El
Ministerio
de
Educacin
Nacional
tiene
competencia
para
planear
y
ejecutar
coordinadamente con el MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL todos los
programas
relacionados
con
las
funciones
adscritas en el artculo 5 de la Ley 99 de 1993,
segn los trminos consignados en el punto 6.5.2.
de la sentencia de instancia?
En
el
gestin
punto
del
6.5.2.
la
Ministerio
sentencia
de
considera
Educacin
debe
que
la
orientarse
hacia la adopcin de los planes y programas docentes y

su inclusin en el pensum en los distintos niveles de
educacin, facultad que de manera expresa consagra la
Ley 99 de 1993 en el artculo 5 numeral 9, trascrito
en el numeral anterior.
Por
ello,
los
argumentos
de
la
apelacin
en
este
aspecto no estn llamados a prosperar.

1.3. Procede condenar en
Educacin Nacional?
costas
al
Ministerio
de
En lo atinente a la condena en costas, a pesar de que

el
Ministerio
compromiso
en
de
Educacin
primera
Nacional,
instancia,
suscribi
un
anotar
que
cabe
conforme qued anotado, la condena en costas procede

para
las
establecidos
acciones
en
el
populares
cdigo
de
en
los
procedimiento
trminos
civil
incluye los gastos y agencias en derecho en que se haya

incurrido, siempre y cuando se encuentren acreditados
dentro del proceso.
En el presente caso los actores fueron determinantes
para iniciar la presente accin popular, y as se hayan
realizado
compromisos
para
contribuir
con
la
1276
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recuperacin
de
la
Cuenca
del
Ro
Bogot,
no
se
desvirtu por el Ministerio de Educacin la omisin

endilgada. En estos trminos no hay lugar a revocar la
condena en costas impuesta al Ministerio de Educacin
en la sentencia complementaria.
Se
concluye
planteados
que
por
los
el
fundamentos
Ministerio
de
de
la
Educacin
apelacin
Nacional,
slo prosperan parcialmente ya que no es viable incluir

los
Proyectos
Ambientales
Escolares
como
ctedra
obligatoria dado su carcter transversal, lo cual no

implica
desconocer
implementarlos
como
la
necesidad
eje
de
fortalecerlos
fundamental
del
Proyecto
Educativo Institucional.
2.
APELACIN DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.
Problemas jurdicos a resolver:

1.- Es viable declarar responsable por omisin en el
control de vertimientos de aguas residuales al Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural?
-
Solicita el apelante revocar el numeral 1 de la

parte resolutiva de la sentencia de 25 de agosto de
2004, en lo atinente a la responsabilidad endilgada
por omisin en el control de vertimientos de aguas
residuales
el
numeral
de
la
sentencia
complementaria de 16 de septiembre de 2004, que

dispuso en su contra la condena en costas y en
consecuencia, se le excluya de cualquier condena
que se profiera en el proceso.
1277
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La Sala considera que de conformidad con lo establecido

en la Ley 99 de 1993, que cre el Ministerio del Medio
Ambiente
(hoy
Ministerio
de
Ambiente
Desarrollo
Sostenible), se reorden el Sector Pblico encargado de

la
gestin
recursos
conservacin
naturales
Nacional
del
renovables,
Ambiental
(SINA)
medio
se
ambiente
organiz
se
el
dictaron
los
Sistema
otras
disposiciones.
El
artculo
Ministerio
de
de
la
Ambiente
citada
es
el
ley,
dispuso
organismo
rector
que
el
de
la
gestin del medio ambiente y de los recursos naturales

renovables,
encargado
regulaciones
conservacin,
las
de
que
definir
se
proteccin,
las
sujetarn
polticas
la
ordenamiento,
recuperacin,
manejo,
uso
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el

medio
ambiente
de
la
Nacin,
fin
de
asegurar
el
El pargrafo 2 del artculo 5 de la citada ley, dispone
que corresponde al Ministerio ejercer las dems funciones
que en materia de proteccin del medio ambiente y los
recursos
naturales
renovables,
venan
desempeando
el
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y

del
Ambiente
(INDERENA),
el
Ministerio
de
Agricultura
(hoy ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural), el

Ministerio de Salud, el Ministerio de Minas y Energa y
el Departamento Nacional de Planeacin.
Segn lo prev el artculo 30 de la citada ley, las
Corporaciones Autnomas Regionales tendrn por objeto la
ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos
sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as
1278
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como
dar
cumplida
disposiciones
legales
oportuna
vigentes
aplicacin
sobre
su
las
disposicin,
administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las

regulaciones,
pautas
directrices
expedidas
por
el
Ministerio.
Por su parte, los numerales 10 y 12 del artculo 31 de la
ley 99 de 1993, disponen que compete a las corporaciones
autnomas
regionales,
jurisdiccin,
transporte
los
o
fijar
lmites
depsito
en
el
rea
permisibles
de
de
sustancias,
de
su
descarga,
productos,
compuestos o cualquier otra materia que puedan afectar el

ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir,
restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso,
disposicin
vertimiento
degradacin
ambiental.
de
Estos
sustancias
lmites,
causantes
restricciones
de
y
regulaciones en ningn caso podrn ser menos estrictos

que los definidos por el Ministerio del Medio Ambiente
(hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible); y
ejercer
las
funciones
de
evaluacin,
control
seguimiento ambiental de los usos del agua y el suelo, lo

cual
comprender
el
vertimiento
incorporacin
de
sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos, a las

aguas en cualquiera de sus formas o a los suelos. Estas
funciones
comprenden
la
expedicin
de
las
respectivas
licencias ambientales, permisos y concesiones.

Adems,
las
autoridades
ambientales
de
los
grandes
centros urbanos de que trata el artculo 66 de la Ley 99

de 1993 y los establecimientos pblicos a los que se
refiere el artculo 13 de la Ley 768 de 2002, cumplen las
mismas
funciones
que
las
corporaciones
regionales en el rea de su jurisdiccin.
autnomas
1279
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Dentro de esta normativa, no corresponde al Ministerio de

Agricultura ejercer vigilancia sobre los vertimientos ni
tampoco
imponer
sanciones
los
infractores,
lo
que
significa que asiste razn al impugnante en cuanto a que

su
responsabilidad
no
puede
predicarse
de
unas
competencias de las cuales carece.

2.- Tiene competencia el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural para ejercer control en la zona de ronda
del ro Bogot y sancionar a los propietarios de los
predios por no cercar sus linderos?
-
Solicita
el
Ministerio
De
Agricultura
Desarrollo Rural modificar el numeral 3, literal f)

de la sentencia, en cuanto le orden ejercer control
en la zona de ronda del ro Bogot y sancionar a los
propietarios
de
los
predios
que
no
cerquen
sus
linderos para impedir el paso del ganado hacia las

fuentes hdricas, por considerar que no es funcin de
la entidad.
En primer trmino el impugnante pone de presente que la
falta de una poltica coordinada sobre los asentamientos
humanos en el Distrito Capital, originada entre otros
factores por la violencia de los grupos armados, no fue
objeto de las demandas, sin embargo esta Sala considera
que como lo que se pretende en la presente accin popular
es amparar los derechos colectivos de los habitantes de
la Cuenca Hidrogrfica del ro Bogot, nicamente podr
abordarse
el
problema
sobre
la
base
de
una
solucin
integral no slo para su recuperacin, sino tambin para

su sostenibilidad, razn por la cual habr que tener en
cuenta todas las circunstancias que han contribuido o
1280
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contribuyen con la afectacin de la Cuenca del ro Bogot

y sus afluentes, incluidos los asentamientos irregulares
en la ronda del ro, con desconocimiento de las normas
que
regulan
la
materia
que
compete
entre
otras
autoridades al Ministerio de Agricultura, ya que a ste

le corresponde formular las polticas relacionadas con el
sector rural, como lo prev el Decreto 1985 de 2013, que
modific la estructura del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, al sealar:
ARTCULO 2o. OBJETIVOS. El Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural le compete dentro del marco de sus
competencias desarrollar los siguientes objetivos:
Promover
el
desarrollo
rural
con
enfoque
territorial y el fortalecimiento de la productividad
y competitividad de los productos agropecuarios, a
travs de acciones integrales que mejoren las
condiciones de vida de los pobladores rurales,
permitan el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, generen empleo y logren el
crecimiento sostenido y equilibrado de las regiones.
Propiciar
la
articulacin
de
las
acciones
institucionales
en
el
medio
rural
de
manera
focalizada
y
sistemtica,
bajo
principios
de
competitividad,
equidad,
sostenibilidad,
multisectorialidad
y
descentralizacin,
para
el
desarrollo socioeconmico del pas.
Los anteriores objetivos se desarrollarn a travs de
la
institucionalidad
que
comprende
el
Sector
Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo
Rural.
En
desarrollo
funciones
del
de
estos
Ministerio
objetivos,
de
estableci
Agricultura
las
Desarrollo
Rural en el artculo 3 al sealarle, entre otras, las de

formular las polticas del sector rural en el mbito de
su competencia; formular, dirigir, coordinar y evaluar la
poltica
relacionada
con
el
desarrollo
rural,
1281
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agropecuario,
pesquero
competencia;
fortalecer
ciudadana
forestal
los
de
la
acciones
para
los
procesos
planificacin
lineamientos
en
del
poltica
temas
de
su
participacin
territorio,
bajo
macroeconmica;
propiciar
de
la
los
formular
articulacin
interinstitucional de las entidades del orden nacional y

territorial que conlleven a la implementacin de planes,
programas y proyectos de desarrollo rural, y agropecuario
con enfoque territorial; formular, coordinar, adoptar y
hacer seguimiento a la poltica de desarrollo rural con
enfoque
territorial,
ordenamiento
social
productivo
generacin
rurales;
en
del
de
la
suelo,
ingresos,
formular
agropecuaria,
de
lo
propiedad
rural
capacidades
y
gestin
hacer
pesquera
relacionado
el
uso
productivas
de
bienes
seguimiento
de
con
desarrollo
la
rural
pblicos
poltica
para
la
atencin de la poblacin en situacin de vulnerabilidad

con el objetivo de contribuir a la materializacin de sus
derechos
con
coordinacin
enfoque
con
las
integral
dems
diferencial,
en
competentes
del
entidades
Estado; participar, con las autoridades competentes, en

la
formulacin
aprovechamiento
adopcin
sostenible
de
de
los
la
poltica
recursos
de
naturales
renovables y los recursos hdricos.

En este contexto no hay lugar a revocar el numeral 1 de
la parte resolutiva de la sentencia de 25 de agosto de
2004, en lo atinente a la responsabilidad endilgada por
omisin al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
pues
ste
polticas
debe
asumir
pblicas
le
los
roles
ataen
que
para
en
materia
evitar
de
los
asentamientos ilegales en la ronda del ro Bogot, en
1282
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coordinacin con las dems autoridades a las cuales les

compete de manera articulada esta tarea.
nicamente procede modificar el numeral 3, literal f) de
la parte resolutiva de la sentencia de primera instancia
en
cuanto
Desarrollo
orden
Rural,
al
Ministerio
imponer
de
sanciones
Agricultura
por
carecer
y
de
competencia para ello; habr lugar s a recabar sobre los

mecanismos
que
deben
adoptarse
para
evitar
los
asentamientos humanos en las zonas de ronda, y adoptar

las medidas a que haya lugar dentro de los lineamientos
de las polticas que compete formular al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
3.-
Procede
condenar
en
costas
al
Ministerio
de
Agricultura y Desarrollo Rural?

La Sala ha precisado que la condena en costas procede en
las acciones populares del artculo 38 de la Ley 472 que
a la
letra dice:
El juez aplicar las normas de Procedimiento
Civil relativas a las costas. Solo podr
condenar
al
demandante
a
sufragar
los
honorarios, gastos y costos ocasionados al
demandado, cuando la accin presentada sea
temeraria o de mala fe. En caso de mala fe de
cualquiera de las partes el juez podr imponer
una multa hasta de veinte (20) salarios mnimos
mensuales, los cuales sern destinados al Fondo
para la Defensa de los Derechos e Intereses
Colectivos, sin perjuicio de las dems acciones
a que haya lugar.
Los
artculos
392
393
del
Cdigo
de
Procedimiento
Civil, modificados por los artculos 42 y 43 de la Ley

794 de 2003 preceptan:
1283
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Artculo 392.- En los procesos y en las

actuaciones posteriores a aquellos en que haya
controversia,
la
condenacin
en
costas
se
sujetar a las siguientes reglas:
1. Se condenar en costas a la parte vencida en
el proceso, o a quien
se le resuelva
desfavorablemente
el
recurso
de
apelacin,
casacin o revisin
que haya propuesto.
Adems, en los casos especiales previstos en
este cdigo.
2. La condena se har en sentencia; cuando
se
trate de auto que sin poner fin al proceso
resuelva el incidente o los trmites especiales
que lo sustituyen, sealados en el numeral 4
del artculo 351, el recurso y la oposicin, la
condena se impondr cuando sea manifiesta la
carencia
de
fundamento
legal
o
cuando
a
sabiendas se aleguen hechos contrarios a la
realidad.
3. En la sentencia de segundo grado que confirme
en todas sus partes la del inferior, se
condenar al recurrente en las costas de la
segunda instancia.
4. Cuando la sentencia de segundo grado revoque
totalmente la del inferior, la parte vencida
ser condenada a pagar las costas de ambas
instancias.
5. Cuando se trate del recurso de apelacin de
un auto que no ponga fin al proceso, no habr
costas en segunda instancia.
6. En caso
de que prospere parcialmente la
demanda, el juez podr abstenerse de condenar en
costas o pronunciar condena parcial, expresando
los fundamentos de su decisin.
7. Cuando fueren dos o ms litigantes que deban
pagar las costas, el juez los condenar en
proporcin a su inters en el proceso; si nada
se
dispone
al
respecto,
se
entendern
distribuidas por partes iguales entre ellos.
1284
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8. Si fueren varios los litigantes

favorecidos
con la condena en costas, a cada uno de ellos se
les
reconocern
los
gastos
que
hubieren
sufragado
y
se
harn
por
separado
las
liquidaciones.
9. Slo
habr lugar a costas cuando
expediente aparezca que se causaron y
medida de su comprobacin.
en
en
el
la
10.Las
estipulaciones de las partes en materia
de costas se tendrn por no escritas.
Sin
embargo podrn renunciarse despus de decretadas
y
en
los
casos
de
desistimiento
o
transaccin.(Resalta la Sala)
En sentencia de 10 de mayo de 2007, con ponencia del
Magistrado
doctor
Gabriel
Eduardo
Mendoza
Martelo,
proferida dentro del expediente radicado bajo el nm.

2003-01653, la Sala Consider lo siguiente:
Ahora bien, como el actor se adhiere a la
apelacin del Municipio de Bucaramanga para que
se revoque la negacin de la condena en costas
que hizo el a-quo, y en su lugar se conceda,
cabe recordar que stas constituyen la erogacin
econmica que debe efectuar la parte vencida en
un proceso judicial, y estn conformadas tanto
por las expensas como por las agencias en
derecho. Las primeras corresponden a los gastos
surgidos con ocasin del proceso y necesarios
para su desarrollo, pero distintas al pago de
apoderado y que, segn el artculo 393, numeral
2, del Cdigo de Procedimiento Civil, son los
impuestos de timbre, los honorarios de los
auxiliares de la justicia, y hace referencia
general a todos los gastos surgidos en el curso
de aquel. Por su parte, las agencias en derecho
no son otra cosa que la compensacin por los
gastos de apoderamiento en que incurri la parte
vencedora
que
pueden
fijarse
sin
que
necesariamente hubiere mediado la intervencin
directa de un profesional del derecho.
En las acciones populares, conforme a lo
dispuesto en el artculo 38 de la Ley 472 de
1285
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1998, es menester precisar que el juez aplicar

las normas de procedimiento civil relativas a
las costas, y que en tratndose del demandante
solo podr condenarse a sufragar los honorarios,
gastos y costos ocasionados al demandado, cuando
la accin presentada sea temeraria o de mala
fe.
En
relacin
con
las
agencias
en
derecho,
el
Consejo
Superior de la Judicatura estableci las tarifas mediante

el Acuerdo nm. 1887 de 26 de junio de 2003, el cual
defini las agencias en derecho en su artculo 2 de la
siguiente manera:
Se entiende por agencias en derecho la porcin
de las costas imputables a los gastos de defensa
judicial de la parte victoriosa, a cargo de
quien pierda el proceso, el incidente o trmite
especial por l promovido, y de quien se le
resuelva
desfavorablemente
el
recurso
de
apelacin, casacin, revisin o anulacin que
haya propuesto, y en los casos especiales
previstos en los cdigos de procedimiento.
Por su parte, el artculo 3 dispuso que el funcionario
judicial, para la aplicacin de las tarifas, debe tener
en cuenta la naturaleza, calidad y duracin til de la
gestin realizada, ya sea por el apoderado o por la parte
que litig personalmente y, todas aquellas circunstancias
relevantes.221
221
Acuerdo 1887 de 2003. Artculo 3. Criterios. El funcionario

judicial, para aplicar gradualmente las tarifas establecidas hasta
los mximos previstos en este acuerdo, tendr en cuenta la
naturaleza, calidad y duracin til de la gestin ejecutada por el
apoderado o la parte que litig personalmente, autorizada por la
ley, la cuanta de la pretensin y las dems circunstancias
relevantes, de modo que sean equitativas y razonables. Las tarifas
por
porcentaje
se
aplicarn
inversamente
al
valor
de
las
pretensiones.
1286
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El numeral 3.2 del artculo 6 seal como tarifa mxima

para las acciones populares y de grupo tramitadas en la
Jurisdiccin
instancia
Contencioso
hasta
Administrativa,
salarios
mnimos
en
primera
mensuales
legales
vigentes y en segunda instancia hasta un salario mnimo

mensual legal vigente.
Pese
que
el
accionante
no
actu
por
intermedio
de
apoderado, se comprob que su actuacin fue determinante

para la proteccin de los derechos colectivos vulnerados,
e intervino durante todo el curso del proceso222.
Al respecto cabe anotar que en las acciones populares
procede
la
encuentren
condena
en
acreditados
costas
los
siempre
supuestos
cuando
exigidos
en
se
el
cdigo de procedimiento civil. Como se encuentran dados

los supuestos establecidos habr lugar a confirmar el
artculo 1 de la sentencia complementaria.
3.
APELACIN DEL
TERRITORIAL.
MINISTERIO
DE
AMBIENTE,
VIVIENDA
DESARROLLO
El apoderado judicial sustent el recurso de apelacin y

como motivos de inconformidad con la sentencia de primera
instancia plante los siguientes:
Solicita en primer trmino el Ministerio, se revoque el
numeral primero de la parte resolutiva de la sentencia en
cuanto el Ministerio carece de competencia para ejercer
el control sobre los vertimientos de aguas residuales
222
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION

PRIMERA, Consejera ponente: MARIA ELIZABETH GARCIA GONZALEZ, Bogot,
D. C.,
once (11) de agosto de dos mil once (2011), Radicacin
nmero: 85001-23-31-000-2010-00131-01(AP), Actor: SEBASTIAN CAMILO
MESA HERNANDEZ, Demandado: SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO.
1287
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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pues
le
compete
solamente
la
fijacin
de
las
polticas generales sobre la materia, no as ejercer el

control puesto que esta funcin corresponde a la CAR y a
las entidades municipales.
En estos trminos el problema jurdico que se plantea en
primer lugar es si el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial tiene competencia para ejercer el
control sobre los vertimientos de aguas residuales.
La competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
desarrollo territorial vigente para la poca en que se
profiri la sentencia estaba contemplada en la Ley 99 de
1993, artculo 5, que en el numeral 25 prev:
25) Establecer los lmites mximos permisibles de
emisin,
descarga,
transporte
o
depsito
de
substancias, productos, compuestos o cualquier otra
materia que pueda afectar el medio ambiente o los
recursos naturales renovables; del mismo modo,
prohibir, restringir o regular
la fabricacin,
distribucin, uso, disposicin o vertimiento de
sustancias causantes de degradacin ambiental. Los
lmites mximos se establecern con base en estudios
tcnicos, sin perjuicio del principio de precaucin;
35) Hacer evaluacin, seguimiento y control de los
factores de riesgo ecolgico y de los que puedan,
incidir en la ocurrencia de desastres naturales y
coordinar con las dems autoridades las acciones
tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la
extensin de sus efectos;
El Decreto 3930 de 2010, modificado por el Decreto 4728
de 2010 Por el cual se reglamenta parcialmente el Ttulo
I de la Ley 9 de 1979, as como el Captulo II del
Ttulo VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley 2811 de
1974 en cuanto a usos del agua y residuos lquidos y se
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dictan otras disposiciones, establece en el artculo 28 y

siguientes:
Artculo 1. El artculo 28 del Decreto 3930 de 2010
quedar as:
"Artculo 28. Fijacin de la norma de vertimiento. El
Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda
y
Desarrollo
Territorial fijar los parmetros y los lmites
mximos permisibles de los vertimientos a las aguas
superficiales,
marinas,
a
los
sistemas
de
alcantarillado pblico y al suelo.
El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial dentro de los diez (10) meses, contados a
partir de la fecha de publicacin de este decreto,
expedir las normas de vertimientos puntuales a aguas
superficiales y a los sistemas de alcantarillado
pblico.
Igualmente, el Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial deber establecer las normas
de vertimientos al suelo y aguas marinas, dentro de
los treinta y seis (36) meses, contados a partir de
la fecha de publicacin de este decreto".
Artculo
2. El artculo 34 del Decreto 3930 de
2010, quedara as:
"Artculo 34. Protocolo para el Monitoreo de los
Vertimientos en Aguas Superficiales y Subterrneas.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial expedir dentro de los diecisis (16)
meses siguientes, contados a partir de la publicacin
del presente decreto, el Protocolo para el Monitoreo
de
los
Vertimientos
en
Aguas
Superficiales
y
Subterrneas, en el cual se establecern, entre otros
aspectos: el punto de control, la infraestructura
tcnica mnima requerida, la metodologa para la toma
de muestras y los mtodos de anlisis para los
parmetros a determinar en vertimientos y en los
cuerpos de agua o sistemas receptores.
Pargrafo. Mientras el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial adopta el Protocolo
para el Monitoreo de los Vertimientos en Aguas
Superficiales
y
Subterrneas,
se
seguirn
los
1289
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procedimientos establecidos en la Gua para el

Monitoreo de Vertimientos, Aguas Superficiales y
Subterrneas
del
Instituto
de
Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales - Ideam".
La Ley 99 de 1993, otorga a las autoridades ambientales
Regionales, en su calidad de mxima autoridad ambiental
en el rea de su jurisdiccin, la facultad de ejercer las
funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental
del uso del agua, el suelo, el aire y los dems recursos
naturales
renovables,
vertimiento,
emisin
las
cuales
comprendern
incorporacin
de
el
sustancias
residuos lquidos, slidos o gaseosos, en cualquiera de

sus formas, a las aguas en cualquiera de sus formas, al
aire,
puedan
los
suelos,
causar
desarrollo
dao
as
como
poner
sostenible
de
los
en
los
vertimientos
peligro
el
recursos
que
normal
naturales
renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros

usos. Entre otras disposiciones, encarga a los municipios
la funcin especfica de ejecutar obras o proyectos de
descontaminacin
de
corrientes
depsitos
de
agua
afectados por los vertimientos municipales. Adems, crea

la tasa retributiva por vertimientos lquidos puntuales a
los cuerpos de agua y establece los lineamientos para su
implementacin.
Segn lo dispuesto en los numerales 10 y 12 del artculo
31
de
la
autnomas
citada
le
regionales,
jurisdiccin,
transporte
ley,
los
o
compete
fijar
lmites
depsito
en
las
el
permisibles
de
corporaciones
rea
de
sustancias,
de
su
descarga,
productos,

1290
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disposicin
vertimiento
degradacin
ambiental.
de
sustancias
Estos
lmites
causantes
de
restricciones

(hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible); y
ejercer
las
funciones
de
evaluacin,
control
seguimiento ambiental de los usos del agua y el suelo, lo

cual
comprender
el
vertimiento
incorporacin
de
sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos, a las

aguas en cualquiera de sus formas o a los suelos. Estas
funciones
comprenden
la
expedicin
de
las
respectivas
licencias ambientales, permisos y concesiones.

Lo
que
significa
vertimientos
de
que
aguas
corresponde
residuales
en
al
materia
de
Ministerio
de
Ambiente y Desarrollo Sostenible la funcin regulativa y

a
las
autoridades
ambientales
la
funcin
de
control,
razn por la cual el cargo debe prosperar.

2.- Compete al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial delimitar geogrficamente las
zonas excluidas de la minera?
Solicita el apelante revocar el artculo 3, literal b)
de la sentencia, en cuanto decidi que en el trmino
mximo de tres (3) meses el Ministerio de Ambiente deba
proceder
la
delimitacin
geogrfica
de
las
zonas
excluidas de la minera.
La sentencia dispuso en el numeral tercero de la parte
resolutiva:
TERCERO: Como consecuencia, para restituir las cosas
a su estado anterior, esto es, para lograr la
1291
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descontaminacin del RO BOGOT y SUS AFLUENTES de

que dan cuenta las pretensiones y del EMBALSE DEL
MUA, debern observarse tambin las siguientes
directrices respecto de la ejecucin de las obras que
en los pactos de cumplimiento se mencionan, en orden
de prioridad: () b) De conformidad con la funcin
que el artculo 5 de la Ley 99 de 1993 le adscribe al
MAVDT, en el trmino mximo de tres (3) meses
contados a partir de la notificacin de esta
sentencia,
ste
debe
proceder
a
delimitar
geogrficamente en forma clara cules son las zonas
excluidas de la minera, esto es, dnde no podrn
ejecutarse
trabajos
y
obras
de
exploracin
y
explotacin minera, segn la previsin del artculo
34 de la Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas y bajo
las directrices sealadas por la Corte Constitucional
en la sentencia C-339 de 2002. Para tal efecto, la
autoridad minera (que es la que se define y seala en
el art. 317 de la citada ley, en principio el
Ministerio de Minas y Energa) tiene el deber de
colaboracin, el cual no limita ni condiciona el
ejercicio de la competencia de la autoridad ambiental
quien es la que debe establecer tales zonas;
El
artculo
34
de
la
Ley
685
de
2001
le
asigna
competencia al Ministerio de Ambiente para delimitar las

zonas excluidas de la minera:
Artculo 34. Zonas excluibles de la minera. No
podrn ejecutarse trabajos y obras de exploracin y
explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas
conforme a la normatividad vigente como de proteccin
y desarrollo de los recursos naturales renovables o
del ambiente y que, de acuerdo con las disposiciones
legales sobre la materia, expresamente excluyan
dichos trabajos y obras.
Las zonas de exclusin mencionadas sern las que se
constituyan conforme a las disposiciones vigentes,
como reas que integran el sistema de parques
nacionales naturales, parques naturales de carcter
regional y zonas de reserva forestales. Estas zonas
para producir estos efectos, debern ser delimitadas
geogrficamente por la autoridad ambiental con base
en estudios tcnicos, sociales y ambientales con la
1292
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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colaboracin de la autoridad
reas de inters minero.
()
minera,
en
aquellas
El Ministerio de Ambiente expidi la Resolucin 813 de

2004 que fue sustituida posteriormente por la Resolucin
1197 de 2004, acto administrativo respecto del cual esta
Seccin se pronunci sobre su legalidad en sentencia de 2
de junio de 2011223, al considerar que el Ministerio de
Ambiente es competente para regular las zonas excluidas
de la minera.
Dicha normatividad debe expedirse en coordinacin con el
Ministerio
de
Minas
Energa
acorde
con
las
normas
previstas en el Cdigo de Minas y dems disposiciones

concordantes,
como
tambin
lo
precis
la
Corte
Constitucional en sentencia C-339 de 2002, en la cual

declar
la
constitucionalidad
condicionada
del
inciso
segundo de esta disposicin por considerar que:

El inciso segundo seala que las zonas de exclusin
se encuentran integradas por las siguientes reas: a)
el sistema de parques nacionales naturales, b) los
parques naturales de carcter regional y, c) las
zonas de reserva forestal. Con lo anterior se
pretende la proteccin de la biodiversidad, de
acuerdo con la gran importancia de Colombia a nivel
mundial como lo reconoci la Corte cuando analiz el
tema(13). La Corte precisa que adems de las zonas de
exclusin previstas en esta Ley, pueden existir
otras, ya declaradas con anterioridad o que se
declaren en el futuro por la autoridad ambiental.
()
223

D.C., dos (2) de junio de dos mil once (2011), Radicacin nmero:
11001-03-24-000-2005-00167-01.
1293
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Naturalmente
las
zonas
excluidas
deben
ser
claramente delimitadas geogrficamente y esta funcin
se le asigna a la autoridad ambiental en integracin
y armona con lo preceptuado por el artculo 5 de la
ley 99 de 1993. Adems incluye la colaboracin de la
autoridad minera en las reas de inters minero, con
lo cual se hace efectivo el principio de proteccin
prioritaria de la biodiversidad del pas junto con un
aprovechamiento en forma sostenible, de acuerdo con
lo principios universales y de desarrollo sostenible
contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de
junio de 1992, ratificada por Colombia.
Se hace necesario para la Corte sealar que la
autoridad minera tiene el deber de colaborar con la
autoridad
ambiental,
pero
que
este
deber
de
colaboracin no limita ni condiciona el ejercicio de
la competencia de la autoridad ambiental quien es la
que puede establecer las zonas de exclusin; por esta
razn en la parte resolutiva se condicionar la
exequibilidad del inciso segundo del artculo 34 de
la ley 685 de 2001.
En este sentido las autoridades competentes, esto es
los
Ministerios
de
Ambiente
Minas,
an
no
han
expedido la resolucin que defina las zonas excluidas

de la Minera, ya que la Resolucin 1197 de 2004 fue
declarada parcialmente nula por el Consejo de Estado
por
considerar
que
al
no
haberse
contado
con
el
concepto tcnico del Ministerio de Minas y Energa, el

acto se encontraba viciado de nulidad, as lo sostuvo
en la sentencia224 al precisar:
Se trata, como toda atribucin administrativa, de
una competencia reglada que impone una serie de
condiciones para que pueda ser aplicada:
224
CONSEJO DE ESTADO,
SECCIN TERCERA, Consejera Ponente: RUTH
STELLA CORREA PALACIO, Bogot, D.C., veintitrs (23) de junio de dos
mil diez (2010),
Radicacin nmero: 110010326000200500041 00
(30987).
1294
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(i) La delimitacin geogrfica debe adelantarse con

base en estudios tcnicos, sociales y ambientales
(exigencia de experticia fundamental).
(ii) Esos estudios tcnicos, sociales y ambientales
deben llevarse a cabo con la colaboracin de la
autoridad
minera
(principio
de
coordinacin
y
colaboracin administrativa)
(iii) El acto administrativo que contiene la decisin
de exclusin o restriccin de trabajos y obras de
exploracin y explotacin mineras en las zonas de
proteccin y desarrollo de los recursos naturales
renovables o del ambiente, debe estar expresamente
motivado
en
estudios
que
determinen
la
incompatibilidad o restriccin en relacin con las
actividades mineras (deber de motivacin en la
experticia).
Y en estos trminos concluye:
De manera que con arreglo al referido pronunciamiento
de constitucionalidad modulada:
(i) La autoridad minera tiene el deber de colaborar
con la autoridad ambiental (principio de coordinacin
y colaboracin administrativa).
(ii) Ese deber de colaboracin no limita
condiciona el ejercicio de la competencia de
autoridad ambiental.
ni
la
(iii) En la autoridad ambiental est radicada la

atribucin de establecer las zonas de exclusin
(competencia ratione materiae).
Como esta regulacin no ha sido expedida an resulta
imperioso que en el menor tiempo posible el Ministerio
de
Ambiente
Desarrollo
Sostenible
expida
el
correspondiente acto administrativo con la colaboracin

del Ministerio de Minas y Energa.
Como
de
una
parte
la
autoridad
ambiental
expide
las
licencias ambientales y define las reas permitidas para
1295
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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la explotacin minera y de otra, el Ministerio de Minas

otorga
las
concesiones
para
su
explotacin,
es
indispensable que las dos autoridades, previo consenso,

expidan
la
correspondiente
regulacin.
Como
hasta
la
fecha esta resolucin no ha sido expedida, la ausencia de

regulacin,
es
razn
suficiente
para
confirmar
la
sentencia en este aspecto.

El cargo en estas circunstancias no prospera.
3.- Compete al Ministerio de Ambiente, vivienda y
Desarrollo Territorial otorgar los ttulos permisos,
concesiones y licencias de exploracin minera?
Solicita el Ministerio revocar el artculo 3, literal c,
de la sentencia de primera instancia teniendo en cuenta
que lo relacionado con los ttulos, permisos, concesiones
y licencias de exploraciones mineras no es competencia de
la
entidad,
sino
del
Ministerio
de
Minas
Energa,
mencion que slo le corresponde lo relacionado con las

licencias ambientales pero para la gran minera.
Competencia para expedir ttulos, permisos, concesiones y
licencias de exploraciones mineras.
La Licencia Ambiental de los proyectos de minera, como
la exploracin, explotacin, produccin, almacenamiento,
acopio y transporte ser otorgada por el Ministerio del
Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales
(CAR) de acuerdo con la produccin esperada225. Luego la
225
El Decreto 2820 de 2010 distribuye

materia. Artculos 2, 8 y 9.
las
competencias
en
esta
1296
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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competencia
no
est
definida
de
manera
expresa
las
Corporaciones Autnomas Regionales como lo advierte el

Ministerio.
El Tribunal resolvi en el numeral tercero literal c):
c)
Igualmente, en el trmino mximo de seis (6)
meses contados a partir del vencimiento del plazo
fijado en el literal b), el MAVDT con la intervencin
y colaboracin del MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA debe
proceder en consecuencia a revocar y suspender los
ttulos, permisos, concesiones y licencias de las
exploraciones mineras en las zonas de exclusin;
Articulo 2. Articulo 2. Autoridades ambientales competentes. Son

autoridades competentes para otorgar o negar licencia ambiental
conforme a la ley y al presente Decreto, las siguientes:
1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
2. Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo
Sostenible.
3. Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin
urbana sea superior a un milln de habitantes dentro de su permetro
urbano.
4. Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002.
Las
Corporaciones
Autnomas
Regionales
y
las
de
Desarrollo
Sostenible podrn delegar el ejercicio de esta competencia en las
entidades territoriales, para lo cual debern tener en cuenta
especialmente la capacidad tcnica, econmica, administrativa y
operativa de tales entidades para ejercer las funciones delegadas.
Artculo 8 Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, otorgar o negar de manera privativa la
licencia
ambiental
para
los
siguientes
proyectos,
obras
o
actividades: ()2. En el sector minero: La explotacin minera de:
()
b) Materiales de construccin y arcillas o minerales industriales no
metlicos: Cuando la produccin proyectada sea mayor o igual a
600.000 ton/ao para las arcillas o mayor o igual a 250.000 m3/ao
para otros materiales de construccin o para minerales industriales
no metlicos;
Artculo
9.
Competencia
de
las
Corporaciones
Autnomas
Regionales.
Las
Corporaciones
Autnomas
Regionales,
las
de
Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las autoridades
ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, otorgarn o negarn
la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o
actividades, que se ejecuten en el rea de su jurisdiccin. 1. En el
sector minero: ()b) Materiales de construccin y arcillas o
minerales industriales no metlicos: Cuando la produccin proyectada
de mineral sea menor a 600.000 ton/ao para arcillas o menor a
250.000 m3/ao para otros materiales de construccin o para
minerales industriales no metlicos.
1297
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Asiste
razn
al
Ministerio
impugnante
en
cuanto
el
trmino perentorio para efecto de revisar los permisos

y autorizaciones otorgados por el Ministerio resultaba
insuficiente, sin embargo, hoy ya debe contarse con
dicha
evaluacin,
debidamente
as
como
sistematizada,
autorizaciones
otorgados
con
cancelado
en
zonas
la
informacin
los
permisos
exclusin
de
monitoreado de manera permanente los vigentes para que

cumplan
con
ambiental
las
para
exigencias
su
de
los
recuperacin.
planes
La
de
orden
manejo
como
se
advierte por la Sala no es contraria a la competencia

del
Ministerio
razn
por
la
cual
el
cargo
tampoco
prospera.
4.- Tiene competencia el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial para cofinanciar el
dragado del ro Bogot y sus afluentes?
Solicita en este sentido el Ministerio apelante revocar
la orden de cofinanciar el dragado del ro Bogot y sus
afluentes,
por
cuanto
se
estaran
violando
las
funciones y competencias del Ministerio.

La sentencia del Tribunal dispuso en el numeral 4 de la
parte resolutiva literal h):
h) EL DRAGADO del RO BOGOT Y DE SUS AFLUENTES correr
con cargo a los recursos de la EAAB, de la CAR del MAVDT y
del MINISTERIO DE MINAS Y Energa en la forma sealada en
el punto 6.18. De la parte motiva de este fallo.
En el punto 6.18 la sentencia consider:

6.18.
DEL DRAGADO DEL RO Y SUS AFLUENTES correr por
cuenta de la E.A.A.B. en la franja de los ros y en los
trminos y plazos que tiene presupuestado
y de la
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA
CON LA
1298
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COFINANCIACIN DEL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA Y DEL

MEDIO AMBIENTE en el territorio de la jurisdiccin donde
han sido concedidas las respectivas licencias de las
exploraciones mineras causantes de la erosin de las
montaas y laderas, por ende de la escorrenta y de la
sedimentacin del RO Y SUS AFLUENTES, dragado del que los
lodos sern depositados en el lugar que determinen las
autoridades ambientales involucradas.
Hoy,
de
acuerdo
con
el
Convenio
171/2007,
para
la
Adecuacin Hidrulica y Recuperacin Ambiental del Ro

Bogot, ampliacin y optimizacin de la PTAR Salitre,
los recursos para el dragado del ro y sus afluentes
estn cubiertos.
As se establece de los alegatos presentados por la CAR
en los cuales precisa que las obras realizadas para la
mitigacin
de
las
inundaciones
travs
del
Fondo
de
Inversiones para la Adecuacin del Ro Bogot (FIAB), son

las obras de dragado, refuerzo de jarillones y ampliacin
del
cauce
del
ro
Bogot,
entre
Alicachn
la
desembocadura del ro Tunjuelo, en un tramo de 21 Kms.,

se removieron ms de 500.000 m3 de sedimentos del cauce
del ro y la financiacin de las obras cuyo valor supera
los seis mil millones de pesos corri por cuenta de la
Direccin General del Riesgo, organismo dependiente del
Ministerio del Interior.
La
Car
asesora
asumi
tcnica
la
y
supervisin
el
tcnica
suministro
de
del
todo
proyecto,
el
soporte
requerido. Los refuerzos de los jarillones se realizaron

en los puntos de alto riesgo en el municipio de Mosquera,
vereda San Francisco, Soacha, Bosa y Kennedy.
Mediante el contrato 311 de 2010 se realiz limpieza del
cauce y refuerzo de jarillones entre el ro Balsillas y
1299
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el Puente de San Francisco, contrato que se ejecut con

recursos propios de la CAR, por valor de $2.177.682.801.
La CAR ha implementado bajo las normas del Banco Mundial,
el proceso de consultora y las obras de prevencin en la
Cuenca
entre
Media
la
del
calle
consistentes
ro
Bogot
en
el
13(K41+500)-Puente
en
dragado
de
sector
El
cauce
comprendido
Comn
(K98+200)
disposicin
del
material extrado para el reforzamiento y reconstruccin

de
jarillones,
perfilado
disposicin de maleza
que
se
encuentren
de
taludes
remocin
acutica, rboles, ramas y tambres
dentro
del
cauce,
por
un
valor
de
$9.000.000.000, obras cuya construccin concluir en 2015

y
su
estabilizacin
entrenamiento
en
2016
de
conformidad con lo establecido en el Acuerdo 43 de 2006.

En este sentido asiste razn al impugnante en cuanto la
competencia para el dragado del ro Bogot corresponde a
la
CAR
no
al
Ministerio
de
Ambiente
Vivienda
Desarrollo Territorial, debindose revocar la sentencia

en este aspecto.
5.- Es viable el reconocimiento del incentivo y de serlo,
en qu porcentaje y a quien corresponde su pago?
Plantea el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
relativo
modificar
al
el
numeral
reconocimiento
10
econmico
de
de
la
que
sentencia
trata
el
artculo 39 de la Ley 472 de 1998, en razn a que son

cinco (5) los accionantes y lo considerable sera fijar
un
incentivo
de
150
S.M.L.M.V.
repartidos
entre
los
actores y a su vez a prorrata de todas las entidades

pblicas y privadas condenadas en el fallo de primera
1300
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instancia. Estima que a las entidades privadas no se les

impuso
la
obligacin
de
pagar
incentivos,
viendo
claramente la inequidad en el reparto del mismo.

En cuanto hace al incentivo, se dar aplicacin a la
sentencia de Sala Plena de esta Corporacin, que dispuso
negar
el
incentivo
en
todas
las
acciones
populares
teniendo en cuenta que la disposicin que lo autorizaba

desapareci del ordenamiento jurdico y por lo tanto, no
es posible su reconocimiento incluyendo a las acciones
populares
que
estuviesen
en
curso
antes
de
su
derogatoria226.
226
Al Consejo de Estado no le queda el menor asomo de duda que de

conformidad con lo dispuesto en la Ley 1425, de diciembre 29 de
2010, <<Por medio de la cual se derogan artculos de la Ley 472 de
1998 Acciones Populares y [de] Grupo>>, el reconocimiento judicial
del incentivo econmico dentro de las acciones populares fue
suprimido por el Legislador del actual ordenamiento jurdico, segn
se determin en forma expresa en el artculo 1 de la mencionada
ley Por virtud de la decisin del Legislador, el incentivo
econmico desapareci del ordenamiento jurdico y, con ello, la
posibilidad legal de seguir reconocindolo dentro de las decisiones
judiciales en aquellos asuntos iniciados antes de la promulgacin de
la Ley 1425, al margen de si los preceptos legales que prevean tal
premio a favor del actor popular correspondan, o no, a normas de
naturaleza sustantiva o procesal. La Sala precisa que cualquier
disquisicin que en punto a la naturaleza jurdica de los artculos
39 y 40 de la Ley 472, proferida en el ao 1998, antes de constituir
realmente un avance en la unificacin de la jurisprudencia de lo
Contencioso Administrativo, se convertira ms bien en un juicio
retrico innecesario, pues, como se dijo, con independencia del
carcter sustancial, o no, de dichos preceptos legales, la
conclusin ha de ser la misma en uno u otro caso y ello constituye,
en realidad, el aspecto a unificar por parte de la Corporacin El
acceso al incentivo econmico dentro de aquellos procesos iniciados
en ejercicio de la accin popular antes de la expedicin de la Ley
1425 resulta improcedente, habida cuenta de la inexistencia de los
preceptos que, con ocasin de la expedicin de dicha ley, prevean
el reconocimiento de tal estmulo al haberse determinado que el
estmulo econmico a favor del actor popular dentro de los procesos
iniciados con anterioridad a la expedicin de la Ley 1425, dentro de
los que se ubican naturalmente aquellos en los cuales se hubiere
presentado la inasistencia injustificada del accionante a la
audiencia de pacto de cumplimiento por parte del actor, resulta
completamente
claro
que
el
incentivo
no
estara llamado
a
reconocerse, por elemental sustraccin de materia, es decir, ya no
por la posible inobservancia a los deberes de parte del actor
1301
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Cabe anotar adems que el artculo 1005 del Cdigo Civil

de 1886, prescriba: Y siempre que a consecuencia de una
accin
popular
construccin,
haya
o
de
de
demolerse
resarcirse
un
enmendarse
dao
una
sufrido,
se
recompensar al actor, a costas del querellado, con una

suma que no baje de la dcima, ni exceda de la tercera
parte de lo que cueste la demolicin o enmienda, o el
resarcimiento del dao. Esta norma tambin se aplica a
la proteccin de los bienes de uso pblico y el medio
ambiente
por
remisin
expresa
de
la
Ley
de
1989,
Decreto 2303 de 1989.

De otra parte, la Ley 472 de 1998, en el artculo 45
dispuso:
Continuarn
vigentes
las
acciones
populares
consagradas en la legislacin nacional, pero su trmite y

procedimiento se sujetarn a la presente ley.
Siendo el artculo 1005 del Cdigo Civil, y el incentivo
en l regulado, una institucin de derecho sustancial, se
podra
concluir
vigente,
sin
que
la
embargo,
tasacin
ajeno
del
que
se
mismo
seguira
trate
de
un
instituto de carcter sustancial o procesal la Sala Plena

del Consejo de Estado en la referida sentencia consider
que
en
ningn
evento,
sea
que
la
disposicin
tenga
carcter sustancial o procesal procede el reconocimiento

del incentivo con la expedicin de la Ley 1425 de 2010,
razn por la cual no habr lugar a reconocer el incentivo
en
las
acciones
populares
partir
de
su
entrada
en
vigencia.
popular, sino porque el mencionado instituto del incentivo dej de
existir para estos asuntos y, por obvias razones, para aquellos
iniciados despus de la promulgacin de la Ley 1425. Sentencia de 3
de septiembre de 2013, Exp. 17001-33-31-001-2009-01566-01(AP)IJ,
M.P. MAURICIO FAJARDO GMEZ.
1302
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Por ello, procede revocar la sentencia de instancia en

cuanto
reconoci
el
incentivo,
la
cuanta
los
responsables de su reconocimiento y pago.

6.- Los denominados Pactos de cumplimiento tienen tal
carcter y por lo tanto no son susceptibles de
impugnacin y slo pueden ser revisados para ejercer
control de legalidad?
Afirma
el
cumplimiento
Ministerio
referidos
impugnante
en
la
que
los
sentencia
pactos
de
de
primera
instancia no cumplieron con los requisitos establecidos

en la Ley 472 de 1998, artculo 29, en razn a que no
todos los actores asistieron a las diferentes sesiones en
donde se presentaron los mismos, ni hubo un acta en la
cual
todos
los
actores
demandados
firmaran
la
aceptacin de los pactos propuestos y mucho menos hubo

aprobacin
mediante
sentencia,
pruebas
proceso,
se
el
corri
sino
que
traslado
se
abri
para
alegar
ahora en el fallo, se dice aprobar los pactos propuestos

por las partes.
Al respecto la Sala considera que la Ley 472 de 1998 en
su artculo 27 ordena dentro del trmite de las acciones
populares, la celebracin de una audiencia especial con
el objetivo de alcanzar en ella un acuerdo entre las
partes sobre las pretensiones de la demanda, ese acuerdo
lo denomina la Ley Pacto de Cumplimiento. El pacto de
cumplimiento constituye uno de los mecanismos para la
solucin de conflictos dentro del trmite de la accin
popular, que permite acercar a las partes para que stas
puedan por s mismas, aunque con la orientacin imparcial
del juez, llegar a un acuerdo que finalice el litigio,
1303
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
resuelva la controversia y haga trnsito a cosa juzgada;

lo cual adems evita el desgaste del aparato judicial
generando un ahorro para la administracin de justicia y
colabora con la misin superior de propiciar la paz, pues
ste es ante todo un mecanismo pacfico y no litigioso de
precaver los conflictos o solucionar los existentes. La
Ley 472 de 1998, busca que las partes dentro de una
accin
popular
puedan
por
mismas
arreglar
sus
conflictos, lo cual es de una importancia mayscula en

este
tipo
de
acciones,
pues
si
su
finalidad
es
la
proteccin de los derechos e intereses colectivos, el

contar con una herramienta an ms gil que el mismo
trmite de la accin popular -el cual goza de trmite
preferencial, segn el artculo 6 de la Ley en citalleva a que dicha proteccin se obtenga de la manera ms
expedita posible. (Ver sentencia C-215/99 de la Corte
Constitucional).
De conformidad con el artculo 27 de la Ley 472 de 1998,
la audiencia especial de pacto de cumplimiento presenta
las siguientes particularidades:
-Oportunidad:
El
juez
dentro
de
los
tres
(3)
das
siguientes al vencimiento del trmino de traslado de la

demanda,
citar
quienes
deban
intervenir
en
la
audiencia especial de pacto de cumplimiento. Podr ser

aplazada por una nica vez, si antes de la hora sealada
para su celebracin, alguna de las partes presenta prueba
siquiera sumaria de una justa causa para no comparecer,
el juez sealar una nueva fecha no antes de quinto da
siguiente
no
despus
tendr recurso alguno.
de
dcimo
da,
por
auto
que
no
1304
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
-Intervinientes:
comparecer
de
la
manera
conocimiento,
las
audiencia
obligatoria
partes
el
especial
adems
del
Ministerio
debern
juez
de
Pblico,
potestativamente podrn intervenir tambin las personas

naturales o jurdicas que hayan registrado comentarios
escritos sobre el proyecto. Los funcionarios competentes
que no asistan a la audiencia estarn incursos en causal
de mala conducta, sancionable con destitucin del cargo.
-Desarrollo
de
la
audiencia,
el
juez,
advertir
las
audiencia:
quien
partes
sobre
Una
vez
dirigir
los
constituida
la
la
audiencia,
efectos
de
dicha
actuacin y escuchar las diversas posiciones sobre la

accin instaurada. Podr de sta manera establecerse un
pacto de cumplimiento a iniciativa del juez en el que se
determine
la
forma
de
proteccin
de
los
derechos
intereses colectivos y el restablecimiento de las cosas a

su estado anterior, de ser posible.
-Revisin
del
pacto
de
cumplimiento:
El
proyecto
de
acuerdo alcanzado ser revisado por el juez en un plazo

de cinco (5) das a partir de su celebracin y si observa
en l vicios de ilegalidad, stos sern corregidos por el
juez con el consentimiento de las partes interesadas.
-Cundo la audiencia se considera fallida: a) Cuando no
comparece
la
totalidad
de
las
partes
interesadas.
b)
Cuando no se formule proyecto de pacto de cumplimiento.

c) Cuando las partes no consientan en las correcciones
que
el
juez
proponga
al
proyecto
de
pacto
de
cumplimiento. En tales eventos, el juez dar paso a la

etapa probatoria continuando con el trmite normal del
proceso de la accin popular.
1305
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- Aprobacin del pacto de cumplimiento: Se har mediante

sentencia, cuya parte resolutiva ser publicada en un
diario
de
amplia
circulacin
nacional
costa
de
las
partes involucradas.
- Ejecucin del pacto de cumplimiento: el juez conservar
la competencia para su ejecucin y podr designar a una
persona
natural
jurdica
como
auditor
que
vigile
asegure el cumplimiento de la frmula de solucin del

conflicto. Es importante resaltar que cuando se celebre
un
pacto
de
cumplimiento,
ste
deber
ser
sobre
la
totalidad de las pretensiones esgrimidas en la demanda,

es decir que para que proceda la aprobacin del proyecto
de pacto, se debern resolver en l todos y cada uno de
los extremos de la litis. Lo anterior se desprende del
mismo artculo 27 de la Ley 472 de 1998, pues en l se
prev
que
cumplimiento
la
aprobacin
deber
del
hacerse
proyecto
mediante
de
una
pacto
sentencia,
de
y
sentencia es aquella providencia del juez en la cual se

decide de fondo sobre la integridad de las pretensiones
de la demanda o las excepciones. As lo sealan tanto el
Cdigo de Procedimiento Civil en su artculo 302 como el
Cdigo Contencioso Administrativo en su artculo 170.
- El pacto de cumplimiento no puede ser parcial, puesto
que
resulta
parcial
de
inconcebible
un
derecho
la
idea
inters
de
una
colectivo,
proteccin
no
puede
dejarse pendiente de proteccin una parte de ellos, pues

esto hara nugatoria la proteccin como tal y de contera
la
institucin
de
las
acciones
populares
desdibujada en su finalidad garantstica.
se
vera
1306
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
- No es posible la existencia de un pacto de cumplimiento

parcial, como tampoco lo es la existencia de un proceso
con dos sentencias; de establecerse la posibilidad de un
pacto de cumplimiento parcial, al final del proceso se
tendra
la
aprobatoria
presencia
de
dicho
de
dos
pacto
sentencias,
parcial
otra,
una,
la
la
que
decidira sobre las pretensiones no resueltas en el pacto

de cumplimiento, lo cual resulta a todas luces contrario
a la normativa del proceso, lo que de suyo conducira a
invalidar la actuacin posterior.
-
Por
otra
parte,
si
es
urgente
la
necesidad
de
proteccin de los derechos e intereses colectivos por la

inminencia de su vulneracin, y el proyecto de pacto de
cumplimiento
no
fue
sobre
la
totalidad
de
las
pretensiones de la demanda y por lo tanto se declar

fallido, el juez cuenta con la posibilidad de decretar
medidas cautelares en los trminos del artculo 25 de la
Ley
472
de
1998.
Ver
sentencia
C-215/99
de
la
Corte
Constitucional.
- Al tenor del artculo 27 de la Ley 472 de 1998: La
aprobacin del pacto de cumplimiento se surtir mediante
sentencia, es mediante este tipo de providencia que debe
aprobarse un pacto de cumplimiento; lo anterior en razn
a que mediante dicho pacto se va a dar fin al proceso,
pues se entiende que las partes llegaron a un acuerdo de
mutua
aceptacin
proteccin
efectiva
refrendacin
de
los
judicial,
derechos
para
la
intereses
colectivos que se consideraron vulnerados y que dieron

origen a la tramitacin de una accin popular. Es decir,
cuando se profiere una sentencia, una vez ejecutoriada
hace trnsito a cosa juzgada, es ley para las partes y el
1307
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
proceso
concluye
de
manera
definitiva,
pues
se
ha
alcanzado mediante ella el fin ltimo del proceso, cual

es el de resolver los extremos litigiosos de la demanda
de
manera
definitiva;
por
lo
tanto
el
juez
de
conocimiento pierde la competencia frente a ese asunto

concreto, en virtud de que ste ya ha concluido y la
litis se entiende zanjada de manera categrica227.
Finalmente cabe anotar que de conformidad con el artculo
37
de
la
Ley
472
de
1998,
el
recurso
de
apelacin
proceder contra la sentencia que se dicte en primera

instancia().
Interpretando el artculo 27 antes reseado, la Sala ha
observado
que
la
sentencia
que
aprueba
el
pacto
de
cumplimiento es impugnable por vicios de ilegalidad que

puedan
afectar
el
pacto,
es
decir,
por
situaciones
anteriores a la expedicin de la sentencia, que vicien de

manera directa la legalidad del acuerdo a que se hubiere
llegado en la audiencia respectiva228.
En estos trminos, para la Sala, se reitera resulta claro
que
la
competencia
del
juez
de
segunda
instancia
se
circunscribe a los argumentos expuestos por el recurrente

en
contra
primera
de
la
decisin
instancia
que
que
se
hubiere
result
adoptado
en
desfavorable
perjudicial a sus derechos o intereses; por lo tanto, en

227

TERCERA, Consejero ponente: RAMIRO SAAVEDRA BECERRA, Bogot D.C.,
mayo veintisiete (27) de dos mil cuatro (2004, Radicacin nmero:
66001-23-31-000-2002-00770-01(AP), Actor: EFRAIN DIAZ MARTINEZ.
228
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN
PRIMERA, Consejero ponente: MANUEL SANTIAGO URUETA AYOLA, Bogot, D.
C., siete (7) de febrero del dos mil dos (2002), Radicacin nmero:
41001-23-31-000-2001-0719-01(AP-331),
Actor:
LEONEL
HERNNDEZ
OSPINA, Demandado: MUNICIPIO DE NEIVA.
1308
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
principio, los dems aspectos, que no fueron planteados

en
la
debate
sustentacin
en
recurso
la
de
del
recurso
instancia
se
superior,
apelacin
operan
deben
toda
tanto
excluir
vez
el
que
en
principio
del
el
de
congruencia de la sentencia como el principio dispositivo

(). En definitiva, si la decisin proferida por el juez
de
primera
instancia
fue
totalmente
favorable
los
intereses y derechos de la parte demandada, dicho de otro

modo, si la decisin contenida en la sentencia recurrida
no le fue desfavorable al apelante, ste, en los trminos
de los artculos 267 del C.C.A y 350 del C.P.C careca de
inters
jurdico
para
apelar,
pues
segn
las
disposiciones citadas solo podr interponer el recurso la

parte
quien
le
haya
sido
desfavorable
la
providencia;()
En
estos
trminos
la
Sala
concluye
que
los
acuerdos
logrados entre el Tribunal de instancia y las partes o

intervinientes
en
este
proceso,
no
son
en
estricto
sentido Pactos de Cumplimiento razn por la cual asiste

razn al apelante en cuanto que como el proceso sigui su
curso y no hubo un verdadero pacto de cumplimiento que
hubiese dado por terminado el proceso una vez se hubiese
efectuado
el
funcionario
control
de
de
legalidad
conocimiento,
podan
por
ser
el
objeto
mismo
de
la
apelacin.
Sin
embargo,
especial
de
la
Sala
advierte
la
accin
que
popular,
dada
son
la
de
naturaleza
recibo
los
compromisos asumidos por las entidades y dems partes

intervinientes
en
el
proceso,
en
aras
de
amparar
los
derechos colectivos a los habitantes de la cuenca del ro
1309
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Bogot, con miras a atenuar o disminuir el dao causado

por los mltiples factores que generan la contaminacin
del
ro
Bogot
sus
afluentes,
as
como
las
circunstancias que afectan la cuenca del ro en su parte

alta, baja y media. En este sentido se modificar la
decisin de instancia.
7.- Es viable la acumulacin de los procesos como lo
efectu el Tribunal Administrativo de Cundinamarca en la
sentencia de 25 de agosto de 2004?
Solicita el Ministerio de ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial revisar la acumulacin de las acciones, por
cuanto
la
radicada
con
el
No.
0479
pretende
la
construccin de una Planta de Tratamiento en el Embalse

del Mua, mientras que la identificada con el No. 0343
busca la descontaminacin del ro Bogot en la Cuenca
Alta y las dems persiguen la descontaminacin de los
afluentes
del
ro
Bogot,
lo
cual
significa
que
las
demandas tienen diferentes demandados y pretensiones; a

pesar de ello, se procedi a acumularlas contrariando el
artculo 157 del C.P.C.
Ha sealado la Sala que () la decisin de acumular o no
diversos procesos no es apelable, sin perjuicio que el
Consejo de Estado proceda a acumular asuntos que por su
naturaleza deban ser fallados bajo una misma cuerda229.
La Sala reitera que como lo que se pretende es resolver
una problemtica que comprende todo lo relacionado con la
descontaminacin
229
de
la
Cuenca
del
ro
Bogot
sus
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN PRIMERA, Consejera

ponente: OLGA INS NAVARRETE BARRERO, Bogot, diecisiete (17) de
septiembre de dos mil cuatro (2004), Radicacin nmero: 11001-03-15000-2003-0202-01(AP).
1310
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
afluentes,
consider
el
Tribunal
de
instancia
viable
acumular los diferentes procesos que tenan relacin con

este tema y que podan resolverse bajo una misma cuerda,
debiendo
insistir
que
como
la
accin
popular
no
constituye en s misma una contencin, sino que pretende

volver las cosas al estado anterior o resarcir un dao a
los
derechos
garantizar
lograr
colectivos,
su
una
resulta
efectividad.
solucin
sostenibilidad
de
As
integral
la
Cuenca
viable,
las
en
cosas,
para
la
del
ro
en
aras
de
aras
de
recuperacin
Bogot
sus
afluentes, no hay lugar a modificar la decisin que en

este sentido se adopt en la primera instancia. El cargo
no prospera.
8.- Hay lugar a declarar la nulidad por ausencia de
notificacin personal a todas las personas vinculadas al
proceso?
Seala el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial que no todas las partes demandadas fueron
notificadas,
situacin
que
fue
puesta
en
conocimiento
para evitar una nulidad procesal, tal como ocurri con el

Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda
Desarrollo
Territorial.
En provedo de 1 de agosto del ao 2002, se dio curso al
incidente
de
nulidad
cualquier
actuacin
sociedades
Eternit
Colombiana
S.A.,
de
la
notificacin
posterior,
Colombiana
Cristalera
personal
propuesto
S.A.,
Lquido
Peldar
por
y
las
Carbnico
S.A.,
Grupo

Alpina
Empresa
Reestructuracin.
Colombiana
de
Cables
en
As mismo, se tuvo por contestada la
1311
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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demanda por parte de Industrias Spring S.A. y por la

Corporacin Autnoma Regional (fls. 1867-1871 c.p. No.3)
Por medio de auto de 30 de agosto del ao 2002, se neg
el recurso de reposicin interpuesto por PROTEICOL S.A.,
por medio del cual pretenda se declarara la nulidad de
los actos procesales de notificacin de la demanda, por
carecer de soporte que lo respaldara en cuanto en el
expediente no obraba su escrito de contestacin.
lado,
se
declar
notificacin
Colombiana
la
nulidad
practicadas
S.A.,
Lquido
de
las
las
diligencias
sociedades
Carbnico
De otro
Colombiana
de
Eternit
S.A.,
Cristalera Peldar S.A., Grupo Siderrgico Diaco S.A.,

Refisal,
Cervecera
Leona
S.A.,
Alpina
Empresa
Colombiana de Cables Emcocables en Reestructuracin (fls.

1898-1906 c.p. No.3).
El incidente de nulidad promovido por esta razn prosper
segn consta en auto de 30 de agosto de 2002. Igualmente
el Tribunal consider que () dicha causal de invalidez
es
saneable
cuando
se
acta
dentro
del
proceso
sin
alegarla, segn la prescripcin del numeral 1 del inciso

primero
del
artculo
144
del
Cdigo
de
Procedimiento
Civil, aplicable por remisin expresa del artculo 44 de

la Ley 472 de 1998, en cuanto la misma no regula esta
institucin y el Cdigo Contencioso Administrativo remite
a tal ordenamiento jurdico ().
Considera la Sala que en desarrollo del proceso de accin
popular se dispuso vincular a las entidades pblicas y a
los particulares que se estim podan estar involucrados
de una u otra manera en la contaminacin del ro Bogot y
1312
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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sus
afluentes,
por
el
uso
comercial,
industrial
domstico.
Dichas personas y entidades hicieron manifestaciones en
el
proceso
en
correspondientes,
las
oportunidades
luego
no
resulta
procesales
viable
alegar
nuevamente una nulidad por la misma razn, por cuanto con

la
conducta
asumida
por
las
entidades
vinculadas
se
entiende convalidada. La razn de ser de la notificacin

radica en que las partes se enteren de la existencia del
proceso y asuman un comportamiento acorde con la decisin
adoptada, como presentar un escrito dndose por enterado,
o refirindose a la providencia o al proceso as sea de
manera
tangencial.
solicitaron
haba
se
surtido
declar
la
manifiesto
En
declarara
el
tenan
presente
la
traslado
nulidad,
que
el
con
nulidad
de
su
la
caso
por
las
cuanto
demanda,
conducta
conocimiento
de
una
partes
no
se
vez
se
pusieron
la
demanda
de
e
intervinieron en el proceso a travs de sus apoderados,

razn
por
la
cual
juicio
de
la
Sala
la
nulidad
propuesta resulta improcedente.

4.
APELACIN DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO.
A travs de apoderado judicial debidamente reconocido, la

entidad
present
sustent
recurso
de
apelacin
oportunamente planteando la incompetencia de la entidad

para asumir las rdenes impartidas por el Tribunal de
instancia.
1313
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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1.- El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tiene

competencia para ejercer control o vigilancia as como
para cofinanciar el Programa de Produccin ms Limpia en
el proceso de curtiembres?
Al respecto cabe anotar que en efecto, como lo advierte
el
Ministerio
impugnante
de
acuerdo
con
la
parte
resolutiva de la sentencia, ste no fue condenado por

la omisin en el control de los vertimientos
de las
aguas residuales al ro Bogot y sus afluentes; sin

embargo, ello no obsta para que en aras de garantizar
los derechos colectivos invocados en este proceso, se
le
haya
diferentes
hacen
involucrado
autoridades
parte
del
impartido
ambientales
Sistema
Nacional
rdenes
y
organismos
Ambiental
en
las
que
los
diferentes niveles y fue as como en la sentencia se

dispuso en el literal ll):
ll)
En orden a propiciar y controlar los procesos
de produccin ms limpia de las curtiembres de
VILLAPINZN y CHOCONT, los MUNICIPIOS DE VILLAPINZN
y de CHOCONT
con cargo a sus recursos y/o con la
coordinacin y cofinanciacin del DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA, la BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA, de la
CORPORACIN AUTNOMA DE CUNDINAMARCA, quien tendr
bajo
su
responsabilidad
la
direccin
y
el
cumplimiento de esta orden, la que tambin con cargo
a
su
presupuesto
gestionar
los
programas
de
produccin
ms
limpia
dando
prioridad
a
esta
problemtica, y con los buenos oficios de los
MINISTERIOS
DE
AMBIENTE
VIVIENDA
Y
DESARROLLO
TERRITORIAL Y DE COMERCIO EXTERIOR, dentro del
trmino mximo de un ao (1) contado a partir de la
notificacin de la presente sentencia,
debern
cofinanciar todas las obras de infraestructura que
requieran dichos procesos de produccin ms limpia
bajo -si es del caso- el sistema de COOPERACIN DEL
GREMIO DE LAS CURTIEMBRES, segn las directrices
trazadas en la parte motiva de esta sentencia,
procurando para aquellos que se encuentran con
necesidades bsicas insatisfechas en atencin a la
precariedad de sus patrimonios y que se ubican dentro
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de la ZONA DE RONDA DEL RO BOGOT, subsidiarles los

planes de vivienda en un trmino que no podr
sobrepasar de un ao contado a partir de la
notificacin de este fallo. Por su parte, aquellos,
debern acatar las rdenes de la autoridad ambiental
en lo tocante a los programas de produccin ms
limpia, so pena de su exclusin de la cooperativa y
el desalojo inmediato.
De otro lado, quienes no se
encuentren dentro de este ltimo grupo, esto es los
que de acuerdo con su declaracin de renta estn en
ser desalojados de la zona de ronda en el trmino
mximo de seis (6) meses contados a partir de la
notificacin de esta sentencia; pero debern ser
incluidos dentro de los Programas de Produccin Ms
limpia de que trata este aparte.
En ningn caso
habr lugar a la compra o indemnizacin de predios
que se encuentren dentro de la zona de ronda por
tratarse de bienes de propiedad de la Nacin y de uso
pblico que ilegalmente fueron invadidos a sabiendas
por los que en ellos se encuentran viviendo y
adelantando sus procesos de produccin de curticin y
de los cuales se han usufructuado en detrimento del
medio ambiente;
Para la Sala no cabe duda que la orden impartida por el
Tribunal
al
Comercio,
Ministerio
Industria
cofinanciacin
de
y
las
de
Comercio
Turismo)
obras
Exterior
corresponde
requeridas
(hoy
a
la
para
el
ejercicio de la actividad industrial de las curtiembres

en los municipios de Villapinzn, Chocont y San Benito
(D.C.)
municipios
principalmente
la
en
los
actividad
cuales
de
se
desarrolla
curtiembres,
la
cual
requiere de la intervencin de las autoridades para

disminuir su impacto y permitir la sostenibilidad de la
actividad, para lo cual se propone la construccin del
parque industrial y mejores prcticas a travs de la
estrategia de Produccin ms Limpia-PML.
Es viable, dentro del ordenamiento jurdico colombiano
obtener el apoyo del Gobierno Nacional a travs de la
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cofinanciacin de proyectos y asignacin de recursos

con carcter de no reembolsables para apoyar proyectos
de
asistencia
tcnica
Estructuracin
Turstica,
de
para
en
los
Proyectos
los
subprogramas
y
municipios
de
Planificacin
de
Villapinzn,
Chocont y San Benito D.C. que comprende la realizacin

de obras de infraestructura como Plantas de Tratamiento
y
Parques
industriales
no
slo
para
adecuar
hidrulicamente el ro Bogot respecto del control de

vertimientos, sino para incentivar el turismo en estas
regiones,
particularmente
en
el
nacimiento
del
ro
Bogot ubicado en el Pramo de Guacheneque, municipio

de Villapinzn.
No
es
por
lo
tanto,
Ministerio
de
que
admisible
por
el
la
hecho
justificacin
de
no
ser
del
agente
contaminante no tenga nada que ver con la solucin del

problema; tampoco por el hecho de no asistir a los
comits de seguimiento y verificacin ordenados en la
sentencia se encuentre excluido de la responsabilidad
que
le
atae
como
parte
del
Gobierno
Nacional
con
competencias definidas en la ley.

As el Decreto 210 de 2003, en el artculo segundo
dispone:
ARTCULO 2o. FUNCIONES GENERALES. El Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo tendr las siguientes
funciones generales:
()
31. Preparar los anteproyectos de planes y programas
de
inversin
y
otros
desembolsos
pblicos
correspondientes al Ministerio y sus entidades
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adscritas o vinculadas y los Planes de Desarrollo

Administrativo de los mismos.
32. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas
con
las
entidades
territoriales
y
prestarles
asesora, cooperacin y asistencia tcnica en lo de
su competencia.
De otra parte, dentro de la Poltica de Produccin ms
limpia de agosto de 1997230, se propuso la articulacin
con
las
polticas
gubernamentales
con
el
objeto
de
incorporar la variable ambiental en las dems polticas

gubernamentales orientadas a los sectores productivos,
a travs de Comits Interministeriales, con el objeto
de coordinar la gestin pblica, evaluar las polticas
sectoriales y servir de asesor del DNP a travs de
Convenios
Interadministrativos
con
los
Ministerios
incluido el de Desarrollo Econmico, as como a travs

de
la
creacin
integrados
por
de
los
Comits
Tcnicos
Ministerios
las
Sectoriales
Corporaciones
Autnomas Regionales, entre otros.

En estos trminos, el Ministerio de Comercio, Industria
y
Turismo
cooperacin
tiene
y
competencia
asistencia
para
tcnica
prestar
asesora,
entidades
las
territoriales, as como para preparar los anteproyectos

de planes y programas de inversin y otros desembolsos
pblicos correspondientes al Ministerio, sin desconocer
el procedimiento de ley, esto es a travs de proyectos
que asignen los recursos para la asistencia tcnica
requerida.
230
Programa de Produccin Limpia, Poltica Nacional de Produccin

ms Limpia, Bogot, D.C., agosto de 1997. Repblica de Colombia,
Ministerio del Medio Ambiente.
1317
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Si bien el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

no es una entidad que contamine, si tiene dentro de sus
funciones y acorde con las polticas de Produccin ms
Limpia
de
Produccin
Consumo
Sostenible,
un
papel importante de asesora, cooperacin y asistencia

tcnica en materia ambiental a las entidades del orden
departamental y municipal, as como al Departamento de
Planeacin Nacional.
De otra parte, cabe anotar que desde hace ms de una
dcada,
el
Ministerio
Desarrollo
de
Ambiente,
Territorial,
con
Vivienda
el
apoyo
interinstitucional, ha venido implementando la Poltica

Nacional de Produccin ms Limpia, y desde hace siete
aos, la Estrategia Nacional de Mercados Verdes231, en
la cual se destaca que las lecciones aprendidas con
dichos
procesos
conforman
una
base
importante
para
enfocar la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible.

Ms que iniciar un camino diferente, la poltica busca
consolidar esfuerzos construidos sobre los resultados
exitosos y aprendiendo de las experiencias negativas.
Las lecciones aprendidas reflejan las particularidades
del contexto en donde se desarrolla esta poltica. En
primera instancia, la experiencia contribuy a generar
capacidades,
tanto
en
empresas,
ambientales,
universidades,
gubernamentales
(ONG),
como
en
autoridades
organizaciones
organizaciones
comunitarias
no
y
centros de consultora e investigacin. De all que

dentro del programa de Produccin y Consumo Sostenible
231
Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible Hacia una

cultura
de
consumo
sostenible
y
transformacin
productiva
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2011.
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se apunte a desarrollar estrategias para consolidar y

fortalecer las capacidades actuales y ampliarlas hacia
nuevas instituciones.
Al ser el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
parte del Gobierno Nacional, le compete intervenir de
manera
activa
en
la
elaboracin
de
las
polticas
correspondientes, previstas en la ley en el mbito de

su competencia, de conformidad con los principios de
coordinacin y colaboracin, para garantizar la armona
en el ejercicio de sus respectivas funciones y lograr
los
fines
cometidos
estatales,
segn
lo
prev
el
artculo 6 de la Ley 489 de 1998.

Razones suficientes para considerar que los argumentos
del apelante no prosperan.
5.
APELACIN DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO.
El apoderado del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

present recurso de apelacin; asever que si bien es
cierto la entidad no result condenada, tambin lo es que
resulta
ciertos
de
suma
importancia
aspectos
su
relacionados
pronunciamiento
con
la
sobre
conminacin
efectuada.
Asegur que la sentencia se refiere a las transferencias
correspondientes
al
sistema
general
de
participaciones
para que el Ministerio en forma oportuna y sin dilaciones

transfiera
los
recursos,
lo
cual
ha
realizado
oportunamente en los trminos de ley. As mismo, asegur

que
girar
los
correspondiente.
dems
recursos
en
la
oportunidad
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En
lo
atinente
regalas
cuales
los
deben
las
transferencias
municipios
ser
destinadas
al
por
Distrito
al
concepto
Capital,
saneamiento
del
de
las
ro
Bogot, precis que deben ser modificadas para que puedan

ser aplicadas de acuerdo con los principios de coherencia
macroeconmica y legalidad del gasto. No obstante, aleg
que
tal
actuacin
se
convertira
en
una
obligacin
jurdicamente imposible al contemplar gastos adicionales

a los que prev el Presupuesto General de la Nacin.
As plantea como problemas a resolver:
1.- La sentencia de primera instancia al disponer sobre
la forma de realizar las transferencias tanto del sistema
general de participaciones como el de regalas, desconoce
los principios de coherencia macroeconmica y legalidad
del gasto, generando una serie de consecuencias adversas
para toda la economa nacional?
Al respecto la Sala considera:
La sentencia en el numeral tercero literal v) orden:
v) El FONDO NACIONAL DE REGALAS y el MINISTERIO DE
HACIENDA Y CRDITO PBLICO debern dar cumplimiento a
lo
dispuesto
en
el
punto
6.16.3.
sobre
las
transferencias por concepto de regalas a los
municipios y al Distrito Capital, debiendo pagar lo
que hasta la presente adeudan a estos entes en los
trminos sealados en la parte motiva. As tambin,
Baja del RO BOGOT, como al Distrito Capital.
El acpite de la sentencia del Tribunal de instancia en
el numeral 6.16.3 dijo:
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6.16.3. De otra parte, en orden a procurar el

cumplimiento de las obligaciones del Distrito Capital
como de los municipios, EL FONDO NACIONAL DE REGALIAS
y EL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO debern
realizar las correspondientes reservas de los dineros
por concepto de REGALAS, cancelando a las que se
causaron y que fueron objeto de reclamo por parte de
los entes territoriales que hasta la presente se les
adeudan,
debiendo
proceder
a
realizar
las
gastos del FONDO NACIONAL DE REGALAS, para continuar
cumpliendo de manera oportuna y sin dilaciones las
transferencias por este concepto a los municipios
como al Distrito Capital, por cuanto cualquier
retardo incidir en la ejecucin de las obras que con
tales recursos se proyecten.
No es de recibo el argumento del apelante por cuanto en
ningn momento se pretende, con la orden impartida por
el Tribunal de instancia, desconocer el principio de
coherencia
mucho
menos
macroeconmica
ella
implica
competencia
del
Pblico;
nico
lo
desembolsos
que
Ministerio
que
por
se
legalidad
un
del
gasto232,
desconocimiento
de
Hacienda
solicita
concepto
de
es
de
Crdito
realizar
regalas
la
han
los
sido
asignados de manera directa al Distrito Capital y a los

232
Alcance definido por la Corte Constitucional en sentencia C- 935

de 2004 al precisar que en el caso del principio de coherencia
macroeconmica
la norma
se limita a sealar que el presupuesto
debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el
Gobierno en coordinacin con la Junta Directiva del Banco de la
Repblica. () Ha de tenerse en cuenta as mismo que en el caso del
principio de homestasis presupuestal la norma en la que ste se
contiene se limita a sealar que el crecimiento real del Presupuesto
de Rentas incluida la totalidad de los crditos adicionales de
cualquier
naturaleza,
debern
guardar
congruencia
con
el
crecimiento
de
la
economa,
de
tal
manera
que
no
genere
desequilibrio macroeconmico. Se trata entonces de que se eviten
excesos en la estimacin de los ingresos que puedan dar lugar a un
dficit estructural, en cuanto al no corresponder dicha estimacin
con la realidad de la actividad econmica que permita la generacin
de esos ingresos se produzca un desfase de tal magnitud que altere
los grandes equilibrios que sirven de sustento al sistema econmico
().
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municipios. Igualmente, que para el evento en que se

hayan registrado los proyectos y ellos hayan recibido
el aval del Departamento Nacional de Planeacin -DNP,
se surtan los desembolsos correspondientes, acorde con
el
procedimiento
establecido
en
la
Constitucin
Poltica y la ley; para el momento en que se profiri

el fallo se encontraban vigentes los artculos 360 y
361 de la Constitucin Poltica y las Leyes 141 y 152
de 1994, expedidas en desarrollo de aquellos.
Vale la pena destacar los argumentos trados por el
apelante en los alegatos de conclusin en los cuales
advierte que tal como se acredit en el proceso, entre
1999
concepto
Fondo
2003
de
se
transfirieron
regalas,
Nacional
de
con
cargo
Regalas
para
$36.448.408.955
por
del
los
la
recursos
conservacin
descontaminacin del ro Bogot y en el mismo sentido,

dentro de los recursos que transfiere la Nacin por
concepto
de
Sistema
General
de
Participaciones
correspondientes a Propsito General, el Ministerio ha

girado y contina girando en forma oportuna al Distrito
Capital
como
los
restantes
municipios.
Igualmente
acredit el pago correspondiente al perodo 2004-2012.

En
cuanto
la
participacin
como
garante
en
los
contratos de emprstito que requiera la EAAB y el pago

de los rditos de dicha deuda por parte de la Nacin,
argumenta el Ministerio que todo aval est sujeto a las
exigencias y requisitos tcnico-legales necesarios para
la suscripcin de crditos con garanta de la Nacin,
en especial en los previstos en el Decreto 2681 de
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1993,
razn
por
la
cual
no
es
viable
atender
el
requerimiento del Tribunal de Cundinamarca.

Advierte que la Nacin ha venido siendo garante
otros
contratos
de
emprstito
que
algunas
en
entidades
condenadas en este proceso han proyectado para atender

la
ejecucin
de
obras
dentro
del
Programa
de
Descontaminacin del ro Bogot, razn por la cual el

fallo de segunda instancia deber coordinar el uso de
los dineros obtenidos por transferencias y por crditos
de manera integral para que no contine ocurriendo
que
hasta
ahora,
destinados
por
que
las
una
gran
cantidad
entidades
de
lo
recursos
territoriales
descentralizadas del orden departamental y distrital a

programas de descontaminacin del ro Bogot, se han
manejado
en
forma
descoordinada
sin
resultados
positivos y definitivos a pesar de llevar ms de quince

aos de trabajo en este frente.
Agrega
que
de
emplearse
de
forma
eficiente
los
recursos, una vez se establezcan los costos reales para

la culminacin de las obras conocidas como Estacin
Elevadora de Canoas, Planta de Tratamiento de Canoas e
interceptor Canoas-Alicachn y determinada la necesidad
de los recursos requeridos con crdito se inicien los
correspondientes estudios y trmites para su obtencin
y as la Nacin pueda ser partcipe como garante de los
contratos de emprstito respectivos.
Seala que el Ministerio no fue condenado por omisin
en relacin con la transferencia de recursos pues la
ausencia de ejecucin y la falta de obras tendientes al
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manejo ambiental de la cuenca y a la descontaminacin

del ro Bogot no obedece a la falta de recursos del
orden nacional ni a la oportuna y puntual puesta a
disposicin de los dineros por concepto de regalas y
otras transferencias que por ley compete a la Nacin
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Indica que corresponde a la EAAB asumir los costos de
la construccin y ejecucin de las obras vinculadas a
la PTAR Canoas, ya sea con recursos propios, recursos
transferidos por el Distrito Capital o de emprstitos y
no con cargo a recursos de la Nacin.
De otra parte manifiesta que la decisin contenida en
el literal d) del punto quinto de la sentencia carece
de fundamento legal, puesto que la Nacin solo puede
asumir deudas de empresas estatales cualquiera sea su
orden
territorial,
en
los
eventos
de
saneamiento
financiero o producto de la liquidacin administrativa

de empresas estatales.
Finalmente
anota
que
los
principios
constitucionales
del Estado Social de Derecho deben aplicarse y exigirse

a
las
entidades
programas
de
territoriales,
descontaminacin
ms
an
del
cuando
ro
los
Bogot
corresponden al D.C. y a su empresa de acueducto -EAAB,

entidades
con
la
suficiente
capacidad
tcnica
financiera para no solo apropiar los recursos para la

PTAR Canoas, sino tambin para exigrseles un manejo
eficiente de ellos.
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Acorde
con
estas
precisiones
hechas
por
el
propio
Ministerio y con los fundamentos esbozados por esta

Sala el cargo no prospera.
6.
APELACIN DEL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA.

1.- Existe hoy una regulacin expresa para delimitar las
zonas excluidas de la minera en la zona de influencia de
la cuenca del ro Bogot?
Al respecto, cabe anotar que los literales b y d del
numeral primero de la sentencia, respecto de los cuales
el
Ministerio
de
Minas
Energa
manifiesta
su
inconformidad sealan:
TERCERO: Como consecuencia, para restituir las cosas
a su estado anterior, esto es, para lograr la
descontaminacin del RO BOGOT y SUS AFLUENTES de
que dan cuenta las pretensiones y del EMBALSE DEL
MUA, debern observarse tambin las siguientes
directrices respecto de la ejecucin de las obras que
en los pactos de cumplimiento se mencionan, en orden
de prioridad: () b) De conformidad con la funcin
que el artculo 5 de la Ley 99 de 1993 le adscribe al
MAVDT, en el trmino mximo de tres (3) meses
contados a partir de la notificacin de esta
sentencia,
ste
debe
proceder
a
delimitar
ejecutarse
trabajos
y
obras
de
exploracin
y
explotacin minera, segn la previsin del artculo
34 de la Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas y bajo
las directrices sealadas por la Corte Constitucional
en la sentencia C-339 de 2002. Para tal efecto, la
autoridad minera (que es la que se define y seala en
el art. 317 de la citada ley, en principio el
Ministerio de Minas y Energa) tiene el deber de
colaboracin, el cual no limita ni condiciona el
quien es la que debe establecer tales zonas; c)
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Igualmente, en el trmino mximo de seis (6) meses

contados a partir del vencimiento del plazo fijado en
el literal b), el MAVDT con la intervencin y
colaboracin del MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA debe
proceder en consecuencia a revocar y suspender los
ttulos, permisos, concesiones y licencias de las
exploraciones mineras en las zonas de exclusin.;
El
artculo
34
de
la
Ley
685
de
2001
le
asigna
competencia al Ministerio de Ambiente para delimitar las

zonas excluidas de la minera:
Artculo 34. Zonas excluibles de la minera. No
podrn ejecutarse trabajos y obras de exploracin y
explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas
conforme a la normatividad vigente como de proteccin
y desarrollo de los recursos naturales renovables o
del ambiente y que, de acuerdo con las disposiciones
legales sobre la materia, expresamente excluyan
dichos trabajos y obras.
Las zonas de exclusin mencionadas sern las que se
constituyan conforme a las disposiciones vigentes,
como reas que integran el sistema de parques
nacionales naturales, parques naturales de carcter
regional y zonas de reserva forestales. Estas zonas
para producir estos efectos, debern ser delimitadas
geogrficamente por la autoridad ambiental con base
en estudios tcnicos, sociales y ambientales con la
colaboracin de la autoridad minera, en aquellas
reas de inters minero.
()
El Ministerio de Ambiente expidi la Resolucin 813 de
2004 que fue sustituida posteriormente por la Resolucin
1197 de 2004, acto administrativo respecto del cual esta
Seccin se pronunci sobre su legalidad en sentencia de 2
de junio de 2011233, al considerar que el Ministerio de
233

D.C., dos (2) de junio de dos mil once (2011), Radicacin nmero:
11001-03-24-000-2005-00167-01.
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Ambiente es competente para regular las zonas excluidas

de la minera.
Dicha normatividad existe en relacin con la delimitacin
de zonas excluidas de la minera, pero en coordinacin
con
el
normas
Ministerio
de
Minas
previstas
en
el
Energa
Cdigo
de
acorde
Minas
con
y
las
dems
disposiciones concordantes, como tambin lo precis la

Corte Constitucional en sentencia C-339 de 2002, en la
cual
declar
la
constitucionalidad
condicionada
del
inciso segundo de esta disposicin por considerar que:

El inciso segundo seala que las zonas de exclusin
se encuentran integradas por las siguientes reas: a)
el sistema de parques nacionales naturales, b) los
parques naturales de carcter regional y, c) las
zonas de reserva forestal. Con lo anterior se
pretende la proteccin de la biodiversidad, de
acuerdo con la gran importancia de Colombia a nivel
mundial como lo reconoci la Corte cuando analiz el
tema(13). La Corte precisa que adems de las zonas de
exclusin previstas en esta Ley, pueden existir
otras, ya declaradas con anterioridad o que se
declaren en el futuro por la autoridad ambiental.
()
Naturalmente
las
zonas
excluidas
deben
ser
claramente delimitadas geogrficamente y esta funcin
se le asigna a la autoridad ambiental en integracin
y armona con lo preceptuado por el artculo 5 de la
ley 99 de 1993. Adems incluye la colaboracin de la
autoridad minera en las reas de inters minero, con
lo cual se hace efectivo el principio de proteccin
prioritaria de la biodiversidad del pas junto con un
aprovechamiento en forma sostenible, de acuerdo con
lo principios universales y de desarrollo sostenible
contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de
junio de 1992, ratificada por Colombia.
Se hace necesario para la Corte sealar que
autoridad minera tiene el deber de colaborar con
autoridad
ambiental,
pero
que
este
deber
colaboracin no limita ni condiciona el ejercicio
la
la
de
de
1327
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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la competencia de la autoridad ambiental quien es la

que puede establecer las zonas de exclusin; por esta
razn en la parte resolutiva se condicionar la
exequibilidad del inciso segundo del artculo 34 de
la ley 685 de 2001.
En este sentido las autoridades competentes, esto es
los
Ministerios
de
Ambiente
Minas,
an
no
han
expedido la resolucin que defina las zonas excluidas

de la Minera, ya que la Resolucin 1197 de 2004 fue
declarada parcialmente nula por el Consejo de Estado
por
considerar
que
al
no
haberse
contado
con
el
concepto tcnico del Ministerio de Minas y Energa, el

acto se encontraba viciado de nulidad, as lo sostuvo
en la sentencia234 al precisar:
Se trata, como toda atribucin administrativa, de
una competencia reglada que impone una serie de
condiciones para que pueda ser aplicada:
(i) La delimitacin geogrfica debe adelantarse con
base en estudios tcnicos, sociales y ambientales
(exigencia de experticia fundamental).
(ii) Esos estudios tcnicos, sociales y ambientales
deben llevarse a cabo con la colaboracin de la
autoridad
minera
(principio
de
coordinacin
y
colaboracin administrativa)
(iii) El acto administrativo que contiene la decisin
de exclusin o restriccin de trabajos y obras de
exploracin y explotacin mineras en las zonas de
proteccin y desarrollo de los recursos naturales
renovables o del ambiente, debe estar expresamente
motivado
en
estudios
que
determinen
la
incompatibilidad o restriccin en relacin con las
actividades mineras (deber de motivacin en la
experticia).
234
CONSEJO DE ESTADO,
SECCIN TERCERA, Consejera Ponente: RUTH
STELLA CORREA PALACIO, Bogot, D.C., veintitrs (23) de junio de dos
mil diez (2010),
Radicacin nmero: 110010326000200500041 00
(30987).
1328
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Y en estos trminos concluye:

De manera que con arreglo al referido pronunciamiento
de constitucionalidad modulada:
(i) La autoridad minera tiene el deber de colaborar
con la autoridad ambiental (principio de coordinacin
y colaboracin administrativa).
(ii) Ese deber de colaboracin no limita
condiciona el ejercicio de la competencia de
autoridad ambiental.
ni
la
(iii) En la autoridad ambiental est radicada la

atribucin de establecer las zonas de exclusin
(competencia ratione materiae).
Como esta regulacin no ha sido expedida an resulta
imperioso que en el menor tiempo posible el Ministerio
de
Ambiente
Desarrollo
Sostenible
expida
el
correspondiente acto administrativo con la colaboracin

del Ministerio de Minas y Energa.
De otra parte, hoy, acorde con la nueva estructura de
la
Administracin
Pblica
corresponde
la
Agencia
Nacional de Minera ANM-, adscrita al Ministerio de

Minas y Energa segn lo dispone el Decreto 4134 de
2011, realizar los procesos de titulacin, registro,
asistencia tcnica, fomento, promocin y vigilancia de
las obligaciones emanadas de los ttulos y solicitudes
de reas mineras, cuando le sea delegada esta funcin
por el Ministro del ramo.
En el artculo 3, seala el objeto y funciones de la
entidad, as:
ARTCULO 3o. OBJETO. El objeto de la Agencia Nacional
de Minera, ANM, es administrar integralmente los
recursos minerales de propiedad del Estado, promover
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el aprovechamiento ptimo y sostenible de los

recursos mineros de conformidad con las normas
pertinentes y en coordinacin con las autoridades
ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo
que hacer seguimiento a los ttulos de propiedad
privada del subsuelo cuando le sea delegada esta
funcin por el Ministerio de Minas y Energa de
conformidad con la ley.
ARTCULO 4o. FUNCIONES. Son funciones de la Agencia
Nacional de Minera, ANM las siguientes:
1. Ejercer las funciones de autoridad minera o
concedente en el territorio nacional.
2. Administrar los recursos minerales del Estado y
conceder derechos para su exploracin y explotacin
3.
Promover,
celebrar,
administrar
y
hacer
seguimiento a los contratos de concesin y dems
ttulos mineros para la exploracin y explotacin de
minerales de propiedad del Estado cuando le sea
delegada esta funcin por el Ministerio de Minas y
Energa de conformidad con la ley. ().
Luego
tambin
Energa,
asumir
junto
la
corresponde
con
la
al
Ministerio
Agencia
competencia
Nacional
relacionada
con
de
Minas
de
Minera,
los
ttulos
mineros, incluida su cancelacin por incumplimiento y

dems sanciones a que haya lugar. Ms an cuando como
lo afirma el Ministerio en sus alegatos de conclusin,
en el actual cdigo de minas, el legislador en aras de
buscar
el
renovables
interaccin
desarrollo
y
de
sostenible
renovables,
los
asuntos
de
los
estableci
recursos
una
ambientales
no
perfecta
mineros;
igualmente en su escrito de alegatos reconoce que la

actividad minera cumple con un papel preponderante en
la economa, tradicin y subsistencia de buena parte de
la poblacin colombiana.
El cargo no prospera.
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2.- Puede el Tribunal condenar al Ministerio de Minas y

Energa por omisin en el control de vertimientos de
aguas residuales en la actividad minera cuando esta
facultad est atribuida legalmente a las autoridades
ambientales?
Afirma el Ministerio de Minas y Energa que las rdenes

que le impuso el Tribunal estn por fuera de su mbito de
accin legal. No puede el Tribunal de instancia condenar
al Ministerio por omisin en el control de vertimientos
de aguas residuales en la actividad minera, cuando dicha
funcin
se
encuentra
legalmente
atribuida
las
Considera la Sala:
De conformidad con lo establecido en los numerales 10 y
12 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993, compete a las
corporaciones autnomas regionales, fijar en el rea de
su
jurisdiccin,
transporte
los
lmites
depsito
permisibles
de
de
sustancias,
descarga,
productos,

disposicin
vertimiento
degradacin
ambiental.
de
sustancias
Estos
lmites
causantes
restricciones
de
y

(hoy
Ministerio
Territorial);
de
Ambiente,
ejercer
las
Vivienda
funciones
y
de
Desarrollo
evaluacin,
control y seguimiento ambiental de los usos del agua y el

suelo, lo cual comprender el vertimiento o incorporacin
de sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos, a
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las aguas en cualquiera de sus formas o a los suelos.

Estas
funciones
respectivas
comprenden
licencias
la
expedicin
ambientales,
de
las
permisos
concesiones.
No hay duda que la regulacin sobre los vertimientos
debe ser ejercido por la autoridad ambiental, esto es,
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el
control por las Corporaciones Autnomas Regionales. La
intervencin
del
Ministerio
de
Minas
se
limita
participar en la respectiva regulacin junto con el

Ministerio de Ambiente, a travs del Consejo Nacional
Ambiental creado por la Ley 99 de 1993.
De acuerdo con la normatividad vigente prevista en la Ley
99 de 1993 y dems disposiciones que la desarrollan, el
Ministerio de Minas y Energa participa en la elaboracin
de
las
Consejo
polticas
Nacional
en
materia
Ambiental,
ambiental
del
cual
es
travs
del
miembro,
sin
embargo es esencialmente un ente regulador de la poltica

minero-energtica, razn por la cual habr de revocarse
la sentencia en este sentido.
3.- Tiene competencia el Ministerio de Minas y Energa
para cumplir con las rdenes impartidas en los
literales e), ) y q)?
Expres el Ministerio de Minas y Energa que no se
puede dar cumplimiento a los ordinales e), ) y q) de
la sentencia porque al destinar recursos para cumplir
con
las
obligaciones
all
impuestas,
se
extralimitando en el ejercicio de sus funciones.
estara
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Especficamente
complejos
alude
mineros
de
la
las
reubicacin
familias
que
en
los
dems
se
encuentran
lavando arenas en el ro Tunjuelo con necesidades bsicas

insatisfechas, en la forma dispuesta en la sentencia se
sale de la rbita de competencia del Ministerio de Minas
y Energa.
Igualmente asever que del fallo puede concluirse que las
familias
reubicar,
en
todo
caso,
son
explotadoras
ilegales de arena frente a las cuales la autoridad minera

debe proceder al cierre inmediato (art. 306 del Cdigo de
Minas).
Hizo alusin a la Resolucin 76 de 1977, que declar la
reserva forestal Nacional Cuenca Alta del Ro Bogot,
para afirmar que por no estar inscrita en la Oficina de
Registro
de
Instrumentos
Pblicos,
no
produce
efectos
frente a terceros y en consecuencia los ttulos mineros

otorgados se encuentran vigentes. Este ltimo aspecto no
fue
objeto
de
apelacin
por
lo
tanto
la
Sala
se
abstendr de pronunciarse.
Consideraciones de la Sala:
La sentencia en los citados literales dispuso:
e) () En relacin con las familias que se
encuentran lavando arenas en el RO TUNJUELO con
necesidades bsicas insatisfechas, la CAR y el DAMA
dentro
del
territorio
de
su
jurisdiccin,
respectivamente, con la participacin del MINISTERIO
DE MINAS Y ENERGA dentro de lo de su competencia,
debern hacer posible su reubicacin en los dems
complejos mineros, e igualmente, el DISTRITO CAPITAL
como
el
DEPARTAMENTO
DE
CUNDINAMARCA
y
LA
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BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA debern dar prioridad a

los programas sociales y educativos de esta comunidad
en la forma dispuesta en la parte motiva de esta
sentencia; ()) De conformidad con lo dispuesto en
el punto 6.5.1.9.
Los municipios y el Distrito
capital debern expedir dentro del trmino mximo de
seis (6) meses la reglamentacin de los usos del
suelo )De conformidad con lo dispuesto en el punto
6.5.1.9.
Los municipios y el Distrito capital
debern expedir dentro del trmino mximo de seis (6)
meses la reglamentacin de los usos del suelo; ()q)
ORDNASE a los MINISTERIOS DE LA PROTECCIN SOCIAL,
DE MINAS Y ENERGA, DE COMERCIO EXTERIOR, DE
AGRICULTURA y de EDUCACIN, al DEPARTAMENTO NACIONAL
DE
PLANEACIN
para
que
planeen
y
ejecuten
coordinadamente con el MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL todos los programas
relacionados con las funciones
adscritas en el
artculo 5 de la Ley 99 de 1993, segn los trminos
consignados en el punto 6.5.2.;
Por su parte el numeral 6.5.2.de la parte considerativa
de la sentencia, dispuso:
()
6.5.2.
DE
LA
COMPETENCIA
Y
DE
LA
RESPONSABILIDAD DE LOS DEMS MINISTERIOS EN MATERIA
AMBIENTAL.
Pasando a la actividad que deben
desplegar los dems ministerios en torno al problema
ambiental del RO BOGOTA y de sus afluentes, que se
refiere, segn la enumeracin que hace el artculo 5
de la Ley 99, al cumplimiento de las funciones
transcritas en el punto 6.4.2.4.1. y que apuntan
hacia la adopcin de polticas de control de
crecimiento demogrfico de la poblacin de la cuenca
del ro y sus afluentes en lo que al MINISTERIO DE
SALUD le concierne, al control de asentamientos
humanos y de expansin urbana que se radica en el
MAVDT (entre los cuales
pueden incluirse los
programas de inversin del sector productivo de la
cuenca en orden a la consecucin de prstamos que le
permitan alcanzar las metas de los proyectos de
produccin ms limpia implementados por la CAR y por
el DAMA), as tambin hacia la incorporacin de los
planes, programas y proyectos ambientales en el Plan
Nacional de Inversiones por parte del Gobierno, quien
debe someterlos a consideracin del Congreso, para lo
cual el DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN debe
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prestar la correspondiente asesora al MAVDT en su

preparacin, de igual manera, hacia la adopcin de
los planes y programas docentes y su inclusin en el
pensum en los distintos niveles de educacin por
parte del MINISTERIO DE EDUCACIN, polticas todas
que, en fin, comprenden el cumplimiento de la
obligacin constitucional de realizar oportunamente
las transferencias de los recursos a las entidades
territoriales para el desarrollo de los planes de
inversin ambiental -entre otros los del Fondo
Nacional de Regalas por parte del MINISTERIO DE
HACIENDA-FONDO
NACIONAL
DE
REGALAS,
precepto
superior,
que
segn
la
afirmacin
de
algunos
municipios y del Distrito Capital,
est siendo
desacatado porque se les adeuda las de varios aos,
no
obstante
a
que
dicen
haberlas
solicitado
oportunamente.()
Dentro de este contexto, no encuentra la Sala razn
para considerar que la orden impartida desconoce la
competencia del Ministerio de Minas y Energa, puesto
que
la
misma
se
expide
de
conformidad
con
las
competencias atribuidas por el ordenamiento jurdico,

particularmente
las
relativas
fijar
polticas
de
control de crecimiento demogrfico de la poblacin de

la
cuenca
del
coordinacin
Nacional
ro
sus
intersectorial,
Ambiental,
del
afluentes,
que
cual
as
compete
es
al
miembro.
como
de
Consejo
Ello
no
implica que el Ministerio de Minas y Energa tenga que

hacer
erogaciones
que
como
afirma
exceden
su
competencia.
El cargo no prospera.
4.- Tiene competencia el Ministerio de Minas y Energa
para asumir los costos por concepto del dragado de lodos?
Estima el Ministerio de Minas y Energa que no tiene
dentro
de
sus
funciones
el
control
de
vertimiento
de
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aguas, y no puede asumir los costos por el dragado de

lodos
generados
depositados,
debido
que
es
competencia de la autoridad ambiental a travs del Plan

de Manejo establecer las medidas de control, mitigacin y
recuperacin
de
los
sedimentos
generados
durante
el
proceso minero.
Seal al respecto la sentencia de primera instancia:
BOGOT y sus afluentes de que dan cuenta las
pretensiones
y
del
EMBALSE
DEL
MUA,
tambin
comprende la ejecucin de las siguientes obras que
fueron materia de anlisis y aprobacin en los
respectivos pactos de cumplimiento como por la MESA
DE SOLUCIN TCNICA INTEGRAL PARA LA DESCONTAMINACIN
DEL RO BOGOT que para el efecto se llev a cabo con
la intervencin de todos los tcnicos expertos que
representaron a cada uno de los entes pblicos
demandados, como se da cuenta en la parte motiva: ()
h) EL DRAGADO del RO BOGOT Y DE SUS AFLUENTES
correr con cargo a los recursos de la EAAB, de la
CAR del MAVDT y del MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA en
la forma sealada en el punto 6.18.de la parte motiva
de este fallo.
En la parte considerativa de la sentencia se sostuvo:
6.18. DEL DRAGADO DEL RIO Y SUS AFLUENTES correr
por cuenta de la E.A.A.B. en la franja de los ros y
en los trminos y plazos que tiene presupuestado y de
la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CON
LA COFINANCIACIN DEL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA Y
DEL
MEDIO
AMBIENTE
en
el
territorio
de
la
jurisdiccin
donde
han
sido
concedidas
las
respectivas licencias de las exploraciones mineras
causantes de la erosin de las montaas y laderas,
por ende de la escorrenta y de la sedimentacin del
RIO Y SUS AFLUENTES, dragado del que los lodos sern
depositados
en
el
lugar
que
determinen
las
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El considerando El Dragado
del Ro Bogot y de sus
afluentes de la sentencia de primera instancia seal:

Dentro de la jurisdiccin del distrito Capital, ste
correr a cargo de la EAAB como lo seala en la
propuesta de Pacto de Cumplimiento y fuera de su
permetro urbano como en la Cuenca Alta y Baja
correr por cuenta de la Car con los aportes de la
Nacin-Ministerio de Minas y Energa y de Ambiente y
Desarrollo Territorial en cuanto son stos los que
contribuyeron a la agravacin de tal dao a
consecuencia de las licencias para la exploracin de
grandes proyectos mineros.
Asiste razn al impugnante en cuanto la orden impartida
no se ajusta a las competencias propias del Ministerio
de Minas y Energa para financiar los proyectos por
escorrenta y sedimentacin del ro y sus afluentes, lo
cual corresponde a la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca CAR- y quizs con el apoyo del Ministerio
del Medio Ambiente, pues no hay disposicin que asigne
recursos al Ministerio de Minas y Energa para estos
efectos.
Ahora
bien,
explotacin
responsable
establecer
el
hecho
de
de
gran
minera
del
dao
previamente
otorgar
licencias
per
ambiental,
que
las
se
se
no
para
lo
la
hace
requerira
licencias
fueron
otorgadas sin las exigencias de ley y especialmente sin

el cumplimiento de los planes para prevenir el impacto
ambiental, lo cual no se encuentra acreditado dentro
del proceso, luego no podra exigirse la contribucin
para el pago del dragado del ro Bogot y sus afluentes
por este concepto, puesto que previamente debe mediar
una investigacin que as lo determine. El cargo debe
prosperar por esta razn.
1337
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5.- Se debe obligar al Ministerio de Minas y Energa a

pagar incentivos a los demandantes?
El Ministerio se encuentra en desacuerdo con el numeral
undcimo de la parte resolutiva de la sentencia porque
no
se
le
puede
obligar
pagar
incentivos
los
demandantes que dentro del proceso no solicitaron su

vinculacin y, adems, los 50 salarios mnimos legales
vigentes extralimitan el tope mximo que el artculo 39
de la Ley 472 de 1998 seala.
En
relacin
con
el
incentivo
cabe
anotar
que
la
posicin de la Sala en esta sentencia es la de no

reconocer
el
incentivo
acorde
con
los
lineamientos
establecidos en sentencia de unificacin por la Sala

Plena de la Corporacin ya referida, razn por la cual
la
sentencia
revocar
el
reconocimiento
pago
del
incentivo.
7.
A
APELACIN DEL FONDO NACIONAL DE REGALAS.

travs
de
apoderado
judicial
mediante
escrito
allegado al plenario el da 24 de febrero de 2005 (fls.

7086 a 7099), el apelante solicit no ser condenado por
cuanto no fue vinculado legalmente al proceso, se revoque
el numeral 3 del literal v) de la parte resolutiva de la
sentencia, ya que el FNR, no tiene deudas pendientes por
pagar con el Distrito Capital ni los municipios.
Igualmente, solicita que la sentencia guarde silencio o
manifieste la ausencia de cualquier responsabilidad por
accin u omisin del FONDO NACIONAL DE REGALAS, relativa
a la contaminacin del ro
Bogot, porque al afirmar
1338
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algunos municipios y el distrito Capital, el presunto

desacato por parte del FONDO NACIONAL DE REGALAS, en las
transferencias de los recursos, se ha debido llamar para
controvertir dicha afirmacin.
En estos trminos advierte que hubo violacin al debido
proceso
derecho
de
contradiccin
acceso
la
administracin de justicia en cuanto el Fondo Nacional

de Regalas no fue vinculado al proceso.
1.- Fue legalmente vinculado el Fondo
Regalas al proceso de accin popular?
Nacional
de
La Sala estima que si bien es cierto el Fondo Nacional de

Regalas no fue vinculado formalmente al proceso, s se
hizo parte e intervino a travs del Ministerio de Minas y
Energa
del
Departamento
Nacional
de
Planeacin,
manifestando su inters y participando en las mesas de

trabajo instaladas para lograr la recuperacin del ro
Bogot.
No se desconoci el debido proceso por cuanto el Fondo
Nacional de Regalas puso de presente su posicin frente
a la accin popular y particip activamente en las mesas
de trabajo propuestas por el Tribunal de instancia.
En estos trminos no es viable aceptar los argumentos del
recurrente y por lo tanto, se proceder a analizar los
motivos
de
instancia.
su
inconformidad
con
la
sentencia
de
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2.- Es viable condenar por omisin al Fondo Nacional de

Regalas
por
incumplimiento
en
el
pago
de
las
transferencias?
El Fondo Nacional de Regalas solicita en primer trmino
revocar el numeral 3 del literal v) de la sentencia y
guardar silencio o manifestar la ausencia de cualquier
responsabilidad por su accin u omisin.
El literal v) del numeral 3 de la sentencia, dispuso:
v) El FONDO NACIONAL DE REGALAS y el MINISTERIO DE
HACIENDA Y CRDITO PBLICO debern dar cumplimiento a
lo
dispuesto
en
el
punto
6.16.3.
sobre
las
transferencias por concepto de regalas a los
municipios y al Distrito Capital, debiendo pagar lo
que hasta la presente adeudan a estos entes en los
trminos sealados en la parte motiva. As tambin,
Baja del RO BOGOT, como al Distrito Capital.
El numeral 6.16.3 de la sentencia seal:
6.16.3. De otra parte, en orden a procurar el
cumplimiento de las obligaciones del Distrito Capital
como de los municipios, el FONDO NACIONAL DE REGALAS
y EL MINISTERIO DE HACIENDA y CRDITO PBLICO debern
realizar las correspondientes reservas de los dineros
por concepto de REGALAS, cancelando las que se
causaron y que fueron objeto de reclamo por parte de
los entes territoriales que hasta la presente se les
adeudan,
debiendo
proceder
a
realizar
las
gastos del FONDO NACIONAL DE REGALAS, para continuar
cumpliendo de manera oportuna y sin dilaciones las
transferencias por este concepto a los municipios
como el Distrito Capital, por cuanto cualquier
retardo incidir en la ejecucin de las obras que con
tales recursos se proyecten.
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Al respecto la Sala considera que la decisin adoptada en

primera instancia de ordenar al Fondo girar los recursos
oportunamente y que an no se hubiesen transferido por
concepto de regalas, ms que una condena constituye una
conminacin que obedeci a la manifestacin hecha por las
entidades territoriales, razn por la cual el cargo no
prospera.
2.- La decisin del Tribunal viola los principios
coherencia macroeconmica y homestasis presupuestal?
Sobre
los
principios
de
coherencia
de
macroeconmica
homestasis presupuestal.
La Corte Constitucional ha precisado su alcance en los
siguientes trminos:
() en el caso del principio de coherencia
macroeconmica la norma se limita a sealar que el
presupuesto debe ser compatible con las metas
macroeconmicas
fijadas
por
el
Gobierno
en
coordinacin con la Junta Directiva del Banco de la
Repblica. Concepto de compatibilidad que si bien
enfatiza la necesaria relacin entre el presupuesto
pblico y la realidad econmica valorada por el
Gobierno en coordinacin con el Banco de la Repblica
-a cuya junta directiva la Constitucin asigna la
calidad de autoridad monetaria cambiaria y crediticia
- y las metas fijadas en el plan de desarrollo, deja
un amplio margen de apreciacin al Congreso de la
Repblica
sobre las condiciones y supuestos en que
dicha compatibilidad se configura. Ha de tenerse en
cuenta as mismo que en el caso del principio de
homestasis presupuestal la norma en la que ste se
contiene se limita a sealar que el crecimiento real
del Presupuesto de Rentas incluida la totalidad de
los crditos adicionales de cualquier naturaleza,
debern guardar congruencia con el crecimiento de
la
economa,
de
tal
manera
que
no
genere
desequilibrio macroeconmico. Se trata entonces de
que se eviten excesos en la estimacin de los
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ingresos
que
puedan
dar
lugar
a
un
dficit
estructural, en cuanto al no corresponder dicha
estimacin con la realidad de la actividad econmica
que permita la generacin de esos
ingresos se
produzca un desfase de tal magnitud que altere los
grandes equilibrios que sirven de sustento
al
sistema econmico. Ello no significa, empero que,
deban siempre necesariamente coincidir el crecimiento
real del Presupuesto de Rentas y el crecimiento de la
economa.
En
esas
circunstancias
lo
que
debe
examinarse es la coherencia macroeconmica desde una
perspectiva de largo plazo.
En este sentido no asiste razn al apelante en la medida
en que la orden impartida por el Tribunal consisti en
sealar que el Fondo Nacional de Regalas debe efectuar
el desembolso oportuno de las regalas a los municipios,
directamente, cuando a ello haya lugar e indirectamente,
cuando
se
hayan
validado
los
proyectos
previamente
registrados y acreditados por la autoridad competente.

La
orden
impartida
en
este
sentido
no
desbord
los
principios alegados por el impugnante.

La
Sala
estima
importante
en
todo
caso
mencionar
algunos conceptos relacionados con el Sistema Nacional

de Regalas.
Por definicin, en Colombia las regalas son una
fuente importante de financiacin para el desarrollo
territorial que deben administrarse siguiendo los
principios de transparencia, eficiencia, impacto,
equidad y sostenibilidad. La atomizacin de las
inversiones
con
cargo
a
estos
recursos,
su
transitoriedad, la incertidumbre en su cuantificacin
y las debilidades en materia de ejecucin, exigen que
el Gobierno Nacional, en coordinacin con las
entidades territoriales, avance en la implementacin
1342
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de estrategias que permitan mejores resultados en el

uso de estos recursos235.
Las regalas son de dos tipos:
Directas
Son aquellas asignadas a las entidades territoriales
en cuya jurisdiccin se explotan recursos naturales
no renovables, as como los puertos martimos y
fluviales por donde se transportan los recursos
explotados o sus productos derivados.
Indirectas
Son
aquellas
no
asignadas
directamente
a
los
departamentos y municipios productores, as como a
los municipios portuarios, martimos o fluviales por
donde se transportan los recursos explotados o sus
productos derivados, cuya administracin corresponde
al Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se
destinan a la promocin de la minera, medio
ambiente, y a financiar proyectos regionales de
inversin definidos como prioritarios en los planes
de desarrollo.
En
materia
de
Agua
saneamiento bsico
potable,
alcantarillado
Los recursos de las regalas buscan que por lo menos

el 70% de los habitantes urbanos y rurales de la
entidad territorial, cuenten con agua apta para el
consumo humano, con el servicio de recoleccin de
residuos, principalmente lquidos, por medio de
tuberas y conductos (Decreto 475 de 1998). La
cobertura, no se alcanza con la mera disponibilidad
de las conexiones de acueducto; tampoco se alcanza si
el agua no es apta para el consumo humano. Si el
servicio de acueducto slo se presta la mitad del
tiempo, entonces la cobertura se reduce a la mitad.
El servicio de alcantarillado incluye actividades
como el transporte, el tratamiento y la disposicin
final de residuos.
235
Fuente: Recursos Naturales No Renovables, Generacin de

Regalas, Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
(consultado internet pgina WEB.)
1343
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Las
entidades
territoriales
pueden
realizar
inversiones en este sector con cargo a recursos de
regalas y compensaciones, para los siguientes casos:
- Infraestructura, en especial para ampliacin de
coberturas y reposicin de redes, cuya vida til se
haya agotado, as como para la construccin de
rellenos sanitarios y la clausura ambiental de
botaderos a cielo abierto.
- Preinversin en diseos y estudios.
- Diseos e implantacin de esquemas organizacionales
para la administracin y operacin de los servicios
de acueducto y alcantarillado.
Construccin, ampliacin y rehabilitacin de
sistemas de acueducto y alcantarillado, de sistemas
de potabilizacin del agua y de tratamiento de aguas
residuales, as como soluciones alternas de agua
potable y de disposicin de excretas.
- Saneamiento bsico rural.
- Tratamiento y disposicin final de residuos
slidos.
- Conservacin de microcuencas que abastecen el
sistema de acueducto, proteccin de fuentes y
reforestacin de dichas cuencas.
- Programas de macro y micromedicin.
- Programas de reduccin de agua no contabilizada.
- Equipos requeridos para la operacin de los
sistemas de agua potable y de saneamiento bsico.
En aseo
Forman parte de este servicio las actividades de
transporte,
tratamiento,
aprovechamiento
y
disposicin
final
de
residuos,
principalmente
slidos.
No
se
pueden
financiar
gastos
de
funcionamiento
asociados
a
la
prestacin
del
servicio,
sino
para
atender
el
servicio
de
recoleccin municipal de tales residuos.
Fuente: Gobernacin de Casanare
Se pueden realizar inversiones en:
- Preinversin en diseos, estudios e interventoras
- Tratamiento y disposicin final de residuos slidos
- Equipos requeridos para la operacin del servicio
1344
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Otras inversiones:
El porcentaje restante de los recursos, tanto
departamentos
(40%)
como
municipios
(25%)
lo
destinarn hasta el 5% para la interventora tcnica
de los proyectos que se ejecuten con estos recursos,
hasta un 5%, para gastos de operacin y puesta en
marcha, y el otro monto a inversin en proyectos
prioritarios que estn contemplados en el plan de
desarrollo del municipio o del departamento.
En salud
La entidad territorial puede financiar:
La
prevencin
y
control
de
enfermedades
transmitidas por vectores y zoonosis.
- La promocin de estilos de vida saludable para la
prevencin y control de las enfermedades crnicas.
- La reduccin del impacto en salud de la violencia e
implementacin de las polticas de salud mental y
reduccin de sustancias psicoactivas.
- Los eventos no cubiertos por el Plan Obligatorio de
Salud (POS) de la poblacin afiliada al Rgimen
Subsidiado y de la poblacin pobre en lo no cubierto
con subsidios a la demanda.
En educacin
Los recursos de regalas y compensaciones pueden,
igualmente, destinarse a proyectos en el sector de
educacin
superior,
siempre
y
cuando
estn
establecidos como prioritarios en el respectivo plan
de desarrollo y respeten las destinaciones necesarias
para alcanzar los niveles de cubrimiento en materia
de coberturas; cuando stos no se hubiesen alcanzado.
En saneamiento ambiental (Ley 141 de 1994, artculo
61, Decreto 1747 de 1995, artculo 10).
Las entidades territoriales pueden financiar acciones
y actividades que propendan por la recuperacin,
preservacin, proteccin, manejo y conservacin de
los ecosistemas naturales. Las reas en las cuales
pueden invertir, son las siguientes:
- Ordenamiento territorial y ambiental
- reas de manejo especial
- Bosques, flora y fauna
1345
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- Ecosistemas no boscosos, como pramos y arrecifes

coralinos
- Ecosistemas acuticos
- Recursos energticos primarios
- Atmsfera
- Implementacin de sistemas de monitoreo de la
calidad ambiental
- Saneamiento bsico
- Educacin ambiental
- Suelos
- Proteccin del paisaje
Dentro de este contexto, resulta indispensable para el
Proyecto de recuperacin de la Cuenca del Ro Bogot
contar con los recursos que por destinacin especfica
deben ser asignados a los proyectos para tal fin, as
como la destinacin de los recursos que por va directa
corresponden a los municipios que integran la cuenca,
asignando las respectivas responsabilidades acorde con
la
competencia
autoridades
previstas
para
la
administracin de la Cuenca del ro Bogot. Luego no

queda ms que reiterar la obligacin que corresponde a
la entidad para poder asumir los compromisos para la
ejecucin de las obras requeridas para la recuperacin
y
saneamiento
de
la
Cuenca
del
ro
Bogot
sus
afluentes, incluido el Acuerdo de Cooperacin para la

construccin
residuales
de
de
la
Canoas
planta
(Fase
de
I
tratamiento
y
II)
de
su
aguas
estacin
elevadora dentro del programa de saneamiento del ro

Bogot, en el contexto de la regin capital, BogotCundinamarca. (21 de febrero de 2011) y en virtud de lo
dispuesto en el artculo 1 numeral 3 pargrafo quinto
de la Ley 141 de 1994 modificado por el artculo 7
num.
236
de
la
Ley
756
de
2002236,
que
prevn
una
PARGRAFO 5o. <Pargrafo modificado por el artculo 7 de la Ley

756 de 2002. El nuevo texto es el siguiente:> Las dos terceras
1346
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asignacin
con
presupuesto
financiar
destinacin
del
Fondo
programas
especfica
Nacional
de
proyectos
con
dentro
del
Regalas,
el
para
objetivo
de
descontaminar el ro Bogot.
Cabe anotar que el Fondo Nacional de Regalas, a travs
del Departamento Nacional de Planeacin en los alegatos
de
conclusin
acceso
puso
los
territoriales
proyectos
presente
recursos
como
ante
de
del
adems
FNR,
beneficiarias
los
respectivos
deben
que
para
las
el
entidades
presentar
ministerios
los
segn
el
sector al que correspondan, en los trminos y con el

cumplimiento de los requisitos exigidos en el Decreto
416 de 2007 para obtener su viabilidad, as como los
Acuerdos
Sectoriales
elegibilidad,
que
fijan
viabilidad,
los
criterios
bsicos
de
para
la
presentacin de los proyectos de inversin. Agrega que

respecto de la ejecucin de los recursos provenientes
de
las
regalas
mecanismos
de
exclusiva
de
ejecutora
de
contractual
contratacin,
la
entidad
los
ni
autoridad
le
permite
son
territorial
recursos;
proyectos financiados
cual
compensaciones,
en
el
la
DNP
incluidos
los
responsabilidad
beneficiaria
no
es
ejecucin
parte
de
los
con las asignaciones del FNR lo
ejercer
la
funcin
de
control
vigilancia a travs de la interventora administrativa

y financiera.
Cabe destacar que en sus alegatos de conclusin refiere
partes (2/3) de
ambiente tendrn
3. No menos del
y proyectos para
los recursos asignados a la preservacin del medio

la siguiente destinacin: ()
veintiuno por ciento (21%) para financiar programas
la descontaminacin del Ro Bogot.
1347
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el trmite del Proyecto de Inversin BPIN 1150030340000

Construccin
de
la
Estacin
Elevadora
de
Aguas
Residuales Canoas para el Distrito Capital de Bogot, e

hizo las siguientes precisiones:
- Presentado por la Alcalda Mayor de Bogot el 29 de
noviembre de 2011 al MAVDT, hoy Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio y remitido como viable a la Direccin
Nacional de Regalas con oficio anexo No. 20116630439932,
radicado en el DNP el 2 de diciembre de 2011; la alcalda
propuso como entidad ejecutora a la EAAB ESP.
- Cumplidos los requisitos sealados en el Decreto 416 de
2007
el
Acuerdo
026
de
2004,
fue
aprobado
por
el
Consejo Asesor de Regalas por valor de $120.215000.000

con Acuerdo 071 de 28 de diciembre de 2011.
- El Proyecto consiste en la construccin de las obras de
ingeniera
complementarias
para
el
suministro,
instalacin y puesta en funcionamiento de la estacin

elevadora de aguas residuales de Canoas, contempla las
siguientes actividades:
Estructura Central: un pozo circular de 65m de dimetro
interno
58m
de
profundidad,
se
contemplan
dos
compartimientos independientes, el primero destinado a un

sistema
de
cribado
con
tres
sistemas
de
rejillas
separados de 10, 7 y 2.5 mm en el cual se ha previsto la

implementacin
derivar
el
de
caudal
un
sistema
hacia
el
de
tnel
bypass
de
que
permite
emergencia.
El
segundo, es la estacin de bombeo propiamente dicha, en

el cual se han dispuesto en la primera etapa 5 bombas no
sumergibles de pozo seco y de eje horizontal con una
capacidad de bombeo de 5.5 m3 /s cada una para un caudal
bombeado de 22m3/s y con una bomba de suplencia. En una
1348
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segunda y ltima etapa se tendrn en total 7 bombas de

38.5m3/s. La altura de bombeo es de 46m aproximadamente,
con
lo
cual
requerido
se
por
entrega
la
el
caudal
bombeado
PTAR
Canoas
futura
al
nivel
para
su
funcionamiento.
Indica
igualmente,
que
esta
obra
hace
parte
de
un
proyecto integral en el marco del programa de saneamiento

del
ro
Bogot
construccin
residuales
de
el
la
Acuerdo
Planta
PTAR-Canoas
de
de
(Fase
Cooperacin
Tratamiento
II)
para
de
su
la
aguas
estacin
elevadora.
El DNP ha realizado seguimiento al CONPES 3320 Estrategia
Ambiental para el manejo del ro Bogot a travs del
SISCONPES237,
razones
stas
por
las
cuales
siempre
ha
estado atenta a cumplir con las funciones previstas por

la
Constitucin
la
ley.
Tampoco
ha
amenazado
los
derechos colectivos que en la accin popular se reclaman

como vulnerados y ha cumplido a cabalidad con las cargas
impuestas en la sentencia de primera instancia que fue
objeto de impugnacin por el DNP y el FNR en liquidacin.
8.
APELACIN DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
Mediante
escrito
visible
folios
7100
7122
del
expediente, la entidad de planeacin sustent el recurso

de apelacin as:
237
http://sisconpes.dnp.gov.co/DocumentosConpesenSeguimiento/tabid/16
7/ctl/Card/mid/551/con_id/196/Default.aspx.
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El juez no encontr responsable por accin ni por omisin

de
la
contaminacin
del
ro
Bogot
al
Departamento
Nacional de Planeacin, sin embargo imparti una orden

con la finalidad de empezar a corregir o reparar el dao.
El
numeral
primero
de
la
sentencia
complementaria
dispuso:
PRIMERO: ADICINASE la sentencia de 25 de agosto
anterior en el proceso de la referencia, CONDENANDO
en costas a favor de los accionantes, las cuales se
liquidarn en su oportunidad y cargo por partes
de EMCOCABLES S.A., de acuerdo con lo sealado en las
motivaciones.
As
mismo,
para
garantizar
el
cumplimiento de esta sentencia
se dispone que las
entidades
pblicas
demandadas
realicen
las
correspondientes
apropiaciones
dentro
de
sus
respectivos presupuestos
y en cuanto a las
forma
dispuesta
en
la
ley
a
realizar
la
Problema jurdico:
1.- El Tribunal extralimit sus facultades al resolver
la solicitud de complementar o adicionar la sentencia
de primera instancia?
El numeral primero de la sentencia complementaria del
Tribunal de Primera instancia, (fl. 6402), dispuso:
PRIMERO: ADICINASE la sentencia de 25 de agosto
anterior en el proceso de la referencia, CONDENANDO
en costas a favor de los accionantes, las cuales se
liquidarn
en su oportunidad y cargo por partes
de EMCOCABLES S.A., de acuerdo con lo sealado en las
motivaciones.
As
mismo,
para
garantizar
el
1350
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entidades
pblicas
demandadas
realicen
las
correspondientes
apropiaciones
dentro
de
sus
respectivos presupuestos y en cuanto a las realizadas
en la presente vigencia procdase en la forma
dispuesta en la ley a realizar la correspondiente
reserva con el fin de que las obras que no se
hubiesen construido no pasen a vigencias expiradas y
se cancele el respectivo gasto.
Al respecto la Sala estima que de acuerdo con el anlisis
previo
realizado
de
la
condena
en
costas
en
acciones
populares, no asiste razn al impugnante en cuanto sta

procede
cuando
el
demandado
es
vencido
su
cuanta
corresponde a los gastos en que se ha incurrido en el

proceso y honorarios de abogado que aparezcan acreditados
en el mismo.
Sin embargo, cabe anotar en relacin con la condena por
omisin
Nacional
impuesta
de
autoridad
Sistema
al
DNP,
Planeacin
ambiental,
Nacional
que
no
as
el
tenga
ejerce
el
funciones
Ambiental
Departamento
carcter
respecto
como
tal
de
del
tiene
obligaciones a cargo que debe cumplir en los trminos

de la Ley 99 de 1993 y dems disposiciones que la
complementan o desarrollan.
Las principales funciones del DNP, relacionadas con la
poltica ambiental y el desarrollo sostenible (Decreto
195 de 2004) son: Elaborar planes de largo plazo sobre
organizacin
pas
del
Estado,
polticas
sostenible;
Asesorar
planeacin
ambientales
a
la
territorial
de
autoridad
del
desarrollo
ambiental
competente y a las Instituciones integrantes del SINA
1351
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en la conformacin y puesta en marcha del Sistema de

Informacin Ambiental para Colombia.
As, el Departamento Nacional de Planeacin tiene como
objetivos fundamentales la preparacin, el seguimiento
de la ejecucin y la evaluacin de resultados de las
polticas, planes generales, programas y proyectos del
sector pblico y el diseo de las polticas en materia
de macro estructura del Estado.
Luego desconocer el papel preponderante del Departamento
Nacional de Planeacin en materia ambiental sera como
desarticular la estructura del Estado y los controles que
deben ejercerse por las autoridades y rganos tcnicos
del mismo.
2.- Era viable modificar los acuerdos hechos en las mesas
de trabajo?
Solicita el Departamento Nacional de Planeacin revocar
el numeral tercero literal x) en el sentido de restringir
nuevos estudios ambientales sin que exista autorizacin
de la Mesa Regional de la cuenca del ro Bogot y los
dems sujetos que se mencionan en la parte motiva porque
atropella
la
Constitucin
Poltica
en
lo
atinente
rgimen Econmico y de Hacienda Pblica.

El literal x del numeral tercero orden:
x)
Todos los entes involucrados en la presente
accin debern dar cumplimiento a lo dispuesto en
el punto 6.5.4.7. respecto a la autorizacin por
la MESA REGIONAL DE LA CUENCA DEL RO BOGOT
Distrito Capital-Departamento de Cundinamarca y
del
Tribunal
para
adelantar
nuevas
investigaciones teniendo en cuenta la innovacin
al
1352
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tecnolgica que se presente y que contribuya al

saneamiento del RO BOGOT y del EMBALSE
DEL
MUA.
A pesar de que el fallo refiere el numeral 6.5.4.7. en
realidad resea el contenido del numeral 6.5.8.2., segn
el cual:
6.5.8.2. De esa manera, slo cuando el Tribunal con
la aprobacin de la MESA REGIONAL DE LA CUENCA DEL
RIO
BOGOT,
autorice
nuevas
investigaciones
y
estudios que demuestren en forma fehaciente que la
tecnologa impone el desarrollo de otras obras que
contribuyan
en forma ms acelerada a restaurar
el
medio ambiente con igual monto de inversin que el
que en este proceso han puesto de presente cada uno
de los entes pblicos, ora superior, pero que en todo
caso comprenda un mayor beneficio (relacin costobeneficio) y que por sobretodo implique una sola
inversin en la que cada uno de los entes que
participen en ella puedan obtener sus mejores logros
y beneficios, podr haber lugar a la modificacin de
los pactos aqu propuestos. Sin embargo, el avance de
la tecnologa no podr servir de pretexto para
justificar la inejecucin de las obras propuestas,
puesto que no ser sobre la marcha de su realizacin
que se pida la autorizacin para la modificacin a
las mismas.
La Sala estima que el alcance dado por el impugnante a
la decisin no corresponde a su contenido, puesto que
si se realizaron acuerdos con las entidades en relacin
con la recuperacin de la Cuenca del ro Bogot las
modificaciones
los
mismos
no
podrn
hacerse
motu
propio sino que requieren de autorizacin previa, sin

que ello implique per se, una afectacin del patrimonio
de
la
entidad
pues
igualmente
tendr
que
tener
en
cuenta el presupuesto de la entidad y la naturaleza de

las
modificaciones
realizar
siempre
en
aras
de
obtener un mayor beneficio, disminuir costos y atender

a nuevas tecnologas. El cargo no prospera.
1353
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3.- Afecta la poltica crediticia del pas ordenar el

endeudamiento de las entidades descentralizadas del nivel
territorial y que los crditos sean asumidos por la
Nacin?
Solicita el Departamento Nacional de Planeacin revocar
el numeral quinto, relativo al aval y pago de crditos
por parte de la Nacin del crdito de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot, toda vez que el
Decreto 610 de 2002, relativo al endeudamiento de las
entidades descentralizadas del nivel territorial, impide
al juez ordenar esa clase de endeudamiento, tampoco poda
determinar un aval en cabeza de la Nacin y mucho menos
que los crditos fueran asumidos por sta, pues con ello
se afecta gravemente la poltica crediticia del pas.
La sentencia en la parte pertinente seala:
QUINTO: As mismo, las obras de que trata el
literal e) del ordinal anterior, se construirn
en el siguiente trmino y con cargo a las
siguientes entidades y recursos: a) Para los
efectos de la construccin del interceptor
TUNJUELO - CANOAS para el cual la EAAB no lo
tiene proyectado dentro de las tarifas, el
DISTRITO
CAPITAL
deber
realizar
una
transferencia de recursos superior al 30% del 41%
del Propsito General, de tal forma que alcance a
cubrir su terminacin; b) La misma transferencia
deber continuar haciendo una vez se haya
construido dicho interceptor dentro del plazo
convenido en la propuesta de pacto y aprobado por
el tribunal, en un porcentaje que no podr ser
inferior al 50% del 41% del Propsito General,
con destino a la construccin de la Planta de
Tratamiento de Canoas y para su posterior
operacin y mantenimiento, hasta tanto la EAAB
pueda asumir su costo con cargo a las tarifas;
Para tales efectos se conminar a la NACIN MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
para
que cumpla en forma oportuna Y SIN DILACIONES
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con la obligacin de transferir al Distrito los

recursos de la Ley 715 del Propsito General;
c) Siendo insuficientes los anteriores recursos
para la construccin de la PLANTA ELEVADORA
DE
CANOAS, LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE CANOAS y el
interceptor CANOAS ALICACHN, su costo debe ser
cubierto no solo con las transferencias de ley
715 por parte del Distrito acabada de sealar,
sino con las transferencias que la CAR debe hacer
al DISTRITO CAPITAL por el 50% del Predial,
previa deduccin de los costos de ampliacin de
la PTAR SALITRE, y en lo que reste, sern los
recursos por tasa retributiva incluida en las
tarifas de la empresa prestataria del servicio
proyectados al ao 2009, los que deben quedar
afectos para su construccin para lo cual deber
constituirse un FONDO CUENTA con todos los
recursos que en forma oportuna debern trasladar
las entidades involucradas.
En ese orden,
teniendo en cuenta la magnitud de las obras que
la EAAB est emprendiendo y debe ejecutar en un
lapso que no puede sobrepasar al ao 2009, se
requiere
para
la
aprobacin
de
los
correspondientes crditos, que la NACIN preste
su aval a la empresa en orden a obtenerlos, que
como se previ para el Contrato 015 pueden acudir
a la pignoracin de tales rentas proyectadas en
los aos segn el precio de las mismas, que
permita la pronta consecucin de los recursos con
los que deben ejecutarse las obras. El pago de
los rditos de la deuda se har con cargo a los
recursos de la Nacin teniendo en cuenta que
todas las entidades demandadas han cohonestado
con su actuar omisivo a la agravacin del dao
ecolgico como ampliamente ha quedado analizado
en esta sentencia, por lo que todas deben
contribuir con sus recursos a la restauracin de
las fuentes de agua afectadas tal y como lo prev
el artculo 34 de la Ley 472 de 1998;
d)
De
igual manera, para efectos de la operacin y el
mantenimiento de la PTAR CANOAS se har con cargo
a los recursos por Ley 715 del Distrito Capital
que perciba despus del ao 2009, y con las
transferencias del sector elctrico a la CAR y a
los municipios, especialmente Sibat que recibe
un porcentaje mayor que los dems, de la
siguiente manera: El Distrito Capital aportar el
50% del 41% del Propsito General, la suma que
1355
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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reste del precio de la operacin descontado dicho

porcentaje ser cubierta por partes iguales por
la CAR, el MUNICIPIO DE SIBAT y por los
municipios
que
reciben
las
transferencias,
considerados estos ltimos como una sola parte
para efectos de dividir en tres partes el saldo;
e)
Una vez pagada la deuda por concepto de la
construccin de la PTAR CANOAS, la EAAB asumir
su operacin y mantenimiento con cargo a las
tarifas como lo prev el artculo 16 de la
Resolucin CRA 287 de 2004 y con el apoyo de los
recursos acabados de sealar.
Cuestiona el apelante la forma como el Tribunal dispuso
recaudar los recursos para las obras concertadas y en
primer trmino respecto de la Nacin dispuso que sta
transfiriera los recursos de la Ley 715 del Propsito
General.
La
Ley
715,
que
consagra
el
Sistema
General
de
Participaciones dispona en el artculo 3:

ARTCULO 3. El Sistema General de Participaciones
estar conformado as: ()
3.3. Una participacin de propsito general que
incluye los recursos para agua potable y saneamiento
bsico,
que
se
denominar
participacin
para
propsito general ().
Esta
disposicin
fue
modificada
por
la
Ley
1176
de
2007, en los siguientes trminos:

ARTCULO 3o. CONFORMACIN DEL SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES. <Artculo modificado por el artculo
1 de la Ley 1176 de 2007. El nuevo texto es el
siguiente:> El Sistema General de Participacin
estar conformado as:
()
3. Una participacin con destinacin especfica para
el sector agua potable y saneamiento bsico, que se
1356
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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denominar
participacin
para
agua
potable
saneamiento bsico.
4. Una participacin de propsito general
Ello significa que las normas vigentes al momento de

proferir
sentencia
destinacin
de
primer
especfica
participacin
con
grado
sino
propsito
que
general
no
exista
una
del
rengln
de
se
incluan
los
recursos para agua potable y saneamiento bsico, hoy

incluso
el
exclusivo
legislador
de
ya
asignacin
de
estableci
recursos
un
con
rengln
destinacin
especfica para el sector de agua potable y saneamiento

bsico, lo que significa que el Tribunal no excedi su
competencia pues determin que estos recursos deban
ser
destinados
para
cumplir
con
el
propsito
del
saneamiento de la Cuenca del ro Bogot. Lo nico que

solicit fue que la Nacin efectuara las transferencias
por concepto de Ley 715 de manera oportuna para poder
cumplir con los cometidos en materia ambiental.
En cuanto a la condena a la Nacin a pagar con sus
recursos
los
rditos
de
la
deuda
en
los
trminos
previstos en el artculo 34 de la Ley 472 de 1998, cabe

anotar
que
de
acuerdo
con
esta
disposicin
el
legislador previ la posibilidad de que las entidades

pblicas que contribuyan con su actitud omisiva con la
afectacin
del
derecho
contribuir
con
la
proceso
orden
se
tiene
nacional
colectivo
reparacin
del
establecido
que
al
no
cumplir
estn
obligadas
mismo.
las
con
sus
Como
en
entidades
a
el
del
obligaciones
legales para evitar la contaminacin del ro Bogot y

sus
afluentes
debern
dentro
responder,
del
marco
sujetos
de
a
su
la
competencia,
disposicin
presupuestal y con sus propios recursos a la solucin
1357
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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del problema que no solo atae al Departamento, al D.C.

y a los municipios, sino tambin a la Nacin.
Tampoco es de recibo el argumento del apelante segn el
cual el Tribunal de instancia excedi su competencia
por expedir una orden con desconocimiento del decreto
610 de 2002, por cuanto este decreto regula lo relativo
a
la
capacidad
de
pago
de
las
entidades
descentralizadas del orden territorial, que no puede

entenderse desconocida por el Tribunal de instancia ya
que la sentencia se limita a precisar la forma como
cada una de las entidades deber participar con sus
recursos en los proyectos a desarrollar para lograr la
descontaminacin del ro Bogot y de sus afluentes. El
cargo no prospera.
9. APELACIN DEL
AMBIENTE DAMA.
DEPARTAMENTO
TCNICO
ADMINISTRATIVO
DEL
MEDIO
El Subdirector de Gestin Judicial de la Alcalda Mayor

de Bogot sustent el recurso de apelacin interpuesto
contra la sentencia proferida el 25 de agosto de 2004,
circunscribiendo
el
mismo
al
reconocimiento
del
incentivo.
En
estos
trminos
se
analiza
el
problema
jurdico
planteado:
1.- Es procedente reconocer el incentivo en la presente
accin popular?
Al respecto la Sala considera que como se seal en
acpite anterior, el incentivo no ser reconocido por
cuanto fue eliminado del ordenamiento jurdico y as se
1358
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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dispuso por la Sala Plena de esta Corporacin en la

sentencia referida.
10. APELACIN DE LA ASOCIACIN DE CURTIDORES DE VILLAPINZN-ACURTIR.
El apoderado judicial de Acurtir al sustentar el recurso

de apelacin interpuesto manifest su inconformidad con
la sentencia con los siguientes cuestionamientos:
1.- Se desconoce la propiedad privada y el derecho de
defensa por ordenar a la asociacin de ACURTIR contribuir
con el programa de produccin ms limpia para los
municipios que realizan esta actividad industrial y que
generan contaminacin para la cuenca del ro Bogot?
El
literal
ll)
del
numeral
tercero
de
la
sentencia
dispuso:
ll)
En orden a propiciar y controlar los procesos de
produccin ms limpia de las curtiembres de VILLAPINZN y
CHOCONT, los MUNICIPIOS DE VILLAPINZN y de CHOCONT con
cargo
a
sus
recursos
y/o
con
la
coordinacin
y
cofinanciacin del DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, la
BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA, de la CORPORACIN AUTNOMA
DE CUNDINAMARCA, quien tendr bajo su responsabilidad la
direccin y el cumplimiento de esta orden, la que tambin
con cargo a su presupuesto gestionar los programas de
produccin ms limpia dando prioridad a esta problemtica,
y con los buenos oficios de los MINISTERIOS DE AMBIENTE
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Y DE COMERCIO EXTERIOR,
dentro del trmino mximo de un ao (1) contado a partir
de la notificacin de la presente sentencia,
debern
cofinanciar todas las obras de infraestructura que
requieran dichos procesos de produccin ms limpia bajo si es del caso- el sistema de COOPERACIN DEL GREMIO DE
LAS CURTIEMBRES, segn las directrices trazadas en la
parte motiva de esta sentencia, procurando para aquellos
que se encuentran con necesidades bsicas insatisfechas en
atencin a la precariedad de sus patrimonios y que se
ubican dentro de la ZONA DE RONDA DEL RO BOGOT,
subsidiarles los planes de vivienda en un trmino que no
podr sobrepasar de un ao contado a partir de la
notificacin de este fallo.
Por su parte, aquellos,
debern acatar las rdenes de la autoridad ambiental en lo
tocante a los programas de produccin ms limpia, so pena
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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de su exclusin de la cooperativa y el desalojo inmediato.

De otro lado, quienes no se encuentren dentro de este
ltimo grupo, esto es los que de acuerdo con su
declaracin de renta estn en capacidad de costear sus
propias viviendas debern ser desalojados de la zona de
ronda en el trmino mximo de seis (6) meses contados a
partir de la notificacin de esta sentencia; pero debern
ser incluidos dentro de los Programas de Produccin Ms
limpia de que trata este aparte.
En ningn caso habr
lugar a la compra o indemnizacin de predios que se
encuentren dentro de la zona de ronda por tratarse de
bienes de propiedad de la Nacin y de uso pblico que
ilegalmente fueron invadidos a sabiendas por los que en
ellos se encuentran viviendo y adelantando sus procesos de
produccin
de
curticin
y
de
los
cuales
se
han
usufructuado en detrimento del medio ambiente;
Considera la Sala que la orden impartida en la sentencia

contenida
orienta
en
a
el
literal
propiciar
produccin
ms
limpia
ll)
del
numeral
controlar
de
las
los
con
Departamento
Cundinamarca
Ambiente
la
de
y
de
con
coordinacin
Cundinamarca,
el
Comercio
apoyo
del
Exterior
procesos
curtiembres
municipios de Villapinzn y Chocont,

recursos
tercero
y
la
de
se
de
los
con cargo a sus
cofinanciacin
del
Beneficencia
de
Ministerio
bajo
el
de
Medio
sistema
de
cooperacin del Gremio de las Curtiembres, sin que haya

lugar a la compra de predios o indemnizacin en la zona
de ronda por tratarse de bienes de propiedad de la Nacin
y de uso pblico que se encuentran invadidos ilegalmente
y en los cuales se adelantan procesos de curticin de los
cuales
se
han
usufructuado,
en
detrimento
el
Tribunal
del
medio
ambiente.
La
decisin
proferida
por
no
resulta
violatoria del derecho constitucional al debido proceso

porque dentro de la poltica ambiental est prevista la
de Produccin ms Limpia que implica una actividad de las
1360
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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autoridades ambientales para recuperar los predios de la

ronda del ro que son, por virtud de la ley, bienes de
uso
pblico.
No
desconocimiento
puede
de
en
consecuencia
derechos
hablarse
fundamentales
de
de
un
la
propiedad privada por cuanto sta se garantiza siempre y

cuando se haya obtenido con arreglo a las leyes civiles.
No puede alegar el impugnante que se le reconozcan unos
derechos
quienes
de
manera
ilegal
explotan
una
actividad comercial. Es claro que la orden impartida por

el
Tribunal
de
ambientales
instancia
competentes
es
para
ejerzan
que
sus
las
autoridades
competencias
para
recuperar la ronda del ro, que implica una recuperacin

del
espacio
pblico
obviamente
que
sujeto
los
procedimientos de ley, pero debiendo precisar que como lo

advirti
el
Tribunal
no
hay
lugar
indemnizaciones
cuando se han apropiado terrenos de uso pblico que por

su naturaleza son inalienables e imprescriptibles y no
pueden
adquirirse
en
consecuencia
ni
por
haberse
explotado por largos perodos de tiempo.

Tampoco puede predicarse respecto de los habitantes de la
ronda
del
ro
haberse
otorgado
bajo
el
concepto
de
confianza legtima porque el hecho de que la autoridad

ambiental
haya
omitido
adoptar
oportunamente
los
correctivos de rigor, no significa que se haya otorgado

un derecho que impacta los derechos colectivos y afecta
el inters general.
Slo en la medida en que medie un derecho de propiedad
podra adelantarse el procedimiento de expropiacin, en
aras
del
inters
general,
debiendo
reiterar
que
la
1361
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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invasin del espacio pblico no constituye un derecho que

legalmente pueda ser reconocido o amparado.
En estos trminos, el Tribunal se limita a impartir una
orden con miras a que las autoridades ambientales cumplan
con
el
ordenamiento
jurdico,
sin
que
ello
implique
afectacin de derechos fundamentales o del derecho a la

propiedad.
Tampoco puede predicar la asociacin Acurtir que recibi
una orden a pesar de no haber sido vinculada al proceso
porque
fue
voluntaria
tenida
en
en
cuenta
desarrollo
del
particip
proceso.
de
manera
Controvertir
la
prueba frente a un hecho notorio que es la actividad que

desarrollan los miembros de la asociacin de curtidores
resulta irrelevante, pues lo que se pretende es que los
curtidores contribuyan con la descontaminacin del ro
Bogot a travs del programa de Produccin ms Limpia,
que involucra a todos los agentes contaminantes sin que
sea necesaria su vinculacin al proceso.
11. APELACIN DE LA COMPAA BOGOTANA DE AGUAS Y SANEAMIENTO SUEZ
LYONNAISE DES EAUX DEGREMONT E.S.P. S.A. BAS-
Mediante
escrito
judicial
de
motivos
de
la
allegado
sociedad
al
plenario,
sustent
inconformidad
el
plantea
el
apoderado
recurso
los
como
siguientes
cuestionamientos:
1.- Se debe revocar parcialmente el numeral 9 de la
sentencia
de
primera
instancia
en
cuanto
dispuso
compulsar copias para que se investiguen las conductas
desplegadas en ejecucin del contrato 015 de 1994 y que
pudieron dar lugar a un detrimento patrimonial?
Consider el Tribunal de instancia al respecto:
1362
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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6.22.6 () la Sala estima que la CONTRALORA GENERAL

DE LA REPBLICA como la FISCALA GENERAL DE LA NACIN
debern investigar la responsabilidad fiscal, como la
de tipo penal que tanto al concesionario como al
interventor del contrato y a los funcionarios del
Distrito que lo suscribieron, como a las autoridades
que dieron la licencia, no obstante la existencia de
unos estudios serios, lo que ha ocasionado un
detrimento patrimonial que mes tras mes y ao tras
ao ha venido sufriendo la CAR como el Distrito
Capital pues con cargo a sus recursos se ha pagado la
inversin como la operacin y mantenimiento de la
PTAR SALITRE (razn sta por la que se estima que
tales acciones no han prescrito debido a la
continuidad en la ejecucin del contrato y el pago de
las mesadas por la operacin), la cual desde que se
dise y se construy ya era insuficiente para tratar
el efluente de las aguas contaminadas del RIO BOGOT
por lo que se ordenar compulsar la copia de esta
sentencia como del documento
que obra entre los
folios 4.653 a 4683 del cuaderno 8 anexo al cuaderno
1 principal, como tambin del contrato 015 y dems
documentos pertinentes, para lo cual se requiere al
DISTRITO CAPITAL Y A LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE BOGOT para que dentro del trmino
de ejecutoria de esta sentencia aporte con destino a
este proceso copia del aludido estudio de la EPAM que
no obra en el expediente().
No es viable en esta instancia entrar a discurrir sobre
si hubo o no detrimento patrimonial en la celebracin y
ejecucin del contrato 015, es la autoridad competente la
que deber definir si existi tal irregularidad, motivo
por
el
cual
se
dispuso
compulsar
copias
tanto
la
Contralora General de la Repblica como a la Fiscala

General
de
la
Nacin,
para
que
en
ejercicio
de
sus
competencias determinen si se incurri por parte de la

sociedad impugnante en un detrimento patrimonial que haya
generado
afectacin
del
erario
pblico,
con
las
consecuencias fiscales o penales a que haya lugar. El

remitir copias a estas autoridades no implica que se est
1363
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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endilgando la comisin de una conducta penal o fiscal,

porque se reitera, ello corresponde establecerlo a los
organismos competentes.
Fue el asesor tcnico de la Procuradura General de la
Nacin
algunas
quien
consider
irregularidades
que
y
probablemente
que
en
existieron
efecto
estima
el
Tribunal podran ser susceptibles de investigacin por

parte de las autoridades respectivas. Razn por la cual
el cargo no tiene vocacin de prosperidad.
12. APELACIN DE LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT
E.A.A.B. E.S.P.
El apoderado de la empresa distrital present recurso de

apelacin contra la sentencia de instancia y lo sustent
de la siguiente forma:
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot,

E.S.P. se aparta de lo ordenado en el numeral 5 de
la parte resolutiva de la sentencia de instancia,
por cuanto la empresa es la entidad pblica que debe
asumir la responsabilidad de prestar los servicios
pblicos
de
acueducto
alcantarillado
los
habitantes del Distrito Capital, adems contribuye

con su esfuerzo financiero e institucional en el
tratamiento de las aguas residuales que se producen
en
la
capital;
por
su
experiencia
dimensin
colabora con la prestacin del servicio en algunos

municipios vecinos de Bogot, por lo que su posicin
siempre ha sido proactiva y constructiva.
1364
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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La
decisin
del
Tribunal
de
adelantar
la
construccin de la Planta de tratamiento de Aguas

Residuales en Canoas para el ao 2009, no puede ser
compartida por la empresa pues ello significa poner
en peligro la viabilidad tcnica y financiera de
esta solucin integral.
Adems, para iniciar las obras de la planta se
requiere previamente terminar el estudio de diseo
de la Planta de Tratamiento de Canoas pues cuenta
apenas con estudios de predimensionamiento, para
luego poder solicitar la licencia ambiental as
como
adelantar las gestiones ante el Municipio de
Soacha para obtener los permisos correspondientes.

El tiempo mnimo que se requiere para hacer todo lo
descrito en la decisin, acelerando al mximo los
tiempos sera de 15 aos contados a partir de la
ejecutoria de la sentencia.
Los
plazos
previstos
en
la
sentencia
para
la
construccin de la planta para el ao 2009 no es un

trmino prudencial tal y como est dispuesto en el
Ahora
bien,
construccin
si
de
la
Corporacin
los
considera
interceptores
que
la
ordenados,
requieren entrar a operar al mismo tiempo que la

planta, deber ajustar los lmites temporales para
su construccin.
1365
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Estima la Empresa que resulta imposible acatar la

orden impartida en relacin con la separacin de los
alcantarillados, pues stos en la mayora de los
casos se encuentran combinados desde el interior de
las
casas
y,
significara
volver
construir
la
ciudad. En este sentido, anot que, la apelacin del

numeral
4,
literal
b),
se
hace
necesaria
por
razones de conexidad tcnica, toda vez que ellos se

articulan
ntimamente
con
la
de
las
construccin
de
los
interceptores.
Sobre
la
distribucin
cargas
financieras,
seala que la carga impuesta a la empresa pone en

grave riesgo la estabilidad econmica de la misma,
adems reducira la posibilidad de llevar a cabo el
Plan de Obras propuesto en el pacto de cumplimiento.
Se
encuentra
en
la
obligacin
de
solicitar
una
modificacin al cronograma de inversin definido en

la providencia, extendindolo ms all del ao 2012,
dada la magnitud de los recursos y de las obras
necesarias para el cumplimiento del mismo.
Aadi que en caso de ejecutarse las obras con los

recursos y fechas que ordena el fallo sin que exista
un
cierre
financiero
interinstitucional
incorporar
pondr
en
dichos
muy
de
resultante
aportes
montos
grave
en
consenso
financieros
las
riesgo
del
para
proyecciones,
la
se
sostenibilidad
financiera y operacional del Acueducto de Bogot,

con
las
graves
implicaciones
para
la
sociedad
1366
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derivadas de la prdida de capacidad de la Empresa

para continuar prestando los servicios bsicos.
Arguy que la aplicacin de la sentencia ante la

imprecisin
ubican
de
el
instancias
tema
de
las
generadoras
aguas
de
recursos
residuales
en
la
indefinicin de un marco tarifario.
Por
las
asever
anteriores
que
no
es
consideraciones,
equitativa
la
la
E.A.A.B.
forma
como
la
sentencia apelada seala que la Nacin debe aportar

recursos para las obras que no estn financiadas.
Sobre
la
realizar
apelacin
un
anlisis
planteada
de
fondo
por
de
la
EAAB,
carcter
procede
tcnico
financiero, pues como puede advertirse la Empresa no ha

cumplido en su integridad con la propuesta planteada en
primera instancia para la construccin de la Planta de
Tratamiento de aguas residuales de Canoas. Para el efecto
se estudiarn los documentos que obran en el proceso y
que
harn
parte
de
la
solucin
integral
para
la
descontaminacin de la Cuenca del Ro Bogot (alta, media

y baja), con la determinacin de los aspectos tcnicos a
que habrn de someterse las entidades responsables, as
como con la procedencia de los recursos con los que han
de contar para su ejecucin y los trminos en los cuales
habrn de ejecutarse las obras.
As
se
deber
tener
en
cuenta
la
viabilidad
de
la
sentencia en los aspectos de orden tcnico y financiero

que pone de presente la Empresa:
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1.- Establecer el estado actual del estudio de

diseo de la Planta de Tratamiento de Canoas; los
avances en la solicitud de la licencia ambiental,
as
como
de
las
gestiones
Municipio
de
Soacha
para
realizadas
obtener
los
ante
el
permisos
correspondientes.
2.-
Precisar
ejecutar
la
el
tiempo
propuesta
mnimo
de
requerido
solucin
para
integral
de
carcter tcnico para la descontaminacin del Ro

Bogot
sus
afluentes,
con
los
respectivos
cronogramas.
3.- Definir los plazos para exigir el cumplimiento
en la ejecucin de las obras, con el objeto de que
el
trmino
resulte
prudencial
tal
como
est
dispuesto en el artculo 34 de la Ley 472 de 1998.

4.- Establecer la viabilidad de la separacin de los
alcantarillados, pues stos en la mayora de los
casos se encuentran combinados desde el interior de
las viviendas y si en efecto ello significa volver a
construir la ciudad. En este sentido, anot que la
apelacin respecto del numeral 4, literal b), se
hace
necesaria
por
razones
de
conexidad
tcnica,
toda vez que ellos se articulan ntimamente con la

construccin de los interceptores.
5.-
Verificar
empresa
para
la
que
carga
no
financiera
impuesta
se
en
ponga
riesgo
la
la
estabilidad econmica de la misma, ni se reduzca la
1368
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posibilidad
de
llevar
cabo
el
Plan
de
Obras
propuesto en el pacto de cumplimiento.

6.- Establecer un cronograma de inversin, dada la
magnitud de los recursos y de las obras necesarias
para el cumplimiento del proyecto.
7.-
Establecer
resultante
del
si
existe
consenso
un
cierre
financiero
interinstitucional
de
aportes financieros para incorporar dichos montos en

las proyecciones, de tal manera que no se ponga en
riesgo
la
sostenibilidad
financiera
operacional
del Acueducto de Bogot.

8.-
Definir
un
marco
tarifario
las
instancias
generadoras de recursos en relacin con el tema del

manejo de las aguas residuales de origen domstico.
9.- Definir en qu porcentaje deben concurrir con
recursos la Nacin, el Departamento, los municipios
de la cuenca y el D.C.
Estos aspectos sern objeto de anlisis en el estudio
tcnico
financiero,
efectuados
para
la
solucin
integral que se propone en la sentencia.

13. APELACIN DE LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA
CAR.
El apoderado judicial de la CAR en escrito visible a

folios 6658 a 6697 del expediente, plante los temas
objeto de impugnacin, la Sala procede a resolver los
problemas jurdicos planteados por el apelante:
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1.-
Los
acuerdos
logrados
en
la
primera
instancia
constituyen Pacto de cumplimiento?

Asiste razn al actor en cuanto que dada la naturaleza
jurdica
del
Pacto
de
Cumplimiento,
como
se
dej
planteado anteriormente, no puede ser parcial, puesto

que
no
es
procedente
la
proteccin
parcial
de
un
derecho o inters colectivo, pues ello hara nugatoria

su
proteccin
como
tal
perdera
su
carcter
garantista.
Tampoco
sera
profieran
viable
que
sentencias
definitivas,
regulacin
puesto
de
la
frente
parciales
que
accin
de
un
proceso
sentencias
conformidad
popular
si
el
se
con
juez
la
aprueba
junto con las partes el acuerdo logrado ste termina

con una sentencia susceptible de control de legalidad
en otra instancia, pero pone fin al proceso. En el
presente caso el hecho de haber aprobado unos acuerdos
o compromisos efectuados por algunas autoridades no dio
lugar
la
continuara
terminacin
con
el
del
mismo,
proceso
ms
sino
an
que
cuando
se
las
modificaciones hechas por el Tribunal de instancia no

fueron aprobadas por quienes inicialmente presentaron
la propuesta de acuerdo o compromiso y que de manera
errada denominaron pacto de cumplimiento.
Sin
lugar
dudas
las
decisiones
adoptadas
por
el
Tribunal de instancia, previo estudio de las posibles

alternativas
para
lograr
el
amparo
de
los
derechos
colectivos relacionados con la contaminacin de la Cuenca

del ro Bogot, se adoptaron con miras a prevenir un dao
mayor e ir tomando los correctivos necesarios para dar
1370
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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una solucin integral frente a los mltiples factores que

inciden
en
la
problemtica
del
Ro
Bogot
sus
afluentes.
Se reitera, que de conformidad con lo previsto en el
artculo 27 de la Ley 472 de 1998, La aprobacin del
pacto de cumplimiento se surtir mediante sentencia, con
dicho pacto se pone fin al proceso, bajo el entendido de
que las partes llegaron a un acuerdo, el cual a su vez
recibi el aval judicial, para la proteccin cierta de
los derechos o intereses colectivos que se consideraron
quebrantados y que dieron lugar al trmite de una accin
popular. Es decir, cuando se profiere una sentencia, una
vez ejecutoriada hace trnsito a cosa juzgada, es ley
para
las
partes
el
proceso
concluye
de
manera
definitiva, pues se ha alcanzado mediante ella el fin

ltimo
del
proceso,
cual
es
el
de
evitar
el
dao
contingente, hacer cesar el peligro, amenaza, vulneracin

o agravio sobre los derechos e intereses colectivos en
beneficio de la colectividad y especialmente para las
generaciones futuras.
Por estas razones, la Sala entra a analizar la sentencia
de primera instancia frente a las rdenes impartidas, no
respecto
de
los
denominados
pactos
de
cumplimiento,
pues en estricto sentido no existi pacto de cumplimiento

que pusiera fin al proceso de manera definitiva.
2.- Se viola el debido proceso cuando los beneficiarios
de las licencias y autorizaciones otorgadas para la
actividad minera no fueron citados a comparecer en la
presente accin popular?
1371
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Solicit la CAR la revocatoria del numeral 3 literal e)

de la parte resolutiva, toda vez que en su criterio se
viol el artculo 29 de la C.P., el artculo 5 de la Ley
472 de 1998 y el Decreto 1180 de 2003, lo anterior al
desconocer
el
derecho
al
debido
proceso
de
los
beneficiarios de las licencias, que no fueron citados a

comparecer a la presente accin. De otro lado, manifest
que
se
omiti
la
aplicacin
de
los
artculos
62
siguientes de la Ley 99 de1 1993 relacionados con el

otorgamiento de licencias ambientales.
El numeral 3 literal e) de la parte resolutiva de la
sentencia dispuso:
e) Dentro del trmino de los seis (6) meses
siguientes a la notificacin de esta sentencia
el
MAVDT, la CAR y el DAMA y los municipios debern
iniciar todas las diligencias tendientes a exigir de
los particulares o entes pblicos o privados a los
que se les haya otorgado las licencias ambientales,
autorizaciones, permisos o concesiones
a cielo
abierto, o en una zona especfica, la restauracin o
sustitucin morfolgica y ambiental de todo el suelo
intervenido
en la explotacin, por cuenta de los
beneficiarios
de
dichos
ttulos,
permisos
o
licencias, y en su caso haciendo efectiva la garanta
de la pliza de seguro constituida para tales
efectos; quienes debern proceder a la respectiva
restauracin dentro del trmino mximo de los cuatro
(4) meses siguientes
a la fecha en que sean
requeridos so pena de la revocatoria o de la
suspensin de los mismos
por parte de la autoridad
ambiental y con la correspondiente intervencin del
Tribunal una vez se constate el desacato para hacer
efectiva esta orden. Para tales efectos prevngase a
la CAR y al DAMA como a los dems rganos ambientales
en cuanto a que no podrn invertir
los recursos
destinados para saneamiento
ambiental en programas
de reforestacin que son de cargo de los particulares
a los cuales
precisamente debern exigir el
cumplimiento de esta obligacin. En relacin con las
1372
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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familias que se encuentran lavando arenas en el ro

TUNJUELO
con necesidades bsicas insatisfechas, la
CAR
y
el
DAMA
dentro
del
territorio
de
su
jurisdiccin , respectivamente, con la participacin
del MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA dentro de lo de su
competencia, debern hacer posible su reubicacin en
los dems complejos mineros, e igualmente, el
DISTRITO
CAPITAL
como
el
DEPARTAMENTO
DE
CUNDINAMARCA y la BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA
educativos de esta comunidad
en la forma dispuesta
en la parte motiva de esta sentencia ()
El artculo 29 de la C.P., relativo al debido proceso y
dems garantas procesales y el artculo 5 de la Ley
472, el cual reitera lo relacionado con las garantas
procesales, debido proceso y equilibrio entre las partes.
El Decreto 1180 de 2003, derogado por el art. 41 del
Decreto Nacional 1220 de 2005, reglamentaba el ttulo
VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales,
particularmente
lo
previsto
en
los
artculos
49
siguientes.
Estima la CAR que con la orden impartida por la Seccin
Cuarta
del
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca
se
desconoci el debido proceso a los beneficiarios de las

licencias
porque
no
fueron
citados
comparecer
la
presente accin.
La Sala considera que no es de recibo el argumento del
apelante, por cuanto es funcin de la CAR ejercer el
control y vigilancia en el rea de su jurisdiccin y
dentro del mbito de su competencia, particularmente en
relacin con la exigencia de restauracin o sustitucin
morfolgica y ambiental de todo el suelo intervenido en
la
explotacin
cargo
de
los
beneficiarios
de
los
ttulos, por cuanto ello corresponde a la conducta que
1373
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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deben asumir los beneficiarios de las autorizaciones y

que es posterior a su expedicin.
Al ser la licencia ambiental
la autorizacin que otorga
la autoridad ambiental competente para la ejecucin de

una
obra
actividad,
obligaciones
de
el
beneficiario
prevencin,
de
ella
mitigacin,
tiene
correccin,
compensacin y manejo de los efectos ambientales de la

obra
actividad
autorizada
previstas
en
la
licencia
ambiental (art. 50, Ley 99 de 1993).

Son
autoridades
ambientales,
el
competentes
Ministerio
para
del
otorgar
Medio
licencias
Ambiente,
las
corporaciones autnomas regionales (CAR) y los distritos

o municipios.
La Constitucin Poltica consagra en el artculo 79, el
derecho de todas las personas a gozar de un ambiente
sano,
decisiones
para
el
la
que
Estado
participacin
puedan
entre
de
afectarla.
otros
el
la
comunidad
Igualmente
deber
de
en
las
establece
proteger
la
diversidad e integridad del ambiente. En desarrollo de

esta disposicin el artculo 60 de la Ley 99 de 1993,
exige
para
restauracin
la
explotacin
minera
cielo
sustitucin
morfolgica
abierto,
la
ambiental
de
todo el suelo intervenido con la explotacin, por cuenta

del concesionario o beneficiario del ttulo minero, quien
la garantizar con una pliza de cumplimiento
garanta
bancaria.
ordenamiento
dispone
Y
que
el
las
artculo
85
Corporaciones
del
o con
mismo
Autnomas
Regionales impondrn al infractor de las normas sobre

proteccin ambiental o sobre manejo y aprovechamiento de
1374
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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recursos
naturales
motivada
sanciones
segn
y
renovables,
la
gravedad
medidas
mediante
de
preventivas
la
resolucin
infraccin,
previstas
en
las
esta
disposicin.
Luego no asiste razn a la CAR en cuanto afirma que debi
citarse
los
titulares
autorizaciones
al
de
proceso
las
por
licencias,
cuanto
es
permisos
una
funcin
propia de la CAR efectuar el control y seguimiento para

que
se
cumpla
sustitucin
con
la
morfolgica
obligacin
y
ambiental
de
restauracin
de
todo
el
suelo
intervenido en la explotacin de los recursos naturales.

De otro lado, manifest que se omiti la aplicacin de
los artculos 62 y siguientes de la Ley 99 de1 1993
relacionados
con
el
otorgamiento
de
licencias
ambientales.
El artculo 62 de la Ley 99 de 1993 prev precisamente la
posibilidad, mediante resolucin motivada, sustentada en
concepto
tcnico,
Ambiental,
los
revocar
permisos,
suspender
autorizaciones
la
o
Licencia
concesiones
para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales y

del medio ambiente, cuando quiera que las condiciones y
exigencias por ella establecidas no se estn cumpliendo
conforme
los
trminos
definidos
en
el
acto
de
su
expedicin. Y agrega que, la revocatoria o suspensin de

una
Licencia
Ambiental
no
requerir
consentimiento
expreso o escrito del beneficiario de la misma.

Luego tampoco asiste razn al apelante en este sentido.
El cargo no prospera
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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3.- Se desconocen por el Tribunal de instancia los

artculos 6 y 209 de la Constitucin Poltica y se genera
un detrimento del patrimonio de la entidad al imponer la
obligacin a la CAR de entregar al IDEAM de manera
gratuita, la red hidrometeorolgica de su propiedad?
La CAR requiri pronunciamiento favorable de modificar el
numeral
3,
literal
i),
de
la
parte
resolutiva,
al
quebrantarse los artculos 6 y 209 de la Constitucin

Poltica,
toda
vez
hidrometeorolgica
que
de
la
su
CAR
cuenta
propiedad,
con
con
una
red
de
100
ms
estaciones de monitoreo a lo largo del ro Bogot, y de

acuerdo con la obligacin impuesta por el Tribunal debe
ponerla
disposicin
del
IDEAM
de
manera
gratuita,
generando un desmedro al patrimonio de la entidad.

El numeral 3 literal i) de la parte resolutiva de la
sentencia, dispuso:
i) Creacin de una sola red Hidrometereolgica y
estacin de monitoreo de las aguas, en la forma
prescrita en el punto 6.5.3. de la parte motiva,
direccionadas
por
el
INSTITUTO
DE
HIDROLOGA
METEREOLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES y alimentada con
las bases de datos de la CORPORACION AUTONOMA
REGIONAL
DE
CUNDINAMARCA
y
del
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DE BOGOT para toda
el rea de la CUENCA DEL RIO BOGOT Y DE SUS
AFLUENTES, con la constitucin de un Fondo Comn
Econmico y con el aporte de los recursos que para
tales efectos dispongan en sus presupuestos, como los
dems de todas las entidades involucradas en este
proceso, quienes para tal efecto debern contribuir
en una cuota parte, en todo caso para optimizar el
cumplimiento de dicha funcin y economizar los
recursos,
en
la
proporcin
que
sealen
las
autoridades ambientales (si as lo disponen) de comn
acuerdo con stos; a falta de acuerdo el Tribunal
definir dicho aspecto; ().
1376
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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El punto 6.5.3. de la sentencia a su vez consider la

posibilidad de crear una nica red hidrometereolgica y
estacin de monitoreo la cual se deber alimentar con
la informacin de la CAR para toda el rea de la Cuenca
del Ro Bogot.
Ello no obsta para que se utilice la red con la que
cuenta la CAR y no tenga que crearse una nueva red,
precisamente la sentencia lo que busca es que se anen
esfuerzos entre las entidades comprometidas por razn
de su competencia en llevar un registro detallado de la
informacin para efectuar el monitoreo y evitar los
vertimientos
ilegales,
que
no
puede
por
lo
tanto
generar un detrimento patrimonial para la CAR porque ha

de utilizarse acorde con los requerimientos y para lo
que fue establecida sin que ello obste para que las
entidades tengan la informacin que sea til para lo de
sus respectivas competencias.
Habr lugar a precisar la forma de participacin de
cada una de las entidades involucradas y la viabilidad
del
Fondo
Comn
Econmico
los
recursos
que
lo
integraran, as como la forma de realizar los aportes.

4.- La orden impartida por el Tribunal contenida en el
numeral 4 de la sentencia, consistente en la ampliacin
de la PTAR Salitre y la construccin de la PTAR Canoas,
sin aprobacin de la CAR viola los artculos 113 de la
Constitucin Poltica, 44 de la Ley 99 de 1993 y los
Decretos 1339 de 1994 y 1200 de 2004?
El numeral cuarto de la sentencia dispuso aprobar la
ampliacin de la planta de tratamiento
del Salitre
para tratar un efluente no inferior a una capacidad de
1377
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8m3/s
la
forma
de
destinar
los
recursos
para
la
construccin de la PTAR Canoas.

Cabe anotar que las rdenes impartidas por el Tribunal
de instancia no corresponden a la aprobacin del Pacto
de Cumplimiento, pues como se dej anotado la sentencia
al aprobar y modificar los acuerdos parciales logrados
con los diferentes intervinientes en este proceso no es
fruto
de
un
pacto
de
cumplimiento,
sino
de
la
terminacin del proceso despus de haber agotado las

etapas respectivas y ante la audiencia fallida de Pacto
de Cumplimiento.
Estima
el
morfolgica
apelante
del
que
suelo
autorizaciones
la
orden
dirigida
de
licencias
los
restauracin
titulares
contraviene
de
las
disposiciones contenidas en los artculos 58 y 62 de la

Ley 99 de 1993 y los Decretos 1339 de 1994 y 1200 de
2004 (hoy modificadas), disposiciones que regulan el
trmite
para
la
expedicin
de
las
licencias
ambientales.
Al
respecto
disposiciones
cabe
hoy
anotar
se
por
la
encuentran
Sala
que
modificadas
estas
y
su
contenido es del siguiente tenor:

Los artculos 58 y 62 de la Ley 99 de 1993, disponen:
Artculo 58.Del
Procedimiento
para
el
Otorgamiento de Licencias Ambientales. Modificado por
el art. 224, Ley 1450 de 2011. El interesado en una
Licencia Ambiental presentar ante la autoridad
ambiental competente la solicitud acompaada del
Estudio de Impacto Ambiental correspondiente para su
evaluacin. La autoridad competente dispondr de
1378
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treinta
(30)
das
hbiles
para
solicitar
al
interesado
informacin
adicional
en
caso
de
requerirse. Allegada la informacin requerida, la
autoridad ambiental dispondr de quince (15) das
hbiles adicionales para solicitar a otras entidades
o autoridades los conceptos tcnicos o informaciones
pertinentes que debern serle remitidos en un plazo
no mayor de 60 das hbiles. Recibida la informacin
o
vencido
el
trmino
del
requerimiento
de
informaciones adicionales, la autoridad ambiental
decidir mediante resolucin motivada sobre la
viabilidad ambiental del proyecto o actividad y
otorgar o negar la respectiva licencia ambiental en
un trmino que no podr exceder de sesenta (60) das
hbiles.
Pargrafo.El
Ministerio
del
Medio
Ambiente
dispondr hasta de 120 das hbiles para otorgar la
Licencia Ambiental Global y las dems de su
competencia, contado a partir del acto administrativo
de trmite que reconozca que ha sido reunida toda la
informacin
requerida,
segn
el
procedimiento
previsto en este artculo. Reglamentado Decreto
Nacional 1753 de 1994 Licencias Ambientales.
Artculo 62.- De la Revocatoria y Suspensin de las
Licencias Ambientales. La autoridad ambiental, salvo
los casos de emergencia, podr mediante resolucin
motivada, sustentada en concepto tcnico, revocar o
suspender la Licencia Ambiental, los permisos,
autorizaciones
o
concesiones
para
el
uso
o
aprovechamiento de los recursos naturales y del medio
ambiente, cuando quiera que las condiciones y
exigencias
por
ella
establecidas
no
se
estn
cumpliendo conforme a los trminos definidos en el
acto de su expedicin. Reglamentado Decreto Nacional
1753 de 1994 Licencias ambientales.
La revocatoria o suspensin de una Licencia Ambiental
no requerir consentimiento expreso o escrito del
beneficiario de la misma.
La suspensin de obras por razones ambientales, en
los casos en que lo autoriza la ley, deber ser
motivada y se ordenar cuando no exista licencia o
1379
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cuando, previa verificacin del incumplimiento, no se

cumplan los requisitos exigidos en la Licencia
Ambiental correspondiente.
Quedan subrogados los artculos 18, 27, 28 y 29 del
Decreto Legislativo 2811 de 1974.
Dentro de este marco normativo la orden impartida por
el Tribunal se ajusta a los dictmenes normativos, por
cuanto
si
bien
verificacin
asumidas,
el
del
tiempo
otorgado
cumplimiento
particularmente
de
la
para
realizar
las
obligaciones
de
la
restauracin
morfolgica del suelo, debe cumplirse en los trminos

previstos en la licencia o autorizacin y no significa
que se vaya a solicitar antes del vencimiento de la
licencia o autorizacin, como lo entiende el apelante,
sino que lo que se pretende es que en ejercicio de su
competencia la CAR asuma el deber de verificar si se da
cumplimiento
las
actividades
autorizadas
las
obligaciones derivadas de su ejercicio y de encontrar

un
incumplimiento
por
parte
del
beneficiario
del
permiso, licencia o autorizacin para que adopte los

correctivos de ley, incluido el de revocar la decisin
previo cumplimiento del procedimiento establecido en la
ley.
Hoy la Ley 1333 de 2009, como lo advierte la CAR en sus
alegatos
de
administrativo
conclusin
trae
sancionatorio
un
verdadero
ambiental,
as
sistema
como
la
autoridad competente para adelantar el procedimiento e

imponer las sanciones.
5.- El numeral 4 literal h) de la sentencia del Tribunal
de instancia quebranta los artculos 113 y 209 de la
1380
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Constitucin Poltica, as como el artculo 68 de la Ley

489 de 1998 en cuanto desconoce el principio de
especialidad de la administracin al revocarle sus
competencias exclusivas?
La sentencia seal en los puntos 6.9 y 6.9.3:
6.9.
DE LA APROBACIN DE LOS
REGISTRADOS POR LOS MUNICIPIOS
PACTOS
DE
CUMPLIMIENTO
6.9.1. Adems de los aspectos y rdenes que se mencionan

e imparten en el punto 6.10.2 (6.2.10.1. a 6.10.2.5) de
esta sentencia, en lo que tiene que ver con los MUNICIPIOS
la aprobacin de los pactos se sujetar al cumplimiento de
las siguientes reglas:
Procesos de Produccin ms Limpia para lograr la
descontaminacin en la fuente, adscrita en primer lugar a
la CAR como suprema autoridad de cuenca en el sector
municipal y en el rural del Distrito Capital y al DAMA en
el sector urbano de ste, en segundo lugar y de acuerdo
con las atribuciones especiales previstas en el artculo
65 de la Ley 99 de 1993, a cargo de los alcaldes
municipales como locales del Distrito Capital, a quienes
como primera autoridad de polica en el rea de su
municipio o de su localidad,
les corresponder cooperar
con la autoridad ambiental para lograr tales metas, unos y
otros bajo la coordinacin de las autoridades ambientales,
las que previamente en mesas de trabajo debern enfilar
dicha actividad hacia los vertimientos industriales (en
especial los de la industria casera), agrcolas y
pecuarios
y
dems,
e
implementar
y
realizar
coordinadamente con las Juntas de Accin Comunal y con las
escuelas y colegios la gestin de talleres con aqul
sector de la produccin como con los pobladores por los
vertimientos residuales domsticos para evitar que al
alcantarillado se arrojen carbohidratos y grasas que son
nocivos para las fuentes de aguas en cuanto pueden llevar
al consumo del oxgeno natural y al desarrollo de
condiciones spticas, como tambin para incentivar el uso
de detergentes biodegradables y reducir en el rea de su
localidad el uso exagerado de tales jabones que al
contener
altos
niveles
de
fsforo
producen
la
eutrofizacin del cuerpo receptor, como ampliamente qued
analizado en el aparte pertinente de este fallo al
referirse sobre el estado del ro y el uso de las aguas,
entre tanto el gobierno nacional reglamenta lo pertinente.
No debern perder de vista dichas autoridades la
importancia en el control de los nutrientes y plaguicidas
en la agricultura.
1381
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En
cumplimiento
de
esta
orden,
igualmente
debern
gestionar y promover con la coordinacin y direccin de la
Secretara de Educacin y de Salud
para llevar a cabo
dentro del PRAE de cada una de las escuelas y colegios de
los municipios la educacin ambiental y por conducto de
sus puestos de salud u hospitales los talleres de
Ejecucin de los Planes Maestros de Alcantarillado para
que todas las aguas residuales de cada municipio lleguen a
las respectivas Plantas de Tratamiento debern terminar
tales obras en el tiempo sealado dentro de sus
respectivos Pactos de Cumplimiento, en todo caso para el
ao 2009, sus vertimientos debern ir directamente a las
PTAR y no a las fuentes de agua natural.
Construccin de las Plantas de Tratamiento.
Los
municipios que no realizaron gestiones ante la CAR para la
ejecucin de tales obras, entidad que ya no tiene a su
cargo el realizarlas segn lo prescrito en la Ley 99 de
1993, tendrn a su cargo el construir las que falten para
cubrir todo el caudal de sus vertimientos residuales y con
cargo a la sobretasa del predial
que la CAR debe
transferirle en un 50%, lo cual debern acordar con esta
entidad en orden a priorizar sus obras de saneamiento
ambiental, como tambin con el producto de los recursos
por Regalas y Ley 715 de 2001, en fin de aquellos de que
dispongan para tales fines.
Por su parte, la CAR en
cumplimiento de lo aprobado por las partes en la audiencia
en que fue discutido su pacto de cumplimiento, deber
poner las PTAR que tiene instaladas en los municipios a
operar en ptimas condiciones y entregarlas en el trmino
mximo de tres (3) aos y pagar la deuda que contrajo de
las que ya existen.
Operacin de las Plantas de Tratamiento a partir de la
fecha en que la CAR les haga entrega de las ya instaladas
por su cuenta.
Realizada la entrega de las PTAR por la
CAR, los municipios con cargo a la tasa retributiva que
hace parte del cargo por unidad de consumo, consagrado en
el artculo 90 de en la Ley 142 de 1994 y en los artculos
4 y 37 de la Resolucin CRA 287 de 2004 aplicable a todas
las personas prestadoras de los servicios de acueducto y
alcantarillado, salvo las excepciones contenidas en la
ley, segn la previsin del artculo 1 de la precitada
resolucin, debern disponer de los recursos para su
Desde ese momento, el
municipio ser el responsable de la contaminacin de los
recursos hdricos que sean utilizados para descargar
directamente sus vertimientos residuales.
1382
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Cumplimiento de las sentencia dictadas por este tribunal

sobre la optimizacin de los mataderos y plantas de
faenado en el trmino que en ellas se dispuso, como
tambin las de aquellos municipios que no han sido objeto
de la interposicin de Acciones Populares sobre la materia
y que estn contaminando las aguas con los residuos
ruminales.
Gestin ante la CAR y el MAVDT para que cese la
contaminacin por escorrenta de las laderas y cerros de
las exploraciones y explotaciones mineras. Esta conducta
dar lugar a la compulsa de las piezas procesales
pertinentes para que se abran los respectivos procesos
penales por incursin en los hechos ilcitos previstos en
los artculos 332 y 333 del Cdigo Penal.
Exigencia como primera autoridad de polica a quienes se
encuentren explotando sus recursos naturales renovables y
no renovables para que procedan a la reforestacin de los
cerros que rodean a sus municipios, de los nacimientos y
de las cuencas de los ros y quebrada afluentes del RO
BOGOT y de ste, cuando a consecuencia de sus procesos
productivos hayan ocasionado dicho impacto ambiental.
Debern proceder los seores alcaldes a formular ante la
CAR
y
ante
el
MAVDT
los
respectivos
procesos
sancionatorios
y
stas
debern
en
forma
inmediata
adelantar el trmite sin demoras tendientes a que se
cumpla esta orden por los particulares o entidades
responsables del dao ambiental.
Trmino mximo para
mostrar los resultados de este proceso de control seis
meses contados a partir de la notificacin de esta
sentencia, teniendo en cuenta el requerimiento continuo
que la Magistrada Sustanciadora ha venido realizando a las
autoridades ambientales para exigir de los particulares y
dems personas jurdicas que se encuentren adelantando
dichas
actividades
sobre
el
cumplimiento
de
las
obligaciones de los estudios de impacto ambiental o de los
planes de manejo cuando se les concedi las licencias,
permisos o ttulos mineros y, el cierre a las que no hayan
sido objeto de los mismos.
6.9.2. El incumplimiento de esta orden por unas y otras
autoridades dar lugar no solo a la apertura del trmite
incidental por desacato, sino a la compulsa de las piezas
procesales pertinentes ante la PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN y ante la FISCALA GENERAL DE LA NACIN para
efectos de las sanciones disciplinarias a imponer y para
que
se
determine
su
responsabilidad
penal
como
copartcipes en la comisin de los tipos penales descritos
en los artculos 331, 332, 333 del Cdigo Penal, por
continuar
contribuyendo con su actuar omisivo a la
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realizacin
C.P.).
de
la
conducta
punible
(inc.
2,
art.
30
6.9.3.
Los municipios como el Distrito Capital, debern
tener en cuenta que la inversin de sus recursos en
reforestacin slo corre a su cargo en defecto del
cumplimiento de tal obligacin por los particulares, a
quienes, previamente debern adelantarse los procesos
administrativos correspondientes en orden a que sean ellos
quienes den cumplimiento a lo dispuesto en los artculos
57 y 60 de la Ley 99 de 1993.
El literal h) del numeral cuarto de la sentencia orden

que: h)
EL DRAGADO del RO BOGOT Y DE SUS AFLUENTES
correr con cargo a los recursos de la EAAB, de la CAR

del MAVDT y del MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA en la
forma sealada en el punto 6.18. de la parte motiva de
este fallo.
El numeral 6.18 de la sentencia por su parte seal:
6.18.
DEL DRAGADO DEL RO Y SUS AFLUENTES correr
por cuenta de la E.A.A.B. en la franja de los ros y
en los trminos y plazos que tiene presupuestado
y
de la CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA
CON LA COFINANCIACIN DEL MINISTERIO DE MINAS Y
ENERGA Y DEL MEDIO AMBIENTE en el territorio de la
jurisdiccin
donde
han
sido
concedidas
las
respectivas licencias de las exploraciones mineras
causantes de la erosin de las montaas y laderas,
por ende de la escorrenta y de la sedimentacin del
RO Y SUS AFLUENTES, dragado del que los lodos sern
depositados
en
el
lugar
que
determinen
las
Seala
el
impugnante
que
el
Tribunal
de
instancia
desconoce la competencia de la CAR en esta materia, ms

an
cuando
dragado
en
la
CAR
viene
cumplimiento
administrativas.
desarrollando
de
sus
un
plan
de
competencias
1384
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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De conformidad con lo previsto en el CONPES 3631 de

2009, corresponde adelantar las labores de dragado a la
CAR, en ejecucin del crdito de la Banca Multilateral
y
para
efectos
de
la
Adecuacin
Hidrulica
Recuperacin Ambiental del Ro Bogot, as se consigna

en el citado documento:
ii) Adecuacin Hidrulica
del Ro Bogot.
Recuperacin
Ambiental
Este
componente
incluye
obras
de
adecuacin
hidrulica como el dragado del ro o el realce de los
jarillones, con importantes mejoras ambientales como
la restauracin de meandros y humedales, el diseo
paisajstico y zonas multifuncionales a lo largo del
Ro. Las obras se adelantan sobre la cuenca media, en
un tramo de aproximadamente 68 Kms. comprendidos
entre la estacin de Puente la Virgen en el municipio
de Cota y las compuertas de la estacin de la Empresa
Generadora y Comercializadora de Energa -EMGESA S.A.
E.S.P., en el lugar denominado Alicachn, en el
El objetivo del proyecto es recuperar la seccin
hidrulica
del
ro,
reducir
los
riesgos
por
inundacin, mejorar los drenajes de la ciudad y crear
reas a lo largo del ro que contribuyan a la
restauracin de ecosistemas, el mejoramiento de la
calidad del agua y la integracin urbano-paisajstico
en los espacios pblicos.
Las obras propuestas controlarn las inundaciones
ocasionadas por el ro Bogot, con un periodo de
retorno de 100 aos, en el tramo intervenido. Este
componente incluye las siguientes actividades:
Adecuacin hidrulica. Las obras para controlar las
inundaciones ocasionadas por el ro, con un periodo
de retorno de 100 aos, incluyen el traslado del
jarilln de una de las mrgenes y la extraccin de
sedimentos para lograr el aumento de la seccin
transversal y por lo tanto de la capacidad hidrulica
del cauce. Las obras incluyen excavacin, movimiento
de tierras y construccin de los jarillones.
1385
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Adquisicin
de
predios,
reasentamientos
y
compensaciones. El aumento de la seccin por traslado
del jarilln, la necesidad de espacio para la
disposicin del material removido y el desarrollo del
proyecto paisajstico implican la necesidad de
adquirir una franja de terreno de aproximadamente 60
metros de ancha a lo largo del tramo proyectado que
comprenden 216 predios de los cuales 173 son
particulares con un rea de 591 hectreas. Estas
obras estn previstas en cuatro tramos a lo largo de
los 68 kms. Los tramos A, B y D estn ubicados en
zonas rurales en las que se deben adquirir predios y
posiblemente entregar compensaciones econmicas por
la actividad econmica existente.
En el tramo C se encuentran ubicados los Barrios
Porvenir 1 y 2, en el municipio de Mosquera; all se
requiere la reubicacin de aproximadamente 100
hogares y 200 familias que no cuentan con un ttulo
de propiedad.
Paisajismo y restauracin del hbitat. A lo largo
de de los 68 kms. se incluyen la plantacin de
especies nativas y el paisajismo para armonizar las
obras con las zonas adyacentes y restaurar los
ecosistemas en la ribera del ro, basadas en los
requerimientos del uso del suelo.
Recuperacin
de
8
zonas
multifuncionales,
incluyendo integracin ecolgica e hidrulica con el
Ro Bogot. Dependiendo de sus caractersticas
fsicas, las reas intervenidas restaurarn meandros
o crearn y mejorarn los humedales, generando
espacios de recreacin asociados al ro urbano.
Dentro de este contexto y acorde con las competencias
asignadas
la
Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca, con miras a dar aplicacin al artculo

209 de la Carta Poltica, proceder modificar en este
sentido
la
decisin
adoptada
por
el
Tribunal
de
instancia en cuanto hace a la autoridad competente para

efectuar el dragado del Ro Bogot y de sus afluentes y
no a la EAAB, como parte del desarrollo del proyecto de
recuperacin y adecuacin Hidrulica del Ro Bogot, e
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incluyendo
adems
las
cuencas
alta
baja
de
su
jurisdiccin.
6.- El numeral 5 literal d) de la parte resolutiva de la
sentencia al disponer sobre los programas y el monto de
las inversiones que se deben efectuar en el rea de la
cuenca del ro Bogot, desconoce la competencia de la CAR
y el principio de la separacin de poderes, previstos en
el artculo 45 de la Ley 99 de 1993, el Decreto 1933 de
1994 y el Decreto 1729 de 2002?
La sentencia al respecto orden:
QUINTO: As mismo, las obras de que trata el literal
e) del ordinal anterior, se construirn en el
siguiente trmino y con cargo a las siguientes
entidades y recursos:
()d)
De igual manera, para
efectos de la operacin y el mantenimiento de la PTAR
CANOAS se har con cargo a los recursos por Ley 715
del Distrito Capital que perciba despus del ao
2009, y con las transferencias del sector elctrico a
la CAR y a los municipios, especialmente Sibat que
recibe un porcentaje mayor que los dems, de la
siguiente manera: El Distrito Capital aportar el 50%
del 41% del Propsito General, la suma que reste del
precio de la operacin descontado dicho porcentaje
ser cubierta por partes iguales por la CAR, el
MUNICIPIO DE SIBAT y por los municipios que reciben
las transferencias, considerados estos ltimos como
una sola parte para efectos de dividir en tres partes
el saldo;
Como este tema hace parte de la solucin integral para
la Cuenca del Ro Bogot, la decisin a adoptarse se
tomar
teniendo
en
cuenta
los
factores
tcnico,
financiero y de competencia, asignando a la gerencia

estratgica de cuenca su seguimiento y verificacin.
Corresponde al juez popular, en todo caso, impartir las
rdenes para efecto de amparar el derecho colectivo,
obviamente
dentro
del
mbito
de
competencia
de
las
autoridades a las cuales se les asigne una obligacin
1387
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de
hacer
no
hacer
observando
la
capacidad
financiera as como los principios del presupuesto.

8.- La contratacin de un solo operador regional para la
prestacin
del
servicio
de
tratamiento
de
aguas
residuales atenta contra el principio de la libre
competencia?
Solicita la CAR se revoque el numeral 4, literal c) de
la
sentencia
de
primera
instancia
por
considerar
que
viola el artculo 113 de la Constitucin Poltica, la Ley

142 de 1994 y el Decreto 1200 de 2004, porque en su
criterio se desconoci el principio de la separacin de
poderes y las normas que garantizan la libre competencia
en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios,
toda vez que la contratacin de un solo operador regional
para la prestacin del servicio de tratamiento de aguas
residuales atentara contra los principios de la libre
competencia.
La sentencia precis en el numeral impugnado:
c) Dentro del trmino mximo de tres (3) aos,
contados a partir de la fecha de presentacin en
audiencia de su pacto de cumplimiento, la CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA deber realizar las
obras y mejoras
que
requieren
las
Plantas
de
Tratamiento de su propiedad que tiene instaladas
en los municipios de que da cuenta la parte
motiva de este fallo para colocarlas en capacidad de
tratar en ptimas condiciones el efluente residual
que cada una de esas localidades est vertiendo a las
mismas y, los municipios debern comenzar a operarlas
con cargo a sus tarifas y recursos inmediatamente la
CAR d cumplimiento a lo aqu dispuesto, de acuerdo
con lo aprobado respecto de este punto en las
audiencias de discusin de los respectivos pactos,
presentados por sta como por aquellos.
En todo
caso,
en
orden
a
garantizar
la
operacin
y
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mantenimiento de las PTAR, la CAR, podr contratar un

solo operador regional, con el cobro de las tarifas
respectivas a los municipios y, estos, a su vez,
podrn incluir este pago con cargo a las tarifas de
acueducto y alcantarillado de los usuarios de acuerdo
con lo prescrito en el artculo 16 de la Resolucin
CRA 287 de 2004;.
De
conformidad
con
la
competencia
asignada
al
juez
popular, ste puede impartir rdenes, sin embargo de

acuerdo
con
los
documentos
informes
allegados
al
proceso se analizar si es viable lo ordenado por el

Tribunal respecto de la CAR, pero ms que todo por
cuanto la entrega de las PTAR se viene realizando de
conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994.
Ello
segn
lo
acredit
la
CAR
en
respuesta
al
requerimiento por este Despacho obrante como anexo 2

del cuaderno 19. Sin embargo, si bien es cierto la CAR
hizo entrega de las Plantas de Tratamiento que vena
operando,
esta
actualizacin
tarea
as
corresponder
como
a
los
su
mantenimiento
municipios
en
y
los
trminos previstos en la Ley 142 de 1994.

En cuanto a la contratacin de un solo operador por
parte de la CAR para su mantenimiento, estima la Sala
que ello no viola el derecho a la libre competencia por
cuanto el proceso de contratacin habr de verificarse
acorde con el ordenamiento jurdico, los principios de
la contratacin administrativa con miras a garantizar
la transparencia del proceso.
9.- Procede revocar el numeral 4, literal f), por
violacin del artculo 113 de la Constitucin Poltica,
artculo 45 de la Ley 99 de 1993, Decreto 1933 de 1994 y
el Decreto 1729 de 2002, en cuanto se atenta contra las
normas de planificacin ambiental, ya que la CAR al
recibir las transferencias del sector elctrico es la
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nica que tiene la obligacin y la competencia exclusiva

de determinar las condiciones y proyectos en que deben
invertirse dichos recursos y tales definiciones no son de
competencia del juez de la accin popular?
La sentencia dispuso en el numeral cuarto literal f):
BOGOT y sus afluentes de que dan cuenta las
pretensiones
y
del
EMBALSE
DEL
MUA,
tambin
comprende la ejecucin de las siguientes obras que
fueron materia de anlisis y aprobacin en los
respectivos pactos de cumplimiento como por la MESA
DE SOLUCIN TCNICA INTEGRAL PARA LA DESCONTAMINACIN
DEL RO BOGOT que para el efecto se llev a cabo con
la intervencin de todos los tcnicos expertos que
representaron a cada uno de los entes pblicos
demandados, como se da cuenta en la parte motiva:
() f) APREBASE EL PACTO DE CUMPLIMIENTO PRESENTADO
POR LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT Y POR LA EMPRESA
GENERADORA DE ENERGA EMGESA en los trminos
sealados en su propuesta de pacto y aprobados por
las partes, con la siguiente modificacin respecto a
la operacin de las obras del embalse:
EMGESA y la
EEB debern asumir la operacin y mantenimiento de
las obras a que se refiere el numeral 6.10.4.3.
(Dragado
y
disposicin
de
lodos,
Operacin
y
mantenimiento de sistemas de aireacin, Cosecha y
disposicin de buchn), de la siguiente manera: la
primera hasta el ao 2007 y la segunda hasta el ao
2009. En adelante la CAR, el MUNICIPIO DE SIBAT y
por los dems MUNICIPIOS que reciben transferencias
de EMGESA o del sector elctrico, destinarn un
porcentaje atendiendo al monto de los recursos que
cada uno percibe, descontado el que les corresponde
aportar para la operacin y mantenimiento de la PTAR
CANOAS en la forma como se dispone en la parte motiva
de esta sentencia y hasta tanto la EAAB asuma el
costo por este concepto.
Es claro que la orden impartida a la CAR deber estar
sujeta a las disposiciones legales, pero deber asignar
en su presupuesto la partida correspondiente para esos
efectos, partiendo de la base de que los recursos que
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recibe
por
elctrico
concepto
deben
ser
de
lodos,
disposicin
de
transferencias
destinados
para
Operacin
del
el
sector
Dragado
mantenimiento
de
sistemas de aireacin, cosecha y disposicin de buchn

en
el
embalse
del
Mua
por
encontrarse
dentro
del
mbito de su jurisdiccin y competencia, sin embargo,

habr lugar a establecer si por tener la administracin
del Embalse del Mua, el concesionario EMGESA deber
asumir
la
responsabilidad
frente
al
Embalse,
su
mantenimiento y disminucin del impacto ambiental para

la poblacin.
Considera la Sala que en estos trminos se mantendr la
orden a EMGESA y a la E.E.B. de asumir el mantenimiento
y disminucin del impacto ambiental del Embalse del
Mua,
sta
ltima
por
cuanto
se
beneficia
econmicamente de la actividad de generacin. As pues

la
E.E.B.
relacionado
deber
con
el
prestar
Embalse
su
del
concurso
Mua
en
acorde
todo
con
lo
los
lineamientos que establezca la CAR.

En cuanto a que se desconocen con la orden impartida
los artculos 45 de la Ley 99 de 1993, el Decreto 1933
de 1994 y el Decreto 1729 de 2002, la Sala considera:
El artculo 45, se refiere a las transferencias del
sector elctrico a la CAR:
Artculo 45.- Transferencia del Sector Elctrico.
Las empresas generadoras de energa hidroelctrica
cuya potencia nominal instalada total supere los
10.000 kilovatios, transferirn el 6% de las ventas
brutas de energa por generacin propia, de acuerdo
con la tarifa que para ventas en bloque seale la
1391
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Comisin de
siguiente:
Regulacin
Energtica,
de
la
manera
1.- El 3% para las Corporaciones Autnomas Regionales

que tengan jurisdiccin en el rea donde se encuentra
localizada la cuenca hidrogrfica y el embalse, que
ser destinado a la proteccin del medio ambiente y a
la defensa de la cuenca hidrogrfica y del rea de
influencia del proyecto.
El Decreto 1933 de 1994, Por el cual se reglamenta el
artculo 45 de la Ley 99 de 1993, establece la forma de
distribuir tales ingresos, reiterando el contenido del
artculo
45
desarrollando
su
alcance
pero
sin
desconocer que el 3% de las transferencias se hace a la

CAR para destinacin especfica y en los trminos all
dispuestos238.
Por su parte el Decreto 1729 de 2002, dispone:
Artculo 23. La financiacin de los planes de
ordenacin de las cuencas hidrogrficas se har con
cargo a los siguientes recursos: () 6. Con los
recursos provenientes de las transferencias del
sector elctrico.
Luego
no
asiste
inconformidad
con
razn
la
la
sentencia
CAR
en
cuanto
relacionada
su
con
la
obligacin de realizar el mantenimiento del embalse del

Mua hasta tanto la EAAB asuma esta obligacin.
238
Distribucin del porcentaje de las ventas brutas por generacin

hidroelctrica. La distribucin del 6% de las ventas brutas de
energa por generacin propia en caso de generacin hidroelctrica
de que trata el artculo 45 de la Ley 99 de 1993, se har as:
1. El 3% para las Corporaciones Autnomas Regionales que tengan
jurisdiccin en el rea donde se encuentra localizada la cuenca
hidrogrfica y el embalse, que ser destinado a la proteccin del
medio ambiente y a la defensa de la cuenca hidrogrfica y del rea
de influencia del proyecto.
Cuando en una cuenca tengan jurisdiccin ms de una Corporacin
Autnoma Regional, el 3% se distribuir a prorrata de rea que cada
Corporacin tenga con respecto al rea total de la cuenca.
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10.- El Tribunal de instancia desconoci la poltica de

la CAR en lo referente al manejo del embalse,
vulnerando el principio de la separacin de poderes?
No desconoce el Tribunal de instancia la poltica de la
CAR en cuanto hace al manejo del embalse, por cuanto el
Plan de vida Mua 2000, asign responsabilidades tanto
a las autoridades ambientales como a la multinacional
ENDESA que para el embalse del Mua es a EMGESA, sin
que ello implique que no corresponda a la CAR hacer
seguimiento de las obligaciones que frente al impacto
ambiental le corresponden a EMGESA la cual se lucra de
la explotacin del recurso hdrico para generacin de
energa
con
impactos
altos
sobre
el
ambiente
la
poblacin, en particular la del municipio de Sibat. Se

trata de un tema de corresponsabilidad, esto es, que
todos los actores deben responder en tanto se lucren de
la explotacin del recurso hdrico y, en consecuencia,
deben contribuir con su descontaminacin.
La corresponsabilidad social y ambiental, definida como
el trabajo responsable de todos frente a un problema o
conflicto239,
en
este
caso
la
contaminacin
del
ro
Bogot, que afecta la sociedad y la armona con la

naturaleza.
11.- Compete a la CAR reubicar a las personas que se
encuentran asentadas en la ronda del ro?
Solicita la CAR que se revoque el numeral 3, literal
e), por violacin de los artculos 6 y 113
239
de la
Estrategia de corresponsabilidad social en la lucha contra los

incendios forestales, agosto 25 DE 2011, Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
1393
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Constitucin Poltica, lo anterior en razn a que la

funcin de reubicar a las personas no es competencia de
la
CAR
sino
del
Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda
Desarrollo Territorial.
El numeral tercero literal e) de la sentencia, dispuso:
e)()En relacin con las familias que se encuentran
lavando arenas en el RO TUNJUELO con necesidades
bsicas insatisfechas, la CAR y el DAMA dentro del
territorio de su jurisdiccin, respectivamente, con
la participacin del MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
dentro de lo de su competencia, debern hacer posible
su reubicacin en los dems complejos mineros, e
igualmente, el DISTRITO CAPITAL como el DEPARTAMENTO
DE CUNDINAMARCA y LA BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA
educativos de esta comunidad en la forma dispuesta en
la parte motiva de esta sentencia ()
Estima la impugnante que no es competencia de la CAR la
reubicacin porque tal actividad compete al Ministerio
de Vivienda, lo cual a juicio de la Sala malinterpreta
la Corporacin por cuanto la orden impartida se refiere
a la reubicacin en los dems complejos mineros, lo
cual
no
es
ajeno
las
funciones
de
la
CAR,
particularmente lo previsto en el artculo 31 de la Ley

99 de 1993 y dems decretos reglamentarios, as como en
el Cdigo de Minas y la propia Constitucin Poltica ya
que corresponde a la autoridad ambiental asumir este
deber frente a los casos de minera de hecho en el
pas.
Por ello el cargo no prospera.
1394
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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14.- APELACIN DE LAS SOCIEDADES ALPINA PRODUCTOS ALIMENTICIOS S.A.

ALPINA - ETERNIT COLOMBIANA S.A. LIQUIDO CARBNICO COLOMBIANA
S.A. SOCIEDAD CRISTALERA PELDAR S.A. REFINADORA SAL S.A.
REFISAL CERVECERA LEONA S.A. GRUPO SIDERRGICO DIACO S.A.
Plantea el impugnante como problemas a resolver:

1.- Se han desconocido las garantas al debido proceso y
al derecho de defensa, as como la presuncin de
inocencia y el principio de igualdad al no haberse
entregado la copia de la demanda y de sus anexos a las
empresas vinculadas?
El artculo 330 del C. de P.C. dispone: Notificacin por
conducta
concluyente.
manifieste
que
Cuando
conoce
una
parte
determinada
un
tercero
providencia
la
mencione en escrito que lleve su firma, o verbalmente

durante una audiencia o diligencia, si queda constancia
en el acta, se considerar notificada personalmente de
dicha providencia en la fecha de presentacin del escrito
o de la audiencia o diligencia.
Sobre la notificacin por conducta concluyente, la Corte
Constitucional240 expres:
.Con todo, el legislador ha establecido otras formas
subsidiarias de notificacin: por estado, en estrados, por
edicto y por conducta concluyente. Esta ltima forma de
notificacin, en esencia, consiste en que en caso de que
la notificacin principal, es decir la personal, no se
pudo llevar a cabo o se adelant de manera irregular, pero
la persona sobre quien recaen los efectos de la decisin o
su defensor, no actuaron en su momento pero lo hacen en
diligencias posteriores o interponen recursos o se
refieren al texto de la providencia en sus escritos o
alegatos verbales, el legislador entiende que en ese caso
la persona tuvo conocimiento de la decisin. En tal
sentido, la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia, en
sentencia del 16 de octubre de 1987 consider:
240
Sala Plena Corte

Diciembre de 2002.
Constitucional
Sentencia
C-1076
del
de
1395
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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La notificacin por conducta concluyente establecida de

modo general en el art. 330 del C.P.C., emerge, por
esencia, del conocimiento de la providencia que se le debe
notificar a una parte, porque sta as lo ha manifestado
de manera expresa, verbalmente o por escrito, de modo tal
que por aplicacin del principio de economa procesal,
resulte superfluo acudir a otros medios de notificacin
previstos en la ley. La notificacin debe operar bajo
estricto marco de dicha manifestaciones, porque en ello va
envuelto la proteccin del derecho de defensa: tanto que
no es cualquier conducta procesal la eficaz para inferir
que la parte ya conoce una providencia que no le ha sido
notificada por alguna de las otras maneras previstas en el
ordenamiento.
As pues, el establecimiento, por el legislador, del
mecanismo de la notificacin por conducta concluyente
constituye una medida razonable y constitucionalmente
vlida por cuanto garantiza el principio de economa
procesal. No obstante, a fin de tutelar el derecho de
defensa, la Corte insiste que, en cualquier proceso
judicial o administrativo, la notificacin personal es la
regla general, en tanto que el medio por antonomasia para
informarle a una persona el contenido de una determinada
providencia que lo afecta, y que por ende, las dems
formas de notificacin son subsidiarias, su aplicacin
debe ser restrictiva y ceida al texto legal, tanto mas
cuando se trata de operar una notificacin por conducta
concluyente debido a que, en no pocos casos, la ausencia
de la prctica de la notificacin personal es imputable a
la
falta
de
debida
diligencia
y
cuidado
de
la
administracin
De conformidad con lo antes mencionado, y teniendo en

cuenta que el ente demandado, en el prrafo que antecede
no se le hizo entrega personal del auto de 30 de agosto
de
2002,
dictado
dentro
de
la
presente
accin,
se
proceder a dar aplicacin a lo establecido en el primer

inciso del artculo 330 Ibdem., por lo que se deber
tener por notificada legalmente por conducta concluyente
a las mencionadas empresas, ms an cuando la accin por
la
que
se
procede
pretende
amparar
los
derechos
colectivos y en particular el de garantizar un ambiente

sano y recuperar la cuenca del ro Bogot y sus afluentes
cuya contaminacin tiene origen, entre otras causas en
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los vertimientos por los usos industriales predicables de

las empresas vinculadas al proceso.
2.- Se contraran los derechos de acceso a la justicia,
debido proceso y derecho de defensa por no haberse
resuelto la excepcin de legitimidad por pasiva alegada
por Cristalera Peldar S.A.?
No es cierto que el Tribunal de instancia no se haya
pronunciado
sobre
la
excepcin
planteada
por
el
impugnante puesto que dentro de las consideraciones hizo

expresa alusin a las excepciones planteadas dentro del
proceso y manifest las razones por las cuales no haba
lugar
que
tales
manifestaciones
enervaran
las
pretensiones de la demanda respecto de Cristalera Peldar

S.A.
As
lo
puso
de
presente
en
la
parte
motiva
la
resolutiva de la sentencia, previo anlisis del tema.

Igualmente
como
la
sociedad
se
hizo
parte
dispuso
respecto de CRISTALERA PELDAR, REFISAL y MALTERAS DE

COLOMBIA S.A., que si bien no existen unas propuestas
concretas
son
empresas
que
debern
continuar
con
sus
procesos de produccin hacia la certificacin de la Norma

ISO
14001.
Ello
porque
las
empresas
motu
proprio
se
hicieron parte en el proceso.

3.- Procede revocar la condena en costas y exonerar de
responsabilidad a dichas empresas?
La condena en costas ser confirmada habr que determinar
el responsable o los responsables de asumir su pago, esto
es, si se confirma o no la decisin de instancia.
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15. APELACIN DE LA SOCIEDAD CONSTRUCTORA PALO ALTO Y CIA S. EN C.
Problemas jurdicos planteados por el apelante:

1.- Fue notificada la constructora Palo Alto en legal
forma y de entenderse surtida la notificacin poda el
Tribunal de instancia ordenar cancelar los ttulos
otorgados para la explotacin minera legtimamente?
Dispuso la sentencia en el numeral tercero literales b, c
y d:
b) De conformidad con la funcin que el artculo 5 de la
Ley 99 de 1993 le adscribe al MAVDT, en el trmino mximo
de tres (3) meses contados a partir de la notificacin de
esta
sentencia,
ste
debe
proceder
a
delimitar
ejecutarse trabajos y obras de exploracin y explotacin
minera, segn la previsin del artculo 34 de la Ley 685
de 2001 o Cdigo de Minas y bajo las directrices
sealadas por la Corte Constitucional en la sentencia C339 de 2002. Para tal efecto, la autoridad minera (que es
la que se define y seala en el art. 317 de la citada ley,
en principio el Ministerio de Minas y Energa) tiene el
deber de colaboracin, el cual no limita ni condiciona el
quien es la que debe establecer tales zonas; c)
Igualmente, en el trmino mximo de seis (6) meses
contados a partir del vencimiento del plazo fijado en el
literal b), el MAVDT con la intervencin y colaboracin
del MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA debe proceder en
consecuencia a revocar y suspender los ttulos, permisos,
concesiones y licencias de las exploraciones mineras en
las zonas de exclusin.; d) En el trmino mximo de seis
(6) meses contados a partir de la notificacin de esta
sentencia, el MVADT, LA CAR y el DAMA y los municipios (en
los casos en que hayan sido delegados por la respectiva
autoridad ambiental -art. 54 y 55 Ley 99/93-) debern
proceder
a
adelantar
los
procesos
administrativos
tendientes a revocar, las licencias ambientales, los
permisos, autorizaciones o concesiones para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales y del medio
ambiente cuando quiera que no se estn acatando las
condiciones y exigencias en ellos establecidas o no se
estn cumpliendo de acuerdo con los trminos definidos en
el acto de su expedicin;()
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No asiste razn a la Sociedad impugnante puesto que si la

misma
cuenta
con
los
ttulos
obtenidos
legalmente
dentro de las reas permitidas para la explotacin minera

no habr lugar a dar cumplimiento a la orden impartida
por
el
Tribunal,
pues
slo
en
el
evento
en
que
se
desconozcan los presupuestos de ley o se incumplan las

obligaciones establecidas en la respectiva autorizacin o
licencia, tambin de conformidad con la ley habr lugar a
revocar los mismos. No hay duda que corresponde a las
sociedades que afecten o contaminen el recurso hdrico
que
adems
de
pagar
por
concepto
de
las
tasas
retributivas y compensatorias contribuir con los procesos

de
produccin
sealar
que
ms
slo
limpia.
en
el
El
Tribunal
evento
obligaciones
impuestas
procedimiento
respectivo
es
de
claro
incumplir
previo
que
fue
con
agotamiento
podrn
al
las
del
revocarse
los
permisos e imponerse las sanciones a que haya lugar. Por

ello
los
cargos
planteados
por
la
impugnante
no
prosperan.
16. APELACIN DE LA SOCIEDAD INDUSTRIAS SPRING S.A.
A travs de escrito fechado el 28 de septiembre de 2004

(fls. 6446 a 6448), el apoderado judicial fundament su
recurso solicitando:
1. Se excluya del pago de condena en costas y agencias
en derecho, lo anterior en razn a su vinculacin
oficiosa
realizar
sin
que
ningn
transformacin
hubiera
sido
proceso
produccin
demandada
de
que
al
no
fabricacin,
contaminara
la
represa del Mua o el ro Bogot, porque su proceso

era simplemente ensamblaje.
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2. Procede la condena en costas en su contra porque ni

en
la
parte
motiva
cumplimiento
condena,
tampoco
ni
se
se
hizo
aprob
alusin
en
la
el
pacto
algn
parte
de
tipo
de
resolutiva
se
conden o mencion a la sociedad, por lo que qued

absuelta de toda responsabilidad?
Al
respecto
instancia
cabe
anotar
que
en
costas
conden
condenados
en
constructora
el
no
la
proceso,
fue
sentencia
a
quienes
luego
si
condenada
no
le
de
primera
resultaron
la
sociedad
asiste
inters
jurdico para apelar la sentencia en este sentido.

17.
APELACIN DE LA SOCIEDAD STANTON & CIA LTDA
Problema jurdico a resolver:

1.- Debe ser condenada en costas la sociedad Stanton &
Ca. Ltda., a pesar de haber hecho propuesta de pacto de
cumplimiento y no haber sido declarada responsable por la
contaminacin del ro Bogot?
En
efecto
revocarse
la
impugnante
el
numeral
pone
de
primero
presente
que
de
sentencia
la
debe
complementaria en relacin con la condena en costas a

ella impuesta por haber sido vinculada al proceso aun
cuando no fue declarada responsable por la contaminacin
del
ro
sobre
la
Bogot.
condena
La
en
Sala
reitera
costas
se
que
la
mantendr
determinacin
respecto
de
quienes fueron declarados responsables por el Tribunal de

instancia y la cuanta y responsables de su pago ser
determinada en la parte resolutiva de la sentencia.
1400
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Igualmente cabe anotar que la aprobacin por el Tribunal

de lo que denomin pactos de cumplimiento, se limitan a
propuestas y compromisos adquiridos por
las empresas
vinculadas por ser potenciales agentes contaminantes del

ro
Bogot
quienes
adems
utilizan
el
recurso
en
beneficio de sus industrias lo que a su vez genera una

corresponsabilidad frente a la proteccin del recurso.
18. APELACIN DE LA SOCIEDAD PAPELES Y CORRUGADOS ANDINA S.A.
El representante de la sociedad solicita se ratifique la

sentencia y el valor jurdico del pacto de cumplimiento
propuesto, lo anterior en razn a que tiene todo el valor
y
la
eficacia
al
ser
un
mecanismo
que
concreta
la
proteccin de los derechos colectivos por iniciativa de

los involucrados en el trmite del proceso.
La apelacin se surte respecto de los puntos sobre los
cuales hay inconformidad con la sentencia, al solicitar
el impugnante que se confirme la misma, no existe inters
jurdico
para
impugnar
luego
ha
de
ser
declarado
improcedente.
19. APELACIN DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT E.E.B.

1.- Al presentar la E.E.E.B. un pacto de cumplimiento que
fue aprobado en la decisin de instancia, tiene derecho a
que los reclamos y pretensiones incoados en su contra
sean sustrados como tema de juzgamiento?
No hay lugar a acceder a esta solicitud por cuanto como
se
advirti
en
acpite
anterior
no
hubo
pacto
de
1401
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cumplimiento sino acuerdos parciales que se lograron a

travs
de
modificados
las
mesas
por
la
de
trabajo,
Magistrada
los
cuales
sustanciadora,
fueron
luego
al
existir numerosas apelaciones en contra de la decisin de

instancia habr que pronunciarse sobre todo el contenido
de
la
sentencia,
reiterando
que
dada
la
naturaleza
jurdica del pacto de cumplimiento y sus efectos en el

proceso adelantado en desarrollo de la accin popular,
los
acuerdos
logrados
en
la
primera
instancia
son
compromisos que adquirieron las entidades vinculadas al

proceso pero que no tuvieron vocacin de poner fin al
proceso y por ende si podan ser cuestionados. Por ello,
el Tribunal no slo modific de manera unilateral algunas
de las propuestas hechas en desarrollo del proceso, sino
que adems continu con el trmite y termin el proceso
con sentencia, pasible de impugnacin integralmente.
En el presente caso el proceso continu al no haberse
logrado un Pacto de Cumplimiento, razn por la cual se
dispuso continuar con la etapa probatoria, la cual una
vez precluida dio lugar a que se profiriera una sentencia
de fondo.
Es cierto que si el proceso termina con un pacto de
cumplimiento por cuanto se ampararon de manera integral
los
derechos
colectivos
vulnerados
amenazados,
la
sentencia que aprueba el pacto de cumplimiento nico slo

es susceptible de impugnacin por razones de legalidad.
Tampoco puede predicarse la cosa juzgada respecto de los
planteamientos hechos por la Empresa de Energa Elctrica
en relacin con lo que denomin Pacto de Cumplimiento.
1402
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El hecho de suscribir un acuerdo parcial o realizar una

propuesta exonera de hacer pronunciamiento de fondo y ser
condenado, y de presentarse esta situacin como ocurri
en este proceso no puede afirmarse que se lesionaron los
derechos al debido proceso y a la defensa, pues se otorg
la oportunidad para alegar de conclusin y ejercer la
defensa en audiencia previa al fallo.
Al no tener el carcter de pacto de cumplimiento los
compromisos
adquiridos
por
la
Empresa
de
Energa
Elctrica de Bogot, el anlisis en la sentencia vers

sobre todos los puntos de hecho y de derecho planteados
en el proceso en aras de lograr una solucin integral
para la cuenca del ro Bogot y superar la violacin de
los derechos colectivos invocados como afectados en las
demandas de accin popular.
2.- Procede revocar parcialmente la sentencia en lo
relacionado con la declaratoria de improcedencia de la
denuncia del pleito a la CAR y el llamamiento en garanta
de la Aseguradora Colseguros S.A., por cuanto no exista
riesgo asegurable ya que cuando se suscribi la pliza ya
se haba causado el siniestro?
La Empresa de Energa Elctrica de Bogot precis que no
se
configura
aseguradora
la
excepcin
denominada
de
mrito
agravacin
propuesta
por
ocultamiento
la
del
riesgo por causas imputables a los interesados, en razn

a que el siniestro se concreta con la ejecutoria del
fallo
que
declare
la
responsabilidad
civil
extracontractual.
Advirti que tampoco prospera la excepcin del siniestro
no amparado, ya que de quedar ejecutoriada la sentencia,
1403
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correspondera una indemnizacin por daos derivados del

medio ambiente.
La Aseguradora Colseguros S.A., hoy Seguros Allianz S.A.,
(fl. 11863) por medio de apoderada puso de presente que
en la sentencia de 25 de agosto de 2004, el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Seccin Cuarta acogi la
excepcin
presentada
denominada
INEXISTENCIA
DE
RIESGO
ASEGURABLE. Y neg el llamamiento en garanta, razn por

la cual la sociedad fue desvinculada del proceso. Esta
decisin se encuentra en firme por cuanto no fue apelada
oportunamente por la Empresa de Energa de Bogot.
3.- Debe fijarse un incentivo global equivalente a la
suma de 50 SMMLV?
La Empresa sugiri que debe fijarse como incentivo global
la suma de 50 s.m.l.m.v. a favor de todos los demandantes
porque
hubo
exceso
en
la
fijacin
la
regulacin
porcentual del mismo.

Observ que el artculo 39 de la Ley 472 de 1998 es muy
claro al indicar que no se puede exceder de 50 salarios
mnimos mensuales y en este caso el incentivo asciende a
200
por
ser
cuatro
los
actores,
por
lo
tanto
debi
fijarse una suma global que no excediera lo autorizado

por la ley.
La Sala responde al punto que en el presente caso el
incentivo no procede por cuanto fue derogado y se atiene
a lo resuelto en Sala Plena al unificar la jurisprudencia
sobre el tema.
1404
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20. APELACIN DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. El apoderado sustenta

el recurso en el sentido de:
Solicitar la revocatoria del numeral primero de la

sentencia
complementaria
de
16
de
septiembre
de
2004, por cuanto fue expedida por fuera del trmino

legal.
Adems,
no
es
viable
la
decisin
de
condenar
en
costas al ente territorial por cuanto qued probado

que no omiti sus deberes constitucionales en lo
relativo a la conservacin del medio ambiente y, por
el contrario, ha cumplido con sus obligaciones de
acuerdo
con
los
principios
de
coordinacin,
complementariedad y concurrencia con los Municipios

de la cuenca del ro Bogot.
El cuestionamiento que plantea el Departamento se refiere
a
la
sentencia
complementaria
que
orden
condenar
en
costas.
La sentencia complementaria tuvo por objeto resolver el
tema de las costas solicitadas por la parte accionante,
no resuelto en la sentencia y otros puntos planteados en
solicitud
de
aclaracin
por
los
intervinientes
en
el
proceso, facultad que ha previsto el legislador y que

debe
surtirse
dentro
de
los
trminos
perentorios
previstos en la ley. Al haberse hecho la solicitud dentro

del trmino que para el efecto ha establecido el artculo
309 del C. de P.C. proceda el pronunciamiento hecho por
el tribunal de instancia.
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Sobre los responsables de asumir la condena en costas y

el monto se har un solo pronunciamiento en la parte
resolutiva de la sentencia.
21. APELACIN DEL MUNICIPIO DE NILO
El apoderado judicial del ente territorial en escrito

fechado el 24 de febrero de 2005 (fl. 7050), manifest
que coadyuva en todas sus partes lo expresado por los
apelantes sin reserva de ninguna naturaleza.
Estima la Sala que la peticin elevada por el municipio
fue extempornea.
22. APELACIN DEL SEOR JORGE ENRIQUE CUERVO RAMREZ
Mediante escrito allegado al plenario oportunamente, la

apoderada judicial del seor Cuervo solicit:
Sealar en forma precisa el tiempo en que debe cumplir
las obligaciones impuestas a la E.A.A.B. enunciadas en el
numeral 3 frente a la:
Recuperacin
de
los
ros
interiores
de
Bogot
abstencin de verter aguas negras a ellos.

Recuperacin de las zonas de ronda de cada una de
las quebradas y ros interiores de Bogot.
En cuanto a los tiempos en que se deben cumplir las
obligaciones impartidas ello ser objeto de definicin en
las conclusiones de la sentencia.
Determinar con suma claridad el plazo que tiene el

Distrito
Capital
la
E.A.A.B.
para
separar
la
1406
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conduccin
de
las
aguas
lluvias
de
las
aguas
negras.
En
cuanto
los
plazos
en
que
se
deben
cumplir
las
obligaciones impartidas, ello ser objeto de definicin

en las conclusiones de la sentencia.
Revocar
las
obligaciones
municipios
relativas
cuanto
ninguna
en
de
al
de
la
CAR
embalse
las
del
los
dems
Mua.
pretensiones
Por
de
las
diferentes demandas se hizo referencia a ellas y

por
ello
no
se
puede
hacer
cargo
de
las
obligaciones que le corresponden a particulares.

Las determinaciones relativas al Embalse del Mua tambin
sern objeto de una decisin como parte integral de la
solucin planteada para la recuperacin de la Cuenca del
Ro Bogot, para concluir la sentencia.
Por lo anterior, ordenar a la empresa EMGESA S.A.

mantener el embalse durante toda la vida til del
mismo
servicio,
durante
el
adems
tiempo
de
que
asumir
permanezca
la
su
operacin
mantenimiento de las obras.

Las rdenes a EMGESA dependern de la solucin que se
plantee en esta sentencia.
Revocar el numeral que reconoci el incentivo a los

actores, por ir en contrava del Decreto 2303 de
1989, artculo
del Cdigo Civil.
132, y los artculos 1005 y 2360
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No habr lugar al reconocimiento del incentivo acorde

con la sentencia de unificacin de la Sala Plena en
cuanto
este
tema
al
considerar
que
el
incentivo
desapareci del ordenamiento jurdico y por lo tanto no

hay lugar a su reconocimiento y pago.
En relacin con el reconocimiento y pago de las costas,
la norma que el impugnante estima violada dice:
ARTICULO 2360. <COSTAS POR ACCIONES POPULARES>. Si
las acciones populares a que dan derecho los
artculos precedentes, se declararen fundadas, ser
el actor indemnizado de todas las costas de la
accin, y se le pagarn lo que valgan el tiempo y la
diligencia empleados en ella, sin perjuicio de la
remuneracin especfica que conceda la ley en casos
determinados.
La posicin del Consejo de Estado en materia de costas en
acciones populares es la siguiente:
()Es preciso recordar que las costas constituyen la
erogacin econmica que debe efectuar la parte
vencida en un proceso judicial, y estn conformadas
tanto por las expensas como por las agencias en
derecho. Las primeras corresponden a los gastos
surgidos con ocasin del proceso y necesarios para su
desarrollo, pero distintas al pago de apoderado, esto
es, los impuestos de timbre, los honorarios de los
auxiliares de la justicia, y en general todos los
gastos surgidos en el curso de aquel. Por su parte,
las agencias en derecho no son otra cosa que la
compensacin por los gastos de apoderamiento en que
incurri la parte vencedora que pueden fijarse sin
que necesariamente hubiere mediado la intervencin
directa de un profesional del derecho. Esta Seccin
en sentencia de 11 de septiembre de 2003 y ms
recientemente en providencia del 25 de marzo de 2010
se pronunci en relacin con la cuestin ac
debatida. En esas decisiones se reiter la aplicacin
de
las
reglas
contendidas
en
el
Cdigo
de
1408
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Procedimiento Civil relativas a la condena en costas

dentro de los procesos tramitados en ejercicio de la
accin popular recalcando que su reconocimiento
requiere debida comprobacin. En este sentido y
revisado el expediente, la Sala encuentra que el
actor incurri en gastos tales como la difusin
radial del aviso sobre la admisin de la demanda, que
tuvo un valor de $5.000,oo . Por tanto, se impone
adicionar la providencia apelada, ordenando la
condena en costas a la parte demandada241.
Dentro de este contexto normativo y jurisprudencial no
asiste razn al impugnante, puesto que las costas fueron
reconocidas en primera instancia a los vencedores en el
proceso
respecto
de
los
gastos
efectuados
por
los
actores que aparecen acreditados en el proceso, esto es,

con un criterio objetivo.
23. APELACIN DE LOS CIUDADANOS DE SIBAT
Los seores Alba Patricia Guaquet y Jairo Tovar Barbosa

presentaron
recurso
para
que
se
revisara,
revocara
anulara la sentencia de 25 de agosto de 2004, toda vez

que
se
desconocieron
los
efectos
de
cosa
juzgada
que
tiene la sentencia del 3 de septiembre de 2002 proferida

por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot,
Sala Civil, al haber derogado y exonerado a la E.E.B. y a
EMGESA de la responsabilidad por la contaminacin del
medio ambiente del embalse del Mua.
Coment que el Tribunal se encontraba impedido de hacer
un replanteamiento acerca de la responsabilidad de la
Empresa
241
de
Energa
por
haber
contribuido
la

PRIMERA, Consejero ponente: MARCO ANTONIO VELILLA MORENO, Bogot, D.C.,
nueve (9) de junio de dos mil once (2011), Radicacin nmero: 6800123-15-000-2003-00933-01(AP).
1409
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contaminacin
de
la
represa
embalse
del
Mua,
por
cuanto la sentencia del sealado 3 de septiembre de 2002

haba adquirido el carcter de firmeza sustancial.
La excepcin de cosa juzgada es viable proponerla en las
acciones
populares
como
argumento
del
recurso
de
apelacin, por ello procede hacer pronunciamiento.

Resulta importante analizar si puede predicarse la cosa
juzgada respecto de la decisin adoptada por el Tribunal
Superior del distrito Judicial de Bogot Sala Civil en
sentencia de 3 de septiembre de 2002.
En
esa
oportunidad
la
Sala
Civil
del
Tribunal,
en
sentencia de 3 de septiembre de 2002, revoc la sentencia

impugnada y en su lugar i) declar que la Empresa de
Energa Elctrica de Bogot contribuy al deterioro del
medio ambiente, ii) tom medidas para mitigar el impacto
ambiental, y iii) absolvi a la aseguradora llamada en
garanta, en los siguientes trminos:
1.Revcase en su integridad la sentencia objeto de
apelacin.
2.En su lugar DECLARASE
que la empresa de ENERGIA
ELECTRICA DE BOGOTA, contribuy con el represamiento
de las aguas del ro Bogot, conocido como el Embalse
del
Mua,
al
deterioro
del
medio
ambiente
correspondiente al municipio de Sibat.
3. Como consecuencia de lo anterior y con el fin de
procurar un ambiente sano a los habitantes de dicha
localidad, ORDENASE a la Empresa demandada proceder a
adoptar las medidas tcnicas y jurdicas necesarias
para que en el trmino de 24 meses observando las
disposiciones legales existentes, entre ellos los
decretos 1594/84 y 2105/83. Rebajar niveles de
contaminacin (sic).
1410
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Si vencido ese plazo el resultado propuesto no se ha

obtenido, prohbesele a la Empresa de Energa
Elctrica de Bogot, la concentracin y utilizacin
de las aguas del Ro Bogot para la generacin de
energa.
4. CONFORMAR, bajo la coordinacin inicial del seor
Juez Cuarto Civil del Circuito de esta ciudad, el
Comit de Vigilancia compuesto por las partes, un
representante del Ministerio del Medio Ambiente, un
representante del Municipio de Sibat, La Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca
-Regional Sabana
de Occidente-, el Ministerio Pblico, la Organizacin
No Gubernamental Corporacin Ecofondo y un Delegado
del Defensor del Pueblo en asuntos ambientales.
5. DECLARASE imprspera la objecin formulada por la
parte accionada al dictamen pericial.
6. ABSUELVASE a la sociedad LA NACIONAL COMPAA DE
SEGUROS GENERALES DE COLOMBIA
de las pretensiones
contenidas en el llamamiento
de garanta realizado
por la EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA DE BOGOTA a la
sociedad. El Juzgado de Origen, d cumplimiento a lo
dispuesto en el artculo 80 de la Ley 472/98.
7. DECLARESE que no hay lugar a disponer recompensa
alguna a favor del actor.
Al
respecto
cabe
anotar
que
en
materia
de
acciones
populares si bien es cierto que la decisin que se adopte

hace trnsito a cosa juzgada respecto de las pretensiones
planteadas en la demanda, el objeto de la accin popular
es, de conformidad con lo establecido en la Ley 472 de
1998, la de evitar el dao contingente, hacer cesar el
peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los
derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a
su estado anterior cuando fuere posible.
En el presente caso, a pesar de haberse condenado a la
Empresa de Energa de Bogot, EMGESA en virtud de la
1411
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
sentencia
trascrita,
posteriormente
fue
vinculada
al
presente proceso como empresa administradora del Embalse

del Mua y en razn a que el Embalse del Mua contina
siendo factor contaminante del ro Bogot y generando
impacto
cesado
ambiental
en
definitivamente
el
municipio
las
de
acciones
Sibat,
que
no
han
vulneran
los
derechos e intereses colectivos (art. 11242 y 35243, Ley

472 de 1998).
En sentencia C-622-07 la Corte Constitucional, declar la
constitucionalidad condicionada del artculo 35 de la Ley
472 de 1998, en el entendido que las sentencias que
resuelven los procesos de accin popular hacen trnsito a
cosa juzgada respecto de las partes y del pblico en
general,
salvo
cuando
surjan
con
posterioridad
la
sentencia desestimatoria, nuevas pruebas trascendentales

que
pudieran
variar
la
decisin
anterior
por
considerar que:
En los procesos donde se persigue la proteccin de
derechos
colectivos
socialmente
relevantes,
caracterizados por una titularidad difusa, cerrar por
completo cualquier posibilidad a la comunidad para
que pueda defender judicialmente sus intereses, sin
atender a las circunstancias que han motivado una
decisin anterior, pone en entredicho el ejercicio
eficaz de los derechos colectivos y, adems, hace
inoperante el mecanismo de defensa judicial que la
propia Constitucin del 91 instituy para brindarles
una proteccin real y efectiva.()
242
Artculo 11.- La Accin Popular podr promoverse durante el

tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e inters
colectivo.
243
ARTICULO 35. EFECTOS DE LA SENTENCIA. <Artculo CONDICIONALMENTE
exequible> La sentencia tendr efectos de cosa juzgada respecto de
las partes y del pblico en general.
1412
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
En estos trminos y teniendo en cuenta que EMGESA ha

participado de manera activa en desarrollo de la presente
accin popular sin que haya hecho manifestacin alguna en
este sentido, esta Sala estima que la excepcin no tiene
vocacin de prosperidad puesto que el derecho colectivo
que se invoca como violado no se ha restablecido y ser
en esta sentencia que se resuelva sobre si EMGESA ha
cumplido con sus obligaciones frente a la administracin
del Embalse del Mua y la afectacin por sus efectos
contaminantes frente al ambiente.
24. APELACIN DE LOS HABITANTES DE SIBAT - OSCAR GUAQUETA BELLO,
RAMIRO ORLANDO RAMREZ PRIETO, VCTOR JULIO SANDOVAL ZAMUDIO
Los habitantes de Sibat representados por los firmantes del escrito
allegado al proceso solicitaron se revoque el artculo 1 de la
sentencia
de
25
de
agosto
de
2004,
en
donde
se
declara
los
habitantes del municipio de Sibat como responsables solidarios por

accin en la causacin de la catstrofe ecolgica del ro Bogot
(cuenca baja) y el embalse del Mua.
En
estos
trminos
solicitan
que
la
Corporacin:
i)
adicione la sentencia incorporando los verdaderos actores

del desastre ecolgico del Embalse del Mua; ii) declare
la
responsabilidad
propietaria
ecolgica
del
de
la
E.E.B.
embalse
del
Mua,
tanto
all
como
causada
de
por
en
EMGESA
la
el
S.A.,
catstrofe
municipio
de
Sibat e impongan las condenas correspondientes; iii) que

en forma subsidiaria se desacumule la accin popular No
01-479, relativa al problema ambiental del embalse del
Mua
de
las
acciones
populares
relacionadas
con
el
problema ambiental del ro Bogot, ya que son diferentes

los
problemas
de
contaminacin
del
planteados en una y otra accin popular.
medio
ambiente
1413
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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La
responsabilidad
atribuida
los
habitantes
del
municipio de Sibat se deriva de la contaminacin que

desde
la
fuente
generan
los
habitantes;
las
aguas
residuales domsticas, agrcolas e industriales generan

contaminacin a las aguas que llenan el Embalse del Mua;
la responsabilidad de EMGESA y de la EEB ser determinada
en la sentencia, quien no es propietario del embalse sino
que lo administra, con el objeto de generar la energa
elctrica
para
lo
cual
obtuvo
la
concesin
correspondiente. Resulta improcedente la solicitud de no

acumular los procesos por cuanto la problemtica que es
objeto de la accin popular comprende a toda la cuenca
del Ro Bogot y sus afluentes y lo que se pretende es
lograr
obtener
problemtica
una
de
solucin
Sibat
por
integral,
la
incluyendo
contaminacin
la
ambiental
derivada del Embalse del Mua y la contaminacin de las

aguas que lo alimentan.
25. APELACIN DE LA FUNDACIN AMIGOS DEL PLANETA
El
apoderado
de
la
fundacin
present
recurso
de
apelacin contra la sentencia proferida por el Tribunal

Administrativo de Cundinamarca, al efecto solicit que se
declare
las
empresas
EMGESA
E.E.B.
S.A,
como
responsables de accin u omisin de la contaminacin del

embalse del Mua, por trasvasar y utilizar durante varios
aos las aguas contaminadas del ro Bogot en generacin
de
energa
elctrica,
sin
ser
debidamente
tratadas,
produciendo impactos ambientales negativos sobre el medio

ambiente y la salud de los habitantes de los alrededores.
Pidi que se les obligue a descontaminar la totalidad del
mismo
embalse
no
en
la
forma
superficial
como
1414
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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presentaron en el pacto de cumplimiento aprobado por la

sentencia apelada.
Adems, requiere para que se ordene la conformacin de un
panel de expertos, para definir si la expansin de la
zona norte de la ciudad de Bogot era o no viable, y en
esta
forma
poder
evaluar
tomar
la
mejor
de
las
alternativas de saneamiento del ro Bogot.

Coment que la figura de los pactos de cumplimiento debe
ser mantenida y que se deben crear mecanismos para que
los
mismos
puedan
ser
modificados
para
una
mejor
recuperacin de los ecosistemas afectados.

Frente
estas
apreciaciones
cabe
anotar
que
la
definicin de la responsabilidad de EMGESA ser objeto de

anlisis en esta sentencia, as como el examen de la
alternativa para lograr el saneamiento de la Cuenca del
Ro Bogot.
De otro lado solicit lo siguiente:
-Que
se
ordene
Desarrollo
al
Ministerio
Territorial
de
acoger
Ambiente,
el
Vivienda
nuevo
esquema
de
ambiental
de
tratamiento de aguas residuales del Distrito.

-Que
se
ordene
alternativas
el
independiente
criterio
pblicas
tcnico
y
mesas
realizar
cual
un
deber
diagnstico
hacerse
por
una
entidad
la
E.A.A.B.,
que
tenga
suficiente
cientfico
realice
consultas
tcnicas
universidades de Bogot.
con
expertos
de
diferentes
1415
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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-Que se defina el papel que tendr el embalse del Mua en

el esquema del saneamiento del Distrito y que se incluyan
los costos del manejo del embalse en la comparacin de
alternativas.
-Que se incluyan los costos de manejo y operacin del
embalse del Mua y que sean recalculados a partir de los
nuevos estudios.
-Que
se
realice
comparativo
de
de
las
nuevo
el
alternativas
anlisis
de
econmico
saneamiento
del
Distrito Capital.
-Que se ordene optimizar las plantas de tratamiento de
aguas residuales de los municipios de la cuenca del ro
Bogot, construyendo sus lagunas de maduracin o sistemas
de pulimiento.
-Que se construyan mecanismos de desinfeccin para los
efluentes de las plantas ya que las concentraciones de
coniformes son muy altas y debido a esto el ro Bogot no
es apto para el riego de ningn tipo.
-Que las autoridades ambientales, municipales y locales
ordenen a los agricultores, floricultores y ganaderos de
la cuenca del ro de Bogot, que traten el agua mediante
mecanismos para tratamiento de aguas descargas difusas.
-Que se ordene a las autoridades competentes, industrias
y
organizaciones
sociales
promover
una
campaa
de
comunicacin educativa que busque modificar la conducta

de los ciudadanos como contaminadores involuntarios del
ro Bogot.
Indic
que
cuantiosa
logran
no
en
los
tiene
la
usos
sentido
solucin
hacer
tcnica
adicionales
del
una
inversin
integral,
ro
al
si
no
esttico
tan
se
y
1416
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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agrcola restringido, por lo que es necesario establecer

plazos.
Finalmente, coment que el pacto presentado por la EEEB y
EMGESA, habla de remocin de lodos del embalse pero no en
qu cantidades y en qu zonas, por lo que solicit se
determine tal circunstancia.
Todas estas observaciones hechas por el apelante, ms que
una manifestacin de disenso con la sentencia constituye
reflexiones o planteamientos que habrn de ser analizados
y tenidos en cuenta para adoptar la solucin integral por
la contaminacin del ro Bogot, objeto de la presente
sentencia.
26. APELACIN DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
Solicita el Agente del Ministerio Pblico acreditado en

el proceso:
Desestimar las excepciones de mrito propuestas por
los
demandados
declarar
solidariamente
responsables de la contaminacin del ro Bogot y

sus afluentes, a los demandados.
Las
excepciones
planteadas
por
los
demandados
fueron
resueltas frente a los planteamientos hechos por cada uno

de ellos y en efecto fueron desestimadas por el Tribunal
de instancia, decisin que ser confirmada en la segunda
instancia, de conformidad con los argumentos expuestos
para resolver los recursos de apelacin en que fueron
invocadas.
1417
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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En la parte resolutiva y de conclusiones se establecer

si
se
confirma
solidariamente
la
decisin
de
responsables
instancia
los
de
demandados
declarar
en
este
proceso.
Se amparen los derechos colectivos a un ambiente
sano,
la
salubridad
pblica
la
eficiente
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios

de los procesos acumulados.
Para lograr la descontaminacin del ro Bogot y sus
afluentes
se
deben
observar
las
siguientes
directrices en cuanto a la realizacin de obras:
Control de vertimientos de aguas residuales y

ejecucin del programa de produccin ms limpia
en
los
siguientes
Industria
casera,
sectores
grande,
de
produccin:
mediana
pequea,
implementado por la CAR y el DAMA, siguiendo

las polticas del MAVDT, con el control de los
municipios
el
DISTRITO
CAPITAL
el
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.
-
En
un
trmino
mximo
de
meses
contados

MAVDT
deber
proceder
delimitar
de
forma
clara, cuales son las zonas excluidas de la

minera, en donde no podrn realizarse trabajos
y obras de exploracin y explotacin minera.
Sentencia C-339/02.
-
En
un
trmino
mximo
de
meses
contados

MAVDT
en
colaboracin
MINAS
ENERGIA,
con
el
adelantarn
MINISTERIO
los
DE
procesos
1418
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administrativos
tendientes
revocar

licencias de las explotaciones mineras.
-
En
un
trmino
mximo
de
meses
contados

MAVDT, la CAR, el DAMA y los municipios. Ley
99/93
Art.
54-55.
administrativos
licencias
adelantarn
tendientes
ambientales,
autorizaciones
los
procesos
revocar,
los
concesiones
las
permisos,
para
el
uso
aprovechamiento de los recursos naturales y el

medio ambiente.
-
En
un
trmino
mximo
de
meses
contados

MAVDT,
la
CAR,
debern
exigir
pblicos
el
DAMA
los
privados
los
municipios,
particulares,
los
que
se
les
entes
haya
otorgado licencias ambientales, autorizaciones,

permisos
concesiones
reestructuracin
cielo
sustitucin
abierto,
morfolgica
la
y

explotacin.
licencias
Los
debern
beneficiarios
en
un
trmino
de
de
estas
4
meses
siguientes a la fecha en que sean requeridos a

realizar la respectiva reestructuracin.
-
Se previene a la CAR y al DAMA y a los dems

rganos ambientales, que no podrn invertir los
recursos destinados para saneamiento ambiental
en programas de reforestacin.
Las familias que se encuentran lavando arenas

en
el
ro
TUNJUELO,
LA
CAR,
EL
DAMA,
EL
1419
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MINISTERIO
DE
MINAS
ENERGIA,
debern
reubicarlos en los dems complejos mineros.

-
El
DISTRITO
CAPITAL,
CUNDINAMARCA,
CUNDINAMARCA,
programas
el
la
debern
sociales
DEPARTAMENTO
DE
BENEFICENCIA
dar
y
prioridad
educativos
DE
a
los
de
esta
comunidad.
-
El
MINISTERIO
DE
AGRICULTURA
DESARROLLO
RURAL, y el MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL,

debern promover una poltica restrictiva sobre
el riego de cultivos y brebaje de ganado con
aguas
del
ro
Bogot
sus
afluentes
del
embalse del mua.

-
El incumplimiento de estas rdenes dar lugar a

la compulsa de copias ante la Fiscala General
de la Nacin.
El
Alcalde
Mayor
de
municipales
deben
implementar,
retener
los
Bogot
productos
los
alcaldes
controlar,
agrcolas,
el
ganado
mayor y menor y los productos pecuarios que se

estn
alimentando
con
las
aguas
pastos
contaminados por el ro Bogot y el embalse del

Mua.
-
Creacin de una sola red Hidrometereolgica y

estacin
de
monitoreo
direccionadas por el
de
las
aguas,
INSTITUTO DE HIDROLOGA
METEREOLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES, para toda

el rea de la cuenca del ro Bogot y de sus
afluentes,
con
la
constitucin
de
un
fondo
comn econmico y con el aporte de los recursos

que
para
estos
presupuestos.
casos
dispongan
en
sus
1420
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El DISTRITO CAPITAL DAMA- la E.A.A.B. y las

cuencas alta, media y baja del ro Bogot, con
la
direccin
coordinacin
de
la
CAR
el
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, debern llevar un

control
de
vertimientos
especialmente
de
de
aguas
grasas,
domsticas,
carbohidratos,
nitratos y fosfatos. El INVIMA y el MAVDT, en

el
trmino
legislatura,
ley
ante
de
deber
el
fabricacin
contengan
la
presente
presentar
Congreso,
uso
o
un
para
siguiente
proyecto
prohibir
de
la
de
los
detergentes
que
se
reglamente
la
fosfatos
produccin de detergentes biodegradables con el

fin de detener el proceso eutrofizacin de las
aguas.
-
El
MINISTERIO
incluir
media,
los
DE
EDUCACION
PRAES
en
tecnolgica
la
NACIONAL
educacin
superior
deber
primaria,
como
ctedra
obligatoria. La CAMARA DE COMERCIO DE BOGOT,

el DAMA y los que se quieran vincular a las
cajas
de
colaborar
compensacin
con
la
COMFENALCO,
ejecucin
de
este
podrn
programa
para incentivar en la comunidad el propsito

comn
de
descontaminar
el
ro
Bogot
sus
afluentes mediante prcticas limpias. Para lo

cual
el
canal
institucional
de
televisin
realizar propagandas.
-
Para reforzar el control de los vertimientos y

la
vigilancia
sobre
los
cerros,
montaas,
laderas, suelos y aguas de la sabana, el MAVDT

y
el
MINISTERIO
DE
DEFENSA,
debern
apoyar
1421
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mediante
la
prestacin
de
servicio
militar
obligatorio ambiental.
-
El DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, la CAR y la

BENEFICENCIA
DE
CUNDINAMARCA,
tienen
bajo
su
responsabilidad el control de los procesos de

produccin
ms
VILLAPINZON
limpia
de
las
CHOCONTA.
El
MINISTERIO
DE
COMERCIO
mximo
un
ao
de
notificacin
MAVDT
EXTERIOR
contado
de
curtiembres
la
de
EL
dentro
del
partir
sentencia
de
la
deber
confinanciar todas las obras de infraestructura

que requieran dichos procesos de produccin ms
limpia.
-
El DISTRITO CAPITAL DAMA-
en coordinacin
con los ministerios dentro del mximo de un ao

contado
partir
sentencia
PARQUE
debern
DE
de
la
poner
notificacin
en
COEFICIENTE
de
la
funcionamiento
el
INDUSTRIAL
DE
LAS
CURTIEMBRES DE SAN BENITO o implementar en cada

una
de
las
industrias
los
procesos
de
-
Los municipios de Cuencas Alta y Media y la

E.A.A.B. de conformidad con los POT velarn por
la
recuperacin
por
la
proteccin
de
las
zonas de ronda, de las quebradas y afluentes

del ro Bogot.
-
Los municipios y el distrito debern expedir en

el trmino de 6 meses la reglamentacin de los
usos del suelo.
Las contraloras departamentales, distritales y

de la Nacin debern controlar los recursos con
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destino al saneamiento ambiental previstos en

la ley.
-
Los
gremios
de
la
produccin
que
ejerzan
actividades en la cuenca del ro Bogot y sus

afluentes debern ingresar a los procesos de
produccin ms limpia que promuevan la CAR
el DAMA.
-
Se
ordena
SOCIAL,
DE
EXTERIOR,
y
programas
ministerios
MINAS
DE
DEPARTAMENTO
planeen
los
ENERGA,
AGRICULTURA,
NACIONAL
ejecuten
DE
con
relacionados
de
PROTECCION
DE
COMERCIO
EDUCACIN,
PLANEACION
el
con
para
que
todos
los
funciones
del
MAVDT,
las
al
Art. 5 de la ley 99 de 1993.

-
Se ordena a la CAR y al DAMA a que formen un

grupo de guardabosques segn lo previsto en el
POMCO.
Los municipios debern dar cumplimiento a la

sentencia proferida por el tribunal.
La CAR, el DAMA, la E.A.A.B. y los municipios,

debern velar por la adecuada destinacin de
los recursos para la adquisicin de los predios
para
proteger
las
fuentes
hdricas.
Las
Contraloras distritales, departamentales y de

la Nacin debern ejercer control fiscal en los
recursos para saneamiento ambiental.
-
Los
alcaldes
locales
del
distrito
debern
controlar los vertimientos.

-
El Fondo Nacional de Regalas y el M.H.C.P.

debern realizar las reservas por concepto de
regalas a los municipios y distritos
1423
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Se
declara
que
la
descontaminacin
del
ro
Bogot y sus afluentes comprende la ejecucin

de obras.
-
Los
municipios
separar
las
como
distrito
redes
alcantarillado
Capital
pluviales
desde
el
mismo
de
debern
las
momento
de
de
su
diseo.
-
Dentro del trmino mximo de 3 aos a partir de

la audiencia del pacto de cumplimiento la CAR
deber realizar las obras y las mejoras que
requieran las plantas de tratamiento.
El
IDEAM
fsica,
deber
qumica
realizar
y
la
biolgica
caracterizacin
a
la
entrada
salida de las plantas de tratamiento de aguas

residuales,
luego
de
ser
puestas
en
ptimas
condiciones para entregar a los municipios.

-
Los Municipios debern construir las plantas de

tratamiento
cobertura
que
al
se
requieran
tratamiento
para
de
dar
sus
total
aguas
residuales. El Municipio de Villapinzn en el

trmino
de
tres
aos
partir
de
la
notificacin de la sentencia deber construir

su planta de tratamiento.
En relacin con estos criterios la Sala los analizar y
tendr en cuenta al momento de
proferir la decisin en
esta sentencia.
AMPLIACION DEL RECURSO DE APELACION
El
Ministerio
modifiquen
Pblico
reformen
adems
algunos
solicit:
Se
apartados
revoquen,
del
fallo
proferido por el juez de primera instancia, para hacer
1424
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efectivo el derecho fundamental de acceso integral a la

Administracin
proceso,
al
de
Justicia
derecho
de
la
defensa
garanta
de
las
del
partes
debido
y
el
equilibrio de las mismas.

En cuanto a los pactos de cumplimiento, el fallo de 25 de
agosto y su complementario no es una sentencia anticipada
sino definitiva, por esta razn las propuestas discutidas
que hacen parte de los medios probatorios documentales
son aptas e idneas para que el juez de primera instancia
profiera el fallo y el de segunda instancia adopte la
decisin
que
corresponda
una
vez
sean
apreciados
en
conjunto.
En relacin con la constitucin del FONDO COMUN ECONOMICO
para
la
creacin
de
una
sola
red
hidrometereolgica,
carece de soporte jurdico, segn estima el Ministerio

Pblico, nuestro Estado social de derecho se caracteriza
porque ninguna autoridad estatal pueda ejercer funciones
distintas a las que le atribuyen la Constitucin y la
ley. Por lo anterior debe revocarse este punto y en su
defecto reformarse para que su creacin, funcionamiento y
finalidad se enmarquen dentro del ordenamiento jurdico
vigente.
Estos aspectos sern objeto de las conclusiones de la
sentencia, y en relacin con la cosa juzgada reiteramos
los argumentos que ya dejamos plasmados, acorde con la
impugnacin efectuada por el Ministerio Pblico.
27.- ALFONSO PREZ PRECIADO, quien interviene en calidad
de coadyuvante, reconocido dentro del proceso en memorial
radicado el 8 de septiembre de 2004 (fl. 6244), por medio
1425
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de
apoderado
judicial
posteriormente
directamente,
radica escrito el 24 de febrero de 2005, y sustenta el

recurso de apelacin (fl. 7188), as:
Cuestiona
la
NO
responsabilidad
del
D.C.
EAAB,
al
haberse aprobado sus propuestas de Pacto de Cumplimiento

lo cual hace que la decisin resulte inane, razn por la
cual
solicita
corregir
simplificar
los
responsabilidades
defectos
de
la
sentencia
procedimientos,
tareas,
acorde
redefinir
con
las
normas
vigentes.
Expone como fundamento de su solicitud que la ciudad de
Bogot D.C. es responsable del 97% de la carga orgnica
vertida al ro; no se ha demostrado que el D.C. haya
cumplido con el pago de la tasa retributiva a la CAR; el
D.C. viene incumpliendo el Decreto 619/00 y la Resolucin
817
de
1996;
el
Tribunal
se
convirti
en
autoridad
ambiental al aprobar un nuevo programa de saneamiento en

reemplazo del previsto en el Decreto 619/00; el Tribunal
declara responsables por accin a los habitantes de la
Cuenca cuando son las empresas de servicios pblicos las
encargadas
del
manejo
de
los
residuos
de
su
tratamiento.
La
sentencia
ambiental
no
del
es
ro
clara
la
en
definir
distribucin
que
la
autoridad
hace
de
las
funciones genera duplicidad y conflictos institucionales;

la responsabilidad en la financiacin est en cabeza del
D.C.
no
de
la
CAR,
el
cual
no
ha
cumplido
sus
obligaciones con el Fondo cuenta y dar por terminado el

contrato
015/94,
forma prevista.
no
se
ejecutaron
los
recursos
en
la
1426
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Agrega que para mostrar un tratamiento realmente notorio

es necesario mantener la meta del tratamiento secundario
en corto plazo, tanto en los planes municipales como en
el D.C.
El Tribunal no tuvo en cuenta en su decisin el Decreto
1594/84 para vertimientos razn por la cual solicita se
corrija en segunda instancia.
Solicita que en la PTAR Salitre se alcance por lo menos
un caudal disponible de 13 m3/s o un caudal equivalente
al promedio
histrico multianual.
Se
el
evale
contingencias
aguas
costo
por
de
operacin
sedimentacin
residuales
travs
no
de
y
es
un
el
riesgo
viable
gran
de
conducir
interceptor
enterrado.
La sentencia no determina el monto a financiar por cada
una de las entidades y los montos contemplados resultan
inequitativos
alcantarillado,
insostenibles
sobretasa
(Ley
CAR,
715),
tasas
tarifas
al
retributivas,
transferencias sector elctrico.

Frente a estos argumentos la Sala har el pronunciamiento
sobre
Cuenca
la
solucin
del
ro
integral
Bogot
que
la
contaminacin
necesariamente
de
la
incluye
la
solucin tcnica y las responsabilidades a cargo de las

diferentes autoridades del orden nacional, departamental,
regional y municipal, as como los aspectos financieros y
ambientales acorde con la Constitucin Poltica y la ley.
1427
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28. Fabio Roberto Prez Jaimes, (fl. 6249), en su calidad

de perito ingeniero designado dentro del proceso de la
referencia, interpuso recurso de apelacin radicado el 8
de septiembre de 2004, con el objeto de que se revoque la
sentencia
en
honorarios
lo
atinente
por
el
al
no
dictamen
reconocimiento
pericial
de
los
elaborado
presentado el 8 de octubre de 2001, segn lo expresado en

el numeral 6.17 de la parte motiva de la sentencia.
Fundamenta
su
solicitud
en
que
una
vez
realizado
el
anlisis de los estudios relacionados en el memorial de

impugnacin, efectuadas las consultas y visitas tcnicas
se procedi a dar respuesta al cuestionario presentado
por el actor popular.
Agrega que no es cierto como lo afirma la sentencia, que
los estudios y las asesoras datan de hace ms de diez
aos, pues algunos son recientes y datan de 1999 hacia
adelante. Manifiesta que el trabajo realizado fue serio e
implic estudio e investigacin sobre el tema, as como
visitas
tcnicas
al
embalse
del
Mua,
Sibat
su
entorno.
Tampoco
considera
acertado
que
la
Magistrada
haya
sealado que el dictamen fue presentado tardamente por

cuanto el mismo fue radicado el 8 de octubre de 2001,
dentro del mismo ao en que fue designado y posesionado
segn consta en el expediente.
El Tribunal de instancia sobre la negativa de reconocer
honorarios al perito designado manifest:
1428
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6.17.
() dejando claro que las objeciones al
dictamen pericial presentado por FABIO ROBERTO PREZ
Y JOS MANUEL GONZLEZ NAVARRO quienes con los mismos
criterios de las investigaciones adelantadas por la
UNIN TEMPORAL y las dems entidades expertas en el
tema, en los cuales se basaron para poner de presente
las condiciones anxicas de las aguas que se
trasvasan al EMBALSE DEL MUA, pero que con relacin
a
la
alternativa
para
la
solucin
de
la
descontaminacin se refieren a los estudios que en el
ao 1993 realiz la EPAM para dictaminar sobre la
necesidad de la construccin de las restantes Plantas
de Tratamiento a la altura de los ROS FUCHA Y
TUNJUELO, aspecto este que qued dilucidado por las
conclusiones a las que llegaron quienes integraron la
MESA DE SOLUCIN TCNICA INTEGRAL DEL RO BOGOT,
esto es la de dos plantas,
alternativa acogida en
atencin a las condiciones cambiantes de la CUENCA y
que por lo dems fue contemplada en los estudios de
la EPAM entre otras, por lo que en ese aspecto
prospera la objecin, no como un error grave de parte
de los peritos sino como valoracin de las pruebas de
la que le merece mejor grado de conviccin () para
acoger los estudios de los expertos allegados por las
partes y no la prueba que tardamente y despus del
transcurso de ms de diez aos desde que se inici el
proceso vienen a presentar quienes fueron designados
por el juzgado que inicialmente conoci del proceso,
prevalindose de los estudios de los dems entes, ms
no por un trabajo de investigacin como se advierte
de los argumentos que exponen en su experticio, razn
que conduce a la Sala a no reconocer en su favor los
honorarios por un trabajo realizado a expensas, se
insiste de unos estudios ya elaborados.
Al respecto cabe anotar que el dictamen pericial rendido
por
los
ROBERTO
Auxiliares
PREZ
de
JOS
la
Justicia
MANUEL
Ingenieros,
GONZLEZ,
se
FABIO
tuvo
como
prueba, experticia que fue decretada inicialmente por el

JUZGADO SEGUNDO CIVIL DEL CIRCUITO dentro de la accin
popular
atencin
instaurada
a
la
por
remisin
GUSTAVO
del
MOYA
NGEL,
expediente
al
pero
en
Tribunal
Administrativo por dicho despacho, slo fue presentado

ante esta Corporacin el da 8 de octubre de 2003, y del
1429
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cual se corri traslado a las partes en provedo de fecha

27 de noviembre siguiente, contra el cual se presentaron
objeciones.
Por auto de 18 de febrero de 2004 (fls. 4430-4435 c.p.
No. 8), se neg la objecin por error grave del dictamen
pericial
SIBAT
impetrada
(fls.
por
4384-4394
EMGESA
y
por
4403-4414
el
MUNICIPIO
c.p.
No.
8),
DE
como
tambin no se accedi a la solicitud de aclaracin y

complementacin del dictamen presentado por la CAR en
atencin a que los puntos sobre los que se elevaron las
peticiones
eran
ms
de
valoracin
probatoria
en
la
sentencia.
Dentro de estos lineamientos se puede establecer que lo
que motiv la negativa del pago de los honorarios fue la
entrega tarda de la experticia, despus de que se haban
adelantado las mesas de trabajo y allegado los documentos
que contenan la informacin que en ella se consignaron.
Sin
embargo,
rgimen
se
Procedimiento
en
materia
encuentra
Civil,
de
honorarios
regulado
artculo
en
239244
de
el
peritos
su
Cdigo
de
modificado
por
el
artculo 25 de la Ley 794 de 2003 y en el Acuerdo 1518 de
244
ARTCULO 239. HONORARIOS DEL PERITO. <modificado por el artculo

25 de la Ley 794 de 2003.> En el auto de traslado del dictamen se
sealarn los honorarios del perito de acuerdo con la tarifa oficial
y lo que de ellos deba pagar cada parte. En el caso de que se
requieran expertos de conocimientos muy especializados, el juez
podr sealarles los honorarios sin limitacin alguna, teniendo en
cuenta su prestancia y las dems circunstancias del caso.
Antes del vencimiento del traslado del escrito de objeciones, el
objetante deber presentar al juzgado los ttulos de los depsitos
judiciales, los cuales se le entregarn al perito sin necesidad de
auto que lo ordene, una vez cumplida la aclaracin o complementacin
ordenada y siempre y cuando no prospere alguna objecin que deje sin
mrito el dictamen.
1430
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2002, artculo 36, disposiciones segn las cuales hay

lugar a fijar los honorarios de los peritos, siempre y
cuando
en
el
trmino
de
traslado
del
dictamen
no
se
hubieren presentado objeciones en su contra o stas no

hayan prosperado, as como tampoco las solicitudes de
adicin o aclaracin de dicha prueba, teniendo en cuenta
los criterios fijados en el artculo 36245 del Acuerdo
1518 de 2002 del Consejo Superior de la Judicatura, "por
medio del cual se establece el rgimen y los honorarios
de
los
Auxiliares
de
la
Justicia",
contrario
lo
dispuesto por el Tribunal de instancia, habr lugar a

reconocer y pagar a los seores FABIO ROBERTO PREZ Y
JOS MANUEL GONZLEZ quienes se desempearon como peritos
en el proceso de la referencia, la suma correspondiente a
tres (3) salarios mnimos legales mensuales vigentes a
cada uno, que debern cancelarse por los demandantes por
partes iguales. Razn por la cual habr lugar a revocar
la sentencia en este aspecto puesto que el dictamen fue
tenido
como
prueba
aclaraciones
pesar
adiciones
de
las
planteadas,
objeciones
ellas
no
prosperaron. La tardanza en la entrega del peritaje no

est
prevista
reconocimiento
por
y
la
pago,
ley
sino
para
como
desconocer
criterio
para
su
su
fijacin.
29.- Gustavo Moya Angel,(fls. 6263 y 7056), por medio de
apoderado judicial, interpuso recurso de apelacin contra
245
Artculo 36. Criterios para la fijacin de honorarios. El

funcionario de conocimiento, en la oportunidad procesal, con
criterio objetivo y con arreglo a las tarifas sealadas en el
presente Acuerdo, fijar los honorarios de los auxiliares de la
justicia, individualizando la cantidad dentro de los lmites que se
le trazan, basado en la complejidad del proceso, cuanta de la
pretensin, si es el caso, duracin del cargo, calidad del
experticio,
requerimientos
tcnicos,
cientficos
o
artsticos
propios del cargo y la naturaleza de los bienes y su valor.
1431
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la sentencia de 25 de agosto de 2004, notificada por

edicto el 1 de septiembre de 2004, escrito radicado el 8
de septiembre de 2004.
Como argumentos de la apelacin invoc los siguientes:
1. Se revoque el numeral DECIMO PRIMERO de la parte
resolutiva de la sentencia, que dispuso fijar como
incentivo para cada uno de los actores populares
la
suma
de
cincuenta
salarios
mnimos
legales
mensuales a cargo de las entidades que da cuenta

la parte motiva de la sentencia y en su lugar se
ordene
el
pago
del
incentivo
en
los
trminos
previstos en el artculo 1005 del Cdigo Civil,

esto es, una suma que no baje de la dcima, ni
exceda de la tercera parte de lo que cueste la
demolicin
enmienda,
el
resarcimiento
del
dao, por cuanto la accin popular fue promovida

el 1 de
octubre de 1992, cuando la norma de
carcter sustancial era la del Cdigo Civil y no

la de la Ley 472 de 1998 y que el incentivo para
el caso en particular corresponde a la Empresa de
Energa
de
Bogot,
EMGESA
S.A.
CODENSA
S.A.
quienes son solidariamente responsables y no a las

entidades sealadas en el numeral 6.23.1 de la
parte motiva de la sentencia.
La Sala dar aplicacin a la jurisprudencia de la Sala
Plena
que
dispuso
que
no
hay
lugar
reconocer
el
incentivo por cuanto ste fue derogado.

2. Se reforme el numeral PRIMERO de la parte resolutiva
de
la
sentencia
en
su
lugar
se
ordene
declarar
1432
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solidariamente responsables, por accin u omisin, a la

Empresa de Energa de Bogot, a EMGESA S.A. y a CODENSA
S.A., como consecuencia de la escisin de que fue objeto
la Empresa de Energa Elctrica de Bogot, inicialmente
demandada.
En la parte resolutiva de la sentencia se determinar
quienes deben responder y en qu trminos, as como si
son responsables por accin u omisin de la contaminacin
generada en la Cuenca del Ro Bogot y sus afluentes. El
hecho de que la Empresa de Energa Elctrica de Bogot se
haya escindido, con el objeto de separar la generacin de
energa de la prestacin y facturacin del servicio, ser
objeto de anlisis en esta sentencia, debindose precisar
que la Administracin del Embalse del Mua corresponde a
EMGESA, empresa que fue legal y oportunamente vinculada
al proceso.
30. Sara Mariela Parraga de Moya, (fls. 6291 y 6584) en
calidad de sucesora procesal del demandante
Gustavo Moya
Angel y por medio de apoderado judicial radic memorial

de apelacin el 24 de febrero de 2005.
Fundamentos del recurso:
Manifiesta su inconformidad con la sentencia en que:
Las causas que originan la contaminacin del ro
Bogot no dan lugar a eximir de responsabilidad
la
Empresa
de
Energa
Elctrica
de
Bogot,
destacando que la accin popular se promovi para

solucionar la problemtica de contaminacin del ro
a la poblacin de Sibat y municipios aledaos.
1433
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Se revoque el numeral dcimo de la sentencia en el

sentido que se ordene dar aplicacin al incentivo
previsto en el inciso segundo del artculo 1005 del
Cdigo Civil, porque la accin popular fue promovida
el 1 de octubre de 1992, razn por la cual debe
aplicarse la norma sustancial y no la procesal de la
Ley 472 de 1998 y para que el mismo corra a cargo de
la
Empresa
de
Energa
de
Bogot,
EMGESA
S.A.
CODENSA S.A, quienes son solidariamente responsables

a raz de la escisin de la EEEB y no a cargo de las
entidades a que se refiere el numeral 6.23.1 de la
parte motiva de la sentencia.
-
Se
reforme
resolutiva
el
de
numeral
la
primero
sentencia,
excepciones de mrito
de
que
la
parte
desestim
las
propuestas por los demandados
y declar solidariamente responsables, por accin y

por
omisin
Energa,
la
Nacin
Ministerio
Desarrollo
de
Territorial,
al
Ministerio
de
Vivienda,
Ambiente
IDEAM,
INVIMA,
al
al
Minas
Ministerio de Agricultura, a la CAR, al Distrito

Capital- DAMA- Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de
Bogot,
Empresa
de
Energa
Elctrica,
al
departamento de Cundinamarca y a los municipios de

la Cuenca Alta, media y baja del ro Bogot. En su
lugar
solicita
se
ordene
declarar
solidariamente
responsables, por accin u omisin, a la Empresa de

Energa
de
respecto
de
Bogot
los
EMGESA
hechos
en
S.A.
que
se
CODENSA
S.A.,
fundament
la
accin popular instaurada por Gustavo Moya Angel,

como
consecuencia
de
los
almacenamiento de las aguas negras.
vertimientos
1434
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Presenta una tabla en la cual consigna un Resumen

de
costos
aproximados
de
las
propuestas
recomendadas, que asciende a la suma de US$347.9

millones de dlares, liquidados a 1 de octubre de
2001,
valor
la
tasa
que
debe
de
$2.339,40
ser
moneda
actualizado
colombiana,
a
la
tasa
representativa del mercado vigente. Agrega que como

apoderado
del
actor
popular
ha
realizado
una
actividad diligente durante ms de doce (12) aos

que
lleva
el
proceso,
lo
que
hace
equivocada
la
apreciacin del Tribunal de instancia al advertir

que
()
no
ha
sido
la
diligente
actividad
del
apoderado lo que ha llevado a la toma de decisiones

como las que se adoptan en esta sentencia, sino la
ingente labor de esta Corporacin para buscar un
remedio en forma definitiva a la contaminacin del
ro ().
Tanto
la
responsabilidad
de
la
Empresa
de
Energa
de
Bogot como la de EMGESA, sern establecidas en la parte

resolutiva de la sentencia y respecto del incentivo se
reiteran los argumentos esbozados para efecto de negar su
reconocimiento
porque
fue
derogada
la
norma
que
lo
en
el
29
de
recurso
de
autorizaba.
31.
Jorge
proceso
de
septiembre
Humberto
la
de
Gonzlez
referencia,
2004
para
Villanueva,
radic
actor
escrito
interponer
el
el
apelacin (fl. 6453) y el 24 de febrero de 2005 para

sustentarlo (fl. 7031), en los siguientes trminos:
1435
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El Tribunal omite la condena en concreto para la

recuperacin de la represa del Mua y sus afluentes,
olvidando que EMGESA S.A. toma las aguas del ro
Bogot para verterlas directamente a la represa del
Mua
travs
del
Sistema
de
Bombeo
que
tiene
instalado, sin ningn tipo de tratamiento primario,

secundario y mucho menos terciario, origen y causa
del grave dao ambiental
actual de la represa del
Mua.
-
Dicha
responsabilidad
acreditada
objetado
en
por
el
las
se
encuentra
dictamen
partes
pericial,
que
responsable del dao ambiental
debidamente
que
concluye
no
que
fue
el
que representa la
represa por el vertimiento de las aguas del ro,

trasvasamiento, en lo cual se fundamenta el Tribunal
para exonerar de responsabilidad a la Empresa de
-
Se revoque la sentencia complementaria en el numeral

que
dispuso
la
apropiacin
presupuestal
de
las
accionadas para inversin de las obras a realizar en

lugar de ordenar la constitucin de la pliza que
garantice
el
cumplimiento
de
los
compromisos
adquiridos por los accionados.

-
Solicita
se
demandados
denieguen
por
las
cuanto
apelaciones
son
de
los
solidariamente
responsables de la descontaminacin del ro Bogot y

sus afluentes y se convoque a una audiencia pblica
previa al fallo.
Sobre los motivos de impugnacin aqu planteados cabe
reiterar
atribuible
que
a
en
relacin
EMGESA
la
Sala
con
la
responsabilidad
proferir
la
decisin
1436
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considerando estos argumentos, as como la forma en que

las
entidades
debern
efectuar
la
apropiacin
presupuestal para realizar las inversiones a que haya

lugar para lograr la descontaminacin de la Cuenca del
Ro Bogot y sus afluentes y la responsabilidad de cada
uno de los intervinientes en el proceso, de conformidad
con sus competencias.
32. El Municipio de Tocancip, por medio de apoderada
judicial
sustent
el
recurso
de
apelacin
en
escrito
radicado el 25 de febrero de 2005, (fl. 5880) en el cual

seala como motivos de inconformidad con la sentencia
recurrida y argumentos que los fundamentan:
El
juez
de
instancia
desconoci
las
propuestas
planteadas en el pacto de cumplimiento, presentado

por el municipio el cual demostr total disposicin
para su cumplimiento; en particular el compromiso de
adelantar
las
obras
descontaminacin
de
proyectos
las
en
fuentes
materia
hdricas
de
del
municipio, manejo de residuos slidos y preservacin

del
ambiente
con
el
concurso
de
la
CAR,
la
Gobernacin de Cundinamarca y la Nacin en el mbito

de sus competencias. Tampoco comparte la procedencia
de la condena en costas.
-
No se encuentra probada de forma clara y concreta la

supuesta responsabilidad del municipio de Tocancip
en
la
contaminacin
del
ro
Bogot
ni
en
sus
afluentes; tampoco en la violacin de los derechos

colectivos alegados en la demanda.
-
El
fallo
tal
como
fue
concebido,
as
como
la
responsabilidad solidaria que se impone con l hace
1437
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un
estudio
genrico
condiciones
de
cada
no
caso
particular
concreto,
de
ni
las
de
las
acciones iniciadas y adelantadas por cada uno de los

entes
territoriales
jurdico
una
para
declarar,
responsabilidad.
sin
Es
fundamento
ms,
los
verdaderos contaminantes como EMGESA y la Empresa de

Energa de Bogot resultaron librados de cualquier
responsabilidad
demanda,
palpable
lo
en
frente
que
la
las
pretensiones
constituye
sentencia,
una
ya
que
de
la
contradiccin
de
una
parte
establece que tales entidades no son responsables

ni por accin ni por omisin por la contaminacin
del ro Bogot y embalse del Mua y posteriormente
concluye que debern asumir los costos de operacin
y mantenimiento de las obras del Plan de Vida Mua
2000.
-
La
condena
desplegada
por
impuesta
el
desconoce
municipio
de
la
actividad
Tocancip
que
ha
venido de tiempo atrs ejecutando numerosas acciones

tendientes no slo al tratamiento de la problemtica
ambiental del ro Bogot en s misma considerada,
sino al cmulo de aspectos que la misma conlleva
como
la
educacin
de
la
comunidad,
manejo
de
residuos, restauracin y conservacin de predios que

por
su
actividad
pueden
convertirse
en
agentes
contaminantes, as como la realizacin de estudios y

programacin para la ejecucin de obras en el mismo
sentido.
En
estos
trminos
territorial.
solicita
se
absuelva
la
entidad
1438
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Al
respecto
establecida
en
municipios
advierte
cuanto
la
la
de
el
Sala
la
primera
cuenca
aguas
industrial
que
son
ro
responsabilidad
respecto
de
los
bien
lo
contaminantes
en
que
agentes
residuales
al
la
instancia
obedeci
impugnante
vierten
agrcola
reitera
de
Bogot.
como
uso
El
domstico,
municipio
de
Tocancip presenta una problemtica adicional relacionada

con
la
minera
por
explotacin
de
materiales
de
construccin y las empresas que vierten sus aguas al ro

sin realizar los procedimientos para tratar las aguas
residuales y evitar o al menos disminuir su impacto sobre
el ro Bogot. Si bien es cierto el municipio ha venido
cumpliendo con los compromisos adquiridos en desarrollo
de
la
primera
instancia,
habr
que
determinar
su
responsabilidad que por accin u omisin contribuye a la

contaminacin
del
ro.
No
resultan
de
recibo
los
argumentos planteados por el apelante en el sentido de no

ser condenado en costas ni declarado responsable en este
proceso.
La actividad de los municipios de la Cuenca tendr que
sujetarse a los precisos lineamientos que se fijen en
esta sentencia.
33. El Municipio de Mosquera, interpuso el recurso de
apelacin
folio
presentado
el
24
de
5882
febrero
lo
de
sustent
2005
en
escrito
(fl.7034)
con
fundamento en los siguientes argumentos:

No existe nexo causal entre las pretensiones planteadas y
el
accionar
del
municipio
de
Mosquera
frente
al
dao
ambiental causado por el embalse del Mua, no ha existido
1439
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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desidia administrativa que justifique la vinculacin del

municipio con el presunto dao ambiental causado al ro
Bogot.
Por
el
contrario,
Corporacin
el
Autnoma
municipio
ha
coordinado
regional
(CAR)
la
con
la
prevencin
mediante lagunas de oxidacin o de tratamiento de aguas

residuales para no provocar contaminacin.
De otra parte, agrega que el deber de proteccin se ve
menguado por la falta de presupuesto, pues son muchas las
necesidades
que
aquejan
el
municipio
para
poderlas
atender en su totalidad.
Finalmente anota que la falta de control en las zonas de
la ronda del ro y dems fuentes hdricas afectadas no
puede
conllevar
descalificar
la
actividad
administrativa ejercida por el municipio de Mosquera.

La Sala reitera frente a estos planteamientos que el dao
ambiental
generado
por
el
manejo
inadecuado
de
la
disposicin de aguas residuales a las fuentes hdricas,

el desarrollo industrial y agrcola de los municipios de
la
Cuenca
genera
responsabilidad
para
los
municipios
quienes debern asumir los costos en los trminos que

establece la ley y que se dejarn sealados expresamente
en esta sentencia para mitigar el impacto que se genera
sobre la cuenca del Ro Bogot. No es de recibo afirmar
que
se
estn
recursos
necesarias
adoptando
impide
para
la
medidas
pero
que
de
las
ejecucin
continuar
con
la
la
falta
de
actividades
contaminacin
de
la
Cuenca Hidrogrfica, razn por la cual se establecern
1440
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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los criterios de carcter tcnico, ambiental y financiero

que
debern
tener
en
cuenta
los
municipios
para
la
recuperacin del ro Bogot y sus afluentes en cuanto

hace
maestros
vertimientos,
de
produccin
acueducto
ordenamiento
ms
limpia,
alcantarillado,
territorial,
Praes,
planes
planes
etc.
que
de
son
precisamente el objeto de esta sentencia que se origin

en la accin popular.
34. El Municipio de Villapinzn, por medio de apoderada
judicial interpuso recurso de apelacin en contra de la
sentencia del Tribunal en escrito de 7 de septiembre de
2004,
(fl.
5920)
con
los
siguientes
argumentos
de
inconformidad con la sentencia:
Excluir de la declaracin realizada en el artculo

primero
del
fallo
recurrido
al
municipio
de
Villapinzn.
-
Ampliar el plazo, con el objeto de que se corrija o

ajuste el
trmino para la ejecucin de las obras
incluidas en el Pacto de Cumplimiento.

-
Revocar
en
su
integridad
las
obras
decisiones
adicionales al pacto de cumplimiento ordenadas en el

fallo recurrido de manera arbitraria e ilegal, as:
Propiciar y controlar los procesos de produccin ms
limpia de las curtiembres de Villapinzn, con cargo a
los recursos del municipio, y/o con la coordinacin y
cofinanciacin del Departamento de Cundinamarca, la
Beneficencia de Cundinamarca, de la Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca, quien tendr bajo
su responsabilidad la direccin y el cumplimiento de
esta orden, la que tambin con cargo a su presupuesto
gestionar los programas de produccin ms limpia
bajo si es del caso- el sistema de COOPERACION DEL
1441
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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GREMIO DE LAS CURTIEMBRES, segn las directrices

trazadas en la parte motiva de esta sentencia.
En criterio del apelante esta redaccin resulta confusa y
dispersa, involucra diversas entidades de manera conjunta
y
no
distingue
las
obligaciones
de
cada
una,
con
desconocimiento de las funciones que la ley 99 de 1993

asign a los municipios y a la CAR en esta materia.
En cuanto a la orden de procurar para aquellos que

se encuentren con necesidades bsicas insatisfechas
en
atencin
ubicados
la
dentro
Bogot,
para
trmino
que
precariedad
de
la
subsidiar
no
podr
zona
de
de
sus
la
patrimonios
ronda
del
planes
de
vivienda
superar
un
ao,
Ro
en
contado
un
a
partir de la notificacin del fallo y a quienes de

acuerdo
con
su
declaracin
de
renta
estn
en

ser desalojados de la zona de la ronda en un trmino
mximo de seis (6) meses, el municipio manifiesta su
total inconformidad y solicita sean revocadas con
fundamento en:
La naturaleza de la actividad; las curtiembres son
una
actividad
rendimiento,
industrial
el
tributarios
municipio
por
este
con
altos
no
ndices
recibe
concepto,
de
ingresos
luego
resulta
inexplicable la orden de la magistrada en el sentido

de
financiar
con
recursos
propios
travs
de
otras entidades estatales, un subsidio de vivienda a

un
gremio
que
tiene
intereses
particulares.
El
municipio no cuenta con los recursos para acatar

esta orden.
1442
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Los
curtidores
son
los
verdaderos
agentes
contaminantes, realizan una actividad que afecta el

ambiente
en
vez
de
ordenar
el
Tribunal
curtidores el cumplimiento real y efectivo

normas
de
vertimiento
pretende
los
de las
premiarlos
con
subsidios de vivienda a cargo del municipio.

De acuerdo con el artculo 9 de la Ley 472 de 1998,
las
acciones
populares
proceden
contra
toda
actuacin u omisin de las autoridades pblicas o de

los particulares que violen o amenacen violar los
derechos
colectivos
concreta
en
una
contingente,
la
actividad
orden
hacer
para
cesar
el
del
evitar
juez
el
peligro,
se
dao
amenaza,
vulneracin o agravio de dichos derechos no para

disponer subsidios de vivienda, con desconocimiento
de los requisitos y presupuestos legales para su
otorgamiento, en los trminos de la Ley 388 de 1997
y
la
Ley
136
de
1994,
presupuestos
que
en
el
presente caso no se cumplen.

Corresponde
la
CAR
adelantar
el
procedimiento
sancionatorio previsto en el artculo 85 de la Ley

99 de 1993 en concordancia con el Decreto 1594 de
1984
respectivas
los
municipios,
sanciones,
luego
la
ejecucin
la
de
eficacia
las
de
la
fija
el
actuacin administrativa corresponde a la CAR.
Revocar
el
artculo
dcimo
primero
que
incentivo en lo que tiene que ver con el municipio,

porque
la
entidad
municipal
no
cuenta
con
los
1443
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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recursos; en caso de no acceder a esta solicitud, se

adecue de manera proporcional y razonable, acorde
con
las
posibilidades
presupuestales
las
responsabilidades de cada entidad.

Sobre la responsabilidad, el plazo de ejecucin de las
obras,
as
primera
vivienda
integral
como
sobre
instancia
y
el
en
las
relacionadas
incentivo,
esta
particularidades
decisiones
de
se
con
en
subsidio
de
el
dispondr
sentencia,
cada
adoptadas
una
de
manera
atendiendo
de
las
las
entidades
territoriales y sus competencias en la materia.

35.
El
Municipio
de
Cajic,
interpuso
sustent
el
recurso en escrito radicado el 24 de febrero de 2005,

(fl. 5936 y 6471) por medio de apoderado judicial, que
declar
solidariamente
responsables
de
la
catstrofe
ecolgica del ro Bogot, entre otros al municipio de

Cajic por accin, como municipio de la Cuenca Alta del
ro Bogot.
Manifiesta
su
inconformidad
con
el
fallo
en
los
siguientes trminos:
El concepto de solidaridad ofrece dificultad frente
a un asunto que involucra mltiples actores, ms an
cuando la entidad territorial ha cumplido con los
compromisos definidos en los acuerdos pactados en la
oportunidad
actualidad
procesal
Aguas
de
correspondiente.
Cajic
tiene
En
elaborado
la
un
proyecto de planta compacta para ser presentado en
1444
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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la Gobernacin o en otras entidades
para buscar
recursos para su financiacin.

En relacin con los compromisos a mediano plazo,
esto es la construccin de la planta de tratamiento
de los sectores de La Vrgen-Rincn Santo- Puerta
del Sol- El Misterio, cuyo valor asciende a la suma
de
$500.000.000
se
ejecutar
con
cargo
al
presupuesto de los aos 2004 y 2005, lo cual es

imposible de cumplir porque no fue previsto en el
presupuesto.
Se anexa el plan de mejoramiento de la contralora
Departamental de Cundinamarca, en donde indica que
se dio cumplimiento al art. 111 de la ley 99 de
1993, al asignar recursos para la compra de predios
de inters ambiental.
En
relacin
con
el
pacto
de
cumplimiento,
se
iniciar la construccin de la planta de tratamiento

de los sectores de la Virgen- Rincn Santo- Puerta
del Sol- El Misterio, en dicha vigencia; de igual
manera la reforestacin de la cuenca del ro Bogot.
Sobre
la
orden
de
construccin
de
redes
de
alcantarillado, el municipio iniciar en la presente

vigencia, el levantamiento y los clculos para las
redes de alcantarillado y planta de tratamiento con
capacidad para atender a los usuarios de la zona
industrial. (Anexa informe).
1445
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Solicita que se revoque el fallo, con fundamento en

los argumentos aqu expuestos y en la contestacin
de la demanda, as como en el Pacto de Cumplimiento.
Al respecto la Sala har los pronunciamientos en la parte
final
del
provedo
dentro
del
marco
de
la
solucin
integral.
36. El Municipio de Zipaquir, por medio de apoderado
interpuso y sustent el recurso de apelacin (fl. 6056.
6460 y 7804), con base en los siguientes argumentos:
Se revoque el ordinal segundo de la parte resolutiva

de la sentencia en cuanto el pacto de cumplimiento
presuntamente aprobado con relacin al municipio de
Zipaquir carece de aprobacin por las partes, no
fue suscrito por el Alcalde de la localidad, sino
por
el
Gerente
de
la
Empresa
de
Acueducto,
Alcantarillado y Aseo del municipio que es un ente

descentralizado
con
autonoma
administrativa.
La
funcin del juez es la de aprobar los pactos de

cumplimiento, su celebracin es atribucin de las
partes, sin embargo el juez modific la propuesta
sin el consentimiento de las partes, con lo cual se
extralimit en el ejercicio de sus funciones.
La Sala parte del criterio ya establecido segn el cual
el
Pacto
de
Cumplimiento
es
uno
solo,
no
puede
ser
fraccionado ni parcial, luego en primera instancia se

realizaron acuerdos con miras a superar el problema de la
contaminacin del ro Bogot. En estos trminos, en la
parte
conclusiva
de
esta
sentencia
se
adoptarn
las
1446
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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decisiones relativas a la responsabilidad de cada una de

las entidades pblicas que tienen injerencia sobre la
Cuenca del ro Bogot.
Como
en
decisin
esta
oportunidad
fundada
en
un
lo
que
proceso
se
dispuso
no
en
el
fue
Pacto
una
de
Cumplimiento las rdenes impartidas provinieron fue de la

sentencia.
Revocar el ordinal cuarto de la parte resolutiva de

la
sentencia
con
implementacin
relacin
del
plan
la
maestro
construccin
de
acueducto
e
y
alcantarillado ya que se formul una propuesta que

sobrepasa
el
ao
2009
el
proyecto
exigira
un
presupuesto con el cual el municipio no cuenta y lo

llevara
tener
que
renunciar
al
desarrollo
de
otros proyectos igualmente prioritarios que desde el

punto de vista social resulta totalmente imposible.
El Tribunal se abroga competencia para disponer de
los recursos del municipio cuando esta funcin es
exclusiva de la entidad administrativa a travs de
los planes de desarrollo.
La
construccin
implementacin
del
Plan
Maestro
de
Acueducto y Alcantarillado de las entidades territoriales

en
cuanto
plazo
trminos
se
establecer
por
la
gerencia estratgica de cuenca, de conformidad con los

recursos de que dispone el municipio para estos efectos,
sin que ello sea bice para que se alegue la carencia de
recursos para desarrollar estas obras.
1447
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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En cuanto a la obligacin de construir la planta de

tratamiento para las aguas residuales
en un trmino
que no sobrepase el 2009, de acuerdo con el pacto de

cumplimiento dichas plantas podrn ser utilizadas en
un
100%
aproximadamente
en
los
aos
2012-2015
siempre y cuando el municipio sea eximido del pago

que
se
le
impone
mantenimiento
despojndolo
del
de
para
asumir
la
interceptor
las
operacin
Canoas-Alicachn,
transferencias
que
vienen
de
EMGESA, hecho que hace ms difcil la situacin para

el municipio. La sentencia no ha dado un tratamiento
proporcional
municipios
en
al
no
materia
de
tener
en
obligaciones
cuenta
la
los
diferencia
existente en materia de disposicin de recursos, ms

an
cuando
Zipaquir
cuenta
con
uno
de
los
presupuestos ms bajos de la regin.

La Sala estima que la solucin de la problemtica de la
Cuenca del ro Bogot obedece a un criterio de solucin
integral que se definir en esta sentencia, as que los
recursos para la solucin integral se distribuirn de
manera equitativa y racional entre todos aquellos que
impactan
directa
indirectamente
la
cuenca
del
ro
Bogot.
Se violaron las normas procesales establecidas en la

ley 472 de 1998. El fallador en primera instancia
termin el proceso con una sentencia que involucra
parte de lo dispuesto en el artculo 27, pacto de
cumplimiento y parte de lo contenido en el artculo
34, sentencia. Igualmente introdujo modificaciones
1448
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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al proyecto de pacto de cumplimiento, las cuales no

fueron aprobadas por las partes.
La Sala con fundamento en el anlisis ya efectuado seal
que por la naturaleza jurdica del Pacto de Cumplimiento
los acuerdos realizados por las entidades en el Tribunal
de instancia no tienen el carcter de tal, sino de meros
compromisos para tratar de superar y disminuir el dao
pero no para resolver de manera integral el problema;
solucin que se plantear en esta sentencia.
37.
El
municipio
judicial
de
present
Sibat,
recurso
por
de
medio
de
apelacin
apoderado
en
escrito
radicado el 8 de septiembre de 2004 (fl. 6061), y como

argumentos de disconformidad con la sentencia seal los
siguientes:
Violacin
de
normas
constitucionales
legales
contenidas en los artculos 366, 287 numeral 3,

313 numerales 1, 2, 4 y 7, 317, 339, 356, 366
en conexidad con los artculos 1, 2, 11, 49, 79 y
80 de la C.P.
-
Valoracin errada de los hechos y de las pruebas.

La sala da por demostrado que el embalse del Mua
es parte del ro Bogot, con lo cual desconoce que
el ro Bogot es una formacin de la naturaleza y
el embalse es una obra construida por el hombre con
una
finalidad
especfica,
generar
energa,
de
manera que el ro Bogot no pasa por el municipio

de
Sibat
por
el
contrario
es
la
actividad
empresarial de carcter comercial e industrial de

la EEEB y EMGESA la que hace desviar las aguas del
ro para trasvasarlas al embalse del Mua, proceso
1449
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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que hoy sufre el municipio por la contaminacin

ambiental, afectando los derechos fundamentales a
la
vida
la
salud
de
la
poblacin,
como
consecuencia del bombeo de las contaminadas aguas

del ro Bogot al embalse del Mua.
La problemtica del Embalse del Mua est vinculada con
la problemtica del ro Bogot, lo que significa que hace
parte de la solucin integral, sin que ello sea bice
para sealar que corresponde a EMGESA su administracin.
Ser
en
esta
sentencia
que
se
establezca
la
responsabilidad frente al manejo del mismo.
Advierte
que
de
conformidad
con
el
dictamen
pericial realizado por la CAR, dentro de la accin

de tutela, en donde se conceptu que las aguas que
bombeaba la EEEB, del ro de Bogot al Embalse del
Mua, estaban clasificadas como grado C, altamente
contaminantes, restrictivas para uso humano, animal
o vegetal y sin embargo no se orden la suspensin
del bombeo de las aguas del ro Bogot al embalse
del Mua, con el argumento que ello dara lugar a
un apagn en varios municipios de Cundinamarca.
Sobre el impacto ambiental del Embalse del Mua y su
administracin por EMGESA se dispondr en captulo aparte
pues har parte de la solucin integral que se adopte en
la sentencia para la cuenca del ro Bogot.
Se objeta el pacto de cumplimiento presentado por

EMGESA, LA EEEB, y la EAAB, en relacin con el
embalse del Mua, porque el Tribunal tuvo en cuenta
1450
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el
estudio
Andes
que
realizado
realiz
premisas
erradas.
embalse
del
Mua
por
la
Universidad
su
anlisis
La
primera
como
partir
al
parte
de
los
de
dos
considerar
del
sistema
el
de
tratamiento del ro Bogot, siendo falso porque el

bombeo autorizado
mediante la Resolucin 0603 de
1997, tiene como clara y nica finalidad
la de
generar energa y no la de tratar agua contaminada

y
al
autorizar
la
realizacin
en
el
rea
del
embalse del Mua una planta de tratamiento, es una

decisin
que
municipio
de
constitucional
compete
adoptar
Sibat,
exclusivamente
pues
por
al
disposicin
(art. 313, num. 7 C.P.) corresponde
al Concejo Municipal de Sibat reglamentar el uso

del suelo en su jurisdiccin y la segunda premisa
errada
es la de considerar ilimitada la capacidad
de almacenamiento del embalse del Mua.

Ser objeto de anlisis en la solucin integral que se
plantea en acpite posterior de esta sentencia.
-
Advierte que las medidas de mitigacin ordenadas

por el juez de tutela desde 1993 y las ordenadas
por la CAR mediante la Resolucin 1849 de 1999,
conocida
como
disminuido
el
Plan
de
impacto
Vida
Mua
ambiental
2000,
generado
no
por
han
el
bombeo del agua del ro al embalse del Mua.

Asiste
razn
al
impugnante
en
cuanto
las
medidas
adoptadas no han resultado suficientes para mitigar el

impacto
ni
para
solucionar
el
problema
de
la
contaminacin ambiental en el municipio de Sibat, habr

que analizar las acciones emprendidas por EMGESA y si
1451
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ellas
han
resultado
suficientes.
En
los
alegatos
de
conclusin EMGESA relaciona las actividades que incluyen

desecacin de las colas del embalse del Mua (140hs. De
terreno desecadas); construccin de diques que permiti
el aislamiento del embalse con respecto al municipio;
remocin total del buchn del embalse (570.000 toneladas
recuperacin
espejo
de
agua
con
mejoramiento
del
paisaje); control del nivel de zancudos (disminucin del

99.96%) seguimiento y monitoreo de la calidad de agua
(recuperacin de oxgeno disuelto en el embalse), con
ello afirma ha cumplido con las obligaciones asumidas en
el denominado Pacto de Cumplimiento y estima que por lo
tanto no hay razn para que ahora se le impongan cargas
por
la
contaminacin
del
ro,
cuando
no
contamina
el
afluente.
Sin embargo, el municipio no cuenta con una planta de
tratamiento de aguas residuales, a pesar de la obligacin
impuesta por la resolucin de la CAR del ao 2.005, en
cuanto a su diseo, construccin y puesta en marcha a
cargo de Emgesa, la EEB y la EAAB. (Contralora General
de la Repblica, 2010, Auditora Especial a la Gestin
del Ro Bogot).
Las leyes 142 de 1993 y 715 de 2001, sealan que es

responsabilidad de los municipios la prestacin de
los
servicios
alcantarillado,
pblicos
de
tal
de
manera
acueducto
que
no
se
puede
imponer al municipio la responsabilidad de tratar

en su jurisdiccin las aguas del ro Bogot que
recibe
las
aguas
servidas
de
Bogot
otros
1452
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municipios,
cuando
esta
es
obligacin
de
la
Administracin Distrital la cual viene eludiendo.

En estos trminos solicita:
Modificar la obligacin que se impone en primera

instancia de condenar al municipio de Sibat al
pago de la construccin de la Planta de Tratamiento
de
Canoas,
ya
que
el
municipio
est
lejos
de
contaminar el ro y por el contrario recibe los

desperdicios
convirtindose
en
vctima
de
la
contaminacin ambiental por el bombeo realizado por

EMGESA.
Sobre la responsabilidad del municipio y los aportes a la
solucin integral se definirn en esta sentencia sin que
sea
de
puesto
recibo
que
al
aceptar
no
que
contar
el
con
municipio
una
planta
no
contamina
adecuada
de
tratamiento de sus aguas residuales ellas se vierten sin

tratamiento alguno al ro Bogot y consecuencialmente al
embalse.
No ser condenado de manera solidaria como lo dispuso

la decisin de instancia, porque segn la posicin
geogrfica
perjudicado
del
municipio
directo
de
la
se
debe
considerar
contaminacin
como
ambiental
por parte de la EEEB, EMGESA y el Distrito Capital.

Igualmente seala que se est creando una obligacin
de carcter econmico que no le corresponde asumir
al municipio, para la financiacin de una obra de la
cual no es directamente responsable, desconociendo
la autonoma con la que cuenta el municipio para la
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inversin de los recursos, contrariando el artculo

317 de la Constitucin Poltica.
Tambin
se
har
un
pronunciamiento
sobre
la
responsabilidad solidaria que se estableci en el fallo

de primera instancia.
Igualmente, partiendo del hecho de que el presupuesto
est
elaborado
por
cada
municipio
de
acuerdo
con
sus
particularidades, ello ser tenido en cuenta al proferir

esta sentencia.
Revocar el numeral 5 literal d) de la sentencia,

en especial por la condena impuesta al municipio de
destinar un porcentaje mayor
para la operacin y
mantenimiento de la PTAR Canoas, la cual se ubica

fuera de la jurisdiccin del municipio de Sibat,
con cargo a los recursos del municipio y que se
declare que ste no ha incurrido ni por accin ni
por omisin en la contaminacin del ro Bogot y
sus afluentes.
El numeral quinto literal d) de la sentencia dispuso:
QUINTO: As mismo, las obras de que trata el literal
e) del ordinal anterior, se construirn en el
siguiente trmino y con cargo a las siguientes
entidades y recursos: () d)
De igual manera, para
efectos de la operacin y el mantenimiento de la PTAR
CANOAS se har con cargo a los recursos por Ley 715
del Distrito Capital que perciba despus del ao
2009, y con las transferencias del sector elctrico a
la CAR y a los municipios, especialmente Sibat que
recibe un porcentaje mayor que los dems, de la
siguiente manera: El Distrito Capital aportar el 50%
del 41% del Propsito General, la suma que reste del
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precio de la operacin descontado dicho porcentaje

ser cubierta por partes iguales por la CAR, el
MUNICIPIO DE SIBAT y por los municipios que reciben
las transferencias, considerados estos ltimos como
una sola parte para efectos de dividir en tres partes
el saldo;
Al
respecto
la
participacin
Sala
considera
efectiva
de
todos
que
los
slo
con
municipios
de
la
la
cuenca y los recursos provenientes de la Nacin, la CAR y

el
Departamento
descontaminacin
ser
del
posible
ro
asumir
Bogot
el
sus
reto
de
la
afluentes;
la
participacin habr de fijarse en la parte resolutiva de

la
sentencia,
pero
no
es
posible
excluir
ningn
municipio de la Cuenca como lo pretende el municipio de

Sibat.
38. El Municipio de Funza, mediante apoderado judicial
radic escrito (fls. 6211 y 6458) con
interponer
recurso
de
apelacin
el
por
objeto
las
de
siguientes
razones:
En primer trmino advierte que el municipio de Funza

no es causante de la contaminacin de que es objeto
la vertiente fluvial conocida con el nombre de ro
Bogot,
pero
si
es
impacto
ambiental,
vctima
por
ello
de
su
afectacin
en
la
sentencia
e
de
primera instancia expresamente se dej plasmado que

la
CAR
responsabiliz
de
manera
categrica
al
Distrito y a la EAAB sobre la contaminacin del ro

Bogot, razn por la cual se les debera adjudicar
la mayor carga para la recuperacin del ro Bogot y
no al municipio que no tiene nada que ver con la
carga contaminante.
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Se reitera por la Sala que no es viable desvincular del

compromiso con la descontaminacin del Ro Bogot a los
municipios de la Cuenca pues al no contar con la planta
de
tratamiento
de
las
aguas
residuales,
de
origen
domstico e industrial, todos sin excepcin alguna se

consideran como agentes contaminantes.
En
estos
trminos,
propone
se
declare
la
inexistencia de la obligacin a cargo del municipio.

No hay lugar, en criterio de la Sala, a declarar la
inexistencia de la obligacin a cargo del municipio pues
est demostrado en el proceso que todos los municipios de
la
cuenca
residuales
contaminan
sin
que
con
el
hayan
vertimiento
adoptado
los
de
sus
aguas
correctivos
necesarios para lograr disminuir el impacto sobre el ro

Bogot por carga contaminante a sus aguas.
A pesar de que el pacto de cumplimiento fue aprobado

por el Tribunal
segn consta a folio 314 de la
sentencia lo fue a corto plazo cinco aos tiempo

imposible de cumplir por las cargas presupuestales
que se encuentran alejadas de la realidad econmica
del municipio.
Revocar la sentencia de 25 de agosto de 2004, en lo
relativo a las condenas impuestas al municipio, ya que
nunca ha realizado conducta por omisin relacionadas con
la contaminacin del ro Bogot y el embalse del Mua.
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Sobre el particular cabe reiterar igualmente que no ser

exonerado por las obligaciones impuestas en la sentencia
de primera instancia, ninguno de los municipios de la
cuenca,
los
cuales
presupuestos
en
tendrn
la
que
contribuir
solucin
integral
con
sus
para
la
descontaminacin de la cuenca del ro Bogot.

39. El municipio de Gachancip, por medio de apoderada
judicial mediante escrito radicado el 24 de febrero de
2005 sustent el recurso de apelacin (fl. 7175), con
fundamento en las siguientes consideraciones:
-
Extralimitacin del juez en la sentencia objeto de

impugnacin, por violacin de los artculos 27 y 34
de la Ley 472 de 1998, que disponen la forma como
puede
terminar
Cumplimiento
la
integral
accin
o
popular:
Sentencia
de
Pacto
de
fondo
que
decida sobre todas las pretensiones, sin embargo el

Tribunal opt por combinar soluciones, fundadas en
supuestos
pactos
de
cumplimiento
parciales
al
no
incluir todos los aspectos de la litis ni involucrar

a todas las partes; igual ocurre con la sentencia
que tampoco se refiere a todas las pretensiones ni a
todos los derechos violados.
Sobre el particular ya se realizaron las consideraciones
segn las cuales no hay lugar a considerar la posibilidad
de
dar
por
parciales
terminado
acuerdos
el
proceso
logrados
respecto
inter-partes
de
pactos
pues
de
conformidad con la Ley 472, artculo 27 la aprobacin del

pacto de cumplimiento se surte mediante sentencia pero
siempre y cuando hayan comparecido la totalidad de las
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partes interesadas, se formule entre ellas el pacto de

cumplimiento
y se acepten por ellas las correcciones que
el juez proponga. En el presente caso no se dieron estos

supuestos y si bien el Tribunal de instancia no declar
expresamente
fallida
la
audiencia
de
pacto
de
cumplimiento expidi el auto ordenando continuar con el

proceso y abri a pruebas el mismo, lo que significa que
en el presente proceso no existi terminacin del proceso
por virtud de sentencia que hubiese
Cumplimiento,
luego
en
este
aprobado un Pacto de
sentido
se
modificar
la
sentencia objeto de la alzada.

-
El Pacto de Cumplimiento aprobado con el municipio

de Gachancip no fue aprobado por la Magistrada ni
por las partes, tal como consta en el Acta de fecha
6
de
octubre
rechazado
de
2003,
expresamente
por
por
el
la
contrario,
Magistrada
fue
Ponente
quien orden al municipio pronunciarse sobre el tema

de control y vigilancia de la actividad industrial
en la zona, particularmente sobre la explotacin de
canteras, luego la aprobacin hecha en la sentencia
es ilegal.
Resulta
importante
anteriormente
aclarar
planteados,
que
lo
que
sobre
hizo
los
el
supuestos
Tribunal
de
instancia fue impartir las rdenes correspondientes y en

el
evento
en
que
no
consinti
en
las
propuestas
formuladas por las partes involucradas en el proceso, que

como
en
el
presente
caso
consisti
en
solicitar
un
pronunciamiento del municipio sobre el tema de control y

vigilancia
sin
que
ilegal.
de la explotacin de las canteras en la zona,
ello
en
modo
alguno
pueda
considerarse
como
1458
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Gachancip nunca particip ni acord consensualmente

que iba a construir su plan maestro de acueducto y
alcantarillado y las dems obras que menciona la
parte resolutiva de la sentencia.
No
hay
duda
que
uno
de
los
requerimientos
para
la
solucin integral para la Cuenca del Ro Bogot es la

construccin
de
los
Planes
maestros
de
Acueducto
Alcantarillado y dems obras de infraestructura puesto

que slo en la medida en que cada entidad territorial
asuma
sus
obligaciones
frente
la
disminucin
transformacin de la carga contaminante se podr lograr

la meta pretendida que va a generar impacto sobre todos
los individuos que se benefician o explotan las aguas del
ro y sus afluentes.
En
cuanto
al
cambio
complementacin
del
Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado que segn la

magistrada aprob el municipio, aclara que no poda
comprometerse
su
ejecucin
por
deficiencias
presupuestales, lo que implicara desconocimiento de

la Ley 715 de 2001, el juez no puede sustituir a las
partes o imponer soluciones en contra de su voluntad
o cuyo contenido ellas desconozcan.
Los
recursos
municipios
que
han
sido
provenientes
destinados
del
Sistema
por
ley
los
General
de
Participaciones y de las regalas necesariamente tienen

que ser destinados a la construccin de las obras de
infraestructura del municipio.
1459
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Violacin al principio de legalidad previsto en el

artculo
230
de
la
Constitucin
incumplimiento del plan
Poltica.
El
de desarrollo por parte del
alcalde puede llevar a una revocatoria del mandato,

y una sentencia judicial no puede desconocerla pues
se estara ordenando a la administracin ejecutar
acciones
contrarias
la
ley.
Las
condenas
efectuadas por medio de las sentencias deben tener

en cuenta la realidad presupuestal de cada entidad,
y debe prever que existen rubros presupuestales con
destinacin especfica que no pueden ser objeto de
libre disposicin por parte de la administracin.
Agrega que el alcance de la orden judicial dada en
la sentencia debe estar limitada por el alcance y
contenido
de
las
funciones
que
legalmente
corresponden a las entidades a las cuales se dirige

la orden. El tema de los planes de desarrollo no
puede ser contravenido por una sentencia judicial,
as lo disponen los artculos 315 numeral 5 y 339
inciso segundo de la Constitucin Poltica, la Ley
152
de
1994
el
Decreto
879
de
1998
lo
ha
precisado la Corte Constitucional en sentencias C152 de 1995 y C-538 del mismo ao.
Las disposiciones sealadas se refieren a la autoridad
competente para presentar el Proyecto de Acuerdo sobre
Planes y Programas de Desarrollo y el presupuesto anual
de rentas y gastos, por su parte la Ley 152 de 1994, Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo, tiene como propsito
establecer
elaboracin,
los
procedimientos
aprobacin,
mecanismos
ejecucin,
para
la
seguimiento,
evaluacin y control de los planes de desarrollo, as
1460
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como la regulacin de los dems aspectos contemplados por

el artculo 342, y en general por el captulo 2o. del
ttulo XII de la Constitucin Poltica y dems normas
constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y
la planificacin.
El
Decreto
Nacional,
879
de
reglamenta
1998,
las
expedido
por
disposiciones
el
Gobierno
referentes
al
ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los

planes
de
ordenamiento
ordena
formular
territorial,
adoptar
su
plan
las
de
cuales
se
ordenamiento
territorial a ms tardar el da 24 de enero de 1999, en

los trminos del artculo 23 de la Ley 388 de 1997.
De esta normativa no se desprende que el Tribunal haya
desconocido las disposiciones relativas a los Planes de
Desarrollo, pues es precisamente con base en ellos que
deben
adoptarse
las
medidas
adecuaciones
hidrulicas
municipios,
requeridas
contaminantes
derivados
exigidas
de
para
de
para
lograr
infraestructura
disminuir
los
los
vertimientos
de
las
los
impactos
de
aguas
residuales.
Falta
de
pruebas
fundamento
jurdico
de
la
sentencia para imponer una condena al municipio de

Gachancip puesto que no se le comprob una accin u
omisin que implique la vulneracin de los derechos
protegidos, por lo contrario todas sus actuaciones
se han ajustado a las normas que regulan su campo de
accin, a los planes de desarrollo y a su capacidad
presupuestal. La sentencia en la parte resolutiva se
limita a condenar al municipio
por omisin en el
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control
de
los
vertimientos
de
las
aguas
residuales, lo cual no se encuentra acreditado en la

parte motiva del fallo.
Son numerosos los estudios y es un hecho evidente que la
contaminacin del ro Bogot obedece a los vertimientos
de aguas residuales sin el tratamiento adecuado para su
reutilizacin; el recurso hdrico ha de manejarse con
criterio integral para el desarrollo sustentable, con un
sealamiento de lneas de base slidas que permitan una
gestin adecuada y coordinada para su efectiva ejecucin,
operacin
mantenimiento.
Pretender
que
no
existe
responsabilidad por parte de las autoridades municipales

porque
no
vierten
sus
aguas
directamente
al
ro
no
resulta razonable frente a una problemtica que de no

solucionarse de manera integral llevar a que las futuras
generaciones carezcan del recurso para su subsistencia,
pues todas las actividades humanas dependen del recurso
hdrico.
Inequidad de la condena, no se tuvo en cuenta la

real dimensin del municipio y el verdadero ndice
de influencia que puede llegar a tener en cuanto a
la
contaminacin
del
ro,
Gachancip
no
es
un
municipio con gran capacidad para contaminar debido

a que su territorio es pequeo, no tiene industrias
grandes, tiene pocos habitantes y cuenta con una
planta de tratamiento moderna, sin embargo se le
conden
en
territoriales
igual
que
proporcin
cuentan
con
gran
entidades
capacidad
de
contaminacin, con ms habitantes y presupuesto muy

superior.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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El grado de responsabilidad ser objeto de anlisis en la

presente sentencia pues no cabe duda que la participacin
de las entidades territoriales deber establecerse acorde
con su capacidad de pago y proporcional a la relacin
costo beneficio.
En estos trminos no procede acceder a su solicitud de
revocar la sentencia de 25 de agosto de 2004, as como de
la sentencia complementaria de 16 de septiembre del mismo
ao, tampoco de la pretensin subsidiaria, en cuanto no
es
viable
acceder
la
solicitud
presupuestal
en
consecuencia no hay lugar a revocar los numerales 3, 4

y 5 literal d) de la parte resolutiva de la sentencia.
40. El municipio de Cota, por medio de apoderada judicial
en escrito radicado el 24 de febrero de 2005 sustent el
recurso
de
apelacin
interpuesto
en
contra
de
la
sentencia de 25 de agosto de 2004 (ver folios 6243, 6470

y
7043),
porque
no
comparte
las
decisiones
en
ellas
adoptadas por las siguientes razones:
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, aprob

los pactos de cumplimiento presentados por cada uno
de los entes demandados y adicion la sentencia con
propuestas que nunca se mencionaron en el pacto de
cumplimiento por parte del municipio de Cota, como
la de que a partir del ao 2009 las transferencias
del
sector
elctrico
deben
destinarse
para
la
cuenca hidrogrfica y el rea de influencia del ro

y del embalse, expresamente para la operacin de
mantenimiento
de la Planta de Tratamiento de Aguas
1463
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Residuales
Canoas,
gasto
que
advierte
lo
debe
asumir EMGESA S.A. ya que es la empresa que deriva

sus utilidades de la prestacin del servicio de
energa elctrica, adoptada con fundamento en que
los municipios no han utilizado en debida forma las
transferencias del sector elctrico.
La asignacin de los recursos para la solucin tcnica
integral
se
establecer
de
manera
detallada
en
esta
sentencia pues no hay duda que en ella deben incluirse

todos los recursos que sean necesarios para lograr el
resultado que a su vez sea sostenible. La nica forma de
lograrlo
ser
involucrados
con
el
travs
concurso
del
de
todos
establecimiento
los
entes
preciso
adecuado de las fuentes de financiamiento.

Tampoco es cierto que ello implique que la empresa EMGESA
deje
de
transferir
los
municipios
el
porcentaje
previsto en la ley para que sea destinado a la operacin

y mantenimiento de la PETAR Canoas, pues EMGESA deber
cumplir con las obligaciones propias de la concesin y
las
entidades
municipales
correspondiente
para
debern
implementar
destinar
los
la
partida
programas
de
proteccin al medio ambiente y a la defensa de la cuenca

hdrica.
De
lograrse
requerida,
la
slo
adecuacin
de
tendr
municipio
el
toda
la
infraestructura
que
destinar
los
recursos para el mantenimiento y operacin en cuanto a la

infraestructura se requiere as como para la solucin
tcnica
integral,
sin
dejar
de
lado
los
proyectos
relacionados con educacin para evitar la contaminacin

desde la fuente.
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El segundo punto es la condena en costas a favor de

los accionantes que incluye honorarios de abogados,
los gastos que se encuentren debidamente probados,
los cuales se liquidarn una vez quede en firme la
sentencia.
Al
haberse
aprobado
un
pacto
de
cumplimiento no hay lugar a la condena en costas

pretendida.
En relacin con la condena en costas, se reitera que en
acciones
populares,
hay
lugar
su
reconocimiento
respecto de los gastos que se encuentren acreditados en

el proceso y en los cuales haya incurrido el actor, luego
se reitera la posicin y en este sentido se dispondr en
la parte resolutiva de la sentencia. No necesariamente
tiene
que
acreditarse
que
haya
existido
una
conducta
reprochable atribuible a la parte vencida.

La sentencia definir la proporcin en la cual deber
pagarse por cada uno de los intervinientes.
41.
El
municipio
judicial,
de
interpuso
Cha,
recurso
por
de
medio
de
apelacin
apoderado
contra
la
sentencia de 25 de agosto de 2004 (folio 6246) con el

objeto
de
segundo,
que
se
tercero,
modifiquen
cuarto,
los
numerales
quinto,
dcimo
primero,
y
dcimo
primero, por las siguientes razones:

-
Imponer
la
Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca CAR, mayores cargas econmicas pues

ella recibe por concepto de Porcentaje Ambiental de
los Gravmenes a la propiedad privada previsto en
el artculo 44 de la Ley 99 de 1993 y la Ley 44 de
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1990 que desarrolla el inciso segundo del artculo

317 de la Constitucin Poltica y con destino a la
proteccin
naturales
municipio
del
medio
ambiente
renovables
la
no
obligacin
se
de
los
le
recursos
imponga
incluir
en
al
su
presupuesto obligaciones que no le corresponden.

-
Precisar en la parte resolutiva de la sentencia que

para el ordenamiento territorial del Ro Bogot,
tanto la CAR, como los municipios accionados y las
dems entidades supramunicipales son igualmente coresponsables y, por lo tanto, deben participar de
manera
activa
directa
en
tanto,
el
municipio
carece de la informacin, manejo y dems elementos

exigidos para la obligacin impuesta.
-
No se vincularon al proceso las personas naturales

y jurdicas que efectan vertimientos contaminantes
industriales y no industriales.
La cofinanciacin establecida en el fallo resulta

difusa
en
cuanto
no
determina
el
grado
de
responsabilidad de cada entidad accionada que en

ltimas resultar impuesta por la entidad de mayor
jerarqua, sin que sea posible prorratearse porque
no todas las entidades involucradas tienen un mismo
grado de responsabilidad.
-
La
recuperacin
ambiental,
incluyendo
viviendas
involucra sumas millonarias que el ente territorial

no alcanzara a sufragar sino a muy largo plazo.
-
No corresponde al fallo sealar en detrimento de

los
municipios,
una
menor
distribucin
de
los
recursos del Fondo Nacional de Regalas.

-
El trmino fijado para la reparacin de las redes

pluviales de las redes de alcantarillado es muy
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breve pues como mnimo se requiere de doce (12)

aos. Igualmente precisa que le corresponde a la
firma HYDROS CHIA S. en C., A. responder por dicha
obligacin,
en
modo
alguno
al
municipio,
circunstancia que fue precisada en el proceso. El

mismo tratamiento se solicita para la construccin
de
las
PLANTAS
otorgado
DE
resulta
prorrogado
hasta
TRATAMIENTO,
insuficiente
el
2015,
pues
el
trmino
se
requiere
pues
se
trata
de
ser
un
megaproyecto.
Frente
estos
requerimientos
relacionados
con
la
solucin integral que incluye como ya lo hemos sealado

no slo factores tcnicos, financieros y de presupuesto,
as como la responsabilidad que debe atribuirse, se har
el pronunciamiento en esta sentencia. Como parte de la
solucin integral.
42. El municipio de Soacha, representado por apoderado
judicial, interpuso recurso de apelacin y solicit se
modifique el pacto de cumplimiento propuesto, en escrito
radicado el 4 de septiembre de 2004,(folio 6254) en los
siguientes trminos:
El a-quo impone al municipio de Soacha obligaciones

que van ms all de la capacidad de inversin del
municipio,
debido
obligaciones
que
limitaciones
no
fueron
presupuestales,
concertadas
ni
controvertidas con el municipio. Si bien es cierto

el
municipio
cumplimiento
present
un
proyecto
de
Pacto
de
que fue aprobado hasta all llega la
responsabilidad del municipio. El Tribunal no poda
1467
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aprobar el pacto e imponer obligaciones adicionales,

al
crear
obligaciones
financiera
del
por
municipio
fuera
y
de
la
obligando
capacidad
efectuar
inversiones como la construccin de la PTAR Canoas

que de suyo corresponde a la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot y a la Corporacin Autnoma
Regional
porque
de
Cundinamarca
desnaturalizara
y
la
sin
su
figura
conocimiento,
del
Pacto
de
Cumplimiento. En estos trminos considera que el a

quo excedi su competencia.
-
En
estos
trminos
solicita
se
declare
que
el
municipio slo es responsable de las obligaciones

propuestas y aprobadas en el Pacto de Cumplimiento y
que cualquiera otra obligacin por fuera del mismo
no
tiene
efectos
controvertidas
jurdicos
por
el
en
municipio
cuanto
y
por
no
fueron
lo
tanto,
estn incursas en causal de nulidad por violacin al

debido proceso.
-
Revocar
la
sentencia
de
25
de
agosto
de
2004,
respecto de:
-
Las obligaciones adicionales e inconsultas y dejar

vigente las obligaciones contenidas en el pacto, ya
que el municipio present un pacto de cumplimiento
el
cual
fue
instancia,
aprobado
teniendo
en
en
la
sentencia
cuenta
la
de
primera
solicitud
de
modificacin de las fechas de cumplimiento.

-
El incentivo fijado a los actores, en cuanto no se

ajusta al equilibrio econmico y la equidad, en su
defecto se rebaje a un valor acorde con la equidad.
1468
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Se
solicita
modificar
el
pacto
de
cumplimiento,
respecto de los aos en los cuales se efectuaran los

desembolsos ya que a la presentacin de la peticin,
el pacto an no se haba aprobado y porque la EAAB,
no haba iniciado la correspondiente licitacin
para
el
municipio
resulta
imposible
ejecutar
y
las
obras para el 2004 por un valor de 972 millones de

pesos. Propone efectuar los desembolsos por la suma
de $972.000.000 en los aos 2005, 2006 y 2007.
En
atencin
estos
requerimientos
se
adoptarn
las
medidas correspondientes como se ha sealado para efecto

de
determinar
entidades
la
participacin
pblicas
en
la
de
cada
construccin
una
de
de
la
las
solucin
integral para la cuenca del ro Bogot la cual incluye la

distribucin
de
los
correspondientes
recursos
acorde
con
las
responsabilidades
el
presupuesto
por
medio
las
competencias.
43.
El
municipio
de
Madrid,
de
apoderado
judicial en representacin del municipio y de la Empresa

de
Acueducto,
Alcantarillado
Aseo
de
Madrid,(folio
6257)interpuso recurso de apelacin en escrito radicado

el 8 de septiembre de 2004, reiterando en primer lugar
los alegatos de conclusin presentados en la instancia y
con fundamento en las siguientes consideraciones:
El municipio de Madrid no es ribereo del ro Bogot

por tal razn no se le debi notificar de la accin
popular 01-479 ya que la notificacin iba dirigida a
los
representantes
legales
de
los
municipios
circundantes al ro Bogot y el municipio de Madrid
1469
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no hace parte de ellos. Por lo tanto se solicita se

excluya de la responsabilidad de la contaminacin
del ro Bogot al municipio.
-
No
obstante
lo
anterior,
el
ro
Subachoque
como
fuente hdrica en un 21% del municipio de Madrid,

que desemboca en el ro Balsillas y ste a su vez en
el ro Bogot, el municipio ha realizado algunas
acciones tendientes a la recuperacin de la fuente
hdrica pero tales esfuerzos resultan inocuos si no
se cuenta con el concurso de los otros organismos
del orden nacional, departamental y municipal.
-
Cuando el ro Subachoque pasa por el municipio de

Madrid
ya
esfuerzos
viene
que
contaminado,
vienen
de
esta
realizando
las
forma
los
diferentes
administraciones resultan intiles.

-
Solicita en estos trminos que, la descontaminacin

no solo del ro Bogot sino de todas las fuentes
hdricas constituya una prioridad de los planes de
desarrollo y sea incluida dentro de los presupuestos
de las entidades encargadas del medio ambiente, de
todos los rdenes. Agrega que parte de los recursos
de los municipios, como el impuesto predial se cede
a
la
CAR,
programas
entidad
que
ambientales
debe
reinvertirlos
dirigidos
en
la
descontaminacin de las fuentes hdricas.

-
Que se tengan en cuenta las siguientes situaciones

que no permiten el cumplimiento de lo fallado:
Controlar
los
vertimientos
de
aguas
residuales

las
industrias
del
municipio,
frente
esta
obligacin le corresponde a la CAR destinar recursos

humanos y econmicos.
1470
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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En cuanto a la obligacin de disear, construir y

ejecutar
los
planes
maestros
de
acueducto
alcantarillado, el municipio ya tiene los diseos y

est calculada la obra por $20.000.000.000, valor
que
supera
el
presupuesto
anual
($1.181.537.000
asignado para agua potable y saneamiento bsico para

el ao 2004). Por lo anterior se solicita se excluya
al municipio de la contaminacin del ro Bogot y
que
el
plazo
prorrogue
ordenado
por
20
en
aos
primera
ms
instancia
se
se
ajuste
al
presupuesto.
-
Respecto a la obligacin de asumir los costos de la

operacin
mantenimiento
de
las
plantas
de
tratamiento de aguas residuales, no se puede asumir

hasta
que
la
CAR
las
deje
en
las
condiciones
tcnicas requeridas, las optimice y las entregue en

pleno funcionamiento. Por lo tanto se solicita se
ordene
la
CAR
tomar
las
medidas
pertinentes
condicionar el fallo al pleno funcionamiento de las

PTAR.
-
Que
se
hacer
exonere
aportes
al
para
municipio
la
de
la
obligacin
de
operacin
de
la
de
planta
tratamiento de aguas residuales que est proyectada

construir por el Distrito Capital en el municipio de
Soacha, ya que el municipio no es causante de dicha
contaminacin,
corresponde
las
empresas
del
distrito Capital desembolsar tales recursos.

-
Con
relacin
al
aporte
para
la
operacin
mantenimiento del embalse del Mua, el municipio no

es beneficiario de esta obra y no cuenta con los
recursos
para
beneficiar
otros
entes
1471
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territoriales, lo que adems dara lugar a un desvo

de los recursos estatales.
Mas
que
motivos
de
impugnacin
de
la
sentencia
constituyen argumentos a tener en cuenta en la sentencia,

pues
como
se
ha
repetido
la
solucin
integral
deber
tener presentes todos estos elementos relacionados con

los aportes de cada una de las entidades municipales as
como
los
compromisos
que
debern
cumplir
en
infraestructura, manejo de residuos, educacin, etc.

44.
El
Municipio
de
Tabio,
por
medio
de
apoderado
judicial interpuso recurso de apelacin, en el efecto

suspensivo
contra
la
sentencia
de
25
de
agosto
de
2004,(fl. 6280) con fundamento en las siguientes razones:

Se solicita revocar la sentencia de primera instancia
conforme a lo siguiente:
En
la
jurisdiccin
del
municipio
no
existen
vertimientos de aguas residuales sobre el ro Bogot

y la represa del Mua, por lo tanto, no es necesario
las industrias.
-
No existen productos agrcolas, ganados y pecuarios

que se estn alimentando con aguas del ro Bogot o
de la represa del Mua.
Se
realiza
control
de
los
vertimientos
de
aguas
domesticas en la localidad con el direccionamiento

de la secretaria de asuntos
agropecuarios.
ambientales y recursos
1472
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En
el
POT
del
municipio
se
contempl
el
manejo
ambiental de la jurisdiccin.
-
Las ltimas administraciones municipales han estado

muy atentas al mejoramiento de las instalaciones del
matadero
municipal,
acorde
con
los
lineamientos
fijados por las autoridades ambientales.

-
El
municipio
continuamente
realiza
programas
de
recuperacin de las fuentes hdricas.

-
El municipio no pertenece a la cuenca alta del ro

Bogot,
por
obligacin
lo
de
tanto
no
disear,
se
le
construir
debe
y
imponer
ejecutar
la
los
planes maestros de acueducto y alcantarillado en un

plazo no mayor al 2009.
-
Al momento de emitir el fallo el Tribunal no tuvo en

cuenta el escaso presupuesto municipal que impide
cumplir a satisfaccin las necesidades bsicas del
municipio
realizar
las
obras
tendientes
la
separacin de las redes de alcantarillado pluvial de

las de alcantarillado de aguas negras.
-
El
Consejo
de
Estado
debe
analizar
que
los
habitantes del municipio, especialmente el sector de

la Vereda Paloverde Chic se encuentran gravemente
afectados
por
el
estado
actual
de
la
planta
de
tratamiento de aguas residuales que maneja la CAR y

la que hace muchos aos no se le hace el tratamiento
adecuado.
-
El municipio no comparte el hecho de que por recibir

algunos recursos de EMGESA deba estar obligado a
realizar aportes para la operacin de la planta de
tratamiento de aguas residuales que est proyectado
construir en el municipio de Soacha, PTAR CANOAS,
cuando es obligacin del Distrito Capital asumir la
1473
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totalidad de dichos costos, de conformidad con lo

establecido en la Ley de Servicios Pblicos.
-
Tampoco
el
obligacin
municipio
de
mantenimiento
est
aportar
de
las
de
para
PTAR,
acuerdo
la
que
las
con
la
operacin
empresas
de
E.E.E.B y EMGESA estn proyectando construir en el

embalse del Mua.
Solicita: Revocar la sentencia en cuanto al municipio
de Tabio se refiere.
No
hay
lugar
revocar
la
sentencia
respecto
del
municipio de Tabio por cuanto todos los municipios de

la Cuenca impactan el ro Bogot y sus afluentes as
sea solamente respecto de los vertimientos de aguas
residuales de origen domstico, sin embargo, dado que
la solucin ha de ser integral lo que significa que
debern adoptarse las medidas necesarias para lograr
la
solucin
tcnica,
financiera
ambiental
con
la
participacin de todas las entidades y particulares

que se benefician del recurso hdrico, acorde con sus
presupuestos, recursos y dao ambiental.
45. El municipio de Suesca, por medio de apoderada
judicial para lo cual adjunta poder interpuso recurso
de apelacin en contra de la sentencia de 25 de agosto
de 2004, en cuanto no comparte las decisiones que all
se tomaron y que se relacionan de manera directa e
indirecta con el municipio demandado en cuanto vulnera
sus derechos y el presupuesto con que cuenta.
Sustenta el recurso en los siguientes trminos:
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Inexistencia
municipio,
del
dao
porque
no
ambiental
vierte
por
las
parte
aguas
del
residuales
directamente al ro Bogot sin previo tratamiento

pues cuenta con una laguna de aguas residuales a la
cual
se
vierten
acuerdo
tales
desechos,
interinstitucional
municipio
la
CAR
elementos
contaminantes,
derivado
celebrado
para
evitar
razn
entre
verter
por
de
la
al
un
el
ro
cual
el
municipio no tiene ninguna obligacin de contribuir

a los gastos de diseo y construccin de futuras
plantas
de
tratamiento
ya
que
es
poltica
del
municipio evitar los medios de contaminacin de la

regin especialmente el ro Bogot. Para comprobar
lo anterior, como medida de proteccin se cerr el
matadero municipal.
-
Responsabilidad de terceros, porque cuando el ro

pasa
por
el
municipio
ya
llega
contaminado,
afectando a campesinos y pobladores de la regin. Se

debe
tener
en
cuenta
que
los
agentes
ms
contaminantes del ro Bogot son el Distrito Capital

y el municipio de Soacha, quienes por su inmensa
poblacin
por
falta
de
verdaderas
plantas
de
tratamiento de aguas residuales simplemente vierten

sus aguas negras al afluente.
-
No existe responsabilidad del municipio de Suesca en

los
hechos
motivo
de
este
proceso
dado
que
la
contaminacin alegada es causada por terceros cuya

existencia
realidad
suministra
claramente
el
proceso y de afectar la salubridad del ro su grado

de
participacin
responsables.
es
nfimo
frente
los
dems
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El municipio no est recibiendo ningn beneficio de

las aguas del ro debido a que no las utiliza para
su
acueducto
de
consumo
humano,
ni
para
generar
energa, tampoco para algn tipo de industria. Por

el contrario, son explotadas por grandes empresas
como EMUELA y la EEEB para la produccin de energa.
Luego
las
plantas
de
tratamiento
que
se
estn
ordenando debern ser construidas en Bogot, el Mua

o Soacha y a sus expensas, por ser beneficiarios
directos de las aguas.
-
En cuanto a la contribucin para la construccin de

las
plantas
de
tratamiento
su
juicio
resulta
injusta, violatoria de los derechos fundamentales de

sus habitantes y porque minimiza el presupuesto del
municipio.
Revocar la sentencia en lo relacionado con la orden de
participacin
econmica
del
presupuesto
para
la
construccin de las plantas de tratamiento, toda vez que

el municipio no es agente contaminante del ro Bogot, no
explota sus aguas y no se beneficia de forma directa de
l, como s las grandes empresas del sector privado.
La Sala considera que el municipio como todos los dems
que
impactan
el
ro
Bogot
sus
afluentes
deben
participar en la solucin integral, razn por la cual no

procede la revocatoria de la sentencia apelada.
46. El municipio de Sop, por medio de apoderado judicial
reconocido en el proceso interpuso recurso de apelacin
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en
escrito
sustentado
radicado
en
el
escrito
de
septiembre
presentado
el
24
de
de
2004
febrero
y
de
2005, (fls. 6471 y 7038) en los siguientes trminos:
La parte atacada del fallo dispone la condena en

liquidarn
en
su
oportunidad
cargo
por
partes

de EMCOCABLES S.A., de acuerdo con lo sealado en
las
motivaciones.
As
mismo,
para
garantizar
el

entidades
pblicas
correspondientes
respectivos
demandadas
apropiaciones
presupuestos
realicen
dentro
en
las
de
sus
las
cuanto

forma
dispuesta
en
la
ley
realizar
la

Al
respecto
la
entidad
demandada
manifiesta
su
inconformidad con la sentencia as:
En el litigio no se incurri en gastos procesales

para que se convirtieran en costas; las agencias en
derecho
gastos
representan
en
que
la
una
parte
contraprestacin
triunfante
por
incurri
los
para
ejercer la defensa judicial de sus intereses.

-
En el expediente no se acredit el pago de servicios

profesionales
de
abogado
por
incurri en gastos de honorarios.
lo
tanto
no
se
1477
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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La Nacin, los Departamentos y los Municipios son

personas de derecho pblico, para que estas puedan
reconocer
proceso,
las
expensas
debieron
requeridas
ser
para
surtir
acreditadas
por
el
los
accionantes, cosa que no se hizo.

-
Se debe exonerar al Municipio de Sopo del pago de

las costas por ser persona de derecho pblico, que
acta no en defensa de intereses privados, sino por
los
intereses
de
la
comunidad
en
desarrollo
del
artculo 1 de la Constitucin Poltica.

-
Al disponer la aprobacin del pacto de cumplimento

(fls. 308 a 309), no hay lugar a condena de costas,
ya
que
la
audiencia
especial
de
pacto
de
cumplimiento prevista en el artculo 27 de la Ley

472 de 1998, equivale a una conciliacin, y por lo
tanto, no procede la condena en costas.
En la sustentacin del recurso agrega que el municipio de
Sop
no
es
tributario
directo
del
Ro
Bogot,
ste
ingresa a sus inmediaciones, aguas debajo de la planta de

Tibitoc,
razn
por
la
cual
no
puede
endilgrsele
responsabilidad directa en su contaminacin.

Los
vertimientos
del
municipio
vienen
siendo
tratados
mediante sistemas anaerbicos en laguna de oxidacin que

ha venido siendo operada por la CAR, planta que se halla
en funcionamiento desde 1994, por virtud del Convenio
Interinstitucional 147 de 1991.
El
desarrollo
enmarcado
del
dentro
Plan
del
Maestro
Plan
Bsico
de
Alcantarillado
de
Ordenamiento
Territorial aprobado por la CAR, constituyen las bases
1478
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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relevantes para la presentacin del proyecto de pacto de

cumplimiento dentro de la accin popular.
Si hubo aprobacin del pacto de cumplimiento presentado
por
el
municipio,
no
se
entiende
cmo
se
imponen
obligaciones a los municipios que reciben transferencias

de
EMGESA
descontar
o
el
en
general,
que
les
operacin y mantenimiento
como se contempla
del
sector
corresponde
elctrico
aportar
para
para
la
de la PTAR Canoas en la forma
en la parte motiva del fallo.
Estos recursos por mandato del artculo 45 de la Ley 99

de 1993, slo podrn ser utilizados por los municipios en
las obras previstas en el Plan de Desarrollo Municipal
con prioridad de los proyectos de saneamiento bsico y
mejoramiento ambiental, razn por la cual dicha orden
judicial debe ser revocada, as como aquellos acpites de
la
sentencia
que
imponen
obligaciones
compromisos
adicionales no contemplados en los proyectos presentados

pues su aprobacin fue pura y simple por parte de la
magistrada ponente.
Por ltimo seala que el reconocimiento de los incentivos
a favor de los accionantes decretado en el numeral dcimo
primero de la sentencia principal, no corresponde a la
filosofa, cuanta y fines de los mismos, razn por la
cual tambin deben ser revocados y circunscribirse al
marco dispuesto por la Ley 472 de 1998, artculo 39 y en
proporcin a la actividad desplegada por los accionantes,
ms an cuando se supera el lmite indicado por la norma
en cita que los determina entre un mnimo de 10 y un
mximo de 150 salarios mnimos mensuales.
1479
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El fallo tal como fue redactado slo condena al pago del

incentivo a la entidades desconociendo el principio de
igualdad en cuanto no lo hace para las empresas o entes
de carcter privado.
Los motivos de impugnacin estn referidos a las costas,
el
incentivo,
el
grado
de
responsabilidad
las
obligaciones a cargo del municipio, as como los plazos

para su cumplimiento, todo ello ser objeto de definicin
en los trminos ya definidos para todos los apelantes que
plantearon la misma inconformidad.
47. El municipio de Bojac, segn consta a folio 6057,
interpuso recurso de apelacin contra la sentencia de 25
de agosto de 2004, el 8 de septiembre de 2004, el cual no
sustent.
48.
El
municipio
de
Chocont,
por
medio
de
apoderado
judicial en escrito radicado el 6 de septiembre de 2004

(fl. 5878), discrep de la sentencia en los siguientes
trminos:
La decisin se produjo al margen de las posibilidades ms
que
de
orden
econmico
(en
cuanto
contemplan
la
posibilidad de cofinanciacin), s de los trmites a las

que las mismas han de estar sujetas, desconociendo el
factor
tiempo
los
trminos
administrativa. Agrega que en
de
la
contratacin
cuanto a la posibilidad de
garantizar la operatividad y el mantenimiento de la PTAR,

seala
que
si
bien
la
fecha
se
cuenta
con
un
instrumento legal (Resolucin de la CRA 287 de 2004),
1480
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para
incluir
este
pago
con
cargo
las
tarifas
de
acueducto y alcantarillado, an si se hiciera viable el

subsidio, esta posibilidad queda sujeta a los estudios de
estratificacin con ajuste a las respectivas metodologas
de planeacin, as como la falta de disponibilidad de
recursos asignados para la actual vigencia presupuestal,
no
da
cabida
que
el
municipio
de
entrada
acarree
transitoriamente con dicho gasto.

Finalmente manifiesta su inconformidad en relacin con el
incentivo en cuanto se deja de sealar dicha retribucin
a costa de los dems entes del orden pblico as como de
la empresa privada, convocadas al proceso y el estimativo
no
refleja
el
compromiso
que
le
asiste
al
Distrito
Capital, frente a las dems entidades comprometidas.

Los
motivos
de
inconformidad
coinciden
con
los
dems
municipios en cuanto a tiempos de ejecucin de las obras

de infraestructura, recursos y financiamiento, as como
el
incentivo,
consideracin
resueltos
en
los
por
un
cuales
esta
solo
ya
Sala
acpite
han
sido
sern
en
la
objeto
precisados
parte
de
y
resolutiva
acorde con las consideraciones esbozadas anteriormente.

49.
El
municipio
de
Cucunub,
por
medio
de
apoderado
judicial, cuyo poder adjunta con el escrito radicado el 8

de septiembre de 2004 obrante a folio 6220, interpuso el
recurso de apelacin contra la sentencia de 25 de agosto
de 2004, la cual no sustent en la oportunidad procesal
correspondiente.
1481
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50. El municipio de La Mesa en escrito radicado el 8 de

septiembre
de
2004,
por
medio
de
apoderado
judicial
interpuso recurso de apelacin en contra de la sentencia

de
25
de
agosto de
2004,
el
cual
no
sustent en
la
oportunidad procesal correspondiente.

51. El Municipio de Sesquil a travs de su representante
legal interpuso recurso de apelacin contra la sentencia
de
primera
instancia
en
escrito
radicado
el
de
septiembre de 2004, obrante a folio 5916, el cual no fue

sustentado en la oportunidad procesal correspondiente.
52. La Empresa Colombiana de Cables S.A. EMCOCABLES- en
ejecucin
de
arreglo
de
reestructuracin,
solicit
en
memorial radicado el 8 de septiembre de 2004, aclaracin

del numeral sexto de la sentencia de 25 de agosto de 2004
en el sentido de que se precise que la empresa no es
agente contaminador del ro Bogot, ni de sus quebradas o
afluentes
subsidiariamente
interpone
recurso
de
apelacin contra el primer aparte del numeral primero del

resuelve de la sentencia, en consonancia con el numeral
sexto, en cuanto a la omisin de determinar, como se hizo
en
la
parte
motiva,
como
se
deriva
del
pacto
de
cumplimiento aprobado, que el demandado no incurre en

contaminacin del ro Bogot ni de ningn otro cuerpo de
agua.
Al respecto la Sala considera que la responsabilidad de
la sociedad ser resuelta en conjunto y acorde con el
cumplimiento de las obligaciones a cargo as como de la
carga contaminante con el planteamiento general para la
solucin integral.
1482
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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53.
La
Sociedad
UNICONIC
S.A.
por
medio
de
su
representante legal interpuso recurso de apelacin (fl.

6364)
contra
Cundinamarca
el
por
eventualmente
fallo
proferido
considerar
resultar
que
afectada
por
la
en
el
Tribunal
sociedad
sus
de
puede
derechos

legales como consecuencia de la orden impartida en el
numeral
y/o
dems
numerales
del
provedo
que
se
impugna por lo que solicita se revoque la sentencia en

los aspectos que afecten a la sociedad
indemnizacin
perjuicios
que
que
se
haya
lugar
pudieren
con
causar
y reconocer la
ocasin
a
de
los
ttulo
de
restablecimiento del derecho. No concedido por falta de

legitimacin.
54. La Sociedad CONIGRAVAS S.A., en escrito radicado el 8
de septiembre de 2004,(fl. 6368) interpuso recurso de
apelacin contra el fallo proferido por el Tribunal de
Cundinamarca
por
eventualmente
considerar
resultar
que
afectada
la
en
sociedad
sus
puede
derechos

legales como consecuencia de la orden impartida en el
numeral
y/o
dems
numerales
del
provedo
que
se
impugna por lo que solicita se revoque la sentencia en

los aspectos que afecten a la sociedad
indemnizacin
perjuicios
que
que
se
haya
lugar
pudieren
con
causar
y reconocer la
ocasin
a
de
los
ttulo
de
restablecimiento del derecho (fl. 6368). No fue concedido

por falta de legitimacin.
CONCLUSIONES
1483
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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LA PROTECCIN DEL RO BOGOT, PASA POR UNA RENOVACIN

INSTITUCIONAL
UN
REPENSAR
LA
ESTRATEGIA
COMN
DE
SANEAMIENTO DE ESA CUENCA EN SU INTEGRIDAD

Con
la
Constitucin
de
1991
el
desarrollo
de
las
acciones constitucionales el Juez ha empezado a asumir,

como lo expresa Nestor Cafferatta246, la responsabilidad
por la armonizacin de la relacin entre la vida y su
proteccin mediante el derecho, para adoptar un papel
activo,
que
implica
desarrollar,
dentro
de
un
marco
lgico, una tutela que permita una actuacin a la vez

preventiva,
continua,
temprana,
dinmica,
eficaz,
rpida,
enrgica,
anticipatoria,
flexible,
vigorosa,
colaboradora, y mitigadora en aquellos aspectos en que la

accin
de
la
naturaleza
antropocntrica,
han
y,
en
especial,
puesto
en
riesgo
los
la
actividad
ecosistemas
cuyo valor para la preservacin del agua como un derecho

humano y del equilibrio ecolgico que la sustenta, son
indiscutibles.247
Es por ello que en la providencia que resuelve la accin
popular encaminada al saneamiento del Ro Bogot, se ha
246
Cafferatta Nestor, El Rol del Juez Programa de las Naciones

Unidas para el Medio Ambiente. PNUMA Jurisprudencia ambiental;
Seleccin y anlisis de casos relevantes en Amrica Latina. Serie
Documentos sobre Derecho Ambiental. Documento 16.
247
Para ampliar vase Peyrano, Jorge W., El perfil deseable del juez
civil del Siglo XXI, JA, 2001. IV, fascculo No.2), Kemelmajer
de Carlucci, Ada, Justicia y Desarrollo, Ed., boletn del
24/12/1993,
distingue
entre
dos
modelos:
el
de
la
reforma
estructural, protagnico, activo y el de la resolucin de disputas,
de constriccin o limitacin. En el derecho comparado, se destaca el
trabajo de Freire da Silva, Anderson Furlan, Activismo judicial en
materia ambiental, p.59, parodiando a Baur, Fritz , El papel activo
del juez, Revista de Proceso, No. 27, jul/sept/ 1982, en obra
colectiva Direito ambiental em evoluao, coordinado por Passos de
Freitas, Vladimir, N 3, 2002, Jura Editora.
1484
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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adoptado
un
enfoque
interinstitucional
interdisciplinario,
para
abordar
la
sistmico
recuperacin
conservacin del hidrosistema fluvial de la Cuenca del

Ro Bogot de una manera integral.
De esta manera se procede a realizar una sntesis de la
problemtica que debi contemplar el Consejo de Estado,
el diagnstico del problema referido principalmente a (i)
la inexistencia de una poltica nica en relacin con la
recuperacin del Ro Bogot: (ii) la existencia de una
dispersin
de
informacin,
recursos
esfuerzos
planeacin,
en
materia
gestin,
de
coordinacin
interinstitucional de proyectos y recursos tecnolgicos

financieros y humanos, cuya armonizacin es necesaria en
virtud de a) la superposicin de actores contaminadores,
autoridades
competencias;
interinstitucional
ambiental;
ambiental
(iii)
en
y
el
las
la
b)
la
poca
fragilidad
incumplimiento
diferentes
de
de
integracin
la
la
problemticas
polica
normativa
que
se
presentan en las cuencas alta, media y baja, as como en

el conjunto de la Cuenca por la alteracin grave del
sistema y la prdida de biodiversidad.
Adicionalmente,
sta
sntesis
abordar
las
frmulas
acordadas para una solucin integral a la problemtica

ambiental,
que
permita
aprehender
la
complejidad
del
funcionamiento, recuperacin y mantenimiento de la Cuenca

del Ro Bogot.
Dicha
solucin
integral
interinstitucional
comprende
integracin
(i)
de
la
articulacin
instrumentos
de
gestin, planeacin y observacin; (ii) la integracin de
1485
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instrumentos
monitoreo
financieros,
comunes
circunstancias
para
as
como
la
operacin
extraordinarias
del
tcnicos
ro;
de
regular
(iii)
la
implementacin de proyectos comunes y especficos segn

las
competencias
constitucionales
legales
de
los
diferentes actores involucrados.

Finalmente, se especificar la forma de implementar la
solucin, que incluye una autoridad de Cuenca conformada
en principio por un Consejo Estratgico de Cuenca el cual
se
convertir
mediante
Ministerio
en
una
proyecto
de
de
Medio
Gerencia
Ley,
Estratgica
que
Ambiente.
deber
Dicha
de
Cuenca
presentar
autoridad
es
el
la
llamada a coordinar los diferentes aspectos relacionados

con la complejidad ambiental de la Cuenca del Ro Bogot,
y
esta
orientada
(i)
una
gestin
integrada
del
mencionado hidrosistema que permita la unidad de manejo

de
los
recursos
hdricos
la
articulacin
con
los
instrumentos de ordenamiento territorial, as como (ii)

un mejoramiento continuo y sostenible de la calidad de
vida de los habitantes.
I. PROBLEMA PLANTEADO
A. Uno de los Sistemas Hdricos ms contaminados del
mundo y que acusa un grave deterioro ecolgico y
dao a su ecosistema
B. Un sistema hdrico con problemas diferentes en los
subsistemas de las Cuencas Alta, Media y Baja con
escasos recursos para una solucin
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C. Un serio problema de ordenamiento territorial y uso

del suelo, en el Departamento y los municipios con
los cuales existe una influencia recproca el ro.
D. Ausencia
de
voluntad
poltica
del
Estado
en
lo
relacionado especficamente con la Nacin para poner

en marcha una poltica pblica ambiental.
II.
DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA
A. NO
EXISTE
UNA
POLTICA
NICA
EN
RELACIN
CON
LA
RECUPERACIN DEL RO BOGOT.

El Sistema Nacional Ambiental no funciona como tal,
as que no coordina ni ejerce ningn liderazgo con
respecto a los desafos que presenta la Cuenca del
Ro
Bogot.
La
intervencin
diversidad
sobre
transferencia,
la
de
modalidades
de
(esquemas
de
divisin
de
Cuenca
cooperacin
responsabilidades), acompaada de la emergencia de

nuevos actores, es traducida por un entrecruzamiento
creciente de las competencias y estructuras que ha
complejizado
la
gestin
del
agua
reduce
la
visibilidad de su lectura, al momento de tomar las

decisiones adecuadas y establecer responsabilidades.
La elaboracin de esa poltica pblica comn, debe
superar tres grandes problemas: El primero porque se
trata de someter las relaciones interinstitucionales
a una reparticin, inadecuada e imposible de las
competencias de una manera estricta e intangible. El
segundo
porque
se
carece
de
una
masa
crtica
1487
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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financiera
alcanzar
suficiente
por
inversiones.
que
solo
La
ningn
donde
se
nivel
pueda
requieren
tercero
es
grandes
evitar
las
contradicciones entre los diferentes niveles

entes
nacionales,
municipales
regionales,
partir
de los
distritales
del
principio
y
de
corresponsabilidad.
En trminos generales la poltica aplicable a la
Cuenca del Ro Bogot, est en una amplia medida,
determinada
por
sus
finalidades
reguladoras.
La
normatividad que se establezca para los usos del

agua aparece menos conciliadora de sus intereses que
reguladora de stos y reductora de los conflictos
que podran nacer de estas divergencias de inters.
Llegamos
progresivamente
una
regla
del
derecho
cada vez ms concertada, resultado de una visin

colectiva
de
equilibrada
la
de
la
gestin
Cuenca
del
agua.
del
Ro
La
gestin
Bogot,
debe
permitir satisfacer o conciliar todos los usos del

agua y del suelo, a la luz del inters general de la
misma
derecho
como
del
Ecosistema.
agua
se
En
su
coloca
implementacin
en
una
lgica
el
de
arbitraje que invita a los usuarios a aceptar el

restringirse a si mismos, antes de que vengan las
medidas
drsticas
de
la
sentencia
de
las
autoridades que las imponen, de suspensin o cierre

de actividades.
El trabajo interinstitucional enriquece la tcnica
de regulacin. En situaciones de crisis como la del
1488
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Ro Bogot, la regulacin constituye una tcnica muy

expedita para abordar situaciones complejas, y como
en
el
dominio
del
agua
del
uso
del
suelo,
diferentes niveles de actores, con intereses a veces

encontrados, y de normas que se entrelazan, con la
advertencia adems que existen mltiples centros de
poder y de decisin. Tambin se requiere conciliar
las diferentes tonalidades, a partir de las cuales
se abordan fenmenos como los del Sistema Hdrico
del
Ro
Bogot,
donde
se
hace
necesario
va
regulacin, organizar jurdicamente las relaciones

entre
los
actores,
de
manera
tal
que
se
permita
garantizar la cohesin de la accin pblica.

La regulacin encontrar el modus vivendi entre los
siguientes enfoques y sensibilidades que se predican
en
esta
enfoque
polifona
fluvial,
observa los
saber.
El
primer
ros, bajo el ngulo de la
propiedad como un espacio de responsabilidad de la

gestin.
El
segundo
considera
el
ro
como
un
componente del territorio a la vez, en su dimensin

cultural, paisajista y recreativa. El tercero reduce
el ro, a un recurso y a un espacio de produccin.
La
cuarta
expresin,
finalmente,
privilegia
la
dimensin medioambiental de los ros; al sealar que

es un medio, y un espacio natural que favorece la
biodiversidad.
El
proceso
implica:
conciliacin,
diferentes
Concertacin,
negociacin.
gestiones
La
sigue
informacin,
finalidad
siendo
de
obtener
estas
una
regulacin ptima. De hecho, la regulacin es el
1489
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ajuste,
conforme
alguna
pluralidad
de
efectos
producciones,
regla
de
actos
que
su
diversidad
movimientos
norma,
y
de
una
de
sus
o
su
sucesin los muestran en principio, extraos unos de

otros.
La
regulacin
se
apoya
en
el
derecho
comparado del agua, sobre dos tcnicas que son la

concertacin y la contractualizacin.
La regulacin en el derecho del
se
ha
denominado
la
agua, y en general,
nueva
mariposa
de
la
normatividad (Y. Gaudemet: La concurrence des modes

et de niveaux de regulation). La regulacin es una
nueva fuente de produccin del derecho, al menos del
derecho en red.
De all, la regla se debe imponer, no por la fuerza
ejecutorial,
sino
por
su
virtud
convincente.
El
respeto de la norma, se impone porque el derecho es

una opinin que inspira, por su credibilidad, la
adhesin. La limitacin deja lugar a la regulacin
a
travs
de
la
concertacin.
Pasamos
progresivamente, como lo haba mostrado M. Tismit,

de la reglamentacin a la regulacin. El profesor
Chevallier evoca el pasaje de un derecho general y
estable a un derecho flexible y blando, un derecho
unitario
un
derecho
impuesto
un
derecho
anuncia
la
aparicin
pluralista,
negociado.
de
una
de
un
Esta
derecho
prctica
concepcin
muy
diferente en derecho, marcada por el retroceso en el

uso de los elementos limitantes de obligatoriedad y
unilateralidad.
1490
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Los mandamientos jurdicos tradicionales tienden a

dejar
su
lugar
provienen
de
tcnicas
un
ms
flexibles,
direccionamiento
que
jurdico
no
autoritario de las conductas. Si existe la norma,

esta no tiene ms un carcter imperativo donde su
aplicacin no depende
solo de la sumisin, sino de
la adhesin de los destinatarios. El derecho es

negociado y la restriccin concertada. La regulacin
favorece
de
esta
manera
la
legitimacin
de
las
decisiones. En efecto, el destinatario de la regla,

se expresa en este tema tanto en el momento de la
concepcin como en el de la aplicacin, lo que le
quita a sta, la rigidez que le es tradicionalmente
endilgada. Siempre, segn el profesor Chevallier,
este movimiento tendiente a la produccin de un
derecho negociado rene el fenmeno del pluralismo a
partir
del
momento
transferencia
descripcin
de
en
donde
competencias
corresponde
en
culmina
en
normativas.
particular,
una
Esta
la
evolucin del derecho del agua.

B. EXISTE UNA DISPERSION DE RECURSOS Y ESFUERZOS EN
MATERIA DE:
Informacin,
Planeacin,
interinstitucional
tecnolgicos,
de
Gestin,
proyectos,
financieros,
humanos.
Coordinacin
y
recursos
Esto
hace
necesario que sea el Consejo Estratgico de Cuenca

(posterior Gerencia Estratgica de Cuenca una vez se
apruebe
el
proyecto
de
ley),
la
que
presente
un
proyecto, fije y organice los trminos y modalidades

de una accin comn. As se tratara la problemtica
1491
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de la Cuenca del Ro Bogot de una manera Sistmica

y
de
manera
ambiental
tal,
nica
que
se
ajuste
definida,
lo
una
que
poltica
coloca
en
operacin efectiva al Sistema Nacional Ambiental.

1. Superposicin
de
Actores
contaminadores,
autoridades y competencias
La diversidad de los intereses que estn en juego,
la
complejidad
niveles
de
una
organizacin
centrales,
desconcentrados;
que
comporta
descentralizados
estructuras
cargo
de
y
ciertas
responsabilidades pero a su vez privadas de medios

propios
para
ejecutarlas,
hacen
ineficiente
la
normatividad jurdica debido a su poca capacidad de

adaptarse
de
las
normas
que
convergen
los
diferentes contextos.
La
planeacin
de
los
niveles
nacional,
regional,
distrital y municipal en el Consejo Estratgico de

Cuenca (posterior Gerencia Estratgica de Cuenca),
con el apoyo de los
Consejos de la Cuenca Alta,
Media y Baja, permite la produccin de un documento

que enmarca y orienta la poltica de transformacin
positiva del Ro. Esta forma de elaboracin, permite
participar
en
las
primeras
fases
del
proceso
de
planeacin, a aquellos a quienes se destina. Este

comit
de
sabios,
compuesto
esencialmente
de
no
juristas, participa en la creacin jurdica. Esta

instancia,
constituye
un
cuadro
privilegiado
de
intercambio y de negociacin entre los diferentes

actores comprometidos en la gestin del agua. La
1492
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produccin
de
esta
norma
planificadora,
es
as
confiada a profesionales del agua poseedores de un

saber que se presume refuerza su legitimidad y su
pertinencia.
Estos
individuos
legitimidad
pueden
proveerse
reconocida
de
una
socialmente
polticamente, bien sea porque han sido designados

por
un
grupo
de
usuarios
(representantes
de
colectividades
servidores
Estado
del
organizaciones
de
una
territoriales,
las
profesionales
institucin
colectividades,
o
sindicales,
asociaciones de proteccin del medio ambiente,), o

bien
sea
por
que
han
sido
cooptados
en
estas
instancias por el hecho de una competencia probada

en
la
materia.
En
otros
trminos,
el
marco
institucional actual, debe permitir la expresin de

los
portavoces
de
grupos
de
inters
de
las
instituciones en causa, en favor de una estrategia

comn
de
solucin
de
un
problema
maysculo
que
incumbe a todos.
Los
Consejos
trabajan
con
(posterior
proceso
de
el
la
Cuenca
Consejo
Gerencia
Alta,
Estratgico
Estratgica
territorial
de
Media
de
definicin
de
Baja,
Cuenca
Cuenca),
del
un
inters
general, que substituye la imposicin de objetivos y

de programas de accin por el centro. La regulacin
aparece
como
humanas.
La
un
modo
regulacin
de
es
direccin
una
de
conductas
finalidad
concertacin; es igual para la contratacin.
de
la
1493
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2. La integracin interinstitucional es muy leve y

la
Polica Ambiental muy frgil.
a. La
coordinacin
entre
los
niveles
nacional,
regional, Distrital y municipal es aun precaria

b. Pocos Convenios Generales Interinstitucionales
a. Limitacin
de
recursos
para
inspecciones,
visitas y monitoreo
b. Escasez de investigaciones
por vertimientos y
sanciones ambientales ejemplarizantes.

La negociacin parece convertirse en un modelo
dominante
de
regulacin
sociales.
El
instrumento
operacional
de
contrato
las
relaciones
aparece
de
como
gestin
un
concertada
para el saneamiento de los ros.

La diferentes leyes sobre el agua han substituido
a la administracin tradicional que operaba a
travs
de
reglamentacin
unilaterales,
por
una
de
medidas
administracin
ms
negociada, ms aceptada por los intereses y no

ms por medio de simples intercambios de puntos
de
vista
verdaderos
obligaciones
partes
una
de
trabajo
acuerdos
que
se
contratantes,
concertacin
en
No
por
pueden
sino
de
los
comn,
la
generar
porque
sino
de
nocin
de
entre
las
ellas
intervinientes
suponen
y
la
reunin de un consenso.
Esta parece ser una frmula adaptada a las nuevas
necesidades. Se trata con estas instituciones, de
1494
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asegurar en ciertos campos juzgados sensibles, un

arbitraje imparcial y una visin pluralista. Las
exigencias que de ellos emanan,
se traducen en
las condiciones de designacin de los miembros de

las
autoridades
administrativas
la
colegialidad
que
les
independientes,
caracteriza,
las
garantas de las cuales ellas disponen. Entre los

poderes
ejercidos
se
encuentran
atributos
clsicos de autoridades administrativas: opinin,

proposicin, acuerdo, sancin, a veces nominacin
e incluso reglamentacin. Pero ms all de estas
modalidades de intervencin, su rol se define ms
an por la nocin de regulacin que implica una
autoridad
moral
reconocida,
una
determinada
flexibilidad en las formas de decisin, un apoyo

tambin
sobre
la
administrativas
opinin.
Las
autoridades
independientes
contribuyen
tilmente a la definicin de un derecho adaptado

a estos nuevos campos.
La
nocin
de
patrimonio
comn
de
la
nacin,
constituye un estndar de proteccin del agua, la

reglamentacin
mostr
sus
lmites
frente
la
diversidad y a la complejidad de las situaciones.

Solo
la
instauracin
de
una
autoridad
de
regulacin est en capacidad de poder responder

eficazmente
equilibrada
del
los
desafos
agua
de
de
los
una
gestin
hidrosistemas
fluviales.
Esta autonoma, reunida con la experticia tcnica
particular
presume
dar
una
legitimidad
su
1495
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accin. Sobre el plano orgnico, la regulacin

implica
la
asociacin
intervinientes
comunidad,
(usuarios,
Estado),
articulacin
de
no
es
ni
varios
tipos
representantes
entre
natural
de
de
la
los
cuales
la
ni
espontnea
cuyo ajuste depende de la puesta en marcha de un

regulador
que
coordine
acciones
inicialmente
extraas las unas de las otras. Este regulador,

ocupa una posicin de articulacin, una especie
de interface, entre varias estructuras
se
trata
de
conciliar
las
en donde
lgicas
de
funcionamiento.
La concertacin sub-utiliza el mtodo empleado en
estas
instancias
encontrar
un
cuyo
modus
objetivo
vivendi.
consiste
La
en
regulacin
procura, as, asegurar el correcto funcionamiento

de
un
conjunto
Formalmente,
la
considerado
regulacin
como
complejo.
consiste
en
la
generalizacin de procedimientos de concertacin

previos
de
participacin
de
intereses
en
la
toma de decisiones que son testigo, si no de una

voluntad de consenso, al menos de una bsqueda
sistemtica
de
la
adhesin
de
los
actores
agua en el proceso normativo.

C. EL INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL
1. En la Cuenca Alta
a. Curtimbres de Villapinzn y Chocont.
del
1496
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b. Cultivos de papa que alteran los ecosistemas de

Pramo y de Bosques en el nacimiento del Ro
Bogot.
c. Seria
contaminacin
agroindustria
la
causada
actividad
por
minera.
la
Presin
sobre aguas subterrneas generadas en cultivos

de flores.
d. Alta contaminacin con patgenos, ausencia de
oxgeno disuelto.
2. En la cuenca Media
a. Demanda de Agua muy Alta y caudales disponibles
muy pocos.
b. Seria
contaminacin
agroindustria
causada
por
la
y la actividad minera. Problemas
adicionales de sedimentacin producida por la

explotacin de las canteras.
c. Problemas generados por la urbanizacin.
d. Contaminacin
causada
por
curtimbres
en
la
localidad de San Benito.

e. Alta
contaminacin
con
patgenos,
ausencia
total de oxgeno disuelto, basuras flotantes,

grasas y olores.
3. En la Cuenca Baja
a.
Contaminacin
explotacin
causada
industrial
por
la
agraria.
agroindustria
Contaminacin
por explotacin de la industria ganadera.

b.
Escasez del Recurso Hdrico.
1497
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
c.
Vertimientos almacenamiento de aguas negras e
el Embalse del Mua.

d.
Malos olores y notorio deterioro de la calidad
de vida de la comunidad.
e.
Deterioro paisajstico por ausencia de caudal
ecolgico en el Salto Tequendama.
4. En toda la Cuenca. Alteracin grave del Sistema y

Prdida de biodiversidad.
a. Vertimientos ilegales en todas las tres Cuencas
y
Contaminacin
por
aguas
residuales
domesticas.
b. Inexistencia de la zona de alinderacin de la
zona de retiro en todo el Rio.
c. Ineficiencia de las Plantas de Tratamiento.
d. Estratificacin inadecuada para los predios, lo
que estimula la desidia en la descontaminacin.
III. SOLUCIN INTEGRAL
A. ARTICULACIN
INTERINSTITUCIONAL
INTEGRACIN
DE
INSTRUMENTOS DE GESTIN, PLANEACIN Y OBSERVACIN

1. CREACIN PROVISIONAL DEL CONSEJO ESTRATGICO DE
CUENCA,
QUE
SE
CONVERTIR
EN
UNA
GERENCIA
ESTRATGICA DE CUENCA mediante proyecto de Ley,
1498
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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que
deber
presentar
el
Ministerio
de
Medio
Ambiente. Se Ordena la articulacin en cabeza de

la
CAR
con
hidrulica
todos
y
los
proyectos
recuperacin
de
adecuacin
ambiental
del
Ro
Bogot; con el Plan de Gestin Ambiental 20082038 de la Secretaria Distrital de Ambiente, el

Plan Departamental de Aguas PDA de la Gobernacin
de Cundinamarca,
del IDEAM, y
para
la
las Evaluaciones del Agua ERA
los dems instrumentos normativos
gestin
Hidrogrfica.
El
integral
derecho
del
de
agua
la
Cuenca
nace
de
la
comunidad del agua.

2. REFUERZO DEL INSTRUMENTO DE PLANEACIN EXISTENTE.
Se Ordena a la CAR actualizar en forma inmediata
el
POMCA
(Plan
de
Ordenacin
Manejo
de
la
Cuenca del Ro Bogot) y hacer la articulacin

con
los
Adems
Instrumentos
se
le
de
ordena
Planeacin
que
Asesore
existentes.
al
Distrito
Capital y a los entes territoriales aferentes del

Ro Bogot, en el actual proceso de modificacin
de
los
POTS,
PBOT
EOT,
as
como
en
su
articulacin con el POMCA. Ya la CAR tiene a su

cargo el Fondo de Inversiones para la Adecuacin
del Rio Bogot FIAB- creado por el Acuerdo No.
28 de 2005 y modificado por el Acuerdo No. 15 de
19
de
Junio
de
2007,
cuyas
inversiones
deben
estar contempladas en el POMCA.

3. REFUERZO
DEL
PARTIR
DE
Ordena
al
UN
SISTEMA
DE
TOMA
OBSERVATORIO
Consejo
DE
COMN
Estratgico
DECISIONES
DEL
de
la
RO.
A
Se
Cuenca
1499
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Hidrogrfica del Ro Bogot (Mientras se crea la

Gerencia
Estratgica
consolidacin
Ambiental
BOGOTA
de
de
de
un
la
Observatorio
Desarrollo
OBARBO-
Cuenca),
como
Regional
Sostenible
instrumento
la
del
Ro
comn
para
lograr la direccin y gestin integral con base

en una visin comn de la Cuenca. Ya exista el
Observatorio Distrital de Bogot.
4. Se Declara que el ejecutor de la Estrategia y
Estrategias
ser
Estratgico
de
definido
Cuenca,
por
el
mientras
se
Consejo
crea
la
Ambiente
que
Gerencia Estratgica de Cuenca por ley.

5. Se
Ordena
al
Ministerio
de
Medio
coordine y lidere la Implementacin del Consejo

Estratgico
TCNICA;
de
hasta
Cuenca,
haga
tanto
se
su
cree
SECRETARIA
la
Gerencia
Estratgica de Cuenca, mediante el proyecto de

Ley,
que
el
presentando
en
mismo
el
Ministerio
trmino
de
deber
seis
estar
meses
al
Congreso.
B. INTEGRACIN
DE
INSTRUMENTOS
FINANCIEROS,
AS
COMO
TCNICOS Y DE MONITOREO COMUNES PARA LA OPERACIN

REGULAR Y EN CIRCUNSTANCIAS EXTRAORDINARIAS DEL RO.
1.
REFUERZO
COORDINACIN
FINANCIEROS
EXISTENTES.
Estratgico
de
la
Se
Cuenca
Bogot
(posteriormente
Cuenca
Hidrogrfica
DE
LOS
Ordena
al
Hidrogrfica
Gerencia
del
INSTRUMENTOS
Rio
Consejo
del
Integral
Bogot)
de
Ro
la
que
1500
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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constituya
temporalmente
el
Fondo
Comn
de
Cofinanciamiento FOCOF- hasta tanto se expida la

correspondiente ley de creacin. (Integracin de
los Recursos destinados al Ro: FIAP + FOCOF)
2.
REFUERZO
COORDINACION
DE
LOS
SISTEMAS
DE
INFORMACION Y MONITOREO EXISTENTES. ARTICULACIN

TCNICA
INTEGRAL.
Estratgico
Bogot,
de
la
Se
Ordena
Cuenca
desarrollar
al
Consejo
Hidrogrfica
implementar
del
el
Ro
Sistema
Regional de Informacin Ambiental para la Gestin

Integral de la Cuenca Hdrica del Ro Bogot
SIGICA
RO
BOGOT-
almacenamiento,
que
permita
el
validacin,
registro,
modelacin,
monitoreo, control, evaluacin, y divulgacin de

toda
la
informacin
relacionada
con
la
cuenca

C. IMPLEMENTACIN
DE
PROYECTOS
COMUNES
ESPECFICOS
SEGN SUS COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES.

IV.
IMPLEMENTACIN GENERAL DE LA SOLUCIN

La decisin se encuentra orientada a:
1.- La Gestin Integral de la Cuenca Hidrogrfica

del Ro Bogot. Unidad de manejo de los Recursos del
Sistema Hdrico, y articulacin con los instrumentos
de ordenamiento territorial.
2.- Mejoramiento continuo y sostenible de la calidad
de vida de sus habitantes.
1501
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
V. IMPLEMENTACIN ESPECFICA DE LA SOLUCIN

El Estado debe detentar el poder de gestin sobre las
aguas
de
su
territorio,
siempre
con
un
objetivo
primordial de defensa del inters general. Por esta razn

en
la
legislacin
denominado
derecho
en
los
diferentes
del
agua,
se
pases,
observa
en
el
forma
histrica, una tendencia a extender las prerrogativas y

los
poderes
de
las
autoridades
ambientales.
Esta
tendencia se fortalece en el derecho ambiental con la

intervencin de la reglamentacin y de la regulacin.
La Reglamentacin de las intervenciones pblicas tiene en
el Ministerio de Medio Ambiente su principal coordinador.
En efecto, este despacho tiene en teora la obligacin de
orientar la coordinacin intergubernamental, y por ende
las acciones del Estado en favor de la preservacin y
conservacin
papel
de
debera
convenciones
los
sistemas
ser,
celebrar
con
los
hdricos
y
existentes.
promover
entes
Su
todas
las
territoriales
establecimientos pblicos del Estado que sean necesarias,

para
lo
cual
emprstitos
debera
adelantar
internacionales
una
planeacin
nacionales
de
de
los
corto,
mediano y largo plazo con objetivos definidos en cada

sistema
hdrico,
sostenibilidad
de
que
asegure
las
los
ecosistemas
inversiones
en
causa.
Por
la
otra
parte, debera tener un papel mucho ms activo en el

impulso
de
la
Planeacin
en
materia
del
agua
los
ecosistemas, a partir de una verdadera poltica integral

para la gestin del recurso, apoyado en los objetivos
constitucionales y legales. En perodos de crisis debe
1502
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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estar continuamente informando de las medidas emprendidas

a todos los entes y establecimientos pblicos del Sistema
Nacional Ambiental en el marco de la zona de alerta, o en
caso
de
incidente
reaccin
adecuada
o
y
accidente,
oportuna
al
para
que
exista
dao
causado
una
a
la
neutralizacin de sus causas.

En
el
caso
Ministerio
del
de
declaraciones
constituirse
Autnoma
Ro
Bogot,
Ambiente
de
en
tiene
buena
el
de
la
participacin
del
trascender
las
que
voluntad
principal
Regional,
la
del
apoyo
Gobierno
de
La
Secretaria
para
Corporacin
Ambiental
del
Distrito Capital, y de los entes territoriales aferentes

al Ro Bogot.
Esta aproximacin est an muy lejos de
materializarse en forma efectiva, y se hace necesaria una

poltica
de
salvacin
visibilidad
la
de
la
eficacia
Cuenca,
de
la
que
mejore
accin
de
la
la
Administracin Nacional.
El
Sistema
finalidad
Nacional
y
Ambiental
posee
los
apunta
suficientes
suplir
esa
instrumentos
constitucionales y legales, por lo que se debe dar la

voluntad poltica comn, que se ha apreciado en las cerca
de cincuenta reuniones que el despacho, sostuvo con dicha
institucionalidad.
El
tratamiento
uniforme
de
los
servicios de la denominada Polica Ambiental, implica la

cooperacin
entre
entes
organizaciones
que
integran
dicho Sistema.
Estas reflexiones iniciadas deben consolidar un proceso
desapasionado
de
concertacin
intercambio
de
experiencias que se prolongue en el tiempo, y que tenga
1503
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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como
resultado
el
reforzamiento
institucional
(profundizar sus propias identidades), para afirmar la

solidaridad (interinstitucional), y lograr el fin ltimo
que se propone la sentencia, como es la Gestin Integral
de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot, a partir de la
Unidad de manejo de los Recursos del Sistema Hdrico por
el
Consejo
Estratgico
de
Cuenca
(que
legalmente
se
convertir en la Gerencia Estratgica de Cuenca), as

como la articulacin con los instrumentos de ordenamiento
territorial (POMCA, POTS, PBOT, ETOB; lo que redundar en
el mejoramiento continuo y sostenible de la calidad de
vida
de
todos
los
habitantes
de
la
Cuenca
de
sus
descendientes.
Esta
concertacin
interinstitucional
ejecutar
las
estrategias, programas, proyectos y, en general, todas

las acciones que sean priorizadas por sus integrantes
institucionales en el seno del Consejo, hasta tanto se
constituya legalmente la Gerencia Estratgica de Cuenca,
para
la
recuperacin
sostenibilidad.
correcta
Dicha
integral
del
concertacin
administracin
del
Ro
Bogot,
propender
recurso
hdrico
su
por
la
del
territorio, el desarrollo econmico y social, sanitario,

cultural y cientfico, as como a la proteccin de los
ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes de la Cuenca. El CECH ser apoyado por los
Consejos de Cuenca Alta, Media y Baja que aportarn la
informacin disponible y participarn en la fases previas
a la elaboracin y declaratoria del Plan de Manejo
Ordenacin
POMCA-.
de
la
Cuenca
Hidrogrfica
del
Ro
Bogot-
1504
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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La gerencia estratgica de Cuenca constituye el lugar de

sntesis para concebir la ejecucin conjunta de proyectos
que se realizar en forma plurianual de acuerdo con los
trminos
estimados
por
la
propia
Gerencia
de
Cuenca
(previamente Consejo Estratgico de Cuenca) en Plan de

Manejo
y Ordenacin de la Cuenca Hidrogrfica del Ro
Bogot-POMCA-
donde
se
consagran,
entre
otras,
las
inversiones y las medidas a adoptar. Dicho Plan efectuar

una priorizacin de las necesidades y una seleccin de
las acciones a realizar segn los recursos disponibles en
cada
institucin
que
la
conforma,
adems
de
los
apropiados por el Gobierno Nacional con el mismo fin.

Para lograr tales cometidos hay que reforzar a su vez los
programas de vigilancia integral de la Cuenca al reunir
todas
las
pticas
Observatorio
parciales
Regional
institucionales
Ambiental
Sostenible del Ro Bogot ORARBO-
de
en
el
Desarrollo
y un Sistema Regional
de Informacin Ambiental SIGICA RO BOGOTA- que permita

tomar las decisiones ms importantes desde la perspectiva
interinstitucional, interdisciplinaria que correspondan a
los subsistemas que constituye cada Cuenca, as como al
Sistema
Hdrico
Integral,
asociado
los
planeacin
territorial que se propone.

El Fondo de Inversiones para la Adecuacin del Ro Bogot
FIAB-, creado mediante Acuerdo 28 de 2005 y modificado
por el Acuerdo 15 del 19 de junio de 2007; ser reforzado
con la constitucin, y posterior creacin del Fondo Comn
de
Cofinanciamiento
FOCOF-
lo
que
constituir
el
instrumento financiero para apalancar los programas, las
1505
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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acciones, as como la intervencin tcnica integral y

regular sobre la Cuenca del Ro Bogot.
La
solucin
incluye
adems
los
requerimientos
de
infraestructura que contemplan los aspectos relacionados

con (i) el tratamiento secundario con Desinfeccin de
Salitre y (ii) la Construccin de la PTAR CANOAS. Todo
ello
va
unido
una
serie
de
actividades
vinculadas
necesariamente al proceso de recuperacin del Ro que

incluyen
(iii)
la
recoleccin
de
Vertimientos
industriales, domsticos y agrcolas a travs de sistemas

distritales y municipales de acueducto y alcantarillado y
(iv)
la
conectividad
con
todos
los
interceptores
construidos y tratamiento a travs de las dos Plantas,

as como de las Plantas de Tratamiento Municipales.
El siguiente cuadro ilustra la estrategia sistmica y la
integracin de esfuerzos institucionales planteada en la
providencia.
ESTRATEGIA
SISTEMICA
INTERINSTITUCIONALES
E
EN
INTEGRACION
LA
DE
PROVIDENCIA
ESFUERZOS
PARA
LA
RECUPERACIN Y PROTECCIN DEL HIDROSISTEMA DEL RO

BOGOT
INTEGRACIN
ESFUERZOS
COMUNES
DE SOLUCIN
SOLUCIN
PROVISIONAL
DEFINITIVA
INMEDIATA
(PROYECTO DE LEY)
- Constituir
temporalmente el
Observatorio
Regional
del
Ambiental y de Creacin
1506
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Desarrollo
SISTEMA
REGIONAL
REFORZAMIENTO
Sostenible
del COMN
DE
DEL SISTEMA DE Ro
Bogot
INFORMACIN
INFORMACIN
DE ORARBO-.
AMBIENTAL
para
LA CUENCA
tomar todas las
Actualmente
existe
el decisiones
interinstituciona
Observatorio
les para toda la
Distrital.
Cuenca
- Constituir
en (Proyecto de Ley
forma
temporal que presentara el
de
el
Sistema
de Ministerio
medio
Ambiente)
Informacin
Ambiental
-SIGICA
Ro
BogotRealizacin
de
inventarios:
- de las reas
de
manejo
del
Decreto 2811 de
1974
(Pramos,
subpramos,
nacimientos
de
agua y zonas de
recarga
de
acuferos)
- zonas donde se
requiere iniciar
procesos
de
reforestacin
protectora
- identificacin
y
priorizacin
de
reas
de
importancia
estratgica
Areas
excluidas de la
Minera
de
Pasivos
Ambientales
Mineros PAM- los humedales
y
zonas
de
amortiguacin de
crecientes
1507
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Se
Ordena
LA REALIZACIN DE
UN CENSO DE LAS
PERSONAS
Y/O
EMPRESAS
QUE
REALICEN
ACTIVIDADES
INDUSTRIALES
DE
CURTIEMBRES
SE ORDENA A
LA CAR ACTUALIZAR
EN
FORMA
INMEDIATA
EL
POMCA (PLAN DE
ORDENACIN
Y
MANEJO
DE
LA
CUENCA DEL RIO
BOGOT) y hacer
la
articulacin
con
los
Instrumentos
de
Planeacin
existentes.
ADEMS
SE
LE
ORDENA
QUE
ASESORE
AL
DISTRITO CAPITAL
Y A LOS ENTES
TERRITORIALES
AFERENTES DEL RIO
BOGOT,
EN
EL
ACTUAL PROCESO DE
MODIFICACIN
DE
LOS POTS, PBOT Y
EOT, AS COMO EN
SU
ARTICULACIN
CON EL POMCA.
Se
Ordena
al
Distrito
Capital y a los
REFORZAMIENTO
entes
DEL SISTEMA DE territoriales
PLANEACIN DE LA AFERENTES DEL Ro
CUENCA
Bogot,
AJUSTAR
LOS
PLANES
DE
Creacin
del
SISTEMA
REGIONAL
COMN
DE
PLANEACIN
para
tomar todas las
decisiones
interinstituciona
les para toda la
Cuenca
(Proyecto
de
Ley
que
presentara
el
Ministerio
de
Medio Ambiente)
1508
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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GESTION INTEGRADA
DE
RESIDUOS
SLIDOS PGIRSOrdenar
al
Distrito y a la
empresa
de
Acueducto
el
elaborar en seis
meses
el
Plan
para
identificacin y
correccin DE LAS
CONEXIONES
ERRADAS
DEL
SISTEMA SANITARIO
AL
SISTEMA
PLUVIAL
DE
LA
CIUDAD
Ordenar
al
Distrito y a la
empresa
de
Acueducto
el
elaborar en seis
meses
el
Plan
para
rehabilitacin de
redes.
Se Ordena que se
realicen,
revisen
o
ajusten
los
Planes
Maestros
de Acueducto y
Alcantarillado
Se solicite
por
el
Minambiente
LA
INSCRIPCIN DE LA
LIMITACIN
DE
DOMINIO
EN
EL
FOLIO
DE
MATRICULA
INMOBILIARIA
PREDIAL
1509
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Accin Popular
Se cree en
24 meses por el
CECH un SISTEMA
DE
EVALUACIN
DEL RIESGO Y DE
VALORACIN
DEL
DAO AMBIENTAL
Implementac
in del SISTEMA
DE
AUDITORIA
AMBIENTAL dentro
de
los
doce
meses siguientes
a
los
24
anteriores.
CONSTITUCIN
PROVISIONAL
DEL
CONSEJO
REFORZAMIENTO DE ESTRATGICO
DE
LA
GESTION
Y CUENCA, QUE SE
COORDINACION
CONVERTIR
EN
INTERINSTITUCION UNA
GERENCIA
AL
ESTRATGICA
DE
CUENCA
mediante
proyecto de Ley,
que
deber
presentar
el
Ministerio
de
Medio Ambiente.
Se
Ordena
la
ARTICULACIN
EN CABEZA DE LA
CAR
con
todos
los proyectos de
adecuacin
hidrulica
y
recuperacin
ambiental
del
Rio Bogot; con
el
Plan
de
Gestin
Ambiental
20082038
de
la
Creacin
de
la
GERENCIA
ESTRATGICA
DE
CUENCA
(Proyecto
de
Ley
que
presentara
el
Ministerio
de
medio Ambiente)
1510
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Secretaria
Distrital
de
Ambiente,
el
Plan
Departamental de
Aguas PDA de la
Gobernacin
de
Cundinamarca,
las Evaluaciones
del Agua ERA del
IDEAM,
y
los
dems
instrumentos
normativos
para
la
gestin
integral de la
Cuenca
Hidrogrfica.
SE CONSTITUYEN 3
CONSEJOS
DE
CUENCA:
ALTA,
MEDIA Y BAJA
Constituci
n temporal del
FONDO COMUN DE
COFINANCIAMIENTO
FOCOF-.
YA LA
REFORZAMIENTO DE CAR TIENE A SU
LA FINANCIACION CARGO EL FONDO DE
COMO INSTRUMENTO INVERSIONES PARA
LA ADECUACIN DEL
RIO BOGOT FIABCREADO
POR
EL
ACUERDO NRO 28 DE
2005 Y MODIFICADO
POR EL ACUERDO
NRO 15 DE 19 DE
JUNIO DE 2007,
CUYAS INVERSIONES
DEBEN
ESTAR
CONTEMPLADAS
EN
EL POMCA.
en
Se
Ordena
forma
Integracin
de
Recursos
Interinstituciona
les
para
desarrollar
la
Estrategia
Interinstituciona
l
en
beneficio
del Rio (FIAB +
FOCOF)
(Proyecto
de
Ley
que
presentara
el
Ministerio
de
medio Ambiente)
1511
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inmediata
al
Gobierno Nacional
un estudio sobre
la efectividad de
impuestos, tasas,
contribuciones, y
dems gravmenes
existentes
para
la proteccin del
ambiente.
Se
Ordena
en
9
meses
modificar
los
parmetros de los
instrumentos
econmicos: Tasas
retributivas,
compensatorias y
de utilizacin de
aguas.
Ampliacin
de la actual PTAR
Salitre en caudal
y capacidad de
tratamiento
OBRAS
INGENIERIA
Construcci
n
de
la
PTAR
Canoas,
2da
DE Planta
de
Tratamiento.
(secundario
CON
Desinfeccin)
Construccin
de
la
estacin
Elevadora para la
Generacin
de
Energa
Construcci
n cofinanciada en
tres
aos
del
Parque
Ecoeficiente
Industrial
para
OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO
A
PARTIR
DE
2018
OBTENGA
LA
CONCESION
DE
NERGIA
1512
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las curtimbres de
Villapinzn
y
Chocont con el
propsito
de
tratar las aguas
residuales,
y
asistencia
tcnica
para
cumplir
con
normas
de
vertimientos.
Construcci
n cofinanciada en
tres
aos
del
Parque
Ecoeficiente
Industrial
para
las curtimbres de
San Benito con el
propsito
de
tratar las aguas
residuales,
y
asistencia
tcnica
para
cumplir
con
normas
de
vertimientos.
EDUCACION
INVESTIGACION
Se
Ordena
al
Consejo
estratgico
de
la Cuenca que en
seis
meses
comience
LA
CAPACITACIN
DIRIGIDA A LAS
AUTORIDADES
DE
E LA CUENCA PARA
SENSIBILIZAR
Y
ACTUALIZAR A LOS
FUNCIONARIOS
EN
LAS
NORMAS,
MANEJO
Y
PROTECCIN DE LA
FLORA Y LA FAUNA
SILVESTRE,
LOS
1513
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ECOSISTEMAS
EN
GENERAL
Y
EL
SISTEMA
DE
GESTION INTEGRAL
DE LA CUENCA DEL
RIO BOGOTA.
Se
Ordena
al
Consejo
estratgico
de
la
Cuenca,
mientras se crea
la Gerencia de
Cuenca
con
el
apoyo
del
Ministerio
de
Educacion y del
Departamento
de
Cundinamarca que
comience
LA
CAPACITACIN
DIRIGIDA A LOS
HABITANTES
DE
LAS
AREAS
QUE
INTEGRAN
LA
CUENCA
HIDROGRAFICA
EN
EL
MANEJO
DE
RESIDUOS
SOLIDOS.
Se Ordena
al
Ministerio
de
Ambiente
y
a
Colciencias
priorizar lneas
de investigacin
Se Ordena
al
Ministerio
de
Educacin
Nacional incluir
en los Proyectos
Ambientales
Escolares
PRAES
el capitulo del
reciclaje
1514
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Promover
programas
para
aprender el uso
eficiente y el
ahorro del agua
como
elemento
integrante
y
preponderante
para
la
preservacin
y
conservacin
de
los
procesos
hidrolgicos,
ecosistmicos
y
de
biodiversidad.
Se
ordena
al
SENA
y
al
Ministerio
del
Trabajo capacitar
y
reubicar
laboralmente las
personas
que
dejen
la
actividad de las
curtiembres
Se
Ordena
incorporar
el
Programa
Nacional
de
Produccin
mas
Limpia
en
el
sector
productivo de la
Regin.
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de

lo
Contencioso
Administrativo,
Seccin
Primera,
administrando justicia en nombre de la Repblica y por

autoridad de la Ley,
1515
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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F A L L A :
PRIMERO: MODIFCASE el numeral segundo de la sentencia
proferida
por
el
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca - Seccin Cuarta, Subseccin B, en su

lugar, AMPRANSE los derechos colectivos relacionados
con el agua, el goce de un ambiente sano, la existencia
del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin, la conservacin de las especies animales y
vegetales,
la
proteccin
de
reas
de
especial
importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en

las zonas fronterizas, as como los dems intereses de
la
comunidad
relacionados
con
la
preservacin
restauracin del medio ambiente; el goce del espacio

pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso
pblico; la defensa del patrimonio pblico; la defensa
del patrimonio cultural de la Nacin; la seguridad y
salubridad pblicas; el acceso a una infraestructura de
servicios
que
garantice
la
salubridad
pblica;
el
acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin

sea eficiente y oportuna; el derecho a la seguridad y
prevencin
de
desastres
previsibles
tcnicamente;
el
acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin

sea
eficiente
consumidores
oportuna;
usuarios,
los
dentro
derechos
de
de
procesos
los
los
acumulados incoados por los seores GUSTAVO MOYA NGEL

(sustituido
por
Sara
Mariela
Parraga
en
calidad
de
sucesora procesal), MIGUEL NGEL CHAVES GARCA, JORGE

HUMBERTO
GONZLEZ
VILLANUEVA,
NICOLS
ROA
JORGE
1516
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ENRIQUE
CUERVO
RAMREZ,
de
acuerdo
con
las
razones
expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: CONFRMANSE los numerales primero y noveno de la
sentencia de instancia en cuanto el primero dispuso
desestimar las excepciones de mrito propuestas por los
demandados
y,
el
REGULADORA
DE
AGUA
AGUSTN
CODAZZI,
segundo
a
POTABLE,
la
absolvi
al
la
INSTITUTO
SUPERINTENDENCIA
COMISIN
GEOGRFICO
DE
SERVICIOS
PBLICOS DOMICILIARIOS, as como a la SOCIEDAD BOGOTANA

DE AGUAS SUEZ LYONNAISE DES EAUX DEGREMONT E.S.P. S.A,
por
las
MODIFCASE
razones
en
lo
all
expuestas.
atinente
la
De
otro
lado,
declaratoria
responsabilidad, la cual quedar as:

DECLRENSE
responsables
de
la
CATSTROFE
AMBIENTAL, ECOLGICA Y ECONMICO-SOCIAL DE LA
CUENCA HIDROGRFICA DEL RO BOGOTA y DE LA
CONTAMINACIN DE LOS ROS Y QUEBRADAS AFLUENTES
DEL PRIMERO Y DE QUE DAN CUENTA LAS DEMANDAS, POR
ACCIN A TODOS LOS HABITANTES E INDUSTRIAS DE LA
CUENCA QUE DESDE HACE NO MENOS DE TREINTA AOS
HAN VENIDO REALIZANDO SUS VERTIMIENTOS DOMSTICOS
E INDUSTRIALES, adems de las malas prcticas
agropecuarias y de disposicin de residuos
slidos, entre otras, todos ellos como actores
difusos, POR OMISIN a la NACIN - MINISTERIO DE
MINAS Y ENERGA - MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO
SOSTENIBLE,
MINISTERIO
VIVIENDA,
CIUDAD Y TERRITORIO, MINISTERIO DE SALUD Y
PROTECCIN
SOCIAL,
MINISTERIO
DEL
TRABAJO,
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, a
la CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA,
- CAR, al DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, al
DISTRITO
CAPITAL
DE
BOGOT,
y
todos
los
MUNICIPIOS aferentes a la cuenca.
de
1517
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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TERCERO: En lo relacionado con los recursos de apelacin

interpuestos
contra
la
decisin
de
instancia,
se
dispone:
DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
REVCASE
el
literal
k)
del
numeral
de
la
sentencia de primera instancia en lo atinente a la

inclusin de los Proyectos Ambientales EscolaresPRAES
en
la
educacin
primaria,
media
tecnolgica y superior, como ctedra obligatoria,

por su naturaleza de proyecto transversal de la
educacin.
CONFRMASE el literal q) del numeral 3 de la
sentencia de primera instancia.
DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
REVCASE el numeral 1 y el literal f) del numeral
3
de
primera
la
parte
resolutiva
instancia,
responsabilidad
en
de
vertimientos
cuanto
no
es
Agricultura
lo
endilgada
control
la
de
sentencia
atinente
por
competencia
ejercer
de
omisin
aguas
del
de
la
en
el
residuales
en
Ministerio
de
sobre
los
vigilancia
vertimientos, ni tampoco imponer sanciones a los

infractores de las normas ambientales.
CONFRMASE el literal q) del numeral 3 de la
parte
resolutiva
de
la
sentencia
de
primera
instancia, en cuanto el Ministerio de Agricultura
1518
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Desarrollo
Rural
debe
planear
ejecutar
coordinadamente con el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo
Sostenible
los
mecanismos
que
deben
adoptarse para evitar los asentamientos humanos en

las zonas de ronda, as como las medidas a que
haya
lugar,
dentro
de
los
lineamientos
de
las
polticas que compete formular a dicho Ministerio.

DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL
(hoy
Ministerio
de
Ambiente
Desarrollo sostenible).
3
de
la
parte
primera
resolutiva
instancia,
responsabilidad
en
de
lo
endilgada
la
sentencia
atinente
al
de
la
Ministerio
de
Ambiente y Desarrollo Sostenible por omisin en el

control de vertimientos de aguas residuales.
CONFRMASE
el
artculo
3,
literal
b)
de
la
sentencia de primera instancia, en cuanto decidi

que en el trmino mximo de tres (3) meses el
Ministerio
de
Ambiente
deba
proceder
la
delimitacin geogrfica de las zonas excluidas de

la minera, esto es, dnde no podrn ejecutarse
trabajos
obras
de
exploracin
explotacin
minera, segn la previsin del artculo 34 de la

Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas y bajo las
directrices sealadas por la Corte Constitucional
en la sentencia C-339 de 2002.
1519
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CONFRMASE
sentencia
el
de
numeral
primera
literal
instancia
c)
en
de
la
cuanto
el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es

competente para revocar y suspender los ttulos,
permisos,
concesiones
licencias
de
las
exploraciones mineras en las zonas de exclusin.

REVCASE el literal h) del numeral cuarto de la
sentencia
de
primera
competencia
para
el
corresponde
CAR
la
instancia
dragado
y
no
en
del
al
cuanto
ro
la
Bogot
Ministerio
de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.

CONFRMASE la decisin de instancia de acumular
los diferentes procesos que tenan relacin con
este tema y que podan resolverse bajo una misma
cuerda procesal.
NIGASE por improcedente la nulidad alegada por el
Ministerio de Ambiente por indebida vinculacin a
la
accin
popular,
acorde
con
los
fundamentos
expuestos en la sentencia.
DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
NIGASE por improcedente la excepcin de falta de
legitimacin en la causa por pasiva alegada por
este Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
por cuanto en la sentencia de instancia no fue
condenado y simplemente fue conminado dentro del
mbito de su competencia.
1520
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

CONFRMASE el numeral 3 literal v) de la parte
resolutiva de la sentencia de primera instancia,
por las razones expuestas en la sentencia.
DEL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
3
de
la
primera
parte
resolutiva
instancia,
en
de
lo
la
sentencia
atinente
de
la
responsabilidad endilgada al Ministerio de Minas y

Energa por omisin en el control de vertimientos
de aguas residuales, por lo expuesto en la motiva
de este provedo.
CONFRMASE el numeral 3 literales b) y d) de la
sentencia de primera instancia en cuanto an no se
ha expedido el acto administrativo en virtud del
cual se establecen las zonas de exclusin minera
en la Cuenca del Ro Bogot.
CONFRMASE
sentencia
Ministerio
el
de
de
numeral
primera
Minas
literal
instancia
y
Energa
en
debe
e)
de
la
cuanto
el
apoyar
prestar su concurso para la reubicacin de las

familias que se encuentran lavando arena en el ro
Tunjuelo, dentro del mbito de su competencia.
REVCASE el numeral 3 literales h), ) y q) de la
sentencia de primera instancia en cuanto la orden
impartida no se ajusta a las competencias propias
1521
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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del Ministerio de Minas y Energa para financiar

los proyectos por escorrenta y sedimentacin del
ro y sus afluentes.
DEL FONDO NACIONAL DE REGALAS
CONFRMASE
el
numeral
sentencia
por
las
3,
literal
razones
v),
expuestas
de
la
en
la
por
los
sentencia.
DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
CONFRMASE
el
numeral
3,
literal
x),
motivos expuestos en la providencia.

CONFRMASE el numeral 5 de la parte resolutiva de
la sentencia, relativo al aval y pago de crditos
por parte de la Nacin del crdito de la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, por los
motivos expuestos en la sentencia.
DE LA ASOCIACIN
ACURTIR
DE
CURTIDORES
DE
VILLAPINZN-
CONFRMASE el literal ll) del numeral 3 de la

sentencia
de
primera
instancia
por
los
motivos
previstos en esta sentencia.

DE LA COMPAA BOGOTANA DE AGUAS Y SANEAMIENTO
SUEZ LYONNAISE DES EAUX DEGREMONT E.S.P. S.A.
BAS-
1522
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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CONFRMASE
primera
copias
el
numeral
instancia
para
que
en
se
de
la
cuanto
sentencia
dispuso
investiguen
de
compulsar
las
conductas
desplegadas en ejecucin del contrato 015 de 1994

y
que
pudieron
patrimonial
por
dar
las
lugar
razones
un
detrimento
expuestas
en
este
provedo.
DE LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE
BOGOT E.A.A.B. E.S.P.
REVCASE el numeral 5 de la sentencia de primera
instancia
en
lo
relativo
al
plazo
de
la
construccin de la PTAR Canoas en los trminos de

la presente decisin.
DE
LA
CORPORACIN
CUNDINAMARCA CAR
CONFRMASE
sentencia
el
de
AUTNOMA
numeral
primera
REGIONAL
literal
instancia
por
e)
los
de
DE
la
motivos
expuestos en la sentencia.
CONFRMASE el numeral 5 literales c) y d) de la
sentencia de primera instancia en los trminos de
la
presente
decisin
relativos
la
solucin
tcnica.
CONFRMASE
el
numeral
literal
h)
de
la
sentencia de primera instancia en los trminos de

la presente decisin.
1523
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Finalmente
en
lo
atinente
los
motivos
de
entre
las
alzada comunes se dispone:

DECLRASE
que
los
acuerdos
logrados
partes o intervinientes en este proceso con el

aval del Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
no
son
Pactos
de
Cumplimiento;
REVCASE
el
numeral 11 en cuanto decidi reconocer y pagar el

incentivo econmico, en su lugar, NIGUESE por las
razones
expuestas
en
la
providencia;
CONFRMASE
instancia
en
parte
la
cuanto
motiva
sentencia
neg
de
de
las
esta
primera
dems
indemnizaciones; CONFRMASE el numeral 1 de la

sentencia complementaria que dispuso condenar en
liquidaran en su oportunidad y con cargo a las
entidades declaradas responsables en este provedo
por partes iguales.
CUARTO: MODIFQUESE en lo dems la sentencia de instancia
de acuerdo con las razones expuestas en la parte
motiva de esta providencia. En consecuencia, ADPTASE
la decisin acorde con las consideraciones de este
provedo en los siguientes trminos:
4.1. ORDNASE
al
Gobierno
Nacional
Ministerio
de
Ambiente y Desarrollo Sostenible que en el trmino

perentorio
contados
e
a
improrrogable
partir
de
la
de
seis
(6)
ejecutoria
meses
de
la
sentencia, presente el correspondiente proyecto de

ley
de
creacin
de
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH y del Fondo
1524
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Comn de Cofinanciamiento FOCOF -, de acuerdo

con
la
parte
motiva
de
esta
providencia,
este
hecho lo deber acreditar y comunicar al juez de

instancia so pena de incurrir en desacato a orden
judicial.
4.2. CONSTITYASE el Consejo Estratgico de la Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot CECH y el Fondo
Comn
de
Cofinanciamiento
transitoria
hasta
FOCOF
tanto
se
de
manera
expida
la
correspondiente ley de creacin de la Gerencia de

la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot GCH y
del
citado
Fondo
de
acuerdo
con
el
numeral
anterior.
El
propsito
del
Consejo
radica
en
dirigir,
gestionar, articular, integrar y coordinar con un

enfoque sistmico la cuenca hidrogrfica del Ro
Bogot,
el
cual
estar
conformado
por
el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el

Departamento de Cundinamarca, el Distrito Capital
Secretara Distrital de Ambiente Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B. -,
la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca
CAR
dos
(2)
territoriales
representantes
aferentes
la
de
los
cuenca,
entes
quienes
establecern por mayora simple su reglamento de

funcionamiento
tanto
se
cree
de
la
toma
de
Gerencia
decisiones.
de
la
Hasta
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH participarn en

calidad de intervinientes el Contralor General de
la Repblica o su delegado y el Procurador General
1525
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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de la Nacin o su delegado, acorde con las razones

expuestas en la parte motiva de esta providencia.
El fondo se integrar con los recursos necesarios
para la formulacin, estructuracin, desarrollo,
implementacin, ejecucin y puesta en marcha de
las estrategias, planes, programas, proyectos y,
en
general,
todas
priorizadas
Cuenca
por
el
Hidrogrfica
posteriormente
las
por
actividades
Consejo
que
Estratgico
del
Ro
Bogot
la
Gerencia
sean
de
CECH
de
la
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH en el marco

del
POMCA.
Se
podr
constituir
como
fondo
financiero administrado por una fiducia. La CECH y

la
GCH
podrn
exigir
la
sociedad
fiduciaria
cuentas comprobadas de su gestin. Tambin podrn

revocar
el
contrato
en
cualquier
momento
solicitar la remocin de la sociedad fiduciaria

cuando haya causa justificada y nombrar otra en su
reemplazo.
El
Consejo
la
Gerencia
podrn
solicitar al trmino del fideicomiso la devolucin

de los recursos entregados a la fiduciaria que no
hayan sido ejecutados, descontando los respectivos
gastos de administracin. El contrato se realizar
entre el Consejo y/o la Gerencia (fideicomitente)
y
una
mediante
del
sociedad
fiduciaria
licitacin
artculo
30
de
que
concurso,
la
Ley
80
ser
escogida
en
cumplimiento
de
1993
sus
modificaciones.
ORDNASE al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
que
de
manera
inmediata
coordine
1526
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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lidere la implementacin del Consejo Estratgico

de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot CECH y
la
constitucin
del
Fondo
Comn
de
Cofinanciamiento FOCOF , y realice de manera

permanente su Secretara Tcnica, este hecho lo
deber acreditar y comunicar al juez de instancia
so pena de incurrir en desacato a orden judicial.
4.3. DECLRASE que el Consejo Estratgico de la Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot CECH tendr, entre
otras, las siguientes funciones:
-
- Coordinar, cooperar y gestionar con los entes
territoriales
implementacin
las
y
autoridades
seguimiento
ambientales
de
la
la
Poltica
Ambiental.
-
- Incrementar los mecanismos de coordinacin y
cooperacin interinstitucional e intersectorial, y

evaluar peridicamente su gestin permitiendo el
fortalecimiento de las instituciones encargadas de
la gestin ambiental.
-
- Establecer directrices y procedimientos para
la
articulacin
de
acciones
entre
las
Corporaciones Autnomas Regionales y las entidades

territoriales, para el manejo y financiacin de
proyectos comunes.
-
Desarrollar
acciones
para
la
articulacin
entre las Autoridades del orden Nacional, Regional

Departamental, Distrital y Municipal.
1527
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Desarrollar
coordinacin
acciones
para
la
de
articulacin
planificacin
ambiental
territorial entre las diferentes instituciones con

competencia en el tema.
Establecer
directrices
implementar
programas para la cooperacin regional entre las

autoridades ambientales y los entes territoriales
para la formulacin, estructuracin, desarrollo,
ejecucin y puesta en marcha de las estrategias,
planes, programas, proyectos y, en general, todas
las
actividades
necesarias
para
la
gestin
integral de la cuenca hidrogrfica del Ro Bogot.

-
orden
Dirimir
tcnico,
las
diferentes
problemticas
administrativo
financiero
del
en
torno al recurso hdrico en la cuenca hidrogrfica

del Ro Bogot.
-
Realizar
seguimiento
el
la
monitoreo,
gestin
evaluacin
adelantada
de
manera
integral para la recuperacin y sostenibilidad de

la cuenca del Ro Bogot.
Una
vez
creada
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH sta deber

asumir las funciones del Consejo Estratgico de la
Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot CECH de
acuerdo con lo dispuesto en esta decisin.
1528
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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4.4. Mientras
se
crea
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH el Fondo Comn

de Cofinanciamiento FOCOF , segn criterio del
Consejo Estratgico de la Cuenca Hidrogrfica del
Ro Bogot CECH y acorde con el ordenamiento
jurdico,
podr
integrarse
con
los
siguientes
recursos:
-
Los recursos provenientes del Sistema General
de
participaciones
SGP
Ley
1176
de
2007,
artculo 6, numeral 2 y pargrafo: 100% de la

participacin de Bogot en la distribucin del SGP
sectorial para departamentos.
-
Los recursos provenientes del Sistema General
de Participaciones de Bogot en la distribucin

del SGP sectorial como municipio entre los aos
2011 y 2040, cuando exista saldo positivo entre
los
recursos
asignados
el
valor
del
dficit
entre subsidios y aportes solidarios.

-
Los recursos provenientes del Fondo Nacional de
Regalas: 2.46% (Ley 756/02).

-
Los recursos provenientes del Impuesto Predial,
transferencia
hecha
por
la
CAR
al
Distrito
Capital, acorde con el pargrafo 2 del artculo

44 de la Ley 99 de 1993.
-
Los
recursos
provenientes
de
las
tasas
retributivas (artculo 66 Ley 99 de 1993).

-
Los recursos provenientes del 7.5% del predial
(artculo 44 Ley 99 de 1993) y sus rendimientos.

-
Los
recursos
Multilateral.
provenientes
de
la
Banca
1529
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Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Los recursos provenientes del 6% de las rentas
brutas del sector elctrico, esto es, el 100% de

las transferencias del sector elctrico a Bogot
D.C., Ley 99 de 1993, artculo 45.
-
El
100%
del
recaudo
por
concepto
de
otorgamiento licencias, permisos, autorizaciones,

concesiones y salvoconductos en la cuenca.
-
El
aporte
de
la
Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado de Bogot E.S.P. E.A.A.B.

-
Los
recursos
tributarios
provenientes
artculo
424-5
de
los
(numeral
incentivos
4)
428
literal f del Estatuto Tributario.

-
Los
recursos
provenientes
de
la
cooperacin
tcnica, reconversin industrial, produccin ms

limpia y crditos FINDETER.
-
Los
provenientes
Participaciones
del
asignados
Sistema
a
la
General
Gobernacin
de
de
Cundinamarca a travs del Plan Departamental de

Agua y Saneamiento de Cundinamarca (incluye los
recursos del SGP del Municipio de Soacha). Sujeto
a las normas de procedimiento y vigencias futuras
y las que se expidan sobre el particular.
-
Los dems recursos que se recauden con este
propsito,
provenientes
de
los
organismos
internacionales y dems instituciones pblicas y

privadas.
4.5. ORDNASE al Consejo de la Cuenca Hidrogrfica del
Ro Bogot CECH de manera inmediata y mientras
se crea la Gerencia de la Cuenca Hidrogrfica del
Ro
Bogot
GCH
constitutir,
desarrollar
implementar el Observatorio Regional Ambiental y
1530
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de Desarrollo Sostenible del Ro Bogot ORARBO-,

como
instrumento
para
la
direccin
gestin
integral de la cuenca hidrogrfica, atendiendo los

lineamientos
criterios
expuestos
en
la
parte
motiva de esta providencia, este hecho lo deber

acreditar y comunicar al juez de instancia so pena
de incurrir en desacato a orden judicial.
4.6.
ORDNASE al Consejo de la Cuenca Hidrogrfica
del Ro Bogot CECH de manera inmediata y

mientras
se
crea
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH desarrollar e

implementar
el
Sistema
Regional
de
Informacin
Ambiental para la Gestin Integral de la Cuenca

Hdrica del Ro Bogot SIGICA RO BOGOT -, que
como mnimo permita el registro, almacenamiento,
validacin,
modelacin,
monitoreo,
control,
evaluacin y divulgacin de toda la informacin

relacionada
Bogot,
con
la
atendiendo
cuenca
los
hidrogrfica
lineamientos
del
Ro
criterios
expuestos en la parte motiva de esta providencia.

En virtud de lo anterior, ORDNASE a las entidades
pblicas y a los particulares que, segn criterio
del
CECH
posteriormente
de
la
GCH,
deban
suministrar la informacin y alimentar al SIGICA

RIO
BOGOT,
concurrir
hacerlo
en
la
forma,
frecuencia y metodologa que establecer la misma.

4.7.
ADPTASE y DECLRASE el Plan de Ordenacin y
Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot POMCA
como
mximo
instrumento
de
planeacin
1531
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gestin de la cuenca hidrogrfica del Ro Bogot

y, por ende, del CECH y la GCH, de acuerdo con lo
dispuesto en el Decreto 2811 de 1974, la Ley 99 de
1993, el Decreto 1729 de 2002, la Ley 1450 de 2011
y el Decreto 1640 de 2012.
4.8.
ORDNASE a la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca CAR que en el trmino perentorio e

improrrogable
de
veinte
(20)
meses
contados
partir de la ejecutoria de la sentencia, MODIFIQUE

Y ACTUALICE el Plan de Ordenacin y Manejo de la
Cuenca
Hidrogrfica
del
Ro
Bogot
POMCA
articulndolo con los programas y lneas de accin

del
Proyecto
Recuperacin
de
Adecuacin
Ambiental
del
Ro
Hidrulica
Bogot
(CAR
2011), del Plan de Gestin Ambiental 2008 2038

de la Secretara Distrital de Ambiente, el Plan
Departamental de Aguas PDA de la Gobernacin de
Cundinamarca, las Evaluaciones Regionales del Agua
-
ERA
normativos
integral
del
y
de
Ideam
de
la
los
planeacin
cuenca
dems
para
instrumentos
la
gestin
hidrogrfica.
La
articulacin deber realizarse igualmente con lo

dispuesto en esta providencia, sin perjuicio de lo
anterior,
las
rdenes
impartidas
por
esta
Corporacin debern ser acatadas inmediatamente.

Como requisito sine qua non para la aprobacin y
declaracin del Plan de Ordenacin y Manejo de la
Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot POMCA por
parte
de
la
Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca CAR, se deber contar con el aval

del Consejo Estratgico de la Cuenca Hidrogrfica
1532
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del Ro Bogot CECH y posteriormente por el de

la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica
del
Ro
Bogot GCH , las cuales tendrn la potestad de

solicitar los ajustes en el marco de la direccin
y gestin integral de la cuenca hidrogrfica.
4.9.
DECLRASE que cualquier estudio sobre la cuenca
hidrogrfica del Ro Bogot deber sujetarse a las

directrices del Consejo Estratgico de la Cuenca
Hidrogrfica
del
posteriormente
de
Ro
Bogot
la
Gerencia
CECH
de
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH , para evitar

la dispersin de esfuerzos y recursos.
4.10.
DECLRASE que el ejecutor de las estrategias,
planes, programas, proyectos y, en general, todas

las
actividades
que
sean
priorizadas
para
la
recuperacin integral de la cuenca del Ro Bogot

y su sostenibilidad, ser definido por el Consejo
Estratgico
de
la
Cuenca
Hidrogrfica
del
Ro
Bogot CECH y posteriormente por la Gerencia

de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot GCH ,
las mismas estarn a cargo de una o varias de las
siguientes personas jurdicas o naturales: i) los
Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Vivienda, Ciudad y Territorio, Minas y Energa,
Trabajo;
ii)
Departamento
Distrito
Capital,
iv)
la
de
Cundinamarca;
Corporacin
iii)
Autnoma
Regional de Cundinamarca CAR; v) las entidades

territoriales
(municipios
de
ronda);
vi)
los
personas a los cuales se hace referencia en esta
1533
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providencia y vi) los dems que el CECH y la GCH

consideren en el marco de ejecucin del POMCA.
4.11.
Cundinamarca CAR de manera inmediata adecuar los

procedimientos
de
administracin
del
Fondo
de
Inversiones para la Adecuacin del Ro Bogot

FIAB
-,
creado
mediante
Acuerdo
28
de
2005
modificado por el Acuerdo No. 15 de 19 de junio de

2007, de modo que toda inversin que se realice
con los recursos de esta fuente est contemplada
en el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot POMCA.
ORDNASE
ejecutando
la
CAR
proyectos
todos
con
los
estos
que
estn
recursos
que
semestralmente reporten al Consejo Estratgico de

la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot CCH y
posteriormente
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH los ingresos

recibidos,
resultados
las
actividades
obtenidos
y,
en
ejecutadas,
general,
toda
los
la
informacin relacionada con la misma, lo anterior

con el objeto de hacer la gestin y planeacin
correspondiente de manera coordinada por perodos
anuales y de largo y mediano plazo.
4.12.
DECLRASE que el Fondo de Inversiones para la
Adecuacin del Ro Bogot - FIAB (Acuerdo 28 de

2005 y modificado por el Acuerdo No. 15 de 19 de
junio
de
2007)
Cofinanciamiento
y
FOCOF
el
Fondo
hacen
Comn
parte
de
de
las
fuentes de financiacin del POMCA. Los recursos
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destinados a dichos fondos no slo financiarn las

obras y proyectos que se adelanten para la capital
sino para todo el permetro de la cuenca.
4.13.
ORDNASE al Consejo Estratgico de la Cuenca
Hidrogrfica
del
posteriormente
Ro
la
Bogot
Gerencia
CECH
de
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH -, promover la

cooperacin
con
visin
territoriales
entre
autoridades
ambientales
regional
de
con
los
las
entes
diferentes
dems
actores
relacionados con la cuenca hidrogrfica del Ro

Bogot
para
consensuados
desarrollar
que
planes
compartan
de
metas
accin
recursos
financieros, tcnicos e institucionales. Para los

fines anteriores y como punto de partida, ORDNASE
al CECH y posteriormente a la GCH delimitar la
Regin Hdrica del Ro Bogot.
4.14.
ORDNASE
al
Gobierno
Nacional
travs
del
Ministro del Ramo que una vez ejecutoriada esta

sentencia,
formule
reglamentacin
contribuir
las
polticas
necesaria
la
gestin
para
integral
expida
orientar
de
la
la
y
cuenca
hidrogrfica del Ro Bogot teniendo en cuenta lo

expuesto en esta providencia.
4.15.
ORDNASE
Ministro
al
Gobierno
del
Ramo
en
Nacional
travs
coordinacin
con
del
el
Departamento Nacional de Planeacin, efectuar el

acompaamiento
institucional
tcnico,
y
financiero
administrativo,
a
las
autoridades
ambientales y a las entidades territoriales en el

marco de lo decidido en esta providencia.
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4.16.
ORDNASE al Gobierno Nacional otorgar el aval
cuando as lo requiera la autoridad ambiental y de

conformidad con el procedimiento previsto en el
ordenamiento
crditos
jurdico
para
internacionales
la
para
contratacin
el
desarrollo
de
de
proyectos en la Cuenca Hidrogrfica, acorde con

las
prioridades
Estratgico
de
establecidas
la
Cuenca
por
el
Consejo
Hidrogrfica
del
Ro
Bogot CECH y posteriormente por la Gerencia

de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot GCH -.
4.17.
ORDNASE
al
Gobierno
Nacional
suscribir
convenios plan, para la estructuracin, desarrollo

y ejecucin de los programas establecidos en la
Ley 1450 de 2011 y los definidos en el POMCA una
vez
ste
numeral
haya
4.8.
sido
modificado
Programas
acorde
stos
que,
con
por
el
su
naturaleza, deben emprenderse mancomunadamente con

una o varias Entidades Territoriales y Autoridades
Ambientales con eventuales aportes del presupuesto
nacional, e incorporar mecanismos de participacin
pblico-privada,
de
acuerdo
con
las
normas
contractuales vigentes segn el tipo de Programa,

lo
anterior
de
correspondientes
establecidas
Cuenca
mientras
competencias
por
el
Hidrogrfica
se
conformidad
crea
Consejo
del
la
Ro
las
con
prioridades
Estratgico
Bogot
Gerencia
de
sus
la
de
la
CECH
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH -, este hecho se

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4.18.
ORDNASE
entes
al
Distrito
territoriales
hidrogrfica
perentorio
del
Ro
Capital
los
dems
aferentes
la
cuenca
Bogot
en
el
trmino
improrrogable
que
de
doce
(12)
meses
contados a partir de la aprobacin y declaracin

de la modificacin y actualizacin del Plan de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del
Ro Bogot POMCA por parte de la Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca
CAR,
modifiquen y actualicen los Planes de Ordenamiento

Territorial POT, Planes Bsicos de Ordenamiento
Territorial
PBOT
Esquemas
de
Ordenamiento
Territorial EOT ajustndolos con los contenidos

del mismo.
Adicionalmente, ORDNASE al Distrito Capital y a
los
dems
entes
territoriales
aferentes
al
Ro
Bogot, que en el actual proceso de modificacin

de los POTs, PBOT y EOT y de acuerdo con
trminos
que
el
ordenamiento
jurdico
los
ha
establecido, incluyan en los mismos las variables

ambientales, de cambio climtico y la gestin de
riesgos asociados a stos.
Finalmente,
Regional
de
ORDNASE
la
Cundinamarca
Corporacin
CAR
Autnoma
asesorar
al
Distrito Capital y a los dems entes territoriales

aferentes al Ro Bogot: i) en el actual proceso
de modificacin de los POTs, PBOT y EOT y ii) en
su articulacin con el Plan de Ordenacin y Manejo
de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot POMCA
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una
vez
modificado
ste
de
acuerdo
con
lo
dispuesto en el numeral 4.8.

4.19.
ORDNASE
al
Distrito
Capital
los
entes
territoriales aferentes al Ro Bogot, que en el

trmino perentorio e improrrogable de doce (12)
meses contados a partir de la ejecutoria de esta
sentencia,
adopten
en
planes
de
respectivos
sus
microcuencas
manejo
los
ambiental
de
conformidad con lo previsto en el ttulo V del

Decreto
1640
de
2012,
como
instrumento
de
proteccin a las fuentes hdricas.

4.20.
ORDNASE
al
Distrito
Capital
los
entes

trmino perentorio e improrrogable de veinticuatro
(24) meses contados a partir de la ejecutoria de
esta sentencia, realicen, revisen y/o ajusten los
Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado
PMAA
de
manera
que
se
intercepten
todos
los
vertimientos directos a cuerpos de agua y stos

sean
conducidos
aguas
residuales
Maestros
de
la
planta
de
tratamiento
correspondiente.
Acueducto
Los
Alcantarillado
de
Planes
PMAA
debern incluir los planes de rehabilitacin de

redes.
Dichos
entes
debern
reportar
semestralmente
al
Consejo Estratgico de la Cuenca Hidrogrfica CECH y posteriormente a la Gerencia de la Cuenca

Hidrogrfica
del
Ro
actividades que realicen.
Bogot
GECH
las
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4.21.
ORDNASE
al
Distrito
Capital
los
entes

Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
PSMV de manera que se garantice efectivamente un
manejo
integral
se
minimice
reduzca
la
contaminacin en la cuenca hidrogrfica del Ro

Bogot,
lo
anterior
bajo
criterios
tcnicos
econmicos.
Dichos
entes
debern
reportar
semestralmente
al

Hidrogrfica
del
Ro
Bogot
GECH
las

4.22.
ORDNASE
al
Distrito
Capital
los
entes

Planes de Gestin Integrada de Residuos Slidos
PGIRS.
La
formulacin
elaboracin
del
PGIRS
deber realizarse bajo un esquema de participacin

con
los
involucrados
en
la
gestin,
manejo
disposicin de los residuos slidos, acorde con

los lineamientos de la jurisprudencia de la Corte
Constitucional sobre el particular.
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Dichos
entes
debern
reportar
semestralmente
al

Hidrogrfica
del
Ro
Bogot
GECH
las

4.23.
Cundinamarca CAR y a todos y cada uno de los

entes territoriales que hacen parte de la cuenca
hidrogrfica del Ro Bogot, que en el trmino
perentorio
contados
e
a
improrrogable
partir
de
de
la
doce
(12)
ejecutoria
de
meses
esta
sentencia, identifiquen e inventaren las reas de

manejo a las cuales hace referencia el Cdigo de
Recursos Naturales Decreto 2811 de 1974 y las
zonas de proteccin especial tales como pramos,
subpramos, nacimientos de agua y zonas de recarga
de acuferos que se encuentren en su jurisdiccin,
y
de
manera
necesarias
para
inmediata
la
adopten
proteccin,
las
medidas
conservacin
vigilancia de las mismas.

En especial:
i) ORDNASE a la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca CAR y al Municipio de Villapinzn
que
en
el
trmino
de
veinticuatro
partir
de
la
contados
(24)
ejecutoria
de
meses
esta
sentencia, adopten las medidas necesarias para la

proteccin
conservacin
del
Guacheneque, nacimiento del Ro Bogot;
Pramo
de
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ii) ORDNASE a la Corporacin Autnoma Regional

de Cundinamarca CAR y al Distrito Capital que
en el trmino de veinticuatro (24) meses contados
a
partir
de
la
ejecutoria
de
esta
sentencia,
adopten las medidas necesarias para la proteccin

y conservacin de los nacimientos de agua que se
encuentran en el corredor ambiental de la zona
oriental de Bogot;
iii) ORDNASE a la Corporacin Autnoma Regional
de Cundinamarca CAR, que en el trmino de doce
esta
sentencia,
adopte
las
medidas
necesarias
para la proteccin y conservacin del Distrito de

Manejo Integrado del Salto de Tequendama.
La Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca
CAR, el Departamento de Cundinamarca, el Distrito
Capital
dems
entes
territoriales
debern
reportar semestralmente al Consejo Estratgico de

la Cuenca Hidrogrfica - CECH y posteriormente a
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica
del
Ro
Bogot GCH -las actividades que realicen.

4.24.
Cundinamarca
CAR,
al
Departamento
de
Cundinamarca, al Distrito Capital y a todos y cada

uno de los entes territoriales que hacen parte de
la cuenca hidrogrfica del Ro Bogot, que en el
trmino
perentorio
improrrogable
de
dieciocho

esta
sentencia,
identifiquen
inventaren
las
1541
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zonas
donde
se
reforestacin
especies
necesita
protectora
nativas
iniciar
mediante
colombianas
procesos
la
el
de
siembra
de
cuidado
de
stas. Precluido este plazo y en el trmino mximo

de tres (3) meses prioricen las reas degradadas o
potrerizadas
intervencin
que
para
necesitan
con
reforestacin,
la
urgencia
cual
deber
iniciarse inmediatamente logrando progresivamente

la recuperacin y mantenimiento de todas ellas.
En especial, ORDNASE a la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca CAR, al Departamento de
Cundinamarca
que
de
manera
coordinada
con
el
Municipio de Soacha y en el trmino perentorio e

improrrogable de seis (6) meses contados a partir
de la ejecutoria de esta sentencia, adopten las
medidas necesarias para la reforestacin de las
zonas aledaas al Salto del Tequendama afectadas
por
la
deforestacin.
ORDNASE
la
Polica
Ambiental y Ecolgica realizar de manera inmediata

y
permanente
operativos
para
la
prevencin
de
actividades que contravengan lo dispuesto en este

numeral, en especial en el Municipio de Soacha y
en el Salto de Tequendama.
Las
anteriores
Ambiental
entidades
Ecolgica
incluida
debern
la
Polica
reportar
semestralmente al Consejo Estratgico de la Cuenca

Hidrogrfica
CECH
posteriormente
la
Gerencia de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot

GCH -dichas actividades.
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4.25.
ORDNASE
Distrito
Regional
al
Departamento
Capital,
de
la
Cundinamarca
de
Cundinamarca,
Corporacin
CAR
al
Autnoma
los
entes
territoriales aferentes del Ro Bogot, promover

la conservacin y recuperacin de las reas de
importancia
recursos
estratgica
hdricos
para
que
la
conservacin
surten
de
agua
de
los
acueductos municipales, distritales y regionales,

mediante la adquisicin y mantenimiento de dichas
reas y la financiacin de los esquemas de pago
por servicios ambientales, de acuerdo con la Ley
99 de 1993 - artculo 108 - Ley 1450 de 2011 artculo 210 y el Decreto reglamentario 953 de
2013.
Asimismo,
ORDNASE
al
Departamento
de
Cundinamarca, al Distrito Capital y a los entes

territoriales
hidrogrfica
que
del
hacen
Ro
parte
Bogot
de
la
apropiar
cuenca
de
manera
inmediata un porcentaje no inferior al 1% de sus

ingresos
corrientes
mantenimiento
esquemas
de
para
la
adquisicin
de
dichas
zonas
pago
por
servicios
para
financiar
ambientales
de
acuerdo con la Ley 1450 de 2011 - artculo 210 y

el Decreto reglamentario 953 de 2013.
ORDNASE
al
Departamento
Distrito
Capital
la
de
Cundinamarca,
Corporacin
al
Autnoma
Regional de Cundinamarca CAR que en el trmino

perentorio
contados
e
a
improrrogable
partir
de
la
de
doce
(12)
ejecutoria
de
meses
esta
sentencia identifiquen, delimiten y prioricen las
1543
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Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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reas de importancia estratgica, con base en la

informacin contenida en los planes de ordenacin
y
manejo
de
cuencas
hidrogrficas,
planes
de
manejo ambiental de microcuencas, planes de manejo

ambiental de acuferos o en otros instrumentos de
planificacin
ambiental
relacionados
con
el
recurso hdrico.
La identificacin, delimitacin y priorizacin de
las
reas
de
importancia
estratgica,
deber
contar con el aval del Consejo Estratgico de la

Cuenca
Hidrogrfica
posteriormente
Hidrogrfica
del
la
del
Ro
Bogot
Gerencia
ro
Bogot
de
CECH
la
Cuenca
quienes
GCH
tendrn la potestad de solicitar los ajustes en el

marco de la gestin integral de la cuenca.
4.26.
Sostenible en coordinacin con el Ministerio de

Minas y Energa que en el trmino perentorio e
de
la
ejecutoria
de
esta
sentencia,
delimiten
geogrficamente las zonas excluidas de minera en

donde no podrn ejecutarse trabajos y obras de
explotacin.
Expdase
en
dicho
plazo
el
acto
administrativo correspondiente.
Asimismo,
ORDNASE
al
Ministerio
de
Ambiente
Desarrollo Sostenible, al Ministerio de Minas y

Energa,
la
Agencia
Ambientales
ANLA,
Corporacin
Autnoma
al
Nacional
Distrito
Regional
de
de
Licencias
Capital,
Cundinamarca
la
-
1544
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
CAR y a los entes territoriales en los casos en

que
hayan
sido
delegados
por
la
respectiva
autoridad ambiental, que en el trmino perentorio

e
improrrogable
de
tres
(3)
meses,
contados
partir de la expedicin del acto administrativo

referido, adelanten los correspondientes procesos
administrativos dirigidos a i) revocar o suspender
las licencias, ttulos, permisos, autorizaciones o
concesiones para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales y del medio ambiente en las
zonas de exclusin; ii) revocar o suspender las
licencias,
ttulos,
permisos,
autorizaciones
concesiones para el uso y aprovechamiento de los

recursos
naturales
cuando
se
establezca
el
incumplimiento de las condiciones o exigencias de

acuerdo con los actos de expedicin.
Igualmente, ORDNASE al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, al Ministerio de Minas y
Energa,
al
Distrito
Capital,
la
Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca CAR y a los

entes territoriales en los casos en que hayan sido
delegados por la respectiva autoridad ambiental,
que en el trmino perentorio e improrrogable (6)
meses
siguientes,
contados
expedicin
del
acto
exijan
los
particulares
de
privados
los
que
partir
administrativo
se
les
en
entes
haya
de
la
comento,
pblicos
otorgado
las
licencias ambientales, autorizaciones, permisos o

concesiones
especfica,
indemnizacin,
cielo
abierto,
declarados
restauracin
en
una
responsables,
o
zona
la
sustitucin
1545
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
morfolgica
ambiental
de
todo
el
suelo
intervenido en la explotacin, por cuenta de los

beneficiarios
de
dichos
ttulos,
permisos,
licencias o concesiones.
De otro lado, ORDNASE al Distrito Capital y a la
Corporacin
CAR
en
Autnoma
su
Regional
respectiva
de
Cundinamarca
jurisdiccin
en
coordinacin con el Ministerio de Minas y Energa,

que en el trmino perentorio e improrrogable de
nueve (9) meses contados a partir de la expedicin
del
acto
administrativo
referido,
realice
el
inventario de Pasivos Ambientales Mineros PAM con

el
objeto
de
adelantar
los
procesos
administrativos y judiciales correspondientes.

Finalmente,
ORDNASE
al
Corporacin
Autnoma
Regional
CAR
en
el
coordinacin
mbito
con
Distrito
de
los
su
de
Capital,
la
Cundinamarca
jurisdiccin,
Ministerios
de
en
Minas
Energa y de Trabajo, que en el trmino perentorio

e
improrrogable
de
seis
(6)
meses
contados
partir de la expedicin del acto administrativo

plurimencionado, en cuanto fuere posible, dentro
del mbito de sus competencias, incorporen en los
proyectos
mineros
integrantes
de
legales
las
de
familias
la
regin
con
los
necesidades
bsicas insatisfechas que derivan su subsistencia

de
dicha
actividad;
en
otros
proyectos
socioeconmicos de acuerdo con la caracterizacin

que de ellos se realice.
1546
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular

Capital
dems
entes
debern
reportar

Hidrogrfica
CECH
posteriormente
la

GCH - las actividades que realicen.
4.27.
ORDNASE al Distrito Capital y a la Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca CAR que en el

trmino
perentorio
improrrogable
de
tres
(3)
aos contados a partir de la ejecutoria de esta

sentencia i) identifiquen, inventaren y delimiten
todos
cada
amortiguacin
uno
de
los
humedales
de
crecientes
en
su
zonas
de
respectiva
jurisdiccin, ii) adopten las medidas necesarias

para
el
restablecimiento
de
su
estructura
funcin como ecosistemas; iii) propendan por su

aprovechamiento y uso sostenible.
Igualmente,
Regional
de
ORDNASE
Cundinamarca
la
Corporacin
CAR
Autnoma
los
entes
territoriales aferentes al Ro Bogot que en el

trmino
perentorio
improrrogable
de
seis
(6)

sentencia,
elaboren
un
plan
de
recuperacin,
restauracin y manejo de los ros y quebradas que

hacen parte de la cuenca del Ro Bogot, el cual
ser incluido en el respectivo plan de desarrollo
con los recursos financieros necesarios.
1547
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular

CAR,
el
Distrito
Capital
debern
reportar

Hidrogrfica
CECH
posteriormente
la

GCH -las actividades que realicen.
4.28.
Sostenible que en aras de proteger los bienes que

se encuentran dentro de las reas que conforman el
Sistema
de
Parques
Nacionales
Naturales
de
Colombia, solicite la inscripcin de la limitacin

de dominio en el folio de matrcula inmobiliaria
de cada predio, de acuerdo con el inciso 3 del
CAR,
el
Distrito
Capital
debern
reportar

Hidrogrfica
CECH
posteriormente
la

4.29.
Sostenible
que
en
el
trmino
perentorio
improrrogable de doce (12) meses contados a partir

de la ejecutoria de esta sentencia, realice los
trmites
Salto
de
Colombia.
necesarios
Tequendama
para
el
reconocimiento
como
Patrimonio
Natural
del
de
1548
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Igualmente, ORDNASE al Ministerio de Cultura que

en el trmino perentorio e improrrogable de doce
esta
sentencia,
realice
los
trmites
necesarios
para el reconocimiento del Salto de Tequendama y

la
Casa
Museo
como
lugares
de
importancia
histrica, cultural, paisajstica y patrimonial.

Mientras se surten los trmites correspondientes,
ORDNASE al Ministerio de Cultura en coordinacin
con el Departamento de Cundinamarca y el Municipio
de
Soacha
que
de
manera
inmediata
elaboren
ejecuten dentro del marco de sus competencias un

plan que permita su preservacin y conservacin,
de acuerdo con la parte motiva de esta decisin.
Dichos
entes
debern
reportar
al
Consejo
Estratgico de la Cuenca Hidrogrfica - CECH y

posteriormente
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH -las actividades

que realicen.
4.30.
Sostenible
en
coordinacin
con
el
Instituto
de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de

Colombia Ideam que en el trmino perentorio e
improrrogable de veinticuatro (24) meses contados
a
partir
de
desarrolle
la
ejecutoria
adopte
una
de
esta
sentencia,
metodologa
especfica
para estimacin de caudal ambiental y ecolgico

del Ro Bogot.
Igualmente,
Regional
de
ORDNASE
la
Cundinamarca
Corporacin
CAR
que
Autnoma
de
manera
1549
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
inmediata y mientras el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo
Sostenible
metodologa
desarrolla
especfica
adopta
definitiva
una
para
la
estimacin del caudal ambiental y ecolgico del

Ro
Bogot,
inicie
el
clculo
para
su
determinacin de acuerdo con la Metodologa para

la estimacin del Caudal Ambiental en proyectos
licenciados
de
la
Universidad
Nacional
de
Colombia, Facultad de Ingeniera, Contrato 0076-08

del
Convenio
Interadministrativo
OEI-MAVDT
No.
004-07 de 2007. PREVNGASE que en un trmino no

superior a seis (6) meses la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca CAR deber tener el
resultado
que
garantice
dicho
caudal
mnimo
ambiental y ecolgico en todo el cauce del Ro

Bogot,
en
especial
en
el
sector
del
Salto
de
Tequendama.
4.31.
ORDNASE a Emgesa o quien haga sus veces y a la
Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca
CAR coordinar con la Empresa de Energa de Bogot

E.E.B. de manera inmediata la realizacin de todas
y cada una de las actividades necesarias para la
operacin
(dragado,
mantenimiento
disposicin
del
de
embalse
lodos,
del
Mua
operacin
mantenimiento del sistemas de aireacin, cosechas

y disposicin de buchn, entre otros), de acuerdo
con
lo
dispuesto
en
la
parte
motiva
de
esta
decisin.
CAR,
Emgesa
quien
haga
sus
veces
debern
1550
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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la Cuenca Hidrogrfica - CCH y posteriormente a
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica
del
Ro
Bogot GCH -las actividades que realicen.

4.32.

Cundinamarca CAR que contine con la ejecucin
del proyecto denominado Adecuacin Hidrulica y
Recuperacin Ambiental del Ro Bogot en el marco
de la Estrategia para el Manejo Ambiental del Ro
Bogot
propuesta
por
el
Consejo
Nacional
de
Poltica Econmica y Social CONPES 3320 y en los

compromisos concertados entre la CAR y la E.A.A.B.
E.S.P. y la prevencin de inundaciones en Bogot.
PREVNGASE a la Universidad de la Sabana que las
futuras
obras
civiles
de
infraestructura
realizadas para mitigar los riesgos frente a las

crecientes del Ro Bogot, se debern ejecutar en
coordinacin
Municipio
de
con
la
Cha,
autoridad
en
el
ambiental
marco
del
el
proyecto
denominado Adecuacin Hidrulica y Recuperacin

Ambiental del Ro Bogot.
4.33.
Cundinamarca
CAR,
al
Departamento
de

territoriales aferentes al Ro Bogot, promover de
manera inmediata el uso eficiente y de ahorro del
agua como elemento integrante y preponderante para
la
conservacin
hidrolgicos,
proteccin
ecosistmicos
de
de
los
procesos
biodiversidad.
1551
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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PREVNGASE a las mismas que promuevan de manera

inmediata la reutilizacin del agua en actividades
primarias y secundarias cuando el proceso tcnico
y econmico as lo amerite y aconseje, segn el
anlisis socioeconmico y las normas de calidad
ambiental.
Capital
dems
entes
debern
reportar

Hidrogrfica
CECH
posteriormente
la
Gerencia de la Cuenca Hidrogrfica del ro Bogot

4.34.
ORDNASE
Distrito
al
Departamento
Capital
de
Cundinamarca,
Empresa
Acueducto
al
y
Alcantarillado de Bogot E.A.A.B. y a los entes

territoriales aferentes al Ro Bogot, garantizar
de manera inmediata la sostenibilidad de la oferta
del recurso hdrico a los diferentes usuarios a lo
largo de la cuenca, en especial a los habitantes
de los municipios de la cuenca baja.
Asimismo, ORDNASE al Departamento de Cundinamarca
y al Distrito Capital -Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot E.A.A.B. que de manera
inmediata
apoyen
financieramente
el
tcnica,
administrativa
desarrollo
de
sistemas
y
de
abastecimiento hdrico que reduzcan el riesgo por

falta
de
disponibilidad
en
las
zonas
de
contaminacin o sobreexplotacin del recurso.
mayor
1552
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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Accin Popular
De otro lado, ORDNASE a la Corporacin Autnoma

Regional
de
Cundinamarca
CAR
al
Distrito
Capital que de manera inmediata implementen todas

y
cada
una
de
las
medidas
necesarias
para
el
adecuado manejo de las microcuencas y regulacin

hdrica para los fines anteriores.
Capital
dems
entes
debern
reportar

Hidrogrfica
CECH
posteriormente
la

4.35.
DEFNASE que el esquema de tratamiento para la
descontaminacin del Ro Bogot en la cuenca media

estar
constituido
tratamiento
de
por
aguas
dos
(2)
residuales
plantas
-PTAR
de
de
la
siguiente forma:
-
Ampliacin de la actual PTAR Salitre en caudal
y capacidad de tratamiento.
-
Construccin de una segunda planta aguas abajo
de la desembocadura del Ro Tunjuelo sobre el Ro

Bogot.
Las
futuras
decisiones
en
relacin
con
la
estrategia de saneamiento de la cuenca estarn a

cargo
del
Consejo
Estratgico
de
la
Cuenca
1553
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Hidrogrfica
CECH
posterioremnte
en
la
Gerencia de la Cuenca Hidrogrfica del ro Bogot

GCH -.
4.36.
DEFNASE que la segunda planta de tratamiento
aguas abajo de la desembocadura del Ro Tunjuelo

sobre
el
Ro
Bogot,
quedar
localizada
en
el
sitio denominado Canoas, por cuanto produce ms

de
un
energa
servicio,
como
elctrica
lo
es
puede
la
generacin
lograr
una
de
economa
global, adems de que concibe valores agregados a

travs
de
productivas
la
y
integracin
ambientales,
de
actividades
fundamentadas
en
la
sostenibilidad del recurso hdrico, de acuerdo con

lo expuesto en la parte motiva de esta decisin.
El
diseo
tratamiento
construccin
en
Canoas
estructura
necesaria
aguas
el
con
fin
debe
para
de
de
i)
la
su
la
planta
contemplar
elevacin
de
la
de
las
tratamiento
ii)
generacin elctrica en el Embalse del Mua.

4.37.
DEFNASE que la capacidad de tratamiento de las
plantas de El Salitre y Canoas debern cubrir

la totalidad de las aguas residuales de la cuenca
media.
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
E.A.A.B. definir la capacidad final que deber
tener el sistema de tratamiento de la cuenca media
previendo el ingreso del agua pluvial al mismo, y
decidir sobre las acciones de rehabilitacin que
1554
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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se requieran para evitar el ingreso de dicha agua.

Lo anterior basado en consideraciones tcnicas y
econmicas de que da cuenta la parte motiva de
esta providencia.
La
E.A.A.B.
deber
reportar
tal
actuacin
al

Hidrogrfica del Ro Bogot GCH -.
4.38.
DEFNASE
que el nivel de tratamiento de las
plantas ubicadas en la cuenca media de acuerdo con

lo dispuesto en los numerales 4.33 a 4.35, debe
ser
secundario
tecnologa
con
desinfeccin.
disponible
en
el
Acorde
futuro
el
con
la
Consejo

posteriormente
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH - evaluarn las

condiciones tcnicas y econmicas que permitan la
remocin de los nutrientes y cargas contaminantes
a otro nivel ms avanzado.
4.39.
ORDNASE
al
Distrito
Capital
Empresa
de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B. que

en el trmino perentorio e improrrogable de seis
(6) meses contados a partir de la ejecutoria de la
presente providencia, realice todas las gestiones
administrativas y presupuestales correspondientes
a
la
adquisicin
construir
la
del
planta
predio
de
con
tratamiento
el
fin
de
de
aguas
residuales de Canoas y la estacin elevadora, este

hecho lo deber acreditar y comunicar al juez de
1555
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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instancia so pena de incurrir en desacato a orden

judicial.
4.40.
ORDNASE
al
Distrito
Capital
Empresa
de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B. que

en
caso
de
no
haber
definido
la
necesidad
de
contar con los pozos ITC 9 y 11, lo haga en el

trmino perentorio e improrrogable de diez (10)
das
contados
partir
de
la
ejecutoria
de
la
presente decisin. Lo anterior teniendo en cuenta

las
implicaciones
econmicas
respecto
de
los
recursos pblicos y la obligacin de propender por

su garanta y proteccin, este hecho lo deber
acreditar y comunicar al juez de instancia so pena
de incurrir en desacato a orden judicial.
4.41.
ORDNASE
al
Acueducto
Distrito
Capital
Alcantarillado
de
Empresa
Bogot
de
E.A.A.B.
cumplir la providencia de 29 de octubre de 2012

proferida
por
el
Despacho
Sustanciador,
en
el
sentido de:
El
GERENTE
GENERAL
el
GERENTE
DEL
SISTEMA
MAESTRO DE LA E.A.A.B. E.S.P., entreguen de manera

inmediata
el
predio
denominado
Invas
al
CONSORCIO CANOAS con el objeto de que se adelanten

las actividades contractuales pendientes.
El GERENTE DEL SISTEMA MAESTRO DE LA E.A.A.B.
E.S.P. junto con el Contratista CONSORCIO CANOAS,
en un trmino de diez (10) das calendario, adopten
la
solucin
tcnicamente
viable
de
mnimo
costo
1556
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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para
la
construccin
especialmente,
en
lo
del
que
pozo
tiene
que
ITC
ver
-12,
con
la
extraccin de las mquinas que se encuentran a 63 y

69 metros de profundidad.
4.42.

Cundinamarca
CAR,
al
Distrito
Capital
Secretara Distrital de Ambiente a la Empresa de

Acueducto
Alcantarillado
de
Bogot
E.A.A.B.
E.S.P. que de manera inmediata den cumplimiento a

las
obligaciones
asumidas
en
el
Convenio
Interadministrativo 171 de 26 de junio de 2007,

cuyo objeto es aunar esfuerzos para contribuir al
logro del saneamiento del Ro Bogot.
4.43.

Cundinamarca
CAR
cumplimiento
al
relacionado
con
que
de
manera
Acuerdo
20
de
la
inmediata
octubre
incorporacin,
de
de
2012
dentro
del
porcentaje ambiental ordenado por el artculo 44

de
la
Ley
99
financieros
del
de
1993,
50%
al
de
total
los
rendimientos
del
recaudo
por
concepto predial de Bogot generados entre 2012 y

2025, lo anterior para financiar las inversiones
adicionales de adecuacin hidrulica en la cuenca
media del Ro Bogot, no previstas en el Convenio
Interadministrativo 171 de 26 de junio de 2007.
4.44.
ORDNASE al Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio,
al
Departamento
Nacional
de
Planeacin, a la Gobernacin de Cundinamarca, al

Distrito
Capital
Secretara
Distrital
de
1557
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Hacienda,
la
Empresa
de
Acueducto
Alcantarillado de Bogot E.A.A.B. E.S.P., y a la

Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca
CAR, que de manera inmediata den cumplimiento a

las
obligaciones
asumidas
en
el
Acuerdo
de
Cooperacin de 21 de febrero de 2011 y su anexo

financiero
indicativo,
relacionados
con
la
construccin de la planta de tratamiento de aguas

residuales de Canoas Fase I y II y su estacin
elevadora dentro del programa de saneamiento del
Ro Bogot, en el contexto de la Regin Capital
Bogot Cundinamarca.
4.45.
ORDNASE al Departamento Nacional de Planeacin
DNP
realizar:
i)
seguimiento
al
Acuerdo
de
Cooperacin de 21 de febrero de 2011 al cual se

hizo
referencia
en
el
numeral
anterior;
ii)
seguimiento al desarrollo y ejecucin del Conpes

3631 de 14 de diciembre de 2009, relacionado con
los
componentes
saneamiento
del
financieros
Ro
Bogot;
del
iii)
programa
evaluar
la
programacin y ejecucin de los recursos asignados

a travs del Sistema General de Participaciones
SGP a los entes territoriales con jurisdiccin en
la cuenca del Ro Bogot e informar cada seis (6)
meses los avances al Consejo Estratgico de la
Cuenca Hidrogrfica - CECH y posteriormente a la
GCH -; iv) realizar los anlisis tcnicos a las
posibles nuevas operaciones de crdito pblico que
se
generen
para
proyectos
programas
de
descontaminacin del Ro Bogot e informar cada
1558
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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seis (6) meses los avances al Consejo Estratgico

de
la
Cuenca
posteriormente
Hidrogrfica
a
la
Gerencia
CECH
de
la
Cuenca

4.46.
ORDNASE al Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio,
al
Departamento
Nacional
de
Planeacin, a la Gobernacin de Cundinamarca, al

Distrito
Capital
Hacienda,
la
Secretara
Empresa
de
Distrital
de
Acueducto
Alcantarillado de Bogot E.A.A.B. E.S.P., y a la

Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca
CAR, que de manera inmediata den cumplimiento a

las
obligaciones
asumidas
en
el
Convenio
Interadministrativo 03 de 29 de diciembre de 2011,

cuyo objeto es aunar esfuerzos para la ejecucin
del
proyecto
Construccin
de
la
Estacin
Elevadora de Aguas Residuales de Canoas para el

Distrito Capital, a realizarse en el Municipio de
Soacha Departamento de Cundinamarca.
4.47.
ORDNASE
Alcantarillado
la
de
Empresa
Bogot
de
Acueducto
E.A.A.B.
E.S.P.
y
a
EMGESA S.A. E.S.P., que de manera inmediata den

cumplimiento al Convenio Interinstitucional 9-0710200-0688-2011 de diciembre de 2011 y su anexo
tcnico,
garantizar
cuyo
la
objeto
es
aunar
construccin
de
esfuerzos
la
para
estacin
elevadora de Canoas, mediante aporte econmico y

operacin.
1559
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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4.48.
ORDNASE
al
Fondo
Nacional
de
Regalas
en
liquidacin FNR o quien haga sus veces y al

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio que de
manera inmediata realicen el giro de los recursos
comprometidos
en
diciembre
2011
de
diciembre
de
constituida
el
marco
2011,
por
del
Convenio
el
Acuerdo
la
entidad
Empresa
de
la
071
de
03
de
28
de
fiduciaria
Acueducto
Alcantarilldo de Bogot E.A.A.B. E.S.P. para su

manejo y administracin en la construccin de la
Estacin Elevadora de Aguas Residuales de Canoas.
PREVNGASE a las mismas que garanticen en todo
momento su disponibilidad en los trminos de esta
decisin, so pena de incurrir en desacato a orden
judicial.
4.49.
ORDNASE
al
Distrito
Capital
Secretara
Distrital de Ambiente y a la Corporacin Autnoma

Regional
de
inmediata
Cundinamarca
den
CAR,
cumplimiento
que
al
de
manera
convenio
de
cooperacin de mayo de 2013, cuyo objeto es aunar

esfuerzos
para
articulacin,
adelantar
planeacin,
acciones
conjuntas
gestin,
de
control,
proteccin, conservacin y recuperacin del medio

ambiente en el marco de sus competencias.
4.50.
ORDNASE a EMGESA S.A. E.S.P. o a quien haga

sus veces y mientras dure la concesin de agua
para
la
embalse
generacin
de
El
de
Mua,
energa
financiar
elctrica
la
en
el
operacin
mantenimiento de la estacin elevadora de Canoas.
1560
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
ORDNASE
Minas
al
Gobierno
Energa
Ministerios
de
Nacional
en
Ministerio
coordinacin
Vivienda,
Ciudad
con
de
los
Territorio
Viceministerio de Agua y Saneamiento Bsico - y

Ambiente
Desarrollo
Sostenible
financiar
la
operacin y mantenimiento de la estacin elevadora

de Canoas en el evento en que no se prorrogue la
concesin de agua antes referida, o por cualquier
otra
circunstancia
termine.
Para
que
tal
la
altere,
efecto
podrn
modifique
celebrar
los
convenios que consideren pertinentes.

4.51.

y al Fondo Nacional de Regalas en Liquidacin,
que
de
manera
Acuerdo
071
inmediata
de
28
den
de
cumplimiento
diciembre
de
al
2011,
relacionado con la financiacin del proyecto para

el sector de agua potable y saneamiento bsico,
ejecutor Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot
E.A.A.B.
E.S.P.,
en
la
cuanta
all
sealada.
4.52.
DECLRASE que la diferencia y actualizacin de

los aportes econmicos asumidos en el marco de los
convenios
financiacin
acuerdos
de
las
suscritos
obras,
para
actividades,
la
planes
proyectos y programas para la gestin integral de

la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot, estarn a
cargo
de
porcentaje
cada
que
participacin
mismos.
una
de
las
corresponda
y
compromisos
de
entidades
en
el
acuerdo
con
la
adquiridos
en
los
1561
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
4.53.

Sostenible
acreditar
la
condicin
de
equipos
elementos nacionales e importados que se destinen

a
la
construccin,
operacin
de
necesarias
instalacin,
sistemas
para
disposiciones,
de
el
montaje
control
monitoreo,
cumplimiento
regulaciones
de
las
estndares
ambientales vigentes, de acuerdo con lo dispuesto

en los artculos 424 numeral 7 y 428 literal f
(importacin que no causa impuesto) del Estatuto
Tributario.
4.54.
ORDNASE a la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales ANLA que en el trmino de tres (3)
meses contados a partir de la ejecutoria de la
presente providencia, realice los requerimientos
de
informacin
y/o
documentales
que
estime
pertinentes, y adopte la decisin que corresponda

de
acuerdo
con
los
parmetros
constitucionales,
legales y reglamentarios pertinentes en relacin

con
la
licencia
ambiental
descontaminacin
del
Ro
para
el
Bogot,
proyecto
este
hecho
de
lo

4.55.
ORDNASE
Acueducto
E.S.P.
al
y
que
Distrito
Capital
Alcantarillado
en
el
de
Empresa
Bogot
trmino
de
E.A.A.B.
perentorio

de la ejecutoria de esta sentencia, elabore el
plan para la identificacin y correccin de las
conexiones
erradas
del
sistema
sanitario
al
1562
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
sistema pluvial de la ciudad y lo presente ante el

Consejo Estratgico de la Cuenca Hidrogrfica CECH mientras se crea la Gerencia de la Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH -. PREVNGASE a
dicha empresa distrital que de manera inmediata
estudie las posibilidades tcnicas o tecnolgicas
que permitan el ahorro de tiempo y recursos en su
ejecucin,
este
hecho
lo
deber
acreditar
comunicar al juez de instancia so pena de incurrir

en desacato a orden judicial.
4.56.
ORDNASE
Acueducto
al
y
Distrito
Capital
Alcantarillado
de
Empresa
Bogot
de
E.A.A.B.
E.S.P. y a los entes territoriales aferentes al

Ro Bogot, para que en el trmino perentorio e
de la ejecutoria de esta sentencia, elabore el
plan
de
rehabilitacin
de
redes
que
se
hace
referencia en el numeral 4.19. PREVNGASE a dicha

empresa distrital que una vez formulado el plan
priorice las zonas ms crticas desde el punto de
vista
operacional
ejecucin,
este
ambiental,
hecho
lo
deber
comience
su
acreditar
comunicar al juez de instancia so pena de incurrir

en desacato a orden judicial.
4.57.

Cundinamarca
CAR
al
Departamento
de
Cundinamarca que cofinancien con los municipios de

la
cuenca
alta
en
un
trmino
perentorio
improrrogable de tres (3) aos contados a partir

de la ejecutoria de la sentencia, la construccin,
1563
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
optimizacin y estandarizacin de los sistemas de

tratamiento
de
aguas
residuales
municipales
as
como la asistencia tcnica y administrativa, de

manera
que
se
vertimientos
cumpla
cuerpos
con
de
la
agua,
regulacin
de
este
lo
hecho

PREVNGASE
garanticen
el
los
entes
territoriales
mejor
manejo
operacional
que
de
los
sistemas de tratamiento de aguas residuales, de

manera
que
se
cumpla
la
legislacin
de
vertimientos. Los costos de operacin debern ser

incluidos
en
las
tarifas
de
acuerdo
con
la
Resolucin 287 de 25 de mayo 2004 por la cual se

establece la metodologa tarifaria para regular el
clculo
de
servicios
de
los
costos
acueducto
de
y
prestacin
de
alcantarillado"
los
y
la
Circular 001 de 31 de octubre 2013 Incorporacin

del costo de operacin de tratamiento de aguas
residuales (ctr) en el costo medio de operacin
particular del prestador en alcantarillado, ambas
de la CRA.
Capital
dems
entes
territoriales
debern

la Cuenca Hidrogrfica - CECH y posteriormente a
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica
del
Bogot GCH - las actividades que realicen.
Ro
1564
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
4.58.
Cundinamarca
CAR,
al
Departamento
de

territoriales de la cuenca aferente al Ro Bogot,
que en el trmino perentorio e improrrogable de
doce (12) meses contados a partir de la ejecutoria
de esta sentencia, adopten todas y cada una de las
medidas administrativas y econmicas relacionadas
con el incremento de operativos de control, de
muestreo
contra-muestreo
industrial
de
agropecuaria
la
de
actividad
la
cuenca

Dichos
entes
debern
reportar
semestralmente
al
Consejo Estratgico de la Cuenca Hidrogrfica CECH
posteriormente a la Gerencia de la Cuenca
Hidrogrfica
del
Ro
Bogot
GCH
las

4.59.
Cundinamarca
CAR,
coordinacin
con
el
al
Distrito
Departamento
Capital
en
Administrativo
Nacional de Estadstica DANE y a las Cmaras de

Comercio,
que
dentro
del
trmino
perentorio

de la ejecutoria de esta sentencia, actualicen el
censo
de
las
actividades
procesos
vertimientos
empresas
industriales
productivos,
y
sistemas
personas
con
que
realicen
informacin
caracterizacin
de
tratamiento
de
de
en
fuente en la cuenca hidrogrfica del Ro Bogot.
la
1565
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Los resultados debern ser comunicados al Consejo

posteriormente
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH - dentro del mes

siguiente a su conclusin.
4.60.

Sostenible
que
de
manera
inmediata
cumpla
lo
dispuesto en la Ley 1333 del 21 de julio de 2009,

artculos 57 y 59 pargrafo, y en la Resolucin
415 de marzo 1 de 2010 que reglament el Registro
nico de Infractores Ambientales RUIA.
4.61.

Sostenible y al Ministerio de Salud y Proteccin
Social,
que
en
el
trmino
perentorio
improrrogable de doce (12) meses contados a partir

de
la
ejecutoria
reglamento
de
tcnico
fabricacin,
sentencia,
definitivo
importacin,
comercializacin
fsforo
esta
por
de
en
Ministerios
debern
de
la
prohba
distribucin
detergentes
encima
establecidos
que
expida
los
que
el
la
y
contengan
lmites
mximos
normatividad.
Dichos
determinar
un
perodo
de
transicin para la adopcin de la medida acorde

con las condiciones tcnicas y econmicas de la
industria nacional, este hecho lo deber acreditar
y
comunicar
al
juez
de
instancia
so
pena
de
Regional
de
incurrir en desacato a orden judicial.

4.62.
ORDNASE
Cundinamarca
la
Corporacin
-
CAR,
Autnoma
al
Departamento
de
1566
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Cundinamarca y a los Municipios de Villapinzn y

Chocont,
que
en
el
trmino
perentorio
improrrogable de un (1) ao contado a partir de la

ejecutoria de esta sentencia, realicen un censo de
las personas y/o empresas que realicen actividades
industriales
con
informacin
productivos,
caracterizacin
sistemas
tratamiento
de
en
de
de
procesos
vertimientos
la
fuente
de
y
la
actividad curtidora en cualquiera de sus etapas o

procesos. Lo anterior con el fin de mantener un
control real y efectivo de dicha actividad en el
marco de la sostenibilidad del recurso hdrico,
este hecho lo deber acreditar y comunicar al juez
de instancia so pena de incurrir en desacato a
orden judicial.
4.63.
ORDNASE
la
Corporacin
Cundinamarca
CAR,
Autnoma
al
Regional
Departamento
de
de
Cundinamarca y a los Municipios de Villapinzn y

Chocont,
que
en
el
trmino
perentorio

de la ejecutoria de esta sentencia, cofinancien
con
los
particulares
empresas
curtidoras
que
operan en la regin, la construccin y puesta en

funcionamiento del Parque Ecoeficiente Industrial
de las curtiembres en el lote de terreno que para
tal
fin
ha
sido
adquirido
por
la
autoridad
ambiental.
ORDNASE al Distrito Capital que en el trmino
perentorio
contados
sentencia,
e
a
improrrogable
partir
de
cofinancien
la
con
de
tres
ejecutoria
los
(3)
aos
de
esta
particulares
1567
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
empresas curtidoras que operan en el Distrito, la

construccin y puesta en funcionamiento del Parque
Ecoeficiente Industrial de las curtiembres de San
Benito.
ORDNASE
la
Corporacin
Cundinamarca
Cundinamarca,
CAR,
al
Autnoma
al
Regional
Departamento
Distrito
Capital,
de
de
los
Municipios de Villapinzn y Chocont, al Consejo

posteriormente
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH -, prestar apoyo

real y efectivo (logstico, jurdico, administrativo,
entre
otros)
las
empresas
personas
que
se
dedican a la actividad de las curtiembres en el

periodo
de
transicin
construccin
que
se
presenta
de
los
Parques
de
implementacin
por
la
Ecoeficientes
Industriales.
Los
planes
debern
ser
reportados semestralmente al Consejo Estratgico

de
la
Cuenca
Hidrogrfica
posteriormente
la
Gerencia
CECH
de
la
Cuenca

4.64.
ORDNASE
Cundinamarca
la
Corporacin
CAR
Autnoma
al
Regional
Distrito
Capital
de
Secretara Distrital de Ambiente, en coordinacin

con
la
Fiscala
General
Nacional
de
Recursos
Naturales
Polica
Fiscalas
Ambiental
y
y
de
de
el
la
Nacin
delitos
Medio
Ecolgica
Unidad
contra
Ambiente
los
y
la
incrementar
de
manera inmediata los operativos en los Municipios
1568
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
de Villapinzn, Chocont y el Barrio San Benito,

los
cuales
deben
estar
dirigidos
evitar
las
descargas clandestinas que hacen aquellas personas

y/o empresas que no cuentan con autorizaciones,
permisos
y/o
licencias
y/o
no
cumplen
con
las
exigencias en ellas contenidas.

NSTASE a la Procuradura General y a la Fiscala
General de la Nacin iniciar las indagaciones e
investigaciones
pertinentes
los
funcionarios
pblicos que han omitido el seguimiento y control

ambiental por las descargas contaminantes de la
industria de las curtiembres en dichas zonas, y
sobre las cuales recae dicha obligacin.
ORDNASE
la
Cundinamarca
Corporacin
CAR,
al
Autnoma
Distrito
Regional
Capital
de
al
Ministerio de Trabajo con el apoyo del Sena, la

capacitar y reubicar laboralmente, en cuanto fuere
posible, a las personas que dejen la actividad de
las curtiembres.
4.65.
ORDNASE
la
Cundinamarca
Corporacin
desarrollo
de
CAR
Autnoma
coordinar
informacin
con
del
Regional
el
Ro
IDEAM
Bogot
de
el
e
integrarlo al proyecto de la red telemtica para

su monitoreo.
4.66.
ORDNASE
al
Gobierno
Nacional
que
de
manera
inmediata cumpla lo establecido en el artculo 184

de
la
Ley
1607
de
2012,
en
lo
atinente
la
elaboracin de un estudio sobre la efectividad de
1569
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
impuestos,
tasas,
gravmenes
contribuciones
existentes
proteccin
del
para
la
ambiente;
dems
preservacin
as
como
y
la
identificacin y viabilidad de nuevos tributos por

la
emisin
de
contaminantes
efluentes
y
lquidos
de
efecto
de
gases
invernadero
identificando los sujetos, las actividades y bases

gravables, hechos generadores, y dems elementos
del tributo.
Asimismo,
ORDNASE
al
Ministerio
de
Ambiente
Desarrollo Sostenible que en el trmino perentorio

e
improrrogable
partir
de
modifique
la
los
de
nueve
(9)
ejecutoria
parmetros
de
de
meses
esta
los
contados
sentencia,
instrumentos
econmicos tasas retributivas, compensatorias y

de utilizacin de aguas - , de manera tal que se
desincentive la contaminacin hdrica.
Dicho
Ministerio
deber
informar
al
Consejo

posteriormente
la
Gerencia
de
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH - tal actuacin.

4.67.
ORDNASE
al
Hidrogrfica
Consejo
Estratgico
CECH
de
la
Cuenca
posteriormente
la

GCH identificar e implementar en un trmino
perentorio
improrrogable
de
veinticuatro
(24)

sentencia, un sistema de evaluacin del riesgo y
valoracin del dao ambiental, bajo los parmetros
sealados en la parte motiva.
1570
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
4.68.
ORDNASE
al
Hidrogrfica
Consejo
Estratgico
CECH
de
la
Cuenca
posteriormente
la

GCH identificar e implementar en un trmino
perentorio
contados
e
a
improrrogable
partir
de
de
la
doce
(12)
ejecutoria
meses
de
esta
sentencia, un sistema de auditora ambiental, bajo

los parmetros sealados en la parte motiva.
4.69.
ORDNASE
la
Cundinamarca
Corporacin
-
CAR,
Autnoma
al
Regional
Departamento
de
de
Cundinamarca y al Distrito Capital, que de manera

inmediata adopten el Plan Estratgico Nacional de
Investigacin Ambiental como herramienta para la
realizacin
de
una
gestin
eficiente
eficaz,
orientada a la sostenibilidad ambiental, bajo los

parmetros sealados en la parte motiva.
Sostenible acompaar de manera permanente a travs
de sus institutos al Consejo Estratgico de la
GCH
en
los
procesos
de
generacin
de
conocimiento en el marco de los instrumentos de

planificacin y toma de decisin.
Sostenible y a Colciencias que prioricen lneas de
investigacin en materias definidas por el Consejo
posteriormente
por
la
Gerencia
de
la
Cuenca
1571
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH quien dar

continuidad.
4.70.
ORDNASE
la
Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca - CAR, al Distrito Capital y a los

Municipios de Villapinzn y Chocont, que en el
trmino
perentorio
improrrogable
de
seis
(6)

sentencia,
incorporen
el
Programa
Nacional
de
Produccin ms Limpia en el sector productivo de

la regin.
ORDNASE al Distrito Capital adoptar en un trmino
mximo de seis (6) meses contados a partir de la
ejecutoria de esta sentencia, las medidas para el
mejoramiento
curtiembres
del
con
desempeo
el
apoyo
ambiental
del
de
programa
de
las
la
ventanilla ambiental ACERCAR Asistencia Tcnica

Ambiental para la Pequea y Mediana Empresa.
El plan de implementacin deber ser comunicado al
Hidrogrfica
del
Ro
Bogot
GCH
semestralmente.
4.71.
ORDNASE
los
Municipios
de
Villapinzn
Chocont, que en la elaboracin de sus Planes de

Gestin Integral de los Residuos Slidos - PGIRS-;
en un plazo perentorio e improrrogable de seis (6)
sentencia, incorporen los estudios realizados por
1572
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
el IDEA-UN Bogot, para la gestin de residuos

slidos
generados
en
la
industria
de
las
curtiembres, de acuerdo con la parte motiva.

Dicha
implementacin
deber
ser
comunicada
al

Hidrogrfica
del
Ro
Bogot
GCH
semestralmente.
ORDNASE al Ministerio de Educacin Nacional, al
Distrito Capital - Secretara de Educacin y a los
municipios
Bogot
de
que
la
cuenca
en
el
hidrogrfica
trmino
del
Ro
perentorio

de la ejecutoria de esta providencia, incluir en
los Proyectos Ambientales Escolares - PRAES - el
captulo de reciclaje.
ORDNASE al Ministerio de Educacin Nacional, al
Distrito Capital - Secretara de Educacin y a los
municipios
Bogot,
de
la
expedir
cuenca
en
el
hidrogrfica
trmino
del
Ro
perentorio

de la ejecutoria de esta providencia, el programa
educativo
para
los
recicladores
disear
una
campaa para crear conciencia en la ciudadana, de

acuerdo con la parte motiva.
ORDNASE al Ministerio de Educacin Nacional en
el trmino perentorio e improrrogable de seis
esta
providencia,
definir
los
lineamientos
1573
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
curriculares, acorde con la poltica nacional de

educacin ambiental, con el objeto de que sean
los establecimientos de educacin formal en sus
distintos niveles los que incluyan dentro de sus
proyectos educativos los ambientales.
ORDNASE al Ministerio de Educacin Nacional en
el trmino perentorio e improrrogable de seis
esta providencia, adoptar conjuntamente con el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible
los planes y programas docentes y el pensum que
en
los
distintos
niveles
de
la
educacin
nacional se adelanten en relacin con el medio

ambiente y los recursos naturales renovables y
promover
los
programas
de
divulgacin
educacin no formal, de acuerdo con consagrado

en la Ley 1549 de 2012.
ORDNASE
al
Hidrogrfica
Consejo
Estratgico
CCH
de
la
Cuenca
posteriormente
la
GCH
promover
en
el
trmino
perentorio
improrrogable de seis (6) meses a partir de su

constitucin,
autoridades
actualizar
manejo
silvestre,
la
de
a
capacitacin
la
los
cuenca
funcionarios
proteccin
los
para
de
la
ecosistemas
dirigida
las
sensibilizar
en
flora
en
las
y
normas,
la
general
fauna
y
el
Sistema de Gestin Integral de la Cuenca del Ro

Bogot.
1574
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
ORDNASE
al
Hidrogrfica
Consejo
Estratgico
CECH
de
la
Cuenca
posteriormente
la

GCH con el apoyo del Ministerio de Educacin
Nacional,
el
Departamento
de
Cundinamarca
el
Distrito Capital capacitar a los habitantes de las

reas que integran la cuenca hidrogrfica del Ro
Bogot en el manejo de residuos slidos, en un
trmino
perentorio
improrrogable
de
seis
(6)
meses contados a partir de su implementacin.

4.72.

Cundinamarca
Cundinamarca
CAR,
al
al
Distrito
Departamento
Capital,
los
de
entes
territoriales aferentes al Ro Bogot y a todos

los habitantes de la cuenca hidrogrfica, relizar
jornadas cvicas para conmemorar el da mundial
del agua que se celebra el 22 de marzo, tales como
la
limpieza
de
ciclopaseos,
rondas,
siembra
exopsiciones
y,
de
rboles,
en
general
actividades ldicas, ambientales y ecolgicas que

involucren a los nios y jvenes.
4.73.
ORDNASE al Consejo Estratgico de la Cuenca

Hidrogrfica
del
posteriormente
Hidrogrfica
Ro
del
la
Ro
Bogot
Gerencia
Bogot
CECH
de
GCH
la
Cuenca
de
manera
inmediata instrumentar un sistema de indicadores

con el objeto de medir el grado de avance en el
cumplimiento de esta decisin y, en general, de
todas
cada
una
de
las
actividades
para
la
gestin integral de la cuenca hidrogrfica. Para
1575
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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los fines anteriores se deber contar con el apoyo

del Departamento Nacional de Planeacin DNP, el
Departamento
Administrativo
Estadstica
Agustn
DANE,
Codazzi
Hidrologa,
(IDEAM),
el
los
Instituto
IGAC,
Meteorologa
dems
Nacional
el
Geogrfico
Instituto
Estudios
entes
de
de
Ambientales
que
el
CECH
posteriormente la GCH consideren necesarios.

ORDNASE
al
Hidrogrfica
Consejo
Estratgico
CECH
de
la
Cuenca
posteriormente
la

GCH adoptar los indicadores elaborados y/o
construidos en esta decisin y a los cuales se
hace referencia expresa en la parte motiva.
ORDNASE a las autoridades ambientales y a los
entes
territoriales
aferentes
al
Ro
Bogot
reportar los datos e informacin necesaria para la

obtencin
acuerdo
de
con
los
el
ndices
sistema
correspondientes
de
indicadores
de
antes
referido, en la forma, frecuencia y metodologa

que
establecer
Cuenca
el
Consejo
Hidrogrfica
posteriormente
del
la
Ro
Estratgico
Bogot
Gerencia
de
de
CECH
la
la
Cuenca
Hidrogrfica del Ro Bogot GCH .

DNP
para
procesar
la
relacionar
obtencin
integral
inversin,
de
municipal,
riesgo
de
los
los
datos
ndices
de
requeridos
desempeo
poblacin,
magnitud
calidad
agua,
del
de
metros
1576
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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cbicos de agua producida, viviendas conectadas al

servicio de acueducto, inversin en agua potable y
saneamiento bsico por cada uno de los municipios
aferentes al Ro Bogot, entre otros. El resultado
deber ser reportado al Consejo Estratgico de la
GCH .
4.74.

Cundinamarca
CAR,
al
Cundinamarca,
al
Distrito
Departamento
Capital,
los
de
entes
territoriales aferentes al Ro Bogot y a todos

los habitantes de la cuenca hidrogrfica, realizar
jornadas cvicas para conmemorar el da mundial
del agua que se celebra el 22 de marzo, tales como
la limpieza de rondas, siembra de rboles, ciclo
paseos,
exposiciones
y,
en
general,
actividades
ldicas, ambientales y ecolgicas que involucren a

los nios y jvenes.
4.75.
ORDNASE
al
Hidrogrfica
Consejo
Estratgico
CECH
de
la
Cuenca
posteriormente
la
GCH
en
Nacional
de
ejecutoriada
proyeccin
coordinacin
Planeacin
con
DNP
esta
sentencia,
las
inversiones,
de
el
Departamento
que
una
vez
realicen
la
financiacin
dems decisiones contendidas en esta providencia,

con
el
objeto
de
verificar
su
ejecucin
cumplimiento a corto, mediano y largo plazo. Para

el efecto la Contralora General de la Repblica y
1577
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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la
Procuradura
General
de
la
Nacin
debern
realizar el respectivo acompaamiento.

4.76.
NSTASE
las
CONTRALORAS
GENERAL
DE
LA
REPBLICA, DEPARTAMENTAL Y DISTRITAL a ejercer el

correspondiente
control
de
los
recursos
con
destino a la gestin integral de la cuenca. En los

mismos trminos, NSTASE a la PROCURADURA GENERAL
DE LA NACIN para que realice el seguimiento y
acompaamiento
en
la
DECLRASE
que
adicional
auditora
control
rbita
a
de
los
preventivo
su
competencia.
instrumentos
y
de
disciplinario
contarn con la respectiva conectividad al Sistema

Regional de Informacin Ambiental para la Gestin
Integral de la Cuenca Hdrica del Ro Bogot
SIGICA RO BOGOT.
QUINTO: CONSTITYANSE tres (3) Consejos de Cuenca alta,
media
baja
representativas
como
de
instancias
quienes
viven
consultivas
y
desarrollan
actividades en la cuenca hidrogrfica. Cada uno de

los
Consejos
representantes
estar
de
cada
integrado
una
de
por
las
los
personas
jurdicas pblicas y/o privadas asentadas y que

desarrollen actividades en los subsistemas de la
cuenca, as como de las comunidades campesinas,
indgenas y afrodescendientes, y asociaciones de
usuarios,
gremios,
segn
el
caso.
Tendrn
como
funciones aportar informacin disponible sobre la

situacin general de la cuenca y participar en las
fases previas a la aprobacin y declaratoria del
1578
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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Plan
de
Manejo
Ordenacin
de
la
Cuenca
dichos
Hidrogrfica del Ro Bogot POMCA.

En
virtud
Consejos
de
lo
que,
anterior,
segn
posteriormente
de
ORDNASE
criterio
la
GCH,
del
CECH
suministren
la
informacin y alimenten al SIGICA RIO BOGOT, y

concurran
hacerlo
en
la
forma,
frecuencia
metodologa que establezca la misma.

CONSTITYASE
EL
COMIT
de
verificacin
del
cumplimiento de esta sentencia con las personas y

fundaciones que se relacionan en la parte motiva
de esta providencia, de acuerdo con los parmetros
SEXTO:
BRASE
cuaderno
separado
de
copias
de
esta
sentencia para efectos de hacer seguimiento de la

decisin por parte de esta Corporacin, de acuerdo
con la parte motiva de esta decisin.
SPTIMO: En atencin al memorial obrante a folios 14237 y
14238
(Cdno.
22),
por
Secretara
expdanse
las
copias solicitadas.
OCTAVO: ORDNASE conjuntamente al Ministerio de Ambiente
y
Desarrollo
Sostenible,
al
Departamento
de
Cundinamarca, a la Corporacin Autnoma Regional

de
Cundinamarca
Bogot
Ambiente
travs
y
la
de
CAR,
la
al
Distrito
Secretara
Empresa
de
Capital
de
Distrital
de
Acueducto
Alcantarillado de Bogot E.A.A.B. E.S.P. publicar
1579
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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la parte resolutiva de esta sentencia en un diario

de amplia circulacin nacional, dentro de los 10
das siguientes a la ejecutoria de la misma.
NOVENO: En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 80
de la Ley 472 de 1998, REMTASE copia autntica de
esta decisin a la Defensora del Pueblo.
DCIMO:
Ejecutoriado
este
provedo,
DEVULVASE
el
expediente al Tribunal de origen.

CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE
Se deja constancia de que la anterior providencia fue
leda, discutida y aprobada por la Sala en la sesin de
la fecha.
GUILLERMO VARGAS AYALA

Presidente
MARA CLAUDIA ROJAS LASSO
MARA ELIZABETH GARCA GONZLEZ
MARCO ANTONIO VELILLA MORENO
1580
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ANEXO I
1581
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Modelo de Direccin y Gestin con Enfoque Sistmico de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot
Consejo de Estado
Aval
Constitucin 1991
Decreto 2811/74
Ley 99/93
Ley 1540/10
Decreto 1640/12
COMIT DE
VERIFICACIN
LEY 472
Prerrogativa
CECH
Definicin
POMCA
Mximo Instrumento
de Gestin y
Planificacin de la
Cuenca Ro Bogot
(S.C.E.)
CONSEJOS DE CUENCA
ORARBO
FOCOF
Decreto 1640/12
(S.C.E.)
(S.C.E.)
Subsistemas
Alta
Media
Baja
SIGICA
RECURSOS
(S.C.E.)
EJECUTORES
(S.C.E.)
Constitucin
y Leyes
Constitucin y
Leyes
Decreto 2811/74
Decreto 1640/12
CAR
FIAB
Instrumentos
Territoriales
POT, PBOT, EOT,
PMAA, PSMV, PGIRS,
OTROS
Consejo de Estado
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
CONSEJO DE ESTADO
ORDENA
MODIFICACIN
Aprobacin y
Declaracin
Ley 99/93
Decreto 1640/12
Instrumentos
Normativos y
de Planeacin
1582
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ANEXO II
Componentes del Programa de Saneamiento del Ro Bogot

Datos estimados con base en informacin de las entidades (COL $Billones de 2010)*
Inversiones en el
saneamiento del Ro
Bogot
$5,54
1. PDA
Gobierno Nacional
SGP
Municipios
Gobernacin
2. CAR
Saneamiento de
vertimientos en 41
Municipios
$0,69
Saneamiento de los
vertimientos del DC
$4,83
Mitigacin de la
problemtica del
Mua
$0,02
3. FNR
Urbano
$0,58
Rural
$0,11
Obras de alc. no
incluidas en Convenio
171 de 2007
$1,41
Convenio 171 de 2007

$1,51
PTAR Canoas y Estacin

Elevadora $1,91 bill
Fase I $1,01
EAAB - Tarifas
CAR
Sobretasa predial
Crd US$250 mill
Interceptores
$ 0,51
PTAR Salitre y
Adecuacin
Hidrulica
$1,0
PTAR: $0,75
Estacin elevadora:
$0,31
Fase II
$0,90
* Los montos de inversin son preliminares con informacin a 2013 suministrada por entidades y estn sujetos a estudios y diseos.
Fuentes: EAAB ESP, CAR, MVCT, Gobernacin de Cundinamarca, Alcalda Mayor de Bogot, DNP.
Fuente DNP marzo 2014
- EAAB (Emgesa)
- Bogot DC
- Gobierno
Nacional
- Gobernacin de
Cundinamarca
1584
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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ANEXO III
1585
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RELACIN ACTIVIDADES Y REUNIONES INFORMALES ADELANTADAS

EN DESARROLLO DE
LA ACCIN POPULAR EXPEDIENTE RADICADO
No. AP 25000232700020019047901 y acumulados 2000 0428,
2001 0122 y 2001 0343.
No. Intervinientes Entidad
1
Reunin
Ministro
de
Vivienda
,
Ciudad
y
Territorio
2
PGN
y
CGR
Criterios
jurdicos, financieros y
tcnicos
como
aspectos
puntuales para tener en
cuenta
en
la
segunda
instancia. Se destaca la
presencia
y
acompaamiento
del
Ministerio
Pblico
Delegados
de
Medio
Ambiente
y
ante
el
Consejo de Estado.
Fecha
16-112011
22-022012
Aspectos del problema Ministerio

Pblico
y
Contralora General de la
Repblica
Avance
de
proyectos
Acueducto y CAR.
17-022012
13-042012
Conclusiones
Sistema
sanitario,
recursos y proyectos de
vivienda.
Tener en cuenta a los
actores, allegar informes
actuales, conocer aspectos
no solo coyunturales sino
tambin estructurales. La
decisin
debe
ser
dinmica, que se adapte a
la realidad.
Tener
en
cuenta:
directivas
de
la
Procuradura
y
de
la
Contralora, as como los
documentos CONPES.
Debe ser una construccin
colectiva con pluralidad
de actores y de factores.
Debe
orientarse
sobre
criterios
ambientales
y
de Poltica Pblica.
Debe tener un seguimiento
permanente.
Jurdicos
Tcnicos
Financieros
Presentacin
conceptual
propuesta
por
parte
Acueducto.
de
del
1586
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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6
7
Autoridad
Competencia
la Cuenca
Ambiental.- 18-04Manejo de 2012
Presentaciones
ilustrativas
reuniones
informales de trabajo
Presentaciones
ilustrativas
reuniones
27-042012
04-052012
Presentaciones
10-05ilustrativas
reuniones 2012
Mnimos comunes a tener en

cuenta:
- Sentencia
de
primera
instancia;
- CONPES;
- Convenio 171
- Control de advertencia
de la Contralora.
- Matriz de competencias
elaborada
por
la
Contralora General de
la Repblica.
- Esquema Financiero del
Alcalde
Dr.
Jaime
Castro.
- POMCAPlan
de
Ordenamiento de manejo
de la cuenca del Ro
Bogot.
- Fondo
de
Financiacin
CAR Acueducto.
- Ley
determinantes
ambientales.
- Informes de gestin de
la CAR, el Acueducto,
Ministerio de Ambiente,
entre otros.
Sugerencia:
convocar
a
entidades involucradas con el
tema.
Presentacin
Matriz
de
competencias
(CGR)
(diapositivas)
Presentacin
resumen
de
apelaciones
y
sentencia
de
primera
instancia
(PGN).
(Diapositivas)
Intervencin
y
presentacin:
Secretara
de
Ambiente,
Acueducto y CAR. (Diapositivas)
1587
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10
11
12
13
14
Presentacin
Contralora
General:
Todo
lo
relacionado con Canoas,
auditora realizada por
la
entidad.
Implicaciones.
Objeto: presentaciones de
la
CAR,
avances,
Acueducto
y
EMGESA.
Establecer que ha pasado
con las curtiembres en
Villapinzn,
seguimiento
planes
de
manejo
ambiental.
Se
sugiere
realizar vistas de campo
definir responsabilidades
y
recursos
para
su
financiacin
EAAB Nueva Propuesta
17-052012
Impacto
Canoas
21-052012
Presentaciones CAR
8-062012
EMGESA
13-062012
Presentacin EMGESA. Vice 09-07Ministerio
de
Agua
y 2012
Saneamiento
Bsico.
Ministerio
de
Minas
y
Energa.
Ministerios de Ambiente, 12-07-12

Viceministerio de Aguas,
Contralora general de la
Repblica,
Procuradura
General
de
la
Nacin,
directora
de
licencias
Ministerio de Ambiente.
Ministerio de Ambiente
16-082012
Tarifa
inversin
PTAR
Presentacin diapositivas
Gestin en la represa del Mua
Presentacin
EMGESA
(diapositivas)
Embalse
del
Mua,
propuesta
tcnica
recuperacin
del
embalse
y
propuesta estacin elevadora de
Canoas, financiacin. Documento
Conpes 3320 y sentencia de
2004.
Cierre
financiero
21
febrero de 2011, Acuerdo 071 de
2011 (Regalas), conflicto con
nueva propuesta de la EAAB.
Solucin: Canoas.
Licencia
ambiental.
Recursos
cierre financiero.
POMCA,
intersectorial
concertacin
macro cuenca y
1588
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
15
CAR
16
Banco Mundial
17
18
24-082012
27-082012
Sobrevuelo cuenca del ro 29-08Bogot,
Magistrado
Dr. 2012
Marco
Antonio
Velilla,
Procurador Delegado ante
el Consejo de Estado Dr.
Roberto
A.
Serrato,
Contralores Delegados Dr.
Cruz y Dr. Arbelez.
PGN y CGR
05-092012
19
Fundacin
Cuenca
baja 05-09Tequendama
Casa
del 2012
Salto.
Modelo ros Sena, Tmesis
y Danubio.
20
EMGESA Mpio. de Soacha 12-09y EEB.

2012
21
Visitas
cuencas
informales 20-09alta,
media
y 2012
Plan de Saneamiento Bsico del

Ro
Bogot.
Slo
solicitud
licencia en trmite y cierre
financiero.
Adecuacin
Hidrulica
y
recuperacin
ambiental
Ro
Bogot
Aspectos financieros Proyecto
ro Bogot-CAR.
Sobrevuelo Ro Bogot.
Temas:
Licencia
ambiental,
autoridad ambiental del ro,
Resolucin CAR, EMGESA y otras
obras PTAR Sibat. Se propone
reunin con alcaldes, requerir
estudios Carboneras, Soacha y
al
Ministerio
Ambiente,
lo
relativo al manejo de metales
pesados, normatividad, anlisis
de caracterizacin, transicin,
progresividad.
Informa
sobre
la
gestin
adelantada
por
la
fundacin
para recuperar la casa del
salto y lograr alcanzar el
caudal ecolgico, publicaciones
elaboradas.
Alcalda
Soacha
refiere
conveniencia de la PTAR Canoas,
indica los avances de las obras
en tneles y conectores en el
municipio. Informe de gestin
administracin
embalse
del
Mua. (diapositivas).
Recorrido
cuenca
oriental,
quebrada
Tibanicas,
embalse
1589
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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baja del Ro Bogot
22
23
24
Visita con el contratista

Interceptores
TunjueloCanoas Contrato 2009 ITC
Pozos
1
a
12,
no
construido el 9 ni el 12,
piscina de aquietamiento
tnel
de
emergencia,
escalera de entrega al
Ro Bogot.
Visita
coordinada
por
EMGESA Charquito, muros
de contencin, EMGESA ha
realizado
estudio
de
suelos y de factibilidad,
estacin
elevadora.
Visita a la estacin de
bombeo
generacin
elctrica,
desarrollo
elctrico
de
El
Charquito,
inicialmente
plantas
pequeas
sin
embalse, luego vino el
embalse del Mua en 1948,
luego Paraiso y Guaca,
descarga en el Limonar y
a su vez en la central La
Tinta y la Junca, hoy
cadena Pagua.
Municipios cuenca alta,
media y baja.
21-092012
aguas
lluvias
Terreros,
Interceptor Terreros, el Rosal
La
Isla
entrega
al
Ro
Tunjuelo.
Interceptor
Tunjuelo-Canoas,
avance
obra
96%,
Tnel
de
Emergencia. Predios INVIAS y
CANOAS.
Residuos
slidos
Gibraltar, urgente regulacin
bioslidos.
(registro
fotogrfico).
Precisin sobre avance de las
obras del contrato, registro
fotogrfico.
26-092012
Propuesta
construir
planta
elevadora
dependiendo
de
la
concesin.
Administracin
Embalse del Mua. Esquema de
saneamiento del ro:
embalse
del
Mua,
resultados,
construccin
de
diques
y
estacin de bombeo, secado de
colas,
construccin
sendero
ecolgico,
eliminacin
del
buchn del embalse, monitoreo.
Proyecto
prximo
molino
papelero, pulpa de papel para
extraerlo del buchn, pequea
empresa
reciclaje
papel
del
buchn.
10-102012
Alcaldes
Cha,
inundaciones:
propuesta
tcnica;
Funza:
Desvo ro Bogot segunda pista
aeropuerto, propuesta para los
1590
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
25
Visita
Planta
de
San 22-10Fernando en Medelln y 2012
proyecto
de
Bello.
Procurador
Delegado,
Contralores Delegados.
26
Visita CAR
Zipaquir
27
Reunin
Alta
Consejera
para el D.C.
Reunin
levanta
medida
cautelar: EMGESA, EAAB,
EEB, Alta Consejera para
el
D.C.,
Regalas;
Departamento
de
Cundinamarca,
y
Repblica .
28
Tocancip
- 25-102012
29-102012
7-112012
planes
de
ordenamiento
territorial,
Villapinzn,
Sibat, Tocancip, Gachancip,
Federacin de Municipios.
Revisar
el
proyecto;
sus
avances y conocer el modelo de
funcionamiento de la Planta de
Tratamiento del Ro Medelln,
as
como
sus
fuentes
de
financiacin- Presentaciones.
Informacin
sobre
canteras
explotacin
arenera
en
el
sector, Polgonos (Tocancip,
Cogua
y
Nemocn)
Zonas
compatibles
con
la
minera
definidas por el MADS-Ttulos
Mineros Ministerio de Minas y
Energa.
Cunetas,
sedimentadores
y
circuitos
recuperadores
son
las
exigencias de explotacin.
Informar y fijar fecha reunin
7 de noviembre de 2012.
Se da lectura al auto de 29 de
octubre de 2012 dispuso entre
otras
levantar
la
medida
cautelar.
Se
reitera
el
carcter
informal
de
las
reuniones por el Dr. Velilla,
con
la
participacin
y
acompaamiento del Ministerio
Pblico y de la Contralora
General
de
la
Repblica,
destaca la gestin adelantada
por el Tribunal Administrativo
de Cundinamarca. EMGESA
pone
de presente su preocupacin en
relacin con la construccin y
puesta en marcha de la Estacin
elevadora
pues
ya
se
ha
presentado una propuesta por el
consorcio
OBERDRECH
la
cual
debe ser analizada y valorada.
1591
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
La EE sigue un diseo nico con

un
concepto
tcnico
de
interceptores
y
tnel
de
emergencia que obedece a la
planta
de
tratamiento
de
Canoas, razn por la cual se
requiere
el
activo
de
la
Empresa de Energa (EMGESA: 84
mil millones de pesos). La
EAAB, advierte que la estacin
elevadora requiere de caudal y
por ello las obras deben ser
financiadas por EMGESA, debe
precisarse la responsabilidad
financiera
y
definir
quin
asumir su administracin en el
evento
que
culmine
la
concesin. Ya se ha contratado
el diseo de detalle para la
planta
y
se
adjudicar
de
acuerdo con las necesidades que
prevea la sentencia, se defina
el predio y las necesidades
tcnicas. Pone de presente su
inconformidad con la sentencia
en cuanto a los trminos para
la construccin de la PTAR
CANOAS y del ITC (Interceptor
Tunjuelo-Canoas), as como su
financiacin, ste ltimo hoy
ya construido. La EAAB solicita
se tengan en cuenta en la
sentencia los cambios tcnicos
y los costos. EMGESA, reitera
la
necesidad
de
asignar
responsabilidades
en
la
construccin de obras, se tiene
la preocupacin de que un ente
pblico
aporte
dineros
slo
para beneficiar a una empresa
privada lo cual no comparte.
Llama
la
atencin
que
el
problema es de responsabilidad
1592
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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civil
y
no
de
carga
administrativa
y
financiera.
Por ello se debe identificar a
los responsables, indemnizarlos
y prevenirlos. EMGESA acepta la
carga adicional, entonces no
tiene que ver con el beneficio
o la desventaja de la Estacin
Elevadora. La Consejera para
el
D.C.
manifiesta
que
la
contaminacin del ro Bogot es
su preocupacin. As lo plasm
el Gobierno Nacional en acuerdo
con el Distrito Capital y el
Departamento
para
la
construccin de la PTAR CANOAS.
Reparto de recursos: Nacin 191
mil millones que se encuentran
en
peligro
de
perderse.
Corresponde a
la EAAB hacer
las
gestiones
de
plata
provenientes de las regalas
especficamente
para
Canoas.
Destaca la necesidad de acatar
el fallo judicial que involucra
a
todas
las
partes
y
el
detrimento patrimonial para el
Estado de no construir la PTAR
CANOAS. El asesor legal externo
de Regalas pone de presente
que
el
Fondo
Nacional
de
Regalas en sesin de 28 de
diciembre de 2011, aprob el
presupuesto para la Estacin
Elevadora de CANOAS por la suma
de
115.404
millones
provenientes de los recursos de
las regalas, los cuales deben
ejecutarse
con
la
finalidad
aprobada.
La
Contralora
general
de
la
Repblica
manifiesta
su
preocupacin
porque no se ha manejado en la
1593
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
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29
Reunin
Gobernacin
Cundinamarca
de 07-022013
cuenca
del
ro
Bogot
el
concepto
de
Valoracin
del
dao
ambiental
seala
al
respecto que la decisin debe
tener
un
carcter
omnicomprensivo.
La Gobernacin de Cundinamarca
presenta los avances de la
gestin
adelantada
por
el
Departamento en relacin con
las rdenes impartidas por el
Tribunal
de
instancia:
Acuerdo
entre
municipios
y
departamento
construccin
Planes
Maestros
Acueducto
y
alcantarillado- Manejo residuos
slidos. Discusin Planta de
Tratamiento en Canoas; apoyo
municipios
administracin
plantas
de
tratamiento;
necesidad
de
incrementar
sanciones sector industrial as
como las tasas retributivas.
Implementar monitoreo trayecto
del ro; generar una poltica
en
materia
de
vertimientos;
estructurar y concesionar el
relleno
Nuevo
Mondoedo
tratamiento
lixiviados;
clasificacin en la fuente y
reciclaje.
El
Procurador
Delegado solicita incorporar en
los POT la variable ambiental.
Destinar
el
1%
adquisicin
predios, art. 111 Ley 99 de
1993. Definir acciones frente
al riesgo del cambio climtico.
Proyectos
de
vivienda
deben
sujetarse a lo regulado en
materia
de
vertimientos
y
emisiones
en
el
sector.
Recuperar espejos de agua de
los humedales previstos en los
1594
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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30
Reunin Dr. Ghunter
31
Actos preparatorios
congreso Cartagena
32
Reunin previa
de Cartagena
7-022013
Pre- 15-022013
Congreso 22-022013
respectivos planes de manejo

ambiental.
Racionalizar
los
usos del agua. Por su parte la
Contralora
advierte
que
se
observa falta de coordinacin
regional se requieren diseos
unificados para estandarizar el
modelo de la operacin -PTAR.
La CAR se limit a construir
pero sin unidad de criterio:
lagunas de oxidacin compactas,
PTAR
de
diversa
ndole.
Contina
el
Gobernador:
Los
planes
de
acueducto
y
alcantarillado
a
nivel
municipal tienen problemas de
recursos.
Se
requiere
incentivar la presentacin de
proyectos para continuar con el
Plan de Aguas a travs de la
ventanilla
de
proyectos.
Se
podra
pensar
en
la
construccin
de
acueductos
regionales. CAR debe participar
en la inversin pero no debe
intervenir en la operacin.
Propuesta:
a
travs
de
un
modelo de negocio se deben
establecer unas actividades con
unos indicadores verificables y
que
permitan
hacer
un
seguimiento
que
ofrezca
mltiples beneficios.
Ejes temticos: agua, basura,
biodiversidad y contaminacin
atmosfrica.
Propuestas
participantes.
EL
Ministerio de las TIC refiri:Los computadores para educar;
la aplicacin del principio de
desarrollo
sostenible,
el
manejo de residuos elctricos y
electrnicos con el apoyo del
1595
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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33
CAR,
Departamento
de 22-05Cundinamarca,
EMGESA, 2013
EAAB,
Procuradura
General de la Nacin y
Repblica.
MEN;
residuos
peligrosos
(necesidad de normativa y su
divulgacin y aprehensin de
conocimiento).
Ministerio de Minas: -Seguridad
jurdica frente a la Ley 685 de
2001 ante el incremento de
inversin
extranjera;
legalizacin
de
la
minera
frente a los grupos ilegales y
los grupos de hecho ante la
situacin de pobreza extrema,
capacitacin
y
actividad
sostenible;
disear
los
mecanismos adecuados para la
consulta
previa;
definir
la
responsabilidad frente a los
pasivos
ambientales;
lograr
coordinar a la autoridad minera
y la ambiental pues van por
caminos
separados,
falta
comunicacin e interaccin; un
avance es la creacin de la
oficina
ambiental
en
el
Ministerio de Minas y Energa,
definir oportunamente las reas
de exclusin.
Ministerio de cultura: plantea
la necesidad de realizar una
labor coordinada con las dems
autoridades para la explotacin
del
turismo
como
actividad
econmica que a su vez genera
empleo,
salud,
cultura;
establecer estmulos fiscales.
Se discute la solucin tcnica
relacionada con la ubicacin de
la
segunda
Planta
de
Tratamiento
de
aguas
residuales: Canoas-Carboneras o
Charquito.
Al
respecto
se
destaca la sentencia de primera
instancia
y
los
acuerdos
1596
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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posteriores a la misma. La EAAB

seala
que
se
ha
dado
cumplimiento a la sentencia de
primera
instancia
y
a
los
acuerdos
suscritos
posteriormente con las dems
autoridades
pero
insiste
en
dejar abierta la decisin en
cuanto
hace
a
los
ajustes
tcnicos
a
travs
de
los
respectivos comits tcnicos.
El Departamento de Cundinamarca
estima que la solucin tcnica
ha de ser concertada y tener en
cuenta las obras adelantadas
para
el
efecto;
propone
igualmente revisar los caudales
de 14 a 15 m3/s y el tratamiento
sea el primario qumicamente
asistido.
Paralelamente
debe
atenderse
los
planes
de
saneamiento,
unidades
sanitarias,
control
de
vertimientos,
produccin
ms
limpia y manejo y disposicin
de
los
residuos
slidos.
Destaca
la
necesidad
de
concesionar la construccin y
manejo del relleno sanitario
Nuevo Mondoedo., con una vida
til
superior
a
25
aos.
Advierte adems que se requiere
de
proyectos
adicionales
de
reciclaje
en
la
fuente
y
compostaje. Tambin llama la
atencin sobre la operacin y
administracin de los sistemas
de
tratamiento
de
aguas
residuales de los municipios lo
cual
podra
contar
con
la
cofinanciacin
del
departamento, igualmente deben
resolverse
problemas
sobre
1597
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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gobernanza del agua, monitoreo

sobre
el
ro
24
horas,
imposicin
de
sanciones,
analizar
la
fuente
de
los
recursos, monto y forma de
cobro puesto que las tarifas de
las
tasas
son
muy
bajas.
Igualmente considera importante
intervenir la cuenca alta del
ro Bogot por el tema de las
curtiembres.
EMGESA reitera que no contamina
sino que se limita a generar
energa en cumplimiento de la
concesin otorgada. Insiste en
que
de
continuar
con
la
concesin EMGESA asume el costo
de la Estacin Elevadora de la
Planta de Tratamiento en CANOAS
(84 mil millones COP). Destaca
el tema de la responsabilidad
solidaria cuando la mayor carga
contaminante est en Bogot y
por lo tanto la debe asumir la
EAAB.
La CAR destaca la importancia
del ro Bogot el cual debe ser
manejado como un sistema nico,
multipropsito,
con
responsabilidades
sociales
y
manejo integral. Considera que
existe una limitante de orden
presupuestal en cuanto a la
aplicacin
de
la
sobretasa
ambiental slo para la
cuenca
media pues los recursos deben
emplearse para la integralidad
de la cuenca. Destaca el cierre
financiero para optimizar la
PTAR Salitre y la adecuacin
hidrulica
que
incluye
la
compra de predios, zonas de
amortiguacin y ampliacin de
1598
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la ronda que debern cubrirse

con
los
excedentes
de
la
sobretasa
ambiental
de
las
cuencas alta y baja, por lo que
se
requiere
modificar
el
alcance de la Ley 1450 porque
una vez se satisfaga la cuenca
media las otras no van a contar
con recursos suficientes. PTAR
Salitre tratamiento de 4 a 7m3/s
y de tratamiento primario a
secundario
iniciando
obras
marzo-abril
2014
en
un
escenario de dos aos y medio
2m3 la Ramada y 5m3 para el ro
Bogot. Se requiere garantizar
tratamiento secundario en ambas
plantas. Destaca que EMGESA se
beneficia
de
su
actividad
comercial luego debe contribuir
con la descontaminacin. Agrega
que los presupuestos de los
municipios para 2013, 2014 y
2015 priorizan tratamiento de
aguas
residuales
y
su
optimizacin.
El
Ministerio
Pblico destaca la importancia
de hacer un anlisis tcnico,
financiero y jurdico para la
solucin, realizar un control
riguroso a la contaminacin e
imponer las sanciones a que
haya
lugar
de
acuerdo
procedimiento
establecido,
revisar las tarifas de las
tasas
retributivas
y
su
recaudo; tener en cuenta los
temas
pedaggicos:
capacitacin,
academia,
sensibilizacin apalancado con
el
MEN
y
las
autoridades
regionales y locales; Comit de
verificacin
tiene
un
rol
1599
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34
35
Reunin
Ministro
de
Trabajo
Reunin expertos doctores
Costa,
Guhl, Carrizosa,
Rodas y Rodrguez
13-062013
17-072013
determinante
con
el
acompaamiento de los rganos
de control. Dados los avances
en la tecnologa las decisiones
en la sentencia no han de ser
demasiado rgidas pues pueden
surgir
nuevas
tendencias
o
tecnologas.
Poltica del Gobierno frente a
las curtiembres, normalizacin.
Se
pregunta
dentro
de
su
experiencia
que
nos
debemos
proponer?
1.Accin
interinstitucional.
Gestin
pblica
y
ordenacin
territorial. 2.- Calidad del
agua
3.Recursos
4.Responsabilidades. 5.- Gestin
territorial. 6.- Gestin del
agua
tema
complejo
7.Transformacin
cultural
con
perspectiva
territorial
sostenible 8.- Delimitacin de
la
regin
hdrica.
9.El
problema
debe
dimensionarse
integralmente. 10.- Debe haber
un cambio conceptual no es la
sociedad contra el agua sino el
Gobierno del agua, necesidad de
articular los instrumentos de
planeacin
para
lograr
un
territorio sostenible. 11.- Se
requiere
investigacin
cientfica y tecnolgica para
aproximarse
al
mundo
globalizado. 12.- El problema
del rio en la cuenca baja no se
reduce a los olores sino a la
contaminacin integral de la
cuenca por ello, el problema ha
de considerarse sistmicamente.
13.- Tambin se trata de un
problema de concentracin de
1600
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poblacin.
Debe
hacerse
un
llamado para que las polticas
que disea el DNP se acerquen
ms a la realidad. 14.- El
cambio
climtico
genera
desplazamiento y concentracin
hacia
la
ciudad
15.Es
indispensable
modificar
las
tarifas de las tasas, no pueden
atender
intereses
de
ndole
poltica, los alcaldes deben
concientizarse
de
esa
necesidad. 16.- Debe repartirse
la
carga
de
las
responsabilidades
para
la
descontaminacin, el tema es
dinmico,
el
ro
Bogot
representa lo que no debe ser
una gestin ambiental. 17.- Es
importante tener presente la
integracin de los Comits de
verificacin. 18.- Se requiere
priorizacin y definicin de
actividades en el tiempo. 19.Adoptar decisiones urgentes y
rpidas. 20. El problema es
dinmico pero la solucin tiene
el
poder
de
sealar
unos
caminos. Los parmetros del ro
Bogot son diferentes, cada una
de las cuencas tiene su propia
problemtica.
21.
La
Ley
Orgnica
de
Ordenamiento
Territorial
LOOT
prev
la
gestin
integral
de
los
recursos
naturales,
espacio
interesante
para
utilizar.
Bogot es un actor poderoso
pero no hay flujos de dinero
frente
al
resto
de
los
municipios. La inequidad debe
compensarse
con
fuentes
de
dinero.
22.El
Dr.
Rodas
1601
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
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estima
que
deben
hacerse
aportes innovadores y en una
mesa de trabajo sobre la base
de
un
anlisis
social,
econmico
y
ambiental
se
articulen
unos
objetivos,
recursos y acciones a mediano y
largo plazo. (Modelo Islas del
Rosario).
El
Dr.
Carrizosa
estima que el ro requiere de
una
gobernanza
y
una
supervisin.
Verificaciones
tcnicas de alto nivel y con el
conocimiento
ms
actual
posible.
El
Dr.
Manuel
Rodrguez
Becerra
estima
fundamental el tema de los
recursos. Tener presente los
conceptos
de
integralidad,
desarrollo
sostenible
y
descontaminacin
del
ro,
precisar la ubicacin de la
PTAR. Por su parte el Dr. Guhl
considera tener en cuenta los
temas tcnicos relacionados con
la construccin de la estacin
elevadora y las obras en curso,
proteger lo hecho en obras de
infraestructura de colectores y
conectores
para
darle
continuidad. Es indispensable
la
gobernanza
del
agua:
integrar la regin slo con el
objeto de gestionar el agua. Se
requiere actuar con criterio
hidrogrfico,
sistmico
y
poltico
administrativo.
Planificacin participativa y
concertada entre los actores.
Fundamental
articular
los
recursos:
instrumentos
econmicos
y
financieros,
establecer
prioridades,
1602
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realizar planes concertados. La

transferencia de recursos debe
realizarse
de
manera
equilibrada.
Existe
un
galimatas e incoherencia en
los
instrumentos
de
planificacin,
simplificarlos
para
lograr
instrumentos
precisos
e
integrales
que
involucren de manera sencilla y
clara
las
determinantes
ambientales dentro de un nivel
jerrquico POMCA-POT(alcaldes).
Frente a los usos del suelo
elaborar los planes dentro de
la regin hdrica. Criterios
que garanticen la calidad del
agua. Obtener la compensacin
por los daos ambientales para
lograr
transferencia
de
recursos.
El
Dr.
Carrizosa
estima que la sentencia debe
enviar
mensajes
importantes:
Ro Bogot frente a la poltica
de
Poblacin
ofrecer
alternativas viables a Bogot,
el
agua
debe
repartirse
equitativamente, importante la
parte pedaggica y el caudal
ecolgico para el Salto de
Tequendama. Dr. Rodas estima
que debe tratarse de una labor
preventiva, de planificacin,
de
recursos,
de
control,
vigilancia
y
seguimiento
y
represiva.
(control
de
vertimientos industriales), se
requiere elaborar un censo de
la
actividad
industrial.
Participacin
y
apoyo
ciudadano. La propuesta tcnica
sobre la ubicacin de la PTAR
debe ser no anclada a una
1603
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36
Reunin
Ministro
de 25-07Ambiente
y
Desarrollo 2013
Sostenible
37
Reunin
Medelln
visita
EPM 9-082013
solucin
exacta
porque
la
tecnologa es cambiante, debe
adoptarse una solucin flexible
lo que s debe prever es la
capacidad
financiera.
Importante
la
participacin
comunitaria,
los
puntos
de
monitoreo, la responsabilidad
social de las empresas privadas
en
la
participacin
e
implementacin de un modelo de
desarrollo
sostenible
con
obligaciones de compensacin,
mitigacin
y
restauracin.
Reutilizacin de escombros.
Asume
compromiso
remitir
documentos trabajo curtiembres
y
dems
actividades
en
la
Cuenca.
Modelo
Plan
Saneamiento
ro
Medelln, seguimientos mejora e
indicadores de gestin. Y Fondo
del agua. Se requiere: Plan de
conviccin e informacin con el
colectivo, ofrecer un producto
creble para que el usuario
pague la tarifa por tratarse de
un
producto
muy
bueno.
Se
presenta la geomorfologa del
Valle de Aburr, su integracin
por 10 municipios que comprende
rea
urbana,
semiurbana,
y
rural;
cotas,
poblacin:
3500.000 habitantes con una
longitud de 100Kms. Desde su
nacimiento
hasta
la
desembocadura del ro Medelln,
200 afluentes y 250 quebradas
adicionales.
Solucin:
construccin
redes
de
alcantarillado y de colectores
paralelos al ro. Se pretende
evitar que las aguas residuales
1604
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lleguen
directamente
al
ro
pasando
por
una
PTAR
que
descontamina en un 80% con
parmetros de calidad en DBO,
materia
orgnica,
slidos
suspendidos,
contenido
de
oxgeno
disuelto.
>DBO>Contaminacin.
La
concentracin
de
oxgeno
disuelto
cercano
a
0
es
altamente
contaminante.
Contaminacin
viable
7.8
de
oxgeno concentracin de salida
60ml. Remover 160T/da DBO para
lograr
5ml/litro
oxgeno
disuelto,
es
la
meta.
Seguimiento:
calidad
del
recurso hdrico. Igualmente se
propone manejar el tema de la
minera de manera articulada
con
la
secretara
de
agricultura; red de monitoreo y
definir su responsable. Como
beneficios
del
programa
de
saneamiento se tienen: uso de
las orillas del ro con fines
urbansticos, paisajsticos y
de actividad industrial. El ro
no permite contacto directo.
Fortalezas:
apoyo
institucional; continuidad en
el plan formulado desde 1983;
acompaamiento del BID en la
capacitacin, manejo financiero
jurdico y administrativo lo
cual
permite
continuidad.
Metodologa:
marco
lgico;
Beneficios adicionales: permite
el alumbrado navideo y la
construccin de la ciudad del
ro;
seguimiento
al
PSMV:
usuarios,
monitoreo,
carga
orgnica,
inversiones,
1605
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38
Reunin
IDEAM.
DANE,
IGAC
e 15-082013
diagnstico y construccin de
redes,
longitud
de
redes
construidas.
El
Banco
exige
muestreos de los parmetros del
caudal, DBO y oxgeno. El valor
de los predios aument, hubo
mejoramiento
del
espacio
pblico y si se hace el parque
el indicador ser muy bueno. Es
difcil
normalizar
los
territorios
en
reas
prohibidas, hay quebradas muy
cuidadas pero aun as llegan
cargas
de
aguas
residuales.
Tarea
continua,
inversiones
fuertes, la construccin de la
Planta en Bello con un costo de
US$350 millones incluido en la
tarifa a 50 aos. Actualizacin
del predial, las tarifas tienen
subsidios
y
el
balance
se
completa con recursos propios
de
los
municipios.
La
relocalizacin de personas en
la zona de ronda ofrece algn
grado de dificultad y se siente
el cambio tarifario. Propone
como iniciativa el Fondo del
Agua para garantizar a largo
plazo la calidad del recurso
as
como
lograr
alianzas
estratgicas pblico privadas,
participacin
ciudadana
y
generar conciencia.
Indicadores:
se
pretende
revisar
una
estrategia
para
mitigar el impacto ambiental en
la Cuenca del ro Bogot, para
lo cual se debe revisar el POT
junto con los usos del suelo;
adquirir conciencia y tener una
aproximacin a los problemas
ambientales que sea escalable
1606
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39
Taller 1 Indicadores
40
Reunin CAR Tema: redes 16-081.

hidrometeorolgicas: 2013
manual
y
satelitales.
2.Calidad hdrica manual
y automtica
41
Reunin
Fundacin,
15-082013
tema 21-08-
por fases, defina competencias,

indicadores,
articular
los
POTs, una mirada regional que
articule el POMCA con los POTs.
Mapa y componente hidrulico
del ro, concepcin general de
saneamiento para el ro Bogot,
mediciones,
metodologa,
variables,
necesidad
de
optimizar
las
estaciones
de
monitoreo: calidad del agua:
hidrolgicas y meteorolgicas.
Estaciones:
CAR,
DAMA
(hoy
Secretara
Distrital
de
Ambiente),
IDEAM.
Usos
del
suelo POT: se debe consolidar
una informacin
industrial y
agrcola a nivel de detalle,
escala 1:10.000
1.- Se requiere mejoramiento de
la
estructura
tecnolgica;
cuenta
con
16
estaciones
manuales.
Metodologa:
modelacin Universidad Nacional
de Colombia (2011); anlisis de
metales pesados y nutrientes.
Hoy se comparte la red con el
IDEAM y puede ser consultada en
la WEB. Convenio CAR-Instituto
Humboldt y el MADS. La Doctora
Ana Elvia Ochoa CAR, considera
necesario:
ajustar
POMCA
(recursos Ministerio), trabajo
cartogrfico
zonificacin
ambiental para lograr estudio a
una escala de predios para
poder
articular
el
POT;
articular
recursos;
evaluaciones
regionales
del
agua:
sistema
unificado
del
recurso
hdrico:
oferta,
demanda, calidad.
Manejo
del
sistema
hdrico;
1607
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
42
Fondos de Agua
2013
Reunin Taller IGAC
21-082013
lateralidad,
conectividad,
concepto
de
regionalizacin;
necesidad de caudal ecolgico,
manejo de tributarios. El fondo
pretende
resolver
el
comportamiento del ro frente a
la contaminacin: cantidad y
calidad del agua, para ello se
requiere
de
un
mecanismo
Tcnico
y
Financiero,
para
disminuir el riesgo a
mediano
y largo plazo. Los recursos y
las
acciones
se
encuentran
dispersas,
falta
de
gobernabilidad para la gestin
del recurso hdrico, ausencia
de apoyo estratgico, plan de
financiamiento,
priorizacin
pago de servicios ambientales,
tasas retributivas, etc. Con un
plan a diez aos financiado con
el 1% art. 111 Ley 99 de 1993,
se
podr
adquirir
predios,
construir bocatomas y recuperar
bosques.
Monitoreo,
indicadores,
unificar el lenguaje de la
estrategia,
balance
hdrico
acorde
con
oferta,
demanda,
calidad
y
riesgo,
medicin:
indicadores: aridez, regulacin
hdrica,
uso,
calidad,
(Decreto
1640/12)
ltimo
estudio 2010. DBO, OD y metales
pesados. El informe de 2012
consolid
estos
datos
(pendiente
de
publicar).
Inclusin PSMV (Decreto 3930)
Priorizar oficinas en la cuenca
y adoptar un plan de choque
para
adoptar
decisiones
de
fondo. Conocer el problema para
definir
las
estrategias
y
1608
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
43
Reunin Car
28-082013
acciones, presupuesto.
Plantea sus preocupaciones en
torno a: Ampliacin de la PTAR
Salitre,
crdito restringe la
capacidad
econmica de la CAR
para los prximos doce aos;
construccin de las PTARs, meta
que todos los municipios tengan
tratamiento
de
aguas
residuales; falta de presencia
del Gobierno Nacional con el
argumento de que no hay plata.
Soacha presenta un incremento
poblacional y de vivienda y no
hay dinero para colectores se
espera entonces la construccin
de la PTAR Canoas y no hacer
PTAR pequea. Los sistemas de
tratamiento
no
estn
contemplados en los proyectos
de
vivienda y de urbanismo.
Falta de apoyo del Gobierno
Nacional en la recuperacin del
ro,
el
Ministerio
no
ha
acompaado las inversiones en
el Sistema de Tratamiento; se
requiere implementar un esquema
serio de pago por servicios
ambientales que garantice la
sostenibilidad
del
ro
en
cuanto a la cantidad (oferta)
del
recurso.
Decreto
953/13
contempla el pago por servicios
vinculado
a
otros
proyectos
como
el
de
entregar
el
incentivo por hectreas lo cual
resulta ms econmico frente a
la oferta hdrica. Desarrollar
actividades de conservacin y
proteccin. Zonas de recarga
hdrica inferiores al lmite.
Como el Estado no est en
capacidad
de
administrar
se
1609
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
44
Reunin Taller 3 IDEAM- 2-09DANE-IGAC indicadores

2013
requiere
que
las
personas
contribuyan
con
el
mantenimiento
y
pago
por
servicios.
Reutilizacin
del
agua y parque industrial lote
Chingativa para su construccin
en
lnea
de
crdito
con
BANCOLDEX
con
apoyo
del
Ministerio de Desarrollo y el
Departamento;
Programa
de
Produccin ms limpia slo con
legales,
judicializar
las
curtiembres
ilegales,
ordenamiento
territorial
es
determinante. Se requiere de
una
creacin
colectiva
con
herramientas
y
presupuesto,
indicadores y monitoreo: CARIDEAM-DANE.
Tambin
debe
buscarse
un
sistema
sancionatorio gil, la Ley 1333
establece
unos
mecanismos
complejos
y
para
usuarios
desarrollados
no
para
el
campesino;
servicio
militar
ambiental obligatorio til para
el
apoyo
en
el
campo
con
capacitacin
previa
de
la
autoridad
ambiental.
Debe
invertirse en saneamiento para
disminuir
tasa
retributiva;
adopcin medidas pago de la
tasa por quienes usan el agua
de manera ilegal.
Predios
revisar
escalas
y
catastro;
red
de
monitoreo;
legitimar
visin
sistmica;
soluciones: ingenieril para los
problemas del cauce; no se
cuenta
con
informacin
estandarizada ni sistematizada;
elementos
conceptuales:
gua
POMCA; mapa como unidad de
1610
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
anlisis:
rea,
zona
y
subzona.;
microcuencas,
sistemas acuferos. En el 2009
se
establecieron
indicadores
nacionales; ajuste del marco
metodolgico:
cantidad
y
calidad;
oferta,
demanda
y
riesgo;
replanteamiento
de
indicadores, el estudio hace
una
lectura
nacional
no
regional. Si se abordara el
problema
de
la
calidad
se
resolvera el 80% del problema.
En desarrollo del Decreto 1640
de 2012 se concert y trabaj
con las autoridades ambientales
el
centro
piloto:
Bogot,
CAR,FOPAE y la EAAB. La CAR
contrat un equipo de trabajo
con
un
marco
conceptual
y
metodolgico
pendiente
de
publicar
con
un
enfoque
sistmico y visin integral.
Advierte que los POMCA no estn
diseados
para
levantar
una
lnea base, resulta fundamental
aplicar los estudios efectuados
para
ser
utilizados
e
implementados
por
las
autoridades
ambientales.
Incluye el riesgo. Se requiere
de una base de informacin
oficial con cartografa, censos
efectuados
por
el
DANE;
fortalecimiento
regional,
indicadores
con
enfoque
sistmico; unificar estndares
y metodologas IGAC-DANE-IDEAM
y que el lenguaje se adopte por
la CAR para lograr un lenguaje,
normatividad
e
informacin
nicos y un proceso ordenado
que incluye la gestin del
1611
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
45
Reunin
Taller
IGAC 11-09Propuesta
operatividad 2013
(indicadores); empoderar,
articular,
establecer
subsistemas,
dolientes
(salud y usos del suelo)
46
Reunin
Sentencia
ro 25-09Matanza
Riachuelo 2013
Argentina
Dr.
Fernando
Reynoso,
Dr.
Cano
conocimiento, la gestin del

riesgo: adaptacin al cambio
climtico.
mbito de aplicacin: autoridad
ambiental,
debe
conocer
su
jurisdiccin:
Unidades
de
anlisis: a nivel de reas
hidrogrficas,
y
de
aguas
subterrneas.
Macro
cuenca
Decreto 1640, que deben ser
objeto de planes estratgicos:
Gobernanza
del
agua:
nivel
objeto
de
instrumentacin
y
monitoreo: zona hidrogrfica;
cuenca objeto de ordenacin y
manejo
POMCA,
sistema
de
informacin;
estrategia
de
implementacin se requiere de
un grupo mnimo que trabaje en
el
tema:
hidrlogo,
hidrogelogo,
economista,
ingeniero de sistemas, qumico.
Se requiere definir estrategia
de personal a tres aos; una
plataforma
tcnica
para
el
sistema
de
informacin,
protocolos, estndares, red de
monitoreo;
fortalecimiento
institucional (equipos, gente y
recursos); necesidad de contar
con
inventarios;
mapeo
con
restricciones
de
uso
y
un
sistema
de
informacin
del
recurso hdrico- Planificacin
del territorio (Intervencin)
se requiere un acompaamiento
educativo y de difusin. Ley
388 y LOOT. Identificacin de
ejes temticos.
1.Componentes:
Obras
de
saneamiento;
control
de
la
contaminacin
industrial
y
reconversin
industrial;
1612
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
Proyecto del ro y Dr.

Carlos Alberto Uribe del
Banco Mundial en Colombia
Intercambio
de
experiencias.
47
Reunin
Secretara 25-09Distrital de Ambiente
2013
48
Reunin Taller IGAC
26-092013
49
Reunin
Gobernacin
de
Cundinamarca
Reunin
Secretara
Distrital de Ambiente
Reunin EAAB, CAR y SDA
12-102013
10-022014
17-022014
50
51
ordenamiento
territorial
control
y
manejo
de
inundaciones;
fortalecimiento
institucional:
Autoridad
de
Cuenca.
Ejes
problemticos:
Contaminacin:
cloacal,
industrial
y
urbana;
indicadores
y
seguimiento.
Ordena a ACUMAR establecer los
indicadores
con
un
cambio
cultural de la poblacin. Lnea
base: diagnstico, informacin
sistematizada, empadronamiento,
inspeccin
y
verificacin,
monitoreo,
agentes
contaminantes.
Convenio
171/07,
tiene
por
tarea
hacer
trabajo
en
la
ciudad
en los ros Torca,
Fucha y Tunjuelo; sistema de
alcantarillado:
requiere
separar
el
pluvial
del
residual;
PSMV,
etapa
final
modificacin 2013; ndices de
calidad,
red
de
control
y
monitoreo. Programas de gestin
ambiental,
cambios
a
tecnologas limpias, programa
de
excelencia
ambiental,
educcin ambiental; desarrollar
el concepto de ciudad regin,
unificar normativa.
Planificacin
de
detalle
y
asignar flujo de informacin,
autoridad
de
cuenca
Ej.
CORMAGDALENA.
Socializacin
Gerencia
de
Cuenca
Socializacin
Gerencia
de
Cuenca
Socializacin
Gerencia
de
Cuenca. Las partes convocadas
1613
Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01
Acumulados Nos. 20000428, 2001-0122, 2001-0343
Accin Popular
52
Reunin
Nacional
DNP.
Departamento 5-3-2014
de
Planeacin
dada
la
importancia
de
la
providencia decidieron realizar
jornadas de trabajo en aras de
estructurar
una
gerencia
de
cuenca, la cual presentaran a
la
Corporacin
antes
de
proferir sentencia. Se trata de
un
tema
organizacional
que
requiere de una construccin
colectiva.
Actualizacin
informacin
avances Proyectos ro Bogot.Seguimiento
Acuerdo
21
de
febrero de 2011. (matriz de
seguimiento componentes de
saneamiento
ro
Bogot
y
asignacin
de
recursos
a
proyectos
conservacin
y
descontaminacin
del
ro
Bogot).

Consejo de Estado - Sentencia de Segunda Instancia - Acción Popular - Río Bogotá

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SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

JAIMES, GUSTAVO MOYA NGEL, SARA MARIELA PRRAGA, JORGE

RAMREZ; LOS MUNICIPIOS DE CHOCONT, TOCANCIP, MOSQUERA,

TERRITORIAL, DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, DE HACIENDA

DEPARTAMENTO TCNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE

FUNDACIN AMIGOS DEL PLANETA, LA ASOCIACIN DE CURTIDORES

EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOT, EEB-, EL PROCURADOR TERCERO

PELDAR S.A., REFINADORA DE SAL S.A. REFISAL-, CERVECERA

sentencia de 25 de agosto y su complementaria de 16 de

excepciones de mrito propuestas por los demandados, se

industrias de la cuenca por los vertimientos domsticos e

absolvi a otros, se ampar los derechos colectivos que

establecidas en la sentencia, imparti directrices para

ejecucin de precisas obras y gestiones a las autoridades

mensuales por concepto de incentivo econmico, neg las

por los seores GUSTAVO MOYA NGEL (fallecido),

principio el Ministerio de Minas y Energa) tiene

esta orden. Para tales efectos, PREVNGASE a la

irrigando o alimentando con las aguas o pastos

la causa primordial del impacto ambiental en el

acuerdo con su declaracin de renta estn en

reglamentacin de los usos del suelo; o) De

FONDO NACIONAL DE REGALAS y el MINISTERIO DE

de la Cuenca Baja, que no concurrieron al

la CAR, luego de ser puestas en ptimas

la siguiente manera: la primera hasta el ao 2007

cumpla en forma oportuna Y SIN DILACIONES con la

reste del precio de la operacin descontado dicho

DCIMO PRIMERO: FJESE como incentivo para cada

I.1. ACCIN POPULAR 25000-23-27-000-2001-0479-01

Juzgados Civiles del Circuito de Bogot contra la EMPRESA

ambiente sano, la seguridad y salubridad pblica y la

circunvecinas, en especial las aguas y

2. Dao en la salud de los usuarios y habitantes

resumen, los siguientes:

extremo sur de la sabana de Bogot, sobre el costado

oriental del ri Bogot, en jurisdiccin del Municipio de

almacenamiento de aguas negras por parte de la EMPRESA DE

ocasionando a la comunidad de Sibat, orden estudios

I.I.3. ACTUACIONES SURTIDAS ANTE EL JUZGADO

conocimiento al Juzgado Segundo (2) Civil del Circuito,

escrito de contestacin propuso las excepciones previas

denominadas falta de jurisdiccin y competencia e inepta

decisin el actor interpuso recurso de apelacin ante el

Superior orden, de una parte, notificar al MINISTERIO

Ministerio del Medio Ambiente y, en lo concerniente al

literales d, e y f de la Ley 3 de 1961, sta es la

encaminadas a la descontaminacin de las aguas (fls. 1 a

octubre de 1998 y con ocasin del fallecimiento del seor

PARRAGA (fls. 126, cdno. 1) la cual concurri al proceso

intervencin de peritos (fls. 129 y 130, cdno. 1).

calendado el 5 de julio del ao 2001 (fls. 486 y 487,

Corporacin, en auto fechado el 31 de agosto de 2001

(fls. 305 a 307, cdno. 1), decidi avocar conocimiento de

mencionado auto, el Tribunal seal fecha y hora para que

CUMPLIMIENTO a que hace referencia el artculo 27 de la

AMBIENTE (fl. 310, cdno. 1), a la EMPRESA DE ENERGA DE

previamente por la E.E.B. (fls. 282 a 284, cdno. 1).

litisconsorte necesario para lo cual se orden correrle

vinculacin del DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA - SECRETARA

ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DAMA y del MUNICIPIO

SESQUIL, GACHANCIP, TOCANCIP, ZIPAQUIR, SOP, CAJIC,