Una aproximacin a la focalizacin de

los subsidios a los servicios pblicos

en Argentina

Manuel Lombardi
Juan Carlos Mongan
Jorge Puig
Len Salim

Documento de Trabajo DPEPE N09/2014

Febrero de 2014

Ministerio de Economa | Direccin Provincial de Estudios y Proyecciones Econmicas

Una aproximacin a la focalizacin de los subsidios a los servicios pblicos en

Argentina
Manuel Lombardi
Juan Carlos Mongan
Jorge Puig
Len Salim
Documento de Trabajo DPEPE N09/2014
Febrero de 2014

Resumen
En el presente estudio se realiza un anlisis de incidencia de los subsidios a la energa residencial (electricidad, gas de red y gas envasado), al agua y saneamiento y al transporte
pblico de pasajeros (colectivo, tren y avin). Para ello se identifican los beneficiarios de
las transferencias utilizando la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares (ENGHo) 20042005. Los resultados obtenidos indican que salvo el caso del gas envasado, ninguno de los
subsidios se concentra en los sectores ms pobres. Considerados conjuntamente el 20%
ms rico de la poblacin recibe alrededor del 30% de los subsidios, mientras que el 20%
ms pobre concentra poco ms del 12% de los mismos. Ms all de ello, excepto el caso
de los pasajes areos, el resto de los subsidios s son progresivos.
Palabras Clave: Subsidios, electricidad, gas, transporte, agua.
Clasificacin JEL: H22, D31

Abstract
In the present study we perform an incidence analysis on the impact of residential energy
services subsidies (gas, bottled gas and electricity) and water and sanitation, and public
transport of passengers (bus, train and airplane). For this purpose, beneficiaries are
identified using the National Household Expenditure Survey (ENGHo) 2004-2005. Results
indicate that except for the case of bottled gas, none of the subsidies is focused in the
poorest sectors. Taken together the richest 20% of the population receives about 30% of
the subsidies, while the poorest 20% only benefits from slightly more than 12% of them.
Beyond that, except for cases of airline tickets, the rest of the subsidies are progressive.
Keywords: Subsidies, electricity, gas, transport, water.
JEL classification: H22, D31

Direccin Provincial de Estudios y Proyecciones Econmicas, Ministerio de Economa de la Provincia de

Buenos Aires.
Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de los autores y no
reflejan necesariamente la posicin oficial del Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires.
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Una aproximacin a la focalizacin de los subsidios a los servicios pblicos en

Argentina
Resumen ejecutivo ........................................................................................................................... 4
1

Introduccin ........................................................................................................................... 6

Evolucin de los subsidios econmicos ................................................................................. 7

Subsidios al gas .................................................................................................................... 10

3.1

Marco normativo ............................................................................................................ 10

3.2

Incidencia distributiva..................................................................................................... 11

Subsidios a la electricidad .................................................................................................... 14

4.1

Marco normativo ............................................................................................................ 14

4.2

Incidencia distributiva..................................................................................................... 15

Subsidios a la provisin de agua y saneamiento.................................................................. 16

5.1

Marco normativo ............................................................................................................ 16

5.2

Incidencia distributiva..................................................................................................... 17

Subsidios al transporte ........................................................................................................ 18

6.1

Marco normativo ............................................................................................................ 18

6.2

Incidencia distributiva..................................................................................................... 19

Incidencia conjunta de todos los subsidios.......................................................................... 20

Consideraciones finales ....................................................................................................... 22

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Resumen ejecutivo
Con la crisis de finales del 2001 y la salida del rgimen de convertibilidad en enero de 2002, la estructura de precios de la economa se modific abruptamente producto de la devaluacin del peso, el cual sufri una cada de su valor medido en dlares del 75%. Las tarifas de los servicios pblicos fueron congeladas en medio de la crisis para tratar de contrarrestar la prdida de poder adquisitivo de los salarios.
Pasada la crisis y con los precios estabilizados, el objetivo de la poltica econmica fue mantener la
nueva estructura de precios relativos basada en un tipo de cambio competitivo (alto) y un esquema de tarifas, transporte y combustibles baratos. En este contexto se estableci un esquema
explcito de subsidios a travs del cual se mantuvieron congelados los precios de los servicios
pblicos sin generar prdidas en las empresas proveedoras.
Con el paso de los aos y de la mano de una poltica fiscal, monetaria y cambiaria abocadas a sostener el crecimiento econmico, el nivel de actividad se recuper con fuerza, creci el empleo y se
recompuso el salario real.
As, los subsidios se fueron convirtiendo en una herramienta fundamental dentro de la poltica
econmica, insumiendo una parte cada vez mayor del gasto pblico nacional. El sostenido aumento del gasto en subsidios y las dudas sobre su equidad distributiva y eficiencia en la asignacin de
los mismos, sugieren la necesidad de estudiar con mayor detalle este tema.
En este sentido, de acuerdo a los datos que publica la Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica (ASAP), en 2013 los subsidios econmicos alcanzaron una cifra cercana a los 135 mil millones de pesos (5% del Producto Interno Bruto). El grueso de las transferencias fue destinado al sector energtico (61%) y al transporte (26%).
A partir de los datos de la ASAP para 2013 y utilizando la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares (ENGHo) 2004-2005 publicada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INDEC), se estim la incidencia distributiva de los subsidios a la energa residencial (electricidad, gas de red y
gas envasado), al agua y saneamiento y al transporte pblico de pasajeros (colectivo, tren y
avin). 1 2
Como puede observarse en el Cuadro N 1, salvo el caso del gas envasado, ninguno de los subsidios es pro-pobre, ya que los montos de los mismos terminan mayoritariamente en sectores de
ingresos medios y altos. No obstante, excepto para los pasajes areos, el resto de los subsidios s

Se tienen en cuenta nicamente los subsidios que estn dirigidos directamente a servicios recibidos por los hogares.
As, por ejemplo, se consideran los subsidios a las empresas que transportan pasajeros, pero no los subsidios sobre el
transporte de cargas, pese a que seguramente tendrn influencia sobre el precio final de los bienes transportados.

Cabe destacar que este tipo de anlisis es puramente descriptivo y de carcter parcial, ya que no se estudian las consecuencias micro ni macroeconmicas de modificar el volumen o la estructura de los subsidios.

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son progresivos. 3 Este es el caso de los subsidios al gas de red, electricidad, transporte en colectivo
y en tren, agua y saneamiento, y por supuesto, gas envasado. En los casos de transporte en colectivo y en tren, la participacin del subsidio aumenta gradualmente hasta el cuarto quintil, reducindose levemente en el quintil ms alto. En cuanto a la electricidad, el subsidio se reparte de
manera bastante uniforme. Por su parte, se observa una alta regresividad en el caso del servicio
de transporte en avin.
Cuadro N 1
Efecto conjunto de los subsidios a la energa y al transporte
1

Quintiles de ingreso por hogar

2
3
4

Ingreso (IPCF)

3,8%

8,2%

13,2%

20,9%

53,8%

Gas de red
Gas envasado
Electricidad
Agua
Colectivo
Tren
Avin

7,4%
28,6%
17,4%
5,7%
12,3%
10,4%
0,0%

13,7%
25,5%
19,0%
10,2%
19,5%
16,5%
0,0%

20,9%
19,7%
20,0%
16,3%
23,2%
22,6%
1,5%

23,9%
15,7%
20,7%
25,2%
24,3%
26,2%
12,6%

34,1%
10,5%
22,9%
42,5%
20,7%
24,3%
86,0%

Total

12,1%

16,2%

19,9%

22,4%

29,5%

Fuente: Elaboracin propia en base a ENGHo, ASAP y Secretara de Transporte de la Nacin.

Finalmente, considerados conjuntamente, el 20% ms rico de la poblacin recibe alrededor del

30% de los subsidios, mientras que el 20% ms pobre concentra poco ms del 12% de los mismos.
Esto ltimo deja en evidencia la inequidad en la distribucin de los subsidios, la dificultad en la focalizacin de los mismos hacia las personas que ms lo necesitan y, por ende, la necesidad de llevar a cabo una revisin del esquema de subsidios vigente.

El gasto pblico resulta progresivo (regresivo) cuando las transferencias con las que se beneficia una persona es proporcionalmente menor (mayor) respecto de su ingreso a medida que este ltimo aumenta. Por otra parte, el gasto se
considera pro-pobre (pro-rico) si se concentra en los estratos de menores (mayores) ingresos. Esto es, cuando el beneficio del gasto en trminos absolutos es mayor para estos grupos. As, el carcter progresivo y pro-pobre del gasto
contribuye positivamente a disminuir la desigualdad en la distribucin del ingreso, razn por la cual stos son los resultados deseados en este tipo de trabajos. Si el gasto es pro-pobre, tambin es progresivo pero la inversa no es vlida.

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Una aproximacin a la focalizacin de los subsidios a los servicios pblicos en

Argentina
1

Introduccin

Con la crisis de finales del 2001 y la salida del rgimen de convertibilidad en enero de 2002, la estructura de precios de la economa se modific abruptamente producto de la devaluacin del peso, el cual sufri una cada de su valor medido en dlares del 75%.
Mediante la Ley de Emergencia Econmica sancionada el 6 de enero de 2002, el Poder Legislativo
Nacional deleg temporalmente en manos del Poder Ejecutivo facultades de orden administrativo,
econmico y social. En ese marco, las tarifas de los servicios pblicos fueron congeladas en medio
de la crisis para tratar de contrarrestar la prdida de poder adquisitivo de los salarios. Los precios
de combustibles, por su parte, dieron un salto en 2002 y fueron tambin prcticamente congelados a partir de 2003.
Pasada la crisis y con los precios estabilizados, el objetivo de la poltica econmica fue mantener la
nueva estructura de precios relativos basada en un tipo de cambio competitivo (alto) y un esquema de tarifas, transporte y combustibles baratos. En este contexto se estableci un esquema
explcito de subsidios a travs del cual se mantuvieron congelados los precios de los servicios
pblicos (energa y transporte de pasajeros) sin generar prdidas en las empresas proveedoras.
Con el paso de los aos y de la mano de una poltica macroeconmica fiscal, monetaria y cambiaria abocadas a sostener el crecimiento econmico, el nivel de actividad se recuper con fuerza,
creci el empleo y se recompuso el salario real. De esta forma, los subsidios se fueron convirtiendo en una herramienta cada vez ms importante dentro de la poltica econmica, orientados a evitar subas de los precios internos de productos y servicios crticos y a preservar el salario real. Por
esta misma razn, han ido insumiendo una parte cada vez mayor del gasto pblico nacional.
Este sostenido crecimiento del gasto en subsidios y las dudas acerca de su equidad distributiva y
eficiencia en la asignacin de los mismos, sugieren la necesidad de estudiar con mayor detalle este
asunto.
A partir de los datos de la Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica (ASAP) para 2013 y utilizando la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares (ENGHo) 2004-2005
publicada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INDEC), se estim la incidencia distributiva de los subsidios a la energa residencial (electricidad, gas de red y gas envasado), al agua y saneamiento y al transporte pblico de pasajeros (colectivo, tren y avin). 4 5
4

Se tienen en cuenta nicamente los subsidios que estn dirigidos directamente a servicios recibidos por los hogares.
As, por ejemplo, se consideran los subsidios a las empresas que transportan pasajeros, pero no los subsidios sobre el
transporte de cargas, pese a que seguramente tendrn influencia sobre el precio final de los bienes transportados.

Debe aclararse que dado que la ENGHo corresponde a consumos realizados entre el cuarto trimestre de 2004 y el
cuarto trimestre de 2005, en este trabajo se supondr que los patrones relativos de consumo de las familias se han
mantenido constantes.

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El trabajo se organiza de la siguiente forma: en la prxima seccin se analiza brevemente la estructura y evolucin de los subsidios en Argentina. En la siguientes cuatro secciones se analizan los
subsidios al gas, a la energa elctrica, al transporte, y al agua y saneamiento, respectivamente. En
todos los casos se hace una breve resea del marco normativo correspondiente a cada uno de los
sectores y luego se exponen los resultados de la incidencia distributiva de los subsidios a travs de
la identificacin de los beneficiarios. La sptima seccin resume el efecto conjunto de los subsidios. Por ltimo, se concluye con los comentarios finales.

Evolucin de los subsidios econmicos

Los subsidios econmicos se definen como las transferencias realizadas por el Gobierno Nacional
para financiar gastos corrientes y/o de capital de algunos agentes econmicos, ya sea con el objeto de mantener fijo el precio de determinados bienes y servicios (como es el caso de los subsidios
al transporte, al sector energtico y a la industria), para posibilitar el funcionamiento de las empresas pblicas, o bien para impulsar el desarrollo de determinados sectores (como es el caso de
la asistencia financiera a las pequeas y medianas empresas y a los productores agropecuarios,
bsicamente a travs de bonificaciones en la tasa de inters). 6
A diferencia de los subsidios econmicos, los subsidios sociales son las transferencias realizadas
por el gobierno con el objeto de promover la salud, la educacin, el trabajo, la vivienda, la asistencia social, as como tambin aquellas transferencias destinadas a favorecer a los sectores ms vulnerables de la poblacin (como por ejemplo, la Asignacin Universal por Hijo y por Embarazo).
Grfico N 1
Evolucin de los subsidios econmicos
6%

160
Energa

Subsidos como % del PIB

Otros

120

Totales (eje derecho)

4%

100

3%

80
60

2%

40
1%

20

0%

Miles de millones de pesos corrientes

140

Transporte

5%

0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012 2013*

*PIB estimado. Fuente: Elaboracin propia en base a ASAP.

Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica (ASAP). Informe de Ejecucin Presupuestaria del Sector Pblico Nacional no Financiero. Diciembre de 2013.

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A partir de informacin de la ejecucin del presupuesto nacional, la ASAP informa que los subsidios econmicos han venido creciendo en forma sostenida durante los ltimos aos hasta alcanzar
en 2013 una cifra levemente superior a los 135 mil millones de pesos (5% del Producto Interno
Bruto), como se muestra en el Grfico N 1.
Como puede observarse en el Cuadro N 2 en su mayora los subsidios se destinan al sector
energtico, el sector transporte y otras empresas pblicas. No obstante, tambin existen subsidios
destinados al sector agroalimentario, al sector rural y forestal, y al sector industrial.
El sector energtico concentr el 60,7% de los fondos en el ao 2013 (81.405 millones de pesos).
Se incluyen aqu los montos destinados a la Compaa Administradora del Mercado Mayorista
Elctrico Sociedad Annima (CAMMESA, 33.897 millones de pesos), para financiar principalmente
el funcionamiento de las centrales trmicas. La empresa Energa Argentina S.A. (ENARSA) recibi
31.188 millones de pesos para la importacin de gas desde Bolivia. El Ente Binacional Yaciret
1.304 millones de pesos para compensar la cesin de energa elctrica por parte de Paraguay y la
empresa Nucleoelctrica S.A. responsable de las obras de prolongacin de la Central Embalse y de
terminacin de la Central Nuclear Atucha II (4.519 millones de pesos). Tambin al Fondo Fiduciario
para el Transporte Elctrico Federal con el objeto de financiar el tendido de lneas de alta tensin
recibi 957 millones de pesos.
El sector transporte, con un 26,3% del total de fondos distribuidos (35.266 millones de pesos)
abarca los subsidios asignados a los concesionarios de trenes y subterrneos del rea metropolitana (3.578 millones de pesos). 7
Incluye tambin las transferencias al Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura del Transporte (FFSIT) (13.365 millones de pesos), que se encarga de abonar las compensaciones al transporte
automotor de pasajeros y de carga. El transporte areo, por su parte, recibe un subsidio de 3.385
millones de pesos otorgado a Aerolneas Argentina S.A.
El resto de las empresas pblicas no incluidas en el sector energtico ni el transporte concentran
el 11,1% del total de fondos distribuidos (14.858 millones de pesos). Entre las principales beneficiarias se encuentra la empresa Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA), con 7.167 millones
de pesos y la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales (ARSAT) con 5.191 millones de pesos.
Para completar el cuadro de sectores receptores de subsidios vale mencionar el sector rural y forestal, con un 1% (1.407 millones de pesos) que incluye las partidas destinadas a brindar asistencia
financiera a productores agropecuarios a travs del Programa Ms Carne, las destinadas al Rgimen de Promocin de Plantaciones Forestales, y al Fondo Fiduciario de Promocin de Ganadera
Ovina. A su vez, el sector agroalimentario recibe el 0,6% (791 millones de pesos) del total de subsidios mientras que el industrial, un 0,3% (388 millones de pesos), donde se incluyen principalmente las partidas asignadas a la atencin del Programa Global de Crdito para Micro, Pequeas y
7

En enero de 2012 el servicio de subterrneo fue traspasado a la rbita de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Si
bien durante dicho ao el Gobierno Nacional mantuvo parte de los subsidios, dej de otorgarlos a partir de 2013.

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Medianas Empresas (Mi-PyMES), destinado a disminuir el costo financiero mediante el otorgamiento de crditos a tasa subsidiada.
Cuadro N 2
Subsidios Econmicos en Argentina (2013)
Sector
Sector Energtico
CAMMESA
ENARSA
Organismos provinciales
Ente Binacional Yaciret
Nucleoelctrica S.A.
Fondo Fiduciario para el Transporte Elctrico Federal
Yacimientos Carbonferos de Ro Turbio
Resto
Sector Transporte
Concesionarios de trenes y subterrneos
Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura del Transporte
Compensaciones a petroleras
Administradora Ferroviaria S.E.
Operador Ferroviario S.E.
Aerolneas Argentinas S.A.
Transferencias Corrientes
Transferencias de Capital
FF.CC. Gral. Belgrano
Otros
Otras Empresas Pblicas
AySA
ARSAT
Radio y Televisin Argentina
TELAM S.E.
Otras empresas
Sector Agroalimentario
Sector Rural y Forestal
Sector Industrial
TOTAL

Millones de
pesos
81.405
33.897
31.188
1.857
1.304
4.519
957
2.780
4.902
35.266
3.578
13.365
4.000
2.003
725
3.385
3.045
340
4.946
3.264
14.858
7.167
5.191
967
289
1.244
791
1.407
388
134.114

Participacin
en el PIB*
3,0%
1,3%
1,2%
0,1%
0,0%
0,2%
0,0%
0,1%
0,2%
1,3%
0,1%
0,5%
0,1%
0,1%
0,0%
0,1%
0,1%
0,0%
0,2%
0,1%
0,6%
0,3%
0,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
0,0%
5,0%

Participacin
en el total
60,7%
25,3%
23,3%
1,4%
1,0%
3,4%
0,7%
2,1%
3,7%
26,3%
2,7%
10,0%
3,0%
1,5%
0,5%
2,5%
2,3%
0,3%
3,7%
2,4%
11,1%
5,3%
3,9%
0,7%
0,2%
0,9%
0,6%
1,0%
0,3%
100%

*PIB estimado. Fuente: Elaboracin propia en base a Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica
(ASAP) y Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (Mecon).

Dado este esquema de subsidios otorgados por el Gobierno Nacional, su crecimiento en los ltimos aos y su importancia en trminos del monto de recursos del presupuesto pblico que involucra, resulta pertinente indagar sobre la focalizacin de estas transferencias o dicho de otro modo, identificar quines resultan beneficiarios de estos subsidios. As, en las siguientes cuatro secciones se analizan los subsidios al gas, a la energa elctrica, al transporte y al agua y saneamiento,
respectivamente.

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Subsidios al gas

3.1 Marco normativo

En Argentina, desde su extraccin el gas se transporta a travs de dos grandes empresas: Transportadora de Gas del Norte S.A. y Transportadora de Gas del Sur S.A. que se reparten el territorio
en dos, establecindose la divisin a la altura de los lmites superiores de las provincias de Buenos
Aires, La Pampa y Neuqun.
Dichas empresas transportan el gas hasta las 9 empresas licenciatarias del servicio de distribucin
que reparten el territorio nacional en base al siguiente esquema:
Grfico N 2
Distribuidoras de gas en Argentina

Gasnor S.A.
Gasnea S.A.
Distribuidora de Gas del Centro S.A.
Litoral Gas S.A.
Distribuidora de Gas Cuyana S.A.
Gas Natural Ban S.A.
Metrogas S.A.
Camuzzi Gas Pampeana S.A.
Camuzzi Gas del Sur S.A.

Fuente: ENARGAS.

Los subsidios a la industria del gas se asignan bsicamente a travs de tres fideicomisos que son
regulados por el Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS), destinados a la importacin de gas
(el de mayor importancia cuantitativa), al consumo residencial en la regin patagnica y Malarge,
y al consumo de gas envasado. La fuente primaria utilizada para la identificacin del marco normativo fueron las publicaciones de la Secretara de Energa de la Nacin.
El subsidio a las importaciones de gas se asigna a travs de un fideicomiso creado por el Decreto
2.067/08, que financia la compra de gas importado para satisfacer las necesidades nacionales de
dicho hidrocarburo, con el fin de garantizar el abastecimiento interno. La diferencia entre el costo
de la importacin pagado por ENARSA y el precio pagado por las empresas se financia con fondos
del Tesoro Nacional. Si bien una parte de ese costo es afrontado por los consumidores a travs de
un cargo por costo del gas importado, el grueso proviene de las arcas del estado.
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subsidio al consumo residencial en la regin patagnica y el Departamento de Malarge es

asignado a travs de un fideicomiso creado por el artculo 75 de la Ley 25.565. El mismo se constituye con un recargo sobre el precio del gas natural en punto de ingreso al sistema de transporte y
se aplica a la totalidad de los metros cbicos que se consumen y/o comercializan por redes o ductos. Los productores de gas actan como agentes de percepcin en oportunidad de producirse la
emisin de la factura.
El

Por su parte para el subsidio al consumo de gas envasado (gas licuado) el art. 44 de la Ley 26.020
crea un fondo fiduciario para atender el consumo residencial de gas licuado de petrleo envasado
(GLP), para usuarios de bajos recursos y para la expansin de redes de gas a zonas no cubiertas por
redes de gas natural. El Decreto 1.539/08 reglamenta la Ley 26.020, estableciendo como fiduciario
al Banco de la Nacin Argentina, cuya funcin ser administrar los recursos del fideicomiso, de
conformidad con las instrucciones que imparta la Secretara de Energa de la Nacin.

3.2 Incidencia distributiva

Para determinar cmo se focalizan estos fondos pblicos destinados a subsidiar el consumo de gas
en nuestro pas, en primer lugar se identificaron en la ENGHo aquellos hogares que posean instalacin de gas natural por red y luego se cuantific su consumo en metros cbicos (m3).
Luego, para la aplicacin de los conceptos tarifarios, se utiliz la Resolucin ENARGAS I409, que
determina tres grandes categoras de consumos para clientes residenciales en funcin a los rangos
de consumo. Vale aclarar aqu que dicha categorizacin se realiza considerando el promedio mvil
de consumo del ltimo ao, razn por la cual la categora puede modificarse de un bimestre a
otro.
Estas tres grandes categoras (R1, R2 y R3) se subdividen hacia adentro para intentar captar de mejor forma los patrones de consumo, definiendo finalmente ocho categoras de clientes residenciales (R1, R2, R22, R23, R31, R32, R33, R34). Los rangos de consumo anual en metros cbicos, que
como ya se ha expresado con anterioridad son los que definen en qu categora se ubica cada
cliente, difieren dentro de las distribuidoras teniendo en cuenta la localizacin de los clientes y las
necesidades de consumo de los mismos. A modo ilustrativo, en el Cuadro N 3 se presentan las
categoras de clientes residenciales que define para la provincia de Buenos Aires la distribuidora
Camuzzi Gas Pampeana, que define las categoras permitiendo un mayor consumo anual para el
rea de Baha Blanca. Esta situacin se observa en prcticamente todas las distribuidoras del pas.

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Cuadro N 3
Categoras de clientes residenciales - Camuzzi Gas Pampeana
(Consumo en m3)
Categoras
R1
R2 1
R2 2
R2 3
R3 1
R3 2
R3 3
R3 4

Buenos Aires
Desde
Hasta
0
500
501
650
651
800
801
1.000
1.001
1.250
1.251
1.500
1.501
1.800
1.801
+

Baha Blanca
Desde
Hasta
0
600
601
750
751
950
951
1.200
1.201
1.500
1.501
1.800
1.801
2.150
2.151
+

Fuente: Camuzzi Gas Pampeana.

As pues se recolect informacin de los cuadros tarifarios establecidos por cada distribuidora de
gas para obtener as el monto subsidiado a cada hogar. Como ya se dijo, en todos los casos los esquemas tarifarios de las distribuidoras son progresivos, es decir, a medida que aumentan los niveles de consumo se incrementa el costo del metro cbico de gas. En cuanto a los subsidios al gas
importado, los usuarios de las categoras R1 y R2 no abonan ningn cargo excedente, ya que cuentan con un subsidio del 100%, mientras que los usuarios de las categoras R3 se benefician de un
subsidio del 71,3% sobre el valor del cargo del costo del gas importado.
A diferencia del gas de red, en el caso del gas envasado el valor del subsidio surge de la diferencia
entre el precio de la garrafa subsidiada y del valor de mercado de las garrafa, por lo que costo del
metro cbico, y por ende del subsidio, es uniforme. La participacin de cada decil de ingreso en el
total de los subsidios se muestra en el Cuadro N 4.
Tal como se desprende del mismo, mientras que el 32,7% de los subsidios se concentra en los dos
deciles ms ricos de la poblacin, slo el 8,6% se destina al 20% ms pobre. Esta situacin se debe
fundamentalmente a dos cuestiones: el mayor nivel de consumo por parte de los deciles superiores y el menor acceso al gas de red por parte de las familias situadas en lo deciles inferiores. Esto
puede observarse en la tercera columna del cuadro, de donde se desprende que el subsidio de gas
envasado concentra el 42,1% en los primeros tres deciles.

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Cuadro N 4
Incidencia de los subsidios al gas
Gas de red

Gas envasado

Decil de IPCF

Consumo promedio
3
(m x mes)

Participacin en los
subsidios

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

2,6%
5,2%
6,0%
8,3%
10,2%
11,1%
11,9%
12,5%
15,0%
17,1%

2,6%
4,9%
5,6%
8,1%
10,4%
10,5%
11,9%
12,0%
15,5%
18,6%

Consumo promedio
3
(m x mes) /
Part. en los subsidios
13,8%
14,8%
13,5%
11,9%
10,7%
9,0%
8,3%
7,4%
6,1%
4,4%

Subsidio total gas

3,2%
5,4%
6,1%
8,3%
10,4%
10,4%
11,7%
11,7%
15,0%
17,7%

Fuente: Elaboracin propia en base a ENGHo y empresas distribuidoras de gas.

De manera anloga a lo anterior puede observarse la progresividad de los subsidios al gas en el

Grfico N 3. La lnea slida muestra la participacin del subsidio en relacin al nivel de ingresos.
Un valor mayor (menor) a uno implica que para ese decil de ingresos la participacin del mismo en
el total de subsidios es mayor (menor) a su participacin en el ingresos. Las barras hacen lo propio
con la participacin absoluta de cada decil en el total de los subsidios. Como se dijo, la progresividad es ms marcada en el caso del gas envasado que el gas de red, hecho que puede verse en que
la pendiente de la lnea es mucho ms pronunciada. Por otro lado, de las barras se desprende que,
en el caso del gas envasada, los estratos de menores recursos concentran la mayor parte de los
subsidios, es decir, es pro-pobre; aspecto que se revierte en el caso del gas de red que es claramente pro-rico.
Grfico N 3
Subsidios al gas por decil de ingresos
Gas envasado

Gas de red
En relacin al ingreso

2,5

16%

2,0

12%
10%

1,5

8%
1,0

6%
4%

0,5

2%
0%

0,0
1

4
5
6
7
Decil de ingresos

10

Participacin en el total de subsidios

En relacin al ingreso

14%

12
10

12%
8

10%
8%

6%

% Subsidios / % Ingreso

14%

Participacin en el total de subsidios

18%

16%

3,0

Participacin en el total de subsidios

% Subsidios / % Ingreso

Participacin en el total de subsidios

20%

4%
2

2%
0%

0
1

4
5
6
7
Decil de ingresos

10

Fuente: Elaboracin propia en base a ENGHo y empresas distribuidoras de gas.

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Subsidios a la electricidad

4.1 Marco normativo

El transporte y la distribucin de electricidad en Argentina estn caracterizados como servicios
pblicos que se prestan en condiciones de monopolio natural. Por ende, resulta necesaria la presencia del Estado como regulador y contralor de la actividad.
El organismo autrquico que se encarga de regular la actividad elctrica y controlar a las empresas
del sector es el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE). Es responsabilidad de este ente
que generadoras y transportistas, y distribuidoras en el mbito del Gran Buenos Aires (EDENOR Y
EDESUR) 8, cumplan con las obligaciones establecidas en el Marco Regulatorio y en los Contratos
de Concesin.
Es necesario aclarar aqu que existen ms de dos decenas de distribuidoras en todo el pas y que
salvo las ubicadas en el Gran Buenos Aires, el resto (distribuidoras provinciales) se encuentran bajo la rbita de cada nivel subnacional y fuera de la jurisdiccin de control del ENRE. En este marco,
cada provincia regula a cada distribuidora fijando as un cuadro tarifario propio.
Por otra parte, la administracin del sistema elctrico est a cargo de CAMMESA. Originalmente,
la empresa compraba la energa a los productores a un precio determinado hora a hora en base al
costo de generacin (precio spot) y la venda a los distribuidores a un precio que se fijaba semestralmente (precio estacional) 9. La brecha que surga entre el precio spot y el estacional era cubierta por un Fondo de Estabilizacin, que durante los primeros aos cerraba cada ejercicio con un
pequeo saldo positivo.
Este mecanismo de ajustes estacionales se fue abandonando despus de 2002, al congelar el precio estacional, pero con costos de produccin en aumento. A medida que la brecha fue aumentando, CAMMESA comenz a requerir financiamiento externo. A partir de 2006, como consecuencia de distintos factores (aumento de la demanda que llev a la puesta en marcha de generadoras
con mayores costos operativos; restricciones en el acceso al gas que llev a la utilizacin de combustibles lquidos para la generacin; aumento del costo de los combustibles; importacin de electricidad y combustibles lquidos para satisfacer la demanda), se produjo un fuerte incremento en
los costos de produccin de energa extendiendo fuertemente la brecha, y por ende provocando la
necesidad de an ms financiamiento externo al sistema.
Ese diferencial de precios, sumado al sobrecosto provocado por la utilizacin de combustibles
lquidos, multiplicado por la produccin, es lo que determina el monto del subsidio implcito en el
sistema en cada perodo.
8

Por Decreto 1.853/11, el 16 de noviembre de 2011 EDELAP fue transferida a la rbita de la provincia de Buenos Aires.
Desde entonces el Organismo de Control de Energa Elctrica de la Provincia de Buenos Aires (OCEBA) tiene a su cargo
las funciones de regulacin y control.

Este precio estacional era calculado por CAMMESA en funcin del costo estimado que iba a tener la electricidad al
siguiente semestre.

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4.2 Incidencia distributiva

Para determinar quines se benefician del subsidio a la electricidad se realiz un procedimiento
anlogo al del caso del gas. En primer lugar se identific en la ENGHo el consumo de cada hogar de
electricidad en kilowatts (kw). Posteriormente, se utilizaron los cuadros tarifarios publicados en el
ENRE y en los entes reguladores provinciales, calculando, de acuerdo al consumo de cada hogar,
los montos que deberan pagar con y sin subsidio, para obtener el monto de subsidio que recibe
cada hogar. Todos los cuadros tarifarios presentan una estructura progresiva.
A diferencia del caso del gas, del Cuadro N 5 se desprende que el consumo de electricidad por
decil de ingreso es bastante ms parejo entre los deciles, a pesar de que se puede observar una
diferencia de 4,5 puntos porcentuales entre el primer y el ltimo decil. Si bien las estructuras tarifarias son en general progresivas, es decir, el costo por kw asciende a medida que los usuarios
consumen una mayor cantidad de electricidad, los subsidios parecen distribuirse uniformemente
en relacin al consumo de cada decil. As, los dos deciles ms ricos acumulan el 22,9% de los subsidios al consumo elctrico, mientras que el 20% ms pobre acumula el 17,4%.
Cuadro N 5
Distribucin de los subsidios elctricos por decil de ingreso
Decil de
IPCF
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Consumo promedio
(kw x mes)
7,9%
9,7%
9,1%
9,9%
9,6%
10,3%
9,8%
10,8%
10,6%
12,4%

Participacin en los
subsidios
7,8%
9,6%
9,1%
9,9%
9,6%
10,3%
9,9%
10,8%
10,6%
12,3%

Fuente: Elaboracin propia en base a ENGHo y entes reguladores del sector elctrico.

La progresividad de los subsidio a la energa tambin puede observarse en el Grfico N 4 ya que la

lnea slida que muestra la participacin del subsidio en relacin al nivel de ingresos tiene pendiente negativa. Asimismo, del grfico tambin se desprende que los mismos no son pro-pobres,
dado que, como se ve en las barras, no se concentra en trminos absolutos en los estrados de la
poblacin con menores recursos.

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Grfico N 4
Subsidios a la electricidad por decil de ingresos
7

Participacin en el total de subsidios

En relacin al ingreso

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

% Subsidios / % Ingreso

Participacin en el total de subsidios

14%

0
1

6
7
4
5
Decil de ingresos

10

Fuente: Elaboracin propia en base a ENGHo y entes reguladores del sector elctrico.

Subsidios a la provisin de agua y saneamiento

5.1 Marco normativo

Desde la salida de la convertibilidad en 2002 hasta la actualidad, han sucedido importantes cambios en el sector de agua y saneamiento.
Desde marzo de 2006, la empresa Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA) es la prestadora
que comprende a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a 17 partidos del Gran Buenos Aires,
hacindose cargo del servicio que anteriormente prestaba la empresa Aguas Argentinas S.A. El actual ente regulador, el Ente Regulador De Agua y Saneamiento (ERAS) reemplaza al anterior organismo, el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS).
Si bien hubo varias modificaciones luego del traspaso de la provisin del servicio y su regulacin a
las provincias, las tarifas del servicio de agua potable y desages cloacales en Argentina mantienen
la pautas generales del cuadro tarifario aplicado por la ex empresa estatal Obras Sanitarias de la
Nacin (OSN), entre los cuales predominan los regmenes no medidos.
La tarifa del servicio en los regmenes no medidos se define utilizando como referencia el tamao
de la propiedad (superficie cubierta y superficie del terreno) y una regla basada en el valor catastral, como en el caso de la provincia de Buenos Aires, o en distintos atributos propios de la vivienda (calidad, antigedad, ubicacin). En el caso de que el rgimen sea medido, el cargo fijo suele
tener alguna relacin con los atributos de la vivienda, y posteriormente se le agrega el costo variable a partir del consumo de metros cbicos del hogar.
Asimismo, en general, las tarifas del servicio de agua y saneamiento tienen algn tipo de subsidio
cruzado para contemplar las dificultades de pago de las familias con algn tipo de vulnerabilidad
social.
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Los subsidios a los servicios de agua y saneamiento surgen a partir del congelamiento de tarifas y
de las transferencias compensatorias a AySA que el estado ha venido realizando desde la estatizacin de la empresa en 2006, las cuales pasaron de $25 millones en 2006 a cerca de $7.200 millones para 2013, y que como ya fue explicado en los prrafos anteriores, se limita al territorio de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a 17 partidos del Gran Buenos Aires.

5.2 Incidencia distributiva

Al igual que en los casos anteriores, utilizando la ENGHo se obtuvo el gasto en el servicio de agua y
saneamiento de cada hogar, considerndose nicamente a los usuarios de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, ya que son stos quienes se benefician de las transferencias
que el Estado realiza a la empresa AySA. Dado que el subsidio surge a partir de las transferencias
que recibe la empresa como resultado del congelamiento de tarifas, se supuso que el mismo se
distribuye proporcionalmente entre en los usuarios en funcin del gasto. Los resultados se muestran en el Cuadro N 6.
Cuadro N 6
Distribucin de los subsidios al servicio de agua y saneamiento
Decil de
IPCF
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Gasto promedio en Agua

(pesos)
6,7%
8,0%
8,3%
8,6%
9,5%
9,6%
10,5%
11,8%
12,4%
14,5%

Participacin en los
subsidios
2,2%
3,6%
4,7%
5,4%
7,5%
8,8%
10,9%
14,3%
18,0%
24,5%

Fuente: Elaboracin propia en base a ENGHo y AySA.

Dado que en nuestro pas la mayor parte de los usuarios del servicio se encuentran bajo regmenes
tarifarios no medidos, se entiende que el consumo promedio crezca a medida que aumenta el decil de ingreso per cpita familiar, fundamentalmente porque la tarifa que pagan los hogares est
relacionada directamente con las caractersticas de las propiedades en las que habitan (metros
cubiertos, tamao del lote, ubicacin, antigedad, calidad), y que uno supone que van mejorando
a medida que los hogares cuentan con un mayor ingreso per cpita familiar.
No obstante, el subsidio aumenta drsticamente las diferencias entre los deciles inferiores y los
superiores, ya que mientras que el 20% ms rico se beneficia del 42,5% del subsidio, los primeros
dos deciles acumulan slo el 5,8%, con una diferencia entre el ltimo decil y el primero superior a
11 veces.

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Grfico N 5
Subsidios al servicio de agua y saneamiento
Participacin en el total de subsidios

1,6

En relacin al ingreso

25%

1,8

1,4

20%

1,2
1,0

15%

0,8

10%

0,6

% Subsidios / % Ingreso

Participacin en el total de subsidios

30%

0,4

5%

0,2

0%

0,0
1

4
5
6
7
Decil de ingresos

10

Fuente: Elaboracin propia en base a ENGHo y AySA.

Subsidios al transporte

6.1 Marco normativo

Los ltimos datos de la ASAP disponibles para 2013 revelan que los principales destinos de los subsidios al transporte son el Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura del Transporte (FFSIT,
37,9% del total), seguido por el FF.CC. Belgrano (14%), las compensaciones petroleras (11,3%), las
concesionarios de trenes y subterrneos (10,1%), Aerolneas Argentinas S.A. (9,6%), la Administradora Ferroviaria S.E. (5,7%) y otras transferencias (9,3%).
La mayor parte de los subsidios estatales al transporte se implementan a travs del FFSIT. El mismo fue creado en 2001 a travs del Decreto 976/01, convirtindose en un fondo de carcter extrapresupuestario cuyo objetivo es promover la inversin en infraestructura de transporte. En sus
orgenes, el FFSIT estaba compuesto por el Sistema Ferroviario Integrado (SIFER) y por el Sistema
Vial Integrado (SISVIAL).
Tras la crisis econmica de 2002, fue tomando mayor relevancia el Sistema Integrado de Transporte Automotor (SISTAU), que funcion como un fondo para compensar a los concesionarios de los
principales corredores viales debido al congelamiento de las tarifas. Junto con el SIFER, el SISTAU
integr a una nueva divisin del FFSIT: el Sistema Integrado de Transporte Terrestre (SITRANS),
actualmente encargado de organizar las asignaciones a las empresas proveedoras de servicios en
transporte automotor y ferroviario, y que con el pasar de los aos fue ganando terreno gradualmente frente al SISVIAL como destino principal del Fondo.
En la actualidad el FFSIT tiene una compleja estructura de ingresos y egresos, lo que convierte al
fondo en un verdadero laberinto de subsidios al sector del transporte.

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Los criterios de distribucin de los subsidios al transporte automotor de pasajeros han registrados
diversas modificaciones con el transcurso de los aos. Originalmente las compensaciones se distribuan en base a las estadsticas con que se contaba de pasajeros transportados, recaudacin y
kilmetros recorridos. Posteriormente, producto de los persistentes aumentos de costos se modific la poltica con el fin de cubrir estos aumentos, pagndose compensaciones por aumento de
gasoil, costo de mantenimiento del parque automotor y costos salariales.
Durante 2013 y en el mbito del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), aprovechando la
informacin suministrada por el Sistema nico de Boleto Electrnico (SUBE), la poltica de distribucin comenz a orientarse a la demanda. En este sentido comenz a otorgarse una distribucin
por la venta de boletos, que lleg a alcanzar el 28% de los subsidios.

6.2 Incidencia distributiva

Para el caso del transporte, en primer lugar se identificaron a travs de la ENGHo los consumos de
cada hogar en los distintos medios de transporte (colectivo, tren y avin). Posteriormente, utilizando datos de la Secretara de Transporte de la Nacin se realiz una asignacin de los subsidios
de acuerdo a la provincia en la que habitaba cada uno de los hogares de la encuesta, obteniendo
la distribucin de los subsidios que se presenta en el Cuadro N 7.
Cuadro N 7
Distribucin de los subsidios al transporte por decil de ingreso
Decil de IPCF
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Colectivo
5,1%
7,2%
9,0%
10,5%
10,5%
12,6%
11,7%
12,6%
11,5%
9,2%

Tren
3,3%
7,0%
7,8%
8,8%
10,3%
12,3%
13,2%
13,0%
12,7%
11,6%

Avin
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,3%
1,2%
3,9%
8,6%
21,8%
64,2%

Total
3,9%
6,0%
7,3%
8,5%
8,9%
10,8%
10,8%
12,0%
13,4%
18,4%

Fuente: Elaboracin propia en base a ENGHo y Secretara de Transporte de la Nacin.

Como se desprende del cuadro, los subsidios al transporte en colectivo y tren presentan una distribucin creciente en los primeros tres deciles, que se hace ms uniforme en el resto de los deciles. Asimismo, en ambos casos la participacin cae para los hogares del dcimo decil.
Por su parte, el caso de los pasajes de avin es el que presenta una mayor concentracin, ya que el
86% de los subsidios corresponden a hogares situados en los deciles 9 y 10.
El Grfico N 5 muestra la marcada progresividad que presentan los subsidios al colectivo y al tren.
Por el contrario, los subsidios al transporte areo resultan altamente regresivos y pro-ricos, beneficiando a los sectores ms pudientes de la poblacin.

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Grfico N 6
Subsidios al transporte por decil de ingresos
Colectivo
4,5

En relacin al ingreso

4,0

3,0

8%

2,5

6%

2,0
1,5

4%

1,0
2%

3,5
10%

0,0
1

4
5
6
7
Decil de ingresos

4,0

En relacin al ingreso

12%

0,5

0%

4,5

Participacin en el total de subsidios

3,0

8%

2,5

6%

2,0
1,5

4%

% Subsidios / % Ingreso

3,5
10%

14%
Participacin en el total de subsidios

12%

Participacin en el total de subsidios

% Subsidios / % Ingreso

Participacin en el total de subsidios

14%

Tren

1,0
2%

0,5

0%

10

0,0
1

4
5
6
7
Decil de ingresos

10

Avin
2,0

Participacin en el total de subsidios

En relacin al ingreso

60%

1,8
1,6

50%

1,4
1,2

40%

1,0
30%

0,8
0,6

20%

% Subsidios / % Ingreso

Participacin en el total de subsidios

70%

0,4

10%

0,2

0%

0,0
1

4
5
6
7
Decil de ingresos

10

Fuente: Elaboracin propia en base a ENGHo y Secretara de Transporte de la Nacin.

Incidencia conjunta de todos los subsidios

En el Cuadro N 8 se resumen los principales resultados del trabajo. Puede observarse que en la
ltima columna se calcula el efecto conjunto de los subsidios. La agregacin se realiz ponderndolos en funcin de la participacin de cada servicio en el total de subsidios para el ao 2013.
Del cuadro se desprende que el 20% ms rico de la poblacin concentra el 29,5% del total de los
subsidios, al tiempo que el 20% ms pobre recibe el 12%. Asimismo, las personas ubicadas en el
decil 10 reciben poco ms de 3 veces lo que reciben las personas que se ubican en el primer decil.
Esto deja en evidencia la inequidad en la distribucin de los subsidios, la dificultad en la focalizacin de los mismos hacia las personas que ms lo necesitan y, por ende, la necesidad de llevar a
cabo una revisin del esquema de subsidios vigente.
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Cuadro N 8
Efecto conjunto de los subsidios a la energa y al transporte
Decil de
IPCF
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Gas de
Gas
ElectriciAgua
Colectivo
Tren
Avin
red
envasado
dad
1,3%
2,6%
13,8%
7,8%
2,2%
5,1%
3,3%
0,0%
2,5%
4,9%
14,8%
9,7%
3,6%
7,2%
7,0%
0,0%
3,6%
5,6%
13,5%
9,0%
4,7%
9,0%
7,8%
0,0%
4,7%
8,1%
11,9%
10,0%
5,4%
10,5%
8,8%
0,0%
5,9%
10,4%
10,7%
9,6%
7,5%
10,5%
10,3%
0,3%
7,3%
10,5%
9,0%
10,3%
8,8%
12,6%
12,3%
1,2%
9,1%
11,9%
8,3%
9,9%
10,9%
11,7%
13,2%
3,9%
11,8%
12,0%
7,4%
10,8%
14,3%
12,6%
13,0%
8,6%
16,5%
15,5%
6,1%
10,6%
18,0%
11,5%
12,7%
21,8%
37,3%
18,6%
4,4%
12,3%
24,5%
9,2%
11,6%
64,2%
Fuente: Elaboracin propia en base a ENGHo, ASAP, Secretara de Transporte de la Nacin, AySA
y entes reguladores de gas y electricidad.
Ingreso

Total
5,0%
7,0%
7,4%
8,8%
9,5%
10,4%
10,7%
11,7%
13,1%
16,4%

Finalmente, en el Grfico N 7 se presentan curvas de concentracin de cada uno de los subsidios.

stas representan la proporcin del subsidio asignado a cada porcentaje de la poblacin agrupada
en hogares ordenados por su nivel de ingresos. A modo de ejemplo, la curva de concentracin del
subsidio al gas envasado indica que el 50% ms pobre de la poblacin (eje horizontal) es beneficiario de ms del 60% del subsidio (eje vertical). Bajo este esquema el subsidio ser considerado propobre (pro-rico), si la curva de concentracin se encuentra por encima (debajo) de la recta de 45.
Si a su vez se encuentra por encima (debajo) de la curva de concentracin del ingreso el subsidio
ser considerado progresivo (regresivo). 10
Excepto para los pasajes areos, el resto de los subsidios s son progresivos. Este es el caso de los
subsidios al gas de red, electricidad, transporte en colectivo y en tren, agua y saneamiento, y por
supuesto, el gas envasado. En los casos del colectivo y tren, la participacin del subsidio aumenta
gradualmente hasta el cuarto quintil, reducindose levemente en el quintil ms alto. En cuanto al
servicio elctrico, el subsidio se reparte de manera bastante uniforme. Por su parte, se observa
una alta regresividad en el caso del servicio de transporte areo.

10

La curva de concentracin del ingreso se conoce en la literatura econmica como curva de Lorenz.

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Grfico N 7
Curvas de concentracin de los subsidios
100%

Gas de red
Gas envasado
Electricidad

% acumulado de los subsidios/ingresos

80%

Agua
Colectivo
Tren

60%

Avin
Subsidios totales
Ingreso

40%

20%

0%
0%

20%

40%
60%
% acumulado de los hogares

80%

100%

Fuente: Elaboracin propia en base a ENGHo, ASAP, Secretara de Transporte de la Nacin, AySA
y entes reguladores de gas y electricidad.

Consideraciones finales

En este trabajo se propuso analizar la incidencia distributiva de los subsidios residenciales al sector
energtico, el sector transporte y al agua y saneamiento. Para ello se utiliz la Encuesta Nacional
de Gasto de los Hogares (ENGHo) correspondiente a los aos 2004-2005 publicada por el Instituto
Nacional de Estadstica y Censo (INDEC), a travs de la cual se identificaron los beneficiarios a partir de los patrones de consumo de los bienes y servicios que se encuentran subsidiados.
Entre las principales limitaciones que presenta el actual estudio, cabe destacar que el mismo es
esencialmente descriptivo y de carcter parcial, ya que no se estudian las consecuencias micro ni
macroeconmicas de modificar el volumen o la estructura de los subsidios. Por otro lado, nicamente se han considerado los subsidios dirigidos a servicios consumidos en forma directa por los
hogares. Finalmente, dado que para llevar a cabo las estimaciones se recurri a la ENGHo de
2004/2005, la metodologa supone que los patrones de consumo se han mantenido invariantes
desde la fecha en que fue realizada la encuesta. No obstante, dada la lejana de la misma y a la importancia que desde entonces los subsidios han cobrado en el presupuesto familiar, tal supuesto
puede no ser del todo realista. Ello ameritara rehacer el ejercicio una vez que estuviera disponible
la ltima ENGHo del ao 2012.
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Entre los principales resultados a los que ha arribado el trabajo se muestra que mientras que el
20% ms rico de la poblacin es beneficiaria de aproximadamente el 30% del total de los subsidios, el 20% ms pobre recibe poco ms del 12% de los mismos, dejando en evidencia la inequidad
en su distribucin y la dificultad de focalizarlos hacia las personas que ms los necesitan. Esta situacin, junto al el sostenido crecimiento de los subsidios econmicos, que en 2013 llegaron a representar cerca de 5% del producto, deja sentada la necesidad de revisar esta poltica de subsidios, con el desafo adicional de que en el proceso no se afecte a los sectores ms vulnerables de
nuestra sociedad.

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