PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO

MDULO DIREITO ADMINISTRATIVO

Professor: Leandro Matsumota
1. Material Pr-aula
a.

Tema
Contratos Administrativos

b.

Noes Gerais
Os contratos administrativos so regulados especialmente pela Lei
8.666/93 e pode ser conceituado como um ajuste de vontades entre
a Administrao Pblica e os particulares, regulados pelas clusulas e
pelos preceitos de direito pblico, com o objetivo de criar, modificar
ou extinguir deveres.
A administrao como signatria do contrato administrativo, possui
prerrogativas especiais que a coloca em situao privilegiada em
relao ao particular, cujo objetivo principal a preservao do
interesse pblico. A ttulo de exemplo, a Administrao poder alterar
suas clusulas, fiscalizar o cumprimento da sua execuo, aplicar
sanes, ou at mesmo rescindir unilateralmente.

c.

Legislao e smulas do STF

Lei 8.666/93

d.

Julgados/Informativos
ntegra dos acrdos em:
http://stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp
O Plenrio iniciou o julgamento de embargos de
declarao

opostos

de

deciso

proferida

no

RE

571.969/DF (DJe de 18.9.2014), na qual assentara-se

que a Unio, na qualidade de contratante, possui
responsabilidade civil por prejuzos suportados por
companhia area em decorrncia de planos econmicos
existentes no perodo objeto da ao. Alega-se omisso

quanto ao afastamento do instituto da precluso acerca

da impugnao aos critrios utilizados na percia para a
aferio

do

desequilbrio

econmico-financeiro

do

contrato de concesso. Sustenta-se, tambm, omisso

sobre a prevalncia do regime intervencionista do
Estado com relao ao instituto da responsabilidade
objetiva. Argui-se ser contraditria a indicao do
instituto

da

desapropriao

como

exemplo

de

responsabilidade do Estado por ato ilcito, bem assim o

prprio resultado do julgamento, em face de concluso
do laudo pericial no sentido da ausncia de nexo causal
entre as medidas de interveno e o agravamento das
dvidas da embargada. Por fim, afirma-se que a
limitao

de

indenizvel.

lucro
A

excessivo

Ministra

no

Crmen

configura
Lcia

dano

(relatora)

desproveu os embargos. Aduziu que esse instrumento

processual no se presta para provocar reforma da
deciso embargada, salvo nos pontos em que haja
omisso, contradio ou obscuridade (CPC, art. 535).
No

caso,

todavia,

no

se

pretende

provocar

esclarecimento, mas modificar o contedo do julgado,

para afastar a responsabilidade da Unio pelos danos
causados embargada. A relatora entendeu que o
acrdo

impugnado

enfrentara,

devidamente,

questo relativa ao reconhecimento da precluso sobre

a impugnao feita aos critrios utilizados na percia
para a aferio do desequilbrio econmico-financeiro
do contrato de concesso. Ademais, fora enfatizado que
o afastamento da precluso e, consequentemente, da
intempestividade da pea apresentada pela Unio,
matria infraconstitucional, insuscetvel de anlise em
sede

de

recurso

extraordinrio.

De

igual

modo,

incabvel, nessa via, o exame dos elementos afetos ao

equilbrio

econmico-financeiro

de

contrato

administrativo. Aps os votos dos Ministros Edson

Fachin, Roberto Barroso, Rosa Weber e Marco Aurlio,
nesse mesmo sentido, pediu vista o Ministro Gilmar
Mendes. RE 571969 ED/DF, rel. Min. Crmen Lcia,
17.3.2016. (RE-571969)
O TCU, embora no tenha poder para anular ou sustar
contratos

administrativos,

possui

competncia,

consoante o art. 71, IX, da CF, para determinar

autoridade administrativa que promova a anulao de

contrato e, se for o caso, da licitao de que se
originara. Ao ratificar essa orientao, firmada no
julgamento do MS 23550/DF (DJU de 31.10.2001), a 1
Turma denegou mandado de segurana, cuja causa de
pedir era a anulao do decisum da Corte de Contas
que

ordenara

ao

Ministrio

dos

Transportes

declarao de nulidade de avena de sub-rogao e

rerratificao, por meio da qual
impetrante,

sob

regime

de

se transferira
concesso,

administrao e explorao de parte de rodovia. A

impetrante aduzia que: a) a declarao de nulidade
efetuada pelo Departamento de Estradas e Rodagem
(DER) estadual no seria suficiente para retirar o
instrumento de concesso do ordenamento jurdico,
uma vez que teria a Administrao Pblica poderes
para rever seus atos, nos moldes dos Verbetes 346 e
473 da Smula desta Suprema Corte; b) o Ministrio
dos Transportes, ao rever o ato anulatrio, teria
afastado as irregularidades apontadas pelo Tribunal de
Contas do estado, de sorte que inexistiria qualquer
desconformidade do contrato com a lei, porque que
seria legal o certame; c) a Administrao Federal no
poderia vincular-se deciso de Corte de Contas
estadual, tendo em

vista que a jurisdio desta

abarcaria apenas a respectiva unidade federativa; d)

essa resoluo do Tribunal de Contas local deveria ser
declarada nula, em razo de cerceamento do direito de
defesa, uma vez que a ora impetrante no fora
notificada para integrar o respectivo processo; e e) o
Ministrio dos Transportes tambm no teria sido
chamado a se manifestar no procedimento perante o
TCU, o que representaria violao ao princpio do
devido processo legal. MS 26000/SC, rel. Min. Dias
Toffoli, 16.10.2012. (MS-26000).
Aduziu-se que a Resoluo 249/20002 disps que os
encargos

examinados

seriam

cobrados

de

forma

individualizada e identificados na fatura de energia

eltrica dos consumidores (artigos 3, 2, 5, 2, e
12,

3),

destinando-se

concessionrias,

permissionrias e autorizadas. Registrou-se que os

valores recolhidos a ttulo de Encargo de Capacidade

Emergencial e de Encargo de Aquisio de Energia

Eltrica Emergencial seriam repassados CBEE para o
pagamento dos custos com a aquisio de energia
eltrica e a contratao de capacidade de gerao ou
de potncia de energia eltrica, e os correspondentes
ao Encargo de Energia Livre Adquirida no MAE seriam
empregados pelas concessionrias, permissionrias e
autorizadas para saldar as transaes nele realizadas,
por meio de um mecanismo de liquidao. Asseverouse que, no obstante os valores recolhidos passassem
pela

CBEE

ou

pelo

MAE,

em

nenhum

momento

integrariam um fundo especial, razo por que no se

vislumbrou a alegada ofensa ao princpio da noafetao,

salientando-se,

ainda,

que

renda

proveniente desses encargos tambm no constituiria

receita

pblica.

Rejeitou-se,

da

mesma

forma,

apontada afronta aos princpios da moralidade, da

isonomia, da proporcionalidade ou da razoabilidade,
porquanto, em virtude de os encargos terem sido
criados com o escopo de viabilizar a continuidade dos
servios de gerao e distribuio de energia eltrica no
mbito

do

Sistema

Interligado

Nacional,

seria

perfeitamente compatvel com a ordem natural das

coisas que fossem cobrados daqueles que dela se
utilizaram, e na medida do respectivo consumo. Por
fim, apontou-se a impossibilidade de os custos, que
levaram cobrana dos encargos debatidos, serem
suportados exclusivamente pelos agentes do Sistema
Interligado

Nacional,

responsveis

pela

gerao

transmisso de energia, visto que isso prejudicaria

consideravelmente e de forma ilegtima o equilbrio
econmico-financeiro

dos

contratos

administrativos

realizados entre eles e o Estado, na qualidade de

permissionrios ou concessionrios. Outro precedente
citado:

RE

541511/RS,

117315/RS
rel.

Min.

(DJU

de

Ricardo

21.6.90).

RE

Lewandowski,

22.4.2009. (RE-541511)
e.

Leitura sugerida
- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 29 ed. So
Paulo: Atlas, 2016. (Captulos VII)

- MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo 32

ed. So Paulo: Malheiros, 2015. (Captulo X).
- SANTOS, Mrcia Walquiria Batista dos. Direito Administrativo
Srie Universitria. So Paulo: Forense, 2015.
f.

Leitura complementar
-

ARAJO, Fabrcio Simo da

Cunha.

Durao dos Contratos

Administrativos de Execuo Continuada. De jure: revista jurdica do

Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, n. 10,
p. 542-551, jan./jun. 2008. Disponvel em:
https://aplicacao.mpmg.mp.br/xmlui/bitstream/handle/123456789/2
53/dura%C3%A7ao%20contratos%20administrativos_Araujo.pdf?seq
uence=1
- LENZ, Carlos Eduardo Thompson Flores. Alterao do Contrato
Administrativo por Ato Unilateral da Administrao. A & C: revista de
direito administrativo e constitucional, Belo Horizonte, v. 9, n. 38,
out./dez. 2009. Disponvel em:
http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/index.htm?http://www.revista
doutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao030/carlos_lenz.html