PROYECTO DE LEY

EXPEDIENTE

SUMARIO

4265-D-2016

TRANSPARENCIA DE LA LICITACION PBLICA DE LA OBRA 07/07/2016

PBLICA. REGIMEN.

FECHA

El Senado y Cmara de Diputados...

Art. 1 Es objetivo de la presente ley dar participacin a los sectores interesados y a la
ciudadana en general en la elaboracin de los Pliegos de Bases y Condiciones Generales y
Especiales, las Especificaciones Tcnicas y la Documentacin que regirn la ejecucin de las
obras pblicas que realice la Administracin Nacional y sus Organismos Desconcentrados.
Art. 2 Los organismos que efecten contratacin de obra pblica por licitacin pblica
debern convocar a una audiencia pblica que deber celebrarse antes de la aprobacin de
los pliegos de bases y condiciones que regirn la licitacin pblica, conforme el procedimiento
de la Audiencia Pblica normado en el Decreto 1172/2003.
La convocatoria a la Audiencia Pblica deber ser con una anticipacin de TREINTA (30) das,
publicndose la misma en el Boletn Oficial y en los dos diarios de mayor circulacin de la
zona, por el plazo de TRES (3) das.
El precitado plazo de anticipacin se reducir a un mnimo de DIEZ (10) das corridos para las
Licitaciones Pblicas en las que se contemple la reduccin de plazos en el marco de lo
establecido en el artculo 10 ltimo prrafo de la Ley N 13.064.
Art. 3 Crase, en el mbito de la SECRETARA DE OBRAS PBLICAS, dependiente del
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PBLICAS Y VIVIENDA, el PROGRAMA DE
TRANSPARENCIA PARA LAS CONTRATACIONES DE OBRA PBLICA, que tendr como
cometido adoptar medidas de difusin, coordinacin, supervisin y contralor que aseguren la
eficiencia y eficacia en el uso de los recursos econmicos y financieros de la Administracin
Nacional y de sus Organismos Desconcentrados en las contrataciones de obra pblica por
licitacin pblica.
Art. 4 Todo procedimiento de licitacin pblica de obra pblica comenzar con la
convocatoria a una audiencia pblica y deber ser informado al PROGRAMA
TRANSPARENCIA PARA LAS CONTRATACIONES DE OBRA PBLICA, acompaando al
efecto:
1. Anteproyecto de Pliego de Bases y Condiciones Generales y Especiales, Especificaciones
Tcnicas y Documentacin que regir la ejecucin de la obra.
2. Presupuesto estimado.
3. Potenciales Oferentes a ser invitados, en su caso.
4. Convocatoria a Audiencia Pblica.
La remisin de informacin se realizar en formato electrnico, mediante el procedimiento de
comunicacin electrnica con firma digital que se habilite al efecto, segn la disponibilidad
tecnolgica.

Art. 5 Los proyectos de Pliegos debern someterse a consulta pblica mediante su

publicacin en un sitio de internet que la SECRETARA DE OBRAS PBLICAS tendr a su
cargo en el marco del PROGRAMA TRANSPARENCIA PARA LAS CONTRATACIONES DE
OBRA PBLICA, por un plazo que no podr ser inferior a TREINTA (30) das corridos antes
de la fecha de audiencia pblica. El precitado plazo de consulta se reducir a un mnimo de
DIEZ (10) das corridos para las Licitaciones Pblicas en las que se contemple la reduccin de
plazos en el marco de lo establecido en el artculo 10 ltimo prrafo de la Ley N 13.064.
Durante el perodo de publicacin los interesados podrn plantear observaciones o efectuar
comentarios al Programa, mediante el formulario habilitado al efecto en la pgina de Internet.
En oportunidad de informarse el procedimiento de contratacin de Obra Pblica al
PROGRAMA DE TRANSPARENCIA PARA LAS CONTRATACIONES DE OBRA PBLICA,
deber tambin comunicarse a la Cmara Argentina de la Construccin, para su difusin entre
sus distintas delegaciones.
Art. 6 Los interesados podrn solicitar las aclaraciones sobre el contenido de los proyectos
de Pliegos u observaciones que estimaren pertinentes mediante comunicacin escrita.
Los organismos que lleven adelante las contrataciones, sern los responsables de adoptar las
medidas necesarias para obtener las aclaraciones y observaciones y respondern las
mencionadas solicitudes.
Art. 7 Finalizados los plazos previstos para la consulta pblica del Proyecto de Pliego, se
realizar la Audiencia Pblica, a fin de que las personas interesadas, empresarios,
organizaciones no gubernamentales, funcionarios nacionales, provinciales y locales y/o de las
reas tcnicas, y la ciudadana en general, efecten sus observaciones, aportes, propuestas
de modificaciones, disidencias, y sean respondidas aquellas que se hayan realizado mediante
el sistema de consulta pblica por el sitio de internet.
El procedimiento administrativo de la audiencia pblica se regir por los principios
contemplados en el artculo 1 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 19.549 y
modificatorias.
Finalizada la audiencia, se labrar acta de los trminos y opiniones que surjan del debate, con
carcter consultivo y no vinculante.
La resolucin definitiva deber ser fundada en la prueba producida, har consideracin
expresa de todos los hechos trados a conocimiento de la autoridad administrativa e
introducidos en la audiencia y har mrito suficiente sobre todas las opiniones vertidas y
conducentes al objeto de la misma.
Art. 8 No podrn aprobarse los Pliegos que no hayan sido sometidos al procedimiento de
consulta previa y audiencia pblica previstos en la presente ley.
El pliego que regir el procedimiento de contratacin ser el que se apruebe una vez
finalizadas las publicaciones, respondidas las observaciones o comentarios recibidos,
celebrada la audiencia pblica y evaluada el mrito de la misma.
Art. 9 Deber ingresarse al Programa el nmero de contratacin correspondiente, la fecha
de Audiencia Pblica, y la fecha prevista de apertura de ofertas.
Art. 10. Los Pliegos de Bases y Condiciones Generales y Especiales, las Especificaciones
Tcnicas as como la Documentacin aprobados y que regirn la obra, las ofertas
presentadas, las evaluaciones de las mismas, la seleccin y la etapa de ejecucin de la

adjudicacin, sern de acceso irrestricto a travs de Internet en la pgina de la SECRETARA

DE OBRAS PBLICAS.
Art. 11. La OFICINA ANTICORRUPCION monitorear on line todas las tramitaciones
destinadas a la realizacin de obras pblicas, para lo cual se le asignar una clave de acceso
al PROGRAMA TRANSPARENCIA PARA LAS CONTRATACIONES DE OBRA PBLICA.
Asimismo, deber remitirse copia de los comentarios, observaciones y respuestas dadas a los
mismos a la OFICINA ANTICORRUPCION y a la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION.
Art. 12. Publquese en el sitio de internet que la SECRETARA DE OBRAS PBLICAS
tendr a su cargo en el marco del PROGRAMA TRANSPARENCIA PARA LAS
CONTRATACIONES DE OBRA PBLICA, el listado de las empresas inscriptas en el Registro
Nacional de Constructores de Obra Pblica creado por el art. 13 de la Ley 13.064,
consignndose los siguientes datos: Razn Social, domicilio legal, contrataciones vigentes y
no vigentes, su objeto y monto.
Art. 13 - Modifcase el art. 4 de la ley 13.064, el que quedar redactado de la siguiente
forma:
Art. 4 - Antes de sacar una obra pblica a licitacin pblica o de contratar directamente su
realizacin, se requerir la aprobacin del proyecto y presupuesto respectivo, por los
organismos legalmente autorizados, que deber ser acompaado del pliego de condiciones de
la ejecucin, as como de las bases del llamado a licitacin a que deban ajustarse los
proponentes y el adjudicatario, y del proyecto de contrato en caso de contratacin directa. La
responsabilidad del proyecto y de los estudios que le han servido de base, caen sobre el
organismo que los realiz.
Previo a la aprobacin del pliego de bases y condiciones de la ejecucin en los casos de
licitacin pblica, deber convocarse a una Audiencia Pblica a fin de que autoridades
provinciales, municipales y locales, asociaciones civiles, fundaciones y cooperativas
debidamente inscriptas, universidades, empresarios del sector y la ciudadana en general
expresen sus opiniones, aportes y observaciones sobre las condiciones previstas para el
desarrollo de la contratacin de la obra pblica.
El proyecto de obra pblica deber prever, en los casos de obra que implique el acceso de
pblico, para su aprobacin por los organismos legalmente autorizados, la supresin de las
barreras arquitectnicas limitativas de la accesibilidad de las personas con discapacidad.
En casos excepcionales y cuando las circunstancias especiales lo requieran, el Poder
Ejecutivo podr autorizar la adjudicacin, sobre la base de anteproyectos y presupuestos
globales, los que tendrn el carcter de provisional por el tiempo necesario para que se
preparen y aprueben los documentos definitivos.
Se podr llamar a concurso para la elaboracin de proyectos y acordar premios que se
consideren justos y estimulantes, as como contratar los proyectos directamente en casos
especiales.
Cuando conviniera acelerar la terminacin de la obra, podrn establecerse bonificaciones o
primas, las que se consignarn en las bases de la licitacin.
Art. 14. Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.

FUNDAMENTOS
Seor presidente:

El presente proyecto de ley tiene como fin transparentar y democratizar los procesos de
licitacin pblica de la obra pblica en nuestro pas, con el objeto de brindar una herramienta a
la ciudadana para que pueda participar, aportar y controlar los actos de gobierno que por
principio de raigambre constitucional son pblicos atento al carcter republicano de gobierno
adoptado en nuestra Carta Magna.
Asimismo, el presente proyecto se enmarca en cumplimiento de nuestro pas al Derecho
Internacional por ser suscriptor de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin,
adoptada por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), el 29 de marzo de 1996 y
aprobada por Ley N 24.759.
En nuestro ordenamiento jurdico la licitacin pblica es la regla general que el Estado debe
adoptar para realizar sus contrataciones. Y as lo entendi la Corte al sostener que el
procedimiento de licitacin pblica ha sido instituido como regla general con el propsito de
que la competencia entre las distintas ofertas permita a la Administracin obtener los mejores
productos al precio ms conveniente, y tiende a evitar la existencia de sobreprecios.
(Cardiocorp, Fallos, 329: 5976, 2006.).
Sin embargo, consideramos que resulta necesario generar un instrumento que posibilite mayor
transparencia en las contrataciones de obra pblica.
Tal como expresa el Dr. Agustn Gordillo, aunque el procedimiento de licitacin pblica est
concebido para satisfacer principios de publicidad y transparencia en la gestin pblica, son
estos las primeras vctimas que caen en su aplicacin. Nada menos que la definicin del
objeto a contratar y las normas que regirn la seleccin del contratista y el contrato mismo, se
efectan sin publicidad ni participacin ciudadana y en la mayor parte de los casos sin
participacin de los interesados potenciales.
En ese marco, proponemos modificar la Ley N 13.064 de Obras Pblicas, incorporando como
requisito en el procedimiento de la licitacin pblica la realizacin de una Audiencia Pblica
convocada por el organismo encargado de llevar adelante la contratacin. Y propendemos a la
creacin del PROGRAMA DE TRANSPARENCIA PARA LAS CONTRATACIONES DE OBRA
PBLICA, en el mbito de la SECRETARA DE OBRAS PBLICAS, dependiente del
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PBLICAS Y VIVIENDA, que tendr como funcin
adoptar medidas de difusin, coordinacin, supervisin y contralor que aseguren la eficiencia y
eficacia en el uso de los recursos econmicos y financieros de la Administracin Nacional y de
sus Organismos Desconcentrados en las contrataciones de obra pblica por licitacin pblica.
La Audiencia Pblica es una reconocida herramienta de transparencia y participacin
ciudadana que permite que las partes interesadas manifiesten sus opiniones, observaciones,
disidencias y aportes previos a la toma de una decisin por parte de la Administracin Pblica.
Es por esto que, en la contratacin de la obra pblica, consideramos trascendental generar

este espacio de participacin para que los actores interesados, la comunidad afectada a la
obra pblica y la ciudadana en general participen en la elaboracin y confeccin de los
pliegos que luego regirn el proceso de seleccin de las ofertas de los contratistas.
Conforme el cuarto considerando del Decreto N 1172/2003, la Audiencia Pblica habilita la
participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones a travs de un espacio
institucional en el que todos aquellos que puedan sentirse afectados, manifiesten su
conocimiento o experiencia y presenten su perspectiva individual, grupal o colectiva respecto
de la decisin a adoptarse. Dichas opiniones no obstante su carcter no vinculante deben
ser consideradas adecuadamente, establecindose la obligacin de la autoridad de
fundamentar sus desestimaciones.
En ese sentido, consideramos que a partir de la celebracin de una Audiencia Pblica se
posibilita la participacin de la comunidad local en donde se realicen las obras. No olvidemos
que el Estado Nacional realiza obra pblica en territorios de jurisdiccin provincial y local, por
lo que es muy importante que las autoridades de esos gobiernos tengan la ocasin de
manifestar su posicin, la cual es aquella de la comunidad a la cual representan y por la que
administran; como as tambin las organizaciones no gubernamentales interesadas,
empresarios locales, etc.
En cuanto a la exigencia de una Audiencia Pblica en la licitacin pblica, podemos mencionar
como ejemplo de derecho comparado, la legislacin de la Repblica Federativa del Brasil, en
su Ley N 8666 que impone, en su artculo 39, la audiencia pblica en la licitacin pblica para
las contrataciones de elevado monto.
El procedimiento que proponemos es que previo a la aprobacin del Pliego que regir la
contratacin de la obra pblica por licitacin pblica se deba celebrar una Audiencia Pblica.
El organismo encargado deber llevarla adelante en el marco del procedimiento normado en
el Decreto 1172/2003, en su Anexo I.
El organismo deber realizar la convocatoria a la Audiencia Pblica con una anticipacin no
menor a treinta das, publicndose la misma en el Boletn Oficial y en dos diarios de mayor
circulacin de la zona, por el plazo de tres das. En el mismo acto deber informar al
PROGRAMA TRANSPARENCIA PARA LAS CONTRATACIONES DE OBRA PBLICA: el
Anteproyecto de Pliego de Bases y Condiciones Generales y Especiales, Especificaciones
Tcnicas y Documentacin que regir la ejecucin de la obra; el Presupuesto estimado;
Potenciales Oferentes a ser invitados, en su caso; y la Convocatoria a Audiencia Pblica, para
su publicacin en un sitio web a cargo de la Secretara de Obras Pblicas que ser de acceso
irrestricto a la ciudadana en general. Conjuntamente, desde ese sitio web podr accederse a
las distintas etapas del trmite contractual, es decir, la etapa de consulta y aportes a los
proyectos de pliego, los resultados de la audiencia pblica, la aprobacin de los mismos,
presentacin de las ofertas, evaluaciones de las mismas, seleccin y ejecucin de la
adjudicacin.
Por ltimo, tambin se propone hacer pblico el listado de empresas que actualmente se
encuentren registradas en el Registro Nacional de Constructores de Obra Pblica creado por
el art. 13 de la Ley 13.064, consignndose su Razn Social, domicilio legal, contrataciones
vigentes y no vigentes, su objeto y monto, en el sitio de internet que se instituye mediante este
proyecto de ley.

Conforme lo expresado, entendemos que con esta iniciativa podemos bregar por generar
herramientas de participacin ciudadana que promuevan a la transparencia, la mxima
publicidad y la igualdad de condiciones de los actores intervinientes en las contrataciones de
obra pblica por licitacin pblica, y con ello intentar recomponer la confianza de la sociedad
en la Administracin Pblica y la ejecucin de sus recursos.
Por los fundamentos expuestos, es que solicito a mis pares la aprobacin del presente
proyecto de ley.

FIRMANTES

FIRMANTE

DISTRITO

BLOQUE

GAILLARD, ANA
CAROLINA

ENTRE RIOS

FRENTE PARA LA VICTORIA

- PJ

GROSSO, LEONARDO

BUENOS AIRES

PERONISMO PARA LA
VICTORIA

SOLANAS, JULIO
RODOLFO

ENTRE RIOS

FRENTE PARA LA VICTORIA

- PJ

MAZURE, LILIANA
AMALIA

CIUDAD DE BUENOS AIRES

FRENTE PARA LA VICTORIA

- PJ

GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS

COMISIN
OBRAS PUBLICAS
LEGISLACION GENERAL
PRESUPUESTO Y
HACIENDA

Fuente: diputados.gov.ar