Sistema electoral

Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas y

procedimientos tcnicos enlazados entre ellos, y legalmente establecidos, por
medio de los cuales los electores expresan su voluntad poltica en votos "no
modificados" que a su vez se convierten en escaos o poder pblico.
En un sentido ms amplio, y segn el constitucionalista Roberto Lopresti,[cita
requerida] el sistema electoral es la parte del Derecho Electoral que aglutina el
conjunto de reglas relacionadas con la integracin de los rganos de gobierno
por procedimientos electivos. Segn el concepto, las normas que regulan la
ciudadana, los partidos polticos, las bases del sufragio, la emisin del mismo,
los rganos electorales, los recursos contra sus decisiones y al sistema
electoral en sentido restringido.
El alcance restringido del trmino se establece en funcin de lo convenido en el
derecho electoral de cada pas, en cuanto a reservar esta denominacin a las
reglas que establecen la forma en la que han de ser asignados y distribuidos
los cargos electivos, en un rgimen electivo determinado, se trate dentro de la
democracia directa o la democracia representativa.
El diseo electoral
Cuando se disea un sistema electoral, es mejor comenzar con una lista de
criterios que resuma lo que se quiere lograr, lo que se quiere evitar y, en
sentido amplio, lo que se quiere que el gobierno y el parlamentoparezcan.
Dada la naturaleza del diseo institucional, los ajustes deben hacerse
buscando el punto medio entre lo que se desea y lo que son los objetivos. Por
ejemplo, se puede querer impulsar la eleccin de candidatos independientes y
al mismo tiempo promover el crecimiento de partidos polticos fuertes. Tambin
el diseador de sistemas electorales puede considerar un acto de sabidura el
crear un sistema que les da a los votantes un amplio grado de eleccin entre
candidatos

partidos,

pero

esto

puede

significar

una papeleta

de

votacin complicada que causa dificultades a los votantes con menor

educacin. La clave, al formular o reformar un sistema electoral, est en
priorizar los criterios ms importantes y luego evaluar cual sistema electoral o
combinacin de sistemas, resulta mejor maximizando los objetivos. En esencia,
lo que hacen los sistemas electorales es traducir los votos en escaos ganados
por partidos y candidatos.

Las variables claves son:

La frmula electoral empleada.

Si el sistema es ms mayoritario o ms proporcional.

Que frmula matemtica es utilizada para calcular la distribucin de

votos.

La magnitud de distrito -no cuntos votantes viven en un distrito, sino

cuntos miembros del parlamento se elige en l.

El diseo de sistemas electorales tiene una relacin estrecha con otros

aspectos ms administrativos de las elecciones, tales como la distribucin de
los sitios de votacin, la nominacin de candidatos (Partidos y Candidatos), el
registro de electores, quienes dirigen las elecciones (Administracin electoral),
etctera. Estos asuntos son de gran importancia y las posibles ventajas en la
seleccin de un determinado sistema electoral pueden ser socavadas a menos
que se les preste la atencin debida.
El diseo del sistema electoral, tambin afecta otras reas de la legislacin
electoral:

La eleccin de sistema electoral tiene una influencia en la manera en

que se trazan los lmites de los distritos o circunscripciones (Delimitacin
de Distritos).

El diseo de boletas electorales.

El escrutinio de Votos.

Y otros numerosos aspectos del proceso electoral.

Elementos para un diseo electoral

Los sujetos que toman parte en el proceso. Se controlan a travs de:

1. Requisitos para ser elector

2. Privacin del Derecho al voto
1. Requisitos para ser Candidato
2. Registro de los Candidatos (candidato poltico)
3. Organizaciones Polticas
4. Organizacin Electoral (administracin electoral).

Las operaciones materiales del proceso:

1. Campaa electoral

2. Votacin
3. Publicacin de los resultados
4. Circunscripciones electorales
5. Organizacin Electoral.

Por ltimo;

1. Los medios de control jurdico y la resolucin de conflictos y disputas

jurdicas,
2. Sanciones por Infracciones Electorales Especficas y Atenuantes.
Mtodos de mltiple ganador
Sistemas de pluralidad-mayora
La caracterstica ms sobresaliente de estos sistemas es que siempre
utilizan distritos uninominales. En el sistema de mayora relativa, algunas veces
conocido como sistema de pluralidad en distritos uninominales, el ganador es
aquel que obtiene el mayor nmero de votos, aunque ello no implique
necesariamente la mayora absoluta (ver Mayora relativa). Cuando se usa este
sistema

en distritos

plurinominales (es

decir,

donde

se

eligen

varios

representantes), se convierte entonces en el sistema de voto en bloque

(ver Voto en Bloque). Los electores tienen tantos votos como escaos a asignar
y los candidatos ms votados van ocupando las posiciones sin importar el
porcentaje que realmente alcancen. Los sistemas mayoritarios como el
australiano de voto alternativo (ver Voto alternativo) y el sistema francs de dos
vueltas (ver Doble Ronda) tratan de asegurar que el candidato ganador
obtenga la mayora absoluta (ms del 50%). En esencia, el sistema de voto
alternativo utiliza las segundas preferencias de los votantes para generar un
ganador por mayora, si ninguno resulta elegido en la primera vuelta.
Este sistema tiende a alentar la formacin de un menor nmero de partidos.
En estos sistemas, se favorece la eficacia de las decisiones sobre la
imparcialidad, las rendiciones de cuenta son sobre el candidato y no sobre el
partido. Esto puede debilitar y dividir a los partidos.
Sistemas de representacin proporcional
Se eligen varios miembros del Congreso por cada distrito electoral. 3 Este
sistema incentiva la fragmentacin. Se incentiva ms an la fragmentacin
cuando los distritos son grandes y se utilizan frmulas que traducen los votos
en nmeros de escaos.4

La lgica que gua a los sistemas de Representacin Proporcional es la de

reducir deliberadamente las disparidades entre el porcentaje de la votacin
nacional obtenida por un partido y los escaos parlamentarios que le
corresponden: s un partido grande gana el 40% de los votos debera obtener
aproximadamente 40% de los escaos, y si un partido pequeo gana 10% de
los votos debera tambin conquistar aproximadamente el 10% de los escaos
parlamentarios. Con frecuencia se considera que el uso de listas de partidos a
nivel nacional o regional es la mejor forma de conseguir esa proporcionalidad
(Representacin Proporcional por Listas). Pero ese objetivo tambin se puede
lograr con facilidad si el componente proporcional de un sistema de
Representacin

Proporcional

Personalizado

compensa

cualquier

desproporcionalidad que se derive de los resultados en los distritos

uninominales mayoritarios (Representacin Proporcional Personalizada).
Mtodos de ganador nico
Los mtodos con un ganador son clasificados de acuerdo al tipo de papeleta
que se utiliza: sistemas binarios (la papeleta presenta la opcin de votar o no
votar por uno o ms candidatos), sistemas de rango o preferenciales (la
papeleta presenta todos el candidatos que el elector debe ordenar lo ms
preferido al menos preferido) y sistemas de evaluacin o estimacin (la
papeleta presenta todos los candidatos a los que el elector debe dar una
puntuacin).
Sistemas binarios
El sistema binario ms utilizado en todo el mundo es el escrutinio uninominal
mayoritario (tambin llamado "mayora relativa" o "voto plural"), en que el
elector vota por una opcin, y el candidato que reciba el mayor nmero de
votos gana las elecciones, aunque no obtenga la mayora absoluta. Si, sin
embargo, se requiere que el candidato gane por mayora absoluta, se utilizan
mtodos eliminatorios. Los mtodos eliminatorios ms comunes son:

Segunda vuelta entre los dos candidatos con ms votos

Eliminacin gradual del candidato ms dbil hasta que un candidato

obtenga mayora absoluta

Eleccin exhaustiva sin eliminacin; ningn candidato es eliminado, las

votaciones se repiten hasta que un candidato reciba la mayora absoluta.

Cabe mencionar que las papeletas de los sistemas binarios no necesariamente

son exclusivas, los sistemas de voto de aprobacin, por ejemplo, permiten que
el elector vote por ms de un candidato. Sin embargo, es el candidato con ms
votos el que gana la eleccin.
Sistemas preferenciales
Los sistemas electorales preferenciales o de rango son mtodos que permiten
que el elector ordene los candidatos de acuerdo a sus preferencias, de ms
preferido al menos preferido. No es necesario que el elector ordene todos los
candidatos, los candidatos que no sean ordenados se consideran menos
preferidos. Algunos sistemas electorales preferenciales permiten que el elector
ordene dos o ms candidatos en la misma posicin.
El mtodo preferencial ms utilizado es el de segunda vuelta instantnea (en
ingls instant-runoff voting, IRV) tambin conocido como "voto alternativo" o
"voto preferencial" en el que las preferencias de los electores son utilizadas
para simular una ronda de eliminaciones. Al computar los votos la opcin con
menos votos es eliminada. En los cmputos sucesivos los votos eliminados se
transfieren al siguiente candidato menos preferido que no ha sido eliminado,
hasta llegar a una eleccin entre dos candidatos, y lo ms preferido gana por
mayora absoluta. Todas las papeletas son consideradas en cada ronda de
eliminacin.
Otro mtodo preferencial es el voto nico transferible (STV por sus siglas en
ingls), que asegura una representacin proporcional sin la necesidad de
utilizar una lista de candidatos por partido. STV es utilizado en Australia, la
Repblica de Irlanda, Irlanda del Norte y Malta. Tambin es utilizado en algunas
elecciones locales de Nueva Zelanda.
Sistemas de estimacin
Los sistemas de evaluacin o estimacin son ms flexibles que los sistemas
preferenciales, sin embargo, pocos mtodos han sido diseados para
utilizarlos. En los sistemas de estimacin cada elector da una puntuacin a
cada opcin, las puntuaciones suelen ser numricas (1 al 5, 0 al 100) o en
letras (A, B, C, D ...). La opcin o el candidato con la mayor puntuacin gana la
eleccin. El voto de aprobacin es una subcategora de los sistemas de
eliminacin en el que las puntuaciones permitidas son 0 y 1.
Elector

El derecho a participar en los asuntos pblicos directamente como votante

suele aparecer regulada en normas jurdicas del mximo rango: generalmente
la propia Constitucin, puesto que se trata de uno de los derechos polticos
esenciales. En concreto, la inmensa mayora de las Constituciones establece a
partir de qu edad tienen los ciudadanos el derecho al voto en procesos
electorales y, en las que se refieren a esta posibilidad, en referndum. La
regulacin detallada de otros posibles requisitos, como la capacidad civil o
poltica, la residencia o el registro puede aparecer en la Constitucin o en las
leyes electorales de cada Estado.
El reconocimiento del derecho al voto es uno de los aspectos del sistema
electoral sobre los que se pronuncian prcticamente todas las Constituciones,
en la medida en que forma parte esencial de la definicin del contenido de la
ciudadana. Dentro de sta, la inmensa mayora de aquellas se pronuncia
sobre la edad requerida. Se trata del derecho poltico esencial, cuya extensin
ha ido unida a la de la propia idea de democracia representativa. En efecto, el
sufragio universal se ha identificado histricamente con el principio democrtico
hasta convertirse en un elemento indiscutido de cualquier rgimen democrtico
(ver Disposiciones Relativas a las Minoras).
Pero a lo largo de esta evolucin han variado frecuentemente los requisitos
para el derecho de voto: desde el sufragio limitado a los varones con ciertos
niveles de renta, propiedades o instruccin, con exclusin de las mujeres y de
otros varones por razones diversas hasta la generalizacin igualitaria del
sufragio se han ido modificando la edad exigida y las limitaciones por razn de
gnero, estado civil y hasta el oficio.
Evidentemente el sufragio ha de ser personal, en el sentido de que el sistema
electoral ha de garantizar que el voto exprese las preferencias de cada
ciudadano. Esta exigencia, que puede parecer elemental, presenta problemas
en sociedades patriarcales, en especial en los primeros momentos de
transicin poltica en los que los comportamientos democrticos no se
encuentran asentados. En este sentido es paradigmtica la experiencia de
Azerbaiyn. Los requisitos que definen hoy el derecho de sufragio activo son la
edad, la ciudadana y el goce pleno de los derechos civiles y polticos. Junto a
ellos, el registro en el censo electoral aparece en ciertos casos como un

requisito necesario para su ejercicio en cada caso concreto. Y puede tener

alguna relevancia el lugar de residencia en el momento de la votacin.
reas de votacin
Las reas de votacin son unidades administrativas que son usadas solamente
para dirigir las elecciones. Son reas geogrficas contiguas donde todos los
electores dentro del territorio circunscrito son asignados al mismo lugar de
votacin. Las reas de votacin son conocidas por una variedad de diferentes
nombres dependiendo del pas. En los pases comunitarios, por ejemplo,
suelen ser llamados circunscripciones electorales, distritos electorales, reas
de votacin, distritos de eleccin o de votacin. Las reas de votacin son
necesarias para la implementacin tcnica de una eleccin eficiente y efectiva.
Un territorio dado puede ser subdividido de manera tal de posibilitar a los
electores viajar tanto como sea posible a los sitios de votacin y depositar all
su papeleta electoral. Adems, la asignacin de los electores a las reas de
votacin permite a los administradores de la eleccin seguir con atencin a
quienes votan. Esto asegura que nadie deposita ms de una papeleta electoral.
Muchos pases, sin tener en cuenta el sistema electoral empleado, delimitan las
reas de votacin. Distinto de los distritos electorales, donde el tipo de sistema
determina como es crucial la delimitacin en los resultados de una eleccin, la
delimitacin de las reas de votacin tiene un efecto mnimo en los resultados
de la eleccin. Las reas de votacin son usadas simplemente para agrupar
votos, no son usadas para traducir votos en asientos en un cuerpo legislativo o
parlamento.
Debido a que las reas de votacin son usadas solamente por los
administradores de las elecciones no es un tema controvertido y queda
entregado a la discrecin de los administradores de la eleccin. Las leyes
electorales o su regulacin, de cualquier modo, pueden especificar ciertos
criterios para la delimitacin de las reas de votacin.
Votacin
Cierre de la votacin
No importa donde se vayan a contar los votos, hay actividades comunes que se
aplican en todos los sitios de votacin al cierre de la jornada electoral. Entre
ellas:

Cerrar la votacin en el horario correcto para que no haya impugnaciones

posteriores basadas en el hecho de que se le permiti votar a electores que
llegaron tarde. Un tratamiento igualitario de los electores que ya estaban en
lnea para votar al cierre de la jornada y cualquier decisin por ampliar los
horarios de votacin puede tener implicaciones importantes sobre la integridad
de la eleccin. Recolectar y asegurar todos los materiales de votacin sobre los
que se tienen que rendir cuentas -papeletas, listados, sobres-. Uno de los
aspectos ms importantes en las responsabilidades de los oficiales de votacin
es la de realizar una conciliacin completa y precisa de todos los materiales
sobre los que se tienen que rendir cuentas al final de la votacin. Este es con
frecuencia uno de los aspectos menos comprendidos y, despus de una
intensa jornada de trabajo, ms desagradables de sus actividades. Sin
embargo, tanto como para un conteo eficiente como para garantizar la
integridad de la eleccin, es crucial que estas conciliaciones sean realizadas de
manera precisa y que se investigue cualquier discrepancia. Un conteo impreso
de los materiales de votacin en esta etapa puede provocar estragos y
considerables gastos adicionales durante el escrutinio o para responder a
impugnaciones.
Clasificar, verificar y empacar todos los materiales de votacin. Utilizar
sistemas muy complejos para estos efectos redundar en una prdida de
tiempo al momento del conteo o de una reclasificacin a nivel distrital. Sin
embargo, es muy importante separar claramente los materiales contables de
los reutilizables y los desechables.
Muchas de las acciones que se llevan a cabo al cierre de la votacin,
particularmente las relacionadas a la conciliacin de los materiales o al sellado
de las urnas o mquinas de votacin, son de capital importancia para la
integridad de la eleccin. Por tal motivo es muy recomendable que para efectos
de transparencia electoral, estas acciones sean testificadas por representantes
de partidos o candidatos .
Antes de abandonar los sitios de votacin, los administradores o encargados
deben asegurarse que todos los registros y reportes relativos a la jornada
electoral hayan sido completados. (Ver Cierre de la Votacin).
Otras acciones realizadas al cierre de la votacin dependern de si
el escrutinio se realiza en el mismo sitio o en uno distinto. Cuando el escrutinio

se va a realizar en el mismo sitio de la votacin, la estructura se podra

modificar para hacerlo ms eficiente. Por el contrario, cuando las papeletas se
van a transportar a otro sitio para su escrutinio, el nfasis se debe de poner en
una clasificacin, verificacin y empaque rpido pero preciso de todos los
materiales, para que puedan ser transportados de inmediato.
Puede haber requerimientos adicionales en aquellos sitios que cuentan con
facilidades especiales para votar, por ejemplo, voto anticipado, por correo o
mediante estaciones mviles, sobre todo si operan por varios das.