A0110 MA Derecho de Mineria y Energia ED1 V1 2015 PDF

DERECHO DE MINERIA
Y ENERGIA
Emma Consuelo Jaramillo Cabrera
Cada autor es responsable del contenido de su propio texto.

De esta edicin:
Universidad Continental S.A.C 2012
Jr. Junin 355, Miraflores, Lima-18
Telfono: 213 2760
Derechos reservados
Primera Edicin: abril 2013
Tiraje: 500 ejemplares
Autor: Emma Consuelo Jaramillo Cabrera
Oficina de Produccin de Contenidos y Recursos
Fondo Editorial de la Universidad Continental

Todos los derechos reservados.
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trasmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por
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fotocopia, o cualquier otro sin el permiso previo por escrito de la Universidad.
NDICE
INTRODUCCIN
PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA
COMPETENCIA
UNIDADES DIDCTICAS
TIEMPO MNIMO DE ESTUDIO
UNIDAD I: Introduccin al Derecho Minero Peruano
11
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD I
11
ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES
11
Tema N 1: Minera y derecho minero
13
1 Importancia de la minera en el Per
13
2 Derecho minero peruano
16
Tema N 2: Dominio minero y derecho de propiedad

1 Definicin y sistemas de dominio minero
23
23
2 Lmites al derecho de propiedad
25
LECTURA SELECCIONADA N 1
28
Ttulo: Aciertos y debilidades de la Legislacin Minero Actual.

Morales Dasso, Jos Miguel y Morante Brigneti, Africa (2009) Revista de Derecho Administrativo.Ao 4.(8), 137-147.
ACTIVIDAD N 1
Tema N 3: Sistemas de amparo minero
31
32
1 Definicin
32
2 Clasificacin
32
Tema N 4: La investigacin minera y derechos y obligaciones de los titulares mineros
39
1 Investigacin minera
39
2 Derechos y obligaciones de los titulares mineros
41
46
Ttulo: Nuevas tendencias del Derecho Civil en el mbito minero

Torres Alvarez, Hernn y Cueva Chauca, Sergio (2012). Revista Ius et Veritas. (44), 104-120.
CONTROL DE LECTURA N. 1
50
glosario de la unidad i
51
bibliografa de la unidad i
52
AUTOEVALUACIN de la unidad i
53
UNIDAD II: Las concesiones mineras contempladas en la ley
55
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD II
55
55
TEMA N 1: La concesin minera
57
1 Definicin y clasificacin
57
2 Procedimientos administrativos mineros
59
3 Extincin de concesiones mineras
59
4 Jurisdiccin minera
61
64
Ttulo: El Ttulo Minero como Acto Administrativo Habilitante.

Forno Castro Pozo, Xennia Mara (2009). Revista de Derecho Administrativo.Ao 4.(8), 4762.
ACTIVIDAD N 2
68
TEMA N 2: Las concesiones de exploracin y explotacin, beneficio, labor general y transporte

minero
69
1 Concesin de exploracin y explotacin
69
2 Concesin de beneficio
72
3 Concesin de labor general
74
4 Concesin de transporte minero
75
76
Ttulo: Expediente administrativo de la Concesin de Beneficio Azulcoc

Archivo digital del MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (2012).
TAREA ACADEMICA N1
80
glosario de la unidad ii
81
bibliografa de la unidad ii
82
AUTOEVALUACIN de la unidad ii
83
UNIDAD III: Aspectos tributarios y socio ambientales de la minera

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD III
85
85
85
TEMA N 1: Aspectos tributarios de la minera
87
1 Canon y Regalas Mineras
87
2 Impuesto Especial a la Minera y el Gravamen Especial a la Minera
92
TEMA N 2: Aspectos socio ambientales de la minera

1 Estudios de Impacto Ambiental
94
94
2 Autorizaciones para actividades mineras
97
101
Ttulo: Canon minero: nociones bsicas. El cambiante marco legal.

Boza Dibos, B.En Canon Minero caja chica o palanca para el desarrollo?(1)(17-33), (35-41). Lima: Ciudadanos al Da
ACTIVIDAD N 3
104
Tema N 3: Aspectos socio ambientales de la minera
105
1 Participacin ciudadana
2 Consulta previa
105
107
Tema N 4: Aspectos socio ambientales de la minera
111
1 Minera ilegal
111
2 Minera informal
114
119
Ttulo: Consulta previa, minera y regulacin ambiental en la legislacin nacional.

La Negra Quispe, Ivn (2014). Derecho y Sociedad.(42), 101-112.
CONTROL DE LECTURA N 2
122
glosario de la unidad IiI
123
bibliografa de la unidad IiI
124
AUTOEVALUACIN de la unidad iii

UNIDAD IV: Contratacin minera y legislacin de hidrocarburos
125
127
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD IV
127
127
TEMA N 1: Contratacin en minera
129
1 Generalidades
129
2 Contratos tpicos mineros
130
TEMA N 2: Sociedades mineras
136
136
2 Sociedades legales
139
ACTIVIDAD N 4
141
TEMA N 3: Legislacin de Hidrocarburos
142
1 Importancia de los hidrocarburos
142
2 Procesos alrededor de la actividad de hidrocarburos
145
TEMA N 4: Contratacin en hidrocarburos
149
1 Generalidades
149
2 Aspectos de la actividad de hidrocarburos
152
157
1 Sociedades contractuales
LECTURA SELECCIONADA N. 1
Ttulo: Aportes para el mejoramiento de la regulacin del sector hidrocar-buros.

Merino Lucero, B. (2014). Libro Blanco de los Hidrocarburos, propuesta de reforma del sector hidrocarburos para un nuevo consenso social(1) (136-196). Lima: Socie-dad Peruana de Hidrocarburos.
TAREA ACADMICA N. 2
161
glosario de la unidad IV
162
bibliografa de la unidad IV
163
AUTOEVALUACIN de la unidad iv
Anexo : clave de las autoevaluaciones
164
166
INTRODUCCIN
l derecho de minera y de energa es muy importante en
Paralelamente, tambin se ha ido incorporando mejor tecnolo-
la formacin de los alumnos de la carrera de derecho,
ga en el ejercicio de las actividades mineras y de hidrocarbu-
por la relevancia que tienen los minerales e hidrocar-
ros. Como resultado, hoy se tiene una legislacin que adems de
buros en la economa de nuestro pas; la cual se manifiesta en el
promover el desarrollo de las industrias extractivas, incentiva al
incre-mento del producto bruto interno, las exportaciones pri-
respeto del derecho de las poblaciones de vivir en un medio am-
marias, la recaudacin tributaria, la redistribucin de la riqueza,
biente saludable. Pero an no se ha alcanzado la meta, este de-
y por ende el desarrollo econmico y humano de nuestra pobla-
recho continuar evolucionando al igual que todo conocimiento
cin.
humano.
Nuestro pas tiene gran riqueza mineral, la cual fue conocida y
El rol del Estado es crucial, para que los beneficios de las activi-
explotada desde la poca preinca hasta nuestros das. En el con-
dades mineras y de hidrocarburos redunden en el bienestar de la
texto actual moderno y globali-zado, el Per sigue siendo reco-
poblacin en general y espe-cialmente en aquellas que guardan
nocido internacionalmente como un pas con gran potencial
bajo sus tierras tanta riqueza. Igualmente, est en sus manos con-
minero.
tinuar promoviendo la industria minera y de hidrocarbu-ros; y
La legislacin minera y de hidrocarburos fue evolucionando en
garantizar la seguridad energtica del pas.
el tiempo, se asentaron sus principios y fuentes, se fue moldean-
El Estado dentro de las polticas de gobierno, en su papel de ad-
do su doctrina; y se plasma-ron, sus instituciones, formas contrac-
ministrador de las riquezas minerales y de hidrocarburos, tendra
tuales, procedimientos, jurisdiccin, etc.
que preocuparse por asumir un rol ms activo en la enseanza de
Conforme se ha ido desarrollando la industria en general, desde

hace por los menos tres dcadas, han surgido tambin otras ramas del saber cmo la inge-niera y el derecho ambiental con el
objetivo de proteger los recursos naturales.
este derecho especial no slo a nivel uni-versitario sino a nivel de

todos los involucrados en las actividades extractivas.
Emma Consuelo Jaramillo Cabrera
Desarrollo
de contenidos
PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA
Diagrama
Objetivos
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Inicio
Conoce los principios

elementales del Derecho Minero Peruano. As como,
Desarrollo
Actividades jurdicos
Autoevaluacin
deel
contenidos
proceso administrativo del Derecho Minero Peruano, las instancias administrativas, la contratacin minera. Las instituciones y contratacin de hidrocarburos. A
travs de la interpretacin del TUO de la Ley General de Minera y la Ley Orgnica
de Hidrocarburos.
Glosario
Bibliografa
UNIDADES DIDCTICAS
Recordatorio
UNIDAD N.Anotaciones
1
Introduccin al Derecho Minero Peruano
MANUAL AUTOFORMATIVO
Lecturas
seleccionadas
COMPETENCIA
Lecturas
seleccionadas
DERECHO
DE MINERIA Y ENERGIA
Actividades Autoevaluacin
UNIDAD N. 2
UNIDAD N. 3
UNIDAD N. 4
Las
concesiones
mineras
contem-pladas en la
ley
Aspectos tributarios
y socio ambientales
de la minera
Contratacin
mine-ra y legislacin de hidrocarburos
TIEMPO MNIMO DE ESTUDIO

UNIDAD N. 1
UNIDAD N. 2
UNIDAD N. 3
UNIDAD N. 4
1ra. y 2da. semana
3ra. y 4ta. semana
5ta. y 6ta. semana
7ma. y 8va. semana
16 horas
16 horas
16 horas
16 horas
Bibliografa
10
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Lecturas
seleccionadas
Objetivos
Inicio
Lecturas
seleccionadas
Diagrama
Recordatorio
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Actividades
Recordatorio
Anotaciones
Autoevaluacin
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD I

Objetivos
Glosario
Inicio
Bibliografa
Actividades
Autoevaluacin
LECTURAS
SELECCIONADAS
ACTIVIDADES
Anotaciones
Glosario
autoevaluacin
BIBLIOGRAFA
Bibliografa

Objetivos
Anotaciones
Inicio
CONOCIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Tema N 1: Minera y deAutoevaluacin

rechoActividades
minero
1.
Analiza la importancia
de la industria minera
peruana.
1.
Valora la importancia de
la
industria
minera y de
hidrocarburos
para el desarrollo econmico y social
del Per
Desarrollo
de contenidos
1. Importancia de la minera
en el Per
2. Derecho minero peruano
Lecturas
seleccionadas
UNIDAD I: INTRODUCCION AL DERECHO MINERO PERUANO
CONTENIDOS
Desarrollo
de contenidos
Recordatorio
DERECHO
Glosario
Bibliografa
Tema N 2: Dominio minero y derecho de propiedadAnotaciones

Recordatorio
1.
Definicin y sistemas de
dominio minero
2. Lmites al derecho de propiedad
Lectura seleccionada
N 1
Ttulo: Aciertos y debilidades
de la Legislacin Minera Actual
Morales Dasso, Jos Miguel,
y Morante Brigneti, Africa
(2009). Revista de Derecho
Administra-tivo.Ao
4.(8),
137147.
Tema N 3: Sistemas de
amparo minero
1. Definicin
2. Clasificacin
Tema N 4: Investigacin minera y derechos y obligaciones
de los titulares mineros
1. Investigacin minera
2.
Identifica y analiza los
principios del derecho
minero y describe su
evolucin histrica
3.
Discrimina los conceptos de dominio minero y
derecho de propiedad
4.
Conoce y describe las
etapas de la investigacin minera
5. Identifica y analiza los
derechos y las obligaciones de los titulares de la
actividad minera
2.
Valora la adquisicin de
nuevos conocimientos, lo
que le permite tomar una
posicin crtica frente a la
normatividad
legal vigente
Actividad N 1
Elabora un cuadro comparativo sobre los sistemas de
dominio minero en la legislacin comparada.
3. Discierne
y
confronta la
aplicacin de
la legislacin
minera con la
realidad
Control de lectura
N1
Evaluacin escrita del manejo de informacin de los
temas N 1, 2, 3 y 4, y de los
contenidos de las lecturas 1
y2
4. Relaciona minera, medio

ambiente,
desarrollo humano y econmico
Bibliografa
11
12
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
CONOCIMIENTOS
Anotaciones
2.
Derechos y obligaciones
de los titulares mineros
Lectura Seleccionada
n 2
Ttulo: Nuevas tendencias del
Derecho Civil en el mbito minero
Torres lvarez, Hernn, y Cueva Chauca, Sergio (2012). Revista Ius et Veritas. (44), 104120.
Autoevaluacin DE LA
UNIDAD I
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Desarrollo
de contenidos
TEMA N 1: MINERIA Y DERECHO MINERO

INTRODUCCIN
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
La minera es una actividad ancestral en el Per y de gran importancia para la economa, no slo a nivel de macroeconoma. En la vida del hombre estn presentes los
minerales convertidos en productos de uso cotidiano, los que han pasado por procesos
de transformacin hasta llegar a nuestras manos.
La finalidad del derecho minero es pues, normar las actividades mineras desde que el
minero emprende la bsqueda de yacimientos minerales hasta que los transporta para
su comercializacin; y regular las relaciones entre los titulares mineros y el Estado y entre los particulares que participan directa o indirectamente en minera.
El derecho minero como derecho especial, desprendido del derecho administrativo
y del derecho comn, adquiri autonoma por sus principios e instituciones propias.
El derecho minero peruano tiene sus antecedentes en las normas espaolas del siglo
XV, las que fueron introducidas y aplicadas en las colonias americanas, posteriormente
fueron dando paso al derecho indiano. Al despuntar el siglo XX se logr un derecho
codificado, que llega hasta nuestros das como fruto de su evolucin.
1 Importancia de la minera en el Per
El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, T.U.O. en su Ttulo Preliminar numeral Vreconoce la importancia que tiene la industria minera para el pas
y la declara de utilidad pblica; considerando de inters nacional la promocin de
las inversiones en minera.
Grfico N 1 - Inversiones Mineras en el Per. 2005-2014
Fuente: Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
El Estado vela por impulsar la industria minera en todos los niveles, protegiendo y
promoviendo la pequea, artesanal y mediana minera, as lo establece en el Ttulo
Preliminar numeral III del T.U.O.
Bibliografa
13
14
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Grfico N 2 - Inversiones Mineras por Regiones. 2014
Fuente: MINEM. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
El Per es un pas netamente minero, Basadre (2001,p.76-77), lo reafirma:

La tradicin minera en el Per tiene su origen en tiempos anteriores al Imperio
Inca y ha continuado a lo largo de los siglos. Es a fines del siglo XIX e inicios del
XX que la minera peruana cobra notable importancia como sector exportador, al
encontrarse nuevos yacimientos de importancia, la de la tecnologa en los procesos
productivos y ampliarse las vas de comunicacin. La actividad minera tuvo una
serie de ciclos como resultado de coyunturas interna y externa. A partir de los aos
setenta del XIX las exportaciones mineras incrementaron significativamente para
pasar por una crisis sin precedentes los aos ochenta del siglo XX. En los ltimos
aos, el sector minero ha adquirido nuevamente dimensiones importantes como
consecuencia de un nuevo marco legal que promueve la inversin, tanto nacional
como extranjera.
La minera es la actividad productiva que permite extraer sustancias minerales (metlicas y no metlicas) de la superficie o subsuelo para su posterior refinacin.
La minera metlica extrae y procesa sustancias como oro, plata y cobre, mientras
que la minera no metlica lo hace con sustancias como el carbn, la caliza y el
salitre. La minera metlica es significativamente ms importante en el mundo y
tambin en el Per.
El Per es uno de los grandes siete depsitos mineros del mundo, junto con Chile,
Rusia, Canad, Australia, Alemania y Estados Unidos. En nuestro pas se explotan
y procesan un variado nmero de metales entre los que destacan seis: el cobre, la
plata, el zinc, el plomo, el oro y el hierro. El Per cuenta con el 5 a 10 por ciento
de las reservas mundiales de zinc, cadmio, arsnico, molibdeno; con el 10 a 20 por
ciento de las de selenio y bismuto; con el 15 por ciento de las reservas mundiales de
cobre y un 12 por ciento de las de plata.
Desarrollo
de contenidos
Grfico N 3 - Produccin Minero-Metlica. 2005-2014

Grfico N 4 - Estructura de las Exportaciones en el Per. 2014

Grfico N 5 - Exportaciones Mineras por Metal. 2014
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Bibliografa
15
16
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
La minera juega un papel importante en la economa peruana a travs de la generacin de valor agregado, divisas, impuestos, inversin y empleo. A nivel departamental la importancia de la minera se hace evidente por su participacin en la
actividad econmica, la transferencia del canon y la promocin de recursos para
el desarrollo a travs de aportes directos. A nivel nacional, en un contexto de altos
precios internacionales de los minerales, la minera ha experimentado un importante dinamismo que se reflej en la provisin de divisas, la generacin de ingresos
fiscales, la recaudacin de impuestos y regalas mineras, la creacin de empleos
directos e indirectos, y el incremento del crecimiento potencial de la economa.
Grfico N 6 - Impacto de la Minera sobre el Empleo. 2013
Garca y Franciskovic(2001,p.26-27),nos explican que,

Los minerales son materia prima imprescindible, ya que transformados satisfacen
necesidades humanas primarias, ms an son materia prima indispensable para
construir maquinarias destinadas a elaborar productos que consumimos.
Los minerales suministran los elementos necesarios para generar luz, calor, y energa motriz. A. Betejtinconfirma que no existe una sola rama de la industria en la
que no se empleen unos u otros recursos minerales en forma de materia prima o de
productos semi elaborados. De otro lado, tenemos que los minerales son tambin
elementos necesarios para la construccin de armamentos o ser factores decisivos
para la destruccin del individuo. El mineral es, por consiguiente, vehculo de vida
y muerte para el ser humano, por tanto de trascendencia innegable.
En lo que respecta al Per la industria minera comn tiene singular importancia,
David Balln Vera puntualiza que el hecho que nuestro territorio est atravesado en
toda su longitud por la Cordillera de los Andes, configura un rea geolgicamente
adecuada para la ubicacin de yacimientos mineros de toda clase.
2 Derecho minero peruano
2.1 Definicin
El derecho minero es un derecho especial mixto (con connotaciones pblicas
y privadas) que ha evolucionado. Recin en el siglo XX los juristas intentaron
definiciones para este derecho. Basadre (2001,p.12-13), lo define como:
El conjunto de normas jurdicas pblicas y privadas, uniformes y autnomas que regulan el cateo, la prospeccin, la exploracin y la explotacin y
las actividades conexas sobre las sustancias minerales existentes en el suelo,
subsuelo de la corteza terrestre, el mar, el margen continental y los fondos
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
marinos, cualquiera que sea su forma y condicin fsica, as como su beneficio, comercializacin y transporte, y adquisicin, conservacin, transmisin
y la prdida de la titularidad minera; el rgimen tributario propio de estas
actividades; la naturaleza de los rganos jurisdiccionales; el proceso minero;
Recordatorio
as como los contratos tpicos de esta materia con los mltiples problemas que
ella acarrea.
El derecho petrolero o de hidrocarburos es parte especial del derecho minero, no es una disciplina autnoma pero tiene un cuerpo normativo propio.
2.2 Vinculacin con otras ramas de derecho
CUADRO N 1 Vinculacin del derecho minero
DERECHO
VINCULACIN
Constitucional
La Constitucin Poltica del Per, en el artculo 66 plasma los fundamentos sobre la propiedad de los recursos
naturales renovables o no y afirma la soberana del
Estado en su aprovechamiento al otorgar concesiones
mineras (derecho real especial).
Administrativo
El derecho minero comparte los mismos principios

tericos y doctrinarios del derecho administrativo. La
administracin pblica es la encargada de regular el
otorgamiento, la transmisin y la extincin de derechos
mineros, mediante los procedimientos administrativos
y sus rganos jurisdiccionales.
Civil
Se aplica supletoriamente en el caso de instituciones

propias del derecho minero. En el caso de la contratacin minera se aplica la ley civil con las excepciones que
establece el derecho minero.
Comercial
Su vinculacin se orienta a temas de constitucin de

sociedades annimas, instrumentos de pago (cheques,
letras de cambio, documentos de crdito), contratos de
transporte, entre otros.
Laboral
Los trabajadores mineros tienen un tratamiento especial por el riesgo de su trabajo: salarios mnimos, jornadas laborales, prohibiciones, seguro nico, jubilacin
anticipada, salud ocupacional.
Agrario
Existe conexin al tratar temas de expropiacin o servidumbres en terrenos agrarios o la utilizacin de recursos hdricos.
Ambiental
El Estado otorga certificaciones ambientales para las

actividades mineras, las que peridica y posteriormente
fiscaliza.
Penal
Existen comportamientos de los actores mineros tipificados en el cdigo penal como la minera ilegal, delitos
ambientales, etc.
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
17
18
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
DERECHO
Anotaciones
VINCULACIN
Tributario
El sistema tributario tiene un rgimen especial para los

titulares mineros que comprende el pago de impuestos,
regalas, derechos de vigencia y penalidades, convenios
de estabilidad tributaria y cambiaria.
FUENTE: Emma Consuelo Jaramillo Cabrera
2.3 Principios
El derecho minero peruano se fundamentaen principios que guardan armona con el derecho comn y afirman su autonoma; se plasman:
a. S
eparacin de dominios del suelo y del subsuelo donde se halla el yacimiento mineral.- La regulacin jurdica del derecho superficial y del subsuelo es diferente e inconfundible, el derecho civil es aplicable al primero
y el derecho minero al segundo.
b. I nalienabilidad e imprescriptibilidad de los yacimientos minerales.- El Estado es el propietario originario de los recursos naturales, como lo enfatiza
el artculo 66 de la Constitucin del Per y el T.U.O.
c. S
oberana del Estado en el aprovechamiento de los recursos naturales.-Otorga concesiones mineras (derecho real siu generis, transitorio, reversible al Estado e imprescriptible) bajo ciertas condiciones, autoriza a los
titulares a ejercer actividades mineras, seala sus derechos y obligaciones,
establece las causas de extincin de sus derechos y ejerce fiscalizacin sobre las actividades mineras.
d. E
l inters pblico del Estado por el hallazgo de yacimientos minerales.Dada la importancia de la minera en la economa, el Estado promueve la
inversin en minera pues favorece al incremento del PBI y la redistribucin de la riqueza.
e. L
a indivisibilidad de las minas.- Principio opuesto al derecho civil pues
descarta el concepto de divisin de la propiedad y el condominio.
f. F
iguras contractuales tpicas con intervencin del Estado.- Como la constitucin de la sociedad legal.
2.4 Evolucin y fuentes
Las fuentes del derecho minero son la ley, la doctrina y la jurisprudencia. En
la evolucin histrica Basadre (2001), identifica, cinco etapas:
a. Derecho Oral o Pre-Hispnico
Las piezas de orfebrera encontradas pertenecientes a perodos precedentes a la cultura inca, como la cultura Chavn, Paracas, Nazca, Mochica,
Tiahuanaco y Chim develan que se explotaron y trataron los minerales.
Garca y Franciskovic, (2001,p.29), nos dicen que En opinin de Mario
Samam Boggio la minera incaica estuvo circunscrita al oro, la plata y el
cobre. Los dos primeros para adornar templos, casas y personas; y el cobre
para herramientas, utensilios y armas.
En la poca incaica, Lastres (2009,p.40),identifica que:

Se instaur un criterio de propiedad y usufructo de los recursos;
Se crearon categoras de trabajadores dedicados a las faenas mineras

y metalrgicas;
Se asignaron zonas de explotacin a determinadas comunidades;
Se organiz la produccin a mayores escalas;
Se vigil la seguridad del producto resultante.
b. Derecho de Indias o Etapa Colonial
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Basadre (2001), nos explica que, al comienzo del Virreinato, Espaa aplic
en los territorios conquistados su propia legislacin, as tenemos el Fuero
Viejo de Castilla de 1138, Las Siete Partidas de Alfonso X de 1265, el Ordenamiento de Alcal de Henares de 1348 y la Real Cdula dictada porRecordatorio
los
Reyes Catlicos en 1540, la cual estableci el derecho del Quinto a favor
de la Corona, que consista en pagar la quinta parte de la produccin bruta
de los minerales extrados.
Posteriormente, al aplicar el derecho peninsular en territorio americano
en la bsqueda de solucionar problemas propios, se empez a formar el
Derecho de Indias o Derecho Indiano. En materia minera son relevantes:

Las Ordenanzas de Toledo, dictadas por el Virrey Toledo en 1574,

orientadas a coordinar las leyes de la pennsula en territorio colonial.
Recopilacin de la Leyes de Indias de 1680 de carcter continental e

interamericano.
Las Ordenanzas Antiguas del Per u Ordenanzas de Ballesteros de

1683, recopila las leyes locales y regionales.
La Real Cdula de 1785 que orden se adaptaran al Virreinato del

Per las Ordenanzas de Nueva Espaa o Nuevo Mjico, originando
las Declaraciones de Escobedo. Ellas instauran el sistema de libertad
de minas.
Cabe anotar que, las normas del derecho peninsular y el indiano se superponan, algunas eran contradictorias, las antiguas no se derogaban sino
que eran incluidas en las nuevas, pero exista un orden de prelacin para
determinar su vigencia.
Segn Basadre (2001), esta etapa se caracteriz por:

Sistema regalista. Todos los minerales son del rey, quien puede concederlos a sus vasallos para que lo aprovechen.
Separacin inconfundible del suelo y del subsuelo.
Libertad para adquirir minas con algunas excepciones.
Establecimiento del amparo minero por el trabajo y el pueble, y plazos para el abandono y el despueble.
Establecimiento del pago de la regala o seoro del rey.
Los descubridores de minas tenan preferencia, podan tener hasta

6 minas.
Las Ordenanzas de Toledo fijan una medida para las minas: 200 varas.
Los contratos se formalizaran ante escribano y los precios deban ser

consignados ante peritos en el acto.
El derecho de intervencin dispona que los productos fueran partidos.
Establecimiento del Tribunal General de Minera, ltima instancia

administrativa.
c. Derecho Intermedio Republicano

Este perodo comprende desde la independencia del Per hasta el ao
1900. Se continuaron aplicando las ordenanzas indianas mientras se iban
creando las instituciones jurdicas republicanas.
En este orden, como acotan Garca y Francis kovic (2001,p.30-31), el Libertador San Martn el 12-02-1821, a travs de Reglamento Provisorio de
Huaura enunci que, Todas las leyes, ordenanzas y reglamentos que no
estn en oposicin con los decretos expedidos desde el 8 de setiembre
anterior y con lo establecido en el presente, quedan en su fuerza y vigor,
mientras no sean derogados o abrogados por autoridad competente.
La Constitucin de 1823 recoge esta disposicin, la que despus fue confir-
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
19
20
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
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mada por el Decreto de Bolvar del 20-07-1824, agregando que el Congreso sancionara la ley reglamentaria en materia de minera. En 1844 y 1847
se intent redactar un cdigo de minera. En 1858, 1862 y 1888 se prepararon tres proyectos, el ltimo lleg al Congreso pero no fue discutido.
Algunos aspectos relevantes de esta poca son:

Sistema dominialista. Los yacimientos son propiedad de la nacin.
Los yacimientos minerales son bienes separados del terreno superficial.
Establecimiento del pago por concepto de amparo.
Libertad para que los extranjeros adquieran y trabajen las minas.
d. Derecho Minero Codificado

Cdigo de Minera de 1900. Promulgado por el Presidente Eduardo

Lpez de Romaa, vigente desde 1901, fue preparado por la Sociedad
de Minera. Los aspectos ms importantes se resumen en:

La propiedad minera legalmente adquirida fue declarada como

irrevocable y perpetua como la propiedad comn y caducaba
slo por falta de pago de un impuesto anual.
La unidad de medida era la pertenencia, de profundidad indefinida y de diferentes dimensiones segn sustancia: metalfera o
lavaderos o yacimientos de carbn.
Cre la jurisdiccin minera y el procedimiento administrativo

para adquirir la titularidad. El Ministerio de Fomento ejerca funcin administrativa a travs del Consejo Superior de Minera y las
diputaciones territoriales.
Implant un impuesto superficial por pertenencia.
Con la dacin del Reglamento para la Locacin de Servicios de

1903, se facilit el contrato de enganche que gener abusos a
los trabajadores indios.
Incluy indebidamente el tema del guano.
Terreno superficial: si la pertenencia estaba en terreno eriazo el

minero adquira la propiedad y si estaba en terreno privado el
propietario estaba obligado a ceder su terreno previa indemnizacin.
Cdigo de Minera de 1950. Promulgado por el General M. Odra,

vigente desde el 01-07-1950. Basado en el proyecto de cdigo de 1934.
Favoreci la gran y mediana minera:

Sistema dominialista de acuerdo a la Constitucin de 1933.
Estableci que la explotacin minera era de utilidad pblica por

lo que concedi excesivos derechos al concesionario, causando
situaciones arbitrarias.
Separ el dominio del suelo y del subsuelo.
Cre el impuesto a las utilidades industriales y comerciales sin

gravar el capital.
Cre la clusula contractual que exoneraba al minero por 25

aos de todo gravamen creado o por crearse, sea nacional, regional o local as como de cualquier tributo sobre la concesin o sus
productos.
Cre la reserva por agotamiento de la mina libre del pago de

impuestos utilizando diversas escalas: 15% para las concesiones
metlicas y 5% para las carbonferas y no metlicas.
Estableci la medida de las concesiones: la hectrea. La dimensin estaba entre 1 a 1,000 hectreas.
Clasific las concesiones: no metlicas, carbonferas y metlicas.
Cre el Registro de Concesiones y Derechos Mineros, que en

1971 se convertira en el Registro Pblico de Minera.
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El Decreto Ley N 17792. Aboli a los acaparadores de concesioRecordatorio

nes mineras y origin que muchas concesiones reviertan al Estado
(Los titulares de concesiones vigentes al 18-06-1961 que no producan el mnimo establecido en el Cdigo de Minera estaban
obligados a presentar a la DGM hasta el 31-12-1969 un calendario
de operaciones para explotacin. El plazo para ejecutar el proyecto era 5 aos).
Ley Normativa de la Industria Minera de 1970. Basadre (2001),

recoge los puntos relevantes de esta norma de corte estatista:

Los yacimientos cualquiera sea la naturaleza son de propiedad del Estado, son inalienables e imprescriptibles.
La industria minera es de utilidad pblica.
El cateo es libre. Para la prospeccin existe un sistema de

permisos sobre reas determinadas con plazos y obligaciones
con el derecho de obtener concesiones de exploracin y explotacin.
Las concesiones mineras se sujetaron al sistema de amparo

por el trabajo.
Promovi la prospeccin y exploracin minera, el bienestar

del trabajador minero y la constitucin de sociedades peruanas en sustitucin de las extranjeras.
Aboli la reserva por agotamiento.
Racionaliz la tramitacin administrativa y dependencias administrativas.
Mostr hostilidad al sector privado y a la inversin extranjera
Incentiv a la pequea minera, no as a la mediana y gran minera.
Cre empresas estatales: Centromin Per, Minero Per, entre

otras.
Monopoliz la comercializacin de minerales, a travs de Minero

Per Comercial (Minpeco).
Decreto Legislativo N 109 o Ley Orgnica de Minera. Promulgado el

12-06-1981, reglamentado por el DS 025-82-EM/VM o Reglamento de
la Ley General de Minera. Los puntos ms relevantes son:

Elimin el monopolio de la comercializacin de minerales, subsistiendo el del oro.
Clasific las concesiones mineras: metlicas, no metlicas, carbonferas y geotrmicas.
Redujo el procedimiento para otorgar concesiones mineras.
Estableci que el incumplimiento de pago del canon no produca

caducidad de las concesiones.
Denomin Consejo de Minera a la instancia superior administrativa.
e. T
exto nico Ordenado de la Ley General de Minera (T.U.O.)
El Decreto Supremo N 014-92-EM (03-06-1992) aprob el T.U.O. de la
Ley General de Minera, unificando la legislacin contenida en sus antecedentes: el Decreto Legislativo N 109 y el Decreto Legislativo N 708 del
06-11-1991, Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero.
Los reglamentos del T.U.O. son:

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Decreto Ley N 18880 o Ley General de Minera de 1971. Dado en el

gobierno de facto del Presidente Juan Velasco Alvarado. Le antecedieron las siguientes normas importantes:
El Decreto Ley N 18880 recogi los principios de los decretos predecesores, Basadre (2001), los sintetiza:
DERECHO
D.S. N 018-92-EM (08-09-1992), aprob el Reglamento de Procedi-
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Anotaciones
mientos Mineros: procedimientos administrativos, recurso de oposicin, resoluciones administrativas, accin contenciosa administrativa,
rgimen tributario, contratos mineros y medio ambiente.

D.S. N 003-94-EM (15-01-1994), aprob el Reglamento de Diversos

Ttulos del T.U.O.: actividades mineras, derechos y obligaciones de los
titulares, rol del Estado en la industria minera, etc.
Aspectos relevantes del T.U.O.:

Clasificacin de concesiones mineras: exploracin-explotacin, beneficio, labor general y transporte minero.
Las concesiones de exploracin-explotacin segn la sustancia son

metlicas o no metlicas, extensin entre 100 a 1,000 hectreas.
El petitorio minero sustituy al denuncio minero
Las concesiones de exploracin-explotacin son otorgadas por el INGEMMET y las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM)
aplicando el procedimiento ordinario minero.
El INGEMMET administra el catastro minero utilizando el sistema de

cuadrculas y las coordenadas U.T.M. PSAD 56.
El canon territorial se denomina derecho de vigencia, su incumplimiento acarrea la caducidad de las concesiones mineras.
El sistema de amparo por el trabajo obliga al titular producir o invertir

un mnimo sealado por la ley, caso contrario es sujeto de penalidad.
El incumplimiento del pago produce la caducidad de la concesin
minera.
Las dems concesiones mineras las administra el Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Minera.
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TEMA N 2: DOMINIO MINERO Y DERECHO DE PROPIEDAD

INTRODUCCION
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Recordatorio
Anotaciones
Los sistemas de dominio minero usan conceptos del derecho civil pero siempre reconociendo que en el dominio minero existen dos tipos de bienes inmuebles diferentes,
el predio de la superficie regulado por el derecho comn y el yacimiento minero que
radica en el subsuelo y se rige por una regulacin especial.
El derecho de propiedad superficial puede verse restringido o limitado por la actividad
minera, teniendo en cuenta que el minero para acceder al yacimiento que el Estado le
concede, tiene que asentarse en un predio ajeno y necesariamente afectarlo fsicamente
al ejecutar las labores netamente mineras.
La legislacin a fin de remediar situaciones extremas no resueltas entre las partes ha
previsto las figuras de la servidumbre minera y la expropiacin, aunque sta ltima
resulte inaplicable.
1 Definicin y sistemas de dominio minero
1.1 Definicin de dominio minero
Hemos visto que el derecho minero es especial y se rige por sus propios principios, entre ellos, el de la diferenciacin entre dos dominios que coinciden
geogrficamente: el del suelo y el del subsuelo.
Cucho (1999,p.6), al respecto nos dice que,
coincidimos con el maestro Catalano cuando afirma que tradicionalmente
la apropiacin y trabajo de las minas han puesto en conflicto tres intereses
principales que las leyes procuran satisfacer de distintas formas: el inters
del descubridor del yacimiento, que pretende se le adjudique la explotacin
en virtud de la prioridad que le otorga el descubrimiento; el del propietario
del suelo, que alega mejor derecho como dueo de la superficie; y el inters
del Estado que aspira, como representante de la sociedad, que la produccin
minera satisfaga sin tropiezos las permanentes demandas del consumo, independientemente de quien sea adjudicatario del yacimiento.
En la doctrina existen varios sistemas que explican el dominio minero, cada
sistema intrnsecamente va a responder a la pregunta, a quin le pertenecen originariamente los yacimientos mineros. El tema del dominio minero
ha sido muy debatido en la doctrina, se trata de encontrar al titular primigenio de las minas, ha habido diferentes posturas jurdicas, al respecto Basadre
(2001,p. 136-137), nos explica que,
Determinar el dominio originario y derivado de las minas es encontrar al
titular del dominus primigenio, de quien son obtenidos los derechos mineros
y petroleros. Este dominio originario involucra la aceptacin de la existencia
de un titular primigenio y del consiguiente otorgamiento del ttulo vlido,
fehaciente y originario para conferir el derecho a explorar y extraer los productos del suelo y del subsuelo. Adems el dominio derivado minero o de
hidrocarburos reconoce la potestad para aceptar la existencia de otro titular
o tercera persona a quien pueda transmitirse, en todo o en parte, el derecho
a explorar, vender, ceder, aportarla a una sociedad y transmitir la mina o concesin minera o petrolera con las restricciones que la ley impone, as como la
planta de beneficio de los minerales.
Sistemas de dominio minero
a. Sistema de accesin o fundiario
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Remontndose al Derecho Romano, han existido diversas teoras que han pretendido
dar respuesta a la interrogante sobre la propiedad de los recursos minerales.
1.2
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Sistema por el cual el dueo del suelo lo es tambin del subsuelo y de lo

que contiene sin lmites. Se basa en el concepto de la accesin del derecho
civil, el dueo de lo principal hace suyo lo accesorio. Este sistema funcion
en Inglaterra y en los pases colonizados como Canad, Nueva Zelanda y
Australia. Actualmente, su vigencia es parcial en Irlanda y Sudfrica.
Entre las crticas puede mencionarse que:

La propiedad no puede ser ilimitada, sus lmites son el bien comn,

los intereses sociales del derecho y el orden pblico.
No podra obtenerse por accesin una mina en atencin a su valor

econmico, que es superior al del terreno superficial.
El campesino no tendra inters en adquirir por accesin los yacimientos mineros, ya que la minera no es de su inters.
Coherentemente, el Cdigo Civil aclara en su artculo 954, que la propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, yacimientos y
bienes regidos por el T.U.O.; y en su artculo 955 enuncia que el suelo o
el subsuelo pueden pertenecer parcial o totalmente a propietario distinto
que el dueo del suelo.
b. Sistema de ocupacin o res nullius
Este sistema reconoce que los yacimientos son res nullius, es decir, que no
le pertenecen a nadie y que la primera persona que los ocupa o descubre
se le considera como propietaria con derecho a explotarlos.
Se critica este sistema ya que el papel del Estado se reducira a declarar este
derecho, se suscitaran muchos enfrentamientos puesto que no se sabra
a ciencia cierta quin es el descubridor y hasta dnde llega su descubrimiento.
En el artculo 929 del Cdigo Civil existe la apropiacin como modo de
adquirir la propiedad pero sobre bienes all expresamente enunciados,
entre los cuales no estn los recursos minerales.
c. Sistema feudal o de regala
Inspirado en la soberana del rey que goza del derecho de propiedad y
usufructo del suelo y del subsuelo. Por sus facultades puede otorgar derechos sobre los yacimientos mineros a sus vasallos a cambio de recibir una
porcin de los minerales extrados y de una regala.
Basadre (2001,p. 147), nos dice que,
El rey o soberano mantiene el dominio sobre el yacimiento y participa
de las rentas provenientes de los minerales que se extraen. Este sistema es
conocido tambin como el de dominio seorial, supremo o patrimonial,
segn la versada opinin del experto minero espaol Csar Luaces Prez.
Este sistema se estableci en las colonias de Espaa y en el siglo XIX an
despus de independizarse algunos pases an mantuvieron el pago de
regalas por la extraccin de minerales.
f. Sistema dominialista, demanial o de dominio pblico
El Estado tiene el dominio originario de los yacimientos mineros, su dominio es absoluto, imprescriptible e inalienable; en cambio los concesionarios slo tienen un dominio relativo y derivado por el cual explotan
y extraen minerales pero estn sujetos al amparo por el trabajo y deben
pagar impuestos, pueden disponer libremente de sus derechos sobre los
yacimientos minerales. El Estado adems, en virtud de su soberana puede
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reservar reas para investigacin o realizar actividad minera directamente.
Nuestro derecho minero ha adoptado este sistema como muchos en LaRecordatorio

tinoamrica. En la Constitucin, artculo 66, se consagra este principio
dominial, los yacimientos son patrimonio de la Nacin y el Estado es quien
los administra, otorga un derecho real a los particulares a travs de concesiones mineras, las mismas que pueden constituir garantas reales. El numeral II del Ttulo Preliminar del T.U.O. confirma este sistema dominial.
g. S
istema de la nacionalizacin de las minas para convertirlas en bienes del
pueblo
El principio fundamental de este sistema ruso fue la propiedad del Estado sobre el interior de la tierra, su dominio, como lo afirma Basadre
(2001,p. 152), estaba en manos del Estado y se otorga slo para el uso
con fines geolgicos, para investigaciones y prospecciones, en la produccin de minerales y la construccin de tneles subterrneos, incluyndose
almacenes para aceite, gas y otros materiales y para enterrar sustancias peligrosas o desechos industriales.
No exista el trmino jurdico de concesin slo de uso. Este derecho
expiraba por diferentes causales: desaparicin de la necesidad de utilizar
el interior de la tierra; vencimiento del plazo mximo de 10 aos; situaciones de emergencia; liquidacin de la empresa que tena el uso; peligro a la
salud pblica; dejar de trabajar en la forma y con el objeto que se otorg el
uso; inobservancia de las reglas del interior de la tierra.
Este sistema absolutista qued en la historia, despus que la Unin Sovitica se abri a las inversiones privadas y a la promocin de la minera.
2 Lmites al derecho de propiedad
Queda muy claro entonces, que la concesin minera le otorga al titular un derecho
real temporal para desarrollar actividades mineras. Este derecho es muy diferente
al del propietario del terreno superficial donde se halla la concesin minera. El
propietario de la superficie se rige por las normas del derecho comn al establecer
relaciones con el titular minero, y representa un riesgo para el desarrollo de los
proyectos mineros no llegar a acuerdos en los que las partes estn conformes; ltimamente son el origen de conflictos que no slo afectan a nivel privado sino que
repercuten en la economa del pas.
2.1
Naturaleza jurdica del uso del suelo

Los intereses del propietario del terreno superficial y del titular minero se
contraponen, los dos invocan tener un mejor derecho fundamentndose en
principios jurdicos y econmicos adversos.
Cucho (1999,p. 244-245), expone el planteamiento de Catalano favorable al
propietario del suelo,
El propietario del suelo, segn Dupin, conserva ntegro sus derechos, an
despus de la concesin de la mina; puede cultivar, recolectar frutos y levantar todo gnero deconstrucciones en cualquier punto de la superficie, sin que
el minero pueda impedir esos trabajos, ni reclamar indemnizaciones por el
dao que le causen. La concesin, agrega Dupin, solo priva al superficiario
del derecho de explorar y explotar las sustancias que han sido objeto de la
misma, pero de ninguna manera le est vedado realizar los dems actos de
propietario que, no siendo mineros, importen un aprovechamiento legtimo
de su derecho de propiedad.
Contrapuesta a la teora sealada, Catalano explica la teora favorable al minero, Cucho (1999,p.245), la recoge,
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El propietario del suelo, segn Rey, desde el momento que se concede una
mina no debe efectuar en la superficie innovacin alguna que pueda comprometer la explotacin, reducindose su derecho al cultivo y recoleccin
de frutos.
Esta prohibicin de innovar despus de la concesin, no le impide, sin embargo, practicar todo gnero de trabajos y hasta levantar construcciones, pero el
superficiario deber garantizarse que las nuevas obras no han de causar dao
al minero, porque una vez causado tiene obligaciones de indemnizarlo. El
concesionario a su vez, puede demoler estas construcciones posteriores que le
impidan aprovechar los minerales, sin indemnizacin alguna, porque se han
hecho contra la prohibicin de innovar y puede, igualmente penetrar debajo
de las mismas, sin responsabilidad por los daos que ocasione.
2.2 Expropiacin de terrenos para minera
La expropiacin de terrenos en el Per slo puede darse si existe causa de
seguridad nacional o necesidad pblica, as lo seala la Constitucin en el
artculo 70 al afirmar que el derecho de propiedad es inviolable. Se ejerce en
armona con el bien comn y dentro de los lmites de la ley.
El Ttulo Preliminar del T.U.O., numeral V, expresa que la industria minera
es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en la actividad minera es
de inters nacional. Los trminos utilidad pblica e inters nacional no
equivalen a necesidad pblica, por lo que la expropiacin no podra proceder para desarrollar minera.
Garca y Francisco vic (2001,p.98), reafirman el concepto:
Por tanto, el concesionario minero segn la Constitucin Poltica actual no
puede invocar la utilidad pblica para iniciar un procedimiento de expropiacin de un predio perteneciente a un tercero porque el art. 70 de la Constitucin exige que se declare la expropiacin por causa de necesidad pblica
y mediante ley.
2.3
Servidumbre minera
La servidumbre, segn Basadre (2001,p. 249), puede definirse como restricciones legales que gravan permanente o transitoriamente los fundos superficiales y, en su caso los inmediatos, por causa de utilidad pblica con el fin de
favorecer el desarrollo de los trabajos de exploracin de minas.
Es un derecho que tiene el titular de la actividad minera, a falta de acuerdo
con el titular del derecho superficial, de solicitar al Estado le otorgue servidumbre sobre terrenos de propiedad privada en forma parcial o total pagando un justiprecio a fin de poder desarrollar minera.
Sus caractersticas, segn Basadre (2001,p. 250), son las siguientes:
Su origen est en la ley. No puede pactarse contra su establecimiento;
Las servidumbres implican derechos y gravmenes reales de acuerdo al
art. 1035 del Cdigo Civil vigente. Estas servidumbres gravan la superficie
en beneficio de otro inmueble que es la concesin minera;
Las servidumbres mineras presentan las caractersticas de ser derechos
accesorios e inseparables para las cosas o derechos que imponen los gravmenes y tipifican el derecho real minero de carcter administrativo;
Las servidumbres mineras pueden ser aparentes que se manifiestan con
un signo externo un canal o socavn- o no aparentes que no tienen
signos exteriores de manifestacin (servidumbre non aedificante o prohibicin de construir sobre la pertenencia conforme lo estableci la ley de
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Francia-;
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Las servidumbres mineras pueden ser continuas (acueducto o ventilacin) o discontinuas (servidumbres de trnsito o de paso). Las primeras
se ejercen de modo permanente y las discontinuas exigen un hecho Recordatorio
del
hombre;
Pueden ser gratuitas u onerosas;
Los derechos derivados de la servidumbre pueden ser transitorios o temporales y no permanentes, porque la mina es un bien agotable y reversible si no se cumple con las normas de amparo minero. Al desaparecer la
concesin se extingue la servidumbre. Tambin desaparece la servidumbre cuando ya no le sirve al predio dominante para los fines con que fue
constituido;
Los derechos derivados de la servidumbre minera son susceptibles de
ampliarse o de restringirse de acuerdo a las necesidades del predio dominante que es la concesin minera;
Las servidumbres mineras estn limitadas por la racional utilizacin de la
concesin minera sin que su establecimiento pueda generar creaciones
abusivas del concesionario.
Se puede solicitar la servidumbre minera en tres casos segn el artculo 37 del
T.U.O.: 1. sobre terrenos de terceros superpuestos a la concesin, 2. sobre terrenos superpuestos a terrenos de terceros superpuestos a otras concesiones
y 3. en el subsuelo de concesiones vecinas o colindantes a la concesin para
construir labores necesarias para facilitar el acceso a la propia, ventilacin,
desage, acarreo de minerales y para garantizar la seguridad de los trabajadores.
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Inicio
UNIDAD I:Objetivos
Introduccin
al Derecho Minero Peruano
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ACIERTOS Y DEBILIDADES DE LA LEGISLACIN MINERA ACTUAL

morales dasso, jos miguel, y morante brigneti, africa (2009). revista de derecho adminisRecordatorio
Anotaciones
trativo. ao 4.(8), 137147.
()
VII. Decreto Legislativo N 708
Llamada ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero. Fue promulgada el
6 de noviembre de 1991, iniciando su vigencia el 14 de diciembre de 1991.
Esta norma como sucedi con el Decreto Ley N 18880 en su momento, responde a
una orientacin poltica global del Estado centrada, en lo econmico, a la creacin
de condiciones necesarias para el desarrollo de la inversin privada. El Decreto
Legislativo N 708 busca ese fin en la actividad minera mostrando una decisiva actividad promotora al declarar de inters nacional la promocin de inversiones en
la actividad minera. Recurdese que desde el Decreto Ley N 18880, la industria
minera era considerada de utilidad pblica.
El inters primordial del Decreto Legislativo N 708 fue la creacin de condiciones
econmicas para la inversin en minera y ese inters constituye la premisa para
comprender las variadas modificaciones legislativas que introduce: deroga ciento
cincuenta y cinco artculos del Decreto Legislativo N 109; modifica cerca de diez
artculos del Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente, aspecto de
tanta incidencia y relacin con la minera, introduciendo una forma sistemtica
para que la actividad minera en forma ordenada cumpla con la preservacin del
medio ambiente, estableciendo standards, la forma cmo cumplirlos y dndole al
Ministerio de Energa y Minas una importante presencia para el cumplimiento de
las disposiciones legales respectivas, as como distintas leyes, Decreto Leyes, Decretos Legislativos y, naturalmente, las disposiciones que se opongan a la (sic) presente.
El Decreto Legislativo N 708 expresa su voluntad promotora cuando precisa los
beneficios bsicos que les corresponden a los titulares y las garantas y las medidas
promocionales que la Ley les otorga; modifica las normas relativas a la actividad
minera y simplifica el trmite de constitucin de los derechos mineros. Sealamos
a continuacin algunas disposiciones que juzgamos relevantes.
Mantiene la propiedad del Estado sobre los recursos minerales cuyo aprovechamiento se efecta a travs de la Actividad Empresarial del Estado mediante
concesiones, sistema exclusivo para las actividades mineras, excepto la comercializacin. Las concesiones se otorgan para la accin empresarial minera del
Estado y a los particulares, sin distincin ni privilegio alguno. Dentro de este
marco, suprimi los Derechos Especiales del Estado (excepto algunos relacionados con el INGEMMET) pasndolos al sistema de concesiones.
Crea el sistema de cuadrculas con base en las cuales se otorgarn las concesiones (que en su trmite se llamarn petitorio y no denuncio) en extensiones
de 100 a 1,000 hectreas; salvo el dominio martimo, donde las concesiones se
podrn otorgar en cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas.
Crea el concepto de Concesin Minera que otorga a sus titulares el derecho
tanto de explorar como de explotar los recursos mineros concedidos. En la legislacin anterior cada una de esas actividades originaba su propia concesin.
Crea la Concesin de Beneficio consolidando las anteriores concesiones de
beneficio y refinacin, correspondindole a la Direccin General de Minera
el conocimiento y aprobacin de la solicitud para esta clase de concesin.
Mantiene las concesiones de labor general y transporte minero, cuya solicitud
se tramita ante Direccin General de Minera.
Crea en el Registro Pblico de Minera la Oficina de Concesiones Mineras encargada de llevar el sistema de cuadrculas. El petitorio de concesiones mineras
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se tramita en el Registro Pblico de Minera desde su presentacin. El Registro

Pblico de Minera, asume por virtud de lo dicho, nuevas funciones.
Las sustancias radioactivas que estuvieron reservadas al Estado, podrn ser materia de actividad minera privada.
Recordatorio
Sustituyen el canon minero por el Derecho de Vigencia, cuyo no pago por dos
aos consecutivos produce la caducidad de la concesin.
Introdujo expresamente el Joint Venture, contrato asociativo de riesgo compartido que debe formalizarse por escritura pblica e inscribirse en el Registro
Pblico de Minera.
Las nuevas concesiones mineras se clasifican en metlicas y no metlicas segn
la clase de sustancia, sin superposicin ni prioridad entre ellas y permite que
la concesin minera sea transformada a sustancia distinta de la inicialmente
otorgada con la sola declaracin que formule su titular.
Defini el alcance del artculo 121 de la Constitucin de 1979, vigente una vez
entrado en vigencia el Decreto Legislativo N 708, al precisar que la participacin de las zonas donde se ubican los recursos naturales, se traduce en la redistribucin de un porcentaje tanto del Derecho de Vigencia como del Impuesto
a la Renta que paguen los titulares de la actividad minera. La cuestin es digna
de recordarse por la coherencia que muestra con el propsito de la ley (Decreto Legislativo N 708). La vaguedad del texto constitucional sembr dudas
sobre sus alcances; la precisin del Decreto Legislativo N 708 las despeja sin
perjudicar el inters local ni la aplicacin descentralizada de los recursos del
Estado.
VIII El T.U.O.
Es el nombre comn del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera y
tiene su fundamento legal en la novena Disposicin Transitoria del Decreto Legislativo N 708 el cual fue aprobado por el Decreto Supremo 014-92-EM del 2 de
junio de 1992.
Vale sealar que conforme al artculo 2 del Decreto Supremo aprobatorio, las modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo N 708 tienen vigencia desde la
entrada en vigencia de dicho Decreto Legislativo, salvo que del propio texto de esa
norma resulte una fecha distinta.
IX Ley del Catastro
La Ley de creacin del Catastro Minero Nacional Ley N 26615 del 25 de mayo
de 1996, vigente desde el da siguiente, tiene como ms alta finalidad ordenar de
forma permanente los aspectos, hechos y actividades relevantes de la vida de una
comunidad. Si como ocurre con la minera en relacin con la comunidad peruana,
el orden se produce en un sector gravitante de ese conjunto humano, la ley es una
piedra angular para dicha comunidad, sector o actividad. Este podra ser el mayor
mrito de la Ley N 26615, en tanto aporta seguridad jurdica a todos los agentes de
la actividad minera, que hoy se cumple en el pas.
En orden a la formacin de la titularidad minera, la Ley N 26615 trae transformaciones importantsimas dado que el fundamento tecnolgico a que es posible
recurrir ahora inspira muchas, tal vez, todas sus disposiciones.
Los sistemas ms simples, propios de la poca, correspondientes a las normas, que
daban el espacio indispensable para la ubicacin territorial del derecho minero,
pasan definitivamente a la historia. La Ley N 26615 volte la pgina. El Doctor Enrique LASTRES BERNINZON, explicaba, con su conocimiento y agudeza habituales, esta evolucin en el anlisis de la Ley, que bajo el ttulo de El Catastro Minera
Nacional, apareci en el rgano del Instituto Nacional de Derecho de Minera y
Petrleo.
Pensando en la aplicacin cabal de la Ley N 26615, no parecera ilusorio pensar
en una especie de Pax Romana en la litigiosidad minera, producida frecuentemente, durante la formacin del derecho minero, situacin que siempre obedeca
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u obedece a la mala fe. Simplemente era o es consecuencia de la complejidad

de la minera, de la incipiente y, a veces precaria tecnologa con la que se dispona
para resolver casos cuya solucin pasaban por una pericia tcnica inobjetable. Si
algo puede preocupar para la aplicacin de la Ley del Catastro Minero Nacional es
el salto tecnolgico, pues hoy nos encontramos en la era del uso de satlites cuando pocos aos atrs nuestros recursos resultaban ser simples y ampliamente perfectibles. En estrecho y seguramente incompleto resumen, podra sealarse como
aportes de la Ley:
Identificar en el territorio continental la ubicacin que corresponde a los
derechos mineros, segn sus ttulos. La dificultad para hacer ello de manera indiscutible podra deberse a la antigedad de la actividad minera y, por
consiguiente, de sus ttulos; as como a las limitaciones tcnicas para definir la
ubicacin de los derechos concedidos. Es realista la Ley cuando reconoce la vigencia, incidencia y presencia de los ttulos preexistentes, pero es constructiva
cuando propicia procedimientos que incorporen los derechos as respaldados
a un sistema de certeza prcticamente inatacable.
La objetividad del sistema, fruto de la utilizacin de las coordenadas U.T.M.,
cuyo uso permite identificar un punto determinado con clculos; y, la ayuda de
instrumentos de precisin casi absoluto.
La inmutabilidad del derecho. Las nicas variaciones posibles, del derecho minero, provendran de las acumulaciones o divisiones del mismo, porque las
concesiones se encuentran donde el Catastro lo ha establecido y por fin dejan
de tener ruedas.
Veracidad y exactitud en la informacin porque conocida la unidad de medida la cuadrcula- y conocida la extensin del territorio continental del pas,
es fcil determinar el nmero de concesiones. De aqu que el catastro minero
nacional ser un inventario definitivo de derechos mineros vlidamente constituidos y un importante punto de partida para la valuacin de la reserva minera
nacional y muy especial para la seguridad en el ttulo minero.
Reduce el tiempo para la formacin del ttulo minero pues han quedado suprimidos numerosos pasos procesales. Al respecto, cabe presumir un menor costo
en la formacin del ttulo, pues muchas diligencias de campo o similares son, o
sern, prescindibles. Ahondando en presunciones con sustento lgico, se dira
que el ttulo dado en el marco de la Ley Catastro Minero Nacional, hace intil
el plazo para impugnarlo, lo que es un pro para la seguridad jurdica.
La publicidad de la informacin proporcionada por el catastro, dada su condicin de rgano del Registro Pblico de Minera, cumple la finalidad como
la de todo registro pblico en dar fe pblica y oficial a los miembros de una
comunidad sobre determinadas situaciones legales.
El catastro ha incorporado definitivamente como concesiones con ttulo firme
aquellas que han realizado la diligencia de enlace indicada en el Decreto Legislativo N 109; las concesiones que figuran en los catastros regionales aprobados por
Resolucin Suprema, producto del trabajo de la Oficina de Catastro Minero y algunas Jefaturas Regionales de Minera; y, las nuevas concesiones que se otorguen con
el sistema de cuadrculas por el Registro Pblico de Minera. Habr una incorporacin referencial de carcter provisional con tendencia a la incorporacin definitiva,
a medida que el derecho minero adquiera su ubicacin definitiva.
A la luz de esta resea, hay que preguntarse si no sera conveniente que el Catastro
creado por la Ley N 26615 dejara de ser un rgano del Registro Pblico de Minera, como es actualmente, y se convirtiera en una Direccin General de Catastro,
cobrando una autonoma y competencia ms acorde con sus funciones. Al Registro
Pblico de Minera se le asignara una funcin de fedatario oficial ms concordante
con su esencia y sera, adems, el depositario -tambin oficial- del acervo documentario minero de todas las concesiones incorporadas al Catastro.
Una ventaja a favor de la transparencia: desapareca la suspicaz apreciacin siempre posible- de ser juez y parte en un eventual conflicto de intereses.
() En resumen creemos que el mayor acierto de la legislacin peruana en general
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desde el ao 1900 hasta la fecha ha sido el que la legislacin dictada ha sido formulada a propuesta en forma conjunta por el Estado y los empresarios por lo que no
se ha tratado en ningn momento de iniciativas emanadas de cuerpos colegiados
que no conocan la parte tcnica. Esto ha permitido que se creara el SistemaRecordatorio
de
Concesiones, a las que se aplicaban en esa fecha las mejores tcnicas para tratar de
determinar la exacta posicin de cada pedimento con la finalidad de otorgar el ttulo correspondiente sin problemas. Por ltimo, con el Decreto Legislativo N 708 se
cambi el sistema de denuncios hechos en el campo por el sistema de cuadrculas
per-establecidas en base a un catastro.
Creemos sinceramente que hoy da la gran fortaleza de la legislacin minera peruana est dada en que la creacin de este sistema ha permitido a la fecha compatibilizar los anteriores denuncios o concesiones con las distintas cuadrculas del Catastro. Debemos elogiar el trabajo que, en este sentido, se ha hecho en el Registro
Pblico de Minera, pues se ha logrado otorgar coordenadas definitivas al 99% de
los derechos mineros y, consecuentemente, incorporarlos al Catastro.
Como colofn de este anlisis, debemos reconocer que al revisar la legislacin minera, nos complaci encontrar una constante referencia al amparo por el trabajo.
Eso reafirma que la minera no es una actividad especulativa que acopia e inmoviliza riqueza aguardando un momento conveniente, sino que, por el contrario, tiene
el dinamismo como rasgo esencial y requisito de su propia existencia.
La expresin actividad minera cobr el significado de accin. Toda accin requiere
de una energa motriz la que en minera es, junto con el insustituible factor humano, el factor econmico.
Por eso privar a la minera de este tipo de recursos va leyes tributarias excesivas e
inestables es condenarla a extincin, porque el capital ms barato que puede encontrar el empresario minero es el que genera con su propio trabajo; aplicarlo al
desarrollo del yacimiento se llama reinversin la cual, por consiguiente, no debera
ser obstaculizada, sino alentada. No proceder as es poner a la minera ante una
paradoja: debe laborear el derecho minero (lase invertir) para conservarlo, pero
se le priva de los recursos para hacerlo.
Nos atrevemos a sostener que los sucesivos cambios de las leyes rectoras de la minera, siempre significaron una progresin positiva, sin prisa pero sin pausa, para
la formacin de una legislacin buena y madura. Por lo menos, no encontramos
en esos cambios fracturas traumticas, sino correcciones hacia lo mejor, aunque a
veces ello signific rectificaciones difciles.
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ACTIVIDAD N 1
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Esta actividad puede consultarla en su aula virtual.
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TEMA N 3: SISTEMAS DE AMPARO MINERO

INTRODUCCION
El Estado, quien tiene el dominio originario de los yacimientos mineros otorga concesiones mineras a los titulares que se lo solicitan con la finalidad que aprovechen econmicamente la riqueza del subsuelo, pero tambin ampara los derechos otorgados para
lo cual establece ciertas condiciones de ndole econmica que son ineludibles y cuyo
incumplimiento afecta la vigencia de las concesiones mineras.
En la doctrina se ha tratado esta singular institucin del amparo minero y se han esbozado hasta tres sistemas que han ido evolucionando a travs del tiempo. El amparo minero
tiene sus orgenes en el derecho romano.
Nuestra legislacin al igual que la mayor parte de pases latinoamericanos ha optado
por el sistema mixto optativo, el cual combina el amparo por el pago de una patente o
canon y el amparo por el trabajo.
1 Definicin
Para entender la institucin del amparo minero, primero debemos conocer cul es
la finalidad del Estado al otorgar las concesiones mineras, Belaunde (2011,p.104),
nos la explica:
Las concesiones mineras se otorgan con el objeto especfico de que en ellas se
lleve a cabo una actividad de exploracin, desarrollo y explotacin que redunde
en provecho no solo del concesionario en particular, sino de toda la colectividad
as como del Estado que es el titular del domino originario de la riqueza minera.
Las concesiones mineras no se otorgan con un fin puramente especulativo para
que el concesionario se beneficie con el trabajo de sus vecinos o colindantes o con
el alza de un determinado metal. Todo esto puede ocurrir y de hecho ocurre en la
prctica; pero el empresario minero, para gozar legtimamente de esos beneficios,
debe trabajar sus concesiones. En otras palabras, debe explotarlas dentro de un
plazo prudencial.
La palabra amparo en minera tiene igual significado de proteccin o tutela pero
en este caso del Estado a los titulares de la actividad minera siempre y cuando
cumplan con ciertas condiciones establecidas en la ley en virtud a la facultad del
ius imperium.
Garca y Franciskovic (2001,p.103), definen el amparo minero como:
Conjunto de obligaciones que impone el Estado al concesionario y cuyo incumplimiento provoca, en principio, la caducidad o prdida de la concesin. La autoridad
ampara-protege la concesin minera en tanto el titular cumpla con las obligaciones
que le impone la ley, con el objeto que desarrolle la actividad minera. Desde la Colonia han existido en nuestra legislacin sistemas de amparo.
2 Clasificacin
2.1 Sistema de amparo por el pago de una patente o canon
En este sistema el Estado ampara la concesin minera si el titular cumple con
pagarle peridicamente un derecho que se denomina canon o patente.
Garca y Franciskovic (2001,p.103), explican que,
En el sistema de amparo por el pago de una patente, peridicamente, el
titular de una concesin debe manifestar a la autoridad su voluntad de mantener vigente la concesin abonando una suma de dinero cuyo monto se fija
atendiendo a la clase de concesin, naturaleza del mineral, y extensin soli-
Desarrollo
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citada.
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El pago del canon tiene sus orgenes en el derecho romano, Cucho

Recordatorio
(1999,p.715-716), nos transmite la definicin de Catalano:
El amparo de las minas por el pago de un canon peridico, como sistema
para conservar la propiedad minera particular, tuvo sus orgenes en el derecho romano, llamndose la patente o contribucin que deban abonar los mineros al Fisco canon metallicus que, segn unos autores, se pagaba en dinero
y segn otros en especie, con parte de los productos extrados.
() El canon aseguraba al minero, en el entender de los sostenedores, una
propiedad firmsima, al amparo de la delacin y del despojo; sancionaba, contra el sistema antiguo, la libertad de trabajo de las minas y el denuncio o delacin particular, amago de la propiedad minera, bajo el esquema del trabajo
obligatorio, desapareca para dar lugar al control del Estado por medio de
sus padrones de recaudacin minera. Adems, el canon permita al minero
regular su produccin teniendo en cuenta las alternativas del mercado de
minerales y hasta suspenderla sin perder sus derechos a la mina, mientras
abonara la patente peridica.
Sin embargo, tambin el amparo por el pago de un canon peridico, como
sistema exclusivo, se haba ideado sobre la base del trabajo. Entendan sus
sostenedores que el pago del canon era para el minero una conminacin al
trabajo, un estmulo para el alboreo de su mina, pues de otro modo sufrira
un empobrecimiento del que slo se salvaba explotando el mineral.
Son pocos los pases que han adoptado este sistema de manera exclusiva, ya
que a la larga creara, por un lado monopolios mineros y por otro la presencia
de acaparadores de concesiones mineras que haran de ellas un negocio sin
importarles el desarrollo de la minera.
2.2
Sistema de amparo por el trabajo

En este sistema el titular minero tiene la obligacin de demostrar peridicamente a la autoridad que est desarrollando actividad minera.
Este sistema se remonta tambin al derecho romano, Cucho (1999,p. 717),
cita a Catalano que seala que en la Lex metallis dicta,
() el minero que detena sus labores diez das continuos, perda el derecho de ocupacin de la mina. La existencia de un trabajo continuo se combin en Roma con el pago del canon metallicus y de un impuesto en especie que
generalmente llegaba a la mitad.
Cucho (1999,p.718), citando a Catalano expone que,
La exigencia del trabajo, agregan sus partidarios, que en el derecho antiguo
responda a un inters fiscal, obedece en el moderno derecho a un alto inters social: la produccin, la cual no puede tener otro antecedente que el
trabajo til del yacimiento. Por lo dems, el objeto del acto de concesin, en
todas las legislaciones, es conferir al particular un derecho de explotacin; la
idea de trabajo va, pues, ntimamente unida a la de concesin, como en los
servicios pblicos, y estar siempre ligada a ella cualquiera sea el sistema de
amparo que se consagre.
a. Modalidades de amparo por el trabajo
Existen diferentes modalidades del amparo por el trabajo, Cucho (1999),
citando a Catalano las enumera:
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Exigir al concesionario un nmero de operarios y de das de trabajo

mnimo, por pertenencia y por ao.
Exigir al concesionario a realizar ciertos trabajos mnimos en la concesin.
Exigir la inversin de capitales a aplicarse a los salarios, fijando un

monto de acuerdo a la extensin de la concesin y las sustancias a
extraer.
Exigir la inversin de capitales en maquinarias u obras tiles conducentes a la explotacin y beneficio de las minas, estableciendo el monto de acuerdo a los criterios anteriores.
Exigir al concesionario que desarrolle la explotacin con intensidad

proporcional a su importancia.
Obligar al concesionario a empezar la explotacin en un plazo determinado y mantenerse en constante labor, salvo fuerza mayor.
Las crticas a este sistema de amparo por el trabajo obligatorio las recoge
Cucho (1999), citando a Catalano:
2.3
El trabajo obligatorio ha sido una imposicin colonial basado en la

explotacin del hombre.
Trae como consecuencia necesaria el denuncio, esto es, la delacin

(acusacin) oficializada como sistema.
Obliga a trabajar la mina aunque las necesidades de consumo estn

contradas o cuando el minero tenga otras necesidades prioritarias
como realizar cateos o prospeccin.
Sistemas mixtos
Se originan al combinar los dos sistemas de amparo descritos, es decir, el del
pago del canon y el del trabajo. Cucho (1999), recoge los tres sistemas expuestos por Catalano y que han sido adoptados por los pases latinoamericanos:
a. Sistema mixto simultneo
Combina ambos sistemas pero requiere que se invierta en maquinarias u
obras por un perodo de tiempo. La desventaja radica en que se incrementara, quiz de manera innecesaria, los gastos de la explotacin.
b. Sistema mixto sucesivo
En este sistema la produccin que se requiere est condicionada a las necesidades del mercado. Se critica este sistema porque no se puede prever
el curso de la economa y adems se creara un clima de inestabilidad e
inseguridad para que los titulares mineros.
c. Sistema mixto optativo
El concesionario minero al otorgarle la concesin elige su sistema de amparo por trabajo entre las opciones que le presenta la ley que puede ser inversin mnima y produccin mnima Garca y Franciskovic (2001,p.103),
nos explican:
En la primera modalidad el titular minero est obligado a efectuar inversiones mnimas (que la Ley fija) en labores propias de su concesin, ya
sea de exploracin, explotacin, etc. En la segunda, debe cumplir con los
mnimos de produccin (toneladas de mineral) requeridas por la Ley.
Este sistema es inconveniente porque no toma en cuenta el inters de la
industria minera.
2.4
Sistema adoptado por la legislacin peruana

El amparo no puede analizarse slo desde la doctrina, segn Martnez
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(2014,p.358), tiene que tenerse en cuenta dos aspectos: (i) establecer las
reglas de un pas para el aprovechamiento de sus recursos minerales, y (ii)
brindar la seguridad jurdica que la inversin en tales concesiones est garantizada.
Recordatorio
Grfico N 7 Resumen histrico de los sistemas de amparo en el Per
Fuente: Humberto Martnez Aponte
El sistema del amparo por el trabajo nos dice, Martnez (2014), fue vigente
en el Per por 22 aos desde 1969 a 1993, poca que se caracteriz por la
intervencin del Estado en la economa y con resultados fallidos obteniendo
como consecuencia el retraso de proyectos mineros, situacin que llega a su
fin cuando concurrieron diversos hechos como la dacin del Decreto Legislativo N 708, el proceso de privatizacin y la nueva Constitucin de 1993 que
limita la actividad empresarial del Estado.
En la actualidad tenemos un sistema de amparo mixto optativo que ha tenido
cambios importantes en el ao 2008, al respecto Martnez (2014,p. 358), nos
explica que,
En conclusin la Constitucin vigente ya no acoge el amparo por el Trabajo,
la Ley Orgnica ha delegado la definicin a la Ley General de Minera, y sta
mantiene en el Ttulo Preliminar una definicin obsoleta, contraria a la Constitucin, aunque el Ttulo Sexto de la LGM desarrolla un sistema de amparo
mixto, que ha sido materia de algunos cambios importantes, el principal de
ellos el ocurrido en el ao 2008 con los Decretos Legislativos 1010 y 1054.
El sistema mixto optativo que introdujo el Decreto Legislativo N 708 en
1991 y que reform la Ley General de Minera, se resume, segn Martnez
(2014,p.359), en slo dos obligaciones: (i) pagar el Derecho de Vigencia
anual toda la vida, y (ii) cumplir con la produccin, inversin o penalidad
(una de las tres, a criterio del titular). Quedando as garantizada la vigencia
indefinida de las concesiones si se cumplan las dos obligaciones.
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Grfico N 8 Sistema mixto optativo. D.L. N 708
La penalidad se incrementaba en el ao 6 y el ao 12 como indica el Grfico

N 9. Desde el ao 2006, se lleg a la penalidad ms alta, entonces se dieron
los Decretos Legislativos 1010 y 1054 que, segn Martnez (2014,p.359), introdujeron no solo un incremento significativo en la medida de produccin
y penalidad, sino que incorpor nuevamente a la legislacin (despus de
17 aos) el Amparo por el Trabajo obligatorio a los 15 aos de la concesin,
bajo causal de caducidad.
Grfico N 9 Sistema mixto optativo. D.L. N 708
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Grfico N 10 Sistema de los D.L. 1010 y 1054
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Actualmente, se estn aplicando dos regmenes, nos expone Martnez

(2014,p.360),
Un rgimen de aplicacin inmediata para los ttulos mineros que se aprobaran en adelante (11 de octubre de 2008), y un rgimen de ultractividad en las
normas que regan para las concesiones aprobadas hasta ese momento (rgimen de transicin para las concesiones ya otorgadas hasta el 10 de octubre
de 2008). Este rgimen de transicin conlleva que las concesiones aprobadas
hasta la indicada fecha continen con sus obligaciones de trabajo y penalidad
segn el rgimen anterior, hasta que se alcancen los nuevos plazos para entrar
en produccin que se contarn desde el ao 2009.
Considerando que el 10 ao para las nuevas concesiones que se aprobaran
desde el 11de octubre de 2008 se cumplira el ao 2018, entonces el rgimen
transitorio o de ultractividad se extiende hasta ese ao. Ver Grfico N 11.
En el Grfico N 12 puede apreciarse un ejemplo de una concesin otorgada
el ao 2011 bajo el nuevo rgimen.
Martnez, (2014,p.361), nos dice que un aspecto a evaluarse del nuevo rgimen se refiere a que,
Los plazos sealados para entrar en produccin quedan cortos, si nos atenemos alas enormes dificultades que desde el Estado se han generado para
conseguir los permisos y autorizaciones de inicio de actividades(no slo de
explotacin, sino tambin de exploracin), las mismas que provienen de distintos sectores: Ministerio de Energa y Minas con el establecimiento de un
nuevo trmite de Inicio de Actividades de Exploracin o Explotacin regulado por DS 020-2012-EM,y el mantenimiento poltico de no tramitar servidumbre administrativas regidas por la LGM; el Ministerio de Cultura con la
reglamentacin y anuncio de prximo inicio de Consulta Previa en zonas
andinas y costeras; el Ministerio del Ambiente con su pblica hostilidad hacia
las industrias extractivas, negndose a corregir los excesos (por ejemplo en
LMP de aire); adems del va crucis que significa obtener ante la Autoridad
Nacional del Agua una licencia de aguas o autorizacin de vertimiento; o
los Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos CIRA; entre otros
muchos e interminables permisos y autorizaciones que son ahora requeridos.
Debemos reconocer que desde la Presidencia del Consejo de Ministros y el
Ministerio de Economa y Finanzas, principalmente, una creciente preocupa-
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cin por las barreras de la tramitologa a la inversin privada en grandes

proyectos, pero estas dificultades an o han sido superadas por requerirse de
una reforma mayor a las medidas puntuales aprobadas hasta ahora.
Grfico N 11
Grfico N 12
Rgimen transitorio
Rgimen D.L. 1010 y 1054
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TEMA N 4: INVESTIGACIN MINERA Y DERECHOS Y OBLIGACIONES

DE LOS TITULARES MINEROS
INTRODUCCION
Las primeras actividades que realiza un minero estn orientadas a la bsqueda de yacimientos minerales de su inters mediante el cateo y la prospeccin minera. Aunque
el desarrollo de estas actividades es libre en todo el territorio nacional existen algunas
restricciones normadas en nuestra legislacin.
En el cateo y la prospeccin se utilizan mtodos que no generan impactos ambientales
ni sociales, se trata bsicamente de utilizar desde tcnicas para muestrear hasta aplicar
otros sofisticados como la geofsica y la geoqumica.
De la concesin minera que el Estado otorga a los titulares emanan un conjunto de
derechos que le permitirn el adecuado desarrollo de su actividad.
El Estado a la par, tambin impone obligaciones de ndole administrativo que importan
sanciones a su incumplimiento.
1 Investigacin minera
El T.U.O. de la Ley General de Minera en el Ttulo Preliminar numeral IV, enumera las actividades que forman parte de la industria minera y las conceptualiza en sus
artculos 1, 8, 17, 19 y 22.
1.1
Definicin
La investigacin minera que comprende el cateo y la prospeccin son maneras de buscar yacimientos minerales. Generalmente, se realiza antes de solicitar formalmente una concesin minera, por lo tanto, precede a la exploracin y a la explotacin minera.
Sobre la reglamentacin de la investigacin nos dice Basadre (2001,p.189),
Se conoce el trabajo preliminar minero como el ejercicio del derecho de catear y prospectar minas que deben merecer cuidadosa reglamentacin legal
en el cdigo especifico de minera que un Estado promulga y que es reflejo
de su poltica.
1.2
Etapas y caractersticas: el cateo y la prospeccin

Basadre (2001,p. 190), define el cateo:
El cateo constituye una actividad geolgica dirigida a ubicar los minerales en
el suelo o subsuelo y fijar el yacimiento de la veta o el filn para explorarlos
en momento posterior ya que su descubrimiento no es generalmente un acto
fortuito debido al azar o la buena fortuna, sino el resultado de investigaciones
previas y estudios preliminares. El cateo comprende los trabajos de reconocimiento geolgico y los estudios geofsicos preliminares, por medio de labores
mineras elementales. Cavar importa aperturar y mover la tierra, abrir pozos o
calicatas sin que necesariamente tenga ttulo que le confiera este derecho.
Catar importa realizar un viaje a la cordillera en bsqueda de depsitos de
minerales, escudriar los caones, las cordilleras, las llanuras, los ros y lugares del paisaje y que es una labor que, a pesar de la modernidad, continua
aferrada a las tradiciones del pasado.
El cateo importa una actividad muy rudimentaria, a base de mazo y cincel,
siguiendo la ruta de una veta. Actualmente, para la investigacin se usan los
adelantos tecnolgicos como el GPS para poder mapear un terreno, las imgenes satelitales, entre otros. La secuencia y medios de la investigacin nos la
explica Basadre (2001,p.192), citando a Atilio Vivacqua,
Primero, el minero catea por medio de labores elementales, despus investiga por medio de indicaciones qumicas y fsicas con instrumentos y tcnicos
de precisiones, y luego explora con el otorgamiento de una concesin para
la exploracin y la explotacin para hacer suyos los minerales. Los medios
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Actividades
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de prospeccin tcnicas son cada da ms avanzados y dentro de ellos se encuentran los procesos geofsicos, los ensayos preliminares de las sustancias
hurgadas y la construccin de grandes aberturas de terreno. Atilio Vivacqua
en su libro clsico de derecho minero anota la importancia de la estrecha
cooperacin entre la geofsica y la geologa, el wildcatting y la elaboracin de
una carta geolgica, como medios idneos para una eficaz pesquisa minera.
1.3
Clases de cateo y prospeccin
Existen diferentes regmenes para la investigacin minera segn la

doctrina y la legislacin comparada.
a. Rgimen o sistema de libertad
Considera que existe libertad irrestricta para realizar investigacin minera,
sea el cateo o la prospeccin. Sin embargo, las legislaciones suelen establecer prohibiciones: terrenos cercados, cultivados, ubicados cerca o dentro
de reas urbanas o sobre vas de comunicacin u obras de inters pblico.
b. Rgimen o sistema autorizado
Es requisito indispensable contar con una autorizacin para desarrollar
el cateo o la prospeccin en terrenos abandonados, cercados y cultivados
c. Rgimen o sistema mixto
El Per tiene un rgimen mixto de investigacin minera, si bien el artculo
2 del T.U.O. afirma que el cateo y la prospeccin son libres tambin seala
prohibiciones: en zonas de concesiones mineras, reas de no admisin de
petitorios y terrenos cercados y cultivados, salvo se cuente con permiso
escrito de su titular o propietario.
Nuestra ley adicionalmente prohbe la investigacin minera en zonas urbana y de expansin urbana, zonas reservadas a la defensa nacional, zonas arqueolgicas y sobre bienes de uso pblico salvo autorizacin. En el
artculo 5 del Reglamento del T.U.O. prescribe que no se puede realizar
investigacin en reas naturales protegidas.
1.4 N
aturaleza jurdica del derecho a investigar
a. En el rgimen de libertad
Garca y Franciskovic(2001,p.54-55), nos explican la naturaleza del derecho a investigar:
No es un derecho real porque falta un elemento imprescindible: el objeto. El cateo persigue descubrir el objeto: un yacimiento. Puntualiza Max
Arias Shreiber, que en el derecho real existen dos elementos: a) el titular
sujeto del derecho y, b) la cosa, objeto del mismo.
Tampoco es un derecho personal u obligacional porque no se establece
una relacin jurdica entre personas, no se tiene determinada persona, carece de relevancia quien sea el propietario del terreno superficial. Manuel
Albaladejo escribe: Que el derecho de crdito tiene por objeto la conducta
de otra persona y el poder de exigir conductas que recaigan sobre cosas.
En el rgimen de cateo libre el minero no posee exclusividad sobre el
rea que investiga, varios pueden catear lcitamente en el mismo terreno.
Es un derecho insusceptible de ser trasmitido y cedido porque todos lo
gozan por mandato de la ley. Es un derecho pblico de la clase de derechos subjetivos que Luis Recasens Siches describe como conducta propia,
jurdicamente autorizada y protegida, que viene determinada por el deber
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que los dems tienen de no realizar ningn acto que puede perturbarla o
hacerla imposible.
b. E
n el rgimen de autorizacin
En este rgimen, Garca y Franciskovic (2001,p.55),sealan que,
recurrimos a la figura de la autorizacin administrativa o sea aquel acto

de la autoridad que permite el ejercicio de un derecho, el uso de un bien
o el disfrute de un servicio. El cateador o prospector en el rgimen de cateo autorizado gozan del derecho a catear o prospectar pero requieren de
la autorizacin administrativa para investigar la existencia de yacimientos,
para ejercer ese derecho.
La autorizacin o licencia es figura tpica del derecho administrativo segn
manifiesta Antonio Lancis y Sanchez: La administracin consiente al particular el ejercicio de un derecho levantando la prohibicin o lmite que
lo impide. Por ello, en el rgimen de cateo autorizado o prospeccin, las
personas que poseen el derecho a catear o prospectar (como en el rgimen
de cateo libre), solo podrn hacerlo efectivo a partir de la autorizacin.
En este rgimen uno tiene el derecho a catear o prospectar pero para
ejercer ese derecho se necesita una autorizacin, es decir, la facultad de
catear o de prospectar nace con el acto administrativo (autorizacin administrativa).
2 Derechos y obligaciones de los titulares mineros

Bajo el rgimen de concesiones mineras otorgadas por el Estado los titulares pueden realizar actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor general y
transporte minero, las cuales importan derechos y obligaciones.
2.1 Derechos de los titulares mineros (Artculo 37 del T.U.O.)
a. Uso de tierras eriazas

Derecho del titular al uso minero gratuito de la superficie de su concesin, para fines mineros sin necesidad de contar con autorizacin.
Sin embargo, segn Garca y Franciskovic (2001), en muy poco tiempo se dieron normas que suscitaron confusin; as, se dio la Ley de
Inversin Privada en el desarrollo de las Actividades Econmicas en
las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas, Ley 26505 (14-07-1995), que en su artculo 2 describe el concepto constitucional de tierras en el rgimen agrario que comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario, y entre ellas estn
las tierras eriazas que se rigen por el Cdigo Civil y esta ley.
Posteriormente, la Ley 26681 (08-11-1996) sustituyendo a la Segunda
Disposicin Complementaria de la Ley 26505, estableci que a partir de la fecha el Estado procedera a la venta o concesin de tierras
eriazas de su dominio en subasta pblica. Despus la Ley 26570 (2112-1995), determin que mantiene vigencia el uso minero sobre las
tierras eriazas de dominio del Estado y que a la fecha estn ocupadas
por infraestructura, instalaciones y servicios para fines mineros.
Finalmente, la Primera Disposicin complementaria de la Ley N
27887, publicada el 18-12-2002 y que modifica la Segunda Disposicin
Complementaria de la Ley 26505, aclara al decir: Segunda.- A partir
de la fecha de vigencia de la presente Ley, el Estado proceder a la
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Actividades
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Anotaciones
venta o concesin de las tierras eriazas de su dominio en subasta pblica, excepto de aquellas parcelas de pequea agricultura, las cuales
sern adjudicadas mediante compraventa, previa calificacin de los
postulantes por parte del Ministerio de Agricultura.

Derecho del titular a solicitar a la autoridad el uso minero gratuito de

la superficie fuera de su concesin sobre terrenos eriazos.
La legislacin ha cambiado el concepto de gratuito, al igual que el
caso anterior, y se podr adquirir estas tierras en venta o subasta pblica de acuerdo a Ley N 27887.
De acuerdo al artculo 136 del T.U.O. la autoridad competente era el Registro Pblico de Minera, pero ahora quien administra las tierras eriazas
del Estado es la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) o las Regiones que administran su territorio plenamente.
b. Servidumbre
Las clases de servidumbre que la ley contempla en los incisos 3, 4 y 5 del
artculo 37 los hemos tratado en el Tema N 2. En los artculos 130 y siguientes del T.U.O. se establece el procedimiento de servidumbre; anteriormente, el minero solicitaba directamente a la autoridad imponga servidumbre minera.
El atributo de solicitar la servidumbre fue modificado y limitado por el
artculo 1 de la Ley N 27570, sustituyendo al artculo 7 de la Ley N 26505,
La utilizacin de tierras para el ejercicio de la actividades mineras o de
hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o culminacin
del procedimiento de servidumbre que se precisar en el Reglamento de
la presente Ley.
Posteriormente, el Decreto Supremo N 017-96-AG, Reglamento del artculo 7 de la Ley N 26505, en su artculo 1 amplia el mbito de su aplicacin, La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de
hidrocarburos, as como para el transporte de hidrocarburos y minerales
por ductos, requiere acuerdo previo con el propietario de las tierras o la
culminacin del procedimiento de servidumbre, y en su artculo 2 agrega,
El acuerdo entre las partes deber constar en documento extendido ante
Notario Pblico o Juez de Paz, el que deber ser puesto en conocimiento
del rgano competente del Ministerio de Energa y Minas.
c. Ejecutar labores mineras en terrenos francos
Se denomina terreno franco al subsuelo que no ha sido concedido a nadie,
en el cual no se ejerce actividad minera.
Los titulares podrn usar los terrenos francos con los fines que indica el
inciso 5 del artculo 37 del T.U.O.: tendrn el derecho de construir en las
concesiones mineras vecinas o colindantes las labores necesarias para facilitar el acceso a su propia concesin, as como la ventilacin, el desage,
el acarreo de minerales y garantizar la seguridad de los trabajadores. La
DGM es quien autoriza la ejecucin de las labores descritas siguiendo el
procedimiento regulado en el artculo 137 del T.U.O.
d. Solicitar la expropiacin
La expropiacin con fines mineros se trat en el Tema N 2. Sin embargo,
recalcamos que la Constitucin en el artculo 70, establece que procede la
expropiacin solo por causa de seguridad nacional o necesidad pblica declarada por ley. La industria minera tiene la condicin de utilidad pblica
pero no puede invocar causa de seguridad nacional o necesidad pblica.
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Garca y Franciskovic (2001,p.99), nos dicen que Los concesionarios mineros no tienen la atribucin de expropiar terrenos mediante el procedimiento administrativo, deben obtener primero una Ley que declare de
necesidad pblica la expropiacin, y luego iniciar el procedimiento Recordatorio
correspondiente.
e. Uso de agua
Respecto al derecho de uso de agua indicados en los incisos 8 y 9, ahora
es materia de competencia de la Autoridad Nacional del Agua, (ANA),
que es el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos.
La Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, crea la ANA, entre sus funciones est: otorgar, modificar y extinguir, previo estudio tcnico, derechos de
uso de agua, autorizaciones de vertimientos y de reso de agua residual;
aprobando cuando sea necesario la implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de uso de agua.
El artculo 2 de la Ley regula el dominio del agua y su administracin, El
agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin solo
puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre
el agua. La ANA administra el uso del agua y concede licencia de uso,
permiso de uso y la autorizacin de uso de agua. (Artculo 45 de la Ley).
f. Derecho de inspeccin
El derecho de inspeccin del inciso 10 es segn Garca y Franciskovic
(2001,p.99),
El derecho que se otorga al concesionario a solicitar a la autoridad que
inspeccione las concesiones mineras vecina o colindantes en dos casos: En
primer lugar cuando sospeche que el vecino o colindante en el desarrollo
de sus labores ha invadido su concesin y, en segundo lugar, cuando tema
se provoque un incendio, inundacin o derrumbe como consecuencia del
mal estado de las labores del vecino o colindante o por el desarrollo mismo
de las labores de vecino o colindante.
g. Contratar a contratistas especializados
El artculo 2 del Decreto Legislativo N 868 (30-10-1996), agreg un derecho ms del concesionario plasmado en el inciso 11 del artculo 37 del
T.U.O., y es el de contratar empresas especializadas inscritas en la DGM
para realizar trabajos de exploracin, explotacin, desarrollo, explotacin
y beneficio.
1.2
Obligaciones de los titulares mineros

a. D
erecho de vigencia
Cuando se trat el tema del amparo minero, se dijo que nuestra legislacin
ha optado por un sistema mixto optativo, es decir, para mantener la titularidad de las concesiones mineras otorgadas debe cumplirse con el pago
del canon o patente que lo llamamos derecho de vigencia y por otro lado
cumplir con la inversin mnima o la produccin mnima que establece
la ley.
Para Cucho (1999,p.728), el derecho de vigencia es un tributo, al respecto
nos dice,
El derecho de vigencia es un tributo, cuya obligacin tributaria en general, es una relacin jurdica ex-lege, en virtud de la cual una persona (sujeto pasivo principal, contribuyente o responsable), est obligado frente al
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Estado, a pagar una suma de dinero en cuanto se verifique el presupuesto

de hecho determinado por la Ley, es as que en el caso que nos ocupa el
Derecho de Vigencia ha sido creado mediante ley expresa (D. Leg. 708),
pero lo ms importante todos sus elemento caracterizantes configuran sin
duda un tributo sui generis, bajo la modalidad de impuesto, es por dicha
razn la ley crea el hecho generador (titular de un derecho minero, petitorio, denuncio o concesin) tasa del impuesto (US $ por Hectrea para
los concesionarios metlicos y no metlicos) base de clculo (total de hectreas, forma de pago (al contado en moneda extranjera y/o nacional),
plazo (del 01 de enero al 30 de junio de cada ao), sancin (por incumplimiento de dos aos consecutivos se declara la caducidad).
Veamos la aplicacin del derecho de vigencia en los siguientes casos:

Concesin de exploracin y explotacin.- El derecho de vigencia se

paga desde que se formula un petitorio minero, y este hecho es observado por Cucho (1999), al decir, que el primer pago no ampara
realmente nada, ya que se trata an de un derecho espectaticio de la
futura concesin que se le otorgar.
El artculo 39 del T.U.O. regula el pago anual del derecho de vigencia
diferenciando tres estratos: US $ 3.00 por hectrea para el rgimen
general, US $ 1.00 para los pequeos productores mineros (PPM) por
hectrea y US $ 0.50 para los mineros artesanales (PMA). El incumplimiento por dos aos consecutivos origina la caducidad de la concesin minera de acuerdo al artculo 59 del T.U.O.
Concesin de beneficio.- El pago anual se realiza de acuerdo a la siguiente escala segn la capacidad instalada (artculo 46 del T.U.O.):

hasta 350 TM/da: 0.0014 de una UIT por cada TM/da
ms de 350 hasta 1000 TM/da: 1.00 UIT
ms de 1,000 hasta 5,000 TM/da: 1.5 UIT
por cada 5,000 TM/da en exceso: 2.00 UIT
Igualmente, la caducidad se declarar por el no pago de dos aos consecutivos (artculo 59 del T.U.O.).

Concesiones de labor general y de transporte.- El pago es de 0.003 %

de la UIT por metro lineal segn el artculo 47 del T.U.O. La caducidad se declarar por el no pago de dos aos consecutivos (artculo 59
del T.U.O.).
b. Produccin o inversin mnima

Estos temas han sido tratados en el Tema N 3 cuando se estudi el sistema
mixto optativo de amparo en el Per, sin embargo resumimos:

Actualmente, existen dos regmenes uno transitorio o de ultractividad

para las concesiones otorgadas antes del 11-10-2008 que se mantiene
an hasta el ao 2018 y se rige por el D.L. N 708; y el nuevo de aplicacin inmediata para las otorgadas despus del 11-10-2008 reguladas
por los D.L. N 1010 y N 1054.Este ltimo rgimen quedar como
nico a partir del 2018.
La produccin mnima y penalidades estn reguladas en el artculo

38 y 40 del T.U.O.
La produccin se acredita con liquidaciones de venta de minerales a

empresas que los comercializan legalmente.
Las penalidades en el nuevo rgimen hacen referencia a la UIT por

hectrea, en el rgimen transitorio eran cantidades fijas por hectrea.
La inversin mnima est regulada en el artculo 41 del T.U.O.
Las inversiones deben estar relacionadas a las actividades mineras y/o

a infraestructura bsica de uso pblico.
Desarrollo
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Recordatorio
Anotaciones
El incumplimiento de pago de las penalidades por dos aos consecutivos traer como efecto la caducidad de la concesin minera.
c. D
eclaracin Anual Consolidada (DAC)
La DAC es una declaracin jurada, mediante la cual el titular minero informa al MINEM sobre las actividades que desarroll durante el ao previo, su base legal es el artculo 50 del T.U.O. Estas declaraciones permiten
producir estadsticas sobre el desempeo de la minera en el Per tanto
artesanal como pequea, mediana y grande; y evaluar as su impacto en
la economa nacional.
La DAC comprende informacin sobre: identificacin y ubicacin de los
derechos mineros; inversiones realizadas; declaracin de la acreditacin
de la produccin mnima, etc. Se presenta electrnicamente cada ao segn el cronograma que establece el MINEM.
La sancin por no presentar la DAC es una multa: 6 UIT para gran y mediana minera, 2 UIT para PPM acreditado, 1 UIT para PMA acreditado.
d. Estadstica Mensual Minera (ESTAMIN)
Todos los titulares de la actividad minera deben presentar mensualmente informacin necesaria para elaborar las encuestas estadsticas mineras
de acuerdo al artculo 91 del Reglamento de los Ttulos Pertinentes del
T.U.O. La presentacin es electrnica durante los 10 das calendario de
cada mes y comprende: reporte mensual de avances de produccin; y reporte de estadsticas de incidentes y accidentes.
Lano presentacin del ESTAMIN conlleva una sancin por el equivalente de 6 UIT (rgimen general), 2 UIT (PPM) y 1 UIT (PMA).
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Inicio
UNIDAD I:Objetivos
Introduccin
al Derecho Minero Peruano
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NUEVAS TENDENCIAS DEL DERECHO CIVIL EN EL MBITO MINERO

Torres lvarez, Hernn, y Cueva Chauca, Sergio (2012). Revista Ius et Veritas. (44),
Anotaciones
104-120.
Recordatorio
()El objeto de este trabajo es analizar cmo el Derecho civil podra adaptarse a
situaciones particulares que se dan en determinados campos del Derecho y de la
industria y cul podra ser el curso de aquellas nuevas tendencias que deben alimentarlo. Tomamos como referencia para nuestro anlisis algunas situaciones que
se presentan en el mundo de la industria minera, que por su naturaleza, complejidad, e importante componente social, requieren de mecanismos innovadores para
solucionar problemas especficos. ()
2. A
spectos de la industria minera
El aprovechamiento de los recursos naturales es considerado por el Estado como de
principal importancia para el desarrollo del pas. Este desarrollo y aprovechamiento deben ser sostenibles, debiendo satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro. Ello se traduce en la
proteccin del medio ambiente y de las personas. En el primer aspecto, se busca
que el aprovechamiento garantice el menor impacto posible y la recuperacin del
medio ambiente. El segundo busca que los derechos de las personas, en particular
el de las poblaciones aledaas directamente afectadas, sean respetados.
Conviene tener en consideracin ciertos aspectos y situaciones relativas al aprovechamiento de los recursos minerales para entender la delicada relacin entre los
actores y la dimensin del problema que intentamos abordar:
a. I mportancia econmica. El Per es un pas dotado de una enorme riqueza mineral susceptible de ser aprovechada. En este sentido, es la que ms rdito econmico le reporta al Estado. Por este motivo, el aprovechamiento de este recurso
natural, es considerado, poltica y jurdicamente, como de principal importancia
para el desarrollo del pas.
b. A
fectacin al medio ambiente. Si bien en la actualidad la industria minera en su
mayora cumple con la normativa sectorial, esta industria extractiva, debido a su
naturaleza, es una de las que ms impactos causa al medio ambiente.(*)
c. E
spacios en los que suele desarrollarse. La actividad minera suele llevarse a cabo
en espacios rurales recnditos, habitados por comunidades con bajos ndices de
desarrollo en los que el estado suele tener poca o nula presencia. En dichos espacios, las comunidades tradicionalmente han subsistido con sus usos y costumbres
tradicionales, de manera paralela e independiente al estado.
Como lgica consecuencia, las actividades mineras implican una ineludible relacin e interaccin entre las comunidades aledaas a los proyectos y las compaas
mineras que tienen proyectado operar en la zona. En tal sentido, ambos se ven
obligados a regular sus relaciones patrimoniales de cambio y organizacin en los
mbitos en los que el Estado no imponga procedimientos y soluciones preestablecidos, mbitos en los que se aplicar el Derecho Civil.
El objeto de estas lneas es exponer algunas dificultades que presenta la aplicacin
del Derecho civil en el mbito de la contratacin entre compaas mineras y comunidades campesinas con fines mineros, as como posibles soluciones. Por ello, es
evidente la relacin entre el Derecho civil y el derecho minero.
El derecho minero es de naturaleza particular pues tiene aspectos propios de las
esferas del Derecho pblico y privado. ()
Anlisis de algunas instituciones del Derecho civil patrimonial en el marco de la
contratacin para actividades mineras.
Desarrollo
de contenidos
3.4. Derecho de propiedad, transferencia de propiedad y publicidad registral.
Lecturas
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No es pacfica la discusin doctrinaria sobre quin es el propietario de un bien inmueble y cul es el mecanismo de acuerdo a nuestro ordenamiento, para transferir
su propiedad. Llegar a la conclusin de un mecanismo adecuado requiere de una
Recordatorio
interpretacin sistemtica de las diversas normas relacionadas con este tema y adicionalmente de una interpretacin teleolgica y funcional, pues es necesario tomar
en cuenta el objetivo que perseguimos al dar respuesta a dichas interrogantes.
Empecemos con los dos ltimos criterios de interpretacin mencionados. El objetico y funcin del sistema de propiedad de los bienes inmuebles es poder determinar
con la mayor precisin posible quien es el propietario de un inmueble y cul es la
mejor manera de excluir a los terceros del goce de dicho derecho de propiedad sobre tal inmueble. Efectivamente, el sistema tiene como objetivo que el derecho de
propiedad permita a su titular el goce sobre dicho derecho, pero al mismo tiempo
ser un sistema de publicidad de dicho derecho que permita excluir a los terceros
de su ejercicio.
Con dicha premisa interpretativa, consideramos que la manera ptima de determinar quin es el propietario de un bien inmueble es la inscripcin de tal derecho
en el Registro Pblico. Sera entonces el propietario que tenga su derecho inscrito
en Registros Pblicos el propietario del inmueble inscrito a su favor. Somos de la
opinin que el registro se constituye como una herramienta efectiva de publicidad
que simplifica los costos de transaccin ya que para determinar quin es el propietario de un bien inmueble nicamente ser necesario verificar ellos en su partida
registral. En la misma lnea, el mecanismo que consideramos ms adecuado para
transferir la propiedad un de bien inmueble debera serla inscripcin de dicha
transferencia en el registro de propiedad inmueble.
Empleando esta interpretacin sistemtica, tenemos que el art. 949 del Cdigo Civil
establece que la sola obligacin de enajenar un bien inmueble transfiere su propiedad. Dicho mecanismo parte de la premisa que el registro no tendra una funcin
de publicidad, y que adicionalmente el contrato tiene efectos reales, pues es la
obligacin que crea dicho contrato la que tiene dichos efectos traslativos. Ello no
debera ser as como sostendremos ms adelante.
Por su parte, el artculo 2014 del Cdigo Civil establece lo siguiente:
El tercero que de buena fe adquiere a ttulo oneroso algn derecho de persona
que en el registro aparece con facultades para otorgarlo, mantiene su adquisicin
una vez inscrito su derecho, aunque despus se anule, rescinda o resuelva el del
otorgante por virtud de causas que no consten en los registros pblicos. La buena
fe del tercero se presume mientras no se pruebe que conoca la inexactitud del
registro.
Segn el citado artculo quien tiene su derecho inscrito puede transferirlo a un
tercero, teniendo la legitimacin para ello, es decir, siendo propietario de tal derecho. Tan es as que el tercero que adquiera de dicho propietario inscrito, tendr
protegida su adquisicin, aun cuando despus se anule o rescinda el derecho del
transferente. En otras palabras, el artculo parte de la premisa de que el propietario
es aquel que tiene el derecho inscrito. Se emplea el registro como mecanismo de
publicidad registral, protegiendo al registro como haya adquirido de dicho propietario inscrito.
En lnea con lo antes mencionado, afirma Pizarro lo siguiente: () tenemos que
dirigir nuestra atencin nada menos que a la funcin central del derecho en una
sociedad como la nuestra, basada econmicamente en el intercambio de bienes y
servicios: otorgar seguridad al trfico. En este contexto, la seguridad en el mercado
se logra a travs de mecanismos, entre los cuales el registro es el ms perfecto, que
permitan a los contratantes contar con una informacin objetiva, imparcial y absoluta que permita tomar decisiones al menor costo posible (costos de transaccin).
Por lo tanto, en base a la necesidad primaria de satisfacer la seguridad del trfico,
se sacrifica una necesidad, que se considera secundaria: la seguridad de los dere-
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chos que no cuentan con mecanismos de publicidad que les permitan oponerse a
los dems. La consecuencia de lo expuesto () es que la seguridad del trfico, es
decir, la satisfaccin del adquirente, solo puede conseguirse a costa de la seguridad
jurdica del propietario, por lo tanto, seguridad jurdica y seguridad del trfico
son, hasta un cierto grado, conceptos contrapuestos.
En relacin con los efectos reales del contrato el artculo 1402 establece claramente
que el contrato no tiene efectos reales sino solamente obligacionales. Es por ello
para el caso de la transferencia de propiedad de bienes muebles, es claro que el
Cdigo Civil adopta el sistema del ttulo y el modo tal como lo menciona Escobar.
Consideramos que actualmente el Cdigo Civile stablece una excepcin a la regla
que los contratos tiene solo efectos obligacionales para el caso de la transferencia
de propiedad de bienes inmuebles otorgando al contrato efectos reales solamente
para este caso.
Sin embargo, consideramos que ello no debera ser as, debiendo ser coherente
el sistema de propiedad conjuntamente con el objeto del contrato que es crear,
modificar o extinguir obligaciones. Por lo tanto debera adoptarse el sistema del
ttulo y el modo para la transferencia de bienes inmuebles, debiendo ser el modo
el registro ya que como antes hemos mencionado, constituye el mecanismo ms
adecuado de publicidad y o ponibilidad.
En el mbito del derecho minero, como hemos mencionado, el titular de la concesin minera obtiene el derecho a explotacin del recurso mineral que se encuentre
dentro de los lmites de la misma, pero no adquiere el derecho de acceso a los
terrenos superficiales donde se encuentre ubicada dicha concesin, teniendo que
adquirir tal derecho de su propietario o poseedor.
Tales derechos de acceso a terrenos superficiales pueden ser adquiridos: (i) del
estado; (ii) de los particulares a ttulo individual o colectivo no organizado bajo una
forma distinta a una comunidad campesina; o (iii) de comunidades campesinas
reconocidas como tales. La distincin se realiza dado que, si bien las normas civiles
de transferencia de propiedad son las mismas, la ley impone un procedimiento y
requisitos distintos en cada caso.
Nos concentraremos en el tercer caso expuesto. La adquisicin de derechos de acceso a terrenos superficiales de comunidades campesinas presenta dificultades bsicamente por el componente social que involucra el negociar con una comunidad
campesina. Lograr acuerdos de acceso a terrenos superficiales, implica procesos de
larga duracin, siendo elevados los costos de transaccin.
Nos preguntamos si para el caso de las comunidades campesinas el mecanismo de
transferencia de propiedad de bienes inmuebles y el sistema de publicidad registral
podran funcionar tal cual han sido diseados. Consideramos que la respuesta es
negativa.
En primer lugar se debe tomar en cuenta el vnculo especial que las comunidades
tienen con la tierra sobre la que habitan, no siendo un vnculo del todo patrimonial
como en el caso de las sociedades occidentales. Por el contrario, las comunidades
campesinas tienen vnculos tradicionales, culturales y sociales con sus tierras lo que
hace que el sistema de propiedad sea distinto. La propiedad de las tierras en principio no fue individual sino comunal, asignndose derechos de posesin a unidades
familiares, el que fue transfirindose a su vez de generacin en generacin. Ello ha
trado como consecuencia en primer lugar que el mecanismo de transferencia de
propiedad no sea un contrato con efectos reales, o un mecanismo que adopte una
teora del ttulo y el modo. Tampoco es utilizado el Registro Pblico como mecanismo de publicidad (tanto por deficiencias en la administracin como por falta de
costumbre de los comuneros), siendo la posesin el mecanismo empleado.
En este escenario, es bastante comn que se presente una situacin en la cual el
terreno X sea posedo por el individuo A, que se encuentre inscrito en propiedad
a nombre del individuo B y que el individuo C alegue tener derecho de propiedad
Desarrollo
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Lecturas
seleccionadas
y/o posesin en razn de haber adquirido dicho terreno por tradicin ancestral.
En este caso, con cul de estos individuos debera una compaa minera celebrar
el contrato para adquirirlos derechos de acceso al terreno superficial? La respuesta,
segn nuestros comentarios anteriores, sera celebrar el contrato con el individuo
Recordatorio
B. Sin embargo, ello no ocurre en la prctica. Lo usual es que en estos casos una
compaa minera celebre con todos estos individuos un contrato de adquisicin de
derechos de acceso.
La razn de ello no es jurdica, sino social. En que se celebre el contrato con el
individuo B, llegado el momento de tener acceso al predio se tendr que desalojar
al individuo A, y en algn momento se tendr que lidiar con el individuo C, lo
cual socialmente hablando sera inviable y a la larga obstaculizara el desarrollo de
un proyecto minero. Esta prctica es bastante comn en la industria minera, y se
asume como el estndar en cuanto a adquisicin de derechos de acceso a terrenos
superficiales. Esta realidad nos llama nuevamente a la reflexin sobre cmo el Derecho civil podra adecuarse a fin de reconocer estas situaciones de hecho.
Sin embargo, debemos precisar que esta opcin es tomada por las compaas mineras porque prefieren asumir mayores costos con el fin de reducir la probabilidad
de tener inconvenientes (litigios o conflictos sociales) con el proyecto en el futuro,
para as salvaguardar la inversin realizada, en vez de recurrir al sistema judicial
para desalojar al individuo A y vencer el derecho alegado por C. Es decir, toman
dicha decisin luego de ponderar las limitaciones (incertidumbres y lentitud) del
sistema judicial para hacer efectivo un derecho y los beneficios de la triple contratacin an siendo ms onerosa en un principio. Esta es, sin duda, una opcin econmica, ya que las compaas valoran la certeza, as sea ms costosa.
Cabe, no obstante, preguntarse si esta costumbre de las compaas mineras en el
marco de sus operaciones y en el ejercicio de su autonoma un (celebrar contrato
por el mismo bien con ms de una persona) podra ser impuesta por una norma.
De ser este el caso, tendra que definirse la consecuencia jurdica acarreada por
el incumplimiento de dicha norma y ello sin mencionar la enorme dificultad de
determinar en qu situaciones tendra que procederse de acuerdo a esta norma.
Asimismo, existira el peligro de generar incentivos para que cualquiera pueda alegar un derecho sobre un terreno con el fin de que la compaa minera tenga que
contratar con l. La pregunta fundamental versa entonces sobre qu puede hacer
el Derecho con estas realidades.
4. C
onclusiones
El desarrollo de las relaciones sociales obliga al Derecho a evolucionar y cambiar
sus estructuras para adaptarse y ser una herramienta eficiente de prevencin y solucin de conflictos. Existen escenarios particulares en los que es necesario contar
con criterios especiales para dar solucin a problemas particulares. Uno de dichos
escenarios se presenta en la industria minera, particularmente en la contratacin
entre compaas mineras y comunidades campesinas para adquirir derechos de
acceso a terrenos superficiales.
Estas compaas y comunidades tienen caractersticas especiales, diferentes y hasta cierto punto opuestas. Por esta razn, las relaciones particulares que entablen
estas partes son fcilmente susceptibles de generar conflictos sociales. Por ello es
necesario que el Derecho contemple criterios especiales para este tipo particular
de relaciones, siendo que las nuevas tendencias del Derecho civil deben abordar
esta problemtica, ya que las instituciones tradicionales del Derecho civil, suelen,
en los marcos descritos, presentar algunas deficiencias prcticas en su aplicacin.
Las relaciones entre compaas mineras y comunidades campesinas no solo tienen
un componente jurdico, sino tambin uno social. Ello trae como consecuencia
que las soluciones a eventuales conflictos entre dichas partes no sean solamente
jurdicas, sino tambin sociales.
Si bien aceptamos una muy complicada labor el desarrollar normas civiles alter-
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nas o jurisprudencia alterna basada en estas consideraciones que muchas veces son
meta legales, en minera es menester conocerla y familiarizarse con ellas. Esta es la
labor que desarrollan las compaas mineras en sus relaciones comunitarias. No se
puede perder de vista que lo hacen porque funciona desde el punto de vista social;
evita futuras contingencias que el sistema de justicia y el ejecutivo no estn en capacidad de atender y resolver de manera apropiada.
Es claro entonces, que el Derecho tiene algo ms por hacer en estos casos particulares. Ser un desafo para los operadores del Derecho y magistrados el aplicar adecuadamente los instrumentos legales para solucionar los conflictos entre las partes
antes indicadas, y al mismo tiempo respetar y garantizar los derechos y las necesidades sociales que deben cubrirse para viabilizar proyectos mineros que beneficien
al pas en su conjunto.
(*) La autora de este Manual Autoformativo discrepa con los autores del artculo
transcrito cuando afirman que la minera es una de las que ms impactos causa al
medio ambiente en tanto que, la minera causa una afectacin al medio ambiente
como todas las actividades humanas, que nunca consideraron el cuidado ambiental
como un asunto prioritario, la minera tuvo un comportamiento generalimperfecto originando muchos pasivos ambientales. Sin embargo, luego del despertar ecolgico mundial, que comenz oficialmente en 1985, con el informe de las Naciones
Unidas tituladoNuestro Futuro Comn, la actividad minera entendi que para
ser considerada una actividad sostenible deba dar prioridad al a los cuidados y las
restauraciones ambientales. Hoy en da, la minera es ejemplo en muchos pases de
sostenibilidad y por ende de cuidado ambiental. Tiene, como todas las actividades
econmicas
deInicio
pequea escala, un gran desafo pblico y privado de continuar
Diagrama
Objetivos
trabajando para superar lasdeficiencias inherentesde este dimensionamiento productivo.
Desarrollo
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Actividades
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control de lectura N 1
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Objetivos
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GLOSARIO DE LA UNIDAD I
Recordatorio
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Beneficio.-Es el conjunto de procesos fsicos, qumicos yo fsico-qumico que se realizan

para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar,
Anotaciones fundir o refinar metales.
Cateo.- Accin conducente a determinar reas de posible mineralizacin por medio de
labores mineras elementales.
Comercializacin.-Actividades que implican el comercio de minerales en el mercado.
Concesin minera.- 1.Derecho que otorga el Estado para desarrollar actividades mineras; 2. Acto estatal jurdico y administrativo que emana de la autoridad competente con
la finalidad de autorizar el ejercicio de las actividades de exploracio y explotacin.
Exploracin.-Es la actividad minera tendente a demostrar las dimensiones, posicin,
caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales.
Explotacin.- Es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento.
Industria minera.- Conjunto de actividades encaminadas a explotar los yacimientos, tiene una secuencia lgica: cateo, prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, labor
general, transporte y comercializacin.
Labor General.- Es toda actividad minera que presta servicios auxiliares tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios.
Mina.- De ordinario se emplea para designar a los yacimientos minerales. Tcnicamente
tiene tres ascepciones: 1. Excavacin que se hace por pozos, galeras y socavones o a
cielo abierto para extraer minerales; 2. Lugar donde se halla el minerales (sinnimo de
yacimiento mineral); 3. Derecho que otorga el Estado para extraer minerales (sinnimo
de concesin minera).
Mineral.- Designa a cualquier sustancia inorgnica que se encuentra en la naturaleza y
que puede extraerse para ser aprovechada en estado slido, lquido o gaseoso.
Mnera.- Designa las actividades de extraccin y aprovechamiento de minerales.
Prospeccin.- Es la investigacin conducente a determinar reas de posible mineralizacin por medio de indicaciones qumicas y fsicas medidas con instrumentos y tcnicas
de precisin.
Transporte minero.-Es todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de
productos minerales, por mtodos no convencionales
Titular minero.- Persona natural o jurdica que se dedica a la industria minera y que
cuenta con alguna concesin minera otorgada por el Estado.
Yacimiento mineral.- Es el lugar o sitio donde por obra de la naturaleza existen minerales que el individuo utiliza para satisfacer sus necesidades.
Bibliografa
51
52
Inicio
UNIDAD
I: Introduccin al Derecho Minero Peruano
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
Objetivos
as
nadas
Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Bibliografa
Anotaciones
Lecturas
seleccionadas
Glosario
torio
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD I
BSICA
Recordatorio
Anotaciones
BASADRE AYULO, Jorge (2001): Derecho de Minera y del Petrleo. Editorial San Marcos. Lima.
BELAUNDE MOREYRA, Martn (2011): Derecho Minero y Concesin. Editorial San
Marcos. Lima.
GARCIA MONTUFAR, G. Y FRANCISKOVIC INGUNZA, M. (2001): Derecho Minero.
Doctrina, Jurisprudencia y Legislacin Actualizada. Grfica Horizonte S.A. Lima.
CUCHO MENDOZA, Hctor (1999): Manual de Derecho de Minera en el Per. Cultural Cuzco S.A. Editores. Lima.
LASTRES BERNINZON, Enrique (2009): Derecho de Minera y Energa. Primera Fuente. Lima.
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera.D.S. No 014-92-EM
COMPLEMENTARIA
GACETA JURDICA DIGITAL. Sistema Informtico de Legislacin. Recuperado de:http://www.gacetajuridica.com.pe/
Morales Dasso, Jos Miguel, y Morante Brigneti, Africa (2009). Aciertos y debilidades
de la Legislacin Minera Actual. Revista de Derecho Administrativo.Ao 4.(8), 137147.
SPIJ. Sistema Peruano de Informacin Jurdica. Ministerio de Justicia del Per. Recuperado de: http://spij.minjus.gob.pe/
Martnez Aponte, Humberto (2014). Rgimen de Obligaciones de la Concesin minera
(Amparo Minero). Revista Derecho y Sociedad. (42), 357-361. Recuperado de: http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/issue/view/1114
Torres lvarez, Hernn, y Cueva Chauca, Sergio (2012). Nuevas tendencias del Derecho
Civil en el mbito minero. Revista Ius et Veritas. (44), 104-120.
RECURSOS DIGITALES
ENLACES DE INTERS
Instituto Geolgico Minero Metalrgico. INGEMMET. (En lnea) Lima. Disponible
en: http://www.ingemmet.gob.pe/form/Inicio.aspx(actualizada 26/05/2015; acceso
26/05/2015).
Ministerio de Energa y Minas. MINEM. (En lnea) Lima. Disponible en: http://www.
minem.gob.pe/(actualizada 26/05/2015; acceso 26/05/2015).
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. SNMPE. (En lnea) Lima. Disponible en: http://www.snmpe.org.pe/(actualizada 26/05/2015; acceso 26/05/2015).
Desarrollo
de contenidos
Objetivos
Inicio
Actividades
Autoevaluacin
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD I
INSTRUCCIONES
Glosario
Anotaciones
Contesta
las siguientes preguntas marcando verdadero o falso, cada pregunta vale 1
Bibliografa
punto.
1. E
l derecho del Quinto a favor de la Corona, que consista en pagar la quinta parte
de la produccin bruta de los minerales extrados fue establecido en las colonias
espaolas por las Ordenanzas de Toledo en 1540.
Verdadero ( ) Falso ( )
2. E
l Decreto Legislativo N 109 o Ley Orgnica de Minera promulgado el 12 de junio
de 1981 clasific las concesiones mineras en: metlicas, no metlicas, carbonferas y
geotrmicas.
3. E
n la poca del Derecho Intermedio Republicano se instaura el sistema dominialista
al declarar que los yacimientos mineros son propiedad de la nacin.
4. L
as actividades de cateo y prospeccin son libres ilimitadamente en el territorio
nacional.
5. n
el sistema dominialista, demanial o de dominio pblico, el Estado tiene el dominio
originario de los yacimientos mineros, su dominio es absoluto, imprescriptible e inalienable; en cambio los concesionarios solo tienen un dominio relativo y derivado
por el cual explotan y extraen minerales.
6. E
l titular tiene el derecho al uso minero gratuito de la superficie de su concesin en
tierras eriazas sin necesidad de contar con autorizacin alguna.
7. L
os predios superficiales y el subsuelo donde se hallan los yacimientos mineros se
rigen por el derecho comn.
8. E
l amparo minero es el conjunto de obligaciones que impone el Estado al concesionario y cuyo incumplimiento provoca, en principio, la caducidad o prdida de la
concesin.
9. E
l INGEMMET otorga las concesiones de exploracin-explotacin y beneficio minero aplicando el procedimiento ordinario minero.
10. L
a prospeccin forma parte de la exploracin y consiste en la investigacin conducente a determinar reas de posible mineralizacin por medio de indicaciones
qumicas y fsicas medidas con instrumentos y tcnicas de precisin.
Bibliografa
53
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
11. L
a DAC es una declaracin jurada, mediante la cual el titular minero informa al
Ministerio de Energa y Minas sobre las actividades mineras que desarroll durante
el ao previo.
12. L
a Direccin General de Minera concede al titular minero el uso de agua para
fines mineros.
13. E
l Cdigo de Minera de 1950, promulgado por el General Manuel Odra, cre
la reserva por agotamiento de la mina libre del pago de impuestos utilizando
diversas escalas: 15% para las concesiones metlicas y 5% para las carbonferas y no
metlicas.
14. S
e aplica el mismo criterio para determinar el monto de pago del derecho de
vigencia para las concesiones mineras de explotacin y exploracin, beneficio y
transporte.
15. L
a servidumbre minera es un derecho que tiene el titular de la actividad minera, a
falta de acuerdo con el titular del derecho superficial, de solicitar al Estado le otorgue servidumbre gratuita sobre terrenos de propiedad privada en forma parcial o
total a fin de poder desarrollar minera.
16. E
l derecho petrolero o de hidrocarburos es parte especial del derecho minero,
aunque no se considera una disciplina autnoma se regula con normas propias y en
l prima ms el carcter pblico.
17. E
l derecho peninsular y el indiano se superponen, existiendo normas contradictorias, las normas antiguas no se derogaban las nuevas las incluan sus textos. No
haba un orden de prelacin para determinar su vigencia.
18. S
istema de accesin o fundiario reconoce que los yacimientos son res nullius.
19. E
l sistema de amparo por el trabajo obliga a que el titular invierta o produzca un
mnimo sealado por la ley si no es sujeto del pago de una penalidad. El incumplimiento del pago produce la caducidad de la concesin minera.
20. E
l Presidente de la Repblica Eduardo Lpez de Romaa promulg en 1900 el
primer Cdigo de Minera, vigente desde 1901 el cual se caracteriza por mostrar
hostilidad al sector privado y a la inversin extranjera.
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Diagrama
Objetivos
Inicio
Lecturas
seleccionadas
UNIDAD II: LAS CONCESIONES MINERASCONTEMPLADAS EN

LA LEY
Actividades
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD II

Glosario
Bibliografa
Objetivos
Inicio
LECTURAS
SELECCIONADAS
CONTENIDOS
Anotaciones
Actividades
Lecturas
seleccionadas
Glosario
ACTIVIDADES
Autoevaluacin
autoevaluacin
Recordatorio
Diagrama
Glosario
Autoevaluacin
Recordatorio
Recordatorio
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
BIBLIOGRAFA
Bibliografa

Anotaciones
Objetivos
Inicio
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Tema N
1: La
concesin minera
1. Identifica y describe las

concesiones mineras.
1. Definicin y
clasificacin
2. Reconoce la
jurisdiccin
administrativa para los
asuntos mineros
1. Valora la importancia de la industria minera y

de hidrocarburos
para el desarrollo
econmico y
social del Per
CONOCIMIENTOS
Desarrollo
de contenidos
Glosario
Bibliografa
2. Procedimientos
administrativos mineros
Lecturas
seleccionadas
3. Extincin de
concesiones mineras
Anotaciones
4. Jurisdiccin
minera
Recordatorio
Lectura
seleccionada n 1
Ttulo: El Ttulo Minero
como Acto Administrativo
Habili-tante.
Forno Castro Pozo, Xennia
Mara (2009). Revista de
Derecho Ad-ministrativo.
Ao 4.(8), 4762.
3. Describe el
procedimien-to
administrativo de
otorgamiento de
conce-siones mineras
de explo-racin y
explotacin
4. Conoce y analiza
el pro-cedimiento
administrativo
aplicable a las concesiones de beneficio,
labor general y
transporte minero
Tema N 2: Las
concesiones de
exploracin y
explotacin,
beneficio,
labor general y
transporte minero
Actividad N2
1. Concesin de
exploracin y explotacin
Portal del INSTITUTO

GEOLGICO MINERO
METALRGICO. (2014)
2. Concesin de beneficio
3. Concesin de labor
general
4. Concesin de
transporte minero
Elabora un organizador
visual del sistema GEOCATMIN para visualizar
y comprender como se
or-ganiza el catastro minero
nacional.
2. Valora la adquisicin de nuevos

conocimientos,
lo que le permite
tomar una
posicin crtica
frente a la normatividad legal
vigente
3. Discierne y confronta la aplicacin de la legislacin minera con
la realidad
4. Relaciona minera, medio ambiente, desarrollo humano y
econmico
Anotaciones
Bibliografa
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
CONOCIMIENTOS
Anotaciones
Lectura
seleccionada n 2
Ttulo: Expediente administrativo de la Concesin de
Beneficio Azulcocha
Archivo digital del
MINISTERIO DE ENERGA
Y MINAS (2012).
Autoevaluacin de
la unidad ii
PROCEDIMIENTOS
Tarea Acadmica N1
Disea un diagrama de
flujo de la concesin minera Ro Palca 1.
Archivo digital
del INS-TITUTO
GEOLGICO MI-NERO
METALRGICO. (2014).
ACTITUDES
Desarrollo
de contenidos
TEMA N 1: LA CONCESION MINERA

INTRODUCCIN
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
La riqueza de los yacimientos minerales es aprovechada por los particulares bajo el sistema de concesiones mineras que el Estado, a travs de un procedimiento administrativo,
les otorga por tiempo indefinido y sujeto al cumplimiento de ciertas condiciones.
A cada etapa de la actividad minera corresponde un tipo de concesin minera, excepto
para las actividades de exploracin y explotacin que se ejercen bajo una misma concesin.
La ley ha previsto tambin las causales de extincin de las concesiones mineras, que
conllevan a que las reas de las concesiones extintas reviertan al dominio del Estado.
Veremos adicionalmente, cmo est organizada la jurisdiccin minera peruana, conoceremos sus principales instituciones y funciones para administrar el sistema de concesiones mineras.
1 Definicin y clasificacin
Para que los titulares puedan ejercer las actividades mineras previstas en el T.U.O.
es necesario que el Estado, dentro de las facultades de soberana, les otorgue el
derecho a travs de un sistema de concesiones mineras.
1.1 Definicin
a. Concesin administrativa
Basadre (2001,p.203), define de manera genrica la concesin administrativa,
() es una figura jurdica por la cual una entidad o actividad pblica,
sin dejar de serlo, es llevada a cabo por un particular, subrogndose en el
lugar de sta. Estamos pues, ante una afortunada combinacin de imperium administrativo con la agilidad propia de los negocios privados. ()
En efecto, a travs de la concesin, la administracin pblica puede llevar
a cabo con gran eficacia sus funciones interventoras, cosa que no se logra
en igual medida cuando la intervencin se lleva a cabo simplemente mediante autorizaciones por muy extenso que sea el condicionado de stas.
En la doctrina se ha discutido sobre la naturaleza jurdica de la concesin
administrativa, Basadre (2001), nos lo explica,

La concesin es un contrato por el cual Estado encarga una tarea administrativa a un particular a cambio de una compensacin.
La concesin es un acto unilateral, cuestionndose si realmente el

concesionario tiene derechos frente a la administracin pblica.
La concesin es un acto mixto, donde hay dos elementos: una situacin reglamentaria, la organizacin del servicio o las condiciones del
disfrute del demanio; y una remuneracin del concesionario que en
caso del demanio no se dara.
b. C
oncesin minera
En la doctrina an sigue la polmica de si calificar a la concesin minera
como un acto administrativo, o un contrato administrativo o una figura
mixta administrativa.
Basadre (2001,p.208), define la concesin minera, como,
el derecho que confiere el Estado a una persona por la va administrativa
para explorar y explotar las sustancias minerales concesibles, beneficiar-
Bibliografa
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
las, exportarlas y ejecutar otras actividades dentro del parmetro de un

fenmeno determinado siempre que se cumplan con los requisitos que
establezca la ley para su otorgamiento, con desprendimiento de parte del
dominio estatal, por plazo determinado o indeterminado.
La concesin minera se diferencia de una concesin meramente administrativa por los conceptos del dominialismo.
Garca y Franciskovic (2001) anotan las siguientes caractersticas aplicables
a todas las concesiones mineras:
Caractersticas

Es un acto estatal jurdico administrativo. Ya que emana de la manifestacin de voluntad de una entidad estatal o de una autoridad
competente, que en el ejercicio de sus funciones produce efectos de
derechos respecto al Estado o a particulares en el mbito de su autoridad y responsabilidad. (Artculos 93, 127 y 129 del T.U.O.).
Es un acto estatal jurdico administrativo, subjetivo. El acto que otorga

la concesin crea una situacin jurdica particular dirigida al concesionario o peticionario.
Es un acto condicional a un rgimen legal preexistente de derechos y

obligaciones de los concesionarios. (Artculo 127 del T.U.O.).
Es un acto obligatorio. Emitidos los informes tcnico y legal, la autoridad debe otorgar el ttulo, el dispositivo es imperativo, no tiene
poder legal para rechazar el pedido, excepto por causal prevista en la
ley. (Artculo 123 del T.U.O. y 37, 38, 41 y 42 del Reglamento D.S. N
018-92-EM).
Es un acto administrativo necesitado de coadyuvante. Lo que significa

que nace de parte del solicitante, sin solicitud no hay concesin.
Es un bien inmueble. Reconocido as en el artculo 9 del T.U.O. concordando con el Cdigo Civil artculo 885 inciso 3 cuando califica
como inmuebles a las minas y en el inciso 8 al calificar a las concesiones mineras como bienes inmuebles. Asimismo, el artculo 9 del
T.U.O. confirma la vinculacin de las partes integrantes y accesorias
del bien principal como lo hace el artculo 889 del Cdigo Civil: pudiendo pactarse la exclusin de las partes accesorias de una concesin
minera, pero no de las integrantes.
Es un derecho real administrativo, sus atributos los fija la ley minera,

no la ley civil. (artculos 66 de la Constitucin Poltica del Per y 10
del T.U.O.).
Es un acto irrevocable, salvo que se haya incurrido en causal de nulidad prevista en la ley como la caducidad o renuncia (Ttulo VIII y
artculo 58 del T.U.O.).
El Estado tambin puede ser concesionario y ejercer las actividades

mineras (Artculo 24 del T.U.O.).
La concesin minera genera derechos y obligaciones a los titulares

mineros, los mismos que se trataron en la Unidad I.
1.2 Clasificacin
En el Ttulo Preliminar numeral VI y VII y en al artculo 7 del T.U.O., se sealan las actividades que comprende la industria minera, asimismo indica que
se realizan bajo el sistema de concesiones de acuerdo a los procedimientos de
orden pblico establecidos por la ley.
a. Concesin de exploracin y explotacin
Se trata de una sola concesin para realizar dos actividades mineras: la exploracin y la explotacin, las que por lo general se desarrollan siguiendo
una secuencia lgica.
Desarrollo
de contenidos
b. Concesin de beneficio
Lecturas
seleccionadas
DERECHO
Glosario
Concede al titular minero realizar las actividades de procesamiento y tratamiento de los minerales extrados.
Recordatorio
c. Concesin de labor general

Permite al concesionario prestar servicios auxiliares a dos o ms concesionarios distintos.
d. Concesin de transporte
Para realizar el transporte masivo y continuo de productos minerales entre
uno o ms centros mineros hacia una planta de beneficio y/o un puerto.
2 Procedimientos administrativos mineros
Los procedimientos mineros que regula el T.U.O. en su Ttulo XII, artculos del 111
al 161, en concordancia con su Reglamento el D.S. 018-92-EM, el D.S. 03-94-EM y
sus modificatorias, son los siguientes:
a. P
rocedimiento ordinario minero para las concesiones de exploracin y explotacin.
b. P
rocedimiento para las concesiones de beneficio, labor general y transporte.
c. E
xpropiacin y servidumbre.
d. U
so de terrenos eriazos fuera de la concesin o uso de terrenos francos.
e. A
cumulacin, renuncia, denuncias.
f. O
tros sin procedimiento establecido.
Los principios generales de los procedimientos, los seala Basadre (2001):
Principio de certeza, simplicidad, uniformidad y de eficiencia.
La ley ampara al primer peticionario formal, establecindose el sistema de
prioridad de los derechos mineros (Artculo 112 del T.U.O.)
Principio de exclusividad, una solicitud an no resuelta impide la formulacin
de nuevos pedimentos sobre la misma rea. (Artculo 113 del T.U.O.)
Si se advirtiera superposicin total sobre un derecho anterior, el nuevo ser
cancelado segn el artculo 113 del T.U.O.
Si se advirtiera superposicin parcial, el segundo pedimento debe reducirse
respetando el primero de acuerdo al artculo 114 del T.U.O.
Si por cualquier razn aparecen superpuestos total o parcialmente dos o ms
concesiones con ttulo inscrito, se forma una sociedad legal por el rea superpuesta, que se denominar reduccin con participaciones iguales de los
concesionarios (artculo 115 del T.U.O.).
El proceso administrativo es escrito y formal.
3 Extincin de concesiones mineras
El T.U.O. establece en su artculo 58 las causales de extincin:
3.1
Caducidad
La caducidad est relacionada al incumplimiento de las obligaciones que acarrea el amparo minero y puede sintetizarse: si no se paga oportunamente el
derecho de vigencia y penalidades por dos aos continuos se produce la caducidad del derecho minero de acuerdo al artculo 59 del T.U.O.
Es de aplicacin tambin a las concesiones de beneficio, labor general y transporte, pero no pueden ser objeto de caducidad transcurridos 5 aos de producida la causal sin que la autoridad administrativa haya emitido la resolucin
de caducidad. El plazo indicado no se aplicar si se iniciaron procedimientos
administrativas o judiciales antes de su vencimiento.
Anotaciones
Bibliografa
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
3.2
Abandono
Esta causal opera cuando iniciado el procedimiento para obtener una concesin minera, los interesados incumplen las normas establecidas en la ley,
originndose el abandono de la solicitud (Artculos 62 y 151 del T.U.O.).
Anotaciones
3.3
N
ulidad
Produce la nulidad de la concesin cuando es formulada por personas inhbiles para ejercer actividades mineras segn los artculos 31 al 33 del T.U.O.
Est referido a las personas expresamente sealadas que ejercen cargos en la
administracin pblica. (Artculo 63 del T.U.O.).
3.4
Cancelacin
La autoridad tiene la facultad de cancelar los petitorios o concesiones que
estn superpuestos a otros derechos prioritarios o anteriores, o cuando sean
inubicables en el terreno (Artculo 64 del T.U.O.).
3.5
Renuncia
Es un derecho del concesionario renunciar parcialmente a parte del rea de
su concesin cuyo lmite es el mnimo que establece la ley minera, en el caso
de concesiones de exploracin y explotacin una cuadrcula de 100 hectreas. Para las concesiones peticionadas antes del 14 de diciembre de 1991, el
mnimo es 1 hectrea. (Artculo 139 del T.U.O.)
Algunos aspectos referidos a la extincin de las concesiones:
La extincin es declarada por la autoridad administrativa; posteriormente, estas reas son declaradas de libre denunciabilidad y publicadas en el
diario oficial El Peruano.
En el Grfico N 13 tomando como ejemplo el ao 2014, se aprecia en
una lnea de tiempo del tratamiento de las caducidades, incluyendo la
libre denunciabilidad.
En el caso del pago del derecho de vigencia. Despus de transcurridos
2 meses de vencido el plazo para el pago anual del derecho de vigencia y penalidades, el INGEMMET declara colectivamente el no pago del
derecho de vigencia del ao en curso, publicndose la resolucin en
El Peruano. Despus de consentida la resolucin, declara la caducidad
colectiva de los derechos mineros que incumplieron el pago del derecho
de vigencia por dos aos consecutivos, igualmente se publica (Artculos
76 y 102 de D.S. 003-94-EM). La publicacin de libre denunciabilidad se
efecta la ltima semana del mes siguiente de publicada la resolucin de
caducidad. Estas reas podrn peticionarse a partir del primer da hbil,
luego de vencido el mes inmediatamente posterior a su publicacin de
libre denunciabilidad. (Artculo 106 del D.S. 003-94-EM).
Con respecto al incumplimiento del pago de las penalidades que corresponden al ao en curso, el INGEMMET las declara sustentado en
la Resolucin de la DGM, igualmente se publica. Despus de 2 meses el
INGEMMET declara la caducidad por el no pago de 2 aos consecutivos
de las penalidades. Las mismas reglas se aplican a la libre denunciabilidad. (Artculos 76, 102 y 106 del D.S. 003-94-EM).
Las reas publicadas de libre denunciabilidad pueden ser peticionadas
de acuerdo al artculo 106 del D.S. 003-94-EM.
Los titulares que perdieron sus concesiones por incurrir en alguna causal
de extincin pueden volver a peticionar las mismas reas transcurridos 2
aos de la publicacin como denunciables.
Desarrollo
de contenidos
GRAFICO N 13 Declaracin de caducidad y libre denunciabilidad
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
4 Jurisdiccin minera
Corresponde al Poder Ejecutivo y se ejerce por el Consejo de Minera, la Direccin
General de Minera (DGM), la Direccin de Promocin Minera, las Direcciones Regionales de Energa y Minera (DREM) y el Instituto Geolgico Minero Metalrgico
(INGEMMET), como lo establece el artculo 93 del T.U.O.
Slo pueden someterse a la accin contenciosa administrativa las resoluciones del
Consejo de Minera que causen estado (Artculo 116 del D.S. 003-94-EM).
4.1 Consejo de Minera
Es el rgano jurisdiccional administrativo en materia de minera y asuntos
ambientales mineros encargado de conocer y resolver, en ltima instancia, todos los asuntos mineros y ejercer las dems funciones que le asigna el T.U.O.
y normas legales reglamentarias y complementarias vigentes. Depende jerrquicamente del Ministro de Energa y Minas.
El T.U.O. en sus artculos 94 al 100 trata sobre el Consejo de Minera. Es un
rgano colegiado y tiene atribuciones de naturaleza consultiva, administrativa
y tcnica generadas por mandato del T.U.O. Est formado por cinco vocales:
tres abogados y dos ingenieros de minas o gelogos. Para su funcionamiento
se requiere cuatro vocales y tres votos conformes para adoptar resoluciones.
(Artculo 99 del T.U.O.).
Entre sus funciones estn:
Conocer en ltima instancia administrativa los recursos de revisin (Artculo 94 del T.U.O.)
Resolver sobre daos y perjuicios que se reclamen por la va administrativa
por cuestiones mineras, y
Resolver los recursos de queja por denegatoria del recurso de revisin.
4.2 Direccin General de Minera
La DGM es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la
poltica del sector minera; proponer y/o expedir, segn sea el caso, la norma-
Bibliografa
61
62
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
tividad necesaria del sector minera; promover el desarrollo sostenible de las

actividades de exploracin y explotacin, labor general, beneficio, comercializacin y transporte minero; ejercer el rol concedente a nombre del Estado
para el desarrollo de las actividades mineras. Depende jerrquicamente del
Viceministro de Minas.
El artculo 101 del T.U.O. seala las siguientes atribuciones, entre otras:
Otorgar el ttulo de las concesiones mineras de beneficio, labor general y
transporte.
Autorizar el inicio o reinicio de actividades minero metalrgicas.
Resolver sobre la formacin de Unidades Econmicas Administrativas
(UEA).
Evaluar la Declaracin Anual Consolidada (DAC).
Resolver sobre las solicitudes para el establecimiento de servidumbres y expropiaciones.
Resolver los recursos de apelacin y conceder los de revisin, en los procedimientos que le corresponda ejercer jurisdiccin administrativa.
Resolver los recursos de queja por denegatoria de recurso de apelacin.
4.3 Direccin de Promocin Minera
Es el rgano encargado de promover las actividades mineras cautelando el
uso racional de los recursos mineros en armona con el medio ambiente. Es
una direccin de la DGM y sustituy a la Direccin de Fiscalizacin Minera.
Sus atribuciones segn el artculo 102 del T.U.O. son:
La formacin de las UEA.
Administrar y supervisar las declaraciones ESTAMIN y DAC.
Evaluar y opinar sobre asuntos relacionados a la acreditacin de produccin e inversin mnima, as como sus procedimientos.
Evaluar la calificacin de Pequeo Productor Minero (PPM) y Productor
Minero Artesanal (PMA) y emitir las constancias de acreditacin.
4.4
Direcciones Regionales de Energa y Minas

La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley 27867 (18-11-2002), cre
diferentes gerencias, entre ellas la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico, a quien le corresponde ejercer las funciones especficas regionales en los
sectores minera, energa e hidrocarburos a travs de las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM).
Las DREM tienen las siguientes funciones:
Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal, incluyndose en esta funcin la recepcin de petitorios, tramitacin, otorgamiento
de concesiones y extincin, y en general todo el Procedimiento Ordinario Minero, conforme al T.U.O. y sus Reglamentos.
Recepcin de solicitudes, tramitacin, otorgamiento y extincin de concesiones de beneficio.
Recepcin de solicitudes, tramitacin, otorgamiento y extincin de concesiones de labor general y transporte minero.
Autorizar el inicio de las actividades de exploracin y explotacin de las
concesiones metlicas y no metlicas para la pequea minera y minera
artesanal.
Aplicar sanciones referidas al incumplimiento de normas ambientales y
de salud y de seguridad ocupacional.
4.5 INGEMMET
Es un Organismo Pblico Tcnico Descentralizado del Sector Energa y Minas, con personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma, tc-
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Anotaciones
nica administrativa y econmica. El INGEMMET ha asumido las funciones

del INACC, el mismo que desde el 2001 ejerci las funciones del desaparecido Registro Pblico de Minera.
Los artculos 103 al 109 del T.U.O sealan las funciones del INGEMMET:
Conducir el Procedimiento Ordinario Minero.
Recibir y tramitar petitorios de concesin minera a nivel nacional.
Otorgar ttulos de concesin minera de exploracin y explotacin.
Resolver sobre la renuncia parcial o total de las concesiones mineras.
Extinguir petitorios y concesiones mineras, por causales de abandono,

caducidad, nulidad, inadmisibilidad, rechazo, renuncia, cancelacin y
otras que determine la ley y publicar su libre denunciabilidad.
Tramitar y resolver los recursos de oposicin y las denuncias de internamiento.
Tramitar y resolver solicitudes de acumulacin, divisin o fraccionamiento de derechos mineros.
Constituir las sociedades legales de oficio o a solicitud de parte.
Administrar el Catastro Minero, el Pre catastro y el Catastro de reas
Restringidas a la actividad minera.
Conceder los recursos de revisin en los procedimientos en el que le
corresponda ejercer jurisdiccin administrativa.
Administrar y distribuir el Derecho de Vigencia y Penalidad, controlando
los abonos efectuados, las deudas y expidiendo las resoluciones de no
pago de derecho de vigencia y penalidad y resoluciones de exclusin de
dicha condicin.
Incorporar y mantener en el Catastro Minero Nacional la informacin
proveniente de las DREM en materia de procedimientos mineros, segn
competencias.
Proporcionar a las DREM competentes en materia de procedimiento ordinario minero, informacin catastral integrada a nivel
nacional.
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UNIDAD II:Objetivos
Las concesiones
mineras contempladas en la ley
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EL TTULO MINERO COMO ACTO ADMINISTRATIVO HABILITANTE

Forno Castro Pozo, Xennia Mara (2009). Revista de Derecho Administrativo.Ao 4.(8),
4762.
Anotaciones
Recordatorio
() IV. La Concesin Minera

Habiendo descrito el rgimen que enmarca la intervencin administrativa en la
economa, a travs del despliegue de actuaciones de ordenacin, como es la tcnica
de los Ttulos Habilitantes as como el marco dentro del cual se otorgan derechos
para el aprovechamiento de recursos naturales; resulta valido dar inicio al estudio
de la concesin minera.
En primer lugar, cabe precisar que, de acuerdo con el artculo 18 de la Ley de
Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales, los derechos en exploracin y
explotacin sobre dichos recursos se otorgan a los particulares mediante las modalidades previstas en la legislacin especial, que en este caso correspondera a la Ley
General de Minera (TUO de LGM).
En este sentido, el T.U.O. establece que la concesin minera otorga el derecho a
explorar y explotar los recursos naturales ubicados en una determinada rea es
concedida al primer peticionario.
De manera somera, diremos que el procedimiento de otorgamiento de concesin
minera constituye un procedimiento administrativo iniciado de parte, a travs de
la presentacin de un petitorio minero; y que concluye, de ser el caso, con un acto
administrativo emitido por la autoridad (Instituto Geolgico Minero Metalrgico
INGEMMET) que resuelve asignando el derecho.
As mismo, nuestro ordenamiento parte del Sistema Dominial; es decir, se basa en
el principio jurdico de que: el Estado, como representante poltico de la colectividad nacional, es el propietario absoluto de la riqueza minera existente en su territorio y que investido de esta prerrogativa o derecho eminente otorga en concesin,
derechos mineros par su exploracin y explotacin.
Por tanto, podemos definir a la concesin minera como el acto administrativo por
medio del cual el Estado confiere a su titular el derecho real de explorar y explotar recursos minerales dentro de un rea determinada. El titular de la concesin,
minera es propietario de los recursos minerales que extrae dentro del rea concesionada.
Al respecto, BELAUNDE MOREYRA precisa que la concesin es una acto unilateral del Estado y una manifestacin de su soberana para la explotacin de un recurso natural que le pertenece en representacin de la colectividad y de la Nacin.
Por su parte, el Tribunal Constitucional ha precisado lo siguiente:
La concesin minera no es un contrato sino un acto administrativo, que determina
una relacin jurdica pblica a travs de la cual el Estado otorga, por un tiempo,
la explotacin de los recursos naturales, condicionada al respecto de los trminos
de la concesin y conservando la capacidad de intervencin si lo justifica el inters
pblico.
La concesin minera debe entenderse como un acto jurdico de Derecho Pblico
en virtud del cual la Administracin Pblica, sustentndose en el principio de legalidad, establece el rgimen jurdico de derechos y obligaciones en la explotacin de
los recursos minerales no renovables.
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Es de resaltar que el acto administrativo que otorga la concesin minera, no es

discrecional, toda vez que proviene de un mandato de la ley; es decir, una vez cumplido los requisitos exigidos no habra forma de que la autoridad se niegue a otorgarla. Es, lo que se denomina en doctrina administrativa, un acto reglado.
Recordatorio
() Asimismo, la Concesin Minera, entendida como un Ttulo Habilitante, otorga a su titular determinados derechos con la finalidad de que pueda llevar a cabo
la actividad concesionada.
Cabe precisar que la actividad minera es calificada por el TUO de la LGM como de
utilidad pblica; es decir, el desarrollo de la misma incide en beneficio de un colectivo, as tambin precisa que la inversin en las actividades mineras es de inters
nacional.
Ella va acorde con el mandato constitucional de un eficiente aprovechamiento de
los recursos naturales en beneficio de la Nacin, que es el titular de los mismos.
Por tanto, resultara vaco el otorgamiento de un derecho minero sin los debidos
derechos conexos que coadyuvan a la eficiente gestin de los recursos minerales.
() VII. Situacin Actual del Titular Minero
Para iniciar este punto vale la pena citar una sentencia del Tribunal Constitucional
la cual seala:
() La reserva de titularidad de recursos esenciales (), con la finalidad ltima
de ordenar o regular el uso general-p. ej., la pesca en la zona econmica- y explotacin de los recursos (p. ej. Las minas), fijando un orden de preferencia (), en
funcin del inters pblico, y de establecer lmites en cuanto al posible alcance del
derecho de propiedad privada sobre el suelo, cuando los recursos se encuentran en
el subsuelo (); no comporta el desconocimiento de los lmites constitucionales a
la actuacin de la Administracin, como son los principios del modelo econmico
contenido en la Constitucin, el principio de justicia social, de igualdad jurdica y
los derechos y libertades de los administrados.
La argumentacin en el prrafo precedente resume de muy buen modo lo que
hemos venido analizando hasta el momento.
Al respecto, vemos que lo citado parte de la premisa segn la cual los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, por lo que su aprovechamiento encierra un
inters general el cual es garantizado por medio de la intervencin administrativa
en la economa y la tcnica jurdica de los Ttulos Habilitantes.
En ese sentido, el Estado, como ente organizador de la Nacin, garantiza el aprovechamiento de los recursos naturales buscando armonizar el inters del inversionista
minero con el inters colectivo, autorizando el desarrollo de las actividades econmicas de primero, y el ejercicio de sus libertades, a travs de la concesin minera.
De ese modo, la concesin minera es entendida como el ttulo habilitante que permite a su titular desarrollar la actividad de exploracin y explotacin de los recursos
minerales sobre el rea concedida. Por tanto, dicho instrumento se convierte en la
herramienta por la cual el inversionista ejercer su derecho de libertad de empresa.
Sin embargo, la situacin no resulta as de sencilla. La concesin minera no representa el nico instrumento habilitante para el desarrollo de un proyecto minero,
necesitndose una serie de permisos y autorizaciones requeridas por los ordenamientos sectoriales tales como: Licencia de uso de agua, Certificado de inexistencia
de restos arqueolgicos, Certificaciones ambientales, certificado de uso de sustancias controladas, entre muchas otras.
Ello se evidencia en el mismo ttulo de concesin el cual precisa que el derecho a
explorar y explotar los recursos minerales, una vez obtenido el ttulo de la concesin, no es otorgado en forma automtica. Las personas naturales o jurdicas que
realicen o deseen realizar estas actividades requieren de aprobacin previa por la
autoridad competente. Es de resaltar que la serie de autorizaciones requeridas no
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necesariamente van a ser otorgadas por una autoridad minera; lo cual podra suponer que en muchos casos los procedimientos y criterios se regirn por directrices
sectoriales que no necesariamente se van a condecir con la minera.
Pese a ello, resulta razonable que se requerirn ttulos habilitantes adicionales a la
concesin minera, siempre y cuando sean entendidos como accesorios, dado que la
intervencin ms intensa de la administracin sobre la actividad de particular se ha
evidenciado en el ttulo minero.
Dichos premisos y autorizaciones accesorios responden al desarrollo de una actividad especfica y accesoria, pero a la vez necesaria, para empezar a operar un
proyecto minero.
Por tanto, resulta vlido que sean organismos especializados de la administracin,
los encargados de habilitar al concesionario en la gestin de dichas actividades;
toda vez que legalmente le ha sido asignada dichas competencias, como es el caso
de la Autoridad Nacional del Agua en lo que respecta a la utilizacin de recursos
hdricos. A modo de ejemplo, podemos mencionar el caso del Proyecto Minero
Antamina el cual requiri 320 ttulos habilitantes, adems de la concesin minera,
para iniciar sus operaciones.
A este punto, cabe recalcar que la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada, Decreto Legislativo N 757, seala que los ministerios, instituciones u organismos pblicos, y en otras entidades de la Administracin de cualquier naturaleza,
ya sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales; estn
obligados a aprobar normas legales destinadas a unificar, reducir y simplificar drsticamente todos los procedimientos y trmites administrativos que se siguen ante la
respectiva entidad.
Lo sealado establece la necesidad de crear ventanillas nicas a fin de que el concesionario presente en un solo lugar la documentacin requerida para obtener todos
los permisos y autorizaciones necesarias para empezar a operar su proyecto. Ello
en virtud, de evitar decisiones contradictorias que retrasen la actividad del inversionista. Sin embargo, dicho mandato legal, dista de la realidad, la cual conlleva a
una situacin en la cual habiendo obtenido un ttulo minero no se puede operar el
Proyecto dado que una autoridad no minera se niega a otorgar el permiso peticionado por razones subjetivas.
Hemos visto a lo largo del presente artculo que si bien el inters general habilita a
la Administracin a realizar determinadas restricciones a las libertades econmicas
de los particulares; sta potestad no puede ser ilimitada, arbitraria o discrecional.
Lamentablemente, lo que viene sucediendo es sta ltima situacin, contraviniendo los lmites impuestos a la Actividad de Polica de la Administracin y, de ese
modo, afectando los derechos constitucionales de los particulares, como es el caso
del derecho a libertad de empresa.
En suma, si bien la normativa minera reconoce determinados derechos a favor del
titular minero, en la realidad, muchos de dichos derechos no slo son modificados
por cambios normativos, sino son soslayados, disminuidos o eliminados, por el ejercicio de la actividad de algunas autoridades no mineras.
A modo de ejemplo, podemos desarrollar los siguientes casos:
La Municipalidad Provincial de Celendn emiti la Ordenanza Municipal N
020-2004-MPC/A, por la cual declar como rea de Conservacin ambiental,
Zona Intangible, Reserva Ecolgica y Reservada contra la Explotacin Minera
y Zona No Apta para la Explotacin Minera, diversas zonas geogrficas que se
detallan en dicha ordenanza.
Del mismo modo, la Ordenanza Municipal N 051-2006-MDBI, emitida por la
Municipalidad Distrital de Baos del Inca-Cajamarca, cre un rea de Conservacin Municipal denominada Recurso Hdrico de Proteccin de los Ros
Quinuario, Mashcon y Grande de Conservacin Municipal.
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La Ordenanza N 001-2007-MSP, de la Municipalidad Distrital de San Pablo-Cajamarca, declar intangible las 280 Lagunas de Alto Per y el Pozo Seco de la
Provincia de San Pablo.
La Ordenanza Municipal N 012-200, emitida por la Municipalidad Provincial

Recordatorio
de Cajamarca, declar como Zona reservada Protegida el Cerro Quilish y las
microcuencas de los ros Quilish, Porcn y Grande.
La Ordenanza Municipal N 005-2005, emitida por la Municipalidad de Matara, declar como Zona Intangible para actividades mineras toda la jurisdiccin
territorial del distrito.
La Ordenanza Municipal N 006-2007/A-MPN, emitida por la Municipalidad
Provincial de Nazca, dispone cancelar todas las concesiones mineras existentes, sostiene que las concesiones se encuentran dentro del rea urbana de la
ciudad de Marcona, transgrediendo las normas de Medio Ambiente y Proteccin Ambiental.
En el 2007, el gobierno Regional de Tacna emiti la Ordenanza Regional N
015-2007-CR, por la cual declar adoptar medidas de proteccin en la utilizacin del recurso hdrico y cautelar que su consumo tenga relacin con las
necesidades prioritarias de uso poblacional o de uso agrcola, negndose su
autorizacin para uso minero.
Por ltimo, en los considerandos del Decreto Supremo N 070-2009-EM, que
declara reas de no admisin de petitorios mineros, se seala que la concesin
minera no otorga derecho a la explotacin de recursos minerales si antes no se
ha obtenidos las certificaciones ambiental y arqueolgica correspondientes, as
como los permisos para uso de los terrenos de propiedad privada en su caso;
a pesar deben dictarse medidas que eviten situaciones que se perciban como
ambientalmente no sostenibles y generen alarma social.
Resulta irnico que sea el propio MINEM, el que declare que se debe reglamentar
sobre situaciones percibidas como no sostenibles o de conflicto social; es decir, se
lleva su mxima expresin la discrecionalidad de la Administracin pudiendo en
cualquier momento restringir los derechos otorgados al titular minero.
La nota caracterstica en todos estos casos es que se trata de impedir el desarrollo de
actividades mineras, muchas veces por razones polticas, desconociendo los derechos conferidos por un ttulo otorgado por el Estado, como es la concesin minera,
creando inseguridad jurdica.
Al respecto, sostenemos que el ejercicio de las potestades administrativas se ejecuta
como Estado y no como unidades independientes en cada nivel de gobierno, por lo
cual, si se ha otorgado un ttulo minero debe ser entendido por la administracin
en su conjunto que el particular queda habilitado a desarrollar actividades de exploracin y explotacin. Facilitndose la ejecucin de las mismas.
Ello no quiere decir que se suavicen los procedimientos a favor del titular minero,
sino ms bien, que se le otorgue seguridad jurdica, restringindose la discrecionalidad en los mismos. Lo que se busca evitar es que por razones de tipo subjetivo,
como es el poltico, se reste todo valor al ttulo minero; ya que hemos visto que la
realidad ha llevado a que la decisin de, por ejemplo, una autoridad no minera,
paralice todo un proyecto de inversin, convirtiendo al otorgamiento de concesin
en un acto improductivo.
En ese sentido, llegamos al punto en que la concesin minera, como ttulo habilitante, ha quedado en la actualidad seriamente disminuido; llegando incluso a despojrsele de su esencia misma y contravenir su naturaleza jurdica. Por tal motivo,
se requiere que la Administracin sea consecuente con sus decisiones, ya que ante
el particular, el Estado es uno solo. Ello ser determinante a fin de devolverle a la
concesin minera su verdadero status jurdico.
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ACTIVIDAD N2
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TEMA N 2: LAS CONCESIONES DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN,

BENEFICIO, LABOR GENERAL Y TRANSPORTE MINERO
INTRODUCCIN
En el tema anterior se vieron las caractersticas propias de las concesiones mineras y que le son aplicables a todas las que la ley prev.
En el presente tema abordaremos cada una de las concesiones mineras, definindolas, reconociendo sus caractersticas, los derechos que se conceden, y
por ltimo los procedimientos administrativos para su otorgamiento.
Las concesiones ms numerosas que otorga el Estado son la de exploracin y
explotacin, y las que menos se solicitan son las de labor general y transporte.
1 Concesin de exploracin y explotacin
El T.U.O. la trata en el Captulo I del Ttulo Segundo, del artculo

9 al 16. Son aplicables a esta concesin las caractersticas generales de las concesiones mineras antes indicadas por Garca y
Franciskovic (2001).
1.1 Caractersticas propias
La concesin otorga un derecho real de exploracin-explotacin.- Se trata de un derecho real sui generis, y est sujeto al trfico comercial, puede
venderse, cederse, transmitirse por herencia, pero nunca se transfiere la
propiedad, sino slo el derecho a explorar y explotar. El Estado conserva
siempre su dominio sobre los yacimientos mineros, slo otorga al concesionario el derecho a extraer minerales, y un derecho expectaticio de ser
propietario de ellos una vez extrados. (Artculo 10 del T.U.O.).
El derecho real de exploracin y explotacin que otorga la concesin de
ninguna manera constituye un derecho de usufructo.- La concesin minera se diferencia del usufructo, porque es de plazo indefinido, si cumple con sus obligaciones, no existe ninguna obligacin de devolver el
yacimiento mineral en calidad y cantidad o restituir su valor.
La concesin minera es un slido que tiene largo, ancho y profundidad
ilimitada, es un polgono cuyos vrtices estn referidos a coordenadas
UTM (Artculo 9 del T.U.O.). La unidad de medida es la hectrea, mnimo 100 hasta 1,000 hectreas en tierra y mximo 10,000 en el mar de
acuerdo al artculo 11 del T.U.O. Estos topes no impiden que un concesionario pueda ser titular de concesiones ilimitadamente.
El catastro minero peruano que administra el INGEMMET se fundamenta en un sistema de cuadrculas de 100 x 100 hectreas, que constituye la
base para peticionar concesiones mineras de exploracin y explotacin.
La concesin minera es divisible.- Puede fraccionarse a solicitud del concesionario manteniendo como mnimo 100 hectreas.
Atendiendo a la naturaleza de los minerales, pueden clasificarse en metlicas y no metlicas, segn al artculo 13 del T.U.O., igualmente puede
solicitarse a la autoridad el cambio de sustancia Las sustancias radioactivas tambin pueden ser solicitadas como metlicas (Artculo 22 del Reglamento D.S. 003-94-EM).
El plazo de la concesin es indefinido siempre y cuando el concesionario
cumpla con las obligaciones que establece la ley minera, como el pago
del derecho de vigencia y la produccin mnima.
Los minerales son considerados inmuebles cuando forman parte del yacimiento an sin extraer, y una vez extrados, muebles, aplicando el artculo 886 del Cdigo Civil.
Los minerales de acuerdo al artculo 894 del Cdigo Civil son considera-
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Anotaciones
dos productos, que son provechos no renovables a comparacin de los

frutos que son renovables y que no alteran ni disminuyen la sustancia del
bien principal.
Los desmontes son parte accesoria de la concesin de la que proceden,
segn el artculo 19 del Reglamento D.S. 003-94-EM.
Las concesiones no metlicas salinas, se rigen por las normas mineras
hasta la primera transformacin; su aprovechamiento y comercializacin
son competencia del sector industrias (Artculo 15 del T.U.O.).
La concesin minera viene a constituir un ttulo inscrito con efectos jurdicos frente a terceros, incluyendo al propio Estado. Su inscripcin registral es obligatoria.
1.2
L
imitaciones al otorgamiento de concesiones
La autoridad no podr conceder concesiones en las siguientes reas segn el
artculo 14 del T.U.O.:
reas urbanas o de expansin urbana, slo procedern con informe de la
municipalidad provincial involucrada.
No proceden otorgarse concesiones no metlicas en reas agrcolas intangibles ni en tierras rsticas de uso agrcola (no estn considerados los
pastos naturales).
1.3
Derechos y obligaciones de los concesionarios

En la Unidad I, Tema N 4 se trataron los derechos y obligaciones que enumera los artculo 37 y 38 al 41 del T.U.O. respectivamente.
Sin embargo, puede aadirse el derecho de agrupamiento de concesiones
mineras con la finalidad de cumplir con las obligaciones de amparo por el
trabajo, constituyendo una Unidad Econmica Administrativa, de acuerdo
al artculo 44 del T.U.O. La aprueba la DGM y establece los radios en los que
opera el agrupamiento de acuerdo a la sustancia mineral.
Otras obligaciones adicionales son:
Indemnizar a terceros cuando la actividad de exploracin o explotacin
cause una afectacin debidamente probada la relacin causal.
El concesionario es sujeto de la fiscalizacin estatal por las actividades
que realiza segn el artculo 50 del T.U.O.
Cumplir con las normas que el Reglamento de Seguridad e Higiene Ocupacional, D.S. 055-2010-EM, para prevenir la ocurrencia de incidentes,
accidentes y enfermedades ocupacionales, promoviendo una cultura de
prevencin de riesgos laborales en la actividad minera.
Realizar sus actividades dentro del rea concedida, evitando el internamiento en derechos ajenos (artculos 52 al 55 del T.U.O.).
1.4
Procedimiento ordinario minero

Lo regulan los artculos 117 al 128 del T.U.O. y los artculos 12 al 25 del Reglamento D.S. 018-92-EM.
a. Etapas

Presentacin del petitorio minero al INGEMMET para los titulares

del rgimen general o a las DREM para los PPM Y PMA.
Calificacin inicial tcnico-legal: Oficina de Concesiones Mineras.

Rechazo: si el petitorio no adjunt los recibos de pago de derecho de trmite o de vigencia.
Inadmisibilidad: si el petitorio tiene error en indicar las coordenadas UTM o por exceder el rea mxima establecida.
Publicacin del cartel del petitorio minero por parte del interesado.
Notificacin a terceros: petitorios o concesiones anteriores que se ha-
Desarrollo
de contenidos
llasen en parte de la misma cuadrcula peticionada.

Entrega de la publicacin a la Oficina de Concesiones Mineras.
Dictmenes tcnico y legal.
Elevacin del expediente a la Presidencia del INGEMMET.
Expedicin del ttulo.
Publicacin de los ttulos otorgados en el mes anterior.
Consentimiento del ttulo.
Inscripcin registral de la concesin minera.
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Fuente: INGEMMET
b. Derechos que otorga el ttulo de concesin minera

Concede los derechos a explorar y explotar los yacimientos ubicados dentro del rea de su concesin, pero no autoriza a iniciar las actividades de
exploracin y explotacin, para lo cual el concesionario deber contar con
las autorizaciones del Ministerio de Cultura, las certificaciones ambientales, autorizacin del propietario del terreno superficial o culminar con el
procedimiento de servidumbre y dems autorizaciones, licencias y permisos que la ley establece.
Adems, tiene la obligacin de respetar la integridad de los monumentos
arqueolgicos o histricos, la red vial nacional, oleoductos, gasoductos,
poliductos, cuarteles, puertos u obras de defensa nacional o instituciones
del Estado con fines de investigacin cientfico-tecnolgico que se hallen
dentro del rea otorgada.
GRAFICO N 15 Concesiones de exploracin y explotacin
FUENTE: Ministerio de Energa y Minas
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GRAFICO N 14 Procedimiento Ordinario Minero
1.5 Estadstica
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Anotaciones
2 Concesin de beneficio
2.1 Definicin
Basadre (2001,p.239), nos explica la importancia del beneficio de los minerales,
La concentracin comprende el beneficio del contenido metlico del mineral extrado hasta alcanzar niveles comercializables; por medio de procesos
qumicos y fsicos. A nivel mundial, la explotacin masiva de las reservas minerales ha conducido a una degradacin de su contenido metlico. Es por
ello, slo luego del proceso de concentracin, los minerales adquieren valor
comercial efectivo. La finalidad de las concentradoras es incrementar el escaso contenido metlico del mineral de cabeza, es decir, del mineral que se
extrae de las minas.
Los minerales deben seguir los procesos de beneficio para desarraigarse de
otros elementos, escogidos los metales de la cancha de la mina son transportados al ingenio para su beneficio por amalgamacin. El artculo 17 del T.U.O.
permite que el concesionario realice diversos procesos fsicos, qumicos y/o
fsicos-qumicos con la finalidad de extraer o concentrar las partes valiosas de
un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales.
El beneficio comprende las siguientes etapas:
1. Preparacin Mecnica. Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica y/o lava un mineral.
2. Metalurgia. Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico
que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los
minerales.
3. Refinacin. Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores.
Antes del T.U.O., existan dos tipos de concesiones: una para el beneficio y
otra para el refino, ahora estn unidas en una sola concesin.
2.2 Caractersticas
Esta concesin tiene las caractersticas generales aplicables a todas las concesiones mineras y que se han sealado en el tema anterior. Adicionalmente,
Basadre (2001), agrega:
El rea de la concesin puede ser menor a 100 hectreas, en una poligonal cerrada cuyos vrtices deben constar en coordenadas UTM de
acuerdo al artculo 38 del D.S. 003-94-EM.
La concesin faculta al titular a realizar uno o ms procesos metalrgicos
indicados en el artculo 17 del T.U.O.
Cuando se beneficien minerales de terceras personas, los relaves y/o
escorias corresponden al concesionario del beneficio, sin costo alguno,
salvo pacto en contrario (Artculo 41 del D.S. 003-94-EM).
La concesin de beneficio puede declararse caduca si el concesionario
incumple con las obligaciones del amparo, es decir, si no paga el derecho
de vigencia por dos aos consecutivos segn el T.U.O. en su artculo 46 y
59. Tambin puede perderse por renuncia (Artculo 58 del T.U.O.)
Las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero no
podrn ser objeto de caducidad, transcurridos 5 aos de producida la
causal alegada sin que la autoridad administrativa haya emitido la Resolucin de Caducidad. Este plazo no se aplica en caso de haberse iniciado
algn procedimiento administrativo o judicial antes de su vencimiento.
(artculo 59 del T.U.O.)
La concesin de beneficio es independiente de la concesin de exploracin y explotacin, el concesionario de la primera puede o no ser titular
de la segunda, por lo que deber llegar a un acuerdo con el propietario
del terreno superficial a fin de instalar su planta concentradora o solici-
Desarrollo
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tar la imposicin de servidumbre minera.
Las plantas de beneficio pueden ser plantas concentradores para oro,

plata, plomo o zinc, los trapiches, las plantas de cianuracin; fundiciones
de metales; las cokeras; las plantas de refino, entre otras.
Recordatorio
2.3
Procedimiento administrativo
Este procedimiento est regulado por los artculos 129 del T.U.O. y 35 al 39
del D.S. 018-92-EM modificados por el D.S. 020-2012-EM.El procedimiento es
de competencia de la DGM y tiene tres etapas:
GRAFICO N 16 Procedimiento de la Concesin de Beneficio
Fuente: MINEM. Emma Consuelo Jaramillo Cabrera
2.4
Estadstica
GRAFICO N 17 Concesiones de Beneficio. Mayo 2015
CONCESIONES DE BENEFICIO
MEDIANA Y GRAN MINERIA
177
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CONCESIONES DE BENEFICIO
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PEQUEA MINERIA
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MINERIA ARTESANAL
SUSTANCIA METALICA
159
SUSTANCIA NO METALICO
18
EN ACTIVIDAD
24
Fuente: Ministerio de Energa y Minas
3 Concesin de labor general

3.1 Definicin
La concesin de labor general, legislada en los artculos 19 al 21 del T.U.O.,
otorga derechos al concesionario a prestar servicios auxiliares a otros concesionarios.
Basadre (2001,p.242), nos dice que, El uso legal del trmino labor importa
un sinnimo de socavn como excavacin o galera en declive, profunda,
ubicada en un permetro inferior a la concesin minera y susceptible a ser
entregada a particulares por conexin.
El socavn o labor, entonces sirve para prestar los servicios auxiliares a otros
concesionarios. El artculo 19 del T.U.O. seala que la labor general es toda
actividad minera que presta servicios auxiliares a dos o ms concesiones de
distintos concesionarios tales como la ventilacin, desage, izaje o extraccin.
Es de mencionar que cuando estos servicios auxiliares los realiza un titular
para sus propias concesiones no es necesario que cuente con una concesin
de labor general.
3.2 Caractersticas
Basadre (2001), nos indica las caractersticas de esta concesin minera:
Tiene por finalidad que el titular preste servicios auxiliares a distintos
concesionarios.
La relacin entre el titular y los beneficiarios es contractual bilateral y
onerosa, por lo que no puede admitirse la renuncia como causal de extincin de la concesin.
Existe una contraprestacin pecuniaria a favor del concesionario que se
pacta con los mineros favorecidos o lo seala la autoridad minera.
Puede ser solicitada por algunos de los titulares de concesiones de exploracin y explotacin que se vern beneficiados por una o ms personas.
El socavonero o concesionario debe seguir el rumbo de la labor autorizada, no puede variarla sin autorizacin.
Deben realizarse los trabajos teniendo en cuenta las normas de seguridad minera.
Puede ser solicitada en reas menores a 100 hectreas de acuerdo al artculo 51 del D.S. 003-94-EM, su forma ser una poligonal cerrada y sus
vrtices indicados en coordenadas UTM.
Es a plazo indefinido, si el titular cumple con las normas del amparo
minero, del pago del derecho de vigencia.
Desarrollo
de contenidos
3.3
Procedimiento administrativo
Lecturas
seleccionadas
El D.S. 018-94-EM en sus artculos 40 al 42 y el D.S. 020-2012-EM en su anexo

B regulan el procedimiento comn para el otorgamiento de la concesin de
labor general y el de la concesin de transporte minero que son de competenRecordatorio
cia de la Direccin General de Minera.
El solicitante debe acreditar la propiedad o la autorizacin para usar el terreno superficial donde realizarn las actividades labor general o de transporte,
conteniendo las coordenadas UTM WGS 84 de los vrtices de la poligonal
que encierra cada terreno superficial, adjuntando el plano correspondiente.
Igualmente, indicar la longitud de la labor general, rea de influencia, plazo
y calendario de ejecucin de la obra, el o los servicios a prestar, condiciones
de aprovechamiento de los minerales en las concesiones que atraviesa, relacin entre el concesionario y los de la zona de influencia, rgimen de mantenimiento, rgimen de utilizacin de la labor por el y/o los distintos concesionarios, disposicin de las sustancias minerales en las aguas que se alumbran,
limpieza de desmonte, sistema de ventilacin, desage, iluminacin y forma
como se almacena el desmonte en la superficie.
El procedimiento de la labor general tiene dos etapas:
a. R
ealizacin de una junta de concesionarios con el objeto de aprobar la
ejecucin de la obra y autorizar la construccin.
b. I nspeccin de verificacin, otorgamiento del ttulo y autorizacin de funcionamiento.
4 Concesin de transporte minero
4.1 Definicin
El artculo 22 del T.U.O define esta concesin, se trata del sistema de traslado
masivo y continuo de productos minerales por mtodos no convencionales
mediante el uso de fajas transportadoras, tuberas o cable carril. La DGM
con informe favorable del MTC y el Consejo de Minera tiene la facultad de
incluir otros mtodos de transporte de minerales.
Esta concesin otorga a su titular el derecho de instalar y operar un sistema
de transporte masivo continuo de productos minerales entre uno o varios
centros mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno
o ms tramos de estos trayectos.
4.2
Caractersticas
Son de aplicacin para esta concesin las caractersticas generales para las
todas la concesiones, lo nico especial es que no procede la renuncia a esta
concesin despus de haber sido otorgada.; y que pueden ser solicitadas en
reas menores a 100 hectreas, las que debern tener la forma de una poligonal cerrada debindose sealar las coordenadas UTM de cada uno de sus
vrtices (Artculo 51 del D.S. 003-94-EM).
4.3
Procedimiento
Es el mismo procedimiento que para la concesin de labor general, tiene dos
etapas:
a. E
valuacin del petitorio y autorizacin de construccin para lo cual debe
contar con el EIA aprobado y consentido.
b. I nspeccin de verificacin, otorgamiento del ttulo y autorizacin de funcionamiento.
DERECHO
Glosario
Anotaciones
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Inicio
UNIDAD II:Objetivos
Las concesiones
mineras contempladas en la ley
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Actividades
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Actividades
Autoevaluacin
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Bibliografa
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO DE LA CONCESIN DE BENEFICIO

Recordatorio
AZULCOCHA
Anotaciones
Archivo digital del MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (2012)

INFORME N 246-2012-MEM-DGM-DTM-PB
I.- ANTECEDENTES.AZULCOCHAMINIG S.A., con Escritos N 2071885 del 28-02-2011 y 2077044 del
16-03-2011, present la solicitud de beneficio para una capacidad de 500 TN/da
denominada Azulcocha, ubicada en el distrito San Jos de Quero, provincia de
Concepcin, departamento de Junn.
La Direccin Tcnica Minera, a fin de continuar el procedimiento de evaluacin
de requisitos para expedir los avisos de publicacin de la solicitud de concesin de
beneficio, solicit a la Direccin Normativa de Minera la evaluacin del requisito
de autorizacin de uso de terreno superficial para la solicitud de concesin de beneficio Azulcocha.
Al respecto, La Direccin Normativa de Minera, mediante Informe N
368-2011-MEM-DGM-DNM del 06-04-2011, consider correcta la documentacin
presentada a favor de la empresa AZULCOCHAMINING S.A. como documentos
legales que le autorizan a usar terrenos superficiales; precisando entre otras cosas,
que corresponde a la empresa renovar los contratos a su vencimiento.
La Direccin Tcnica Minera, mediante Auto Directoral M 160-2011-MEM-DGM/
DTM del 18-05-2011, notific a la titular minera para el cumplimiento de requisitos
legales y la empresa minera, con Escritos Ns 2095356 del 28-05-2011, 2095357 del
28-05-2011 y 2102563 del 20-06-2011, cumpli con presentar los requisitos legales
en mencin.
La Direccin Tcnica Minera, mediante Auto Directoral N 200-2011-MEM-DGM/
DTM del 22-06-2011, basada en el Informe N 230-2011-MEM-DGM-DTM/PB de
22 de junio del 2011, expidi los avisos de la solicitud de concesin de beneficio
Azulcocha para una extensin de 96.09 hectreas. La empresa minera, con Escrito
N 2107674 del 30 de junio de 2011, present las pginas de la publicacin de avisos
en el diario correo de Huancayo y el diario oficial El Peruano, ambos de fecha 24
de junio de 2011.
Mediante Escritos N 2110703 del 08 de julio de 2011 y N 2116352 del 02 de agosto
de 2011, el seor Alcalde Provincial de Chupaca Junin, Dr. Luis Alberto Bastidas
Vsquez, formul la oposicin ante la Direccin General de Minera respecto a la
solicitud de concesin de beneficio Azulcocha presentada por la empresa Azulcochamining S.A.
Mediante Auto Directoral N 229.2011-MEM/DTM, basada en el Informe N
262-2011-MEM-DGM/DTM/PB de 19 de julio de 2011, se requiri al Seor Alcalde
de la Municipalidad Provincial de Chupaca Junn para que cumpla con subsanar
las observaciones formuladas en el indicado informe en el plazo de diez (10) das,
bajo apercibimiento de declarar en abandono el recurso de oposicin, materia del
Escrito N 2110703.
Mediante escrito N 2116352 de 02 d agosto de 2011, la Municipalidad Provincial
de Chupaca, en el plazo otorgado adjunt la documentacin relacionada a las convocatorias a los talleres y audiencias reiterando adems su oposicin en el sentido
que la comunidad no ha sido convocada a los talleres participativos.
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de contenidos
DERECHO
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Recordatorio
Anotaciones
Mediante Auto Directoral N 265-2011-MEM-DGM/DTM, se puso a conocimiento

de la empresa AZULCOCHAMINING S.A. el recurso de oposicin formulado por
la Municipalidad Provincial de Chupaca.
Mediante Escrito N 2125221 de 07 de setiembre de 2011 y Escrito N 2125593
de 08 de setiembre de 2011, la empresa AZULCOCHAMINING S.A. formul los
descargos al recurso de oposicin presentado por la Municipalidad Provincial de
Chupaca.
La Direccin General de Minera, mediante Resolucin N 372-2011-DGM/V del
14 de octubre del 2011, basada en el Informe N 385-2011-MEM-DGM/DTP/PB de
14 de octubre de 2011, declar infundado el recurso de oposicin interpuesto por
el seor alcalde de la Municipalidad Provincial de Chupaca Junn mediante su
Escrito N 2110703 del 08 de julio de 2011.
AZULCOCHAMINING S.A., mediante Escrito N 2136241 del 17 de octubre de
2011 solicit continuar con el procedimiento de concesin de beneficio denominada Azulcocha.
DTM del 22-11-2011, basado en el Informe N 438-2011-MEM/DTM/PB de 22 de
noviembre de 2011 notific a la titular minera para que subsane las observaciones
tcnicas indicadas en el Informe N 438-2011-MEM/DTM/PB. La empresa AZULCOCHAMINING S.A., con escrito N 2151831 del 15 de diciembre de 2011, subsan las observaciones requeridas en el citado informe.
La Direccin General de Minera, mediante Resolucin Directoral N
031.2012.-MEM-DGM/V de fecha 18 de enero de 2012, basada en el Informe N
013.2012-MEM-DGM/PB autoriz a la empresa AZULCOCHAMINING S.A. la
construccin e instalacin de la planta de beneficio Azulcocha para una capacidad de 500 TM./da.
AZULCOCHAMINING S.A., mediante Escrito N 2165369 del 06-02-2012, comunic a la Direccin General de Minera la culminacin de la construccin e instalacin de la planta de beneficio Azulcocha y solicit programar la inspeccin
respectiva.
DTM del 24-02-2012, design a los Ingenieros Jess Raul Cabrera Usca y Fernando
Mendoza Maldonado para realizar la inspeccin de verificacin de la culminacin
de construccin e instalacin de la planta de beneficio Azulcocha de AZULCOCHAMINING S.A. La inspeccin de verificacin se realiz el 27 de marzo de 2012.
La Direccin Tcnica Minera, como resultado de la inspeccin, mediante Auto Directoral N 141-2012-MEM-DG,/DTM del 10 de abril de 2012, basada en el Informe
N 125-2012-MEM-DGM/DTM/PB notific a la titular minera para que concluya la
construccin de la infraestructura de la planta de beneficio y cumpla adems con
implementar las 05 recomendaciones indicadas en el Informe N 125-2012-MEMDGM/DTM/PB.
AZULCOCHAMINING S.A., mediante Escrito N 2191578 del 18-05-2012, present
el levantamiento de las observaciones indicadas en el Informe N 125-2012-MEMDGM/DTM/PB. La Direccin Tcnica Minera, mediante Auto Directoral N
202-2012-MEM-DGM/DTM del 29-05-2012, basada en el informe N 138-2012-MEMDGM/DTM/PB design a los Ingenieros Jess Raul Cabrera Usca y Fernando Mendoza Maldonado para realizar la inspeccin de verificacin de la culminacin de
construccin e instalacin de la planta de beneficio Azulcocha de AZULCOCHAMINING S.A.
En cumplimiento a los dispuesto por la Direccin Tcnica Minera, y teniendo pre-
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Actividades
Autoevaluacin
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Anotaciones
sente los trminos de referencia, se realiz la inspeccin de verificacin de la culminacin de la construccin e instalacin de la planta de beneficio el da 31 de mayo
de 2012, tal como consta en el acta respectiva.
II. INSPECCION DE VERIFICACIN DE CONSTRUCCIN E INSTALACIN
DE LA PLANTA DE BENEFICIO AZULCOCHA.2.1 O
bjetivo.- El objetivo de la inspeccin fue verificar la instalacin de equipos
y maquinarias efectuadas en la planta de beneficio denominada Azulcocha,
presa de relaves, instalaciones auxiliares y complementarias; as como los aspectos de seguridad y medio ambiente, para otorgar el ttulo de concesin de
beneficio y autorizar el funcionamiento de la planta de beneficio. ()
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.La planta de beneficio y los servicios auxiliares casi en su totalidad se han construido de conformidad al proyecto aprobado. Se ha verificado el cumplimiento razonable de las condiciones de seguridad y medio ambiente.
Los aspectos de seguridad son aceptables como para iniciar una operacin segura.
Azulcochamining S.A. tiene documentos que sustentan la construccin de la planta
de beneficio como: Informe final de Obra, Planos As Built, Certificado de Aseguramiento de la Calidad de la Construccin. Debe acotarse que los documentos,
donde se sustenta la adecuada construccin de las obras civiles, estn debidamente
suscritos por un profesional, quien asume responsabilidad en el aseguramiento y
calidad de la construccin, ensayos de laboratorio y certificados presentados. Los
estudios y certificados quedan anexados en el expediente principal. ()
RESOLUCIN DIRECTORAL N 130-2012-MEM/DGM
Lima, 12 de julio de 2012
Visto el expediente N 2071885, sobre el procedimiento ordinario de concesin
de beneficio Azulcocha de 96.09 hectreas de extensin, solicitada el 28 de febrero de 2011 por Azulcochamining S.A., con RUC N 20507941304, debidamente
representada por el Ingeniero Enrique Winkelried Vargas, segn poder inscrito
en el asiento C00011 de la Partida 11612539 del Libro de Personas Jurdicas de la
Oficina Registral de Lima, con domicilio en la Av. Jos Pardo N 601, Oficina 1301,
Miraflores, Lima;
CONSIDERANDO:
Que, Azulcochamining S.A. present la solicitud de concesin de beneficio denominada Azulcocha y el expediente de acuerdo a las normas que establece el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera y sus reglamentos;
Que, la titular minera ha acreditado el derecho de uso de terreno superficial con
dos escrituras pblicas de arrendamiento de 701.32 hectreas otorgadas por la Comunidad Campesina de Shicuy y 1,108.03 otorgadas por la Comunidad Campesina
de Tomas, predios que suman una extensin superficial de 1,809.35 hectreas, donde se construir la concesin de beneficio Azulcocha y, complementariamente,
Azulcochamining S.A.A ha entregado las pginas enteras de los avisos de la solicitud
en el diario oficial El Peruano del da 24 de junio de 2011 y en el diario regional
Correo-Huancayo del da 24 de junio de 2011, los que fueron presentados dentro
del trmino de ley;
Que, Azulcochamining S.A. ha adjuntado copia de la Resolucin Directoral N
046.2009-MEM-AAM de fecha 27 de febrero de 2009 que aprueba el Estudio de Impacto Ambiental proyecto Azulcocha y de la Resolucin Directoral N 126-2011MEM/AAM que modifica el Estudio de Impacto Ambiental; as como copia de la
Resolucin Directoral N 199-2012-MEM-AAM que aprueba el Plan de Cierre de
Minas de la U.E.A. Azulcocha;
Que, la empresa, sobre la autorizacin de vertimiento, ha presentado copia de la
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Resolucin Directoral N 1691/2007/DIGESA de fecha 04 de julio de 2007, donde

el Ministerio de Salud ha otorgado la autorizacin sanitaria de aguas residuales industriales para la Unidad Econmica Administrativa Azulcocha, considerndose
como vertimiento cero y, para acreditar la autorizacin de uso de agua, ha preRecordatorio
sentado copia de la Resolucin Administrativa N 405-2012-ANA-ALA Mantaro de
fecha 26 de junio de 2012 que otorga a Azulcochamining S.A.A la Licencia de Uso
de agua de agua superficial con fines mineros para la demanda de 8 lt/seg de la
bocamina Nivel +40, 0 y 5 lt/seg de la Laguna Azulcocha;
Que, la Direccin General de Minera , mediante Resolucin Directoral N
031-2012-MEM-DGM/V de fecha 18 de enero de 2012, autoriz a Azulcochamining
S.A. la construccin e instalacin de la planta de beneficio Azulcocha para una
capacidad de 500 TM/da;
Que, los ingenieros de la Direccin General de Minera, de acuerdo al informe
de inspeccin de verificacin realizada el da 31 de mayo del 2012, a la planta de
beneficio Azulcocha, concluyeron que Azulcochamining S.A. ha cumplido con
construir e instalar la planta de beneficio de conformidad al proyecto aprobado y
que se encuentra adecuado a las normas de seguridad y medio ambiente; por lo que
opinaron favorablemente para su aprobacin;
Estando con la opinin favorable de la Direccin Tcnica Minera y de conformidad
con el inciso a) del Art. 101 del Texto nico Ordenado de la Ley General deMinera, aprobado por D.S. N 014-92-EM;
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.- Otorgar a favor de Azulcochamining S.A. el ttulo de concesin de
beneficio Azulcocha de 96.09 hectreas de extensin, ubicada en el distrito San
Jos de Quero, provincia de Concepcin, departamento de Junn, cuyas coordenadas U.T.M. PSAD56, Zona 18-S, de los vrtices de la poligonal que encierra el rea
son:
Vrtice
NORTE
ESTE
8668184.29
428031.55
8668081.71
428522.30
8667740.36
428536.19
8667269.36
428092.65
8667064.24
427603.49
8667004.68
426911.28
8667279.00
426897.50
8667560.53
427565.12
8667999.54
427776.70
ARTCULO 2.- Autorizar a Azulcochamining S.A. el funcionamiento de la

planta de beneficio Azulcocha a la capacidad instalada de 500 TM/da,
instalaciones auxiliares y/o complementarias.
ARTCULO 3.- La presente concesin y autorizacin de funcionamiento se concede a Azulcochamining S.A. sin perjuicio del cumplimiento de
parte de la titular de las disposiciones establecidas en la normatividad ambiental vigente.
ARTCULO 4.- La titular de la concesin de beneficio aprobada est obli-
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Anotaciones
gada a respetar la integridad de los monumentos arqueolgicos o histricos, red vial vial nacional, oleoductos, cuarteles, puertos u obras de defensa
nacional o instituciones del Estado con fines de investigacin cientfico-tecnolgico que se encuentran dentro del rea otorgado el concesin de beneficio; conforme establece el Artculo 22 del Reglamento de Procedimiento Mineros, aprobado por el Decreto Supremo N 18-92-EM.
ARTCULO 5.- Transcrbase la presente resolucin, consentida que
sea, a la Secretara General del Ministerio de Trabajo y Promocin

del empleo, al Instituto Geolgico Minero Metalrgico-INGEMMET,
al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera-OSINERGMIN, al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental-OEFA y el expediente al Archivo Central, para los fines de ley.
Regstrese y comunquese. DIRECTOR GENERAL DE MINERA
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Recordatorio
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TAREA ACADMICA N1
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GLOSARIO DE LA UNIDAD II
Recordatorio
Bibliografa
Accidente de trabajo.- Incidente o suceso repentino que sobreviene por causa o con
ocasin del trabajo, an fuera del lugar y horas en que aqul se realiza, bajo rdenes
Anotaciones
del
empleador, y que produzca en el trabajador un dao, una lesin, una perturbacin
funcional, una invalidez o la muerte.
Catastro Minero.- Inventario fsico y actualizado en el tiempo de los derechos mineros
de un pas, consistente en la identificacin fsica y superficial de sus linderos en coordenadas oficiales del Sistema Geogrfico Nacional.
Desmonte de mina.- Roca extrada durante el minado para tener acceso al mineral. En
las minas subterrneas, este material es usualmente de tamao menor que 20 cm. y las
cantidades llevadas a la superficie son comparativamente pequeas.
Escoria.- Resultado del enfriamiento de residuos fundidos derivados de la fundicin de
concentrados de metales bsicos. Las escorias de fundicin pueden contener metales
tales como arsnico, cadmio, y plomo en concentraciones potencialmente txicas.
Incidente.-Suceso inesperado relacionado con el trabajo que puede o no resultar en
daos a la salud. En el sentido ms amplio, incidente involucra todo tipo de accidente
de trabajo
Pequeo Productor Minero (PPM).- Titular minero calificado como tal por el MINEM,
que posee por cualquier ttulo hasta 2,000 has de derechos mineros o una capacidad instalada de produccin y/ o beneficio no mayor 350 TM/da. En el caso de no metlicos
y materiales de construccin, el lmite mximo de la capacidad instalada de produccin
y/ o beneficio ser de hasta 1,200 TM/da.
Petitorio minero.- Solicitud de concesin minera presentada ante la autoridad administrativa (INGEMMET O Direcciones Regionales de Minera) por una persona natural o
jurdica, y cuya rea se expresa en coordenadas UTM (Universal Transversa Mercator).
Productor Minero Artesanal (PMA).- Titular minero calificado como tal por el MINEM,
que se dedica habitualmente y como medio de sustento, a la explotacin y/o beneficio
directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos, que posee por cualquier ttulo hasta 1,000 hectreas de derechos mineros; o haya
suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros; o que posea una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no mayor de 25 TM/da. En el caso de no metlicos
y materiales de construccin, el lmite mximo de la capacidad instalada de produccin
y/ o beneficio ser de hasta 100 TM/da.
Relaves.- Deshecho mineral slido de tamao entre arena y limo provenientes del proceso de concentracin que son producidos, transportados o depositados en forma de
lodo.
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BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II
BSICA
Recordatorio
Anotaciones
COMPLEMENTARIA
Archivo digital del INSTITUTO GEOLGICO MINERO METALRGICO. (2014).Expediente administrativo de la Concesin Minera Ro Palca N 1. Recuperado de: http://intranet2.ingemmet.gob.pe:85/Expedientes/EXPVisualizador.aspx?CodDM=010265208&TipoDoc=0
Archivo digital del MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (2012).Expediente administrativo de la Concesin de Beneficio Azulcocha. Recuperado de: http://www.minem.
gob.pe/_detalle.php?idSector=1&idTitular=5943&idMenu=sub5942&idCateg=987
Forno Castro Pozo, Xennia Mara (2009). El Ttulo Minero como Acto Administrativo
Habilitante. Revista de Derecho Administrativo.Ao 4.(8), 4762.
RECURSOS DIGITALES
ENLACES DE INTERS
Instituto Geolgico Minero Metalrgico. INGEMMET. (En lnea) Lima. Disponible
en: http://www.ingemmet.gob.pe/form/Inicio.aspx(actualizada 26/05/2015; acceso
26/05/2015).
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Anotaciones
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II
INSTRUCCIONES
Glosario
Contesta las siguientes preguntas marcando la ms acertada, cada pregunta vale 2 puntos.
Bibliografa
1. L
a concesin minera es:
Anotaciones
a) Un acto jurdico bilateral especial.

b) Un acto estatal jurdico administrativo.
c) Una autorizacin estatal indefinida.
d) Un contrato sujeto a condicin.
e) Un ttulo que permite ejercer actividades mineras.
2. E
l Estado puede ejercer las siguientes actividades mineras:
a) Exploracin y explotacin.
b) Exploracin nicamente con fines cientficos.
c) Labor general solo para concesiones del Estado.
d) Todas las actividades.
e) Todas excepto el beneficio de minerales.
3. L
a caducidad de las concesiones de exploracin y explotacin la declara:
a) El Ministerio de Energa y Minas.
b) La Direccin de Promocin Minera.
c) El INGEMMET.
d) El Consejo de Minera.
e) El Registro Pblico de Minera.
4. U
na concesin minera es nula cuando:
a) Es solicitada por una persona inhbil para ejercer minera.
b) Es inubicable en el terreno.
c) Est superpuesta a otro derecho anterior.
d) Es solicitada por varias personas a la vez.
e) El solicitante no cumple con los plazos de los procedimientos.
5. E
l Consejo de Minera tiene, entre otras, la funcin de:
a) Administrar el derecho de vigencia y penalidades.
b) Evaluar la Declaracin Anual Consolidada (DAC).
c) Administrar el Catastro Minero Nacional.
d) Evaluar la calificacin de los PPM y los PMA.
e) Resolver en ltima instancia los recursos de revisin en asuntos mineros.
6. L
a concesin minera no es el nico ttulo habilitante para desarrollar minera porque:
a) Necesita que la resolucin que la otorga est consentida e inscrita en la SUNARP.
b) Requiere de otras autorizaciones del sector energa y minas.
c) Es indispensable contar con autorizaciones del propio sector y de otros sectores.
d) Requiere autorizacin del propietario del terreno superficial.
e) Es necesario pagar los derechos de vigencia y penalidades.
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Glosario
Bibliografa
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Anotaciones
7. L
a concesin de exploracin y explotacin est sujeta al trfico comercial por lo que
se puede:
a) Transferir la propiedad concedida por el Estado.
b) Transferir, ceder, transmitir por herencia el derecho a explorar y explotar.
c) Ceder el derecho a explorar y explotar.
d) Arrendar parte o en su totalidad el derecho concedido.
e) Dar en usufructo su derecho a terceros por 30 aos.
8. L
a extensin de las concesiones de exploracin y explotacin, segn la ley minera
es:
a) En la superficie terrestre mnimo 100 y mximo 1,000 hectreas.
b) Es libre depende del titular al solicitarla.
c) El mnimo es de 100 y mximo 1,000 hectreas en dominio martimo.
d) Menor a 100 hectreas y mximo 10,000 en la superficie terrestre.
e) No debe exceder las 1,000 hectreas.
9.
E
l procedimiento ordinario minero se aplica para:
a) Las concesiones de beneficio y labor general.
b) Las concesiones de labor general y transporte.
c) Servidumbre y expropiacin minera
d) Las concesiones de exploracin y explotacin.
e) Los estudios de impacto ambiental mineros.
10. L
as concesiones de beneficio conceden al concesionario los siguientes derechos:
a) A realizar procesos qumicos para extraer las partes valiosas de un agregado
mineral.
b) A construir e instalar una planta de beneficio con instalaciones auxiliares.
c) A
realizar procesos fsicos, qumicos, fsicos/qumicos para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir
o refinar metales.
d) A realizar actividades de metalurgia y refinacin.
e) A ejecutar procesos qumicos para fundir o refinar los metales.
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Diagrama
Objetivos
Inicio
UNIDAD III: ASPECTOS TRIBUTARIOS Y SOCIO AMBIENTALES DE

LA MINERA
Actividades
Recordatorio
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD III

Glosario
Bibliografa
Objetivos
Inicio
Anotaciones
Actividades
EJEMPLOS
Diagrama
Recordatorio
ACTIVIDADES
Autoevaluacin
autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
BIBLIOGRAFA
Bibliografa

Objetivos
Inicio
Anotaciones
CONOCIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Tema N 1: Aspectos tributariosActividades

de laAutoevaluacin
minera
1. Canon y Regalas Mineras
1. C
onoce y explica los
diferentes tributos o
car-gas tributarias de
los ti-tulares mineros
2. A
naliza el impacto que
tiene la tributacin
pro-veniente de la minera en la economa
peruana
3. C
onoce los estudios
de impacto ambiental
para cada etapa de la
activi-dad minera y reconoce la importancia
de las dems autorizaciones para minera
4. C
onoce y describe los
mecanismos de partici-pacin ciudadana y
el derecho de consulta
pre-via
5. I dentifica diferencias entre la minera
informal y la ilegal y
conoce el proceso de
formalizacin
1. V
alora la importancia de la industria minera y
de hidrocarburos
para el desarrollo
econmico y social
del Per
conocimientos, lo
que le permite tomar una posicin
crtica frente a la
normatividad legal
vigente
3. Discierne y confronta la aplicacin de la legislacin minera con la
realidad
4. Relaciona minera,
medio ambiente,
desarrollo humano y econmico
Desarrollo
de contenidos
2. Impuesto Especial a la
Minera y el Gravamen
Lecturas
Glosario
Bibliografa
Especial
a la Mine-ra
seleccionadas
Tema N. 2: Aspectos
socio ambientales de la
Recordatorio
Glosario
Autoevaluacin
CONTENIDOS
Recordatorio
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
DERECHO
Anotaciones
minera
1. Estudios de Impacto Ambiental
2. Autorizaciones para actividades mineras.
n 1
Ttulo: Canon minero: nociones
bsicas. El cambiante marco legal.
Boza Dibos, B.EnCanon Minero
caja chica o palanca para el
desarrollo?(1)(17-33), (35-41).
Lima: Ciudadanos al Da
Tema N. 3: Aspectos
minera
1. Participacin ciudadana
2. Consulta previa
Tema N. 4: Aspectos
minera
1. Minera ilegal
2. Minera informal
Actividad N. 3
Prepara una relacin
de estudios ambientales
aprobados de proyectos
mineros de la Regin
Ju-nn.
Control de lectura N.2
Evaluacin escrita del
ma-nejo de informacin
de los temas N 1, 2, 3 y 4;
y de los contenidos de las
lectu-ras 1 y 2
Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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nadas
Glosario
Bibliografa
torio
CONOCIMIENTOS
Anotaciones
n. 2
Ttulo: Consulta previa, mi-nera
y regulacin ambiental en la
legislacin nacional.
La Negra Quispe, Ivn (2014).
Derecho y Sociedad.(42), 101-112.
Autoevaluacin de la
unidad iii
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Desarrollo
de contenidos
TEMA N 1: ASPECTOS TRIBUTARIOS DE LA MINERA

INTRODUCCIN
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
La minera al igual que toda actividad econmica, est gravada con diferentes impuestos y gravmenes. Es significativa su contribucin en la recaudacin tributaria de nuestro pas.
En primer lugar, tenemos el impuesto a la renta del cual se origina el canon minero,
administrado por los gobiernos locales y regionales, que en principio est destinado a
beneficiar a las poblaciones. En segundo lugar, las regalas mineras, que constituyen
una contraprestacin por la explotacin de los recursos minerales a favor de los mismos
beneficiarios pero en diferentes porcentajes.
De otro lado, el impuesto especial a la minera y el gravamen especial a la minera, son
ingresos que percibe y administra el gobierno central y cuya base imponible son las
utilidades operativas obtenidas por las ventas de minerales.
La utilizacin de los recursos que ingresan al fisco, es de responsabilidad tanto de los

gobiernos locales y regionales como del central, lamentablemente, al confrontar la realidad social de las poblaciones involucradas y en especial de las comunidades campesinas-, se observa que dichos recursos no contribuyen mayormente a satisfacer sus
necesidades bsicas ni peor an a promover su desarrollo.
1 Canon y Regalas Mineras
Desde la etapa de exploracin hasta llegar a la explotacin transcurre aproximadamente entre 12 a 15 aos para que los titulares mineros perciban utilidades por
la inversin realizada; hasta que no llegue este momento, no se puede hablar de
canon ni de regalas mineras. El siguiente grfico ilustra lo afirmado:
GRAFICO N 18 - Vida de una mina y rentabilidad de la inversin
FUENTE: CAD - Ciudadanos al Da
1.1 Canon minero

La Ley N 27506 (10-07-2001) regula el canon por la explotacin de los recursos naturales, as tenemos el canon minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico, pesquero, forestal y de fauna silvestre.
La Ley N 27506, fue modificada por la Ley 28077 (26-09-2006), Ley 28322
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
as
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Glosario
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Anotaciones
(10-08-2004) y Ley 29281 (25-11-2008). Igualmente, el reglamento originario,

D.S. 005-2002-EF(09.01.02) tambin fue modificado por el D.S.115-2003-EF
(14-08-2003), D.S. 003-2003-EF (09-01-2003), D.S. 029-2004-EF(17-02-2004),
D.S. 187-2004-EF (22-12-2004) y el D.S. 044-2009-EF (26-02-2009).
a. Definicin
Es la participacin sobre el total de los ingresos y rentas que reciben los
gobiernos locales y regionales por la explotacin de los recursos minerales
sean metlicos y no metlicos dentro de sus circunscripciones, tal como lo
prescribe el artculo 1 de la Ley N 27506.
Sin embargo, en la actualidad, el canon minero proviene nicamente del
impuesto a la renta de tercera categora que las empresas mineras pagan
anualmente al Estado, del cual el 50% el Estado destina para canon. Es de
acotar, que el impuesto a la renta es del 30% de las utilidades obtenidas en
el ao fiscal anterior.
Existe discrepancia entre la ley y su reglamento respecto al total de los
ingresos y rentas obtenidos por el Estado, Boza (2006,p.41), seala que,
A partir de lo que seala el Reglamento de la Ley de Canon, el MEF toma
en cuenta solo el Impuesto a la Renta (IR) de tercera categora que pagan
los titulares de las minas. El argumento es que aquel tributo sera el nico
ingreso del Estado que puede atribuirse directamente a la minera. De este
modo, al calcular el canon minero se deja de lado:
1. El Impuesto a la Renta de cuarta categora que pagan los proveedores
individuales de las compaas mineras.
2. El Impuesto a la Renta de quinta categora que pagan los trabajadores
de las compaas mineras.
3. El Impuesto a la Renta de tercera categora de los contratistas de las
mineras.
4. El Impuesto General a las Ventas (IGV).
5. El Impuesto Selectivo al Consumo (ISC).
6. Penalidades administrativas en las que incurran las compaas mineras.
7. Aranceles pagados por la minera.
b. Distribucin
Son beneficiarios del canon los gobiernos locales y regionales cuando dentro de sus circunscripciones existan yacimientos mineros que estn en etapa de explotacin y que realicen ventas de concentrado o de componente
minero.
Desde el ao 2007 la distribucin se realiza en junio, en una sola armada.
La distribucin obedece al criterio de territorialidad, segn el artculo 5
de la Ley N 27506 modificado por la Ley N 28322. (Ver Grfico N 19).
Desarrollo
de contenidos
GRAFICO N 19- Distribucin del canon minero
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
El numeral 5.3 incorporado por la Ley N 29281 da pautas adicionales para

su distribucin:
Lecturas
seleccionadas
DERECHO
Cuando el titular posee varias concesiones en distintas circunscripciones se aplica:

El valor de venta del concentrado proveniente de cada concesin.
El valor de venta del componente minero en caso de minera no

metlica.
Cuando la concesin comprenda circunscripciones vecinas, se realizar en partes iguales.
Para la distribucin del canon el Estado considerar lo establecido en el

artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per,
() El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del
total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de
los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
c. Utilizacin
La Ley N 27506, en el artculo 6, seala cmo se deben utilizar estos recursos:

Los gobiernos locales y regionales para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, del total recaudado destinarn el 30% a la inversin
productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se
halla la explotacin (Segunda disposicin complementaria y final de
la Ley N 28322).
Las universidades pblicas para la investigacin cientfica y tecnolgica que potencie el desarrollo de la regin.
Adicionalmente, algunas Leyes del Presupuesto Pblico de los aos 2007,

2009 y 2011 han incluido algunas disposiciones para su utilizacin, las que
podemos apreciar en el Grfico N 20.
d. Procedimiento de transferencia
Este procedimiento est regulado por los D.S. N 029-2004-EF y D.S. N
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Actividades
Autoevaluacin
as
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Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
187-2004-EF que modificaron los artculos 6 y 7 del Reglamento de la ley

del canon, D.S. N 005-2002-EF.

El MEF elabora los ndices de distribucin del canon minero en base

a la informacin proveniente de:

El MINEM durante los 3 primeros meses del ao entrega al MEF

informacin sobre: titulares de concesiones mineras en explotacin y la ubicacin geogrfica de los recursos naturales.
La SUNAT entre abril y mayo informa al MEF sobre los montos

pagados por impuesto a la renta por los titulares mineros.
El INEI proporciona al MEF durante los 3 primeros meses del

ao los indicadores de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.
La Secretara de Descentralizacin de la PCM aplica los ndices de

distribucin aprobados por el MEF e informa a la Direccin General
de Endeudamiento y Tesoro Pblico para que disponga su abono en
las cuentas bancarias correspondientes.
Los gobiernos locales y regionales para tal efecto tienen cuentas en

el Banco de la Nacin bajo la denominacin de canon minero y la
referencia de impuesto a la renta.
La distribucin a las Universidades Pblicas las realiza el Gobierno

Regional.
GRAFICO N 20 - Utilizacin del canon minero segn Leyes del Presupuesto Pbico
LEY DEL
%
FINALIDAD
PRESUPUESTO
PUBLICO
20
Mantenimiento de la infraestructura generada

por los proyectos de impacto regional y local; y los
gastos que demanden los procesos de seleccin
para la ejecucin de proyectos de inversin
pblica priorizando la infraestructura bsica.
Ley N 28927 (2007)
. Elaboracin de los perfiles de los proyectos de

inversin pblica enmarcados en los planes de
desarrollo concertado.
Ley N 28927 (2007)
. Intervenciones orientadas a brindar servicios

pblicos y que generen beneficios a la comunidad
como infraestructura para comisaras, postas
mdicas, hospitales, escuelas, establecimientos
penales, y de infraestructura vial.
Segunda Disposicin Final.
Segunda Disposicin Final.

Ley N 29289 (2009)
Dcimo Tercera
Disposicin Final.
Ley N 29626 (2011)
Septuagsima Tercera
Disposicin Final.
1.2 Regalas Mineras

La ley N 28258 (24-06-2004) regul las regalas originariamente, posteriormente fue modificada por la Ley N 28323 (10-08-2004) y la Ley N 29788
(28-09-2011).
El reglamento de la Ley fue el D.S. N 157-2004-EF (15-11-2004), despus modificado por el D.S. 018-2005-EF (29-01-2005), D.S. 108-2011-EF (01-10-2011)
y el D.S. 209-2011-EF (22-11-2011).
a. Definicin
Es la contraprestacin que pagan al Estado los sujetos de la actividad minera, incluyendo los cesionarios por la explotacin de los recursos minerales
sean metlicos o no metlicos.
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
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DERECHO
Glosario
b. Distribucin
El criterio de distribucin obedece a la territorialidad. Los beneficiarios
Recordatorio
son los mismos del canon minero, pero en diferente porcentaje. Las universidades pasan a ser beneficiarios directos.
Las empresas declaran y pagan las regalas mineras al Estado trimestralmente para lo cual aplican una tasa efectiva sobre la utilidad operativa
trimestral por las ventas de los recursos minerales metlicos y no metlicos.
La tasa efectiva es progresiva y va desde 1% a 12% en 16 tramos. La utilidad operativa resulta de deducir de los ingresos generados por las ventas
realizadas de los recursos minerales el costo de las ventas y gastos administrativos incurridos para la generacin de dichos ingresos.
GRAFICO N 21 - Distribucin de regalas mineras
REGALIAS MINERAS
20%
20%
MUNICIPALIDAD/ES
DISTRITAL /ES
MUNICIPALIDADES
DE LA PROVINCIA
(DISTRITAL Y
PROVINCIAL)
40%
MUNICIPALIDADES
DEL DEPARTAMENTO
(DISTRITAL Y
PROVINCIAL)
15%
GOBIERNO/S
REGIONAL/ES
5%
UNIVERSIDADES
PUBLICAS
SEGN INDICADORES DE
POBLACION Y NECESIDADES
BASICAS INSATISFECHAS
Fuente: Emma Consuelo Jaramillo Cabrera
Cuando las concesiones comprenden circunscripciones vecinas, se distribuye proporcionalmente en funcin al rea comprendida en cada circunscripcin.
El MEF distribuye mensualmente las regalas mineras recaudadas en el plazo de 30 das despus del ltimo da de pago establecido.
c. U
tilizacin
El artculo 9 de la Ley N 28258 norma su utilizacin:

Los gobiernos locales y regionales utilizarn estos recursos para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin productiva que articule la minera al desarrollo econmico de cada regin
para asegurar el desarrollo sostenible de las reas urbanas y rurales.
Del total transferido a los gobiernos, el 50% debe ser invertido en las
comunidades donde se realiza la explotacin minera.

Las universidades exclusivamente para la inversin e investigacin

cientfica y tecnolgica.
Las leyes del Presupuesto Pblico de los aos 2009 y 2011 amplan la utilizacin de estos recursos al igual que los del canon minero.
d. Procedimiento de transferencia

El MEF prepara mensualmente los ndices de distribucin de las regalas en base a la informacin entregada por:

INEI sobre poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.
SUNEDU sobre ubicacin territorial de las universidades pblicas.
SUNAT sobre montos recaudados y la informacin otorgada por

el MINEM (titulares mineros, concesiones en explotacin, reas,
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Actividades
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Anotaciones
extensin, ubicacin geogrfica a nivel de distrito, provincia, departamento y regin; y el rea de cada concesin en cada circunscripcin).

El MEF aprueba y comunica los ndices de distribucin mensuales a

la Secretara de Descentralizacin de la PCM para que determine los
montos de la regala a ser distribuidos.
La Secretara de Descentralizacin de la PCM comunica los montos

a la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico para que
autorice las asignaciones financieras correspondientes.
Los beneficiarios reciben las transferencias en cuentas bancarias.
2 Impuesto Especial a la Minera y el Gravamen Especial a la Minera

El Impuesto Especial a la Minera (IEM) se regula por la Ley N 29789 y la del Gravamen Especial a la Minera (GEM) por la Ley N 29790. Sus reglamentos son el
D.S. 181-2011-EF (01-10-2011) y el D.S. 173-2011-EF (29-11-2011) respectivamente.
GRAFICO N 22 - Comparacin entre el IEM y el GEM
SIMILITUDES / DIFERENCIAS
IMPUESTO ESPECIAL A
LA MINERA
GRAVAMEN ESPECIAL A LA MINERA
Naturaleza
Impuesto
Sujetos del
Titulares de concesiones mineras, incluye cesionarios que

realizan actividades de explotacin, incluyendo a las empresas
integradas.
tributo
Recurso originario
(Empresas que adems de realizar explotacin y beneficio de

minerales, intervienen directa o a travs de terceros en algn
proceso posterior industrial o de manufactura).
Requisitos para
Titulares que no cuentan

con un Convenio de
Estabilidad Tributaria
(CET) sobre un proyecto
minero.
Titulares que cuentan con

Convenio de Estabilidad
Tributaria (CET) sobre un
proyecto minero.
Ninguno
Suscripcin de convenios con el

Estado
su aplicacin
Sujetos
Pequeos productores mineros y mineros artesanales
exceptuados
Base
imponible
Utilidad operativa obtenida por los sujetos de la actividad

minera proveniente de las ventas de los recursos minerales
metlicos en el estado en que se encuentren, incluyendo
autoconsumos y retiros no justificados.
Es deducible de la utilidad antes de impuestos para calcular el
impuesto a la renta
Periodicidad
Trimestral
Tasas
2% al 8.40%
4% al 13.12%
en 17 tramos
en 17 tramos
Destino
Tesoro Pblico
Administracin
SUNAT
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
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Estos tributos gravan las sobreganancias mineras, se crearon con la intencin de

compensar a los gobiernos locales y regionales que no perciban canon ni regalas
mineras. La imposicin de estos tributos ha causado que disminuyan los montos
pagados por impuesto a la renta de tercera categora, afectando directamenteRecordatorio
los
montos de canon minero.
GRAFICO N 23 - Recaudacin por IEM y GEM
AO/ TRIBUTO
IEM. MILLONES DE SOLES
GEM. MILLONES DE SOLES
2011
58,66
135,63
2012
441,66
941,67
2013
336,98
809,47
2014
372,45
535,11
TOTAL
1.209,75
2.421,87
FUENTE: MINEM. Elaboracin Emma Consuelo Jaramillo Cabrera
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Anotaciones
TEMA N 2: ASPECTOS SOCIO AMBIENTALES DE LA MINERA

INTRODUCCION
Todas las actividades donde tiene participacin el ser humano causan efectos en el medio ambiente y la sociedad, desde las domsticas hasta las industriales. El desarrollo
de un proyecto minero necesariamente va a originar impactos sociales y ambientales,
determinados por varios factores, entre otros, la magnitud del proyecto, la sustancia a
explotar, la ubicacin del proyecto, su cercana a fuentes de agua y otros recursos naturales, la biodiversidad existente en el rea, etc.
La legislacin promueve la minera pero a la vez tambin vela por el cuidado del medio ambiente y del entorno social de un proyecto minero, por lo que ha previsto instrumentos de impacto ambiental para las actividades mineras, requisito esencial, para
realizarlas.
Adems de la certificacin ambiental aprobada por la autoridad, tambin son necesarios otras autorizaciones y permisos que emiten entidades estatales para operar un
proyecto minero. Las que veremos son las referidas al uso del agua y a la preservacin
del patrimonio arqueolgico y cultural.
1 Estudios de Impacto Ambiental
Los estudios de impacto ambientalcontienen la evaluacin y descripcin de los aspectos fsico-naturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes
y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y
consecuencias de la realizacin del proyecto, planteando medidas de previsin y
control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la
industria minera y el medio ambiente.
Los estudios aprobados constituyen la primera certificacin para desarrollar actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor general y transporte de minerales; y sirven de referencia para el control de los impactos ambientales y sociales
de un proyecto minero.
La participacin ciudadana, a travs de los mecanismos previstos en la ley, es un
elemento importante para la aprobacin de dichos estudios.
1.1 N
ormatividad ambiental minera
La normatividad ambiental minera se sustenta en las normas ambientales de
aplicacin general como son, entre otras, la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente yla Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.
La Ley N 27446, en su artculo 2 afirma que en su mbito de aplicacin se
encuentran los proyectos de inversin pblicos y privados que impliquen
actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales
negativos, segn disponga el Reglamento de la presente Ley.
El artculo 4categoriza los proyectos de acuerdo al riesgo ambiental:
a. C
ategora I. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).- Proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
b. C
ategora II. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd).- Proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efecto negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopcin de medidas fcilmente aplicables.
c. C
ategora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIAd).- Proyectos
cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamen-
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
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Recordatorio
Anotaciones
te, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer

la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
1.2 Exploracin minera
El D.S. 020-2008-EM (02-04-2008), Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera y la R.M. 167-2008-EM/DM (07-04-2008), Trminos de Referencia Comunes para las Actividades de Exploracin Minera Categoras I y II norman los siguientes aspectos:
Clasificacin de las actividades de exploracin.
Estudios ambientales por categora.
Contenido y procedimientos de las certificaciones ambientales.
Trminos de referencia comunes (participacin ciudadana, descripcin
del rea del proyecto, descripcin de las actividades a realizar, impactos
potenciales de la actividad, plan de manejo ambiental, medidas de cierre
y post cierre).
Actividades de cierre (progresivo y final) y de post cierre.
Supervisin, fiscalizacin y sanciones
GRAFICO N 24- Certificaciones Ambientales para Exploracin Minera
COMPETENCIA
Mediana y Gran
Minera:
Direccin de Asuntos
Ambientales Mineros
(DGAAM)
Pequea minera y
minera artesanal:
CATEGORIA
PROYECTO DE EXPLORACIN
DIA
Menos de 20 plataformas de perforacin
Aprobacin
Automtica
y/o rea mxima a 10 ha.
DIA
A menos de 50 m. de cuerpos de agua
Evaluacin
En glaciares o a menos de 100 m.
Previa
En bosques, tierras de proteccin o

bosques primarios
y/o con tneles de mximo de 50 m
Regionales de
rea de pasivos ambientales que excede

la categora I
Energa y Minas
(DREM)
Exploracin de minerales radioactivos
Direcciones
Dentro de una ANP o ZA

EIAsd
Ms de 20 plataformas de perforacin
y/o rea mayor a 10 ha.
y/o con tneles de ms de 50 m.
Las caractersticas de las certificaciones ambientales son:

Se otorgan por un plazo determinado que incluyen actividades de cierre
y post cierre.
Son documentos de cumplimiento obligatorio.
No constituyen otorgamiento de autorizaciones o permisos u otros requisitos legales para operar de acuerdo a la normatividad vigente.
Vencido el plazo otorgado, el titular informa al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) sobre las actividades de rehabilitacin y cierre realizadas.
1.3 Explotacin minera, beneficio, labor general y transporte de minerales
El D.S. 016-93-EM (23-04-93), Reglamento Ambiental para las actividades minero metalrgicas, regula lo concerniente a las certificaciones ambientales
para estas actividades mineras, as mismo la Resolucin Ministerial N 0922014-MEM/DM (24-02-2014), aprob los Trminos de Referencia comunes
para la elaboracin de los EIAd (categora III) aplicables a los proyectos de
gran y mediana minera.
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Actividades
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Glosario
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Anotaciones
Para la mediana y gran minera, es de aplicacin la Categora III, es decir

el un EIAd, la DGAAM es la autoridad competente para otorgar estas certificaciones. Para el mbito de pequea minera y minera artesanal, por lo
general, se presenta un DIA o mximo un EIAsd a la DREM correspondiente.
La participacin ciudadana se da antes de la elaboracin del EIAd por la
consultora autorizada, durante su evaluacin y en la ejecucin del proyecto.
De acuerdo al artculo 7 del D.S.016-93-EM deben presentar un EIAd:
Los titulares que habiendo completado la etapa de exploracin proyecten
iniciar la etapa de explotacin.
Los titulares que se encuentren en la etapa de produccin u operacin y
que requieren ampliar sus operaciones.
Ejemplos en los cuales se solicita la aprobacin del EIAd: ampliacin de capacidad instalada de una concentradora, reubicacin de una planta de beneficio, actualizacin de estaciones de monitoreo, modificacin del programa de
monitoreo de aguas de una relavera, sistema de recepcin, almacenamiento
y embarque de concentrados, construccin de nueva desmontera, depsito
de relaves y obras hidrulicas auxiliares, construccin del terminal portuario
de concentrado de mineral, generacin termoelctrica de mayor capacidad.
a. Contenido
El EIAd segn el Anexo N 2 del D.S. 016-93-EM y el Anexo 1 de la R.M. N
092-2014-MEM/DM Anexo 1, debe contener:
GRAFICO N 25- Contenido del EIAd
Descripcin
Componentes
fsicos
Suelo, aire, agua; componentes biolgicos,

componente arqueolgico y paleontolgico,
lnea de base social, caracterizacin de impactos
ambientales
Determinacin
del rea de
influencia
ambiental
Directa e indirecta
Descripcin
de la etapa de
construccin
Trabajos iniciales, obras tempranas,

construccin de componentes y obras auxiliares
Descripcin
de la etapa de
operacin
Operacin de mina, plan de voladura, planta de

beneficio
Plan de
Plan de relaciones comunitarias, de

participacin ciudadana, de inversin social,
de monitoreo social y cultural, de concertacin
social, de desarrollo comunitario
del rea
del
proyecto
Descripcin
de las
actividades
a realizar y
componentes
del
proyecto
Gestin
social
Medidas
de
Efectos
previsibles
de la
actividad
manejo
ambiental
Plan de manejo de calidad de aire, de ruido

y vibraciones, de calidad de suelos, de agua
superficial, de agua subterrnea, de efluentes
minero metalrgico y domstico, de materiales
peligrosos, de biologa, de fauna
Plan de contingencia
Medidas de cierre y post cierre
Desarrollo
de contenidos
Control y
mitigacin
Programa
de los
de
efectos
monitoreo
ambiental
de la
Monitoreo de calidad de agua subterrnea, de

ruido y calidad atmosfrica, de vibraciones, de
suelos, geotcnico, biolgico
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
actividad
Anlisis de costo - beneficio de la actividad a desarrollar
Determinacin de alternativas al proyecto
b. Procedimiento
La ley prev un procedimiento para la aprobacin del EIAd, que comprende la evaluacin tcnica legal, la comprobacin de la participacin ciudadana y la subsanacin de todas las observaciones que presentan los actores
involucrados en el proyecto minero. El incumplimiento de los plazos por
parte de las entidades pblicas que intervienen con sus informes tcnicos
ha causado que el procedimiento dure ms que el tiempo previsto y cause
atraso para el inicio de las actividades proyectadas.
c. Aprobacin del EIAd
La resolucin directoral que aprueba el EIAd establece:

El cumplimiento obligatorio del estudio aprobado.
Presentacin del Plan de Cierre dentro del ao de aprobado el EIAd.
No constituye otorgamiento de autorizaciones o permisos u otros requisitos legales para operar de acuerdo a la normatividad vigente.
El OEFA y el OSINERGMIN ejercen la fiscalizacin de la ejecucin

del proyecto.
d. Normatividad reciente
Frente a la situacin de incumplimiento de plazos, lo complicado de los
procedimientos de aprobacin de instrumentos ambientales y con la finalidad de impulsar las inversiones privadas y pblicas, el Estado dio los D.S.
054-2013-PCM (16-05-2013) y D.S. 060-2013-PCM (25-05-2013).
El primero establece disposiciones para agilizar los procedimientos para el
otorgamiento del CIRA y cre el Informe Tcnico Sustentatorio (ITS) que
se aplica para modificar componentes auxiliares o hacer ampliaciones de
proyectos con estudio de impacto ambiental aprobado con tienen impacto
ambiental no significativo o se pretendan hacer mejoras tecnolgicas, sin
requerir una modificacin del estudio aprobado.
El segundo, por su lado, dispuso que las entidades que intervienen en el
procedimiento de evaluacin de estudios de impacto ambiental, aprueben
sus trminos de referencia, dio parmetros sobre el contenido de las observaciones, subsanaciones y dio plazos para solicitar, recibir, notificar los
informes de otras instituciones vinculadas a dichos procedimientos.
2 Autorizaciones para actividades mineras
2.1 Autorizacin para el uso del agua
El agua es imprescindible para desarrollar las actividades mineras de exploracin, explotacin y beneficio de minerales.
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Anotaciones
La Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338 (31-03-2009) en su artculo 35

clasifica las clases de usos de agua y establece el orden de prioridad:
1. Uso primario, 2. Uso poblacional y 3. Uso productivo
Dentro de los tipos de uso productivo se halla el minero de acuerdo al artculo 43 de la Ley, y se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados
por la Autoridad Nacional del Agua. Para minera la autoridad concede dos
derechos: a) Autorizacin de uso de agua y b) Licencia de uso del agua.
a. Autorizacin de uso de agua
La Autoridad Local del Agua (ALA) concede la autorizacin de uso de
agua para los proyectos de exploracin minera. Sus caractersticas segn el
artculo 62 de la Ley son:

Es temporal, su plazo no puede exceder a dos aos.
Se otorga una vez aprobado el estudio de impacto ambiental del proyecto.
Puede prorrogarse por una sola vez dos aos ms siempre y cuando
subsistan las condiciones que dieron origen a su otorgamiento.
b. Licencia de uso de agua para fines mineros

Este derecho lo otorga a la ANA para los proyectos de explotacin y beneficio de minerales. Sus caractersticas de acuerdo a los artculos 47 y 50 de
la Ley son:

Se otorga para una finalidad determinada, en los trminos y condiciones previstas en la ley y en la resolucin que la otorga.
Lo concede la ANA con opinin del Consejo de Cuenca respectivo.
Otorga a su titular facultades para usar y registrar una dotacin anual

de agua expresada en metros cbicos, extrada de una fuente, pudiendo ejercer las acciones legales para su defensa.
El plazo es indeterminado mientras subsista la actividad para la que

fue otorgada.
El titular tiene la potestad de efectuar directamente o en coparticipacin, segn el caso, inversiones en tratamiento, transformacin y
reutilizacin para el uso otorgado.
No es transferible.
Es inherente al objeto para el cual fue otorgado.
Si el titular no desea continuar usndola debe revertirla al Estado, a

travs de la ANA.
Se extingue por las causales previstas en la Ley.
Los derechos que confiere la licencia de uso de agua de acuerdo al artculo

56 de la ley son:

Solicitar la modificacin, suspensin o extincin de la licencia.
Realizar estudios, obras e instalaciones hidrulicas para ejercitar su

derecho de uso.
Ejercer las servidumbres que correspondan, indispensables para el

uso del agua y la evacuacin de sus sobrantes.
El artculo 57 de la Ley seala las obligaciones de los titulares de la licencia

de uso:

Utilizar el agua con la mayor eficiencia tcnica y econmica, en la cantidad, lugar y para el uso otorgado, garantizando el mantenimiento de
los procesos ecolgicos esenciales, y evitando su contaminacin.
Permitir las inspecciones que realice o disponga la ANA.
Instalar dispositivos de control y medicin de agua, conservndolos y

mantenindolos en buen estado.
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Comunicar oportunamente a la Autoridad Nacional cuando, por causa justificada, no utilice transitoria, parcial o totalmente el agua; situacin que no acarrea la prdida del derecho otorgado.
Contribuir a la conservacin, mantenimiento y desarrollo de la cuenRecordatorio

ca.
c. Requisitos para solicitar los derechos de uso de agua

El artculo 54 de la Ley los seala:

Determinar el uso a que se destine el agua.
Indicar la fuente de captacin, curso o cuerpo de agua a usar, sealando la cuenca hidrogrfica a la que pertenece, su ubicacin poltica y
geogrfica y principales caractersticas de inters.
Ubicacin de los lugares de captacin, devolucin o la delimitacin

del rea de la fuente de uso
Volumen anualizado requerido y el estimado de descarga, cuando corresponda y otras caractersticas.
Acreditacin de la propiedad o posesin legtima del predio donde se

utilizar el agua solicitada, cuando corresponda.
2.2 Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA)

La Ley N 28296 (22-06-2004), Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nacin y el Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas, D.S. 003-2014-MC
(04-10-2014) regulan lo relativo al CIRA.
El Estado a travs del Ministerio de Cultura vela por la integridad del Patrimonio Cultural de la Nacin, as lo seala el artculo 22 de la Ley, Toda obra
pblica o privada de edificacin nueva, remodelacin, restauracin, ampliacin, refaccin, acondicionamiento, demolicin, puesta en valor o cualquier
otra que involucre un bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de
la Nacin, requiere para su ejecucin de la autorizacin del Ministerio de
Cultura.
Un proyecto minero no podra desarrollarse sin contar con el CIRA, as lo
establece el artculo 57 del D.S. 003-2014-MC cuando afirma que, El CIRA
se obtendr de manera necesaria para la ejecucin de cualquier proyecto de
inversin pblica o privada.
a. Definicin
El CIRA es un documento que emite el Ministerio de Cultura certificando
que en un rea determinada no existen vestigios arqueolgicos en superficie. Esta certificacin se deriva de:

Una inspeccin ocular de superficie.
Un Proyecto de Evaluacin Arqueolgico (PEA).
Un Proyecto de rescate arqueolgico con excavaciones.
b. Caractersticas
El CIRA presenta las siguientes caractersticas:

Es una certificacin de superficie.
No caduca.
Las autoridades competentes son la Direccin de Certificaciones del

Ministerio de Cultura o las Direcciones Desconcentradas de Cultura.
Aunque se transfiera un proyecto minero, la certificacin sigue siendo

vlida para los nuevos titulares mineros.
Despus de emitido el CIRA el titular debe ejecutar un Plan de Monitoreo Arqueolgico.
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Anotaciones
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Bibliografa
c. Plan de Monitoreo Arqueolgico
Anotaciones
Obtenido el CIRA debe procederse a desarrollar el plan de monitoreo.

Lo realiza un arquelogo que debe estar presente en la zona del proyecto
minero, desde que se empieza con la remocin de tierra.
El artculo 59 del Reglamento nos indica que el Plan de Monitoreo Arqueolgico, () establece las acciones para prevenir, evitar, controlar,
reducir y mitigar los posibles impactos negativos, antes y durante la fase de
ejecucin de obras de un proyecto de desarrollo y/u obras civiles, que podran afectar los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Estos planes de monitoreo son obligatorios, el Ministerio de Cultura puede disponer la paralizacin de la obra e iniciar las acciones legales que correspondan al verificarse afectaciones al Patrimonio Cultural de la Nacin.
Al encontrarse vestigios arqueolgicos o paleontolgicos bajo superficie
en el rea de la intervencin, el arquelogo en coordinacin con el Ministerio de Cultura tomar e implementar las acciones necesarias.
El arquelogo tomar diferentes acciones frente a hallazgos arqueolgicos
subyacentes, aunque en todos los casos efectuar excavaciones para determinar su extensin, potencial arqueolgico, delimitacin y sealizacin de
acuerdo al plan de monitoreo aprobado, sin entender que se est realizando un rescate arqueolgico:

Hallazgo de elemento arqueolgico aislado, proceder a su registro,

recoleccin e inventario.
Si no es aislado, el hallazgo formar parte de un Sitio Arqueolgico

o Zona Arqueolgica Monumentada, proceder a su registro, excavacin, delimitacin y sealizacin; determinndose su potencial arqueolgico.
Aprobado el informe final del Plan de Monitoreo se puede continuar con

el desarrollo del proyecto minero.
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
Desarrollo
UNIDAD
III: Aspectos tributarios y socio ambientales de la minera
de contenidos
Autoevaluacin
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Recordatorio
Anotaciones
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Bibliografa
CANON MINERO: NOCIONES BSICAS. EL CAMBIANTE MARCO LEGAL

Boza Dibos,
B.En Canon Minero caja chica o palanca para el desarrollo?(1)(17-33),
Anotaciones
(35-41). Lima: Ciudadanos al Da
Recordatorio
() 3. Ms all de la existencia de las normas

Se suele decir que en el Per existe la tendencia de intentar solucionarlo todo a
travs de leyes. Tenemos muchas y, como hemos comentado, frecuentemente se
producen otras nuevas. Es evidente que de nada sirve una norma, por ms buena
que sea, si se queda en el papel. No basta con que se hayan seguido los procedimientos para ponerla en vigor.
Por supuesto, toda norma debe tener vigencia formal. Esto implica, en primer lugar, que haya sido expedida por la autoridad competente y que luego haya sido publicada en el diario oficial; pero tambin que se aplique de hecho, que se ejecuten
obras o gestiones derivadas de ella y que existan mecanismos de control.
Sin embargo, la vigencia formal no es suficiente. Las normas deben ganar vigencia
social. Este paso se da cuando adicionalmente los ciudadanos conocen y comprenden el espritu de la norma, cuando la sociedad comparte los objetivos que sta
persigue, cuando el rgimen legal es estable y, por tanto, predecible y al mismo
tiempo existen mecanismos de mejora continua. El siguiente grfico resume lo expuesto.
El marco legal del canon minero tiene vigencia social? Muy limitada. De hecho,
si tomamos en cuenta el incumplimiento de la ley y la Constitucin respecto a la
base de clculo del canon, podemos concluir que ni siguiera ha alcanzado plena
vigencia formal: en ciertos elementos importantes, la legislacin no es llevada a la
prctica.
Ese no es el nico problema. Aunque en s mismas pudieran haber sido convenientes, las constantes e inconexas modificaciones a las normas han tornado impredecible y confuso el sistema legal del canon. Lo anterior pone en riesgo la estabilidad
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Anotaciones
del sistema e incluso su aprobacin social, sobre todo cuando ni la poblacin ni las
propias autoridades cuentan con el suficiente acceso a las normas.
Una investigacin de campo realizada por CAD Ciudadanos al Da con Desco en
los 11 gobiernos regionales, 15 municipios provinciales y 44 municipios distritales
que ms canon minero reciban en julio del 2004 demostr que, en ese entonces, ni
siquiera la mitad de los municipios de zonas mineras estaba suscrita al diario oficial
El Peruano. En el caso de los gobiernos regionales, la cifra se elevaba pero apenas
sobrepasaba el 60%. Cmo se puede entender y respaldar las normas sobre el canon, con miras a su correcta aplicacin y a su vigilancia, si cambian continuamente
y ni siquiera hay forma de mantenerse al corriente de ello?
() 3.2 Un asunto de capacidad de gestin
La problemtica de la calidad del gasto se relaciona, en parte, con un asunto de
visin y de voluntad. Los criterios polticos podran impulsar a algunas autoridades
a usar el dinero en construcciones de cemento de escasa trascendencia para el desarrollo, como plazas, estadios y monumentos. Sin duda un parque con piletas resulta
ms visible que la inversin productiva, y para cosechar votos parece fundamental
que las obras realizadas se noten.
Sin embargo, desde nuestro punto de vista, hay que subrayar otro factor importante: an se requiere fortalecer las capacidades de gestin a escala local. Es cierto
que entre los municipios y los gobiernos regionales hay extraordinarios ejemplos
de eficiencia, creatividad y decisin de mejorar la atencin al ciudadano. Varios de
ellos fueron reconocidos con el Premio Buenas Prcticas Gubernamentales. Pero
tambin es cierto que mientras la cooperacin internacional y el gobierno central
han invertido importantes recursos en capacitar a la tecnocracia del poder Ejecutivo y de los entes autnomos, no se ha desplegado el mismo esfuerzo en el mbito
local. Y el alto nivel de rotacin del personal tampoco contribuye a consolidar los
cuadros tcnicos.
Adems, como explica Martn Tanaka, director del Instituto de Estudios Peruanos
(IEP), hay que tomar en cuenta la irregularidad y el incremento reciente de las
sumas transferidas para entender la dificultad de las autoridades en administrarlas:
los gobiernos regionales manejan recursos del canon recin desde 2002, y aunque
las municipalidades los reciben desde antes, los criterios de distribucin han variado repetidas veces y los montos recin se han vuelto significativos recin en el ao
2003.
En ocasiones, la falta de proyectos que traigan un beneficio real para la ciudadana
puede deberse a que los responsables de llevarlos a cabo no tienen suficiente entrenamiento.
Tal vez tengan la intencin y las ganas de servir, pero no la preparacin niel capital
institucional que les permita elaborar los perfiles de obras ambiciosas, con el adecuado anlisis costo-beneficio, y administrar eficientemente su ejecucin, incluyendo la contratacin de bienes y servicios.
Como ha sealado Juan Carlos Corts, presidente de CAD Ciudadanos al da, podra ocurrir que se elija pequeas obras intiles fundamentalmente porque, en su
caso, las condiciones de aprobacin y ejecucin son mucho menos exigentes. Nos
encontramos, entonces, ante a una limitacin tcnica y ante la urgencia de impulsar planes de capacitacin.
Nos encontramos tambin frente a una responsabilidad de los medios informativos,
los formadores de opinin, el empresariado y la sociedad civil: la responsabilidad
de colaborar con informacin y anlisis en la identificacin de oportunidades econmicas y nichos desarrollo, que pudieran ser potenciados a travs de proyectos de
inversin.
Desarrollo
de contenidos
() V La transparencia en el canon minero
Lecturas
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El meollo de la problemtica del canon minero consiste en que la poblacin no

Recordatorio
percibe que ese dinero se traduzca en obras concretas que la beneficien. Como
afirmamos en el captulo anterior, ello se explica en parte por la limitada capacidad
de gestin de las autoridades locales. Sin embargo, hay otro factor que entra en
juego: el pobre intercambio de informacin, en un escenario donde resulta escaso
el acceso a fuentes crebles y el secretismo sigue siendo comn.
Segn un estudio de la empresa Apoyo Opinin y Mercado, llevado a cabo en el
ao2004, uno de cada dos pobladores de zonas mineras ni siquiera sabe que existe
el canon minero. Es lgico pensar que si la gente ni siquiera sabe de su existencia,
menos an entender cmo opera y qu se puede hacer con l. Pierde la vigilancia
ciudadana y ganan las tensiones. Queda claro que no se ha estado poniendo a disposicin de la ciudadana suficiente informacin sobre el tema.
() 3. Transparencia en los gobiernos regionales y locales
Quienes administran los montos del canon minero no pueden guardar silencio
sobre
lo que se hace con el dinero. En su artculo 7, la Ley de Canon obliga a las autoridades municipales a rendir cuentas peridicamente sobre el destino de los recursos
del canon y a crear los indicadores y mecanismos adecuados para el monitoreo y
evaluacin de impactos y costo/beneficio de la inversin del canon. Luego agrega
que la ejecucin de las obras, los gastos incurridos y los logros alcanzados estarn
sujetos a la fiscalizacin posterior de los pobladores, sin perjuicio de las acciones de
control que las leyes establecen.
Asimismo, el artculo 8 del Reglamento de la Ley de Canon establece que las obras
que se ejecuten con recursos del canon debern exhibir paneles o similares donde
se indique la fuente de financiamiento. Esto no siempre se respeta. Con frecuencia
lo nico que se hace es atribuir la obra al alcalde o al municipio a manera de publicidad, y no se institucionalizan mecanismos para mantener a la poblacin adecuadamente informada.
No solo las entidades que manejan canon tienen el deber de facilitar informacin
a la ciudadana. La Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley
N 27806de Transparencia y Acceso a la Informacin y la Ley N 28056 Ley
Marco del Presupuesto Participativo han establecido las herramientas para que los
ciudadanos puedan conocer y participar en la gestin de los gobiernos regionales
y locales. Ello se aplica en particular al uso de recursos pblicos en la generacin
de desarrollo econmico sostenible. Segn esas normas, los gobiernos regionales y
locales estn obligados a:
Difundir informacin institucional y financiera, con particular nfasis en el
destino de los recursos pblicos.
Proporcionar a los ciudadanos la informacin institucional y financiera que
soliciten.
Generar mecanismos participativos para la toma de decisiones respecto a la
gestin y el uso de los recursos pblicos, especialmente en proyectos de inversin pblica.
Rendir cuentas cada ao sobre la gestin y el uso de los recursos pblicos.
Dichas obligaciones no son del todo conocidas y ocurre, en la prctica, que ni los
ciudadanos ni las autoridades las aprovechan.
Concretamente, qu mecanismos de transparencia se utilizan en las regiones donde hay minera? Para contestar esa pregunta nos vamos a referir al Estudio sobre
capacidad institucional gubernamental a nivel local en zonas mineras, efectuado
por CAD Ciudadanos al Da, juntamente con Desco, entre junio y julio del 2004.
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Anotaciones
Dicho estudio, que cubri un universo de 11 gobiernos regionales, 15 municipios

provinciales y 44 municipios distritales, puso en evidencia diversas barreras para el
monitoreo de las finanzas pblicas por parte de la poblacin: a) poco uso de tecnologas de informacin, b) limitado acceso ciudadano a la Informacin, c) limitada
difusin de informacin y transparencia fiscal y d) obstculos para la participacin
y vigilancia ciudadana efectiva.
()4. Una iniciativa internacional postergada?
A nivel internacional existe un programa que impulsa la transparencia en el sector minero. Se trata de la Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas
(EITI, por sus siglas en ingls). EITI es una coalicin de gobiernos, empresas, inversionistas, instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales. Pretende mejorar la gobernabilidad de los pases ricos en recursos naturales a travs
de la publicacin y la verificacin de los pagos efectuados por las empresas y de los
ingresos fiscales procedentes de la minera y la explotacin de hidrocarburos.
El Per ha sido la primera nacin latinoamericana en involucrarse en esta iniciativa
promovida por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y respaldada
por una veintena de pases. Actualmente un grupo liderado por el Ministerio de
Energa y Minas y en el que participan compaas mineras y representantes de la
sociedad civil viene trabajando en todos los requisitos que se debe cumplir para ser
miembro activo de EITI.
Pero la posicin del Estado peruano es contradictoria. Aunque ha manifestado su
inters en participar de la iniciativa, no muestra una voluntad poltica real a favor
de impulsarla coordinacin intersectorial al interior del gobierno ni de dar pasos
importantes hacia mayores niveles de transparencia.
() CAPTULO VI
A modo de conclusin
Lograr que el canon minero sea una palanca para el desarrollo no es responsabilidad exclusiva del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), de las compaas mineras ni de los alcaldes. No tiene sentido buscar un chivo expiatorio. En el circuito
del canon minero estn llamados a intervenir ms de 20 actores, adems de la propia poblacin. Por lo mismo, resultara insuficiente implementar mejoras aisladas.
Para CAD, la problemtica del canon exige una mirada sistmica y una reforma
integral ().
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Objetivos
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de contenidos
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Inicio
ACTIVIDAD N. 3
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Desarrollo
de contenidos

INTRODUCCION
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Recordatorio
Anotaciones
La participacin ciudadana es un elemento muy importante cuando la autoridad minera evala el estudio de impacto ambiental de un proyecto minero, sobre todo cuando se
trata de la explotacin de recursos minerales.
Los mecanismos de participacin ciudadana contemplados en la ley estn orientados

a garantizar que la poblacin involucrada est bien informada de los alcances de un
proyecto minero y que pueda expresar sus comentarios, sus dudas y temores y que la
autoridad, a su vez, tenga presente la posicin de la poblacin al momento de evaluar
un estudio de impacto ambiental.
Adems de la participacin ciudadana, tambin trataremos el tema de la consulta previa
a los pueblos indgenas u originarios. La decisin administrativa que tome la autoridad
sobre un proyecto minero podra afectar los derechos colectivos de los pueblos mencionados, de ah la responsabilidad del Estado de realizar el proceso de consulta previa.
1 Participacin ciudadana
La Ley N 27446 (23-04-2001), Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, en los artculos 13 y 14 incorpor la obligatoriedad de la participacin
ciudadana en el proceso de evaluacin de los EIA en general.
Al respecto, esta Ley garantiza instancias formales de difusin y participacin de la
comunidad en el proceso de tramitacin de solicitudes y de los EIA; e instancias no
formales que el proponente debe impulsar para incorporar en el EIA la percepcin
y la opinin de la poblacin potencialmente beneficiada o afectada con la accin
propuesta. Indica tambin poner al alcance del pblico el EIA y la realizacin de
una audiencia pblica para los EIAd.
De otro lado, la Ley N 28611 (15-10-2005), Ley General del Ambiente, seala en
el artculo III de su Ttulo Preliminar el derecho de toda persona a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y
aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que
se adopten en cada uno de los niveles de gobierno.
1.1 Participacin ciudadana en el sector minero
a. Definicin
El D.S. N 028-2008-EM (27-05-2008), Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero, norma especial para las actividades mineras,
tiene por objeto regular la participacin ciudadana de toda persona natural o jurdica en forma individual o colectiva en los procesos de definicin,
la aplicacin de medidas, acciones o toma de decisiones de la autoridad
competente relativas al aprovechamiento sostenible de los recursos minerales en el territorio nacional.
La R.M. N 304-2008-MEM-DM (24-06-2008), regula el proceso de participacin ciudadana para el subsector minera, desarrolla los mecanismos de
participacin ciudadana a que se refiere el D.S.028-2008-EM, as como las
actividades, plazos y criterios especficos, para el desarrollo de los procesos
de participacin en cada una de las etapas de la actividad minera.
b. Derechos y principios de la participacin ciudadana
El artculo 5 del Reglamento seala los derechos y principios de la participacin ciudadana y que le son aplicables a la autoridad minera, los titulares mineros y las poblaciones involucradas:

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Derecho a la participacin responsable en los procesos de toma de de-
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Anotaciones
cisiones actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a

los mecanismos de participacin ciudadana.

Derecho al acceso a la informacin pblica sobre obras o actividades

mineras que pudieran afectar el ambiente sin invocar justificacin.
Derecho al respeto a la diversidad cultural de modo que se promueva

y facilite la inclusin enriqueciendo el proceso.
Principio de no discriminacin por motivos de raza, etnia, gnero,

religin, cultura, idioma, opinin poltica, origen nacional o social,
posicin econmica, orientacin sexual, nacimiento u otra condicin.
Principio de vigilancia ciudadana, que se expresa en el monitoreo,

control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos que adopte los titulares mineros respecto a aspectos ambientales y sociales de su actividad.
Principio de dilogo continuo con la finalidad de mantener un adecuado relacionamiento social.
c. Mecanismos de participacin ciudadana

Los seala el artculo 6 del Reglamento:

Acceso de la poblacin a los resmenes ejecutivos y al contenido de

los estudios ambientales.
Publicidad de avisos en medios escritos y/o radiales.
Encuestas, entrevistas o grupos focales.
Distribucin de materiales informativos.
Visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto.
Interaccin con la poblacin involucrada a travs de facilitadores.
Talleres participativos.
Audiencias pblicas.
Presentacin de aportes, comentarios, u observaciones ante la autoridad competente
Establecimiento de oficina de informacin permanente.
Monitoreo y vigilancia ambiental participativo.
Uso de medios tradicionales.
Mesas de dilogo u otros que la autoridad determine.
d. Protocolo de relacionamiento
Es el documento preparado entre personal de la empresa y la poblacin
involucrada que indica los lineamientos, principios y polticas de comportamiento que adoptar durante el ejercicio de la actividad minera en relacin a los diferentes actores que se encuentren en el rea de influencia
del proyecto minero.
e. Participacin ciudadana para proyectos de exploracin
La participacin ciudadana de acuerdo al artculo 13 del Reglamento se
dar por mecanismos de participacin previos a la presentacin del estudio ambiental como talleres participativos, acceso al contenido fsico y
digital del estudio, formulacin de aportes, comentarios y observaciones
tomados en cuenta para la aprobacin de la DIA
Habiendo presentado el EIAsd para su evaluacin: debe publicarse avisos
en diarios y difundir avisos radiales sobre informacin del proyecto a realizarse, ubicacin del estudio para formulacin de aportes, comentarios y
observaciones que sern tomados en cuenta para la aprobacin del EIAsd.
f. Participacin ciudadana para proyectos de explotacin y beneficio
El artculo 14 del Reglamento establece 3 momentos diferenciados para
que se realicen los mecanismos de participacin ciudadana: antes de em-
Desarrollo
de contenidos
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DERECHO
Glosario
pezar a elaborar el estudio, durante su elaboracin y durante la evaluacin

del estudio.
El titular minero durante la evaluacin facilitar el acceso al resumen Recordatorio

ejecutivo en fsico y en digital para la formulacin de aportes, comentarios y
observaciones de parte de la poblacin.
Asimismo, propondr a la autoridad el Plan de Participacin Ciudadana
a desarrollarse indicando los mecanismos que ejecutar durante la evaluacin del estudio y durante la ejecucin del proyecto. La autoridad aprobar este Plan y el resumen ejecutivo.
g. Participacin ciudadana durante la ejecucin de proyectos mineros
En el Plan de Participacin Ciudadana debe constar los mecanismos para
la etapa de ejecucin del proyecto y la implementacin corre a cargo de los
titulares mineros en coordinacin con la poblacin:

Monitoreo de impactos ambientales
Vigilancia en el cumplimiento de los compromisos
Implementacin de una oficina de informacin permanente y/o un

Comit de vigilancia y/o monitoreo ambiental participativo
2 Consulta previa
La ley de Consulta Previa, Ley N 29785 (06-09-2011) est fundamentada en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que fue ratificado
por el Estado peruano mediante la Resolucin Legislativa N 26253.
La Ley N 29785 regula el contenido, los principios y el procedimiento del derecho
a la consulta previa, que fue reglamentada por el D.S. 001-2012-MC (03-04-2012).
2.1 Definicin de Consulta Previa
Es el derecho de los pueblos indgenas y originarios de ser consultados respecto a medidas legislativas o administrativas que pudieran afectar directamente sus derechos colectivos sobre su existencia fsica, identidad cultural,
calidad de vida o desarrollo.
La finalidad de la consulta previa es alcanzar un acuerdo o consentimiento
entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a travs de un dilogo
intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin
del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.
Es motivo de reflexin sobre la efectividad de la consulta previa cuando el
Reglamento en su artculo 1, 1.5 dice, El resultado del proceso de consulta
no es vinculante, salvo en aquellos aspectos en que hubiere acuerdo entre las
partes.
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GRAFICO N 26 Consulta previa
2.2 Sujetos de la consulta previa

a. Definicin de pueblo indgena u originario
El artculo 3, inciso k) del Reglamento, precisa que El Pueblo Indgena u
Originario desciende de poblaciones que habitaban en el pas en la poca
de la colonizacin y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas; y que, al mismo tiempo, se auto reconozca como tal.
Los pueblos indgenas u originarios, sujetos de la consulta, deben estar
representados por instituciones u organizaciones representativas, elegidas
conforme a sus usos y costumbres tradicionales. La ley en al artculo 7
seala los criterios para identificar a los pueblos indgenas u originarios.
El Estado a travs del Ministerio de Cultura, tiene la obligacin de manejar
una Base de Datos Oficial de los pueblos indgenas u originarios tal como
lo prescribe el artculo el 20 de la Ley.
La Base de Datos Oficial de los pueblos indgenas y sus organizaciones a
que hace referencia la Ley, segn el artculo el 29 del Reglamento, constituye un instrumento de acceso pblico y gratuito, que sirve para el proceso
de identificacin de los pueblos indgenas. No tiene carcter constitutivo
de derechos.
A la fecha, se ha elaborado parte de la Base de Datos, la misma que incorpor a los pueblos de la selva, quedando pendiente los pueblos de la sierra
quechua y aymara.
2.3 Definicin de medidas administrativas
El Reglamento en el artculo 3 inciso i), explica que, se entiende por medidas administrativas las normas reglamentarias de alcance general, as como el
acto administrativo que faculte el inicio de la actividad o proyecto.
En el tema de minera las medidas administrativas se refieren a aquellos actos
administrativos que faculten al titular minero el inicio de la actividad de exploracin o explotacin de los recursos naturales en los mbitos geogrficos
donde se ubican los pueblos indgenas u originarios, conforme a las exigencias legales que correspondan en cada caso (Artculo 6 del Reglamento).
El ente promotor de dichas medidas administrativas es el MINEM que actuar
a travs de sus rganos competentes, de acuerdo al artculo 3, inciso i) del
Desarrollo
de contenidos
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seleccionadas
Reglamento.
A la fecha, en el sector minero an no se ha realizado ninguna consulta preRecordatorio

via, a diferencia del sector hidrocarburos.
2.4 Principios del derecho de consulta previa
El artculo 3 de la Ley precisa los principios del derecho de consulta previa y
son los siguientes:

Oportunidad
Plazo razonable
Interculturalidad
Ausencia de coaccin o condicionamiento
Buena fe
informacin oportuna
Flexibilidad
2.5 Etapas de la consulta previa
De acuerdo a los artculos 8 al 15 de la Ley y los artculos 14 al 23 del Reglamento son los siguientes:
a. Identificacin de la medida legislativa o administrativa
El Estado bajo responsabilidad identificar si las medidas afectaran los
derechos colectivos de los pueblos. Igualmente, tambin los pueblos pueden solicitar la aplicacin del proceso de consulta frente a medidas que
juzguen afectaran sus derechos colectivos.
b. Identificacin de los pueblos originario su originarios
La entidad estatal promotora de la medida realizar la identificacin de
los pueblos de acuerdo al contenido de la medida propuesta, el grado de
relacin directa con el pueblo y el mbito territorial de su alcance.
c. Publicidad de la medida legislativa o administrativa
Se realizar mediante mtodos y procedimientos culturalmente adecuados, tomando en cuenta la geografa y el ambiente en que habitan los
pueblos. De igual manera tambin se entregar a los pueblos el Plan de
Consulta Previa.
d. Informacin sobre la medida legislativa o administrativa
Se mantendr informado al pueblo desde el inicio del proceso de

consulta y con la debida anticipacin, sobre los motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la medida legislativa o administrativa.
e. Evaluacin interna de los pueblos indgenas u originarios
Los pueblos deben contar con un plazo razonable para realizar un anlisis
sobre los alcances e incidencias de la medida legislativa o administrativa
y la relacin directa entre su contenido y la afectacin de sus derechos
colectivos.
Esta etapa concluye con la suscripcin del Acta de Consulta, pasndose
luego a la de dilogo sobre los temas en desacuerdo, modificaciones o propuestas. Si los pueblos no entregan los resultados de su evaluacin cuando
se les cite al dilogo, se entiende el abandono del proceso.
f. Proceso de dilogo intercultural
El dilogo versar sobre los fundamentos de la medida, sus posibles consecuencias respecto al ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos,
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como sobre las sugerencias y recomendaciones que stos formulan, las

cuales deben ser puestas en conocimiento de los funcionarios y autoridades pblicas responsables de realizar el proceso de consulta. Este dilogo
se llevar en su idioma nativo. Frente a la situacin de intencin de abandonar, desistirse o no continuar con el proceso, el ente estatal invocar
la continuacin del dilogo. Esta etapa culmina con un informe final de
dilogo.
g. Decisin
La decisin la toma la entidad estatal competente, su decisin debe ser
motivada, evaluando los puntos de vista de los pueblos y analizando consecuencias que tendra la medida en consulta si se adoptara.
El acuerdo es obligatorio para ambas partes, si no hubiera acuerdo el ente
estatal tomar las medidas necesarias para que la medida no afecte los derechos colectivos de los pueblos. Este acuerdo se materializa en el Acta de
Consulta, que es un instrumento pblico con valor oficial.
El plazo mximo para el desarrollo de las etapas de publicidad, informacin, evaluacin interna y dilogo es de ciento veinte (120) das calendario; contados a partir de la entrega de la propuesta de la medida administrativa o legislativa hasta la firma del Acta de Consulta.
Desarrollo
de contenidos

INTRODUCCIN
DERECHO
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Glosario
Recordatorio
Anotaciones
En el Per, existen por un lado, aquellos titulares mineros, de todos los estratos, que
para desarrollar sus actividades cumplen con la normatividad vigente y por otra parte,
estn los que realizan actividades mineras de manera informal.
En varias oportunidades, se ha legislado para formalizar el grupo numeroso de mineros
informales. Este gobierno en el ao 2012 emprendi otro proceso de formalizacin a
travs de la dacin de varios decretos supremos que adems emprendan una lucha
contra la minera ilegal.
A la fecha el proceso ha terminado pero se est aplicando una estrategia de saneamiento para lograr fortalecer el proceso de formalizacin de la pequea minera y la minera artesanal, cuyas metas van hasta el 2016. As mismo, ha quedado definido el grupo
de mineros ilegales que a pesar de toda la normatividad y las acciones del gobierno
contina realizando actividades prohibidas.
1 Minera ilegal
El grupo de mineros informales se ha incrementado en la ltima dcada debido
al alza de los metales en los mercados internacionales. La actividad informal ha
estado orientada a la extraccin de oro, ya sea aluvial sobre todo en Madre de Dios;
y filoneano en Puno y Nasca. Sin embargo, no slo se explota informalmente oro
sino otros minerales, como el cobre.
La explotacin del oro aluvial en Madre de Dios se realiza a gran escala, lo mismo
ocurre en Puno, lo que denota que no se trata de pequeos mineros informales o
artesanales sino de personas con grandes recursos econmicos que se dedican a
realizar actividades ilcitas degradando el medio ambiente por la contaminacin
que producen en los procesos de explotacin del oro utilizando mano de obra de
menores de edad, atentando contra la salud de las personas, propiciando la delincuencia y violacin de los derechos humanos.
1.1 Definicin
El D.L. N 1105 (19-04-2012) en el artculo 2, defini la minera ilegal:
Actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo de
personas organizadas.
Usan equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la
actividad minera que desarrolla (PPM o PMA) o
No cumplen con las normas de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, o
Realizan sus actividades en zonas prohibidas para su ejercicio.
El artculo 5 del D.L. N 1100 establece las prohibiciones y restricciones para
la pequea minera o artesanal entendidas como minera ilegal y que dan
lugar a las acciones de interdiccin:
Usar dragas y artefactos similares en ros, lagunas, espejos de agua, humedales, aguajales y otros.
Utilizar bienes, maquinarias, equipos e insumos como cargador frontal,
retroexcavadora, volquete, compresoras y perforadoras neumticas, camin cisterna de combustible o agua y otros sin perjuicio de su potencia
tamao o volumen destinados al mismo fin.
Instalar y usar chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuracin para
el procesamiento de mineral, motobombas y otros equipos, sin perjuicio
de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga, y que se utilizan
en el desarrollo de actividades mineras ilegales.
Bibliografa
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Actividades
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Bibliografa
1.2 Acciones de interdiccin
Anotaciones
El D.L. N 1100 estableci de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria las acciones de interdiccin relacionadas con la minera
ilegal, las que seran de aplicacin en todo el territorio nacional. Los derechos que garantizan las acciones de interdiccin se aprecian en el siguiente
grfico:
GRAFICO N 27 Acciones de interdiccin
Las acciones de interdiccin se realizan por el Ministerio Pblico, la Polica

Nacional de Per y la Direccin de Capitana y Guardacostas (DICAPI) y son
las siguientes, de acuerdo al artculo 7 del Decreto Legislativo:
Decomiso de bienes, maquinarias, equipos e insumos.
Destruccin y demolicin de bienes maquinarias, equipos que indica el
artculo 5 del D.L. N 1100.
Sin perjuicio de las acciones de interdiccin, quien realiza minera ilegal es
sujeto de acciones administrativas, civiles o penales.
1.3 Fiscalizacin ambiental de la pequea minera y minera artesanal
El Decreto Legislativo N 1101 (29-02-2012) estableci medidas de fiscalizacin ambiental de las actividades de la pequea minera y minera artesanal,
como mecanismo de lucha contra la minera ilegal y asegurar la gestin responsable de los recursos mineros.
Ejercen supervisin, fiscalizacin y sancin de las actividades de pequea minera y minera artesanal en el mbito de los gobiernos regionales las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) conforme al artculo 11 de la Ley N
29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el
OEFA y la DICAPI.
El D.L. N 1101, en el artculo 4, reitera la responsabilidad ambiental de los
titulares de la pequea minera y minera artesanal por los impactos ambientales que generen sus actividades incluida la rehabilitacin ambiental, el cumplimiento de los instrumentos ambientales aprobados, la no obstaculizacin
de las acciones de las EFA.
Las EFA de acuerdo al artculo 7 del citado D.L. calificarn las infracciones
de leves, graves o muy graves aplicando sanciones tomando en cuenta los
siguientes criterios especficos:
La afectacin o riesgo a la salud de la poblacin.
Los beneficios econmicos obtenidos por el infractor.
La gravedad de los daos generados.
Las circunstancias de la comisin de la conducta sancionable o infraccin.
Los impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislacin vigen-
Desarrollo
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te.

DERECHO
Glosario
Reincidencia.
Los costos en que incurra el Estado para atenderlos daos generados.

Recordatorio
Las sanciones ambientales son independientes a las acciones de interdiccin.

Las EFA ante la verificacin de ilcitos penales tienen facultad de denunciar
penalmente ante el representante del Ministerio Pblico.
1.4 Delitos de minera ilegal
El Decreto Legislativo N 1102 (29-02-2012) incorpora al Cdigo Penal los

delitos de minera ilegal cuya sancin es pecuniaria y de pena privativa de
libertad dependiendo de la gravedad del hecho. Igualmente sanciona a todos
los agentes con inhabilitacin, segn el artculo 307-F, para obtener, a nombre propio o a travs de terceros, concesiones mineras, de labor general, de
beneficio o transporte de minerales metlicos o no metlicos, as como para
su comercializacin, por un periodo igual al de la pena principal.
GRAFICO N 28 - Delitos de minera ilegal
Artculo
307-A
Tipificacin
ilegal
El que realiza actividad de exploracin, extraccin, explotacin

u otros actos similares, de recursos minerales, metlicos o
no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad
administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio,
alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o la salud ambiental.
307-B
En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.
Formas
En reas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas,

campesinas o indgenas.
Delito
de
minera
agravadas
Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.

Empleando instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la
vida, la salud o el patrimonio de las personas.
Afectando sistemas de irrigacin o aguas destinados al consumo
humano.
Aprovechando de su condicin de funcionario o servidor pblico.
Empleando para la comisin del delito a menores de edad u otra
persona inimputable.
307-C
Delito de
financiamiento
de minera ilegal
307-D
Delito de
obstaculizacin
de la fiscalizacin
administrativa
307-E
Trfico Ilcito
de insumos
qumicos y
maquinarias
destinados a
minera ilegal
(D.L. 1107)
El que financia la comisin de los delitos previstos en los artculos

307-A o sus formas agravadas
El que obstaculiza o impide la actividad de evaluacin, control

y fiscalizacin de la autoridad administrativa relacionada con la
minera ilegal
El que adquiere, vende, distribuye, comercializa, transporta,

importa, posee o almacena insumos o maquinarias con el
propsito de destinar dichos bienes a la comisin de los delitos de
minera ilegal.
El que adquiere, vende, arrienda, transfiere o cede en uso bajo
cualquier ttulo, distribuye, comercializa, transporta, importa,
posee o almacena maquinarias, a sabiendas de que sern
destinadas a la comisin de los delitos de minera ilegal.
Anotaciones
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Actividades
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1.5
Otras medidas
a. Control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de
insumos qumicos
Anotaciones
El Decreto Legislativo N 1103 (29-02-2012) establece las medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal, a cargo
de la SUNAT, segn el artculo 6, con apoyo de la Polica Nacional y la
DICAPI y son las siguientes:

Establecimiento de rutas fiscales para los insumos qumicos, constituyendo transporte ilegal, no usarlas o no tener documentacin correspondiente.
Incautacin de los insumos y los medios de transporte.
Almacenamiento para venderlos o donarlos.
Denuncia de los delitos al Ministerio Pblico.
Este D.L. modifica el artculo 272 del Cdigo Penal sobre comercio clandestino.
b. Prdida de dominio
De acuerdo al Decreto Legislativo N 1104 (19-04-2012), la prdida de dominio es una consecuencia jurdico-patrimonial a travs de la cual se declara la titularidad de los objetos, instrumentos, efectos y ganancias del delito
a favor del Estado por sentencia de la autoridad jurisdiccional, mediante
un debido proceso. Es aplicable a la minera ilegal, entre otros delitos.
c. Comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en
la minera ilegal
El Decreto Legislativo N 1107 (20-04-2012) establece medidas de control
y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la actividad minera ilegal, as
como de los productos mineros obtenidos endicha actividad. Igualmente,
estas medidas las ejerce la SUNAT con el apoyo del Ministerio Pblico,
Polica Nacional y la DICAPI y consisten en:

Controlar y fiscalizar el ingreso permanencia, transporte o traslado

y salida de maquinarias y equipos utilizados en la actividad minera, y
de los productos mineros, as como la distribucin, hacia y desde el
territorio aduanero y en el territorio nacional.
Establecer las rutas fiscales que son vas de transporte de uso obligatorio autorizadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC), a propuesta de la SUNAT para el traslado de maquinarias,
equipos y productos mineros.
Incautar maquinarias, equipos y productos mineros objeto de delito

de comercio clandestino. Los productos mineros incautados se entienden adjudicados al Estado.
Disponer el almacenamiento de maquinarias y productos mineros y

su venta o donacin.
El D.S. 132-2012-EF (27-07-2012) regula la aplicacin de los D.L. N 1103 y

1107, incidiendo sobre todo en la actuacin de la SUNAT para cumplir las
funciones que le otorgan los mencionados D.L.
2 Minera informal
2.1 Definicin
El Decreto Legislativo N 1105(19-04-2012), en el artculo 2 define la minera
informal como la actividad minera que es realizada:
a. P
or persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas que hayan iniciado un proceso de formalizacin conforme lo establece la ley.
b. En zonas no prohibidas para la actividad minera.
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DERECHO
Glosario
c. U
sando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la
actividad minera que desarrolla(PPM o PMA), o
d. S
in cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo,
tcnico, social y medioambiental para dichas actividades,
Recordatorio
2.2 Proceso de formalizacin
El proceso de formalizacin estuvo a cargo del MINEM y las DREM; estableci
requisitos, plazos y procedimientos para que el pequeo minero o minero
artesanal pudiera cumplir con la ley vigente, tuvo una duracin de 2 aos,
inicindose el 19-04-2012 y culminando el 19-04-2014.
El departamento de Madre de Dios, tiene un tratamiento especial debido
al gran dao ambiental y ecolgico causado por la minera ilegal.El D.L. N
1100, en el Anexo N 1, estableci una zona georeferenciada en coordenadas
UTM donde se puede desarrollar pequea minera y minera artesanal.
El D.S. 006-2012-EM (15-03-2012) estableci medidas complementarias para
el proceso de formalizacin en esta zona: slo podran acogerse los mineros
inscritos en el Registro Regional Minero Aurfero de Madre de Dios o los
comprendidos en la Ley 27651.
a. Etapas del proceso de formalizacin (D.L. N 1105, artculo 4)
1. Declaracin de compromiso.- La DREM registra las declaraciones y las
comunica al MINEM, que administra el Registro Nacional de Declaraciones de Compromisos identificando con un cdigo nico al minero
en formalizacin. La DREM es responsable de verificar que el minero
contine con las siguientes etapas. (Artculo 5 del D.L.).
2. Acreditacin de titularidad.- Mediante el contrato de cesin o acuerdo o contrato de explotacin, inscrito en la SUNARP, celebrado entre
el titular de la concesin minera con el minero, quien asume responsabilidades ambientales, de salud y seguridad en el trabajo.
3. Acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial.- Documento que prueba la propiedad o la autorizacin del terreno superficial inscrito en la SUNARP o de un testimonio de la escritura pblica. Si la concesin est en terreno eriazo del Estado en zona
no catastrada no es necesario este requisito, sin embargo, la DREM
comunica a la SBN.
4. Autorizacin de Uso de Agua.- Autorizacin de uso de agua superficial emitida por la ANA, a travs de la AAA, por un plazo mximo
de 2 aos. Segn el artculo 6 del D.S. 032-2013-EM (22-08-2013), se
entiende cumplido este requisito cuando la ANA emite su informe
favorable para la aprobacin del IGAC donde conste la conformidad
sobre la disposicin hdrica. La licencia de uso de agua se otorgar
despus de aprobado el IGAC.
5. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
(IGAC).- El D.S. N 004-2012-MINAM (06-09-2012) regula el IGAC, El
artculo 4 del D.S., seala sus caractersticas:

Su objetivo es adecuar las actividades de la pequea minera y

minera artesanal en curso a las obligaciones legales ambientales
vigentes.
Mediante el IGAC, el minero en formalizacin adopta las medidas ambientales para prevenir, controlar, mitigar y remediar los
impactos ambientales de su actividad.
Contiene metas graduales, cronograma de inversiones, y resultados ambientales los que son objeto de fiscalizacin y sancin.
El incumplimiento del IGAC podr conducir a la cancelacin de

su inscripcin en el Registro de Declaraciones de Compromisos,
lo que determina que el sujeto adquiere la condicin de ilegal y,
a su vez, es pasible de medidas de interdiccin.
Lo aprueba la DREM. El OEFA supervisa el accionar de las DREM.
Anotaciones
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Anotaciones
La participacin ciudadana se expresa mediante, aportes, comentarios u observaciones presentadas a la DREM.
El IGAC es elaborado por consultores registrados en el MINEM

o la DREM.
GRAFICO N 29 Etapas del IGAC
FUENTE: Normas Legales. Diario El Peruano
6. A
utorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales.- La DREM enva el informe de
evaluacin al MINEM para que emita opinin. Si es favorable la DREM
expide la autorizacin.
El vencimiento de los plazos para cada etapa causa la cancelacin de pleno
derecho del Registro Nacional de Declaracin de Compromisos (Artculo 6
del D.S. 003-2013-EM).
b. Otros aspectos del proceso de formalizacin
1. Certificado de Capacitacin.- La DREM imparte capacitacin en temas bsicos mineros desde que el minero inicia el proceso de formalizacin (Artculo 4 del D.L. N 1105).
2. Certificado de Operacin Minera Excepcional (COM).- Requisito
para que la SUCAMEC autorice el uso de explosivos. La DREM lo
emite por un plazo de vigencia de 6 meses renovable siempre y cuando el minero tenga contrato de explotacin o demuestre actos preparatorios de acuerdo al D.S. 046-2012-EM (22-11-2012).
3. CIRA.- El D.S. 003-2013-MC (07-03-2013), regula la simplificacin de
procedimientos y plazos administrativos. Se expide despus de aprobado el IGAC. El CIRA debe constar en el expediente para Autorizacin para Inicio/Reinicio de actividades mineras y el compromiso de
inscribir en la SUNARP las maquinarias en uso o a usarse (Artculo 4
del D.S. 003-2013-EM del 06-02-2013).
4. Plazo final del proceso.- Lo estableci el D.S. 032-2012-EM (24-082013) y fue el 19-04-2014 para que los inscritos en el Registro titulares
de concesiones mineras o con contratos de explotacin acrediten terreno superficial, IGAC y uso de aguas.
2.3 Registro de bienes muebles vinculados a la pequea minera y minera artesanal
La SUNARP mediante Resolucin del Superintendente Nacional de los
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Registros Pblicos N 106-2012-SUNARP/SN (19-05-2012) aprob el Reglamento de Bienes vinculados a la Pequea Minera y Minera Artesanal en el
Registro de Bienes Muebles. Culminado el proceso el minero inscribir en
la SUNARP los bienes muebles que usa o usar para en sus actividades.Recordatorio
La
SUNARP, adems, con la finalidad de identificar y localizar los bienes, asigna
un cdigo alfanumrico al bien y expide una tarjeta de identificacin.
2.4 Estrategia de Saneamiento
El D.S. 029-2014-PCM (19-04-2014), aprob La Estrategia de Saneamiento de
las actividades de la pequea minera y minera artesanal, con proyecciones
hasta el 2016, incluye acciones de varios sectores del Estado para fortalecer y
consolidar el proceso de formalizacin minera.
a. Objetivos

Consolidar el proceso de formalizacin culminado el 19-04-2014.
Tomar las medidas de manera gradual, progresiva y ordenada a que

conlleven al saneamiento de la minera en pequea escala.
Implementar el desarrollo de minera ordenada y sostenible.
Propiciar la recuperacin ambiental.
Implementar el saneamiento de tierras superficiales privadas y el saneamiento fsico legal de la propiedad agraria de comunidades campesinas.
Implementar sobre tierras agrcolas y comunales el Proyecto Catastro, Titulacin y Registro de Tierras, Tercera Etapa.
b. Acciones inmediatas

Cre el Registro de Saneamiento a cargo del MINEM, para los mineros con status vigente al 19-04-2014 en el Registro Nacional de Declaracin de Compromisos, de acuerdo al artculo 2 del D.S.
Excluy de la Estrategia a los mineros que no acreditaron hasta el

17-08-2014:

Autorizacin de terreno superficial o negociaciones previas al

acuerdo, para el caso de mineros titulares de concesiones o con
contrato de explotacin.
Autorizacin de terreno superficial y el IGAC para los que formalizaran su actividad de beneficio. Los que paralizaran actividades
hasta obtener todos los permisos habilitantes.
El efecto de la exclusin: las autorizaciones y permisos se obtendrn de acuerdo a los procedimientos regulares.
c. Metas anuales
GRAFICO N30 Metas Anuales de la Estrategia de Saneamiento
METAS
2014
2015
2016
Sujetos en etapa de saneamiento (SES) cuentan con RUC
Operadores mineros ejecutan medidas de adecuacin a

estndares ambientales para prevenir y reducir los impactos
ambientales generados por su actividad.
Reduccin de uso de mercurio y cianuro
Registro de Saneamiento debidamente implementado sobre la

base de la informacin del Registro Nacional de Declaracin de
Compromisos debidamente saneado.
SES cuentan con autorizacin de uso de terreno superficial
SES cumplen con compromisos asumidos en el IGAC
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Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
METAS
Anotaciones
SES cuentan con Autorizacin de Inicio/ Reinicio de actividad

minera, aprobado.
FUENTE: Normas Legales. Diario El Peruano
2014
2015
2016
X
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
Desarrollo
UNIDAD
de contenidos
Autoevaluacin
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Recordatorio
Anotaciones
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Glosario
Bibliografa
CONSULTA PREVIA, MINERA Y REGULACIN AMBIENTAL EN LA LEGISLACIN NACIONAL

Recordatorio
La Negra Quispe, Ivn (2014).Derecho y Sociedad.(42), 101-112.
Anotaciones
9. Consulta en el mbito minero

En lnea con lo establecido en el artculo 15 del Convenio 169, el artculo 6 del
Reglamento seala que es obligacin del Estado peruano consultar a los pueblos
indgenas que podran ver afectados directamente sus derechos colectivos, determinando en qu grado, antes de aprobar la medida administrativa que faculte el
inicio de la actividad de exploracin o explotacin de dichos recursos naturales en
los mbitos geogrficos donde se ubican los pueblos indgenas.
Desde luego corresponder a las autoridades responsables de dictar las medidas de
este tipo definir en qu momento previo debe realizarse la consulta, debiendo tener en cuenta el garantizar que se elija uno en el cual exista informacin suficiente
para garantizar la debida informacin a los pueblos indgenas sobre el contenido
de la medida y las posibles afectaciones que producira.
En dicho marco, el MINEM ha fijado mediante la R.M. N003-2013-MEM/DM, que
modifica a su vez la R.M. N 020-2012-EM, tres tipos de medidas:
i. Autorizacin de inicio de actividades de Exploracin. La consulta se realizar luego que el titular cuente con la certificacin ambiental, es decir luego de la presentacin de la Solicitud de Autorizacin de Inicio de Actividades de Exploracin, que
realiza el titular minero, y antes de que el MINEM expida la Resolucin Directoral
de autorizacin de dicha solicitud.
ii. Autorizacin de inicio de actividades de Explotacin. La consulta se realizar luego que el titular cuente con la certificacin ambiental, es decir luego de la presentacin de la Solicitud de Autorizacin de Inicio de Actividades de Explotacin, que
realiza el titular minero, y antes de que el MINEM expida la Resolucin Directoral
de autorizacin de dicha solicitud.
iii. Otorgamiento de Concesin de Beneficio. Este procedimiento tiene tres etapas: a. Evaluacin de solicitud y autorizacin para publicacin de los carteles (conteniendo las coordenadas en donde se realizar el Proyecto). b. Autorizacin de
Construccin (Requiere de Instrumento Ambiental aprobado). c. Inspeccin de verificacin, otorgamiento del Ttulo y Autorizacin de funcionamiento. De acuerdo
a lo sealado en el TUPA, se establece que el Proceso de Consulta Previa se realizar
antes de aprobarse la Autorizacin de la Construccin, la cual estar a cargo de la
Direccin Tcnico-Minero. Cabe indicar que al momento de realizar la consulta
previa, el titular minero ya contara con un EIA aprobado. ()
10. Evaluacin de impacto ambiental
Ni la Ley ni el Reglamento vinculan necesariamente los procesos de consulta al
desarrollo de los procesos de evaluacin de impacto ambiental. En cambio, las normas de desarrollo que hemos citado en el acpite anterior, ubica los procesos de
consulta con posterioridad al desarrollo de los procesos de evaluacin de impacto
ambiental.
Esta decisin del MINEM resultara inadecuada considerando los fines del proceso
de consulta. Es claro que tanto en la exploracin como la explotacin es necesario
constar con un instrumento que brinde la informacin bsica para la toma de decisiones. Este sera, claro est, el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Pero
resultara crucial incluir en la certificacin ambiental los resultados del proceso
Bibliografa
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Anotaciones
de consulta, a fin de adquirir un carcter vinculante para el titular del proyecto

minero. En cambio, realizar la consulta cuando dicha certificacin ambiental ya
fue emitida, introducira una rigidez en el proceso innecesaria. La autoridad estatal
se vera obligada a buscar acuerdos con los pueblos indgenas sin poder incluirlos
posteriormente en las obligaciones asumidas con la certificacin ambiental. Eventualmente podran producirse tensiones entre ambos procesos, lo que generara
mayor incertidumbre al titular del proyecto minero.
En lnea con lo expresado, en la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria
y Final del Reglamento, se seala que el contenido de los instrumentos del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental previstos en el artculo 11del
D.S. N 019-2009-MINAM, incluir informacin sobre la posible afectacin de los
derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. De esta manera, podr vincularse la evaluacin de
impacto ambiental a los procesos de consulta, dentro del marco de los estndares
internacionales descritos anteriormente. La norma tambin nos alerta de no confundir las afectaciones a los derechos colectivos de los pueblos indgenas del anlisis de los impactos ambientales y la proteccin de los estndares ambientales. Desde
luego ambos pueden estar interrelacionados. Por ejemplo, un ro puede ser objeto
de proteccin ambiental por su valor en el funcionamiento del ecosistema, pero
al mismo tiempo por ser fuente de alimento tradicional de un pueblo indgena, o
como elemento conformante de la cosmovisin de dicho pueblo. Estos dos ltimos
son aspectos que deben ser parte del proceso de consulta.
11. Efectos del incumplimiento de la obligacin de consultar
Conforme lo sealado por la jurisprudencia peruana y lo establecido en la Ley y el
Reglamento, el incumplimiento de la obligacin de consultar o el desarrollar un
proceso de consulta que no cumpla con las exigencias establecidas en la normativa
nacional, puede implicar la nulidad de la medida que se apruebe, afectando los derechos de los pueblos indgenas, sin haber sido previamente consultada, sin perjuicio que puedan utilizarse las garantas constitucionales previstas en la Constitucin.
Los daos que podran ser ocasionados por la aplicacin de una medida estatal
emitida, sin cumplir la obligacin de consultar, generarn responsabilidad a cargo
del Estado, en tanto constituye la entidad que tiene a su cargo dicha obligacin.
De otro lado, tanto la Ley como el Reglamento establecen la posibilidad de acudir
a la va judicial frente al incumplimiento de los acuerdos alcanzados durante el
proceso de consulta. Sin embargo, en este punto es necesario distinguir los casos
en que el incumplimiento no es responsabilidad del Estado sino del titular del
proyecto minero. En dicho caso, corresponde al Estado vigilar y fiscalizar que la
empresa cumpla con sus responsabilidades, sancionar el incumplimiento, y exigir
la reparacin de los daos generados. En caso no cumpliera con dicho deber de
proteccin el Estado sera tambin responsable.
12. Papel de los titulares de las empresas del sector minero
El modelo peruano de consulta no permite delegar la conduccin del proceso de
consulta a los actores privados, es decir, a los titulares de las empresas mineras. Sin
embargo, de conformidad con el Reglamento, los interesados en la aprobacin de
las respectivas medidas administrativas por ejemplo, la autorizacin para explorar
o explotar los recursos minerales puede ser invitado en cualquier momento del
proceso, y a pedida de cualquiera de las dos partes, a brindar informacin o realizar
aclaraciones sobre el contenido de la medida, sin por ello constituirse en parte del
proceso. De otro lado, el Estado podr cargar al administrado los costos del proceso de consulta a travs del pago de los derechos de tramitacin de la respectiva
medida.
Como ha observado el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas, James Anaya, en muchos casos, las empresas negocian directamente con los pueblos indgenas sobre los proyectos extractivos que pudieran
afectarlos. En algunos supuestos, los Estados pueden haber delegado a las empresas
la ejecucin de la obligacin que les incumbe de consultar a los pueblos indgenas
antes de autorizar las actividades extractivas.
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
En virtud de su derecho a la libre determinacin, los pueblos indgenas son libres

de entablar negociaciones directamente con las empresas si as lo desean. De hecho, las negociaciones directas entre las empresas y los pueblos indgenas pueden
ser la forma ms eficiente y conveniente de llegar a acuerdos para la extraccin
Recordatorio
de los recursos naturales existentes en los territorios indgenas que respeten plenamente los derechos de los pueblos indgenas, y pueden proporcionar a dichos
pueblos oportunidades de promover sus propias prioridades de desarrollo. Esto ltimo, desde luego, no exonera al Estado de su deber de proteccin de los derechos
de los pueblos indgenas.
En otros supuestos, estos procesos de negociacin no derivan de la obligacin de
consultar respecto de medidas legislativas o administrativas a cargo del Estado, sino
de la necesidad de las empresas de conseguir la autorizacin de los pueblos indgenas para la utilizacin de sus tierras u otros derechos colectivos. Estas negociaciones
no se encuentran reguladas bajo el rgimen de la consulta previa. No obstante, en
virtud del respeto de los derechos de los pueblos indgenas, es esperable que dichos
procesos de negociacin se desarrollen bajo principios procedimentales similares.
En algunos casos, el consentimiento, como exigencia a cargos de las empresas, parte del reconocimiento de la titularidad de los pueblos indgenas sobre un conjunto
derechos, los cuales no pueden dispuestos ni afectados sin el consentimiento de sus
titulares. Este es, por ejemplo, el principio que gobierna la disposicin de las tierras
bajo propiedad colectiva, el conocimiento tradicional, entre otros. De otro lado,
los mecanismos de participacin que la empresa pone a disposicin de los pueblos
indgenas, est vinculada a un enfoque de responsabilidad social corporativa y forma parte de las buenas prcticas corporativas que no son exclusivas de los pueblos
indgenas, extendindose a las poblaciones locales en general.
13. Efectos de la Ley de Consulta Previa y su reglamento sobre la legislacin y medidas administrativas ya adoptadas
Conforme a lo sealado por el T.C., el Convenio 169 forma parte De nuestro ordenamiento jurdico, por lo tanto, como cualquier otra norma debe ser acatada. Adems, dicho Convenio constituye un tratado internacional sobre derechos humanos,
por lo que ostenta rango constitucional. Por dicha razn, el Tribunal Constitucional ha venido sosteniendo la existencia de la obligacin de consultar desde el momento en el cual el Convenio 169 entr en vigencia. Por lo tanto, con la dacin de
la Ley de Consulta y su reglamento no se origina la obligacin de consultar a cargo
del Estado Peruano, sino que la misma inici en febrero de1995. Por dicha razn
es importante mencionarlos efectos de la Ley de Consulta sobre aquellas medidas
estatales adoptadas con anterioridad a su vigencia.
La propia Ley de Consulta y su Reglamento, precisan que ellas no derogan ni modifican las normas sobre el derecho a la participacin ciudadana, que constituye,
lgicamente, un instrumento diferente. Tampoco ha modificado o derogado medidas legislativas previamente promulgadas ni deja sin efecto las medidas administrativas dictadas con anterioridad a su vigencia. Sin embargo, esto no implica que no
se pueda iniciar acciones legales en contra de aquellas medidas que debieron ser
consultadas y no lo fueron, ante las instancias administrativas o judiciales correspondientes. En dicho supuesto, las autoridades no podrn utilizar como estndar
procesal del proceso de consulta lo contenido en la Ley y el reglamento, debiendo
usarse, segn sea el caso, lo establecido en el Convenio 169, las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y sentencias emitidas con anterioridad
por el T.C., no pudiendo realizarse una aplicacin retroactiva de las normas.
De otro lado, la Ley derog el D.S.N 023-2011-EM, Reglamento del Procedimiento
para la Aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades MineroEnergticas. La Ley entr en vigencia el6 de diciembre del 2011. El
Reglamento entr en vigencia el 4 de abril del 2012, constituyendo esta ltima una
norma de aplicacin inmediata.
Finalmente, cada indicar que en la Sentenciad el TC correspondiente al Expedien-
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
121
ollo
nidos
122
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
te 05427-2009-PC/TC, se estableci que el MINEM haba incurrido en un incumplimiento parcial de su deber de reglamentar el derecho a la consulta, en materias
especficas de su competencia, como concesiones mineras y de hidrocarburos; en
consecuencia ha ordenado a esta entidad estatal cumpla con reglamentar, en el ms
breve lapso posible, el derecho a la consulta previa e informada de los pueblos indgenas reconocido en los artculos 6.1, 6.2 y 15.2 del Convenio 169.Posteriormente,
se impuso una Accin Popular en contra de los citados reglamentos, la cual fue
declarada fundada, derogndose los artculos de dichas normas que confundan los
estndares de participacin ciudadana con los de consulta.
14. Conclusiones
Hasta la fecha no se ha realizado en el pas ni un solo proceso de consulta previa
en el marco del nuevo estndar nacional descrito. Sera lamentable que las decisiones gubernamentales terminaran formalizando mecanismos que significaran en la
Diagrama
Objetivos
Inicio de la obligacin de consultar que tiene el Estado ().
prctica
la evasin
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
control de lectura N. 2
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Recordatorio
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
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Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
GLOSARIO DE LA UNIDAD III

Bibliografa
rea de influencia directa.- Constituye el territorio donde los impactos se originan y

adems, repercuten en el entorno cercano de los proyectos mineros.
Recordatorio
Anotaciones
rea de influencia indirecta.- Espacio fsico en el que un factor ambiental impactado,

afecta a su vez a otro u otros, no relacionados directamente con el proyecto.
Audiencia pblica.- Acto pblico dirigido por la autoridad competente, en el cual se
presenta el estudio de impacto ambiental para proyectos de explotacin y beneficio
minero, registrndose los aportes, comentarios u observaciones de los participantes.
Draga.- Embarcacin utilizada para excavar material debajo del nivel del agua, y elevar
el material extrado hasta la superficie.
Impacto ambiental.- Alteracin positiva o negativa de uno o ms de los componentes del
ambiente, provocada por la accin de un proyecto.
Lnea base.- Estado actual del rea de actuacin, previa a la ejecucin de un proyecto.
Comprende la descripcin detallada de los atributos o caractersticas socio ambientales
del rea de emplazamiento de un proyecto, incluyendo los peligros naturales que pudieran afectar su viabilidad.
Mesas de Dilogo.- Espacio permanente o temporal de interaccin entre los representantes acreditados de la poblacin involucrada, sociedad civil organizada, titulares mineros y autoridades locales, regionales o nacionales para abordar determinados asuntos
ambientales o socio ambientales relacionados al proyecto minero, a fin de construir
consensos y establecer acuerdos.
Mitigacin.- Medidas o actividades orientadas a atenuar o minimizar los impactos negativos que un proyecto puede generar sobre el ambiente.
Monitoreo ambiental.- Obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre
el estado de las variables ambientales, funcional a los procesos de seguimiento y fiscalizacin ambiental.
Necesidades bsicas insatisfechas (NBI).- Mtodo que se utiliza para construir los mapas de pobreza. El INEI utiliza 5 indicadores: hacinamiento, acceso a desage, condiciones de vivienda, asistencia escolar y dependencia econmica.
Oro filoneano.- Filones de rocas aurferas, asociados a otros metales (por ejemplo el
cobre) y en forma de polvo o de grnulos redondeados o achatados conocidos como
pepitas.
Plan de cierre de minas.- Instrumento de gestin ambiental, destinado a adoptar las medidas necesarias antes, durante y despus del cierre de operaciones, para de eliminar,
mitigar y controlar los efectos adversos al rea utilizada o perturbada por la actividad
minera.
Proyecto de Evaluacin Arqueolgica (PEA).- Intervencin arqueolgica de reconocimiento con excavaciones que define la existencia de vestigios arqueolgicos en una
determinada rea cuyo objetivo es evaluar, medir, prevenir y determinar las medidas de
mitigacin necesarias para proteger el patrimonio cultural.
Bibliografa
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Inicio
UNIDAD
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
Objetivos
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Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
Bibliografa
Anotaciones
Lecturas
seleccionadas
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torio
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BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD III
COMPLEMENTARIA
Recordatorio
Anotaciones
Boza Dibos, B. (2006). Canon minero: nociones bsicas. En Canon Minero caja chica o
palanca para el desarrollo?(1)(17-33). Lima: Ciudadanos al Da. Recuperado de:http://
www.ciudadanosaldia.org/publicaciones/archivo/libros-y-manuales/item/207-libro-canon-minero-%C2%BFcaja-chica-o-palanca-para-el-desarrollo?.html
Boza Dibos, B. (2006). El cambiante marco legal. En Canon Minero caja chica o palanca
para el desarrollo?(1)(35-41). Lima: Ciudadanos al Da. Recuperado de:http://www.ciudadanosaldia.org/publicaciones/archivo/libros-y-manuales/item/207-libro-canon-minero-%C2%BFcaja-chica-o-palanca-para-el-desarrollo?.html
La Negra Quispe, Ivn (2014). Consulta previa, minera y regulacin ambiental en la
legislacin nacional. Derecho y Sociedad.(42), 101-112.
RECURSOS DIGITALES
ENLACES DE INTERS
Desarrollo
de contenidos
Objetivos
Inicio
Actividades
Autoevaluacin
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD III

INSTRUCCIONES
Glosario
Contesta las siguientes preguntas marcando verdadero o falso, cada pregunta vale 1
punto.
Bibliografa
1. E
l gravamen especial a la minera se aplica a las empresas que han suscrito convenio
de estabilidad tributaria sobre un proyecto minero determinado.
Anotaciones
Verdadero ( )
Falso ( )
2. T
odos los proyectos mineros incluidos desde los que estn en fase de exploracin
generan canon y regalas mineras a los gobiernos regionales y locales.
Verdadero ( )
Falso ( )
3. Las conductas tipificadas como delitos de minera ilegal en el artculo 307 del Cdigo
Penal son sancionadas nicamente con penas pecuniarias e interdiccin.
Verdadero ( )
Falso ( )
4. L
a Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI) es una coalicin de
gobiernos, empresas, inversionistas, instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales que impulsa la transparencia en el sector minero.
Verdadero ( )
Falso ( )
5. L
a minera ilegal es ejercida en zonas prohibidas, incumpliendo las normas que
rigen la actividad minera usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de PPM o PMA.
Verdadero ( )
Falso ( )
6. E
l impuesto especial a la minera grava la utilidad operativa por las ventas de concentrado de todas las empresas mineras incluyendo a la pequea minera y minera
artesanal.
Verdadero ( )
Falso ( )
7. E
l CIRA es un requisito indispensable para la ejecucin de cualquier proyecto de
inversin pblica o privada. Certifica la inexistencia de restos arqueolgicos en superficie en una determinada rea.
Verdadero ( )
Falso ( )
8. L
a consulta previa es un mecanismo de participacin ciudadana a cargo de la entidad
estatal promotora, que en el caso de minera es el MINEM.
Verdadero ( )
Falso ( )
9. E
l incumplimiento del IGAC no conduce al minero en formalizacin a la cancelacin
de su inscripcin en el Registro de Declaraciones de Compromiso, porque ha cumplido con las dems etapas del proceso de formalizacin.
Verdadero ( )
Falso ( )
10. D
el total recaudado por canon minero los gobiernos regionales y locales destinarn
el 30% a la inversin productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades
donde se encuentra la explotacin.
Verdadero ( )
Falso ( )
11. E
l contenido del EIAd incluye la descripcin del rea del proyecto, de las actividades a desarrollar, de los componentes del proyecto, los efectos previsibles de la
Bibliografa
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ollo
nidos
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Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
actividad y su control y mitigacin, el costo-beneficio del proyecto y determinacin

de alternativas.
Verdadero ( )
Falso ( )
12. L
os estudios de impacto ambiental aplicables a los proyectos de exploracin minera
son la DIA y el EIAd.
Verdadero ( )
Falso ( )
13. L
os mineros que cumplan con los requisitos establecidos en el proceso de formalizacin pueden acogerse en cualquier momento a la Estrategia de Saneamiento.
Verdadero ( )
Falso ( )
14. L
a poblacin de comunidades campesinas y nativas, podr ser identificada como
un pueblo indgena, o parte de l, a efectos de la consulta previa, si responde a los
criterios de diferencia cultural y tnica (criterio objetivo) y la conciencia de dicha
diferencia (criterio subjetivo).
Verdadero ( )
Falso ( )
15. E
l cuestionable uso de los recursos del canon minero se debe nicamente a la falta
de capacidad de las autoridades y funcionarios de los gobiernos locales y regionales
que los administran.
Verdadero ( )
Falso ( )
16. E
n el proceso de formalizacin el minero deba acreditar la titularidad de la concesin minera o el contrato de cesin o explotacin suscrito con el titular de la
concesin e inscrito en la SUNARP.
Verdadero ( )
Falso ( )
17. S
e presenta un Informe Tcnico Sustentatorio para modificar componentes auxiliares o hacer ampliaciones de proyectos con estudio de impacto ambiental aprobado
que tienen impacto ambiental no significativo o cuando se pretendan hacer mejoras tecnolgicas.
Verdadero ( )
Falso ( )
18. L
a autorizacin de uso de agua para exploracin minera la emite la ANA antes de
la aprobacin del estudio impacto ambiental, y con opinin favorable del Consejo
de Cuenca.
Verdadero ( )
Falso ( )
19. L
os talleres informativos y audiencias pblicas como mecanismos de participacin
ciudadana estn a cargo de los titulares mineros, se convocan por medios escritos
y/o radiales; y se realizan antes de la aprobacin de los estudios de impacto ambiental.
Verdadero ( )
Falso ( )
20. L
a consulta previa en minera se aplica antes que el MINEM otorgue la autorizacin
de inicio de actividades mineras de exploracin o explotacin o antes de la autorizacin de construccin de la planta de beneficio.
Verdadero ( )
Falso ( )
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Diagrama
Objetivos
Inicio
UNIDAD IV: CONTRATACION MINERA Y LEGISLACIN DE HIDROCARBUROS

Actividades
Recordatorio
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD IV

Glosario
Bibliografa
Objetivos
Inicio
LECTURAS
SELECCIONADAS
Anotaciones
Actividades
Diagrama
Recordatorio
Glosario
BIBLIOGRAFA
Bibliografa

Objetivos
Inicio
Anotaciones
CONOCIMIENTOS
Tema N.
1: ContrataActividades Autoevaluacin
Desarrollo
de contenidos
cin en minera
1. Generalidades
2. Contratos tpicos mineros
Lecturas
seleccionadas
ACTIVIDADES
Autoevaluacin
autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Glosario
Autoevaluacin
CONTENIDOS
Recordatorio
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
DERECHO
Bibliografa
Tema N. 2: Sociedades
mineras
1. Sociedades
contractuales
Anotaciones
Recordatorio
2. Sociedades legales
Tema N. 3: Legislacin
de hidrocarburos
1. Importancia de los
hidrocarburos
2. Procesos alrededor
de la activi-dad de
hidrocarburos
Tema N 4: Contratacin en hidrocarburos
1. Generalidades
2. Aspectos de la actividad
de hi-drocarburos
N. 1
Ttulo: Aportes para el mejoramiento de la regulacin del
sector hidrocarburos
Merino Lucero, B. (2014).
Libro Blanco de los
Hidrocarburos, propuesta
de reforma del sector
hidrocarburos para un nuevo
consenso social(1) (197-211).
Lima: Sociedad Peruana de
Hi-drocarburos.
PROCEDIMIENTOS
1. Describe y seala las
caractersticas los
contratos mineros
2. Describe y establece
diferencias , entre las
sociedades legales y
otros tipos societarios
3. Analiza la importancia
de los hidrocarburos y
su aplicacin
4. Conoce los procesos
alrededor de
la actividad de
hidrocarburos
5. Describe y explica
las caractersticas de
los contratos tpicos
de hidrocarburos y
de las actividades de
hidrocarbu-ros.
Actividad N. 4
Elabora un cuadro comparativo de los contratos
tpicos mineros
ACTITUDES
1. Valora la importancia de la industria minera
y de hidrocarburos para el
desarrollo econmico y social
del Per
conocimientos,
lo que le
permite tomar
una posicin
crtica frente a
la nor-matividad
legal vigente
3. Discierne y
con-fronta la
aplica-cin de
la legis-lacin
minera con la
realidad
4. Relaciona minera, medio ambiente, desarrollo humano y
econmico
Anotaciones
Bibliografa
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ollo
nidos
as
nadas
torio
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Actividades
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
CONOCIMIENTOS
Anotaciones
Autoevaluacin DE LA
UNIDAD IV
PROCEDIMIENTOS
Tarea Acadmica
N. 2
Describe los puntos
esenciales y comenta
los aspectos importantes
del Contrato de Licencia
Temporal del Lote IV de
hidrocarburos.
Archivo digital de
PERUPETRO. (2014).
ACTITUDES
Desarrollo
UNIDAD IV : Contratacin minera y legislacin de hidrocarburos
de contenidos
TEMA N 1: CONTRATACIN EN MINERIA

INTRODUCCIN
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Un aspecto muy importante de la legislacin minera es el que se refiere a la contratacin. Los contratos mineros se regulan por las disposiciones del derecho comn pero
tienen caractersticas propias del derecho especial.
La finalidad de los contratos mineros es establecer relaciones jurdicas con valor econmico entre los concesionarios de derechos mineros y otras personas a fin de desarrollar
con ms fluidez los proyectos mineros sean de explotacin o exploracin, de comercializar los productos mineros y en general de hacer ms expeditivas las actividades mineras.
1 Generalidades
Los contratos mineros se regulan por los artculos 162 al 204 del T.U.O. y por el
D.S. 003-2014-EM, Reglamento de Diversos Ttulos del T.U.O. en sus artculos 128
al 165, por el Cdigo Civil y la Ley General de Sociedades (LGS).
1.1 Caractersticas
a. E
stn regulados por el derecho civil, la Ley General de Sociedades (LGS) y
normas comerciales con las modificaciones y excepciones propias de la ley
minera. Basadre (2001,p.359), nos dice que,
El principio doctrinario de excepcin del derecho minero en materia
contractual est expuesto con claridad mediana en el artculo 162 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera y cuyo antecedente inmediato es el Decreto Legislativo N 109. En virtud de este precepto rector,
los contratos mineros estn regidos por el derecho comn, salvo en cuanto
aparezcan excepciones establecidas en las modificaciones introducidas en
el derecho minero. El carcter supletorio del Cdigo Civil es evidente.
Los aspectos especiales del derecho minero son:

La compra venta de concesiones mineras no puede ser impugnada en

su eficacia jurdica alegando la no equivalencia de prestaciones, por
el carcter incierto y aleatorio de la actividad minera.
Inadmisibilidad del derecho de retracto.
Regulacin especial sobre la venta de minerales.
Posibilidad de ejercer derechos reivindicatorios.
b. P
ertenecen al mbito del derecho privado.
c. D
eben constar en escritura pblica e inscribirse en el Registro de Minera,
caso contrario no surten efectos contra el Estado ni contra terceros, as lo
seala el T.U.O. en el artculo 163. Pertenecen a la categora de contratos
ad probationem. Garca y Franciskovick (2001,p.135-134), exponen al
respecto,
El dispositivo citado impone la sancin de ineficacia del contrato al pretender invocarlo ante el Estado o terceros. Significa que, el contrato que
no consta en escritura pblica tiene existencia jurdica entre las partes contratantes.
Max Arias Shereiber Pezet explica que, el contrato literal es aquel que
consta de un documento, que puede ser tanto un instrumento pblico
como privado, de acuerdo con lo que seale la ley. La literalidad, a su
vez, puede ser una condicin existencia para el contrato o un simple medio probatorio del mismo. En la primera hiptesis nos encontramos con
la denominada formalidad ad solemnitatem en la que el documento se
Bibliografa
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ollo
nidos
130
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
confunde con el contrato, en forma tal que de falta simple y llanamente no

habr nacido la relacin obligacional. En cambio, en los contratos ad probationem el instrumento es un medio destinado a establecer la existencia
del contrato, pero no es condicin de su realidad, de modo que si se puede
demostrar a travs de otros medios que ha sido celebrado, esta probanza
tiene validez y en suma, la relacin obligacional existir.
Esta diferencia queda consagrada en el artculo 1352 del Cdigo Civil: Los
contratos se perfeccionan por el consentimiento de las partes (contratos
ad probationem) excepto aquellos que, adems deben observar la forma
sealada por la ley, bajo sancin de nulidad (contratos ad solemnitatem).
No hay pues duda alguna, los contratos mineros pertenecen a la categora de los contratos ad probationem y en este sentido es de aplicacin
el artculo 1412 del Cdigo Civil, que autoriza a las partes contratantes
a compelerse recprocamente para llenar la formalidad requerida por el
artculo 163 del T.U.O..
2 Contrato tpicos mineros
Los contratos mineros regulados por el T.U.O, Basadre (2001), los ha clasificado en
cuatro grupos, los que se aprecian en el siguiente grfico:
GRAFICO N 31 - Clasificacin de contratos mineros
TIPO DE CONTRATO
CONTRATOS DE DISPOSICIN
Contrato de venta de minerales y
concentrados
DENOMINACION
Transfieren concesiones o derechos
mineros o los productos minerales.
Transferencia de concesiones y derechos

mineros
Cesin minera de concesiones y derechos
mineros
CONTRATOS PREPARATORIOS
Contrato de opcin
CONTRATOS DE GARANTA
Contrato de hipoteca
Facultan aquilitar la conveniencia

o inconveniencia de ejecutar el
contrato definitivo.
Contratos accesorios orientados a
garantizar obligaciones
Contrato de prenda minera

CONTRATOS DE ASOCIACIN
Sociedades legales
Contrato de riesgo compartido o Joint
Venture
Permiten agrupar personas y

capitales para desarrollar actividades
mineras, pueden ser convencionales
y forzosas.
El artculo 104 del T.U.O. dice que, Tambin son inscribibles en el Registro Pblico de Minera, a solicitud de parte, los contratos de cualquier naturaleza que
se relacionen con concesiones y con personas que ejerzan actividades mineras, o,
relacionadas con ellas, siempre que consten de escritura pblica, salvo que la ley
permita expresamente una formalidad distinta. De la interpretacin de este artculo podra afirmarse que pueden celebrarse otros contratos que guarden las formalidades del artculo 163 del T.U.O.
2.1 Contratos de disposicin
a. Contrato de compraventa de minerales y concentrados
El artculo 3 del T.U.O. precisa que la comercializacin de minerales es
Desarrollo
de contenidos
libre dentro y fuera del pas.

Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Principios
Los productos minerales comprados a personas autorizadas para disponer de ellos, no son reivindicables. Si se compra minerales a un
concesionario, el tercer comprador no tiene riesgo de eviccin de los
minerales por una posible reivindicacin.
La compra a persona no autorizada, sujeta al comprador a la responsabilidad civil correspondiente.
El comprador est obligado a verificar el origen de los minerales, para
evitar el hurto y robo de mineral.
Clusulas especiales
Estn referidas a las muestras de mineral, la cantidad y calidad de los
minerales, el precio a pagar, el plazo, lugar y forma para el pago del
precio, premios y castigos que se aplicarn al mineral, juez competente en caso de controversias y clusulas de arbitraje y conciliacin.
b. C
ontrato de transferencia de concesiones y derechos mineros

Caractersticas

Puede transferirse cualquier concesin minera contemplada en

el T.U.O.
No puede rescindirse el contrato de transferencia de concesiones

de exploracin y explotacin por causal de lesin. No es de aplicacin el artculo 1447 del C.C. por el carcter aleatorio de las
actividades mineras. No es vlida esta caracterstica para la transferencia de las dems concesiones mineras.
La transferencia implica la venta de la atribucin o derecho para

ejercer una actividad minera, que no puede ser evaluado econmicamente en la forma que establece la legislacin civil. El derecho recae por lo general sobre bienes concretos, pero aunque no
existieran, este derecho puede ser valorizado econmicamente.
Forma: escritura pblica e inscripcin en el Registro Pblico de

Minera. Cualquier parte puede pedir al juez la escrituracin e
inscripcin mediante un proceso de conocimiento conforme al
Cdigo Procesal Civil vigente.
Aunque la concesin minera es indivisible, puede transferirse la

totalidad o una parte de acuerdo al artculo 164 del T.U.O. Lo
que no significa una divisin particin de la concesin sino es un
contrato de disposicin.
Los petitorios pueden transferirse o cederse entendindose que

se trata de derechos expectaticios, no inscribibles.
c. C
ontrato de cesin minera

Lecturas
seleccionadas
Basadre (2001), nos seala las notas caractersticas de este contrato

recogidos por el artculo 4 del T.U.O.:
DERECHO
Concepto
Este contrato es semejante al arrendamiento del derecho civil y son
aplicacin las normas del C.C. En minera, se vari la denominacin
atendiendo a algunos argumentos: que a la conclusin del arrendamiento debe devolverse el bien en las condiciones que se le entrega al
arrendatario, y en minera cuando se trata de concesiones de exploracin y explotacin no podra cumplirse con esta obligacin por la naturaleza de la explotacin; aunque la situacin es diferente en el caso
de las dems concesiones mineras. Sin embargo, en el mbito civil se
permite que la devolucin del bien se haga sin ms deterioro que
el del uso comn, que en minera podra aplicarse a la explotacin.
Bibliografa
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nidos
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Actividades
Autoevaluacin
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nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Por la cesin minera el cedente otorga temporalmente derechos y

obligaciones intangibles al cesionario sobre una concesin minera a
cambio de una contraprestacin econmica (artculo 166 del T.U.O.).

2.2
Caractersticas

Es un contrato bilateral, principal, oneroso y de tracto sucesivo.
La cesin puede recaer sobre cualquier tipo de concesin minera.
El cesionario se sustituye al cedente en todos sus derechos y obligaciones como si fuese el concesionario.
El plazo puede ser determinado o indeterminado de acuerdo al

artculo 1687 del C.C.
El cedente y el cesionario respondern en cualquier procedimiento administrativo o judicial relacionado a la concesin, salvo
que hayan pactado que uno asuma la defensa (artculo 168 del
T.U.O.).
El cesionario no puede celebrar otro contrato de cesin con terceros de acuerdo al artculo 169 del T.U.O.; y 1692 y siguientes
del C.C.
El cesionario, segn el artculo 170 del T.U.O., puede transferir

a un tercero el contrato de cesin minera, lo que en el artculo
1696 del C.C. se denomina cesin de posicin contractual con
consentimiento del cedente, originando una nueva relacin contractual entre el cedente y el nuevo cesionario.
Es causal de resolucin del contrato el incumplimiento de las

condiciones pactadas y el incumplimiento de las obligaciones del
Ttulo Sexto Captulo I del T.U.O.
Son aplicables las normas del arrendamiento del C.C.
Contratos preparatorios
a. Contrato de opcin

Definicin
Es un contrato preparatorio que tiene la finalidad de analizar la conveniencia o no de realizar una transferencia de derechos mineros antes
de ejecutar un negocio jurdico definitivo. Comprende dos obligaciones: de dar (pagar con la escritura pblica y registrar el acto) y de
hacer (ejecutar el acto prometido).
Garca y Franciskovick, (2001,p.137), desde la doctrina nos explican
citando a Manuel de La Puente y Lavalle, el concepto de contrato
preparatorio:
Contrato por virtud del cual una de las partes se obliga irrevocablemente a mantener vigente, por tiempo cierto y en determinadas condiciones que se precisan, una oferta exclusiva a favor de la otra parte
para, por decisin potestativa de sta celebrar un futuro contrato definitivo en tales condiciones, el cual quedar perfeccionado con la sola
aceptacin oportuna de la oferta.
El artculo 165 del T.U.O. recoge este concepto para el contrato de
opcin minera.
Caractersticas

El concesionario otorga una oferta irrevocable a favor de una tercera persona quien se reserva el derecho de aceptarla o rechazarla en el plazo convenido.
Elementos del contrato: la identificacin de las concesiones, el

derecho del beneficiario de aceptar o rechazar la transferencia de
la concesin, el plazo de la opcin, el precio en caso de aceptar-
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
DERECHO
Glosario
se la opcin, los trminos y condiciones del contrato futuro, y la

formalidad de la escritura pblica y la inscripcin en el Registro
Pblico de Minera.
2.3
Es preparatorio de otro definitivo que se celebrar en el futuro.

Recordatorio
No es posible que se celebren simultneamente.
El contrato definitivo puede ser de transferencia de cualquier

concesin minera, no slo de las de exploracin y explotacin.
El plazo mximo para la celebracin del contrato definitivo es

de cinco aos segn el artculo 133 del D.S. 003-94-EM contado
desde la fecha de suscripcin del contrato, no de la minuta. Al
vencerse este plazo puede celebrarse otro contrato de opcin y
dar as ms tiempo al beneficiario.
Contiene todos los elementos del contrato definitivo, de manera

que en el momento de su celebracin slo se suscriba lo pactado
en el de opcin.
Puede pactarse que cualquiera de las partes indistintamente, declare su voluntad de celebrar el definitivo.
Puede entregarse en opcin partes alcuotas de una concesin

(Artculo 134 del D.S. 003-94-EM).
Se rige por las normas del derecho civil.
Contratos de garanta
a. Contrato de hipoteca minera

Definicin
Es un derecho real de garanta por el cual se afecta una concesin
inscrita como garanta del cumplimiento de cualquier obligacin presente, futura o eventual, no nicamente un prstamo minero, segn
los artculos 172 y 173 del T.U.O.
Por la hipoteca se afecta un inmueble en garanta del

cumplimiento de cualquier obligacin, propia o de un
tercero. La garanta no determina la desposesin y
otorga al acreedor los derechos de persecucin, preferencia y venta judicial del bien hipotecado (C.C. 1097).

Caractersticas

Es un derecho real de garanta inmobiliaria, accesorio, unilateral

y nominado.
Recae sobre cualquier concesin minera inscrita en el registro

pblico minero, no sobre petitorios.
No se puede constituir hipoteca sobre bienes futuros (artculo

1106 del C.C.).
Debe constituirse por escritura pblica (artculo 1098 del C.C.).
El acreedor tiene el derecho de persecucin y preferencia.
El acreedor tiene derecho a inspeccionar el bien en garanta y solicitar la mejora de la garanta si ha sufrido menoscabo (artculo
174 del T.U.O.).
Para valorizar y rematar la garanta, los contratantes pueden considerar como una sola unidad las concesiones en garanta que formen un conjunto de bienes unidos entre s de acuerdo al artculo
173 del T.U.O., lo que procede cuando los contratantes las han
agrupado previamente.
El procedimiento para remate de concesiones y pago de acreencias est regulado por los artculos 720 al 748, Procesos de Ejecucin, del C.P.C.
Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
b. Prenda minera

Definicin
Las disposiciones que regulaban la prenda minera en el T.U.O. fueron
derogadas por la Ley N 28677 (01-03-2006), Ley de Garanta Mobiliaria, que tiene por objeto regular las garantas mobiliarias para asegurar obligaciones de toda naturaleza, presentes o futuras, determinadas
o determinables, sujetas o no a modalidad, segn lo determina en su
artculo 1.
Anotaciones
La concesin minera es un bien inmueble, y como seala el artculo 9 del T.U.O., sus partes integrantes siguen su condicin aunque
se ubiquen fuera de su permetro, salvo que por contrato se pacte la
diferenciacin de las accesorias. Las partes accesorias son todos los
bienes de propiedad del concesionario que estn aplicados de modo
permanente al fin econmico de la concesin.
Entonces, estos bienes diferenciados pueden ser materia de prenda
minera, con la caracterstica que estaran garantizando obligaciones
de la industria minera.

Caractersticas

La prenda se constituye mediante acto jurdico constitutivo sobre

un bien mueble unilateral o plurilateral debidamente otorgado
con la finalidad de asegurar el cumplimiento de una obligacin
(artculo 17 de la Ley).
De acuerdo al artculo 4 de la Ley puede recaer sobre:
El derecho de obtener frutos o productos de cualquier bien.
Todo equipo o maquinaria que conserve su calidad mobiliaria.
Puede pre constituirse sobre un bien mueble futuro antes de que

exista, para asegurar obligaciones futuras o eventuales (artculo
20 de la Ley).
Debe constar por escrito y podr instrumentarse por cualquier

medio fehaciente que deje constancia de la voluntad de quien lo
otorga. (artculo 17 de la Ley).
Derechos del acreedor:
Inspeccionar el bien en cualquier momento para verificar su cantidad, calidad y estado de conservacin.
El incumplimiento de la obligacin garantizada da derecho al

acreedor de adquirir la posesin y en su caso, retener el bien
mueble afectado (artculo 10 de la Ley).
Vender el bien para el pago de la obligacin (art 10 de la Ley).
Ejecutar la garanta cuando se produzca incumplimiento, salvo

pacto distinto (artculo 12 de la Ley).
Excepcionalmente, el acreedor podr ejecutar la garanta antes

del vencimiento de la obligacin, cuando cuente con fundamentos razonables y objetivos de que el bien dado en garanta no se
encuentra debidamente conservado o descubriera otras circunstancias que pudieran dificultar o hacer imposible la ejecucin de
la garanta.
Obligaciones del deudor:
Conservar la posesin del bien materia de la prenda, teniendo

derecho a usarla; sus deberes son de depositario, siendo de su
cuenta los gastos de su conservacin.
Derecho de usar, disfrutar y disponer del bien incluido sus frutos

y productos, abstenindose de todo acto que importe abuso del
bien (artculo 11 de la Ley).
Entregar la posesin del bien al representante designado para su

venta, o en su defecto, al acreedor cuando ste notifique al cons-
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
tituyente su decisin de proceder a la ejecucin de la garanta

(artculo 11 de la Ley).
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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Bibliografa
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Anotaciones
TEMA N 2: SOCIEDADES MINERAS

INTRODUCCION
La regulacin de las sociedades mineras, que nacen por el consenso de voluntades es
muy importante para la minera, pues ello va a influir en la presencia de capitales externos en la minera peruana. Cada vez es ms frecuente y debido a la globalizacin
que empresas multinacionales estn presentes en nuestro medio a travs de sucursales
y filiales, a las que el Estado debe garantizar estabilidad para que mantengan sus inversiones en minera.
Tambin veremos una institucin del derecho minero muy especial, que es la sociedad
legal, que nace por mandato de la ley al producirse determinados hechos que establece
la normatividad.
1 Sociedades contractuales
1.1 Sociedades tpicas
a. Definicin
Estas sociedades tienen su origen en el consenso de voluntades de dos o
ms personas de constituir una persona jurdica cuyo objetivo es dedicarse
a actividades mineras.
b. Caractersticas

Se rigen por las normas de la LGS y la Ley General de Minera, de

acuerdo al artculo 184 del T.U.O.
Se inscriben obligatoriamente en el Registro Pblico de Minera y facultativamente en el Registro Mercantil.
Las que nicamente se inscriban en el Registro Pblico de Minera en

su razn social o denominacin deben referirse a actividades mineras.
La inscripcin es obligatoria en el Registro Mercantil cuando su actividad principal sea no minera (artculo 184 del T.U.O.).
c. Empresas extranjeras
Es muy frecuente en minera la presencia de empresas extranjeras en el Per,
las que deben someterse a las disposiciones legales de la LGS y la Ley General
de Minera, as lo establece el artculo 185 del T.U.O.
d. Regulacin de las sociedades

Constitucin
El artculo 3 de la LGS, seala que las sociedades annimas pueden
constituirse por los socios fundadores en un solo acto o en forma
sucesiva mediante oferta a terceros contenida en el programa de fundacin.
De acuerdo al artculo 53 de la LGS, los fundadores suscriben el ntegro de las acciones representativas del capital social al momento de
otorgar la escritura pblica de constitucin, que contiene el pacto y
el estatuto, convirtindose en titulares de las acciones.
Pacto social
Segn el artculo 54 de la LGS, el pacto social debe incluir obligatoriamente:

Identificacin de los fundadores
Manifestacin expresa de la voluntad de los accionistas de constituir la sociedad annima.
Desarrollo
de contenidos
Monto del capital y acciones en que se divide.
Forma como es pagado el capital suscrito y el aporte de cada

accionista (dinero, bienes o derechos) con informe de valorizacin.
Recordatorio
Lecturas
seleccionadas
Nombramiento e identificacin de los primeros administradores.
Estatuto
De acuerdo al artculo 55 de la LGS, el estatuto debe contener:
Denominacin de la sociedad (artculo 9 y 50 de la LGS).
Descripcin del objeto social conforme a las reglas del artculo

11 de la LGS.
Domicilio de la sociedad.
Plazo de duracin de la sociedad, que puede ser determinado o

indeterminado, con indicacin de la fecha de inicio de actividades (artculo 19 de la LGS).
Monto de capital, nmero de acciones y valor nominal de cada

una de ellas, monto pagado por cada accin suscrita.
Cuando corresponda, clases de acciones en que se divide el capital, nmero de acciones de cada clase, caractersticas, derechos
especiales o preferencias y el rgimen de prestaciones accesorias
o de obligaciones adicionales.
Rgimen de los rganos de la sociedad, configurndose su estructura interna.
Requisitos para el aumento o disminucin de capital o modificacin del pacto social o el estatuto, qurums, mayoras, toma de
acuerdos.
Forma y oportunidad para la aprobacin de los accionistas de la

gestin social y el resultado de cada ejercicio.
Normas de distribucin de utilidades.
Rgimen de disolucin y liquidacin de la sociedad.
Programa de constitucin
Hemos visto que una sociedad puede constituirse en un solo acto o en
forma sucesiva a travs de oferta a terceros de acuerdo al programa
de fundacin.
En el primer caso, los fundadores son los que suscriben el capital social sin intervencin de terceros.
En el segundo caso, los fundadores o promotores pueden suscribir
acciones pero recurren a terceros por la dimensin del negocio para
la inversin inicial del capital social.
Los fundadores establecen un programa para invitar a terceros a participar. Este programa tiene cuatro etapas: programa de constitucin,
suscripcin de acciones, asamblea de suscriptores y otorgamiento de
escritura pblica de constitucin.
Basadre (2008,p.284), nos explica que,
Es preciso diferenciar que no todas las ofertas a terceros tendrn la
condicin de oferta pblica, pero s tienen las mismas caractersticas
que la Ley del Mercado de Valores le atribuye a sta, el procedimiento
forzosamente deber sujetarse a la legislacin especializada, no sindoles de aplicacin las disposiciones de los artculos 57 y 58 de la LGS.
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
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Anotaciones
El artculo 57 de la LGS nos indica el contenido del programa de constitucin, donde constarn las caractersticas de la oferta de suscripcin:

Identificacin de los fundadores (Artculo 54 inciso l de la LGS).
Proyecto del pacto y estatuto social.
Plazo y condiciones de suscripcin de acciones, facultad de los

fundadores de prorrogar plazos, entidades o financieras para depsito de dinero.
Informacin de aportes no dinerarios (artculo 27 de la LGS).
Informacin del registro donde se efectuar el depsito.
Criterios para reducir las suscripciones cuando excedan el capital

mximo previsto en el programa.
Plazo para otorgar la escritura de constitucin.
Informacin de actividades que desarrollar la sociedad.
Derechos especiales de los fundadores, accionistas o terceros.
Informacin adicional sobre la organizacin de sociedad y colocacin de las acciones.
El programa se depositar en el Registro Pblico (artculo 58 de la

LGS), slo se podr difundir y comunicar a terceros cuando est depositado en el registro, a fin de garantizar a terceros la autenticidad del
texto y que no circulen versiones imprecisas o incompletas.
1.2
Asociacin especial: Contrato de riesgo compartido o Joint Venture

a. Definicin
Basadre (2008,p.388), regulado en los artculos 204 del T.U.O., lo define
como, Es un contrato innominado y atpico; constituye una asociacin en
participacin o apertura conjunta que ha tenido fortuna en su utilizacin
como instrumento asociativo capaz de conseguir inversionistas vidos de
participar en un negocio, desarrollar tecnologas y abrir canales de comercializacin interna y externa.
b. Caractersticas

Es acto jurdico bilateral, por el cual el titular de cualquier concesin

minera se asocia con un tercero para realizar un negocio comn: ejercer actividades mineras.
No constituye una sociedad sino un negocio jurdico comn a plazo

determinado o indeterminado. No tiene personera jurdica.
La asociacin joint venture es considerada como titular de actividad

minera.
Los bienes aportados por las partes (bienes, servicios, conocimientos)

no conllevan transferencia de propiedad sino usufructo, salvo pacto
en contrario.
La gestin est a cargo de cualquiera de las partes.
Debe designarse a uno o ms representantes con poder suficiente y

pleno para ejercer los actos de las empresas unidas.
Las utilidades se reparten de acuerdo a lo pactado.
Forma: escritura pblica e inscripcin en el Registro Pblico de Minera.
El contrato regula: el objeto que debe ser cualquier actividad minera;

la individualizacin de las partes y sus aportes; designacin de representantes y sus facultades; y domicilio comn de los contratantes.
Desarrollo
de contenidos
2 Sociedades legales
2.1 Definicin
DERECHO
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Recordatorio
Anotaciones
Las Sociedades Mineras de Responsabilidad Limitada (SMRL) nacen cuando se dan determinados hechos que implican pluralidad de titulares de un
mismo derecho. Los hechos son los siguientes de acuerdo al artculo 186 del
T.U.O.:
Solicitud: dos o ms personas naturales o jurdicas solicitan un derecho

minero.
Sucesin: dos o ms personas son herederos de un derecho minero.
Transferencia: venta de porcentajes de un derecho minero a dos o ms
personas.
Otro ttulo que implique pluralidad de titulares de un mismo derecho
minero.
2.2 Caractersticas
Son personas jurdicas de derecho privado titulares de los derechos mineros que les dieron origen; son obligatorias e irrenunciables.
Origen. Nacen por imperio de la ley: el Presidente del INGEMMET las
constituye de oficio cuando ocurre que dos o ms personas son titulares
de un derecho minero (artculo 187 del T.U.O.).
Inscripcin. Es obligatoria en el Registro Pblico de Minera
Los socios son propietarios de participaciones pero no del derecho minero, responden hasta el lmite de sus participaciones segn el artculo 186
del T.U.O.
Antes de constituirse, los copropietarios pueden decidir constituir una
sociedad contractual.
Rgimen legal. Se rigen por la ley minera y por sus estatutos que no
pueden oponerse a la ley minera. La aplicacin de la LGS es supletoria.
(artculo 188 del T.U.O.).
Atribuciones. Tienen todas las atribuciones de las actividades de la industria minera sin restriccin alguna dentro y fuera de la concesin de
origen y en todo el territorio nacional segn el artculo 189 del T.U.O.
Denominacin. Toman el nombre del derecho minero que las origina de
acuerdo al artculo 190 del T.U.O. Casos especiales:

Si existen varios derechos con los mismos titulares, la SMRL tomar

el nombre del derecho ms antiguo y el domicilio de ste.
Si los derechos son de la misma fecha, la SMRL tomar el nombre

del primer derecho minero orden alfabtico
Plazo de duracin. Es indefinido, depende de la existencia del derecho

minero (artculo 191 del T.U.O.).
Capital social. Est conformado por dinero, bienes y crditos de acuerdo
a la LGS (192 del T.U.O.).

El capital inicial de la SMRL constituida en el acto del petitorio, est

conformado por el valor de los derechos de la concesin, su inscripcin registral y gastos realizados para la formulacin del petitorio.
En los dems casos del artculo 186 del T.U.O., los interesados al
solicitar la constitucin de la SMRL. sealarn el capital y forma de
pago. (artculo 193 del T.U.O.).
Domicilio. Ciudad donde se ubique la concesin, salvo que los socios

cambien el domicilio aplicando el artculo 199 del T.U.O.
Derechos de los socios. Participar de las utilidades y del patrimonio que
resulta de la liquidacin; concurrencia y votacin en las juntas generales;
fiscalizar la gestin social; ser preferido cuando haya aumento de capital; a ejecutar el derecho de separacin segn la LGS (artculo 192 del
T.U.O.).
Bibliografa
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Actividades
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Bibliografa
2.3 Administracin
La administracin de la SMRL est a cargo de la Junta General de socios, rgano mximo de la sociedad conformada por los socios y la gerencia (artculo
195 del T.U.O.). El socio con mayor participacin es el gerente.
Anotaciones
a. Junta General de Socios

Junta General Ordinaria

Se realiza cuando lo disponga el estatuto, y por lo menos una vez

al ao dentro de los 3 meses siguientes a la terminacin del ejercicio econmico anual.
Agenda. Gestin social, las cuentas y balance general del ejercicio

y disponer la aplicacin de las utilidades; y otros asuntos consignados en la convocatoria con el qurum requerido.
Junta General Extraordinaria

Puede realizarse en cualquier momento inclusive simultneamente con la ordinaria. Los temas a tratar son asuntos de inters
para la SMRL materia de convocatoria (artculo 196 del T.U.O.).
b. Convocatoria
Las Juntas Generales son convocadas por el Gerente mediante avisos publicados con anticipacin de:

No menos de 10 das para las Juntas Ordinarias.
No menos de 3 das para las Juntas Extraordinarias.
Caso especial: Deber convocarse a una Junta cuando los socios que representen por lo menos la quinta parte de participaciones lo soliciten notarialmente indicando los temas a tratar.
Las convocatorias a Juntas se realizan mediante aviso publicado por una
sola vez en un diario de la provincia del domicilio de la SMRL y en el Diario Oficial El Peruano, indicndose fecha, hora y asuntos a tratar (artculo
197 del T.U.O.).
c. Qurum
El qurum obedece a los temas a tratar en las Juntas Ordinarias y Extraordinarias:

Temas: transferencia o cesin de concesiones, cambio de domicilio,

constitucin de hipoteca y prenda sobre los derechos o bienes de la
SMRL., emisin de obligaciones, transformacin, fusin o disolucin
de la SMRL y cualquier modificacin del estatuto

Qurum en primera convocatoria: de socios que representen 2/3

partes del total de capital pagado.
Qurum en segunda convocatoria: de socios que representen 3/5

partes del total de capital pagado.
Para la validez de acuerdos en ambos casos, se requiere el voto favorable de socios que represente, cuando menos la mayora absoluta.

2.4
Temas: Aumento o disminucin de capital. En cualquier citacin la

concurrencia y el voto conforme de cuando menos socios que representen el 51% de las participaciones sociales (artculo 199 del T.U.O.
Disolucin y Liquidacin
a. Causales de disolucin

Extincin de todos los derechos mineros incorporados al patrimonio

de la SMRL.
Transferencia de todos sus derechos. La existencia de la SMRL est

vinculada a la existencia de la titularidad de un derecho minero, no
sera suficiente que una SMRL sera cesionaria.
Desarrollo
de contenidos
b. Procedimiento de disolucin y liquidacin
Lecturas
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DERECHO
Glosario
La disolucin, liquidacin y transformacin de una SMRL se rige

por las normas de la LGS.
Recordatorio
Diagrama
Objetivos
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de contenidos
Actividades
Lecturas
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Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Inicio
ACTIVIDAD N. 4
Autoevaluacin
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Anotaciones
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Actividades
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Anotaciones
TEMA N 3: LEGISLACIN DE HIDROCARBUROS

INTRODUCCION
Los hidrocarburos constituyen una de las principales fuentes de energa a nivel global.
Entre ellos el petrleo es el recurso tradicionalmente ms explotado y de mayor consumo; sin embargo, en las ltimas dcadas se puede observar un cambio en las matrices
energticas de los pases: se va incrementando el uso de otras fuentes energticas como
el gas natural.
Es tarea del Estado preocuparse de promover las actividades de hidrocarburos frente a
la creciente demanda de los productos derivados, los mismos que son de significativa
importancia para el desarrollo de la industria nacional.
Conoceremos algunos aspectos de la legislacin de hidrocarburos en el Per, que aunque es parte del derecho minero, tiene caractersticas propias y diferentes.
1 Importancia de los hidrocarburos
1.1 Definicin y utilizacin
El artculo 7 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) seala que Hidrocarburos comprende todo compuesto orgnico, gaseoso, lquido o slido,
que consiste principalmente de carbono e hidrgeno.
Los hidrocarburos son sustancias minerales que se hallan en el subsuelo y se
utilizan para generar energa que es necesaria para toda actividad humana,
desde la domstica hasta la industrial.
Es importante el aporte de los hidrocarburos en la generacin elctrica, las
principales termoelctricas funcionan con gas natural; igualmente, se utilizan
para los procesos industriales y como materia prima en la industria petroqumica y la produccin de amoniaco y urea; para el uso comercial y residencial
desde la provisin de electricidad hasta el uso de productos derivados como
plsticos, pinturas, insecticidas, etc.; y en el transporte como combustible,
gasolina, diesel, GLP y GNV.
1.2
Situacin a nivel mundial

Merino (2014,p.30), nos explica que,
El bienestar y desarrollo de la sociedad se encuentran vinculados a la disponibilidad y uso de la energa. De hecho, el desarrollo que durante el siglo
XX se observ en gran parte del mundo estuvo acompaado de un consumo
creciente de energas fsiles, especialmente del petrleo. En la actualidad,
la produccin mundial de petrleo crudo es de alrededor de 82 millones de
barriles por da.
El principal productor del mundo es Rusia, seguida por Arabia Saudita y Estados Unidos, los cuales producen, conjuntamente, alrededor de un tercio del total mundial.
Los principales consumidores de derivados del petrleo en el mundo son
Estados Unidos, Europa y Japn, conjuntamente con pases emergentes
como China e India que con su crecimiento econmico han incrementado
su demanda de hidrocarburos para abastecer sus industrias. Estos pases representan ms de la mitad de la demanda mundial de petrleo. En cuanto a
la demanda por gas natural, sta ha crecido en similar magnitud para el mismo periodo, liderada por Estados Unidos, principal consumidor de GN en el
mundo, seguido por Rusia, Irn y Gran Bretaa.
En ese sentido, el petrleo y el gas natural han representado
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
una participacin global que supera el 50% dentro de la Matriz Energtica Mundial en las ltimas cinco dcadas. El tercer proveedor
de energa primaria lo constituye el carbn, que se ha manRecordatorio
tenido con una participacin de alrededor del 28%.
GRAFICO N 32 - Evolucin de la Matriz Energtica Mundial
(Equivalente a millones de toneladas de petrleo)
FUENTE: BP Statistical Review of World Energy. June 2015
1.3 Situacin en el Per

Tradicionalmente, se ha utilizado el petrleo por muchas dcadas, pero desde el ao 2001 es significativo el incremento del uso del gas natural proveniente del desarrollo de los proyectos de Camisea y Aguayta.
GRAFICO N 33 - Evolucin de la Matriz Energtica del Per
FUENTE: OSINERGMIN. Sociedad Peruana de Hidrocarburos
En cuanto a la produccin de petrleo crudo, Merino (2014) nos dice que,

en la ltima dcada, no slo ha disminuido, sino que en los ltimos tres aos
se ha estancado debido a que no se han desarrollado nuevos campos de produccin; y al mismo tiempo, la demanda interna de derivados del petrleo ha
aumentado, como est ocurriendo a nivel mundial.
Frente a esta situacin, el Per ha optado por la importacin de derivados
de petrleo y as adquirir combustible en cantidad suficiente ocasionando
tambin, una balanza comercial deficitaria en la que se importa mucho ms
DERECHO
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Anotaciones
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Actividades
Autoevaluacin
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Glosario
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Anotaciones
de lo que se exporta. Para satisfacer esta demanda es necesario aumentar las

reservas de hidrocarburos, explorar, explotar y producir hidrocarburos lquidos. Aunque las reservas han aumentado debido a exploraciones exitosas,
hace falta continuar explorando.
GRAFICO N 34 - Produccin anual de petrleo crudo
FUENTE: PERUPETRO. Sociedad Peruana de Hidrocarburos
El siguiente grfico nos muestra el consumo de energa por sectores, en el

que prevalece el residencial/comercial seguido por el transporte.
GRAFICO N 35 - Consumo final de energa por sectores
FUENTE: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. Sociedad Peruana de Hidrocarburos
Desarrollo
de contenidos
GRAFICO N 36 - Consumo de energa por tipo
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Es necesario acotar que la energa que se consume en el Per tiene diversas

fuentes adicionales a los hidrocarburos.
2w Procesos alrededor de la actividad de hidrocarburos
Esta actividad tiene cuatro macro procesos, Merino (2014) nos los describe:
a. Pasos previos a la contratacin de empresas petroleras.
b. Firma y ejecucin del contrato de licencia o servicios para la exploracin y explotacin.
d. T
ransporte y venta (downstream).
GRAFICO N 37 - Actividad de hidrocarburos
FUENTE: Sociedad Peruana de Hidrocarburos
Lecturas
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FUENTE: MINEM. Sociedad Peruana de Hidrocarburos
c. E
xploracin, explotacin y produccin (upstream).
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Actividades
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
2.1 Pasos previos a la contratacin

a. Calificacin
Anotaciones
La calificacin la realiza PERUPETRO y es necesaria para que una empresa

sea considerada como posible contratista (artculo 14 del LOH). De acuerdo a los requisitos tcnicos, legales, econmicos y financieros, se evala la
experiencia, capacidad y solvencia mnima necesaria para garantizar el desarrollo sostenido de las actividades de hidrocarburos, de acuerdo con las
caractersticas del rea del contrato, con la inversin requerida y el estricto
cumplimiento de las normas ambientales.
GRAFICO N 38 - Proceso de calificacin de empresas
Las empresas extranjeras para ejercer actividades de hidrocarburos deben

establecer sucursales o constituir sociedades conforme a la LGS (artculo
15 de la LOH).
b. Negociacin directa o convocatoria
PERUPETRO elige a su criterio la negociacin directa o la convocatoria
para la celebracin de contratos de hidrocarburos (artculo 11 de la LOH).
Desarrollo
de contenidos
GRAFICO N 39 - Proceso de negociacin directa con empresas
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
El Proceso de Seleccin permite una amplia participacin de empresas

nacionales e internacionales. Se inicia con la convocatoria, la presentacin
de las cartas de inters de las empresas interesadas y el otorgamiento de
la buena Pro en Acto Pblico. Todo el proceso es conducido por PERUPETRO.
GRAFICO N 40 - Proceso de seleccin de empresas
Merino (2014,p.110), nos dice que,

La participacin ciudadana en la etapa de negociacin o concurso obliga
a Perupetro a realizar, durante el proceso de negociacin o seleccin, los
Eventos Presenciales, conforme lo estipula el Reglamento de Participacin
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Anotaciones
Ciudadana para la realizacin de Actividades de Hidrocarburos. El artculo

6 del Reglamento y el artculo 26 de los Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos precisan que, como
condicin previa, debe informar a la poblacin sobre el futuro proyecto
y recoger las percepciones de la poblacin. Dicha informacin debe enviarse, previamente, a las autoridades regionales, locales u organizaciones
representativas y publicarse en el portal de Perupetro.
La informacin contiene: la lista de contratos en negociacin o concurso,
mapa del lote, empresa interesada, criterios para la seleccin de la empresa, informacin sobre el proyecto y los impactos que generara.
c. Proceso de contratacin
Se inicia cuando PERUPETRO remite el proyecto de contrato al MINEM
hasta la aprobacin va Decreto Supremo refrendado el MINEM y el MEF.
GRAFICO N 41 - Proceso de contratacin empresas petroleras
Desarrollo
de contenidos
TEMA N 4: CONTRATACIN EN HIDROCARBUROS

INTRODUCCIN
DERECHO
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Recordatorio
Anotaciones
El Estado participa activamente en todas las etapas de las actividades de hidrocarburos

en su rol de promocin de estas actividades, de la preservacin del medio ambiente y de
garantizar la seguridad energtica del pas.
El tema de la contratacin reviste caractersticas muy especiales y diferentes del derecho
minero, estableciendo contratos ley que suscribe con las empresas interesadas en la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Las empresas deben garantizar su solvencia para desarrollar actividades de hidrocarburos; puesto que desde los mtodos de exploracin hasta la explotacin en s representan
gran inversin comprometida por largo plazo.
1 Generalidades
La Ley N 26221 (20-08-1993), Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) regula las
actividades de hidrocarburos en todo el territorio nacional.
El Estado promueve el desarrollo de las actividades de hidrocarburos sobre la base
de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica con la finalidad de
lograr el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional, segn el artculo
2 de la LOH.
1.1 Partes contratantes
a. PERUPETRO
Los hidrocarburos in situ son de propiedad del Estado. PERUPETRO,
que es una empresa estatal de derecho privado del sector Energa y Minas,
que tiene el derecho de propiedad sobre los hidrocarburos extrados, lo
que le permite celebrar contratos de exploracin y explotacin o explotacin, en los trminos que establece la LOH.
De acuerdo al artculo 6 de la LOH, entre sus funciones, estn:

Promover las inversiones en hidrocarburos
Negociar, celebrar y supervisar los contratos de hidrocarburos.
Asumir el pago por concepto de canon, sobre canon y participacin

en la renta.
Comercializar a travs de terceros los hidrocarburos materia de los

contratos.
b. Contratistas
Personas naturales o jurdicas calificadas, que despus de un proceso de
negociacin directa o convocatoria se encuentran aptas para suscribir contratos de hidrocarburos.
1.2Formas contractuales
Los contratos de hidrocarburos son los indicados en el artculo 10 de la LOH:
a) Contrato de licencia, b) Contrato de servicios y c) Otras modalidades autorizadas por el MINEM.
a. Contrato de licencia
La LOH en el artculo 10 define al Contrato de Licencia, es el celebrado
por PERUPETRO, con el contratista y por el cual ste obtiene la autorizacin de explorar y explotar o explotar hidrocarburos en el rea de
contrato; en mrito del cual PERUPETRO S.A. transfiere el derecho de
propiedad de los hidrocarburos extrados al contratista, quien debe pagar
una regala al Estado.
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Anotaciones
A travs de este contrato puede realizarse dos actividades que pueden ser
sucesivas, es decir la exploracin y la explotacin o independientemente
la explotacin de hidrocarburos.

Regalas
Segn el artculo 45 de la LOH, las regalas se pagarn en efectivo en
funcin a la produccin fiscalizada de hidrocarburos provenientes del
rea del contrato, teniendo en cuenta la valorizacin en base a:

Precios internacionales: para los hidrocarburos lquidos.
Precios de venta en el mercado nacional o de exportacin: para

el gas natural.
b. Contrato de servicios
El Contrato de Servicios, lo celebra PERUPETRO con el contratista, para
que ste ejercite el derecho de llevar a cabo actividades de exploracin y
explotacin o explotacin de hidrocarburos en el rea de contrato, recibiendo el contratista una retribucin en funcin a la produccin fiscalizada de hidrocarburos.
La produccin fiscalizada segn el D.S. N 032-2002-EM, son los hidrocarburos producidos en determinada rea de contrato, medidos y fiscalizados
bajo trminos y condiciones acordados en cada contrato.
El contratista es responsable del transporte de los hidrocarburos producidos desde su rea de contrato hasta el lugar donde acordaron las partes,
segn el artculo 28 de la LOH.
Este tipo de contratos, nos dice Merino (2014,p.147), no tiene mucha
aceptacin, dado que es muy riesgoso para el Estado, toda vez que las inversiones las realizara a su cuenta y riesgo, lo cual depender de buenos
estudios de ssmica y/o la buena evaluacin de reservorios; presentndose
una gran incertidumbre respecto del retorno de las inversiones.

Retribucin
Se determinar, segn el artculo 46 de la LOH, en funcin de la produccin fiscalizada de hidrocarburos proveniente del rea del contrato y se pagar conforme se pact en el contrato. Los mecanismos de
valoracin en este caso seguirn los mismos criterios establecidos del
artculo 45 de la Ley.
Los contratos de licencia o de servicios se rigen por el derecho privado, sindoles de aplicacin el artculo 1357 del C.C.
1.3Aspectos de la contratacin de hidrocarburos

a. Formalidades
Los contratos de hidrocarburos se aprueban mediante Decreto Supremo
refrendado por los ministros del MEF y del MINEM (artculo 11 de LOH).
Las modificaciones posteriores se hacen por escrito y se aprueban de la
misma manera.
b. Responsabilidades
Cuando el contratista est conformado por varias personas jurdicas o naturales, se indicar la persona responsable de conducir la operacin, pueden alternarse entre ellas con aprobacin del contratante. Sin embargo
todas sern solidariamente responsables por las obligaciones del contrato,
as lo establece el artculo 16 de la LOH. En cuanto la responsabilidad tributaria y contable, es individual de cada una de las personas.
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c. Cesin de posicin contractual
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De acuerdo al artculo 14 de la LOH, el contratista puede ceder su posicin contractual o asociarse con terceras personas previa aprobacin por
D.S. refrendado por el MEF y el MINEM.
Recordatorio
Se mantienen las mismas responsabilidades en lo concerniente a las garantas y obligaciones otorgadas y asumidas en el contrato original por el
contratista.
d. rea del contrato
La extensin y delimitacin del rea inicial para las actividades de hidrocarburos lo establece el contrato teniendo en cuenta:

Potencial hidrocarburfero.
Zona geogrfica.
Programa de trabajo mnimo garantizado.
rea efectiva de trabajo.
La Ley en el artculo 25, contempla la reduccin del rea de contrato que

se realizar conforme las partes lo acordaron en el contrato, hasta llegar a
la superficie bajo la cual se encuentren los horizontes productores ms un
rea circundante de seguridad tcnica. Esta reversin no representa costo
alguno para el Estado ni para PERUPETRO.
e. Obligaciones del contratista
Las obligaciones estn contendas en el artculo 18, 19, 35, 37, 42, 87 de
la LOH:

Realizar las operaciones de exploracin y/o explotacin incluyendo

las de recuperacin mejorada en el rea del contrato o fuera de sta
en lo que resulte necesario, con aprobacin del contratante en ste
ltimo caso.
No explorar ni explotar otra sustancia no aprobada, teniendo la obligacin de informar al contratante, inclusive si se trata de restos arqueolgicos e histricos.
Facilitar la labor fiscalizadora del Estado en materia ambiental, de salud y seguridad.
Mantener informado a PERUPETRO de las operaciones realizadas;

entregar estudios, informaciones, datos procesados o no procesados
de los contratistas y subcontratistas. PERUPETRO tiene derecho a publicar informes geolgicos, cientficos y tcnicos de las reas materia
de contratos.
Entregar informacin tcnica y econmica al OSINERGMIN, la que

ser de disposicin pblica.
Cumplir con el estudio de impacto ambiental aprobado. OEFA tiene

facultades fiscalizadora y sancionadora por el incumplimiento de la
legislacin ambiental.
Pagar las regalas de acuerdo al contrato, caso contrario PERUPETRO

y el Estado tienen derecho a retener automticamente y sin previo
trmite el volumen producido de hidrocarburos y hacerse pago de
las regalas.
f. Programas mnimos de trabajo y garantas

Cada fase tendr su propio programa mnimo de trabajo obligatorio, cuya
garanta es una fianza acordada con el contratante; que ser solidaria, incondicional, irrevocable, de realizacin automtica en el Per, sin beneficio de excusin y emitida por una entidad del sistema financiero, debidamente calificada y domiciliada en el pas (artculo 21 de la LOH).
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g. Derechos del contratista

Tiene los siguientes derechos conforme a los artculos 39, 40, 41, 63, 82,
83, 84 de la LOH:
Anotaciones
Libre ingreso y salida del rea del contrato.
Libre disponibilidad de los hidrocarburos que le correspondan y podr exportarlos libre de todo tributo.
Utilizar en sus operaciones los hidrocarburos producidos sin costo

alguno.
En el caso de incumplimiento de los contratos de servicios por parte

de PERUPETRO, vender en el mercado interno o externo el volumen
producido hasta el valor de lo adeudado.
Los regmenes cambiarios y tributarios vigentes a la fecha de celebracin del contrato, permanecern inalterables durante la vigencia del
mismo. El Banco Central de Reserva del Per, representando al Estado, interviene en los contratos, a fin de garantizar la disponibilidad
de divisas.
Utilizar agua, grava y madera sin vulnerar derechos de terceros y de

acuerdo a la legislacin vigente.
Gestionar permisos y autorizaciones de servidumbre, servidumbre

legal de paso, uso de agua y superficie, sobre terrenos del Estado o
privados. Indemnizar por los daos causados a terceros en ejercicio
de sus derechos.
Solicitar la expropiacin de terrenos privados, el MINEM evala si

existe necesidad nacional y pblica para declararla procedente.
h. Terminacin de los contratos

La terminacin de los contratos se rige por el Cdigo Civil de manera supletoria. De acuerdo al artculo 70 de la Ley las causales son:

Vencimiento del plazo contractual.
Por acuerdo entre las partes.
Por mandato inapelable del Poder Judicial o Tribunal Arbitral.
Por las causales que las partes acuerden en el contrato.
Al trmino de la fase de exploracin, sin que el contratista haya hecho

Declaracin de Descubrimiento Comercial y no est vigente un perodo de retencin.
Los efectos de la terminacin segn el artculo 71 de la Ley son, que todos

los bienes pasan a ser de propiedad del Estado, a ttulo gratuito a menos
que ste no los requiera, los inmuebles, instalaciones de energa, campamentos, medios de comunicacin, ductos y dems bienes de produccin
que permitan la continuacin de las operaciones.
2 Aspectos de la actividad de hidrocarburos
2.1 Fases de las actividades de hidrocarburos
Los contratos contemplarn dos fases: la de exploracin y la de explotacin,
salvo que el contrato sea de explotacin en cuyo caso tendr una sola fase
(artculo 22 de la LOH).
a. Exploracin
El artculo 22 de la LOH, determina que sern siete aos como mximo
para la fase de exploracin, los cuales rigen a partir de la fecha establecida
en el contrato. Este plazo puede dividirse en varios periodos, siempre que
no excedan el lmite mximo. En casos excepcionales puede extenderse el
plazo a tres aos adicionales.
La fase de exploracin se inicia, con la aprobacin del Contrato

por D.S. El acuerdo del Programa Mnimo de Trabajo y el pago de
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Recordatorio
Anotaciones
la fianza, definen esta etapa, en funcin de labores de prospeccin

de gabinete y otra de campo.
GRAFICO N 42 - Proceso en la etapa de exploracin
b. Fase de explotacin
En cuanto el plazo mximo de la explotacin, la ley hace distincin si se
trata de petrleo o gas natural. En el primer caso, el lmite es 30 aos,
mientras que en el segundo 40 aos. El periodo de retencin no puede
ser mayor a los 10 aos en ningn caso (artculo 23 y 24 de la LOH). El
contratista est obligado a proporcionar todos los recursos tcnicos y econmicos que se requieran para la ejecucin de los contratos, siendo de su
exclusiva responsabilidad y cargo todas las inversiones, costos y gastos en
que incurra por dichos a conceptos.
GRAFICO N 43 - Proceso en la etapa de explotacin
La explotacin de los recursos implicar el pago de la regalas pactadas si
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se trata de un contrato de licencia.

Para esta fase el contratista deber presentar un plan inicial de desarrollo,
que cubra un quinquenio, el cual actualizar anualmente (artculo 26 de
la LOH).
2.2 Estudios de impacto ambiental para los proyectos de hidrocarburos
La actividad de hidrocarburos, por su naturaleza, puede generar impactos
ambientales negativos, sea en las perforaciones de pozos exploratorios; su
fase de explotacin, en el manejo de residuos y efluentes. Los estudios de
impacto ambiental determinarn la prevencin, minimizacin, mitigacin y
remediacin de los impactos negativos que pudieran suscitarse y son elaborados por las empresas petroleras.
En este sentido, el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, D.S. N. 015-2006-EM (06-03-2006), en el artculo
4 establece que el EIA (detallado) es el documento de evaluacin ambiental
de aquellos proyectos de inversin cuya ejecucin pueda generar impactos
ambientales negativos significativos en trminos cuantitativos o cualitativos.
GRAFICO N 44 - Categorizacin genrica de los hidrocarburos y los estudios de impacto ambiental
Adicionalmente, existen otros instrumentos de gestin y adecuacin ambiental: a) Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), b) Plan Ambiental Complementario (PAC) y c)Programa Especial de Manejo Ambiental
(PEMA).
La evaluacin y aprobacin, le corresponde a la Direccin General de Asuntos Ambientales y Energticos (DGAAE) del MINEM, quien requerir la opinin tcnica favorable de otros ministerios e instituciones pblicas, de acuerdo a la naturaleza y particularidades de cada proyecto (artculo 29 del D.S.
Desarrollo
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N 015-2006-EM).
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La participacin ciudadana en la aprobacin de estudios ambientales se rige

por lineamientos (R.M. N 571-2008-EM), que establecen que los talleresRecordatorio
informativos, antes y despus de la presentacin de los estudios ambientales,
estn a cargo de la DGAAE. En cambio, los talleres que se desarrollen durante
la elaboracin del EIA, estn a cargo de la empresa. Los plazos pueden variar
de acuerdo a cada particularidad.
GRAFICO N 45 - Participacin ciudadana en la aprobacin del estudio ambiental
Merino (2014,p.118-119) nos dice que, La ruta que sigue el trmite de autorizacin de un EIA muestra una serie de complicaciones, especialmente en
los plazos (), los procedimientos son engorrosos. Se genera una excesiva
dilacin que afecta a las empresas que han obtenido licencias para la exploracin y explotacin. Hasta enero del 2013, Perupetro cuenta con 60 contratos
de exploracin y 20 de explotacin.
2.3 Transporte y venta de hidrocarburos
a. Concesiones de hidrocarburos otorgadas por el MINEM por licitacin o
concurso pblico

Transporte de hidrocarburos y productos derivados. Incluye la construccin, operacin y mantenimiento de ductos para el transporte
(artculo 72 de la LOH).
Distribucin de gas natural. La distribucin por red de ductos es un

servicio pblico regulado por el OSINERGMIN. Se conceden evaluando la capacidad tcnica y financiera de empresas nacionales y extranjeras (artculo 79 de la LOH).
b. Refineras y plantas de procesamiento de hidrocarburos

El artculo 73 de la LOH seala que cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, puede instalar, operar y mantener refineras de
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petrleo, plantas de procesamiento de gas natural y condensados, asfalto

natural, grasas, lubricantes y petroqumicas, con sujecin a las normas que
establezca el MINEM.
c. Importacin de hidrocarburos
Es libre la importacin de hidrocarburos, artculo 75 de la LOH.
d. Transporte, distribucin y comercializacin de productos
El transporte, la distribucin mayorista y minorista y la comercializacin de los productos derivados de los hidrocarburos se regirn
por las normas que apruebe el MINEM, las que contienen mecanismos que satisfagan el abastecimiento del mercado interno, artculo
76 de la LOH.
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Diagrama
Objetivos
Inicio
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Recordatorio
Anotaciones
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APORTES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA REGULACIN DEL SECTOR HIDROCARBUROS

Recordatorio
Anotaciones
Merino Lucero, B. (2014). Libro Blanco de los Hidrocarburos, propuesta de reforma del sector
hidrocarburos para un nuevo consenso social(1) (197-211). Lima: Sociedad Peruana de
Hidrocarburos.
2.1. Sobre el otorgamiento de derechos en materia de hidrocarburos

Como parte del procedimiento de calificacin de las empresas petroleras, aquellas empresas que no acrediten experiencia en actividades de exploracin o explotacin, deben asociarse con un operador tcnicamente capacitado o suscribir un
contrato con una empresa petrolera con experiencia, aun cuando hay varios otros
requisitos que pueden acreditar su solvencia tcnica. Esto constituye un desincentivo para estas empresas y hasta podra entenderse como una distorsin del mercado,
pues estas empresas para operar en el pas son obligadas a asociarse por mandato
legal y no por un objetivo estratgico de la organizacin.
Por tanto, se debe promover la modificacin de dicho reglamento a efectos de
precisar tal requisito y flexibilizarlo; de tal manera que resulten suficientes otras
medidas como la subcontratacin de operador tcnicamente capacitado, o la determinacin de requisitos mnimos para el personal directivo y tcnico clave del
proyecto, y no as la asociacin, que implica compromisos de carcter corporativo.
De acuerdo a la legislacin vigente, la adjudicacin de contratos de exploracin
y/o explotacin por parte de Perupetro puede realizarse a travs de la negociacin
directa. Sin embargo, este mecanismo no viene siendo utilizado, en parte como
consecuencia de acusaciones pasadas de corrupcin, riesgos de denuncias y acciones de control contra los funcionarios responsables. Este hecho implica que la adjudicacin de lotes petroleros deba realizarse a travs de largos procesos de licitacin,
lo cual resta dinamismo al ingreso de nuevos inversionistas.
No obstante, el escenario actual de fuerte cada en las inversiones requiere que se
retome y promueva tambin el empleo de la negociacin directa por Perupetro,
a efectos de facilitar modalidades ms dinmicas que permitan dinamizar, sobre
todo, las inversiones en las actividades de exploracin. Estos procesos deben estar
respaldados por un rgimen que asegure la transparencia y objetividad de las actuaciones pblicas, una regulacin ms detallada, la adopcin de mecanismos ad hoc
de control por parte de la Contralora, as como de un rgimen de proteccin legal
especial para los funcionarios responsables.
Otro aspecto que favorecera la agilizacin del acceso a la actividad, implica acotar
la exigencia del garante corporativo para proyectos especficos cuyo riesgo lo amerite y/o eliminar o reemplazar esta exigencia, a opcin del contratista, simplemente
por garantas de entidades financieras locales u otras que respalden el desarrollo
de las actividades de hidrocarburos. Ms aun cuando este es un requisito difcil de
cumplir para algunos inversionistas nacionales y extranjeros, que dilata los procesos y no ha aportado de manera particular en los proyectos de inversin, ni en
el propio desarrollo de las actividades de hidrocarburos. Estas dilaciones y gastos
impuestos a los futuros contratistas se suman, innecesariamente, a las dems cargas
que sufre la actividad. Todo esto resulta poco razonable, ms aun si se tiene en
cuenta que por este mandato las empresas de hidrocarburos han tenido, incluso,
que negociar acuerdos con empresas de sectores ajenos a esta actividad. Las garantas deberan estar asociadas al desarrollo de las actividades de hidrocarburos y no
necesariamente al Contrato de Licencia.
2.1.3. En cuanto al procedimiento de aprobacin de los contratos de exploracin
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Anotaciones
y/o explotacin de hidrocarburos a travs de la expedicin del respectivo Decreto

Supremo, ste ha sido identificado como una seguridad para el inversionista, pero
tambin como una de las causas importantes que dilata los plazos del desarrollo de
los proyectos, toda vez que este proceso puede tardar hasta 3 y 4 aos. En esa misma lnea est la aprobacin de cesiones de posicin contractual, que demora algo
menos, pero igual representa un tiempo importante.
Al respecto, una medida relevante podra ser (i) eliminar la necesidad de que se
cuente con un Decreto Supremo, o (ii) regular los criterios tcnicos y legales a ser
ponderados por los cuadros tcnicos de Perupetro, el MEF y el MINEM, antes de
darle el visto a la emisin del Decreto Supremo correspondiente, a efectos de homogenizarlos y reducir los aspectos discrecionales; permitiendo as una evaluacin
de simple verificacin de cumplimiento de los requisitos establecidos. Tambin se
puede fortalecer el pronunciamiento de Perupetro de modo tal que baste la evaluacin y el expediente tcnico que elabora dicha entidad, y ya no resulte necesaria
una re-evaluacin por parte del MINEM y del MEF.
2.1.4. Un aspecto controversial de los contratos de hidrocarburos que debe ser revisado, es el plazo diferenciado de 30 aos para la explotacin de petrleo crudo y de
40 aos para gas natural y condensados, ya que, en la prctica, estos recursos suelen
ser extrados de forma conjunta a travs de los mismos pozos. Poner plazos distintos
para dos recursos que son extrados al mismo tiempo, genera dificultades en torno
a la definicin del plazo legal, la presentacin de reportes y otros aspectos de carcter administrativo. Deben uniformizarse estos plazos para simplificar y ordenar los
regmenes legales, para lo cual proponemos que se considere como plazo 40 aos.
2.1.5. El acceso al recurso hidrocarburfero y los derechos que sobre l se obtengan,
tambin deben estar protegidos de otras decisiones gubernamentales que confieran derechos que se superpongan con los primeros. Los derechos adquiridos y la
seguridad jurdica deben ser resguardados mediante medidas como: i) ratificar las
garantas que confiere el Estado Peruano al inversionista, sobre todo,
en lo que concierne al respeto de los derechos que les confieren los contratos de
hidrocarburos y que stos no pueden ser modificados directa, ni indirectamente,
si no es con la formalidad del Decreto Supremo con refrendo del MINEM y del
MEF, contando con la aprobacin del inversionista; ii) precisar el alcance tcnico y
referencial de la zonificacin ecolgica econmica; iii) establecer la obligatoriedad
de la consulta a los Registros Pblicos antes de otorgar cualquier derecho sobre los
recursos naturales y que todo derecho otorgado sobre recursos naturales sea inscrito; iv) precisar que las concesiones que se otorgan en el marco de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, como las concesiones para conservacin y otras, no confieren
derecho sobre el terreno superficial, ni pueden restringir los derechos de un contrato de hidrocarburos previamente suscrito e inscrito; v) precisar las competencias
de los gobiernos regionales y municipales en torno a las actividades de hidrocarburos, para evitar actuaciones discrecionales y/o arbitrarias como el otorgamiento de
licencias o autorizaciones municipales en reas que estn fuera de su jurisdiccin,
por no constituir reas urbanas o de expansin urbana, o el establecimiento de
reas intangibles sin el debido sustento tcnico y legal.
2.2. Sobre la certificacin ambiental
2.2.1. En el marco de las normas del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, es imprescindible replantear la legislacin asociada a la Certificacin
Ambiental de las actividades de hidrocarburos para adecuarla al criterio de la significancia del impacto ambiental establecido en la Ley General del Ambiente y en la
legislacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Esto, con el
objetivo de reducir los mrgenes de discrecionalidad administrativa y la exigencia
de la evaluacin de impacto ambiental, por criterios formalistas que han conllevado, en el pasado y en la actualidad, a la exigencia de muchos estudios ambientales
respecto de actividades sin una real significancia ambiental. La legislacin debe
incorporar progresivamente criterios tcnicos que hagan objetivos los procesos de
toma de decisiones, eliminando o complementando los enunciados subjetivos, con
criterios especficos para las distintas actividades de hidrocarburos.
Desarrollo
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2.2.2. Resulta necesaria la aprobacin de una nueva reglamentacin ambiental para

las actividades de hidrocarburos, en la que se diferencie claramente las exigencias
administrativas para las fases de exploracin y explotacin, estableciendo procedimientos ms giles para la etapa de exploracin; teniendo en cuenta su alto riesgo
Recordatorio
de inversin y su bajo riesgo de impacto ambiental. En tal sentido, la nueva reglamentacin debera comprender lo siguiente:
a) Cambiar el enfoque de control previo basado nicamente en la aprobacin de
estudios ambientales casi bajo un nico tipo de procedimiento administrativo y
una dbil fiscalizacin, por la aprobacin ms gil de estudios ambientales acotados al real impacto que se prev que se podra generar. Estos estudios pueden ser
complementados por declaraciones juradas en aspectos de bajo impacto ambiental, eventuales garantas y una fiscalizacin ms efectiva, e incluso permanente en
algunos casos.
b) Mantener un listado similar al actual Anexo 6 del Decreto Supremo N. 0152006-EM, a efectos de contar con una pre-categorizacin de las actividades de hidrocarburos y no tener que determinar la categora de estudio que les corresponde
caso por caso, ya que ello dilatara ms an los tiempos de desarrollo de los proyectos en materia de hidrocarburos.
c) Determinar varias metodologas de evaluacin de impacto ambiental, porque
ello dara mayor eficacia a los procesos. (). En todo caso, lo que resultara ms
eficiente es que la autoridad regule los criterios de proteccin ambiental que deben
ser tomados en cuenta para efectos de la evaluacin del impacto ambiental.
d) Simplificar las exigencias para las actividades de exploracin inicial y priorizar,
como regla general, las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) con distintos tipos de procedimientos administrativos con y sin consulta a otras autoridades, con y
sin evaluacin previa. En este sentido, se pueden regular distintos tipos de procedimientos de evaluacin para los estudios de exploracin, considerando el criterio de
significancia ambiental de cada proyecto, como los localizados en reas naturales
protegidas, zonas de frontera, bosques de proteccin, u otros ecosistemas frgiles.
El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd) slo debe ser requerido
para los pozos exploratorios.
e) Restituir el carcter orientador de los Trminos de Referencia y evitar su consideracin formalista como un instrumento invariable, teniendo en cuenta su carcter
previo a la evaluacin ambiental y el dinamismo propio del diseo y desarrollo de
los proyectos de inversin.
Asimismo, deben replantearse los Trminos de Referencia Comunes aprobados
por el MINEM en diciembre de 2012, debido a que no diferencian claramente las
exigencias de los proyectos en las distintas etapas y tipos de actividades de hidrocarburos, principalmente para las actividades de exploracin. Al respecto, si bien
podran establecerse Trminos de Referencia de acuerdo a la zona en la que la
actividad se va a realizar (costa, sierra o selva), debe aclararse adicionalmente que
la exigibilidad de los requisitos que se establezcan en dichos documentos, depende
de las caractersticas reales de cada proyecto. (). Estos documentos deben ser
revisados peridicamente, de manera pblica y participativa.
f) Establecer la conformidad al Plan de Participacin Ciudadana (PPC) como nico
requisito previo a la evaluacin ambiental. Esto, porque al establecerse por norma
la categorizacin de las actividades de hidrocarburos para efectos de la evaluacin
ambiental y los Trminos de Referencia, la conformidad al PPC debera ser el nico
requisito. Esto facultara a la empresa a dar inicio a la elaboracin del EIA y del
proceso de informacin y participacin de la poblacin. Incluso, esta etapa que
en la actualidad toma varios meses, podra ser simplificada de manera similar a la
de los Trminos de Referencia. En este sentido, la autoridad podra aprobar varios
tipos de Planes de Participacin Ciudadana y, al inicio del proceso, bastara que la
conformidad implique el simple acogimiento a uno u otro tipo de Plan y a la deter-
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minacin del cronograma correspondiente.

Si bien la participacin ciudadana es importante en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental, es necesario que el MINEM precise mejor los contenidos del Plan de Participacin Ciudadana para los estudios de impacto ambiental,
y el propio procedimiento para darle conformidad. Esto, a efectos de reducir el
tiempo de la aprobacin y concentrar los mecanismos de participacin, como talleres y audiencias, antes de la presentacin del estudio para su consentimiento por la
autoridad. De esta manera, el ltimo taller de participacin ciudadana podra ser
absorbido por la audiencia pblica, con lo cual se acortaran los plazos que estos
mecanismos implican. As, se mantendra la oportunidad de generar amplios mecanismos de participacin ciudadana, sin afectar los plazos del procedimiento administrativo y se podran reducir dando cumplimiento a los mandatos del Decreto
Supremo N. 060-2013-PCM. Tal adelanto del proceso de participacin ciudadana
antes del procedimiento administrativo de evaluacin de los estudios ambientales
podra implicar, adems, que los procesos de participacin ciudadana sean dirigidos por personal de la DGAAE especializado en estas materias, liberando al equipo
tcnico de esta funcin que lleva a cabo sin contar con formacin para tal efecto.
Este equipo podra as concentrar el 100% de su tiempo en la evaluacin tcnica de
los estudios ambientales.
g) Establecer medidas que mejoren el alcance de los estudios de lnea base y faciliten su aprobacin. Esto es urgente, ya que en la actualidad, la mayor cantidad
de observaciones en los procedimientos de evaluacin de los estudios ambientales
recaen en la lnea de base. La lnea base a evaluar y aprobar, puede tener un alcance mayor al de las actividades a desarrollar, a efectos de aligerar la carga de futuras
modificaciones o ampliaciones del proyecto. En este sentido, en la etapa de exploracin slo se debe aprobar una nica lnea base que se puede ir complementando
con las evaluaciones ambientales que se pudieran requerir. ()
Planteamos una lnea de base esencialmente dinmica, que se anticipe al proyecto
hidrocarburifero, que lo determine y que lo acompae en su evolucin hasta su cierre definitivo. La lnea base debe estar orientada a adaptar el proyecto al entorno,
de manera de minimizar sus impactos ambientales, sociales y culturales. Tambin
puede ser de utilidad para identificar, delimitar y eventualmente excluir de toda
intervencin, reas ambientales o socialmente sensibles, a efectos de permitir el desarrollo de las actividades de hidrocarburos con un mayor margen de flexibilidad,
por ejemplo, para modificar los trazos de la ssmica o la ubicacin de un componente auxiliar en todas aquellas reas que no sean sensibles. El estudio ambiental debera definir un polgono para el rea a intervenir, en el cual se pudieran ejecutar
las actividades comprendidas en el estudio ambiental de una manera dinmica, es
decir que, dentro de ese polgono, las empresas podran modificar la ubicacin de
sus componentes principales y auxiliares, siempre y cuando las nuevas reas tengan
caractersticas similares a las aprobadas por la autoridad.
En relacin a la oportunidad en que debe ser elaborada la lnea de base, (factor
clave en las posibilidades de que esta informacin sea considerada por los proyectistas en el anlisis de las mejores alternativas en trminos ambientales y sociales),
el estudio podra ser aprobado mediante un procedimiento administrativo independiente y previo a la presentacin del estudio ambiental. Esto, adems, contribuira a agilizar la posterior evaluacin de los estudios ambientales en la etapa de
explotacin. Luego, la evaluacin del estudio ambiental se concentrara slo en las
medidas tcnicas y de manejo ambiental correspondientes.
Con relacin a la vigencia de la lnea base, en la medida en que est sujeta a actualizacin a travs de monitoreos e indicadores claros, debera ser indefinida. Slo
en casos excepcionales, como una real variacin de la zona, - por un fuerte evento
ssmico, por ejemplo- se debera exigir una nueva lnea base. Es importante tener
en cuenta que los contratistas son los ms interesados en contar con una Lnea Base
que caracterice adecuadamente el entorno donde desarrollan sus proyectos; a fin
de que, a su conclusin, puedan realizar todas las actividades de rehabilitacin y restauracin necesarias para recrear las condiciones ambientales y sociales existentes
Desarrollo
de contenidos
antes del inicio de sus operaciones. ()
Lecturas
seleccionadas
i) Precisar, con criterios tcnicos objetivos, la exigibilidad o no de la modificacin

del Estudio Ambiental ante cambios, modificaciones o pequeas ampliacionesRecordatorio
de
la capacidad productiva de las operaciones. Esto supone limitar el desarrollo de
procedimientos administrativos a los casos que, por la significancia del impacto
ambiental previsible, lo requieran.
j) Condicionar la exigencia de los estudios ambientales de exploracin y explotacin y de su modificacin a la posibilidad que tienen de generar un nuevo o mayor
impacto ambiental negativo significativo, conforme a las normas del SEIA. ()
Se mantendra, entonces, un nico estudio ambiental que se va modificando, mediante distintos procedimientos; cuya simplicidad o complejidad est asociada a los
impactos previsibles de la actividad de hidrocarburos. Esto adems guarda concordancia con el Principio de Indivisibilidad en la evaluacin del impacto ambiental,
previsto en el Reglamento de la Ley del SEIA. ()
2.3. Sobre las licencias y permisos
2.3.1. Sin perjuicio de la necesidad de implementar un sistema de Ventanilla nica
conforme se ha visto anteriormente, es necesario tener en cuenta la pronta articulacin de ciertas licencias y permisos con los procesos de evaluacin del impacto
ambiental; a efectos de empezar a construir dicho sistema. () De hecho, las autoridades que intervienen en el otorgamiento de dichas autorizaciones, participaron en la elaboracin de los Trminos de Referencia aprobados por el MINEM en
diciembre del 2012; por lo que tal requisito podra darse por satisfecho. Incluso
si se replantean los Trminos de Referencia, habra una nueva oportunidad para
terminar de afinar estos aspectos. ()
2.3.3. El esfuerzo de integrar los requisitos de las licencias y permisos al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, debe ser progresivo y constante, hasta
que podamos contar con una Ventanilla nica consolidada.
Por otro lado, la temporalidad de los proyectos de exploracin genera, en muchos
casos, la inviabilidad de la obtencin de algunos permisos y licencias por el tiempo
de obtencin de los mismos. Un ejemplo de ello, son los campamentos volantes
en la etapa de exploracin. (). Es decir, su obtencin demora igual o ms que la
actividad misma, lo que en muchos casos hace inviable el proyecto; ms an cuando, por cuestiones de oportunidad del financiamiento, del contexto social o por
las condiciones meteorolgicas, los plazos planificados y los de obtencin de las
licencias y permisos se desfasan significativamente.().
2.3.7. Es necesario racionalizar la cantidad de licencias y permisos a tramitar, as
como los reportes que deben ser presentados peridicamente a las autoridades
(entre 70 y 90).
Objetivos
Inicio
Actividades
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
TAREA ACADMICA N. 2
Anotaciones
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
161
162
UNIDAD IVInicio
: Contratacin minera y legislacin de hidrocarburos
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
Objetivos
as
nadas
Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Anotaciones
Lecturas
seleccionadas
Glosario
torio
ollo
nidos
Autoevaluacin
GLOSARIO DE LA UNIDAD IV
Bibliografa
Bosta.- Consiste en el excremento del ganado vacuno secado al ambiente en forma de

bloques, que se utiliza como piezas de combustible para cocinas y hornos domsticos.
Recordatorio
Anotaciones
Bagazo.- Material fibroso que queda despus de la extraccin del jugo de la caa de azcar, utilizado como combustible para producir electricidad en los ingenios azucareros.
Carbn vegetal.- Producto de la destilacin destructiva de la madera. Resultado de la
carbonizacin de la madera en un ambiente pobre en oxgeno para reducir la humedad
y aumentar su contenido calorfico por peso.
Downstream.- Comprende refinar el petrleo crudo y procesar el gas natural para presentarlos como productos derivados y consumibles para que se puedan comercializar y
distribuir en la sociedad.
Estudio de lnea base.- Estudio que determina la situacin de un rea antes de ejecutarse un proyecto, incluye aspectos biticos, abiticos y socioculturales del ecosistema.
Estudio ssmico.- Tcnica para determinar la configuracin de las capas geolgicas en el
subsuelo, por medio de ondas ssmicas producidas artificialmente.
Exploracin.- Comprende el planeamiento, ejecucin y evaluacin de estudios geolgicos, geofsicos, geoqumicos y otros; perforacin de Pozos Exploratorios y actividades
conexas para el descubrimiento de hidrocarburos; incluyendo la perforacin de Pozos
Confirmatorios para evaluar los reservorios descubiertos.
Explotacin.- Desarrollo y produccin de hidrocarburos.
Gas natural.- Mezcla de hidrocarburos depositados naturalmente en acumulaciones
subterrneas (reservorios) con alto contenido de metano (CH4) que se encuentran en
estado gaseoso o en disolucin con petrleo.
Matriz energtica.- Representacin cuantitativa de toda la energa disponible, en un
determinado territorio, regin, pas, o continente para ser utilizada en los diversos procesos productivos.
Pozo.- Cavidad en la corteza terrestre como resultado de la perforacin efectuada para
descubrir o producir hidrocarburos, inyectar agua o gas u otros objetivos.
Petrleo crudo.- Mezcla de hidrocarburos que tiene un punto de inflamacin menor
65,6 C y que no ha sido procesado en refineras.
Refinera.- Instalacin industrial, en la cual el petrleo, gasolinas naturales u otras fuentes de hidrocarburos son convertidos en combustibles lquidos. Puede incluir la elaboracin de productos como lubricantes, asfalto, breas, solventes.
Reservorio.- Estrato o estratos en el subsuelo, que producen o que se haya probado que
sean capaces de producir hidrocarburos, tienen un sistema comn de presin en toda
su extensin, y que pueden formar parte de un yacimiento.
Upstream.- Comprende la exploracin y produccin del petrleo: bsqueda de potenciales yacimientos de petrleo crudo y de gas natural (subterrneos y submarinos), perforacin de pozos exploratorios y perforacin y explotacin de pozos que conducen el
petrleo crudo o el gas natural hasta la superficie.
Yacimiento.- rea bajo el cual existe uno o ms reservorios que estn produciendo o
que se haya probado que son capaces de producir hidrocarburos.
Yareta.- Planta umbelfera que crece en zonas andinas de gran altitud. Es fuente combustible para uso domstico generalmente en zonas rurales.
os
Objetivos
Inicio
Actividades
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD IV
BSICA
Anotaciones
DERECHO
Ley Orgnica de Hidrocarburos.LEY N 26221
COMPLEMENTARIA
Archivo digital de PERUPETRO. (2014). Contrato de Licencia Temporal para la explotacin
de hidrocarburos del Lote IV. Recuperado de: http://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/
connect/4f805307-5c0d-45bb-93c9-3458812b003b/Contrato+de+Licencia+Temporal+Lote+IV.pdf?MOD=AJPERES
Merino Lucero, B. (2014). Aportes para el mejoramiento de la regulacin del sector
hidrocarburos. Libro Blanco de los Hidrocarburos, propuesta de reforma del sector hidrocarburos
para un nuevo consenso social(1) (197-221). Lima: Sociedad Peruana de Hidrocarburos.
Recuperado de: http://www.sphidrocarburos.com/documentos/LBH/Parte%2004.
pdf
RECURSOS DIGITALES
ENLACES DE INTERS
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. SNMPE. (En lnea) Lima. Disponible en: http://www.snmpe.org.pe/(actualizada 26/05/2015; acceso 26/05/2015).
Sociedad Peruana de Hidrocarburos. (En lnea) Lima. Disponible en: http://www.sphidrocarburos.com/(actualizada 26/05/2015; acceso 26/05/2015).
Bibliografa
163
ollo
nidos
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Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD IV
INSTRUCCIONES
Bibliografa
Contesta
las siguientes preguntas marcando la ms acertada, cada pregunta vale 2 puntos.
1. L
os contratos mineros se regulan por:
a) El derecho minero de forma exclusiva.
b) nicamente por las normas del derecho civil.
c) Las normas del derecho civil y de manera supletoria por el derecho minero.
d) E
l derecho civil, la Ley General de Sociedades y las normas comerciales con las
modificaciones y excepciones propias de la ley minera.
2. L
as actividades de .... tienen carcter aleatorio, por lo que el contrato de transferencia de estas concesiones no puede rescindirse por causal de lesin, no aplicndose el artculo 1447 del C.C.
a) Beneficio y labor general.
b) Exploracin y explotacin.
c) Exploracin y labor general.
d) Transporte de minerales.
3. En un contrato de cesin minera el cesionario puede:
a) Suscribir un contrato de cesin minera con una tercera persona.
b) Ceder su posicin contractual respecto parte del contrato.
c) Ceder su posicin contractual con consentimiento del cedente.
d) Suscribir un nuevo contrato de cesin y ceder su posicin contractual.
4. El contrato de hipoteca grava:
a) L
as concesiones mineras inscritas en el registro pblico de minera.
b) C
ualquier bien que se utilice en la actividad minera.
c) L
as concesiones mineras y los petitorios mineros.
d) L
as concesiones mineras consentidas y publicadas mensualmente por el INGEMMET.
5. Las empresas mineras extranjeras para ejercer minera en el Per deben:
a) Establecer sucursales e inscribirse en el registro de personas jurdicas.
b) Inscribir la personera jurdica de su matriz en el registro pblico de minera.
c) C
onstituir sucursales e inscribirse obligatoriamente en el registro pblico de
minera.
d) A
sociarse obligatoriamente con otras empresas mineras peruanas.
6. E
l origen de una sociedad minera de responsabilidad limitada es:
a) El consenso de voluntades de los socios para formar esta sociedad minera.
b) El fallecimiento del titular de una concesin minera.
c) L
a donacin de derechos y acciones de un derecho minero a varias personas.
d) L
a presentacin del petitorio por dos o ms personas, la sucesin intestada, la
transferencia de un porcentaje de un derecho minero a una o ms personas, y
cualquier otro ttulo que implique pluralidad de personas.
Desarrollo
de contenidos
7. La actividad de hidrocarburos se ejerce en el Per a travs de:
Lecturas
seleccionadas
DERECHO
Glosario
a) U
n sistema de concesiones petroleras y gasferas otorgadas por PERUPETRO a
favor de empresas petroleras.
Recordatorio
b) C
ontratos de licencia o de servicios que suscriben personas naturales o jurdicas
debidamente calificadas con PERUPETRO.
c) L
a adjudicacin de lotes petroleros que otorga PETROPERU, a nombre del
Estado a personas naturales o jurdicas.
d) Contratos de licencia de explotacin que implican el pago de regalas al Estado.
8. L
a energa que se consume en el Per procede de diversas fuentes:
a) H
idrocarburos; lea, bosta y yareta; electricidad; carbn mineral; bagazo y carbn vegetal y energa solar.
b) Petrleo, gas natural y carbn mineral, en orden de prioridad.
c) Hidrocarburos, hidroenerga y energa solar.
d) Petrleo y gas natural principalmente.
9. La participacin ciudadana en las actividades de hidrocarburos empieza:

a) A
ntes de la aprobacin del estudio de impacto ambiental de explotacin a travs
de las audiencias pblicas.
b) Antes de empezar con las perforaciones exploratorias y ssmicas.
c) D
esde el proceso de negociacin o convocatoria antes de suscribirse los contratos utilizando los mecanismos de publicidad y actos pblicos.
d) Una vez suscritos los contratos de licencia o de servicios.
10. Los procesos de la actividad de hidrocarburos son:
a) C
elebracin del contrato, aprobacin del estudio de impacto ambiental, desarrollo de la actividad.
b) A
probacin del estudio de impacto ambiental, ejecucin del proyecto, y cierre
definitivo.
c) P
roceso de calificacin de la empresa, suscripcin del contrato, exploracin,
explotacin y produccin; transporte y venta.
d) P
roceso de calificacin de la empresa, negociacin directa o convocatoria, suscripcin del contrato, exploracin, explotacin y produccin; transporte y venta.
Anotaciones
Bibliografa
165
ollo
nidos
166
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
ANEXO
Recordatorio
anexo : CLAVES DE LAS AUTOEVALUACIONES

Anotaciones
Respuestas de la Autoevaluacin
de la Unidad I
Nmero
Respuesta
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Respuestas de la autoevaluacin
de la unidad II
Nmero
Respuesta
10
Desarrollo
ANEXO
de contenidos
Respuestas de la Autoevaluacin
de la Unidad III
Nmero
Respuesta
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Respuestas de la autoevaluacin
de la IV unidad
Nmero
Respuesta
10
10
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Bibliografa
167

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DERECHO DE MINERIA

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera

Cada autor es responsable del contenido de su propio texto.

Fondo Editorial de la Universidad Continental

TIEMPO MNIMO DE ESTUDIO

UNIDAD I: Introduccin al Derecho Minero Peruano

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD I

ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES

Tema N 1: Minera y derecho minero

1 Importancia de la minera en el Per

2 Derecho minero peruano

Tema N 2: Dominio minero y derecho de propiedad

2 Lmites al derecho de propiedad

Ttulo: Aciertos y debilidades de la Legislacin Minero Actual.

Tema N 4: La investigacin minera y derechos y obligaciones de los titulares mineros

2 Derechos y obligaciones de los titulares mineros

Ttulo: Nuevas tendencias del Derecho Civil en el mbito minero

UNIDAD II: Las concesiones mineras contempladas en la ley

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD II

ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES

TEMA N 1: La concesin minera

2 Procedimientos administrativos mineros

3 Extincin de concesiones mineras

Ttulo: El Ttulo Minero como Acto Administrativo Habilitante.

TEMA N 2: Las concesiones de exploracin y explotacin, beneficio, labor general y transporte

3 Concesin de labor general

4 Concesin de transporte minero

Ttulo: Expediente administrativo de la Concesin de Beneficio Azulcoc

UNIDAD III: Aspectos tributarios y socio ambientales de la minera

ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES

TEMA N 1: Aspectos tributarios de la minera

1 Canon y Regalas Mineras

2 Impuesto Especial a la Minera y el Gravamen Especial a la Minera

TEMA N 2: Aspectos socio ambientales de la minera

2 Autorizaciones para actividades mineras

Ttulo: Canon minero: nociones bsicas. El cambiante marco legal.

Tema N 3: Aspectos socio ambientales de la minera

Tema N 4: Aspectos socio ambientales de la minera

Ttulo: Consulta previa, minera y regulacin ambiental en la legislacin nacional.

glosario de la unidad IiI

bibliografa de la unidad IiI

AUTOEVALUACIN de la unidad iii

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD IV

ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES

TEMA N 1: Contratacin en minera

2 Contratos tpicos mineros

TEMA N 2: Sociedades mineras

TEMA N 3: Legislacin de Hidrocarburos

1 Importancia de los hidrocarburos

2 Procesos alrededor de la actividad de hidrocarburos

TEMA N 4: Contratacin en hidrocarburos

2 Aspectos de la actividad de hidrocarburos

Ttulo: Aportes para el mejoramiento de la regulacin del sector hidrocar-buros.

l derecho de minera y de energa es muy importante en

Paralelamente, tambin se ha ido incorporando mejor tecnolo-

la formacin de los alumnos de la carrera de derecho,

ga en el ejercicio de las actividades mineras y de hidrocarbu-

por la relevancia que tienen los minerales e hidrocar-

ros. Como resultado, hoy se tiene una legislacin que adems de

buros en la economa de nuestro pas; la cual se manifiesta en el

promover el desarrollo de las industrias extractivas, incentiva al

incre-mento del producto bruto interno, las exportaciones pri-

respeto del derecho de las poblaciones de vivir en un medio am-

UNIDAD II: Las concesiones mineras contempladas en la ley

2 Procedimientos administrativos mineros

3 Extincin de concesiones mineras

UNIDAD I: INTRODUCCION AL DERECHO MINERO PERUANO

4. Relaciona minera, medio

b. Derecho de Indias o Etapa Colonial