Sumilla: INTERPONE RECURSO

ADMINISTRATIVO DE APELACIN

SEOR DIRECTOR DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA X

MANTARO.

JORGE FELIX NOLASCO ARROYO, identificado con DNI. N.

19990862, con domicilio real en el Jr. Cuzco N. 1877 de la
provincia de Huancayo - Junn, e indicando domicilio procesal
en el Jr. Julio C. Tello N. 384 Ofic. 401 (cuarto Piso), del
distrito de El Tambo Huancayo; ante Ud.con respeto me
presento y digo:
______________________________________________________________
_
I.

PETITORIO:

Que, dentro del plazo de ley, recurro a su Despacho, con el fin

de INTERPONER RECURSO ADMINISTRATIVO DE APELACIN al amparo
de lo dispuesto por el Art. 206, 207, y 209 de la Ley N. 27444 (Ley del
Procedimiento Administrativo General), la misma que la dirijo contra el Acto
Administrativo N. 009-2016-ANA-AAA X MANTARO de fecha 07 de
Marzo del 2016, a efectos que se resuelva declarar improcedente el rechazo
a mi petitorio principal de fecha 05 de Febrero del 2016, y en razn de haber
sido expedida en contravencin de la ley, y el derecho, al no contemplar y
considerar la existencia de actos administrativos previos y firmes,
por consiguiente interpongo la presente accin a fin de que se revoque el
acto administrativo recurrido, y consecuentemente se disponga y ordene
observar el debido proceso administrativo y se respete actos previos que han
alcanzado la calidad de actos administrativos firmes. Amparo el presente
recurso bajo los siguientes fundamentos:
II.

ANTECEDENTES:

Que, se tiene como antecedentes los siguientes actos

administrativos:
1.

Resolucin Administrativa N. 878-2013-ANA-ALA MANTARO de fecha 02

de Diciembre del 2013.

2. Resolucin directoral N. 361-2014-ANA AAA X MANTARO de fecha 14 de
Julio del 2014.
3. Resolucin Directoral N. 266-2015-ANA AAA X MANTARO de fecha 15 de
Abril del 2015. (Declarada Nula por Resolucin N. 769-2015-ANA/TNRCH.
4. Resolucin N. 769-2015-ANA/TNRCH de fecha 25 de Noviembre del 2015
expedida por el Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas
de la Autoridad Nacional del Agua.
III.

FUNDAMENTOS DE HECHO:
PRIMERO.- Que, con fecha 02 de Diciembre del 2013 la

Autoridad Nacional del Agua Administracin Local del Agua Mantaro, expidi la
Resolucin

Administrativa

N.

878-2013-ANA-ALA

MANTARO,

instrumento

administrativo mediante el cul se aprob el Plano A 01 respecto a la

delimitacin

de

la

faja

marginal

del

ro

Shullcas

margen

derecha,

constituyndose los hitos fsicos conforme a las determinaciones tcnicas

determinadas por los profesionales encargados; con posterioridad mediante
Resolucin N. 361-2014-ANA AAA X MANTARO, de fecha 14 de Julio del 2014,
expedido por la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro, se aprob el Plano
A-02 de delimito nuevamente la faja marginal del Ro Shullcas margen derecha,
establecindose los hitos correspondientes conforme a las determinaciones
tcnicas; y, dej sin efecto la Resolucin Administrativa N- 878-2013-ANA ALA
MANTARO.
SEGUNDO.- Que, con fecha 15 de Abril del 2015
mediante Resolucin Directoral N. 266-2015-ANA AAA X MANTARO,

la

Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro aprob una nueva delimitacin de

la Faja Marginal del Rio Shullcas margen derecha, acto administrativo que fue
declarado NULO mediante Resolucin N. 769-2015-ANA/TNRCH de fecha
25 de Noviembre del 2015, expedido por el Tribunal Nacional de Resolucin de
Controversias Hdricas de la Autoridad Nacional del Agua.
TERCERO.- Que, en los fundamentos esgrimidos en la
Resolucin N. 769-2015-ANA/TNRCH, el Tribunal Nacional de Resolucin de

Controversias Hdricas en el numeral 6.3.1. ha sealado que al expedirse la

Resolucin N. 266-2015-ANA/AAA X MANTARO No se tuvo en cuenta la
demarcacin previa contenida en la Resolucin Directoral N. 361-2014-ANA-AAA
X MANTARO; an cuando en la misma resolucin se expuso textualmente: se
han homogenizado todos los hitos establecidos en las resoluciones emitidas con
anterioridad con el fin de que no se superpongan y se mantenga unificada la
delimitacin de ambas mrgenes del ro en un solo acto administrativo ; en el
prrafo 6.3.3 de la Resolucin acotada, el Tribunal ha sealado claramente que
la misma Autoridad puede integrar en una sola resolucin las delimitaciones
parciales previamente emitidas, bajo los mismos criterios o limites que fueron
establecidos originalmente, como en el caso de la Resolucin Directoral N. 3612014-ANA-AAA X MANTARO que homogenizo la delimitacin previamente
establecida en la Resolucin N. 878-2013-ANA/ALA MANTARO, y en el mismo
prrafo seala salvo que existan razones tcnicas y jurdicas que exijan su
modificacin (lo subrayado nos corresponde).
CUARTO.- Que, con fecha 05 de Febrero del 2016, esta
parte presento ante la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro, el escrito
solicitando a la entidad se abstenga ejercitar actos perturbatorios de mi posesin
y mi propiedad, en razn que sin que medie notificacin previa alguna, ni el inicio
de un procedimiento administrativo coherente, se han estado realizando trabajos
por el personal de la entidad de la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro y
de la Municipalidad Distrital de El Tambo, perturbando mi derecho de propiedad y
mxime que se tiene la existencia de una Resolucin Administrativa que
ha determinado oportunamente la delimitacin de la franja marginal del
Ro Shullcas margen derecha, acto administrativo que hasta la fecha no
ha sido cuestionado mediante ningn tipo de recurso.
QUINTO.- Que, con fecha 07 de Marzo del 2016,
mediante Carta N. 009-2016-ANA-AAA X MANTARO, la Autoridad Administrativa
del Agua X Mantaro, cursa respuesta a mi escrito de fecha 05 de Febrero del
2016, documento mediante el cul esgrime fundamentos contradictorios a la
Resolucin N. 769-2015-ANA/TRNCH

expedida por el Tribunal Nacional de

Resolucin de Controversias Hdricas de la Autoridad Nacional de Agua,

haberse

declarado

precedente

vinculante,

no

se

est

observando

y al
las

disposiciones contenidas en el acto administrativo expedido por el Tribunal;

indicando al respecto que en el prrafo 3 de la Carta N. 009-2016-ANA-AAA X
MANTARO, seala que la misma autoridad puede integrar en una sola

resolucin las delimitaciones parciales previamente emitidas, bajos los mismos

criterios que fueron establecidos originalmente, salvo que existan razones
tcnicas o jurdicas que exijan su modificacin , al respecto la entidad no ha
tomado en consideracin los argumentos esgrimidos por el Tribunal en su
Resolucin

N.

769-2015-ANA/TNRCH

fecha:

25.NOV.2015,

que

seala

claramente en su numeral 6.3.1. No se tuvo en cuenta la demarcacin previa

contenida en la Resolucin Directoral N. 361-2014-ANA-AAA X MANTARO; an
cuando

en

la

misma

resolucin

se

expuso

textualmente:

se

han

homogenizado todos los hitos establecidos en las resoluciones emitidas

con anterioridad con el fin de que no se superpongan y se mantenga unificada
la delimitacin de ambas mrgenes del ro en un solo acto administrativo; en su
prrafo 6.3.3 de la misma Resolucin, el Tribunal ha sealado claramente que
LA MISMA AUTORIDAD PUEDE INTEGRAR EN UNA SOLA RESOLUCIN LAS
DELIMITACIONES PARCIALES PREVIAMENTE EMITIDAS, BAJO LOS MISMOS
CRITERIOS O LIMITES QUE FUERON ESTABLECIDOS ORIGINALMENTE,
COMO EN EL CASO DE LA RESOLUCIN DIRECTORAL N. 361-2014-ANAAAA X MANTARO QUE HOMOGENIZO LA DELIMITACIN PREVIAMENTE
ESTABLECIDA EN LA RESOLUCIN N. 878-2013-ANA/ALA MANTARO (lo
resaltado y subrayado nos corresponde).
SEXTO.- Por los argumentos expuestos en el prrafo
precedente, esta parte hace notar que la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro, estando a su misiva N. 009-2016-ANA-AAA X MANTARO, de fecha 07 de
Marzo del 2016; pretender realizar un nuevo proceso de demarcacin bajo
el

argumento

de

querer

integrar

en

una

sola

resolucin

las

delimitaciones parciales previamente emitidas, bajo los mismos criterios

o

lmites

que

fueron

establecidos

originalmente;

sin

tomar

en

consideracin que el Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias

Hdricas ha establecido claramente en su Resolucin N. 769-2015ANA/TNRCH,

numeral 6.3.3 que la misma Autoridad puede integrar en

una sola resolucin las delimitaciones parciales previamente emitidas, bajo los
mismos criterios o limites que fueron establecidos originalmente, como en el
caso de la Resolucin Directoral N. 361-2014-ANA-AAA X MANTARO que
homogenizo la delimitacin previamente establecida en la Resolucin
N. 878-2013-ANA/ALA MANTARO (lo resaltado y subrayado nos corresponde) . En
consecuencia

es

de

establecer

enfticamente

que

ya

se

tiene

una

homogenizacin de delimitacin de la franja marginal que se encuentra

establecida en la Resolucin Directoral N. 361-2014-ANA-AAA X MANTARO que
homogenizo la delimitacin previamente establecida en la Resolucin N. 8782013-ANA/ALA MANTARO, opinin que ha sido esbozada por el Tribunal Nacional
de Resolucin de Controversias Hdricas, en su Resolucin N. 769-2015ANA/TNRCH.
SEPTIMO.- Que, Tribunal Nacional de Resolucin de
Controversias Hdricas, en su Resolucin N. 769-2015-ANA/TNRCH, ha sido claro
en establecer en el numeral 6.3.2. que la misma Autoridad puede integrar en
una sola resolucin las delimitaciones parciales previamente emitidas, bajo los
mismos criterios o limites que fueron establecidos originalmente, como en el
caso de la Resolucin Directoral N. 361-2014-ANA-AAA X MANTARO que
homogenizo la delimitacin previamente establecida en la Resolucin N. 8782013-ANA/ALA MANTARO, y en el mismo prrafo seala salvo que existan
razones tcnicas y jurdicas que exijan su modificacin (lo subrayado nos
corresponde).

Al respecto debo sealar que la Autoridad Administrativa del Agua X

Mantaro, en su Resolucin N. 266-2015-ANA-AAA X MANTARO de fecha 15 de

Abril del 2015 (que quedo NULO por Resolucin N. 769-2015-ANA/TNRCH),
demuestra claramente que no se tiene la existencia de razones tcnicas
y jurdicas que exijan la modificacin de los hitos planteados en la
margen marginal, y simplemente conforme se podr corroborar en la
resolucin referida en su prrafo sptimo de la parte del Considerando,
que se ha seguido un nuevo trmite de delimitacin a slo pedido de la
Municipalidad Distrital de El Tambo, sin que exista un informe previo y
aprobado que lo sustente; circunstancia similar que se establece se este
generando actualmente sin que existan razones tcnicas y jurdicas que lo
amparen.
IV.

SUSTENTO DE LA APELACIN:
PRIMERO.- Que, ante los fundamentos de hecho

sealados, esta parte establece que la Autoridad Administrativa del Agua, en su

misiva contenida en la Carta N. 009-2016-ANA AAA X MANTARO, se sustenta
en una interpretacin diferente de las pruebas producidas, siendo estas
las Resoluciones emanadas con anterioridad, constituidas por la Resolucin
Administrativa N. 878-2013-ANA-ALA MANTARO de fecha 02 de Diciembre del

2013; Resolucin directoral N. 361-2014-ANA AAA X MANTARO de fecha 14 de

Julio del 2014; Resolucin Directoral N. 266-2015-ANA AAA X MANTARO de
fecha 15 de Abril del 2015. (Declarada Nula por Resolucin N. 769-2015ANA/TNRCH; Resolucin N. 769-2015-ANA/TNRCH de fecha 25 de Noviembre del
2015 expedida por el Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas
de la Autoridad Nacional del Agua.
SEGUNDO.- Que, en los procedimientos e intenciones al
cul se solicita se abstengan de ejercitar actos perturbatorios de mi posesin y
mi propiedad, y la realizacin de una nueva demarcacin de la franja marginal,
no se estn respetando el debido proceso de los actos administrativos, ni
observando cuestiones de derecho contenidas en la normatividad sobre la
materia contenidas en la Ley N. 27444 (Ley de Procedimiento Administrativo
General), sealando al respecto lo siguiente.
2.1. Que, el artculo II del Ttulo Preliminar inc. 1 del dispositivo legal acotado,
seala que La presente

ley regula las actuaciones de la funcin

Administrativa

del

Estado

el

Procedimiento

Administrativo

comn

desarrollado en las entidades", el Art. IV inc. 1.1. seala el Principio de

Legalidad, por el cul establece que Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron

conferidas,

por

consiguiente

debo

sealar

que

la

Autoridad

Administrativa del Agua X Mantaro, no est cumpliendo con la normatividad

de la materia a efectos que determine inicio de un procedimiento
Administrativo regulado en el Art. 104 de la

Ley N. 27444 (Ley de

Procedimiento Administrativo General), que seala claramente que para el

inicio de un procedimiento debe existir disposicin de autoridad
superior que la fundamente en ese sentido, una motivacin basada
en el cumplimiento de un deber legal o el mrito de una denuncia (lo
subrayado y resaltado nos corresponde),

al respecto y conforme se ha sealado a la

fecha la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro, viene realizando

trabajos en los bienes inmuebles de mi propiedad, sin por lo menos haberse
cursado notificacin previa debidamente sustentada, que fundamente una
motivacin de las labores que vienen ejecutando.
2.2. Que, la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro, esta desconociendo
sin que medie procedimiento alguno el acto administrativo recado en la

Resolucin Directoral N. 361-2014-ANA-AAA X MANTARO que homogenizo la

delimitacin previamente establecida en la Resolucin N. 878-2013-ANA/ALA
MANTARO; acto administrativo que se expidi el 14 de Julio del 2014, y
que a la fecha ha transcurrido ms de un ao y medio de vigencia, el
mismo que no ha sido impugnado en ningn momento, por lo ha
pasado a constituir un acto administrativo firme de conformidad a lo
dispuesto por el Art. 212 de la Ley N. 27444 (Ley de Procedimiento
Administrativo General), asimismo no ha recado ningn acto de nulidad
dentro de los trminos legales que establece el Art. 202.3 de la Ley acotada

*. El Tribunal Constitucional en Sentencia recada en el Exp. N. 004-2000-AI/TC

declaro inconstitucional los artculo 109 y 110 de la Ley de Normas Generales del
Procedimiento Administrativos, que contenan la regulacin antecedente a la norma
bajo comento al considerar que se violaba el principio de igualdad, y la regla de
legislar por la naturaleza de las cosas y no por la diferencias de las personas, pues
mientras al ciudadano comn y corriente se le imponen restricciones temporales
respecto a la promocin de la accin contencioso administrativa, al Estado se le
facultaba a promover esta accin, sin ningn tipo de restriccin y con carcter de
imprescriptibilidad absoluta, reida con todo sentido de seguridad jurdica. En su
atencin es que la Ley considero conveniente incluir un lmite temporal para el
ejercicio de la potestad anulatoria de oficio, protegiendo la seguridad jurdica y
confianza legtima de las administrados concernidos por el acto. A este respecto, la
norma ha optado por limitar el horizonte temporal de la potestad de invalidacin: un
ao computado desde la fecha en que hayan quedado consentidos. Con este limite, la
ley expresa la voluntad que la potestad sea ejercida solo dentro de un espacio
temporal previsible, con la finalidad de proteger los intereses de los administrados
que hayan sido consolidados en el transcurso del tiempo. Si bien la administracin
tiene la obligacin de sanear su actividad, tambin le es inherente el deber de no
causar perjuicio a los administrador, como podra acontecer con la anulacin de un
acto luego de transcurridos varios aos despus de su expedicin. (Comentarios a la
Ley de Procedimiento Administrativo General / Juan Carlos Moron Urbina / Pg. 622)

2.3. Que, la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro, no esta tomando en

consideracin que a la expedicin de la Resolucin Directoral N. 361-2014-ANAAAA X MANTARO que homogenizo la delimitacin previamente establecida en la
Resolucin N. 878-2013-ANA/ALA MANTARO, y no habindose presentado
recurso impugnatorio alguno, ni actos de nulidad por parte de la entidad,
adquiri carcter ejecutario de conformidad a lo dispuesto por el Art.
192 de la Ley N. 27444 (Ley de Procedimiento Administrativo General), por lo
que se dispuso la colocacin de los hitos correspondientes que fijan la
delimitacin de la franja marginal del Ro Shullcas Margen Derecha,
hechos a lo cual el recurrente se acogi y respeto plenamente, por
consiguiente estando ante un acto administrativo de carcter ejecutario, se
determina que es eficaz, vinculante o exigible, por contener una decisin,
declaracin por parte de una autoridad pblica. *
*

La ejecutividad equivale a la aptitud que poseen los actos administrativos como

cualquier acto de autoridad para producir frente a terceros las consecuencias de
toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento,
modificando, extinguiendo, interpretando o consolidando la situacin jurdica o

derecho de los administrador (Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo

General / Juan Carlos Moron Urbina / Pg. 586)
Nuestro Tribunal Constitucional ha establecido que la ejecutoriedad tiene su
sustento constitucional en el Art. 118 numeral 1) de la Carta Constitucional, que
demanda al Poder Ejecutivo (emblema de Administracin Pblica), cumplir y hacer
cumplir la constitucin, los tratados, las leyes y las dems disposiciones vigentes. De
este modo la ejecutoriedad es un atributo de la accin administrativa del Estado que
cuenta con respaldo constitucional, de modo que no puede ser desconocida por el
legislador ordinario ni por la jurisdiccin. Las declaraciones de la Administracin
deben ser cumplidas por su propia autoridad sin necesidad de confirmacin o
ratificacin por otra autoridad. (Comentarios a la Ley de Procedimiento
Administrativo General / Juan Carlos Moron Urbina / Pg. 588)

V.
Se

FUNDAMENTACIN JURDICA:
sustenta

el

presente

recurso,

en

los

siguientes

fundamentos jurdicos:
-

Arts. 206, 207, 209 de

Ley N. 27444 (Ley de Procedimiento

Administrativo General).
Arts. II inc. I, Art. IV Inc. 1.1. de la Ley N. 27444 (Ley de Procedimiento

Administrativo General).
Arts. 104, 2012, 202.3, 192 de la Ley N. 27444 (Ley de

Procedimiento Administrativo General).

Resolucin Directoral N. 361-2014-ANA-AAA

MANTARO

que

homogenizo la delimitacin previamente establecida en la Resolucin

-

N. 878-2013-ANA/ALA MANTARO.
Resolucin N. 769-2015-ANA/TNRCH de fecha 25 de Noviembre del
2015 expedida por el Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias
Hdricas de la Autoridad Nacional del Agua.

VI.

MEDIOS PROBATORIOS:
Se adjuntan los siguientes medios de prueba:

Fotocopia del acto administrativo recurrido (Carta N. 009-2016-ANAAAA X MANTARO / Fecha: 07 de Marzo del 2016.).

Fotocopia de Resolucin N. 769-2015-ANA/TNRCH de fecha 25 de

Noviembre del 2015 expedida por el Tribunal Nacional de Resolucin de
Controversias Hdricas de la Autoridad Nacional del Agua.

Fotocopia de Resolucin Directoral N. 361-2014-ANA-AAA X MANTARO

que

homogenizo la delimitacin

previamente establecida en la

Resolucin N. 878-2013-ANA/ALA MANTARO

Fotocopia de la Resolucin N. Resolucin Administrativa N. 878-2013-

ANA-ALA MANTARO de fecha 02 de Diciembre del 2013.

Fotocopia de la Resolucin Directoral N. 266-2015-ANA AAA X
MANTARO de fecha 15 de Abril del 2015. (Declarada Nula por

Resolucin N. 769-2015-ANA/TNRCH.)
Fotocopia del Escrito de fecha 05 de Febrero del 2016.
VII.

ANEXOS:

Se anexan las siguientes documentaciones:

Anexo: 1-A.- Copia Documento Nacional de Identidad del recurrente.

Anexo: 1-B.- Fotocopia del acto administrativo recurrido (Carta N. 0092016-ANA-AAA X MANTARO / Fecha: 07 de Marzo del 2016.).

Anexo: 1-C.- Fotocopia de Resolucin N. 769-2015-ANA/TNRCH de

fecha 25 de Noviembre del 2015 expedida por el Tribunal Nacional de

Resolucin de Controversias Hdricas de la Autoridad Nacional del Agua.

Anexo: 1-D.- Fotocopia de Resolucin Directoral N. 361-2014-ANA-AAA
X MANTARO que homogenizo la delimitacin previamente establecida

en la Resolucin N. 878-2013-ANA/ALA MANTARO

Anexo: 1-E.- Fotocopia de la Resolucin N. Resolucin Administrativa

N. 878-2013-ANA-ALA MANTARO de fecha 02 de Diciembre del 2013.

Anexo: 1-F.- Fotocopia de la Resolucin Directoral N. 266-2015-ANA
AAA X MANTARO de fecha 15 de Abril del 2015. (Declarada Nula por

Resolucin N. 769-2015-ANA/TNRCH.)
Anexo: 1-G.- Fotocopia del Escrito de fecha 05 de Febrero del 2016.
Anexo: 1-H.- Copia de Certificado de Habilidad del Abogado que
autoriza la presente.
POR LO TANTO:
Solicito a usted, acceder a mi apelacin, elevar al Superior

Jerrquico, tramitarlo de acuerdo a su naturaleza y en su oportunidad declararlo

FUNDADA por ser de ley.
Huancayo, 30 de Marzo del 2016.

______________________________
Jorge F. Nolasco Arroyo
DNI N . 19990862