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Modalidades de interveno
A doutrina menciona duas modalidades de interveno:
a)
b)
Desapropriao
Para a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro estabelece que a
desapropriao o procedimento administrativo pelo qual o Poder
Pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de necessidade
pblica, utilidade pblica ou interesse social, impe ao proprietrio a perda
de um bem, substituindo-o em seu patrimnio por justa indenizao.3
2
3
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Fundamentos da desapropriao
O direito de propriedade garantido pela Constituio Federal (art. 5,
caput e inc. XXII), mas dever atender sua funo social (art. 5, XXIII).
Alm disso, a propriedade privada um dos princpios da ordem econmica,
nos termos do art. 170, III. Assim, podemos perceber que o direito de
propriedade assegurado pela Constituio Federal, mas no absoluto,
pois h imposio de a propriedade cumprir a sua funo social.
Nessa linha, o art. 5, XXIV, estabelece que a lei estabelecer o
procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
Assim, so trs tipos de desapropriao:
(a)
necessidade pblica;
(b)
utilidade pblica; e
(c)
interesse social.
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Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
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RE 543.974/MG: 1. Gleba, no artigo 243 da Constituio do Brasil, s pode ser entendida como a propriedade
na qual sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas .
10
PLS 432/2013.
11
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 965.
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os
direitos
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Fases do procedimento
O procedimento de desapropriao ocorre em duas fases distintas:
(a) fase declaratria em que o Poder Pblico emite a inteno de
posteriormente promover a desapropriao, demonstrando a existncia dos
pressupostos constitucionais;
(b) fase executria em que so adotadas as providncias para
consumar a transferncia do bem para o patrimnio do Poder Pblico ou do
delegatrio de servio pblico.
Fase declaratria
Neste momento, o Poder Pblico dever declarar a existncia de
utilidade, necessidade pblica ou interesse social para a desapropriao de
determinado bem. Alm disso, dever ser declarada a finalidade que ser
dada ao bem assim que for promovida a sua desapropriao.
Com efeito, existem duas formas para se promover a declarao:
(a) por decreto do Poder Executivo (decreto exproprietrio art. 615,
do Decreto-Lei 3.365/1941); ou
(b) por meio de edio de lei de efeitos concretos, de competncia do
Poder Legislativo (art. 816, do Decreto-Lei 3.365/1941), sendo que,
15
Art. 6o A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica, Governador,
Interventor ou Prefeito.
16
Art. 8o O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao Executivo,
praticar os atos necessrios sua efetivao.
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Ao de desapropriao
A ao de desapropriao dever seguir o rito especial previsto no
Decreto Lei 3.365/1941.
Quando a Unio for autora, a ao ser proposta no Distrito Federal ou
no foro da Capital do Estado onde for domiciliado o ru, perante o juzo
privativo, se houver; sendo outro o autor, no foro da situao dos bens (art.
11). Com efeito, a petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo
de Processo Civil, conter a oferta do preo e ser instruda com um
exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver publicado o decreto
de desapropriao, ou cpia autenticada dos mesmos, e a planta ou
descrio dos bens e suas confrontaes (art. 13).
Ao despachar a inicial, o juiz designar um perito de sua livre escolha,
sempre que possvel, tcnico, para proceder avaliao dos bens, sendo
que o autor e o ru podero indicar assistente tcnico do perito (art. 14,
caput e pargrafo nico).
Em seguida, far-se- a citao, que o instrumento utilizado para
chamar o proprietrio para contestar o que foi alegado pela entidade que
moveu a ao. A citao ser feita por mandado na pessoa do proprietrio
dos bens (art. 16). Contudo, quando no encontrar o citando, mas ciente
de que se encontra no territrio da jurisdio do juiz, o oficial portador do
mandado marcar desde logo hora certa para a citao, ao fim de 48 horas,
independentemente de nova diligncia ou despacho (art. 16, pargrafo
nico).
Por outro lado, quando a ao no for proposta no foro do domicilio ou
da residncia do ru, a citao far-se- por precatria, ou seja, ser
expedida carta para que o juzo competente da regio em que se encontra
o proprietrio efetue a sua citao (art. 18).
Caso o citando no for conhecido, ou estiver em lugar ignorado, incerto
ou inacessvel, ou, ainda, no estrangeiro o que dois oficiais do juzo
certificaro a citao far-se- por edital (art. 18).
Feita a citao, a causa seguir com o rito ordinrio (art. 19).
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Indenizao
De acordo com a Constituio Federal, a regra que a indenizao seja
justa, prvia e em dinheiro.
Nesse contexto, a indenizao dever abranger o valor atual do bem
expropriado, assim como os danos emergentes, os lucros cessantes
decorrentes da perda da propriedade, alm da atualizao monetria,
das despesas judiciais e dos honorrios advocatcios.
Portanto, a justa indenizao no se resume ao valor do bem, mas
tambm engloba eventuais prejuzos, lucros que sero interrompidos e
gastos necessrios para a obteno do direito de indenizao.
Com efeito, tambm possuem direito indenizao as pessoas
atingidas indiretamente pela desapropriao, que devero interpor ao
prpria para obter o direito. o caso, por exemplo, do locatrio prejudicado
pela expropriao.19
Contudo, o Poder Pblico no responde no caso de nus reais (p. ex.:
penhor, hipoteca, anticrese), uma vez que quaisquer nus ou direitos que
19
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recaiam sobre o bem expropriado ficam sub-rogados no preo (DecretoLei 3.365/1941, art. 31). Dessa forma, se o bem sofria algum nus real,
como ocorre quando o bem encontra-se hipotecado como garantia de um
financiamento, a indenizao desfaz qualquer limitao sobre o bem,
devendo os prprios interessados disputar as respectivas parcelas de
acordo com a natureza e a dimenso dos seus direitos.20
Conforme j discutimos, a regras que a indenizao seja em dinheiro.
No entanto, a Constituio admite alguns casos em que a indenizao no
ser dessa forma:
a)
b)
c)
Desapropriao indireta
A desapropriao indireta um fato administrativo pelo qual o Estado
se apropria da propriedade particular sem observncia do devido processo
legal, ou seja, o bem desapropriado sem que ocorra a declarao do bem
como de interesse pblico e sem o pagamento da justa e prvia
indenizao.
20
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b)
c)
irreversibilidade da situao
apossamento e da afetao.
ftica
resultante
do
indevido
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Direito de extenso
A desapropriao poder ser total ou parcial. Nesse contexto, o
direito de extenso na desapropriao parcial, quando a parte
remanescente da propriedade resultar esvaziado o seu contedo
econmico. Portanto, a parte que exceder quilo que foi desapropriado fica
prtica ou efetivamente intil, inservvel, sem valor econmico ou de difcil
utilizao. Nesse caso, o expropriado possui o direito de exigir que a
desapropriao e a correspondente indenizao alcancem a totalidade do
bem.
Portanto, o direito de extenso o direito do expropriado de obter a
desapropriao e indenizao da totalidade da propriedade, quando a
desapropriao parcial deixar o restante do bem sem qualquer contedo
econmico. Assim, a desapropriao parcial ser transformada em
desapropriao total.
Com efeito, o direito de extenso deve ser manifestado pelo
proprietrio durante as fases judicial ou administrativa do procedimento de
desapropriao, no se admitindo o pedido aps o trmino da
desapropriao.26
24
Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel, adquirelhe a propriedade, independentemente de ttulo e boa-f; podendo requerer ao juiz que assim o declare por
sentena, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de Registro de Imveis.
Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor houver estabelecido
no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo.
25
Nesse sentido, vide o AgRg no AREsp 650.160/ES, julgado em 5/5/2015; o REsp 1.386.164/SC, julgado em
3/10/2013; o REsp 1.276.316/RS, julgado 20/8/2013; o REsp 1.300.442/SC, julgado em 18/06/2013; e outros.
26
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Tredestinao
A tredestinao a destinao do bem desapropriado para uma
finalidade distinta do plano inicialmente previsto no ato expropriatrio.
Nesse contexto, na tredestinao ilcita (ou simplesmente
tredestinao), o Estado transfere a terceiro o bem desapropriado ou
prtica desvio de finalidade, ou seja, sem foco no interesse pblico,
tornando ilegtima a desapropriao. Seria o caso, por exemplo, da
desapropriao de uma rea para a construo de uma escola, mas que, no
lugar disso, o terreno fosse disponibilizado para uma empresa explorar
comercialmente a rea. Nessa situao, resta configurada a tredestinao
ilcita, com desvio de finalidade, o que gera o direito de reintegrao do
bem ao ex-proprietrio, situao conhecida como retrocesso.
Por outro lado, na tredestinao lcita, o Poder Pblico d destinao
diferente daquela prevista no ato expropriatrio, mas mantm a finalidade
de interesse pblico. o que ocorre, por exemplo, quando a expropriao
ocorrer com a finalidade de construir uma escola, mas por razes de
interesse pblico optar-se pela construo de um hospital pblico. Nesse
caso, no se configura o desvio de finalidade e, por conseguinte, no h
ilicitude.
Retrocesso
A retrocesso o direito do ex-proprietrio de reaver a sua
propriedade quando houver supervenincia desinteresse do Poder Pblico
pelo bem que desapropriou. Tal instituto encontra-se disciplinado no art.
519 do Cdigo Civil, nos seguintes termos:
Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se
desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao
expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa.
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Caducidade da desapropriao
De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, a caducidade a perda
dos efeitos jurdicos de um ato em decorrncia de certa situao ftica ou
jurdica mencionada expressamente em lei.
Nesse contexto, o Decreto-Lei 3.365/1941 estabelece que de cinco
anos o prazo para caducidade do decreto expropriatrio, referente
desapropriao por utilidade ou necessidade pblica (art. 10). Assim,
se a desapropriao no se efetivar mediante acordo administrativo ou
judicial no prazo de cinco anos, a contar da data de expedio do decreto,
ocorrer a sua caducidade, perdendo-se os seus efeitos jurdicos.
No caso da desapropriao por interesse social, o prazo de
caducidade de dois anos para efetivar a aludida desapropriao e iniciar
as providncias de aproveitamento do bem expropriado (Lei 4.132/1962,
art. 3).
Com efeito, a caducidade temporria. Isso porque o Decreto Lei
3.365/1941 dispe que somente decorrido um ano, poder o mesmo bem
ser objeto de nova declarao. Assim, transcorrido o prazo mencionado
acima, o Poder Pblico poder providenciar um novo decreto para promover
a desapropriao.
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Gabarito: alternativa A.
2. (FGV Analista/Defensoria Pblica do DF/2014) O desvio de finalidade na
desapropriao, ou seja, o uso do bem desapropriado para fim diverso daquele
mencionado no ato expropriatrio denomina-se:
a) retrocesso.
b) desdestinao.
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c) adestinao.
d) desapropriao indireta.
e) tredestinao.
Comentrio: a tredestinao, ou tredestinao ilcita, ocorre quando o Estado
transfere a terceiro o bem desapropriado, praticando desvio de finalidade, ou
seja, dando uma destinao diferente da prevista no ato expropriatrio e sem
um fim de interesse pblico.
Alm da tredestinao, a questo tambm mencionou outros dois institutos
estudados em nossa aula.
O primeiro deles a retrocesso, que ocorre quando o patrimnio retorna para
a posse do ex-proprietrio em razo de desinteresse superveniente do Poder
Pblico pelo bem que desapropriou, caso em que o expropriado ter o direito
de preferncia sobre o bem, pagando-lhe o valor atual. Ademais, a retrocesso
tambm ocorrer no caso de tredestinao ilcita.
O outro a desapropriao indireta, que ocorre quando o Estado se apropria
da propriedade particular sem observncia do devido processo legal.
Por fim, a adestinao ocorre quando o bem retorna posse do ex-proprietrio
porque o Estado se omitiu em dar uso ao bem desapropriado; j a
desdestinao ocorre quando foi dada a finalidade pblica ao bem, mas por
ato administrativo ou por lei, ele deixa de possuir tal finalidade, podendo
retornar posse do expropriado.
Gabarito: alternativa E.
3. (FGV Auditor do Estado/CGE MA)/2014) Aps publicao do Decreto
estadual n. 1234, que declarou de utilidade pblica o imvel empregado por Fulano
de Tal como restaurante, o Estado X iniciou as tratativas para desapropriao
administrativa do imvel. No foi possvel, entretanto, o acordo, uma vez que o
proprietrio, tendo contrado diversas dvidas, no aceitou o valor ofertado pelo
Estado. Por essa razo, foi ajuizada ao de desapropriao em face de Fulano de
Tal, com pedido de imisso provisria na posse.
Diante do exposto, assinale a afirmativa correta.
a) Em se tratando de imvel urbano no residencial, utilizado para fins comerciais,
no se admite a imisso provisria na posse.
b) A desapropriao deve ser precedida da declarao de utilidade pblica, a ser
feita por lei, e no por
a promover desapropriao por utilidade pblica, razo pela qual invlido o
decreto estadual. decreto.
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Gabarito: alternativa A.
5. (FGV Tcnico/DPE RJ/2014) Proprietrio de um imvel urbano no edificado,
situado no centro de uma cidade no Estado do Rio de Janeiro, Joo foi informado
por vizinhos de que o poder pblico municipal poderia adotar vrias medidas legais
em razo da no edificao do solo urbano. Argumentando que a Constituio da
Repblica protege seu direito fundamental propriedade, Joo buscou assistncia
jurdica, e lhe foi esclarecido que a Constituio prev que o Municpio, mediante lei
especfica para a rea em questo, includa no plano diretor, pode exigir, nos termos
da lei federal, que o particular promova o adequado aproveitamento do solo urbano.
Permanecendo sua omisso, Joo est sujeito pena, sucessivamente, de (I)
parcelamento ou edificao compulsrios; (II) imposto sobre a propriedade predial
e territorial urbana progressivo no tempo; e (III) desapropriao, que ocorre
a) mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, observado o procedimento legal
que possui duas fases: a declaratria e a executria.
b) sem qualquer indenizao, na modalidade urbanstica sancionatria, desde que
o imvel passe a ser destinado a atender ao interesse pblico, na forma da lei.
c) com indenizao apenas pelas benfeitorias, desde que haja necessidade ou
utilidade pblica, ou interesse social, observado o procedimento legal que possui
duas fases: a declaratria e a executria.
d) com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.
e) mediante pagamento posterior, com ttulos da dvida pblica municipal com prazo
de resgate de at cinco anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados
o valor real da indenizao e os juros legais.
Comentrio: a questo aborda a desapropriao urbanstica, cujas regras
bsicas constam no art. 182 da Constituio Federal. Para essa questo,
interessa-nos o 4 desse artigo, que possui a seguinte redao:
Art. 182. [...] 4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo
no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal,
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Portanto, podemos notar que a nossa resposta est na opo D, que reflete a
redao do art. 182, 4, III, da CF.
Gabarito: alternativa D.
6. (FGV OAB/XIII Exame/2014) Acerca da desapropriao, assinale a afirmativa
correta.
a) Na desapropriao por interesse social, o expropriante tem o prazo de cinco anos,
contados da edio do decreto, para iniciar as providncias de aproveitamento do
bem expropriado.
b) Na desapropriao por interesse social, em regra, no se exige o requisito da
indenizao prvia, justa e em dinheiro.
c) O municpio pode desapropriar um imvel por interesse social, mediante
indenizao prvia, justa e em dinheiro.
d) A desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade que no esteja
cumprindo a sua funo social no ser indenizada.
Comentrio:
a) o prazo de caducidade da desapropriao por interesse social de dois
anos (Lei 4.132/1962, art. 3). Ademais, o prazo de cinco anos aplica-se
desapropriao por utilidade ou necessidade pblica (Decreto-Lei 3.365/1941,
art. 10) ERRADA;
b) a regra que a indenizao da desapropriao por interesse social ocorra
mediante indenizao justa, prvia e em dinheiro, nos termos do art. 5, XXIV,
da CF. As excees se aplicam s indenizaes por interesse social para fins
de reforma agrria e para fins urbansticos, que ocorrem por meio de ttulos
da dvida agrria e da dvida pblica, respectivamente ERRADA;
c) a desapropriao por interesse social (genrica) de competncia
concorrente da Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Assim, o
municpio pode desapropriar um imvel por interesse social, mediante
indenizao prvia, justa e em dinheiro CORRETA;
d) a desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade que no
esteja cumprindo a sua funo social ser indenizada por meio de ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso (CF, art. 184)
ERRADA.
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Gabarito: alternativa C.
7. (FGV - OAB/XII Exame/2013) O Municpio de Barra Alta realizou a
desapropriao de grande parcela do imvel de Manoel Silva e deixou uma parcela
inaproveitvel para o proprietrio.
No caso descrito, o proprietrio obter xito se pleitear
a) a reintegrao de posse de todo o imvel em funo da m-f do Municpio.
b) o direito de extenso da desapropriao em relao rea inaproveitvel.
c) a anulao da desapropriao em relao parcela do imvel suficiente para
tornar a rea restante economicamente aproveitvel.
d) a anulao integral da desapropriao, pois a mesma foi ilegal.
Comentrio: o direito de extenso o direito do
desapropriao e indenizao da totalidade da
desapropriao parcial deixar o restante do bem
econmico. Portanto, o particular dever pleitear o
abranger tambm a rea inaproveitvel.
expropriado de obter a
propriedade, quando a
sem qualquer contedo
direito de extenso para
Gabarito: alternativa B.
8. (FGV - OAB/XI Exame/2013) Aps regular procedimento de desapropriao,
fundado no Decreto Lei n. 3.365/41, um Estado da Federao assume o domnio do
imvel anteriormente titularizado por Gilberto.
A desapropriao foi realizada com a finalidade de construir uma escola pblica no
local (Art. 5, m, do Decreto Lei n. 3.365 / 41). No entanto, aps algum tempo,
Gilberto descobre que a utilizao do imvel foi transferida, sem qualquer
formalidade, ao diretrio regional do partido do governador do Estado. Indignado
com a situao, Gilberto procura um advogado para orient-lo.
Nesse caso, assinale a afirmativa que indica o correto esclarecimento a ser dado
pelo advogado.
a) A conduta do Estado no vedada pelo ordenamento jurdico, no obstante a
destinao diversa dada ao imvel.
b) A conduta do Estado no passvel de controle judicial, porque diz respeito ao
mrito administrativo, o que vedado segundo nosso ordenamento jurdico.
c) Uma demanda judicial deve ser ajuizada, visando declarar a nulidade do ato de
desapropriao ao argumento de ocorrncia de tredestinao ilcita.
d) O ato no pode ser invalidado judicialmente, somente restando a Gilberto ajuizar
uma demanda, postulando reparao pelos danos materiais e morais sofridos.
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Comentrio: nesse caso, foi dada uma finalidade distinta ao bem expropriado,
configurando um desvio de finalidade, uma vez que se perdeu o fim pblico
ao destinar o bem para o partido do governador do Estado. Dessa forma,
estamos diante de uma tredestinao ilcita, situao em que dever ser
ajuizada uma demanda judicial para obter a nulidade do ato.
As opes A e B esto erradas, uma vez que a conduta vedada pelo
ordenamento jurdico, configurando vcio de desvio de finalidade, o que
permite o controle judicial. Alm disso, a letra D est errada porque Gilberto
poder solicitar a anulao. Isso somente no seria possvel na hiptese de
ser invivel a retrocesso, quando ento o proprietrio teria o direito
indenizao por perdas e danos.
Gabarito: alternativa C.
Servido administrativa
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, a servido administrativa o
direito real pblico que autoriza o poder pblico a usar propriedade
imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse
coletivo.
Portanto, a servido administrativa uma interveno restritiva na
propriedade privada, que faz com que o particular suporte o uso de sua
propriedade pelo Estado, permitindo a execuo de obras ou servios de
interesse para a coletividade. Vale dizer que a restrio imposta ao
particular, que dever suport-la independentemente de sua concordncia
(imperatividade).
Nesse contexto, pode-se mencionar como exemplo de servido
administrativa a necessidade de utilizao de uma parcela do terreno
privado para a instalao de postes e fios de energia eltrica ou a utilizao
do muro de um imvel particular para a fixao do nome da rua ou avenida
em que est localizado.
Ademais, a servido fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado e na funo social da propriedade.
Alm disso, ela decorre do exerccio do poder de polcia do Estado.
A servido administrativa um instrumento semelhante servido de
direito privado, prevista no Cdigo Civil (arts. 1.378 a 1.389). A diferena
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Modalidades
O tombamento poder ser classificado em algumas modalidades.
Quando constituio, o tombamento ser
(a) de ofcio quando incidir sobre os bens pblicos pertencentes Unio,
aos estados, ao Distrito Federal e aos municios;
(b) voluntrio quando o proprietrio consente com o ato;
(c) compulsrio o Poder Pblico realiza o tombamento, mesmo com
resistncia do particular.
Quanto eficcia, o tombamento ser:
(a) provisrio
administrativo;
quanto
estiver
em
andamento
um
processo
Extino
O tombamento poder ser desfeito por iniciativa da Administrao (de
ofcio) ou por solicitao de proprietrio ou interessados. Por se tratar de
ato discricionrio, na medida em que o administrador pblico dever
decidir, com base em seu juzo de convenincia e oportunidade, se o bem
relaciona-se com a proteo do patrimnio cultural, tambm ser possvel
revogar o ato, pelo mesmo poder discricionrio. Vale dizer, se a autoridade
responsvel passar a considerar que o bem no mais se destina proteo
do patrimnio cultural, poder decidir pela revogao do tombamento.
Por outro lado, se restar comprovado vcio no procedimento de
tombamento, ser possvel proceder, por meio administrativo ou judicial, a
anulao do tombamento.
Alm dessas formas de extino, o tombamento poder ser
cancelado. Isso porque cabe ao proprietrio preservar o bem tombado.
Todavia, quando o dono no possuir condies para conservar o patrimnio
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Efeitos
Os efeitos do tombamento esto descritos no DL 25/1937, vejamos:
a)
b)
c)
d)
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e)
f)
35
Art. 5 [...] XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio
aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
36
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;
37
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: [...] III - promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
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Assinale
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas a afirmativa III estiver correta.
d) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
Comentrio: vamos analisar cada item:
I. CORRETO: de acordo com o art. 10, do Decreto-Lei 3.365/1941, o prazo de
caducidade do decreto expropriatrio nas desapropriaes por utilidade
pblica de cinco anos, contar da data de expedio do decreto;
II. ERRADO: em regra, no h direito indenizao na ocupao temporrio.
A indebizabilidade depender da comprovao de prejuzo;
III. ERRADO: o item se refere desapropriao prevista no art. 182, 4, III, da
CF, vejamos:
Art. 182. [...] 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante
lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de: [...]
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
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c)
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QUESTES COMENTADAS
1. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) A Constituio de 1988 trouxe, em seu
texto, vrias modalidades de desapropriao. Dentre essas modalidades, nem todas
so indenizveis previamente em espcie.
Assinale a alternativa que indica apenas hipteses de indenizao prvia em dinheiro.
a) Necessidade pblica e utilidade pblica.
b) Necessidade pblica e descumprimento das exigncias do plano diretor.
c) Utilidade pblica e desapropriao da propriedade improdutiva para fins de reforma
agrria.
d) Desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade improdutiva e
desapropriao para atender o plano diretor.
e) Utilidade pblica e exigncias do plano diretor.
2. (FGV Analista/Defensoria Pblica do DF/2014) O desvio de finalidade na
desapropriao, ou seja, o uso do bem desapropriado para fim diverso daquele
mencionado no ato expropriatrio denomina-se:
a) retrocesso.
b) desdestinao.
c) adestinao.
d) desapropriao indireta.
e) tredestinao.
3. (FGV Auditor do Estado/CGE MA)/2014) Aps publicao do Decreto estadual
n. 1234, que declarou de utilidade pblica o imvel empregado por Fulano de Tal como
restaurante, o Estado X iniciou as tratativas para desapropriao administrativa do
imvel. No foi possvel, entretanto, o acordo, uma vez que o proprietrio, tendo
contrado diversas dvidas, no aceitou o valor ofertado pelo Estado. Por essa razo,
foi ajuizada ao de desapropriao em face de Fulano de Tal, com pedido de imisso
provisria na posse.
Diante do exposto, assinale a afirmativa correta.
a) Em se tratando de imvel urbano no residencial, utilizado para fins comerciais,
no se admite a imisso provisria na posse.
b) A desapropriao deve ser precedida da declarao de utilidade pblica, a ser feita
por lei, e no por
a promover desapropriao por utilidade pblica, razo pela qual invlido o decreto
estadual. decreto.
Prof. Herbert Almeida
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Nesse caso, assinale a afirmativa que indica o correto esclarecimento a ser dado pelo
advogado.
a) A conduta do Estado no vedada pelo ordenamento jurdico, no obstante a
destinao diversa dada ao imvel.
b) A conduta do Estado no passvel de controle judicial, porque diz respeito ao
mrito administrativo, o que vedado segundo nosso ordenamento jurdico.
c) Uma demanda judicial deve ser ajuizada, visando declarar a nulidade do ato de
desapropriao ao argumento de ocorrncia de tredestinao ilcita.
d) O ato no pode ser invalidado judicialmente, somente restando a Gilberto ajuizar
uma demanda, postulando reparao pelos danos materiais e morais sofridos.
9. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) A respeito das modalidades de interveno do
Estado na propriedade, analise as afirmativas a seguir:
I. O prazo de caducidade do decreto expropriatrio nas desapropriaes por utilidade
pblica de cinco anos, contados da data de sua expedio.
II. A ocupao temporria de terrenos vizinhos no edificados, vizinhos s obras
pblicas e necessrios sua realizao, depende de decreto de declarao de
necessidade e prvia indenizao.
III. A desapropriao de bens pela Unio Federal efetiva-se aps processo
administrativo, sempre mediante justa indenizao em ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal.
Assinale
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas a afirmativa III estiver correta.
d) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
10. (FGV - AAAJ/DP DF/2014) O poder pblico estadual resolveu realizar obras
necessrias para reforma e manuteno de uma rodovia. Para tal, fez-se necessria
a utilizao transitria de alguns imveis privados contguos via pblica, como meio
execuo das obras, especialmente para serem alocadas as mquinas,
equipamentos e barraces de operrios. Todos os proprietrios dos terrenos a serem
utilizados concordaram com a providncia, exceto o Senhor Antnio, que alegou que
a Constituio da Repblica lhe assegura o direito de propriedade. Ao buscar
orientao jurdica, Antnio foi informado de que a propriedade deve atender sua
funo social e, por fora da prevalncia do interesse pblico sobre o privado, a
utilizao de seu imvel pelo Estado obrigatria, inclusive com indenizao ao final,
no caso de comprovado prejuzo. A modalidade de interveno do Estado na
propriedade no caso em tela chamada de:
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a) poder de polcia.
b) servido administrativa.
c) requisio temporria.
d) ocupao temporria.
e) desapropriao temporria.
11. (FGV - AJ I/TJ AM/2013) A Constituio de 1988 trouxe, em seu texto, vrias
modalidades de desapropriao. Dentre essas modalidades, nem todas so
indenizveis previamente em espcie.
Assinale a alternativa que indica apenas hipteses de indenizao prvia em dinheiro.
a) Necessidade pblica e utilidade pblica.
b) Necessidade pblica e descumprimento das exigncias do plano diretor.
c) Utilidade pblica e desapropriao da propriedade improdutiva para fins de reforma
agrria.
d) Desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade improdutiva e
desapropriao para atender o plano diretor.
e) Utilidade pblica e exigncias do plano diretor.
12. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) O Prefeito do Municpio de Florestal est
interessado em construir um hospital pblico e, devido sua localizao conveniente,
pretende faz-lo em um terreno desocupado de propriedade do Estado em que
localizado o Municpio. Entretanto, em razo de divergncias polticas, o Governador
do Estado se recusa a ceder o imvel para a Prefeitura.
Considerando a situao hipottica narrada, indaga-se: juridicamente possvel ao
Municpio desapropriar o imvel de propriedade do Estado?
a) Sim, pois o terreno pblico em questo encontra-se desafetado e, por isso,
passvel de desapropriao.
b) Sim, desde que mediante autorizao legislativa e prvia indenizao em dinheiro.
c) Sim, pois deve prevalecer, nesse caso, o interesse pblico municipal a justificar
transferncia compulsria do bem para a construo do hospital.
d) No, pois os bens pblicos so imprescritveis e, portanto, no so passveis de
desapropriao.
e) No, pois a desapropriao de bens pblicos submete-se a restries, no sendo
possvel ao Municpio desapropriar bens de propriedade dos Estados ou da Unio.
13. (FGV - Aud/TCM RJ/2008) Na desapropriao-sano, realizada pelo Municpio,
de rea localizada no plano diretor, presentes os requisitos especficos, dever esse
Ente Federativo realizar o adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de:
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a) 1 ano.
b) 4 anos.
c) 3 anos.
d) 2 anos.
e) 5 anos.
14. (FGV - Proc/TCM RJ/2008) No que se refere interveno do Poder Pblico na
propriedade privada, correto afirmar que:
a) aps a Constituio Federal de 1988, a Constituio cidad, e a dimenso dada
por ela ao princpio da funo social da propriedade, no h necessidade de o poder
Pblico notificar o proprietrio do bem objeto de estudos para sua preservao por
motivos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, pois tal ato
discricionrio do Poder Pblico, e o interesse pblico prevalece sobre o particular.
b) baseado em sua competncia constitucional, um Municpio pode desapropriar, para
fins de reforma agrria, rea rural situada em seus limites territoriais que no esteja
cumprindo sua funo social.
c) com base no princpio federativo e no princpio da preponderncia dos interesses,
possvel Municpio desapropriar e limitar administrativamente bem do Estado, se
provado o interesse local.
d) vedado ao Poder Pblico Municipal realizar desapropriao de imvel urbano que
no esteja cumprindo sua funo social, com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica, sob pena de violao do inciso XXIV do artigo 5 da Constituio Federal.
e) a lei estabelece o procedimento para a desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, prevendo a justa e prvia indenizao em dinheiro ao
proprietrio do bem desapropriado.
15. (FCC - DP AM/2013) So caractersticas da servido administrativa:
a) imperatividade, perpetuidade e natureza real.
b) gratuidade, precariedade e natureza pessoal.
c) consensualidade, perpetuidade e natureza real.
d) autoexecutoriedade, perpetuidade e natureza pessoal.
e) onerosidade, precariedade e natureza real.
16. (FCC - Proc Jud/Recife/2014) As limitaes administrativas impostas ao direito
de propriedade
a) geram direito indenizao quando impostas em zonas estritamente residenciais.
b) geram em todos os casos direito indenizao.
c) atribuem ao proprietrio do imvel o direito de evico.
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REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 23 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2015.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CUNHA JNIOR, Dirley. Curso de Direito Administrativo. 13 Edio. Salvador-BA: JusPodivm,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 3 Edio. Belo Horizonte: Frum, 2012.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
SCATOLINO, Gustavo; TRINDADE, Joo. Manual de Direito Administrativo. 2 Edio. Salvador-BA:
JusPodivm, 2014.
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