Temario1 Aux Admtvos AGE

TEMARIOS
TEMARIO
CUERPO AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
Administracin General del Estado
BLOQUE I: ORGANIZACIN PBLICA
Ed. 2016
TEMARIO (Primera Parte)
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
Beatriz Carballo Martn (coord.)

Ed. TEMA DIGITAL, S.L.
ISBN: 9788494232015
DOCUMENTACIN PARA OPOSICIONES (AGE)
Depsito Legal segn Real Decreto 635/2015
Prohibido su uso fuera de las condiciones

de acceso online o venta
Prohibida su reproduccin total o parcial

sin permiso escrito de TEMA DIGITAL, S.L.
TEMARIO
BloqueI:OrganizacinPblica
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: Caractersticas. Los principios constitucionales y los

valoressuperiores.Derechosydeberesfundamentales.Sugarantaysuspensin.
Tema 2. El Tribunal Constitucional. La reforma de la Constitucin. La Corona. Funciones

constitucionalesdelRey.SucesinyRegencia.
Tema3.LasCortesGenerales:Composicin,atribucionesyfuncionamientodelCongresodelos
DiputadosySenado.ElDefensordelPueblo.
Tema4.ElPoderJudicial.ElConsejoGeneraldelPoderJudicial.ElTribunalSupremo.Laorganizacin
judicialespaola.
Tema 5. El Gobierno y la Administracin. El Presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros.

Designacin,causasdeceseyresponsabilidaddelGobierno.
Tema 6. La Administracin General del Estado. Los Ministros. Los Secretarios de Estado. Los
Subsecretarios. La Administracin Perifrica del Estado. rganos y competencias. Otros rganos
administrativos.
Tema 7. La Organizacin territorial del Estado: Las Comunidades Autnomas: Constitucin y

distribucindecompetenciasentreelEstadoylasComunidadesAutnomas.LaAdministracinLocal:
entidadesquelaintegran.Laprovincia,elmunicipioylaisla.
Tema8.LaorganizacindelaUninEuropea.ElConsejoEuropeo,elConsejo,elParlamentoEuropeo,
laComisinEuropeayelTribunaldeJusticiadelaUninEuropea.
Tema9.Elprocedimientoadministrativo:concepto,naturalezaycaracterizacin.Elprocedimiento
administrativo comn y sus fases. Los recursos administrativos. La jurisdiccin
contenciosoadministrativa.
Tema10.ElpersonalfuncionarioalserviciodelasAdministracionespblicas.ElRegistroCentralde
Personal.ProgramacindeefectivosyOfertadeEmpleoPblico.Seleccin.Provisindepuestosde
trabajo.Situacionesdelosfuncionarios.
Tema11.Derechosydeberesdelosfuncionarios.Promocinprofesional.Elsistemaderetribuciones
eindemnizaciones.Rgimendisciplinario.ElrgimendelaSeguridadSocialdelosfuncionarios.
Tema12.ElpresupuestodelEstadoenEspaa.Contenido,elaboracinyestructura.Fasesdelciclo
presupuestario.
Tema13.PolticasdeIgualdaddeGnero.LaLeyOrgnica3/2007,de22demarzo,paralaIgualdad
efectivademujeresyhombres.PolticascontralaViolenciadegnero.LaLeyOrgnica1/2004,de28
de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Discapacidad y
dependencia.
ooo0ooo
www.temariosenpdf.es
TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CARACTERSTICAS.

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS VALORES SUPERIORES. DERECHOS
Y DEBERES FUNDAMENTALES. SU GARANTA Y SUSPENSIN.
INTRODUCCIN
Tras las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados ejerci la iniciativa
constitucional que le otorgaba el art. 3 de la Ley para la Reforma Poltica y, en la sesin de 26 de julio de
1977, el Pleno aprob una mocin redactada por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se
creaba una Comisin Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitucin.
Una vez elaborada y discutida en el Congreso y Senado, mediante Real Decreto 2550/1978 se convoc el
Referndum para la aprobacin del Proyecto de Constitucin que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se
llev a cabo de acuerdo con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978. El Proyecto fue aprobado por el
87,78% de votantes que representaba el 58,97% del censo electoral.
Su Majestad el Rey sancion la Constitucin durante la solemne sesin conjunta del Congreso de los Diputa
dos y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el mircoles 27 de diciembre de 1978. El BOE public
la Constitucin el 29 de diciembre de 1978, que entr en vigor con la misma fecha. Ese mismo da se publica
ron, tambin, las versiones en las restantes lenguas de Espaa.
A lo largo de su vigencia ha tenido dos reformas:
En 1992, que consisti en aadir el inciso "y pasivo" en el artculo 13.2, referido al derecho de sufragio
en las elecciones municipales.
En 2011, que consisti en sustituir ntegramente el artculo 135 para establecer constitucionalmente
el principio de estabilidad presupuestaria, como consecuencia de la crisis econmica y financiera que
padecemos.
1. LA CONSTITUCIN: PRINCIPIOS GENERALES, ESTRUCTURA Y CONTENIDO
1.1. ANTECEDENTES
Las mltiples influencias de una Constitucin derivada como la espaola de 1978 adems de aquellas
recibidas del constitucionalismo histrico espaol hay que buscarlas preferentemente dentro de las nuevas
corrientes europeas que aparecen despus de la Segunda Guerra Mundial, y en tal sentido ha recibido claras
influencias de otros textos constitucionales europeos, as como de diferentes Tratados de Derecho Interna
cional:
De la Constitucin italiana de 1947 habra que destacar la configuracin del poder judicial y sus
rganos de gobierno, o los antecedentes del Estado Regional Italiano.
Ed. TEMA DIGITAL Pgina 1

De la Ley Fundamental de Bonn de 1949, la de mayor influencia, el catlogo de derechos y libertados,
o la calificacin del Estado como social y democrtico de derecho (aunque de alguna manera ya lo recoga
la Constitucin espaola de 1931), y los mecanismos de la mocin de censura de carcter constructiva,
que debe incluir un candidato alternativo a la presidencia del Gobierno
De la Constitucin francesa de 1958, influencia en lo referente a los valores constitucionales, la organi

zacin estatal, y las relaciones entre ambas cmaras legislativas.
De la Constitucin portuguesa de 1976 se recibe influencia tambin en todo lo relativo a la regulacin

de los derechos y libertades fundamentales, notndose en ellos el impacto de los Convenios Internaciona
les en la materia.
Lo relativo al Ttulo II, de la Corona, se ve claramente influenciado por lo dispuesto en diferentes

constituciones histricas de monarquas europeas, especialmente por lo recogido en las constituciones
sueca y holandesa, de donde se importa tambin el reconocimiento a la figura del defensor del pueblo
(ombudsman).
En cuanto a la influencia del Derecho Internacional, el legislador se remite expresamente al mismo en

varios preceptos, especialmente en lo relativo a la interpretacin de los derechos fundamentales, en que
habr que estar a cuantos Convenios o Tratados hayan sido suscritos, y a la jurisprudencia de los Orga
nismos Internacionales.
1.2. CARACTERSTICAS
La Constitucin Espaola de 1978 tiene unas caractersticas definidas que son las siguientes:
Se trata de una Constitucin escrita, codificada en un solo texto.
Es extensa, esto se debe en parte a que hubo que hacer un laborioso consenso entre las diferentes
organizaciones polticas que la elaboraron y a que incluye no slo los principios fundamentales del
Estado sino tambin los derechos y deberes, libertades individuales, organizacin y funcionamiento del
Estado, etc.
Se trata de la Constitucin ms extensa despus de la de las Cortes de Cdiz de 1812. Consta de 169
artculos adems de otras disposiciones. No sigue por tanto la lnea de otras constituciones occidentales
que tienden a ser mucho ms breves.
Tiene origen popular, porque est hecha por los representantes del pueblo (de ideologas variadas) y
fue ratificada en referndum. Es por tanto una constitucin pactada o de consenso.
Es rgida, sus mecanismos de reforma estn descritos en el Ttulo X y establecen no se puede modificar
por un procedimiento legislativo ordinario, como en el caso de otras constituciones ms flexibles, sino
que es necesario un proceso mucho ms complejo y complicado.
Establece como forma poltica del estado espaol la monarqua parlamentaria.

La amplitud de las materias objeto de la regulacin constitucional. Se realiz quiz con el deseo de
garantizar una proteccin mnima de determinadas instituciones o situaciones frente a posibles cambios
de futuro.
La diversa precisin e intensidad de la regulacin constitucional de las diferentes materias sobre las
que trata. En las materias que tuvieron mayor consenso fue posible efectuar una regulacin ms detalla
da. En otras, sin embargo, las normas se redujeron a aquellos aspectos sobre los que era posible una
coincidencia de opiniones, dejando que posteriormente el legislador abordase en profundidad la cues
tin.
Ambigedad del texto, pues existen frmulas o expresiones que precisan una integracin e interpreta
cin detallada para hallar su verdadero sentido pero que sin embargo eran de presencia ineludible
dentro del texto constitucional, como las disposicin sobre los territorios forales.
1.3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO
Su estructura es la siguiente:
PREMBULO
TTULO PRELIMINAR
Incluye los principios bsicos en los que se sustenta el Estado Espaol
TTULO I. De los derechos y deberes fundamentales
Con 45 artculos, ste es el Ttulo ms amplio de la Constitucin. A lo largo de su articulado se reconocen

y garantizan los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos, as como la posible suspensin de los
mismos. Est dividido en cinco captulos
Captulo Primero. De los espaoles y los extranjeros

Captulo Segundo. Derechos y libertades
Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas

Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos
Captulo Tercero. De los principios rectores de la poltica social y econmica

Captulo Cuarto. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
Captulo Quinto. De la suspensin de los derechos y libertades
TTULO II. De la Corona
Regula la figura del Rey, sus funciones, el juramento, la sucesin de la corona, la regencia, la tutela del Rey,
el refrendo a los actos del Rey y el presupuesto y organizacin de la Casa Real

TTULO III. De las Cortes Generales
Establece la composicin, organizacin y atribuciones de las Cortes Generales. Regula el procedimiento de

elaboracin de las leyes, el estatuto de los parlamentarios y el rgimen de los tratados internacionales. Est
dividido en tres Captulos
Captulo Primero. De las Cmaras

Captulo Segundo. De la elaboracin de las leyes
Captulo Tercero. De los Tratados Internacionales
TTULO IV. Del Gobierno y de la Administracin
Regula la composicin y funciones del gobierno, el nombramiento y cese del presidente, vicepresidentes y
ministros, as como su responsabilidad criminal. Con respecto a la Administracin, establece sus principios
de actuacin y organizacin, el control jurisdiccional y la responsabilidad patrimonial de la misma. Regula
el Consejo de Estado como rgano supremo de carcter consultivo
TTULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
Establece la responsabilidad del Gobierno ante el Congreso de los Diputados; regula la cuestin de confian
za, la mocin de censura, la dimisin del gobierno y la disolucin de las cmaras; as mismo, reconoce el
derecho de informacin de las cmaras a travs de interpelaciones y preguntas y regula los estados de
alarma, excepcin y sitio
TTULO VI. Del Poder Judicial
Regula los principios bsicos del Poder Judicial: independencia judicial, inamovilidad de jueces y magistra
dos, exclusividad jurisdiccional y unidad jurisdiccional; la colaboracin con la justicia; la justicia gratuita;
la publicidad y oralidad de las actuaciones judiciales; la indemnizacin del Estado por error judicial, el
consejo general del poder judicial, el Tribunal Supremo, el Ministerio Fiscal, la accin popular
TTULO VII. Economa y Hacienda
Establece el principio de subordinacin de la riqueza al inters general, el principio de legalidad en materia

tributaria y los principios bsicos del rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales.
Regula el Tribunal de Cuentas y el rgimen de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado. Recono
ce la iniciativa pblica en la actividad econmica, la participacin de los trabajadores en la seguridad social
y la actividad de los organismos pblicos, as como la posibilidad de planificacin de la actividad econmica
TTULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado
Regula los principios de organizacin territorial del Estado, la administracin local y las comunidades
autnomas. Est dividido en tres captulos

Captulo Primero. Principios generales
Captulo Segundo. De la Administracin Local
Captulo Tercero. De las Comunidades Autnomas
TTULO IX. Del Tribunal Constitucional
Regula la composicin, estatuto y nombramiento de los miembros del Tribunal Constitucional, las competen
cias y funciones del mismo, la legitimacin para la interposicin de los recursos de inconstitucionalidad y
de amparo y la cuestin de inconstitucionalidad
TTULO X. De la reforma constitucional
Establece el procedimiento de reforma de la Constitucin as como los lmites temporales para efectuarla
4 DISPOSICIONES ADICIONALES
9 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN DEROGATORIA
DISPOSICIN FINAL
Las Disposiciones Adicionales y Transitorias se refieren en su mayor parte a problemas de la ordenacin

territorial, y tan solo las transitorias octava y novena tienen en cuenta verdaderamente la transicin del
rgimen establecido por la Ley para la Reforma Poltica al nuevo rgimen establecido por la Constitucin.
Especial inters tiene la Disposicin Derogatoria, en cuanto derog la Ley para la Reforma Poltica (que
haba cumplido su misin) y las Leyes Fundamentales (Ley de Principios Fundamentales del Movimiento,
Fuero de los Espaoles y Fuero del Trabajo, Ley Constitutiva de las Cortes, Ley de Sucesin en la Jefatura del
Estado, Ley Orgnica del Estado y Ley del Referndum nacional). Asimismo, deroga cuantas disposiciones
se opongan a lo establecido en la Constitucin.
La Disposicin Final determina la entrada en vigor de la Constitucin el mismo da de su publicacin en el

BOE, y ordena su publicacin en las dems lenguas de Espaa.
2. PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONSTITUCIN
La Constitucin, norma jurdica fundamental del Estado, establece los principios por los que se rige la
organizacin y funcionamiento de la comunidad poltica y contiene la regulacin de los tres elementos
bsicos para la organizacin de un Estado:
La definicin de aquellos valores y principios que impregnan la convivencia poltica en el seno del
Estado, y fundamentan su rgimen poltico.
El reconocimiento y la garanta de los derechos, deberes y libertades fundamentales de los ciudadanos,

esencia misma del rgimen constitucional.

La regulacin de la composicin, organizacin y funcionamiento de las instituciones bsicas del Estado,
estableciendo el sistema de relaciones entre ellos. Por otro lado, reconoce el sistema de divisin de
poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) y junto a ellos establece una institucin de carcter moderador
(la Jefatura del Estado: el Rey), y un rgano dedicado a controlar la constitucionalidad de las leyes
(Tribunal Constitucional).
Los principios constitucionales son los pilares sobre los que se asienta el sustrato polticoideolgico de la
misma. Adems de fundamentar los propios preceptos constitucionales, los principios constitucionales
tienen un especial valor hermenutico e interpretativo. Precisamente por esta posicin privilegiada dentro
de la Constitucin, los requisitos para su modificacin resultan especialmente agravados.
La eficacia de estos principios ha desatado importantes polmicas entre la doctrina, que duda ente su
carcter normativo, o meramente programtico. Lo primero supondra que estos principios vincularan por
s mismos a los poderes pblicos. Por el contrario, la eficacia programtica implicara una mera gua o
recomendacin.
Los principios generales de la Constitucin aunque de una forma general y sin valor normativo ya vienen
reflejados en su Prembulo, al establecer los objetivos que se pretende alcanzar (tales como la libertad, la
justicia, la seguridad, o el bienestar de todos), mediantes mecanismos de convivencia democrtica, de
consolidacin del Estado de derecho, y de proteccin de todos los espaoles y todos los pueblos del Espaa.
Por otra parte, a lo largo de su articulado la Constitucin hace mencin expresa a una serie de principios,
estos si, de carcter claramente normativo, que vinculan directamente a los poderes pblicos, como los
especficamente recogidos en el art. 9, entre los que se encuentran los principios de legalidad, de jerarqua
normativa, de publicidad de las normas, de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables,
de seguridad jurdica, etc.
Adems de estos principios del art. 9, existen otra serie principios que podramos denominar constituciona
les no bsicos, incluidos tambin en Ttulo Preliminar, y son los incluidos en los arts. 3 a 8, leguas oficiales
y su especial proteccin (art.3), bandera (art. 4), capitalidad (art. 5) reconocimiento de partidos polticos
como expresin del pluralismo poltico (art. 6), reconocimiento de los sindicatos de trabajadores y de las
asociaciones empresariales, (art. 7) y el papel de las Fuerzas Armadas (art. 8).
Pero cuando hablamos de principios constitucionales en sentido estricto, solo cabe considerar, los consagra
dos en los dos primeros artculos de la Constitucin:
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico (art. 1.1)
La soberana nacional residen en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2)
La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria (art. 1.3)
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible

de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas (art. 2)

De estos preceptos extrae la doctrina los siguientes principios esenciales:
Estado social y democrtico de derecho

Monarqua parlamentaria
Estado de las Autonomas
2.1. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
El art. 1.1, que prcticamente es una copia de los que refleja la Constitucin alemana (Ley Fundamental de
Bonn de 1949) implica la unidad e interdependencia de tres ideas o conceptos de diferentes orgenes
histricos, que fusiona.
Estado social. La Constitucin reconoce el Estado social en el prembulo, y en el art. 1.1 de su ttulo prelimi
nar. Su desarrollo lo realiza a travs de lo dispuesto en el captulo III del ttulo I, y en el ttulo VII. Puede
definirse como aquel que garantiza a los ciudadanos el ejercicio de derechos sociales irrenunciables,
como el derecho a la educacin, al trabajo, a la vivienda o la sanidad pblica.
No todos los derechos sociales son igualmente exigibles, y en muchos casos se limitan a informar la
actuacin de los poderes pblicos y la actividad judicial. En tal sentido es lo que algunos autores han
venido a denominar como el horizonte utpico de la Constitucin.
No obstante, la consagracin de este principio implica que los poderes pblicos no solo permiten la
igualdad y la libertad, sino que han de intervenir activamente para promover dichos valores y remover
los obstculos que impidan o dificulten su plenitud. Junto a una serie de preceptos donde se busca una
redistribucin de la renta mas justa y equitativa, la Constitucin tambin plantea un Estado intervencio
nista en la proteccin de determinados bienes (vivienda, salud, trabajo, cultura, etc.).
Estado democrtico. El Estado democrtico tiene una doble vertiente. En primer lugar el art. 1.2 reconoce
que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, principio elemental para sostener la convivencia
democrtica contenida en el Prembulo, y que es fuente de la legitimidad democrtica directa del poder
legislativo. En segundo lugar, para conseguir esta democracia se requiere un pluralismo poltico articula
do en los partidos polticos, sindicatos, o asociaciones empresariales, de estructuras democrticas.
En lo referente a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, el art. 23 reconoce el sufragio

universal activo y pasivo y el acceso a la funcin pblica en condiciones de igualdad.
La participacin ciudadana en el Poder Judicial se plasma en el art. 125, que recoge el derecho al ejercicio
de la accin pblica, y mediante la participacin en la institucin del jurado, en la forma que se determine
por las leyes.
Estado de derecho. La Constitucin establece el imperio de la ley y garantiza la supremaca del Derecho
sobre los poderes pblicos. Se recoge tal principio consagrando una divisin de poderes, en la que el
legislativo goza de legitimidad democrtica directa, de donde emanan leyes que gozan de superioridad
jerrquica sobre el resto de produccin normativa del Estado. Por su parte el poder judicial goza de
independencia jerrquica frente a los dems poderes, que garantizan su imparcialidad.

Para completar este abanico, el art. 9.1 establece el principio de legalidad administrativa, segn la cual
la actuacin de la administracin pblica se rige por el derecho, sin que pueda existir acto que no este
amparado por cobertura normativa. Por otra parte, hay que aadir la interdiccin de los poderes pbli
cos a que hace referencia el art. 9.3, que a su vez proclama el principio de publicidad de las normas, y el
principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales.
2.2. MONARQUA PARLAMENTARIA
El art. 1.3 de la Constitucin proclama que La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamenta
ra. La forma de gobierno que se establece supone que la Jefatura del Estado es ocupada por un Rey, que est
sometido al control parlamentario, que no controla el poder ejecutivo, y que es hereditaria.
El Rey, por tanto, simboliza la unidad del Estado, asume la ms alta representacin del mismo, y tiene
encomendada una labor de arbitraje y moderacin entre el resto de poderes del Estado. Se configura as una
monarqua con un poder eminentemente simblico y que no concede al Rey una capacidad efectiva de
decisin, donde habra que concluir que el Rey reina, pero no gobierna.
La Constitucin dedica a la figura de la Corona el Ttulo II, donde se regula no solo su valor simblico, sino
sus funciones, la sucesin al Trono, la Regencia, la tutela durante la minora de edad del Rey y el refrendo
de sus decisiones.
2.3. ESTADO DE LAS AUTONOMAS Y UNIDAD DE LA NACIN ESPAOLA
La Constitucin, segn se declara en su art. 2, se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,

patria comn e indivisible de todos los espaoles, pero al mismo tiempo reconoce y garantiza el derecho a
la autonoma de las nacionalidades y las regiones que la integran, y la solidaridad entre todas ellas.
Frente a las dos concepciones clsicas de la organizacin territorial de un Estado, unitario o estado, la
Constitucin Espaola opta por una tercera va, el Estado de las Autonomas.
Este principio de autonoma, que no se contrapone con el principio de unidad de la Nacin espaola, preside
todo el desarrollo de la configuracin territorial del Estado que se recoge en el Ttulo VIII de la Organizacin
Territorial del Estado.
Los principios generales de este Ttulo establecen que el Estado se organiza en municipios, provincias y
Comunidades Autnomas, a quienes se les garantiza autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Hay que distinguir, no obstante, la autonoma local (de municipios y provincias) de carcter marcadamente
administrativo, del amplio rgimen de autonoma de las nacionalidades y regiones, de mayor calado polti
coadministrativo, que incluye la transferencia de importantes competencias (art. 148), la formulacin de
rganos de gobierno propios (art. 147) y la potestad de crear normas legislativas propias (art. 150).
No obstante, se refuerza de nuevo el principio de solidaridad recogido en el art. 2, garantizando su realiza

cin efectiva y remarcando que Todos los espaoles tienen loas mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio Espaol (art. 139).

2.4. LOS VALORES SUPERIORES
El art. 1.1, tras proclamar que Espaa se constituye como un Estado social y Democrtico de Derecho,
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.
Estos valores, notas definitorias del propio Estado, y que evidentemente son gua para los legisladores y para
los jueces a la hora de crear e interpretar el Derecho, son valores que encierran un ancho margen de actua
cin, ya que se trata de conceptos abiertos, que pueden tener diversas lecturas y donde al evolucin social
puede modular su interpretacin a lo largo de la historia, pero siempre dentro de su carcter teleolgico,
destinado a garantizarlos.
El propio Tribunal Constitucional, que en numerosas sentencias se ha referido a la Constitucin como orden
de valores a los que los poderes pblicos deben dirigir toda su actuacin, ha venido a estimar que la enume
racin de valores superiores que contiene este artculo, no son un numerus clausus y de hecho, ha concedido
este rango al derecho a la vida.
LA LIBERTAD. En cuanto a valor superior del ordenamiento jurdico, tiene su plasmacin ms especfica en
el Captulo II del Ttulo I, bajo la denominacin de Derechos y libertades.
La Constitucin, al proclamar el valor superior de la libertad est consagrando el reconocimiento de la

autonoma del individuo para elegir, y la proclama adems como valor anterior al propio ordenamiento
constitucional y vinculado a la propia naturaleza humana.
As se reconoce expresamente el derecho a la libertad ideolgica y religiosa, a la libre expresin, a la

seguridad, a la residencia, y a la libre circulacin, y corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integre sean reales y
efectivas (art. 9.2).
El valor libertad tiene por tanto dos grandes dimensiones: una organizativa que se refleja en la propia
organizacin de las Instituciones del Estado, y otra dimensin directamente vinculada al status de las
personas en esa organizacin social.
El Tribunal Constitucional ha conectado este valor superior con el antiguo principio liberal de que a un
ciudadano le est permitido todo lo que no est expresamente prohibido, cuando ha afirmado que este
principio general de libertad autoriza a los ciudadanos a llevar a cabo todas aquellas actividades que la ley
no prohba o cuyo ejercicio subordine a requisitos o condiciones determinadas.
Estas reglas profundas, que siguen siendo la base estructural de cualquier construccin de un Estado de
Derecho, quedaron plasmadas en la Declaracin de derechos del hombre y del ciudadano de 1789, que
en su art. 4 estableca que la libertad consiste en poder hacer todo lo que no perjudica a otro; as, los
derechos naturales de cada hombre no tienen otros lmites que los que aseguran a los dems miembros de
la sociedad el goce de esos mismos derechos. Estos lmites no pueden ser determinados ms que por la Ley.

LA JUSTICIA. El valor justicia no es un valor claramente identificable en abstracto, para muchos se asimila
al derecho natural y puede entenderse, en cierto sentido, como un contrapunto imposible al derecho
positivo, pero tambin como el valor, el fin ideal, a que debe tender el ordenamiento jurdico. De hecho,
algunos autores identifican el valor justicia con los contenidos de libertad del sistema democrtico.
La Constitucin proclama que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey, por jueces
y magistrados, y reconoce que todas las personas tienen derecho a la tutela efectiva de jueces y tribuna
les, sin que en ningn caso pueda producirse indefensin. Dedica el Ttulo VI al Poder Judicial y el Ttulo
IX al Tribunal Constitucional.
Aunque el valor superior de justicia tiene manifestaciones en numerosos preceptos constitucionales, en

la prctica encierra enormes dificultades para, en base a ello, pretender la declaracin de inconstitucio
nalidad de leyes que se estimen injustas. No puede extraar por tanto que el propio Tribunal Constitucio
nal haya eludido la aplicacin directa de este valor, excepto en su mbito ms estricto, es decir, que se
refiere a la Administracin de Justicia.
LA IGUALDAD. La Constitucin, al incluir junto con la libertad, la igualdad, como valor superior, opta por
entender que ambos valores, lejos de ser contrapuestos, han de ser necesariamente armonizados de
forma conjunta. Ello sin que el valor de la igualdad pueda ser perseguida en detrimento del valor supe
rior de la libertad, por tratarse ambos parte inherente de la condicin humana.
El valor igualdad tiene dos grandes dimensiones:
La igualdad formal se plasma en la igualdad ante la ley que recoge el art. 14, cuando afirma que los
espaoles son iguales ante la ley sin que pueda haber discriminacin por razn de nacimiento, raza,
seco, opinin, religin o cualquier otra condicin o circunstancias personal o social.
La igualdad material, por su parte, pretende remediar la situacin de escasez existente en la sociedad
mediante una justa distribucin de los bienes, respecto al mayor nmero posible de personas. El
Estado debe permitir el ejercicio de sus derechos y libertades por los ciudadanos, pero tutelando que
no se produzcan explotaciones de los ms dbiles ni la potenciacin de las desigualdades existentes.
Por imperativo del art. 9.2, los poderes pblicos deben promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad sean reales y efectivas, removiendo los obstculos que impidan o dificulten su plenitud.
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del
Estado (art. 139).
El Tribunal Constitucional, ha realzado la importancia de la constitucionalizacin del valor de la igualdad,

al que ha calificado de valor preeminente del ordenamiento jurdico espaol, al que debe colocarse en
un rango central (Sentencias 103/1983 y 8/1986).
EL PLURALISMO POLTICO. El pluralismo poltico es un concepto acuado por el pensamiento liberal y, por
supuesto, incompatible con el rgimen de partido nico o con el dogmatismo en la esfera poltica. El
pluralismo poltico nos es un valor de alcance tan general como los anteriores, si bien su inclusin en la

Constitucin se explica por el momento histrico en que la misma se produce y por el deseo de poner
punto y final al rgimen poltico del franquismo.
Su reflejo ms claro dentro del texto constitucional est en el art. 6, donde se afirma que los partidos
polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular.
Sin embargo, en sentido ms amplio, tambin se reconoce el pluralismo en general al regular el derecho
a la autonoma de las nacionalidades y regiones, al regular el pluralismo lingstico, al regular los sindica
tos de trabajadores y las asociaciones empresariales, y al regular por ltimo el derecho de asociacin.
El Tribunal Constitucional ha asumido como funcin propia fijar los lmites dentro de los cuales pueden
plantearse legtimamente las distintas opciones polticas pues, en trminos generales, resulta claro que la
existencia de una sola opcin es la negacin del pluralismo.
2.5. TTULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS POLTICOS. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible

de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
LENGUAS. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.
Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de
acuerdo con sus Estatutos.
La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto
de especial respeto y proteccin.
BANDERA Y ESCUDO. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se
utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
CAPITALIDAD. La capital del Estado es la villa de Madrid.
PARTIDOS POLTICOS. Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su

creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estruc
tura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
SINDICATOS. Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y

promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.
FUERZAS ARMADAS. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito
del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin
militar conforme a los principios de la Constitucin.
PAPEL DE LA CONSTITUCIN. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico.
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas,

la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individua
les, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
3. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
Estn regulados en el Ttulo I de la Constitucin, en los trminos siguientes.
PRINCIPIOS GENERALES. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden
poltico y de la paz social.
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
3.1. LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS
NACIONALIDAD. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo estableci

do por la ley.
Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos
que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando
no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su
nacionalidad de origen.
MAYORA DE EDAD. Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
EXTRANJERA. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el Ttulo I de la
Constitucin en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
Solamente los espaoles sern titulares de los derechos a participar en los asuntos pblicos y a acceder
en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales.
La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de

reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales los
actos de terrorismo.
La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del
derecho de asilo en Espaa.
3.2. DERECHOS Y LIBERTADES
PRINCIPIO DE IGUALDAD. Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
Seccin 1. Derechos fundamentales y libertades pblicas
DERECHO A LA VIDA. Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los indivi
duos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el manteni
miento del orden pblico protegido por la ley.
Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religio
sas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia
Catlica y las dems confesiones.

LIBERTAD Y SEGURIDAD. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado
de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en la Constitucin [artculo 17] y en los casos y
en la forma previstos en la ley.
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de
las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de
setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de
sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley
establezca.
La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin
judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional.
HONOR E INTIMIDAD. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia

imagen.
El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular
o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas,

salvo resolucin judicial.
La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
RESIDENCIA Y MOVILIDAD. Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por
el territorio nacional.
Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este
derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
LIBERTAD DE EXPRESIN. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el

escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.

d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley
regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas liberta
des.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social depen
dientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos
sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de
Espaa.
Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin,
en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad,
a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud
de resolucin judicial.
DERECHO DE REUNIN. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitar autorizacin previa.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa
a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden
pblico, con peligro para personas o bienes.
DERECHO DE ASOCIACIN. Se reconoce el derecho de asociacin.
Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos
efectos de publicidad.
Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin
judicial motivada.
Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
DERECHO DE PARTICIPACIN. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con
los requisitos que sealen las leyes.

TUTELA JUDICIAL. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefen
sin.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia
de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones
indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no
declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado
a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
PRINCIPIOS PENALES. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el mo
mento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente
en aquel momento.
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y
reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que
estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales del Captulo 2 (Ttulo I) de la
Constitucin, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condena
torio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado
y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo
integral de su personalidad.
La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen priva
cin de libertad.
TRIBUNALES DE HONOR. Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de

las organizaciones profesionales.
DERECHO A LA EDUCACIN. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los princi
pios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la forma
cin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin mediante una programacin general
de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros
docentes.

Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales.
Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los
centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimien
to de las leyes.
Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.
Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
DERECHO DE SINDICACIN. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar
el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disci
plina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad
sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin as como el derecho de
los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse
a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule
el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
DERECHO DE PETICIN. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn
ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos
DEFENSA DE ESPAA. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin
de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer,
en su caso, una prestacin social sustitutoria.
Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica.
SISTEMA TRIBUTARIO. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.

El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y
ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la
ley.
MATRIMONIO. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes
de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
PROPIEDAD PRIVADA Y HERENCIA. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
FUNDACIN. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.
Las fundaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
Las fundaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin
judicial motivada.
TRABAJO. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de
profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer
sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de
sexo. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
COLEGIOS PROFESIONALES. La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los
Colegios debern ser democrticos.
NEGOCIACIN COLECTIVA. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los repre
sentantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La

ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, incluir
las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
LIBERTAD DE EMPRESA. Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los

poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las
exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

3.3. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA
PROTECCIN A LA FAMILIA Y A LA INFANCIA. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econ
mica y jurdica de la familia.
Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley con
independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la
investigacin de la paternidad.
Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio,
durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda.
Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
REDISTRIBUCIN DE LA RENTA. PLENO EMPLEO. Los poderes pblicos promovern las condiciones
favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal
ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial, realizarn una
poltica orientada al pleno empleo.
FORMACIN PROFESIONAL. JORNADA Y DESCANSO LABORAL. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn
una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene
en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
SEGURIDAD SOCIAL. Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos
los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesi
dad, especialmente, en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.
EMIGRANTES. El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales
de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.
PROTECCIN A LA SALUD. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y
de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto.
FOMENTO DEL DEPORTE. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo, facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
ACCESO A LA CULTURA. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos
tienen derecho.
Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters
general.

MEDIO AMBIENTE. CALIDAD DE VIDA. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado
para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de
proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la
indispensable solidaridad colectiva.
Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern
sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
CONSERVACIN DEL PATRIMONIO ARTSTICO. Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y

promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa
y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal
sancionar los atentados contra este patrimonio.
DERECHO A LA VIVIENDA. UTILIZACIN DEL SUELO. Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una
vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern
las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general para impedir la especulacin
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.
PARTICIPACIN DE LA JUVENTUD. Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin
libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
ATENCIN A LOS DISMINUIDOS FSICOS. Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, trata
miento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que presta
rn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los
derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
TERCERA EDAD. Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con indepen
dencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales
que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y
usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses
econmicos de los mismos.
Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomen
tarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aquellos, en los trminos
que la ley establezca.
En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio interior y el rgimen
de autorizacin de productos comerciales.

ORGANIZACIONES PROFESIONALES. La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la
defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.
3.4. GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES
Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del Ttulo I vinculan a todos los poderes
pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio
de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a) [recurso de
inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley].
Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la
Seccin primera [derechos fundamentales y libertades pblicas] del Captulo segundo ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de
conciencia reconocida en el artculo 30.
El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo tercero [Principios

rectores de la poltica social y econmica] informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin
de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen.
3.5. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
Cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitu
cin, podrn ser suspendidos los siguientes derechos:
Derecho a la libertad y a la seguridad
Inviolabilidad del domicilio
Secreto de las comunicaciones
Derecho a libre eleccin de residencia, a circular por el territorio nacional, y a entrar y salir libremente
de Espaa
Derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
Derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin
Secuestro de publicaciones
Derecho de reunin pacfica y sin armas
Derecho a la huelga
Derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo

Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin
de estado de excepcin [ se refiere dicho art. a: Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata,
y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada
a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los
trminos que la ley establezca].
Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria
intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, pueden ser suspendidos para personas determina
das, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos
terroristas los siguientes derechos:
Duracin mxima de la detencin preventiva

Inviolabilidad del domicilio
Secreto de las comunicaciones
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir responsa
bilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
ENLACE al texto completo y actualizado de la Constitucin

TEMA2.ELTRIBUNALCONSTITUCIONAL.REFORMADELACONSTITUCIN.
LACORONA.FUNCIONESCONSTITUCIONALESDELREY.SUCESINYREGENCIA.
1.ELTRIBUNALCONSTITUCIONAL
EstreguladaenelTtuloIXdelaConstitucin(arts.159a165),conelcontenidosiguiente.
COMPOSICIN.ElTribunalConstitucionalsecomponede12miembrosnombradosporelRey;deellos,
cuatroapropuestadelCongresopormayoradetresquintosdesusmiembros;cuatroapropuestadel
Senado,conidnticamayora;dosapropuestadelGobierno,ydosapropuestadelConsejoGeneraldel
PoderJudicial.
LosmiembrosdelTribunalConstitucionaldebernsernombradosentreMagistradosyFiscales,Profeso
resdeUniversidad,funcionariospblicosyAbogados,todosellosjuristasdereconocidacompetencia
conmsdequinceaosdeejercicioprofesional.
LosmiembrosdelTribunalConstitucionalserndesignadosporunperododenueveaosyserenova
rnporterceraspartescadatres.
LosmiembrosdelTribunalConstitucionalsernindependienteseinamoviblesenelejerciciodesu
mandato.
INCOMPATIBILIDADES.LacondicindemiembrodelTribunalConstitucionalesincompatible:
Contodomandatorepresentativo,
Conloscargospolticosoadministrativos,
Coneldesempeodefuncionesdirectivasenunpartidopolticooenunsindicatoyconelempleo
alserviciodelosmismos,
Conelejerciciodelascarrerasjudicialyfiscal,y
Concualquieractividadprofesionalomercantil.
Enlodems,losmiembrosdelTribunalConstitucionaltendrnlasincompatibilidadespropiasdelos
miembrosdelpoderjudicial.
PRESIDENTE:NOMBRAMIENTO.ElPresidentedelTribunalConstitucionalsernombradoentresusmiem
brosporelRey,apropuestadelmismoTribunalenplenoyporunperododetresaos.
COMPETENCIAS.ElTribunalConstitucionaltienejurisdiccinentodoelterritorioespaolyescompetente
paraconocer:

a)Delrecursodeinconstitucionalidadcontraleyesydisposicionesnormativasconfuerzadeley.La
declaracindeinconstitucionalidaddeunanormajurdicaconrangodeley,interpretadaporla
jurisprudencia,afectarasta,sibienlasentenciaosentenciasrecadasnoperdernelvalordecosa
juzgada.
b)Delrecursodeamparoporviolacindelosderechosylibertadesreferidosenelartculo53.2de
laConstitucin(tuteladederechosylibertadesmedianteprocedimientopreferenteysumario),en
loscasosyformasquelaleyestablezca.
c)DelosconflictosdecompetenciaentreelEstadoylasComunidadesAutnomasodelosdestas
entres.
d)DelasdemsmateriasqueleatribuyanlaConstitucinolasleyesorgnicas.
ElGobiernopodrimpugnaranteelTribunalConstitucionallasdisposicionesyresolucionesadoptadas
porlosrganosdelasComunidadesAutnomas.Laimpugnacinproducirlasuspensindeladisposi
cinoresolucinrecurrida,peroelTribunal,ensucaso,deberratificarlaolevantarlaenunplazono
superioracincomeses.
LEGITIMACIN.Estnlegitimados:
a)Parainterponerelrecursodeinconstitucionalidad,elPresidentedelGobierno,elDefensordelPueblo,
50Diputados,50Senadores,losrganoscolegiadosejecutivosdelasComunidadesAutnomasy,ensu
caso,lasAsambleasdelasmismas.
b)Parainterponerelrecursodeamparo,todapersonanaturalojurdicaqueinvoqueuninterslegtimo,
ascomoelDefensordelPuebloyelMinisterioFiscal.
Enlosdemscasos,laleyorgnicadeterminarlaspersonasyrganoslegitimados.
CUESTINDECONSTITUCIONALIDAD.Cuandounrganojudicialconsidere,enalgnproceso,queuna
normaconrangodeley,aplicablealcaso,decuyavalidezdependaelfallo,puedasercontrariaala
Constitucin,plantearlacuestinanteelTribunalConstitucionalenlossupuestos,enlaformaycon
losefectosqueestablezcalaley,queenningncasosernsuspensivos.
SENTENCIAS.LassentenciasdelTribunalConstitucionalsepublicarnenelBoletnOficialdelEstadocon
losvotosparticulares,siloshubiere.Tienenelvalordecosajuzgadaapartirdeldasiguientedesu
publicacinynocaberecursoalgunocontraellas.Lasquedeclarenlainconstitucionalidaddeunaley
odeunanormaconfuerzadeleyytodaslasquenoselimitenalaestimacinsubjetivadeunderecho,
tienenplenosefectosfrenteatodos.
Salvoqueenelfallosedispongaotracosa,subsistirlavigenciadelaleyenlapartenoafectadaporla
inconstitucionalidad.

FUNCIONAMIENTO.UnaleyorgnicaregularelfuncionamientodelTribunalConstitucional,elestatuto
desusmiembros,elprocedimientoanteelmismoylascondicionesparaelejerciciodelasacciones.
EstanormahasidolaLeyOrgnica2/1979,de3deoctubre,delTribunalConstitucional,cuyotexto
completoyactualizadopuedeconsultarseenelsiguienteENLACE.
2.REFORMADELACONSTITUCIN
EstreguladaenelTtuloXdelaConstitucin(arts.166a169),conelcontenidosiguiente.
INICIATIVA.LainiciativadereformaconstitucionalseejercerenlostrminosprevistosenlaConstitucin
(artculo87:iniciativalegislativa).
PROCEDIMIENTOORDINARIO.Losproyectosdereformaconstitucionaldebernseraprobadosporuna
mayoradetresquintosdecadaunadelasCmaras.Sinohubieraacuerdoentreambas,seintentar
obtenerlomediantelacreacindeunaComisindecomposicinparitariadeDiputadosySenadores,que
presentaruntextoqueservotadoporelCongresoyelSenado.
Denolograrselaaprobacinmedianteelprocedimientoanterior,ysiemprequeeltextohubiereobteni
doelvotofavorabledelamayoraabsolutadelSenado,elCongresopormayoradedosterciospodr
aprobarlareforma.
AprobadalareformaporlasCortesGenerales,sersometidaareferndumparasuratificacincuando
aslosoliciten,dentrodelosquincedassiguientesasuaprobacin,unadcimapartedelosmiembros
decualquieradelasCmaras.
REFORMASESPECIALES.CuandosepropusierelarevisintotaldelaConstitucinounaparcialqueafecta
alTtulopreliminar,alCaptulo2,Seccin1,delTtuloI(derechosfundamentalesylibertadespbli
cas)oalTtuloII(laCorona),seprocederalaaprobacindelprincipiopormayoradedosterciosde
cadaCmara,yaladisolucininmediatadelaCortes.
LasCmaraselegidasdebernratificarladecisinyprocederalestudiodelnuevotextoconstitucional,
quedeberseraprobadopormayoradedosterciosdeambasCmaras.
AprobadalareformaporlasCortesGenerales,sersometidaareferndumparasuratificacin.
EXCEPCIONES.Nopodriniciarselareformaconstitucionalentiempodeguerraodevigenciadealguno
delosestadosdealarma,excepcinositio.
3.LACORONA.FUNCIONESCONSTITUCIONALESDELREY.SUCESINYREGENCIA
EstreguladaenelTtuloIIdelaConstitucin(arts.56a65),conelcontenidosiguiente.
CARACTERSTICAS.ElReyeselJefedelEstado,smbolodesuunidadypermanencia,arbitraymoderael
funcionamientoregulardelasinstituciones,asumelamsaltarepresentacindelEstadoespaolenlas

relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las
funcionesqueleatribuyenexpresamentelaConstitucinylasleyes.
SuttuloeseldeReydeEspaaypodrutilizarlosdemsquecorrespondanalaCorona.
LapersonadelReyesinviolableynoestsujetaaresponsabilidad.Susactosestarnsiemprerefrenda
dosenlaformaestablecidaenlaConstitucin,careciendodevalidezsindichorefrendo(salvolodispues
tosobredistribucindelpresupuestoparaelsostenimientodesuFamiliayCasayelnombramientoy
cesedelosmiembroscivilesymilitaresdelaCasaReal,puessetratadeactosquesernrealizados
librementeporelRey).
SUCESIN.LaCoronadeEspaaeshereditariaenlossucesoresdeS.M.DonJuanCarlosIdeBorbn,
legtimoherederodeladinastahistrica.Lasucesineneltronoseguirelordenregulardeprimogeni
turayrepresentacin,siendopreferidasiemprelalneaanterioralasposteriores;enlamismalnea,el
gradomsprximoalmsremoto;enelmismogrado,elvarnalamujer,yenelmismosexo,lapersona
demsedadalademenos.
ElPrncipeheredero,desdesunacimientoodesdequeseproduzcaelhechoqueorigineelllamamiento,
tendrladignidaddePrncipedeAsturiasylosdemsttulosvinculadostradicionalmentealsucesorde
laCoronadeEspaa.
ExtinguidastodaslaslneasllamadasenDerecho,lasCortesGeneralesproveernalasucesinenla
CoronaenlaformaquemsconvengaalosinteresesdeEspaa.
Aquellaspersonasqueteniendoderechoalasucesineneltronocontrajerenmatrimoniocontrala
expresaprohibicindelReyydelasCortesGenerales,quedarnexcluidasenlasucesinalaCoronapor
sysusdescendientes.
Lasabdicacionesyrenunciasycualquierdudadehechoodederechoqueocurraenelordendesucesin
alaCoronaseresolvernporunaleyorgnica.
FUNCIONESDELAREINACONSORTEODELCONSORTEDELAREINA.LaReinaconsorteoelconsortede
laReinanopodrnasumirfuncionesconstitucionales,salvolodispuestoparalaRegencia.
LAREGENCIA.CuandoelReyfueremenordeedad,elpadreolamadredelReyy,ensudefecto,elpariente
mayordeedadmsprximoasucederenlaCorona,segnelordenestablecidoenlaConstitucin,
entraraejercerinmediatamentelaRegenciaylaejercerduranteeltiempodelaminoradeedaddel
Rey.
SielReyseinhabilitareparaelejerciciodesuautoridadylaimposibilidadfuerereconocidaporlas
CortesGenerales,entraraejercerinmediatamentelaRegenciaelPrncipeherederodelaCorona,si
fueremayordeedad.Sinolofuere,seprocederdelamaneraprevistaenelapartadoanterior,hasta
queelPrncipeherederoalcancelamayoradeedad.

SinohubiereningunapersonaaquiencorrespondalaRegencia,stasernombradaporlasCortes
Generales,ysecompondrdeuna,tresocincopersonas.
ParaejercerlaRegenciaesprecisoserespaolymayordeedad.
LaRegenciaseejercerpormandatoconstitucionalysiempreennombredelRey.
LATUTORADELREY.SertutordelReymenorlapersonaqueensutestamentohubiesenombradoelRey
difunto,siemprequeseamayordeedadyespaoldenacimiento;sinolohubiesenombrado,sertutor
elpadreolamadre,mientraspermanezcanviudos.Ensudefecto,lonombrarnlasCortesGenerales,
peronopodrnacumularseloscargosdeRegenteydetutorsinoenelpadre,madreoascendientes
directosdelRey.
Elejerciciodelatutelaestambinincompatibleconeldetodocargoorepresentacinpoltica.
JURAMENTO. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear
fielmentesusfunciones,guardaryhacerguardarlaConstitucinylasleyesyrespetarlosderechosde
losciudadanosydelasComunidadesAutnomas.
ElPrncipeheredero,alalcanzarlamayoradeedad,yelRegenteoRegentesalhacersecargodesus
funciones,prestarnelmismojuramento,ascomoeldefidelidadalRey.
FUNCIONESDELREY.CorrespondealRey:
a)Sancionarypromulgarlasleyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la
Constitucin.
c)ConvocarareferndumenloscasosprevistosenlaConstitucin.
d)ProponerelcandidatoaPresidentedeGobiernoy,ensucaso,nombrarlo,ascomoponerfinasus
funcionesenlostrminosprevistosenlaConstitucin.
e)NombrarysepararalosmiembrosdelGobierno,apropuestadesuPresidente.
f)ExpedirlosdecretosacordadosenelConsejodeMinistros,conferirlosempleoscivilesymilitaresy
concederhonoresydistincionesconarregloalasleyes.
g)SerinformadodelosasuntosdeEstadoypresidir,aestosefectos,lassesionesdelConsejodeMinis
tros,cuandoloestimeoportuno,apeticindelPresidentedelGobierno.
h)ElmandosupremodelasFuerzasArmadas.

i)Ejercerelderechodegraciaconarregloalaley,quenopodrautorizarindultosgenerales.
j)ElAltoPatronazgodelasRealesAcademias.
Tiene,adems,lassiguientesfunciones:
ElReyacreditaalosembajadoresyotrosrepresentantesdiplomticos.Losrepresentantesextranje
rosenEspaaestnacreditadosantel.
AlReycorrespondemanifestarelconsentimientodelEstadoparaobligarseinternacionalmentepor
mediodetratados,deconformidadconlaConstitucinylasleyes.
AlReycorresponde,previaautorizacindelasCortesGenerales,declararlaguerrayhacerlapaz.
ELREFRENDO.LosactosdelReysernrefrendadosporelPresidentedelGobiernoy,ensucaso,porlos
Ministroscompetentes.Noobstante,sernrefrendadosporelPresidentedelCongreso:
LapropuestayelnombramientodelPresidentedelGobierno.
LadisolucindelasCortesGeneralesenelcasodeque,transcurridoelplazodedosmesesapartir
delaprimeravotacindeinvestidura,ningncandidatohubiereobtenidolaconfianzadelCongreso
paraserinvestidoPresidentedelGobierno.
DelosactosdelReysernresponsableslaspersonasquelosrefrenden.
LAFAMILIAYLACASAREAL.ElReyrecibedelosPresupuestosdelEstadounacantidadglobalparael
sostenimientodesuFamiliayCasa,ydistribuyelibrementelamisma.
ElReynombrayrelevalibrementealosmiembroscivilesymilitaresdesuCasa.

TEMA3.LASCORTESGENERALES:COMPOSICIN,ATRIBUCIONES
YFUNCIONAMIENTODELCONGRESOYSENADO.ELDEFENSORDELPUEBLO.
LasCortesGeneralesestnreguladasenelTtuloIIIdelaConstitucin(arts.66a96),queconstadetres
captulos:
CAPTULOI.DelasCmaras
CAPTULOII.Delaelaboracindelasleyes
CAPTULOIII.DelosTratadosInternacionales
1.LASCORTESGENERALES:COMPOSICIN,ATRIBUCIONESYFUNCIONAMIENTODELCONGRESOY
SENADO
1.1.LASCMARAS
PRINCIPIOSGENERALES.LasCortesGeneralesrepresentanalpuebloespaolyestnformadasporel
CongresodelosDiputadosyelSenado.
LasCortesGeneralesejercenlapotestadlegislativadelEstado,apruebansusPresupuestos,controlan
laaccindelGobiernoytienenlasdemscompetenciasquelesatribuyalaConstitucin.
LasCortesGeneralessoninviolables.
ESTATUTODEDIPUTADOSYSENADORES.NadiepodrsermiembrodelasdosCmarassimultneamente,
niacumularelactadeunaAsambleadeComunidadAutnomaconladeDiputadoalCongreso.
LosmiembrosdelasCortesGeneralesnoestarnligadospormandatoimperativo.
LasreunionesdeParlamentariosquesecelebrensinconvocatoriareglamentarianovincularnalas
Cmaras,ynopodrnejercersusfuncionesniostentarsusprivilegios.
LosDiputadosySenadoresgozarndeinviolabilidadporlasopinionesmanifestadasenelejerciciode
susfunciones.
DuranteelperododesumandatolosDiputadosySenadoresgozarnasimismodeinmunidadyslo
podrnserdetenidosencasodeflagrantedelito.Nopodrnserinculpadosniprocesadossinlaprevia
autorizacindelaCmararespectiva.
EnlascausascontraDiputadosySenadoressercompetentelaSaladeloPenaldelTribunalSupremo.
LosDiputadosySenadorespercibirnunaasignacinqueserfijadaporlasrespectivasCmaras.

COMPOSICINYELECCINDELCONGRESO.ElCongresosecomponedeunmnimode300yunmximo
de400Diputados,elegidosporsufragiouniversal,libre,igual,directoysecreto,enlostrminosque
establezcalaley.
Lacircunscripcinelectoraleslaprovincia.LaspoblacionesdeCeutayMelillaestarnrepresentadas
cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una
representacinmnimainicialacadacircunscripcinydistribuyendolosdemsenproporcinala
poblacin.
Laeleccinseverificarencadacircunscripcinatendiendoacriteriosderepresentacinproporcional.
ElCongresoeselegidoporcuatroaos.ElmandatodelosDiputadosterminacuatroaosdespusdesu
eleccinoeldadeladisolucindelaCmara.
Sonelectoresyelegiblestodoslosespaolesqueestnenplenousodesusderechospolticos.
LaleyreconoceryelEstadofacilitarelejerciciodelderechodesufragioalosespaolesqueseencuen
trenfueradelterritoriodeEspaa.
Laseleccionestendrnlugarentrelostreintadasysesentadasdesdelaterminacindelmandato.El
Congresoelectodeberserconvocadodentrodelosveinticincodassiguientesalacelebracindelas
elecciones.
COMPOSICINYELECCINDELSENADO.ElSenadoeslaCmaraderepresentacinterritorial.
EncadaprovinciaseelegirncuatroSenadoresporsufragiouniversal,libre,igual,directoysecretopor
losvolantesdecadaunadeellas,enlostrminosquesealeunaleyorgnica.
Enlasprovinciasinsulares,cadaislaoagrupacindeellas,conCabildooConsejoInsular,constituiruna
circunscripcinaefectosdeeleccindeSenadores,correspondiendotresacadaunadelasislasmayores
Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibi
zaFormentera,Menorca,Fuerteventura,Gomera,Hierro,LanzaroteyLaPalma.
LaspoblacionesdeCeutayMelillaelegirncadaunadeellasdosSenadores.
LasComunidadesAutnomasdesignarnademsunSenadoryotromsporcadamillndehabitantes
desurespectivoterritorio.LadesignacincorresponderalaAsambleaLegislativao,ensudefecto,al
rganocolegiadosuperiordelaComunidadAutnoma,deacuerdoconloqueestablezcanlosEstatutos,
queasegurarn,entodocaso,laadecuadarepresentacinproporcional.
ElSenadoeselegidoporcuatroaos.ElmandatodelosSenadoresterminacuatroaosdespusdesu
eleccinoeldadeladisolucindelaCmara.
INCOMPATIBILIDADES.Laleyelectoraldeterminarlascausasdeinelegibilidadeincompatibilidaddelos
DiputadosySenadores,quecomprendern,entodocaso:

a)AloscomponentesdelTribunalConstitucional.
b)AlosaltoscargosdelaAdministracindelEstadoquedetermine la ley, con la excepcinde los

miembrosdelGobierno.
c)AlDefensordelPueblo.
d)AlosMagistrados,JuecesyFiscalesenactivo.
e)AlosmilitaresprofesionalesymiembrosdelasFuerzasyCuerposdeSeguridadyPolicaenactivo.
f)AlosmiembrosdelasJuntasElectorales.
LavalidezdelasactasycredencialesdelosmiembrosdeambasCmarasestarsometidaalcontrol
judicial,enlostrminosqueestablezcalaleyelectoral.
ORGANIZACININTERNAYFUNCIONAMIENTODELASCMARAS.LasCmarasestablecensuspropios
Reglamentos,apruebanautnomamentesuspresupuestosy,decomnacuerdo,regulanelEstatutodel
PersonaldelasCortesGenerales.LosReglamentosysureformasernsometidosaunavotacinfinal
sobresutotalidad,querequerirlamayoraabsoluta.
Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Las sesiones
conjuntassernpresididasporelPresidentedelCongresoyseregirnporunReglamentodelasCortes
GeneralesaprobadopormayoraabsolutadecadaCmara.
LosPresidentesdelasCmarasejercenennombredelasmismastodoslospoderesadministrativosy
facultadesdepolicaenelinteriordesusrespectivassedes.
LasCmarassereunirnanualmenteendosperodosordinariosdesesiones:elprimero,deseptiembre
adiciembre,yelsegundo,defebreroajunio.
LasCmaraspodrnreunirseensesionesextraordinariasapeticindelGobierno,delaDiputacin
Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones
extraordinariasdebernconvocarsesobreunordendeldadeterminadoysernclausuradasunavez
questehayasidoagotado.
LasCmarassereunirnensesinconjuntaparaejercerlascompetenciasnolegislativasqueelTtulo
IIatribuyeexpresamentealasCortesGenerales:juramento,inhabilitacin,regenciadelRey,etc.
SeadoptarnpormayoradecadaunadelasCmaraslassiguientesdecisionesdelasCortesGenerales:
LaprestacindelconsentimientodelEstadoparaobligarsepormediodetratadosoconvenios
AcuerdosespecficosdecooperacinentrelasComunidadesAutnomas.
DistribucinderecursosdelFondodeCompensacinInterterritorial.
Enelprimercaso,elprocedimientoseiniciarporelCongreso,yenlosotrosdos,porelSenado.En
amboscasos,sinohubieraacuerdoentreSenadoyCongreso,seintentarobtenerporunaComisin

MixtacompuestadeigualnmerodeDiputadosySenadores.LaComisinpresentaruntexto,queser
votadoporambasCmaras.Sinoseapruebaenlaformaestablecida,decidirelCongresopormayora
absoluta.
LasCmarasfuncionarnenPlenoyporComisiones.
LasCmaraspodrndelegarenlasComisionesLegislativasPermanenteslaaprobacindeproyectoso
proposicionesdeley.ElPlenopodr,noobstante,recabarencualquiermomentoeldebateyvotacin
decualquierproyectooproposicindeleyquehayasidoobjetodeestadelegacin.
Quedanexceptuadosdelodispuestoenelapartadoanteriorlareformaconstitucional,lascuestiones
internacionales,lasleyesorgnicasydebasesylosPresupuestosGeneralesdelEstado.
ElCongresoyelSenado,y,ensucaso,ambasCmarasconjuntamente,podrnnombrarComisionesde
investigacinsobrecualquierasuntodeinterspblico.Susconclusionesnosernvinculantesparalos
Tribunales,niafectarnalasresolucionesjudiciales,sinperjuiciodequeelresultadodelainvestigacin
seacomunicadoalMinisterioFiscalparaelejercicio,cuandoproceda,delasaccionesoportunas.
SerobligatoriocomparecerarequerimientodelasCmaras.Laleyregularlassancionesquepuedan
imponerseporincumplimientodeestaobligacin.
LasCmaraspuedenrecibirpeticionesindividualesycolectivas,siempreporescrito,quedandoprohibi
dalapresentacindirectapormanifestacionesciudadanas.
LasCmaraspuedenremitiralGobiernolaspeticionesquereciban.ElGobiernoestobligadoaexplicar
sesobresucontenido,siemprequelasCmarasloexijan.
EncadaCmarahabrunaDiputacinPermanentecompuestaporunmnimodeveintinmiembros,que
representarnalosgruposparlamentarios,enproporcinasuimportancianumrica.
LasDiputacionesPermanentesestarnpresididasporelPresidentedelaCmararespectivaytendrn
lassiguientesfunciones:
ConvocarsesinextraordinariadelaCmara.
AsumirlasfacultadesquecorrespondanalasCmaras,encasodequestashubierensidodisueltas
ohubiereexpiradosumandato,enloscasosde:
TramitacindeDecretosLey
Declaracindeestadosdealarma,excepcinysitio
VelarporlospoderesdelasCmaras,cuandostasnoestnreunidas.
Expiradoelmandatooencasodedisolucin,lasDiputacionesPermanentesseguirnejerciendosus
funcioneshastalaconstitucindelasnuevasCortesGenerales.

ReunidalaCmaracorrespondiente,laDiputacinPermanentedarcuentadelosasuntostratadosyde
susdecisiones.
Paraadoptaracuerdos,lasCmarasdebenestarreunidasreglamentariamenteyconasistenciadela
mayoradesusmiembros.
Dichosacuerdos,paraservlidos,debernseraprobadosporlamayoradelosmiembrospresentes,sin
perjuiciodelasmayorasespecialesqueestablezcanlaConstitucinolasleyesorgnicasylasquepara
eleccindepersonasestablezcanlosReglamentosdelasCmaras.
ElvotodeSenadoresyDiputadosespersonaleindelegable.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara,
adoptadopormayoraabsolutaoconarregloalReglamento.
1.2.LAELABORACINDELASLEYES
LEYESORGNICAS.Sonleyesorgnicaslasrelativasaldesarrollodelosderechosfundamentalesydelas
libertadespblicas,lasqueapruebenlosEstatutosdeAutonomayelrgimenelectoralgeneralylas
demsprevistasenlaConstitucin.
Laaprobacin,modificacinoderogacindelasleyesorgnicasexigirmayoraabsolutadelCongreso,
enunavotacinfinalsobreelconjuntodelproyecto.
DELEGACINLEGISLATIVA.LasCortesGeneralespodrndelegarenelGobiernolapotestaddedictar
normasconrangodeleysobremateriasdeterminadassiemprequenoestnreservadasaleyorgnica.
Ladelegacinlegislativadeberotorgarsemedianteunaleydebasescuandosuobjetosealaformacin
detextosarticuladosoporunaleyordinariacuandosetratederefundirvariostextoslegalesenunosolo.
LadelegacinlegislativahabrdeotorgarsealGobiernodeformaexpresaparamateriaconcretaycon
fijacindelplazoparasuejercicio.LadelegacinseagotaporelusoquedeellahagaelGobiernomedian
telapublicacindelanormacorrespondiente.Nopodrentenderseconcedidademodoimplcitoopor
tiempoindeterminado.
TampocopodrpermitirlasubdelegacinaautoridadesdistintasdelpropioGobierno.
Lasleyesdebasesdelimitarnconprecisinelobjetoyalcancedeladelegacinlegislativaylosprinci
piosycriteriosquehandeseguirseensuejercicio.
Laautorizacinpararefundirtextoslegalesdeterminarelmbitonormativoaqueserefiereelconteni
dodeladelegacin,especificandosisecircunscribealameraformulacindeuntextonicoosise
incluyeladeregularizar,aclararyarmonizarlostextoslegalesquehandeserrefundidos.

SinperjuiciodelacompetenciapropiadelosTribunales,lasleyesdedelegacinpodrnestableceren
cadacasofrmulasadicionalesdecontrol.
Lasleyesdebasesnopodrnenningncaso:
a)Autorizarlamodificacindelapropialeydebases.
b)Facultarparadictarnormasconcarcterretroactivo.
Cuandounaproposicindeleyounaenmiendafueracontrariaaunadelegacinlegislativaenvigor,el
Gobiernoestfacultadoparaoponerseasutramitacin.Entalsupuesto,podrpresentarseunaproposi
cindeleyparaladerogacintotaloparcialdelaleydedelegacin.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos
Legislativos.
DECRETOSLEY.Encasodeextraordinariayurgentenecesidad,elGobiernopodrdictardisposiciones
legislativasprovisionalesquetomarnlaformadeDecretosLeyesyquenopodrnafectaralordena
mientodelasinstitucionesbsicasdelEstado,alosderechos,deberesylibertadesdelosciudadanos
reguladosenelTtuloI,alrgimendelasComunidadesAutnomas,nialDerechoelectoralgeneral.
LosDecretosLeyesdebernserinmediatamentesometidosadebateyvotacindetotalidadalCongreso
delosDiputados,convocadoalefectosinoestuvierereunido,enelplazodelostreintadassiguientes
asupromulgacin.ElCongresohabrdepronunciarseexpresamentedentrodedichoplazosobresu
convalidacinoderogacin,paralocualelReglamentoestablecerunprocedimientoespecialysumario.
Duranteelplazoestablecidoenelapartadoanterior,lasCortespodrntramitarloscomoproyectosde
leyporelprocedimientodeurgencia.
INICIATIVALEGISLATIVA.LainiciativalegislativacorrespondealGobierno,alCongresoyalSenado,de
acuerdoconlaConstitucinylosReglamentosdelasCmaras.
LasAsambleasdelasComunidadesAutnomaspodrnsolicitardelGobiernolaadopcindeunproyecto
deleyoremitiralaMesadelCongresounaproposicindeley,delegandoantedichaCmaraunmximo
detresmiembrosdelaAsambleaencargadosdesudefensa.
Unaleyorgnicaregularlasformasdeejercicioyrequisitosdelainiciativapopularparalapresentacin
deproposicionesdeley.Entodocasoseexigirnnomenosde500.000firmasacreditadas.
Noprocederdichainiciativaenmateriaspropiasdeleyorgnica,tributariasodecarcterinternacional,
nienlorelativoalaprerrogativadegracia.
PROCEDIMIENTOLEGISLATIVO.LosproyectosdeleysernaprobadosenConsejodeMinistros,quelos
someteralCongreso,acompaadosdeunaexposicindemotivosydelosantecedentesnecesariospara
pronunciarsesobreellos.

LatramitacindelasproposicionesdeleyseregularporlosReglamentosdelasCmaras,sinquela
prioridaddebidaalosproyectosdeleyimpidaelejerciciodelainiciativalegislativaenlostrminos
constitucionales.
LasproposicionesdeleyquetomeenconsideracinelSenadoseremitirnalCongresoparasutrmite
enstecomotalproposicin.
AprobadounproyectodeleyordinariauorgnicaporelCongresodelosDiputados,suPresidentedar
inmediatacuentadelmismoalPresidentedelSenado,elcuallosometeraladeliberacindeste.
ElSenadoenelplazodedosmeses,apartirdeldadelarecepcindeltexto,puede,mediantemensaje
motivado,oponersuvetoointroducirenmiendasalmismo.Elvetodeberseraprobadopormayora
absoluta.ElproyectonopodrsersometidoalReyparasancinsinqueelCongresoratifiquepormayo
raabsoluta,encasodeveto,eltextoinicial,opormayorasimple,unaveztranscurridosdosmeses
desdelainterposicindelmismo,osepronunciesobrelasenmiendas,aceptndolasonopormayora
simple.
ElplazodedosmesesdequeelSenadodisponeparavetaroenmendarelproyectosereduciralde
veintedasnaturalesenlosproyectosdeclaradosurgentesporelGobiernooporelCongresodelos
Diputados.
ElReysancionarenelplazodequincedaslasleyesaprobadasporlasCortesGenerales,ylaspromul
garyordenarsuinmediatapublicacin.
REFERNDUM. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum
consultivodetodoslosciudadanos.
ElreferndumserconvocadoporelRey,mediantepropuestadelPresidentedelGobierno,previamente
autorizadaporelCongresodelosDiputados.
Unaleyorgnicaregularlascondicionesyelprocedimientodelasdistintasmodalidadesdereferndum
previstasenlaConstitucin.
1.3.LOSTRATADOSINTERNACIONALES
AUTORIZACINYCONSENTIMIENTO.Medianteleyorgnicasepodrautorizarlacelebracindetratados
por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la
garantadelcumplimientodeestostratadosydelasresolucionesemanadasdelosorganismosinterna
cionalesosupranacionalestitularesdelacesin.
LaprestacindelconsentimientodelEstadoparaobligarsepormediodetratadosoconveniosrequerir
lapreviaautorizacindelasCortesGenerales,enlossiguientescasos:

a)Tratadosdecarcterpoltico.
b)Tratadosoconveniosdecarctermilitar.
c)TratadosoconveniosqueafectenalaintegridadterritorialdelEstadooalosderechosydeberes
fundamentalesestablecidosenelTtuloI.
d)TratadosoconveniosqueimpliquenobligacionesfinancierasparalaHaciendaPblica.
e)Tratadosoconveniosquesuponganmodificacinoderogacindealgunaleyoexijanmedidas
legislativasparasuejecucin.
ElCongresoyelSenadoserninmediatamenteinformadosdelaconclusindelosrestantestratadoso
convenios.
LacelebracindeuntratadointernacionalquecontengaestipulacionescontrariasalaConstitucin
exigirlapreviarevisinconstitucional.
ElGobiernoocualquieradelasCmaraspuederequeriralTribunalConstitucionalparaquedeclaresi
existeonoesacontradiccin.
EFICACIAJURDICAYDENUNCIA.Lostratadosinternacionalesvlidamentecelebrados,unavezpublicados
oficialmenteenEspaa,formarnpartedelordenamientointerno.Susdisposicionesslopodrnser
derogadas,modificadasosuspendidasenlaformaprevistaenlospropiostratadosodeacuerdoconlas
normasgeneralesdelDerechointernacional.
Paraladenunciadelostratadosyconveniosinternacionalesseutilizarelmismoprocedimientoprevis
toparasuaprobacinenelartculo94.
2.ELDEFENSORDELPUEBLO
Segnelart.54delaConstitucin,unaleyorgnicaregularlainstitucindelDefensordelPueblo,comoalto
comisionadodelasCortesGenerales,designadoporstasparaladefensadelosderechoscomprendidosen
esteTtulo,acuyoefectopodrsupervisarlaactividaddelaAdministracin,dandocuentaalasCortes
Generales.
LanormareguladoraprevistaenlaConstitucinhasidoLeyOrgnica3/1981,de6deabril,delDefensor
delPueblo,acuyotextocompletoyactualizadopuedeaccederseenelsiguienteENLACE.

TEMA 4. EL PODER JUDICIAL. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.

EL TRIBUNAL SUPREMO. LA ORGANIZACIN JUDICIAL ESPAOLA.
1. EL PODER JUDICIAL
Est regulado en el Ttulo VI de la Constitucin (arts. 117 a 127), con el contenido siguiente.
PRINCIPIOS GENERALES. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
nicamente al imperio de la ley.
Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna
de las causas y con las garantas previstas en la ley.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo

juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las
normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las que
expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.
El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales.

La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supues
tos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.
Se prohben los Tribunales de excepcin.
CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS. Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los
Jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en
la ejecucin de lo resuelto.
JUSTICIA GRATUITA. La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que
prevean las leyes de procedimiento.
El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.

DERECHO A INDEMNIZACIN. Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia
del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo
del Estado, conforme a la ley.
ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin,
funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y
Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin
de Justicia.
El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley orgnica establecer su
estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia
de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo
presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un periodo de cinco aos. De stos, doce
entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley
orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos
en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos
de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
TRIBUNAL SUPREMO. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional
superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial, en la forma que determine la ley.
MINISTERIO FISCAL. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene
por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos
y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la
independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de
unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcia
lidad.
La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General
del Poder Judicial.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. Los ciudadanos podrn ejercer la

accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la
forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales
consuetudinarios y tradicionales.

POLICA JUDICIAL. La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos
que la ley establezca.
LIMITACIONES E INCOMPATIBILIDADES DE JUECES Y MAGISTRADOS. Los Jueces y Magistrados as como

los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a
partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de
los Jueces, Magistrados y Fiscales.
La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deber
asegurar la total independencia de los mismos.
2. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
2.1. PRINCIPIOS GENERALES
El gobierno del Poder Judicial corresponde al Consejo General del Poder Judicial, que ejerce sus competencias
en todo el territorio nacional de acuerdo con la Constitucin y la LOPJ.
El Consejo General del Poder Judicial tiene su sede en la villa de Madrid.
Los Presidentes y dems rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales, en el ejercicio de sus funciones
gubernativas, estn subordinados al Consejo General del Poder Judicial.
2.2. ATRIBUCIONES
El Consejo General del Poder Judicial tiene las siguientes atribuciones:
1. Proponer el nombramiento, en los trminos previstos por la LOPJ, del Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.
2. Proponer el nombramiento de Jueces, Magistrados y Magistrados del Tribunal Supremo.
3. Proponer el nombramiento, en los trminos previstos por la LOPJ, de dos Magistrados del Tribunal
Constitucional.
4. Ser odo por el Gobierno antes del nombramiento del Fiscal General del Estado.
5. Interponer el conflicto de atribuciones entre rganos constitucionales del Estado, en los trminos
previstos por la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
6. Participar, en los trminos legalmente previstos, en la seleccin de Jueces y Magistrados.
7. Resolver lo que proceda en materia de formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos,

ascensos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados.

8. Ejercer la alta inspeccin de Tribunales, as como la supervisin y coordinacin de la actividad
inspectora ordinaria de los Presidentes y Salas de Gobierno de los Tribunales.
9. Impartir instrucciones a los rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales en materias de la compe

tencia de stos, as como resolver los recursos de alzada que se interpongan contra cualesquiera acuer
dos de los mismos.
10. Cuidar de la publicacin oficial de las sentencias y dems resoluciones que se determinen del
Tribunal Supremo y del resto de rganos judiciales. A tal efecto el Consejo General del Poder Judicial,
previo informe de las Administraciones competentes, establecer reglamentariamente el modo en que
habrn de elaborarse los libros electrnicos de sentencias, la recopilacin de las mismas, su tratamiento,
difusin y certificacin, para velar por su integridad, autenticidad y acceso, as como para asegurar el
cumplimiento de la legislacin en materia de proteccin de datos personales.
11. Regular la estructura y funcionamiento de la Escuela Judicial, as como nombrar a su Director y a

sus profesores.
12. Regular la estructura y funcionamiento del Centro de Documentacin Judicial, as como nombrar
a su Director y al resto de su personal.
13. Nombrar al Vicepresidente del Tribunal Supremo, al Promotor de la Accin Disciplinaria y al Jefe
de la Inspeccin de Tribunales.
14. Nombrar al Director del Gabinete Tcnico del Consejo General del Poder Judicial.
15. Regular y convocar el concursooposicin de ingreso en el Cuerpo de Letrados del Consejo General
del Poder Judicial.
16. Ejercer la potestad reglamentaria, en el marco estricto de desarrollo de las previsiones de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, en las siguientes materias:
a) Organizacin y funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial.
b) Personal del Consejo General del Poder Judicial en el marco de la legislacin sobre la funcin
pblica.
c) rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales.
d) Publicidad de las actuaciones judiciales.
e) Publicacin y reutilizacin de las resoluciones judiciales.
f) Habilitacin de das y horas, as como fijacin de horas de audiencia pblica.
g) Constitucin de los rganos judiciales fuera de su sede.
h) Especializacin de rganos judiciales.

i) Reparto de asuntos y ponencias.
j) Rgimen de guardias de los rganos jurisdiccionales.
k) Organizacin y gestin de la actuacin de los rganos judiciales espaoles en materia de coopera

cin jurisdiccional interna e internacional.
l) Establecimiento de las bases y estndares de compatibilidad de los sistemas informticos que se

utilicen en la Administracin de Justicia.
m) Condiciones accesorias para el ejercicio de los derechos y deberes que conforman el estatuto de
Jueces y Magistrados, as como el rgimen jurdico de las Asociaciones judiciales, sin que tal desarrollo
reglamentario pueda suponer innovacin o alteracin alguna de la regulacin legal.
En ningn caso, las disposiciones reglamentarias del Consejo General del Poder Judicial podrn
afectar o regular directa o indirectamente los derechos y deberes de personas ajenas al mismo.
17. Elaborar y ejecutar su propio presupuesto, en los trminos previstos en la LOPJ.
18. Aprobar la relacin de puestos de trabajo del personal funcionario a su servicio.
19 Colaborar con la Autoridad de Control en materia de proteccin de datos en el mbito de la Adminis

tracin de Justicia. Asimismo, asumir las competencias propias de aqulla, nicamente respecto a la
actuacin de Jueces y Magistrados con ocasin del uso de ficheros judiciales.
20. Recibir quejas de los ciudadanos en materias relacionadas con la Administracin de Justicia.
21. Elaborar y aprobar, conjuntamente con el Ministerio de Justicia y, en su caso, odas las Comunida
des Autnomas cuando afectare a materias de su competencia, los sistemas de racionalizacin, organiza
cin y medicin de trabajo que se estimen convenientes para determinar la carga de trabajo que pueda
soportar un rgano jurisdiccional. La determinacin de la carga de trabajo que cabe exigir, a efectos
disciplinarios, al Juez o Magistrado corresponder en exclusiva al Consejo General del Poder Judicial.
22. Proponer, previa justificacin de la necesidad, las medidas de refuerzo que sean precisas en concre
tos rganos judiciales.
23. Emitir informe en los expedientes de responsabilidad patrimonial por anormal funcionamiento de
la Administracin de Justicia.
24. Aquellas otras que le atribuya la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Se sometern a informe del Consejo General del Poder Judicial los anteproyectos de ley y disposiciones
generales que versen sobre las siguientes materias:
1. Modificaciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
2. Determinacin y modificacin de las demarcaciones judiciales, as como de su capitalidad.

3. Fijacin y modificacin de la plantilla orgnica de Jueces y Magistrados, Secretarios Judiciales y
personal al servicio de la Administracin de Justicia.
4. Estatuto orgnico de Jueces y Magistrados.
5. Estatuto orgnico de los Secretarios Judiciales y del resto del personal al servicio de la Administra
cin de Justicia.
6. Normas procesales o que afecten a aspectos jurdicoconstitucionales de la tutela ante los Tribunales
ordinarios del ejercicio de derechos fundamentales.
7 Normas que afecten a la constitucin, organizacin, funcionamiento y gobierno de los Tribunales.
8. Leyes penales y normas sobre rgimen penitenciario.
9. Cualquier otra cuestin que el Gobierno, las Cortes Generales o, en su caso, las Asambleas Legislati
vas de las Comunidades Autnomas estimen oportuna.
El Consejo General del Poder Judicial emitir su informe en el plazo improrrogable de treinta das. Si en la
orden de remisin se hiciere constar la urgencia del informe, el plazo ser de quince das. Excepcionalmente
el rgano remitente podr conceder la prrroga del plazo atendiendo a las circunstancias del caso. La
duracin de la prrroga ser de quince das, salvo en los casos en los que en la orden de remisin se hubiere
hecho constar la urgencia del informe, en cuyo caso ser de diez das.
Cuando no hubiera sido emitido informe en los plazos previstos en el apartado anterior, se tendr por
cumplido dicho trmite.
El Gobierno remitir dicho informe a las Cortes Generales en el caso de tratarse de anteproyectos de ley.
2.3. MEMORIA ANUAL
El Consejo General del Poder Judicial remitir a las Cortes Generales anualmente una Memoria sobre el
estado, funcionamiento y actividades del propio Consejo General del Poder Judicial y de los Juzgados y
Tribunales, donde se incluirn las necesidades que, a su juicio, existan en materia de personal, instalaciones
y recursos para el correcto desempeo de las funciones que la Constitucin y las leyes asignan al poder
judicial. En dicha Memoria se incluir tambin un captulo sobre el impacto de gnero en el mbito judicial.
Las Cortes Generales, de acuerdo con los Reglamentos de las Cmaras, podrn debatir el contenido de la
Memoria y solicitar la comparecencia del Presidente del Tribunal Supremo, a fin de responder a las pregun
tas que se le formulen acerca de la referida Memoria.
2.4. PRESUPUESTO
Para el ejercicio de las atribuciones que tiene encomendadas, el Consejo General del Poder Judicial, en
ejercicio de su autonoma como rgano constitucional, elaborar su presupuesto.

La elaboracin y ejecucin del presupuesto del Consejo General del Poder Judicial se sujetar, en todo caso,
a la legislacin presupuestaria general.
El control interno del gasto del Consejo General del Poder Judicial se llevar a cabo por un funcionario
perteneciente al Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado, que depender funcionalmente
del Consejo General del Poder Judicial, y el control externo por el Tribunal de Cuentas.
El Consejo General del Poder Judicial, mximo rgano de gobierno del Poder Judicial, est vinculado por los
principios de estabilidad y sostenibilidad presupuestaria.
2.5. VOCALES: DESIGNACIN Y SUSTITUCIN
El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo
presidir, y por veinte Vocales, de los cuales doce sern Jueces o Magistrados en servicio activo en la carrera
judicial y ocho juristas de reconocida competencia.
Los veinte Vocales del Consejo General del Poder Judicial sern designados por las Cortes Generales del
modo establecido en la Constitucin y en la LOPJ.
Cada una de las Cmaras elegir, por mayora de tres quintos de sus miembros, a diez Vocales, cuatro entre
juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio en su profesin y seis correspon
dientes al turno judicial.
Podrn ser elegidos por el turno de juristas aquellos Jueces o Magistrados que no se encuentren en servicio
activo en la carrera judicial y que cuenten con ms de quince aos de experiencia profesional, teniendo en
cuenta para ello tanto la antigedad en la carrera judicial como los aos de experiencia en otras profesiones
jurdicas. Quien, deseando presentar su candidatura para ser designado Vocal, ocupare cargo incompatible
con aqul segn la legislacin vigente, se comprometer a formalizar su renuncia al mencionado cargo si
resultare elegido.
Las Cmaras designarn, asimismo, tres suplentes para cada uno de los turnos por los que se puede acceder
a la designacin como Vocal, fijndose el orden por el que deba procederse en caso de sustitucin.
En ningn caso podr recaer la designacin de Vocales del Consejo General del Poder Judicial en Vocales del
Consejo saliente.
El cmputo de los plazos en los procedimientos de designacin de Vocales del Consejo General del Poder
Judicial y de eleccin del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, as como
del Vicepresidente del Tribunal Supremo, se realizar por das hbiles cuando el plazo se seale por das,
empezando a computarse desde el da siguiente, y de fecha a fecha cuando se fije en meses o aos. Cuando
en el mes del vencimiento no hubiera da equivalente al inicial del cmputo se entender que el plazo expira
el ltimo del mes.

El Consejo General del Poder Judicial se renovar en su totalidad cada cinco aos, contados desde la fecha
de su constitucin. Los Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado debern adoptar las medidas
necesarias para que la renovacin del Consejo se produzca en plazo.
A tal efecto, y a fin de que las Cmaras puedan dar comienzo al proceso de renovacin del Consejo, cuatro
meses antes de la expiracin del mencionado plazo, el Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo
General del Poder Judicial dispondr:
a) la remisin a los Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado de los datos del escalafn
y del Registro de Asociaciones judiciales obrantes en dicha fecha en el Consejo.
b) la apertura del plazo de presentacin de candidaturas para la designacin de los Vocales correspon
dientes al turno judicial.
El Presidente del Tribunal Supremo dar cuenta al Pleno del Consejo General del Poder Judicial de los
referidos actos en la primera sesin ordinaria que se celebre tras su realizacin.
Los Vocales del Consejo General del Poder Judicial sern nombrados por el Rey mediante Real Decreto,
tomarn posesin de su cargo prestando juramento o promesa ante el Rey y celebrarn a continuacin su
sesin constitutiva.
La toma de posesin y la sesin constitutiva tendrn lugar dentro de los cinco das posteriores a la expiracin
del anterior Consejo.
Si el da de la sesin constitutiva del nuevo Consejo General del Poder Judicial no hubiere alguna de las
Cmaras procedido an a la eleccin de los Vocales cuya designacin le corresponda, se constituir el Consejo
General del Poder Judicial con los diez Vocales designados por la otra Cmara y con los Vocales del Consejo
saliente que hubieren sido designados en su momento por la Cmara que haya incumplido el plazo de
designacin, pudiendo desde entonces ejercer todas sus atribuciones.
Si ninguna de las dos Cmaras hubieren efectuado en el plazo legalmente previsto la designacin de los
Vocales que les corresponda, el Consejo saliente continuar en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo, no pudiendo procederse, hasta entonces, a la eleccin de nuevo Presidente del Consejo General del
Poder Judicial.
El nombramiento de Vocales con posterioridad a la expiracin del plazo concedido legalmente para su
designacin no supondr, en ningn caso, la ampliacin de la duracin de su cargo ms all de los cinco aos
de mandato del Consejo General del Poder Judicial para el que hubieren sido designados, salvo lo previsto
en el apartado anterior.
Una vez que se produzca la designacin de los Vocales por la Cmara que haya incumplido el plazo de
designacin, deber procederse a la sustitucin de los Vocales salientes que formasen parte de alguna de las
Comisiones legalmente previstas. Los nuevos Vocales debern ser elegidos por el Pleno teniendo en cuenta
el turno por el que hayan sido designados los Vocales salientes, y formarn parte de la Comisin respectiva
por el tiempo que resta hasta la renovacin de la misma.

La mera circunstancia de que la designacin de Vocales se produzca una vez constituido el nuevo Consejo
no servir de justificacin para revisar los acuerdos que se hubieren adoptado hasta ese momento.
El cese anticipado de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial dar lugar a su sustitucin, proce
diendo el Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial a ponerlo en conocimien
to de la Cmara competente para que proceda a la propuesta de nombramiento de un nuevo Vocal.
El nuevo Vocal ejercer su cargo por el tiempo que reste hasta la finalizacin del mandato del Consejo
General del Poder Judicial.
3. EL TRIBUNAL SUPREMO
El Tribunal Supremo, con sede en la villa de Madrid, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes,
salvo lo dispuesto en materia de garantas Constitucionales. Tendr jurisdiccin en toda Espaa y ningn
otro podr tener el ttulo de Supremo.
El Tribunal Supremo se compondr de su Presidente, de los Presidentes de Sala y los Magistrados que
determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse.
El Tribunal Supremo estar integrado por las siguientes Salas:
Primera: De lo Civil.
Segunda: De lo Penal.
Tercera: De lo ContenciosoAdministrativo.
Cuarta: De lo Social.
Quinta: De lo Militar, que se regir por su Iegislacin especfica y supletoriamente por la LOPJ y por el
ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo.
La Sala de lo Civil del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civil que establezca la ley.
2. De las demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su cargo, dirigidas
contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del
Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del
Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia Nacional y de cualquiera
de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del
Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo
de Estado, Defensor del Pueblo y Presidente y Consejeros de una Comunidad Autnoma, cuando as lo
determinen su Estatuto de Autonoma.

3. De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o
de los Tribunales Superiores de Justicia por hechos realizados en el ejercicio de sus cargos.
La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que establezca la ley.
2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del
Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial,
Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del
Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo,
Presidente de la Audiencia Nacional y de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de
Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del
Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado y Defensor del Pueblo, as como de
las causas que, en su caso, determinen los Estatutos de Autonoma.
3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o de

un Tribunal Superior de Justicia.
4. De los dems asuntos que le atribuya la LOPJ.
5. De los procedimientos de decomiso autnomo por los delitos para cuyo conocimiento sean compe
tentes.
En las causas a que se refieren los nmeros segundo y tercero del prrafo anterior se designar de entre
los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor, que no formar parte de la
misma para enjuiciarlas.
La Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo conocer:
Primero. En nica instancia, de los recursos contenciosoadministrativos contra actos y disposiciones

del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y del Consejo General del Poder
Judicial y contra los actos y disposiciones de los rganos competentes del Congreso de los Diputados y
del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo en los trmi
nos y materias que la Ley establezca y de aquellos otros recursos que excepcionalmente le atribuya la
Ley.
Segundo. De los recursos de casacin y revisin en los trminos que establezca la Ley.
La Sala de lo Social del Tribunal Supremo conocer de los recursos de casacin y revisin y otros extraordi
narios que establezca la ley en materias propias de este orden jurisdiccional.
Conocer adems cada una de las Salas del Tribunal Supremo de las recusaciones que se interpusieren contra
los Magistrados que las compongan, y de las cuestiones de competencia entre Juzgados o Tribunales del

propio orden jurisdiccional que no tengan otro superior comn. A estos efectos, los Magistrados recusados
no formarn parte de la Sala.
Sala Especial. Una Sala formada por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magis
trado ms antiguo y el ms moderno de cada una de ellas conocer:
1. De los recursos de revisin contra las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Conten
ciosoAdministrativo de dicho Tribunal.
2. De los incidentes de recusacin del Presidente del Tribunal Supremo, o de los Presidentes de Sala,
o de ms de dos Magistrados de una Sala. En este caso, los afectados directamente por la recusacin
sern sustituidos por quienes corresponda.
3. De las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los Presidentes de Sala o contra todos
o la mayor parte de los Magistrados de una Sala de dicho Tribunal por hechos realizados en el ejercicio
de su cargo.
4. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra los Presidentes de Sala o contra los Magistra
dos de una Sala, cuando sean Juzgados todos o la mayor parte de los que la constituyen. En estas causas
se designar de entre los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor que no
formar parte de la misma para enjuiciarlos.
5. Del conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judicial cuando ste se impute a una
Sala del Tribunal Supremo.
6. De los procesos de declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los partidos polticos,

conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 6/2002, de Partidos Polticos.
Una Seccin, formada por el Presidente del Tribunal Supremo, el de la Sala de lo Contenciosoadministrativo
y cinco Magistrados de esta misma Sala, que sern los dos ms antiguos y los tres ms modernos, conocer
del recurso de casacin para la unificacin de doctrina cuando la contradiccin se produzca entre sentencias
dictadas en nica instancia por Secciones distintas de dicha Sala.
4. ORGANIZACIN JUDICIAL
4.1. TRIBUNAL SUPREMO
Se ha explicado en el apartado anterior
4.2. AUDIENCIA NACIONAL
La Audiencia Nacional, con sede en la villa de Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa, y se compondr de
su Presidente, los Presidentes de Sala y los magistrados que determine la ley para cada una de sus Salas y
Secciones.

El Presidente de la Audiencia Nacional, que tendr la consideracin de Presidente de Sala del Tribunal
Supremo, es el Presidente nato de todas sus Salas.
La Audiencia Nacional estar integrada por las siguientes Salas:
De Apelacin
De lo Penal
De lo ContenciosoAdministrativo
De lo Social
En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms Secciones dentro de una Sala.
4.3. TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA
El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma culminar la organizacin judicial en el mbito

territorial de aqulla, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo.
El Tribunal Superior de Justicia tomar el nombre de la Comunidad Autnoma y extender su jurisdiccin

al mbito territorial de sta.
El Tribunal Superior de Justicia estar integrado por las siguientes Salas:
De lo Civil y Penal
De lo ContenciosoAdministrativo
De lo Social
Se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su Sala de lo Civil y Penal, y tendr la consideracin
de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo; de los Presidentes de Sala y de los
Magistrados que determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, de las Secciones que puedan dentro
de ellas crearse.
4.4. AUDIENCIAS PROVINCIALES
Las Audiencias Provinciales, que tendrn su sede en la capital de la provincia, de la que tomarn su nombre,
extendern su jurisdiccin a toda ella.
Podrn crearse Secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la provincia, a las que quedarn
adscritos uno o varios partidos judiciales.
En todo caso, y previo informe de la correspondiente Sala de Gobierno, el Consejo General del Poder Judicial
podr acordar que el conocimiento de determinadas clases de asuntos se atribuya en exclusiva a una seccin
de la Audiencia Provincial, que extender siempre su competencia a todo su mbito territorial aun cuando
existieren secciones desplazadas. Este acuerdo se publicar en el "Boletn Oficial del Estado".

Las Audiencias Provinciales se compondrn de un Presidente y dos o ms magistrados. Tambin podrn
estar integradas por dos o ms Secciones de la misma composicin, en cuyo caso el Presidente de la Audien
cia presidir una de las Secciones que determinar al principio de su mandato.
Cuando el escaso nmero de asuntos de que conozca una Audiencia Provincial lo aconseje, podr constar su
plantilla de uno a dos magistrados, incluido el Presidente. En este caso, la Audiencia Provincial se completar
para el enjuiciamiento y fallo, y cuando la naturaleza de la resolucin a dictar lo exija, con el nmero de
magistrados que se precisen del Tribunal Superior de Justicia. A estos efectos, la Sala de Gobierno establecer
un turno para cada ao judicial.
Del mismo modo, cuando as lo aconseje la mejor Administracin de Justicia, las Secciones de la Audiencia
podrn estar formadas por cuatro o ms magistrados.
La adscripcin de los magistrados a las distintas secciones tendr carcter funcional cuando no estuvieren
separadas por orden jurisdiccional o por especialidad. Si lo estuvieren, la adscripcin ser funcional exclusi
vamente dentro de las del mismo orden o especialidad.
4.5. JUZGADOS
JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA E INSTRUCCIN
En cada partido habr uno o ms Juzgados de Primera Instancia e Instruccin con sede en la capital de aqul
y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede.
Juzgados Centrales de Instruccin. En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de
Instruccin, con jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda
a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal y que
tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, y de extradicin
pasiva, as como las solicitudes de informacin entre los servicios de seguridad de los Estados miembros
de la Unin Europea cuando requieran autorizacin judicial, en los trminos previstos en la Ley.
JUZGADOS DE LO MERCANTIL
Con carcter general, en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o varios
juzgados de lo mercantil.
Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando, atendidas la

poblacin, la existencia de ncleos industriales o mercantiles y la actividad econmica, lo aconsejen, delimi
tndose en cada caso el mbito de su jurisdiccin.
Podrn establecerse juzgados de lo mercantil que extiendan su jurisdiccin a dos o ms provincias de la

misma comunidad autnoma.

JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER
En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital de aqul y
jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede.
No obstante lo anterior, podrn establecerse, excepcionalmente, Juzgados de Violencia sobre la Mujer que
extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia.
En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera Instancia e Instruccin ser ste el que
asuma el conocimiento de los asuntos que sean competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
JUZGADOS DE LO PENAL
En cada provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal. Podrn establecerse
Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda a uno o varios partidos de la misma provincia, conforme
a lo que disponga la legislacin sobre demarcacin y planta judicial, que fijar la ciudad donde tendrn su
sede. Los Juzgados de lo Penal tomarn su denominacin de la poblacin donde tengan su sede.
Los Juzgados de lo Penal enjuiciarn las causas por delitos a los que la Ley seale pena privativa de libertad
de duracin no superior a cinco aos o pena de multa cualquiera que sea su cuanta, o cualesquiera otras de
distinta naturaleza, bien sean nicas, conjuntas o alternativas, siempre que la duracin de stas no exceda
de diez aos, as como por faltas, sean o no incidentales, imputables a los autores de estos delitos o a otras
personas, cuando la comisin de la falta o su prueba estuviesen relacionadas con aqullos.
Juzgados Centrales de lo Penal. En la Villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios
Juzgados Centrales de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes procesales,
de las causas por los delitos que sean competencia de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, y de
los dems asuntos que sealen las leyes.
Corresponde asimismo a los Juzgados Centrales de lo Penal la ejecucin de las sentencias dictadas en
causas por delito por los Juzgados Centrales de Instruccin.
JUZGADOS DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de lo Conten
ciosoAdministrativo.
Cuando el volumen de asuntos lo requiera, se podrn establecer uno o mas Juzgados de lo Contencio
soAdministrativo en las poblaciones que por ley se determine. Tomarn la denominacin del municipio de
su sede, y extendern su jurisdiccin al partido correspondiente.
Tambin pondrn crearse excepcionalmente Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo que extiendan su

jurisdiccin a ms de una provincia dentro de la misma Comunidad Autnoma.

Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo. En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa,
habr Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo que conocern, en primera o nica instancia,
de los recursos contenciosoadministrativos contra disposiciones y actos emanados de autoridades,
organismos, rganos y entidades pblicas con competencia en todo el territorio nacional, en los trminos
que la Ley establezca.
JUZGADOS DE LO SOCIAL
En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de lo Social,
tambin pondrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando las necesidades del
servicio o la proximidad a determinados ncleos de trabajo lo aconsejen, delimitndose, en tal caso, el mbito
de su jurisdiccin.
Los Juzgados de lo Social pondrn excepcionalmente extender su jurisdiccin a dos o ms provincias dentro
de la misma Comunidad Autnoma.
Los Juzgados de lo Social conocern en nica instancia de todos los procesos atribuidos al orden jurisdiccio
nal social, con excepcin de los asignados expresamente a la competencia de otros rganos de este orden
jurisdiccional en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Social y en la Ley Concursal.
JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA
En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios Juzgados de Vigilancia peniten
ciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en materia de
ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad
disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos en los
establecimientos penitenciarios y dems que seale la ley.
Podrn establecerse Juzgados de Vigilancia Penitenciaria que extiendan su jurisdiccin a dos o ms provin
cias de la misma Comunidad Autnoma.
Tambin pondrn crearse Juzgados de Vigilancia Penitenciaria cuya jurisdiccin no se extienda a toda la
provincia.
El cargo de Juez de Vigilancia Penitenciaria ser compatible con el desempeo de un rgano del orden
jurisdiccional penal.
El nmero de Juzgados de Vigilancia Penitenciaria se determinar en la Ley de planta, atendiendo principal

mente a los establecimientos penitenciarios existentes y a la clase de stos.
El Gobierno establecer la sede de estos Juzgados, previa audiencia de la Comunidad Autnoma afectada y
del Consejo General del Poder Judicial.
Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria. En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr
uno o varios Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales

previstas en la Ley General Penitenciaria, y dems que seale la ley, en relacin con los delitos competen
cia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la competencia de estos Juzgados Centrales ser preferente
y excluyente cuando el penado cumpla tambin otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la
Audiencia Nacional.
JUZGADOS DE MENORES
En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de Menores.
No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, pondrn establecerse Juzgados de Menores cuya
jurisdiccin se extienda o bien a un partido determinado o agrupacin de partidos, o bien a dos o ms
provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomarn su nombre de la poblacin donde radique su sede.
En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de Menores, que conocer
de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
Corresponde a los Jueces de Menores el ejercicio de las funciones que establezcan las leyes para con los
menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la ley como delito o falta y aquellas otras que,
en relacin con los menores de edad, les atribuyan las leyes.
JUZGADOS DE PAZ
En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con jurisdiccin en el
trmino correspondiente, habr un Juzgado de Paz. Podr existir una sola Oficina judicial para varios juzga
dos.
Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern nombrados para un periodo de cuatro aos por la Sala de Gobierno
del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. El nombramiento recaer en las personas elegidas por
el respectivo Ayuntamiento.
Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern elegidos por el Pleno del Ayuntamiento, con el voto favorable de la
mayora absoluta de sus miembros, entre las personas que, reuniendo las condiciones legales, as lo soliciten.
Si no hubiere solicitante, el pleno elegir libremente.
OBSERVACIN: Enlace al texto completo y actualizado de la

Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial

TEMA 5. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN. EL CONSEJO DE MINISTROS.

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO. DESIGNACIN, DURACIN Y
RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO. LA LEY 19/2013, DE TRANSPARENCIA,
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO.
EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: FUNCIONES
1. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
Estn regulados en el Ttulo IV de la Constitucin (arts. 97 a 107), con el contenido siguiente.
EL GOBIERNO. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.
COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su

caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profe
sional o mercantil alguna.
La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
ELECCIN DEL PRESIDENTE. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados
por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso,
propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los
Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confian
za a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la
misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesi
vas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.

Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas eleccio
nes con el refrendo del Presidente del Congreso.
MIEMBROS DEL GOBIERNO. Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey,
a propuesta de su Presidente.
CESE DEL GOBIERNO. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida
de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presiden
te. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del
Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de
sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso,
y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente artculo.
LA ADMINISTRACIN PBLICA. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y
acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordi
nacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los
principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema
de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobier
no, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana.
Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas
y Cuerpos de seguridad.
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN RELACIN CON LA ADMINISTRACIN. La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones

reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que
les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.

c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando,
cuando proceda, la audiencia del interesado.
CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la

legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre
que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
CONSEJO DE ESTADO. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica
regular su composicin y competencia.
2. EL PRESIDENTE DE GOBIERNO. EL CONSEJO DE MINISTROS
Tres principios configuran el funcionamiento del Gobierno:
El principio de direccin presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno la competencia para
determinar las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos;
La colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros; y, por ltimo,
El principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y respon
sabilidad en el mbito de su respectiva gestin.
2.2. REGULACIN LEGAL
Esta materia est regulada por la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, en los trminos siguientes.
El Gobierno. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
leyes.
El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los

Ministros.
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.
El Presidente del Gobierno. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su
gestin.
En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:

a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y
exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso

de los Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en
la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con
rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la Constitucin.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secre
taras de Estado, Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia
del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno. Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les

corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente.
El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar, adems, la

condicin de Ministro.
Los Ministros. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad
en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:

a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los
acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funciona
miento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a los que se
les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.
El Consejo de Ministros. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales DecretosLeyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los artcu
los 94 y 96.2 de la Constitucin.
f) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declara
cin del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo
de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin
General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposi
cin.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean convoca
dos.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

Las Comisiones Delegadas del Gobierno. La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas
del Gobierno ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presiden
te del Gobierno.
El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, podrn ser convocados a las reuniones de las Comisio
nes Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin
General del Estado que se estime conveniente.
Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos
Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una
propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo
de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el
Consejo de Ministros.
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.
Requisitos de acceso al cargo. Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad,
disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo
o cargo pblico por sentencia judicial firme.
Nombramiento y cese. El nombramiento y cese del Presidente del Gobierno se producir en los trminos
previstos en la Constitucin.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presiden
te.
La separacin de los Vicepresidentes del Gobierno y de los Ministros sin cartera llevar aparejada la
extincin de dichos rganos.

Suplencia. En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern
asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto
de ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.
La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, ser determi
nada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del
Gobierno. El Real Decreto expresar la causa y el carcter de la suplencia.
Rgimen de incompatibilidades de los miembros del Gobierno. Los miembros del Gobierno no podrn
ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra
funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno el rgimen de incompatibilidades de los altos
cargos de la Administracin General del Estado.
El Gobierno en funciones. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de
prdida de confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su
Presidente.
El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, con las limita
ciones establecidas en la Ley.
El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno
y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos,
abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters
general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.

b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
El Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso durante todo el
tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones generales.

3. LA NUEVA REGULACIN DEL GOBIERNO
La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, ha sido modificada profundamente por la Ley 40/2015,
de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico. No obstante, la entrada en vigor de esta modificacin
ha sido pospuesta al 2 de octubre de 2016, momento en el que el contenido de esta materia queda de la
forma siguiente.
3.1. EL GOBIERNO, SU COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES
El Gobierno. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
leyes.
El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los

Ministros.
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.
El Presidente del Gobierno. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su
gestin.
En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y
exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso

de los Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en
la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con
rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la Constitucin.

i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secre
taras de Estado, Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia
del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno. Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les

corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente.
El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar, adems, la

condicin de Ministro.
Los Ministros. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad
en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los

acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funciona
miento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a los que se
les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales. En caso de que existan
Ministros sin cartera, por Real Decreto se determinar el mbito de sus competencias, la estructura
administrativa, as como los medios materiales y personales que queden adscritos al mismo.
El Consejo de Ministros. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde el
ejercicio de las siguientes funciones:
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretosleyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.

e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los artcu
los 94 y 96.2 de la Constitucin.
f) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declara
cin del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo
de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin
General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposi
cin.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado y excepcionalmente
otros altos cargos, cuando sean convocados para ello.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.
Las Comisiones Delegadas del Gobierno. La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas
del Gobierno ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presiden
te del Gobierno.
El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.

b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
e) El rgimen interno de funcionamiento y en particular el de convocatorias y suplencias.
3.2. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO
Requisitos de acceso al cargo. Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad,
disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo
o cargo pblico por sentencia judicial firme y reunir el resto de requisitos de idoneidad previstos en la
Ley 3/2015, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
Nombramiento y cese. El nombramiento y cese del Presidente del Gobierno se producir en los trminos
previstos en la Constitucin.

Los Vicepresidentes y Ministros sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente
del Gobierno. El nombramiento conllevar el cese en el puesto que, en su caso, se estuviera desempean
do, salvo cuando en el caso de los Vicepresidentes, se designe como tal a un Ministro que conserve la
titularidad del Departamento. Cuando el cese en el anterior cargo correspondiera al Consejo de Minis
tros, se dejar constancia de esta circunstancia en el nombramiento del nuevo titular. La separacin de
los Ministros sin cartera llevar aparejada la extincin de dichos rganos.
La separacin de los Vicepresidentes del Gobierno llevar aparejada la extincin de dichos rganos, salvo
el caso en que simultneamente se designe otro vicepresidente en sustitucin del separado.
Por Real Decreto se regular el estatuto que fuera aplicable a los Presidentes del Gobierno tras su cese.
Suplencia. En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern
asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto
de ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.
La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, ser determi
nada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del
Gobierno. El Real Decreto expresar entre otras cuestiones la causa y el carcter de la suplencia.
No se entender por ausencia la interrupcin transitoria de la asistencia a la reunin de un rgano

colegiado. En tales casos, las funciones que pudieran corresponder al miembro del gobierno durante esa
situacin sern ejercidas por la siguiente autoridad en rango presente.
Rgimen de incompatibilidades de los miembros del Gobierno. Los miembros del Gobierno no podrn
ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra
funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno el rgimen de incompatibilidades de los altos
cargos de la Administracin General del Estado.
4. LA LEY 19/2013, DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO.
4.1. INTRODUCCIN
La transparencia, el acceso a la informacin pblica y las normas de buen gobierno deben ser los ejes
fundamentales de toda accin poltica. Slo cuando la accin de los responsables pblicos se somete a
escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cmo se toman las decisiones que les afectan, cmo se
manejan los fondos pblicos o bajo qu criterios actan nuestras instituciones podremos hablar del inicio
de un proceso en el que los poderes pblicos comienzan a responder a una sociedad que es crtica, exigente
y que demanda participacin de los poderes pblicos.
Los pases con mayores niveles en materia de transparencia y normas de buen gobierno cuentan con institu
ciones ms fuertes, que favorecen el crecimiento econmico y el desarrollo social. En estos pases, los

ciudadanos pueden juzgar mejor y con ms criterio la capacidad de sus responsables pblicos y decidir en
consecuencia. Permitiendo una mejor fiscalizacin de la actividad pblica se contribuye a la necesaria
regeneracin democrtica, se promueve la eficiencia y eficacia del Estado y se favorece el crecimiento
econmico.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, tiene
un triple alcance: incrementa y refuerza la transparencia en la actividad pblica que se articula a travs de
obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades pblicas, reconoce y garanti
za el acceso a la informacin regulado como un derecho de amplio mbito subjetivo y objetivo y establece
las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables pblicos as como las consecuencias
jurdicas derivadas de su incumplimiento lo que se convierte en una exigencia de responsabilidad para
todos los que desarrollan actividades de relevancia pblica.
En estas tres vertientes, la Ley supone un importante avance en la materia y establece unos estndares
homologables al del resto de democracias consolidadas. En definitiva, constituye un paso fundamental y
necesario que se ver acompaado en el futuro con el impulso y adhesin por parte del Estado tanto a
iniciativas multilaterales en este mbito como con la firma de los instrumentos internacionales ya existentes
en esta materia.
4.2. CONTENIDO DE LA LEY
El ttulo I de la Ley regula e incrementa la transparencia de la actividad de todos los sujetos que prestan
servicios pblicos o ejercen potestades administrativas mediante un conjunto de previsiones que se recogen
en dos captulos diferenciados y desde una doble perspectiva: la publicidad activa y el derecho de acceso a
la informacin pblica.
El mbito subjetivo de aplicacin de este ttulo, recogido en su captulo I, es muy amplio e incluye a todas las
Administraciones Pblicas, organismos autnomos, agencias estatales, entidades pblicas empresariales y
entidades de derecho pblico, en la medida en que tengan atribuidas funciones de regulacin o control sobre
un determinado sector o actividad, as como a las entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica
propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas, incluidas las Universida
des pblicas. En relacin con sus actividades sujetas a Derecho Administrativo, la Ley se aplica tambin a las
Corporaciones de Derecho Pblico, a la Casa de Su Majestad el Rey, al Congreso de los Diputados, al Senado,
al Tribunal Constitucional y al Consejo General del Poder Judicial, as como al Banco de Espaa, Consejo de
Estado, al Defensor del Pueblo, al Tribunal de Cuentas, al Consejo Econmico y Social y las instituciones
autonmicas anlogas. Tambin se aplica a las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin
directa o indirecta de las entidades mencionadas sea superior al cincuenta por ciento, a las fundaciones del
sector pblico y a las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades a las que
se ha hecho referencia. Asimismo, se aplicar a los partidos polticos, organizaciones sindicales y organizacio
nes empresariales y a todas las entidades privadas que perciban una determinada cantidad de ayudas o
subvenciones pblicas. Por ltimo, las personas que presten servicios pblicos o ejerzan potestades adminis
trativas tambin estn obligadas a suministrar a la Administracin a la que se encuentren vinculadas, previo
requerimiento, toda la informacin necesaria para el cumplimiento por aqulla de las obligaciones de esta
Ley. Esta obligacin es igualmente aplicable a los adjudicatarios de contratos del sector pblico.

El captulo II, dedicado a la publicidad activa, establece una serie de obligaciones para los sujetos incluidos
en el mbito de aplicacin del ttulo I, que habrn de difundir determinada informacin sin esperar una
solicitud concreta de los administrados. En este punto se incluyen datos sobre informacin institucional,
organizativa y de planificacin, de relevancia jurdica y de naturaleza econmica, presupuestaria y estadsti
ca.
Para favorecer de forma decidida el acceso de todos a la informacin que se difunda se crear el Portal de
la Transparencia, que incluir, adems de la informacin sobre la que existe una obligacin de publicidad
activa, aquella cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia. El Portal ser un punto de encuentro y de
difusin, que muestra una nueva forma de entender el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin
pblica. Se prev adems en este punto que la Administracin General del Estado, las Administraciones de
las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local puedan adoptar medidas
de colaboracin para el cumplimiento de sus obligaciones de publicidad activa.
El captulo III configura de forma amplia el derecho de acceso a la informacin pblica, del que son titulares
todas las personas y que podr ejercerse sin necesidad de motivar la solicitud. Este derecho solamente se
ver limitado en aquellos casos en que as sea necesario por la propia naturaleza de la informacin derivado
de lo dispuesto en la Constitucin Espaola o por su entrada en conflicto con otros intereses protegidos.
En todo caso, los lmites previstos se aplicarn atendiendo a un test de dao (del inters que se salvaguarda
con el lmite) y de inters pblico en la divulgacin (que en el caso concreto no prevalezca el inters pblico
en la divulgacin de la informacin) y de forma proporcionada y limitada por su objeto y finalidad. Asimismo,
dado que el acceso a la informacin puede afectar de forma directa a la proteccin de los datos personales,
la Ley aclara la relacin entre ambos derechos estableciendo los mecanismos de equilibrio necesarios. As,
por un lado, en la medida en que la informacin afecte directamente a la organizacin o actividad pblica
del rgano prevalecer el acceso, mientras que, por otro, se protegen como no puede ser de otra manera
los datos que la normativa califica como especialmente protegidos, para cuyo acceso se requerir, con
carcter general, el consentimiento de su titular.
Con objeto de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica la Ley establece un procedi
miento gil, con un breve plazo de respuesta, y dispone la creacin de unidades de informacin en la
Administracin General del Estado, lo que facilita el conocimiento por parte del ciudadano del rgano ante
el que deba presentarse la solicitud as como del competente para la tramitacin.
En materia de impugnaciones se crea una reclamacin potestativa y previa a la va judicial de la que conocer
el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, organismo de naturaleza independiente de nueva creacin,
y que sustituye a los recursos administrativos.
El ttulo II otorga rango de Ley a los principios ticos y de actuacin que deben regir la labor de los miembros
del Gobierno y altos cargos y asimilados de la Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas
y de las Entidades Locales. Igualmente, se clarifica y refuerza el rgimen sancionador que les resulta de
aplicacin, en consonancia con la responsabilidad a la que estn sujetos.
Este sistema busca que los ciudadanos cuenten con servidores pblicos que ajusten sus actuaciones a los
principios de eficacia, austeridad, imparcialidad y, sobre todo, de responsabilidad. Para cumplir este objetivo,
la Ley consagra un rgimen sancionador estructurado en tres mbitos: infracciones en materia de conflicto

de intereses, en materia de gestin econmicopresupuestaria y en el mbito disciplinario. Adems, se
incorporan infracciones derivadas del incumplimiento de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabili
dad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En el mbito econmicopresupuestario resulta destacable
que se impondrn sanciones a quienes comprometan gastos, liquiden obligaciones y ordenen pagos sin
crdito suficiente para realizarlos o con infraccin de lo dispuesto en la normativa presupuestaria, o no
justifiquen la inversin de los fondos a los que se refieren la normativa presupuestaria equivalente. De esta
manera se introduce un mecanismo de control fundamental que evitar comportamientos irresponsables
y que resultan inaceptables en un Estado de Derecho.
La comisin de las infracciones previstas dar lugar a la imposicin de sanciones como la destitucin en los
cargos pblicos que ocupe el infractor, la no percepcin de pensiones indemnizatorias, la obligacin de
restituir las cantidades indebidamente percibidas y la obligacin de indemnizar a la Hacienda Pblica. Debe
sealarse que estas sanciones se inspiran en las ya previstas en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de conflictos
de intereses de miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del Estado.
Adems, se establece la previsin de que los autores de infracciones muy graves no puedan ser nombrados
para ocupar determinados cargos pblicos durante un periodo de entre 5 y 10 aos.
El ttulo III de la Ley crea y regula el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, un rgano independiente
al que se le otorgan competencias de promocin de la cultura de transparencia en la actividad de la Adminis
tracin Pblica, de control del cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa, as como de garanta
del derecho de acceso a la informacin pblica y de la observancia de las disposiciones de buen gobierno.
Se crea, por lo tanto, un rgano de supervisin y control para garantizar la correcta aplicacin de la Ley.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se configura como un rgano independiente, con plena
capacidad jurdica y de obrar y cuenta con una estructura sencilla que, a la vez que garantiza su especializa
cin y operatividad, evita crear grandes estructuras administrativas. La independencia y autonoma en el
ejercicio de sus funciones vendr garantizada, asimismo, por el respaldo parlamentario con el que deber
contar el nombramiento de su Presidente.
Para respetar al mximo las competencias autonmicas, expresamente se prev que el Consejo de Transpa
rencia y Buen Gobierno slo tendr competencias en aquellas Comunidades Autnomas con las que haya
firmado Convenio al efecto, quedando, en otro caso, en manos del rgano autonmico que haya sido designa
do las competencias que a nivel estatal asume el Consejo.
Las disposiciones adicionales abordan diversas cuestiones como la aplicacin de regulaciones especiales del
derecho de acceso, la revisin y simplificacin normativa en el entendido de que tambin es un ejercicio
de buen gobierno y una manifestacin ms de la transparencia el clarificar la normativa que est vigente y
es de aplicacin y la colaboracin entre el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y la Agencia Espaola
de Proteccin de Datos en la determinacin de criterios para la aplicacin de los preceptos de la ley en lo
relativo a la proteccin de datos personales.
Las disposiciones finales, entre otras cuestiones, modifican la regulacin del derecho de acceso a los archivos
y registros administrativos contenida en la Ley 30/1992, amplan la publicidad de determinada informacin

que figura en el Registro de bienes y derechos patrimoniales de los altos cargos de la Administracin General
del Estado y la obligacin de publicidad prevista en el apartado 4 del artculo 136 de la Ley 47/2003, General
Presupuestaria.
4.3. EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. La Ley 19/2013 crea el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno como organismo pblico con independencia funcional y especial autonoma respecto de la
Administracin General del Estado. Estar adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pbli
cas.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene personalidad jurdica propia y plena capacidad de
obrar. Acta con autonoma y plena independencia en el cumplimiento de sus fines.
Fines. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene por finalidad promover la transparencia de la
actividad pblica, velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el ejercicio
de derecho de acceso a la informacin pblica y garantizar la observancia de las disposiciones de buen
gobierno.
Composicin. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno estar compuesto por los siguientes rganos:
a) La Comisin de Transparencia y Buen Gobierno.
b) El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno que lo ser tambin de su Comisin.
Comisin de Transparencia y Buen Gobierno. La Comisin de Transparencia y Buen Gobierno ejercer todas
las competencias que le asigna esta Ley, as como aquellas que les sean atribuidas en su normativa de
desarrollo.
Dicha Comisin estar compuesta por:
a) El Presidente.
b) Un Diputado.
c) Un Senador.
d) Un representante del Tribunal de Cuentas.
e) Un representante del Defensor del Pueblo.
f) Un representante de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
g) Un representante de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.
h) Un representante de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.
La condicin de miembro de la Comisin del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno no exigir

dedicacin exclusiva ni dar derecho a remuneracin con excepcin de lo previsto en el artculo siguien
te.

Al menos una vez al ao, la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno convocar a los representantes
de los organismos que, con funciones similares a las desarrolladas por ella, hayan sido creados por las
Comunidades Autnomas en ejercicio de sus competencias. A esta reunin podr ser convocado un
representante de la Administracin Local propuesto por la Federacin Espaola de Municipios y Provin
cias.
Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. El Presidente del Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno ser nombrado por un perodo no renovable de cinco aos mediante Real Decreto, a
propuesta del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, entre personas de recono
cido prestigio y competencia profesional previa comparecencia de la persona propuesta para el cargo
ante la Comisin correspondiente del Congreso de los Diputados. El Congreso, a travs de la Comisin
competente y por acuerdo adoptado por mayora absoluta, deber refrendar el nombramiento del
candidato propuesto en el plazo de un mes natural desde la recepcin de la correspondiente comunica
cin.
El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno cesar en su cargo por la expiracin de su
mandato, a peticin propia o por separacin acordada por el Gobierno, previa instruccin del correspon
diente procedimiento por el titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, por incum
plimiento grave de sus obligaciones, incapacidad permanente para el ejercicio de su funcin, incompati
bilidad sobrevenida o condena por delito doloso.
El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno percibir las retribuciones fijadas de
acuerdo con el Real Decreto 451/2012, por el que se regula el rgimen retributivo de los mximos
responsables y directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades.
Funciones. Para la consecucin de sus objetivos, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene enco
mendadas las siguientes funciones:
a) Adoptar recomendaciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones contenidas en esta Ley.
b) Asesorar en materia de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.
c) Informar preceptivamente los proyectos normativos de carcter estatal que desarrollen esta Ley
o que estn relacionados con su objeto.
d) Evaluar el grado de aplicacin de esta Ley. Para ello, elaborar anualmente una memoria en la que
se incluir informacin sobre el cumplimiento de las obligaciones previstas y que ser presentada
ante las Cortes Generales.
e) Promover la elaboracin de borradores de recomendaciones y de directrices y normas de desarro

llo de buenas prcticas en materia de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.
f) Promover actividades de formacin y sensibilizacin para un mejor conocimiento de las materias

reguladas por esta Ley.

g) Colaborar, en las materias que le son propias, con rganos de naturaleza anloga.
h) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario.
El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno ejercer las siguientes funciones:
a) Adoptar criterios de interpretacin uniforme de las obligaciones contenidas en esta Ley.
b) Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad contenidas en el captulo II del ttulo
I de acuerdo con lo previsto en el artculo 9 de esta Ley.
c) Conocer de las reclamaciones que se presenten en aplicacin del artculo 24 de esta Ley.
d) Responder las consultas que, con carcter facultativo, le planteen los rganos encargados de
tramitar y resolver las solicitudes de acceso a la informacin.
e) Instar el inicio del procedimiento sancionador previsto en el ttulo II de esta Ley. El rgano compe
tente deber motivar, en su caso, su decisin de no incoar el procedimiento.
f) Aprobar el anteproyecto de presupuesto.
g) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario.
Rgimen jurdico. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se regir, adems de por lo dispuesto en
esta Ley, por:
a) Las disposiciones de la Ley 47/2003, General Presupuestaria, que le sean de aplicacin. Anualmen
te elaborar un anteproyecto de presupuesto con la estructura que establezca el Ministerio de Hacien
da y Administraciones Pblicas para su elevacin al Gobierno y su posterior integracin en los
Presupuestos Generales del Estado.
b) El Real Decreto Legislativo 3/2011, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contra
tos del Sector Pblico.
c) La Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, y, en lo no previsto en ella, por
el Derecho privado en sus adquisiciones patrimoniales.
d) El Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y las dems normas aplicables al personal funcionario
de la Administracin General del Estado, en materia de medios personales.
e) La Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Admi
nistrativo Comn, y por la normativa que le sea de aplicacin, en lo no dispuesto por esta Ley, cuando
desarrolle sus funciones pblicas.

El Consejo de Ministros aprobar mediante Real Decreto el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno, en el que se establecer su organizacin, estructura, funcionamiento, as como todos los
aspectos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Con carcter general, los puestos de trabajo del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno sern
desempeados por funcionarios pblicos de acuerdo con lo establecido en el Estatuto Bsico del Emplea
do Pblico, y las normas de funcin pblica aplicables al personal funcionario de la Administracin
General del Estado. El personal laboral podr desempear puestos de trabajo que se ajusten a la normati
va de funcin pblica de la Administracin General del Estado. Asimismo, el personal que pase a prestar
servicios en el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno mediante los procedimientos de provisin
previstos en la Administracin General del Estado mantendr la condicin de personal funcionario o
laboral, de acuerdo con la legislacin aplicable.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno contar para el cumplimiento de sus fines con los siguien
tes bienes y medios econmicos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargos a los Presupuestos Generales del
Estado.
b) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, as como los productos y rentas del mismo.
c) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.
Relaciones con las Cortes Generales. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno elevar anualmente a
las Cortes Generales una memoria sobre el desarrollo de sus actividades y sobre el grado de cumplimien
to de las disposiciones establecidas en esta Ley. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno comparecer ante la Comisin correspondiente para dar cuenta de tal memoria, as como
cuantas veces sea requerido para ello.
ENLACE al texto completo y actualizado de:
Ley 50/1997, del Gobierno
Ley 40/2015, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico
Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno

TEMA 6. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. LOS MINISTROS. LOS SE

CRETARIOS DE ESTADO. LOS SUBSECRETARIOS. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA
DEL ESTADO. RGANOS Y COMPETENCIAS. OTROS RGANOS ADMINISTRATIVOS.
1. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
La organizacin administrativa de la AGE est fijada en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y

Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE).
1.1. RGANOS SUPERIORES Y RGANOS DIRECTIVOS
La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin funcional en
Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comuni
dades Autnomas.
En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:
A) rganos superiores:
a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.
B) rganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios generales.

b) Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
c) Los Subdirectores generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como los
Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector general.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores y repre
sentantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los Subdirectores
generales y asimilados.
Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la dependencia
o direccin de un rgano superior o directivo.

Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos.
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo
su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en la legislacin
correspondiente.
Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional
y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin al desempeo de sus funciones:
a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.
b) La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo competente, sin
perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.
Elementos organizativos bsicos. Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de
las estructuras orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vincula
dos funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir
unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la unidad y
de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se aproba
rn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.
1.2. RGANOS CENTRALES: LOS MINISTERIOS Y SU ESTRUCTURA INTERNA
Los Ministerios. La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo cada uno
de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa.
La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos superiores o directi

vos u Organismos pblicos no integrados o dependientes, respectivamente, de un Ministerio, que con
carcter excepcional se adscriban a miembros del Gobierno distintos de los Ministros.
La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de los Ministerios

y las Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno.
Organizacin interna de los Ministerios. En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcio
nalmente Secretaras Generales, para la gestin de un sector de actividad administrativa. De ellas depen
dern jerrquicamente los rganos directivos que se les adscriban.
Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una Secretara
General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes.

Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas.
Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distribucin de las compe
tencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades que les son propias y la asignacin de
objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo anterior, podrn adscribirse directamente Subdireccio
nes Generales a otros rganos directivos de mayor nivel o a rganos superiores del Ministerio.
Creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades administrativas. Las Subsecretaras, las Secreta
ras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones Generales, las Subdirecciones Genera
les, y rganos similares a los anteriores se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por orden del
Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pblicas.
Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y suprimen a travs de las
relaciones de puestos de trabajo.
Ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales. Los Ministros son los jefes superiores del Departamento
y superiores jerrquicos directos de los Secretarios de Estado.
Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan jerrquicamente entre s de
la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector general.
Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios generales tcnicos tienen
categora de Director general.
1.3. RGANOS SUPERIORES DE LOS MINISTERIOS
Los Ministros. Los Ministros, adems de las atribuciones que les corresponden como miembros de Gobierno,
dirigen, en cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de actividad administrativa
integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.
Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica.
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar los recursos
necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones presupuestarias correspondien
tes.
c) Aprobar la propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los Organis
mos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economa y Hacienda.

d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de acuerdo con las
competencias que le atribuye esta Ley.
e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos superiores
y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de dichos rganos y de
los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria.
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organismos
pblicos dependientes del mismo, cuando la competencia no est atribuida al Consejo de Ministros
o al propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas de nombramiento a ste
reservadas.
g) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferencias sectoriales
y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias atribuidas a su Departamento.
h) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio, impartir
les instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
i) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones cuando les
corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
Otras competencias de los Ministros. Corresponden a los Ministros, sin perjuicio de su desconcentracin
o delegacin en los rganos superiores o directivos del Ministerio o en los directivos de la organizacin
territorial de la Administracin General del Estado, las siguientes competencias:
1. Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y comprometer
los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y elevar a la aprobacin de ste los
que sean de su competencia, reconocer las obligaciones econmicas, y proponer su pago en el marco
del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
2. Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General Presupuestaria.
3. Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos ltimos correspon
dan al Consejo de Ministros.
4. Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda, la afectacin o el arrendamiento de los inmuebles

necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a su cargo. Estos bienes quedarn sujetos
al rgimen establecido en la legislacin patrimonial correspondiente.
5. Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del Ministerio y los
Organismos pblicos de l dependientes.
6. Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente autoricen de forma
conjunta los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.

7. Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y escalas adscri
tos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la correspondiente oferta de empleo
pblico y proveer los puestos de trabajo vacantes, conforme a los procedimientos establecidos al
efecto y ajustndose al marco previamente fijado por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
8. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin especfica en
materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la distribucin del comple
mento de productividad y de otros incentivos al rendimiento legalmente previstos.
9. Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potestad disciplinaria
de acuerdo con las disposiciones vigentes.
10. Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo en los que
no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que deba representar al
Departamento.
11. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos cuando
les corresponda.
12. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
Los Secretarios de Estado. Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas
bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la Secreta
ra de Estado. A tal fin les corresponde:
1. Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la
norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las relaciones externas de
la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.
2. Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular, impulsar

la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su
cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instruccio
nes a sus titulares.
3. Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.
4. Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes por razn
de la materia.
5. Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria, con los
lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.
6. Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios no reservados
al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.

7. Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos que
dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los conflictos
de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
8. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
1.4. RGANOS DIRECTIVOS DE LOS MINISTERIOS
Los Subsecretarios. Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los
servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes, y en todo
caso las siguientes:
a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a travs del
correspondiente asesoramiento tcnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.
c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como determinar las
actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin y para
la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco definido
por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
d) Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los servicios
comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
e) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de empleo
y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como en la elaboracin, ejecucin
y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los sistemas de informacin y comunicacin.
f) Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g) Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las funciones que a

ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad normativa y en la produccin de
los actos administrativos de la competencia de aqul, as como a los dems rganos del Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de normas y actos
de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
A tales efectos, ser responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro del Ministerio,
y en relacin con los dems Ministerios que hayan de intervenir en el procedimiento.
h) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcnica y los
restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
i) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la representacin
ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.

Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta
del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios de competencia profesional y
experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades
locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equiva
lente.
Los Secretarios generales. Cuando con carcter excepcional las normas que regulan la estructura de un
Ministerio prevean la existencia de un Secretario general, debern determinar las competencias que le
correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin sobre
los rganos dependientes, as como todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de
estructura del Ministerio.
Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio.
experiencia entre personas con cualificacin y experiencia en el desempeo de puestos de responsabili
dad en la gestin pblica o privada.
Los Secretarios Generales Tcnicos. Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del
Subsecretario, tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el Real Decreto de
estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a: produccin normativa, asistencia jurdica
y publicaciones.
Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director general y ejercen
sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano.
Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo
con los criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
Los Directores Generales. Son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias
reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde:
a) Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el
Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcentradas o
delegadas.

c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la resolucin
que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo
y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal integrado
en los mismos.
e) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del titular del Departamento.
experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las CC.AA. o de las Entidades locales, a los que
se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el
Real Decreto de estructura del Departamento permita que, en atencin a las caractersticas especficas
de las funciones de la Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario.
Los Subdirectores Generales. Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director general o
del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades
que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdirec
cin General.
Los Subdirectores generales sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que
dependan.
Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la Administracin General del Estado
y, en su caso, de otras Administraciones pblicas cuando as lo prevean las normas de aplicacin y que
pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Inge
niero, Arquitecto o equivalente.
2. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO: LOS DELEGADOS DE GOBIERNO, SUBDELEGADOS

DEL GOBIERNO Y DIRECTORES INSULARES, BREVE REFERENCIA A SUS COMPETENCIAS
2.1. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas. Los Delegados del Gobierno en las Comunida
des Autnomas representan al Gobierno en el territorio de aqullas sin perjuicio de la representacin
ordinaria del Estado en las Comunidades Autnomas a travs de sus respectivos presidentes. Ejercen
la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin General del Estado y sus Organis
mos pblicos situados en su territorio.
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al Ministro de
Administraciones Pblicas dictar las instrucciones precisas para la correcta coordinacin de la Adminis
tracin General del Estado en el territorio, y al Ministro del Interior, en el mbito de las competencias

del Estado, impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello
se entiende sin perjuicio de la competencia de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas
a sus respectivas reas de responsabilidad.
Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno:
a) Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin General

del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad Autnoma y con las correspondientes
Entidades locales.
b) Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de la Comu

nidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en su mbito territorial,
a travs de sus respectivos Presidentes.
Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros,
a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin
perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto de Autonoma.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido, temporalmente, por
el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su sede, salvo que el Delegado designe
a otro Subdelegado. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la suplencia corresponder al
titular del rgano responsable de los servicios comunes de la Delegacin del Gobierno.
Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas. Para el ejercicio de las
funciones asignadas respecto de todos los servicios de la Administracin General del Estado y sus
Organismos pblicos, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas tienen las siguientes
competencias:
1. Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y
dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de aqullos; impulsar y supervisar, con
carcter general, la actividad de los restantes rganos de la Administracin General del Estado y sus
Organismos pblicos en el territorio de la Comunidad Autnoma; e informar las propuestas de
nombramiento de los titulares de rganos territoriales de la Administracin General del Estado y los
Organismos pblicos de mbito autonmico y provincial, no integrados en la Delegacin del Gobierno.
2. Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime convenientes
sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de ejecutar los servicios territo
riales y los de sus Organismos pblicos, e informar, regular y peridicamente, a los Ministerios
competentes sobre la gestin de sus servicios territoriales.
3. Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a travs
de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado, cuya jefatura
corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta materia
bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.

4. Elevar, con carcter anual, un informe al Gobierno, a travs del Ministro de las Administraciones
Pblicas, sobre el funcionamiento de los servicios pblicos estatales y su evaluacin global.
5. Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la Delegacin del
Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con el artculo 111.2 de la Ley
30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, y proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos impugnados
dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.
6. Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al Estado y la

correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn corresponda, conflictos
de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones legalmente procedentes.
7. Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les confieran las
normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
Competencias en materia de informacin a los ciudadanos. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas coordinarn la informacin sobre los programas y actividades del Gobierno y la Administra
cin General del Estado en la Comunidad Autnoma.
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas promovern, igualmente, los mecanismos
de colaboracin con las restantes Administraciones pblicas en materia de informacin al ciudadano.
Competencias sobre simplificacin de estructuras. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autno
mas propondrn ante los rganos centrales competentes, las medidas precisas para dar cumplimiento
efectivo a la simplificacin de los servicios perifricos, en relacin con la organizacin de la Administra
cin perifrica del Estado.
Adems, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas:
a) Propondrn a los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda la elabora

cin de planes de empleo, la adecuacin de las relaciones de puestos de trabajo y los criterios de
aplicacin de las retribuciones variables, en la forma que reglamentariamente se determine.
b) Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la Administracin General del Estado

en su mbito territorial y en la adopcin de otras medidas de optimizacin de los recursos humanos,
especialmente las que afecten a ms de un Departamento.
Direccin de los servicios territoriales integrados. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autno
mas son los titulares de las correspondientes Delegaciones del Gobierno, dirigiendo, directamente o a
travs de los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los servicios territoriales ministeriales
integrados en stas, de acuerdo con los objetivos y, en su caso, instrucciones de los rganos superiores
de los respectivos Ministerios.

Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan los recursos asignados
a los servicios integrados.
Relacin con otras Administraciones territoriales. Para el ejercicio de sus funciones respecto de la Comuni
dad Autnoma de su territorio, a los Delegados del Gobierno les corresponde:
a) Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales de coopera

cin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se determine.
b) Promover la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros mecanismos de

cooperacin de la Administracin General del Estado con la Comunidad Autnoma, participando, en
su caso, en el seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los mismos.
En relacin con las Entidades locales, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas podrn
promover, en el marco de las necesarias relaciones de cooperacin con la respectiva Comunidad Autno
ma, la celebracin de convenios de colaboracin, en particular, en relacin a los programas de financia
cin estatal.
Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno. Para el mejor cumplimiento de la funcin
directiva y coordinadora, se crea en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una
Comisin territorial, presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma e integrada por
los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio de sta; en las de las islas
Baleares y Canarias se integrarn, adems, los Directores Insulares. A sus sesiones podrn asistir los
titulares de los rganos y servicios que el Delegado del Gobierno en la correspondiente Comunidad
Autnoma considere oportuno.
Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
a) Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el mbito de la Comuni
dad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales fijados por el Gobierno a los
servicios territoriales.
b) Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de las propuestas

de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los recursos.
c) Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma resulten
adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y asesoramiento en el
ejercicio de las competencias que esta Ley le asigna.
2.2. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS
Los Subdelegados del Gobierno en las provincias. En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del
Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma existir un Subdelegado del Gobierno que
ser nombrado por aqul por el procedimiento de libre designacin entre funcionarios de carrera del

Estado, de las Comunidades Autnomas o de las entidades locales, a los que se exija, para su ingreso, el
ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado del
Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las provin
cias.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas unipro
vinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales como la poblacin del territorio,
el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas.
A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
a) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de acuerdo con
las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b) Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
c) Desempear las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones

locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de financiacin
estatal.
d) Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno en la Comu
nidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con los rganos territoria
les de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma que tenga su sede en el territorio
provincial.
e) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelegado del
Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las siguientes competen
cias:
a) La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana,
todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos, dirigir las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.
b) La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los Subdelegados del Gobierno
podrn ejercer las anteriores competencias, previa delegacin del Delegado del Gobierno, y en todo caso
bajo la direccin y supervisin del mismo.

2.3. LOS DIRECTORES INSULARES DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.
Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de la Administracin
General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de puestos de trabajo. Sern nombrados por
el Delegado del Gobierno por el procedimiento de libre designacin entre los funcionarios de carrera del
Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo
de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, o el ttulo de Ingeniero tcnico, Arquitecto tcnico,
Diplomado Universitario o equivalente.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma
o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en su mbito territorial,
las competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
3. OTROS RGANOS ADMINISTRATIVOS
3.1. SERVICIOS, SECCIONES Y NEGOCIADOS
Tradicionalmente la estructura administrativa de la AGE se ha venido manifestando en los Servicios, que se

estructura en Secciones, y stas a su vez en Negociados, de mayor a menor jerarqua. En los tiempos actuales
la complejidad de la estructura administrativa y de las competencias ejercidas se ha manifestado en la
creacin de reas, que renen las competencias de dos o ms Servicios.
Son funciones de los Servicios u rganos asimilados las siguientes:
a) Ordenar el despacho de asuntos.
b) Elaborar la propuesta de los actos administrativos que sean competencia del inmediato rgano
superior.
c) Proponer la ampliacin de plazos y la declaracin de urgencia en los procedimientos.
d) Notificar actos a sus destinatarios.
e) Acordar la mejora de las solicitudes.
f) Autorizar el acceso a los documentos y registros que obren en los archivos del Servicio en los trminos
previstos en la Ley.
g) Ordenar cuanto fuere necesario para el que el personal de su servicio desarrolle adecuadamente el
cumplimiento de las obligaciones inherentes a su puesto de trabajo.
h) Cuantas funciones se les asignen o tengan asignadas por la delegacin o desconcentracin, as como
aquellas que no estn expresamente atribuidas a otros rganos superiores.

Son funciones propias de las Secciones u rganos asimilados las siguientes:
a) Informar a los interesados del estado de tramitacin de los expedientes en su mbito de actuacin,
sin perjuicio de que dicha funcin se pueda encomendar a otro rgano especializado.
b) Expedir y autorizar las copias de documentos pblicos o privados a que se refiere la Ley 30/92,
obrantes en los expedientes que se encuentren tramitndose por dichos rganos.
c) Informar y orientar acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones imponen a los
proyectos, actuaciones o solicitudes que los ciudadanos se propongan realizar.
d) Acordar la acumulacin de expedientes.
e) Requerir la subsanacin de escritos o solicitudes a los interesados.
f) En general las funciones de instruccin de los procedimientos y aquellas otras que se les atribuyan por
delegacin o desconcentracin o tengan ya atribuidas expresamente.
Corresponde a los Negociados u rganos asimilados el despacho y la tramitacin de aquellos asuntos que
consistan en la simple constatacin de hechos y en la aplicacin automtica de normas y que no correspon
dan a los rganos de superior jerarqua.
3.2. ORGANISMOS PBLICOS
Los Organismos pblicos tiene personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios,
as como autonoma de gestin.
Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas precisas para el
cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria.
Los estatutos podrn atribuir a los Organismos pblicos la potestad de ordenar aspectos secundarios del
funcionamiento del servicio encomendado, en el marco y con el alcance establecido por las disposiciones que
fijen el rgimen jurdico bsico de dicho servicio.
La LOFAGE denomina clasifica a los Organismos Pblicos en:
a) Organismos autnomos: Son organismos a los que se les dota de autonoma de actuacin en un mbito
pblico determinado. Dependen de un Ministerio, al que corresponde la direccin estratgica, la evalua
cin y el control de los resultados de su actividad, a travs del rgano al que est adscrito el Organismo.
Los Organismos Autnomos se rigen por el Derecho administrativo y se les encomienda, en rgimen de
descentralizacin funcional y en ejecucin de programas especficos de la actividad de un Ministerio, la
realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos.

Para el desarrollo de sus funciones, los Organismos autnomos dispondrn de los ingresos propios que
estn autorizados a obtener, as como de las restantes dotaciones que puedan percibir a travs de los
b) Entidades pblicas empresariales: Son Organismos pblicos a los que se encomienda la realizacin
de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico
susceptibles de contraprestacin. Dependen de un Ministerio o un Organismo autnomo, correspondien
do las funciones aludidas en el apartado anterior al rgano de adscripcin del Ministerio u organismo.
Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen la
funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza..
c) Agencias Estatales: Son entidades de Derecho pblico, dotadas de personalidad jurdica pblica,
patrimonio propio y autonoma en su gestin, facultadas para ejercer potestades administrativas, que
son creadas por el Gobierno para el cumplimiento de los programas correspondientes a las polticas
pblicas que desarrolle la Administracin General del Estado en el mbito de sus competencias. Se
adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su creacin. Las funciones de direccin estratgica,
evaluacin y control de resultados y de la actividad de las Agencias Estatales, se articularn a travs del
Contrato de gestin previsto en la normativa reguladora de stas.
4. LA NUEVA REGULACIN DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado,

ha sido derogada en su totalidad por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
No obstante, la entrada en vigor de esta derogacin ha sido pospuesta al 2 de octubre de 2016, momento en
el que la regulacin de la AGE quedar de la forma que se incluye a continuacin.
ENLACE al texto actualizado y completo de:
Ley 6/1997, de Organizacin y Funcionamiento de la AGE
Ley 40/2015, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
TTULO I
CAPTULO I
Organizacin administrativa
Artculo 54. Principios y competencias de organizacin y funcionamiento de la

Administracin General del Estado.
1. La Administracin General del Estado acta y se organiza de acuerdo con los
principios establecidos en el artculo 3, as como los de descentralizacin funcional y
desconcentracin funcional y territorial.
2. Las competencias en materia de organizacin administrativa, rgimen de personal,
procedimientos e inspeccin de servicios, no atribuidas especficamente conforme a una Ley
a ningn otro rgano de la Administracin General del Estado, ni al Gobierno,
correspondern al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Artculo 55. Estructura de la Administracin General del Estado.

1. La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de
divisin funcional en Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en
Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas
por esta Ley.
2. La Administracin General del Estado comprende:
a) La Organizacin Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes.
b) La Organizacin Territorial.
c) La Administracin General del Estado en el exterior.
3. En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:
a) rganos superiores:
1. Los Ministros.
2. Los Secretarios de Estado.
b) rganos directivos:
1. Los Subsecretarios y Secretarios generales.
2. Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
3. Los Subdirectores generales.
4. En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos
directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn
rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales
tendrn nivel de Subdirector general.
5. En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los
embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
6. Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto
los Subdirectores generales y asimilados, de acuerdo con lo previsto en la Ley 3/2015, de 30
de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
7. Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo
la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
8. Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos
directivos.
9. Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la
organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y
ejecucin.
10. Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido
en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y en la Ley 3/2015, de 30 de marzo,
reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
Pgina 35
11. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio
del alto cargo de la Administracin General del Estado, los titulares de los rganos
superiores y directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional y
experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin al desempeo de sus
funciones:
a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.
b) La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo
competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.
Artculo 56. Elementos organizativos bsicos.

1. Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las
estructuras orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de
plantilla vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una
jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms
unidades menores.
2. Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto
funcionamiento de la unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
3. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de
trabajo, que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un
determinado rgano.
CAPTULO II
Los Ministerios y su estructura interna
Artculo 57. Los Ministerios.

1. La Administracin General del Estado se organiza en Presidencia del Gobierno y en
Ministerios, comprendiendo a cada uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente
homogneos de actividad administrativa.
2. La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos
superiores o directivos u Organismos pblicos no integrados o dependientes,
respectivamente, en la estructura general del Ministerio que con carcter excepcional se
adscriban directamente al Ministro.
3. La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo
de los Ministerios y las Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto del
Presidente del Gobierno.
Artculo 58. Organizacin interna de los Ministerios.

1. En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y Secretaras Generales, para
la gestin de un sector de actividad administrativa. De ellas dependern jerrquicamente los
rganos directivos que se les adscriban.
2. Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella
una Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes previstos en este
Ttulo.
3. Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas
funcionalmente homogneas.
4. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la
distribucin de las competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades
que les son propias y la asignacin de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo
anterior, podrn adscribirse directamente Subdirecciones Generales a otros rganos
directivos de mayor nivel o a rganos superiores del Ministerio.
Artculo 59. Creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades administrativas.

1. Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas,
las Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los
anteriores se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
Pgina 36
iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones

Pblicas.
2. Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen
por orden del Ministro respectivo, previa autorizacin del Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
3. Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y
suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
Artculo 60. Ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales.

1. Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos
directos de los Secretarios de Estado y Subsecretarios.
2. Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan
jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector
general.
Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios Generales
Tcnicos tienen categora de Director general.
Artculo 61. Los Ministros.

Los Ministros, como titulares del departamento sobre el que ejercen su competencia,
dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio, y asumen la
responsabilidad inherente a dicha direccin. A tal fin, les corresponden las siguientes
funciones:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar
los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones
presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos
de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Hacienda y
d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de
acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los
rganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la
actuacin de dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo
dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los
Organismos pblicos o entidades de derecho pblico dependientes del mismo, cuando la
competencia no est atribuida al Consejo de Ministros a otro rgano o al propio organismo,
as como elevar a aqul las propuestas de nombramientos que le estn reservadas de
rganos directivos del Ministerio y de los Organismos Pblicos dependientes del mismo.
g) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta exacta
para altos cargos dependientes del Ministro.
h) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las
Conferencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias
atribuidas a su Departamento.
i) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio,
impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
j) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones
cuando les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
k) Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, sin perjuicio de la
autorizacin del Consejo de Ministros cuando sea preceptiva.
l) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio, aprobar y
comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros, aprobar
las modificaciones presupuestarias que sean de su competencia, reconocer las obligaciones
econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro
Pblico, as como fijar los lmites por debajo de los cuales estas competencias
correspondern, en su mbito respectivo, a los Secretarios de Estado y Subsecretario del
Pgina 37
departamento. Corresponder al Ministro elevar al Consejo de Ministros, para su aprobacin,

las modificaciones presupuestarias que sean de la competencia de ste.
m) Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo
en los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que
deba representar al Departamento.
n) Remitir la documentacin a su Departamento necesaria para la elaboracin de la
Cuenta General del Estado, en los trminos previstos en la Ley 47/2003, 26 de noviembre.
) Resolver de los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos
administrativos cuando les corresponda.
o) Otorgar premios y recompensas propios del Departamento y proponer las que
corresponda segn sus normas reguladoras.
p) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios del
Departamento, as como fijar los lmites por debajo de los cuales podrn ser otorgadas por
los Secretarios de Estado o el Subsecretario del Departamento.
q) Proponer y ejecutar, en el mbito de su competencia, los Planes de Empleo del
Departamento y de los organismos pblicos de l dependientes.
r) Modificar las Relaciones de Puestos de Trabajo en los casos en que esa competencia
est delegada en el propio departamento o proponer al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas las que sean de competencia de este ltimo.
s) Imponer la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves.
t) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
Artculo 62. Los Secretarios de Estado.

1. Los Secretarios de Estado son directamente responsables de la ejecucin de la accin
del Gobierno en un sector de actividad especfica.
Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la
representacin de estos en materias propias de su competencia, incluidas aquellas con
proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones
de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
2. Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Secretaras y las Direcciones
Generales situadas bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los
objetivos fijados para la Secretara de Estado. A tal fin les corresponde:
a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les
atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las
relaciones externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al
Ministro.
b) Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular,
impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin,
controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e
impartiendo instrucciones a sus titulares.
c) Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretara de Estado.
d) Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas
competentes por razn de la materia.
e) La autorizacin previa para contratar a los Organismos Autnomos adscritos a la
Secretara de Estado, por encima de una cuanta determinada, segn lo previsto en la
disposicin transitoria tercera del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
f) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta exacta
para los altos cargos dependientes de la Secretara de Estado.
g) Celebrar contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado y los convenios no
reservados al Ministro del que dependan, sin perjuicio de la correspondiente autorizacin
cuando sea preceptiva.
h) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios de la
Secretara de Estado, con los lmites establecidos por el titular del Departamento.
Pgina 38
i) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos
directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa,
as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
j) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio por su materia
propios de la Secretara de Estado, aprobar las modificaciones presupuestarias de los
mismos, aprobar y comprometer los gastos con cargo a aquellos crditos y reconocer las
obligaciones econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos
del Tesoro Pblico. Todo ello dentro de la cuanta que, en su caso, establezca el Ministro al
efecto y siempre que los referidos actos no sean competencia del Consejo de Ministros.
k) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
Artculo 63. Los Subsecretarios.

1. Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los
servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes
y, en todo caso, las siguientes:
a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a
travs del correspondiente asesoramiento tcnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.
c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como
determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin,
direccin y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y
mtodos de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas.
d) Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los
servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
e) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo,
planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como
en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los
sistemas de informacin y comunicacin.
f) Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g) Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las
funciones que a ste le corresponden y, en particular, en el ejercicio de su potestad
normativa y en la produccin de los actos administrativos de la competencia de aqul, as
como a los dems rganos del Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de
normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
A tales efectos, el Subsecretario ser responsable de coordinar las actuaciones
correspondientes dentro del Ministerio y en relacin con los dems Ministerios que hayan de
intervenir en el procedimiento.
h) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General
Tcnica y los restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
i) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio por su materia
propios de la Subsecretara, aprobar las modificaciones presupuestarias de los mismos,
aprobar y comprometer los gastos con cargo a aquellos crditos y reconocer las obligaciones
econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro
Pblico. Todo ello dentro de la cuanta que, en su caso, establezca el Ministro al efecto y
siempre que los referidos actos no sean competencia del Consejo de Ministros.
j) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios del
Ministerio con los lmites establecidos por el titular del Departamento.
k) Solicitar del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la afectacin o el
arrendamiento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios
a cargo del Departamento.
l) Nombrar y cesar a los Subdirectores y asimilados dependientes de la Subsecretara, al
resto de personal de libre designacin y al personal eventual del Departamento.
m) Convocar y resolver pruebas selectivas de personal funcionario y laboral.
n) Convocar y resolver los concursos de personal funcionario.
Pgina 39
) Ejercer la potestad disciplinaria del personal del Departamento por faltas graves o muy
graves, salvo la separacin del servicio.
o) Adoptar e impulsar, bajo la direccin del Ministro, las medidas tendentes a la gestin
centralizada de recursos humanos y medios materiales en el mbito de su Departamento
Ministerial.
p) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta exacta
para altos cargos dependientes del Subsecretario.
q) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la
representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.
2. La Subsecretara del Ministerio de la Presidencia, en coordinacin con la Secretara
General de la Presidencia del Gobierno, ejercer las competencias propias de los servicios
comunes de los Departamentos en relacin con el rea de la Presidencia del Gobierno.
3. Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, a
que se refiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, por el que se aprueba el
Estatuto Bsico del Empleado Pblico. En todo caso, habrn de reunir los requisitos de
idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto
cargo de la Administracin General del Estado.
Artculo 64. Los Secretarios generales.

1. Cuando las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia de
un Secretario general, debern determinar las competencias que le correspondan sobre un
sector de actividad administrativa determinado.
2. Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad
de direccin sobre los rganos dependientes, contempladas en el artculo 62.2.b), as como
todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de estructura del Ministerio.
3. Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y
separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio o
del Presidente del Gobierno.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre personas con cualificacin y experiencia
en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada. En todo
caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de
marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
Artculo 65. Los Secretarios generales tcnicos.

1. Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario,
tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de
estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a produccin normativa, asistencia
jurdica y publicaciones.
2. Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director
General y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano
por el artculo siguiente.
3. Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto
del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
que se refiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril. En todo caso, habrn de reunir
los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del
ejercicio de alto cargo de la Administracin General del Estado.
Artculo 66. Los Directores generales.

1. Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la
gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les
corresponde:
Pgina 40
a) Proponer los proyectos de su Direccin general para alcanzar los objetivos

establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin general y las que le sean
desconcentradas o delegadas.
c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la
resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del
rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes
y del personal integrado en los mismos.
e) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
2. Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, a propuesta del titular del Departamento o del Presidente del Gobierno.
que se refiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, salvo que el Real Decreto de
estructura permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la
Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario, debiendo motivarse
mediante memoria razonada la concurrencia de las especiales caractersticas que justifiquen
esa circunstancia excepcional. En todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad
establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la
Artculo 67. Los Subdirectores generales.

1. Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del
Director general o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos
proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria
de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
2. Los Subdirectores generales sern nombrados, respetando los principios de igualdad,
mrito y capacidad, y cesados por el Ministro, Secretario de Estado o Subsecretario del que
dependan.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, o de
otras Administraciones, cuando as lo prevean las normas de aplicacin, pertenecientes al
Subgrupo A1, a que se refiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril.
Artculo 68. Reglas generales sobre los servicios comunes de los Ministerios.
1. Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos
superiores y directivos del resto del Ministerio la asistencia precisa para el ms eficaz
cumplimiento de sus cometidos y, en particular, la eficiente utilizacin de los medios y
recursos materiales, econmicos y personales que tengan asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso,
la gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y
presupuestacin, cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos
humanos, sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia
jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento,
control e inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales y publicaciones.
2. Los servicios comunes funcionan en cada Departamento de acuerdo con las
disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas
funciones comunes en la Administracin General del Estado. Todo ello, sin perjuicio de que
determinados rganos con competencia sobre algunos servicios comunes sigan
dependiendo funcional o jerrquicamente de alguno de los referidos Ministerios.
3. Mediante Real Decreto podr preverse la gestin compartida de algunos de los
servicios comunes que podr realizarse de las formas siguientes:
a) Mediante su coordinacin directa por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas o por un organismo autnomo vinculado o dependiente del mismo, que prestarn
algunos de estos servicios comunes a otros Ministerios.
Pgina 41
b) Mediante su coordinacin directa por la Subsecretara de cada Ministerio o por un

organismo autnomo vinculado o dependiente de la misma que prestar algunos de estos
servicios comunes a todo el Ministerio. El Real Decreto que determine la gestin compartida
de algunos de los servicios comunes concretar el rgimen de dependencia orgnica y
funcional del personal que viniera prestando el servicio respectivo en cada unidad.
CAPTULO III
rganos territoriales
Seccin 1. La organizacin territorial de la Administracin General del Estado
Artculo 69. Las Delegaciones y las Subdelegaciones del Gobierno.

1. Existir una Delegacin del Gobierno en cada una de las Comunidades Autnomas.
2. Las Delegaciones del Gobierno tendrn su sede en la localidad donde radique el
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros
acuerde ubicarla en otra distinta y sin perjuicio de lo que disponga expresamente el Estatuto
de Autonoma.
3. Las Delegaciones del Gobierno estn adscritas orgnicamente al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
4. En cada una de las provincias de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales,
existir un Subdelegado del Gobierno, que estar bajo la inmediata dependencia del
Delegado del Gobierno.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas uniprovinciales, cuando circunstancias tales como la poblacin del territorio, el
volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas as lo
justifiquen.
Artculo 70. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado.

Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de
la Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de
puestos de trabajo. Sern nombrados por el Delegado del Gobierno mediante el
procedimiento de libre designacin entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas
clasificados como Subgrupo A1.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo
exista, y ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Artculo 71. Los servicios territoriales.

1. Los servicios territoriales de la Administracin General del Estado en la Comunidad
Autnoma se organizarn atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines, en servicios
integrados y no integrados en las Delegaciones del Gobierno.
2. La organizacin de los servicios territoriales no integrados en las Delegaciones del
Gobierno se establecer mediante Real Decreto a propuesta conjunta del titular del
Ministerio del que dependan y del titular del Ministerio que tenga atribuida la competencia
para la racionalizacin, anlisis y evaluacin de las estructuras organizativas de la
Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, cuando contemple unidades
con nivel de Subdireccin General o equivalentes, o por Orden conjunta cuando afecte a
rganos inferiores.
3. Los servicios territoriales no integrados dependern del rgano central competente
sobre el sector de actividad en el que aqullos operen, el cual les fijar los objetivos
concretos de actuacin y controlar su ejecucin, as como el funcionamiento de los
servicios.
Pgina 42
4. Los servicios territoriales integrados dependern del Delegado del Gobierno, o en su

caso Subdelegado del Gobierno, a travs de la Secretara General, y actuarn de acuerdo
con las instrucciones tcnicas y criterios operativos establecidos por el Ministerio competente
por razn de la materia.
Seccin 2. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
Artculo 72. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.

1. Los Delegados del Gobierno representan al Gobierno de la Nacin en el territorio de la
respectiva Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en
las mismas a travs de sus respectivos Presidentes.
2. Los Delegados del Gobierno dirigirn y supervisarn la Administracin General del
Estado en el territorio de las respectivas Comunidades Autnomas y la coordinarn,
internamente y cuando proceda, con la administracin propia de cada una de ellas y con la
de las Entidades Locales radicadas en la Comunidad.
3. Los Delegados del Gobierno son rganos directivos con rango de Subsecretario que
dependen orgnicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del Ministerio
competente por razn de la materia.
4. Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. Su nombramiento atender a
criterios de competencia profesional y experiencia. En todo caso, deber reunir los requisitos
de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto
cargo de la Administracin General del Estado.
5. En caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la Delegacin del Gobierno,
ser suplido por el Subdelegado del Gobierno que el Delegado designe y, en su defecto, al
de la provincia en que tenga su sede. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las
que no exista Subdelegado la suplencia corresponder al Secretario General.
Artculo 73. Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades

Autnomas.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares de las
correspondientes Delegaciones del Gobierno y tienen, en los trminos establecidos en este
Captulo, las siguientes competencias:
a) Direccin y coordinacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos
pblicos:
1. Impulsar, coordinar y supervisar con carcter general su actividad en el territorio de la
Comunidad Autnoma, y, cuando se trate de servicios integrados, dirigirla, directamente o a
travs de los subdelegados del gobierno, de acuerdo con los objetivos y, en su caso,
instrucciones de los rganos superiores de los respectivos ministerios.
2. Nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias de su mbito de
actuacin y, en su caso, a los Directores Insulares, y como superior jerrquico, dirigir y
coordinar su actividad.
3. Informar, con carcter preceptivo, las propuestas de nombramiento de los titulares de
rganos territoriales de la Administracin General del Estado y los Organismos pblicos
estatales de mbito autonmico y provincial en la Delegacin del Gobierno.
b) Informacin de la accin del Gobierno e informacin a los ciudadanos:
1. Coordinar la informacin sobre los programas y actividades del Gobierno y la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos en la Comunidad Autnoma.
2. Promover la colaboracin con las restantes Administraciones Pblicas en materia de
informacin al ciudadano.
3. Recibir informacin de los distintos Ministerios de los planes y programas que hayan
de ejecutar sus respectivos servicios territoriales y Organismos pblicos en su mbito
territorial.
Pgina 43
4. Elevar al Gobierno, con carcter anual, a travs del titular del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas, un informe sobre el funcionamiento de los servicios pblicos
estatales en el mbito autonmico.
c) Coordinacin y colaboracin con otras Administraciones Pblicas:
1. Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno
de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades Locales
en su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
2. Mantener las necesarias relaciones de coordinacin y cooperacin de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos con la de la Comunidad
Autnoma y con las correspondientes Entidades Locales. A tal fin, promover la celebracin
de convenios con la Comunidad Autnoma y con las Entidades Locales, en particular, en
relacin a los programas de financiacin estatal, participando en el seguimiento de la
ejecucin y cumplimiento de los mismos.
3. Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales
de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se
determine.
d) Control de legalidad:
1. Resolver los recursos en va administrativa interpuestos contra las resoluciones y
actos dictados por los rganos de la Delegacin, previo informe, en todo caso, del Ministerio
competente por razn de la materia.
Las impugnaciones de resoluciones y actos del Delegado del Gobierno susceptibles de
recurso administrativo y que no pongan fin a la va administrativa, sern resueltas por los
rganos correspondientes del Ministerio competente por razn de la materia.
Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se
tramitarn por el Ministerio competente por razn de la materia y se resolvern por el titular
de dicho Departamento.
2. Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la
Delegacin del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con el
artculo 117.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas, y proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos
impugnados dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.
3. Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas constitucionalmente al
Estado y por la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn
corresponda, conflictos de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones
legalmente procedentes.
e) Polticas pblicas:
1. Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime
convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de
ejecutar los servicios territoriales y los de los Organismos pblicos, e informar, regular y
peridicamente, a los Ministerios competentes sobre la gestin de sus servicios territoriales.
2. Proponer ante el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas las medidas
precisas para evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia
Administracin General del Estado como con otras Administraciones Pblicas, conforme a
los principios de eficacia y eficiencia.
3. Proponer al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas medidas para incluir
en los planes de recursos humanos de la Administracin General del Estado.
4. Informar las medidas de optimizacin de recursos humanos y materiales en su mbito
territorial, especialmente las que afecten a ms de un Departamento. En particular,
corresponde a los Delegados del Gobierno, en los trminos establecidos en la Ley 33/2003,
de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, la coordinacin de la
utilizacin de los edificios de uso administrativo por la organizacin territorial de la
Administracin General del Estado y de los organismos pblicos de ella dependientes en su
mbito territorial, de acuerdo con las directrices establecidas por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas y la Direccin General del Patrimonio del Estado.
Pgina 44
2. Asimismo, los Delegados del Gobierno ejercern la potestad sancionadora,

expropiatoria y cualesquiera otras que les confieran las normas o que les sean
desconcentradas o delegadas.
3. Corresponde a los Delegados del Gobierno proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y
de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado, cuya jefatura corresponder al Delegado
del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta materia bajo la
dependencia funcional del Ministerio del Interior.
4. En relacin con los servicios territoriales, los Delegados del Gobierno, para el ejercicio
de las competencias recogidas en este artculo, podrn recabar de los titulares de dichos
servicios toda la informacin relativa a su actividad, estructuras organizativas, recursos
humanos, inventarios de bienes muebles e inmuebles o a cualquier otra materia o asunto
que consideren oportuno al objeto de garantizar una gestin coordinada y eficaz de los
servicios estatales en el territorio.
Seccin 3. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias
Artculo 74. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la
respectiva Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno, con nivel de
Subdirector General, que ser nombrado por aqul mediante el procedimiento de libre
designacin entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de
las Entidades Locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados como Subgrupo A1.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el
Delegado del Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados
del Gobierno en las provincias.
Artculo 75. Competencias de los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
a) Desempear las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con la
respectiva Comunidad Autnoma y con las Entidades Locales y, en particular, informar sobre
la incidencia en el territorio de los programas de financiacin estatal. En concreto les
corresponde:
1. Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos con la de la Comunidad
Autnoma y con las correspondientes Entidades locales en el mbito de la provincia.
2. Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno
de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en
su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
b) Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad
ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos,
dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.
c) Dirigir y coordinar la proteccin civil en el mbito de la provincia.
d) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado,
de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno y de los Ministerios
correspondientes; e impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
e) Coordinar la utilizacin de los medios materiales y, en particular, de los edificios
administrativos en el mbito territorial de su competencia.
f) Ejercer la potestad sancionadora y cualquier otra que les confiera las normas o que les
sea desconcentrada o delegada.
Pgina 45
Seccin 4. La estructura de las delegaciones del gobierno
Artculo 76. Estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.

1. La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se fijar por Real
Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, en razn de la dependencia orgnica de las Delegaciones del Gobierno, y
contarn, en todo caso, con una Secretara General, dependiente de los Delegados o, en su
caso, de los Subdelegados del Gobierno, como rgano de gestin de los servicios comunes,
y de la que dependern los distintos servicios integrados en la misma, as como aquellos
otros servicios y unidades que se determine en la relacin de puestos de trabajo.
2. La integracin de nuevos servicios territoriales o la desintegracin de servicios
territoriales ya integrados en las Delegaciones del Gobierno, se llevar a cabo mediante Real
Decreto de Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, en razn de la dependencia orgnica de las Delegaciones del Gobierno, y del
Ministerio competente del rea de actividad.
Artculo 77. Asistencia jurdica y control econmico financiero de las Delegaciones y

Subdelegaciones del Gobierno.
La asistencia jurdica y las funciones de intervencin y control econmico financiero en
relacin con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se ejercern por la Abogaca
del Estado y la Intervencin General de la Administracin del Estado respectivamente, de
acuerdo con su normativa especfica.
Seccin 5. rganos colegiados
Artculo 78. La Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin perifrica del

Estado.
1. La Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin perifrica del Estado
es un rgano colegiado, adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
2. La Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin perifrica del Estado
se encargar de coordinar la actuacin de la Administracin perifrica del Estado con los
distintos Departamentos ministeriales.
3. Mediante Real Decreto se regularn sus atribuciones, composicin y funcionamiento.
Artculo 79. Los rganos colegiados de asistencia al Delegado y al Subdelegado del

Gobierno.
1. En cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales existir una Comisin
territorial de asistencia al Delegado del Gobierno, con las siguientes caractersticas:
a) Estar presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma e
integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio
de sta.
b) A sus sesiones debern asistir los titulares de los rganos y servicios territoriales,
tanto integrados como no integrados, que el Delegado del Gobierno considere oportuno.
c) Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
1. Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el
mbito de la Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos
generales fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
2. Homogeneizar el desarrollo de las polticas pblicas en su mbito territorial, a travs
del establecimiento de criterios comunes de actuacin que habrn de ser compatibles con
las instrucciones y objetivos de los respectivos departamentos ministeriales.
3. Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de
las propuestas de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los
recursos.
Pgina 46
4. Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad

Autnoma resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y
asesoramiento en el ejercicio de las competencias que esta Ley le asigna.
2. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales existir una Comisin de asistencia al
Delegado del Gobierno, presidida por l mismo e integrada por el Secretario General y los
titulares de los rganos y servicios territoriales, tanto integrados como no integrados, que el
Delegado del Gobierno considere oportuno, con las funciones sealadas en el apartado
anterior.
3. En cada Subdelegacin del Gobierno existir una Comisin de asistencia al
Subdelegado del Gobierno presidida por l mismo e integrada por el Secretario General y los
titulares de los rganos y servicios territoriales, tanto integrados como no integrados, que el
Subdelegado del Gobierno considere oportuno, con las funciones sealadas en el apartado
primero, referidas al mbito provincial.
CAPTULO IV
De la Administracin General del Estado en el exterior
Artculo 80. El Servicio Exterior del Estado.

El Servicio Exterior del Estado se rige en todo lo concerniente a su composicin,
organizacin, funciones, integracin y personal por lo dispuesto en la Ley 2/2014, de 25 de
marzo, de la Accin y del Servicio Exterior del Estado y en su normativa de desarrollo y,
supletoriamente, por lo dispuesto en esta Ley.
TTULO II
Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional
CAPTULO I
Del sector pblico institucional
Artculo 81. Principios generales de actuacin.

1. Las entidades que integran el sector pblico institucional estn sometidas en su
actuacin a los principios de legalidad, eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera as como al principio de transparencia en su gestin. En particular se sujetarn en
materia de personal, incluido el laboral, a las limitaciones previstas en la normativa
presupuestaria y en las previsiones anuales de los presupuestos generales.
2. Todas las Administraciones Pblicas debern establecer un sistema de supervisin
continua de sus entidades dependientes, con el objeto de comprobar la subsistencia de los
motivos que justificaron su creacin y su sostenibilidad financiera, y que deber incluir la
formulacin expresa de propuestas de mantenimiento, transformacin o extincin.
3. Los organismos y entidades vinculados o dependientes de la Administracin
autonmica y local se regirn por las disposiciones bsicas de esta ley que les resulten de
aplicacin, y en particular, por lo dispuesto en los Captulos I y VI y en los artculos 129 y
134, as como por la normativa propia de la Administracin a la que se adscriban.
Artculo 82. El Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local.
1. El Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local, se
configura como un registro pblico administrativo que garantiza la informacin pblica y la
ordenacin de todas las entidades integrantes del sector pblico institucional cualquiera que
sea su naturaleza jurdica.
La integracin y gestin de dicho Inventario y su publicacin depender de la
Intervencin General de la Administracin del Estado y la captacin y el tratamiento de la
informacin enviada por las Comunidades Autnomas y las Entidades locales para la
Pgina 47
formacin y mantenimiento del inventario depender de la Secretara General de

Coordinacin Autonmica y Local.
2. El Inventario de Entidades del Sector Pblico contendr, al menos, informacin
actualizada sobre la naturaleza jurdica, finalidad, fuentes de financiacin, estructura de
dominio, en su caso, la condicin de medio propio, regmenes de contabilidad,
presupuestario y de control as como la clasificacin en trminos de contabilidad nacional, de
cada una de las entidades integrantes del sector pblico institucional.
3. Al menos, la creacin, transformacin, fusin o extincin de cualquier entidad
integrante del sector pblico institucional, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, ser
inscrita en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local.
Artculo 83. Inscripcin en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal,

Autonmico y Local.
1. El titular del mximo rgano de direccin de la entidad notificar, a travs de la
intervencin general de la Administracin correspondiente, la informacin necesaria para la
inscripcin definitiva en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y
Local, en los trminos previstos reglamentariamente, de los actos relativos a su creacin,
transformacin, fusin o extincin, en el plazo de treinta das hbiles a contar desde que
ocurra el acto inscribible. En la citada notificacin se acompaar la documentacin
justificativa que determina tal circunstancia.
2. La inscripcin definitiva de la creacin de cualquier entidad integrante del sector
pblico institucional en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y
Local se realizar de conformidad con las siguientes reglas:
a) El titular del mximo rgano de direccin de la entidad, a travs de la intervencin
general de la Administracin correspondiente, notificar, electrnicamente a efectos de su
inscripcin, al Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local, la
norma o el acto jurdico de creacin en el plazo de 30 das hbiles desde la entrada en vigor
de la norma o del acto, segn corresponda. A la notificacin se acompaar la copia o
enlace a la publicacin electrnica del Boletn Oficial en el que se public la norma, o copia
del acto jurdico de creacin, as como el resto de documentacin justificativa que proceda,
como los Estatutos o el plan de actuacin.
b) La inscripcin en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y
Local se practicar dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes a la recepcin de la
solicitud de inscripcin.
c) Para la asignacin del Nmero de Identificacin Fiscal definitivo y de la letra
identificativa que corresponda a la entidad, de acuerdo con su naturaleza jurdica, por parte
de la Administracin Tributaria ser necesaria la aportacin de la certificacin de la
inscripcin de la entidad en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal,
Autonmico y Local.
CAPTULO II
Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional estatal
Artculo 84. Composicin y clasificacin del sector pblico institucional estatal.

1. Integran el sector pblico institucional estatal las siguientes entidades:
a) Los organismos pblicos vinculados o dependientes de la Administracin General del
Estado, los cuales se clasifican en:
1. Organismos autnomos.
2. Entidades Pblicas Empresariales.
b) Las autoridades administrativas independientes.
c) Las sociedades mercantiles estatales.
d) Los consorcios.
e) Las fundaciones del sector pblico.
f) Los fondos sin personalidad jurdica.
Pgina 48
g) Las universidades pblicas no transferidas.

2. La Administracin General del Estado o entidad integrante del sector pblico
institucional estatal no podr, por s misma ni en colaboracin con otras entidades pblicas o
privadas, crear, ni ejercer el control efectivo, directa ni indirectamente, sobre ningn otro tipo
de entidad distinta de las enumeradas en este artculo, con independencia de su naturaleza
y rgimen jurdico.
Lo dispuesto en este apartado no ser de aplicacin a la participacin del Estado en
organismos internacionales o entidades de mbito supranacional, ni a la participacin en los
organismos de normalizacin y acreditacin nacionales.
3. Las universidades pblicas no transferidas se regirn por lo dispuesto en la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, que les sea de aplicacin y por lo dispuesto en esta ley en lo
que no est previsto en su normativa especfica.
Artculo 85. Control de eficacia y supervisin continua.

1. Las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal estarn sometidas al
control de eficacia y supervisin continua, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 110.
Para ello, todas las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal contarn,
en el momento de su creacin, con un plan de actuacin, que contendr las lneas
estratgicas en torno a las cuales se desenvolver la actividad de la entidad, que se
revisarn cada tres aos, y que se completar con planes anuales que desarrollarn el de
creacin para el ejercicio siguiente.
2. El control de eficacia ser ejercido por el Departamento al que estn adscritos, a
travs de las inspecciones de servicios, y tendr por objeto evaluar el cumplimiento de los
objetivos propios de la actividad especfica de la entidad y la adecuada utilizacin de los
recursos, de acuerdo con lo establecido en su plan de actuacin y sus actualizaciones
anuales, sin perjuicio del control que de acuerdo con la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, se
ejerza por la Intervencin General de la Administracin del Estado.
3. Todas las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal estn sujetas
desde su creacin hasta su extincin a la supervisin continua del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, a travs de la Intervencin General de la Administracin del
Estado, que vigilar la concurrencia de los requisitos previstos en esta Ley. En particular
verificar, al menos, lo siguiente:
a) La subsistencia de las circunstancias que justificaron su creacin.
b) Su sostenibilidad financiera.
c) La concurrencia de la causa de disolucin prevista en esta ley referida al
incumplimiento de los fines que justificaron su creacin o que su subsistencia no resulte el
medio ms idneo para lograrlos.
Las actuaciones de planificacin, ejecucin y evaluacin correspondientes a la
supervisin continua se determinarn reglamentariamente.
4. Las actuaciones de control de eficacia y supervisin continua tomarn en
consideracin:
a) La informacin econmico financiera disponible.
b) El suministro de informacin por parte de los organismos pblicos y entidades
sometidas al Sistema de control de eficacia y supervisin contina.
c) Las propuestas de las inspecciones de los servicios de los departamentos
ministeriales.
Los resultados de la evaluacin efectuada tanto por el Ministerio de adscripcin como
por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas se plasmarn en un informe sujeto
a procedimiento contradictorio que, segn las conclusiones que se hayan obtenido, podr
contener recomendaciones de mejora o una propuesta de transformacin o supresin del
organismo pblico o entidad.
Artculo 86. Medio propio y servicio tcnico.

1. Las entidades integrantes del sector pblico institucional podrn ser consideradas
medios propios y servicios tcnicos de los poderes adjudicadores y del resto de entes y
Pgina 49
sociedades que no tengan la consideracin de poder adjudicador cuando cumplan las

condiciones y requisitos establecidos en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
2. Tendrn la consideracin de medio propio y servicio tcnico cuando se acredite que,
adems de disponer de medios suficientes e idneos para realizar prestaciones en el sector
de actividad que se corresponda con su objeto social, de acuerdo con su norma o acuerdo
de creacin, se d alguna de las circunstancias siguientes:
a) Sea una opcin ms eficiente que la contratacin pblica y resulta sostenible y eficaz,
aplicando criterios de rentabilidad econmica.
b) Resulte necesario por razones de seguridad pblica o de urgencia en la necesidad de
disponer de los bienes o servicios suministrados por el medio propio o servicio tcnico.
Formar parte del control de eficacia de los medios propios y servicios tcnicos la
comprobacin de la concurrencia de los mencionados requisitos.
En la denominacin de las entidades integrantes del sector pblico institucional que
tengan la condicin de medio propio deber figurar necesariamente la indicacin Medio
Propio o su abreviatura M.P..
3. A la propuesta de declaracin de medio propio y servicio tcnico deber acompaarse
una memoria justificativa que acredite lo dispuesto en el apartado anterior y deber ser
informada por la Intervencin General de la Administracin del Estado que vaya a declarar el
medio propio y servicio tcnico.
Artculo 87. Transformaciones de las entidades integrantes del sector pblico institucional
estatal.
1. Cualquier organismo autnomo, entidad pblica empresarial, sociedad mercantil
estatal o fundacin del sector pblico institucional estatal podr transformarse y adoptar la
naturaleza jurdica de cualquiera de las entidades citadas.
2. La transformacin tendr lugar, conservando su personalidad jurdica, por cesin e
integracin global, en unidad de acto, de todo el activo y el pasivo de la entidad transformada
con sucesin universal de derechos y obligaciones.
La transformacin no alterar las condiciones financieras de las obligaciones asumidas
ni podr ser entendida como causa de resolucin de las relaciones jurdicas.
3. La transformacin se llevar a cabo mediante Real Decreto, aunque suponga
modificacin de la Ley de creacin.
4. Cuando un organismo autnomo o entidad pblica empresarial se transforme en una
entidad pblica empresarial, sociedad mercantil estatal o en una fundacin del sector
pblico, el Real Decreto mediante el que se lleve a cabo la transformacin deber ir
acompaado de la siguiente documentacin:
a) Una memoria que incluya:
1. Una justificacin de la transformacin por no poder asumir sus funciones
manteniendo su naturaleza jurdica originaria.
2. Un anlisis de eficiencia que incluir una previsin del ahorro que generar la
transformacin y la acreditacin de inexistencia de duplicidades con las funciones que ya
desarrolle otro rgano, organismo pblico o entidad preexistente.
3. Un anlisis de la situacin en la que quedar el personal, indicando si, en su caso,
parte del mismo se integrar, bien en la Administracin General del Estado o bien en la
entidad pblica empresarial, sociedad mercantil estatal o fundacin que resulte de la
transformacin.
b) Un informe preceptivo de la Intervencin General de la Administracin del Estado en
el que se valorar el cumplimiento de lo previsto en este artculo.
5. La aprobacin del Real Decreto de transformacin conllevar:
a) La adaptacin de la organizacin de los medios personales, materiales y econmicos
que resulte necesaria por el cambio de naturaleza jurdica.
b) La posibilidad de integrar el personal en la entidad transformada o en la
Administracin General del Estado. En su caso, esta integracin se llevar a cabo de
Pgina 50
acuerdo con los procedimientos de movilidad establecidos en la legislacin de funcin

pblica o en la legislacin laboral que resulte aplicable.
Los distintos tipos de personal de la entidad transformada tendrn los mismos derechos
y obligaciones que les correspondan de acuerdo con la normativa que les sea de aplicacin.
La adaptacin, en su caso, de personal que conlleve la transformacin no supondr, por
s misma, la atribucin de la condicin de funcionario pblico al personal laboral que
prestase servicios en la entidad transformada.
La integracin de quienes hasta ese momento vinieran ejerciendo funciones reservadas
a funcionarios pblicos sin serlo podr realizarse con la condicin de a extinguir,
debindose valorar previamente las caractersticas de los puestos afectados y las
necesidades de la entidad donde se integren.
De la ejecucin de las medidas de transformacin no podr derivarse incremento alguno
de la masa salarial preexistente en la entidad transformada.
CAPTULO III
De los organismos pblicos estatales
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 88. Definicin y actividades propias.

Son organismos pblicos dependientes o vinculados a la Administracin General del
Estado, bien directamente o bien a travs de otro organismo pblico, los creados para la
realizacin de actividades administrativas, sean de fomento, prestacin o de gestin de
servicios pblicos o de produccin de bienes de inters pblico susceptibles de
contraprestacin; actividades de contenido econmico reservadas a las Administraciones
Pblicas; as como la supervisin o regulacin de sectores econmicos, y cuyas
caractersticas justifiquen su organizacin en rgimen de descentralizacin funcional o de
independencia.
Artculo 89. Personalidad jurdica y potestades.

1. Los organismos pblicos tiene personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y
tesorera propios, as como autonoma de gestin, en los trminos previstos en esta Ley.
2. Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas
precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus estatutos, salvo
la potestad expropiatoria.
Los estatutos podrn atribuir a los organismos pblicos la potestad de ordenar aspectos
secundarios del funcionamiento para cumplir con los fines y el servicio encomendado, en el
marco y con el alcance establecido por las disposiciones que fijen el rgimen jurdico bsico
de dicho servicio.
Los actos y resoluciones dictados por los organismos pblicos en el ejercicio de
potestades administrativas son susceptibles de los recursos administrativos previstos en la
Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.
Artculo 90. Estructura organizativa en el sector pblico estatal.

1. Los organismos pblicos se estructuran en los rganos de gobierno, y ejecutivos que
se determinen en su respectivo Estatuto.
Los mximos rganos de gobierno son el Presidente y el Consejo Rector. El estatuto
puede, no obstante, prever otros rganos de gobierno con atribuciones distintas.
La direccin del organismo pblico debe establecer un modelo de control orientado a
conseguir una seguridad razonable en el cumplimiento de sus objetivos.
2. Corresponde al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas la clasificacin de
las entidades, conforme a su naturaleza y a los criterios previstos en Real Decreto 451/2012,
de 5 de marzo, por el que se regula el rgimen retributivo de los mximos responsables y
directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades. A estos efectos, las entidades
Pgina 51
sern clasificadas en tres grupos. Esta clasificacin determinar el nivel en que la entidad se
sita a efectos de:
a) Nmero mximo de miembros de los rganos de gobierno.
b) Estructura organizativa, con fijacin del nmero mnimo y mximo de directivos, as
como la cuanta mxima de la retribucin total, con determinacin del porcentaje mximo del
complemento de puesto y variable.
Artculo 91. Creacin de organismos pblicos estatales.

1. La creacin de los organismos pblicos se efectuar por Ley.
2. La Ley de creacin establecer:
a) El tipo de organismo pblico que crea, con indicacin de sus fines generales, as
como el Departamento de dependencia o vinculacin.
b) En su caso, los recursos econmicos, as como las peculiaridades de su rgimen de
personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que, por su naturaleza,
exijan norma con rango de Ley.
3. El anteproyecto de ley de creacin del organismo pblico que se eleve al Consejo de
Ministros deber ser acompaado de una propuesta de estatutos y de un plan inicial de
actuacin, junto con el informe preceptivo favorable del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas que valorar el cumplimiento de lo previsto en este artculo.
Artculo 92. Contenido y efectos del plan de actuacin.

1. El plan inicial de actuacin contendr, al menos:
a) Las razones que justifican la creacin de un nuevo organismo pblico, por no poder
asumir esas funciones otro ya existente, as como la constatacin de que la creacin no
supone duplicidad con la actividad que desarrolle cualquier otro rgano o entidad
preexistente.
b) La forma jurdica propuesta y un anlisis que justifique que la elegida resulta ms
eficiente frente a otras alternativas de organizacin que se hayan descartado.
c) La fundamentacin de la estructura organizativa elegida, determinando los rganos
directivos y la previsin sobre los recursos humanos necesarios para su funcionamiento.
d) El anteproyecto del presupuesto correspondiente al primer ejercicio junto con un
estudio econmico-financiero que acredite la suficiencia de la dotacin econmica prevista
inicialmente para el comienzo de su actividad y la sostenibilidad futura del organismo,
atendiendo a las fuentes futuras de financiacin de los gastos y las inversiones, as como a
la incidencia que tendr sobre los presupuestos generales del Estado.
e) Los objetivos del organismo, justificando su suficiencia o idoneidad, los indicadores
para medirlos, y la programacin plurianual de carcter estratgico para alcanzarlos,
especificando los medios econmicos y personales que dedicar, concretando en este ltimo
caso la forma de provisin de los puestos de trabajo, su procedencia, coste, retribuciones e
indemnizaciones, as como el mbito temporal en que se prev desarrollar la actividad del
organismo. Asimismo, se incluirn las consecuencias asociadas al grado de cumplimiento de
los objetivos establecidos y, en particular, su vinculacin con la evaluacin de la gestin del
personal directivo en el caso de incumplimiento. A tal efecto, el reparto del complemento de
productividad o concepto equivalente se realizar teniendo en cuenta el grado de
cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan de creacin y en los anuales.
2. Los organismos pblicos debern acomodar su actuacin a lo previsto en su plan
inicial de actuacin. ste se actualizar anualmente mediante la elaboracin del
correspondiente plan que permita desarrollar para el ejercicio siguiente las previsiones del
plan de creacin. El plan anual de actuacin deber ser aprobado en el ltimo trimestre del
ao natural por el departamento del que dependa o al que est vinculado el organismo y
deber guardar coherencia con el Programa de actuacin plurianual previsto en la normativa
presupuestaria. El Plan de actuacin incorporar, cada tres aos, una revisin de la
programacin estratgica del organismo.
La falta de aprobacin del plan anual de actuacin dentro del plazo fijado por causa
imputable al organismo, y hasta tanto se subsane la omisin, llevar aparejada la
Pgina 52
paralizacin de las transferencias que deban realizarse a favor del organismo con cargo a
los Presupuestos Generales del Estado, salvo que el Consejo de Ministros adopte otra
decisin.
3. El plan de actuacin y los anuales, as como sus modificaciones, se har pblico en la
pgina web del organismo pblico al que corresponda.
Artculo 93. Contenido de los estatutos.

1. Los estatutos regularn, al menos, los siguientes extremos:
a) Las funciones y competencias del organismo, con indicacin de las potestades
administrativas que pueda ostentar.
b) La determinacin de su estructura organizativa, con expresin de la composicin,
funciones, competencias y rango administrativo que corresponda a cada rgano. Asimismo
se especificarn aquellos de sus actos y resoluciones que agoten la va administrativa.
c) El patrimonio que se les asigne y los recursos econmicos que hayan de financiarlos.
d) El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio, presupuesto y contratacin.
e) La facultad de participacin en sociedades mercantiles cuando ello sea imprescindible
para la consecucin de los fines asignados.
2. Los estatutos de los organismos pblicos se aprobarn por Real Decreto del Consejo
de Ministros a propuesta conjunta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y
del Ministerio al que el organismo est vinculado o sea dependiente.
3. Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en
funcionamiento efectivo del organismo pblico.
Artculo 94. Fusin de organismos pblicos estatales.

1. Los organismos pblicos estatales de la misma naturaleza jurdica podrn fusionarse
bien mediante su extincin e integracin en un nuevo organismo pblico, bien mediante su
extincin por ser absorbido por otro organismo pblico ya existente.
2. La fusin se llevar a cabo mediante norma reglamentaria, aunque suponga
modificacin de la Ley de creacin. Cuando la norma reglamentaria cree un nuevo
organismo pblico resultante de la fusin deber cumplir con lo previsto en el artculo 91.2
sobre requisitos de creacin de organismos pblicos.
3. A la norma reglamentaria de fusin se acompaar un plan de redimensionamiento
para la adecuacin de las estructuras organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos
resultantes de la nueva situacin y en el que debe quedar acreditado el ahorro que generar
la fusin.
Si alguno de los organismos pblicos estuviese en situacin de desequilibrio financiero
se podr prever, como parte del plan de redimensionamiento, que las obligaciones, bienes y
derechos patrimoniales que se consideren liquidables y derivados de la actividad que
ocasion el desequilibrio, se integren en un fondo, sin personalidad jurdica y con
contabilidad separada, adscrito al nuevo organismo pblico o al absorbente, segn
corresponda.
La actividad o actividades que ocasionaron el desequilibrio dejarn de prestarse tras la
fusin, salvo que se prevea su realizacin futura de forma sostenible tras la fusin.
El plan de redimensionamiento, previo informe preceptivo de la Intervencin General de
la Administracin del Estado deber ser aprobado por cada uno de los organismos pblicos
fusionados si se integran en uno nuevo o por el organismo pblico absorbente, segn
corresponda al tipo de fusin.
4. La aprobacin de la norma de fusin conllevar:
a) La integracin de las organizaciones de los organismos pblicos fusionados,
incluyendo los medios personales, materiales y econmicos, en los trminos previstos en el
plan de redimensionamiento.
b) El personal de los organismos pblicos extinguidos se podr integrar bien en la
Administracin General del Estado o bien en el nuevo organismo pblico que resulte de la
fusin o en el organismo pblico absorbente, segn proceda, de acuerdo con lo previsto en
la norma reglamentaria de fusin y de conformidad con los procedimientos de movilidad
Pgina 53
establecidos en la legislacin de funcin pblica o en la legislacin laboral que resulte

aplicable.
Los distintos tipos de personal de los organismos pblicos fusionados tendrn los
derechos y obligaciones que les correspondan de acuerdo con la normativa que les sea de
aplicacin.
La integracin de quienes hasta ese momento vinieran ejerciendo funciones reservadas
a funcionarios pblicos sin serlo podr realizarse con la condicin de a extinguir,
debindose valorar previamente las caractersticas de los puestos afectados y las
necesidades del organismos donde se integren.
Esta integracin de personal no supondr, en ningn caso, la atribucin de la condicin
de funcionario pblico al personal laboral que prestase servicios en los organismos pblicos
fusionados.
De la ejecucin de las medidas de fusin no podr derivarse incremento alguno de la
masa salarial en los organismos pblicos afectados.
c) La cesin e integracin global, en unidad de acto, de todo el activo y el pasivo de los
organismos pblicos extinguidos en el nuevo organismo pblico resultante de la fusin o en
el organismo pblico absorbente, segn proceda, que le suceder universalmente en todos
sus derechos y obligaciones.
La fusin no alterar las condiciones financieras de las obligaciones asumidas ni podr
ser entendida como causa de resolucin de las relaciones jurdicas.
d) Si se hubiera previsto en el plan de redimensionamiento, las obligaciones, bienes y
derechos patrimoniales que se consideren liquidables se integrarn en un fondo, sin
personalidad jurdica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo organismo pblico
resultante de la fusin o al organismo pblico absorbente, segn proceda, que designar un
liquidador al que le corresponder la liquidacin de este fondo. Esta liquidacin se efectuar
de conformidad con lo previsto en el artculo 97.
La liquidacin deber llevarse a cabo durante los dos aos siguientes a la aprobacin de
la norma reglamentaria de fusin, salvo que el Consejo de Ministros acuerde su prrroga, sin
perjuicio de los posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores. La aprobacin
de las normas a las que tendr que ajustarse la contabilidad del fondo corresponder al
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas a propuesta de la Intervencin General de
la Administracin del Estado.
Artculo 95. Gestin compartida de servicios comunes.

1. La norma de creacin de los organismos pblicos del sector pblico estatal incluir la
gestin compartida de algunos o todos los servicios comunes, salvo que la decisin de no
compartirlos se justifique, en la memoria que acompae a la norma de creacin, en trminos
de eficiencia, conforme al artculo 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, en razones de seguridad nacional o cuando la
organizacin y gestin compartida afecte a servicios que deban prestarse de forma
autnoma en atencin a la independencia del organismo.
La organizacin y gestin de algunos o todos los servicios comunes se coordinar por el
Ministerio de adscripcin, por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas o por un
organismo pblico vinculado o dependiente del mismo.
2. Se consideran servicios comunes de los organismos pblicos, al menos, los
siguientes:
a) Gestin de bienes inmuebles.
b) Sistemas de informacin y comunicacin.
c) Asistencia jurdica.
d) Contabilidad y gestin financiera.
e) Publicaciones.
f) Contratacin pblica.
Artculo 96. Disolucin de organismos pblicos estatales.

1. Los Organismos pblicos estatales debern disolverse:
a) Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la ley de creacin.
Pgina 54
b) Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios de la
c) Porque sus fines hayan sido totalmente cumplidos, de forma que no se justifique la
pervivencia del organismo pblico, y as se haya puesto de manifiesto en el control de
eficacia.
d) Cuando del seguimiento del plan de actuacin resulte el incumplimiento de los fines
que justificaron la creacin del organismo o que su subsistencia no es el medio ms idneo
para lograrlos y as se concluya en el control de eficacia o de supervisin continua.
e) Por encontrarse en situacin de desequilibrio financiero durante dos ejercicios
presupuestarios consecutivos.
Esta situacin de desequilibrio financiero se referir, para los entes que tengan la
consideracin de Administracin Pblica a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a su
necesidad de financiacin en trminos del Sistema Europeo de Cuentas, mientras que para
los dems entes se entender como la situacin de desequilibrio financiero manifestada en
la existencia de resultados brutos negativos de explotacin en dos ejercicios contables
consecutivos.
f) Por cualquier otra causa establecida en los estatutos.
g) Cuando as lo acuerde el Consejo de Ministros siguiendo el procedimiento
determinado al efecto en el acto jurdico que acuerde la disolucin.
2. Cuando un organismo pblico incurra en alguna de las causas de disolucin previstas
en las letras a), b), c), d) o f) del apartado anterior, el titular del mximo rgano de direccin
del organismo lo comunicar al titular del departamento de adscripcin en el plazo de dos
meses desde que concurra la causa de disolucin. Transcurrido dicho plazo sin que se haya
producido la comunicacin y concurriendo la causa de disolucin, el organismo pblico
quedar automticamente disuelto y no podr realizar ningn acto jurdico, salvo los
estrictamente necesarios para garantizar la eficacia de su liquidacin y extincin.
En el plazo de dos meses desde la recepcin de la comunicacin a la que se refiere el
prrafo anterior, el Consejo de Ministros adoptar el correspondiente acuerdo de disolucin,
en el que designar al rgano administrativo o entidad del sector pblico institucional estatal
que asumir las funciones de liquidador, y se comunicar al Inventario de Entidades del
Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local para su publicacin. Transcurrido dicho plazo sin
que el acuerdo de disolucin haya sido publicado, el organismo pblico quedar
automticamente disuelto y no podr realizar ningn acto jurdico, salvo los estrictamente
necesarios para garantizar la eficacia de su liquidacin y extincin.
3. Cuando un organismo pblico incurra en la causa de disolucin prevista en la letra e)
del apartado 1, el titular del mximo rgano de direccin del organismo dispondr del plazo
de dos meses, a contar desde la concurrencia de dicha causa, para comunicarlo a la
En el plazo de dos meses a contar desde la comunicacin a la que se refiere el prrafo
anterior, el organismo pblico, previo informe de la Intervencin General de la Administracin
del Estado deber aprobar un plan de correccin del desequilibrio. Como parte del
mencionado plan de correccin, la Administracin General del Estado podr realizar
aportaciones patrimoniales en el ejercicio presupuestario inmediato anterior.
El plan de correccin se aplicar en el ejercicio presupuestario en el que se apruebe y en
el siguiente. Transcurridos esos dos ejercicios sin que se haya corregido el desequilibrio, el
titular del mximo rgano de direccin del organismo lo comunicar al titular del
departamento de adscripcin en los cinco das naturales siguientes a la finalizacin del plazo
mencionado. Recibida la comunicacin, se aplicar lo previsto en el apartado 2, salvo que el
Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,
decida prorrogar la duracin del plan de correccin. Si transcurre el citado plazo de cinco
das sin que se haya producido dicha comunicacin, el organismo pblico quedar
automticamente disuelto y no podr realizar ningn acto jurdico, salvo los estrictamente
necesarios para garantizar la eficacia de su liquidacin y extincin.
Pgina 55
Artculo 97. Liquidacin y extincin de organismos pblicos estatales.

1. Publicado el acuerdo de disolucin al que se refiere el artculo anterior, o transcurridos
los plazos en l establecidos sin que ste haya sido publicado, se entender
automticamente iniciada la liquidacin.
2. La liquidacin tendr lugar por la cesin e integracin global, en unidad de acto, de
todo el activo y el pasivo del organismo pblico en la Administracin General del Estado que
le suceder universalmente en todos sus derechos y obligaciones. El rgano o entidad
designada como liquidador determinar, en cada caso, el rgano o entidad concreta, de la
Administracin General del Estado, donde se integrarn los elementos que forman parte del
activo y del pasivo del organismo pblico liquidado.
La responsabilidad que le corresponda al empleado pblico como miembro de la entidad
u rgano liquidador ser directamente asumida por la entidad o la Administracin General
del Estado que lo design. La Administracin General del Estado podr exigir de oficio al
empleado pblico que design a esos efectos la responsabilidad en que hubiera incurrido
por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido
dolo, culpa o negligencia graves, conforme a lo previsto en las Leyes administrativas en
materia de responsabilidad patrimonial.
3. La Administracin General del Estado quedar subrogada automticamente en todas
las relaciones jurdicas que tuviera el organismo pblico con sus acreedores, tanto de
carcter principal como accesorias, a la fecha de adopcin del acuerdo de disolucin o, en
su defecto, a la fecha en que concurriera la causa de disolucin, incluyendo los activos y
pasivos sobrevenidos. Esta subrogacin no alterar las condiciones financieras de las
obligaciones asumidas ni podr ser entendida como causa de resolucin de las relaciones
jurdicas.
4. Formalizada la liquidacin del organismo pblico se producir su extincin automtica.
Seccin 2. Organismos autnomos estatales
Artculo 98. Definicin.

1. Los organismos autnomos son entidades de derecho pblico, con personalidad
jurdica propia, tesorera y patrimonio propios y autonoma en su gestin, que desarrollan
actividades propias de la Administracin Pblica, tanto actividades de fomento,
prestacionales, de gestin de servicios pblicos o de produccin de bienes de inters
pblico, susceptibles de contraprestacin, en calidad de organizaciones instrumentales
diferenciadas y dependientes de sta.
2. Los organismos autnomos dependen de la Administracin General del Estado a la
que corresponde su direccin estratgica, la evaluacin de los resultados de su actividad y el
control de eficacia.
3. Con independencia de cul sea su denominacin, cuando un organismo pblico tenga
la naturaleza jurdica de organismo autnomo deber figurar en su denominacin la
indicacin organismo autnomo o su abreviatura O.A..
Artculo 99. Rgimen jurdico.

Los organismos autnomos se regirn por lo dispuesto en esta Ley, en su ley de
creacin, sus estatutos, la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas, el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, la
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, y el resto de las normas de derecho administrativo general
y especial que le sea de aplicacin. En defecto de norma administrativa, se aplicar el
derecho comn.
Pgina 56
Seccin 3. Las entidades pblicas empresariales de mbito estatal

1. Las entidades pblicas empresariales son entidades de Derecho pblico, con
personalidad jurdica propia, patrimonio propio y autonoma en su gestin, que se financian
mayoritariamente con ingresos de mercado y que junto con el ejercicio de potestades
administrativas desarrollan actividades prestacionales, de gestin de servicios o de
produccin de bienes de inters pblico, susceptibles de contraprestacin.
2. Las entidades pblicas empresariales dependen de la Administracin General del
Estado o de un Organismo autnomo vinculado o dependiente de sta, al que le
corresponde la direccin estratgica, la evaluacin de los resultados de su actividad y el
control de eficacia.
3. Con independencia de cul sea su denominacin, cuando un organismo pblico tenga
naturaleza jurdica de entidad pblica empresarial deber figurar en su denominacin la
indicacin de entidad pblica empresarial o su abreviatura E.P.E.

Las entidades pblicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la
formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas
que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para las mismas en esta
Ley, en su Ley de creacin, sus estatutos, la Ley de Procedimiento Administrativo Comn, el
Pgina 57
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, y

el resto de normas de derecho administrativo general y especial que le sean de aplicacin.
Artculo 105. Ejercicio de potestades administrativas.

1. Las potestades administrativas atribuidas a las entidades pblicas empresariales slo
pueden ser ejercidas por aquellos rganos de stas a los que los estatutos se les asigne
expresamente esta facultad.
2. No obstante, a los efectos de esta Ley, los rganos de las entidades pblicas
empresariales no son asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los rganos de la
Administracin General del Estado, salvo las excepciones que, a determinados efectos se
fijen, en cada caso, en sus estatutos.
Pgina 58
CAPTULO IV
Las autoridades administrativas independientes de mbito estatal

1. Son autoridades administrativas independientes de mbito estatal las entidades de
derecho pblico que, vinculadas a la Administracin General del Estado y con personalidad
jurdica propia, tienen atribuidas funciones de regulacin o supervisin de carcter externo
sobre sectores econmicos o actividades determinadas, por requerir su desempeo de
independencia funcional o una especial autonoma respecto de la Administracin General del
Estado, lo que deber determinarse en una norma con rango de Ley.
2. Las autoridades administrativas independientes actuarn, en el desarrollo de su
actividad y para el cumplimiento de sus fines, con independencia de cualquier inters
empresarial o comercial.
3. Con independencia de cul sea su denominacin, cuando una entidad tenga la
naturaleza jurdica de autoridad administrativa independiente deber figurar en su
denominacin la indicacin autoridad administrativa independiente o su abreviatura
A.A.I..

1. Las autoridades administrativas independientes se regirn por su Ley de creacin, sus
estatutos y la legislacin especial de los sectores econmicos sometidos a su supervisin y,
supletoriamente y en cuanto sea compatible con su naturaleza y autonoma, por lo dispuesto
en esta Ley, en particular lo dispuesto para organismos autnomos, la Ley del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, as como el resto de las normas de derecho administrativo general y especial
que le sea de aplicacin. En defecto de norma administrativa, se aplicar el derecho comn.
2. Las autoridades administrativas independientes estarn sujetas al principio de
sostenibilidad financiera de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril.
Pgina 59
CAPTULO V
De las sociedades mercantiles estatales

1. Se entiende por sociedad mercantil estatal aquella sociedad mercantil sobre la que se
ejerce control estatal:
a) Bien porque la participacin directa, en su capital social de la Administracin General
del Estado o alguna de las entidades que, conforme a lo dispuesto en el artculo 84, integran
el sector pblico institucional estatal, incluidas las sociedades mercantiles estatales, sea
superior al 50 por 100. Para la determinacin de este porcentaje, se sumarn las
participaciones correspondientes a la Administracin General del Estado y a todas las
entidades integradas en el sector pblico institucional estatal, en el caso de que en el capital
social participen varias de ellas.
b) Bien porque la sociedad mercantil se encuentre en el supuesto previsto en el
artculo 4 de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores respecto de la
Administracin General del Estado o de sus organismos pblicos vinculados o dependientes.
2. En la denominacin de las sociedades mercantiles que tengan la condicin de
estatales deber figurar necesariamente la indicacin sociedad mercantil estatal o su
abreviatura S.M.E..
Artculo 112. Principios rectores.

La Administracin General del Estado y las entidades integrantes del sector pblico
institucional, en cuanto titulares del capital social de las sociedades mercantiles estatales,
perseguirn la eficiencia, transparencia y buen gobierno en la gestin de dichas sociedades
mercantiles, para lo cual promovern las buenas prcticas y cdigos de conducta adecuados
a la naturaleza de cada entidad. Todo ello sin perjuicio de la supervisin general que
ejercer el accionista sobre el funcionamiento de la sociedad mercantil estatal, conforme
prev la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.

Las sociedades mercantiles estatales se regirn por lo previsto en esta Ley, por lo
previsto en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, y por el ordenamiento jurdico privado, salvo
en las materias en que le sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de
personal, de control econmico-financiero y de contratacin. En ningn caso podrn
disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pblica, sin perjuicio de que
excepcionalmente la ley pueda atribuirle el ejercicio de potestades administrativas.
Pgina 60
CAPTULO VI
De los consorcios

1. Los consorcios son entidades de derecho pblico, con personalidad jurdica propia y
diferenciada, creadas por varias Administraciones Pblicas o entidades integrantes del
sector pblico institucional, entre s o con participacin de entidades privadas, para el
desarrollo de actividades de inters comn a todas ellas dentro del mbito de sus
competencias.
2. Los consorcios podrn realizar actividades de fomento, prestacionales o de gestin
comn de servicios pblicos y cuantas otras estn previstas en las leyes.
3. Los consorcios podrn utilizarse para la gestin de los servicios pblicos, en el marco
de los convenios de cooperacin transfronteriza en que participen las Administraciones
espaolas, y de acuerdo con las previsiones de los convenios internacionales ratificados por
Espaa en la materia.
4. En la denominacin de los consorcios deber figurar necesariamente la indicacin
consorcio o su abreviatura C.

1. Los consorcios se regirn por lo establecido en esta Ley, en la normativa autonmica
de desarrollo y sus estatutos.
2. En lo no previsto en esta Ley, en la normativa autonmica aplicable, ni en sus
Estatutos sobre el rgimen del derecho de separacin, disolucin, liquidacin y extincin, se
estar a lo previsto en el Cdigo Civil sobre la sociedad civil, salvo el rgimen de liquidacin,
que se someter a lo dispuesto en el artculo 97, y en su defecto, el Real Decreto
Legislativo 1/2010, de 2 de julio.
3. Las normas establecidas en la Ley 7/1985, de 2 de abril, y en la Ley 27/2013, de 21 de
diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local sobre los
Consorcios locales tendrn carcter supletorio respecto a lo dispuesto en esta Ley.
Pgina 62
CAPTULO VII
De las fundaciones del sector pblico estatal

1. Son fundaciones del sector pblico estatal aquellas que renan alguno de los
requisitos siguientes:
a) Que se constituyan de forma inicial, con una aportacin mayoritaria, directa o
indirecta, de la Administracin General del Estado o cualquiera de los sujetos integrantes del
sector pblico institucional estatal, o bien reciban dicha aportacin con posterioridad a su
constitucin.
b) Que el patrimonio de la fundacin est integrado en ms de un 50 por ciento por
bienes o derechos aportados o cedidos por sujetos integrantes del sector pblico
institucional estatal con carcter permanente.
c) La mayora de derechos de voto en su patronato corresponda a representantes del
sector pblico institucional estatal.
2. Son actividades propias de las fundaciones del sector pblico estatal las realizadas,
sin nimo de lucro, para el cumplimiento de fines de inters general, con independencia de
que el servicio se preste de forma gratuita o mediante contraprestacin.
nicamente podrn realizar actividades relacionadas con el mbito competencial de las
entidades del sector pblico fundadoras, debiendo coadyuvar a la consecucin de los fines
de las mismas, sin que ello suponga la asuncin de sus competencias propias, salvo
previsin legal expresa. Las fundaciones no podrn ejercer potestades pblicas.
En la denominacin de las fundaciones del sector pblico estatal deber figurar
necesariamente la indicacin fundacin del sector pblico o su abreviatura F.S.P..
3. Para la financiacin de las actividades y el mantenimiento de la fundacin, debe
haberse previsto la posibilidad de que en el patrimonio de las fundaciones del sector pblico
pueda existir aportacin del sector privado de forma no mayoritaria.
Artculo 129. Rgimen de adscripcin de las fundaciones.

1. Los estatutos de cada fundacin determinarn la Administracin Pblica a la que
estar adscrita de conformidad con lo previsto en este artculo.
2. De acuerdo con los siguientes criterios, ordenados por prioridad en su aplicacin,
referidos a la situacin en el primer da del ejercicio presupuestario, la fundacin del sector
pblico quedar adscrita, en cada ejercicio presupuestario y por todo este periodo, a la
Administracin Pblica que:
a) Disponga de mayora de patronos.
b) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros de los
rganos ejecutivos.
c) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del personal
directivo.
d) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del patronato.
e) Financie en ms de un cincuenta por ciento, en su defecto, en mayor medida la
actividad desarrollada por la fundacin, teniendo en cuenta tanto la aportacin del fondo
patrimonial como la financiacin concedida cada ao.
f) Ostente el mayor porcentaje de participacin en el fondo patrimonial.
Pgina 66
3. En el supuesto de que participen en la fundacin entidades privadas sin nimo de

lucro, la fundacin del sector pblico estar adscrita a la Administracin que resulte de
acuerdo con los criterios establecidos en el apartado anterior.
4. El cambio de adscripcin a una Administracin Pblica, cualquiera que fuere su causa,
conllevar la modificacin de los estatutos que deber realizarse en un plazo no superior a
tres meses, contados desde el inicio del ejercicio presupuestario siguiente a aqul en se
produjo el cambio de adscripcin.

Las fundaciones del sector pblico estatal se rigen por lo previsto en esta Ley, por la
Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, la legislacin autonmica que resulte
aplicable en materia de fundaciones, y por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las
materias en que le sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control
econmico-financiero y de contratacin del sector pblico.
Pgina 67
CAPTULO VIII
De los fondos carentes de personalidad jurdica del sector pblico estatal
Artculo 137. Creacin y extincin.

1. La creacin de fondos carentes de personalidad jurdica en el sector pblico estatal se
efectuar por Ley. La norma de creacin determinar expresamente su adscripcin a la
2. Con independencia de su creacin por Ley se extinguirn por norma de rango
reglamentario.
3. En la denominacin de los fondos carentes de personalidad jurdica deber figurar
necesariamente la indicacin fondo carente de personalidad jurdica o su abreviatura
F.C.P.J.

Los fondos carentes de personalidad jurdica se regirn por lo dispuesto en esta Ley, en
su norma de creacin, y el resto de las normas de derecho administrativo general y especial
que le sea de aplicacin.
Artculo 139. Rgimen presupuestario, de contabilidad y de control econmico-financiero.

Los fondos carentes de personalidad jurdica estarn sujetos al rgimen de
presupuestacin, contabilidad y control previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Pgina 68
TEMA 7. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO: LAS COMUNIDADES

AUTNOMAS: CONSTITUCIN, DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE
EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. LA ADMINISTRACIN LOCAL:
LA PROVINCIA, EL MUNICIPIO Y OTRAS ENTIDADES.
1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Est regulada en el Ttulo VIII de la Constitucin (arts. 137 a 158), dividido en los siguientes apartados:
CAPTULO I. Principios generales

CAPTULO II. De la Administracin Local
CAPTULO III. De las Comunidades Autnomas
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que

se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad constitucional entre nacionalidades
y regiones, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales.
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circula
cin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
1.2. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
PROCEDIMIENTO AUTONMICO DEL ARTCULO 143 DE LA CONSTITUCIN. En el ejercicio del derecho a

la autonoma reconocido en la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas,
culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica
podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto
en el Ttulo VIII de la Constitucin y en los respectivos Estatutos.
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente,
al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos

en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones
locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
INTERVENCIN DE LAS CORTES GENERALES. Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por
motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere el de

una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados
en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artculo 143.
RELACIONES ENTRE CC.AA. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades Autnomas
podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, as
como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems
supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin
de las Cortes Generales.
PROYECTO DE ESTATUTO. El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los
miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.
ESTATUTOS DE AUTONOMA: NATURALEZA, CONTENIDO Y REFORMA. Dentro de los trminos de la

Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado
los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo
caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.

COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. Las Comunidades Autnomas podrn asumir
competencias en las siguientes materias:
1) Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2) Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funcio
nes que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferen
cia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3) Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4) Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5) Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la Comuni

dad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.
6) Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen
actividades comerciales.
7) La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8) Los montes y aprovechamientos forestales.
9) La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10) Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados
de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11) La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12) Ferias interiores.
13) El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados
por la poltica econmica nacional.
14) La artesana.
15) Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.
16) Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17) El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la Comuni

dad Autnoma.

18) Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19) Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20) Asistencia social.
21) Sanidad e higiene.
22) La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems facultades en

relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica.
Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn
ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149 de la Constitu
cin, referido a las competencias exclusivas del Estado.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias:
1) La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2) Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3) Relaciones internacionales.
4) Defensa y Fuerzas Armadas.
5) Administracin de Justicia.
6) Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comu
nidades Autnomas.
7) Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.
8) Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades
Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas
relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdicociviles relativas a las formas
de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contrac
tuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con
respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9) Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.

10) Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11) Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca y
seguros.
12) Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13) Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14) Hacienda general y Deuda del Estado.
15) Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16) Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos farma
cuticos.
17) Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus
servicios por las Comunidades Autnomas.
18) Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus
funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el
procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin
propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre
contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
pblicas.
19) Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribuyan a las
Comunidades Autnomas.
20) Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas; puertos
de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte areo,
servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21) Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad
Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y
telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22) La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas
discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones elctricas cuando
su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23) Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre
montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.

24) Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
25) Bases del rgimen minero y energtico.
26) Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27) Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de
comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las
28) Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la expolia
cin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las
29) Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una
ley orgnica.
30) Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y

profesionales y normas bsicas para el desarrollo del derecho a la educacin, a fin de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31) Estadstica para fines estatales.
32) Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el Estado considerar
el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las
Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las
Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que
no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalece
rn, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la
exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las
LEYES MARCO. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna
de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de
los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los
Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas
normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
LEYES DE TRANSFERENCIA O DELEGACIN. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades

Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por

su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el
Estado.
LEYES DE ARMONIZACIN. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes
Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
PROCEDIMIENTO AUTONMICO DEL ARTCULO 151 DE LA CONSTITUCIN. No ser preciso dejar transcu
rrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado 2 del artculo 148 de la Constitucin, cuando la
iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143.2, adems de por las
Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los Municipios
de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada
una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora
absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.
En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser
el siguiente:
1) El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones

comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan
en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma,
mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2) Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin

Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso y
asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su
formulacin definitiva.
3) Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral
de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4) Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos vlidamente
emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto
mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como
ley.
5) De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 anterior, el proyecto de Estatuto ser

tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser sometido
a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyec
tado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos en cada
provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.

En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por
una o varias provincias no impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma
proyectada.
CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el
artculo 151 de la Constitucin, la organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea
Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que
asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con
funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros,
y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representa
cin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del
Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.
Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los
censos correspondientes.
Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer circunscripciones

territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.
ORGANIZACIN JUDICIAL AUTONMICA. Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin

que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los supues
tos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del
territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder judicial y dentro de la
unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de las competencias del Tribunal Supremo, las sucesivas instancias procesales, en su caso,
se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que
est el rgano competente en primera instancia.
MECANISMOS DE CONTROL DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. El control de la actividad de los rganos

de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con

fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas
mediante leyes de transferencia o delegacin.
c) Por la jurisdiccin contenciosoadministrativa, el de la administracin autnoma y sus normas regla

mentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

DELEGADO DEL GOBIERNO. Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado
en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la administracin propia
de la Comunidad.
INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE LAS CC.AA. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las
obligaciones que la Constitucin u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente
al inters general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma
y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las
medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la
proteccin del mencionado inters general.
Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar instrucciones
a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
FINANCIACIN AUTONMICA. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el

desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda
estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recau
dacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y los
Estatutos.
Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras asignaciones con cargo a los

d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre bienes
situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas o
servicios.
Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras de las Comunidades
Autnomas, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colabo
racin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado.

En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades Autno
mas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garanta
de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de

solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos
sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
2. LA ADMINISTRACIN LOCAL: LA PROVINCIA, EL MUNICIPIO Y OTRAS ENTIDADES
2.1. CONCEPTO, Y CARACTERSTICAS
Ni la legislacin ni siquiera la doctrina ofrecen un concepto unitario del trmino Administracin Local, sino
que una y otra se limitan a enumerar las entidades que la integran y a definir cada una de stas por separado.
No obstante, podemos concluir definiendo la Administracin Local como el conjunto de Entes territoriales
e institucionales que tienen un mbito de actuacin limitada a una parte del territorio nacional, inferior al
del Estado y al de las Comunidades Autnomas.
Los caracteres que presentan las Entidades integrantes de la Administracin Local son:
a) Independencia administrativa.
b) Intereses peculiares y propios.
c) Fines generales (si bien esta caracterstica es vlida para las denominadas Entidades Locales Bsicas:
Municipio, Provincia e Isla, pero no para otro tipo de Entidades Locales, como son las Mancomunidades
de Municipios, las reas Metropolitanas, las Comarcas, etc, que son creados para el cumplimiento de uno
o varios fines concretos).
2.2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
La Constitucin implant un nuevo modelo de Estado a travs de su Ttulo VIII, De la organizacin territorial
del Estado, que comprende los arts. 137 a 158, que se divide en tres Captulos:
Captulo I: Principios Generales, arts. 137 a 139.

Captulo II: De la Administracin Local, arts. 140 a 142.
Captulo III: De las Comunidades Autnomas, arts. 143 a 158.
As, en el Captulo I, el art. 137 determina que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en
provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.
Por su parte, el art. 138 establece que el Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad,
consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstan

cias del hecho insular. Aade que las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas
no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Finalmente, el art. 139 seala que todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cual
quier parte del territorio del Estado, y que ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirecta
mente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de
bienes en todo el territorio espaol.
En el Captulo II, dedicado ntegra y exclusivamente a la Administracin Local, el art. 140 lo hace al Munici
pio: La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena.
Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los
Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre,
directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los
vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
El art. 141 en sus apartados 1 y 2 estn dedicados a la Provincia:
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de
municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin
de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras

Corporaciones de carcter representativo.
Mientras que el apartado 3 se refiere a otras Entidades Locales: 3. Se podrn crear agrupaciones de munici
pios diferentes de la provincia, y el apartado 4 a las islas: 4. En los archipilagos, las islas tendrn adems
su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos.
Por ltimo, el art. 142 regula las Haciendas Locales en el sentido siguiente: Las Haciendas Locales debern
disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones
respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Del articulado transcrito cabe deducir los principios constitucionales esenciales sobre el Rgimen Local:
Autonoma. Que con carcter general predica el art. 137 y con carcter particular se establece para los
Municipios en el art. 140.
Solidaridad. Principio consagrado en el art. 2, segn el cual: La Constitucin se fundamenta en la indiso

luble unidad de la Nacin Espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas, cuya concrecin es garantizada por el Estado a travs del Fondo de Compensacin regulado en el
art. 158.2, que tiene por finalidad corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo
dicho principio, mediante su destino a gastos de inversin, siendo los recursos distribuidos por la Cortes
Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.

Igualdad de derechos y obligaciones. Tal y como previene el art. 139 para todo el territorio nacional.
Fortalecimiento de los Entes Locales tradicionales y posibilidad de crear otros Entes Locales distintos.
Lo primero, el fortalecimiento de los Entes Locales tradicionales, mediante la concepcin tanto de los
Municipios como de las Provincias, a travs de los arts. 140 y 141, respectivamente, como Entes Locales
dotados de autonoma y personalidad jurdica. Por su parte, la posibilidad de crear otros Entes Locales,
segn se determina en el art. 141.3, lo que se traduce, como veremos ms adelante, en sentido estricto
en las Comarcas, pero tambin en Mancomunidades de Municipios, reas Metropolitanas, etc.
Democratizacin de los rganos de las Entidades Locales, consagrado en los arts. 10 y 141.
Suficiencia de las Haciendas Locales. Segn determina el art. 142 para que las Entidades Locales puedan
desarrollar eficazmente las competencias que tienen atribuidas. Este precepto debe ponerse en conexin
con el art. 133, que reconoce la potestad originaria para establecer tributos, exclusivamente al Estado,
mediante ley, en tanto que las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales podrn establecer
y exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
2.3. ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIN LOCAL
La Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LBRL), en desarrollo del Ttulo VIII, Captulo II
de la Constitucin Espaola, enumera en su art. 3 las Entidades Locales existentes en la actualidad, determi
nando que son Entidades locales territoriales:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipilagos balear y canario.
Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades locales:
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades
Autnomas de conformidad con la LBRL y los correspondientes Estatutos de Autonoma.
b) Las reas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.
Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn los entes de mbito territorial
inferior al Municipio, que carecern de personalidad jurdica, como forma de organizacin desconcentrada
del mismo para la administracin de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de
caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o
aquella que establezcan las leyes.
La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente.

Este ltimo debe ser odo en todo caso.

Solo podrn crearse este tipo de entes si resulta una opcin ms eficiente para la administracin desconcen
trada de ncleos de poblacin separados de acuerdo con los principios previstos en la Ley Orgnica 2/2012,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
En cuanto a la distincin entre Entidades territoriales y no territoriales, hay que tener en cuenta que las
primeras gozan de las siguientes caractersticas:
El territorio es elemento esencial.
Tienen fines generales (universalidad).
Tienen atribuidas potestades administrativas para el cumplimiento e dichos fines.
Ejercen su poder sobre la totalidad de los habitantes de su territorio.
Tienen capacidad jurdica plena o propia (Municipio y Provincia, respectivamente).
Son numerus clausus.
Por su parte, los Entes no territoriales se caracterizan por las siguientes notas:
El territorio es una mera delimitacin espacial para el ejercicio de sus competencias.
Son creados por un Ente territorial.
Tienen fines especficos por los cuales se crean.
Poseen potestades administrativas y capacidad jurdica indispensables para cumplir sus fines.
Ejerce su poder sobre un sector de poblacin de su territorio.
Son numerus apertus, pudiendo crearse tantos Entes como fines se pretendan perseguir.
En atencin a su naturaleza territorial o no territorial los Entes Locales se clasifican as:
Entes Locales territoriales por naturaleza:
Municipios. Son definidos por el art. 1.1 LBRL como: entidades bsicas de la organizacin territorial
del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan
y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. El art. 11.1
LBRL, aade que tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Provincias. Son definidas por el art. 141.1 de la Constitucin y en su desarrollo por el art. 31.1 LBRL,
por su doble carcter:

De Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios,
Y de divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado
Islas. stas no son definidas ni por la Constitucin ni tampoco en su desarrollo por el art. 41 LBRL,
que slo establecen cules son los rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla:
Los Cabildos Insulares en Canarias.

Los Consejos en Baleares.
Entidades Locales territoriales, en funcin de lo que disponga la respectiva legislacin autonmica:
Comarcas. Son agrupaciones de Municipios cuyas caractersticas determinen intereses comunes

precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.
reas Metropolitanas. Son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeracio
nes urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan
necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.
Entidades de mbito territorial inferior al municipal. Son Entidades Locales creadas para la adminis
tracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de
caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos,
o aquella que establezcan las Leyes.
Entidades Locales no territoriales:
Mancomunidades de Municipios. Son asociaciones de municipios para la ejecucin en comn de

obras y servicios determinados de su competencia.
Mancomunidades o Comunidades de Tierra o de Villa y Tierra, o de Ciudad y Tierra, Asocios, Reales

Seoros, Comunidades de Pastos, Leas, Aguas, y otras anlogas.
Existe tambin una clasificacin doctrinal:
Entidades tradicionales:
Bsicas: Municipios y Provincias.

Infraprovinciales: Islas.
Supramunicipales: reas Metropolitanas, Mancomunidades, Agrupaciones de Municipios.
Inframunicipales: Entidades Locales Menores.
Nuevas estructuras:
Comarcas. Entidades Locales supramunicipales intermedias entre la Provincia y el Municipio.

Otros tipos de Entes Locales: por ejemplo parroquias rurales (Estatuto de Galicia).

2.4. COMPETENCIAS
En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias,

corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programacin o planificacin.
d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.
e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los
crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las comunida
des autnomas ; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las
leyes.
Estas competencias podrn ser de aplicacin a las entidades territoriales de mbito inferior al municipal y,
asimismo, a las comarcas, reas metropolitanas y dems entidades locales, debiendo las leyes de las comuni
dades autnomas concretar cules de aquellas potestades sern de aplicacin.
Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestacin de los servicios o la ejecucin de las
obras de su competencia, las potestades sealadas anteriormente que determinen sus Estatutos. En defecto
de previsin estatutaria, les correspondern todas las potestades enumeradas en dicho apartado, siempre
que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la legislacin aplicable a cada una
de dichas potestades, en ambos casos.
2.5. REGULACIN JURDICA
NORMAS ESTATALES
La legislacin vigente en materia de Rgimen Local parte de la Constitucin, en especial sus arts. 137 a 142,
reguladores de la Administracin Local.
El desarrollo de la Constitucin en materia de Rgimen Local se ha realizado principalmente a travs de la

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LBRL) y del Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en
materia de Rgimen Local.
La LBRL, entre otros aspectos, define el contenido de la Administracin Local, las entidades que comprende
y sus elementos, regula su rgimen de funcionamiento y sus competencias, establece sus bienes, las activida

des en que pueden intervenir y la forma de prestacin de sus servicios, dicta las normas estatuarias especfi
cas de los empleados pblicos locales y regula el sistema de financiacin de las Haciendas Locales.
Por su parte el Texto Refundido recoge la normativa anterior a la Ley 7/1985, que se dej en vigor, y regula
los mismos aspectos que la LBRL, incluso con mayores concreciones.
En cuanto a la materia financiera y presupuestaria, es de destacar el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5

de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, donde se
realiza una profunda regulacin de los ingresos locales, tributos, impuestos, tasas, precios pblicos, contribu
ciones especiales, etc.
Se han dictado adems varios Reglamentos sectoriales de Rgimen Local:
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales (Real Decreto 1372/1986)
Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de Entidades Locales (Real Decreto 1690/1986)
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales (Real

Decreto 2568/1986, de 28 de Noviembre)
Tambin en el mbito de la funcin pblica local se han dictado normas especficas:
Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el Rgimen de las Retribuciones de los
Funcionarios de Administracin Local
Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el Rgimen jurdico de los Funciona
rios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional
Real Decreto 480/1993, de 2 de abril, por el que se integra en el Rgimen General de la Seguridad Social
el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de la Administracin Local
Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas bsicas y los programas
mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de seleccin de los funcionarios de administracin local
Adems de la normativa especfica en materia de Rgimen Local, existes otras Leyes estatales generales con
incidencia en el mismo:
En materia funcionarial: Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Real Decreto Legislativo 5/2015)
En materia electoral: Ley Orgnica 5/1985, del Rgimen Electoral General
En materia de contratacin pblica: Real Decreto Legislativo 3/2011, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico
En materia de bienes: Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas
En materia urbanstica: Ley 8/2007, de 28 de mayo, del Suelo

TEMA 8. LA ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA.

EL CONSEJO EUROPEO, EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, EL PARLAMENTO,
LA COMISIN Y EL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
1. LA UNIN EUROPEA: REFERENCIA HISTRICA
1.1. ANTECEDENTES Y NACIMIENTO
La construccin europea es un proceso dinmico. La Unin evoluciona de acuerdo con un

enfoque progresivo basado en solidaridades parciales que se han ido ampliando de los
mbitos econmicos a los polticos. La presente ficha resume cronolgicamente las gran
des etapas de la construccin europea.
LA EUROPA DIPLOMTICA DE LA POSGUERRA
En un primer momento, la cooperacin europea se limit a mantener algunas alianzas militares de la poca
de guerra. As, el Tratado de la Unin Occidental de marzo de 1948 continuaba la alianza de Francia, Gran
Bretaa y Blgica. Esta alianza se ampli posteriormente para constituir la Unin de Europa Occidental
(UEO). Casi paralelamente, la cooperacin europea se traslad al mbito econmico con la creacin en abril
de 1948 de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, que posteriormente pasara a ser la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). La Europa poltica naca poco tiempo despus
con la creacin del Consejo de Europa, que inclua en la cooperacin europea numerosas cuestiones polticas,
tcnicas, sociales y econmicas. Sin embargo, dicha cooperacin, por amplia que fuera, segua teniendo un
carcter interestatal.
EUROPA SUPRANACIONAL: LA INSTAURACIN DE LAS COMUNIDADES (19511965)
La Europa supranacional responde a una nueva concepcin de Europa formulada por Robert Schuman en
su famosa declaracin de 9 de mayo de 1950. Este enfoque funcionalista tena por objeto establecer una
solidaridad de hecho entre los Estados miembros e iba a instaurar en la nebulosa europea un ncleo duro
de Estados, la Europa de los Seis y dar nacimiento a las Comunidades Europeas.
La Comunidad Europea del Carbn y del Acero CECA (19512002). El primer resultado del nuevo esfuerzo
de integracin fue la constitucin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), dirigida a
establecer la libertad de circulacin del carbn y del acero, as como el libre acceso a las fuentes de
produccin. Esta Comunidad reuna a seis Estados: Francia, Alemania, Italia y los pases del Benelux y
someta a los Estados miembros a rganos supranacionales, de competencias limitadas a los mbitos del
carbn y el acero pero facultados para tomar decisiones y para imponerlas a los Estados. La Alta Autori
dad y el Consejo de Ministros eran los responsables de la toma de decisiones, mientras que la Asamblea
Parlamentaria desempeaba una funcin esencialmente consultiva. El Tratado de Pars haba creado la
CECA por un perodo de tiempo limitado de 50 aos. As pues, la CECA expir el 23 de julio de 2002.

La Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica, Euratom (1957).
Tras el fracaso de la Comunidad Europea de Defensa (CED) en 1954, la prolongacin de la CECA se
mantendr en el mbito econmico con la creacin de la Comunidad Econmica Europea y de la Comuni
dad Europea de la Energa Atmica, esta ltima ms conocida como Euratom. Ambas Comunidades
fueron creadas por los famosos Tratados de Roma firmados en marzo de 1957.
La CEE rene a los seis pases miembros de la CECA y tiene por objeto la integracin a travs de los
intercambios con fines de expansin econmica. Establece un mercado comn, una unin aduanera y
algunas polticas comunes (agricultura, comercio y transporte).
Euratom incluye a los mismos Estados miembros. Su objetivo es contribuir al establecimiento y el

desarrollo de las industrias nucleares europeas, velar por que todos los Estados miembros puedan
beneficiarse de la energa atmica y garantizar el abastecimiento. Paralelamente, el Tratado garantiza
un elevado nivel de seguridad para la poblacin y prohbe la utilizacin de las materias nucleares para
fines distintos de los previstos.
As pues, a partir de 1957 coinciden tres Comunidades distintas. Las tres cuentan con algunas institucio
nes comunes y con otras duplicadas que se hace necesario unificar. El Tratado de Bruselas de 1965
fusiona los ejecutivos de las tres Comunidades en una nica Comisin de las Comunidades Europeas
e instaura un Consejo nico que substituye a los Consejos de las tres Comunidades.
LAS CRISIS Y LA RESISTENCIA DE LAS SOBERANAS (19611970)
Durante este perodo, se asiste a un autntico replanteamiento de los principios fundamentales de la

construccin europea. Aumenta la resistencia de las soberanas y los partidarios de la Europa de las patrias
rechazan la concepcin supranacional de las Comunidades.
El fracaso del plan Fouchet (1961). A pesar del fracaso de la Comunidad Europea de Defensa, la cooperacin
poltica entre Estados miembros vuelve a situarse en primer plano. En 1961, una comisin interguberna
mental presidida por el diplomtico francs Christian Fouchet, recibe un mandato de los Seis para
elaborar propuestas concretas dirigidas a promover la unin poltica. Dicha comisin propone instaurar
una Unin con una poltica exterior y de defensa comn. El plan fracasar al enfrentarse a tres obstcu
los: la incertidumbre acerca de la participacin de Gran Bretaa, las divergencias surgidas en relacin
con el establecimiento de una defensa europea independiente de la alianza atlntica, y el carcter
demasiado intergubernamental de las instituciones propuestas que podra privar de su esencia suprana
cional a las instituciones comunitarias.
La crisis de la silla vaca (1965). Oponindose a una serie de propuestas de la Comisin relativas, entre otras
cosas, a la financiacin de la poltica agrcola comn, Francia dej de participar en las reuniones del
Consejo a partir de julio de 1965, exigiendo para volver a ocupar su puesto en el Consejo un acuerdo
poltico sobre el papel de la Comisin y el voto mayoritario. Este episodio de la historia de Europa se
conoce con el nombre de crisis de la silla vaca y se resolvi gracias al compromiso de Luxemburgo
(enero de 1966), segn el cual cuando estuvieran en juego intereses fundamentales de uno o varios
pases, los miembros del Consejo se esforzaran por encontrar soluciones que pudieran ser adoptadas
por todos en el respeto de sus intereses respectivos.

LAS PRIMERAS AMPLIACIONES Y LA REACTIVACIN (19701985)
Durante este perodo, las tres Comunidades llevan a cabo las primeras ampliaciones a nuevos Estados
miembros y se reactiva la dinmica comunitaria a travs de acciones concretas.
Gran Bretaa se une a las Comunidades Europeas en enero de 1973, junto con Dinamarca e Irlanda. En 1980
se incorpora Grecia, seguida de Espaa y Portugal en 1986.
Durante los aos setenta contina la construccin comunitaria, si bien acompaada por dos grandes crisis
mundiales: la crisis del dlar y la del petrleo, que obligaron a la Comunidad a reflexionar sobre su futuro.
Se emprendieron mltiples trabajos, entre los que cabe citar los informes Davignon (1970) y Tindemans
(1975), el informe del Comit de los tres sabios (1978), el proyecto Spinelli (1984) y el Libro Blanco sobre
la realizacin del mercado interior (1985).
Paralelamente a esta tarea de reflexin que ya anuncia el Acta nica, la construccin comunitaria da los
siguientes pasos:
La confirmacin del papel de las reuniones de los Jefes de Estado y de Gobierno, que conduce a partir
de 1974 a la instauracin de Consejos Europeos tres veces al ao;
La eleccin del Parlamento Europeo por sufragio universal directo, a partir de las elecciones de 1979;
El recurso al artculo 235 Tratado CEE para desarrollar los mbitos de intervencin de la CEE;
La instauracin en 1978 del sistema monetario europeo (SME), basado en una unidad de cuenta comn,
el Ecu, a fin de resolver la inestabilidad monetaria;
Los Tratados de 1970 y 1975 y la Decisin de 1985, relativos a las disposiciones presupuestarias y
financieras que permiten alcanzar un acuerdo sobre el rgimen de las finanzas comunitarias (sistema
de recursos propios y ejecucin del presupuesto).
El ACTA NICA: PRIMERAS REFORMAS IMPORTANTES (1986)
Con el tiempo se hizo sentir la necesidad de una nueva reactivacin. De hecho, todo indicaba que sera muy
difcil completar la realizacin del mercado interior sobre la base de los Tratados existentes y, en particular,
de las disposiciones institucionales que exigen la unanimidad del Consejo para armonizar las legislaciones.
El Acta nica propone una serie de reformas dirigidas a facilitar esta armonizacin:
En primer lugar, fija como objetivo la realizacin del mercado nico a 1 de enero de 1993.
Por otra parte, permite ampliar los casos de voto por mayora cualificada, refuerza el papel del Parla
mento Europeo (creacin de un procedimiento de cooperacin) y ampla las competencias comunitarias,
en particular, en los mbitos econmicos y monetarios, del medio ambiente y de la investigacin. Oficiali
za la existencia del Consejo Europeo y consagra la cooperacin en poltica exterior.

El TRATADO DE MAASTRICHT, EL NACIMIENTO DE LA UNIN EUROPEA (1992)
La contribucin del Tratado de Maastricht es importante, ya que supone el primer paso para dotar de una
dimensin poltica a la construccin europea.
Rene en un mismo marco a la Unin Europea, las Comunidades, la poltica exterior y de seguridad comn
(PESC) y la cooperacin en los mbitos de la justicia y los asuntos de interior (JAI). Este Tratado da origen
a la denominada estructura en pilares.
El primer pilar est constituido por las Comunidades existentes y sus instituciones aplican el mtodo comu
nitario, es decir, el ejercicio en comn de las soberanas nacionales.
El segundo pilar est formado por la poltica exterior y de seguridad comn (PESC, Ttulo V del Tratado de
la Unin Europea) y el tercero por la justicia y asuntos de interior (JAI, Ttulo VI del Tratado de la Unin
Europea). Ambos pilares establecen una cooperacin intergubernamental que, no obstante, recurre a las
instituciones comunes y que presenta algunos elementos supranacionales, como la asociacin de la Comisin
y la consulta al Parlamento Europeo.
Con el Tratado de Maastricht, la CEE pasa a denominarse Comunidad Europea (CE), lo que refleja la voluntad
de los signatarios del Tratado de ampliar las competencias comunitarias a cuestiones no econmicas.
En el mbito comunitario, las principales innovaciones son el inicio de la unin econmica y monetaria que
se concretar en la decisin adoptada en 1998 de instaurar una moneda nica (el euro), la creacin de una
ciudadana europea, la formulacin de nuevas polticas (educacin, cultura) y la aplicacin del principio de
subsidiariedad para regular el ejercicio de las competencias. Por ltimo, un protocolo social amplia las
competencias comunitarias en esta materia.
A nivel institucional, se refuerza el papel del Parlamento Europeo a travs del establecimiento de un procedi
miento de codecisin en algunas materias y de su participacin en la designacin de la Comisin.
No obstante, para alcanzar estos objetivos hubo que establecer algunas diferencias entre Estados miembros.
As, el Reino Unido no participa en el protocolo social y mantiene la libertad de decidir su participacin en
el euro, al igual que Dinamarca. La ratificacin del Tratado no ser fcil, prueba de que constituye un paso
decisivo hacia una dimensin poltica de Europa.
El TRATADO DE AMSTERDAM (1997)
Los aos que siguieron a la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea se caracterizaron por la
ampliacin de la Unin a Austria, Finlandia y Suecia en 1995.
El Tratado de Amsterdam permiti realizar importantes progresos. Hizo posible ampliar las competencias
de la Unin. Se pone un nfasis especial en la importancia de conseguir un elevado nivel de empleo y en la
coordinacin de las polticas laborales.

A partir de este momento, el mtodo comunitario se aplicar a importantes mbitos dependientes hasta
entonces del tercer pilar, como el asilo, la inmigracin, el paso de las fronteras exteriores, la lucha contra el
fraude y la cooperacin aduanera.
El Tratado de Amsterdam establece por vez primera determinadas disposiciones que autorizan a una serie
de Estados miembros a recurrir a las instituciones comunes para entablar una cooperacin reforzada.
Adems, refuerza los poderes del Parlamento con la extensin del procedimiento de codecisin y de sus
poderes de control. Asimismo, prev la apertura de negociaciones para llevar a cabo las reformas institucio
nales necesarias en la perspectiva de la ampliacin (composicin de la Comisin, del Parlamento y voto en
el Consejo), con el fin de preservar el carcter democrtico y la eficacia de una estructura que contar con
ms de veinte miembros. Por otra parte, la firma de este Tratado dio luz verde al proceso de ampliacin de
la Unin a los pases de Europa Central y Oriental a partir de 1998.
EL TRATADO DE NIZA (2001)
El Tratado de Niza se consagra esencialmente a las cuestiones que quedaron pendientes en Amsterdam, es
decir, cuestiones institucionales vinculadas a la ampliacin que no se resolvieron en 1997. Se trata de la
composicin de la Comisin, de la ponderacin de votos en el Consejo y de la ampliacin de los casos de voto
por mayora cualificada. Asimismo, facilit el recurso a las cooperaciones reforzadas y mejor la eficacia del
sistema jurisdiccional.
Por otra parte, la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea elaborada por una Convencin fue
proclamada durante la Cumbre Europea de Niza por los Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo
y de la Comisin.
A partir del Tratado de Niza, resulta evidente que la arquitectura de la Unin debe definirse de manera global
y estable con el fin de permitir que sta funcione de forma coherente despus de la ampliacin. Este movi
miento condujo a la creacin de la Convencin Europea y a la elaboracin de la Constitucin.
El TRATADO POR EL QUE SE ESTABLECE UNA CONSTITUCIN PARA EUROPA (2004)
El Tratado Constitucional Europeo, ms comnmente llamado Constitucin, derogaba y sustitua en un nico

texto todos los Tratados existentes a excepcin del Tratado Euratom. Este texto consolidaba, as, 50 aos de
Tratados europeos.
Ms all de este trabajo de consolidacin y simplificacin de los textos, la Constitucin aportaba numerosas
novedades entre las que cabe destacar la atribucin de personalidad jurdica a la Unin, una definicin clara
de las competencias, la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin, la incorporacin de la
Carta de Derechos Fundamentales, la simplificacin de los instrumentos de actuacin de la Unin, la creacin
de un Ministro de Asuntos Exteriores Europeo, la institucionalizacin formal del Consejo Europeo presidido
por un Presidente elegido para un perodo de dos aos y medio, la definicin de un nuevo sistema de mayora
cualificada para el voto en el Consejo, una serie de modificaciones de las polticas, la desaparicin de la
estructura en pilares y la extensin del voto por mayora cualificada en el Consejo y del procedimiento
legislativo ordinario (codecisin).

El Tratado Constitucional fue firmado en octubre de 2004. Para entrar en vigor, el Tratado por el que se
establece la Constitucin deba ser ratificado por todos los Estados miembros, con arreglo a sus respectivas
normas constitucionales, bien mediante ratificacin parlamentaria, bien mediante referndum. A raz de las
dificultades que hubo en determinados Estados miembros en lo concerniente a la ratificacin, en el Consejo
Europeo de los das 16 y 17 de junio de 2005 los Jefes de Estado o de Gobierno decidieron iniciar un perodo
de reflexin sobre el futuro de Europa.
EL TRATADO DE LISBOA (2007)
Finalmente, en el Consejo Europeo de los das 21 y 22 de junio de 2007, los dirigentes europeos alcanzaron
un acuerdo. Se convino en un mandato para convocar una CIG encargada de finalizar y adoptar ya no una
Constitucin, sino un Tratado de Reforma para la Unin Europea. El texto final del Tratado elaborado por
la CIG fue aprobado en el Consejo Europeo informal celebrado en Lisboa los das 18 y 19 de octubre. El
Tratado de Lisboa resultante fue firmado por los Estados miembros el 13 de diciembre de 2007.
COMPOSICIN ACTUAL
Tras la adhesin de Croacia, el 1 de julio de 2013, la Unin pas a tener los 28 pases miembros con que
cuenta en la actualidad (entre parntesis: ao de ingreso):
Alemania (1952) Estonia (2004) Malta (2004)

Austria (1995) Finlandia (1995) Pases Bajos (1952)
Blgica (1952) Francia (1952) Polonia (2004)
Bulgaria (2007) Grecia (1981) Portugal (1986)
Chipre (2004) Hungra (2004) Reino Unido (1973)
Croacia (2013) Irlanda (1973) Repblica Checa (2004)
Dinamarca (1973) Italia (1952) Rumana (2007)
Eslovaquia (2004) Letonia (2004) Suecia (1995)
Eslovenia (2004) Lituania (2004)
Espaa (1986) Luxemburgo (1952)
1.2. OBJETIVOS DE LA UNIN EUROPEA
El artculo I3 del Tratado Constitucional, que comprende los objetivos internos y externos de la Unin,
fusiona las disposiciones del Tratado UE y las del Tratado CE. Estos objetivos debern guiar a la Unin en
la definicin y la aplicacin de todas sus polticas.
Los objetivos principales de la Unin sern, a partir de ahora, promover la paz, sus valores y el bienestar de
sus pueblos. A estos objetivos de carcter general se aade una relacin de objetivos ms detallados:
un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores
un mercado interior en el que la competencia sea libre y no est falseada

el desarrollo sostenible, basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los
precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al
progreso social, y en un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente
la promocin del progreso cientfico y tcnico
la lucha contra la exclusin social y la discriminacin, el fomento de la justicia y la proteccin sociales,

la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la proteccin de los dere
chos del nio
el fomento de la cohesin econmica, social y territorial, y la solidaridad entre los Estados miembros
Adems, la Unin respetar la riqueza de su diversidad cultural y lingstica y velar por la conservacin y
el desarrollo del patrimonio cultural europeo.
As pues, a los objetivos que se enuncian actualmente en los tratados, la Constitucin aade la promocin
del progreso cientfico y tcnico, y la solidaridad entre las generaciones, as como la proteccin de los
derechos del nio. Se otorga a la cohesin econmica y social una dimensin territorial. La diversidad
cultural y lingstica y la preservacin y el desarrollo del patrimonio cultural europeo tambin se convierten
en objetivos de la Unin.
El apartado 4 del artculo I3 versa sobre la promocin de los valores e intereses de la Unin en sus relacio
nes con el resto del mundo. Este apartado rene los objetivos, tomados del Tratado UE, relativos a la poltica
exterior y de seguridad comn, y las disposiciones del Tratado CE relativas a la cooperacin al desarrollo:
la paz
la seguridad
el desarrollo sostenible del planeta
la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos
el comercio libre y justo
la erradicacin de la pobreza
la proteccin de los derechos humanos (especialmente los derechos del nio)
el desarrollo del Derecho internacional (el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas)
La Constitucin incluye como nuevo objetivo la proteccin de los derechos del nio en la escena internacio
nal.
Por ltimo, en la parte III del Tratado Constitucional, los artculos III115 a III122 contienen disposiciones
que contemplan exigencias ms especficas que la Unin debe respetar a la hora de aplicar la Constitucin.
Se trata, en particular, de la igualdad entre hombres y mujeres, la lucha contra todo tipo de discriminacin,

las exigencias en materia de empleo y poltica social, la proteccin del medio ambiente y de los consumidores
y la toma en consideracin de la especificidad de los servicios de inters general.
1.3. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
El artculo I4 de la Constitucin garantiza la libre circulacin de personas, mercancas, servicios y capitales

en la Unin (las famosas cuatro libertades), y prohbe estrictamente toda discriminacin por razn de
nacionalidad.
Por lo que se refiere a las relaciones entre la Unin y los Estados miembros, el Tratado Constitucional agrupa
las disposiciones pertinentes de los actuales tratados en el artculo I5, concretamente el respeto de la
identidad nacional y de las estructuras polticas y constitucionales fundamentales de los Estados miembros.
El principio de cooperacin legal tambin est integrado en este artculo.
El artculo I6 del Tratado Constitucional versa sobre el Derecho de la Unin y define el principio de la
primaca del Derecho de la Unin sobre el Derecho de los Estados miembros. Este principio, elaborado por
el Tribunal de Justicia a lo largo de su jurisprudencia, se reconoce desde hace tiempo como un principio
bsico y un eslabn central del funcionamiento de la Unin. La Constitucin lo hace simplemente ms
perceptible al asignarle un lugar destacado en el Tratado.
El artculo I7 dota a la Unin Europea de personalidad jurdica. Al fusionar la Comunidad Europea con la
Unin Europea, la nueva Unin tendr, por lo tanto, el derecho de celebrar acuerdos internacionales , como
la Comunidad Europea actual, sin poner en tela de juicio la distribucin de competencias entre la Unin y
los Estados miembros.
2. INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA
Las tres principales instituciones responsables de la toma de decisiones en el seno de la Unin Europea son:
El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directamente por ellos;
El Consejo de la Unin Europea, que representa a los Estados miembros individuales;
La Comisin Europea, que defiende los intereses de la Unin en su conjunto.
Este tringulo institucional elabora las polticas y leyes que se aplican en la UE. En principio, la Comisin
propone las nuevas normas, pero son el Parlamento y el Consejo quienes las adoptan.
El Tribunal de Justicia vela por el cumplimiento de la legislacin europea, y el Tribunal de Cuentas controla
la financiacin de las actividades de la Unin.
Diversos organismos tambin desempean un papel clave en el funcionamiento de la UE:
El Comit Econmico y Social Europeo representa a la sociedad civil, los patronos y los empleados;
El Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales;

El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la UE y ayuda a las pequeas
empresas a travs del Fondo Europeo de Inversiones;
El Banco Central Europeo es responsable de la poltica monetaria europea;
El Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias de los ciudadanos sobre la mala gestin de las
instituciones y organismos de la UE;
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos protege la intimidad de los datos personales de los
ciudadanos.
Adems, se han creado agencias especializadas para hacer frente a determinadas tareas tcnicas, cientficas
o de gestin.
Los poderes y las responsabilidades de las instituciones de la UE, as como las normas y los procedimientos
que deben seguir, se establecen en los Tratados constitutivos de la UE. Los Tratados son acordados por los
Presidentes o los Primeros Ministros de todos los pases de la UE, y son ratificados por sus Parlamentos.
2.1. EL CONSEJO EUROPEO
Historia. El Consejo Europeo se cre en 1974 como foro informal de debate entre los jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados miembros de la UE. Pronto desarroll la funcin de organismo encargado de
establecer los objetivos y las prioridades de la UE. En virtud del Tratado de Maastricht de 1992, el
Consejo Europeo adquiri oficialmente un estatuto y un cometido: imprimir un impulso a la UE y definir
sus orientaciones polticas generales. En 2009, con los cambios introducidos por el Tratado de Lisboa,
el Consejo Europeo pas a ser una de las siete instituciones de la UE.
Composicin. Los miembros del Consejo Europeo son los jefes de Estado o de Gobierno de los 28 Estados
miembros de la UE. Tambin forman parte del mismo el Presidente de la Comisin y el Presidente del
Consejo Europeo, que es quien preside las reuniones. Cuando se tratan cuestiones de asuntos exteriores,
en las reuniones del Consejo tambin participa el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exterio
res y Poltica de Seguridad.
Funciones. El Consejo Europeo define las orientaciones y prioridades polticas generales de la UE. No es una
de las instituciones legislativas de la UE, y por lo tanto no negocia ni adopta legislacin de la UE. Lo que
hace es establecer el calendario poltico de la UE, normalmente adoptando en sus reuniones unas
Conclusiones en las que delimita las cuestiones de inters y las acciones que han de acometerse. Su
funcin es doble: fijar el rumbo y las prioridades polticas generales de la UE y tratar las cuestiones
complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el nivel inferior de la cooperacin interguberna
mental.
Reuniones. El Consejo Europeo se rene al menos dos veces por semestre. Sus reuniones, a menudo denomi
nadas Cumbres de la UE, se celebran en Bruselas, en el edificio Justus Lipsius. Las reuniones estn
presididas por el presidente del Consejo Europeo. El presidente puede convocar asimismo, en caso

necesario, reuniones extraordinarias del Consejo Europeo. El presidente del Parlamento Europeo asiste
a la apertura de cada reunin para exponer los puntos de vista del Parlamento Europeo. En funcin de
las cuestiones que vayan a tratarse, puede invitarse a participar en las reuniones a otras personas, como
el presidente del Banco Central Europeo.
Presidencia. El presidente del Consejo Europeo es Donald Tusk. Su mandato se inici el 1 de diciembre de
2014 y finalizar el 31 de mayo de 2017.
Toma de decisiones. El Consejo Europeo decide por consenso, salvo que los Tratados determinen otra cosa.
En algunos casos adopta decisiones por unanimidad o por mayora cualificada dependiendo de lo que
establezca al respecto el Tratado.
Los presidentes del Consejo Europeo y la Comisin y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad no emiten su voto.
2.2. CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA
Naturaleza. En el Consejo, los ministros de cada pas de la UE se renen para debatir, modificar y adoptar
leyes y coordinar las polticas nacionales. Cada ministro tiene competencias para asumir compromisos
en nombre de su Gobierno en relacin con las actuaciones acordadas en las reuniones. El Consejo es el
principal rgano de decisin de la UE junto con el Parlamento Europeo.
No debe confundirse con:
El Consejo Europeo: es otra institucin de la UE en la que sus dirigentes se renen unas cuatro veces
al ao para debatir las prioridades polticas de la UE.
El Consejo de Europa: no es un organismo de la UE.
Competencias:
Aprueba la legislacin de la UE.
Coordina las diversas polticas econmicas de los pases de la UE.
Firma acuerdos entre la UE y otros pases.
Aprueba el presupuesto anual de la UE.
Desarrolla las polticas exterior y de defensa de la UE.
Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases miembros.
1. Aprobacin de la legislacin de la UE:
El Consejo y el Parlamento comparten la decisin definitiva sobre la legislacin de la UE propuesta por

la Comisin.

2. Coordinacin de las polticas econmicas:
Los pases de la UE han decidido que quieren una poltica econmica global para Europa, coordinada por
los Ministros de Economa y Hacienda de los distintos pases.
Otro objetivo es crear ms empleo y mejorar los sistemas de educacin, sanidad y bienestar. Aunque cada
pas es responsable de su propia poltica, se pueden acordar objetivos comunes y aprender de la expe
riencia de los dems.
3. Firma de acuerdos internacionales:
El Consejo firma acuerdos en nombre de la UE sobre temas tan diversos como medio ambiente, comercio,
desarrollo, productos textiles, pesca, ciencia, tecnologa o transporte.
4. Aprobacin del presupuesto de la UE:
El Consejo y el Parlamento deciden conjuntamente el dinero que la UE puede gastar cada ao.
5. Poltica exterior y de defensa:
Los gobiernos nacionales son independientes en estos mbitos, pero colaboran en el desarrollo de la
llamada Poltica Exterior y de Seguridad Comn. El Consejo es el foro principal de esta cooperacin.
La UE no posee un ejrcito propio pero, para responder ms rpidamente a los conflictos internacionales
y las catstrofes naturales, algunos pases miembros envan tropas que participan en una fuerza de
reaccin rpida, cuya funcin se limita a la ayuda humanitaria, el rescate y el mantenimiento de la paz.
6. Justicia:
Los ciudadanos de la UE deben tener igualdad de acceso a la justicia en cualquier lugar de la UE. En el
Consejo, los Ministros de Justicia procuran garantizar que las sentencias pronunciadas en un pas de la
UE en casos de divorcio, por ejemplo se reconozcan en todos los dems.
Los Ministros de Justicia y de Interior coordinan la vigilancia de las fronteras exteriores de la UE y la

lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada internacional.
Miembros. El Consejo de la UE no est compuesto por miembros fijos, sino que se rene en diez formaciones
diferentes, en funcin del tema que se vaya a tratar. Dependiendo de la formacin, cada Estado miembro
enva al ministro competente en la materia. Por ejemplo, al Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros
("Consejo Ecofin") acude el ministro de economa de cada pas.
Presidencia. El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto Repre
sentante para la Poltica Exterior y de Seguridad de la UE. Las dems reuniones del Consejo las preside
el ministro correspondiente del pas que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE.
Por ejemplo, en el periodo de Presidencia de Estonia, cualquier reunin del Consejo de Medio Ambiente
estar presidida por el ministro estonio de Medio Ambiente.

El Consejo de Asuntos Generales garantiza la coherencia de conjunto, con el apoyo del Comit de Repre
sentantes Permanentes (que actan como "embajadores nacionales" ante la UE).
Presidencias hasta 2020:
Pases Bajos: 2016 (enerojunio)

Eslovaquia: 2016 (juliodiciembre)
Malta: 2017 (enerojunio)
Reino Unido: 2017 (juliodiciembre)
Estonia: 2018 (enerojunio)
Bulgaria: 2018 (juliodiciembre)
Austria: 2019 (enerojunio)
Rumana: 2019 (juliodiciembre)
Finlandia: 2020 (enerojunio)
Votaciones. La mayora cualificada es el sistema de votacin ms utilizado en el Consejo. Se aplica para

adoptar las decisiones del Consejo en el marco del procedimiento legislativo ordinario, tambin denomi
nado procedimiento de codecisin. Aproximadamente el 80% de toda la legislacin de la UE se adopta
segn este procedimiento.
Hasta el 31 de marzo de 2017 se podr todava requerir a los Estados miembros que voten segn el
procedimiento anterior de mayora cualificada. En virtud de este procedimiento, cada Estado miembro
cuenta con un determinado nmero de votos, tal y como establecen los Tratados de la UE. La pondera
cin de los votos refleja el tamao relativo de la poblacin de cada Estado miembro. Los 352 votos
actuales se distribuyen de la manera siguiente:
Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29 votos cada uno

Espaa y Polonia: 27 votos cada uno
Rumana: 14 votos
Pases Bajos: 13 votos
Blgica, Chequia, Hungra, Grecia, Portugal: 12 votos cada uno
Austria, Bulgaria, Suecia: 10 votos cada uno
Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda, Lituania: 7 votos cada uno
Chipre, Eslovenia, Estonia, Letonia, Luxemburgo: 4 votos cada uno
Malta: 3 votos
Desde el 1 de noviembre de 2014 se aplica en el Consejo un nuevo procedimiento para la votacin por
mayora cualificada. Segn este procedimiento de doble mayora, cuando el Consejo vote una propuesta
de la Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad,
debern cumplirse dos condiciones para alcanzar la mayora cualificada:
El 55% de los Estados (es decir, 16 pases de los 28 miembros actuales), y
Que representen, como mnimo, al 65% de la poblacin total de la UE.

Dependiendo del tema objeto de debate, el Consejo de la UE toma sus decisiones por:
Mayora simple (voto a favor de 15 Estados miembros)

Mayora cualificada (voto a favor del 55% de los Estados miembros)
Votacin por unanimidad (todos los votos a favor)
El Consejo solamente puede votar cuando est presente la mayora de sus miembros. Cada miembro del
Consejo solo puede actuar en nombre de otro miembro.
El Consejo puede votar un acto legislativo ocho semanas despus de que el proyecto de acto se haya
remitido a los parlamentos nacionales para su estudio. Los parlamentos nacionales deben decidir si el
proyecto de acto satisface el principio de subsidiariedad. Votar antes de que se cumpla ese plazo sola
mente es posible en casos de especial urgencia.
El Presidente del Consejo tiene la iniciativa para proceder a la votacin. Tambin puede iniciar la
votacin un miembro del Consejo o la Comisin, pero esa iniciativa tiene que ser aprobada por la mayo
ra de los miembros del Consejo.
Los resultados de la votacin del Consejo se hacen pblicos automticamente cuando el Consejo acta
en su calidad de legislador.
Cuando un miembro desee aadir una nota explicativa al voto, esa nota tambin se har pblica si se
adopta el acto legislativo. En otros casos, cuando las explicaciones de voto no se publiquen automtica
mente, pueden hacerse pblicas a peticin del autor.
Cuando el Consejo no acta como legislador, tambin es posible hacer pblicos los resultados de las
votaciones y las explicaciones de voto por decisin unnime del Consejo. El Consejo y los miembros de
la Comisin pueden efectuar declaraciones y pedir que se hagan constar en el acta del Consejo. Estas
declaraciones no tienen efectos jurdicos y se consideran un instrumento poltico destinado a facilitar
la toma de decisiones.
Para bloquear una decisin, son necesarios al menos 4 pases (que representen, como mnimo, al 35%
de la poblacin total de la UE). Como excepcin, las decisiones en temas sensibles como la poltica
exterior y la fiscalidad deben recibir la aprobacin de todos los pases (unanimidad ). Por su parte, las
cuestiones administrativas y de procedimiento se adoptan por mayora simple .
2.3. EL PARLAMENTO
Naturaleza. Elegidos directamente por los votantes de la UE cada cinco aos, los diputados al Parlamento
Europeo representan a los ciudadanos. El Parlamento es una de las principales instituciones legisladoras
de la UE junto con el Consejo de la Unin Europea ("el Consejo").
Composicin. El nmero de diputados al Parlamento Europeo de cada pas es, en lneas generales, propor
cional a su poblacin. Ningn pas puede tener menos de 6 ni ms de 96 diputados, y el nmero total no

puede ser superior a 751 (750 ms el Presidente), que es su nmero actual, con la siguiente distribucin
por pases:
Alemania 96 Austria 18
Francia 74 Bulgaria 17
Reino Unido 73 Dinamarca 13
Italia 73 Eslovaquia 13
Espaa 54 Finlandia 13
Polonia 51 Irlanda 11
Rumana 32 Croacia 11
Holanda 26 Lituania 11
Grecia 21 Eslovenia 8
Blgica 21 Letonia 8
Portugal 21 Estonia 6
Repblica Checa 21 Chipre 6
Hungra 21 Luxemburgo 6
Suecia 20 Malta 6
Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por afinidades polticas y no por nacionalidades, de
forma que los Grupos Polticos actuales son:
Grupo del Partido Popular Europeo (DemcrataCristianos)

Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demcratas
Conservadores y Reformistas Europeos
Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa
Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica
Los Verdes/Alianza Libre Europea
Grupo Europa de la Libertad y de la Democracia Directa
Europa de las Naciones y de las Libertades
El actual Presidente del Parlamento Europeo es Martin Schulz. El Presidente representa al Parlamento
ante las dems instituciones de la UE y en el exterior y da el visto bueno final al presupuesto de la UE.
Desde 1979, los diputados son elegidos por sufragio universal directo por un perodo de cinco aos.
Cada Estado miembro decide la forma que adoptarn sus elecciones, pero debe garantizar la igualdad
de gnero y el secreto del voto. Las elecciones al PE se rigen por el principio de representacin propor
cional. La edad mnima para votar es la de 18 aos, salvo en Austria, donde es la de 16.
Los escaos se distribuyen con arreglo a las cifras de poblacin de cada Estado miembro. Algo ms de
una tercera parte de los diputados al PE son mujeres. Los diputados se agrupan por afinidades polticas,
no por nacionalidades.

Los diputados al PE reparten su tiempo entre sus circunscripciones, Estrasburgo (donde se celebran 12
sesiones plenarias al ao) y Bruselas (donde asisten a las sesiones plenarias adicionales y a las reuniones
de las comisiones parlamentarias y los grupos polticos).
Las condiciones que rigen la actividad de los diputados estn contenidas en el Estatuto de 2009.
Sede. La labor del Parlamento Europeo se desarrolla en tres sedes: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y
Estrasburgo (Francia).
En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la "Secretara General"). Las reuniones del
Parlamento en pleno ("sesiones plenarias") tienen lugar en Estrasburgo y Bruselas. Las reuniones de las
comisiones tambin se celebran en Bruselas.
Funciones. Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres:
a) Debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislacin de la UE
b) Someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisin, para garantizar su funciona
miento democrtico
c) Debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.
El trabajo del Parlamento se compone de dos etapas principales:
En las comisiones se prepara la legislacin. El Parlamento cuenta con 20 comisiones y dos subcomisio
nes, cada una de las cuales se ocupa de un mbito poltico determinado. Las comisiones examinan las
propuestas de legislacin y los eurodiputados y grupos polticos pueden presentar enmiendas o propo
ner rechazar un proyecto de ley. Estas cuestiones son tambin objeto de debate en los grupos polticos.
En las sesiones plenarias se aprueba la legislacin. La sesin plenaria es el momento en que todos los
diputados del Parlamento Europeo se renen en la cmara para la votacin final de la legislacin pro
puesta y de las propuestas de modificacin. Normalmente se celebran en Estrasburgo durante cuatro
das al mes, pero a veces hay sesiones adicionales en Bruselas.
Procedimiento para aprobar la legislacin de la UE:
En muchos mbitos, como la proteccin de los consumidores y el medio ambiente, el Parlamento y el

Consejo (en representacin de los gobiernos nacionales) trabajan juntos para decidir el contenido de la
legislacin de la UE y adoptarla oficialmente. Este proceso se denomina "procedimiento legislativo
ordinario" (antes denominado "codecisin").
El procedimiento de codecisin fue introducido en 1992 por el Tratado de Maastricht; en 1999, con el
Tratado de msterdam, fue ampliado y ajustado para aumentar su eficacia. Con el Tratado de Lisboa que
entr en vigor el 1 de diciembre de 2009, este procedimiento, que pasa a llamarse procedimiento
legislativo ordinario, se convierte en el principal procedimiento legislativo del sistema decisorio de la
UE.

El procedimiento legislativo ordinario da el mismo peso al Parlamento y al Consejo en muy diversos
mbitos (por ejemplo, gobernanza econmica, inmigracin, energa, transporte, medio ambiente o
proteccin del consumidor). La gran mayora de las leyes europeas son adoptadas conjuntamente por
el Parlamento Europeo y el Consejo.
La Comisin enva su propuesta al Parlamento y al Consejo.
stos la examinan y debaten dos veces seguidas.
Tras estas dos lecturas, si el Parlamento y el Consejo no llegan a un acuerdo, la propuesta se somete
al Comit de Conciliacin, compuesto a partes iguales por representantes del Consejo y del Parlamen
to.
Los representantes de la Comisin tambin asisten a las reuniones de este comit e intervienen en
los debates.
Cuando el Comit llega a un acuerdo, el texto establecido se enva para una tercera lectura al Parla
mento y al Consejo, con el fin de que stos puedan adoptarlo definitivamente como texto legislativo,
para lo que es indispensable el acuerdo definitivo de ambos.
Pero incluso cuando el Comit de Conciliacin acuerda un texto conjunto, el Parlamento puede
rechazar, por mayora de los votos emitidos, el acto legislativo propuesto.
Con el Tratado de Lisboa ha aumentado el nmero de mbitos de actuacin regulados por el nuevo
procedimiento legislativo ordinario, lo que da al Parlamento ms poder para influir en el contenido de
la legislacin relativa a aspectos como la agricultura, la poltica energtica, la inmigracin y los fondos
de la UE.
Adems, se requiere la aprobacin del Parlamento para determinadas decisiones importantes, como
permitir que nuevos pases entren a formar parte de la UE.
Control democrtico:
El Parlamento ejerce su influencia en otras instituciones europeas de varios modos.
Cuando se nombra una nueva Comisin, sus 28 miembros, uno de cada pas de la UE, no pueden tomar
posesin de su cargo hasta que el Parlamento les haya dado el visto bueno. Si los diputados al Parlamento
Europeo no estn de acuerdo con el nombramiento de uno de los miembros (comisarios), pueden
rechazar a la Comisin en pleno.
El Parlamento tambin puede obligar a la Comisin a dimitir durante su mandato. Esto es lo que se
denomina una mocin de censura.
El Parlamento supervisa la labor de la Comisin mediante el examen de los informes que esta elabora
y las preguntas a los comisarios. Sus comisiones desempean aqu un papel importante.

Los diputados al Parlamento Europeo examinan las peticiones de los ciudadanos y pueden crear comisio
nes de investigacin.
Cuando los dirigentes nacionales se renen en las cumbres del Consejo Europeo, el Parlamento da su
opinin sobre los temas que se van a tratar.
Supervisin del presupuesto:
El Parlamento adopta el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo de la Unin Europea.
El Parlamento cuenta con una comisin que examina la manera en que se ha gastado el presupuesto y
que, cada ao, aprueba la gestin del presupuesto del ao anterior por parte de la Comisin.
2.4. LA COMISIN EUROPEA
Naturaleza. La Comisin Europea, creada en 1958, es una de las principales instituciones de la Unin
Europea. Representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora propuestas de nueva
legislacin europea y gestiona la labor cotidiana de poner en prctica las polticas y hacer uso de los
fondos europeos.
Composicin. Los 28 Comisarios, uno por cada pas de la UE, representan el liderazgo poltico de la Comisin
durante su mandato de cinco aos. El Presidente atribuye a cada Comisario competencias en mbitos
de actuacin especficos.
El Presidente es elegido por el Consejo Europeo, que tambin designa a los dems Comisarios de comn
acuerdo con el Presidente nombrado. El actual Presidente de la Comisin Europea es JeanClaude
Juncker.
Los dirigentes de cada pas, reunidos en el Consejo Europeo, presentan al candidato atendiendo a los
resultados de las elecciones al Parlamento Europeo. Para obtener la designacin, el candidato o candida
ta necesita el apoyo de la mayora de diputados del Parlamento Europeo.
El nombramiento de todos los Comisarios, incluido el Presidente, est sometido a la aprobacin del
Parlamento Europeo. En el desempeo de su cargo deben rendir cuentas al Parlamento, que es el nico
rgano que puede disolver la Comisin.
De la gestin diaria de la Comisin se ocupa su personal, compuesto por administradores, abogados,

economistas, traductores, intrpretes, asistentes, etc., y organizado en departamentos denominados
Direcciones Generales (DG).
El trmino "Comisin" puede emplearse para referirse a los 28 Comisarios, al personal permanente o a
la institucin en su conjunto.

Finalidad. La Comisin representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, y supervisa y aplica las
polticas de la UE cuando:
Propone nueva legislacin al Parlamento y al Consejo
Gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos
Hace cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal de Justicia)
Representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros

pases.
1. Proponer nueva legislacin:
La Comisin tiene el "derecho de iniciativa", es decir que puede proponer nueva legislacin para proteger
los intereses de la UE y sus ciudadanos. Pero solo interviene en aquellas cuestiones que no pueden
tratarse de manera eficaz a nivel nacional, regional o local (principio de subsidiariedad).
Cuando la Comisin propone legislacin, trata de atender al mayor nmero posible de intereses. Para
resolver las cuestiones tcnicas, consulta a expertos, constituidos en diversos comits y grupos de
trabajo. Tambin organiza consultas pblicas.
Los departamentos de la Comisin elaboran proyectos de la nueva legislacin que proponen. Si al menos
14 de los 28 Comisarios estn de acuerdo con un proyecto dado, este se enva al Consejo y al Parlamento.
Tras debatirlo y modificarlo, deciden entonces si quieren adoptarlo como legislacin.
2. Gestionar el presupuesto de la UE y asignar los fondos:
Junto con el Consejo y el Parlamento, la Comisin establece las prioridades generales de gasto a largo
plazo para la Unin en lo que se denomina el "marco financiero" de la UE. Tambin elabora el presupues
to anual, que se somete a la aprobacin del Parlamento y el Consejo, y supervisa el uso dado a los fondos
de la UE, por ejemplo, por parte de las agencias y las autoridades nacionales y regionales. La gestin del
presupuesto por parte de la Comisin se somete al escrutinio del Tribunal de Cuentas.
La Comisin gestiona los fondos que se destinan a las polticas (por ejemplo, las de agricultura y desarro
llo rural) y los programas de la UE, como "Erasmus" (intercambios de estudiantes).
3. Hacer cumplir la legislacin europea:
Como "guardiana de los Tratados", la Comisin comprueba que todos los pases miembros aplican la
legislacin de la UE correctamente.
Si considera que un gobierno nacional no est aplicndola, como primera medida enva una carta oficial
pidiendo que se corrija el problema. En ltima instancia, la Comisin remite la cuestin al Tribunal de
Justicia, que puede imponer multas y cuyas decisiones son vinculantes para los pases y las instituciones
de la UE.

4. Representar a la UE en la escena internacional:
La Comisin habla en nombre de todos los pases de la UE en organismos internacionales como la

Organizacin Mundial del Comercio.
Tambin negocia acuerdos internacionales para la UE, como el Acuerdo de Cotonou (sobre ayuda y
comercio entre la UE y los pases en desarrollo de frica, el Caribe y el Pacfico).
Sede. La sede principal de la Comisin est en Bruselas, aunque tambin cuenta con otros rganos en
Luxemburgo. La Comisin cuenta, adems, con oficinas (representaciones) en todos los pases de la UE
y con delegaciones en capitales de todo el mundo.
2.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
Naturaleza. El Tribunal de Justicia interpreta el Derecho de la UE para garantizar que se aplique de la misma
forma en todos los pases miembros. Tambin resuelve conflictos legales entre los gobiernos y las
instituciones de la UE. Los particulares, las empresas y las organizaciones pueden acudir tambin al
Tribunal si consideran que una institucin de la UE ha vulnerado sus derechos.
Composicin. El Tribunal consta de tres rganos:
Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales,
ciertos recursos de anulacin y los recursos de casacin. Est compuesto por un juez de cada pas
miembro y once abogados generales, cuya labor consiste en presentar, con imparcialidad e independen
cia, dictmenes sobre los asuntos planteados al Tribunal. El mandato de los jueces y de los abogados
generales es de seis aos con posibilidad de renovacin. Son designados de comn acuerdo por los
gobiernos de los pases miembros.
Tribunal General: resuelve los recursos de anulacin que interponen los particulares, las empresas y,
en algunos casos, los gobiernos nacionales. Esto significa que, en la prctica, el tribunal se ocupa sobre
todo de la legislacin sobre competencia, ayudas estatales, comercio, agricultura y marcas comerciales.
Est compuesto por un juez de cada pas de UE.
Tribunal de la Funcin Pblica: resuelve los litigios entre la Unin Europea y su personal. Est compues
to por 7 jueces.
Los gobiernos nacionales designan a los jueces y abogados generales por un periodo renovable de seis aos.
En cada uno de los tribunales, los jueces eligen a su presidente para un mandato renovable de tres aos.
Tipos de procedimientos. El Tribunal dicta sentencias sobre los recursos que se le plantean. Los cinco tipos
de procedimientos ms comunes son:
Cuestiones prejudiciales, cuando los rganos jurisdiccionales nacionales piden al Tribunal de

Justicia que interprete un punto del Derecho de la UE.

Recursos por incumplimiento, interpuestos contra los gobiernos de la UE por no aplicar el Derecho
de la UE.
Recursos de anulacin, mediante los cuales se solicita la anulacin de normas de la UE que se

considera que vulneran los Tratados o los derechos fundamentales de la UE.
Recursos por omisin, contra las instituciones de la UE por no haber tomado las decisiones que
deban tomar.
Recursos directos, interpuestos por particulares, empresas u organizaciones contra decisiones o

acciones de la UE.
Procedimiento de las cuestiones prejudiciales: Los tribunales de cada pas de la UE son responsables de
garantizar que el Derecho de la UE se aplique correctamente en ese pas, pero existe el riesgo de que los
tribunales de distintos pases interpreten la legislacin de la UE de maneras distintas.
Para impedir que esto suceda, existe el "procedimiento de las cuestiones prejudiciales". Esto significa
que, si un rgano jurisdiccional nacional tiene dudas sobre la interpretacin o la validez de una norma
de la UE, puede, y a veces debe, recabar la opinin del Tribunal de Justicia.
Procedimiento de recurso por incumplimiento de una obligacin: La Comisin puede iniciar este procedi
miento si tiene razones para creer que un Estado miembro no cumple sus obligaciones conforme a la
normativa de la UE. El procedimiento puede ser iniciado tambin por otro Estado miembro.
En cualquier caso, el Tribunal investiga las alegaciones y dicta sentencia. Si el Tribunal declara que se
ha producido un incumplimiento, el pas de que se trate est obligado a adoptar inmediatamente las
medidas necesarias para ponerle fin. Si el Tribunal comprueba que el pas no ha cumplido su sentencia,
puede multarlo.
Recurso de anulacin: Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en ciertas condiciones) el Parla
mento opinan que una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al Tribunal que la anule.
Estos "recursos de anulacin" pueden ser utilizados tambin por particulares que desean que el Tribunal
derogue una norma especfica que les afecta directa y desfavorablemente.
Si el Tribunal considera que la norma en cuestin no se adopt correctamente o no se basa exactamente

en los Tratados, puede declararla nula y sin efecto.
Recurso por omisin: El Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la Comisin tomen determinadas
decisiones en determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los pases miembros, las otras instituciones
comunitarias y (en determinadas condiciones) los particulares o empresas, pueden presentar una
denuncia ante el Tribunal para que esta omisin quede registrada oficialmente.

Recursos directos: Cualquier persona o empresa que haya sufrido daos como resultado de la accin u
omisin de la Unin o de sus agentes puede presentar un recurso para la reparacin de los daos ante
el Tribunal General.
Instruccin de los casos. Para cada caso que se plantea al Tribunal se asigna un juez y un abogado general.
Los casos planteados al Tribunal se instruyen en dos fases: una escrita y otra oral:
Fase escrita. En primer lugar, todas las partes del litigio presentan sus observaciones por escrito
al juez responsable del asunto. El juez resume entonces en un informe para la vista los hechos y las
alegaciones formuladas por las partes.
Fase oral. La segunda fase es la vista pblica. Dependiendo de la complejidad del asunto, esta puede
celebrarse ante una formacin de tres, cinco o trece jueces, o ante el Tribunal en pleno. En la audien
cia, los abogados de las dos partes exponen sus razones ante los jueces y el abogado general, que
puede hacerles preguntas.
El abogado general expone luego sus conclusiones, tras lo cual los jueces deliberan y dictan sentencia.
Los abogados generales solo deben emitir su dictamen sobre el asunto si el Tribunal considera que
suscita una cuestin jurdica nueva. El Tribunal no sigue necesariamente el dictamen del abogado
general.
Las decisiones del Tribunal se adoptan por mayora y su fallo se pronuncia en audiencia pblica. Con
frecuencia se televisan las imgenes de las audiencias (Europe by Satellite).
El procedimiento de las vistas en el Tribunal General es similar, salvo por el hecho de que no se emite
el dictamen de un abogado general.

TEMA 9. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, NATURALEZA

Y PRINCIPIOS GENERALES. FASES DEL PROCEDIMIENTO. LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS. LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA.
OBSERVACIN: La Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las AA.PP. y del Procedimiento Adminis
trativo Comn, ha sido derogada expresamente por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedi
miento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. No obstante, esta Ley 39/2015
entrar en vigor al ao de su publicacin en el BOE, es decir, el 2 de octubre de 2016.
1. EL PROCEDIMIENTO: CONCEPTO, NATURALEZA Y PRINCIPIOS GENERALES
1.1. CONCEPTO Y NATURALEZA
DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO: La definicin habitual puede ser bien el mtodo para ejecutar algunas
cosas, o bien la actuacin que se lleva a cabo mediante trmites administrativos o judiciales.
DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: La Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento

Administrativo de 1958 lo defini como cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin
administrativa para la realizacin de un fin. Y de una forma ms concisa, el artculo 105.c) CE lo define
indirectamente como procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos.
El procedimiento administrativo es, en definitiva, la forma en que han de producirse los actos adminis
trativos que debern ajustarse al procedimiento establecido. Como consecuencia de los pasos y resulta
dos obtenidos en las distintas fases del procedimiento se forma un expediente, en el que figuran los
diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente ser la base que
permitir llegar a una resolucin final, que contiene la decisin de la Administracin.
CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. El artculo 149.1.18. de la Constitucin

distingue entre las bases del rgimen jurdico de las administraciones pblicas, que habrn de garantizar
al ciudadano un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de
las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
La Ley 30/1992 recoge esta concepcin constitucional de distribucin de competencias y regula el

procedimiento administrativo comn, de aplicacin general a todas las Administraciones Pblicas y fija
las garantas mnimas de los ciudadanos respecto de la actividad administrativa. Esta regulacin no agota
las competencias estatales o autonmicas de establecer procedimientos especficos por razn de la
materia que debern respetar, en todo caso, estas garantas. La Constitucin establece la competencia
de las Comunidades Autnomas para establecer las especialidades derivadas de su organizacin propia
pero adems, como ha sealado la jurisprudencia constitucional, no se puede disociar la norma sustanti
va de la norma de procedimiento, por lo que tambin ha de ser posible que las Comunidades Autnomas

dicten las normas de procedimiento necesarias para la aplicacin de su derecho sustantivo, pues lo
reservado al Estado no es todo procedimiento sino slo aqul que deba ser comn y haya sido estableci
do como tal. La regulacin de los procedimientos propios de las Comunidades Autnomas habrn de
respetar siempre las reglas del procedimiento que, por ser competencia exclusiva del Estado, integra el
concepto de procedimiento administrativo comn, que est desarrollado en la Ley 30/1992.
Por lo tanto, el procedimiento administrativo comn es aqul que es competencia del Estado, y que
regula ste con carcter general para su aplicacin en todo el territorio nacional, aunque las Comunida
des Autnomas tendrn capacidad para establecer las especialidades derivadas de su organizacin.
NATURALEZA. De las definiciones anteriores pueden extraerse diversas notas que permiten caracterizar
el procedimiento administrativo como el conjunto de actuaciones que con carcter reglado debe realizar
la Administracin Pblica para producir sus actos. Dichas notas seran las siguientes:
El procedimiento administrativo como serie de actuaciones sucesivas. Se configura el procedimiento

como algo dinmico que cuenta con diversos pasos o fases.
Dicho procedimiento se materializ en un acto administrativo, expresin de una decisin administra

tiva.
Es el cauce de la actuacin de la Administracin Pblica. sta debe actuar de acuerdo con el procedi
miento establecido.
Est regulado por el Derecho Administrativo.
Persigue un fin pblico.
Dichas notas, a su vez, permiten distinguir el procedimiento administrativo del expediente administrati
vo, el cual no es sino la plasmacin documental del procedimiento, esto es, el conjunto ordenado de
documentos y actuaciones que sirven de base a la resolucin administrativa.
La obligatoriedad de que la Administracin siga su cauce determinado para formar sus manifestaciones
de voluntad obedece a dos ideas que ponen de manifiesto la doble naturaleza del procedimiento adminis
trativo, como instrumento de eficacia y como garanta de los ciudadanos. As, se entiende que el estable
cimiento de unos trmites que necesariamente habrn de ser observados cuando la Administracin
acte, en especial para relacionarse con los ciudadanos, constituye un medio para defender la seguridad
de stos, al mismo tiempo que para conseguir la efectiva realizacin de los fines pblicos.
Los principios generales del procedimiento administrativo son:
1) Carcter contradictorio: se garantiza la igualdad de las partes ante el procedimiento (plazos, medios
de prueba, etc.), existiendo una adecuada confrontacin de los distintos intereses en juego, siempre en
presencia de sus titulares, antes de dictarse una resolucin definitiva.

2) Principio de economa procesal: se le impone a la Administracin economa de medios en su actuacin,
obligndosele a acordar en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin
simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
3) Principio in dubio pro actione: se garantiza que cuando una decisin sobre el fondo de la cuestin
objeto del procedimiento se debe interpretar y aplicar, en caso de duda, las normas ms favorables que
ayuden a la continuacin del procedimiento hasta su total conclusin.
4) Principio de oficialidad: el procedimiento est sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio

por la Administracin en todos sus trmites, sin necesidad de que sean las partes las que den impulso
alguno a la progresin del procedimiento.
5) Exigencia de legitimacin: para iniciar un procedimiento o participar en cualquier otro que est en
marcha se requiere que las partes sean titulares de un inters legtimo del que puedan resultar afectado
por la posible resolucin que se dicte.
6) Imparcialidad: el artculo103 de la Constitucin establece que la Ley regular garantas para la

imparcialidad en el ejercicio de las funciones de los funcionarios pblicos. Las causas de abstencin y
recusacin, que constituyen la base de este principio, se encuentran recogidas en los artculos 28 y 29
de la LRJPAC.
7) Principio de transparencia: los criterios de decisin de la Administracin son accesibles a todos los
ciudadanos, a los que alcanza la posibilidad de consultar y manejar todos los informes, documentos o
resoluciones que haya dictado la Administracin en situaciones semejantes.
1.3. FINES DEL PROCEDIMIENTO
Funcin de garanta de los derechos de los administrados:
El procedimiento administrativo es una garanta para los interesados, pues significa el sometimiento
de la actividad administrativa a un cauce predeterminado y posibilita la participacin de las personas
afectadas en el proceso de adopcin de las decisiones administrativas, permitiendo que stas puedan
intervenir en defensa de sus derechos e intereses legtimos. La actuacin administrativa debe some
terse a un procedimiento legalmente predeterminado, lo que supone una conquista del Estado de
Derecho, y una derivacin del principio de legalidad.
Funcin de garanta del inters pblico:
El procedimiento posibilita adems el acierto y oportunidad de la actuacin administrativa, permi

tiendo que la Administracin tenga en cuenta todos los intereses tantos pblicos como privados
implicados en su actuacin, evitando as que los empleados pblicos acten de manera irreflexiva o
arbitraria. Desde esta perspectiva funcional, el procedimiento administrativo sera una manifestacin
del principio de eficacia de la Administracin, dado que persigue la racionalidad de la actuacin
administrativa. En consecuencia, el acto administrativo no puede ser producido a voluntad del titular

del rgano a quien compete su emisin, obviando el respeto a un procedimiento y a las garantas
constitucionales, sino que ha de seguir necesariamente un procedimiento determinado.
Esta doble finalidad permite que el procedimiento sea autnomo respecto al proceso judicial, aunque
ambos coinciden que posen una funcin de garanta de los derechos de los ciudadanos.
1.4. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Los procedimientos administrativos pueden clasificarse bajo mltiples criterios, siendo los siguientes los
ms frecuentes.
SEGN LA PLURALIDAD DE ACTIVIDADES REGULADAS:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, aplicable a la mayora de los procedimientos (regula

cin de procedimientos sancionadores).
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES, aplicable a procedimientos especficos (reglamen

to de rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos).
SEGN EL GRADO DE ORDENACIN DE LAS ACTUACIONES:
PROCEDIMIENTOS FORMALIZADOS, en los que la tramitacin est predeterminada por la normativa

en cada caso de aplicacin, sin que la Administracin pueda hacer ms que cumplir los trmites preesta
blecidos. Como ejemplo de procedimiento totalmente formalizado tenemos el de una oposicin para
ingreso en la Administracin.
PROCEDIMIENTOS NO FORMALIZADOS, en los que la escasa regulacin de los mismos permite a la

Administracin organizar la tramitacin segn las circunstancias de cada caso.
SEGN SU RELACIN CON OTRAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS:
PROCEDIMIENTOS INDEPENDIENTES, que son autosuficientes por no presentar vinculacin con ningn
otro procedimiento.
PROCEDIMIENTOS CONEXOS, que estn relacionados o vinculados en mayor o menor medida con otros
procedimientos, de manera que la consecucin del fin perseguido depende de la adecuacin interaccin
de los mismos.
SEGN LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN O SON PARTE:
PROCEDIMIENTOS INTRAADMINISTRATIVOS, que son aquellos que se sustancian ntegramente en el

seno de una Administracin dando lugar a relaciones entre diversos rganos o unidades de la misma.
PROCEDIMIENTOS INTERADMINISTRATIVOS, en los que slo intervienen como partes distintas Admi
nistraciones o entes pblicos.

PROCEDIMIENTOS MIXTOS, instruidos por una Administracin y en los que intervienen uno o varios
particulares, sean personas naturales o jurdicas, que son los ms comunes.
SEGN SU FORMA DE INICIACIN:
PROCEDIMIENTOS INICIADOS A INSTANCIA DE PARTE, a travs de una solicitud mediante la que se

interesa una actuacin administrativa de la que se deriva una resolucin beneficiosa o ventajosa, por lo
general actos declarativos de derechos (es el caso de un procedimiento por el que se solicita una autori
zacin o una subvencin).
PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO, a travs de un acuerdo de la propia Administracin que

ocurre, en general, en los casos de actuaciones administrativas que pueden resultar desfavorables para
los ciudadanos: ejercicio de la potestad sancionadora, disciplinaria o expropiatoria, por ejemplo.
SEGN LA FINALIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS:
PROCEDIMIENTOS DECLARATIVOS, que se dirigen a la elaboracin de una decisin (concesin de becas,

otorgamiento de una licencia urbanstica).
PROCEDIMIENTOS EJECUTIVOS, que tienden a la realizacin material de una decisin anterior ya

definitiva (procedimientos de apremio, por ejemplo).
PROCEDIMIENTOS DE SIMPLE GESTIN, que tienen una finalidad de tipo tcnico y de carcter esencial
mente interno que ha de servir de base a una decisin posterior (procedimiento de emisin de informes
o dictmenes).
SEGN LA FORMA Y TIEMPO EN QUE SE PRODUCEN LOS PROCEDIMIENTOS:
PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS, integrados por la pluralidad de fases que se suceden en los plazos
previstos.
PROCEDIMIENTOS ABREVIADOS, en los que se simplifican los trmites y se reducen los tiempos en que
han de ser realizados como consecuencia de una menor complejidad del objeto del procedimiento.
PROCEDIMIENTOS DE URGENCIA, en los que la simplificacin de trmites y la reduccin de plazos se

debe a la premura por conseguir el inters pblico de la actividad administrativa.
SEGN LA TECNOLOGA EMPLEADA EN SU TRAMITACIN:
PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS O ANALGICOS, que se tramitan por medios tradicionales, lo que

supone esencialmente la utilizacin del soporte papel y de medios de comunicacin de naturaleza
tangible (registros, correo tradicional). Son todos los procedimientos en los que los ciudadanos o intere
sados no han ejercido el derecho a relacionarse con la Administracin por medios electrnicos que les
reconoce la Ley 11/2007, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos.

PROCEDIMIENTOS ELECTRNICOS, que se caracterizan por tramitarse a travs de medios electrnicos
en los trminos establecidos en la mencionada Ley 11/2007. Hay que tener en cuenta que no se trata de
procedimientos especiales sino que dicha Ley dispone una modalidad especfica del procedimiento
comn adaptada al emplearse medios electrnicos en su desarrollo.
1.5. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Normalmente, el procedimiento administrativo conecta los intereses de Administracin y ciudadanos,

relacionando ambos. Frente a la Administracin puede existir o no un ciudadano, hay actuaciones sometidas
al procedimiento administrativo que no tienen trascendencia externa y no afectan a ninguna persona. Por
ejemplo, la decisin de la construccin de un edificio pblico. Aqu no cabe hablar de interesados que, a lo
ms, surgirn en el momento en que se liciten las obras de referencia. Por lo tanto, el sujeto del procedimien
to administrativo puede ser exclusivamente la propia Administracin.
Puede suceder tambin que existan dos ciudadanos enfrentados entre s y que la Administracin asuma un
papel arbitral. Esto sucede en un expediente contradictorio de ruina, por ejemplo. Los propietarios propen
den a solicitar la declaracin de ruina de sus inmuebles, al objeto quiz de poder expulsar a sus inquilinos
que pagan una renta baja, demoler el edificio y construir una casa con unas rentas sintonizadas con el
mercado de alquileres, o vender el solar. Los arrendatarios, lgicamente, se oponen a tales aspiraciones.
Surge un conflicto entre las dos partes que es zanjado por la Administracin municipal.
LA ADMINISTRACIN
La Administracin aparece siempre como sujeto del procedimiento y personificada. Por lo tanto, el procedi
miento administrativo se da en el seno de una Administracin, sea sta la del Estado en su conjunto, la de
las Comunidades Autnomas, los entes institucionales o las Corporaciones Locales.
LOS INTERESADOS
Los ciudadanos necesitan tener consideracin de interesados para poder intervenir en el procedimiento
administrativo. La condicin de interesados se adquiere por la suma de las siguientes caractersticas:
a) Capacidad jurdica: Exige la intervencin de una persona, sea fsica o jurdica. No cabe iniciar el
procedimiento administrativo por un grupo de ciudadanos no personificados.
b) Capacidad de obrar: Tendrn capacidad de obrar ante la Administracin pblica, adems de las
personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa
de aqullos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico
administrativo sin la asistencia de persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela, excepto los
menores incapacitados en los trminos que la Ley seala. As, los estudiantes pueden solicitar becas,
traslados, recurrir una sancin, etc.
c) Legitimacin: Es necesario que los que participan en el procedimiento estn legitimados para actuar
en el mismo. Se exigen determinadas cualificaciones que han de reunir los sujetos en relacin con el
procedimiento de que se trata. Es decir, no puede, por ejemplo, recurrir contra una multa impuesta a una

persona otra que no ha sido afectada por la misma. No puede cualquiera ser parte de un procedimiento
administrativo, sino que necesita reunir unas determinadas condiciones para que el procedimiento
administrativo la tome en consideracin.
Una excepcin son los supuestos de accin popular que se prevn en el ordenamiento y que la Constitucin
pretende ampliar. La accin popular se da en materias de urbanismo, permitiendo a todo ciudadano recurrir
contra la decisin, por ejemplo, del trazado de una va pblica que viole el plan de ordenacin de la ciudad.
Tambin se prev para cuestiones medioambientales.
Normalmente se necesita una cualificacin personal para intervenir en el procedimiento administrativo, es

sta la que completa la condicin del interesado:
Interesados activamente: Son aqullos que lo promueven como titulares de derecho o intereses legti
mos, individuales o colectivos.
Interesados pasivamente: Pueden serlo los que, sin haber iniciado el procedimiento, ostentan derechos
que pueden resultar directamente afectados por la decisin que en el mismo se adopte. Por ejemplo, en
un expediente de ruina, el titular del contrato de arrendamiento es interesado pasivo (tiene un derecho
que quedar afectado por el procedimiento). Si durante la instruccin del procedimiento la Administra
cin advierte su existencia, deber comunicarle que dicho procedimiento est en marcha.
Son igualmente interesados (aunque no lo diga la Ley) aqullos contra los que va directamente dirigido el
procedimiento. Por ejemplo, aquella persona que se considera que ha cometido una infraccin.
Tambin son interesados pasivos aquellas personas cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos,
puedan verse afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento mientras no haya una resolucin
definitiva. A diferencia del ejemplo anterior, es necesario que se presenten, no lo son automticamente.
La Ley 30/1992 distingue entre:
Derechos subjetivos: Sus titulares son aquellos que los obtienen a consecuencia de una norma o un acto
en ella basado que directamente va destinado a proteger o crear una situacin jurdica que les beneficia.
Intereses legtimos: Sus titulares son aquellos que los obtienen de una norma dirigida al inters general,
pero de la que indirectamente se derivan ventajas o beneficios para el particular.
Por ejemplo, en un procedimiento selectivo, los opositores no tienen derecho a obtener una plaza, pero s
tienen inters en que la oposicin se celebre con todas las garantas, y con respeto al principio de igualdad.
Por el contrario, el que gana la oposicin y consigue una plaza tiene ya un derecho subjetivo a adquirir la
condicin de funcionario, puesto que el acto se dirige precisamente a l.
No es necesario que en el procedimiento administrativo se acte por medio de abogado, procurador o

representante. Se permite potestativamente que se nombre un representante quien, con arreglo a la Ley,
puede ser cualquier persona con capacidad de obrar.

2. LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS AA.PP. Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN
2.1. CONTENIDO Y MBITO DE APLICACIN
El art. 103 de la Constitucin dispone que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
El objeto de la Ley 30/1992 es establecer y regular las bases del rgimen jurdico, el procedimiento adminis
trativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a todas ellas
(art. 1).
Su contenido puede sintetizarse atendiendo a su propia estructura en Ttulos:
Ttulo Preliminar: Se regulan en el mismo el objeto, mbito de aplicacin y los principios generales aplicables
a todas las Administraciones Pblicas: se reproduce el art. 103 de la Constitucin, que se concreta en
otros principios aplicables a las relaciones entre administraciones y con los ciudadanos. Se establece la
personalidad jurdica nica de cada Administracin en el cumplimiento de sus fines y la direccin por
el Gobierno respectivo como institucin poltica diferenciada.
Ttulo I: Se dedica a las relaciones entre las diferentes Administraciones, sobretodo entre la estatal y la
autonmica, dado que el rgimen jurdico de las Entidades Locales cuenta con su propia regulacin en
la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, teniendo la Ley 30/1992
carcter supletorio a estos efectos. Se establecen, as, los principios que deben presidir esas relaciones
y los principales instrumentos: conferencias sectoriales, convenios de colaboracin, planes y programas
conjuntos, consorcios, etc).
Ttulo II: Regula los rganos de las Administraciones Pblicas, y determina los principios generales de
organizacin y competencia (competencia, delegacin, avocacin, comunicaciones, rganos colegiados
y su rgimen etc).
Ttulo III: Regula la figura del interesado en el procedimiento administrativo, estableciendo un concepto
amplio, acorde con la nueva posicin de los ciudadanos ante la Administracin, en cuanto se considera
suficiente ser titular de derechos e intereses, no solo directos sino legtimos (artculo 31). Se regula la
capacidad de obrar, la representacin, identificacin y la existencia de una pluralidad de interesados.
Ttulo IV: Bajo la rbrica De la actividad de las Administraciones Pblicas se regulan, por una parte, los
derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones, prestando especial atencin a
la lengua del procedimiento o al acceso a los archivos y registros administrativos, en desarrollo del
artculo 105 b) de la CE. Se incluye el rgimen general de los registros administrativos: lugares de
presentacin, registros telemticos... (art. 38) y se aborda la obligacin de la Administracin de resolver
el procedimiento y el rgimen del silencio administrativo (arts. 42 y ss). Finalmente, se regulan los plazos
del procedimiento y su cmputo.

Ttulo V: Establece los principios y rgimen sustantivo de las disposiciones y los actos administrativos:
jerarqua, competencia, requisitos y motivacin, validez y eficacia, nulidad y anulabilidad, etc.
Ttulo VI. Se dedica especficamente, en primer lugar, a la forma de los actos administrativos, es decir, al
procedimiento. Se contienen, asimismo, normas reguladoras de la llamada potestad de autotutela de la
Administracin: las relativas a la ejecutividad y ejecucin forzosa de los actos administrativos.
Ttulo VII: Regula la revisin de los actos en va administrativa, tanto de oficio como a travs de los recursos
administrativos.
Ttulo VIII: Contiene el rgimen de las reclamaciones ante la Administracin como requisito previo al
ejercicio de las acciones civiles y laborales ante los tribunales.
Ttulo IX. Regula la potestad sancionadora. Contiene los principios aplicables, inspirados en buena medida
por el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva consagrado en el art. 24 de la CE, que el tribunal
Constitucional ha declarado extensible al derecho Administrativo sancionador. La Ley 30/1992 regulalos
principios de legalidad, irretroactividad tipicidad, proporcionalidad, responsabilidad, prescripcin y non
bis in dem. Se regula asimismo el procedimiento sancionador o, ms bien, los principios del mismo, a
falta de su concrecin para cada Administracin y materia.
Titulo X. Regula la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal
a su servicio. De acuerdo con la Constitucin( art. 106.2) configura un sistema de responsabilidad
objetiva (exenta de la idea de culpa), pues para que surja el derecho de los particulares a ser indemniza
dos basta que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normalo anormal de los servicios pblicos
(art. 139), excepto en caso de fuerza mayor. Es indemnizable el dao que el particular no tenga el deber
jurdico de soportar (art. 141) y que sea efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con
relacin a una persona o grupo de personas (art. 139.2). La responsabilidad es, adems, directa, en
cuanto los particulares exigirn directamente a la Administracin pblica correspondiente las indemni
zaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio y sta cuando
hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio
la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves (145.1 y 2 Ley
30/1992).
ENLACE al texto completo y actualizado de la Ley 30/1992

2.2. MBITO DE APLICACIN PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY 30/1992
MBITO DE APLICACIN. A los efectos de la Ley 30/1992 se entiende por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las AA.PP. tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades
sujetarn su actividad a la Ley 30/1992 cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en
el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
Debe precisarse que la Ley no se aplica a los rganos de Gobierno de la Nacin ni de las Comunidades
Autnomas o Entes Locales, en cuanto que rganos colegiados (Consejo de Ministros o Consejos de
Gobierno autonmicos).
PRINCIPIOS GENERALES. Las AA.PP. sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimien
to pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima.
Las AA.PP., en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y colaboracin, y en su actuacin
por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas
y de los correspondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la actuacin de la
Administracin Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y
el resto del ordenamiento jurdico.
Cada una de las AA.PP. acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica.
En sus relaciones con los ciudadanos las AA.PP. actan de conformidad con los principios de transparen
cia y de participacin.
3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: SUS FASES
La Ley 30/1992 regula el procedimiento administrativo con las siguientes fases:
1. Iniciacin
2. Ordenacin
3. Instruccin
4. Finalizacin
5. Ejecucin

1 FASE. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
Clases de iniciacin. Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
Iniciacin de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por
denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin
previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
Solicitudes de iniciacin. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la

identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones.
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier

medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y funda
mento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las
normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Adminis
tracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindo
se como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
Las AA.PP. debern establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de
procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos
mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar
los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Subsanacin y mejora de la solicitud. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el
artculo anterior y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesa
do para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con
indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin.

Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr
ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando
la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del
solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta
sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Declaracin responsable y comunicacin previa. Se entender por declaracin responsable el documento

suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o para su
ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a mantener su
cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio. Los requisitos
referidos debern estar recogidos de manera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin
responsable.
Se entender por comunicacin previa aquel documento mediante el que los interesados ponen en
conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identificativos y dems requisitos
exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad.
Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los efectos que se determinen
en cada caso por la legislacin correspondiente y permitirn, con carcter general, el reconocimiento o
ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio
de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las AA.PP.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro de un plazo

posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea expresamente.
La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, manifestacin o documento

que se acompae o incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin previa, o la no
presentacin ante la Administracin competente de la declaracin responsable o comunicacin previa,
determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el
momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales,
civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr determinar
la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al reconocimiento o al
ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar un
nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un periodo de tiempo determinado, todo ello confor
me a los trminos establecidos en las normas sectoriales de aplicacin.
Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos de decla

racin responsable y de comunicacin previa, los cuales se facilitarn de forma clara e inequvoca y que,
en todo caso, se podrn presentar a distancia y por va electrnica.

Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo,
podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para
asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para
ello.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de

parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr
adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango
de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin,
el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o
cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible repara
cin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento,
de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas
en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimien
to correspondiente.
Acumulacin. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la
forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial
o ntima conexin.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
2 FASE. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO
Impulso. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea

naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la
que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad

disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
Celeridad. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin
simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunica
cin cursada el plazo legal establecido al efecto.
Cumplimiento de trmites. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern
realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso
de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no rene los
requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo
de diez das para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarar deca
dos en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin del interesado y
producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la
que se tenga por transcurrido el plazo.
Cuestiones incidentales. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
3 FASE. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
Actos de instruccin. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comproba
cin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el
rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente estableci
dos.
Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedi
miento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin as como
la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados.
Alegaciones. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta
de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que
pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar,
si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Medios y perodo de prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse
por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.

Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza
del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un
plazo no superior a 30 das ni inferior a 10, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando
sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Prctica de prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de
las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia,
en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos
que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la
liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo
los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
Peticin de informes. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean
preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precep
to que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.
Evacuacin de informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vincu
lantes.
Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del
resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el

responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe
solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin
del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedi
miento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcu
rriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolu
cin.
Trmite de audiencia. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de

resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que
afecte a las informaciones y datos protegidos.

Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los
documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni
aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en
cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
Actuacin de los interesados. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados
habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de
lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en
defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a
los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza
de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.
A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la

Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento,
o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en
ningn caso podr ser inferior a veinte das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes
contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesa

do. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener
de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que
planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas,
medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos
administrativos.

4 FASE. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO
Terminacin. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se

funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico, y la declaracin
de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
Terminacin convencional. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al
Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto
satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfi
co que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo,
vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes
intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o
no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que versen sobre
materias de la competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos
administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas
al funcionamiento de los servicios pblicos.
Contenido de la resolucin. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones
planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano
competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un
plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten,
en su caso, los medios de prueba.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio
de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos establecidos. Expresarn,
adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubie
ran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.

En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente
carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitu
cin.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al

texto de la misma.
Ejercicio del desistimiento y la renuncia. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no
est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia

slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado.
Medios y efectos. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita
su constancia.
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimien

to salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin
en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.
Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera conveniente
sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del desisti
miento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
Caducidad: requisitos y efectos. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se
produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurri
dos tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requeri
do realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo
de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procede
rn los recursos pertinentes.
No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de

trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro
efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administra
cin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general,
o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.

5 FASE. EJECUCIN
Ttulo. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones
que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva
de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particu
lar interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Ejecutoriedad. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmedia
tamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y 138, y en aquellos casos en que una disposi
cin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Ejecucin forzosa. Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn
proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supues
tos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la
intervencin de los Tribunales.
Medios de ejecucin forzosa. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetan
do siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.

b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad indivi
dual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern obtener el
consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Apremio sobre el patrimonio. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida
se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va
ejecutiva.
En cualquier caso no podr imponerse a los ciudadanos una obligacin pecuniaria que no estuviese
establecida con arreglo a una norma de rango legal.
Ejecucin subsidiaria. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser perso
nalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas que
determinen, a costa del obligado.

El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.
Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la
liquidacin definitiva.
Multa coercitiva. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las AA.PP.
pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de
tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible
con ellas.
Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de
no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que
la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitucin.
Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber

resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
Prohibicin de interdictos. No se admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de los rganos
administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente
establecido.
3. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
3.1. CONCEPTO Y CARACTERES
Un recurso administrativo puede definirse como la impugnacin de un acto administrativo ante un rgano
de este carcter. As, los recursos administrativos son actos del ciudadano mediante los que ste pide a la
propia Administracin la revocacin o reforma de un acto administrativo o de una disposicin de carcter
general de rango inferior a la Ley, en base a un ttulo jurdico especfico.
Junto a esta definicin inicial de los recursos administrativos hay que recoger la existencia en nuestro
sistema jurdico de un doble sistema de recursos, que reconoce a los destinatarios de los actos administrati
vos la posibilidad de impugnarlos ante la propia Administracin que los dict o ante los Tribunales de
Justicia, en este caso ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
La duplicidad de recursos, administrativos y jurisdiccionales, constituye en principio una doble garanta para
los ciudadanos y que generalmente no tiene carcter alternativo sino acumulativo o sucesivo: el acto o
disposicin unas veces puede y otras debe ser impugnado primero ante la propia Administracin que lo dict

y slo despus, desestimada expresa o tcitamente aquella primera impugnacin, puede plantearse una
segunda ante los Tribunales contenciosoadministrativos.
As pues, los rasgos fundamentales de los recursos administrativos y que caracterizan en nuestro ordena
miento el sistema de recursos, son:
Su finalidad impugnatoria de actos o disposiciones que se estimen contrarios a derecho.
El papel de garanta de los ciudadanos frente a la Administracin.
Su concepcin como trmite previo, unas veces potestativo, otras preceptivo o previo de la impugnacin
ante los Tribunales contenciosoadministrativos.
OBJETO Y CLASES. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirec
tamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los intere
sados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos
de nulidad o anulabilidad previstos en la Ley 30/1992.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin
en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y
cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, recla
macin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no someti
das a instrucciones jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley
reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimientos a que
se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer el

desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos
establecidos por la Ley.
Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin
administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha
disposicin.
Las reclamaciones econmicoadministrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos por su

legislacin especfica.

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN. Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder
el recurso extraordinario de revisin, cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en la Ley
30/1992.
FIN DE LA VA ADMINISTRATIVA. Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin que se establezcan en sustitucin del recurso
de alzada por otros procedimientos impugnatorios.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una
Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as
lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedi
miento.
INTERPOSICIN DEL RECURSO. La interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a
efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin,
siempre que se deduzca su verdadero carcter.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren
causado.
SUSPENSIN DE LA EJECUCIN. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una
disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa
ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros

la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del
acto recurrido, podr suspender de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado,
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas
en la Ley 30/1992 (art. 62.1).
La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das desde que la
solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre la
misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto. En estos casos no ser de aplicacin la obliga
cin de informar a los interesados del plazo mximo de resolucin y de los efectos del silencio adminis
trativo.
Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias para
asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo producir
efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de ellos, en los trminos
establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista medida caute
lar y los efectos de sta se extiendan a la va contenciosoadministrativa. Si el interesado interpusiera
recurso contenciosoadministrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se mantendr
la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una pluralidad
indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial
en que aqul se insert.
AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no
recogidos en el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo
no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y
justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurren
te, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.
Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en el plazo antes
citado, aleguen cuanto estimen procedente.
El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a los efectos de este
artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la
resolucin impugnada.

RESOLUCIN. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formu
ladas en el mismo o declarar su inadmisin.
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenar la
retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, salvo que se proceda a la
convalidacin de actos (art. 67 de la Ley 30/1992).
El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee
el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir previa
mente. No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin
que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.
3.3. RECURSO DE ALZADA
OBJETO. Las resoluciones y los actos de trmite (si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo
del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legtimos), cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser
recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict. A estos efectos, los Tribunales
y rganos de seleccin del personal al servicio de las AA.PP. y cualesquiera otros que, en el seno de stas,
acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en
su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el competente para
resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dicto el acto impugnado, ste deber remitirlo
al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y ordenada del expedien
te.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto
en el prrafo anterior.
PLAZOS. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados,
a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos
del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los
efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo sin que
recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto de estimacin por
silencio administrativo si el recurso de alzada se interpuso contra un acto presunto.

Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el
recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en la propia Ley 30/1992 (art. 118.1).
3.4. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN
OBJETO Y NATURALEZA. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser
recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugna
dos directamente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo.
No se podr interponer recurso contenciosoadministrativo hasta que sea resuelto expresamente o se

haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto.
PLAZOS. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si
no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a
partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto
presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencio
soadministrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.
3.5. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
OBJETO Y PLAZOS. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordina
rio de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su
resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos

por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia,

maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia
judicial firme.
El recurso extraordinario de revisin se interpondr cuando se trate de la causa primera, dentro del
plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems
casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la
sentencia judicial qued firme.

Lo establecido sobre el recurso de revisin no perjudica el derecho de los interesados a formular la
solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 [revisin de disposiciones y actos nulos] y 105.2
[rectificacin de errores materiales, de hecho o aritmticos] de la Ley 30/1992 ni su derecho a que las
mismas se substancien y resuelvan.
RESOLUCIN. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de
la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en la Ley
30/1992 o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancial
mente iguales.
El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse no slo
sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el
acto recurrido.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin
haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va jurisdic
cional contenciosoadministrativa.
OBSERVACIN: En relacin con la derogacin diferida de la Ley 30/1992, se acompaa

la regulacin de las fases del procedimiento administrativo comn y los recursos adminis
trativos en la Ley 39/2015, cuya entrada en vigor se producir el 2 de octubre de 2016.
ENLACE al texto completo y actualizado de la Ley 39/2015,

del Procedimiento Administrativo Comn de las AA.PP.

TTULO IV
De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn
CAPTULO II
Iniciacin del procedimiento
Artculo 54. Clases de iniciacin.

Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.
Artculo 55. Informacin y actuaciones previas.

1. Con anterioridad al inicio del procedimiento, el rgano competente podr abrir un
perodo de informacin o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del
caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
2. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora las actuaciones previas se
orientarn a determinar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar
la incoacin del procedimiento, la identificacin de la persona o personas que pudieran
resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas
funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos,
por la persona u rgano administrativo que se determine por el rgano competente para la
iniciacin o resolucin del procedimiento.
Artculo 56. Medidas provisionales.

1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolver, podr
adoptar, de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen
elementos de juicio suficientes para ello, de acuerdo con los principios de proporcionalidad,
efectividad y menor onerosidad.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente para
iniciar o instruir el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia
inaplazable y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar de
forma motivada las medidas provisionales que resulten necesarias y proporcionadas. Las
medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su
adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en
dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
3. De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrn acordarse las
siguientes medidas provisionales, en los trminos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de enero,
de Enjuiciamiento Civil:
a) Suspensin temporal de actividades.
b) Prestacin de fianzas.
c) Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de servicios por
razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u
otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico por
aplicacin de precios ciertos.
e) El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.
Pgina 31
f) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se

considere ilcita y cuya prohibicin o cesacin se pretenda.
g) Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.
h) La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Pblicas.
i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los interesados,
prevean expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad
de la resolucin.
4. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por
las leyes.
5. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn cuando surta efectos la resolucin administrativa que ponga
fin al procedimiento correspondiente.
Artculo 57. Acumulacin.

El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido
la forma de su iniciacin, podr disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulacin a
otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, siempre que sea el mismo
rgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
Seccin 2. Iniciacin del procedimiento de oficio por la administracin
Artculo 58. Iniciacin de oficio.

Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros
rganos o por denuncia.
Artculo 59. Inicio del procedimiento a propia iniciativa.

Se entiende por propia iniciativa, la actuacin derivada del conocimiento directo o
indirecto de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por el rgano
que tiene atribuida la competencia de iniciacin.
Artculo 60. Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior.

1. Se entiende por orden superior, la emitida por un rgano administrativo superior
jerrquico del competente para la iniciacin del procedimiento.
2. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expresar, en la medida
de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos
que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha,
fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
Artculo 61. Inicio del procedimiento por peticin razonada de otros rganos.
1. Se entiende por peticin razonada, la propuesta de iniciacin del procedimiento
formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el
mismo y que ha tenido conocimiento de las circunstancias, conductas o hechos objeto del
procedimiento, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin,
averiguacin o investigacin.
2. La peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento, si bien
deber comunicar al rgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no
procede la iniciacin.
3. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, las peticiones debern especificar,
en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las
conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as
Pgina 32
como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se
produjeron.
4. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial, la peticin deber individualizar
la lesin producida en una persona o grupo de personas, su relacin de causalidad con el
funcionamiento del servicio pblico, su evaluacin econmica si fuera posible, y el momento
en que la lesin efectivamente se produjo.
Artculo 62. Inicio del procedimiento por denuncia.

1. Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no
de una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de
un determinado hecho que pudiera justificar la iniciacin de oficio de un procedimiento
administrativo.
2. Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las
presentan y el relato de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administracin.
Cuando dichos hechos pudieran constituir una infraccin administrativa, recogern la fecha
de su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.
3. Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones
Pblicas la no iniciacin del procedimiento deber ser motivada y se notificar a los
denunciantes la decisin de si se ha iniciado o no el procedimiento.
4. Cuando el denunciante haya participado en la comisin de una infraccin de esta
naturaleza y existan otros infractores, el rgano competente para resolver el procedimiento
deber eximir al denunciante del pago de la multa que le correspondera u otro tipo de
sancin de carcter no pecuniario, cuando sea el primero en aportar elementos de prueba
que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la infraccin, siempre y cuando en el
momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos suficientes para ordenar la
misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el rgano competente para resolver deber reducir el importe del pago de la
multa que le correspondera o, en su caso, la sancin de carcter no pecuniario, cuando no
cumplindose alguna de las condiciones anteriores, el denunciante facilite elementos de
prueba que aporten un valor aadido significativo respecto de aquellos de los que se
disponga.
En ambos casos ser necesario que el denunciante cese en la participacin de la
infraccin y no haya destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la
denuncia.
5. La presentacin de una denuncia no confiere, por s sola, la condicin de interesado
en el procedimiento.
Artculo 63. Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora.

1. Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarn siempre de oficio por
acuerdo del rgano competente y establecern la debida separacin entre la fase instructora
y la sancionadora, que se encomendar a rganos distintos.
Se considerar que un rgano es competente para iniciar el procedimiento cuando as lo
determinen las normas reguladoras del mismo.
2. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el oportuno
procedimiento.
3. No se podrn iniciar nuevos procedimientos de carcter sancionador por hechos o
conductas tipificadas como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma
continuada, en tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora, con carcter
ejecutivo.
Artculo 64. Acuerdo de iniciacin en los procedimientos de naturaleza sancionadora.

1. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor del procedimiento, con traslado de
cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificar a los interesados, entendiendo en
todo caso por tal al inculpado.
Asimismo, la incoacin se comunicar al denunciante cuando las normas reguladoras del
procedimiento as lo prevean.
2. El acuerdo de iniciacin deber contener al menos:
Pgina 33
a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.

b) Los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las
sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.
c) Identificacin del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa
indicacin del rgimen de recusacin de los mismos.
d) rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma que le atribuya tal
competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer
voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el artculo 85.
e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente
para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante
el mismo de conformidad con el artculo 56.
f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y
de los plazos para su ejercicio, as como indicacin de que, en caso de no efectuar
alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del acuerdo de iniciacin, ste podr ser
considerado propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca
de la responsabilidad imputada.
3. Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el acuerdo de iniciacin no
existan elementos suficientes para la calificacin inicial de los hechos que motivan la
incoacin del procedimiento, la citada calificacin podr realizarse en una fase posterior
mediante la elaboracin de un Pliego de cargos, que deber ser notificado a los interesados.
Artculo 65. Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad

patrimonial.
1. Cuando las Administraciones Pblicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de
responsabilidad patrimonial ser necesario que no haya prescrito el derecho a la
reclamacin del interesado al que se refiere el artculo 67.
2. El acuerdo de iniciacin del procedimiento se notificar a los particulares
presuntamente lesionados, concedindoles un plazo de diez das para que aporten cuantas
alegaciones, documentos o informacin estimen conveniente a su derecho y propongan
cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo. El procedimiento
iniciado se instruir aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el
plazo establecido.
Seccin 3. Inicio del procedimiento a solicitud del interesado
Artculo 66. Solicitudes de iniciacin.

1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que desea que se
practique la notificacin. Adicionalmente, los interesados podrn aportar su direccin de
correo electrnico y/o dispositivo electrnico con el fin de que las Administraciones Pblicas
les avisen del envo o puesta a disposicin de la notificacin.
c) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio.
f) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente cdigo
de identificacin.
Las oficinas de asistencia en materia de registros estarn obligadas a facilitar a los
interesados el cdigo de identificacin si el interesado lo desconoce. Asimismo, las
Administraciones Pblicas debern mantener y actualizar en la sede electrnica
correspondiente un listado con los cdigos de identificacin vigentes.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una
Pgina 34
nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos
dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados
electrnicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administracin,
podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentacin.
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de
presentacin masiva que permitan a los interesados presentar simultneamente varias
solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarn a disposicin de los interesados en las
correspondientes sedes electrnicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros
de las Administraciones Pblicas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en
cuenta por el rgano al que se dirijan.
5. Los sistemas normalizados de solicitud podrn incluir comprobaciones automticas de
la informacin aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o
pertenecientes a otras Administraciones u ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en
parte, con objeto de que el interesado verifique la informacin y, en su caso, la modifique y
complete.
6. Cuando la Administracin en un procedimiento concreto establezca expresamente
modelos especficos de presentacin de solicitudes, stos sern de uso obligatorio por los
interesados.
Artculo 67. Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.

1. Los interesados slo podrn solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad
patrimonial, cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar
prescribir al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o se
manifieste su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el
plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las
secuelas.
En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnizacin por anulacin en va
administrativa o contencioso-administrativa de un acto o disposicin de carcter general, el
derecho a reclamar prescribir al ao de haberse notificado la resolucin administrativa o la
sentencia definitiva.
En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el artculo 32, apartados 4
y 5, de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, el derecho a reclamar prescribir al
ao de la publicacin en el Boletn Oficial del Estado o en el Diario Oficial de la Unin
Europea, segn el caso, de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma o
su carcter contrario al Derecho de la Unin Europea.
2. Adems de lo previsto en el artculo 66, en la solicitud que realicen los interesados se
debern especificar las lesiones producidas, la presunta relacin de causalidad entre stas y
el funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin econmica de la responsabilidad
patrimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir
acompaada de cuantas alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y
de la proposicin de prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante.
Artculo 68. Subsanacin y mejora de la solicitud.

1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo 66, y, en su
caso, los que seala el artculo 67 u otros exigidos por la legislacin especfica aplicable, se
requerir al interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los
documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido
de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el
artculo 21.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o
a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente
dificultades especiales.
Pgina 35
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente

podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla.
De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
4. Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artculo 14.2 y 14.3 presenta su
solicitud presencialmente, las Administraciones Pblicas requerirn al interesado para que la
subsane a travs de su presentacin electrnica. A estos efectos, se considerar como
fecha de presentacin de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanacin.
Artculo 69. Declaracin responsable y comunicacin.

1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento
suscrito por un interesado en el que ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple
con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un
derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita,
que la pondr a disposicin de la Administracin cuando le sea requerida, y que se
compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el perodo
de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera
expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable. Las
Administraciones podrn requerir en cualquier momento que se aporte la documentacin que
acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deber aportarla.
2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin aquel documento mediante
el que los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus
datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el
ejercicio de un derecho.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el reconocimiento o
ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin
perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse
dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo
prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o
informacin que se incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin, o la no
presentacin ante la Administracin competente de la declaracin responsable, la
documentacin que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado,
o la comunicacin, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o
actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin
perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias
podr determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento
previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente,
as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un
perodo de tiempo determinado por la ley, todo ello conforme a los trminos establecidos en
las normas sectoriales de aplicacin.
5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados
modelos de declaracin responsable y de comunicacin, fcilmente accesibles a los
interesados.
6. nicamente ser exigible, bien una declaracin responsable, bien una comunicacin
para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o
facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.
Pgina 36
CAPTULO III
Ordenacin del procedimiento
Artculo 70. Expediente Administrativo.

1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y
actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as
como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
2. Los expedientes tendrn formato electrnico y se formarn mediante la agregacin
ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, notificaciones
y dems diligencias deban integrarlos, as como un ndice numerado de todos los
documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deber constar en el expediente
copia electrnica certificada de la resolucin adoptada.
3. Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrnico, se har
de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las
correspondientes Normas Tcnicas de Interoperabilidad, y se enviar completo, foliado,
autentificado y acompaado de un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que
contenga. La autenticacin del citado ndice garantizar la integridad e inmutabilidad del
expediente electrnico generado desde el momento de su firma y permitir su recuperacin
siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de
distintos expedientes electrnicos.
4. No formar parte del expediente administrativo la informacin que tenga carcter
auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos
informticas, notas, borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones e informes internos
o entre rganos o entidades administrativas, as como los juicios de valor emitidos por las
Administraciones Pblicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos,
solicitados antes de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento.
Artculo 71. Impulso.

1. El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsar de oficio en todos
sus trmites y a travs de medios electrnicos, respetando los principios de transparencia y
publicidad.
2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en
asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d
orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor y, en su caso, ser causa de remocin del puesto
de trabajo.
3. Las personas designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las
unidades administrativas que tengan atribuida tal funcin sern responsables directos de la
tramitacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.
Artculo 72. Concentracin de trmites.

1. De acuerdo con el principio de simplificacin administrativa, se acordarn en un solo
acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo y no sea
obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
Artculo 73. Cumplimiento de trmites.

1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en
el plazo de diez das a partir del siguiente al de la notificacin del correspondiente acto, salvo
en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
2. En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administracin considere que
alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, lo pondr en
conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.
Pgina 37
3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les

podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente. No obstante, se admitir
la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del
da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Artculo 74. Cuestiones incidentales.

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la
recusacin.
CAPTULO IV
Instruccin del procedimiento
Artculo 75. Actos de instruccin.

1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se
realizarn de oficio y a travs de medios electrnicos, por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones
que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente
establecidos.
2. Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin de los
procedimientos debern garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin de los
rganos responsables y la tramitacin ordenada de los expedientes, as como facilitar la
simplificacin y la publicidad de los procedimientos.
3. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de
practicarse en la forma que resulte ms conveniente para ellos y sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
4. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
Artculo 76. Alegaciones.

1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados
o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de
la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Seccin 2. Prueba
Artculo 77. Medios y perodo de prueba.

1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoracin se realizar de acuerdo
con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la
apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a
fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo considere
Pgina 38
necesario, el instructor, a peticin de los interesados, podr decidir la apertura de un perodo

extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez das.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
4. En los procedimientos de carcter sancionador, los hechos declarados probados por
resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto
de los procedimientos sancionadores que substancien.
5. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condicin
de autoridad y en los que, observndose los requisitos legales correspondientes se recojan
los hechos constatados por aqullos harn prueba de stos salvo que se acredite lo
contrario.
6. Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo,
organismo pblico o Entidad de derecho pblico, se entender que ste tiene carcter
preceptivo.
7. Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento
bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la
correcta evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin.
Artculo 78. Prctica de prueba.

1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de
las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba,
con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le
asistan.
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el
anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba.
La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la
realidad y cuanta de los mismos.
Seccin 3. Informes
Artculo 79. Peticin.

1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean
preceptivos por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos.
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se
solicita.
Artculo 80. Emisin de informes.

1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no
vinculantes.
2. Los informes sern emitidos a travs de medios electrnicos y de acuerdo con los
requisitos que seala el artculo 26 en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones salvo cuando
se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podr suspender el transcurso del plazo
mximo legal para resolver el procedimiento en los trminos establecidos en la letra d) del
apartado 1 del artculo 22.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera emitido, se
podrn proseguir las actuaciones.
Pgina 39
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la

correspondiente resolucin.
Artculo 81. Solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos de responsabilidad

patrimonial.
1. En el caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial ser preceptivo
solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin
indemnizable, no pudiendo exceder de diez das el plazo de su emisin.
2. Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000
euros o a la que se establezca en la correspondiente legislacin autonmica, as como en
aquellos casos que disponga la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado,
ser preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma.
A estos efectos, el rgano instructor, en el plazo de diez das a contar desde la
finalizacin del trmite de audiencia, remitir al rgano competente para solicitar el dictamen
una propuesta de resolucin, que se ajustar a lo previsto en el artculo 91, o, en su caso, la
propuesta de acuerdo por el que se podra terminar convencionalmente el procedimiento.
El dictamen se emitir en el plazo de dos meses y deber pronunciarse sobre la
existencia o no de relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la
lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado y la cuanta y modo de
la indemnizacin de acuerdo con los criterios establecidos en esta Ley.
3. En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por
el funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, ser preceptivo el informe del
Consejo General del Poder Judicial que ser evacuado en el plazo mximo de dos meses. El
plazo para dictar resolucin quedar suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud,
del informe y su recepcin, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados dos meses.
Seccin 4. Participacin de los interesados
Artculo 82. Trmite de audiencia.

1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes,
para lo que se tendrn en cuenta las limitaciones previstas en su caso en la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre.
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano
competente para el asesoramiento jurdico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, en el caso que stos
formaran parte del procedimiento.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar
y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado
el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por el interesado.
5. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el
artculo 32.9 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, ser necesario en todo caso
dar audiencia al contratista, notificndole cuantas actuaciones se realicen en el
procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho
convenga y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.
Artculo 83. Informacin pblica.

1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de
ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.
Pgina 40
2. A tal efecto, se publicar un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que

cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que
se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin, debiendo estar en todo caso a disposicin de
las personas que lo soliciten a travs de medios electrnicos en la sede electrnica
correspondiente, y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso
podr ser inferior a veinte das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente
iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer
otras formas, medios y cauces de participacin de las personas, directamente o a travs de
las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se
dictan los actos administrativos.
CAPTULO V
Finalizacin del procedimiento
Artculo 84. Terminacin.

1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en
que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico,
y la declaracin de caducidad.
2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en
todo caso.
Artculo 85. Terminacin en los procedimientos sancionadores.

1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se
podr resolver el procedimiento con la imposicin de la sancin que proceda.
2. Cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario o bien quepa imponer una
sancin pecuniaria y otra de carcter no pecuniario pero se ha justificado la improcedencia
de la segunda, el pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier momento
anterior a la resolucin, implicar la terminacin del procedimiento, salvo en lo relativo a la
reposicin de la situacin alterada o a la determinacin de la indemnizacin por los daos y
perjuicios causados por la comisin de la infraccin.
3. En ambos casos, cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario, el rgano
competente para resolver el procedimiento aplicar reducciones de, al menos, el 20 % sobre
el importe de la sancin propuesta, siendo stos acumulables entre s. Las citadas
reducciones, debern estar determinadas en la notificacin de iniciacin del procedimiento y
su efectividad estar condicionada al desistimiento o renuncia de cualquier accin o recurso
en va administrativa contra la sancin.
El porcentaje de reduccin previsto en este apartado podr ser incrementado
reglamentariamente.
Artculo 86. Terminacin convencional.

1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con personas tanto de Derecho pblico como privado, siempre que no sean
contrarios al ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y
tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance,
efectos y rgimen jurdico especfico que, en su caso, prevea la disposicin que lo regule,
Pgina 41
pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos

administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la
resolucin que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin
de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia,
debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran
destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros u rgano
equivalente de las Comunidades Autnomas, los acuerdos que versen sobre materias de la
competencia directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias
atribuidas a los rganos administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan a las
autoridades y funcionarios, relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
5. En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado
entre las partes deber fijar la cuanta y modo de indemnizacin de acuerdo con los criterios
que para calcularla y abonarla establece el artculo 34 de la Ley de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico.
Seccin 2. Resolucin
Artculo 87. Actuaciones complementarias.

Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante
acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para
resolver el procedimiento. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los
informes que preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.
El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los
interesados, concedindoseles un plazo de siete das para formular las alegaciones que
tengan por pertinentes tras la finalizacin de las mismas. Las actuaciones complementarias
debern practicarse en un plazo no superior a quince das. El plazo para resolver el
procedimiento quedar suspendido hasta la terminacin de las actuaciones
complementarias.
Artculo 88. Contenido.

1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes
de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las
alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el artculo 35. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
4. Sin perjuicio de la forma y lugar sealados por el interesado para la prctica de las
notificaciones, la resolucin del procedimiento se dictar electrnicamente y garantizar la
identidad del rgano competente, as como la autenticidad e integridad del documento que
se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.
5. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr
acordarse la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho
de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
Pgina 42
6. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando

se incorporen al texto de la misma.
7. Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un
mismo rgano, ser necesario que el instructor eleve al rgano competente para resolver un
propuesta de resolucin.
En los procedimientos de carcter sancionador, la propuesta de resolucin deber ser
notificada a los interesados en los trminos previstos en el artculo siguiente.
Artculo 89. Propuesta de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador.

1. El rgano instructor resolver la finalizacin del procedimiento, con archivo de las
actuaciones, sin que sea necesaria la formulacin de la propuesta de resolucin, cuando en
la instruccin procedimiento se ponga de manifiesto que concurre alguna de las siguientes
circunstancias:
a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccin.
b) Cuando lo hechos no resulten acreditados.
c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infraccin
administrativa.
d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas
responsables o bien aparezcan exentos de responsabilidad.
e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccin.
2. En el caso de procedimientos de carcter sancionador, una vez concluida la
instruccin del procedimiento, el rgano instructor formular una propuesta de resolucin
que deber ser notificada a los interesados. La propuesta de resolucin deber indicar la
puesta de manifiesto del procedimiento y el plazo para formular alegaciones y presentar los
documentos e informaciones que se estimen pertinentes.
3. En la propuesta de resolucin se fijarn de forma motivada los hechos que se
consideren probados y su exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su
caso, aqullos constituyan, la persona o personas responsables y la sancin que se
proponga, la valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los
fundamentos bsicos de la decisin, as como las medidas provisionales que, en su caso, se
hubieran adoptado. Cuando la instruccin concluya la inexistencia de infraccin o
responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en el apartado primero, la propuesta
declarar esa circunstancia.
Artculo 90. Especialidades de la resolucin en los procedimientos sancionadores.

1. En el caso de procedimientos de carcter sancionador, adems del contenido previsto
en los dos artculos anteriores, la resolucin incluir la valoracin de las pruebas practicadas,
en especial aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la decisin, fijarn los
hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccin o infracciones
cometidas y la sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia
de infraccin o responsabilidad.
2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el
curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante,
cuando el rgano competente para resolver considere que la infraccin o la sancin revisten
mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, se notificar al inculpado
para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes en el plazo de quince das.
3. La resolucin que ponga fin al procedimiento ser ejecutiva cuando no quepa contra
ella ningn recurso ordinario en va administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las
disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva y que
podrn consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se
hubieran adoptado.
Cuando la resolucin sea ejecutiva, se podr suspender cautelarmente, si el interesado
manifiesta a la Administracin su intencin de interponer recurso contencioso-administrativo
contra la resolucin firme en va administrativa. Dicha suspensin cautelar finalizar cuando:
a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto
recurso contencioso administrativo.
Pgina 43
b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:

1. No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la resolucin
impugnada.
2. El rgano judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada, en los
trminos previstos en ella.
4. Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a las
Administraciones y la cuanta destinada a indemnizar estos daos no hubiera quedado
determinada en el expediente, se fijar mediante un procedimiento complementario, cuya
resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de
terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin que
pudiera recaer implicarn el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La resolucin
del procedimiento pondr fin a la va administrativa.
Artculo 91. Especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de

responsabilidad patrimonial.
1. Una vez recibido, en su caso, el dictamen al que se refiere el artculo 81.2 o, cuando
ste no sea preceptivo, una vez finalizado el trmite de audiencia, el rgano competente
resolver o someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por el interesado y por
el rgano administrativo competente para suscribirlo. Cuando no se estimase procedente
formalizar la propuesta de terminacin convencional, el rgano competente resolver en los
trminos previstos en el apartado siguiente.
2. Adems de lo previsto en el artculo 88, en los casos de procedimientos de
responsabilidad patrimonial, ser necesario que la resolucin se pronuncie sobre la
existencia o no de la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la
lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado, la cuanta y el modo
de la indemnizacin, cuando proceda, de acuerdo con los criterios que para calcularla y
abonarla se establecen en el artculo 34 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
3. Transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento sin que haya recado y
se notifique resolucin expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr
entenderse que la resolucin es contraria a la indemnizacin del particular.
Artculo 92. Competencia para la resolucin de los procedimientos de responsabilidad

patrimonial.
En el mbito de la Administracin General del Estado, los procedimientos de
responsabilidad patrimonial se resolvern por el Ministro respectivo o por el Consejo de
Ministros en los casos del artculo 32.3 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico o
cuando una ley as lo disponga.
En el mbito autonmico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se
resolvern por los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades que integran la Administracin Local.
En el caso de las Entidades de Derecho Pblico, las normas que determinen su rgimen
jurdico podrn establecer los rganos a quien corresponde la resolucin de los
procedimientos de responsabilidad patrimonial. En su defecto, se aplicarn las normas
previstas en este artculo.
Seccin 3. Desistimiento y renuncia
Artculo 93. Desistimiento por la Administracin.

En los procedimientos iniciados de oficio, la Administracin podr desistir,
motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.
Artculo 94. Desistimiento y renuncia por los interesados.

1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.
Pgina 44
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el

desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
3. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que
permita su constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan de acuerdo con lo
previsto en la normativa aplicable.
4. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar
concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros
interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron
notificados del desistimiento o renuncia.
5. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o
fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr
limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
Seccin 4. Caducidad
Artculo 95. Requisitos y efectos.

1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos
tres meses, se producir la caducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin que el
particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la
Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra
la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la
cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin.
Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o
de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
En los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo procedimiento por no
haberse producido la prescripcin, podrn incorporarse a ste los actos y trmites cuyo
contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso,
en el nuevo procedimiento debern cumplimentarse los trmites de alegaciones, proposicin
de prueba y audiencia al interesado.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte
al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
CAPTULO VI
De la tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn
Artculo 96. Tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn.

1. Cuando razones de inters pblico o la falta de complejidad del procedimiento as lo
aconsejen, las Administraciones Pblicas podrn acordar, de oficio o a solicitud del
interesado, la tramitacin simplificada del procedimiento.
En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolucin, el rgano competente
para su tramitacin podr acordar continuar con arreglo a la tramitacin ordinaria.
2. Cuando la Administracin acuerde de oficio la tramitacin simplificada del
procedimiento deber notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su
oposicin expresa, la Administracin deber seguir la tramitacin ordinaria.
3. Los interesados podrn solicitar la tramitacin simplificada del procedimiento. Si el
rgano competente para la tramitacin aprecia que no concurre alguna de las razones
previstas en el apartado 1, podr desestimar dicha solicitud, en el plazo de cinco das desde
su presentacin, sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido
el mencionado plazo de cinco das se entender desestimada la solicitud.
4. En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el rgano
competente para su tramitacin considera inequvoca la relacin de causalidad entre el
Pgina 45
funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo
de la cuanta de la indemnizacin, podr acordar de oficio la suspensin del procedimiento
general y la iniciacin de un procedimiento simplificado.
5. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podr adoptar la
tramitacin simplificada del procedimiento cuando el rgano competente para iniciar el
procedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora, existen
elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin como leve, sin que quepa la
oposicin expresa por parte del interesado prevista en el apartado 2.
6. Salvo que reste menos para su tramitacin ordinaria, los procedimientos
administrativos tramitados de manera simplificada debern ser resueltos en treinta das, a
contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitacin
simplificada del procedimiento, y constarn nicamente de los siguientes trmites:
a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
b) Subsanacin de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco das.
d) Trmite de audiencia, nicamente cuando la resolucin vaya a ser desfavorable para
el interesado.
e) Informe del servicio jurdico, cuando ste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando ste sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma en los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo
de Estado, u rgano equivalente, hasta que ste sea emitido, se producir la suspensin
automtica del plazo para resolver.
El rgano competente solicitar la emisin del Dictamen en un plazo tal que permita
cumplir el plazo de resolucin del procedimiento. El Dictamen podr ser emitido en el plazo
de quince das si as lo solicita el rgano competente.
En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente, se incluir una propuesta de resolucin. Cuando el Dictamen sea contrario al
fondo de la propuesta de resolucin, con independencia de que se atienda o no este criterio,
el rgano competente para resolver acordar continuar el procedimiento con arreglo a la
tramitacin ordinaria, lo que se notificar a los interesados. En este caso, se entendern
convalidadas todas las actuaciones que se hubieran realizado durante la tramitacin
simplificada del procedimiento, a excepcin del Dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente.
h) Resolucin.
7. En el caso que un procedimiento exigiera la realizacin de un trmite no previsto en el
apartado anterior, deber ser tramitado de manera ordinaria.
CAPTULO VII
Ejecucin
Artculo 97. Ttulo.

1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada
la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Artculo 98. Ejecutoriedad.

1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
inmediatamente ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.
b) Se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la
que quepa algn recurso en va administrativa, incluido el potestativo de reposicin.
c) Una disposicin establezca lo contrario.
Pgina 46
d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.

2. Cuando de una resolucin administrativa, o de cualquier otra forma de finalizacin del
procedimiento administrativo prevista en esta ley, nazca una obligacin de pago derivada de
una sancin pecuniaria, multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda
pblica, ste se efectuar preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de
hacerlo, utilizando alguno de los medios electrnicos siguientes:
a) Tarjeta de crdito y dbito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliacin bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de
Hacienda Pblica.
Artculo 99. Ejecucin forzosa.

Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso,
podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos,
salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la Ley, o cuando la
Constitucin o la Ley exijan la intervencin de un rgano judicial.
Artculo 100. Medios de ejecucin forzosa.

1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando
siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de
la libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que
requieran la autorizacin de su titular, las Administraciones Pblicas debern obtener el
consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Artculo 101. Apremio sobre el patrimonio.

1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir
el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento de apremio.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria
que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
Artculo 102. Ejecucin subsidiaria.

1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el
artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin,
a reserva de la liquidacin definitiva.
Artculo 103. Multa coercitiva.

1. Cuando as lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado,
en los siguientes supuestos:
Pgina 47
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del

obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara
conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas.
Artculo 104. Compulsin sobre las personas.

1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o
soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en
que la ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a
los derechos reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin,
el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en
va administrativa.
Artculo 105. Prohibicin de acciones posesorias.

No se admitirn a trmite acciones posesorias contra las actuaciones de los rganos
administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido.
Pgina 48
TTULO V
De la revisin de los actos en va administrativa
CAPTULO II
Recursos administrativos
Seccin 1. Principios generales
Artculo 112. Objeto y clases.

1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos,
podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin,
que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
artculos 47 y 48 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante
rganos colegiados o Comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con
respeto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a las personas y a
los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para
el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr
suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de
alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante
el rgano que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos
establecidos por su legislacin especfica.
Artculo 113. Recurso extraordinario de revisin.

Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de
revisin cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 125.1.
Artculo 114. Fin de la va administrativa.

1. Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artculo 112.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
e) La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de que derive.
Pgina 50
f) La resolucin de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los

que se refiere el artculo 90.4.
g) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
2. Adems de lo previsto en el apartado anterior, en el mbito estatal ponen fin a la va
administrativa los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
c) Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior, en
relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
d) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes
de la Administracin General del Estado, los emanados de los mximos rganos de
direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos,
salvo que por ley se establezca otra cosa.
Artculo 115. Interposicin de recurso.

1. La interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que
se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente cdigo de
identificacin.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
2. El error o la ausencia de la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes
los hubieren causado.
Artculo 116. Causas de inadmisin.

Sern causas de inadmisin las siguientes:
a) Ser incompetente el rgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra
Administracin Pblica. El recurso deber remitirse al rgano competente, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 14.1 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
b) Carecer de legitimacin el recurrente.
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
d) Haber transcurrido el plazo para la interposicin del recurso.
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.
Artculo 117. Suspensin de la ejecucin.

1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver
el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el ocasionado al recurrente como consecuencia
de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del
recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el artculo 47.1 de esta Ley.
Pgina 51
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurrido un mes

desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro electrnico de la
Administracin u Organismo competente para decidir sobre la misma, el rgano a quien
competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolucin expresa al respecto. En
estos casos, no ser de aplicacin lo establecido en el artculo 21.4 segundo prrafo, de esta
Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la
resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla
slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de
ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin se prolongar despus de agotada la va administrativa cuando,
habindolo solicitado previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos de sta
se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso
contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se
mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial
sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de
ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
Artculo 118. Audiencia de los interesados.

1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no
inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los
documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o
alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones
no lo haya hecho. Tampoco podr solicitarse la prctica de pruebas cuando su falta de
realizacin en el procedimiento en el que se dict la resolucin recurrida fuera imputable al
interesado.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que
en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos
a los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al
expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
Artculo 119. Resolucin.

1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se
ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, sin
perjuicio de que eventualmente pueda acordarse la convalidacin de actuaciones por el
rgano competente para ello, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 52.
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como
de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este
ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin inicial.
Artculo 120. Pluralidad de recursos administrativos.

1. Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos que traigan
causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra
una resolucin administrativa o bien contra el correspondiente acto presunto desestimatorio,
Pgina 52
el rgano administrativo podr acordar la suspensin del plazo para resolver hasta que
recaiga pronunciamiento judicial.
2. El acuerdo de suspensin deber ser notificado a los interesados, quienes podrn
recurrirlo.
La interposicin del correspondiente recurso por un interesado, no afectar a los
restantes procedimientos de recurso que se encuentren suspendidos por traer causa del
mismo acto administrativo.
3. Recado el pronunciamiento judicial, ser comunicado a los interesados y el rgano
administrativo competente para resolver podr dictar resolucin sin necesidad de realizar
ningn trmite adicional, salvo el de audiencia, cuando proceda.
Seccin 2. Recurso de alzada
Artculo 121. Objeto.

1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 112.1, cuando no pongan fin a la
va administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que
los dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con
autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en
su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
2. El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante
el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia
completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento
de lo previsto en el prrafo anterior.
Artculo 122. Plazos.

1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme
a todos los efectos.
Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer
recurso de alzada en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el
supuesto previsto en el artculo 24.1, tercer prrafo.
3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso
administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin, en los casos establecidos en el
artculo 125.1.
Seccin 3. Recurso potestativo de reposicin
Artculo 123. Objeto y naturaleza.

1. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto.
Artculo 124. Plazos.

1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Transcurrido dicho plazo, nicamente podr interponerse recurso contencioso-
Pgina 53
administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de

revisin.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer
recurso de reposicin en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo
dicho recurso.
Seccin 4. Recurso extraordinario de revisin
Artculo 125. Objeto y plazos.

1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso
extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud
de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa a) del
apartado anterior, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de
la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el
conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a
formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 106 y 109.2 de la presente
Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.
Artculo 126. Resolucin.

1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las
causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen
desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe
pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el
fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario
de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado,
quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.
Pgina 54
4. LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA
En el orden contenciosoadministrativo se resuelven las reclamaciones efectuadas por los ciudadanos o

entidades frente a la Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas, de los Ayuntamientos y
dems organismos pblicos.
A travs de la jurisdiccin contenciosoadministrativa un poder independiente como es el Poder Judicial

controla los actos de la Administracin o Poder Ejecutivo y determina si dichos actos son o no ajustados a
las leyes y conforme a Derecho. Y ello con fundamento en el artculo 106 de la Constitucin cuando dispone
que Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como
el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
El artculo 91 de la Ley Orgnica del Poder Judicial dispone que Los Juzgados de lo Contencio
soadministrativo conocern, en primera o nica instancia, de los recursos contenciosoadministrativos contra
actos que expresamente les atribuya la Ley. Corresponde tambin a los Juzgados de lo Contencio
soadministrativo autorizar, mediante auto, la entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares
cuyo acceso requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de
la Administracin.
Las Administraciones pblicas estarn representadas en estos procedimientos por la Abogaca del Estado
o el Cuerpo de Letrados que corresponda en el caso de las Comunidades Autnomas y, en su caso, Entidades
locales.
Los procedimientos que pueden seguirse en este orden jurisdiccional se encuentran regulados en la Ley
29/1998, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosaAdministrativa.
4.1. MBITO DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
Los Juzgados y Tribunales del orden contenciosoadministrativo conocern de las pretensiones que se
deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al Derecho Administrativo,
con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los
lmites de la delegacin. Se entender a estos efectos por Administraciones pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin local.
d) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunida
des Autnomas o las Entidades locales.
Conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujetos al

derecho pblico adoptados por los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del

Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad administrativa de los
rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
c) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Rgimen
Electoral General.
El orden jurisdiccional contenciosoadministrativo conocer de las cuestiones que se susciten en relacin

con:
a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinacin

de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin con los actos del Gobierno o de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos
actos.
b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos sujetos
a la legislacin de contratacin de las Administraciones pblicas.
c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en el ejercicio de

funciones pblicas.
d) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente,

respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el ejercicio de
potestades administrativas conferidas a los mismos, as como los actos de los propios concesionarios
cuando puedan ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la
legislacin sectorial correspondiente.
e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que sea la naturaleza de

la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo
ante los rdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la produccin del dao concurran con
particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad.
f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
No corresponden al orden jurisdiccional contenciosoadministrativo:
a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y social, aunque
estn relacionadas con la actividad de la Administracin pblica.
b) El recurso contenciosodisciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin pblica y los conflic
tos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.

d) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales de las Juntas
Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva,
al Tribunal Constitucional en los trminos establecidos por la disposicin adicional quinta de su Ley
Orgnica.
La competencia del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo se extiende al conocimiento y decisin

de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden administrativo, directamente
relacionadas con un recurso contenciosoadministrativo, salvo las de carcter constitucional y penal y lo
dispuesto en los Tratados internacionales.
La decisin que se pronuncie no producir efectos fuera del proceso en que se dicte y no vincular al orden
jurisdiccional correspondiente.
La Jurisdiccin Contenciosoadministrativa es improrrogable. Los rganos de este orden jurisdiccional

apreciarn de oficio la falta de jurisdiccin y resolvern sobre la misma, previa audiencia de las partes y del
Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das.
En todo caso, esta declaracin ser fundada y se efectuar indicando siempre el concreto orden jurisdiccional
que se estime competente. Si la parte demandante se personare ante el mismo en el plazo de un mes desde
la notificacin de la resolucin que declare la falta de jurisdiccin, se entender haberlo efectuado en la fecha
en que se inici el plazo para interponer el recurso contenciosoadministrativo, si hubiere formulado ste
siguiendo las indicaciones de la notificacin del acto o sta fuese defectuosa.
4.2. RGANOS Y COMPETENCIAS DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
El orden jurisdiccional contenciosoadministrativo se halla integrado por los siguientes rganos:
a) Juzgados de lo Contenciosoadministrativo.
b) Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo.
c) Salas de lo Contenciosoadministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
d) Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional.
e) Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo.
Los rganos del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo que fueren competentes para conocer de
un asunto lo sern tambin para todas sus incidencias y para hacer ejecutar las sentencias que dictaren.
La competencia de los Juzgados y Salas de lo Contenciosoadministrativo no ser prorrogable y deber ser

apreciada por los mismos, incluso de oficio, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por plazo
comn de diez das.

La declaracin de incompetencia adoptar la forma de auto y deber efectuarse antes de la sentencia,
remitindose las actuaciones al rgano de la Jurisdiccin que se estime competente para que ante l siga el
curso del proceso. Si la competencia pudiera corresponder a un Tribunal superior en grado, se acompaar
una exposicin razonada, estndose a lo que resuelva ste.
JUZGADOS DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
Los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo conocern, en nica o primera instancia segn lo dispuesto

en esta ley, de los recursos que se deduzcan frente a los actos de las entidades locales o de las entidades y
corporaciones dependientes o vinculadas a las mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase de
instrumentos de planeamiento urbanstico.
Conocern, asimismo, en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los actos
administrativos de la Administracin de las comunidades autnomas, salvo cuando procedan del respectivo
Consejo de Gobierno, cuando tengan por objeto:
a) Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de

funcionarios pblicos de carrera.
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000 euros y en ceses de
actividades o privacin de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuanta no exceda de 30.050 euros.
Conocern en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a disposiciones y actos de
la Administracin perifrica del Estado y de las comunidades autnomas, contra los actos de los organismos,
entes, entidades o corporaciones de derecho pblico, cuya competencia no se extienda a todo el territorio
nacional y contra las resoluciones de los rganos superiores cuando confirmen ntegramente los dictados
por aqullos en va de recurso, fiscalizacin o tutela.
Se exceptan los actos de cuanta superior a 60.000 euros dictados por la Administracin perifrica del
Estado y los organismos pblicos estatales cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional, o
cuando se dicten en ejercicio de sus competencias sobre dominio pblico, obras pblicas del Estado, expro
piacin forzosa y propiedades especiales.
Conocern, igualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de extranjera por la Administra
cin perifrica del Estado o por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas.
Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y
de las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y candidatos efectuada por cualquiera de las
Juntas Electorales, en los trminos previstos en la legislacin electoral.
Conocern tambin los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo de las autorizaciones para la entrada en

domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda

para la ejecucin forzosa de actos de la administracin pblica, salvo que se trate de la ejecucin de medidas
de proteccin de menores acordadas por la Entidad Pblica competente en la materia.
Asimismo, corresponder a los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo la autorizacin o ratificacin

judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud pblica
e impliquen privacin o restriccin de la libertad o de otro derecho fundamental.
Adems, los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo conocern de las autorizaciones para la entrada e

inspeccin de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que haya sido acordada por la Comisin
Nacional de la Competencia, cuando, requiriendo dicho acceso e inspeccin el consentimiento de su titular,
ste se oponga a ello o exista riesgo de tal oposicin.
JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
Los Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo conocern de los recursos que se deduzcan frente
a los actos administrativos que tengan por objeto:
a) En primera o nica instancia en las materias de personal cuando se trate de actos dictados por Minis
tros y Secretarios de Estado, salvo que confirmen en va de recurso, fiscalizacin o tutela, actos dictados
por rganos inferiores, o se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de funcionarios
de carrera, o los actos de cualesquiera rganos centrales del Ministerio de Defensa referidos a ascensos,
orden y antigedad en el escalafonamiento y destinos.
b) En nica o primera instancia contra los actos de los rganos centrales de la Administracin General
del Estado en el caso de sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000 euros
y en ceses de actividades o privacin de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.
c) En primera o nica instancia de los recursos contenciosoadministrativos que se interpongan contra

las disposiciones generales y contra los actos emanados de los organismos pblicos con personalidad
jurdica propia y entidades pertenecientes al sector pblico estatal con competencia en todo el territorio
nacional.
d) En primera o nica instancia, de los recursos contra las resoluciones dictadas por los Ministros y
Secretarios de Estado en materia de responsabilidad patrimonial cuando lo reclamado no exceda de
30.050 euros.
e) En primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones de asilo polti
co.
f) En nica o primera instancia, de las resoluciones que, en va de fiscalizacin, sean dictadas por el
Comit Espaol de Disciplina Deportiva en materia de disciplina deportiva.
Corresponder a los Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo, la autorizacin a que se refiere

el artculo 8.2 de la Ley 34/2002, as como autorizar la ejecucin de los actos adoptados por la Seccin

Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestacin de servicios de la
sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneren la propiedad intelectual, en
aplicacin de la Ley 34/2002, de Servicios de la Sociedad de la informacin y de Comercio Electrnico.
Igualmente conocern los Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo del procedimiento para la
declaracin judicial de extincin de un partido poltico.
SALAS DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA
Las Salas de lo ContenciosoAdministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia conocern en nica

instancia de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, cuyo
conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo.
b) Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales.
c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las asambleas legislativas de las Comunidades
Autnomas, y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo,
en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales EconmicoAdministrativos Regionales y Locales
que pongan fin a la va econmicoadministrativa.
e) Las resoluciones dictadas por el Tribunal EconmicoAdministrativo Central en materia de tributos

cedidos.
f) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades Autnomas, as

como los recursos contenciosoelectorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin
de electos y eleccin y proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales, en los trminos de la
legislacin electoral.
g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el mbito territorial
de la correspondiente Comunidad Autnoma.
h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley Orgnica 9/1983,

Reguladora del Derecho de Reunin.
i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Estado cuya competen
cia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgnico sea inferior al de Ministro o Secretario
de Estado en materias de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa.
j) Los actos y resoluciones de los rganos de las Comunidades Autnomas competentes para la aplicacin
de la Ley de Defensa de la Competencia.

k) Las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de recursos en materia de
contratacin, en relacin con los contratos incluidos en el mbito competencial de las Comunidades
Autnomas o de las Corporaciones locales.
l) Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales.
m) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de otros

rganos de este orden jurisdiccional.
Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados por los
Juzgados de lo Contenciosoadministrativo, y de los correspondientes recursos de queja.
Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de los recursos de
revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo.
Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo con sede
en la Comunidad Autnoma.
Conocern tambin del recurso de casacin para la unificacin de doctrina, y del recurso de casacin en
inters de la ley.
SALA DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DE LA AUDIENCIA NACIONAL
La Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional conocer en nica instancia:
a) De los recursos que se deduzcan en relacin con las disposiciones generales y los actos de los Minis
tros y de los Secretarios de Estado en general y en materia de personal cuando se refieran al nacimiento
o extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera.
Asimismo conocer de los recursos contra los actos de cualesquiera rganos centrales del Ministerio de
Defensa referidos a ascensos, orden y antigedad en el escalafonamiento y destinos.
b) De los recursos contra los actos de los Ministros y Secretarios de Estado cuando rectifiquen en va de
recurso o en procedimiento de fiscalizacin o de tutela los dictados por rganos o entes distintos con
competencia en todo el territorio nacional.
c) De los recursos en relacin con los convenios entre Administraciones pblicas no atribuidos a los
Tribunales Superiores de Justicia.
d) De los actos de naturaleza econmicoadministrativa dictados por el Ministro de Economa y Hacienda

y por el Tribunal EconmicoAdministrativo Central (con excepcin de las resoluciones dictadas por este
Tribunal en materia de tributos cedidos).
e) De los recursos contra los actos dictados por la Comisin de Vigilancia de Actividades de Financiacin
del Terrorismo, y de la autorizacin de prrroga de los plazos de las medidas de dicha Comisin, confor
me a los previsto en la Ley de Prevencin y Bloqueo de la Financiacin del Terrorismo.

f) Las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (con
excepcin de las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de recursos en
materia de contratacin, en relacin con los contratos incluidos en el mbito competencial de las Comu
nidades Autnomas o de las Corporaciones locales).
g) De los recursos contra los actos del Banco de Espaa, de la Comisin Nacional del Mercado de Valores
y del FROB adoptados conforme a lo previsto en la Ley 11/2015, de 18 de junio, de recuperacin y
resolucin de entidades de crdito y empresas de servicios de inversin.
h) De los recursos interpuestos por la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia en defensa
de la unidad de mercado.
Conocer, en segunda instancia, de las apelaciones contra autos y sentencias dictados por los Juzgados
Centrales de lo Contenciosoadministrativo y de los correspondientes recursos de queja.
Conocer de los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por los Juzgados Centrales de lo
Contenciosoadministrativo.
Tambin conocer de las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales
de lo Contenciosoadministrativo.
SALA DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPREMO
La Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo conocer en nica instancia de los recursos
que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.
c) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial adoptados por
los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del
Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo.
Conocer tambin de:
a) Los recursos de casacin de cualquier modalidad, en los trminos establecidos por esta Ley, y los
correspondientes recursos de queja.
b) Los recursos de casacin y revisin contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de Cuentas, con
arreglo a lo establecido en su Ley de Funcionamiento.
c) Los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo Contencio
soadministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, de la Audiencia Nacional y del Tribunal
Supremo (salvo los recursos que estn asignados a la Sala Especial del Tribunal Supremo).

Asimismo conocer de:
a) Los recursos que se deduzcan en relacin con los actos y disposiciones de la Junta Electoral Central,
as como los recursos contenciosoelectorales que se deduzcan contra los acuerdos sobre proclamacin
de electos en los trminos previstos en la legislacin electoral.
b) Los recursos deducidos contra actos de las Juntas Electorales adoptados en el procedimiento para
eleccin de miembros de las Salas de Gobierno de los Tribunales, en los trminos de la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
4.3. LAS PARTES
CAPACIDAD PROCESAL
Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo, adems de las personas
que la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil, los menores de edad para la defensa de aquellos
de sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento jurdico sin
necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos, entidades
todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de su integracin en las estructuras
formales de las personas jurdicas, tambin tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional conten
ciosoadministrativo cuando la Ley as lo declare expresamente.
LEGITIMACIN
Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.
b) Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el artculo 18 que
resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legtimos
colectivos.
c) La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para impugnar los actos
y disposiciones de la Administracin de las Comunidades Autnomas y de los Organismos pblicos
vinculados a stas, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legisla
cin de rgimen local, y los de cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
d) La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y disposiciones que
afecten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin del Estado y de cualquier otra
Administracin u Organismo pblico, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin de rgimen local.

e) Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de
su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, as como
los de Organismos pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras
Entidades locales.
f) El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
g) Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos o disposiciones que afecten al
mbito de sus fines.
h) Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos por las
Leyes.
i) Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres, adems de los afectados
y siempre con su autorizacin, estarn tambin legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente
constituidas cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto
de sus afiliados y asociados, respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil determinacin, la
legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses difusos corresponder exclusivamen
te a los organismos pblicos con competencia en la materia, a los sindicatos ms representativos y a las
asociaciones de mbito estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio,
si los afectados estuvieran determinados, de su propia legitimacin procesal.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por razn de sexo.
La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden jurisdiccional, previa
su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos establecidos por la Ley.
El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades locales se rige por lo dispuesto
en la legislacin de rgimen local.
Las Administraciones pblicas y los particulares podrn interponer recurso contenciosoadministrativo

contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos
especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del
Sector Pblico sin necesidad, en el primer caso, de declaracin de lesividad.
Tendrn legitimacin para recurrir ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo las resoluciones
del Tribunal Administrativo del Deporte que se dicten en asuntos de disciplina deportiva en materia de
dopaje, todas las personas mencionadas en el artculo 40.4 de la Ley Orgnica de Proteccin de la Salud del
Deportista y Lucha contra el Dopaje en la Actividad Deportiva.
No pueden interponer recurso contenciosoadministrativo contra la actividad de una Administracin

pblica:

a) Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que una Ley lo autorice
expresamente.
b) Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios de ella.
c) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunida
des Autnomas o las Entidades locales, respecto de la actividad de la Administracin de la que dependan.
Se exceptan aquellos a los que por Ley se haya dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto
de dicha Administracin.
Se considera parte demandada:
a) Las Administraciones pblicas o cualesquiera de los rganos mencionados en el artculo 1.3 contra
cuya actividad se dirija el recurso.
b) Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar afectados por la
estimacin de las pretensiones del demandante.
c) Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, que siempre sern parte codemandada junto con
la Administracin a quien aseguren.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo a) del apartado anterior, cuando se trate de Organismos o Corporacio
nes pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin territorial, se entiende por Administracin
demandada:
a) El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el resultado de la fiscaliza

cin es aprobatorio.
b) La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el acto o disposicin.
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde
resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin
de Contratos del Sector Pblico los citados rganos no tendrn la consideracin de parte demandada,
sindolo las personas o Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso, o que se personen en
tal concepto.
Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin general, se considerar

tambin parte demandada a la Administracin autora de la misma, aunque no proceda de ella la actuacin
recurrida.
Si la legitimacin de las partes derivare de alguna relacin jurdica transmisible, el causahabiente podr
suceder en cualquier estado del proceso a la persona que inicialmente hubiere actuado como parte.

REPRESENTACIN Y DEFENSA DE LAS PARTES
En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su representacin a un Procura
dor y sern asistidas, en todo caso, por Abogado.
Cuando las partes confieran su representacin al Abogado, ser a ste a quien se notifiquen las actuaciones.
En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su representacin a un Procurador
y ser asistidas por Abogado.
Podrn, no obstante, comparecer por s mismos los funcionarios pblicos en defensa de sus derechos
estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separacin de empleados pbli
cos inamovibles.
La representacin y defensa de las Administraciones pblicas y de los rganos constitucionales se rige por
lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones
Pblicas, as como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las
4.4. ACTOS IMPUGNABLES
El recurso contenciosoadministrativo es admisible en relacin con las disposiciones de carcter general y

con los actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que pongan fin a la va administrativa, ya
sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determi
nan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos
o intereses legtimos.
Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus actuaciones materia
les que constituyan va de hecho.
Adems de la impugnacin directa de las disposiciones de carcter general, tambin es admisible la de los
actos que se produzcan en aplicacin de las mismas, fundada en que tales disposiciones no son conformes
a Derecho.
La falta de impugnacin directa de una disposicin general o la desestimacin del recurso que frente a ella
se hubiera interpuesto no impiden la impugnacin de los actos de aplicacin con fundamento en lo dispuesto
en el apartado anterior.
Cuando un Juez o Tribunal de lo Contenciosoadministrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por
considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada, deber plantear la cuestin de ilegalidad
ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposicin, salvo lo dispuesto en los
dos apartados siguientes.

Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de
una disposicin general lo fuere tambin para conocer del recurso directo contra sta, la sentencia declarar
la validez o nulidad de la disposicin general.
Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anular cualquier disposicin general
cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.
No es admisible el recurso contenciosoadministrativo respecto de los actos que sean reproduccin de otros
anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en
tiempo y forma.
Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en
virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta en
favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la
Administracin el cumplimiento de dicha obligacin. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la
reclamacin, la Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un
acuerdo con los interesados, stos pueden deducir recurso contenciosoadministrativo contra la inactividad
de la Administracin.
Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su ejecucin, y si sta
no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los solicitantes formular recurso contencio
soadministrativo, que se tramitar por el procedimiento abreviado regulado en el artculo 78.
En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la Administracin actuante, intimando

su cesacin. Si dicha intimacin no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez das
siguientes a la presentacin del requerimiento, podr deducir directamente recurso contencio
soadministrativo.
Se acompaa documentacin sobre el desarrollo del proceso contenciosoadministrativo.
ENLACE al texto completo y actualizado de la

Ley 29/1998, reguladora de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa.

Proceso contencioso administrativo
Procedimiento
rganos Elementos Recurso
C. Adm.
Esquema
Juzgados C-Adm. Sujetos Procedimiento Procedimiento Splica

abreviado abreviado
Salas TSJ de las
Demandante Apelacin
CCAA
Iniciacin Desarrollo Terminacin
Juzgados Centrale s Demandado Casacin
Interposicin Demanda y
Sala C-Adm. de la Anticipada Casacin unificacin
Codemandado rec. contestacin
AN doctrina
Ale gaciones Sentencia:
Forma y plazos
Sala C-Adm. del TS previas Rgimen
Proceso
Ejecucin
Actuaciones
Prueba
preparatorias
Medidas Vista o
Caracteres generales Objeto cautelares conclusiones
Actividad Actividad
administrativa administrativa
Control le galidad Pretensiones
Fiscalizacin
plenaria
Carcter dispositivo
12.3. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo
Los rganos que integran la jurisdiccin

contencioso-administrativa son:
Los juzgados de lo contencioso-administrativo
Salas de lo contencioso-administrativo de los Tribunales

superiores de justicia de las comunidades autnomas
Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo
Sala de lo contencioso-administrativo de Audiencia Nacional
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
Los juzgados de lo contencioso-administrativo
Son rganos unipersonales establecidos en cada provincia cuyo mbito

jurisdiccional es el de la provincia. Su competencia se halla limitada a:
Los actos de las Entidades Locales, excluidas las impugnaciones de cualquier

instrumento de planeamiento urbanstico.
Los actos de las CCAA, relativas a cuestiones de personal (salvo nacimiento o

extincin de la relacin funcionarial) sanciones no superiores a 60.000 euros y
cese o privacin de derechos que no excedan de 6 meses y las reclamaciones de
responsabilidad patrimonial no exceda de 30.005 euros.
Los Actos y disposiciones dictados por la Administracin perifrica del

Estado, as como de los organismos cuya competencia no se extienda a
todo el territorio del Estado.
Las competencias singulares: impugnaciones contra actos de las Juntas

Electorales de Zona y las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y
candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales; autorizaciones para la
entrada en domicilio.
Salas de lo contencioso-administrativo de los Tribunales superiores de
justicia de las comunidades autnomas
Hay una en cada una de las CCAA. Sus competencias son:
Competencia residual: conoce de cualesquiera actuaciones administrativas no

atribuidas expresamente a la competencia de otros rganos del orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
En nica instancia conocen de los recursos contra actos y disposiciones

provenientes de los tres niveles de Administraciones territoriales en:
o Actividad de las EELL y CCAA
o Actividad de los rganos de la Administracin del Estado
o Materia electoral
En va de recurso conocen de los interpuestos contra autos y sentencias dictados

por los Juzgados de lo contencioso-administrativo: apelacin, revisin y casacin
para la unificacin de doctrina e inters de la ley en determinados supuestos.
Asimismo conocen de cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo
contencioso-administrativo con sede en la Comunidad Autnoma.
Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo
Su competencia de mbito nacional versa sobre:
Actos de Ministros y Secretarios de Estado en materia de personal (salvo nacimiento

o extincin de la relacin funcionarial)
Sanciones impuestas por los rganos centrales de la Administracin del Estado
consistentes en multas no superiores a 60.000 euros y cese de actividades o
privacin del ejercicio de derechos que no excedan de 6 meses.
Actos y disposiciones generales dictadas por los Organismos pblicos y entidades
pertenecientes al sector pblico estatal con competencia en todo el territorio
nacional.
Resoluciones dictadas en materia de responsabilidad patrimonial por Ministros o
Secretarios de Estado cuando lo reclamado no exceda de 30.005 euros.
Resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones de asilo poltico.
Sala de lo contencioso-administrativo de Audiencia Nacional
Tiene competencia en:
Los recursos contra las disposiciones generales y los actos de los ministros y de los
secretarios de Estado en general; y, en materia de personal, cuando se refieran al
nacimiento o extincin de la relacin de servicio funcionarial. En materia militar
conoce de los recursos contra los actos de cualesquiera rganos centrales del
Ministerio de Defensa referidos a ascensos, orden, antigedad en el escalafn y
destinos.
Recursos contra los actos de los ministros y secretarios de Estado cuando

rectifiquen en va de recurso los dictados por rganos o entes distintos con
competencia en todo el Estado.
Recursos en relacin con Convenios entre AAPP no atribuidos a los TSJCA.
Recursos contra actos de naturaleza econmico-administrativa dictados por el

Ministro de Economa y Hacienda y por el Tribunal Econmico-Administrativo
Central, salvo, en este segundo caso en relacin con los tributos cedidos.
En segunda instancia, conocer de las apelaciones con autos y sentencias dictados

por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
Conoce en nica Instancia de:
Los recursos contra los actos y disposiciones del Consejo de Ministros,

Comisiones Delegadas del Gobierno, Consejo General del Poder Judicial, de los
rganos competentes de las Cortes, TC, Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo
en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.
En materia electoral de los recursos contra actos y disposiciones de la Junta

Electoral Central, de los recursos contencioso-electorales que se produzcan contra la
proclamacin de electos.
Conoce en Va de Recurso de los recursos de casacin en general; recursos de
revisin contra sentencias firmes dictadas por las salas de lo contencioso-
administrativo de los TSJCA, Audiencia Nacional y TS; y de los recursos de casacin y
revisin contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de Cuentas.
12.4. El proceso contencioso-administrativo: caracteres

generales y elementos
Caracteres generales
La actividad administrativa como presupuesto. Es necesario que exista un acto o

disposicin administrativa o una omisin debida por la Administracin para que
concurra el proceso contencioso-administrativo.
Tcnica de control de la legalidad. El sistema contencioso supone un control a

posteriori previa impugnacin de la actividad de las distintas Administraciones
Pblicas en va administrativa.
El proceso contencioso es un sistema de fiscalizacin plenaria no meramente

anulatoria. Cuando se impugna un acto o disposicin administrativa el petitum
siempre coincide en la declaracin de invalidez del acto o disposicin impugnada.
Carcter dispositivo del proceso contencioso. Al tratarse de un proceso entre

partes el proceso contencioso se sujeta al principio dispositivo del cual depende el
fallo del Tribunal.
Elementos
Sujetos
Sujetos:
Demandante
Demandado
Codemandado o codemandada
o Demandante: es la persona fsica o jurdica que ejercita la pretensin

frente a una determinada actuacin administrativa ya sea impugnndola
o solicitando que se realice en casos de inactividad. El demandante suelen ser
personas ajenas a la Administracin pero puede ser tambin una Administracin
cuando impugne los actos de otra o bien cuando impugne sus propios actos en el
proceso denominado de lesividad.
o Demandado: Administracin pblica estatal, autonmica o local que es autora

del acto o de la disposicin impugnada. La calidad de demandado
corresponde a la Administracin como persona jurdica no al rgano o
funcionario concreto emisor del acto.
o Codemandado o codemandada: Son las personas fsicas o jurdicas cuyos

derechos o intereses legtimos pudieran quedar afectados por la
estimacin de las pretensiones del demandante. Es obligado emplazarles para
darles la oportunidad de defenderse en el proceso de la actuacin administrativa
impugnada. Su comparecencia es potestativa pero se les debe dar traslado de la
demanda para que la conozcan y si quieren puedan comparecer en el
procedimiento de recurso.
Para ser sujeto en un procedimiento se requiere tener capacidad procesal o

capacidad para ser parte y la ley otorga esta capacidad a quienes estn en el
pleno ejercicio de sus derechos civiles lo que supone personalidad jurdica y
capacidad de obrar.
Las partes han de comparecer en juicio representadas por un Procurador y
defendidas o asistidas por un Abogado. No obstante, en los procesos que se
entablen ante rganos unipersonales (juzgados) la representacin a travs de un
procurador es meramente potestativa. Por otro lado, los funcionarios pblicos
en defensa de sus derechos estatutarios cuando se refiera a cuestiones de
personal que no impliquen separacin pueden comparecer por s mismos sin
necesidad de abogado ni de procurador. Por ltimo, la representacin y defensa de
las AAPP suele llevarse por los letrados de sus respectivos servicios jurdicos, aunque
pueden designar letrados ajenos a los mismos.
Legitimacin
Para poder ser parte en un proceso contencioso-administrativo hay que estar

legitimado para ello.
La legitimacin es el grado de relacin o de conexin necesaria entre una

persona y el objeto del proceso de tal forma que la resolucin que se adopte pueda
afectar a su esfera jurdica.
o La legitimacin activa
La legitimacin activa:
La tienen las personas fsicas o jurdicas que ostentan un derecho o

inters legtimo en relacin con el acto que se recurre. Inters que ha
de ser actual y cierto.
o La legitimacin pasiva
La legitimacin pasiva:
La ostentan aqullos a los que debe demandarse o las personas que

deben tener la oportunidad de defender sus intereses ante la
demanda.
o La legitimacin especial
La legitimacin corporativa:
Corresponde a corporaciones, asociaciones, sindicatos, grupos y

entidades que resulten afectados o estn legitimados para la defensa
de los derechos e intereses legtimos colectivos
La accin popular:
Versa sobre materias determinadas dado su inters pblico

(patrimonio histrico, costas, proteccin del ambiente atmosfrico,
suelo)
La accin vecinal:
Es propia de las EELL estn obligadas a ejercer las acciones necesarias

para la defensa de sus bienes y derechos, ya que si no lo hacen
cualquier vecino puede requerirles para que lo hagan, y si no lo hacen
en 30 das los vecinos podrn ejercitar dicha accin en nombre e
inters de la entidad local
Objeto del proceso contencioso-administrativo
La actividad administrativa impugnable
o Los actos administrativos
Es el objeto tpico del proceso contencioso-administrativo: los actos expresos y

presuntos de la Administracin Pblica que pongan fin a la va administrativa ya
sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legtimos.
No son impugnables los actos que sean reproduccin de otros anteriores

definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
o Reglamentos y Decretos-legislativos
Puede revestir dos modalidades: el recurso directo (en el que se reclama la

declaracin de invalidez de la disposicin general impugnada) y el recurso
indirecto (en el que se impugna un acto producido en aplicacin de tal
disposicin y fundada en la no conformidad de la norma a Derecho).
o La inactividad de la Administracin
Puede ser impugnado en va contenciosa la ausencia de realizacin de

actividades prestacionales cuando la Administracin est obligada a
ello en virtud de disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en
virtud de un acto, contrato, convenio a favor de una o varias personas.
Si en 3 meses la Administracin no hubiera dado cumplimiento o llegado a un

acuerdo con los interesados, stos pueden instar el correspondiente recurso
contencioso-administrativo.
En los supuestos de inejecucin por parte de la Administracin de sus

propios actos firmes, los interesados podrn solicitar su ejecucin en el plazo
de 1 mes y si tal ejecucin no se produce podrn los solicitantes formular
recurso contencioso administrativo.
o Las vas de hecho
Aquellos supuestos en que la Administracin lleva a cabo una actuacin

material sin el soporte de un acto administrativo previo del que sea
ejecucin. El interesado podr formular requerimiento a la Administracin para
que cese en su actuacin, si dicho requerimiento no hubiese sido presentado o la
Administracin no lo hubiese atendido dentro de los diez das siguientes, podr
deducir recurso contencioso administrativo.
Las pretensiones cuando lo que se impugna son actos, reglamentos o
decretos legislativos:
o La declaracin de no ser conformes a Derecho y, en consecuencia, su

anulacin. Esta pretensin es siempre necesaria como instrumento de control
de la legalidad
o El reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la

adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma
incluyendo la indemnizacin de los daos y perjuicios cuando proceda
o En el supuesto de impugnacin de la inactividad administrativa la

pretensin de los demandantes consiste en que el rgano jurisdiccional condene a
la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los trminos en que
estn establecidas o a la ejecucin del acto no ejecutado
o En el caso de impugnacin de vas de hecho la pretensin puede versar

sobre: la anulacin de dicha actuacin, el reconocimiento de la situacin jurdica
individualizada y la cesacin fsica de dicha va de hecho
12.5. Los procedimientos contencioso-administrativos
Iniciacin del procedimiento
La va administrativa previa
El recurso C-adm. procede de una previa actividad administrativa que en unos casos
es necesario impugnar obligatoriamente en va administrativa (recurso de alzada) y
en otros de manera potestativa (recurso de reposicin) antes de interponer el rec. C-
adm. Sin embargo, en relacin con la va administrativa previa para los supuestos de
litigios entre Administraciones Pblicas la LJCA introduce una regulacin
innovadora y, en sustitucin de los recursos administrativos, que se excluyen
expresamente, se establece una tcnica de requerimiento previo a la
Administracin autora del acto para que derogue la disposicin, anule o
revoque el acto, cese o modifique la actividad material o inicie la actividad a la que
est obligada (Art. 44.1 LJCA).
Este requerimiento deber producirse en el plazo de 2 meses desde la
publicacin de la norma o desde que la AAPP hubiera conocido el acto,
actuacin o inactividad; y se entender rechazado si dentro del mes siguiente a
su recepcin la Administracin requerida no lo contestara. Dicho requerimiento
previo tiene carcter potestativo, por lo que la Administracin impugnante puede
instar directamente el recurso C-adm.
La interposicin del recurso: forma y plazos
o La iniciacin del proceso contencioso administrativo realizada por el

demandante o recurrente puede producirse:
- Presentando un escrito en el que se cita el acto, inactividad, va de hecho o
disposicin impugnadas y la solicitud de que se tenga por interpuesto el
recurso. Debe de presentarse acompaado de un poder de presentacin del
Procurador o Abogado y de la copia del acto o disposicin impugnados
- Excepcionalmente, la presentacin del recurso puede tener lugar mediante
demanda
o Plazo para interponer el recurso
El plazo general es de 2 meses. Cuando se trate de un acto expreso o de una

disposicin general comenzar a contarse desde el da siguiente al de la
notificacin o publicacin. Si el acto fue recurrido en va administrativa el
plazo se empezar a contar desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin
del recurso o del da en que ste deba entenderse presuntamente desestimado. En
caso de inactividad desde el da siguiente al vencimiento del plazo de 3 meses
(inactividad prestacional) o de un mes (inejecucin de actos administrativos)
desde el requerimiento.
En el recurso de lesividad el plazo se contar desde el da siguiente a la fecha

de declaracin de lesividad. En caso de litigios entre Administraciones
desde el da siguiente a aqul en que se reciba la comunicacin del acuerdo
expreso o se entienda presuntamente rechazado el requerimiento formulado a la
Administracin demandada.
El plazo es de 6 meses para la impugnacin de los actos presuntos y se contar a

partir del da siguiente en que se produzca el acto presunto.
En caso de la impugnacin de las vas de hecho, si hubo requerimiento
previo a la Administracin el plazo es de 10 das y se computar desde el
da siguiente al plazo de diez das siguientes a la formulacin del requerimiento.
Si no se hubiera practicado tal requerimiento el plazo para interponer ser de
20 das contados desde aqul en que se inici la actuacin administrativa en va
de hecho.
Una vez presentado el escrito o demanda interponiendo el recurso, el rgano

jurisdiccional examinar la correccin formal del acto de interposicin y
en caso de defectos el demandante deber subsanarlos en el plazo de 10
das, si no lo hace se ordenar el archivo de las actuaciones finalizando el
proceso.
Actuaciones preparatorias: publicidad, emplazamiento y admisin
o Publicidad: una vez interpuesto el recurso se publicar el acto de

interposicin en el boletn que corresponda segn el mbito territorial del
rgano jurisdiccional competente. Publicidad que en caso de haberse iniciado por
escrito, se producir si el demandante lo pide y a su costa; si se hubiere iniciado
mediante demanda la publicacin es preceptiva concedindose un plazo de 15
das para que puedan comparecer en el proceso quienes lo deseen en calidad de
codemandados.
o Debido a que la publicidad en boletines oficiales es escasa se recurre al

emplazamiento personal de los posibles interesados que corresponde a
la Administracin y emplazar a todos aqullos que aparezcan como interesados
en el expediente administrativo, una vez que ste haya sido reclamado por el
rgano jurisdiccional. La AAPP al remitir el expediente debe justificar los
emplazamientos efectuados.
Si no hubiese sido posible notificar personalmente a alguno de los interesados la

incoacin del procedimiento se har por edicto en el boletn oficial
correspondiente. Los emplazados dispondrn de un plazo de 9 das para
comparecer en el proceso como codemandados. El juez o Tribunal requiere a la
Administracin la remisin del expediente administrativo que contenga la
documentacin relativa al acto o disposicin que se impugna.
o El rgano administrativo autor del acto o de la disposicin impugnada o al que se
le impute la va de hecho o la inactividad debe remitir el expediente en el plazo de
20 das. Si ste no se remite en plazo se vuelve a pedir y si no se enva en el
plazo de 10 das se impondr una multa coercitiva de 300 a 1202 a la
autoridad o al empleado responsable. El expediente se remitir en original o en
copia autentificada debiendo contener todos los documentos, numerados y
acompaado de un ndice. La Administracin tiene que conservar un ejemplar.
No es necesaria la reclamacin del expediente en los casos en que el recurso se
haya iniciado mediante demanda, pero se har si lo pide el demandante o si el
rgano judicial lo estima necesario.
El rgano jurisdiccional puede declarar la

inadmisin del recurso cuando concurra alguna
de las siguientes causas de inadmisin:
Falta de jurisdiccin o incompetencia del juzgado o Tribunal
Falta de legitimacin del recurrente
Haberse interpuesto recurso contra actividad no susceptible

de impugnacin
Haber caducado el plazo de interposicin del recurso
Cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos

sustancialmente iguales por sentencia firme
Cuando se impugne una va de hecho si fuera evidente que no
existe tal va de hecho al haberse actuado por rgano
competente y con arreglo al procedimiento legalmente
establecido
En momento previo a que se declare la inadmisin, el rgano comunicar a

las partes el motivo para que aleguen lo que estimen procedente en el
plazo de 10 das. El incidente de inadmisin se resuelve mediante auto que
ser recurrible si se acuerda la inadmisin, no en caso de admisin.
Las medidas cautelares
La potestad de autotutela ejecutiva de la Administracin permite que un

acto pueda ser ejecutado con independencia de que haya sido recurrido o no. La Ley
de 1956 estableci la posibilidad de la suspensin de los actos recurridos cuando de
su ejecucin pudieran derivarse perjuicios de imposible o difcil reparacin, sin
embargo esta posibilidad se aplic en muy pocos casos por el temor que exista de
que los Tribunales paralizaran la accin de la Administracin y para evitar que los
recurrentes abusaran solicitando este tipo de medidas.
Sin embargo, como consecuencia de la larga duracin de los procesos contencioso-

administrativos las medidas cautelares han cobrado en la actualidad mayor
importancia. De ah surgi la teora del fumus boni iuris (la teora de buen
derecho que justifica la suspensin si la pretensin y su fundamento gozan de una
slida y consistente apariencia de buen derecho) que, junto con el periculum in
mora, podan ser argumento suficiente para decretar la suspensin de la ejecucin
del acto por el rgano jurisdiccional.
o La regulacin actual de las medidas cautelares est en los Art. 129-136 de

la LJCA:
- Contempla la posibilidad de que los interesados puedan solicitar en

cualquier estado del proceso la adopcin de cuantas medidas
aseguren la efectividad de la sentencia (Art. 129.1 LJCA). Por tanto,
estas medidas pueden solicitarse en cualquier momento del proceso; aunque lo
normal es que soliciten lo antes posible, es decir, en el escrito de interposicin.
Los criterios en virtud de los que debe decidirse el

otorgamiento de la medida son:
La valoracin circunstanciada de los diferentes intereses en

conflicto, la ponderacin de los perjuicios que puede causar la
adopcin de la medida cautelar y su no adopcin.
La medida puede ser denegada si de su adopcin pudiera

perturbarse gravemente a los intereses generales o de tercero
Que la ejecucin del acto o la aplicacin de la disposicin

pudieran hacer perder su finalidad legtima al recurso.
- Un rgimen especial en cuanto a la adopcin de las medidas cautelares se
establece respecto de la impugnacin de la inactividad de la Administracin y
de las vas de hecho: en tales casos la medida cautelar se adoptar salvo que
se aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en los artculos
o la medida ocasione una perturbacin grave de los intereses generales o de
tercero, que el juez ponderar de forma circunstanciada.
o El procedimiento de solicitud y resolucin de las medidas cautelares es muy

simple. Las medidas pueden solicitarse en cualquier estado del proceso. La
peticin se tramita en pieza separada, dando traslado de la misma a la parte
contraria por plazo que no puede exceder de diez das. Transcurrido el plazo
de audiencia, la peticin ser resuelta mediante auto dentro de los cinco
das siguientes y se comunicar al rgano administrativo correspondiente, el cual
dispondr su inmediato cumplimiento.
o Las medidas provisionalsimas: son un tipo de medidas similares pero

distintas de las cautelares que tambin pueden adoptarse. La diferencia es
que stas se adoptaran con carcter de urgencia sin or a la parte contraria,
resolucin que no es susceptible de recurso. Esto no obstante, y para
asegurar la debida contradiccin, en la misma resolucin, el juez o Tribunal
debe convocar a las partes a una comparecencia oral, que habr de
celebrarse dentro de los tres das siguientes, y en la que se debatir sobre
el levantamiento, mantenimiento o modificacin de la medida acordada; tras
esta comparecencia el rgano dictar la correspondiente resolucin definitiva
(que si es recurrible).
En los supuestos de impugnacin de la inactividad de la

Administracin o de vas de hecho, el Art. 136.2 LJCA autoriza al recurrente
a solicitar las medidas cautelares antes incluso de la interposicin del recurso,
que podrn ser acordadas de plano (sin or a la parte contraria). No obstante,
para el mantenimiento de la medida habr de pedir su ratificacin al interponer
el recurso, que habr de hacerse en el plazo de 10 das desde la notificacin de la
adopcin de medidas cautelares. En los tres das siguientes se convocar la
comparecencia, y si el recurso no se interpusiera en dicho plazo, quedarn
automticamente sin efecto las medidas acordadas, debiendo el solicitante
indemnizar de los daos y perjuicios que la medida cautelar haya producido.
Desarrollo del procedimiento
Demanda y contestacin
La demanda se formaliza por iniciativa del rgano jurisdiccional una vez que se
ha recibido el expediente administrativo y que se han practicado los
emplazamientos a los interesados. No obstante si no se hubiese remitido el
expediente el recurrente podr solicitar que se le conceda plazo para formalizar la
demanda sin consulta del expediente y que, ulteriormente cuando se recibiera, se
pusiera de manifiesto a las partes para presentar alegaciones complementarias a la
vista del expediente.
Posteriormente, el rgano judicial mediante providencia emplazar al

recurrente para que en el plazo de 20 das formalice la demanda, si ste no
lo hiciera en dicho plazo declarar de oficio la caducidad del recurso. Si la
demanda incurriera en algn defecto o vicio formal, el rgano requerir al
recurrente para que los subsane en 10 das y si no lo hace se ordenar el archivo
de las actuaciones.
Formalizada la demanda, se dar traslado de la misma a las partes para que

formalicen su contestacin a la demanda. Se emplazar para contestar a la
demanda en primer lugar a la Administracin demandada advirtindole de que si no
ha remitido el expediente no se le admitir contestacin que no vaya acompaada
del expediente. Posteriormente se emplazar a los posibles codemandados
que hubieran comparecido, si fueren varios se les emplazar simultneamente para
que contesten en el mismo plazo. Plazo que es comn para todos 20 das hbiles
siguientes a la notificacin del emplazamiento.
En ambos escritos las partes pueden solicitar los documentos que estimen
necesarios si creen que el expedientes administrativo por ella remitido est
incompleto, la solicitud suspender el plazo de presentacin del escrito que se
reanudar una vez recibidos los documentos. En los escritos debern constar
separadamente los hechos, los fundamentos de derecho y las
pretensiones que se deduzcan y podrn aportarse cuantas circunstancias
de hecho y de derecho se estimen convenientes, incluso, aunque no se
hubiesen aportado en va administrativa previa.
El petitum (las pretensiones) es inmodificable. Despus de la demanda y
contestacin no se admitirn ms documentos.
Alegaciones previas
En el trmite de alegaciones previas se enjuicia la admisibilidad formal del

recurso interpuesto, pudiendo incluso declararse su inadmisin y archivo. El
planteamiento del trmite de las alegaciones previas corresponde a la
Administracin demandada o a cualquiera de los codemandados, los
cuales, dentro de los cinco primeros das de plazo que se le confiera para contestar a
la demanda, podrn formular escrito pidiendo la inadmisibilidad del recurso en base
a la incompetencia del rgano jurisdiccional o a algunas de las causas de inadmisin
previstas en el Art. 69 LJCA.
Se trata de un escrito anterior al de la contestacin y distinto del mismo,

que se traslada al demandante para que en plazo de 5 das formule alegaciones o
subsane el defecto formal que se le impute, resolviendo a continuacin el Juez o
Tribunal. Si ste desestimara las alegaciones previas, la resolucin no sera
susceptible de recurso. Si, por el contrario, las estimara, se declarar la inadmisin
del recurso.
Prueba
Las partes pueden pedir el recibimiento a prueba del proceso en sus

respectivos escritos de demanda y contestacin indicando los puntos de
hecho sobre los que debe versar. Tambin el demandante puede solicitarla
dentro de los tres das siguientes a los que se le de traslado del escrito de
contestacin, cuando de ste resultasen nuevos hechos con trascendencia para el
pleito. Asimismo, el rgano judicial de oficio puede acordar el recibimiento del
juicio a prueba y la prctica de las pruebas que estime oportuno.
Cuando el objeto del recurso es una sancin administrativa o disciplinaria y

hubiese discrepancia en los hechos el recibimiento del juicio a prueba es un
trmite obligatorio. El plazo para proponer prueba ser de 15 das y de 30 para
practicarla. La prctica de la prueba se desarrollar con arreglo a lo establecido en
la LEC.
Vista o conclusiones
Es el ltimo trmite del proceso, por lo que es la ltima posibilidad que tienen
las partes presentar sus alegaciones a la vista de todo lo actuado antes de la
sentencia. Es un trmite potestativo, por lo que si ambas partes piden que se
prescinda del trmite no tendr lugar y si ninguna de las partes lo solicita el rgano
puede, excepcionalmente, acordarlo. Si las partes lo solicitan ser en sus respectivos
escritos de demanda y contestacin o dentro de los tres das siguientes a la
conclusin del periodo de prueba. La celebracin de la vista consiste en dar la
palabra a cada una de las partes para que expongan sus alegaciones. Las
conclusiones mediante escrito que deber formularse en el plazo de diez das.
Terminacin del procedimiento
Supuestos de terminacin anticipada
o Desistimiento del demandante: cuando el demandante declare por s mismo

su intencin de poner fin al proceso. Lo puede pedir en cualquier momento
antes de la sentencia. Antes de dictar el archivo del proceso el juez deber or
a las dems partes y en los supuestos de accin popular al Ministerio Fiscal. El
rgano solamente rechazar el desistimiento cuando se opusiese la
Administracin, el Ministerio Fiscal o cuando se apreciase dao para
el inters pblico.
o Allanamiento de los demandados: se trata del reconocimiento del petitum

del demandante antes de la sentencia. Puede producirse en cualquier estado
del proceso y debe acreditarse fehacientemente mediante la presentacin
del documento oficial en el que conste la intencin de la Administracin
demandada. Despus del allanamiento el rgano dictar sentencia de
conformidad de acuerdo con las pretensiones del demandante, pero si a su
juicio tal conformidad es contraria al ordenamiento lo comunicar a las partes
para que en 10 das presenten sus alegaciones, dictando a posteriori la sentencia
que l mismo estime ajustada a Derecho.
o Satisfaccin extraprocesal de las pretensiones: se da en aqullos
supuestos en los que, pese a haber sido interpuesto el recurso C-adm. la
Administracin estima en va administrativa algunas de las
pretensiones del demandante. El rgano oir a ambas partes en el plazo de 5
das y dictar auto en el que se declare terminado el procedimiento; salvo que el
reconocimiento infringiera el ordenamiento en cuyo caso dictar sentencia
ajustada a Derecho.
o Conciliacin o transaccin entre las partes: sta slo cabe en los

procedimientos que se tramiten en primera o nica instancia, despus de
los escritos de demanda y contestacin y antes de que el pleito fuese declarado
concluso para sentencia. El intento de conciliacin podr ser propuesto por el
juez de oficio o a instancia de parte y tendr lugar siempre que el proceso se
promueva sobre materias susceptibles de transaccin. Si las partes llegan
a un acuerdo que suponga la desaparicin de la controversia, el Juez o Tribunal
dictar auto declarando terminado el procedimiento; salvo que lo acordado fuera
manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico o lesivo para el inters
pblico o de terceros.
Terminacin mediante sentencia
La sentencia que se pronuncie sobre la estimacin o desestimacin de las

pretensiones de las partes es la forma habitual de terminacin del proceso
contencioso-administrativo. Debe dictarse en el plazo de 10 das desde que el pleito
se declare concluso para sentencia. El contenido de la sentencia puede ser:
o Declaracin de inadmisibilidad del recurso: el rgano no se pronuncia

sobre el fondo del asunto sino que se limita a declarar el recurso inadmisible por
cualquiera de las causas de inadmisibilidad del Art. 69 LJCA.
o Estimacin del recurso: supone el reconocimiento de las pretensiones del
demandante al incurrir el acto, disposicin o actividad material o inactividad de
la Administracin en infraccin del ordenamiento jurdico. Dicha sentencia
contendr alguno de los siguientes pronunciamientos:
- anulacin total o parcial del acto o disposicin impugnada o que cese su eficacia
- reconocimiento de una situacin jurdica cuya defensa se solicit y la
disposicin de las medidas necesarias para hacer efectivo tal reconocimiento
- derecho a la indemnizacin de daos y perjuicios sealando el obligado a
indemnizar, el indemnizado y la cuanta
o Desestimacin del recurso: cuando se ajusten a Derecho las pretensiones del

acto o disposicin impugnadas.
Con relacin a los efectos de las sentencias: si es desestimatoria slo produce

efectos inter partes. Si es estimatoria puede producir efectos inter partes cuando
se trata del reconocimiento de una situacin jurdica individualizada. En caso de que
el fallo sea estimatorio y declare la anulacin de una disposicin o acto, la
sentencia produce efectos erga omnes (sobre todas las personas afectadas por
dicho acto o disposicin) y deber ser publicada en el Boletn
correspondiente, igualmente los fallos que declaren la nulidad de parte o de toda
una disposicin.
El rgimen de ejecucin de las sentencias
Dictada la sentencia sta se comunica en el plazo de 10 das al rgano

administrativo autor del acto disposicin para que en el plazo de 10 das
indique al juez o tribunal, cul es el rgano responsable del cumplimiento
efectivo del fallo para que lo lleve a cabo, el cual dispone de un plazo de 2 meses.
Transcurrido dicho plazo, cualquiera de las partes interesadas en la ejecucin podr
solicitar del rgano jurisdiccional la ejecucin forzosa y el rgano judicial puede
compeler al rgano administrativo competente a ejecutar la sentencia estableciendo
multas coercitivas de 150-1500 euros a las autoridades, funcionarios o agentes
que incumplan los requerimientos. Si persiste el incumplimiento se da traslado
al Ministerio Fiscal y a la jurisdiccin penal para la exigencia de las
responsabilidades penales por delito de desobediencia.
El procedimiento abreviado
Es un procedimiento cuyos trmites tienen unos plazos ms breves. Se recurre en

este procedimiento aquellos asuntos cuyo objeto sea de cuanta inferior a 13.000
Euros o que se traten de cuestiones de personal que no se refieran al nacimiento o
extincin de la relacin funcionarial, extranjera, inadmisiones de peticiones de asilo
poltico, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje.
Los procedimientos especiales
Los procedimientos especiales:
El procedimiento para la proteccin de los derechos

fundamentales de la persona
La cuestin de ilegalidad
Casos de suspensin administrativa previa de actos u

acuerdos de las Corporaciones locales
12.6. El rgimen de recursos
Recurso de suplica
Recurso que se asemeja al administrativo de reposicin porque se interpone ante y

se resuelve por el mismo rgano jurisdiccional en relacin con las providencias
y autos que no sean susceptibles de apelacin o casacin. El recurso debe interponerse
en el plazo de 5 das a contar desde el da siguiente al de la notificacin de la
resolucin impugnada. Carece de efecto suspensivo, salvo que el rgano
jurisdiccional acuerde lo contrario. Del escrito de recurso debe darse traslado a las
partes en un plazo de 3 das para que se opongan al mismo, y tras ese perodo el rgano
jurisdiccional resolver por auto dentro del tercer da.
Recurso de apelacin
Se asemeja al recurso administrativo de alzada porque le corresponde conocer del

mismo al rgano jurisdiccional superior. Se trata de un recurso plenario, en el
que el rgano ad quem puede reconsiderar la totalidad del fondo del asunto sin
limitacin de motivos ni de elementos probatorios, a diferencia de lo que ocurre en el
recurso de casacin.
Son apelables los autos y sentencias dictados por los rganos unipersonales de la
jurisdiccin correspondiendo su resolucin, respectivamente, a la Sala de lo
contencioso de su Tribunal Superior de Justicia y de la Audiencia Nacional. Los autos
slo son apelables cuando se refieran a medidas cautelares o a ejecucin de sentencias,
los que declaren la inadmisibilidad del recurso o hagan imposible la continuacin, y los
que autoricen la entrada en domicilios. Las sentencias son siempre apelables, a
excepcin de las que no excedan en su cuanta de 18.000 euros, las relativas a
impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y las relativas a la
proclamacin de candidatos. Son siempre apelables las sentencias que declaren la
inadmisibilidad del recurso, las dictadas en el procedimiento especial de proteccin de
los derechos fundamentales y las que resuelven recursos indirectos contra reglamentos.
Legitimados para interponer recurso: quienes hubieran sido parte en el proceso o

procedimiento en el que hubiera recado la resolucin apelada.
Efectos: contra sentencias tendrn efecto suspensivo y devolutivo (salvo en los

casos en los que la LJCA establezca otra cosa) y contra los autos devolutivo. El
efecto suspensivo del recurso de apelacin no impide la ejecucin provisional del auto o
sentencia recurrido a instancia de las partes favorecidas, previa audiencia de las
restantes. Si de la ejecucin provisional de la sentencia recurrida pudieran derivarse
perjuicios irreparables o irreversibles proceder la denegacin, en los dems casos se
podr exigir una garanta o caucin para responder de los posibles perjuicios.
Procedimiento: el recurso debe interponerse ante el rgano que lo dict

mediante escrito dentro de los 15 das siguientes a la notificacin, si ste rene los
requisitos legales ser admitido, y en caso de inadmisin es posible interponer
recurso de queja. Una vez admitido se traslada a la otra parte para que formule el
escrito de oposicin al recurso y posteriormente son elevados los autos al tribunal ad
quem que resolver sobre las cuestiones relativas a la admisin y a la celebracin de la
prueba, la celebracin de vista o presentacin de conclusiones. El pronunciamiento de
sentencia tendr lugar dentro de los 10 das siguientes a la declaracin de que el pleito
est concluso. La sentencia confirmar o revocar el auto o sentencia
impugnados.
Recurso de casacin
El recurso de casacin es un recurso extraordinario que no supone una segunda o

tercera instancia contra resoluciones judiciales sino que trata de fijar unitariamente la
interpretacin de normas jurdicas realizada por los restantes rganos del jurisdiccional
correspondiente, se trata de comprobar si la sentencia impugnada ha aplicado
o interpretado correctamente o no el derecho. Es un recurso contra la
sentencia, no contra el acto.
Resoluciones recurribles en casacin:
o Las sentencias que declaren nula o conforme a Derecho una disposicin de

carcter general (reglamentos, decretos legislativos, normas forales) y las
sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo contencioso-
administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo contencioso-
administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA.
A excepcin de las que se refieran a: cuestiones de personal salvo que afecten a

extincin o nacimiento de la relacin-, aqullas cuya cuanta no exceda de
150.000 euros excepto cuando se trate del procedimiento especial para la
defensa de los derechos fundamentales-, las dictadas en el procedimiento para la
proteccin del derecho fundamental de reunin (Art. 122 LRJ-PAC), las dictadas
en materia electoral (art. 86.2 LJCA), y las dictadas por las salas de lo
Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia cuando el
recurso se funde en la infraccin de normas locales o autonmicas
exclusivamente.
o Los autos dictados por el TSJ y por la Audiencia Nacional, que: inadmitan el
recurso o hagan imposible su continuacin, que pongan trmino a la pieza
separada de medidas cautelares, los recados en ejecucin de sentencia, los
relativos a ejecucin provisional de sentencias recurridas en casacin, los
dictados en los incidentes de extensin subjetiva de los efectos de las sentencias
regulados en los Art. 110 y 111 LJCA.
Motivos de casacin: son tasados
La infraccin de las normas sobre jurisdiccin o competencia

del rgano judicial; tanto por exceso como por defecto
La infraccin de las normas relativas al procedimiento judicial

seguido
La infraccin de las reglas de fondo por las que se fall el litigio
Tramitacin del recurso
El escrito de preparacin se presenta ante el Tribunal a quo en el plazo de 10

das. Este Tribunal lo admitir inicialmente emplazando a las partes para que
comparezcan en el plazo de 30 das ante la Sala tercera del TS. En ese plazo
de 30 das, el recurrente presentar el escrito de interposicin del recurso de
casacin citando la legislacin o jurisprudencia que l estime que la Sentencia ha
infringido y en qu parte de sta se infringen.
A continuacin se produce el trmite de admisin, en el que

cabe la inadmisin del recurso si:
No se cumplen los requisitos formales o no se encuentra la resolucin
entre las recurribles en casacin
Los motivos de casacin no son en los que debe fundamentarse el
recurso porque no se citan las normas infringidas (o si las que se citan
no tienen relacin con la cuestin) desestimacin anterior en el fondo
de otros recursos sustancialmente iguales
El recurso carece de fundamento
Admitido el recurso se da traslado del mismo a las partes recurridas para que
formalicen su oposicin en el plazo de 30 das. Presentado el escrito o concluido
dicho plazo, la Sala sealar el da y la hora de la vista o declarar que el pleito
est concluso para sentencia. Tras esto la Sala dictar sentencia en los diez
das siguientes. La sentencia puede inadmitir, desestimar o estimar el recurso.
Recurso de casacin para unificacin de la doctrina
El objetivo de este recurso consiste en corregir los fallos discrepantes por parte de
rganos diversos de la jurisdiccin sobre las mismas materias. Son sentencias
dictadas en nica instancia por las Salas del TSJ, TS y AN que hubiesen incurrido
en contradicciones entre s con relacin a supuestos con identidad de hechos,
fundamentos y pretensiones, dando lugar a fallos distintos.
Se trata de sentencias cuya cuanta exceda de 18.000 euros pero sea inferior
a 150.000 euros (porque si excede esa cantidad procede el recurso de casacin
ordinario). El procedimiento de recurso es similar al ordinario de casacin pero sin el
escrito de preparacin. Si el fallo es desestimatorio: la STS no afectar a las
situaciones jurdicas creadas por las sentencias precedentes a la impugnada y que
sirven de contraste a sta. Si el fallo es estimatorio: la sentencia casar la
impugnada y resolver el debate planteado con un pronunciamiento ajustado a
Derecho modificando las situaciones creadas por la sentencia recurrida.
Recurso de casacin en inters de la ley
Se trata de sentar una doctrina correcta en aplicacin de las normas legales

o reglamentarias infringidas por la sentencia impugnada cuando se estima
que sta, adems de errnea, resulta gravemente daosa para el inters general.
Este recurso debe:

fijar la doctrina que se considera errnea y gravemente daosa para el
inters general, justificando los motivos que se aleguen
en inters de la normativa estatal, procede contra las sentencias de los jueces
de lo contencioso-administrativo, TSJCA y AN que no sean susceptibles de los
recursos de casacin ordinario o para la unificacin de la doctrina
en inters de la normativa autonmica, slo procede contra las sentencias
dictadas en nica instancia por los jueces de lo contencioso-administrativo contra
las que no se puede interponer el recurso de casacin en inters de la normativa
estatal
Legitimacin: las AAPP que tengan inters legtimo en el asunto, las Entidades o
Corporaciones que ostenten la representacin y defensa de los intereses de carcter
general y tuviesen inters legtimo, el Ministerio Fiscal y la Administracin General del
Estado.
Procedimiento: este recurso se interpone directamente ante la Sala Tercera del

TS en el plazo de 3 meses. El TS emplazar a las partes dando copia del escrito
para que presenten alegaciones y transcurrido dicho plazo de alegaciones, previa
audiencia al Ministerio Fiscal, el TS dictar sentencia que se publicar en el
BOE y vincular a todos los jueces y tribunales, respetar la situacin jurdica
particular derivada de la sentencia recurrida y, en caso de ser estimatoria, la sentencia
fijar en el fallo la doctrina legal correcta.
Recurso de revisin
Recurso extraordinario contra sentencias firmes. Su objeto supone una

excepcin a la fuerza de cosa juzgada formal de las sentencias.
Motivos para interponer este recurso:

si despus de pronunciada la sentencia se recobraran documentos decisivos, no
aportados por causa de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiere
dictado
si la sentencia se hubiere dictado en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse
aqulla, ignoraba una de las partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya
falsedad se reconociese o declarase despus
si, habindose dictado la sentencia en virtud de prueba testifical, los testigos
hubieren sido condenados por falso testimonio dado en las declaraciones que
sirvieron de fundamento a la misma
si se hubiere dictado la sentencia en virtud de cohecho, prevaricacin, violencia u
otra maquinacin fraudulenta
Con relacin a la tramitacin del recurso, slo habr lugar a la celebracin de vista
cuando lo pidan todas las partes o la Sala lo estime necesario (Art. 102.2 LJCA).
TEMA10.ELPERSONALFUNCIONARIOALSERVICIODELASADMINISTRACIONES
PBLICAS.ELREGISTROCENTRALDEPERSONAL.PROGRAMACINDEEFECTIVOS
YOFERTADEEMPLEOPBLICO.SELECCIN.PROVISINDEPUESTOS
DETRABAJO.SITUACIONESDELOSFUNCIONARIOS.
1.ELPERSONALFUNCIONARIOALSERVICIODELASAA.PP.
1.1.RGIMENJURDICO
ElrgimenjurdicodelpersonalfuncionarioalserviciodelasAA.PP.estconstituidofundamentalmentepor
laLey7/2007,de12deabril,delEstatutoBsicodelEmpleadoPblico.Endesarrollodelmismoseestn
dictandolasLeyesdeFuncinPblicaporpartedelasdistintasAA.PP.concapacidadparaaprobarlas.
Ademsdeello,enelmbitodecadaunadeellassedictannormasreglamentariasregulandoaspectos
concretosdelarelacindeservicios.
Objeto.ElEBEPtieneporobjetoestablecerlasbasesdelrgimenestatutariodelosfuncionariospblicos
incluidosensumbitodeaplicacin.
AsimismotieneporobjetodeterminarlasnormasaplicablesalpersonallaboralalserviciodelasAdmi
nistracionesPblicas.
EsteEstatutorefleja,delmismomodo,lossiguientesfundamentosdeactuacin:
a)Servicioalosciudadanosyalosinteresesgenerales.
b)Igualdad,mritoycapacidadenelaccesoyenlapromocinprofesional.
c)SometimientoplenoalaleyyalDerecho.
d)Igualdaddetratoentremujeresyhombres.
e)Objetividad,profesionalidadeimparcialidadenelserviciogarantizadasconlainamovilidadenla
condicindefuncionariodecarrera.
f)Eficaciaenlaplanificacinygestindelosrecursoshumanos.
g)Desarrolloycualificacinprofesionalpermanentedelosempleadospblicos.
h)Transparencia.
i)Evaluacinyresponsabilidadenlagestin.

j)Jerarquaenlaatribucin,ordenacinydesempeodelasfuncionesytareas.
k)Negociacincolectivayparticipacin,atravsdelosrepresentantes,enladeterminacindelas
condicionesdeempleo.
l)CooperacinentrelasAdministracionesPblicasenlaregulacinygestindelempleopblico.
mbitodeaplicacin.EsteEstatutoseaplicaalpersonalfuncionarioyenloqueprocedaalpersonallaboral
alserviciodelassiguientesAdministracionesPblicas:
LaAdministracinGeneraldelEstado.
LasAdministracionesdelasComunidadesAutnomasydelasCiudadesdeCeutayMelilla.
LasAdministracionesdelasEntidadesLocales.
LosOrganismosPblicos,AgenciasydemsEntidadesdederechopblicoconpersonalidadjurdica
propia,vinculadasodependientesdecualquieradelasAdministracionesPblicas.
LasUniversidadesPblicas.
En la aplicacin de este Estatuto al personal investigador se podrn dictar normas singulares para
adecuarloasuspeculiaridades.
Elpersonaldocenteyelpersonalestatutariodelos Servicios deSaludseregirnporlalegislacin

especficadictadaporelEstadoyporlasComunidadesAutnomasenelmbitodesusrespectivas
competenciasyporloprevistoenelEBEP,exceptoelCaptuloIIdelTtuloIII,salvoelartculo20,ylos
artculos22.3,24y84.
CadavezqueesteEstatutohagamencinalpersonalfuncionariodecarreraseentendercomprendido
elpersonalestatutariodelosServiciosdeSalud.
ElEBEPtienecarctersupletorioparatodoelpersonaldelasAdministracionesPblicasnoincluidoen
sumbitodeaplicacin.
PersonalfuncionariodelasEntidadesLocales.ElpersonalfuncionariodelasEntidadesLocalesserigepor
lalegislacinestatalqueresultedeaplicacin,delaqueformaparteesteEstatutoyporlalegislacinde
lasComunidadesAutnomas,conrespetoalaautonomalocal.
LosCuerposdePolicaLocalserigentambinporesteEstatutoyporlalegislacindelasComunidades
Autnomas,exceptoenloestablecidoparaellosenlaLeyOrgnica2/1986,de13demarzo,deFuerzas
yCuerposdeSeguridad.
Personalconlegislacinespecficapropia.LasdisposicionesdeesteEstatutosloseaplicarndirectamente
cuandoaslodispongasulegislacinespecficaalsiguientepersonal:

a)PersonalfuncionariodelasCortesGeneralesydelasAsambleasLegislativasdelasComunidades
Autnomas.
b)PersonalfuncionariodelosdemsrganosConstitucionalesdelEstadoydelosrganosEstatuta
riosdelasComunidadesAutnomas.
c)Jueces,Magistrados,FiscalesydemspersonalfuncionarioalserviciodelaAdministracinde
Justicia.
d)PersonalmilitardelasFuerzasArmadas.
e)PersonaldelasFuerzasyCuerposdeSeguridad.
f)Personalretribuidoporarancel.
g)PersonaldelCentroNacionaldeInteligencia.
h)PersonaldelBancodeEspaayFondosdeGarantadeDepsitosenEntidadesdeCrdito.
PersonaldelaSociedadEstatalCorreosyTelgrafos.ElpersonalfuncionariodelaSociedadEstatalCorreos
yTelgrafosseregirporsusnormasespecficasysupletoriamenteporlodispuestoenesteEstatuto.
Supersonallaboralseregirporlalegislacinlaboralydemsnormasconvencionalmenteaplicables.
LeyesdeFuncinPblica.EndesarrollodeesteEstatuto,lasCortesGeneralesylasAsambleasLegislativas
delasComunidadesAutnomasaprobarn,enelmbitodesuscompetencias,lasLeyesreguladorasde
laFuncinPblicadelaAdministracinGeneraldelEstadoydelasComunidadesAutnomas.
Normativaaplicablealpersonallaboral.ElpersonallaboralalserviciodelasAdministracionesPblicasse
rige,ademsdeporlalegislacinlaboralyporlasdemsnormasconvencionalmenteaplicables,porlos
preceptosdeesteEstatutoqueaslodispongan.
1.2.CLASESDEPERSONALALSERVICIODELASADMINISTRACIONESPBLICAS
CONCEPTOYCLASESDEEMPLEADOSPBLICOS.Sonempleadospblicosquienesdesempeanfunciones
retribuidasenlasAdministracionesPblicasalserviciodelosinteresesgenerales.
Losempleadospblicosseclasificanen:
a)Funcionariosdecarrera.
b)Funcionariosinterinos.
c)Personallaboral,yaseafijo,portiempoindefinidootemporal.
d)Personaleventual.

FUNCIONARIOSDECARRERA.Sonfuncionariosdecarreraquienes,envirtuddenombramientolegal,estn
vinculadosaunaAdministracinPblicaporunarelacinestatutariareguladaporelDerechoAdminis
trativoparaeldesempeodeserviciosprofesionalesretribuidosdecarcterpermanente.
Entodocaso,elejerciciodelasfuncionesqueimpliquenlaparticipacindirectaoindirectaenelejercicio
delaspotestadespblicasoenlasalvaguardiadelosinteresesgeneralesdelEstadoydelasAA.PP.
correspondenexclusivamentealosfuncionariospblicos,enlostrminosqueenlaleydedesarrollode
cadaAdministracinPblicaseestablezca.
FUNCIONARIOSINTERINOS.Sonfuncionariosinterinoslosque,porrazonesexpresamentejustificadasde
necesidadyurgencia,sonnombradoscomotalesparaeldesempeodefuncionespropiasdefunciona
riosdecarrera,cuandosedalgunadelassiguientescircunstancias:
a)Laexistenciadeplazasvacantescuandonoseaposiblesucoberturaporfuncionariosdecarrera.
b)Lasustitucintransitoriadelostitulares.
c)Laejecucindeprogramasdecarctertemporal,quenopodrntenerunaduracinsuperioratres
aos,ampliablehastadocemesesmsporlasleyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollo
deesteEstatuto.
d)Elexcesooacumulacindetareasporplazomximodeseismeses,dentrodeunperododedoce
meses.
Laseleccindefuncionariosinterinoshabrderealizarsemedianteprocedimientosgilesquerespeta
rnentodocasolosprincipiosdeigualdad,mrito,capacidadypublicidad.
Elcesedelosfuncionariosinterinosseproducircuandofinalicelacausaquediolugarasunombra
miento,ademsdeporlascausasgeneralesprevistasparalosfuncionariosdecarrera:renunciaala
condicindefuncionario,prdidadelanacionalidad,jubilacintotaldelfuncionario,sancindisciplina
riadeseparacindelservicioquetuvierecarcterfirme,ypenaprincipaloaccesoriadeinhabilitacin
absolutaoespecialparacargopblicoquetuvierecarcterfirme.
Enelsupuestodecoberturadeplazasvacantescuandonoseaposiblesucoberturaporfuncionariosde
carrera,lasplazasvacantesdesempeadasporfuncionariosinterinosdebernincluirseenlaofertade
empleocorrespondientealejercicioenqueseproducesunombramientoy,sinofueraposible,enla
siguiente,salvoquesedecidasuamortizacin.
Alosfuncionariosinterinoslesseraplicable,encuantoseaadecuadoalanaturalezadesucondicin,
elrgimengeneraldelosfuncionariosdecarrera.
Elpersonalinterinocuyadesignacinseaconsecuenciadelaejecucindeprogramasdecarctertempo
ralodelexcesooacumulacindetareasporplazomximodeseismeses,dentrodeunperododedoce
meses, podr prestar los servicios que se le encomienden en launidadadministrativaen la que se
produzcasunombramientooenotrasunidadesadministrativasenlasquedesempeefuncionesanlo

gas,siempreque,respectivamente,dichasunidadesparticipenenelmbitodeaplicacindelcitado
programadecarctertemporal,conellmitededuracinsealadoenesteartculo,oestnafectadaspor
lamencionadaacumulacindetareas.
PERSONALLABORAL.Espersonallaboralelqueenvirtuddecontratodetrabajoformalizadoporescrito,
encualquieradelasmodalidadesdecontratacindepersonalprevistasenlalegislacinlaboral,presta
serviciosretribuidosporlasAA.PP.Enfuncindeladuracindelcontratostepodrserfijo,portiempo
indefinidootemporal.
LasLeyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodeesteEstatutoestablecernloscriteriospara
ladeterminacindelospuestosdetrabajoquepuedenserdesempeadosporpersonallaboral,respetan
doentodocasoquecorrespondeexclusivamentealosfuncionariospblicoselejerciciodelasfunciones
que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la
salvaguardiadelosinteresesgeneralesdelEstadoydelasAA.PP.
PERSONALEVENTUAL.Espersonaleventualelque,envirtuddenombramientoyconcarcternoperma
nente,slorealizafuncionesexpresamentecalificadascomodeconfianzaoasesoramientoespecial,
siendoretribuidoconcargoaloscrditospresupuestariosconsignadosparaestefin.
LasleyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodeesteEstatutodeterminarnlosrganosde
gobiernodelasAA.PP.quepodrndisponerdeestetipodepersonal.Elnmeromximoseestablecer
porlosrespectivosrganosdegobierno.Estenmeroylascondicionesretributivassernpblicas.
Elnombramientoycesesernlibres.Elcesetendrlugar,entodocaso,cuandoseproduzcaeldela
autoridadalaqueseprestelafuncindeconfianzaoasesoramiento.
LacondicindepersonaleventualnopodrconstituirmritoparaelaccesoalaFuncinPblicaopara
lapromocininterna.
Alpersonaleventualleseraplicable,enloqueseaadecuadoalanaturalezadesucondicin,elrgimen
generaldelosfuncionariosdecarrera.
PERSONALDIRECTIVOPROFESIONAL.ElGobiernoylosrganosdeGobiernodelasCC.AA.podrnestable
cer,endesarrollodeesteEstatuto,elrgimenjurdicoespecficodelpersonaldirectivoascomolos
criteriosparadeterminarsucondicin,deacuerdo,entreotros,conlossiguientesprincipios:
1.EspersonaldirectivoelquedesarrollafuncionesdirectivasprofesionalesenlasAA.PP.,definidas
comotalesenlasnormasespecficasdecadaAdministracin.
2.Sudesignacinatenderaprincipiosdemritoycapacidadyacriteriosdeidoneidad,ysellevar
acabomedianteprocedimientosquegaranticenlapublicidadyconcurrencia.
3.Elpersonaldirectivoestarsujetoaevaluacinconarregloaloscriteriosdeeficaciayeficiencia,
responsabilidadporsugestinycontrolderesultadosenrelacinconlosobjetivosqueleshayansido
fijados.

4.Ladeterminacindelascondicionesdeempleodelpersonaldirectivonotendrlaconsideracin
demateriaobjetodenegociacincolectivaalosefectosdeestaLey.Cuandoelpersonaldirectivo
renalacondicindepersonallaboralestarsometidoalarelacinlaboraldecarcterespecialde
altadireccin.
ENLACEaltextocompletoyactualizadodelEBEP
2.ELREGISTROCENTRALDEPERSONAL
ElEBEPregulalosRegistrosdePersonalylaGestinIntegradadeRecursosHumanosenlossiguientes
trminos:
1.CadaAdministracinPblicaconstituirunRegistroenelqueseinscribirnlosdatosrelativosal
personalcontempladoenlosartculos2(mbitodeaplicacindelEBEP)y5(PersonaldelaSociedad
EstatalCorreosyTelgrafos)delEBEPyquetendrencuentalaspeculiaridadesdedeterminados
colectivos.
2.LosRegistrospodrn disponertambindelainformacinagregadasobrelosrestantesrecursos
humanosdesurespectivosectorpblico.
3.MedianteconveniodeConferenciaSectorialseestablecernloscontenidosmnimoscomunesdelos
Registrosdepersonalyloscriteriosquepermitanelintercambiohomogneodelainformacinentre
Administraciones, con respeto a lo establecido en la legislacin de proteccin de datos de carcter
personal.
4.LasAdministracionesPblicasimpulsarnlagestinintegradaderecursoshumanos.
5.CuandolasEntidadesLocalesnocuentenconlasuficientecapacidadfinancieraotcnica,laAdminis
tracinGeneraldelEstadoylasComunidadesAutnomascooperarnconaqullasalosefectoscontem
pladosenesteartculo.
HayquetenerencuentatambinelRealDecreto1405/1986,de6 de junio, por el que se aprueban el

ReglamentodelRegistroCentraldePersonalylasnormasdecoordinacinconlosdelasrestantesAdminis
tracionesPblicas,cuyotextoactualizadoycompletoseincluyeacontinuacin.Sobresucontenidohayque
tenerpresentequelaDisposicinderogatorianicadelEBEPderogtodaslasnormasdeigualoinferiorrango
quecontradiganoseoponganalodispuestoendichoEstatuto.

Real Decreto 1405/1986, de 6 de junio, por el que se aprueban el

Reglamento del Registro Central de Personal y las normas de
coordinacin con los de las restantes Administraciones Pblicas.
Presidencia del Gobierno

BOE nm. 162, de 8 de julio de 1986
Referencia: BOE-A-1986-18101
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 18 de enero de 2000
El artculo 13 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, determina que en la Direccin General

de la Funcin Pblica existir un Registro Central en el que se inscribir a todo el personal al
servicio de la Administracin del Estado y en el que se anotarn preceptivamente todos los
actos que afecten a la vida administrativa del mismo.
Dicho artculo dispone que el Gobierno, a propuesta del Ministro de la Presidencia
aprobar las normas reguladoras del Registro Central y el programa para su implantacin
progresiva.
En consecuencia, para el debido cumplimiento de este precepto legal y a fin de
conseguir la mayor eficiencia y operatividad del citado Registro Central en materia de
personal se hace preciso dictar sus normas bsicas de funcionamiento que regulen todos los
extremos relativos a las inscripciones del personal y a las sucesivas anotaciones de los
actos que afecten a su vida administrativa, con respeto, en todo caso, a la intimidad
personal; disponiendo que el personal a inscribir ser el incluido en el mbito de aplicacin
establecido en el artculo 1.1 y disposicin transitoria cuarta de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, y el afectado por lo dispuesto en
el artculo 18 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Pblicas.
Se hace necesario, al propio tiempo, establecer los criterios de coordinacin de los
Registros de Personal de todas las Administraciones Pblicas, regulando los contenidos
mnimos homogeneizadores de los mismos y los requisitos y procedimientos para su
utilizacin recproca, con la aplicacin de las ms desarrolladas tcnicas informticas en
todos los procesos que los Registros han de llevar a cabo.
En su virtud, a propuesta del Ministro de la Presidencia, previo informe de la Comisin
Superior de Personal y de la Comisin de Coordinacin de la Funcin Pblica, de acuerdo
con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del
da 6 de junio de 1986,
DISPONGO:
Pgina 1
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento del Registro Central de Personal y las normas de
coordinacin con los de las restantes Administraciones Pblicas, en desarrollo y ejecucin
de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
Dado en Madrid a 6 de junio de 1986.
JUAN CARLOS R.
El Ministro de la Presidencia,
JAVIER MOSCOSO DEL PRADO Y MUOZ
REGLAMENTO DEL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL Y NORMAS

DE COORDINACIN CON LOS DE LAS RESTANTES ADMINISTRACIONES
PUBLICAS
CAPTULO I
Registro Central de Personal
Artculo 1.
(Derogado)
Artculo 2.
1. En el Registro Central deber inscribirse:
a) Al personal incluido en el mbito de aplicacin del artculo 1.1 de la Ley 30/1984, de 2
de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
b) Al personal a que se refiere la disposicin transitoria cuarta de la Ley 30/1984, que
ocupe puestos de trabajo del mbito sanitario en la Administracin Civil del Estado, de
acuerdo con lo determinado en las respectivas relaciones de puestos de trabajo.
c) Al restante personal al servicio de la Administracin del Estado no incluido en los
apartados anteriores, que haya obtenido una resolucin de compatibilidad para desempear
un segundo puesto o actividad en el sector pblico o en el ejercicio de actividades privadas
que deban inscribirse de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley 53/1984, de 26
de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones
Pblicas.
2. La inscripcin deber contener el nombre, apellidos, fecha, lugar de nacimiento y
nmero del Registro de Personal del interesado, y se efectuar una vez formalizado el
nombramiento o contrato origen de la relacin de servicios y resolucin de compatibilidad
correspondiente, en su caso.
Artculo 3.
El nmero del Registro de Personal estar compuesto por el nmero del documento
nacional de identidad, completado con ceros a la izquierda hasta la cifra de ocho dgitos. A
continuacin se aadirn dos dgitos, uno de control y otro para evitar posibles
duplicaciones, seguidos del cdigo del cuerpo, escala, convenio y categora a que
pertenezca la persona objeto de inscripcin.
Artculo 4.
1. Debern anotarse preceptivamente en el Registro Central de Personal, respecto del
personal inscrito al que se refieren los apartados a) y b) del artculo 2.1 del presente
Reglamento, los actos y resoluciones siguientes:
1.1 Referentes a personal funcionario.
a) Tomas de posesin del primer puesto de trabajo y de los sucesivos.
b) Ceses en los puestos de trabajo.
Pgina 2
c) Cambios de situacin administrativa.

d) Adquisicin del grado personal y sus modificaciones.
e) Reingresos.
f) Jubilaciones.
g) Prdida de la condicin de funcionario.
h) Reconocimiento de antigedad y trienios.
i) Autorizacin o reconocimiento de compatibilidades.
j) Ttulos, diplomas e idiomas.
k) Premios, sanciones, condecoraciones y menciones.
1.2 Referente a personal laboral.
a) Altas.
b) Bajas temporales y definitivas.
c) Reingresos.
d) Cambios de destino.
e) Prrrogas de contrato.
f) Excedencia.
g) Situaciones.
h) Jubilaciones.
i) Reconocimiento de antigedad.
j) Categoria laboral.
k) Autorizacin o reconocimiento de compatibilidades.
l) Ttulos, diplomas eidiomas.
m) Premios, sanciones, condecoraciones y menciones.
2. Respecto del personal al que se refiere el apartado c) del artculo 2.1 del presente
Reglamento, se anotarn solamente las resoluciones de autorizacin o reconocimiento de
compatibilidad.
3. Asimismo, se anotarn en el Registro de Personal cualquiera otros actos, resoluciones
y datos cuya anotacin est legal o reglamentariamente establecida o as se determine por
el Ministerio de la Presidencia.
Artculo 5.
(Derogado)
Artculo 6.
(Derogado)
Artculo 7.
(Derogado)
Artculo 8.
(Derogado)
Artculo 9.
(Derogado)
Artculo 10.
(Derogado)
Artculo 11.
(Derogado)
Artculo 12.
(Derogado)
Pgina 3
Artculo 13.
(Derogado)
Artculo 14.
(Derogado)
CAPTULO II
Coordinacin del Registro Central de Personal y los de las restantes
Administraciones Pblicas
Artculo 15.
1. Las Adrninitraciones Pblicas constituirn sus correspondientes Registros de
Personal, en los que deber inscribirse todo el personal dependiente de las mismas,
anotndose los actos que afecten a su vida administrativa.
2. Cuando las Entidades Locales no cuenten con suficiente capacidad financiera o
tcnica, las Comunidades Autnomas, las Diputaciones Provinciales, los Cabildos o los
Consejos Insulares cooperarn a la constitucin de dichos Registros.
Artculo 16.
Los contenidos mnimos homogeneizadores de los Registros de Personal son los
establecidos en los artculos 2 y 4.1 del presente Reglamento. La estructura de los nmeros
de Registro de Personal se acomodar a lo previsto en el artculo 3 del mismo.
Todas las Administraciones Pblicas utilizarn los cdigos, claves y formatos de los
soportes magnticos establecidos en los anexos I y II que se acompaan a este
Reglamento.
Artculo 17.
Todos aquellos Registros de Personal que se encuentren informatizados estn obligados
a dar acceso telemtico al Registro Central de Personal para la actualizacin interactiva de
los datos a que se refieren los artculos 2 y 4.1.
Cuando por dificultades tcnicas insalvables no sea posible el acceso telemtico, los
Registros afectados remitirn mensualmente una cinta magntica con las modificaciones
operadas en el correspondiente Registro de Personal, segun los formatos establecidos en el
anexo II del presente Reglamento.
Las Administraciones Pblicas que no dispongan de un sistema informtico remitirn
trimestralmente al Registro Central de Personal relaciones nominales con la modificacin
operada respecto de los actos a que se refieren los artculos 2 y 4.1 del presente
Reglamento. En este supuesto las Corporaciones Locales remitirn las relaciones segn los
modelos que se recogen en el anexo III del mismo a travs de la correspondiente
Comunidad Autnoma.
Artculo 18.
Todos los Registros de Personal debern acomodar sus procedimientos de actuacin de
forma que posibiliten la utilizacin recproca de la informacin contenida en los mismos.
Artculo 19.
El Registro Central de Personal facilitar a las distintas Administraciones Pblicas el
acceso a las bases de datos a que se refieren los apartados a) y d) del artculo 11 del
presente Reglamento.
Artculo 20.
La Direccin General de la Funcin Pblica, a travs de sus correspondientes unidades
prestar el apoyo tcnico que le soliciten Ias restantes Administraciones Pblicas durante el
proceso de instalacin de sus respectivos Registros.
Pgina 4
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.
A los efectos de confeccin de un censo de funcionarios espaoles en Organismos
internacionales, podrn anotarse, cuando as lo soliciten los propios interesados, los datos
relativos al personal de nacionalidad espaola que preste servicios en dichos Organismos.
Segunda.
Los Ministerios de Economa y Hacienda y de la Presidencia dictarn conjuntamente las
oportunas instrucciones a fin de facilitar el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 6 del
Tercera.
De acuerdo con lo previsto en la disposicin transitoria decimocuarta de la Ley 30/1984,
de 2 de agosto, el presente Reglamento no ser de aplicacin a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.
Cuarta.
EI Ministro de la Presidencia, a iniciativa del de Sanidad y Consumo, podr acordar la
inscripcin en el Registro Central, del personal a que se refiere la disposicin transitoria
cuarta de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, as como la anotacin de los actos que afecten a
su vida administrativa.
Quinta.
Mediante convenio suscrito al efecto podrn inscribirse o anotarse en el Registro Central
de Personal los datos correspondientes al personal de otras Administraciones Pblicas no
comprendido en los artculos 2 y 14 de este Reglamento.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.
EI programa de implantacin progresiva del Registro Central de Personal ser el
siguiente:
1. Durante los seis meses siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento se
proceder a la inscripcin de todo el personal incluido en su mbito de aplicacin, as como
a las anotaciones de los actos que afecten a su vida administrativa. A tal efecto todos los
Centros Directivos competentes y Administraciones Pblicas respectivas, facilitarn la
oportuna informacin.
El Registro Central de Personal enviar a los Departamentos Ministeriales a los que
figuren adscritos el personal inscrito, listados con toda la informacin recogida, a fin de que
se proceda a la comprobacin y, en su caso, a la rectificacin de los datos. Esta fase de la
implantacin se efectuar en el plazo de seis meses.
2. Una vez ultimadas dichas fases se considerar implantado el Registro Central de
Personal, sin perjuicio de la posterior inscripcin del resto del personal dependiente de todas
las Administraciones Pblicas, que se efectuarn de acuerdo con las disposiciones que se
dicten al efecto.
Implantado el Registro Central de Personal ser de plena aplicacin el artculo 14 del
Real Decreto 2617/1985, del Reglamento General de Provisin de Puestos de Trabajo y
Promocin Profesional de los Funcionarios.
Segunda.
Las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales procedern a la constitucin de
sus Registros de Personal y a su implantacin, de acuerdo con los programas que
Pgina 5
establezcan al efecto, que no podrn exceder de doce meses contados a partir de la entrada
en vigor del presente Reglamento.
Tercera.
Por Orden del Ministro de la Presidencia podr procederse a la modificacin de los
cdigos, claves y formatos contenidos en los anexos I, II y III que se acompaan al presente
Reglamento.
El Director general de la Funcin Pblica determinar los modelos de impresos y dems
adecuaciones instrumentales para la ejecucin de lo dispuesto en el presente Reglamento.
Cuarta.
El programa de implantacin progresiva del Registro Central de Personal respecto de los
funcionarios de la Administracin de la Seguridad Social comenzar a computarse a los seis
meses de haberse producido la homologacin de dicho personal, de acuerdo con lo previsto
en la disposicin adicional decimosexta de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para
la Reforma de la Funcin Pblica.
Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango que se opongan a lo
dispuesto en el presente Reglamento.
ANEXOS
[Anexos omitidos, consulte el PDF de la disposicin, pginas 24658 a 24722 del BOE
nm. 162, de 8 de julio de 1986 y 24846 a 24874 del BOE nm. 163, de 9 de julio de 1986].
Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es
Pgina 6
3.SELECCIN:ACCESOALEMPLEOPBLICOYADQUISICINDELARELACINDESERVICIO
PRINCIPIOSRECTORES.Todoslosciudadanostienenderechoalaccesoalempleopblicodeacuerdocon
los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en el
presenteEstatutoyenelrestodelordenamientojurdico.
LasAA.PP.,entidadesyorganismospblicosseleccionarnasupersonalfuncionarioylaboralmediante
procedimientosenlosquesegaranticenlosprincipiosconstitucionalesantesexpresados,ascomolos
establecidosacontinuacin:
a)Publicidaddelasconvocatoriasydesusbases.
b)Transparencia.
c)Imparcialidadyprofesionalidaddelosmiembrosdelosrganosdeseleccin.
d)Independenciaydiscrecionalidadtcnicaenlaactuacindelosrganosdeseleccin.
e)Adecuacinentreelcontenidodelosprocesosselectivosylasfuncionesotareasadesarrollar.
f)Agilidad,sinperjuiciodelaobjetividad,enlosprocesosdeseleccin.
REQUISITOSGENERALES.Parapoderparticiparenlosprocesosselectivossernecesarioreunirlossiguien
tesrequisitos:
a)Tenerlanacionalidadespaola,sinperjuiciodelodispuestoenelartculosiguiente.
b)Poseerlacapacidadfuncionalparaeldesempeodelastareas.
c)Tenercumplidosdiecisisaosynoexceder,ensucaso,delaedadmximadejubilacinforzosa.
Sloporleypodrestablecerseotraedadmxima,distintadelaedaddejubilacinforzosa,parael
accesoalempleopblico.
d)NohabersidoseparadomedianteexpedientedisciplinariodelserviciodecualquieradelasAA.PP.
o de los rganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en
inhabilitacinabsolutaoespecialparaempleosocargospblicosporresolucinjudicial,parael
accesoalcuerpooescaladefuncionario,oparaejercerfuncionessimilaresalasquedesempeaban
enelcasodelpersonallaboral,enelquehubiesesidoseparadooinhabilitado.Enelcasodeser
nacionaldeotroEstado,nohallarseinhabilitadooensituacinequivalentenihabersidosometido
asancindisciplinariaoequivalentequeimpida,ensuEstado,enlosmismostrminoselaccesoal
empleopblico.
e)Poseerlatitulacinexigida.

LasAA.PP.,enelmbitodesuscompetencias,debernpreverlaseleccindeempleadospblicosdebida
mentecapacitadosparacubrirlospuestosdetrabajoenlasComunidadesAutnomasquegocendedos
lenguasoficiales.
Podrexigirseelcumplimientodeotrosrequisitosespecficosqueguardenrelacinobjetivayproporcio
nadaconlasfuncionesasumidasylastareasadesempear.Entodocaso,habrndeestablecersede
maneraabstractaygeneral.
ACCESOALEMPLEOPBLICODENACIONALESDEOTROSESTADOS.LosnacionalesdelosEstadosmiem
brosdelaUninEuropeapodrnacceder,comopersonalfuncionario,enigualdaddecondicionesque
losespaolesalosempleospblicos,conexcepcindeaquellosquedirectaoindirectamenteimpliquen
unaparticipacinenelejerciciodelpoderpblicooenlasfuncionesquetienenporobjetolasalvaguar
diadelosinteresesdelEstadoodelasAA.PP.
A tal efecto, los rganos de Gobierno de las AA.PP. determinarn las agrupaciones de funcionarios
[Gruposdeclasificacinprofesional:A,B,C1,C2]alasquenopuedanaccederlosnacionalesdeotros
Estados.
Lasprevisionesdelapartadoanteriorserndeaplicacin,cualquieraqueseasunacionalidad,alcnyuge
delosespaolesydelosnacionalesdeotrosEstadosmiembrosdelaUninEuropea,siemprequeno
estnseparadosdederechoyasusdescendientesyalosdesucnyugesiemprequenoestnseparados
dederecho,seanmenoresdeveintinaosomayoresdedichaedaddependientes.
Elaccesoalempleopblicocomopersonalfuncionario,seextenderigualmentealaspersonasincluidas
enelmbitodeaplicacindelosTratadosInternacionescelebradosporlaUninEuropeayratificados
porEspaaenlosqueseadeaplicacinlalibrecirculacindetrabajadores,enlostrminosestablecidos
enelprimerprrafodeesteapartado.
Losextranjerosalosqueserefierenlosapartadosanteriores,ascomolosextranjerosconresidencia
legalenEspaapodrnaccederalasAA.PP.,comopersonallaboral,enigualdaddecondicionesquelos
espaoles.
SloporleydelasCortesGeneralesodelasAsambleasLegislativasdelasCC.AA.podreximirsedel
requisitodelanacionalidadporrazonesdeintersgeneralparaelaccesoalacondicindepersonal
funcionario.
ACCESOALEMPLEOPBLICODEFUNCIONARIOSESPAOLESDEORGANISMOSINTERNACIONALES.Las
AA.PP.establecernlosrequisitosycondicionesparaelaccesoalasmismasdefuncionariosdenacionali
dadespaoladeOrganismosInternacionales,siemprequeposeanlatitulacinrequeridaysuperenlos
correspondientesprocesosselectivos.Podrnquedarexentosdelarealizacindeaquellaspruebasque
tenganporobjetoacreditarconocimientosyaexigidosparaeldesempeodesupuestoenelorganismo
internacionalcorrespondiente.

RGANOSDESELECCIN.Losrganosdeseleccinserncolegiadosysucomposicindeberajustarsea
losprincipiosdeimparcialidadyprofesionalidaddesusmiembros,ysetender,asimismo,alaparidad
entremujeryhombre.
Elpersonaldeeleccinodedesignacinpoltica,losfuncionariosinterinosyelpersonaleventualno
podrnformarpartedelosrganosdeseleccin.
Lapertenenciaalosrganosdeseleccinsersiempreattuloindividual,nopudiendoostentarsesta
enrepresentacinoporcuentadenadie.
SISTEMASSELECTIVOS.Losprocesosselectivostendrncarcterabiertoygarantizarnlalibreconcurren
cia,sinperjuiciodeloestablecidoparalapromocininternaydelasmedidasdediscriminacinpositiva
previstasenesteEstatuto.
Losrganosdeseleccinvelarnporelcumplimientodelprincipiodeigualdaddeoportunidadesentre
sexos.
Losprocedimientosdeseleccincuidarnespecialmentelaconexinentreeltipodepruebasasuperar
ylaadecuacinaldesempeodelastareasdelospuestosdetrabajoconvocados,incluyendo,ensucaso,
laspruebasprcticasqueseanprecisas.
Laspruebaspodrnconsistirenlacomprobacindelosconocimientosylacapacidadanalticadelos
aspirantes,expresadosdeformaoraloescrita,enlarealizacindeejerciciosquedemuestrenlaposesin
dehabilidadesydestrezas,enlacomprobacindeldominiodelenguasextranjerasy,ensucaso,enla
superacindepruebasfsicas.
Losprocesosselectivosqueincluyan,ademsdelaspreceptivaspruebasdecapacidad,lavaloracinde
mritosdelosaspirantesslopodrnotorgaradichavaloracinunapuntuacinproporcionadaqueno
determinar,enningncaso,porsmismaelresultadodelprocesoselectivo.
LasAA.PP.podrncrearrganosespecializadosypermanentesparalaorganizacindeprocesosselecti
vos,pudindoseencomendarestasfuncionesalosInstitutosoEscuelasdeAdministracinPblica.
Paraasegurarlaobjetividadylaracionalidaddelosprocesosselectivos,laspruebaspodrncompletarse
conlasuperacindecursos,deperodosdeprcticas,conlaexposicincurricularporloscandidatos,
conpruebaspsicotcnicasoconlarealizacindeentrevistas.Igualmentepodrnexigirsereconocimien
tosmdicos.
Lossistemasselectivosdefuncionariosdecarrerasernlosdeoposicinyconcursooposicinque
debernincluir,entodocaso,unaovariaspruebasparadeterminarlacapacidaddelosaspirantesy
establecerelordendeprelacin.
Sloenvirtuddeleypodraplicarse,concarcterexcepcional,elsistemadeconcursoqueconsistir
nicamenteenlavaloracindemritos.

Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concursooposicin, con las
caractersticasestablecidasenelapartadoanterior,oconcursodevaloracindemritos.
LasAA.PP.podrnnegociarlasformasdecolaboracinqueenelmarcodelosconvenioscolectivosfijen
laactuacindelasOrganizacionesSindicaleseneldesarrollodelosprocesosselectivos.
Losrganosdeseleccinnopodrnproponerelaccesoalacondicindefuncionariodeunnmero
superiordeaprobadosaldeplazasconvocadas,exceptocuandoasloprevealapropiaconvocatoria.
Noobstanteloanterior,siemprequelosrganosdeseleccinhayanpropuestoelnombramientodeigual
nmerodeaspirantesqueeldeplazasconvocadas,yconelfindeasegurarlacoberturadelasmismas,
cuandoseproduzcanrenunciasdelosaspirantesseleccionados,antesdesunombramientootomade
posesin,elrganoconvocantepodrrequerirdelrganodeseleccinrelacincomplementariadelos
aspirantesquesiganalospropuestos,parasuposiblenombramientocomofuncionariosdecarrera.
ADQUISICINDELACONDICINDEFUNCIONARIODECARRERA.Lacondicindefuncionariodecarrera
seadquiereporelcumplimientosucesivodelossiguientesrequisitos:
a)Superacindelprocesoselectivo.
b)Nombramientoporelrganooautoridadcompetente,queserpublicadoenelDiarioOficial
correspondiente.
c)ActodeacatamientodelaConstituciny,ensucaso,delEstatutodeAutonomacorrespondiente
ydelrestodelOrdenamientoJurdico.
d)Tomadeposesindentrodelplazoqueseestablezca.
Aefectosdelodispuestoenelapartadob)anterior,nopodrnserfuncionariosyquedarnsinefecto
lasactuacionesrelativasaquienesnoacrediten,unavezsuperadoelprocesoselectivo,querenenlos
requisitosycondicionesexigidosenlaconvocatoria.
OBSERVACIN:AdemsdelaregulacindelEBEP,hayquetenerencuentaelcontenidodelRealDecreto
364/1995,de10demarzo,porelqueseapruebaelReglamentoGeneraldeIngresodelPersonalalservicio
delaAdministracingeneraldelEstadoydeProvisindePuestosdeTrabajoyPromocinProfesionalde
losFuncionariosCivilesdelaAdministracingeneraldelEstado,cuyotextocompletoyactualizadose
incluyeacontinuacin.SobresucontenidohayquetenerpresentetambinquelaDisposicinderogatoria
nicadelEBEPderogtodaslasnormasdeigualoinferiorrangoquecontradiganoseoponganalo
dispuestoendichoEstatuto.

Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el

Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la
Administracin general del Estado y de Provisin de Puestos de Trabajo
y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin
general del Estado.
Ministerio para las Administraciones Pblicas

BOE nm. 85, de 10 de abril de 1995
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 4 de marzo de 2006
La Ley 22/1993, de 29 de diciembre, que modifica la de Medidas para la Reforma de la

Funcin Pblica, ha introducido cambios sustanciales tendentes a mejorar el rendimiento de
los recursos humanos de la Administracin pblica, sometiendo su planificacin y gestin a
procedimientos dotados de mayor agilidad y eficacia.
A dicha finalidad responden los Planes de Empleo, que se configuran como instrumentos
esenciales para el planeamiento global de las polticas de recursos humanos de las distintas
organizaciones administrativas y que tratan de adecuar el mercado interno de trabajo a las
necesidades reales de la propia Administracin con el fin de incrementar la eficiencia de la
misma.
La entidad de las reformas incorporadas, as como su especial incidencia en la prctica
generalidad de los procedimientos encaminados al ingreso, promocin y provisin de
puestos de trabajo de los funcionarios, hace aconsejable la aprobacin de un nuevo
Reglamento General, en el que se d un tratamiento armnico y conjunto a los
procedimientos indicados, con la consiguiente derogacin de los Reales Decretos
2223/1984, de 19 de diciembre, y 28/1990, de 15 de enero, por los que se aprobaron,
respectivamente, los Reglamentos de Ingreso y de Provisin de puestos de trabajo y
Promocin Profesional.
Se relacionan as los sistemas de cobertura de puestos de trabajo, tanto internos como
externos, con la planificacin general de los recursos humanos, previndose que sean los
Planes de Empleo los que determinen las necesidades de personal y los procesos que se
consideran ms adecuados para la cobertura de estas necesidades, conjugando los distintos
sistemas posibles y especificando las acciones adecuadas para equilibrar las necesidades
con los efectivos de personal disponibles.
En atencin a lo expuesto, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas,
previo informe de la Comisin Superior de Personal, de acuerdo con el Consejo de Estado y
previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 10 de marzo de 1995,
DISPONGO:
Pgina 1
Artculo nico.Aprobacin del Reglamento.

Se aprueba el Reglamento General de Ingreso del personal al servicio de la
Administracin General del Estado y de Provisin de puestos de trabajo y Promocin
profesional de los funcionarios civiles de la Administracin General del Estado.
Disposicin derogatoria nica.Normas derogadas.

Quedan derogados el Reglamento General de ingreso del personal al servicio de la
Administracin del Estado, aprobado por Real Decreto 2223/1984, de 19 de diciembre, y el
Reglamento General de Provisin de puestos de trabajo y Promocin profesional de los
funcionarios civiles de la Administracin del Estado, aprobado por Real Decreto 28/1990, de
15 de enero, as como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
establecido en el Reglamento aprobado por el presente Real Decreto.
Disposicin final nica.Entrada en vigor.

El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid a 10 de marzo de 1995.
JUAN CARLOS R.
El Ministro para las Administraciones Pblicas,
JERONIMO SAAVEDRA ACEVEDO
REGLAMENTO GENERAL DE INGRESO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA

ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO Y DE PROVISION DE PUESTOS DE
TRABAJO Y PROMOCION PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS CIVILES DE
LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
TITULO PRELIMINAR
Artculo 1.Ambito de aplicacin.

1. El presente Reglamento ser de aplicacin a los procedimientos de ingreso del
personal de la Administracin General del Estado y sus Organismos autnomos y a la
provisin de puestos de trabajo, la promocin interna y la carrera profesional de los
funcionarios de la Administracin General del Estado y sus Organismos autnomos incluidos
en el mbito de aplicacin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma
de la Funcin Pblica.
2. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, al personal que se relaciona a
continuacin le ser de aplicacin el rgimen que en cada caso se seala:
a) El personal docente, investigador, sanitario y de los servicios postales y de
telecomunicacin se regir por este Reglamento en lo no previsto por las normas especficas
que les sean de aplicacin.
b) La provisin de los puestos de trabajo en el extranjero se regir por su regulacin
especfica.
c) La provisin de los puestos de trabajo de los Ministerios de Defensa y de Justicia e
Interior que, por su especial naturaleza y contenido, estn relacionados con la Seguridad y
Defensa Nacional y deban cubrirse por funcionarios incluidos en el artculo 1.1 de la Ley de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, se regir por sus normas especiales.
d) En la fase de concurso para el acceso a Cuerpos o Escalas adscritos al Ministerio de
Defensa, as como en los procesos selectivos para el ingreso de personal laboral en dicho
Departamento, ser mrito baremable en cada convocatoria el tiempo de servicio en las
Fuerzas Armadas como militar de reemplazo o militar de empleo.
Pgina 2
3. Este Reglamento tendr carcter supletorio para todos los funcionarios civiles al
servicio de la Administracin del Estado no incluidos en su mbito de aplicacin y los de las
restantes Administraciones pblicas.
Artculo 2.Planificacin de Recursos Humanos.

1. Los Planes de Empleo previstos en el artculo 18 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto,
de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, tanto si tienen carcter departamental
como interdepartamental, podrn adoptar las modalidades de Planes Integrales de Recursos
Humanos y Planes Operativos de Recursos Humanos.
Los Planes Integrales de Recursos Humanos constituirn el instrumento bsico de
planificacin global de stos en los mbitos correspondientes. Especificarn los objetivos a
conseguir en materia de personal, los efectivos y la estructura de recursos humanos que se
consideren adecuados para cumplir tales objetivos, las medidas necesarias para transformar
la dotacin inicial en la que resulte acorde con la estructura de personal que se pretenda y
las actuaciones necesarias al efecto, especialmente en materia de movilidad, formacin y
promocin.
En el mbito de los Planes Integrales de Recursos Humanos, o con independencia de
los mismos, se podrn desarrollar Planes Operativos de Recursos Humanos que, al objeto
de lograr una mejor utilizacin de dichos recursos, determinen las previsiones y medidas a
adoptar sobre movilidad, redistribucin de efectivos y asignacin de puestos de trabajo.
2. Las necesidades de personal de la Administracin general del Estado se cubrirn por
los sistemas de seleccin externa, de promocin interna o de provisin de puestos de trabajo
en los trminos establecidos en este Reglamento.
3. Los Planes de Empleo se aprobarn por el Secretario de Estado para la
Administracin Pblica con informe favorable del Ministerio de Economa y Hacienda, previa
negociacin con las Organizaciones Sindicales en los trminos establecidos en la Ley
9/1987, de 12 de junio, de Organos de representacin, determinacin de las condiciones de
trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas.
4. La iniciativa para su elaboracin corresponder al Ministerio u Organismo afectado o,
conjuntamente, a los Ministerios para las Administraciones Pblicas y de Economa y
Hacienda.
TITULO I
Ingreso en Cuerpos o Escalas de funcionarios
CAPITULO I
Normas generales
Artculo 3.Rgimen aplicable.

El ingreso en los Cuerpos y Escalas de funcionarios se realizar mediante convocatoria
pblica y se regir por las bases de la convocatoria respectiva, que se ajustarn en todo
caso a lo dispuesto en este Reglamento y en las normas especficas de aplicacin a los
mismos.
Artculo 4.Sistemas selectivos.

1. El ingreso del personal funcionario se llevar a cabo a travs de los sistemas de
oposicin, concurso oposicin o concurso libres, en los que se garanticen, en todo caso, los
principios de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad. La oposicin ser el
sistema ordinario de ingreso, salvo cuando, por la naturaleza de las funciones a
desempear, sea ms adecuada la utilizacin del concurso-oposicin y, excepcionalmente,
del concurso.
2. La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas para determinar la
capacidad y la aptitud de los aspirantes y fijar su orden de prelacin; el concurso, en la
comprobacin y calificacin de los mritos de los aspirantes y en el establecimiento del
Pgina 3
orden de prelacin de los mismos, y el concurso-oposicin, en la sucesiva celebracin de los

dos sistemas anteriores.
Artculo 5.Caractersticas de las pruebas selectivas.

1. Los procedimientos de seleccin sern adecuados al conjunto de puestos de trabajo
que pueden ser desempeados por los funcionarios de carrera de los Cuerpos o Escalas
correspondientes.
2. A tal efecto, los procedimientos de seleccin debern consistir en pruebas de
conocimientos generales o especficos. Pueden incluir la realizacin de test psicotcnicos,
entrevistas y cualesquiera otros sistemas que aseguren la objetividad y racionalidad del
proceso selectivo. Salvo excepciones debidamente justificadas, en los procedimientos de
seleccin que consten de varios ejercicios, al menos uno deber tener carcter prctico.
Artculo 6.Descentralizacin de las pruebas.

Las convocatorias podrn determinar que en aquellos procesos selectivos en que
concurran circunstancias especiales, la totalidad o parte de las pruebas se celebren de forma
descentralizada.
CAPITULO II
Oferta de empleo pblico
Artculo 7.Objeto.
Las necesidades de recursos humanos que no puedan ser cubiertas con los efectivos de
personal existentes sern objeto de oferta de empleo pblico, siempre que exista crdito
presupuestario y se considere conveniente su cobertura durante el ejercicio.
Artculo 8.Aprobacin.
1. La oferta de empleo pblico ser aprobada, en su caso, por el Gobierno a propuesta
del Ministro para las Administraciones Pblicas con informe favorable del Ministerio de
Economa y Hacienda, en el primer trimestre de cada ao.
2. Excepcionalmente, cuando existan necesidades urgentes de incorporaciones de
personal, el Gobierno podr aprobar ofertas de empleo pblico para mbitos administrativos
especficos.
Artculo 9.Competencia para convocar.

Aprobada la oferta de empleo pblico, los Departamentos a los que figuren adscritos los
correspondientes Cuerpos y Escalas de funcionarios procedern a la convocatoria de los
procedimientos selectivos de acceso para las vacantes previstas de dichos Cuerpos o
Escalas, previo informe favorable de la Direccin General de la Funcin Pblica.
CAPITULO III
Organos de seleccin
Artculo 10.Clases.
Son rganos de seleccin los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Seleccin.
Artculo 11.Tribunales.
Los Tribunales sern nombrados, salvo excepcin justificada, en cada orden de
convocatoria y con arreglo a la misma les corresponder el desarrollo y la calificacin de las
pruebas selectivas. Estarn constituidos por un nmero impar de miembros, funcionarios de
carrera, no inferior a cinco, debiendo designarse el mismo nmero de miembros suplentes y
en su composicin se velar por el cumplimiento del principio de especialidad. La totalidad
Pgina 4
de los miembros deber poseer un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el
ingreso en el Cuerpo o Escala de que se trate.
Artculo 12.Comisiones Permanentes de Seleccin.

1. A las Comisiones Permanentes de Seleccin se encomienda el desarrollo y la
calificacin de las pruebas selectivas para el acceso a aquellos Cuerpos y Escalas en los
que el elevado nmero de aspirantes y el nivel de titulacin o especializacin exigidos as lo
aconseje.
2. Las Comisiones Permanentes de Seleccin se establecern por Orden del Ministerio
para las Administraciones Pblicas, previo acuerdo, en su caso, con el Departamento a que
estn adscritos los Cuerpos o Escalas objeto de seleccin.
3. Las Comisiones Permanentes de Seleccin estarn constituidas por un nmero impar
de miembros, funcionarios de carrera, con nivel de titulacin igual o superior al del Cuerpo o
Escala en cuya seleccin vayan a intervenir, que sern designados libremente de acuerdo
con lo previsto en la Orden ministerial por la que se creen tales comisiones y en su
composicin se velar por el cumplimiento del principio de especialidad.
4. Cuando los procesos selectivos se realicen de forma descentralizada, en las
convocatorias respectivas se podr disponer la incorporacin con carcter temporal a las
Comisiones Permanentes de Seleccin de funcionarios que colaboren en el desarrollo de los
procesos de seleccin, bajo la direccin de la correspondiente comisin.
Artculo 13.Reglas adicionales sobre su composicin y funcionamiento.

1. Los rganos de seleccin no podrn estar formados mayoritariamente por funcionarios
pertenecientes al mismo Cuerpo o Escala objeto de la seleccin, salvo las peculiaridades
contenidas en las normas especficas a que se refiere el artculo 1.2 de este Reglamento.
2. No podrn formar parte de los rganos de seleccin aquellos funcionarios que
hubiesen realizado tareas de preparacin de aspirantes a pruebas selectivas en los cinco
aos anteriores a la publicacin de la correspondiente convocatoria.
3. Los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Seleccin podrn disponer la
incorporacin a sus trabajos de asesores especialistas, para todas o algunas de las pruebas,
de acuerdo con lo previsto en las correspondientes convocatorias. Dichos asesores
colaborarn con el rgano de seleccin exclusivamente en el ejercicio de sus especialidades
tcnicas.
4. Los miembros de los rganos de seleccin debern abstenerse cuando concurran las
circunstancias previstas en el artculo 28 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Los aspirantes podrn
recusarlos cuando concurra alguna de dichas circunstancias.
Artculo 14.Revisin e impugnacin.

1. Las resoluciones de los Tribunales o Comisiones Permanentes de Seleccin vinculan
a la Administracin, sin perjuicio de que sta, en su caso, pueda proceder a su revisin,
conforme a lo previsto en los artculos 102 y siguientes de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Contra las resoluciones y actos de los rganos de seleccin y sus actos de trmite que
impidan continuar el procedimiento o produzcan indefensin podr interponerse recurso
ordinario ante la autoridad que haya nombrado a su presidente.
CAPITULO IV
Convocatorias y procedimiento selectivo
Artculo 15.Convocatorias.
1. Las convocatorias, juntamente con sus bases, se publicarn en el Boletn Oficial del
Estado.
Pgina 5
2. Las convocatorias podrn ser de carcter unitario, de acuerdo con lo previsto en el

artculo 27 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, o para ingreso en Cuerpos o Escalas
determinados.
3. El Departamento convocante podr aprobar, con el informe favorable de la Direccin
General de la Funcin Pblica, bases generales en las que se determine el sistema
selectivo, pruebas a superar, programas y formas de calificacin aplicables a sucesivas
convocatorias.
4. Las bases de las convocatorias vinculan a la Administracin y a los Tribunales o
Comisiones Permanentes de Seleccin que han de juzgar las pruebas selectivas y a quienes
participen en las mismas.
5. Las convocatorias o sus bases, una vez publicadas, solamente podrn ser
modificadas con sujecin estricta a las normas de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 16.Contenido de las convocatorias.

Las convocatorias debern contener, al menos, las siguientes circunstancias:
a) Nmero y caractersticas de las plazas convocadas.
b) Declaracin expresa de que no se podr declarar superado el proceso selectivo a un
nmero de aspirantes superior al de plazas convocadas.
c) Organo, centro o unidad administrativa a que deben dirigirse las solicitudes de
participacin.
d) Condiciones o requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes.
e) Sistema selectivo.
f) Pruebas selectivas que hayan de celebrarse y, en su caso, relacin de mritos que han
de ser tenidos en cuenta en la seleccin.
g) Designacin del Tribunal calificador o indicacin de la Comisin Permanente de
Seleccin que haya de actuar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 11 del presente
Reglamento.
h) Sistema de calificacin.
i) Programa que ha de regir las pruebas o indicacin del Boletn Oficial del Estado en
que se haya publicado con anterioridad.
j) Duracin mxima del proceso de celebracin de los ejercicios. Desde la total
conclusin de un ejercicio o prueba hasta el comienzo del siguiente deber transcurrir un
plazo mnimo de setenta y dos horas y mximo de cuarenta y cinco das naturales.
k) Orden de actuacin de los aspirantes segn el resultado del sorteo a que se refiere el
artculo 17 de este Reglamento.
l) Determinacin, en su caso, de las caractersticas, duracin, plazo mximo para el
comienzo y centro u rgano responsable de la evaluacin del perodo de prcticas o curso
selectivo.
Artculo 17.Orden de actuacin de los aspirantes.

Con anterioridad al inicio de los ejercicios o pruebas de los procesos de seleccin, la
Secretara de Estado para la Administracin Pblica determinar, mediante un nico sorteo
pblico celebrado previo anuncio en el Boletn Oficial del Estado, el orden de actuacin de
los aspirantes en todas las pruebas selectivas de ingreso que se celebren durante el ao. El
resultado del sorteo se publicar en dicho peridico oficial.
Artculo 18.Solicitudes.
1. La solicitud para participar en los procedimientos de ingreso, ajustada al modelo oficial
aprobado por la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, deber presentarse en
el plazo de veinte das naturales a partir del siguiente al de publicacin de la convocatoria
respectiva en el Boletn Oficial del Estado.
2. Para ser admitido y, en su caso, tomar parte en las pruebas selectivas
correspondientes, bastar con que los aspirantes manifiesten en sus solicitudes de
participacin que renen todas y cada una de las condiciones exigidas, referidas siempre a
la fecha de expiracin del plazo de presentacin.
Pgina 6
3. La autoridad convocante, por s o a propuesta del Presidente del Tribunal o de la

Comisin Permanente de Seleccin, deber dar cuenta a los rganos competentes de las
inexactitudes o falsedades en que hubieran podido incurrir los aspirantes, a los efectos
procedentes.
Artculo 19.Discapacidades.
(Derogado)
Artculo 20.Listas de admitidos y excluidos.

1. Expirado el plazo de presentacin de solicitudes, la autoridad convocante dictar
resolucin, en el plazo mximo de un mes, declarando aprobada la lista de admitidos y
excluidos. En dicha resolucin, que deber publicarse en el Boletn Oficial del Estado, se
indicarn los lugares en que se encuentran expuestas al pblico las listas certificadas
completas de aspirantes admitidos y excluidos, sealndose un plazo de diez das hbiles
para subsanacin y determinndose el lugar y fecha de comienzo de los ejercicios y, en su
caso, el orden de actuacin de los aspirantes. Las citadas listas debern ponerse de
manifiesto, en todo caso, en la Direccin general de la Funcin Pblica, en el Centro de
Informacin Administrativa del Ministerio para las Administraciones Pblicas y en las
Delegaciones del Gobierno y Gobiernos Civiles.
2. Cuando el procedimiento selectivo lo permita, no ser preceptiva la exposicin al
pblico de las listas de aspirantes admitidos, debiendo especificarse as en la
correspondiente convocatoria. En estos casos, la resolucin, que debe publicarse en el
Boletn Oficial del Estado, deber recoger el lugar y la fecha de comienzo de los ejercicios,
as como la relacin de los aspirantes excluidos con indicacin de las causas y del plazo de
subsanacin de defectos.
3. La publicacin de la Resolucin en el Boletn Oficial del Estado ser determinante
de los plazos a efectos de posibles impugnaciones o recursos.
Artculo 21.Anuncios de celebracin de las pruebas.

Una vez comenzados los procesos selectivos no ser obligatoria la publicacin de los
sucesivos anuncios de la celebracin de las restantes pruebas en el Boletn Oficial del
Estado. En dicho supuesto estos anuncios debern hacerse pblicos por el rgano de
seleccin en los locales donde se haya celebrado la prueba anterior, con doce horas, al
menos, de antelacin al comienzo de ste, si se trata del mismo ejercicio, o de veinticuatro
horas, si se trata de uno nuevo.
Artculo 22.Relacin de aprobados.

1. Una vez terminada la calificacin de los aspirantes, los Tribunales o las Comisiones
Permanentes de Seleccin harn pblica la relacin de aprobados por orden de puntuacin
en los locales en donde se haya celebrado la ltima prueba, siendo de aplicacin, en su
caso, lo dispuesto en el artculo 14.2 de este Reglamento. Dicha relacin se elevar a la
autoridad competente, que la publicar en el Boletn Oficial del Estado.
2. Los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos debern ser motivados. La
motivacin de los actos de los rganos de seleccin dictados en virtud de discrecionalidad
tcnica en el desarrollo de su cometido de valoracin estar referida al cumplimiento de las
normas reglamentarias y de las bases de la convocatoria.
3. El proceso selectivo podr comprender, adems de las pruebas selectivas, un curso
selectivo o un perodo de prcticas. Slo en el primer caso el nmero de aprobados en las
pruebas selectivas podr ser superior al de plazas convocadas.
Artculo 23.Aportacin de documentacin.

1. Los aspirantes propuestos aportarn ante la Administracin, dentro del plazo de veinte
das naturales desde que se publiquen en el Boletn Oficial del Estado las relaciones
definitivas de aprobados a que se refiere el artculo anterior, los documentos acreditativos de
las condiciones de capacidad y requisitos exigidos en la convocatoria.
Pgina 7
2. Quienes dentro del plazo indicado, y salvo los casos de fuerza mayor, no presentasen
la documentacin o de la misma se dedujese que carecen de alguno de los requisitos
exigidos, no podrn ser nombrados, quedando anuladas todas sus actuaciones, sin perjuicio
de la responsabilidad en que pudieran haber incurrido por falsedad en sus solicitudes de
participacin.
3. Los que tuvieran la condicin de funcionarios pblicos estarn exentos de justificar las
condiciones y requisitos ya acreditados para obtener su anterior nombramiento, debiendo
presentar nicamente certificacin del Ministerio u organismo del que dependan, acreditando
su condicin y dems circunstancias que consten en su expediente personal.
Artculo 24.Perodo de prcticas y curso selectivo.

1. Cuando la convocatoria hubiese establecido un perodo de prcticas o un curso
selectivo, la autoridad que la haya efectuado nombrar funcionarios en prcticas a los
aspirantes propuestos.
Los aspirantes que no superen el curso selectivo de acuerdo con el procedimiento de
calificacin previsto en la convocatoria perdern el derecho a su nombramiento como
funcionarios de carrera, mediante resolucin motivada de la autoridad que haya efectuado la
convocatoria, a propuesta del rgano responsable de la evaluacin del curso selectivo.
2. Quienes no pudieran realizar el curso selectivo o el perodo de prcticas por
cumplimiento del servicio militar o prestacin social sustitutoria, o por causa de fuerza mayor
debidamente justificada y apreciada por la Administracin, podrn efectuarlo con
posterioridad, intercalndose en el lugar correspondiente a la puntuacin obtenida.
Artculo 25.Nombramientos.
1. Concluido el proceso selectivo, los aspirantes que lo hubieran superado, cuyo nmero
no podr exceder en ningn caso al de plazas convocadas, sern nombrados funcionarios
de carrera por el Secretario de Estado para la Administracin Pblica. Cualquier resolucin
que contravenga lo anteriormente establecido ser nula de pleno derecho.
2. Los nombramientos debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado.
Artculo 26.Asignacin inicial de puestos de trabajo.

1. La adjudicacin de puestos de trabajo a los funcionarios de nuevo ingreso se
efectuar de acuerdo con las peticiones de los interesados entre los puestos ofertados a los
mismos, segn el orden obtenido en el proceso selectivo, siempre que renan los requisitos
objetivos determinados para cada puesto en las relaciones de puestos de trabajo.
Estos destinos tendrn carcter definitivo, equivalente a todos los efectos a los obtenidos
por concurso.
2. (Derogado)
CAPITULO V
Funcionarios interinos
Artculo 27.Seleccin y nombramiento.

1. El nombramiento del personal funcionario interino se efectuar, con arreglo a los
principios de mrito y capacidad, por el Subsecretario del Departamento al que figuren
adscritos los correspondientes Cuerpos y Escalas o por el Director general de la Funcin
Pblica, cuando se trate de Cuerpos y Escalas dependientes de la Secretara de Estado
para la Administracin Pblica.
El procedimiento deber posibilitar la mxima agilidad en la seleccin, en razn a la
urgencia requerida para cubrir transitoriamente los puestos de trabajo en tanto se destina a
los mismos a funcionarios de carrera.
2. Los funcionarios interinos debern reunir, en todo caso, los requisitos generales de
titulacin y las dems condiciones exigidas para participar en las pruebas de acceso a los
correspondientes Cuerpos o Escalas como funcionarios de carrera.
Pgina 8
3. Las normas sobre seleccin de los funcionarios de carrera sern de aplicacin

supletoria a la seleccin de los funcionarios interinos en cuanto resulte adecuado a la
naturaleza de stos.
TITULO II
Seleccin del personal laboral

1. Los Departamentos ministeriales convocarn, previo informe favorable de la Direccin
General de la Funcin Pblica, los procesos selectivos para el acceso a las plazas vacantes
adscritas a los mismos que deban cubrirse con personal laboral fijo de nuevo ingreso, de
acuerdo con lo previsto en la oferta de empleo pblico.
2. La promocin interna o de cobertura de vacantes del personal laboral que no sea de
nuevo ingreso se regir por sus convenios colectivos o normativa especfica. Las
correspondientes convocatorias precisarn del informe favorable de la Direccin General de
la Funcin Pblica.
Artculo 29.Convocatorias y sistemas selectivos.

Las convocatorias debern someterse a lo previsto en el Ttulo I del presente
Reglamento y a los criterios generales de seleccin que se fijen por el Ministerio para las
Administraciones Pblicas. En el Boletn Oficial del Estado se anunciarn, al menos, el
nmero de plazas por categoras y el lugar en que figuren expuestas las bases de las
convocatorias.
Los sistemas selectivos sern la oposicin, el concurso-oposicin y el concurso.
Artculo 30.Organos de seleccin.

Los rganos de seleccin se constituirn en cada convocatoria y debern estar formados
por un nmero impar de miembros, uno de los cuales, al menos, ser designado a propuesta
de la representacin de los trabajadores.
Artculo 31.Solicitudes y anuncio de las pruebas.

1. Los aspirantes debern presentar su solicitud en el modelo oficial aprobado por la
Secretara de Estado para la Administracin Pblica.
2. En el plazo mximo de un mes, a partir de la fecha de terminacin del plazo previsto
en cada convocatoria para la presentacin de instancias, se publicar en el Boletn Oficial
del Estado la fecha, lugar y hora de realizacin de las pruebas, indicndose en este
anuncio el lugar donde se encuentren expuestas las listas de admitidos.
Artculo 32.Propuesta de aprobados.

Concluidas las pruebas, se elevar al rgano competente propuesta de candidatos para
la formalizacin de los contratos, que en ningn caso podr exceder del nmero de plazas
convocadas. Cualquier propuesta de aprobados que contravenga lo anteriormente
establecido ser nula de pleno derecho.
Artculo 33.Adquisicin de la condicin de personal laboral fijo.

1. El rgano competente proceder a la formalizacin de los contratos previa justificacin
de las condiciones de capacidad y requisitos exigidos en la convocatoria. Hasta que se
formalicen los mismos y se incorporen a los puestos de trabajo correspondientes, los
aspirantes no tendrn derecho a percepcin econmica alguna.
2. Transcurrido el perodo de prueba que se determine en cada convocatoria, el personal
que lo supere satisfactoriamente adquirir la condicin de personal laboral fijo.
(Derogado)
Pgina 9
Artculo 35.Contratacin de personal laboral no permanente.

1. Los Departamentos ministeriales podrn proceder a la contratacin de personal
laboral no permanente para la realizacin de trabajos que no puedan ser atendidos por
personal laboral fijo, previo informe favorable de los Ministerios para las Administraciones
Pblicas y de Economa y Hacienda.
Dichos contratos se celebrarn conforme a los principios de mrito y capacidad, y
ajustndose a las normas de general aplicacin en la contratacin de este tipo de personal
laboral y de acuerdo con los criterios de seleccin que se determinen por el Ministerio para
las Administraciones Pblicas.
2. En cada Departamento existir un Registro de Personal laboral no permanente. Sus
inscripciones y anotaciones debern comunicarse, en todo caso, al Registro Central de
Personal.
TITULO III
Provisin de puestos de trabajo
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 36.Formas de provisin.

1. Los puestos de trabajo adscritos a funcionarios se proveern de acuerdo con los
procedimientos de concurso, que es el sistema normal de provisin, o de libre designacin,
de conformidad con lo que determinen las relaciones de puestos de trabajo en atencin a la
naturaleza de sus funciones.
2. Cuando las necesidades del servicio lo exijan, los puestos de trabajo podrn cubrirse
mediante redistribucin de efectivos o por reasignacin de efectivos como consecuencia de
un Plan de Empleo.
3. Temporalmente podrn ser cubiertos mediante comisin de servicios y adscripcin
provisional, en los supuestos previstos en este Reglamento.
Artculo 37.Anotaciones en el Registro Central de Personal.

Las diligencias de cese y toma de posesin de los funcionarios que accedan a un puesto
de trabajo debern ser comunicadas al Registro Central de Personal dentro de los tres das
hbiles siguientes a su formalizacin.
Artculo 38.Convocatorias.
1. Los procedimientos de concurso y libre designacin para la provisin de los puestos
de trabajo a desempear por funcionarios al servicio de la Administracin General del Estado
se regirn por la convocatoria respectiva, que se ajustar a lo dispuesto en este Reglamento
y en las normas especficas que resulten aplicables.
2. Las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo, tanto por concurso como
por libre designacin, as como sus respectivas resoluciones, se publicarn en el Boletn
Oficial del Estado y, si se estima necesario para garantizar su adecuada difusin y
conocimiento por los posibles interesados, en otros Boletines o Diarios Oficiales.
CAPITULO II
Provisin de puestos de trabajo mediante concurso
Artculo 39.Convocatorias de concursos.

La Secretara de Estado para la Administracin Pblica, a iniciativa de los
Departamentos ministeriales, autorizar las convocatorias de los concursos. Dichas
convocatorias debern contener las bases de las mismas, con la denominacin, nivel,
descripcin y localizacin de los puestos de trabajo ofrecidos, los requisitos indispensables
Pgina 10
para su desempeo, los mritos a valorar y el baremo con arreglo al cual se puntuarn los
mismos, as como la previsin, en su caso, de memorias o entrevistas y la composicin de
las comisiones de valoracin.
Artculo 40.Organos competentes.

1. Cada Ministerio proceder a la convocatoria y a la resolucin de los concursos para la
provisin de los puestos adscritos al Departamento, sus Organismos autnomos y, en su
caso, Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
2. El Ministerio para las Administraciones Pblicas coordinar los concursos de provisin
de puestos de trabajo con funciones administrativas y auxiliares adscritos a los Cuerpos y
Escalas de los grupos C y D y podr convocar concursos unitarios para cubrir los referidos
puestos en los distintos Departamentos ministeriales.
Artculo 41.Requisitos y condiciones de participacin.

1. Los funcionarios, cualquiera que sea su situacin administrativa, excepto los
suspensos en firme que no podrn participar mientras dure la suspensin, podrn tomar
parte en los concursos, siempre que renan las condiciones generales exigidas y los
requisitos determinados en la convocatoria en la fecha que termine el plazo de presentacin
de las solicitudes de participacin, sin ninguna limitacin por razn del Ministerio en el que
prestan servicio o de su municipio de destino, salvo en los concursos que, en aplicacin de
lo dispuesto en un Plan de Empleo, se reserven para los funcionarios destinados en las
reas, sectores o departamentos que se determinen.
2. Los funcionarios debern permanecer en cada puesto de trabajo de destino definitivo
un mnimo de dos aos para poder participar en los concursos de provisin, salvo en el
mbito de una Secretara de Estado o de un Departamento ministerial, en defecto de
aqulla, o en los supuestos previstos en el prrafo segundo del artculo 20.1.e) de la Ley de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica y en el de supresin de puestos de trabajo.
A los funcionarios que accedan a otro Cuerpo o Escala por promocin interna o por
integracin y permanezcan en el puesto de trabajo que desempeaban se les computar el
tiempo de servicios prestado en dicho puesto en el Cuerpo o Escala de procedencia a
efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior.
3. En el supuesto de estar interesados en las vacantes que se anuncien en un
determinado concurso para un mismo municipio dos funcionarios que renan los requisitos
exigidos, podrn condicionar sus peticiones, por razones de convivencia familiar, al hecho de
que ambos obtengan destino en ese concurso en el mismo municipio, entendindose, en
caso contrario, anulada la peticin efectuada por ambos. Los funcionarios que se acojan a
esta peticin condicional debern concretarlo en su instancia y acompaar fotocopia de la
peticin del otro funcionario.
4. Los funcionarios de los Cuerpos o Escalas que tengan reservados puestos en
exclusiva no podrn participar en concursos para cubrir otros puestos de trabajo adscritos
con carcter indistinto, salvo autorizacin del Ministerio para las Administraciones Pblicas
de conformidad con el Departamento al que se hallen adscritos los indicados Cuerpos o
Escalas.
Cuando los puestos convocados dependan del propio Departamento al que estn
adscritos los Cuerpos o Escalas con puestos en exclusiva, corresponder al mismo conceder
la referida autorizacin.
5. Las condiciones de movilidad de los funcionarios pertenecientes a Cuerpos o Escalas
adscritos a reas funcionales o sectores de actividad se establecern conjuntamente por los
Ministerios para las Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, a fin de asegurar
una adecuada planificacin de personal y racionalizar el desarrollo profesional, y tendrn
reflejo en las relaciones de puestos de trabajo.
Artculo 42.Presentacin de solicitudes de participacin.

1. Las solicitudes se dirigirn al rgano convocante y contendrn, caso de ser varios los
puestos solicitados, el orden de preferencia de stos.
2. El plazo de presentacin de instancias ser de quince das hbiles, contados a partir
del siguiente al de la publicacin de la convocatoria en el Boletn Oficial del Estado.
Pgina 11
(Derogado)
Artculo 44.Mritos.
1. En los concursos debern valorarse los mritos adecuados a las caractersticas de los
puestos ofrecidos, as como la posesin de un determinado grado personal, la valoracin del
trabajo desarrollado, los cursos de formacin y perfeccionamiento superados y la
antigedad, de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Slo podrn valorarse los mritos especficos adecuados a las caractersticas de cada
puesto que se determinen en las respectivas convocatorias.
b) El grado personal consolidado se valorar, en todo caso, en sentido positivo en
funcin de su posicin en el intervalo del Cuerpo o Escala correspondiente y, cuando as se
determine en la convocatoria, en relacin con el nivel de los puestos de trabajo ofrecidos.
c) La valoracin del trabajo desarrollado deber cuantificarse segn la naturaleza de los
puestos convocados conforme se determine en la convocatoria, teniendo en cuenta el
tiempo de permanencia en puestos de trabajo de cada nivel y, alternativa o
simultneamente, en atencin a la experiencia en el desempeo de puestos pertenecientes
al rea funcional o sectorial a que corresponde el convocado y la similitud entre el contenido
tcnico y especializacin de los puestos ocupados por los candidatos con los ofrecidos,
pudiendo valorarse tambin las aptitudes y rendimientos apreciados a los candidatos en los
puestos anteriormente desempeados.
d) Unicamente se valorarn los cursos de formacin y perfeccionamiento expresamente
incluidos en las convocatorias, que debern versar sobre materias directamente
relacionadas con las funciones propias de los puestos de trabajo.
e) La antigedad se valorar por aos de servicios, computndose a estos efectos los
reconocidos que se hubieren prestado con anterioridad a la adquisicin de la condicin de
funcionario de carrera. No se computarn los servicios prestados simultneamente con otros
igualmente alegados. El correspondiente baremo podr diferenciar la puntuacin en atencin
a los Cuerpos o Escalas en que se hayan desempeado los servicios.
2. Las bases de cada convocatoria establecern una puntuacin que, como mximo,
podr alcanzar la que se determine en las mismas para la antigedad para los siguientes
supuestos:
a) El destino previo del cnyuge funcionario, obtenido mediante convocatoria pblica, en
el municipio donde radique el puesto o puestos de trabajo solicitados, siempre que se
acceda desde municipio distinto.
b) El cuidado de hijos, tanto cuando lo sean por naturaleza como por adopcin o
acogimiento permanente o preadoptivo, hasta que el hijo cumpla doce aos, siempre que se
acredite por los interesados fehacientemente que el puesto que se solicita permite una mejor
atencin del menor.
c) El cuidado de un familiar, hasta el segundo grado inclusive de consaguinidad o
afinidad siempre que, por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda
valerse por si mismo y no desempee actividad retribuida, siempre que se acceda desde un
municipio distinto, y siempre que se acredite fehacientemente por los interesados que el
puesto que se solicita permite una mejor atencin del familiar. La valoracin de este
supuesto ser incompatible con la otorgada por el cuidado de hijos.
3. La puntuacin de cada uno de los conceptos enunciados en los apartados anteriores
no podr exceder en ningn caso del 40 por 100 de la puntuacin mxima total ni ser inferior
al 10 por 100 de la misma.
4. En caso de empate en la puntuacin se acudir para dirimirlo a la otorgada a los
mritos enunciados en el apartado 1 del presente artculo, por el orden expresado. De
persistir el empate se acudir a la fecha de ingreso como funcionario de carrera en el Cuerpo
o Escala desde el que se concursa y, en su defecto, al nmero obtenido en el proceso
selectivo.
5. Los mritos se valorarn con referencia a la fecha del cierre del plazo de presentacin
de instancias y se acreditarn documentalmente con la solicitud de participacin. En los
Pgina 12
procesos de valoracin podrn recabarse de los interesados las aclaraciones o, en su caso,

la documentacin adicional que se estimen necesarias para la comprobacin de los mritos
alegados.
6. En las convocatorias deber fijarse una puntuacin mnima para la adjudicacin de
destino.
Artculo 45.Concursos especficos.

1. Cuando, en atencin a la naturaleza de los puestos a cubrir, as se determine en las
convocatorias, los concursos podrn constar de dos fases. En la primera se valorarn los
mritos enunciados en los prrafos b), c), d) y e) del apartado 1 del artculo anterior
conforme a los criterios establecidos en el mismo. La segunda fase consistir en la
comprobacin y valoracin de los mritos especficos adecuados a las caractersticas de
cada puesto. A tal fin podr establecerse la elaboracin de memorias o la celebracin de
entrevistas, que debern especificarse necesariamente en la convocatoria.
2. En estos supuestos, en la convocatoria figurar la descripcin del puesto de trabajo,
que deber incluir las especificaciones derivadas de la naturaleza de la funcin
encomendada al mismo y la relacin de las principales tareas y responsabilidades que lo
caracterizan. Asimismo, deber fijar los mritos especficos adecuados a las caractersticas
de los puestos mediante la delimitacin de los conocimientos profesionales, estudios,
experiencia necesaria, titulacin, en su caso, y dems condiciones que garanticen la
adecuacin para el desempeo del puesto.
3. Las convocatorias fijarn las puntuaciones mximas y mnimas de las dos fases.
4. En su caso, la memoria consistir en un anlisis de las tareas del puesto y de los
requisitos, condiciones y medios necesarios para su desempeo, a juicio del candidato, con
base en la descripcin contenida en la convocatoria.
Las entrevistas versarn sobre los mritos especficos adecuados a las caractersticas
del puesto de acuerdo con lo previsto en la convocatoria y, en su caso, sobre la memoria,
pudiendo extenderse a la comprobacin de los mritos alegados.
Los aspirantes con alguna discapacidad podrn pedir en la solicitud de participacin las
posibles adaptaciones de tiempo y medios para la realizacin de las entrevistas.
5. La valoracin de los mritos deber efectuarse mediante puntuacin obtenida con la
media aritmtica de las otorgadas por cada uno de los miembros de la Comisin de
Valoracin, debiendo desecharse a estos efectos la mxima y la mnima concedidas o, en su
caso, una de las que aparezcan repetidas como tales. Las puntuaciones otorgadas, as
como la valoracin final, debern reflejarse en el acta que se levantar al efecto.
6. La propuesta de resolucin deber recaer sobre el candidato que haya obtenido
mayor puntuacin, sumados los resultados finales de las dos fases.
Artculo 46.Comisiones de Valoracin.

1. Las Comisiones de Valoracin estarn constituidas como mnimo por cuatro miembros
designados por la autoridad convocante, de los que uno, al menos, ser designado a
propuesta del centro directivo al que corresponda la administracin de personal. Cuando el
concurso se efecte al amparo de lo dispuesto en el artculo 45 de este Reglamento, uno, al
menos, de los restantes miembros ser designado a propuesta del centro directivo al que
figuren adscritos los puestos convocados.
Podr designarse adems un miembro en representacin de la Secretara de Estado
para la Administracin Pblica.
Las organizaciones sindicales ms representativas y las que cuenten con ms del diez
por ciento de representantes en el conjunto de las Administraciones pblicas o en el mbito
correspondiente, tienen derecho a participar como miembros en la Comisin de Valoracin
del mbito de que se trate.
El nmero de los representantes de las organizaciones sindicales no podr ser igual o
superior al de los miembros designados a propuesta de la Administracin.
Los miembros de las Comisiones debern pertenecer a Cuerpos o Escalas de Grupo de
titulacin igual o superior al exigido para los puestos convocados. En los concursos referidos
en el artculo anterior debern, adems, poseer grado personal o desempear puestos de
nivel igual o superior al de los convocados.
Pgina 13
Los Presidentes y Secretarios, titulares y suplentes, sern nombrados por la autoridad

convocante de entre los miembros designados por la Administracin.
Las Comisiones de Valoracin podrn solicitar de la autoridad convocante la designacin
de expertos que en calidad de asesores actuarn con voz pero sin voto.
2. Las Comisiones propondrn al candidato que haya obtenido mayor puntuacin.
Artculo 47.Resolucin.
1. El plazo para la resolucin del concurso ser de dos meses contados desde el da
siguiente al de la finalizacin del de la presentacin de solicitudes, salvo que la propia
convocatoria establezca otro distinto.
2. La resolucin del concurso se motivar con referencia al cumplimiento de las normas
reglamentarias y de las bases de la convocatoria. En todo caso debern quedar acreditadas
en el procedimiento, como fundamentos de la resolucin adoptada, la observancia del
procedimiento debido y la valoracin final de los mritos de los candidatos.
Artculo 48.Toma de posesin.

1. El plazo para tomar posesin ser de tres das hbiles si no implica cambio de
residencia del funcionario, o de un mes si comporta cambio de residencia o el reingreso al
servicio activo.
El plazo de toma de posesin empezar a contarse a partir del da siguiente al del cese,
que deber efectuarse dentro de los tres das hbiles siguientes a la publicacin de la
resolucin del concurso en el Boletn Oficial del Estado. Si la resolucin comporta el
reingreso al servicio activo, el plazo de toma de posesin deber computarse desde dicha
publicacin.
2. El Subsecretario del Departamento donde preste servicios el funcionario podr diferir
el cese por necesidades del servicio hasta veinte das hbiles, comunicndose a la unidad a
que haya sido destinado el funcionario.
Excepcionalmente, a propuesta del Departamento, por exigencias del normal
funcionamiento de los servicios, la Secretara de Estado para la Administracin Pblica
podr aplazar la fecha de cese hasta un mximo de tres meses, computada la prrroga
prevista en el prrafo anterior.
Con independencia de lo establecido en los dos prrafos anteriores, el Subsecretario del
Departamento donde haya obtenido nuevo destino el funcionario podr conceder una
prrroga de incorporacin hasta un mximo de veinte das hbiles, si el destino implica
cambio de residencia y as lo solicita el interesado por razones justificadas.
3. El cmputo de los plazos posesorios se iniciar cuando finalicen los permisos o
licencias que hayan sido concedidos a los interesados, salvo que por causas justificadas el
rgano convocante acuerde suspender el disfrute de los mismos.
4. Efectuada la toma de posesin, el plazo posesorio se considerar como de servicio
activo a todos los efectos, excepto en los supuestos de reingreso desde la situacin de
excedencia voluntaria o excedencia por cuidado de hijos una vez transcurrido el primer ao.
Artculo 49.Destinos.
1. Los destinos adjudicados sern irrenunciables, salvo que, antes de finalizar el plazo
de toma de posesin, se hubiere obtenido otro destino mediante convocatoria pblica.
2. Los destinos adjudicados se considerarn de carcter voluntario y en consecuencia no
generarn derecho al abono de indemnizacin por concepto alguno, sin perjuicio de las
excepciones previstas en el rgimen de indemnizaciones por razn de servicio.
Artculo 50.Remocin del puesto de trabajo.

1. Los funcionarios que accedan a un puesto de trabajo por el procedimiento de
concurso podrn ser removidos por causas sobrevenidas, derivadas de una alteracin en el
contenido del puesto, realizada a travs de las relaciones de puestos de trabajo, que
modifique los supuestos que sirvieron de base a la convocatoria, o de una falta de capacidad
para su desempeo manifestada por rendimiento insuficiente, que no comporte inhibicin y
que impida realizar con eficacia las funciones atribuidas al puesto.
Pgina 14
En los supuestos previstos en los artculos 42.3 y 74.2 de la Ley de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn no se podr
formular propuesta de remocin en tanto no quede establecida la ausencia de
responsabilidad disciplinaria del funcionario y slo cuando la causa del incumplimiento sea
imputable al mismo.
2. La propuesta motivada de remocin ser formulada por el titular del centro directivo,
Delegado del Gobierno o Gobernador civil y se notificar al interesado para que, en el plazo
de diez das hbiles, formule las alegaciones y aporte los documentos que estime
pertinentes.
3. La propuesta definitiva se pondr de manifiesto a la Junta de Personal
correspondiente al centro donde presta servicio el funcionario afectado, que emitir su
parecer en el plazo de diez das hbiles.
4. Recibido el parecer de la Junta de Personal, o transcurrido el plazo sin evacuarlo, si
se produjera modificacin de la propuesta se dar nueva audiencia al interesado por el
mismo plazo. Finalmente, la autoridad que efectu el nombramiento resolver. La resolucin,
que pondr fin a la va administrativa, ser motivada y notificada al interesado en el plazo de
diez das hbiles y comportar, en su caso, el cese del funcionario en el puesto de trabajo.
5. A los funcionarios removidos se les atribuir el desempeo provisional de un puesto
correspondiente a su Cuerpo o Escala, en el mismo municipio, no inferior en ms de dos
niveles al de su grado personal, en tanto no obtengan otro con carcter definitivo, con
efectos del da siguiente al de la fecha del cese y de acuerdo con el procedimiento que fije el
Ministerio para las Administraciones Pblicas.
CAPITULO III
Libre designacin
Artculo 51.Procedimiento de libre designacin.

1. La facultad de proveer los puestos de libre designacin corresponde a los Ministros de
los Departamentos de los que dependan y a los Secretarios de Estado en el mbito de sus
competencias.
2. Slo podrn cubrirse por este sistema los puestos de Subdirector general, Delegados
y Directores territoriales, provinciales o Comisionados de los Departamentos ministeriales,
de sus Organismos autnomos y de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social, Secretaras de Altos Cargos de la Administracin y aquellos otros de
carcter directivo o de especial responsabilidad para los que as se determine en las
relaciones de puestos de trabajo.
Artculo 52.Convocatoria.
La designacin se realizar previa convocatoria pblica, en la que, adems de la
descripcin del puesto y requisitos para su desempeo contenidos en la relacin de puestos
de trabajo, podrn recogerse las especificaciones derivadas de la naturaleza de las
funciones encomendadas al mismo.
Artculo 53.Solicitudes.
Las solicitudes se dirigirn, dentro de los quince das hbiles siguientes al de la
publicacin de la convocatoria, al rgano convocante.
Artculo 54.Informes.
1. El nombramiento requerir el previo informe del titular del centro, organismo o unidad
a que est adscrito el puesto de trabajo a cubrir. Si fuera a recaer en un funcionario
destinado en otro Departamento, se requerir informe favorable de ste. De no emitirse en el
plazo de quince das naturales se considerar favorable. Si fuera desfavorable, podr, no
obstante, efectuarse el nombramiento previa autorizacin del Secretario de Estado para la
Administracin Pblica.
Pgina 15
2. Se requerir asimismo informe del Delegado del Gobierno o Gobernador civil cuando
los nombramientos se refieran a los Directores de los servicios perifricos de mbito regional
o provincial, respectivamente, o a aquellos Jefes de unidades que, en su respectivo mbito,
no se encuentren encuadradas en ninguna otra de su Departamento.
Artculo 55.Cuerpos o Escalas con puestos en exclusiva.

Cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga reservados puestos
en exclusiva se precisar el informe favorable del Ministerio al que est adscrito el Cuerpo o
Escala.
Artculo 56.Nombramientos.
1. Los nombramientos debern efectuarse en el plazo mximo de un mes contado desde
la finalizacin del de presentacin de solicitudes. Dicho plazo podr prorrogarse hasta un
mes ms.
2. Las resoluciones de nombramiento se motivarn con referencia al cumplimiento por
parte del candidato elegido de los requisitos y especificaciones exigidos en la convocatoria, y
la competencia para proceder al mismo.
En todo caso deber quedar acreditada, como fundamento de la resolucin adoptada, la
observancia del procedimiento debido.
Artculo 57.Toma de posesin.

El rgimen de toma de posesin del nuevo destino ser el establecido en el artculo 48
de este Reglamento.
Artculo 58.Cese.
1. Los funcionarios nombrados para puestos de trabajo de libre designacin podrn ser
cesados con carcter discrecional.
La motivacin de esta resolucin se referir a la competencia para adoptarla.
2. Los funcionarios cesados en un puesto de libre designacin sern adscritos
provisionalmente a un puesto de trabajo correspondiente a su Cuerpo o Escala no inferior en
ms de dos niveles al de su grado personal en el mismo municipio, en tanto no obtengan
otro con carcter definitivo, con efectos del da siguiente al de la fecha del cese y de acuerdo
con el procedimiento que fije el Ministerio para las Administraciones Pblicas.
La necesidad de que el nuevo puesto que se atribuye al funcionario sea en el mismo
municipio no ser de aplicacin cuando se trate del cese de funcionarios destinados en el
exterior.
CAPITULO IV
Otras formas de provisin
Artculo 59.Redistribucin de efectivos.

1. Los funcionarios que ocupen con carcter definitivo puestos no singularizados podrn
ser adscritos, por necesidades del servicio, a otros de la misma naturaleza, nivel de
complemento de destino y complemento especfico, siempre que para la provisin de los
referidos puestos est previsto el mismo procedimiento y sin que ello suponga cambio de
municipio.
Son puestos no singularizados aquellos que no se individualizan o distinguen de los
restantes puestos de trabajo en las correspondientes relaciones.
El puesto de trabajo al que se acceda a travs de la redistribucin de efectivos tendr
asimismo carcter definitivo, inicindose el cmputo de los dos aos a que se refiere el
artculo 41.2 de este Reglamento desde la fecha en que se accedi con tal carcter al puesto
que se desempeaba en el momento de la redistribucin.
2. Los rganos competentes para acordar la redistribucin de efectivos son los
siguientes:
Pgina 16
a) La Secretara de Estado para la Administracin Pblica, previo informe de los

Departamentos afectados, cuando la adscripcin se efecte en el mbito de los servicios
centrales de distintos Departamentos.
b) Los Subsecretarios en el mbito de su Departamento, as como entre el Departamento
y sus Organismos autnomos y, en su caso, Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social.
c) Los Presidentes o Directores de Organismos autnomos y de las Entidades Gestoras
y Servicios Comunes de la Seguridad Social respecto de los funcionarios destinados en
ellos.
d) Los Delegados del Gobierno y Gobernadores civiles, en el mbito de sus respectivas
competencias, cuando se produzcan entre servicios de distintos Departamentos, previo
informe favorable de stos.
Artculo 60.Reasignacin de efectivos.

1. Los funcionarios cuyo puesto de trabajo sea objeto de supresin como consecuencia
de un Plan de Empleo podrn ser destinados a otro puesto de trabajo por el procedimiento
de reasignacin de efectivos.
La reasignacin de efectivos como consecuencia de un Plan de Empleo se efectuar
aplicando criterios objetivos relacionados con las aptitudes, formacin, experiencia y
antigedad, que se concretarn en el mismo.
La adscripcin al puesto adjudicado por reasignacin tendr carcter definitivo.
2. Los funcionarios que como consecuencia de la reasignacin de efectivos vean
modificado su municipio de residencia tendrn derecho a la indemnizacin prevista en el
artculo 20.1.g) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, sin perjuicio de otras ayudas que puedan
establecerse en los Planes de Empleo.
3. La reasignacin de efectivos podr producirse en alguna de las siguientes fases:
1. En el plazo mximo de seis meses desde la supresin del puesto de trabajo, el
Subsecretario del Departamento ministerial donde estuviera destinado el funcionario podr
reasignarle a un puesto de trabajo de similares caractersticas, funciones y retribuciones en
el mbito del mismo y de los Organismos adscritos. Cuando se trate de funcionarios
pertenecientes a Cuerpos o Escalas que tengan reservados puestos en exclusiva, la
reasignacin se efectuar por la autoridad de la que dependan dichos Cuerpos o Escalas.
2. Si en el plazo sealado en la fase anterior el funcionario no hubiera obtenido puesto
en el Ministerio donde estaba destinado, podr ser reasignado por la Secretara de Estado
para la Administracin Pblica, en un plazo mximo de tres meses, a un puesto en otro
Departamento ministerial en las mismas condiciones establecidas en la primera fase.
Durante estas dos primeras fases la reasignacin tendr carcter obligatorio para
puestos en el mismo municipio y voluntario para puestos que radiquen en otro distinto.
En tanto no sea reasignado a un puesto durante las dos fases citadas, el funcionario
continuar percibiendo las retribuciones del puesto de trabajo suprimido que desempeaba y
podrn encomendrsele tareas adecuadas a su Cuerpo o Escala de pertenencia.
3. Los funcionarios que tras las anteriores fases de reasignacin de efectivos no hayan
obtenido un puesto de trabajo sern adscritos al Ministerio para las Administraciones
Pblicas a travs de relaciones especficas de puestos en reasignacin, siendo declarados
en la situacin administrativa de expectativa de destino. Podrn ser reasignados por la
Secretara de Estado para la Administracin Pblica a puestos, de similares caractersticas a
los que tenan, de otros Ministerios y sus Organismos adscritos. A estos efectos se
entendern como puestos de similares caractersticas los que guarden semejanza en su
forma de provisin y retribuciones respecto del que se vena desempeando.
La reasignacin conllevar el reingreso al servicio activo. Tendr carcter obligatorio
cuando el puesto est situado en la misma provincia y voluntario cuando radique en
provincia distinta a la del puesto que se desempeaba en el Departamento de origen.
4. La reasignacin de efectivos de funcionarios de la Administracin General de Estado
en otras Administraciones Pblicas se acordar por la Secretara de Estado para la
Administracin Pblica en los trminos que establezcan los convenios que, a tal efecto,
Pgina 17
puedan suscribirse con ellas, con las garantas previstas en el artculo 20.1.g), ltimo
prrafo, de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
Artculo 61.Movilidad por cambio de adscripcin de puestos de trabajo.

1. Los Departamentos ministeriales, Organismos autnomos y Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social podrn disponer la adscripcin de los puestos de
trabajo no singularizados y de los funcionarios titulares de los mismos a otras unidades o
centros.
Si la adscripcin supusiera cambio de municipio, solamente podr llevarse a cabo con la
conformidad de los titulares de los puestos, sin perjuicio de lo establecido en la disposicin
adicional quinta de la Ley 22/1993, de 29 de diciembre.
Cuando la adscripcin suponga cambio de Departamento ministerial podr llevarse a
efecto por el Ministerio para las Administraciones Pblicas, en las condiciones establecidas
en los prrafos anteriores.
2. En el marco de los Planes de Empleo podr promoverse la celebracin de concursos
de provisin de puestos de trabajo dirigidos a cubrir plazas vacantes en centros y
organismos identificados como deficitarios, para funcionarios procedentes de reas
consideradas como excedentarias. La obtencin de una plaza en dichos concursos conlleva
la supresin del puesto de origen u otro del mismo nivel de complemento de destino y
complemento especfico en la relacin de puestos de trabajo del centro u organismo de
origen.
Artculo 62.Reingreso al servicio activo.

1. El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de puesto de
trabajo se efectuar mediante su participacin en las convocatorias de concurso o de libre
designacin para la provisin de puestos de trabajo o, en su caso, por reasignacin de
efectivos para los funcionarios en situacin de expectativa de destino o en la modalidad de
excedencia forzosa a que se refiere el artculo 29.6 de la Ley de Medidas para la Reforma de
la Funcin Pblica.
2. Asimismo, el reingreso podr efectuarse por adscripcin provisional, condicionado a
las necesidades del servicio, de acuerdo con los criterios que establezca el Ministerio para
las Administraciones Pblicas y siempre que se renan los requisitos para el desempeo del
puesto.
El puesto asignado con carcter provisional se convocar para su provisin definitiva en
el plazo mximo de un ao y el funcionario tendr obligacin de participar en la convocatoria,
solicitando el puesto que ocupa provisionalmente. Si no obtuviere destino definitivo se le
aplicar lo dispuesto el artculo 72.1 de este Reglamento.
Artculo 63.Adscripcin provisional.

Los puestos de trabajo podrn proveerse por medio de adscripcin provisional
nicamente en los siguientes supuestos:
a) Remocin o cese en un puesto de trabajo obtenido por concurso o libre designacin
con arreglo a lo dispuesto en los artculos 50.5 y 58.
b) Supresin del puesto de trabajo, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 72.3 de este
Reglamento.
c) Reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de puesto de trabajo, con
arreglo a lo dispuesto en el artculo 62.2 de este Reglamento.
Artculo 64.Comisiones de servicios.

1. Cuando un puesto de trabajo quede vacante podr ser cubierto, en caso de urgente e
inaplazable necesidad, en comisin de servicios de carcter voluntario, con un funcionario
que rena los requisitos establecidos para su desempeo en la relacin de puestos de
trabajo.
2. Podrn acordarse tambin comisiones de servicios de carcter forzoso. Cuando,
celebrado concurso para la provisin de una vacante, sta se declare desierta y sea urgente
Pgina 18
para el servicio su provisin podr destinarse con carcter forzoso al funcionario que preste
servicios en el mismo Departamento, incluidos sus Organismos autnomos, o Entidad
Gestora de la Seguridad Social, en el municipio ms prximo o con mejores facilidades de
desplazamiento y que tenga menores cargas familiares y, en igualdad de condiciones, al de
menor antigedad.
3. Las citadas comisiones de servicios tendrn una duracin mxima de un ao
prorrogable por otro en caso de no haberse cubierto el puesto con carcter definitivo y se
acordarn por los rganos siguientes:
a) La Secretara de Estado para la Administracin Pblica, cuando la comisin suponga
cambio de Departamento ministerial y se efecte en el mbito de los servicios centrales, o en
el de los servicios perifricos si se produce fuera del mbito territorial de una Comunidad
Autnoma y, en ambos casos, previo informe del Departamento de procedencia.
b) Los Subsecretarios, en el mbito de su correspondiente Departamento ministerial, as
como entre el Departamento y sus Organismos autnomos y, en su caso, Entidades
Gestoras.
c) Los Presidentes o Directores de los Organismos autnomos y de las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, respecto de los funcionarios
destinados en ellos.
d) Los Delegados del Gobierno y Gobernadores civiles, en el mbito de sus respectivas
competencias, cuando se produzcan entre servicios de distintos Departamentos, previo
informe del Departamento de procedencia.
4. Si la comisin no implica cambio de residencia del funcionario, el cese y la toma de
posesin debern producirse en el plazo de tres das desde la notificacin del acuerdo de
comisin de servicios; si implica cambio de residencia, el plazo ser de ocho das en las
comisiones de carcter voluntario y de treinta en las de carcter forzoso.
5. El puesto de trabajo cubierto temporalmente, de conformidad con lo dispuesto en los
apartados 1 y 2 del presente artculo, ser incluido, en su caso, en la siguiente convocatoria
de provisin por el sistema que corresponda.
6. A los funcionarios en comisin de servicios se les reservar el puesto de trabajo y
percibirn la totalidad de sus retribuciones con cargo a los crditos incluidos en los
programas en que figuren dotados los puestos de trabajo que realmente desempean.
Artculo 65.Misiones de cooperacin internacional.

1. Podrn acordarse por los Subsecretarios de los Departamentos ministeriales
comisiones de servicios de funcionarios destinados en los mismos para participar, por tiempo
que salvo casos excepcionales no ser superior a seis meses, en programas o misiones de
cooperacin internacional al servicio de Organizaciones internacionales, Entidades o
Gobiernos extranjeros, siempre que conste el inters de la Administracin, conforme a los
criterios que establezca el Ministerio de Asuntos Exteriores, en la participacin del
funcionario en dichos programas o misiones.
2. La resolucin que acuerde la comisin de servicios determinar, en funcin de los
trminos de la cooperacin a realizar, si se percibe la retribucin correspondiente al puesto
de origen o la del puesto a desempear.
Artculo 66.Atribucin temporal de funciones.

1. En casos excepcionales, los Subsecretarios de los Departamentos ministeriales
podrn atribuir a los funcionarios el desempeo temporal en comisin de servicios de
funciones especiales que no estn asignadas especficamente a los puestos incluidos en las
relaciones de puestos de trabajo, o para la realizacin de tareas que, por causa de su mayor
volumen temporal u otras razones coyunturales, no puedan ser atendidas con suficiencia por
los funcionarios que desempeen con carcter permanente los puestos de trabajo que
tengan asignadas dichas tareas.
2. En tal supuesto continuarn percibiendo las retribuciones correspondientes a su
puesto de trabajo, sin perjuicio de la percepcin de las indemnizaciones por razn del
servicio a que tengan derecho, en su caso.
Pgina 19
Artculo 66 bis.Movilidad por razones de salud o de rehabilitacin.

1. Previa solicitud basada en motivos de salud o rehabilitacin del funcionario, su
cnyuge, o los hijos a su cargo, se podr adscribir a los funcionarios a puestos de trabajo de
distinta unidad administrativa, en la misma o en otra localidad. En todo caso, se requerir el
informe previo del servicio mdico oficial legalmente establecido. Si los motivos de salud o
de rehabilitacin concurren directamente en el funcionario solicitante, ser preceptivo el
informe del Servicio de prevencin de riesgos laborales del departamento u organismo
donde preste sus servicios.
2. La adscripcin estar condicionada a que exista puesto vacante, dotado
presupuestariamente, cuyo nivel de complemento de destino y especfico no sea superior al
del puesto de origen, y que sea de necesaria provisin. El funcionario deber cumplir los
requisitos previstos en la relacin de puestos de trabajo.
La adscripcin tendr carcter definitivo cuando el funcionario ocupara con tal carcter
su puesto de origen y, en este supuesto, deber permanecer un mnimo de dos aos en el
nuevo puesto, salvo en los supuestos previstos en el artculo 41.2 de este reglamento.
El cese en el puesto de origen y la toma de posesin en el nuevo puesto de trabajo
debern producirse en el plazo de tres das hbiles si no implica cambio de residencia del
funcionario, o de un mes si comporta cambio de residencia.
3. Sern competentes para resolver los rganos contemplados en el artculo 64.3 de este
reglamento.
Artculo 66 ter.Movilidad de la funcionaria vctima de violencia de gnero.

1. La funcionaria vctima de violencia de gnero que, para hacer efectiva su proteccin o
el derecho a la asistencia social integral, se vea obligada a abandonar el puesto de trabajo
donde vena prestando sus servicios podr solicitar el traslado a un puesto de trabajo en
distinta unidad administrativa, en la misma o en otra localidad.
En dicha solicitud se indicar la localidad o localidades a las que solicita el traslado,
debiendo ir acompaada de copia de la orden de proteccin o, excepcionalmente hasta tanto
se dicte la orden de proteccin, de informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de
indicios de que la demandante es vctima de violencia de gnero.
2. Si concurrieran las circunstancias previstas legalmente, el rgano competente
adjudicar un puesto propio de su cuerpo o escala, cuyo nivel de complemento de destino y
especfico no sea superior al del puesto de origen, dotado presupuestariamente, que se
encuentre vacante y sea de necesaria provisin. La funcionaria deber cumplir los requisitos
previstos en la relacin de puestos de trabajo.
La adscripcin tendr carcter definitivo cuando la funcionaria ocupara con tal carcter
su puesto de origen y, en este supuesto, deber permanecer un mnimo de dos aos en su
nuevo puesto, salvo en los supuestos previstos en el artculo 41.2 de este reglamento o en el
caso de que la funcionaria se vea obligada a abandonar el puesto de trabajo por ser vctima
de nuevo de violencia de gnero y as se acredite en la forma sealada en el prrafo
segundo del apartado 1 de este artculo o si as se requiere para recibir la asistencia social
integral. Estos traslados, cuando impliquen cambio de residencia, tendrn la consideracin
de forzosos.
El cese en el puesto de origen y la toma de posesin en el nuevo puesto de trabajo
debern producirse en el plazo de tres das hbiles si no implica cambio de residencia de la
funcionaria, o de un mes si comporta cambio de residencia.
3. Sern competentes para resolver los rganos contemplados en el artculo 64.3 de este
reglamento.
CAPITULO V
Provisin de puestos de trabajo en Comunidades Autnomas
Artculo 67.Convocatorias de Comunidades Autnomas.

Los funcionarios de la Administracin General del Estado podrn obtener destino en las
Administraciones de las Comunidades Autnomas mediante la participacin en concursos
para la provisin de puestos de trabajo o por el sistema de libre designacin.
Pgina 20
En el primer caso, ser necesario que el funcionario haya permanecido dos aos en el
puesto de destino desde el que participa. En el segundo, se requerir el informe favorable
del Departamento donde preste servicios. De no emitirse dicho informe en el plazo de quince
das naturales, ste se considerar favorable.
En ambos casos, cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga
reservados puestos en exclusiva se precisar el informe favorable del Ministerio al que est
adscrito el Cuerpo o Escala.
Artculo 68.Convocatorias de la Administracin general del Estado.

1. El Ministro para las Administraciones Pblicas podr convocar, a propuesta de las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, concursos para la provisin de puestos
de trabajo de las mismas, previo informe, en su caso, de los Departamentos a los que
figuren adscritos los Cuerpos o Escalas cuyos miembros puedan participar en aqullos.
2. Los requisitos, mritos y baremos de estos concursos se fijarn previo acuerdo con
dichas Administraciones y se acomodarn a la normativa propia de las mismas.
3. Los funcionarios seleccionados, una vez tomen posesin de su nuevo puesto, pasarn
a la situacin de servicio en Comunidades Autnomas y sus retribuciones sern abonadas
por la Comunidad Autnoma afectada, de acuerdo con el nuevo puesto que pasen a ocupar.
Artculo 69.Comisiones de servicios.

A peticin de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, los Departamentos
ministeriales podrn autorizar comisiones de servicios con carcter voluntario de hasta dos
aos de duracin a los funcionarios que presten servicio en aqullos. A estas comisiones de
servicios no ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 64, apartado 5, de este
Reglamento.
TITULO IV
Carrera profesional
Artculo 70.Grado personal.

1. Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles.
2. Todos los funcionarios de carrera adquirirn un grado personal por el desempeo de
uno o ms puestos del nivel correspondiente durante dos aos continuados o tres con
interrupcin, con excepcin de lo dispuesto en el apartado 6 de este artculo, cualquiera que
fuera el sistema de provisin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los funcionarios que obtengan un puesto
de trabajo superior en ms de dos niveles al correspondiente a su grado personal,
consolidarn cada dos aos de servicios continuados el grado superior en dos niveles al que
poseyesen, sin que en ningn caso puedan superar el correspondiente al del puesto
desempeado, ni el intervalo de niveles correspondiente a su Cuerpo o Escala.
3. Los funcionarios consolidarn necesariamente como grado personal inicial el
correspondiente al nivel del puesto de trabajo adjudicado tras la superacin del proceso
selectivo, salvo que con carcter voluntario pasen a desempear un puesto de nivel inferior,
en cuyo caso consolidarn el correspondiente a este ltimo.
4. Si durante el tiempo en que el funcionario desempea un puesto se modificase el nivel
del mismo, el tiempo de desempeo se computar con el nivel ms alto en que dicho puesto
hubiera estado clasificado.
5. Cuando un funcionario obtenga destino de nivel superior al del grado en proceso de
consolidacin, el tiempo de servicios prestados en aqul ser computado para la referida
consolidacin.
Cuando un funcionario obtenga destino de nivel inferior al del grado en proceso de
consolidacin, el tiempo de servicios prestados en puestos de nivel superior podr
computarse, a su instancia, para la consolidacin del grado correspondiente a aqul.
6. Una vez consolidado el grado inicial y sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo
prrafo del apartado 2 de este artculo, el tiempo prestado en comisin de servicios ser
Pgina 21
computable para consolidar el grado correspondiente al puesto desempeado siempre que

se obtenga con carcter definitivo dicho puesto u otro de igual o superior nivel.
Si el puesto obtenido con carcter definitivo fuera de nivel inferior al del desempeado en
comisin y superior al del grado consolidado, el tiempo de desempeo en esta situacin se
computar para la consolidacin del grado correspondiente al nivel del puesto obtenido.
No se computar el tiempo de desempeo en comisin de servicios cuando el puesto
fuera de nivel inferior al correspondiente al grado en proceso de consolidacin.
Las previsiones contenidas en este apartado sern de aplicacin asimismo cuando se
desempee un puesto en adscripcin provisional en los supuestos previstos en este
reglamento.
7. A los funcionarios que se encuentren en las dos primeras fases de reasignacin de
efectivos y en la situacin de expectativa de destino, a que se refiere el artculo 20.1.g) de la
Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, as como a los afectados por la
supresin de puestos de trabajo o alteracin de su contenido prevista en el artculo 72.3 del
presente Reglamento, se les computar el tiempo transcurrido en dichas circunstancias a
efectos de la adquisicin del grado personal que tuviera en proceso de consolidacin.
8. El tiempo de servicios prestado en adscripcin provisional por los funcionarios
removidos en puestos obtenidos por concurso o cesados en puestos de libre designacin no
se considerar como interrupcin a efectos de consolidacin del grado personal si su
duracin es inferior a seis meses.
9. El tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales ser computado, a
efectos de adquisicin del grado personal, como prestado en el ltimo puesto desempeado
en la situacin de servicio activo o en el que durante el tiempo de permanencia en dicha
situacin se hubiera obtenido por concurso.
10. El tiempo de permanencia en la excedencia por cuidado de hijos durante el primer
ao de la misma se computar como prestado en el puesto de trabajo del que se es titular.
11. El reconocimiento del grado personal se efectuar por el Subsecretario del
Departamento donde preste servicios el funcionario, que dictar al efecto la oportuna
resolucin, comunicndose al Registro central de personal dentro de los tres das hbiles
siguientes.
El grado reconocido por los rganos competentes de otra Administracin pblica ser
anotado en el Registro central de personal hasta el nivel mximo del intervalo
correspondiente a su grupo de titulacin, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1 del
artculo 71 de este reglamento, una vez que el funcionario reingrese o se reintegre a la
Administracin General del Estado en el mismo cuerpo o escala en que le haya sido
reconocido el grado personal.
Los servicios prestados en otra Administracin pblica que no lleguen a completar el
tiempo necesario para consolidar el grado personal sern tenidos en cuenta a efectos de
consolidacin del grado, cuando el funcionario reingrese o se reintegre a la Administracin
General del Estado, en el mismo cuerpo o escala en el que estuviera dicho grado en proceso
de consolidacin y siempre dentro de los intervalos de niveles previstos en el artculo 71 de
este Reglamento.
Lo dispuesto en el prrafo anterior se realizar de conformidad con las previsiones que,
para la consolidacin de grado personal, se establecen en este reglamento.
12. El grado personal comporta el derecho a la percepcin como mnimo del
complemento de destino de los puestos del nivel correspondiente al mismo.
Artculo 71.Intervalos de niveles.

1. Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden a cada Cuerpo o
Escala, de acuerdo con el Grupo en el que figuren clasificados, son los siguientes:
Cuerpos o Escalas Nivel mnimo Nivel mximo

Grupo A 20 30
Grupo B 16 26
Grupo C 11 22
Grupo D 9 18
Pgina 22
Cuerpos o Escalas Nivel mnimo Nivel mximo

Grupo E 7 14
2. En ningn caso los funcionarios podrn obtener puestos de trabajo no incluidos en los
niveles del intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o
Escala.
Artculo 72.Garanta del puesto de trabajo.

1. A los funcionarios cesados en puestos de libre designacin y a los removidos de los
obtenidos por concurso, o cuyo puesto de trabajo haya sido suprimido, se les atribuir el
desempeo provisional de un puesto de trabajo de acuerdo con las previsiones establecidas
en el presente Reglamento.
Dicha atribucin se llevar a cabo por los siguientes rganos:
a) Los Subsecretarios en el mbito de su Departamento, as como entre el Departamento
y sus Organismos autnomos y, en su caso, Entidades Gestoras.
b) Los Presidentes o Directores de Organismos autnomos y de las Entidades Gestoras
y Servicios Comunes de la Seguridad Social respecto de los funcionarios destinados en
ellos.
c) Los Delegados del Gobierno y Gobernadores civiles, en el mbito de sus respectivas
competencias, a propuesta de los Directores o Jefes de unidades de los servicios perifricos
de cada Departamento.
2. Los puestos cubiertos mediante adscripcin provisional se convocarn para su
cobertura con carcter definitivo por los sistemas previstos en las relaciones de puestos de
trabajo. Los funcionarios que los desempeen tendrn la obligacin de participar en las
correspondientes convocatorias.
3. Los funcionarios que cesen en el desempeo de los puestos de trabajo por alteracin
de su contenido o supresin de los mismos en las correspondientes relaciones, continuarn
percibiendo, en tanto se les atribuya otro puesto correspondiente a su Cuerpo o Escala no
inferior en ms de dos niveles al de su grado personal en el mismo municipio y durante un
plazo mximo de tres meses, las retribuciones complementarias correspondientes al de
procedencia.
TITULO V
Promocin interna
CAPITULO I
Normas generales

La promocin interna consiste en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo de
titulacin a otro del inmediato superior o en el acceso a Cuerpos o Escalas del mismo Grupo
de titulacin. Se regir por las normas establecidas en el presente Ttulo y supletoriamente
por las del Ttulo I de este Reglamento.
Artculo 74.Sistemas selectivos.

1. La promocin interna se efectuar mediante el sistema de oposicin o concurso
-oposicin, con sujecin a los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
2. En el sistema de concurso-oposicin las convocatorias podrn fijar una puntuacin
mnima para acceder a la fase de oposicin.
En ningn caso la puntuacin obtenida en la fase de concurso podr aplicarse para
superar los ejercicios de la fase de oposicin.
Pgina 23
Artculo 75.Convocatorias de promocin interna.

Las pruebas de promocin interna, en las que debern respetarse los principios de
igualdad, mrito, capacidad y publicidad, podrn llevarse a cabo en convocatorias
independientes de las de ingreso cuando, por conveniencia de la planificacin general de los
recursos humanos, as lo autorice el Gobierno o el rgano competente de las dems
Administraciones pblicas.
Artculo 76.Requisitos de participacin.

Para participar en pruebas de promocin interna los funcionarios debern tener una
antigedad de, al menos, dos aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan el da de la
finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes de participacin y poseer la titulacin y
el resto de los requisitos establecidos con carcter general para el acceso al Cuerpo o
Escala en el que aspiran a ingresar.
CAPITULO II
Promocin desde Cuerpos o Escalas de un grupo de titulacin a otro del
inmediato superior
Artculo 77.Caractersticas de las pruebas.

En las convocatorias podr establecerse la exencin de las pruebas sobre aquellas
materias cuyo conocimiento se haya acreditado suficientemente en las de ingreso al Cuerpo
o Escala de origen.
Artculo 78.Derechos de los funcionarios de promocin interna.

1. Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el turno de promocin
interna tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos vacantes de la respectiva
convocatoria sobre los aspirantes que no procedan de este turno.
2. El Ministerio para las Administraciones pblicas, a propuesta del Ministerio u
organismo en el que estn destinados los aspirantes aprobados en el turno de promocin
interna y previa solicitud de stos, podr autorizar que se les adjudique destino dentro del
mismo, en el puesto que vinieran desempeando o en otros puestos vacantes dotados
presupuestariamente existentes en el municipio, siempre que sean de necesaria cobertura y
se cumplan los requisitos establecidos en la relacin de puestos de trabajo. En este caso,
quedarn excluidos del sistema de adjudicacin de destinos por el orden de puntuacin
obtenido en el proceso selectivo.
Las convocatorias podrn excluir la posibilidad prevista en el prrafo anterior.
Lo dispuesto en este apartado 2 no ser de aplicacin a los funcionarios de los Cuerpos
de Seguridad del Estado.
3. Los funcionarios de promocin interna podrn conservar, a peticin propia, el grado
personal que hubieran consolidado, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de
niveles correspondiente al Cuerpo o Escala a que accedan. El tiempo de servicios prestados
en los de origen en las anteriores condiciones podr ser de aplicacin, a su solicitud, para la
consolidacin del grado personal en el nuevo Cuerpo o Escala.
Artculo 79.Acumulacin de vacantes.

Las vacantes convocadas para promocin interna que queden desiertas, por no haber
obtenido los aspirantes la puntuacin mnima exigida para la superacin de las
correspondientes pruebas, se acumularn a las que se ofrezcan al resto de los aspirantes de
acceso libre, salvo en el caso de convocatorias independientes de promocin interna.
Pgina 24
CAPITULO III
Promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin
Artculo 80.Procedimiento de promocin.

1. La promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin deber efectuarse,
con respeto a los principios de mrito y capacidad, entre funcionarios que desempeen
actividades sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido profesional y en su
nivel tcnico.
2. El Gobierno, a propuesta del Ministro para las Administraciones pblicas, podr
determinar, cuando se deriven ventajas para la gestin de los servicios, los Cuerpos o
Escalas de la Administracin general del Estado a los que se puede acceder por este
procedimiento.
El Ministerio para las Administraciones Pblicas establecer los requisitos y las pruebas
a superar. Para participar en las mismas se exigir, en todo caso, estar en posesin de la
titulacin acadmica requerida para el acceso a los Cuerpos y Escalas de que se trate.
3. En las convocatorias para el acceso a Cuerpos o Escalas por este procedimiento
deber establecerse la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar los conocimientos
ya exigidos para el acceso al Cuerpo o Escala de origen, pudiendo valorarse los cursos y
programas de formacin superados.
Disposicin adicional primera.Competencias especficas.

1. Corresponden al Secretario de Estado de Administracin Militar, respecto al personal
civil destinado en el Departamento y sus Organismos autnomos, las facultades que este
Reglamento atribuye en los distintos Departamentos a los Secretarios de Estado,
Subsecretarios, Delegados del Gobierno y Gobernadores civiles.
2. Para cubrir los puestos de trabajo del Ministerio de Defensa y sus Organismos
autnomos, el informe del Delegado del Gobierno o Gobernador civil a que se refiere al
artculo 54 del presente Reglamento corresponder en todo caso al titular del centro directivo
encargado de la gestin de personal del Departamento, a quien tambin corresponder
formular la propuesta motivada de remocin que el artculo 50.2 atribuye al Delegado del
Gobierno o Gobernador civil, respecto de los funcionarios que presten sus servicios en la
Administracin militar.
3. Asimismo, los funcionarios con destino en el Ministerio de Defensa y sus Organismos
autnomos afectados por lo dispuesto en el artculo 72.1 del presente Reglamento quedarn
a disposicin del Secretario de Estado de Administracin militar.
4. Corresponde al Secretario de Estado para la Administracin Pblica acordar la
comisin de servicios en los servicios perifricos cuando uno de los Departamentos
afectados sea el de Defensa.
Disposicin adicional segunda.Funcionarios en puestos de personal eventual.

El nombramiento de los funcionarios pblicos en puestos de trabajo de personal eventual
se realizar conforme a los requisitos previstos para el nombramiento de dicho personal y no
tendr que someterse a los procedimientos establecidos para el concurso y la libre
designacin.
Ello no obstante, si mantuvieran la situacin de servicio activo les ser de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 71.2 de este Reglamento.
Disposicin adicional tercera.Comisiones de servicios a funcionarios docentes para la

provisin de puestos en las Administraciones educativas.
Las comisiones de servicios a funcionarios docentes en las Administraciones educativas
se concedern por el Subsecretario de Educacin y Ciencia en el caso de los funcionarios
docentes a que se refiere la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General
del Sistema Educativo, o por el Rector de la Universidad para los funcionarios docentes
dependientes de las Universidades, en las condiciones que en cada caso se establezcan por
los mencionados rganos en funcin de las necesidades de las distintas unidades,
programas y actividades educativas o de apoyo.
Pgina 25
Disposicin adicional cuarta.Competencia para acordar comisiones de servicios a

puestos de trabajo de las Universidades.
Las comisiones de servicios reguladas en el artculo 64.1 de este Reglamento para el
desempeo de puestos de trabajo en las Universidades se acordarn por el Departamento
Ministerial donde estuviera destinado el funcionario.
Disposicin adicional quinta.Permiso retribuido para funcionarios que accedan a otros

Cuerpos o Escalas.
Los funcionarios de carrera en servicio activo o situacin asimilada que accedan a un
nuevo Cuerpo o Escala tendrn derecho, a partir de la toma de posesin, a un permiso
retribuido de tres das hbiles si el destino no implica cambio de residencia del funcionario y
de un mes si lo comporta.
Disposicin adicional sexta.Seleccin de personal no funcionario en el extranjero.

La Seleccin del personal no funcionario con destino en el extranjero se regir por sus
normas especficas, dictadas en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 1.2 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto.
Disposicin adicional sptima.Negociacin con las organizaciones sindicales.

La oferta de empleo pblico, los planes de recursos humanos y los sistemas y el diseo
de los procesos de ingreso, promocin y provisin de puestos de trabajo sern objeto de
negociacin con las organizaciones sindicales en los trminos de la Ley 9/1987, de 12 de
junio, de rganos de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y
participacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas, sin perjuicio de lo
previsto en el artculo 34 de la misma.
Disposicin adicional octava.Procedimientos en materia de gestin de personal.

En materia de actos presuntos y de plazos para la resolucin de los procedimientos
administrativos de gestin de personal derivados del presente Reglamento sern de
aplicacin las disposiciones contenidas en el Real Decreto 1777/1994, de 5 de agosto, de
adecuacin de las normas reguladoras de los procedimientos de gestin de personal a la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
Disposicin adicional novena.Promocin interna del Grupo D al C.

El acceso a Cuerpos o Escalas del Grupo C podr llevarse a cabo a travs de la
promocin interna desde Cuerpos o Escalas del Grupo D del rea de actividad o funcional
correspondiente, cuando stas existan, y se efectuar por el sistema de concurso-oposicin,
con valoracin en la fase de concurso de los mritos relacionados con la carrera y los
puestos desempeados, el nivel de formacin y la antigedad.
A estos efectos se requerir la titulacin establecida en el artculo 25 de la Ley 30/1984,
de 2 de agosto, o una antigedad de diez aos en un Cuerpo o Escala del Grupo D, o de
cinco aos y la superacin de un curso especfico de formacin al que se acceder por
criterios objetivos.
Disposicin transitoria primera.Procedimientos en curso.

Los procesos selectivos y los de provisin de puestos de trabajo actualmente en curso
se regirn por la normativa vigente en el momento de publicarse la respectiva convocatoria.
Disposicin transitoria segunda.Consolidacin inicial del grado personal.

El artculo 70.3 de este Reglamento slo ser de aplicacin a los funcionarios que
ingresen a partir de su entrada en vigor.
Pgina 26
Disposicin transitoria tercera.Servicios postales y de telecomunicacin.

Las normas contenidas en este Reglamento sern de aplicacin al personal de los
servicios postales y de telecomunicacin hasta tanto se promulguen las normas especficas
a que hace referencia el artculo 1.2 del presente Reglamento.
Disposicin transitoria cuarta.Limitacin a la incorporacin de nuevo personal temporal

durante 1995.
Durante 1995 no se proceder a la contratacin de nuevo personal temporal, ni al
nombramiento de funcionarios interinos, salvo en casos excepcionales y para cubrir
necesidades urgentes e inaplazables, con autorizacin conjunta de los Ministerios para las
Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.

Pgina 27
4.PROVISINDEPUESTOSDETRABAJOENLAADMINISTRACINDELESTADO
4.1.PRINCIPIOSYPROCEDIMIENTOSDEPROVISINDEPUESTOSDETRABAJODELPERSONALFUNCIONA
RIODECARRERA
LasAdministracionesPblicasproveernlospuestosdetrabajomedianteprocedimientosbasadosenlos
principiosdeigualdad,mrito,capacidadypublicidad.
LaprovisindepuestosdetrabajoencadaAdministracinPblicasellevaracaboporlosprocedimientos
deconcursoydelibredesignacinconconvocatoriapblica.
LasLeyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodelpresenteEstatutopodrnestablecerotros
procedimientosdeprovisinenlossupuestosdemovilidadencasodetrasladodefuncionariospornecesida
desdeservicioofuncionales,permutasentrepuestosdetrabajo,movilidadpormotivosdesaludorehabili
tacindelfuncionario,reingresoalservicioactivo,ceseoremocinenlospuestosdetrabajoysupresinde
losmismos.
4.2.CONCURSODEPROVISINDELOSPUESTOSDETRABAJODELPERSONALFUNCIONARIODECARRERA
Elconcurso,comoprocedimientonormaldeprovisindepuestosdetrabajo,consistirenlavaloracinde
losmritosycapacidadesy,ensucaso,aptitudesdeloscandidatosporrganoscolegiadosdecarcter
tcnico.Lacomposicindeestosrganosresponderalprincipiodeprofesionalidadyespecializacinde
susmiembrosyseadecuaralcriteriodeparidadentremujeryhombre.Sufuncionamientoseajustara
lasreglasdeimparcialidadyobjetividad.
LasLeyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodelpresenteEstatutoestablecernelplazomnimo
deocupacindelospuestosobtenidosporconcursoparapoderparticiparenotrosconcursosdeprovisin
depuestosdetrabajo.
Enelcasodesupresinoremocindelospuestosobtenidosporconcursosedeberasignarunpuestode
trabajoconformealsistemadecarreraprofesionalpropiodecadaAdministracinPblicayconlasgarantas
inherentesdedichosistema.
4.3.LIBREDESIGNACINCONCONVOCATORIAPBLICADELPERSONALFUNCIONARIODECARRERA
Lalibredesignacinconconvocatoriapblicaconsisteenlaapreciacindiscrecionalporelrganocompe
tentedelaidoneidaddeloscandidatosenrelacinconlosrequisitosexigidosparaeldesempeodelpuesto.
LasLeyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodelpresenteEstatutoestablecernloscriteriospara
determinarlospuestosqueporsuespecialresponsabilidadyconfianzapuedancubrirseporelprocedimien
todelibredesignacinconconvocatoriapblica.
Elrganocompetenteparaelnombramientopodrrecabarlaintervencindeespecialistasquepermitan
apreciarlaidoneidaddeloscandidatos.

Lostitularesdelospuestosdetrabajoprovistosporelprocedimientodelibredesignacinconconvocatoria
pblicapodrnsercesadosdiscrecionalmente.Encasodecese,selesdeberasignarunpuestodetrabajo
conforme al sistema de carrera profesional propio de cada Administracin Pblica y con las garantas
inherentesdedichosistema.
4.4.MOVILIDADDELPERSONALFUNCIONARIODECARRERA
CadaAdministracinPblica,enelmarcodelaplanificacingeneraldesusrecursoshumanos,ysinperjuicio
delderechodelosfuncionariosalamovilidadpodrestablecerreglasparalaordenacindelamovilidad
voluntariadelosfuncionariospblicoscuandoconsiderequeexistensectoresprioritariosdelaactividad
pblicaconnecesidadesespecficasdeefectivos.
LasAdministracionesPblicas,demaneramotivada,podrntrasladarasusfuncionarios,pornecesidades
deservicioofuncionales,aunidades,departamentosuorganismospblicosoentidadesdistintosalosde
sudestino,respetandosusretribuciones,condicionesesencialesdetrabajo,modificando,ensucaso,la
adscripcindelospuestosdetrabajodelosqueseantitulares.Cuandopormotivosexcepcionaleslosplanes
deordenacinderecursosimpliquencambiodelugarderesidenciasedarprioridadalavoluntariedadde
lostraslados.Losfuncionariostendrnderechoalasindemnizacionesestablecidasreglamentariamentepara
lostrasladosforzosos.
Encasodeurgenteeinaplazablenecesidad,lospuestosdetrabajopodrnproveerseconcarcterprovisional
debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo que sealen las normas que sean de
aplicacin.
4.5.MOVILIDADPORRAZNDEVIOLENCIADEGNERO
Lasmujeresvctimasdeviolenciadegneroqueseveanobligadasaabandonarelpuestodetrabajoenla
localidaddondevenanprestandosusservicios,parahacerefectivasuproteccinoelderechoalaasistencia
socialintegral,tendrnderechoaltrasladoaotropuestodetrabajopropiodesucuerpo,escalaocategora
profesional,deanlogascaractersticas,sinnecesidaddequeseavacantedenecesariacobertura.Aunas,
entalessupuestoslaAdministracinPblicacompetente,estarobligadaacomunicarlelasvacantesubica
dasenlamismalocalidadoenlaslocalidadesquelainteresadaexpresamentesolicite.
Estetrasladotendrlaconsideracindetrasladoforzoso.
Enlasactuacionesyprocedimientosrelacionadosconlaviolenciadegnero,seprotegerlaintimidadde
lasvctimas,enespecial,susdatospersonales,losdesusdescendientesylasdecualquierpersonaqueest
bajosuguardaocustodia.
4.6.PROVISINDEPUESTOSYMOVILIDADDELPERSONALLABORAL
Laprovisindepuestosymovilidaddelpersonallaboralserealizardeconformidadconloqueestablezcan
losconvenioscolectivosqueseandeaplicaciny,ensudefectoporelsistemadeprovisindepuestosy
movilidaddelpersonalfuncionariodecarrera.

4.7.LAMOVILIDADVOLUNTARIAENTREADMINISTRACIONESPBLICAS
Conelfindelograrunmejoraprovechamientodelosrecursoshumanos,quegaranticelaeficaciadelservicio
queseprestealosciudadanos,laAdministracinGeneraldelEstadoylasComunidadesAutnomasylas
Entidades Locales establecern medidas de movilidad interadministrativa, preferentemente mediante
ConveniodeConferenciaSectorialuotrosinstrumentosdecolaboracin.
LaConferenciaSectorialdeAdministracinPblicapodraprobarloscriteriosgeneralesatenerencuenta
parallevaracabolashomologacionesnecesariasparahacerposiblelamovilidad
LosfuncionariosdecarreraqueobtengandestinoenotraAdministracinPblicaatravsdelosprocedi
mientosdemovilidadquedarnrespectodesuAdministracindeorigenenlasituacinadministrativade
servicioenotrasAdministracionesPblicas.Enlossupuestosderemocinosupresindelpuestodetrabajo
obtenidoporconcurso,permanecernenlaAdministracindedestino,quedeberasignarlesunpuestode
trabajoconformealossistemasdecarrerayprovisindepuestosvigentesendichaAdministracin.
Enelsupuestodecesedelpuestoobtenidoporlibredesignacin,laAdministracindedestino,enelplazo
mximodeunmesacontardesdeeldasiguientealdelcese,podracordarlaadscripcindelfuncionario
aotropuestodelamismaolecomunicarquenovaahacerefectivadichaadscripcin.Entodocaso,durante
esteperiodoseentenderquecontinaatodoslosefectosenservicioactivoendichaAdministracin.
Transcurridoelplazocitadosinquesehubieraacordadosuadscripcinaotropuesto,orecibidalacomuni
cacindequelamismanovaahacerseefectiva,elfuncionariodebersolicitarenelplazomximodeunmes
elreingresoalservicioactivoensuAdministracindeorigen,lacualdeberasignarleunpuestodetrabajo
conformealossistemasdecarrerayprovisindepuestosvigentesendichaAdministracin,conefectos
econmicosyadministrativosdesdelafechaenquesehubierasolicitadoelreingreso.
Denosolicitarseelreingresoalservicioactivoenelplazoindicadoserdeclaradodeoficioensituacinde
excedenciavoluntariaporintersparticular,conefectosdesdeeldasiguienteaquehubiesencesadoenel
servicioactivoenlaAdministracindedestino.
OBSERVACIN:LaprovisindepuestosdetrabajoenlaAdministracindelEstadoestdesarrolladaporelReal
Decreto364/1995,porelqueseapruebaelReglamentoGeneraldeIngresodelPersonalalserviciodela
AdministracindelEstadoydeProvisindePuestosdeTrabajoyPromocinProfesionaldelosFuncionarios
CivilesdelaAdministracinGeneraldelEstado,quesehaincluidoenelapartadoanterior.

5.PROGRAMACINDEEFECTIVOSYOFERTADEEMPLEOPBLICO
5.1.PLANIFICACINDERECURSOSHUMANOS
OBJETIVOSEINSTRUMENTOSDELAPLANIFICACIN.Laplanificacindelosrecursoshumanosenlas
AdministracionesPblicastendrcomoobjetivocontribuiralaconsecucindelaeficaciaenlapresta
cindelosserviciosydelaeficienciaenlautilizacindelosrecursoseconmicosdisponiblesmediante
la dimensin adecuadade sus efectivos,su mejor distribucin,formacin,promocinprofesional y
movilidad.
LasAdministracionesPblicaspodrnaprobarPlanesparalaordenacindesusrecursoshumanos,que
incluyan,entreotras,algunasdelassiguientesmedidas:
a) Anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el punto de vista del
nmerodeefectivos,comodeldelosperfilesprofesionalesonivelesdecualificacindelosmismos.
b)Previsionessobrelossistemasdeorganizacindeltrabajoymodificacionesdeestructurasde
puestosdetrabajo.
c)Medidasdemovilidad,entrelascualespodrfigurarlasuspensindeincorporacionesdepersonal
externoaundeterminadombitoolaconvocatoriadeconcursosdeprovisindepuestoslimitados
apersonaldembitosquesedeterminen.
d)Medidasdepromocininternaydeformacindelpersonalydemovilidadforzosadeconformidad
conlodispuestoenesteEstatutosobreprovisindepuestosdetrabajoymovilidad.
e)LaprevisindelaincorporacinderecursoshumanosatravsdelaOfertadeempleopblico,de
acuerdoconloestablecidoenelartculosiguiente.
CadaAdministracinPblicaplanificarsusrecursoshumanosdeacuerdoconlossistemasqueestablez
canlasnormasquelesseandeaplicacin.
OFERTADEEMPLEOPBLICO.Lasnecesidadesderecursoshumanos,conasignacinpresupuestaria,que
debanproveersemediantelaincorporacindepersonaldenuevoingresosernobjetodelaOfertade
empleopblico,oatravsdeotroinstrumentosimilardegestindelaprovisindelasnecesidadesde
personal,loquecomportarlaobligacindeconvocarloscorrespondientesprocesosselectivosparalas
plazascomprometidasyhastaundiezporcienadicional,fijandoelplazomximoparalaconvocatoria
delosmismos.Entodocaso,laejecucindelaofertadeempleopblicooinstrumentosimilardeber
desarrollarsedentrodelplazoimprorrogabledetresaos.
LaOfertadeempleopblicooinstrumentosimilar,queseaprobaranualmenteporlosrganosde
GobiernodelasAdministracionesPblicas,deberserpublicadaenelDiariooficialcorrespondiente.
LaOfertadeempleopblicooinstrumentosimilarpodrcontenermedidasderivadasdelaplanificacin
derecursoshumanos.

5.2.ESTRUCTURACINDELEMPLEOPBLICO
ESTRUCTURACINDELOSRECURSOSHUMANOS.Enelmarcodesuscompetenciasdeautoorganizacin,
lasAdministracionesPblicasestructuransusrecursoshumanosdeacuerdoconlasnormasqueregulan
laseleccin,lapromocinprofesional,lamovilidadyladistribucindefuncionesyconformealoprevis
toenesteCaptulo.
DESEMPEOYAGRUPACINDEPUESTOSDETRABAJO.Losempleadospblicostienenderechoaldesem
peo de un puesto de trabajo de acuerdo con el sistema de estructuracin del empleo pblico que
establezcanlasleyesdedesarrollodelpresenteEstatuto.
Las Administraciones Pblicas podrn asignar a su personal funciones, tareas o responsabilidades

distintasalascorrespondientesalpuestodetrabajoquedesempeensiemprequeresultenadecuadas
asuclasificacin,gradoocategora,cuandolasnecesidadesdelserviciolojustifiquensinmermaenlas
retribuciones.
Lospuestosdetrabajopodrnagruparseenfuncindesuscaractersticasparaordenarlaseleccin,la
formacinylamovilidad.
ORDENACINDELOSPUESTOSDETRABAJO.LasAdministracionesPblicasestructurarnsuorganizacin
atravsderelacionesdepuestosdetrabajouotrosinstrumentosorganizativossimilaresquecompren
dern,almenos,ladenominacindelospuestos,losgruposdeclasificacinprofesional,loscuerposo
escalas,ensucaso,aqueestnadscritos,lossistemasdeprovisinylasretribucionescomplementarias.
Dichosinstrumentossernpblicos.
CUERPOSYESCALAS.Losfuncionariosseagrupanencuerpos,escalas,especialidadesuotrossistemasque
incorporencompetencias,capacidadesyconocimientoscomunesacreditadosatravsdeunproceso
selectivo.
Loscuerposyescalasdefuncionariossecrean,modificanysuprimenporLeydelasCortesGenerales
odelasAsambleasLegislativasdelasComunidadesAutnomas.
CuandoenestaLeysehacereferenciaacuerposyescalasseentendercomprendidaigualmentecual
quierotraagrupacindefuncionarios.
GRUPOSDECLASIFICACINPROFESIONALDELPERSONALFUNCIONARIODECARRERA
Loscuerposyescalasseclasifican,deacuerdoconlatitulacinexigidaparaelaccesoalosmismos,en
lossiguientesgrupos:
PGrupoA,divididoendosSubgruposA1yA2.
ParaelaccesoaloscuerposoescalasdeesteGruposeexigirestarenposesindelttulouniversita
riodeGrado.EnaquellossupuestosenlosquelaLeyexijaotrottulouniversitariosersteelque
setengaencuenta.

LaclasificacindeloscuerposyescalasencadaSubgrupoestarenfuncindelnivelderesponsabili
daddelasfuncionesadesempearydelascaractersticasdelaspruebasdeacceso.
PGrupoB.ParaelaccesoaloscuerposoescalasdelGrupoBseexigirestarenposesindelttulo
deTcnicoSuperior.
PGrupoC.DivididoendosSubgrupos,C1yC2,segnlatitulacinexigidaparaelingreso.
C1:ttulodebachillerotcnico.
C2:ttulodegraduadoeneducacinsecundariaobligatoria.
CLASIFICACINDELPERSONALLABORAL
Elpersonallaboralseclasificardeconformidadconlalegislacinlaboral.
6.SITUACIONESADMINISTRATIVASDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS
ElEBEPregulalassituacionesadministrativasdelosfuncionariosdecarreraenlossiguientestrminos.
CLASESDESITUACIONESADMINISTRATIVAS.Losfuncionariosdecarrerasehallarnenalgunadelas
siguientessituaciones:
a)Servicioactivo.
b)Serviciosespeciales.
c)ServicioenotrasAdministracionesPblicas.
d)Excedencia.
e)Suspensindefunciones.
LasLeyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodeesteEstatutopodrnregularotrassituacio
nesadministrativasdelosfuncionariosdecarrera,enlossupuestos,enlascondicionesyconlosefectos
queenlasmismassedeterminen,cuandoconcurra,entreotras,algunadelascircunstanciassiguientes:
a)Cuandoporrazonesorganizativas,dereestructuracininternaoexcesodepersonal,resulteuna
imposibilidadtransitoriadeasignarunpuestodetrabajoolaconvenienciadeincentivarlacesacin
enelservicioactivo.
b)Cuandolosfuncionariosaccedan,bienporpromocininternaoporotrossistemasdeacceso,a
otroscuerposoescalasynolescorrespondaquedarenalgunadelassituacionesprevistaseneste
Estatuto,ycuandopasenaprestarserviciosenorganismosoentidadesdelsectorpblicoenrgimen
distintoaldefuncionariodecarrera.
Dicharegulacin,segnlasituacinadministrativadequesetrate,podrconllevargarantasdendole
retributivaoimponerderechosuobligacionesenrelacinconelreingresoalservicioactivo.

SERVICIOACTIVO.Sehallarnensituacindeservicioactivoquienes,conformealanormativadefuncin
pblicadictadaendesarrollodelpresenteEstatuto,prestenserviciosensucondicindefuncionarios
pblicoscualquieraquesealaAdministracinuOrganismoPblicooentidadenelqueseencuentren
destinadosynolescorrespondaquedarenotrasituacin.
Losfuncionariosdecarreraensituacindeservicioactivogozandetodoslosderechosinherentesasu
condicindefuncionariosyquedansujetosalosdeberesyresponsabilidadesderivadosdelamisma.Se
regirnporlasnormasdeesteEstatutoyporlanormativadefuncinpblicadelaAdministracin
Pblicaenqueprestenservicios.
SERVICIOSESPECIALES.Losfuncionariosdecarreraserndeclaradosensituacindeserviciosespeciales:
a)CuandoseandesignadosmiembrosdelGobiernoodelosrganosdegobiernodelasComunidades
AutnomasyCiudadesdeCeutayMelilla,miembrosdelasInstitucionesdelaUninEuropeaodelas
Organizaciones Internacionales, o sean nombrados altos cargos de las citadas Administraciones
PblicasoInstituciones.
b)Cuandoseanautorizadospararealizarunamisinporperododeterminadosuperioraseismeses
en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas extranjeras o en programas de
cooperacininternacional.
c)CuandoseannombradosparadesempearpuestosocargosenOrganismosPblicosoentidades,
dependientesovinculadosalasAdministracionesPblicasque,deconformidadconloqueestablezca
larespectivaAdministracinPblica,estnasimiladosensurangoadministrativoaaltoscargos.
d)CuandoseanadscritosalosserviciosdelTribunalConstitucionalodelDefensordelPuebloo
destinadosalTribunaldeCuentasenlostrminosprevistosenelartculo93.3delaLey7/1988,de
5deabril,deFuncionamientodelTribunaldeCuentas[lasituacinadministrativadeestosfunciona
riosserladeserviciosespecialescuandoaccedanalTribunaldeCuentasporelprocedimientodelibre
designacinyladeservicioactivocondestinoenelTribunaldeCuentascuandoaccedanastemediante
concurso].
e)CuandoaccedanalacondicindeDiputadooSenadordelasCortesGeneralesomiembrosdelas
AsambleasLegislativasdelasComunidadesAutnomassipercibenretribucionesperidicasporla
realizacindelafuncin.Aquellosquepierdandichacondicinpordisolucindelascorrespondien
tesCmarasoterminacindelmandatodelasmismaspodrnpermanecerenlasituacindeservicios
especialeshastasunuevaconstitucin.
f)CuandosedesempeencargoselectivosretribuidosydededicacinexclusivaenlasAsambleasde
lasCiudadesdeCeutayMelillayenlasEntidadesLocales,cuandosedesempeenresponsabilidades
de rganos superiores y directivos municipales y cuando se desempeen responsabilidades de
miembrosdelosrganoslocalesparaelconocimientoylaresolucindelasreclamacioneseconmi
coadministrativas.

g)CuandoseandesignadosparaformarpartedelConsejoGeneraldelPoderJudicialodelosConsejos
deJusticiadelasComunidadesAutnomas.
h)CuandoseanelegidosodesignadosparaformarpartedelosrganosConstitucionalesodelos
rganosEstatutariosdelasComunidadesAutnomasuotroscuyaeleccincorrespondaalCongreso
delosDiputados,alSenadooalasAsambleasLegislativasdelasComunidadesAutnomas.
i)Cuandoseandesignadoscomopersonaleventualporocuparpuestosdetrabajoconfunciones
expresamentecalificadascomodeconfianzaoasesoramientopolticoynooptenporpermaneceren
lasituacindeservicioactivo.
j)Cuandoadquieranlacondicindefuncionariosalserviciodeorganizacionesinternacionales.
k)CuandoseandesignadosasesoresdelosgruposparlamentariosdelasCortesGeneralesodelas
AsambleasLegislativasdelasComunidadesAutnomas.
l)CuandoseanactivadoscomoreservistasvoluntariosparaprestarserviciosenlasFuerzasArmadas.
Quienesseencuentrenensituacindeserviciosespecialespercibirnlasretribucionesdelpuestoo
cargoquedesempeenynolasquelescorrespondancomofuncionariosdecarrera,sinperjuiciodel
derechoapercibirlostrieniosquetenganreconocidosencadamomento.Eltiempoquepermanezcan
entalsituacinselescomputaraefectosdeascensos,reconocimientodetrienios,promocininterna
yderechosenelrgimendeSeguridadSocialquelesseadeaplicacin.Noserdeaplicacinalos
funcionariospblicosque,habiendoingresadoalserviciodelasinstitucionesComunitariasEuropeas,
o al de Entidades y Organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia establecido en el
estatutodelosFuncionariosdelasComunidadesEuropeas.
Quienesseencuentrenensituacindeserviciosespecialestendrnderecho,almenos,areingresaral
servicioactivoenlamismalocalidad,enlascondicionesyconlasretribucionescorrespondientesala
categora,niveloescalndelacarreraconsolidados,deacuerdoconelsistemadecarreraadministrativa
vigenteenlaAdministracinPblicaalaquepertenezcan.Tendrn,asimismo,losderechosquecada
AdministracinPblicapuedaestablecerenfuncindelcargoquehayaoriginadoelpasealamenciona
dasituacin.Enestesentido,lasAdministracionesPblicasvelarnparaquenohayamenoscaboenel
derechoalacarreraprofesionaldelosfuncionariospblicosquehayansidonombradosaltoscargos,
miembrosdelPoderJudicialodeotrosrganosconstitucionalesoestatutariosoquehayansidoelegidos
Alcaldes,retribuidosycondedicacinexclusiva,PresidentesdeDiputacionesodeCabildosoConsejos
Insulares,DiputadosoSenadoresdelasCortesGeneralesymiembrosdelasAsambleasLegislativasde
lasComunidadesAutnomas.Comomnimo,estosfuncionariosrecibirnelmismotratamientoenla
consolidacindelgradoyconjuntodecomplementosqueelqueseestablezcaparaquieneshayansido
DirectoresGeneralesyotroscargossuperioresdelacorrespondienteAdministracinPblica.
Ladeclaracindeestasituacinprocederentodocaso,enlos supuestos que se determinen en el

presenteEstatutoyenlasLeyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodelmismo.

SERVICIOENOTRASADMINISTRACIONESPBLICAS.Losfuncionariosdecarreraque,envirtuddelos
procesos de transferencias o por los procedimientos de provisin de puestos de trabajo, obtengan
destinoenunaAdministracinPblicadistinta,serndeclaradosenlasituacindeservicioenotras
AdministracionesPblicas.Semantendrnenesasituacinenelcasodequepordisposicinlegaldela
Administracinalaqueaccedenseintegrencomopersonalpropiodesta.
LosfuncionariostransferidosalasComunidadesAutnomasseintegranplenamenteenlaorganizacin
delaFuncinPblicadelasmismas,hallndoseenlasituacindeservicioactivoenlaFuncinPblica
delaComunidadAutnomaenlaqueseintegran.
Las Comunidades Autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios transferidos como
funcionariospropios,respetarnelGrupooSubgrupodelcuerpooescaladeprocedencia,ascomolos
derechoseconmicosinherentesalaposicinenlacarreraquetuviesenreconocido.
LosfuncionariostransferidosmantienentodossusderechosenlaAdministracinPblicadeorigen
comosisehallaranenservicioactivodeacuerdoconloestablecidoenlosrespectivosEstatutosde
Autonoma.
SereconocelaigualdadentretodoslosfuncionariospropiosdelasComunidadesAutnomasconinde
pendenciadesuAdministracindeprocedencia.
LosfuncionariosdecarreraenlasituacindeservicioenotrasAdministracionesPblicasqueseencuen
trenendichasituacinporhaberobtenidounpuestodetrabajomediantelossistemasdeprovisin
previstosenesteEstatuto,serigenporlalegislacindelaAdministracinenlaqueestndestinadosde
formaefectivayconservansucondicindefuncionariodelaAdministracindeorigenyelderechoa
participarenlasconvocatoriasparalaprovisindepuestosdetrabajoqueseefectenporestaltima.
EltiempodeservicioenlaAdministracinPblicaenlaqueestndestinadosselescomputarcomode
servicioactivoensucuerpooescaladeorigen.
LosfuncionariosquereingresenalservicioactivoenlaAdministracindeorigen,procedentesdela
situacindeservicioenotrasAdministracionesPblicas,obtendrnelreconocimientoprofesionalde
losprogresosalcanzadosenelsistemadecarreraprofesionalysusefectossobrelaposicinretributiva
conformealprocedimientoprevistoenlosConveniosdeConferenciaSectorialydemsinstrumentos
decolaboracinqueestablecenmedidasdemovilidadinteradministrativa.EndefectodetalesConvenios
oinstrumentosdecolaboracin,elreconocimientoserealizarporlaAdministracinPblicaenlaque
seproduzcaelreingreso.
EXCEDENCIA:CLASES.Laexcedenciadelosfuncionariosdecarrerapodrser:
a)Excedenciavoluntariaporintersparticular.
b)Excedenciavoluntariaporagrupacinfamiliar.
c)Excedenciaporcuidadodefamiliares.
d)Excedenciaporrazndeviolenciadegnero.

EXCEDENCIAVOLUNTARIAPORINTERSPARTICULAR.Losfuncionariosdecarrerapodrnobtenerla
excedenciavoluntariaporintersparticularcuandohayanprestadoserviciosefectivosencualquiera
delasAdministracionesPblicasduranteunperodomnimodecincoaosinmediatamenteanteriores.
Noobstante,lasLeyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodelpresenteEstatutopodrn
establecerunaduracinmenordelperododeprestacindeserviciosexigidoparaqueelfuncionario
decarrerapuedasolicitarlaexcedenciaysedeterminarnlosperodosmnimosdepermanenciaenla
misma.
Laconcesindeexcedenciavoluntariaporintersparticularquedarsubordinadaalasnecesidadesdel
servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al funcionario pblico se le instruya
expedientedisciplinario.
Procederdeclarardeoficiolaexcedenciavoluntariaporintersparticularcuandofinalizadalacausa
que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, se incumpla la obligacin de
solicitarelreingresoalservicioactivoenelplazoenquesedeterminereglamentariamente.
Quienesseencuentrenensituacindeexcedenciaporintersparticularnodevengarnretribuciones,
nilessercomputableeltiempoquepermanezcanentalsituacinaefectosdeascensos,trieniosy
derechosenelrgimendeSeguridadSocialquelesseadeaplicacin.
EXCEDENCIAVOLUNTARIAPORAGRUPACINFAMILIAR.Podrconcederselaexcedenciavoluntariapor
agrupacinfamiliarsinelrequisitodehaberprestadoserviciosefectivosencualquieradelasAdminis
tracionesPblicasduranteelperodoestablecidoalosfuncionarioscuyocnyugeresidaenotralocali
dadporhaberobtenidoyestardesempeandounpuestodetrabajodecarcterdefinitivocomofuncio
nariodecarreraocomolaboralfijoencualquieradelasAdministracionesPblicas,Organismospblicos
yEntidadesdeDerechopblicodependientesovinculadosaellas,enlosrganosConstitucionalesodel
PoderJudicialyrganossimilaresdelasComunidadesAutnomas,ascomoenlaUninEuropeaoen
OrganizacionesInternacionales.
Quienesseencuentrenensituacindeexcedenciavoluntariaporagrupacinfamiliarnodevengarn
retribuciones,nilessercomputableeltiempoquepermanezcanentalsituacinaefectosdeascensos,
trieniosyderechosenelrgimendeSeguridadSocialquelesseadeaplicacin.
EXCEDENCIAPORCUIDADODEFAMILIARES.Losfuncionariosdecarreratendrnderechoaunperodo
deexcedenciadeduracinnosuperioratresaosparaatenderalcuidadodecadahijo,tantocuandolo
seapornaturalezacomoporadopcinoacogimientopermanenteopreadoptivo,acontardesdelafecha
denacimientoo,ensucaso,delaresolucinjudicialoadministrativa.
Tambintendrnderechoaunperododeexcedenciadeduracinnosuperioratresaos,paraatender
alcuidadodeunfamiliarqueseencuentreasucargo,hastaelsegundogradoinclusivedeconsanguini
dadoafinidadqueporrazonesdeedad,accidente,enfermedadodiscapacidadnopuedavalersepors
mismoynodesempeeactividadretribuida.

Elperododeexcedenciasernicoporcadasujetocausante.Cuandounnuevosujetocausantediera
origenaunanuevaexcedencia,eliniciodelperododelamismapondrfinalquesevinieradisfrutando.
Enelcasodequedosfuncionariosgenerasenelderechoadisfrutarlaporelmismosujetocausante,la
Administracinpodrlimitarsuejerciciosimultneoporrazonesjustificadasrelacionadasconelfuncio
namientodelosservicios.
Eltiempodepermanenciaenestasituacinsercomputableaefectosdetrienios,carrerayderechos
enelrgimendeSeguridadSocialqueseadeaplicacin.Elpuestodetrabajodesempeadosereservar,
almenos,durantedosaos.Transcurridoesteperodo,dichareservaloseraunpuestoenlamisma
localidadydeigualretribucin.
LosfuncionariosenestasituacinpodrnparticiparenloscursosdeformacinqueconvoquelaAdmi
nistracin.
EXCEDENCIAPORRAZNDEVIOLENCIADEGNERO.Lasfuncionariasvctimasdeviolenciadegnero,
parahacerefectivasuproteccinosuderechoalaasistenciasocialintegral,tendrnderechoasolicitar
lasituacindeexcedenciasintenerquehaberprestadountiempomnimodeserviciospreviosysinque
seaexigibleplazodepermanenciaenlamisma.
Durantelosseisprimerosmesestendrnderechoalareservadelpuestodetrabajoquedesempearan,
siendocomputabledichoperodoaefectosdeantigedad,carrerayderechosdelrgimendeSeguridad
Socialqueseadeaplicacin.
Cuandolasactuacionesjudicialesloexigieransepodrprorrogaresteperodoportresmeses,conun
mximodedieciocho,conidnticosefectosalossealadosanteriormente,afindegarantizarlaefectivi
daddelderechodeproteccindelavctima.
Durantelosdosprimerosmesesdeestaexcedencialafuncionariatendrderechoapercibirlasretribu
cionesntegrasy,ensucaso,lasprestacionesfamiliaresporhijoacargo.
SUSPENSINDEFUNCIONES.Elfuncionariodeclaradoenlasituacindesuspensinquedarprivado
duranteeltiempodepermanenciaenlamismadelejerciciodesusfuncionesydetodoslosderechos
inherentesalacondicin.Lasuspensindeterminarlaprdidadelpuestodetrabajocuandoexceda
deseismeses.
Lasuspensinfirmeseimpondrenvirtuddesentenciadictadaencausacriminaloenvirtuddesancin
disciplinaria.Lasuspensinfirmeporsancindisciplinarianopodrexcederdeseisaos.
El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr prestar servicios en

ningunaAdministracinPblicanienlosOrganismospblicos,Agencias,oEntidadesdederechopblico
dependientesovinculadasaellasduranteeltiempodecumplimientodelapenaosancin.
Podracordarselasuspensindefuncionesconcarcterprovisionalconocasindelatramitacinde
unprocedimientojudicialoexpedientedisciplinario,enlostrminosestablecidosenesteEstatuto.

REINGRESOALSERVICIOACTIVO.Reglamentariamenteseregularnlosplazos,procedimientosycondicio
nes,segnlassituacionesadministrativasdeprocedencia,parasolicitarelreingresoalservicioactivo
delosfuncionariosdecarrera,conrespetoalderechoalareservadelpuestodetrabajoenloscasosen
queprocedaconformealpresenteEstatuto.
OBSERVACIN:AdemsdelaregulacindelEBEP,hayquetenerencuentaelcontenidodelRealDecreto
365/1995,de10demarzo,porelqueseapruebaelReglamentodesituacionesadministrativasdelos
funcionarioscivilesdelaAdministracinGeneraldelEstado,cuyotextocompletoyactualizadoseincluye
acontinuacin.SobresucontenidohayquetenerpresentetambinquelaDisposicinderogatorianica
delEBEPderogtodaslasnormasdeigualoinferiorrangoquecontradiganoseoponganalodispuesto
endichoEstatuto.

Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el

Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles
de la Administracin General del Estado.
Ministerio para las Administraciones Pblicas

BOE nm. 85, de 10 de abril de 1995
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 4 de marzo de 2006
La importancia de las modificaciones en materia de situaciones administrativas de los

funcionarios llevadas a cabo por la Ley 22/1993, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales,
de Reforma del Rgimen Jurdico de la Funcin Pblica y de la Proteccin por Desempleo,
determina la necesidad de actualizar las normas reglamentarias dictadas al efecto en
desarrollo de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica, contenidas en el Reglamento aprobado por Real Decreto 730/1986, de 11 de abril,
incorporando, al propio tiempo, las innovaciones que en esta materia introdujo la Ley 3/1989,
de 3 de marzo, de ampliacin del permiso por maternidad y medidas para favorecer la
igualdad de trato de la mujer en el trabajo, as como las que traen causa de otras normas de
modificacin del rgimen jurdico de la Funcin Pblica, que tienen reflejo directo sobre el
Reglamento aludido.
En consecuencia, y dada la entidad de las reformas que es necesario introducir, se ha
optado por la elaboracin de un nuevo texto, en lugar de acudir a un sistema de
modificaciones puntuales, que dificultara la aplicacin de las normas.
En atencin a lo expuesto, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas,
previo informe de la Comisin Superior de Personal, de acuerdo con el Consejo de Estado y
previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 10 de marzo de 1995,
DISPONGO:
Artculo nico.Aprobacin del Reglamento.

Se aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de
la Administracin General del Estado, cuyo texto se inserta a continuacin.
Disposicin derogatoria nica.Derogacin de normas.

Queda derogado el Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios de la
Administracin del Estado, aprobado por Real Decreto 730/1986, de 11 de abril.
Disposicin final nica.Entrada en vigor.

El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
Pgina 1
Dado en Madrid a 10 de marzo de 1995.
JUAN CARLOS R.
El Ministro para las Administraciones Pblicas,
JERNIMO SAAVEDRA ACEVEDO
REGLAMENTO DE SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS

CIVILES DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
CAPTULO I
Artculo 1.mbito de aplicacin.

1. El presente Reglamento ser de aplicacin a los funcionarios de la Administracin
general del Estado y sus Organismos autnomos comprendidos en el mbito de aplicacin
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no sern de aplicacin a los
funcionarios de los Cuerpos o Escalas en que se ordena la funcin pblica docente las
disposiciones del presente Reglamento relativas a las situaciones aludidas en el apartado 1,
prrafo segundo de la disposicin adicional decimoquinta de la Ley 30/1984, de 2 de agosto,
de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, adicionado por la Ley 22/1993, de 29 de
diciembre, de Medidas Fiscales, de Reforma del Rgimen Jurdico de la Funcin Pblica y
de la Proteccin por desempleo.
Artculo 2.Situaciones administrativas.

Los funcionarios pueden hallarse en alguna de las siguientes situaciones administrativas:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en Comunidades Autnomas.
d) Expectativa de destino.
e) Excedencia forzosa.
f) Excedencia para el cuidado de hijos.
g) Excedencia voluntaria por servicios en el sector pblico.
h) Excedencia voluntaria por inters particular.
i) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
j) Excedencia voluntaria incentivada.
k) Suspensin de funciones.
CAPTULO II
Servicio activo
Artculo 3.Servicio activo.

Los funcionarios se hallan en situacin de servicio activo:
a) Cuando desempeen un puesto que, conforme a la correspondiente relacin de
puestos de trabajo, est adscrito a los funcionarios comprendidos en el mbito de aplicacin
b) Cuando desempeen puestos en las Corporaciones Locales o las Universidades
pblicas que puedan ser ocupados por los funcionarios comprendidos en el mbito de
aplicacin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
c) Cuando se encuentren en comisin de servicios.
d) Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el intervalo
correspondiente a su Cuerpo o Escala en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de
Pgina 2
los Ministros o de los Secretarios de Estado, y opten por permanecer en esta situacin,
conforme al artculo 29.2.i) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma
de la Funcin Pblica. Asimismo, cuando presten servicios en puestos de niveles
comprendidos en el intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo
o Escala en Gabinetes de Delegados del Gobierno o Gobernadores Civiles.
e) Cuando presten servicios en las Cortes Generales, de conformidad con lo dispuesto
en el Estatuto del Personal de las mismas o en el Tribunal de Cuentas, y no les corresponda
quedar en otra situacin.
f) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas y, no percibiendo retribuciones peridicas por el desempeo de la
funcin, opten por permanecer en esta situacin, conforme al artculo 29.2.g) de la Ley
30/1984, de 2 de agosto.
g) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Corporaciones Locales, conforme
al rgimen previsto por el artculo 74 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
de Rgimen Local, salvo que desempeen cargo retribuido y de dedicacin exclusiva en las
mismas.
h) Cuando queden a disposicin del Subsecretario, Director del Organismo autnomo,
Delegado del Gobierno o Gobernador Civil, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 21.2.b)
i) Cuando cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro mediante
procedimientos de provisin de puestos de trabajo, durante el plazo posesorio.
j) Cuando se encuentren en las dos primeras fases de reasignacin de efectivos.
k) Cuando, por razn de su condicin de funcionario exigida por disposicin legal,
presten servicios en Organismos o Entes pblicos.
l) En el supuesto de cesacin progresiva de actividades.
CAPTULO III
Servicios especiales
Artculo 4.Servicios especiales.

Los funcionarios pblicos sern declarados en la situacin de servicios especiales:
a) Cuando sean autorizados para realizar una misin por perodo determinado superior a
seis meses en Organismos internacionales, Gobiernos o Entidades pblicas extranjeras o en
programas de cooperacin internacional.
b) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de Organizaciones
internacionales o de carcter supranacional.
c) Cuando sean nombrados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas o altos cargos de las respectivas Administraciones pblicas que
no deban ser provistos necesariamente por funcionarios pblicos.
d) Cuando sean elegidos por las Cortes Generales para formar parte de los Organos
Constitucionales u otros cuya eleccin corresponda a las Cmaras.
e) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del
Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas, en los trminos previstos en el artculo 93.3 de
la Ley 7/1988, de 5 de abril, o presten servicios en los Organos tcnicos del Consejo General
del Poder Judicial, de acuerdo con lo previsto en el artculo 146.3 de la Ley Orgnica 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial, modificada por la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre.
f) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales.
g) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas, si perciben retribuciones peridicas por el desempeo de la
funcin.
Cuando no perciban dichas retribuciones podrn optar entre permanecer en la situacin
de servicio activo o pasar a la de servicios especiales, sin perjuicio de la normativa que
dicten las Comunidades Autnomas sobre incompatibilidades de los miembros de las
Asambleas Legislativas.
h) Cuando desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las
Corporaciones Locales.
Pgina 3
i) Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el intervalo

correspondiente a su Cuerpo y Escala, en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de
los Ministros o de los Secretarios de Estado, y opten por pasar a esta situacin, conforme al
artculo 29.2.i) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto. Asimismo, cuando presten servicios en
puestos de niveles no incluidos en el intervalo correspondiente al Grupo en el que figure
clasificado su Cuerpo o Escala en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los
Ministros, Secretarios de Estado, Delegados del Gobierno y Gobernadores Civiles.
j) Cuando sean nombrados para cualquier cargo de carcter poltico del que se derive
incompatibilidad para ejercer la funcin pblica.
k) Cuando cumplan el servicio militar o prestacin social sustitutoria equivalente.
l) Cuando sean elegidos miembros del Parlamento Europeo.
m) Cuando ostenten la condicin de Comisionados parlamentarios de Comunidad
Autnoma o Adjuntos de stos, segn lo dispuesto en la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, de
prerrogativas y garantas de las figuras similares al Defensor del Pueblo y rgimen de
colaboracin y coordinacin de las mismas.
n) Cuando as se determine en una norma con rango de Ley.
Artculo 5.Cargo de carcter poltico.

Para declarar el pase a la situacin de servicios especiales en el supuesto del apartado j)
del artculo 29.2 de la Ley 30/1984 ser necesario haber sido nombrado para el desempeo
en el sector pblico de un cargo de carcter poltico, entendiendo por tal el cargo de
confianza que no implique una relacin profesional de carcter permanente, del que se
derive incompatibilidad para ejercer la funcin pblica y que, conforme a los criterios que
establezca el Ministerio para las Administraciones Pblicas, conlleve responsabilidades
directivas o asesoramiento a nivel poltico.
Artculo 6.Declaracin de la situacin de servicios especiales.

1. El pase a la situacin de servicios especiales se declarar de oficio o a instancia del
interesado, una vez verificado el supuesto que la ocasione, con efectos desde el momento
en que se produjo.
2. En el supuesto previsto en el artculo 4 a) de este Reglamento, la autorizacin para
realizar la misin de carcter internacional requerir que conste el inters de la
Administracin, conforme a los criterios que establezca el Ministerio de Asuntos Exteriores.
Artculo 7.Reserva de puestos de trabajo.

1. A los funcionarios que se hallen en situacin de servicios especiales, procedentes de
la situacin de servicio activo, se les asignar, con ocasin del reingreso un puesto de
trabajo, segn los siguientes criterios y conforme al procedimiento que establezca el
Ministerio para las Administraciones Pblicas:
a) Cuando el puesto de trabajo desempeado con anterioridad hubiere sido obtenido
mediante el sistema de libre designacin, se les adjudicar, con carcter provisional, en
tanto no obtengan otro con carcter definitivo, un puesto de igual nivel y similares
retribuciones en el mismo municipio.
b) En los restantes casos, se les adjudicar, con carcter definitivo, un puesto de igual
nivel y similares retribuciones en el mismo Ministerio y municipio.
2. Cuando se hubiere accedido a la situacin de servicios especiales desde situaciones
que no conllevan el desempeo o reserva de puesto de trabajo no habr lugar a la reserva
de puesto de trabajo, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 23 de
este Reglamento.
Artculo 8.Efectos de la situacin de servicios especiales.

1. Los funcionarios en la situacin de servicios especiales recibirn la retribucin del
puesto o cargo efectivo que desempeen y no la que les corresponda como funcionarios.
Excepcionalmente, y cuando las retribuciones por los trienios que tuviesen reconocidos no
pudieran, por causa legal, ser percibidas con cargo a los correspondientes presupuestos,
Pgina 4
debern ser retribuidos en tal concepto por el Departamento en el que desempeaban su

ltimo puesto de trabajo en situacin de servicio activo.
Asimismo, de darse estas circunstancias, respecto al abono de la cuota de Seguridad
Social, deber ser efectuado dicho abono por el referido Departamento.
2. A los funcionarios en situacin de servicios especiales se les computar el tiempo que
permanezcan en tal situacin, a efectos de ascensos, consolidacin de grado personal,
trienios y derechos pasivos, as como a efectos del cmputo del perodo mnimo de servicios
efectivos para solicitar el pase a la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
Artculo 9.Solicitud de reingreso al servicio activo.

1. Quienes pierdan la condicin, en virtud de la cual hubieran sido declarados en la
situacin de servicios especiales debern solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo
de un mes, declarndoseles, de no hacerlo en la situacin de excedencia voluntaria por
inters particular, con efectos desde el da en que perdieron aquella condicin. El reingreso
tendr efectos econmicos y administrativos desde la fecha de solicitud del mismo cuando
exista derecho a la reserva de puesto.
2. Los Diputados, Senadores, miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas o del Parlamento Europeo que pierdan dicha condicin por
disolucin de las correspondientes Cmaras o terminacin del mandato de las mismas
podrn permanecer en situacin de servicios especiales hasta su nueva constitucin.
CAPTULO IV
Servicio en Comunidades Autnomas
Artculo 10.Funcionarios transferidos.

1. Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente
en la organizacin de las mismas y su situacin administrativa es la de servicio activo en
ellas.
En los Cuerpos o Escalas de la Administracin del Estado de los que procedieran
permanecern en la situacin administrativa especial de servicio en Comunidades
Autnomas, que les permitir mantener todos sus derechos como si se hallaran en servicio
activo, de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de Autonoma.
2. No obstante, la sancin de separacin del servicio ser acordada por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma, previo dictamen del Consejo de Estado, sin
perjuicio de los informes que previamente deban solicitar stas de acuerdo con lo previsto en
su legislacin especfica.
Artculo 11.Funcionarios destinados a Comunidades Autnomas por otros procedimientos.

1. Los funcionarios de la Administracin del Estado que, mediante los sistemas de
concurso, libre designacin o reasignacin de efectivos en los trminos de los convenios que
a tal efecto puedan suscribirse, pasen a ocupar puestos de trabajo en las Comunidades
Autnomas, se sometern al rgimen estatutario y les ser de aplicacin la legislacin en
materia de Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma en que estn destinados, pero
conservarn su condicin de funcionarios de la Administracin del Estado en la situacin de
servicio en Comunidades Autnomas.
2. En todo caso les sern aplicables las normas relativas a promocin profesional,
promocin interna, rgimen retributivo, situaciones administrativas, incompatibilidades y
rgimen disciplinario de la Administracin pblica en que se hallen destinados, con
excepcin de la sancin de separacin del servicio, que se acordar por el Ministro del
Departamento al que est adscrito el Cuerpo o Escala al que pertenezca el funcionario,
previa incoacin de expediente disciplinario por la Administracin de la Comunidad
Autnoma de destino.
Pgina 5
CAPTULO V
Expectativa de destino
Artculo 12.Expectativa de destino.

1. Los funcionarios afectados por un procedimiento de reasignacin de efectivos, que no
hayan obtenido puesto en las dos primeras fases previstas en el apartado g) del artculo 20.1
de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica,
pasarn a la situacin de expectativa de destino. Los funcionarios en expectativa de destino
se adscribirn al Ministerio para las Administraciones Pblicas, a travs de relaciones
especficas de puestos en reasignacin, pudiendo ser reasignados por ste en los trminos
establecidos en el mencionado artculo.
2. Los funcionarios permanecern en esta situacin un perodo mximo de un ao,
transcurrido el cual pasarn a la situacin de excedencia forzosa.
3. Los funcionarios en situacin de expectativa de destino estarn obligados a aceptar
los puestos de caractersticas similares a los que desempeaban que se les ofrezcan en la
provincia donde estaban destinados; a participar en los concursos para la provisin de
puestos de trabajo adecuados a su Cuerpo, Escala o Categora que les sean notificados,
situados en dichas provincias de destino, as como a participar en los cursos de capacitacin
a los que se les convoque, promovidos o realizados por el Instituto Nacional de
Administracin Pblica y los Centros de formacin reconocidos.
A efecto de lo dispuesto en el prrafo anterior, se entendern como puestos de similares
caractersticas aquellos que guarden similitud en su forma de provisin y retribuciones
respecto al que se vena desempeando.
El incumplimiento de estas obligaciones determinar el pase a la situacin de
excedencia forzosa.
4. Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica efectuar la
declaracin y cese en esta situacin administrativa y la gestin del personal afectado por la
misma.
5. Los funcionarios en expectativa de destino percibirn las retribuciones bsicas, el
complemento de destino del grado personal que les corresponda, o en su caso, el del puesto
de trabajo que desempeaban, y el 50 por 100 del complemento especfico que percibieran
al pasar a esta situacin.
A los restantes efectos, incluido el rgimen de incompatibilidades, esta situacin se
equipara a la de servicio activo.
CAPTULO VI
Excedencia forzosa
Artculo 13.Excedencia forzosa.

1. La excedencia forzosa se produce por las siguientes causas:
a) Para los funcionarios en situacin de expectativa de destino, por el transcurso del
perodo mximo establecido para la misma, o por el incumplimiento de las obligaciones
determinadas en el prrafo segundo del apartado 5 del artculo 29 de la Ley 30/1984, de 2
de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
b) Cuando el funcionario declarado en la situacin de suspensin firme, que no tenga
reservado puesto de trabajo, solicite el reingreso y no se le conceda en el plazo de seis
meses contados a partir de la extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria, en los
trminos establecidos en el artculo 22 de este Reglamento.
2. En el supuesto contemplado en el prrafo a) del apartado anterior, el reingreso
obligatorio deber ser en puestos de caractersticas similares a las de los que
desempeaban los funcionarios afectados por el proceso de reasignacin de efectivos. Estos
funcionarios quedan obligados a participar en los cursos de capacitacin que se les ofrezcan
y a participar en los concursos para puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o Categora,
que les sean notificados.
Pgina 6
3. Los restantes excedentes forzosos estarn obligados a participar en los concursos

que se convoquen para la provisin de puestos de trabajo cuyos requisitos de desempeo
renan y que les sean notificados, as como a aceptar el reingreso obligatorio al servicio
activo en puestos correspondientes a su Cuerpo o Escala.
4. El incumplimiento de las obligaciones recogidas en este artculo determinar el pase a
la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
5. Los excedentes forzosos no podrn desempear puestos de trabajo en el sector
pblico bajo ningn tipo de relacin funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza laboral
o administrativa. Si obtienen puesto de trabajo en dicho sector pasarn a la situacin de
excedencia voluntaria regulada en el apartado 3.a) del artculo 29 de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
6. Los funcionarios en esta situacin tendrn derecho a percibir las retribuciones bsicas
y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, as como al cmputo del tiempo
en dicha situacin a efectos de derechos pasivos y de trienios.
7. Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica acordar la
declaracin de la excedencia forzosa prevista en el prrafo a) del apartado 1 de este artculo,
y, en su caso, el pase a la excedencia voluntaria por inters particular y la excedencia
voluntaria regulada en el apartado 3.a) del artculo 29 de la Ley 30/1984 de estos
excedentes forzosos, as como la gestin del personal afectado.
La declaracin de excedencia forzosa prevista en el prrafo b) del apartado 1 y, en su
caso, la de excedencia voluntaria por inters particular o por prestacin de otros servicios en
el sector pblico de estos excedentes forzosos, corresponder a los Departamentos
ministeriales en relacin con los funcionarios de los Cuerpos o Escalas adscritos a los
mismos, y a la Direccin General de la Funcin Pblica en relacin con los funcionarios de
los Cuerpos y Escalas adscritos al Ministerio para las Administraciones Pblicas y
dependientes de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica.
CAPTULO VII
Excedencia para el cuidado de hijos
Artculo 14.Excedencia para el cuidado de hijos.

1. Los funcionarios tendrn derecho a un perodo de excedencia para atender al cuidado
de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como por adopcin. Cuando el padre y la
madre trabajen, slo uno de ellos podr ejercitar este derecho.
La excedencia podr solicitarse en cualquier momento posterior a la fecha del
nacimiento o resolucin judicial de adopcin, teniendo, en todo caso, una duracin mxima
de tres aos desde la fecha del nacimiento.
La concesin de esta excedencia se har previa declaracin del peticionario de que no
desempea actividad que pueda impedir o menoscabar el cuidado personal del hijo menor.
Cada sucesivo hijo dar derecho a un nuevo perodo de excedencia que, en su caso,
pondr fin al que se viniera disfrutando.
2. Los funcionarios en esta situacin tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo y
a su cmputo a efectos de trienios, consolidacin de grado personal, derechos pasivos y
solicitud de excedencia voluntaria por inters particular, de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley que regula esta figura.
3. Si antes de la finalizacin del perodo de excedencia por cuidado de hijos no solicita el
reingreso al servicio activo, el funcionario ser declarado de oficio en la situacin de
excedencia voluntaria por inters particular.
4. A efectos de lo dispuesto en este artculo, el acogimiento de menores producir los
mismos efectos que la adopcin durante el tiempo de duracin del mismo.
Pgina 7
CAPTULO VIII
Excedencia voluntaria
Artculo 15.Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.

1. Proceder declarar, de oficio o a instancia de parte, en la situacin regulada en este
artculo a los funcionarios de carrera que se encuentren en servicio activo en otro cuerpo o
escala de cualquiera de las Administraciones pblicas, salvo que hubieran obtenido la
oportuna compatibilidad, y a los que pasen a prestar servicios como personal laboral fijo en
organismos o entidades del sector pblico y no les corresponda quedar en las situaciones de
servicio activo o servicios especiales. El desempeo de puestos con carcter de funcionario
interino o de personal laboral temporal no habilitar para pasar a esta situacin
administrativa.
A efectos de lo previsto en el prrafo anterior, deben considerarse incluidas en el sector
pblico aquellas empresas controladas por las Administraciones pblicas por cualquiera de
los medios previstos en la legislacin mercantil, y en las que la participacin directa o
indirecta de las citadas Administraciones pblicas sea igual o superior al porcentaje
legalmente establecido.
2. La declaracin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector
pblico proceder tambin en el caso de los funcionarios del Estado integrados en la funcin
pblica de las Comunidades Autnomas que ingresen voluntariamente en Cuerpos o
Escalas de funcionarios propios de las mismas distintos a aquellos en que inicialmente se
hubieran integrado.
3. Los funcionarios podrn permanecer en esta situacin en tanto se mantenga la
relacin de servicios que dio origen a la misma. Una vez producido el cese como funcionario
de carrera o personal laboral fijo debern solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo
mximo de un mes, declarndoseles, de no hacerlo, en la situacin de excedencia voluntaria
por inters particular.
Artculo 16.Excedencia voluntaria por inters particular.

1. La situacin de excedencia voluntaria por inters particular se declarar a peticin del
funcionario o, de oficio, en los supuestos establecidos reglamentariamente.
2. Para solicitar la declaracin de la situacin de excedencia voluntaria por inters
particular ser preciso haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las
Administraciones Pblicas durante los cinco aos inmediatamente anteriores a la solicitud.
3. Cada perodo de excedencia tendr una duracin no inferior a dos aos continuados
ni superior a un nmero de aos equivalente a los que el funcionario acredite haber prestado
en cualquiera de las Administraciones Pblicas, con un mximo de quince.
4. En las resoluciones por las que se declare esta situacin se expresar el plazo
mximo de duracin de la misma. La falta de peticin de reingreso al servicio activo dentro
de dicho plazo comportar la prdida de la condicin de funcionario. 5. La concesin de esta
excedencia quedar, en todo caso, subordinada a las necesidades del servicio. No podr
declararse a solicitud del funcionario cuando al mismo se le instruya expediente disciplinario.
Cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga reservados puestos
en exclusiva, se dar conocimiento de las resoluciones de concesin de excedencia
voluntaria por inters particular al Ministerio a que est adscrito dicho Cuerpo o Escala.
6. La solicitud de reingreso al servicio activo condicionada a puestos o municipios
concretos de funcionarios procedentes de esta situacin no interrumpir el cmputo del
plazo mximo de duracin de la misma.
Artculo 17.Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.

1. Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar, con una duracin
mnima de dos aos y mxima de quince, a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otro
municipio por haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter
definitivo, como funcionario de carrera o como laboral, en cualquier Administracin pblica,
Organismo autnomo o Entidad Gestora de la Seguridad Social, as como en Organos
Constitucionales o del Poder Judicial.
Pgina 8
2. Antes de finalizar el perodo de quince aos de duracin de esta situacin deber

solicitarse el reingreso al servicio activo, declarndose, de no hacerlo, de oficio la situacin
de excedencia voluntaria por inters particular.
Artculo 18.Excedencia voluntaria incentivada.

1. Los funcionarios afectados por un proceso de reasignacin de efectivos que se
encuentren en alguna de las dos primeras fases a que hace referencia el artculo 20.1.g) de
la Ley 30/1984, de 2 de agosto, podrn ser declarados, a su solicitud, en situacin de
excedencia voluntaria incentivada.
2. Asimismo, quienes se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de
excedencia forzosa como consecuencia de la aplicacin de un Plan de Empleo tendrn
derecho a pasar, a su solicitud, a dicha situacin.
3. Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica acordar la
declaracin de esta situacin.
4. La excedencia voluntaria incentivada tendr una duracin de cinco aos e impedir
desempear puestos de trabajo en el sector pblico, bajo ningn tipo de relacin funcionarial
o contractual, sea sta de naturaleza laboral o administrativa. Si no se solicita el reingreso al
servicio activo dentro del mes siguiente al de la finalizacin del perodo aludido, el
Departamento ministerial al que est adscrito el Cuerpo o Escala del funcionario le declarar
en excedencia voluntaria por inters particular.
5. Quienes pasen a la situacin de excedencia voluntaria incentivada tendrn derecho a
una mensualidad de las retribuciones de carcter peridico, excluidas las pagas
extraordinarias y el complemento de productividad, devengadas en el ltimo puesto de
trabajo desempeado, por cada ao completo de servicios efectivos y con un mximo de
doce mensualidades.
Artculo 19.Efectos de la excedencia voluntaria.

Las distintas modalidades de excedencia voluntaria no producen, en ningn caso,
reserva de puesto de trabajo y los funcionarios que se encuentren en las mismas no
devengarn retribuciones, salvo lo previsto en el apartado 5 del artculo anterior. No ser
computable el tiempo permanecido en esta situacin a efectos de promocin, trienios y
derechos pasivos.
CAPTULO IX
Suspensin de funciones
Artculo 20.Suspensin de funciones.

1. La situacin de suspensin de funciones podr ser provisional o firme.
2. El funcionario declarado en suspensin firme de funciones deber pasar a dicha
situacin en todos los Cuerpos o Escalas incluidos en el mbito de aplicacin de este
Reglamento a los que pertenezca, a cuyo fin el rgano que acuerde la declaracin de esta
situacin deber poner sta en conocimiento de los Departamentos ministeriales a que
dichos Cuerpos o Escalas estn adscritos.
Artculo 21.Suspensin provisional.

1. La suspensin provisional podr acordarse preventivamente durante la tramitacin de
un procedimiento judicial o disciplinario.
2. Si durante la tramitacin de un procedimiento judicial se decreta la prisin provisional
de un funcionario u otras medidas que determinen la imposibilidad de desempear su puesto
de trabajo, se le declarar en suspensin provisional por el tiempo a que se extiendan dichas
medidas.
3. La suspensin provisional como medida preventiva durante la tramitacin de un
expediente disciplinario podr ser acordada por la autoridad que orden la incoacin del
Pgina 9
expediente, no pudiendo exceder esta suspensin de seis meses, salvo en caso de

paralizacin del procedimiento imputable al interesado.
4. El suspenso provisional tendr derecho a percibir el 75 por 100 de su sueldo, trienios y
pagas extraordinarias, as como la totalidad de la prestacin econmica por hijo a cargo,
excepto en caso de paralizacin del expediente imputable al interesado, que comportar la
prdida de toda retribucin mientras se mantenga dicha paralizacin. Asimismo, no se
acreditar haber alguno en caso de incomparecencia en el procedimiento disciplinario o
proceso penal.
5. Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se
computar como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata incorporacin del
funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de los derechos econmicos y dems
que procedan desde la fecha de efectos de la suspensin.
Artculo 22.Suspensin firme.

1. La suspensin tendr carcter firme cuando se imponga en virtud de condena criminal
o sancin disciplinaria. La condena y la sancin determinarn la prdida del puesto de
trabajo, excepto cuando la suspensin firme no exceda de seis meses.
2. En tanto no transcurra el plazo de suspensin de funciones no proceder ningn
cambio de situacin administrativa.
3. El funcionario que haya perdido su puesto de trabajo como consecuencia de condena
o sancin deber solicitar el reingreso al servicio activo con un mes de antelacin a la
finalizacin del perodo de duracin de la suspensin. Dicho reingreso tendr efectos
econmicos y administrativos desde la fecha de extincin de la responsabilidad penal o
disciplinaria.
4. De no solicitarse el reingreso en el tiempo sealado en el prrafo anterior, se le
declarar, de oficio, en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular, con
efectos desde la fecha de finalizacin de la sancin.
5. Si una vez solicitado el reingreso al servicio activo no se concede en el plazo de seis
meses, el funcionario ser declarado, de oficio, en la situacin de excedencia forzosa
prevista en el artculo 13.1.b) con efectos de la fecha de extincin de la responsabilidad
penal o disciplinaria.
CAPTULO X
Cambio de situaciones administrativas
Artculo 23.Requisitos y efectos.

1. Los cambios de situaciones administrativas debern ser siempre comunicados al
Registro Central de Personal y podrn tener lugar, siempre que se renan los requisitos
exigidos en cada caso, sin necesidad del reingreso previo al servicio activo.
2. En el supuesto de que la nueva situacin conlleve el derecho a la reserva de un
puesto de trabajo, los funcionarios podrn participar en convocatorias de concurso para la
provisin de puestos de trabajo, permaneciendo en la situacin que corresponda, y
reservndoseles un puesto de igual nivel y similares retribuciones a las del puesto obtenido
en el mismo Ministerio y Municipio.
Disposicin adicional primera.Funcionarios de las Comunidades Autnomas y de las

Corporaciones Locales con destino en la Administracin General del Estado.
Los funcionarios pblicos de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones
Locales que pasen a prestar servicios a la Administracin General del Estado se sometern
a lo establecido en la normativa de funcin pblica de sta, excepto en lo que hace
referencia a la separacin del servicio, que se regir por lo previsto en sus disposiciones
especficas.
Pgina 10
Disposicin adicional segunda.Funcionarios de la Administracin General del Estado

destinados en Corporaciones Locales.
Los funcionarios de la Administracin General del Estado que pasen a ocupar puestos
de trabajo en las Corporaciones Locales quedarn sometidos a lo dispuesto en el artculo
92.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y a la legislacin sobre funcin pblica aplicable en la
Administracin Local en todo lo referente a su relacin de servicios con la respectiva Entidad
o Corporacin, sin perjuicio de la sancin de separacin del servicio, que ser acordada por
el Ministro del Departamento a que est adscrito en cada caso el Cuerpo o Escala del
funcionario, previa incoacin de expediente disciplinario por la Corporacin Local.
Disposicin adicional tercera.Personal destinado en Organos Constitucionales.

Lo dispuesto en el presente Reglamento se entiende sin perjuicio de lo establecido en
las disposiciones reguladoras de los Organos Constitucionales respecto al personal de la
Administracin General del Estado destinado en los mismos.
Disposicin adicional cuarta.Funcionarios docentes universitarios y personal funcionario

propio de las Universidades.
Los funcionarios docentes universitarios se regirn por lo dispuesto en el Real Decreto
898/1985, de 30 de abril, sobre rgimen de profesorado universitario, en cuanto haga
referencia a situaciones administrativas, sindoles de aplicacin el presente Reglamento en
lo no previsto en el citado Real Decreto.
De acuerdo con lo previsto en los artculos 44.2 y 49.4 de la Ley Orgnica 11/1983, de
25 de agosto, de Reforma Universitaria, la competencia en materia de situaciones
administrativas de los funcionarios docentes que desempeen sus funciones en las
Universidades y de los pertenecientes a Escalas de Administracin y Servicios propias de las
mismas, corresponden al Rector.
Disposicin adicional quinta.Cesacin progresiva de actividades.

1. Corresponde a los Subsecretarios de los Ministerios, respecto a los funcionarios
destinados en los Servicios Centrales, Organismos autnomos y dems Entidades
dependientes de los mismos y a los Delegados del Gobierno y Gobernadores Civiles, en
relacin con los funcionarios destinados en servicios perifricos de mbito regional y
provincial, respectivamente, la concesin, a solicitud del funcionario, de reduccin de su
jornada de trabajo, en las circunstancias sealadas en el artculo 30.4 de la Ley 30/1984, de
2 de agosto. En el mbito del Ministerio de Defensa esta competencia debe entenderse
referida al Secretario de Estado de Administracin Militar.
2. La concesin de jornada reducida estar condicionada a las necesidades del servicio
y ser efectiva por un perodo de seis meses a partir del primer da del mes siguiente a la
fecha en que se conceda, renovndose automticamente por perodos semestrales hasta la
jubilacin del funcionario, salvo que ste solicite volver al rgimen de jornada anterior, con
aviso previo de un mes a la finalizacin de su rgimen de jornada reducida. Los perodos y
plazos de tiempo anteriores no sern exigibles en el caso de reduccin de jornada solicitada
y obtenida, de manera temporal, por aquellos funcionarios que la precisen en procesos de
recuperacin, por razn de enfermedad.
3. La duracin de la jornada de trabajo reducida podr ser igual a la mitad o a los dos
tercios de la establecida con carcter general, a eleccin del funcionario, recibiendo ste una
retribucin equivalente al 60 por 100 y 80 por 100, respectivamente, del importe de las
retribuciones bsicas derivadas del Grupo de pertenencia y de los complementos de destino
y especfico correspondientes al puesto que desempea.
4. Los funcionarios acogidos a la cesacin progresiva de actividades, con reduccin de
jornada y retribuciones, incluidos en el Rgimen de Clases Pasivas, experimentarn la
reduccin de la cuota de derechos pasivos y la minoracin del haber regulador que sirva de
base para su clculo, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 23.1 y 30.4 del texto
refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto legislativo
670/1987, de 30 de abril. Igual tratamiento se dar a las cuotas de las correspondientes
Mutualidades de Funcionarios.
Pgina 11
5. Los funcionarios, en iguales circunstancias, incluidos en el Rgimen de la Seguridad

Social, experimentarn en su base de cotizacin la reduccin derivada de la minoracin de
sus retribuciones, de conformidad con lo establecido en las disposiciones que les sean de
aplicacin.
Disposicin adicional sexta.Procedimientos en materia de gestin de personal.

En materia de actos presuntos y de plazos para la resolucin de los procedimientos
administrativos de gestin de personal sern de aplicacin las disposiciones contenidas en el
Real Decreto 1777/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas reguladoras de los
procedimientos de gestin de personal a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Disposicin transitoria primera.Excedencia voluntaria de la disposicin transitoria octava

de la Ley 30/1984.
Los funcionarios en situacin de excedencia voluntaria concedida al amparo de lo
previsto en el apartado 6 de la disposicin transitoria octava de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, gozarn de preferencia para el reingreso, una vez transcurrido el plazo mnimo de
cinco aos, respecto de los que se encuentren en las dems modalidades de dicha
situacin. Gozarn, asimismo, y por una sola vez, de preferencia para obtener un puesto en
el Ministerio y municipio de procedencia.
Disposicin transitoria segunda.Cmputo de plazos de la excedencia voluntaria por

inters particular.
Los funcionarios que el 1 de enero de 1994 se encontraran en la situacin de excedencia
voluntaria por inters particular podrn permanecer en ella hasta que transcurran, como
mximo, quince aos contados del siguiente modo:
a) A partir del 23 de agosto de 1984, si la excedencia les fue concedida con anterioridad
a la entrada en vigor de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
b) Desde la fecha del pase a dicha situacin, si la excedencia les fue concedida con
posterioridad a la entrada en vigor de la Ley expresada.

Pgina 12
TEMA11.DERECHOSYDEBERESDELOSFUNCIONARIOS.PROMOCINPROFESIO
NAL.SISTEMADERETRIBUCIONESEINDEMNIZACIONES.RGIMENDISCIPLINA
RIO.ELRGIMENDELASEGURIDADSOCIALDELOSFUNCIONARIOS.
1.LOSDERECHOSYDEBERESDELOSFUNCIONARIOS
1.1.DERECHOSDELOSEMPLEADOSPBLICOS
DERECHOSINDIVIDUALES.Losempleadospblicostienenlossiguientesderechosdecarcterindividual
encorrespondenciaconlanaturalezajurdicadesurelacindeservicio:
a)Alainamovilidadenlacondicindefuncionariodecarrera.
b)Aldesempeoefectivodelasfuncionesotareaspropiasdesucondicinprofesionalydeacuerdocon
laprogresinalcanzadaensucarreraprofesional.
c)Alaprogresinenlacarreraprofesionalypromocininternasegnprincipiosconstitucionalesde
igualdad,mritoycapacidadmediantelaimplantacindesistemasobjetivosytransparentesdeevalua
cin.
d)Apercibirlasretribucionesylasindemnizacionesporrazndelservicio.
e)Aparticiparenlaconsecucindelosobjetivosatribuidosalaunidaddondeprestesusserviciosya
serinformadoporsussuperioresdelastareasadesarrollar.
f)AladefensajurdicayproteccindelaAdministracinPblicaenlosprocedimientosquesesiganante
cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos
pblicos.
g)Alaformacincontinuayalaactualizacinpermanentedesusconocimientosycapacidadesprofesio
nales,preferentementeenhorariolaboral.
h)Alrespetodesuintimidad,orientacinsexual,propiaimagenydignidadeneltrabajo,especialmente
frentealacososexualyporrazndesexo,moralylaboral.
i)Alanodiscriminacinporrazndenacimiento,origenracialotnico,gnero,sexouorientacin
sexual,religinoconvicciones,opinin,discapacidad,edadocualquierotracondicinocircunstancia
personalosocial.
j)Alaadopcindemedidasquefavorezcanlaconciliacindelavidapersonal,familiarylaboral.
k)Alalibertaddeexpresindentrodeloslmitesdelordenamientojurdico.

l)Arecibirproteccineficazenmateriadeseguridadysaludeneltrabajo.
m)Alasvacaciones,descansos,permisosylicencias.
n)Alajubilacinsegnlostrminosycondicionesestablecidasenlasnormasaplicables.
o)AlasprestacionesdelaSeguridadSocialcorrespondientesalrgimenquelesseadeaplicacin.
p)Alalibreasociacinprofesional.
q)Alosdemsderechosreconocidosporelordenamientojurdico.
DERECHOSINDIVIDUALESEJERCIDOSCOLECTIVAMENTE.Losempleadospblicostienenlossiguientes
derechosindividualesqueseejercendeformacolectiva:
a)Alalibertadsindical.
b)Alanegociacincolectivayalaparticipacinenladeterminacindelascondicionesdetrabajo.
c)Alejerciciodelahuelga,conlagarantadelmantenimientodelosserviciosesencialesdelacomuni
dad.
d)Alplanteamientodeconflictoscolectivosdetrabajo,deacuerdoconlalegislacinaplicableencada
caso.
e)Aldereunin.
DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIN INTERNA. LA EVALUACIN DEL

DESEMPEO.Losfuncionariosdecarreratendrnderechoalapromocinprofesional.
EstederechoestdesarrolladoenelTema10yenestemismoTema.
DERECHOSRETRIBUTIVOS
RETRIBUCIONESDELOSFUNCIONARIOS.Lasretribucionesdelosfuncionariosdecarreraseclasificanen
bsicasycomplementarias.
Lasretribucionesbsicassonlasqueretribuyenalfuncionariosegnlaadscripcindesucuerpooescala
aundeterminadoSubgrupooGrupodeclasificacinprofesional,enelsupuestodequestenotenga
Subgrupo,yporsuantigedadenelmismo.Dentrodeellasestncomprendidasloscomponentesde
sueldoytrieniosdelaspagasextraordinarias.
Lasretribucionescomplementariassonlasqueretribuyenlascaractersticasdelospuestosdetrabajo,
lacarreraprofesionaloeldesempeo,rendimientooresultadosalcanzadosporelfuncionario.

Laspagasextraordinariasserndosalao,cadaunaporelimportedeunamensualidadderetribuciones
bsicasydelatotalidaddelasretribucionescomplementarias,salvolasqueestnligadasalgradode
inters,iniciativaoesfuerzoconqueelfuncionariodesempeasutrabajoyelrendimientooresultados
obtenidos,ascomoalosserviciosextraordinariosprestadosfueradelajornadanormaldetrabajo.
NopodrpercibirseparticipacinentributosoencualquierotroingresodelasAA.PP.comocontrapres
tacindecualquierservicio,participacinopremioenmultasimpuestas,auncuandoestuviesennorma
tivamenteatribuidasalosservicios.
INDEMNIZACIONES. Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del
servicio.
RETRIBUCIONESDIFERIDAS.LasAA.PP.podrndestinarcantidadeshastaelporcentajedelamasasalarial
quesefijeenlascorrespondientesLeyesdePresupuestosGeneralesdelEstadoafinanciaraportaciones
aplanesdepensionesdeempleoocontratosdesegurocolectivosqueincluyanlacoberturadelacontin
genciadejubilacin,paraelpersonalincluidoensusmbitos,deacuerdoconloestablecidoenlanorma
tivareguladoradelosPlanesdePensiones.
Lascantidadesdestinadasafinanciaraportacionesaplanesdepensionesocontratosdesegurostendrn
atodoslosefectoslaconsideracinderetribucindiferida.
DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA, REPRESENTACIN Y PARTICIPACIN INSTITUCIONAL.

DERECHODEREUNIN
PRINCIPIOSGENERALES
1.Losempleadospblicostienenderechoalanegociacincolectiva,representacinyparticipacin
institucionalparaladeterminacindesuscondicionesdetrabajo.
2.Pornegociacincolectiva,alosefectosdeestaLey,seentiendeelderechoanegociarladeterminacin
decondicionesdetrabajodelosempleadosdelaAdministracinPblica.
3.Porrepresentacin,alosefectosdeestaLey,seentiendelafacultaddeelegirrepresentantesyconsti
tuir rganos unitarios a travs de los cuales se instrumente la interlocucin entre las AA.PP. y sus
empleados.
4.Porparticipacininstitucional,alosefectosdeestaLey,seentiendeelderechoaparticipar,atravs
delasorganizacionessindicales,enlosrganosdecontrolyseguimientodelasentidadesuorganismos
quelegalmentesedetermine.
5.Elejerciciodelosderechosestablecidosenesteartculosegarantizaysellevaacaboatravsdelos
rganos y sistemas especficos regulados en el presente Captulo, sin perjuicio de otras formas de
colaboracinentrelasAA.PP.ysusempleadospblicosolosrepresentantesdestos.

6.LasOrganizacionesSindicalesmsrepresentativasenelmbitodelaFuncinPblicaestnlegitima
dasparalainterposicinderecursosenvaadministrativayjurisdiccionalcontralasresolucionesde
losrganosdeseleccin.
7.ElejerciciodelosderechosestablecidosenesteCaptulodeberrespetarentodocasoelcontenido
delEBEPylasleyesdedesarrolloprevistasenelmismo.
8. Los procedimientos para determinar condiciones de trabajo en las AA.PP. tendrn en cuenta las
previsionesestablecidasenlosconveniosyacuerdosdecarcterinternacionalratificadosporEspaa.
NEGOCIACINCOLECTIVA.Lanegociacincolectivadecondicionesdetrabajodelosfuncionariospblicos
que estar sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe
negocial,publicidadytransparencia,seefectuarmedianteelejerciciodelacapacidadrepresentativa
reconocidaalasOrganizacionesSindicalesporlaLeyOrgnicadeLibertadSindicalyloprevistoenel
EBEP.
Aesteefecto,seconstituirnMesasdeNegociacinenlasqueestarnlegitimadosparaestarpresentes,
porunaparte,losrepresentantesdelaAdministracinPblicacorrespondiente,yporotra,lasOrganiza
cionesSindicalesmsrepresentativasanivelestatal,lasOrganizacionesSindicalesmsrepresentativas
deComunidadAutnoma,ascomolosSindicatosquehayanobtenidoel10%omsdelosrepresentan
tesenlaseleccionesparaDelegadosyJuntasdePersonal,enlasunidadeselectoralescomprendidasen
elmbitoespecficodesuconstitucin.
LasAA.PP.podrnencargareldesarrollodelasactividadesdenegociacincolectivaarganoscreados
por ellas, de naturaleza estrictamente tcnica, que ostentarn su representacin en la negociacin
colectivapreviaslasinstruccionespolticascorrespondientesysinperjuiciodelaratificacindelos
acuerdosalcanzadosporlosrganosdegobiernooadministrativosconcompetenciaparaello.
DERECHO DE REUNIN. Estn legitimados para convocar una reunin, adems de las Organizaciones
Sindicales,directamenteoatravsdelosDelegadosSindicales:
a)LosDelegadosdePersonal.
b)LasJuntasdePersonal.
c)LosComitsdeEmpresa.
d)LosempleadospblicosdelasAdministracionesrespectivasennmeronoinferioral40por100
delcolectivoconvocado.
Lasreunionesenelcentrodetrabajoseautorizarnfueradelashorasdetrabajo,salvoacuerdoentre
elrganocompetenteenmateriadepersonalyquienesestnlegitimadosparaconvocarlas.
Lacelebracindelareuninnoperjudicarlaprestacindelosserviciosylosconvocantesdelamisma
sernresponsablesdesunormaldesarrollo.

DERECHOALAJORNADADETRABAJO,PERMISOSYVACACIONES
JORNADADETRABAJODELOSFUNCIONARIOSPBLICOS.LasAA.PP.establecernlajornadageneralylas
especialesdetrabajodesusfuncionariospblicos.Lajornadadetrabajopodrseratiempocompleto
oatiempoparcial.
PERMISOSDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS.Losfuncionariospblicostendrnlossiguientespermisos:
a)Porfallecimiento,accidenteoenfermedadgravedeunfamiliardentrodelprimergradodeconsangui
nidadoafinidad,tresdashbilescuandoelsucesoseproduzcaenlamismalocalidad,ycincodas
hbilescuandoseaendistintalocalidad.Cuandosetratedelfallecimiento,accidenteoenfermedadgrave
deunfamiliardentrodelsegundogradodeconsanguinidadoafinidad,elpermisoserdedosdas
hbilescuandoseproduzcaenlamismalocalidadydecuatrodashbilescuandoseaendistintalocali
dad.
b)Portrasladodedomiciliosincambioderesidencia,unda.
c)Pararealizarfuncionessindicalesoderepresentacindelpersonal,enlostrminosquesedetermine.
d)Paraconcurriraexmenesfinalesydemspruebasdefinitivasdeaptitud,durantelosdasdesu
celebracin.
e)Paralarealizacindeexmenesprenatalesytcnicasdepreparacinalpartoporlasfuncionarias
embarazadas.
f)Porlactanciadeunhijomenordedocemesestendrderechoaunahoradeausenciadeltrabajoque
podrdividirendosfracciones.Estederechopodrsustituirseporunareduccindelajornadanormal
enmediahoraalinicioyalfinaldelajornadao,enunahoraaliniciooalfinaldelajornada,conlamisma
finalidad.Estederechopodrserejercidoindistintamenteporunouotrodelosprogenitores,enelcaso
dequeambostrabajen.Igualmentelafuncionariapodrsolicitarlasustitucindeltiempodelactancia
porunpermisoretribuidoqueacumuleenjornadascompletaseltiempocorrespondiente.Estepermiso
seincrementarproporcionalmenteenloscasosdepartomltiple.
g)Pornacimientodehijosprematurosoqueporcualquierotracausadebanpermanecerhospitalizados
acontinuacindelparto,lafuncionariaoelfuncionariotendrderechoaausentarsedeltrabajodurante
unmximodedoshorasdiariaspercibiendolasretribucionesntegras.Asimismo,tendrnderechoa
reducirsujornadadetrabajohastaunmximodedoshoras,conladisminucinproporcionaldesus
retribuciones.
h)Porrazonesdeguardalegal,cuandoelfuncionariotengaelcuidadodirectodealgnmenordedoce
aos,depersonamayorquerequieraespecialdedicacin,odeunapersonacondiscapacidadqueno
desempeeactividadretribuida,tendrderechoalareduccindesujornadadetrabajo,conladisminu
cindesusretribucionesquecorresponda.Tendrelmismoderechoelfuncionarioquepreciseencar
garsedelcuidadodirectodeunfamiliar,hastaelsegundogradodeconsanguinidadoafinidad,quepor
razonesdeedad,accidenteoenfermedadnopuedavalerseporsmismoyquenodesempeeactividad
retribuida.

i)Porserprecisoatenderelcuidadodeunfamiliardeprimergrado,elfuncionariotendrderechoa
solicitarunareduccindehastaelcincuentaporcientodelajornadalaboral,concarcterretribuido,por
razonesdeenfermedadmuygraveyporelplazomximodeunmes.Sihubieramsdeuntitulardeeste
derechoporelmismohechocausante,eltiempodedisfrutedeestareduccinsepodrprorratearentre
losmismos,respetandoentodocaso,elplazomximodeunmes.
j)Portiempoindispensableparaelcumplimientodeundeberinexcusabledecarcterpblicoopersonal
ypordeberesrelacionadosconlaconciliacindelavidafamiliarylaboral.
k)Porasuntosparticulares,cincodasalao.
l)Pormatrimonio,quincedas.
PERMISOSPORMOTIVOSDECONCILIACINDELAVIDAPERSONAL,FAMILIARYLABORALYPORRAZN
DEVIOLENCIADEGNERO.Entodocasoseconcedernlossiguientespermisosconlascorrespondien
tescondicionesmnimas:
a)Permisoporparto:tendrunaduracindediecisissemanasininterrumpidas.Estepermisose
ampliarendossemanasmsenelsupuestodediscapacidaddelhijoy,porcadahijoapartirdel
segundo,enlossupuestosdepartomltiple.Elpermisosedistribuiraopcindelafuncionaria
siemprequeseissemanasseaninmediatamenteposterioresalparto.Encasodefallecimientodela
madre,elotroprogenitorpodrhacerusodelatotalidado,ensucaso,delapartequerestede
permiso.
Noobstanteloanterior,ysinperjuiciodelasseissemanasinmediatasposterioresalpartodedescan
soobligatorioparalamadre,enelcasodequeambosprogenitorestrabajen,lamadre,aliniciarseel
periododedescansopormaternidad,podroptarporqueelotroprogenitordisfrutedeunaparte
determinadaeininterrumpidadelperiododedescansoposterioralparto,biendeformasimultnea
osucesivaconeldelamadre.Elotroprogenitorpodrseguirdisfrutandodelpermisodematernidad
inicialmentecedido,aunqueenelmomentoprevistoparalareincorporacindelamadrealtrabajo
staseencuentreensituacindeincapacidadtemporal.
Enloscasosdedisfrutesimultneodeperiodosdedescanso,lasumadelosmismosnopodrexceder
de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de discapacidad del hijo o de parto
mltiple.
Estepermisopodrdisfrutarseajornadacompletaoatiempoparcial,cuandolasnecesidadesdel
serviciolopermitan,yenlostrminosquereglamentariamentesedeterminen.
Enloscasosdepartoprematuroyenaqullosenque,porcualquierotracausa,elneonatodeba
permanecerhospitalizadoacontinuacindelparto,estepermisoseampliarentantosdascomoel
neonatoseencuentrehospitalizado,conunmximodetrecesemanasadicionales.
Duranteeldisfrutedeestepermisosepodrparticiparenloscursosdeformacinqueconvoquela
Administracin.

b)Permisoporadopcinoacogimiento,tantopreadoptivocomopermanenteosimple:tendruna
duracindediecisissemanasininterrumpidas.Estepermisoseampliarendossemanasmsenel
supuestodediscapacidaddelmenoradoptadooacogidoyporcadahijo,apartirdelsegundo,enlos
supuestosdeadopcinoacogimientomltiple.
Elcmputodelplazosecontaraeleccindelfuncionario,apartirdeladecisinadministrativao
judicialdeacogimientooapartirdelaresolucinjudicialporlaqueseconstituyalaadopcinsinque
enningncasounmismomenorpuedadarderechoavariosperiodosdedisfrutedeestepermiso.
Enelcasodequeambosprogenitorestrabajen,elpermisosedistribuiraopcindelosinteresados,
quepodrndisfrutarlodeformasimultneaosucesiva,siempreenperiodosininterrumpidos.
Enloscasosdedisfrutesimultneodeperiodosdedescanso,lasumadelosmismosnopodrexceder
delasdiecisissemanasodelasquecorrespondanencasodeadopcinoacogimientomltipleyde
discapacidaddelmenoradoptadooacogido.
Estepermisopodrdisfrutarseajornadacompletaoatiempoparcial,cuandolasnecesidadesde
serviciolopermitan,yenlostrminosquereglamentariamentesedetermine.
Sifueranecesarioeldesplazamientopreviodelosprogenitoresalpasdeorigendeladoptado,enlos
casosdeadopcinoacogimientointernacional,setendrderecho,adems,aunpermisodehastados
mesesdeduracin,percibiendoduranteesteperiodoexclusivamentelasretribucionesbsicas.
Conindependenciadelpermisodehastadosmesesprevistoenelprrafoanterioryparaelsupuesto
contemplado en dicho prrafo, el permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como
permanenteosimple,podriniciarsehastacuatrosemanasantesdelaresolucinjudicialporlaque
seconstituyalaadopcinoladecisinadministrativaojudicialdeacogimiento.
Duranteeldisfrutedeestepermisosepodrparticiparenloscursosdeformacinqueconvoquela
Administracin.
Lossupuestosdeadopcinoacogimiento,tantopreadoptivocomopermanenteosimple,previstos
enesteartculosernlosqueasseestablezcanenelCdigoCiviloenlasLeyescivilesdelasComuni
dadesAutnomasquelosregulen,debiendotenerelacogimientosimpleunaduracinnoinferiora
unao.
c)Permisodepaternidadporelnacimiento,acogimientooadopcindeunhijo:tendrunaduracin
dequincedas,adisfrutarporelpadreoelotroprogenitorapartirdelafechadelnacimiento,dela
decisinadministrativaojudicialdeacogimientoodelaresolucinjudicialporlaqueseconstituya
laadopcin.
Estepermisoesindependientedeldisfrutecompartidodelospermisoscontempladosenlosaparta
dosa)yb).

Enloscasosprevistosenlosapartadosa),b),yc)eltiempotranscurridoduranteeldisfrutedeestos
permisossecomputarcomodeservicioefectivoatodoslosefectos,garantizndoselaplenitudde
derechoseconmicosdelafuncionariay,ensucaso,delotroprogenitorfuncionario,durantetodo
elperiododeduracindelpermiso,y,ensucaso,durantelosperiodosposterioresaldisfrutedeeste,
sideacuerdoconlanormativaaplicable,elderechoapercibiralgnconceptoretributivosedetermi
naenfuncindelperiododedisfrutedelpermiso.
Losfuncionariosquehayanhechousodelpermisoporpartoomaternidad,paternidadyadopcin
oacogimientotendrnderecho,unavezfinalizadoelperiododepermiso,areintegrarseasupuesto
detrabajoentrminosycondicionesquenolesresultenmenosfavorablesaldisfrutedelpermiso,
ascomoabeneficiarsedecualquiermejoraenlascondicionesdetrabajoalasquehubieranpodido
tenerderechodurantesuausencia.
d)Permisoporrazndeviolenciadegnerosobrelamujerfuncionaria:lasfaltasdeasistenciadelas
funcionariasvctimasdeviolenciadegnero,totalesoparciales,tendrnlaconsideracindejustifica
dasporeltiempoyenlascondicionesenqueaslodeterminenlosserviciossocialesdeatencino
desaludsegnproceda.
Asimismo,lasfuncionariasvctimasdeviolenciasobrelamujer,parahacerefectivasuproteccino
suderechodeasistenciasocialintegral,tendrnderechoalareduccindelajornadacondisminucin
proporcionaldelaretribucin,olareordenacindeltiempodetrabajo,atravsdelaadaptacindel
horario,delaaplicacindelhorarioflexibleodeotrasformasdeordenacindeltiempodetrabajo
queseanaplicables,enlostrminosqueparaestossupuestosestablezcalaAdministracinPblica
competenteencasacaso.
e)Permisoporcuidadodehijomenorafectadoporcnceruotraenfermedadgrave:elfuncionario
tendrderecho,siemprequeambosprogenitores,adoptantesoacogedoresdecarcterpreadoptivo
opermanentetrabajen,aunareduccindelajornadadetrabajodealmenoslamitaddeladuracin
deaqulla,percibiendolasretribucionesntegrasconcargoalospresupuestosdelrganooentidad
donde venga prestando sus servicios, para el cuidado, durante la hospitalizacin y tratamiento
continuado,delhijomenordeedadafectadoporcncer(tumoresmalignos,melanomasocarcino
mas)oporcualquierotraenfermedadgravequeimpliqueuningresohospitalariodelargaduracin
yrequieralanecesidaddesucuidadodirecto,continuoypermanenteacreditadoporelinformedel
servicioPblicodeSaludurganoadministrativosanitariodelaComunidadAutnomao,ensucaso,
delaentidadsanitariaconcertadacorrespondientey,comomximo,hastaqueelmenorcumplalos
18aos.
Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes o acogedores de carcter preadoptivo o

permanente,porelmismosujetoyhechocausante,lascircunstanciasnecesariasparatenerderecho
aestepermisoo,ensucaso,puedantenerlacondicindebeneficiariosdelaprestacinestablecida
paraestefinenelRgimendelaSeguridadSocialquelesseadeaplicacin,elfuncionariotendr
derechoalapercepcindelasretribucionesntegrasduranteeltiempoquedurelareduccindesu
jornadadetrabajo,siemprequeelotroprogenitor,adoptanteoacogedordecarcterpreadoptivoo
permanente,sinperjuiciodelderechoalareduccindejornadaquelecorresponda,nocobresus

retribucionesntegrasenvirtuddeestepermisoocomobeneficiariodelaprestacinestablecidapara
estefinenelRgimendelaSeguridadSocialqueleseadeaplicacin.Encasocontrario,slosetendr
derechoalareduccindejornada,conlaconsiguientereduccinderetribuciones.
Asimismo,enelsupuestodequeambosprestenserviciosenelmismorganooentidad,stapodr
limitarsuejerciciosimultneoporrazonesfundadasenelcorrectofuncionamientodelservicio.
Reglamentariamenteseestablecernlascondicionesysupuestosenlosqueestareduccindejornada
sepodracumularenjornadascompletas.
VACACIONESDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS.Losfuncionariospblicostendrnderechoadisfrutar,
durantecadaaonatural,deunasvacacionesretribuidasdeveintidsdashbiles,odelosdasque
correspondanproporcionalmentesieltiempodeservicioduranteelaofuemenor.
Alosefectosanterioresnoseconsiderarncomodashbileslossbados,sinperjuiciodelasadaptacio
nesqueseestablezcanparaloshorariosespeciales.
1.2.DEBERESDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS
CDIGODECONDUCTA
Losempleadospblicosdeberndesempearcondiligencialastareasquetenganasignadasyvelarpor
los intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento
jurdico,ydebernactuarconarregloalossiguientesprincipios:objetividad,integridad,neutralidad,
responsabilidad,imparcialidad,confidencialidad,dedicacinalserviciopblico,transparencia,ejempla
ridad,austeridad,accesibilidad,eficacia,honradez,promocindelentornoculturalymedioambiental,
yrespetoalaigualdadentremujeresyhombres,queinspiranelCdigodeConductadelosempleados
pblicosconfiguradoporlosprincipiosticosydeconductareguladosenlosartculossiguientes.
Los principios y reglas establecidos en este Captulo informarn la interpretacin y aplicacin del
rgimendisciplinariodelosempleadospblicos.
PRINCIPIOSTICOS
1.LosempleadospblicosrespetarnlaConstitucinyelrestodenormasqueintegranelordenamiento
jurdico.
2.Suactuacinperseguirlasatisfaccindelosinteresesgeneralesdelosciudadanosysefundamentar
enconsideracionesobjetivasorientadashacialaimparcialidadyelinterscomn,almargendecual
quierotrofactorqueexpreseposicionespersonales,familiares,corporativas,clientelaresocualesquiera
otrasquepuedancolisionarconesteprincipio.
3.AjustarnsuactuacinalosprincipiosdelealtadybuenafeconlaAdministracinenlaquepresten
susservicios,yconsussuperiores,compaeros,subordinadosyconlosciudadanos.

4.Suconductasebasarenelrespetodelosderechosfundamentalesylibertadespblicas,evitandotoda
actuacinquepuedaproducirdiscriminacinalgunaporrazndenacimiento,origenracialotnico,
gnero,sexo,orientacinsexual,religinoconvicciones,opinin,discapacidad,edadocualquierotra
condicinocircunstanciapersonalosocial.
5.Seabstendrnenaquellosasuntosenlosquetenganuninterspersonal,ascomodetodaactividad
privadaointersquepuedasuponerunriesgodeplantearconflictosdeinteresesconsupuestopblico.
6.Nocontraernobligacioneseconmicasniintervendrnenoperacionesfinancieras,obligaciones
patrimonialesonegociosjurdicosconpersonasoentidadescuandopuedasuponerunconflictode
interesesconlasobligacionesdesupuestopblico.
7.Noaceptarnningntratodefavorosituacinqueimpliqueprivilegiooventajainjustificada,por
partedepersonasfsicasoentidadesprivadas.
8.Actuarndeacuerdoconlosprincipiosdeeficacia,economayeficiencia,yvigilarnlaconsecucin
delintersgeneralyelcumplimientodelosobjetivosdelaorganizacin.
9.Noinfluirnenlaagilizacinoresolucindetrmiteoprocedimientoadministrativosinjustacausa
y,enningncaso,cuandoellocomporteunprivilegioenbeneficiodelostitularesdeloscargospblicos
osuentornofamiliarysocialinmediatoocuandosupongaunmenoscabodelosinteresesdeterceros.
10.Cumplirncondiligencialastareasquelescorrespondanoselesencomiendeny,ensucaso,resolve
rndentrodeplazolosprocedimientosoexpedientesdesucompetencia.
11.Ejercernsusatribucionessegnelprincipiodededicacinalserviciopblicoabstenindosenosolo
deconductascontrariasalmismo,sinotambindecualesquieraotrasquecomprometanlaneutralidad
enelejerciciodelosserviciospblicos.
12.Guardarnsecretodelasmateriasclasificadasuotrascuyadifusinestprohibidalegalmente,y
mantendrnladebidadiscrecinsobreaquellosasuntosqueconozcanporrazndesucargo,sinque
puedanhacerusodelainformacinobtenidaparabeneficiopropioodeterceros,oenperjuiciodel
interspblico.
PRINCIPIOSDECONDUCTA
1.Tratarnconatencinyrespetoalosciudadanos,asussuperioresyalosrestantesempleadospbli
cos.
2.Eldesempeodelastareascorrespondientesasupuestodetrabajoserealizardeformadiligente
ycumpliendolajornadayelhorarioestablecidos.
3.Obedecernlasinstruccionesyrdenesprofesionalesdelossuperiores,salvoqueconstituyanuna
infraccinmanifiestadelordenamientojurdico,encuyocasolaspondrninmediatamenteenconoci
mientodelosrganosdeinspeccinprocedentes.

4.Informarnalosciudadanossobreaquellasmateriasoasuntosquetenganderechoaconocer,y
facilitarnelejerciciodesusderechosyelcumplimientodesusobligaciones.
5.Administrarnlosrecursosybienespblicosconausteridad,ynoutilizarnlosmismosenprovecho
propioodepersonasallegadas.Tendrn,asimismo,eldeberdevelarporsuconservacin.
6.Serechazarcualquierregalo,favoroservicioencondicionesventajosasquevayamsalldelosusos
habituales,socialesydecortesa,sinperjuiciodeloestablecidoenelCdigoPenal.
7.Garantizarnlaconstanciaypermanenciadelosdocumentosparasutransmisinyentregaasus
posterioresresponsables.
8.Mantendrnactualizadasuformacinycualificacin.
9.Observarnlasnormassobreseguridadysaludlaboral.
10.Pondrnenconocimientodesussuperioresodelosrganoscompetenteslaspropuestasqueconsi
derenadecuadasparamejorareldesarrollodelasfuncionesdelaunidadenlaqueestndestinados.A
estos efectos se podr prever la creacin de la instancia adecuada competente para centralizar la
recepcindelaspropuestasdelosempleadospblicosoadministradosquesirvanparamejorarla
eficaciaenelservicio.
11.Garantizarnlaatencinalciudadanoenlalenguaquelosolicitesiemprequeseaoficialenelterrito
rio.
2.LAPROMOCINPROFESIONAL
CONCEPTO, PRINCIPIOS Y MODALIDADES DE LA CARRERA PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS DE

CARRERA.Losfuncionariosdecarreratendrnderechoalapromocinprofesional.
Lacarreraprofesionaleselconjuntoordenadodeoportunidadesdeascensoyexpectativasdeprogreso
profesionalconformealosprincipiosdeigualdad,mritoycapacidad.
AtalobjetolasAA.PP.promovernlaactualizacinyperfeccionamientodelacualificacinprofesional
desusfuncionariosdecarrera.
LasLeyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodeesteEstatutoregularnlacarreraprofesio
nalaplicableencadambitoquepodrnconsistir,entreotras,enlaaplicacinaisladaosimultneade
algunaoalgunasdelassiguientesmodalidades:
a)Carrerahorizontal,queconsisteenlaprogresindegrado,categora,escalnuotrosconceptos
anlogos,sinnecesidaddecambiardepuestodetrabajo,debindosevalorarlatrayectoriayactua
cinprofesional,lacalidaddelostrabajosrealizados,losconocimientosadquiridosyelresultadode
laevaluacindeldesempeo.Podrnincluirseasimismootrosmritosyaptitudesporrazndela

especificidaddelafuncindesarrolladaylaexperienciaadquirida. Las AA.PP. determinarn los
efectosdelaevaluacinenlacarreraprofesionalhorizontal,laformacin,laprovisindepuestosde
trabajoyenlapercepcindelasretribucionescomplementarias.
b)Carreravertical,queconsisteenelascensoenlaestructuradepuestosdetrabajoporlosprocedi
mientosdeprovisinmedianteconcursoylibredesignacin.
c)Promocininternavertical,queconsisteenelascensodesdeuncuerpooescaladeunSubgrupo,
oGrupodeclasificacinprofesionalenelsupuestodequestenotengaSubgrupo,aotrosuperior,
deacuerdoconloestablecidoparalapromocininternadelosfuncionariosdecarrera.
d)Promocininternahorizontal,queconsisteenelaccesoacuerposoescalasdelmismoSubgrupo
profesional,deacuerdoconloestablecidoparalapromocininternadelosfuncionariosdecarrera.
Losfuncionariosdecarrerapodrnprogresarsimultneamenteenlasmodalidadesdecarrerahorizontal
yverticalcuandolaAdministracincorrespondientelashayaimplantadoenunmismombito.
CARRERAHORIZONTALDELOSFUNCIONARIOSDECARRERA.LasLeyesdeFuncinPblicaquesedicten
endesarrollodelpresenteEstatutopodrnregularlacarrerahorizontaldelosfuncionariosdecarrera,
pudiendoaplicar,entreotras,lassiguientesreglas:
a)Searticularunsistemadegrados,categorasoescalonesdeascensofijndoselaremuneracin
acadaunodeellos.Losascensossernconsecutivosconcarctergeneral,salvoenaquellossupuestos
excepcionalesenlosquesepreveaotraposibilidad.
b)Sedebervalorarlatrayectoriayactuacinprofesional,lacalidaddelostrabajosrealizados,los
conocimientosadquiridosyelresultadodelaevaluacindeldesempeo.Podrnincluirseasimismo
otrosmritosyaptitudesporrazndelaespecificidaddelafuncindesarrolladaylaexperiencia
adquirida.
PROMOCININTERNADELOSFUNCIONARIOSDECARRERA.Lapromocininternaserealizarmediante
procesosselectivosquegaranticenelcumplimientodelosprincipiosconstitucionalesdeigualdad,mrito
ycapacidadascomolosprincipiosdepublicidaddelasconvocatoriasydesusbases,transparencia,
imparcialidadyprofesionalidaddelosmiembrosdelosrganosdeseleccin,independenciaydiscrecio
nalidadtcnicaenlaactuacindelosrganosdeseleccin,adecuacinentreelcontenidodelosprocesos
selectivosylasfuncionesotareasadesarrollar,agilidad,sinperjuiciodelaobjetividad,enlosprocesos
deseleccin.
Losfuncionariosdebernposeerlosrequisitosexigidosparaelingreso,tenerunaantigedadde,al
menos,dosaosdeservicioactivoenelinferiorSubgrupo,oGrupodeclasificacinprofesional,enel
supuestodequestenotengaSubgrupoysuperarlascorrespondientespruebasselectivas.
LasLeyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodeesteEstatutoarticularnlossistemaspara
realizarlapromocininterna,ascomotambinpodrndeterminarloscuerposyescalasalosque
podrnaccederlosfuncionariosdecarrerapertenecientesaotrosdesumismoSubgrupo.

AsimismolasLeyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodelpresenteEstatutopodrndeter
minarloscuerposyescalasalosquepodrnaccederlosfuncionariosdecarrerapertenecientesaotros
desumismoSubgrupo.
LasAA.PP.adoptarnmedidasqueincentivenlaparticipacindesupersonalenlosprocesosselectivos
depromocininternayparalaprogresinenlacarreraprofesional.
LA EVALUACIN DEL DESEMPEO. Las AA.PP. establecern sistemas que permitan la evaluacin del
desempeodesusempleados.
Laevaluacindeldesempeoeselprocedimientomedianteelcualsemideyvaloralaconductaprofesio
nalyelrendimientooellogroderesultados.
Lossistemasdeevaluacindeldesempeoseadecuarn,entodocaso,acriteriosdetransparencia,
objetividad,imparcialidadynodiscriminacinyseaplicarnsinmenoscabodelosderechosdelos
empleadospblicos.
LasAA.PP.determinarnlosefectosdelaevaluacinenlacarreraprofesionalhorizontal,laformacin,
laprovisindepuestosdetrabajoyenlapercepcindelasretribucionescomplementariasprevistasen
elEBEP.
Lacontinuidadenunpuestodetrabajoobtenidoporconcursoquedarvinculadaalaevaluacindel
desempeodeacuerdoconlossistemasdeevaluacinquecadaAdministracinPblicadetermine,
dndoseaudienciaalinteresado,yporlacorrespondienteresolucinmotivada.
Laaplicacindelacarreraprofesionalhorizontal,delasretribucionescomplementariasseestablezcan
enfuncindelgradodeinters,iniciativaoesfuerzoconqueelfuncionariodesempeasutrabajoyel
rendimientooresultadosobtenidos,yelcesedelpuestodetrabajoobtenidoporelprocedimientode
concursorequerirnlaaprobacinprevia,encadacaso,desistemasobjetivosquepermitanevaluarel
desempeodeacuerdoconloestablecido.
OBSERVACIN:LapromocinprofesionalenlaAdministracindelEstadoestdesarrolladaporelRealDecreto
364/1995,porelqueseapruebaelReglamentoGeneraldeIngresodelPersonalalserviciodelaAdminis
tracingeneraldelEstadoydeProvisindePuestosdeTrabajoyPromocinProfesionaldelosFuncionarios
CivilesdelaAdministracingeneraldelEstado.EsteRealDecretoestincluidoenelTema10.

3.SISTEMADERETRIBUCIONES.INDEMNIZACIONES
3.1.RETRIBUCIONES
Retribucionesdelosfuncionarios.Lasretribucionesdelosfuncionariosdecarreraseclasificanenbsicas
ycomplementarias.
Lasretribucionesbsicassonlasqueretribuyenalfuncionariosegnlaadscripcindesucuerpooescala
aundeterminadoSubgrupooGrupodeclasificacinprofesional,enelsupuestodequestenotenga
Subgrupo,yporsuantigedadenelmismo.Dentrodeellasestncomprendidasloscomponentesde
sueldoytrieniosdelaspagasextraordinarias.
Lasretribucionescomplementariassonlasqueretribuyenlascaractersticasdelospuestosdetrabajo,
lacarreraprofesionaloeldesempeo,rendimientooresultadosalcanzadosporelfuncionario.
Laspagasextraordinariasserndosalao,cadaunaporelimportedeunamensualidadderetribuciones
bsicasydelatotalidaddelasretribucionescomplementarias,salvolasqueestnligadasalgradode
inters,iniciativaoesfuerzoconqueelfuncionariodesempeasutrabajoyelrendimientooresultados
obtenidos,ascomoalosserviciosextraordinariosprestadosfueradelajornadanormaldetrabajo.
No podr percibirse participacin en tributos o en cualquier otro ingreso de las Administraciones

Pblicascomocontraprestacindecualquierservicio,participacinopremioenmultasimpuestas,aun
cuandoestuviesennormativamenteatribuidasalosservicios.
Retribuciones bsicas. Las retribuciones bsicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del
Estado,estarnintegradasnicayexclusivamentepor:
a)ElsueldoasignadoacadaSubgrupooGrupodeclasificacinprofesional,enelsupuestodequeste
notengaSubgrupo.
b)Lostrienios,queconsistenenunacantidad,queserigualparacadaSubgrupooGrupodeclasifi
cacinprofesional,enelsupuestodequestenotengaSubgrupo,porcadatresaosdeservicio.
Retribuciones complementarias. La cuanta y estructura de las retribuciones complementarias de los

funcionariosseestablecernporlascorrespondientesleyesdecadaAdministracinPblicaatendiendo,
entreotros,alossiguientesfactores:
a)Laprogresinalcanzadaporelfuncionariodentrodelsistemadecarreraadministrativa.
b) La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para el

desempeodedeterminadospuestosdetrabajoolascondicionesenquesedesarrollaeltrabajo.
c)Elgradodeinters,iniciativaoesfuerzoconqueelfuncionariodesempeasutrabajoyelrendi
mientooresultadosobtenidos.
d)Losserviciosextraordinariosprestadosfueradelajornadanormaldetrabajo.

Retribucionesdelosfuncionariosinterinos.Losfuncionariosinterinospercibirnlasretribucionesbsicas
ylaspagasextraordinariascorrespondientesalSubgrupooGrupodeadscripcin,enelsupuestodeque
stenotengaSubgrupo.Percibirnasimismolasretribucionescomplementariasaqueserefierenlos
apartadosb),c)yd)anteriores,ylascorrespondientesalacategoradeentradaenelcuerpooescala
enelqueselenombre.
Sereconocernlostrienioscorrespondientesalosserviciosprestadosantesdelaentradaenvigordel
presenteEstatutoquetendrnefectosretributivosnicamenteapartirdelaentradaenvigordelmismo.
Retribucionesdelosfuncionariosenprcticas.LasAdministracionesPblicasdeterminarnlasretribucio
nesdelosfuncionariosenprcticasque,comomnimo,secorrespondernalasdelsueldodelSubgrupo
oGrupo,enelsupuestodequestenotengaSubgrupo,enqueaspirenaingresar.
Retribucionesdiferidas.LasAdministracionesPblicaspodrndestinarcantidadeshastaelporcentajede
lamasasalarialquesefijeenlascorrespondientesLeyesdePresupuestosGeneralesdelEstadoafinan
ciaraportacionesaplanesdepensionesdeempleoocontratosdesegurocolectivosqueincluyanla
coberturadelacontingenciadejubilacin,paraelpersonalincluidoensusmbitos,deacuerdoconlo
establecidoenlanormativareguladoradelosPlanesdePensiones.
Lascantidadesdestinadasafinanciaraportacionesaplanesdepensionesocontratosdesegurostendrn
atodoslosefectoslaconsideracinderetribucindiferida.
Deduccinderetribuciones.Sinperjuiciodelasancindisciplinariaquepuedacorresponder,lapartede
jornadanorealizadadarlugaraladeduccinproporcionaldehaberes,quenotendrcarctersanciona
dor.
Quienesejercitenelderechodehuelganodevengarnnipercibirnlasretribucionescorrespondientes
altiempoenquehayanpermanecidoenesasituacinsinqueladeduccindehaberesqueseefectu
tengacarcterdesancin,niafectealrgimenrespectivodesusprestacionessociales.
Determinacindelascuantasydelosincrementosretributivos.Lascuantasdelasretribucionesbsicas
yelincrementodelascuantasglobalesdelasretribucionescomplementariasdelosfuncionarios,as
como el incremento de la masa salarial del personal laboral, debern reflejarse para cada ejercicio
presupuestarioenlacorrespondienteLeydePresupuestos.
Nopodrnacordarseincrementosretributivosqueglobalmentesuponganunincrementodelamasa
salarialsuperioraloslmitesfijadosanualmenteenlaLeydePresupuestosGeneralesdelEstadopara
elpersonal.
3.2.INDEMNIZACIONES
ElEBEPestablecequelosfuncionariospercibirnlasindemnizaciones correspondientespor razn del

servicio,queenelmbitodelaAdministracinGeneraldelEstadoestnreguladasporelRealDecreto
462/2002,cuyotextocompletoyactualizadoseincluyeacontinuacin.

Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por

razn del servicio.
Ministerio de la Presidencia
BOE nm. 129, de 30 de mayo de 2002
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 30 de octubre de 2015
Durante el largo tiempo transcurrido desde la aprobacin de la normativa vigente sobre

indemnizaciones por razn del servicio, regulada en el Real Decreto 236/1988, de 4 de
marzo, se han ido poniendo de manifiesto muchos importantes aspectos de dicha materia
que, por no estar suficientemente definidos o por no estar ni siquiera contemplados en l,
han dado lugar a variadas y dispares interpretaciones de los centros gestores en su
aplicacin o, en otros casos, a reiteradas consultas a los Ministerios responsables de su
elaboracin en solicitud de criterios conformes con el espritu de la norma para su correcta
aplicacin.
El elevado nmero de modificaciones que ha sido preciso introducir ha determinado la
necesidad no de simples correcciones a la redaccin actual sino de un nuevo texto que
sustituya al vigente, desde una perspectiva general del control y contencin del gasto pblico
a travs de su sistemtica justificacin documental o de lmites porcentuales ms restrictivos,
entre otras previsiones, y al mismo tiempo, por contraposicin, necesaria en justicia, a travs
de nuevos preceptos que, aun suponiendo, por reconocer nuevos derechos, un aumento en
los costes, se considera que responden a un mejor y ms justo resarcimiento de los gastos
realmente producidos.
Por otra parte se ha estimado tambin necesario elevar hasta el rango de la norma que
ahora se aprueba aquellos preceptos que hasta el momento, pese a la importancia
sustancial de su contenido, se encontraban recogidos en normas de inferior nivel, como la
Orden de 8 de noviembre de 1994, de desarrollo del Real Decreto que se deroga, sobre
justificacin y anticipos de las indemnizaciones por razn de servicio, o como las rdenes
ministeriales comunicadas de 20 de abril de 1998, sobre dichas indemnizaciones a personal
con cometido especial de escolta; de 17 de mayo de 2001, sobre conductores de altos
cargos, y de 15 de noviembre de 1984, sobre comisiones de servicio ordenadas en
circunstancias excepcionales al personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
al que se aade el del Centro Superior de Informacin de la Defensa.
La redaccin final de la presente norma se ha establecido con la participacin activa de
todos los rganos de la Administracin a que afecta el Real Decreto hasta llegar a un texto
ampliamente consensuado, informado favorablemente por la Comisin Superior de Personal,
y que es el que se ha sometido a los definitivos informes y dictamen exigidos por la
normativa vigente.
En su virtud, a propuesta de los Ministerios de Hacienda y de Administraciones Pblicas,
de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su
reunin del da 24 de mayo de 2002,
Pgina 1
DISPONGO:
CAPTULO I
Principios generales y mbito de aplicacin
Artculo 1. Principios generales.

1. Darn origen a indemnizacin o compensacin los supuestos siguientes, en las
circunstancias, condiciones y lmites contenidos en el presente Real Decreto:
a) Comisiones de servicio con derecho a indemnizacin.
b) Desplazamientos dentro del trmino municipal por razn de servicio.
c) Traslados de residencia.
d) Asistencias por concurrencia a Consejos de Administracin u rganos Colegiados,
por participacin en tribunales de oposiciones y concursos y por la colaboracin en centros
de formacin y perfeccionamiento del personal de las Administraciones pblicas.
2. Toda concesin de indemnizaciones que no se ajuste en su cuanta o en los requisitos
para su concesin a los preceptos de este Real Decreto se considerar nula, no pudiendo
surtir efectos en las cajas pagadoras, pagaduras, habilitaciones u rganos funcionalmente
anlogos.
Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. El presente Real Decreto ser de aplicacin a:
a) El personal, civil y militar, que presta servicios en la Administracin General del Estado
y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.
b) El personal al servicio de la Seguridad Social.
c) El personal al servicio de los Organismos pblicos previstos en las disposiciones
adicionales novena y dcima de la Ley 6/1997, de Organizacin y Funcionamiento de la
d) Los miembros de las Carreras Judicial y Fiscal y el personal al servicio de la
Administracin de Justicia, tal y como prev su legislacin especfica.
e) El personal al servicio de las Corporaciones locales, tal y como prev su legislacin
especfica.
f) El personal al servicio de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia.
2. En el mbito de aplicacin del presente Real Decreto se entiende incluido el personal
determinado en el apartado anterior con prestacin de servicios de carcter permanente,
interino, temporal o en prcticas, excepto el de carcter laboral al que se aplicar, en su
caso, lo previsto en el respectivo convenio colectivo o normativa especfica, as como el
personal no vinculado jurdicamente con la Administracin cuando preste a sta servicios
que puedan dar origen a las indemnizaciones o compensaciones que en l se regulan.
3. Los Expertos Nacionales en la Comisin de las Comunidades Europeas se regirn, a
efectos de indemnizaciones, por lo establecido en la correspondiente Decisin de dicha
Comisin, no resultndoles de aplicacin lo regulado a ese respecto en el presente Real
Decreto.
CAPTULO II
Comisiones de servicio con derecho a indemnizacin
Seccin 1. Normas generales
Artculo 3. Definicin de las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin.

1. Son comisiones de servicio con derecho a indemnizacin los cometidos especiales
que circunstancialmente se ordenen al personal comprendido en el artculo anterior y que
deba desempear fuera del trmino municipal donde radique su residencia oficial,
entendindose como tal el trmino municipal correspondiente a la oficina o dependencia en
Pgina 2
que se desarrollen las actividades del puesto de trabajo habitual, salvo que, de forma
expresa y segn la legislacin vigente, se haya autorizado la residencia del personal en
trmino municipal distinto al correspondiente a dicho puesto de trabajo y se haga constar en
la orden o pasaporte en que se designe la comisin tal circunstancia.
Dicha autorizacin no altera el concepto de residencia oficial por lo que, en ningn caso,
podr tener la consideracin de comisin de servicio el desplazamiento habitual desde el
lugar donde se est autorizado a residir hasta el del centro de trabajo, aunque stos se
encuentren en trminos municipales distintos.
2. En las situaciones administrativas en las que el personal contine percibiendo sus
retribuciones de las Administraciones pblicas y dems organismos establecidos en el
artculo 2.1 anterior, no se considerarn comisiones de servicio con derecho a indemnizacin
aquellos servicios que estn retribuidos o indemnizados por un importe igual o superior a la
cuanta de la indemnizacin que resultara por aplicacin del presente Real Decreto,
cualquiera que sea la Administracin u organismo nacional o internacional, pblico o privado,
que retribuya o indemnice el servicio.
Las comisiones en las que el importe de dicha retribucin o indemnizacin fuera inferior
a la cuanta de la indemnizacin que por aplicacin del presente Real Decreto corresponda
sern resarcidas por la diferencia entre dicha indemnizacin y el importe mencionado.
3. Tampoco darn lugar a indemnizacin aquellas comisiones que tengan lugar a
iniciativa propia, salvo que se deriven de decisiones obligadas por la propia funcin de alto
cargo, o haya renuncia expresa de dicha indemnizacin.
Artculo 4. Designacin de las comisiones de servicio.

1. La designacin de las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin compete al
Subsecretario de cada Departamento ministerial o a la autoridad superior del Organismo o
Entidad correspondiente.
No obstante lo anterior, la designacin de dichas comisiones en el Ministerio de Defensa
corresponder adems, dentro de sus respectivas competencias, a la autoridades
siguientes:
a) Jefe del Estado Mayor de la Defensa.
b) Jefe del Estado Mayor del Ejrcito de Tierra.
c) Jefe del Estado Mayor de la Armada.
d) Jefe del Estado Mayor del Ejrcito del Aire.
2. Cuando las comisiones de servicio no tengan lugar en el mismo mbito orgnico en
que se designa la comisin segn el apartado 1 anterior, el titular del rgano, ajeno a dicho
mbito, para el que se vayan a desarrollar las mismas deber formular la correspondiente
propuesta de su designacin, correspondindole tambin a este ltimo las actuaciones
previstas en la normativa vigente sobre el abono de anticipos y el abono posterior y la
justificacin de las indemnizaciones.
3. En los pasaportes que expidan las autoridades militares y en las rdenes que se den
al personal civil se har constar que actan en comisin de servicio y la circunstancia de si
sta ser con derecho a dietas o, en su caso, indemnizacin de residencia eventual, y el
viaje por cuenta del Estado, con expresin del lugar de destino de la comisin, y del lugar
exacto y el da y hora del inicio de la comisin y de los previstos para la finalizacin de la
misma, debiendo entenderse como tales lugares de inicio y finalizacin los correspondientes
a la residencia oficial segn se define en el artculo 3.1 de este Real Decreto.
No obstante, las circunstancias anteriores podrn ser modificadas posteriormente por la
misma autoridad que haya designado la comisin de servicio correspondiente si se diera una
situacin no previsible inicialmente que as lo justificara.
Artculo 5. Duracin de las comisiones de servicio.

1. Toda comisin con derecho a indemnizacin, salvo casos excepcionales, no durar
ms de un mes en territorio nacional y de tres en el extranjero.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, si antes de vencer el plazo marcado
para el desempeo de una comisin resultase insuficiente para el total cumplimiento del
Pgina 3
servicio, el Jefe correspondiente podr proponer razonadamente a la autoridad competente

la concesin de prrroga por el tiempo estrictamente indispensable.
Artculo 6. Comisiones con la consideracin de residencia eventual.

1. Las comisiones cuya duracin se prevea, excepcionalmente, superior a la de los
lmites establecidos en el artculo anterior, as como las prrrogas que den lugar a un exceso
sobre dichos lmites, tendrn la consideracin de residencia eventual desde el comienzo de
la comisin inicial o de su prrroga, respectivamente.
2. La duracin de la residencia eventual no podr exceder de un ao, salvo que se
prorrogue por el tiempo estrictamente indispensable por la autoridad que haya designado la
comisin segn lo previsto en el artculo 4.1 anterior. La duracin de la prrroga no podr en
ningn caso exceder de un ao.
3. En el caso de que inicialmente se prevea que los cometidos especiales a realizar van
a exigir un tiempo superior al de un ao, se proceder a tramitar la creacin del
correspondiente puesto de trabajo en el Departamento, Organismo o Entidad de que se
trate, de acuerdo con la normativa vigente.
Artculo 7. Comisiones derivadas de la asistencia a cursos convocados por la

Administracin.
1. La asistencia a los cursos de capacitacin, especializacin o ampliacin de estudios y,
en general, los de perfeccionamiento convocados por las Administraciones pblicas, as
como a la de los mdulos o cursos de capacitacin o formacin para el ascenso de los
miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o a la de
cursos selectivos para ingreso en Cuerpos o Escalas mediante la superacin de pruebas de
promocin interna, contando con autorizacin expresa y siempre que se lleven a efecto fuera
del trmino municipal donde radique su residencia oficial y cualquiera que sea la duracin de
los mismos, podr ser indemnizada, segn su duracin y el tipo de alojamiento, o como
comisin de servicio o como comisin de servicio con la consideracin de residencia
eventual de acuerdo con la decisin que se adopte al respecto en la correspondiente Orden
de designacin.
Cuando quienes estn realizando estos cursos vuelvan a pernoctar en su residencia
oficial, no devengarn indemnizacin pero, si por razn del horario de los cursos tuvieran
que almorzar en la localidad donde se imparten, tendrn derecho a percibir el 50 por 100 de
los gastos de manutencin y la indemnizacin que por gastos de viaje pudiera
corresponderles segn lo regulado en el presente Real Decreto.
2. No obstante, tendr siempre la consideracin de indemnizacin por residencia
eventual, con los lmites y las condiciones fijadas en los apartados 1 y 2 del artculo 6 del
presente Real Decreto, la asistencia a las pruebas selectivas previas al curso de promocin
para el ascenso por antigedad de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y a los cursos selectivos para ingreso en Cuerpos o Escalas por promocin interna.
3. En cualquier caso, los das anteriores y posteriores al periodo de desarrollo de los
cursos estrictamente indispensables para efectuar la ida y el regreso hasta y desde el centro
de estudios, se indemnizarn, si procediera, de acuerdo con lo dispuesto con carcter
general para las comisiones de servicio.
Artculo 8. Rgimen de resarcimiento de los altos cargos e integrantes de delegaciones

presididas por los mismos, e indemnizaciones de quienes actan en otras delegaciones
oficiales.
1. Los miembros del Gobierno de la Nacin, Secretarios de Estado, Jefes de Misin
acreditados con carcter de residentes ante un Estado extranjero u Organismo internacional,
Subsecretarios, Generales y Almirantes Jefes de Regiones y Zonas Militares, Martimas y
Areas y cargos asimilados a los anteriores con arreglo a la normativa aplicable cuando
realicen alguna de las funciones que, segn el presente Real Decreto, dan derecho a
indemnizacin, sern resarcidos por la cuanta exacta de los gastos realizados que sean
necesarios para el ejercicio de las citadas funciones, de acuerdo con la justificacin
documental de los mismos. Este rgimen de resarcimiento podr ser autorizado de forma
Pgina 4
expresa en cada ocasin por los Ministros en relacin con el personal directivo bajo su
dependencia funcional con rango de Directores generales o asimilados.
No obstante, las comisiones de servicio reguladas en el prrafo anterior cuando sean
desempeadas por personal bajo la dependencia funcional del Ministro de la Presidencia se
regirn por la regulacin especfica que se acuerde en la forma prevista en la disposicin
adicional sexta del presente Real Decreto.
El personal a que se refieren los prrafos anteriores podr optar libremente por acogerse
al rgimen de indemnizacin regulado con carcter general en las correspondientes normas
del presente Real Decreto y segn su clasificacin en el anexo I del mismo, sin perjuicio de
que la autoridad que ordene la comisin, en determinados supuestos de carcter
extraordinario, pueda disponer que se aplique de forma obligada uno u otro rgimen, sin
posibilidad de opcin.
2. Quienes acten en comisin de servicios formando parte de delegaciones oficiales
presididas por los altos cargos referidos en el apartado anterior de este artculo, no
percibirn ningn tipo de indemnizacin, siendo resarcidos por la cuanta exacta de los
gastos realizados por ellos de acuerdo con la justificacin documental de los mismos visada
de conformidad por el propio alto cargo que presida la comisin, o por el comisionado con
rango al menos de Subdirector general o equivalente a quien se encomiende tal funcin en
el caso de comisiones presididas por miembros del Gobierno de la Nacin, y dentro de los
conceptos que se regulan en el presente Real Decreto.
3. El personal que acte en comisin de servicios formando parte de Delegaciones
oficiales presididas por Directores generales, o por los titulares de los mximos rganos de
la direccin de Organismos pblicos con rango equivalente a aqullos, no obstante lo
dispuesto en el artculo 10 de este Real Decreto percibir las indemnizaciones del grupo
correspondiente a los referidos altos cargos, sin que, en ningn caso, les resulte aplicable el
rgimen de resarcimiento regulado en los apartados 1 y 2 de este artculo.
Seccin 2. Seccin clases de indemnizaciones
Artculo 9. Concepto de las distintas clases de indemnizacin.

1. Dieta es la cantidad que se devenga diariamente para satisfacer los gastos que
origina la estancia fuera de la residencia oficial en los casos previstos en el artculo 5 del
presente Real Decreto. Si la comisin de servicio se desempea por personal de las Fuerzas
Armadas o de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, formando unidad, dicho
devengo recibir el nombre de plus.
2. Indemnizacin de residencia eventual es la cantidad que se devenga diariamente
para satisfacer los gastos que origina la estancia fuera de la residencia oficial en los casos
previstos en los artculos 6 y 7 de este Real Decreto.
3. Gastos de Viaje es la cantidad que se abona por la utilizacin de cualquier medio de
transporte por razn de servicio.
Seccin 3. Cuanta de las indemnizaciones
Artculo 10. Indemnizacin por dietas de alojamiento y manutencin.

1. En las comisiones de servicio, salvo en el caso previsto en el artculo 14 de este Real
Decreto, se percibirn las dietas a cuyo devengo se tenga derecho, de acuerdo con los
grupos que se especifican en el anexo I y las cuantas que se establecen en los anexos II y
III, segn sean desempeadas en territorio nacional o extranjero, respectivamente.
2. Las cuantas fijadas en los anexos II y III comprenden los gastos de manutencin
correspondientes a la comida y la cena y los importes mximos que por gastos de
alojamiento, desayuno y telfono se pueden percibir da a da.
No obstante, cuando la comisin de servicio de que se trate tenga una duracin superior
a cuatro das, la autoridad que ordena la comisin podr autorizar que se indemnice,
asimismo, por el importe exacto gastado justificado por el comisionado en concepto de
gastos por lavado y/o planchado de ropa personal.
Adems, cualquiera que sea la duracin de la comisin, se resarcir al comisionado por
el importe exacto de las llamadas de telfono de carcter oficial, que resulten necesarias
Pgina 5
para el mejor cumplimiento del servicio, mediante la debida justificacin documental de las
mismas y con la aprobacin de la autoridad que orden la comisin.
3. De no aplicarse el sistema de concierto o contrato, el importe a percibir por gastos de
alojamiento y asimilados a estos ltimos segn el primer prrafo del apartado 2 anterior ser
el realmente gastado y justificado documentalmente, sin que su cuanta total, con excepcin
de los importes autorizados en su caso de acuerdo con su segundo y tercer prrafos, pueda
exceder de las sealadas en los anexos II y III de este Real Decreto.
4. El personal que deba percibir las indemnizaciones por comisin de servicio sobre
buques en navegacin, en general, devengar dietas de manutencin por el importe
realmente gastado y justificado documentalmente dentro de los lmites equivalentes a las
cuantas fijadas en razn del grupo y el pabelln de los buques de navegacin segn los
pases del anexo III.
De forma particular, al personal militar que participe en navegaciones en el extranjero le
resultar de aplicacin, a efectos de la percepcin de las indemnizaciones reguladas en este
Real Decreto, lo establecido en el artculo 18 del Reglamento aprobado por Real Decreto
662/2001, de 22 de junio.
5. Los centros que abonen las indemnizaciones citadas efectuarn las retenciones a
efectos del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas que procedan cuando se
superen los lmites cuantitativos o temporales a que se refiere la normativa sobre dicho
impuesto.
Artculo 11. Autorizaciones excepcionales para la modificacin de las cuantas de las

dietas.
1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, los Ministerios de Hacienda y de
Administraciones Pblicas, conjuntamente, podrn autorizar que, excepcionalmente, en
determinadas pocas y ciudades del territorio nacional la cuanta de las dietas por
alojamiento y, en su caso, manutencin, pueda elevarse, para casos concretos y
singularizados debidamente motivados, hasta el importe que resulte necesario para el
adecuado resarcimiento de los gastos realmente producidos.
Dichos Departamentos tambin podrn autorizar que al alojamiento correspondiente a
los grupos 2 y 3 del anexo III para los pases del extranjero de muy escasa oferta hotelera
pueda aplicrseles la dieta del grupo inmediatamente superior.
2. Asimismo, el Ministro de Hacienda proceder a actualizar los importes establecidos en
el anexo III del presente Real Decreto para las dietas en el extranjero, en revisiones que
debern tener, al menos, carcter anual y, en todo caso, siempre que resultara necesario por
la desviacin de los importes reales respecto de las cuantas vigentes en ese momento o por
oscilaciones significativas de los tipos de cambio. Cuando la actualizacin obedezca a
cambios en la denominacin o a la constitucin de nuevos pases, dicha modificacin ser
aprobada por acuerdo del Consejo de Ministros. Las respectivas normas de actualizacin
debern ser publicadas, a propuesta del Ministerio de Hacienda, en el Boletn Oficial del
Estado.
Artculo 12. Criterios para el devengo y clculo de las dietas.

1. En las comisiones cuya duracin sea igual o inferior a un da natural, en general no se
percibirn indemnizaciones por gastos de alojamiento ni de manutencin salvo cuando,
teniendo la comisin una duracin mnima de cinco horas, sta se inicie antes de las catorce
horas y finalice despus de las diecisis horas, supuesto en que se percibir el 50 por 100
del importe de la dieta por manutencin.
Cuando se trate de personal de vuelo que efecte una comisin al servicio de altos
cargos de la Administracin, se podr percibir, adems, gastos de alojamiento
correspondientes a un solo da.
2. En las comisiones cuya duracin sea igual o menor a veinticuatro horas, pero
comprendan parte de dos das naturales, podrn percibirse indemnizaciones por gastos de
alojamiento correspondiente a un solo da y los gastos de manutencin en las mismas
condiciones fijadas en el siguiente apartado para los das de salida y regreso.
3. En las comisiones cuya duracin sea superior a veinticuatro horas se tendr en
cuenta:
Pgina 6
a) En el da de salida se podrn percibir gastos de alojamiento pero no gastos de

manutencin, salvo que la hora fijada para iniciar la comisin sea anterior a las catorce
horas, en que se percibir el 100 por 100 de dichos gastos, porcentaje que se reducir al 50
por 100 cuando dicha hora de salida sea posterior a las catorce horas pero anterior a las
veintids horas.
b) En el da de regreso no se podrn percibir gastos de alojamiento ni de manutencin,
salvo que la hora fijada para concluir la comisin sea posterior a las catorce horas, en cuyo
caso se percibir, con carcter general, nicamente el 50 por 100 de los gastos de
manutencin.
c) En los das intermedios entre los de salida y regreso se percibirn dietas al 100 por
100.
4. En los casos excepcionales, dentro de los supuestos a que se refieren los apartados
anteriores, en que la hora de regreso de la comisin de servicio sea posterior a las veintids
horas, y por ello obligue a realizar la cena fuera de la residencia habitual, se har constar en
la Orden de comisin, abonndose adicionalmente el importe, en un 50 por 100, de la
correspondiente dieta de manutencin, previa justificacin con factura o recibo del
correspondiente establecimiento.
5. Las dietas fijadas para las comisiones que se desempeen fuera del territorio nacional
se devengarn, desde el da en que se pase la frontera o se salga del ltimo puerto o
aeropuerto nacionales y durante el recorrido y estancia en el extranjero, en las cuantas
correspondientes a cada pas en los que se desempee la comisin de servicio, dejndose
de percibir el mismo da de la llegada a la frontera o primer puerto o aeropuerto nacionales,
aunque si la distancia al lugar de la residencia oficial obligara a una continuacin del viaje en
territorio nacional sern indemnizables los correspondientes gastos por alojamiento, y
manutencin segn los casos. Si durante el viaje se tuviera que pernoctar en otro pas la
cuanta de la indemnizacin, por lo que se refiere a dichos gastos, ser la justificada dentro
del mximo correspondiente al pas en que se pernocta.
Durante los recorridos por territorio nacional se abonarn las dietas que corresponden a
este territorio de acuerdo con lo previsto en los apartados anteriores, aunque los porcentajes
que se especifican en los mismos podrn aplicarse sobre la cuanta de los gastos de
manutencin en el extranjero cuando se justifique mediante la correspondiente factura o
recibo que en el da de regreso se han realizado, excepcionalmente, fuera del territorio
nacional.
Asimismo, se podrn indemnizar los gastos de consignas de equipajes cuando el
comisionado se vea obligado a permanecer en trnsito en alguna ciudad o en el propio
aeropuerto o estacin.
6. Tratndose de personal destinado en el extranjero y que haya de desempear una
comisin de servicio en el mismo o distinto pas las dietas se percibirn de acuerdo con lo
dispuesto en los apartados anteriores para el personal destinado en territorio nacional,
aunque su cuanta ser la que proceda segn el pas en que se desempea la comisin de
servicio.
Artculo 13. Comisiones de servicio en representacin o por delegacin de cargo con

clasificacin en un grupo superior.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3 del artculo 8 del presente Real Decreto,
ningn comisionado podr percibir dietas o pluses de grupo superior al que le corresponda,
aunque realice el servicio por delegacin o en representacin de una autoridad o funcionario
clasificado en grupo superior.
Artculo 14. Conciertos y contratos con Empresas de los gastos de alojamiento y viajes.
Los gastos de alojamiento y los de viaje podrn concertarse o contratarse con carcter
general por el Ministerio de Hacienda con empresas de servicios, as como directamente por
los Departamentos con dichas empresas, previo informe favorable del Ministerio de
Hacienda. En ambos supuestos, en el concierto o contrato de los gastos de alojamiento se
determinar el precio por da y tipo de alojamiento, segn grupos, siendo orientativas las
Pgina 7
cuantas que para tales gastos se establecen en el presente Real Decreto, aunque, en
ningn caso, los precios que se concierten o contraten podrn ser superiores.
Artculo 15. Cuanta de los pluses.

Ser de aplicacin a los pluses las cuantas y condiciones establecidas con carcter
general para las dietas en el presente Real Decreto, con las siguientes adecuaciones:
1. El personal en comisin de servicio formando unidad, cuando utilice establecimientos
del Estado, percibir, por el concepto de plus, la cuanta que, con el lmite del importe fijado
en el anexo II para las dietas de manutencin, determine la autoridad que autorice la
comisin.
2. Cuando el personal afectado tuviera que alojarse en establecimientos privados, se
percibirn, en concepto de pluses, dietas por alojamiento y manutencin en las cuantas
establecidas con carcter general en este Real Decreto.
3. Cuando los gastos de alojamiento o de manutencin sean a expensas del Estado, no
se percibirn los pluses correspondientes a dichos conceptos.
Artculo 16. Cuanta de la indemnizacin por residencia eventual.

1. La cuanta del importe por indemnizacin de residencia eventual ser fijada por la
misma autoridad que confiera la comisin dentro del lmite mximo, sin que se necesite
justificacin documental, del 80 por 100 del importe de las dietas enteras que
corresponderan con arreglo a lo dispuesto en los anexos II y III del presente Real Decreto,
segn se trate de comisiones de servicio en territorio nacional o extranjero, respectivamente.
El porcentaje a aplicar, incluso aunque fuera el mximo, deber figurar de forma expresa en
la orden de estas comisiones de servicios con la consideracin de residencia eventual.
2. Cuando en las comisiones de servicio el personal en la situacin de residencia
eventual tuviera que desplazarse de la misma, adems de la cuanta prevista en el apartado
anterior, percibir durante los das que dure dicho desplazamiento dietas exclusivamente por
alojamiento y los correspondientes gastos de viaje, en las condiciones establecidas para las
comisiones de servicio en general.
Artculo 17. Indemnizaciones por gastos de viaje.

1. Toda comisin de servicio dar derecho a viajar por cuenta del Estado desde el lugar
del inicio hasta el destino a que se refiere el artculo 4.3, y su regreso, en el medio de
transporte que se determine al autorizar la comisin, procurndose que el desplazamiento se
efecte por lneas regulares.
Si al autorizar la comisin de servicio no se determinara expresamente el medio de
transporte, el comisionado podr emplear los medios regulares disponibles, de acuerdo con
lo establecido en el presente Real Decreto y, en su caso, con las instrucciones impartidas
por el rgano Administrativo al que est adscrito.
2. Se indemnizar por el importe del billete o pasaje utilizado, dentro de las tarifas
correspondientes a las clases que, para los distintos grupos comprendidos en el anexo I, se
sealan a continuacin:
a) Avin: clase turista o clase de cuanta inferior a la prevista para aqulla.
b) Trenes de alta velocidad y velocidad alta: grupo primero, clase preferente; segundo y
tercer grupos, clase turista.
c) Trenes nocturnos: grupo primero, cama preferente; segundo y tercer grupos, cama
turista o literas.
d) Trenes convencionales y otros medios de transporte: grupos primero y segundo, clase
primera o preferente; tercer grupo, clase segunda o turista.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en casos de urgencia cuando no hubiera
billete o pasaje de la clase que corresponda, o por motivos de representacin o duracin de
los viajes, la autoridad que ordene la comisin podr autorizar una clase superior.
3. En los casos en que se utilicen para el desplazamiento medios gratuitos del Estado no
se tendr derecho a ser indemnizado por este concepto.
Pgina 8
Artculo 18. Utilizacin de vehculos particulares y otros medios especiales de transporte.

1. Cuando, excepcionalmente, as se determine en la orden de comisin se podr utilizar
en las comisiones de servicio, en los recorridos a que se refiere el apartado 1 del artculo
anterior, vehculos particulares u otros medios especiales de transporte en los casos
previstos en la normativa en cada momento vigente.
2. En el supuesto de utilizacin de taxis o vehculos de alquiler con o sin conductor en
destino, se podr autorizar excepcionalmente en la orden de comisin que el importe a
percibir por gastos de viaje sea el realmente gastado y justificado.
3. Cuando en la orden de comisin se autorice su utilizacin, sern asimismo
indemnizables como gastos de viaje, una vez justificados documentalmente, los gastos de
desplazamiento en taxi entre las estaciones de ferrocarril, autobuses, puertos y aeropuertos
y el lugar de destino de la comisin o el lugar de la residencia oficial, segn se trate de ida o
regreso, respectivamente, as como los correspondientes a gestiones o diligencias, en dicho
lugar, especficamente relacionadas con el servicio de que se trate y siempre que los medios
regulares de transporte resulten claramente inadecuados.
En los supuestos de comisiones de servicio cuya duracin sea igual o inferior a
veinticuatro horas, a que se refieren los apartados 1 y 2 del artculo 12 anterior se podr
autorizar que, en lugar de los gastos de taxis a que se refiere el prrafo anterior, sea
indemnizable el gasto producido por aparcamiento del vehculo particular en las estaciones
de ferrocarril, autobuses, puertos o aeropuertos, que cuenten con justificacin documental.
Tambin resultarn indemnizables, previa justificacin documental, los gastos de peaje
en autopistas en el caso de que, por las caractersticas del recorrido, lo considerara
necesario el rgano que designa la comisin y lo hubiera as previsto en la correspondiente
orden.
Seccin 4. Anticipos y justificaciones
Artculo 19. Derecho de anticipo y justificacin de la indemnizacin.

1. El personal a quien se encomiende una comisin de servicio de las reguladas en el
artculo 3 del presente Real Decreto tendr derecho a percibir por adelantado el importe
aproximado de las dietas, pluses, residencia eventual y gastos de viaje sin perjuicio de la
devolucin del anticipo, en la cuanta que proceda en su caso, una vez finalizada la comisin
de servicios.
2. Los anticipos a que se refiere el apartado anterior y su justificacin, as como la de las
comisiones y gastos de viaje, se efectuarn de acuerdo con la normativa en cada momento
vigente.
CAPTULO III
Desplazamientos dentro del trmino municipal por razn del servicio
Artculo 20. Regulacin general de los desplazamientos dentro del trmino municipal por
razn del servicio.
1. El personal incluido en el mbito de aplicacin del presente Real Decreto tiene
derecho a ser resarcido de los gastos por los desplazamientos que, segn conformidad
expresa del Jefe de la unidad administrativa correspondiente, se vea obligado a efectuar por
razn del servicio dentro del trmino municipal donde tenga su sede el centro de destino.
2. Los desplazamientos a que se refiere el apartado anterior se efectuarn
preferentemente en medios de transporte pblico colectivo realizado en vehculos
autorizados para el cobro individual y de ms de nueve plazas, salvo que el jefe de la unidad
a que se refiere el apartado anterior de este artculo autorice otro medio de transporte,
dentro de las disponibilidades presupuestarias asignadas a cada centro.
3. En el caso de autorizarse el uso de vehculos particulares u otros medios especiales
de transporte, la cuanta de las indemnizaciones ser la establecida para tales supuestos en
las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin.
Pgina 9
Artculo 21. Pago de las indemnizaciones por desplazamientos dentro del trmino
municipal.
1. Las indemnizaciones a que se refiere el artculo anterior se reclamarn de las cajas
pagadoras, pagaduras, o habilitaciones u rganos funcionalmente anlogos,
acompandose en todos los casos de la correspondiente documentacin justificativa.
2. Con el fin de que el pago de estas indemnizaciones sea inmediato al de los gastos
realizados, deber preverse el pago con cargo al anticipo de caja fija o, en su caso, la
existencia de fondos a justificar, en los rganos o unidades referidos en el apartado anterior,
todo ello con sujecin a la normativa vigente.
3. Lo dispuesto en este captulo ser de aplicacin asimismo a los desplazamientos que
por razn del servicio tengan que realizar los funcionarios de la Administracin de Justicia
dentro del partido judicial en que el correspondiente rgano ejerza su jurisdiccin, sin
perjuicio de la percepcin de otras indemnizaciones cuando el desplazamiento haya tenido
lugar efectivamente fuera del trmino municipal y se tenga derecho a las mismas conforme a
las disposiciones generales de este Real Decreto.
CAPTULO IV
Traslados de residencia
Seccin 1. Normas generales comunes a todos los traslados de residencia
Artculo 22. Normas generales.

1. Todas las referencias a la familia contenidas en los artculos del presente Real
Decreto que regulan los traslados de residencia se entendern hechas a los familiares del
personal que origine el derecho a las indemnizaciones siempre que convivan con l y a sus
expensas y se justifique documentalmente que tales circunstancias existan en el momento
del traslado de cada miembro de la unidad familiar.
A los efectos previstos en el prrafo anterior se entender que conviven con dicho
personal y viven a sus expensas el cnyuge y los hijos menores de veintin aos, en
cualquier caso.
Para otros familiares, incluidos los hijos de veintin aos o ms, se deber justificar
documentalmente que conviven con el personal y a sus expensas en el momento del
traslado. Se entender que viven a expensas del funcionario los familiares a que se refiere
este prrafo que no perciban, en el periodo impositivo en el que se efecte el traslado,
ingresos por renta del trabajo, renta patrimonial o pensiones por un total superior al doble del
salario mnimo interprofesional de los trabajadores.
2. En el caso de que dos cnyuges con derecho, en principio, a las indemnizaciones a
que se refiere el presente artculo tuvieran que trasladar su residencia a la misma localidad,
y su toma de posesin se realizara con una separacin en el tiempo inferior a tres meses, los
correspondientes gastos slo se le podrn reconocer a uno de ellos. Si la toma de posesin
de los cnyuges en sus respectivos puestos se realiza con una separacin en el tiempo igual
o superior a tres meses, ambos tendrn derecho a que se les indemnice por el importe
correspondiente al traslado de mobiliario y enseres, pero slo uno de ellos podr percibir
gastos de instalacin y ser resarcido por los gastos de viaje de los familiares que convivan
con ellos y a sus expensas.
Asimismo, cuando los cnyuges sean destinados a la misma localidad procedentes de
destinos en localidades distintas tendrn en todo caso, cualquiera que sea el tiempo de su
incorporacin, derecho a que se les indemnice por el importe correspondiente al traslado de
mobiliario y enseres. Al igual que en el prrafo anterior, slo uno podr percibir gastos de
instalacin y cada uno ser resarcido por los gastos de viaje de los familiares que convivan
con l y a sus expensas en la anterior localidad de destino.
3. La cuanta de la indemnizacin por dietas y gastos de viaje a que se refiere este
artculo, tanto por lo que respecta al personal como a su familia, ser la que proceda de
acuerdo con el grupo que corresponda al personal que origine el derecho a la indemnizacin
de acuerdo con la clasificacin que se especifica en el anexo I de este Real Decreto. Todo
Pgina 10
ello en las condiciones y con los lmites establecidos en el presente Real Decreto y, en su
caso, en la restante normativa vigente para las comisiones de servicio.
4. A los gastos de viaje regulados en los artculos relativos a estos traslados de
residencia les resultar de aplicacin lo dispuesto para las comisiones de servicio en los
artculos 17 y 18 del presente Real Decreto.
5. Las indemnizaciones por los gastos de transporte de mobiliario y enseres se otorgarn
previa aprobacin del presupuesto de los mismos de conformidad con la normativa vigente.
6. El derecho a las indemnizaciones previstas en el presente artculo caducar al
transcurrir un ao desde la fecha en que aqul nazca, pudiendo concederse por las
autoridades respectivas, a instancia de los interesados, prrrogas semestrales por un plazo
no superior a otros dos aos cuando existieran dificultades para ejercer alguno de los
derechos que dan lugar a indemnizacin.
7. El importe de los derechos reconocidos para los traslados de residencia podr ser
anticipado. Las condiciones y lmites de estos anticipos, as como su justificacin, se
efectuar de acuerdo con la normativa vigente.
Seccin 2. Traslados en territorio nacional
Artculo 23. Tipos de traslados e indemnizacin correspondiente.

1. En caso de traslado forzoso que origine cambio del trmino municipal de residencia
oficial dentro del territorio nacional, el personal tendr derecho al abono de los gastos de
viaje, incluidos los de su familia, al pago de los gastos de transporte de mobiliario y enseres
y, en cualquier caso, a una indemnizacin equivalente a tres dietas por el titular y cada
miembro de su familia que efectivamente se traslade.
2. A los efectos expresados, tendrn la consideracin de traslado forzoso los supuestos
que a continuacin se resean:
a) Los sealados por las autoridades correspondientes, dentro de la normativa vigente,
que tengan carcter de obligado cumplimiento de los interesados sin que preceda peticin
de los mismos, por lo que, a efectos de este sealamiento, en ningn caso se considerarn
los traslados derivados del nombramiento o cese en el desempeo de los puestos por
concurso o libre designacin a que se refiere la normativa de Funcin Pblica.
b) Los originados por cambios de residencia oficial o supresin de las unidades,
dependencias o centros en que presten servicio los interesados.
c) Los traslados motivados por ascenso del personal de las Fuerzas Armadas y de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o por cese obligado en un destino al
cumplimiento del tiempo mximo de permanencia en l, as como los que sean debidos a
destinos que el individuo se vea obligado a solicitar para cumplir las condiciones de mando,
especialidad o diploma exigibles en virtud de la legislacin vigente.
d) La jubilacin del personal civil o el pase a la situacin de reserva, segunda actividad,
segunda reserva o retiro, para el personal de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, siempre que sea con carcter forzoso, por edad,
imposibilidad fsica o falta de aptitud, hasta la poblacin indicada por el interesado y por una
sola vez.
La percepcin de la indemnizacin a que se refiere el prrafo anterior por traslado de
residencia para el personal que pase a la reserva o segunda actividad anular la que pudiera
corresponderle al pasar a segunda reserva o retiro, salvo en aquellos casos en que, con
posterioridad a haberla percibido, se le asigne al interesado un destino que diera lugar a
traslado forzoso de residencia.
e) Cuando se hubiera producido un destino indemnizado por aplicacin de los supuestos
a), b) y c) anteriores, ser indemnizable el siguiente traslado que, con carcter voluntario, se
produzca dentro del plazo de los cinco aos siguientes, siempre que se hubiera permanecido
en aqul al menos un ao y suponga el retorno:
1. A la Pennsula si el destino forzoso se produjo a una comunidad o ciudad autnoma
extrapeninsulares.
2. A la misma Comunidad o Ciudad autnoma extrapeninsulares desde donde se
produjo dicho destino forzoso.
Pgina 11
3. A la misma provincia desde donde se produjo el destino forzoso si las capitales de

ambas distan ms de 1.000 kilmetros.
3. Los traslados que obedezcan a sancin impuesta al funcionario no darn derecho a
indemnizacin.
4. En el caso de fallecimiento de personal en activo que preste servicio en Espaa, su
familia tendr derecho, por una sola vez y hasta la poblacin espaola que seale, al abono
de los gastos de viaje, a una indemnizacin de tres dietas por cada miembro de la familia
que efectivamente se traslade y a la indemnizacin por gastos de transporte de mobiliario y
enseres. En el supuesto de que el cambio de domicilio fuera en la misma poblacin, slo se
tendr derecho al transporte de mobiliario y enseres.
Seccin 3. Traslados al extranjero
Artculo 24. Otras normas generales sobre traslados al extranjero.

1. El personal que sea destinado de Espaa a algn puesto de la Administracin
espaola en el extranjero o, una vez destinado desde Espaa, cambie de pas o de
poblacin dentro del mismo pas, por razn de nuevo destino, o regrese a Espaa por la
misma causa, o por cese definitivo o jubilacin tendr derecho al abono de sus gastos de
viaje; y en los casos en que el destino se prevea por un periodo superior a dieciocho meses,
tendr derecho adems al abono de los gastos de viaje de los miembros de su familia que
efectivamente se trasladen y al transporte de mobiliario y enseres. No obstante, el
Subsecretario del Departamento o la autoridad superior del Organismo o Entidad
correspondiente podr exceptuar de esta exigencia de tiempo mnimo cuando existan
causas excepcionales que as lo justifiquen.
2. En los supuestos contemplados en el apartado anterior, el personal percibir adems,
por s y por cada uno de los familiares con derecho a pasaje que le acompaen, en su caso,
durante los das que dure el viaje de traslado, por medios terrestres, martimos o areos y
siguiendo ruta directa, los gastos por manutencin que corresponderan en el pas de
destino, siempre que la manutencin no estuviera incluida en el precio del billete o pasaje. A
estos efectos, para el personal que realiza el traslado desde el extranjero por cese definitivo
o jubilacin se entender que Espaa es el pas de destino y se aplicarn las dietas
correspondientes a territorio nacional.
3. El personal destinado en el extranjero que cesase en el destino a peticin propia antes
de llevar dieciocho meses en l, salvo que obedezca a enfermedad o a razones familiares
graves deber reintegrar el importe de las indemnizaciones percibidas por los pasajes de su
familia y por el traslado de mobiliario y enseres en virtud de lo previsto en el primer prrafo
del apartado 1 de este mismo artculo, en su caso, sin que tampoco tenga derecho a que se
le abonen los pasajes de regreso de l ni los de su familia, ni el traslado a Espaa de su
mobiliario y enseres personales.
Artculo 25. Gastos de instalacin del personal destinado en el extranjero.

1. El personal a que se refiere el apartado 1 del artculo 24 del presente Real Decreto,
cuando sea destinado de Espaa al extranjero por un periodo previsto como superior a
dieciocho meses o, en dichas condiciones cambie en l de poblacin por razn de nuevo
destino, tendr derecho, en concepto de gastos de instalacin, a percibir para cada traslado
y por una sola vez, una cantidad con los siguientes lmites mximos calculados sobre los
devengos totales anuales que le correspondan en su nuevo destino por retribuciones,
excluidas las de carcter personal derivadas de la antigedad, y por la indemnizacin
regulada en el artculo 4 del Real Decreto 6/1995, de 13 de enero, aplicndose para el
clculo de sta los mdulos vigentes en el lugar de destino en el momento de la toma de
posesin: 8 por 100 en el caso de que sean uno o dos los miembros de la unidad familiar
que se trasladen, 10 por 100 para cuando sea tres o cuatro el nmero de dichos miembros, y
12 por 100 cuando lo sean en mayor nmero a cuatro.
2. Igualmente, tendr derecho a percibir indemnizacin por gastos de instalacin segn
los criterios fijados en el apartado anterior el personal que regrese a Espaa desde un
puesto de destino en el extranjero a un puesto del territorio nacional, si ha superado un
periodo de permanencia en el extranjero de un mnimo de cuatro aos, entendindose por tal
Pgina 12
el de tiempo efectivo en el destino, o al cumplir el tiempo mximo de permanencia

continuada en un mismo destino previsto en la reglamentacin de personal aplicable.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se aplicar siempre que no tuviera en el
lugar de destino en el extranjero o en Espaa, respectivamente, alojamiento oficial o
residencia amueblada a expensas del Estado.
Artculo 26. Normas particulares sobre traslados al extranjero.

1. El personal al que se refiere el apartado 1 del artculo 24 del presente Real Decreto
que, con destino en el extranjero por un periodo previsto superior a dieciocho meses,
contraiga matrimonio fuera de la localidad de destino, tendr derecho a que se le abonen los
gastos de viaje de su cnyuge con motivo de su traslado a dicha localidad, incluidos en ellos
100 kilos de carga area.
2. En el caso del personal que, por considerar que las condiciones sanitarias del pas
extranjero de destino no son las adecuadas, se vea obligado a solicitar que el nacimiento de
su hijo tenga lugar en otro pas, el superior jerrquico a l, segn el procedimiento que cada
Departamento establezca, podr autorizar el abono de los gastos de viaje de ida y regreso,
as como los de alojamiento y manutencin, si lo solicita expresamente, incluidos los de una
carga area de, como mximo, 50 kilos, durante los das que resulten imprescindibles,
correspondientes a los padres y al hijo recin nacido, con los lmites fijados para las
comisiones de servicio de los funcionarios del grupo al que pertenezca el funcionario y la
justificacin documental tanto de las dietas como de los gastos de viaje.
3. El personal que est o sea en el futuro destinado al extranjero, al que le resulte de
aplicacin lo dispuesto en el artculo 24.1 del presente Real Decreto, tendr derecho al
abono, una sola vez cada ao, de los gastos de viaje de ida hasta el lugar de Espaa que
designe as como al de vuelta desde dicho lugar al de destino en el extranjero
correspondientes al mismo y a su familia, con motivo de sus vacaciones.
Dicho plazo se contar a partir del momento en que el personal haya tomado posesin
del primer destino en el extranjero despus del ltimo ocupado en Espaa, pudiendo
computarse el ao como cumplido antes de su vencimiento, en el caso de que as lo solicite,
por causa justificada y sea autorizado por el rgano de personal de su destino.
A efectos de cmputos de plazos sucesivos no se tendr en cuenta la fecha en que,
dentro del ao natural que correspondiese, se hubieran disfrutado las ltimas vacaciones.
La concesin de las vacaciones quedar sujeta a las disposiciones legales y
reglamentarias en la materia.
Tngase en cuenta que queda suspendida la eficacia del apartado 3 durante el ejercicio
presupuestario 2016, segn establece la disposicin adicional 19 de la Ley 48/2015, de 29 de
octubre. Ref. BOE-A-2015-11644.
4. El personal en activo tendr derecho al traslado, hasta la poblacin que seale, por
cuenta del Estado del cadver de cualquiera de los miembros de su familia.
En caso de fallecimiento de personal destinado en el extranjero, su familia tendr
derecho, por una sola vez, a las indemnizaciones fijadas en los apartados 1 y 2 del artculo
24 de este Real Decreto hasta la poblacin que sealen. Asimismo, tendr derecho al
traslado del cadver por cuenta del Estado.
CAPTULO V
Asistencias
Artculo 27. Normas generales sobre asistencias.

1. Se entender por asistencia la indemnizacin reglamentaria que, de acuerdo con lo
previsto en los artculos siguientes, proceda abonar por:
Pgina 13
a) Concurrencia a las reuniones de rganos colegiados de la Administracin y de los

organismos pblicos y de consejos de administracin de empresas con capital o control
pblicos.
b) Participacin en tribunales de oposiciones y concursos encargados de la seleccin
de personal o de pruebas cuya superacin sea necesaria para el ejercicio de profesiones o
para la realizacin de actividades.
c) Colaboracin con carcter no permanente ni habitual en institutos, escuelas o
unidades de formacin y perfeccionamiento del personal al servicio de las Administraciones
pblicas.
2. Los Ministerios, Organismos, empresas y dems entidades que abonen las
asistencias a que se refiere el presente artculo comunicarn semestralmente a los
Ministerios de Hacienda y de Administraciones Pblicas el detalle de las cantidades
satisfechas por los conceptos a que se refiere el apartado anterior.
3. Dichas cantidades en ningn caso podrn totalizar, para el conjunto de los tres tipos
de asistencias, un importe por ao natural superior al 50 por 100 de las retribuciones
anuales, excluidas las de carcter personal derivadas de la antigedad, que se perciban por
el puesto de trabajo desempeado.
Las cantidades devengadas que superen los lmites fijados para la percepcin de
asistencias en el prrafo anterior de este apartado y en los artculos 28.3, 32 y 33 del
presente Real Decreto sern ingresadas directamente en el Tesoro Pblico por los centros
pagadores a que se refiere el apartado anterior.
4. Las percepciones correspondientes a las asistencias reguladas en este artculo sern
compatibles con las dietas que puedan corresponder a los que para la asistencia o
concurrencia se desplacen de su residencia oficial.
5. Los centros pagadores efectuarn las retenciones a efectos del IRPF que
correspondan segn la normativa vigente en cada caso para dicho impuesto.
Artculo 28. Asistencias por la concurrencia a reuniones de rganos colegiados de la

Administracin y de los organismos pblicos y de consejos de administracin de empresas
con capital o control pblicos.
1. Las asistencias por la concurrencia, personal o por representacin, a reuniones de
rganos colegiados de la Administracin y de los organismos pblicos, cualquiera que sea la
naturaleza y funciones de dichos rganos, se abonarn, excepcionalmente, en aquellos
casos en que as se autorice por el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas. A tal
efecto, este Ministerio, a iniciativa del Departamento interesado, fijar inicialmente las
correspondientes cuantas mximas a percibir en concepto de asistencias que tendrn
validez durante el ejercicio en curso y el siguiente. Para periodos bienales sucesivos el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas autorizar, en su caso, a solicitud del
propio rgano, a travs del Departamento al que est adscrito o vinculado, la continuidad de
las mismas una vez tenido en cuenta el cumplimiento de lo previsto sobre la comunicacin
peridica a que se refiere el apartado 2 del artculo anterior.
2. Las empresas con capital o control pblicos fijarn las compensaciones econmicas
por la asistencia a sus Consejos de Administracin de acuerdo con los criterios generales
establecidos en sus propios Estatutos o Reglamentos, dentro de las cuantas mximas
establecidas por el Ministerio de Hacienda con carcter general para cada grupo de
empresas segn la importancia de las mismas.
3. En ningn caso se podr percibir por las asistencias a que se refieren los dos
apartados anteriores un importe anual superior al 40 por 100 de las retribuciones, excluidas
las de carcter personal derivadas de la antigedad, que correspondan, asimismo
anualmente, por el puesto de trabajo principal.
Artculo 29. Autorizacin de asistencias por la participacin en tribunales y rganos de

seleccin de personal.
Se abonarn asistencias a los miembros de los tribunales de oposiciones y concursos
encargados de la seleccin de personal o de las pruebas cuya superacin sea necesaria
para el ejercicio de profesiones o para la realizacin de actividades, siempre que dichos
Pgina 14
procesos de seleccin conlleven la realizacin de ejercicios escritos u orales, as como a los

colaboradores tcnicos, administrativos y de servicios de dichos rganos, en aquellos casos
que expresamente lo autorice el Ministerio de Administraciones Pblicas, previo informe del
Ministerio de Hacienda.
Artculo 30. Regulacin de las asistencias de los miembros de tribunales y concursos.

1. El Ministerio de Administraciones Pblicas clasificar a los mencionados rganos a
efectos de la percepcin de asistencias de sus miembros en la correspondiente categora de
entre las siguientes, siendo las cuantas a percibir las que se sealan en el anexo IV de este
Real Decreto:
a) Categora primera: acceso a Cuerpos o Escalas del grupo A o categoras de personal
laboral asimilables.
b) Categora segunda: acceso a Cuerpos o Escalas de los grupos B y C o categoras de
personal laboral asimilables.
c) Categora tercera: acceso a Cuerpos o Escalas de los grupos D y E o categoras de
personal laboral asimilables.
2. Las cuantas fijadas en el citado anexo IV se incrementarn en el 50 por 100 de su
importe cuando las asistencias se devenguen por la concurrencia a sesiones que se
celebren en sbados o en das festivos.
3. En los supuestos excepcionales en que, con independencia del nmero de aspirantes,
la complejidad y dificultad de las pruebas de seleccin as lo justifiquen, el Ministerio de
Administraciones Pblicas, previo informe del Ministerio de Hacienda, podr autorizar un
incremento de hasta el 50 por 100 sobre las cuantas a que se refieren los apartados 1 y 2
anteriores, segn los casos.
4. Una vez conocido el nmero de aspirantes el Ministerio de Administraciones Pblicas,
previo informe del Ministerio de Hacienda, fijar para cada convocatoria el nmero mximo
de asistencias que puedan devengarse teniendo en cuenta las sesiones previsibles segn el
nmero de aspirantes, el tiempo necesario para elaboracin de cuestionarios, correccin de
ejercicios escritos y otros factores de tipo objetivo.
Dentro del lmite mximo de asistencias fijado por el Ministerio de Administraciones
Pblicas, el Presidente de cada rgano determinar el nmero concreto de las que
corresponda a cada miembro de acuerdo con las actas de las sesiones celebradas.
5. Las asistencias se devengarn por cada sesin determinada con independencia de si
sta se extiende a ms de un da, devengndose una nica asistencia en el supuesto de que
se celebre ms de una sesin en el mismo da.
6. El Ministerio de Administraciones Pblicas, previo informe del Ministerio de Hacienda,
aplicando criterios anlogos a los expuestos en los apartados anteriores, clasificar a los
restantes tribunales y rganos encargados de la seleccin de personal para su ingreso en la
Administracin como personal laboral o de pruebas cuya superacin sea necesaria para el
ejercicio de profesiones o para la realizacin de actividades.
Artculo 31. Fijacin de las asistencias de los colaboradores de los tribunales y rganos de
Los Ministerios de Administraciones Pblicas y Hacienda regularn, dentro del rgimen
de resarcimiento previsto en la disposicin adicional sexta del presente Real Decreto, el
abono de asistencias a los colaboradores tcnicos, administrativos y de servicios a que se
refiere el artculo 29 de este Real Decreto.
Artculo 32. Lmites de los importes a percibir por las asistencias en tribunales y rganos de
En ningn caso se podr percibir por las asistencias a que se refieren los artculos 29
a 31 anteriores un importe total por ao natural superior al 20 por 100 de las retribuciones
anuales, excluidas las de carcter personal derivadas de la antigedad, que correspondan
por el puesto de trabajo principal, cualquiera que sea el nmero de tribunales u rganos
similares en los que se participe.
Pgina 15
Cuando las asistencias devengadas superen el lmite anterior como consecuencia de la

participacin en ms de un tribunal u rgano similar, el interesado lo pondr en conocimiento
de aquel en que se produzca tal exceso, quien comunicar dicha circunstancia al
correspondiente centro pagador con el fin de que proceda a dar cumplimiento a lo dispuesto
en el apartado 3 del artculo 27 de este Real Decreto.
Artculo 33. Asistencias por la colaboracin en actividades de formacin y

perfeccionamiento.
1. Se podrn abonar asistencias por la colaboracin, con carcter no permanente ni
habitual, en las actividades a cargo de los institutos o centros, en general, de formacin y
perfeccionamiento de personal al servicio de las Administraciones pblicas, en que se
impartan ocasionalmente conferencias o cursos, as como en los congresos, ponencias,
seminarios y actividades anlogas incluidos en los programas de actuacin de dichas
instituciones, dentro de las disponibilidades presupuestarias para tales atenciones y siempre
que el total de horas del conjunto de estas actividades no supere individualmente el mximo
de setenta y cinco al ao.
2. Las remuneraciones a percibir se ajustarn a los baremos que, a tal fin, se aprueben
por los citados institutos o centros, previo informe favorable del Ministerio de Hacienda que,
asimismo, a efectos del cmputo del total mximo a que se refiere el apartado anterior, fijar
las equivalencias horarias de las compensaciones econmicas que no se correspondan con
actividades desarrolladas por horas.
A las cantidades fijadas en los citados baremos les resultar de aplicacin lo dispuesto
en el apartado 1 del artculo 28 del presente Real Decreto en lo que se refiere a las
condiciones para su continuidad en aos sucesivos siguientes al periodo inicial.
3. En ningn caso se podr percibir por el conjunto de las asistencias a las que se refiere
el presente artculo, durante cada ao natural, una cantidad superior al 25 por 100 de las
retribuciones anuales, excluidas las de carcter personal derivadas de la antigedad, que
correspondan al colaborador por el puesto de trabajo principal.
En caso de colaboracin en ms de un instituto o centro, corresponde al colaborador
poner en conocimiento de los mismos su situacin personal en relacin con los lmites
horario y retributivo que se establecen.
Disposicin adicional primera. Carcter supletorio.

El presente Real Decreto tiene carcter supletorio para todo el personal no incluido en su
mbito de aplicacin.
Disposicin adicional segunda. Compatibilidad de las indemnizaciones en el mbito de la

Ley 12/1995, de 11 de mayo.
Los altos cargos enumerados en el apartado 2 del artculo 1 de la Ley 12/1995, de 11 de
mayo, de Incompatibilidades de los miembros del Gobierno de la Nacin y de los altos
cargos de la Administracin General del Estado, podrn percibir por el ejercicio de las
actividades compatibles previstas en el artculo 3 de la misma las indemnizaciones reguladas
en el presente Real Decreto.
Los altos cargos a que se refiere el prrafo anterior podrn participar en las actividades a
que se refiere el artculo 33 del presente Real Decreto, en las circunstancias, condiciones y
lmites fijados en el mismo. No obstante, en ningn caso los miembros del Gobierno y los
Secretarios de Estado devengarn asistencias por dicha participacin.
Los Ministerios, Organismos, empresas y dems entidades que abonen asistencias por
dicha participacin comunicarn semestralmente al Ministerio de Hacienda el detalle de las
cantidades satisfechas.
Disposicin adicional tercera. Cuanta de la indemnizacin prevista en el artculo 157 de

la Ley 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
1. La cuanta de las indemnizaciones prevista en el artculo 157 de la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, para los Parlamentarios que
reuniendo la condicin de Profesores Universitarios colaboren en el seno de la Universidad
Pgina 16
en la que tiene reservada su plaza en actividades de docencia o investigacin de carcter

extraordinario, que no afecten a la direccin y control de los servicios, se fijar por la propia
Universidad, sin que, en ningn caso, el importe mensual a percibir por esta indemnizacin
pueda exceder del 25 por 100 de la retribucin asimismo mensual que correspondera por el
desempeo de la plaza que tuvieran reservada.
2. Las cantidades devengadas y que, conforme al apartado anterior, no deban ser
percibidas sern ingresadas directamente por la Universidad correspondiente en el Tesoro
Pblico.
Disposicin adicional cuarta. Indemnizacin de los gastos por desplazamiento y por

instalacin de los altos cargos en distinto trmino municipal al familiar.
1. Quienes hayan sido designados para el cargo de presidente del Tribunal
Constitucional, Tribunal Supremo, Consejo de Estado o Tribunal de Cuentas; para el de
Fiscal General del Estado; para el de miembro del Gobierno; o para el desempeo de cargos
reservados al libre nombramiento del Gobierno o del Ministro competente previo acuerdo
favorable del Consejo de Ministros, cuando dicha designacin suponga traslado a un trmino
municipal distinto al de su residencia familiar tendrn derecho a las siguientes
indemnizaciones:
a) Al abono de los gastos de viaje, incluidos los de su familia, a una indemnizacin de
tres dietas por el titular y cada miembro de su familia que efectivamente se traslade y al pago
de los gastos de transporte de mobiliario y enseres.
b) A una indemnizacin, en concepto de gastos de instalacin, con los siguientes lmites
mximos calculados sobre las retribuciones totales anuales correspondientes a dichos
cargos, excluidas las de carcter personal derivadas de la antigedad, a que tuvieran
derecho cuando por su nombramiento o su cese instalen nuevo domicilio por no tener su
residencia familiar en el mismo trmino municipal en donde radique la residencia oficial o por
no haber mantenido dicha residencia familiar despus de su nombramiento,
respectivamente: 8 por 100 en el caso de que sean uno o dos los miembros de la unidad
familiar que se trasladen, 10 por 100 para cuando sea tres o cuatro el nmero de dichos
miembros, y 12 por 100 cuando lo sean en mayor nmero a cuatro.
2. Lo dispuesto en el prrafo b) del apartado anterior no se aplicar cuando tuvieran en
el lugar de destino alojamiento oficial o residencia a expensas del Estado, o continuasen
manteniendo su residencia familiar en un trmino municipal distinto. En este caso tendrn
derecho a ser resarcidos de los gastos de viaje que realice el interesado como consecuencia
de dicha residencia, en la clase que corresponda, por la cuanta exacta de los mismos,
previa justificacin con el billete original.
Disposicin adicional quinta. Indemnizaciones por gastos de los acompaantes

cuidadores del personal con minusvala.
1. Los titulares de las Comisiones de servicio a que se refiere el presente Real Decreto
que sufran minusvala de tal naturaleza que les obligue necesariamente a contar con un
acompaante cuidador de su persona, devengarn los gastos por manutencin en cuanta
doble a la establecida para el personal no minusvlido, teniendo asimismo derecho a ser
indemnizados del importe realmente gastado y justificado por alojamiento y gastos de viaje
del citado acompaante, de acuerdo con las mismas condiciones y lmites que correspondan
al titular minusvlido.
2. A los efectos previstos en el apartado anterior se considerar justificada la necesidad
de precisar acompaante si los minusvlidos requieren la asistencia de otra persona para
realizar los actos ms esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o
anlogos, previo informe que deber emitir el equipo multiprofesional correspondiente.
Disposicin adicional sexta. Rgimen de resarcimiento en casos no previstos en el

presente Real Decreto.
En los casos excepcionales no regulados por este Real Decreto de servicios que
originen gastos que hayan de ser indemnizados de conformidad con lo dispuesto en el
apartado 4 del artculo 23 de la Ley 30/1984, corresponder a los Ministerios de Hacienda y
Pgina 17
de Administraciones Pblicas la aprobacin conjunta del correspondiente rgimen de

resarcimiento, a travs de la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de
Retribuciones.
Disposicin adicional sptima. Rgimen de resarcimiento del personal con cometido

especial de escolta.
1. Al personal que desempee cometidos especiales de escolta en los Servicios de
Proteccin y Seguridad con motivo de los desplazamientos efectuados, dentro o fuera del
trmino municipal de la residencia oficial, por SS.MM. los Reyes, S.A.R. el Prncipe de
Asturias y SS.AA.RR. las Infantas, por el Presidente, Vicepresidentes o Ministros del
Gobierno, u otros altos cargos o, en general, por personalidades que tengan asignado
normativa o administrativamente personal de este tipo, se les aplicar el mismo rgimen de
resarcimiento o de indemnizacin, segn lo establecido en los artculos 8.1 y 8.3,
respectivamente, del presente Real Decreto, que corresponda a la personalidad para quien
se desempee el cometido de escolta.
2. Habida cuenta del especfico carcter de dicho resarcimiento, el importe a percibir
ser el realmente gastado, una vez justificado documentalmente segn factura expedida por
los establecimientos que presten los correspondientes servicios, que deber ser firmada de
conformidad por el propio alto cargo, personalidad o jefe superior de la unidad al que est
adscrito el personal de referencia en cada caso acreditando, adems, que los gastos se han
realizado efectivamente como consecuencia de su labor de escolta.
Disposicin adicional octava. Indemnizacin, dentro del trmino municipal, de los

conductores de altos cargos.
1. El personal que desempee cometidos especiales como conductores al servicio de
altos cargos con motivo de los desplazamientos de stos, dentro del trmino municipal en el
que radica su residencia oficial, tendr derecho a percibir la correspondiente indemnizacin
por gastos de manutencin una vez justificados documentalmente con factura expedida por
el establecimiento que preste los correspondientes servicios, que deber ser firmada de
conformidad por el propio alto cargo al que est adscrito el personal de referencia en cada
caso acreditando, adems, que los gastos se han realizado como consecuencia del ejercicio
de su labor de conductor.
2. El importe de los gastos que hayan de ser indemnizados segn dicho rgimen de
resarcimiento ser, como mximo, el equivalente al 50 por 100 de la cuanta establecida
como dieta de manutencin del grupo de clasificacin correspondiente, que,
excepcionalmente, podr elevarse al 100 por 100 cuando la prolongada duracin de los
desplazamientos exija efectuar almuerzo y cena.
3. De conformidad con lo dispuesto en la disposicin final primera del presente Real
Decreto, los correspondientes gastos sern sufragados por el Departamento ministerial,
Entidad u Organismo en el que, en cada caso, se devenguen los servicios.
Disposicin adicional novena. Comisiones de servicio desde lugares no situados en el

lugar de la residencia oficial.
1. Sin perjuicio de la aplicacin con carcter general de lo dispuesto en el artculo 3.1 del
presente Real Decreto, excepcionalmente y contando con la conformidad del Subsecretario
del Departamento, se podrn tener en cuenta, a efectos de su consideracin como
indemnizables, comisiones de servicio que, por causas de fuerza mayor y suficientemente
justificadas no previstas inicialmente, deban iniciarse desde lugares no situados en el
trmino municipal de la residencia oficial.
Cuando los correspondientes servicios se desarrollen en el propio trmino municipal
podrn dar lugar a gastos de viaje por desplazamientos, pero no a indemnizaciones por
alojamiento ni por manutencin.
2. La conformidad del Subsecretario a que se refiere el apartado anterior podr
delegarse en el Director general de la unidad orgnica a que pertenezca el comisionado y,
de forma particular, en los Jefes de Zona de la Guardia Civil y los Jefes Superiores de
Polica segn corresponda al personal que se designa.
Pgina 18
Disposicin adicional dcima. Indemnizacin de las comisiones de servicio con

circunstancias excepcionales ordenadas al personal de las Fuerzas Armadas, Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad y del Centro Nacional de Inteligencia.
En el mbito de los servicios propios de las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y del Centro Nacional de Inteligencia, cuando razones de seguridad
personal de los comisionados o de reserva de la investigacin as lo aconsejen, la autoridad
que designe la comisin de servicios segn lo previsto en el artculo 4.1, siempre que tenga
rango administrativo al menos de Director general, podr acordar motivadamente eximir a
aqullos de la obligacin de aportar los justificantes de alojamiento previstos en el artculo
10.3 del presente Real Decreto, indicando, en todo caso, la relacin nominal de los
perceptores, nmero del documento nacional de identidad, nmero del registro de personal,
en su caso, y cuanta a abonar a cada uno de ellos.
Disposicin adicional undcima. Personal contratado en localidades concretas del

extranjero.
El personal contratado expresamente para prestar servicio en una localidad concreta del
extranjero se regir, a efectos del tipo de indemnizaciones que se regulan en este Real
Decreto, por la legislacin especfica de carcter local que le resulte aplicable.
Disposicin adicional duodcima. Indemnizacin por alojamiento del personal de

tripulaciones de vuelo que transporten a altos cargos.
El personal que, desempeando cometidos de tripulacin de vuelo, intervenga en el
transporte de altos cargos de la Administracin ser indemnizado en concepto de
alojamiento por el importe de las dietas fijadas en el anexo II de este Real Decreto para el
grupo superior de entre los correspondientes a dicho personal.
Disposicin derogatoria primera. Derogacin con carcter general.

Queda derogado el Real Decreto 236/1988, de 4 de marzo.
Disposicin derogatoria segunda. Continuidad de la vigencia de determinadas normas.

Continuar teniendo vigencia la Orden de 31 de julio de 1985 (Boletn Oficial del
Estado de 3 de agosto) y, en general, la normativa de inferior rango dictada en desarrollo
de la anterior regulacin de las indemnizaciones por razn del servicio en lo que no se
oponga al contenido del presente Real Decreto, as como, de forma especfica, la Orden
comunicada de los Ministros de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, de 20
de abril de 1998, sobre aplicacin del Real Decreto 236/1988, de 4 de marzo, a determinado
personal.
Disposicin final primera. Crditos presupuestarios a que deben imputarse las

indemnizaciones.
Cada Ministerio, Entidad y Organismo sufragar las indemnizaciones y dems
compensaciones que se devenguen en los servicios que de l dependan, cualquiera que sea
el ramo de la Administracin a que pertenezca el personal que haya de realizarlos, dentro de
los crditos presupuestarios asignados al efecto, excepto las comisiones de servicio
originadas por comparecencia a Juzgados y Tribunales en calidad de testigos y peritos, con
motivo de sus actuaciones profesionales que se sufragarn, en todo caso, con el crdito
presupuestario asignado al Ministerio u Organismo al que pertenezca el personal que los
realiza. A estos ltimos rganos citados corresponder asimismo el anticipo y justificacin de
los gastos producidos por dicha causa.
Disposicin final segunda. Inclusin en los grupos del anexo I del personal no
expresamente sealado en el mismo.
Cuando se confiera una comisin de servicio a personal que no figure expresamente
sealado en el anexo I de este Real Decreto se determinar en la Orden que la motiva el
grupo en que deba considerarse incluido.
Pgina 19
Esta asimilacin deber ser autorizada por el Ministerio de Administraciones Pblicas,

previo informe del Ministerio de Hacienda.
Disposicin final tercera. Provisin de fondos para gastos derivados de la celebracin de

oposiciones y concursos.
Con objeto de hacer frente a los gastos menores que se originen en cada oposicin,
concurso o prueba selectiva se proveer al correspondiente tribunal, una vez constituido,
antes del comienzo de las pruebas, de las oportunas cantidades que resulten precisas para
hacer frente a tales gastos.
Disposicin final cuarta. Revisin peridica del importe de las indemnizaciones.

El importe de las indemnizaciones establecidas en los anexos II y IV de este Real
Decreto ser revisado peridicamente mediante acuerdo del Consejo de Ministros que se
publicar en el Boletn Oficial del Estado.
La cuanta establecida para indemnizar el uso de vehculo particular regulado en el
artculo 18.1 del presente Real Decreto ser revisada anualmente por el Ministerio de
Hacienda, o siempre que resultara necesario por la acentuada desviacin de los importes
reales respecto de la vigente en cada momento.
Disposicin final quinta. Disposiciones complementarias de desarrollo del presente Real

Decreto.
Por los Ministerios de Hacienda y de Administraciones Pblicas, en el mbito de sus
respectivas competencias, y a iniciativa del Ministerio de Justicia, cuando se trate de
personal judicial o fiscal o al servicio de la Administracin de Justicia, se dictarn cuantas
disposiciones complementarias sean precisas, en su caso, para la aplicacin de lo dispuesto
en el presente Real Decreto.
Disposicin final sexta. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto entrar en vigor el da primero del mes siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid a 24 de mayo de 2002.
JUAN CARLOS R.
JUAN JOS LUCAS GIMNEZ
ANEXO I
Clasificacin de personal
Grupo 1. Altos cargos incluidos en los artculos 25, 26 y 31.dos de la Ley 13/2000, de 28
de diciembre, Oficiales Generales, Magistrados del Tribunal Supremo y Presidentes de los
Tribunales Superiores de Justicia, Embajadores, Ministros Plenipotenciarios de primera
clase, Rectores de Universidad, Subdirectores generales, y Subdirectores generales
adjuntos, as como cualquier otro cargo asimilado a los anteriores.
En el supuesto de los Subdirectores generales adjuntos, la asimilacin ser acordada, en
su caso, conjuntamente por los Ministerios de Hacienda y de Administraciones Pblicas.
Grupo 2. Personal Militar de las Fuerzas Armadas y personal de los Cuerpos de la
Guardia Civil y Nacional de Polica clasificados a efectos retributivos en los grupos A y B;
Cuerpos nicos de las Carreras Judicial y Fiscal, Secretarios de la Administracin de
Justicia, Mdicos Forenses, y Tcnicos Facultativos; funcionarios de la Administracin del
Estado de Cuerpos o Escalas clasificados en los grupos A y B, as como cualquier otro
personal asimilado a los anteriores.
Grupo 3. Personal Militar de las Fuerzas Armadas y personal de los Cuerpos de la
Guardia Civil y Nacional de Polica clasificados a efectos retributivos en los grupos C y D;
Oficiales, Auxiliares y Agentes, y personal de sus mismos ndices multiplicadores, al servicio
Pgina 20
de la Administracin de Justicia; funcionarios de la Administracin del Estado de Cuerpos o

Escalas clasificados en los grupos C, D y E, as como cualquier otro personal asimilado a los
anteriores.
ANEXO II
Dietas en territorio nacional
Cuantas en euros
Por alojamiento Por manutencin Dieta entera
Grupo 1 102,56 53,34 155,90
Grupo 2 65,97 37,40 103,37
Grupo 3 48,92 28,21 77,13
ANEXO III
Dietas en el extranjero segn grupos y pases
Cuantas en euros
Por alojamiento Por manutenc. Dieta entera
Alemania
Grupo 1 155,66 68,52 224,18
Grupo 2 132,82 59,50 192,32
Grupo 3 117,20 56,50 173,69
Andorra
Grupo 1 54,69 44,47 99,17
Grupo 2 46,88 37,86 84,74
Grupo 3 41,47 34,86 76,33
Angola
Grupo 1 158,67 66,71 225,38
Grupo 2 135,23 59,50 194,73
Grupo 3 119,00 55,89 174,89
Arabia Saudita
Grupo 1 86,55 60,70 147,25
Grupo 2 73,92 54,09 128,02
Grupo 3 64,91 50,49 115,39
Argelia
Grupo 1 119,00 51,09 170,09
Grupo 2 101,57 44,47 146,05
Grupo 3 89,55 42,07 131,62
Argentina
Grupo 1 130,42 64,91 195,33
Grupo 2 111,19 55,29 166,48
Grupo 3 97,96 50,49 148,45
Australia
Grupo 1 94,96 57,10 152,06
Grupo 2 81,14 51,09 132,22
Grupo 3 71,52 48,08 119,60
Austria
Grupo 1 112,39 66,11 178,50
Grupo 2 95,56 58,90 154,46
Grupo 3 84,74 55,29 140,04
Blgica
Grupo 1 174,29 91,35 265,65
Grupo 2 148,45 82,94 231,39
Grupo 3 131,02 78,73 209,75
Pgina 21
Cuantas en euros
Bolivia
Grupo 1 60,10 42,67 102,77
Grupo 2 51,09 36,66 87,75
Grupo 3 45,08 33,66 78,73
Bosnia-Herzegovina
Grupo 1 85,34 57,70 143,04
Grupo 2 72,72 49,88 122,61
Grupo 3 64,31 45,68 109,99
Brasil
Grupo 1 150,25 91,35 241,61
Grupo 2 128,02 79,33 207,35
Grupo 3 112,99 74,53 187,52
Bulgaria
Grupo 1 62,51 44,47 106,98
Grupo 2 53,49 37,86 91,35
Grupo 3 46,88 35,46 82,34
Camern
Grupo 1 103,37 55,29 158,67
Grupo 2 88,35 48,68 137,03
Grupo 3 77,53 45,68 123,21
Canad
Grupo 1 110,59 58,30 168,88
Grupo 2 94,36 51,69 146,05
Grupo 3 82,94 48,68 131,62
Chile
Grupo 1 120,20 57,70 177,90
Grupo 2 102,17 50,49 152,66
Grupo 3 90,15 46,88 137,03
China
Grupo 1 84,14 51,69 135,83
Grupo 2 71,52 46,28 117,80
Grupo 3 63,11 43,27 106,38
Colombia
Grupo 1 145,44 90,15 235,60
Grupo 2 123,81 78,13 201,94
Grupo 3 109,38 73,32 182,71
Corea
Grupo 1 120,20 62,51 182,71
Grupo 2 102,17 55,29 157,47
Grupo 3 90,15 52,89 143,04
Costa de Marfil
Grupo 1 72,12 55,89 128,02
Grupo 2 61,30 49,28 110,59
Grupo 3 54,09 46,28 100,37
Costa Rica
Grupo 1 76,93 52,29 129,22
Grupo 2 65,51 44,47 109,99
Grupo 3 57,70 40,87 98,57
Croacia
Grupo 1 85,34 57,70 143,04
Grupo 2 72,72 49,88 122,61
Grupo 3 64,31 45,68 109,99
Cuba
Grupo 1 66,11 38,46 104,58
Pgina 22
Cuantas en euros
Grupo 2 56,50 33,06 89,55
Grupo 3 49,88 29,45 79,33
Dinamarca
Grupo 1 144,24 72,12 216,36
Grupo 2 122,61 64,91 187,52
Grupo 3 108,18 62,51 170,69
R. Dominicana
Grupo 1 75,13 42,07 117,20
Grupo 2 64,31 36,66 100,97
Grupo 3 56,50 34,26 90,75
Ecuador
Grupo 1 75,73 50,49 126,21
Grupo 2 64,91 43,27 108,18
Grupo 3 57,10 39,67 96,76
Egipto
Grupo 1 106,98 44,47 151,46
Grupo 2 91,35 39,07 130,42
Grupo 3 80,54 36,66 117,20
El Salvador
Grupo 1 77,53 50,49 128,02
Grupo 2 66,11 43,27 109,38
Grupo 3 58,30 39,67 97,96
Emiratos rabes
Unidos
Grupo 1 119,00 63,71 182,71
Grupo 2 101,57 56,50 158,07
Grupo 3 89,55 52,89 142,44
Eslovaquia
Grupo 1 88,95 49,88 138,83
Grupo 2 75,73 43,27 119,00
Grupo 3 66,71 40,87 107,58
Estados Unidos
Grupo 1 168,28 77,53 245,81
Grupo 2 143,04 69,72 212,76
Grupo 3 126,21 66,11 192,32
Etiopa
Grupo 1 140,04 43,87 183,91
Grupo 2 119,60 37,86 157,47
Grupo 3 105,18 34,86 140,04
Filipinas
Grupo 1 84,14 45,08 129,22
Grupo 2 71,52 39,67 111,19
Grupo 3 63,11 36,66 99,77
Finlandia
Grupo 1 134,63 72,72 207,35
Grupo 2 114,79 65,51 180,30
Grupo 3 100,97 62,51 163,48
Francia
Grupo 1 144,24 72,72 216,97
Grupo 2 122,61 65,51 188,12
Grupo 3 108,18 61,90 170,09
Gabn
Grupo 1 117,80 59,50 177,30
Grupo 2 100,37 52,89 153,26
Grupo 3 88,35 49,28 137,63
Pgina 23
Cuantas en euros
Ghana
Grupo 1 78,13 42,67 120,80
Grupo 2 66,71 37,26 103,98
Grupo 3 58,90 34,26 93,16
Grecia
Grupo 1 81,14 45,08 126,21
Grupo 2 69,12 39,07 108,18
Grupo 3 61,30 36,66 97,96
Guatemala
Grupo 1 105,18 49,28 154,46
Grupo 2 89,55 42,67 132,22
Grupo 3 79,33 39,67 119,00
Guinea Ecuatorial
Grupo 1 102,77 56,50 159,27
Grupo 2 87,75 50,49 138,23
Grupo 3 77,53 47,48 125,01
Hait
Grupo 1 52,89 43,87 96,76
Grupo 2 45,08 37,86 82,94
Grupo 3 39,67 34,26 73,92
Honduras
Grupo 1 81,74 49,28 131,02
Grupo 2 69,72 42,07 111,79
Grupo 3 61,30 38,46 99,77
Hong Kong
Grupo 1 142,44 57,70 200,14
Grupo 2 121,40 51,69 173,09
Grupo 3 106,98 48,68 155,66
Hungra
Grupo 1 135,23 52,89 188,12
Grupo 2 115,39 46,28 161,67
Grupo 3 101,57 42,67 144,24
India
Grupo 1 117,20 44,47 161,67
Grupo 2 99,77 38,46 138,23
Grupo 3 88,35 36,06 124,41
Indonesia
Grupo 1 120,20 48,68 168,88
Grupo 2 102,17 42,67 144,84
Grupo 3 90,15 39,67 129,82
Irak
Grupo 1 77,53 44,47 122,01
Grupo 2 66,11 39,07 105,18
Grupo 3 58,30 36,66 94,96
Irn
Grupo 1 94,36 51,69 146,05
Grupo 2 80,54 44,47 125,01
Grupo 3 70,92 40,87 111,79
Irlanda
Grupo 1 109,38 54,09 163,48
Grupo 2 93,16 48,08 141,24
Grupo 3 82,34 44,47 126,81
Israel
Grupo 1 108,78 63,71 172,49
Pgina 24
Cuantas en euros
Grupo 2 92,56 56,50 149,05
Grupo 3 81,74 52,29 134,03
Italia
Grupo 1 153,86 69,72 223,58
Grupo 2 131,02 63,11 194,13
Grupo 3 115,39 59,50 174,89
Jamaica
Grupo 1 90,15 51,69 141,84
Grupo 2 76,93 46,28 123,21
Grupo 3 67,91 43,87 111,79
Japn
Grupo 1 187,52 108,18 295,70
Grupo 2 159,87 96,76 256,63
Grupo 3 140,64 92,56 233,19
Jordania
Grupo 1 109,38 48,68 158,07
Grupo 2 93,16 42,67 135,83
Grupo 3 82,34 39,67 122,01
Kenia
Grupo 1 96,76 45,08 141,84
Grupo 2 82,34 39,67 122,01
Grupo 3 72,72 36,66 109,38
Kuwait
Grupo 1 144,24 50,49 194,73
Grupo 2 122,61 44,47 167,08
Grupo 3 108,18 41,47 149,65
Lbano
Grupo 1 135,23 40,87 176,10
Grupo 2 115,39 34,86 150,25
Grupo 3 101,57 33,06 134,63
Libia
Grupo 1 119,60 62,51 182,11
Grupo 2 102,17 54,69 156,86
Grupo 3 90,15 51,69 141,84
Luxemburgo
Grupo 1 159,27 63,11 222,37
Grupo 2 135,83 55,89 191,72
Grupo 3 119,60 53,49 173,09
Malasia
Grupo 1 108,18 39,67 147,85
Grupo 2 91,95 34,26 126,21
Grupo 3 81,14 31,25 112,39
Malta
Grupo 1 54,09 37,26 91,35
Grupo 2 46,28 31,85 78,13
Grupo 3 40,87 28,25 69,12
Marruecos
Grupo 1 116,60 45,68 162,27
Grupo 2 99,17 39,67 138,83
Grupo 3 87,75 36,06 123,81
Mauritania
Grupo 1 57,70 45,08 102,77
Grupo 2 49,28 39,07 88,35
Grupo 3 43,27 36,06 79,33
Pgina 25
Cuantas en euros
Mjico
Grupo 1 96,16 49,88 146,05
Grupo 2 81,74 43,27 125,01
Grupo 3 72,12 39,07 111,19
Mozambique
Grupo 1 78,73 48,08 126,81
Grupo 2 67,31 42,67 109,99
Grupo 3 59,50 40,27 99,77
Nicaragua
Grupo 1 110,59 61,90 172,49
Grupo 2 94,36 52,89 147,25
Grupo 3 82,94 48,08 131,02
Nigeria
Grupo 1 138,23 51,69 189,92
Grupo 2 117,80 46,88 164,68
Grupo 3 103,98 43,87 147,85
Noruega
Grupo 1 156,26 89,55 245,81
Grupo 2 132,82 80,54 213,36
Grupo 3 117,20 76,93 194,13
Nueva Zelanda
Grupo 1 76,93 46,28 123,21
Grupo 2 65,51 40,27 105,78
Grupo 3 57,70 37,26 94,96
Pases Bajos
Grupo 1 149,05 71,52 220,57
Grupo 2 126,81 64,31 191,12
Grupo 3 111,79 61,90 173,69
Pakistn
Grupo 1 68,52 43,27 111,79
Grupo 2 58,30 37,26 95,56
Grupo 3 51,69 34,86 86,55
Panam
Grupo 1 75,73 42,07 117,80
Grupo 2 64,91 36,66 101,57
Grupo 3 57,10 33,66 90,75
Paraguay
Grupo 1 53,49 38,46 91,95
Grupo 2 45,68 33,06 78,73
Grupo 3 40,27 30,05 70,32
Per
Grupo 1 93,76 50,49 144,24
Grupo 2 79,93 43,27 123,21
Grupo 3 70,32 39,07 109,38
Polonia
Grupo 1 117,20 48,68 165,88
Grupo 2 99,77 42,67 142,44
Grupo 3 88,35 39,67 128,02
Portugal
Grupo 1 114,19 51,09 165,28
Grupo 2 97,36 43,87 141,24
Grupo 3 85,94 41,47 127,41
Reino Unido
Grupo 1 183,91 91,35 275,26
Pgina 26
Cuantas en euros
Grupo 2 156,86 82,94 239,80
Grupo 3 138,23 79,33 217,57
Repblica Checa
Grupo 1 119,00 49,88 168,88
Grupo 2 101,57 43,27 144,84
Grupo 3 89,55 40,87 130,42
Rumania
Grupo 1 149,05 44,47 193,53
Grupo 2 126,81 38,46 165,28
Grupo 3 111,79 35,46 147,25
Rusia
Grupo 1 267,45 83,54 350,99
Grupo 2 227,78 73,32 301,11
Grupo 3 200,74 68,52 269,25
Senegal
Grupo 1 79,33 51,09 130,42
Grupo 2 67,91 45,08 112,99
Grupo 3 59,50 42,07 101,57
Singapur
Grupo 1 99,77 54,09 153,86
Grupo 2 85,34 48,08 133,42
Grupo 3 75,13 45,08 120,20
Siria
Grupo 1 97,96 52,29 150,25
Grupo 2 83,54 46,28 129,82
Grupo 3 73,92 43,87 117,80
Sudfrica
Grupo 1 75,13 55,89 131,02
Grupo 2 64,31 48,08 112,39
Grupo 3 56,50 43,87 100,37
Suecia
Grupo 1 173,09 82,34 255,43
Grupo 2 147,25 75,13 222,37
Grupo 3 129,82 69,72 199,54
Suiza
Grupo 1 174,29 69,12 243,41
Grupo 2 148,45 61,30 209,75
Grupo 3 131,02 57,70 188,72
Tailandia
Grupo 1 81,14 45,08 126,21
Grupo 2 69,12 39,07 108,18
Grupo 3 61,30 36,66 97,96
Taiwn
Grupo 1 96,16 54,09 150,25
Grupo 2 81,74 48,68 130,42
Grupo 3 72,12 45,68 117,80
Tanzania
Grupo 1 90,15 34,86 125,01
Grupo 2 76,93 30,05 106,98
Grupo 3 67,91 26,44 94,36
Tnez
Grupo 1 60,70 54,09 114,79
Grupo 2 51,69 46,28 97,96
Grupo 3 45,68 42,07 87,75
Pgina 27
Cuantas en euros
Turqua
Grupo 1 72,12 45,08 117,20
Grupo 2 61,30 39,07 100,37
Grupo 3 54,09 36,06 90,15
Uruguay
Grupo 1 67,31 46,68 116,00
Grupo 2 57,70 41,47 99,17
Grupo 3 50,49 37,86 88,35
Venezuela
Grupo 1 91,35 42,07 133,42
Grupo 2 78,13 36,06 114,19
Grupo 3 68,52 33,66 102,17
Yemen
Grupo 1 156,26 49,28 205,55
Grupo 2 132,82 43,27 176,10
Grupo 3 117,20 40,27 157,47
Yugoslavia
Grupo 1 115,39 57,70 173,09
Grupo 2 98,57 49,88 148,45
Grupo 3 86,55 45,68 132,22
Zaire/Congo
Grupo 1 119,00 60,70 179,70
Grupo 2 101,57 54,09 155,66
Grupo 3 89,55 51,69 141,24
Zimbawe
Grupo 1 90,15 45,08 135,23
Grupo 2 76,93 39,07 116,00
Grupo 3 67,91 36,06 103,98
Resto del mundo

Grupo 1 127,41 46,88 174,29
Grupo 2 108,78 40,87 149,65
Grupo 3 95,56 37,26 132,82
ANEXO IV
Asistencias por participacin en tribunales de oposicin o concurso u otros
rganos encargados de personal
Cuantas en euros
Asistencia
Categora primera:
Presidente y Secretario 45,89
Vocales 42,83
Categora segunda:
Vocales 39,78
Categora tercera:
Vocales 36,72
Pgina 28
INFORMACIN RELACIONADA:
- Vanse la letra C) y los Anexos XVI, XVII y XVIII de la Resolucin de 2 de enero de 2008, de
la Secretara de Estado de Hacienda y Presupuestos, en cuanto a las indemnizaciones
recogidas en este Real Decreto. Ref. BOE-A-2008-56.

Pgina 29
4.RGIMENDISCIPLINARIO
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA. Los funcionarios pblicos y el personal laboral quedan sujetos al

rgimendisciplinarioestablecidoenelpresenteTtuloyenlasnormasquelasLeyesdeFuncinPblica
dictenendesarrollodeesteEstatuto.
Losfuncionariospblicosoelpersonallaboralqueindujerenaotrosalarealizacindeactosoconductas
constitutivosdefaltadisciplinariaincurrirnenlamismaresponsabilidadquestos.
Igualmente,incurrirnenresponsabilidadlosfuncionariospblicosopersonallaboralqueencubrieren
lasfaltasconsumadasmuygravesograves,cuandodedichosactossederivedaograveparalaAdmi
nistracinolosciudadanos.
Elrgimendisciplinariodelpersonallaboralseregir,enlonoprevistoenelpresenteTtulo,porla
legislacinlaboral.
EJERCICIODELAPOTESTADDISCIPLINARIA.LasAdministracionesPblicascorregirndisciplinariamente
lasinfraccionesdelpersonalasuserviciosealadoenelartculoanteriorcometidasenelejerciciode
susfuncionesycargos,sinperjuiciodelaresponsabilidadpatrimonialopenalquepudieraderivarsede
talesinfracciones.
Lapotestaddisciplinariaseejercerdeacuerdoconlossiguientesprincipios:
a)Principiodelegalidadytipicidaddelasfaltasysanciones,atravsdelapredeterminacinnormati
vao,enelcasodelpersonallaboral,delosconvenioscolectivos.
b)Principiodeirretroactividaddelasdisposicionessancionadorasnofavorablesyderetroactividad
delasfavorablesalpresuntoinfractor.
c)Principiodeproporcionalidad,aplicabletantoalaclasificacindelasinfraccionesysanciones
comoasuaplicacin.
d)Principiodeculpabilidad.
e)Principiodepresuncindeinocencia.
Cuandodelainstruccindeunprocedimientodisciplinarioresultelaexistenciadeindiciosfundadosde
criminalidad,sesuspendersutramitacinponindoloenconocimientodelMinisterioFiscal.
LoshechosdeclaradosprobadosporresolucionesjudicialesfirmesvinculanalaAdministracin.
FALTASDISCIPLINARIAS.Lasfaltasdisciplinariaspuedensermuygraves,gravesyleves.
Sonfaltasmuygraves:

a)ElincumplimientodeldeberderespetoalaConstitucinyalosrespectivosEstatutosdeAutono
ma de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de la funcin
pblica.
b)Todaactuacinquesupongadiscriminacinporrazndeorigenracialotnico,religinoconvic
ciones,discapacidad,edaduorientacinsexual,lengua,opinin,lugardenacimientoovecindad,sexo
ocualquierotracondicinocircunstanciapersonalosocial,ascomoelacosoporrazndeorigen
racialotnico,religinoconvicciones,discapacidad,edaduorientacinsexualyelacosomoral,
sexualyporrazndesexo.
c)Elabandonodelservicio,ascomonohacersecargovoluntariamentedelastareasofuncionesque
tienenencomendadas.
d)LaadopcindeacuerdosmanifiestamenteilegalesquecausenperjuiciogravealaAdministracin
oalosciudadanos.
e)Lapublicacinoutilizacinindebidadeladocumentacinoinformacinaquetenganohayan
tenidoaccesoporrazndesucargoofuncin.
f)Lanegligenciaenlacustodiadesecretosoficiales,declaradosasporLeyoclasificadoscomotales,
queseacausadesupublicacinoqueprovoquesudifusinoconocimientoindebido.
g)Elnotorioincumplimientodelasfuncionesesencialesinherentesalpuestodetrabajoofunciones
encomendadas.
h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos

electoralesdecualquiernaturalezaymbito.
i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan

infraccinmanifiestadelOrdenamientojurdico.
j)Laprevalenciadelacondicindeempleadopblicoparaobtenerunbeneficioindebidoparaso
paraotro.
k)Laobstaculizacinalejerciciodelaslibertadespblicasyderechossindicales.
l)Larealizacindeactosencaminadosacoartarellibreejerciciodelderechodehuelga.
m)Elincumplimientodelaobligacindeatenderlosserviciosesencialesencasodehuelga.
n)Elincumplimientodelasnormassobreincompatibilidadescuandoellodlugaraunasituacin
deincompatibilidad.
)LaincomparecenciainjustificadaenlasComisionesdeInvestigacindelasCortesGeneralesyde
lasAsambleasLegislativasdelasComunidadesAutnomas.

o)Elacosolaboral.
p)TambinsernfaltasmuygraveslasquequedentipificadascomotalesenLeydelasCortesGene
ralesodelaAsambleaLegislativadelacorrespondienteComunidadAutnomaoporlosconvenios
colectivosenelcasodepersonallaboral.
LasfaltasgravessernestablecidasporLeydelasCortesGeneralesodelaAsambleaLegislativadela
correspondienteComunidadAutnomaoporlosconvenioscolectivosenelcasodepersonallaboral,
atendiendoalassiguientescircunstancias:
a)Elgradoenquesehayavulneradolalegalidad.
b)Lagravedaddelosdaoscausadosalinterspblico,patrimonioobienesdelaAdministracin
odelosciudadanos.
c)EldescrditoparalaimagenpblicadelaAdministracin.
LasLeyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodelpresenteEstatutodeterminarnelrgimen
aplicablealasfaltasleves,atendiendoalasanteriorescircunstancias.
SANCIONES.Porrazndelasfaltascometidaspodrnimponerselassiguientessanciones:
a)Separacindelserviciodelosfuncionarios,queenelcasodelosfuncionariosinterinoscomportar
larevocacindesunombramiento,yqueslopodrsancionarlacomisindefaltasmuygraves.
b)Despidodisciplinariodelpersonallaboral,queslopodrsancionarlacomisindefaltasmuy
gravesycomportarlainhabilitacinparasertitulardeunnuevocontratodetrabajoconfunciones
similaresalasquedesempeaban.
c)Suspensinfirmedefunciones,odeempleoysueldoenelcasodelpersonallaboral,conuna
duracinmximade6aos.
d)Trasladoforzoso,conosincambiodelocalidadderesidencia,porelperodoqueencadacasose
establezca.
e)Demrito,queconsistirenlapenalizacinaefectosdecarrera,promocinomovilidadvoluntaria.
f)Apercibimiento.
g)CualquierotraqueseestablezcaporLey.
Procederlareadmisindelpersonallaboralfijocuandoseadeclaradoimprocedenteeldespidoacorda
docomoconsecuenciadelaincoacindeunexpedientedisciplinarioporlacomisindeunafaltamuy
grave.

Elalcancedecadasancinseestablecerteniendoencuentaelgradodeintencionalidad,descuidoo
negligenciaquesereveleenlaconducta,eldaoalinterspblico,lareiteracinoreincidencia,ascomo
elgradodeparticipacin.
PRESCRIPCINDELASFALTASYSANCIONES.Lasinfraccionesmuygravesprescribirnalos3aos,las
gravesalos2aosylaslevesalos6meses;lassancionesimpuestasporfaltasmuygravesprescribirn
alos3aos,lasimpuestasporfaltasgravesalos2aosylasimpuestasporfaltaslevesalao.
Elplazodeprescripcincomenzaracontarsedesdequelafaltasehubieracometido,ydesdeelcese
desucomisincuandosetratedefaltascontinuadas.
Eldelassanciones,desdelafirmezadelaresolucinsancionadora.
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Y MEDIDAS PROVISIONALES. No podr imponerse sancin por la

comisindefaltasmuygravesogravessinomedianteelprocedimientopreviamenteestablecido.
Laimposicindesancionesporfaltaslevessellevaracaboporprocedimientosumarioconaudiencia
alinteresado.
ElprocedimientodisciplinarioqueseestablezcaeneldesarrollodeesteEstatutoseestructuraraten
diendoalosprincipiosdeeficacia,celeridadyeconomaprocesal,conplenorespetoalosderechosy
garantasdedefensadelpresuntoresponsable.
Enelprocedimientoquedarestablecidoladebidaseparacinentrelafaseinstructoraylasancionadora,
encomendndosearganosdistintos.
Cuandoasestprevistoenlasnormasqueregulenlosprocedimientossancionadores,sepodradoptar
medianteresolucinmotivadamedidasdecarcterprovisionalqueasegurenlaeficaciadelaresolucin
finalquepudierarecaer.
Lasuspensinprovisionalcomomedidacautelarenlatramitacindeunexpedientedisciplinariono
podrexcederde6meses,salvoencasodeparalizacindelprocedimientoimputablealinteresado.La
suspensinprovisionalpodracordarsetambindurantelatramitacindeunprocedimientojudicial,
ysemantendrporeltiempoaqueseextiendalaprisinprovisionaluotrasmedidasdecretadaspor
eljuezquedeterminenlaimposibilidaddedesempearelpuestodetrabajo.Enestecaso,silasuspen
sinprovisionalexcedieradeseismesesnosupondrprdidadelpuestodetrabajo.
Elfuncionariosuspensoprovisionaltendrderechoapercibirdurantelasuspensinlasretribuciones
bsicasy,ensucaso,lasprestacionesfamiliaresporhijoacargo.
Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devolver lo percibido

duranteeltiempodeduracindeaqulla.Silasuspensinprovisionalnollegaraaconvertirseensancin
definitiva,laAdministracindeberrestituiralfuncionarioladiferenciaentreloshaberesrealmente
percibidosylosquehubieradebidopercibirsisehubieraencontradoconplenituddederechos.

Eltiempodepermanenciaensuspensinprovisionalserdeabonoparaelcumplimientodelasuspen
sinfirme.
Cuandolasuspensinnoseadeclaradafirme,eltiempodeduracindelamismasecomputarcomode
servicioactivo,debiendoacordarselainmediatareincorporacindelfuncionarioasupuestodetrabajo,
conreconocimientodetodoslosderechoseconmicosydemsqueprocedandesdelafechadesuspen
sin.
REGLAMENTODERGIMENDISCIPLINARIO.Elartculo31delaLey30/1984,de2deagosto,deMedidas
paralaReformadelaFuncinPblica,vinoamodificarelnmeroylatipificacindelasfaltasconsidera
dascomomuygravescometidasporlosfuncionariosenelejerciciodesuscargos,derogandoas,eneste
punto,laregulacindelRgimenDisciplinariodelosFuncionarios,contenidaenlaLeyarticuladade7
defebrerode1964.
Talmodificacin,impuestaporlarelevanciaycrecientecomplejidaddelastareasdesempeadaspor
losservidoresdelEstado,hacenecesariaunacorrelativamodificacindelasfaltasconsideradascomo
gravesylevesyunamayorprecisindelassancionesaimponer.
Envirtuddeello,medianteRealDecreto33/1986,de10deenero,seaprobelReglamentodeRgimen
DisciplinariodelosFuncionariosdelaAdministracindelEstado,cuyotextoactualizadoycompletose
incluyeacontinuacin.

Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el

Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la
Administracin del Estado.
Presidencia del Gobierno

BOE nm. 15, de 17 de enero de 1986
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 31 de diciembre de 1991
El artculo 31 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la

Funcin Pblica, vino a modificar el nmero y la tipificacin de las faltas consideradas como
muy graves cometidas por los funcionarios en el ejercicio de sus cargos, derogando as, en
este punto, la regulacin del Rgimen Disciplinario de los Funcionarios, contenida en la Ley
articulada de 7 de febrero de 1964.
Tal modificacin, impuesta por la relevancia y creciente complejidad de las tareas
desempeadas por los servidores del Estado, hace necesaria una correlativa modificacin
de las faltas consideradas como graves y leves y una mayor precisin de las sanciones a
imponer.
Asimismo, se ha de dotar al procedimiento disciplinario de la mxima agilidad y eficacia
posibles, de modo que no se entorpezca la buena marcha de los servicios y se garantice, al
tiempo el respeto debido a los derechos del funcionario, para lo cual se introduce, como
novedad sustancial, el trmite de audiencia y vista del expediente.
Debe researse, por ltimo, la modificacin que se lleva a cabo, de acuerdo con los
nuevos criterios que inspiran la legislacin general, al declarar que la cancelacin de las
faltas impide apreciar reincidencia en las mismas.
En su virtud, a propuesta del Ministro de la Presidencia, previo informe de la Comisin
Superior de Personal, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del
Consejo de Ministros en su reunin del da 10 de enero de 1986,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la
Administracin del Estado, en desarrollo y ejecucin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, cuyo
texto se inserta a continuacin.
Dado en Madrid a 10 de enero de 1986.
JUAN CARLOS R.
JAVIER MOSCOSO DEL PRADO Y MUOZ
Pgina 1
REGLAMENTO DE REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS FUNCIONARIOS DE LA

ADMINISTRACION DEL ESTADO
TITULO I
Rgimen Disciplinario
CAPITULO I
Artculo 1.
El presente Reglamento ser de aplicacin al personal funcionario comprendido en el
artculo 1, 1, de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
Artculo 2.
Los funcionarios en prcticas estarn sometidos a lo dispuesto en el presente
Reglamento, en la medida que les sea de aplicacin, sin perjuicio de las normas especiales
que regulen su procedimiento de seleccin.
Artculo 3.
Las disposiciones del presente Reglamento tendrn carcter supletorio para los dems
funcionarios al servicio del Estado y de las Administraciones Pblicas no incluidos en su
mbito de aplicacin.
Artculo 4.
El Rgimen Disciplinario establecido en este Reglamento se entiende sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir los funcionarios, la cual se har efectiva
en la forma que determine de Ley.
CAPITULO II
Faltas disciplinarias
Artculo 5.
Las faltas cometidas por los funcionarios en el ejercicio de sus cargos podrn ser muy
graves, graves y leves.
Artculo 6.
Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de la Funcin
Pblica.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de raza, sexo, religin, lengua,
opinin, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
c) El abandono de servicio.
d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administracin o a los ciudadanos.
e) La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales as declarados por Ley o
clasificados como tales.
f) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento de las
tareas encomendadas.
g) La violacin de la neutralidad o independencia polticas, utilizando las facultades
atribuidas para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.
Pgina 2
h) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades.

i) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
j) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
k) La participacin en huelgas, a los que la tengan expresamente prohibida por la ley.
l) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de
huelga.
m) Los actos limitativos de la libre expresin de pensamiento, ideas y opiniones.
n) Haber sido sancionado por la comisin de tres faltas graves en un perodo de un ao.
Artculo 7.
1. Son faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
c) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen
dao a la Administracin o a los administrados.
d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves
de sus subordinados.
e) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.
f) Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios.
g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de
abstencin legalmente sealadas.
h) La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales cuando
causen perjuicio, a la Administracin o a los ciudadanos y no constituyan falta muy grave.
i) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no
constituya falta muy grave.
j) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del
cargo, cuando causen perjuicio a la Administracin o se utilice en provecho propio.
k) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de
incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
l) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un
mnimo de diez horas al mes.
m) La tercera falta injustificada de asistencia en un perodo de tres meses, cuando las
dos anteriores hubieren sido objeto de sancin por falta leve.
n) La grave perturbacin del servicio.
) El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administracin.
o) La grave falta de consideracin con los administrados.
p) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a
impedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
2. A efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se entender por mes el perodo
comprendido desde el da primero al ltimo de cada uno de los doce que componen el ao.
Artculo 8.
Son faltas leves:
a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave.
b) La falta de asistencia injustificada de un da.
c) La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados.
d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no
deban ser calificados como falta muy grave o grave.
Pgina 3
CAPITULO III
Personas responsables
Artculo 9.
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad disciplinaria en los supuestos y
circunstancias establecidos por este Reglamento.
Artculo 10.
Los funcionarios que se encuentren en situacin distinta de la de servicio activo, podrn
incurrir en responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en este Reglamento que
puedan cometer dentro de sus peculiares situaciones administrativas. De no ser posible el
cumplimiento de la sancin en el momento en que se dicte la resolucin, por hallarse el
funcionario en situacin administrativa que lo impida, sta se har efectiva cuando su cambio
de situacin lo permita, salvo que haya transcurrido el plazo de prescripcin.
Artculo 11.
1. No podr exigirse responsabilidad disciplinaria por actos posteriores a la prdida de la
condicin de funcionario.
2. La prdida de la condicin de funcionario no libera de la responsabilidad civil o penal
contrada por faltas cometidas durante el tiempo en que se ostent aqulla.
Artculo 12.
Los funcionarios que indujeren a otros a la realizacin de actos o conducta constitutivos
de falta disciplinaria, incurrirn en la misma responsabilidad que stos. De no haberse
consumado la falta, incurrirn en responsabilidad, de acuerdo con los criterios establecidos
en el artculo 89 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero de 1964.
Artculo 13.
Igualmente incurrirn en responsabilidad los funcionarios que encubrieren las faltas
consumadas muy graves y graves cuando de dicho acto se deriven graves daos para la
Administracin o los ciudadanos y sern sancionados de acuerdo con los criterios previstos
en el artculo anterior.
CAPITULO IV
Sanciones disciplinarias
Artculo 14.
Por razn de las faltas a que se refiere este Reglamento, podrn imponerse las
siguientes sanciones:
a) Separacin del servicio.
b) Suspensin de funciones.
c) Traslado con cambio de residencia.
d) (Derogada)
e) Apercibimiento..
Artculo 15.
La sancin de separacin de servicio, nicamente podr imponerse por faltas muy
graves.
Artculo 16.
Las sanciones de los apartados b) o c) del artculo 14 podrn imponerse por la comisin
de faltas graves o muy graves.
Pgina 4
La sancin de suspensin de funciones impuesta por comisin de falta muy grave, no

podr ser superior a seis aos ni inferior a tres. Si se impone por falta grave, no exceder de
tres aos.
Si la suspensin firme no excede del perodo en el que el funcionario permaneci en
suspensin provisional, la sancin no comportar necesariamente prdida del puesto de
trabajo.
Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia, no podrn obtener
nuevo destino por ningn procedimiento en la localidad desde la que fueron trasladados,
durante tres aos, cuando hubiere sido impuesta por falta muy grave, y durante uno cuando
hubiere correspondido a la comisin de una falta grave. Dicho plazo se computar desde el
momento en que se efectu el traslado.
Artculo 17.
Las faltas Ieves solamente podrn ser corregidas con las sanciones que se sealan en
los apartados d) o e) del artculo 14.
Artculo 18.
1. No se podrn imponer sanciones por faltas graves o muy graves, sino en virtud de
expediente instruido al efecto, con arreglo al procedimiento regulado en el ttulo II del
2. Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser preceptiva la previa
instruccin del expediente al que se refiere el apartado anterior, salvo el trmite de audiencia
al inculpado que deber evacuarse en todo caso.
CAPITULO V
Extincin de la responsabilidad disciplinaria
Artculo 19.
1. La responsabilidad disciplinaria se extingue con el cumplimiento de la sancin, muerte,
prescripcin de la falta o de la sancin, indulto y amnista.
2. Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjere la prdida de
la condicin de funcionario del inculpado, se dictar resolucin en la que, con invocacin de
la causa, se declarar extinguido el procedimiento sancionador, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida y se ordenar el archivo de las
actuaciones, salvo que por parte interesada se inste la continuacin del expediente. Al
mismo tiempo, se dejarn sin efecto cuantas medidas de carcter provisional se hubieren
adoptado con respecto al funcionario inculpado.
Artculo 20.
1. Las faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las graves a los dos aos y las
leves al mes. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiere
cometido.
2. La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento, a cuyo efecto la
resolucin de incoacin del expediente disciplinario deber ser debidamente registrada,
volviendo a correr el plazo si el expediente permaneciere paralizado durante ms de seis
meses por causa no imputable al funcionario sujeto al procedimiento.
Artculo 21.
1. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las
impuestas por faltas graves, a los dos aos, y las impuestas por faltas leves al mes.
2. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que
adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin o desde que se quebrantase
el cumplimiento de la sancin si hubiere comenzado.
Pgina 5
Artculo 22.
La amplitud y efectos de los indultos de sanciones disciplinarias se regularn por las
disposiciones que los concedan.
TITULO II
Tramitacin
CAPITULO I
Artculo 23.
En cualquier momento del procedimiento en que el instructor aprecie que la presunta
falta puede ser constitutiva de delito o falta penal, lo pondr en conocimiento de la autoridad
que hubiere ordenado la incoacin del expediente para su oportuna comunicacin al
Ministerio Fiscal. Ello no ser obstculo para que contine la tramitacin del expediente
disciplinario hasta su resolucin e imposicin de la sancin si procediera.
No obstante, cundo se trate de hechos que pudieran ser constitutivos de algunos de los
delitos cometidos por los funcionarios pblicos, contra el ejercicio de los derechos de la
persona reconocidos por las Leyes y de los delitos de los funcionarios pblicos, en el
ejercicio de sus cargos, tipificados en los ttulos II y VII del Libro segundo del Cdigo Penal,
deber suspenderse la tramitacin del expediente disciplinario hasta tanto recaiga resolucin
judicial.
Artculo 24.
El Subsecretario del Departamento podr acordar como medida preventiva la suspensin
provisional de los funcionarios sometidos a procesamiento, cualquiera que sea la causa del
mismo, si esta medida no ha sido adoptada por la autoridad judicial que dict el auto de
procesamiento.
Esta suspensin cuando sea declarada por la autoridad administrativa, se regular por lo
dispuesto en los artculos 47, 48 y 49 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, y podr
prolongarse durante todo el procesamiento.
CAPITULO IL
Ordenacin
Artculo 25.
El procedimiento para la sancin de faltas disciplinarias se impulsar de oficio en todos
sus trmites.
Artculo 26.
La tramitacin, comunicaciones y notificaciones se ajustarn en todo a lo dispuesto en el
ttulo IV, captulo Il, secciones primera y segunda de la Ley de Procedimiento Administrativo.
CAPITULO III
Iniciacin
Artculo 27.
El procedimiento se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, mocin razonada de los
subordinados o denuncia.
Pgina 6
De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber comunicarse

dicho acuerdo al firmante de la misma.
Artculo 28.
El rgano competente para incoar el procedimiento podr acordar previamente la
realizacin de una informacin reservada.
Artculo 29.
1. Ser competente para ordenar la incoacin del expediente disciplinario, el
Subsecretario del Departamento en que est destinado el funcionario, en todo caso.
Asimismo, podrn acordar dicha incoacin los Directores generales respecto del personal
dependiente de su Direccin General y los Delegados del Gobierno o Gobernadores Civiles,
respecto de los funcionarios destinados en su correspondiente mbito territorial.
2. La incoacin del expediente disciplinario podr acordarse de oficio o a propuesta del
Jefe del centro o dependencia en que preste servicio el funcionario.
Artculo 30.
En la resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrar Instructor, que deber
ser un funcionario pblico perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior grupo al del
inculpado, de los establecidos en el artculo 25 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto. En el caso
de que dependa de otro Departamento, se requerir la previa autorizacin del Subsecretario
de ste.
Cuando la complejidad o trascendencia de los hechos a investigar as lo exija, se
proceder al nombramiento de Secretario, que en todo caso deber tener la condicin de
funcionario.
Artculo 31.
La incoacin del procedimiento con el nombramiento del Instructor y Secretario, se
notificar al funcionario sujeto a expediente, as como a los designados para ostentar dichos
cargos.
Artculo 32.
1. Sern de aplicacin al Instructor y al Secretario las normas relativas a la abstencin y
recusacin establecidas en los artculos 20 y 21 de la Ley de Procedimiento Administrativo.
2. El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento en que el interesado
tenga conocimiento de quines son el Instructor y el Secretario.
3. La abstencin y la recusacin se plantearn ante la Autoridad que acord el
nombramiento, quien deber resolver en el trmino de tres das.
Artculo 33.
1. Iniciado el procedimiento, la Autoridad que acord la incoacin podr adoptar las
medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que
pudiera recaer.
2. La suspensin provisional podr acordarse preventivamente en la resolucin de
incoacin del expediente y durante la tramitacin del procedimiento disciplinario, en los
trminos y con los efectos sealados en los artculos 47, 48 y 49 de la Ley de Funcionarios
Civiles del Estado.
3. No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables
o impliquen violacin de derechos amparados por las Leyes.
Pgina 7
CAPITULO IV
Desarrollo
Artculo 34.
1. El Instructor ordenar la prctica de cuantas diligencias sean adecuadas para la
determinacin y comprobacin de los hechos y en particular de cuantas pruebas puedan
conducir a su esclarecimiento y a la determinacin de las responsabilidades susceptibles de
sancin.
2. El Instructor como primeras actuaciones, proceder a recibir declaracin al presunto
inculpado y a evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicacin o denuncia que
motiv la incoacin del expediente y de lo que aqul hubiera alegado en su declaracin.
Todos los Organismos y dependencias de la Administracin estn obligados a facilitar al
Instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los medios personales y
materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones.
Artculo 35.
1. A la vista de las actuaciones practicadas y en un plazo no superior a un mes, contados
a partir de la incoacin del procedimiento, el Instructor formular el correspondiente pliego de
cargos, comprendiendo en el mismo los hechos imputados, con expresin, en su caso, de la
falta presuntamente cometida, y de las sanciones que puedan ser de aplicacin, de acuerdo
con lo previsto en el artculo 14 del presente Reglamento. El Instructor podr por causas
justificadas, solicitar la ampliacin del plazo referido en el prrafo anterior.
2. El pliego de cargos deber redactarse de modo claro y preciso en prrafos separados
y numerados por cada uno de los hechos imputados al funcionario.
El Instructor deber proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos, a la vista
del resultado de las actuaciones practicadas, el mantenimiento o levantamiento de la medida
de suspensin provisional que, en su caso, se hubiera adoptado.
Artculo 36.
El pliego de cargos se notificar al inculpado concedindosele un plazo de diez das para
que pueda contestarlo con las alegaciones que considere convenientes a su defensa y con
la aportacin de cuantos documentos considere de inters. En este trmite deber solicitar,
si lo estima conveniente, la prctica de las pruebas que para su defensa crea necesarias.
Artculo 37.
1. Contestado el pliego o transcurrido el plazo sin hacerlo, el Instructor podr acordar la
prctica de las pruebas solicitadas que juzgue oportunas, as como la de todas aquellas que
considere pertinentes. Para la prctica de las pruebas se dispondr del plazo de un mes.
2. El Instructor podr denegar la admisin y prctica de las pruebas para averiguar
cuestiones que considere innecesarias, debiendo motivar la denegacin, sin que contra esta
resolucin queda recurso del inculpado.
Artculo 38.
Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en derecho.
Artculo 39.
Para la prctica de las pruebas propuestas, as como para la de las de oficio cuando se
estime oportuno, se notificar al funcionario el lugar, fecha y hora en que debern realizarse,
debiendo incorporarse al expediente la constancia de la recepcin de la notificacin.
Pgina 8
Artculo 40.
La intervencin del Instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial
y no puede ser suplida por la del Secretario, sin perjuicio de que el Instructor pueda interesar
la prctica de otras diligencias de cualquier rgano de la Administracin.
Artculo 41.
Cumplimentadas las diligencias previstas en el presente ttulo se dar vista del
expediente al inculpado con carcter inmediato para que en el plazo de diez das alegue lo
que estime pertinente a su defensa y aporte cuantos documentos considere de inters. Se
facilitar copia completa del expediente al inculpado cuando ste as lo solicite.
Artculo 42.
El Instructor formular dentro de los diez das siguientes la propuesta de resolucin en la
que fijar con precisin los hechos, motivando, en su caso, la denegacin de las pruebas
propuestas por el inculpado, har la valoracin jurdica de los mismos para determinar la
falta que se estime cometida, sealndose la responsabilidad del funcionario as como la
sancin a imponer.
Artculo 43.
La propuesta de resolucin se notificar por el Instructor al interesado para que, en el
plazo de diez das, pueda alegar ante el Instructor cuanto considere conveniente en su
defensa.
Artculo 44.
Odo el inculpado o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir con carcter
inmediato el expediente completo al rgano que haya acordado la incoacin del
procedimiento, el cual lo remitir al rgano competente para que proceda a dictar la decisin
que corresponda o, en su caso, ordenar al Instructor la prctica de las diligencias que
considere necesarias.
CAPITULO V
Terminacin
Artculo 45.
1. La resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber adoptarse en el
plazo de diez das, salvo en caso de separacin del servicio, y resolver todas las cuestiones
planteadas en el expediente.
2. La resolucin habr de ser motivada y en ella no se podrn aceptar hechos distintos
de los que sirvieron de base al pliego de cargos y a la propuesta de resolucin, sin perjuicio
de su distinta valoracin jurdica.
Artculo 46.
El rgano competente para imponer la sancin podr devolver el expediente al Instructor
para la prctica de las diligencias que resulten imprescindibles para la resolucin. En tal caso
antes de remitir de nuevo el expediente al rgano competente para imponer la sancin, se
dar vista de lo actuado al funcionario inculpado, a fin de que el plazo de diez das alegue
cuanto estime conveniente.
Artculo 47.
Sern rganos competentes para la imposicin de las sanciones disciplinarias:
1. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de la Presidencia, quien con carcter
previo oir a la Comisin Superior de Personal, para imponer la separacin del servicio.
Pgina 9
2. Los Ministros y Secretarios de Estado del Departamento en el que est destinado el

funcionario, o los Subsecretarios por delegacin de stos, para imponer las sanciones de los
apartados b) y c) del artculo 14.
Si la sancin se impone por la comisin de las faltas en materia de incompatibilidades
previstas en el artculo 6, apartado h) y artculo 7, apartado k), en relacin con las
actividades desarrolladas en diferentes Ministerios la competencia corresponder al Ministro
de la Presidencia.
3. El Subsecretario del Departamento, en todo caso, los Directores generales respecto
del personal dependiente de su Direccin General y los Delegados del Gobierno y los
Gobernadores civiles respecto a los funcionarios destinados en su correspondiente mbito
territorial, para la imposicin de las sanciones de los apartados d) y e) del artculo 14.
Artculo 48.
1. En la resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber determinarse con
toda precisin la falta que se estime cometida sealando los preceptos en que aparezca
recogida la clase de falta, el funcionario responsable y la sancin que se impone, haciendo
expresa declaracin en orden a las medidas provisionales adoptadas durante la tramitacin
del procedimiento.
2. Si la resolucin estimare la inexistencia de falta disciplinaria o la de responsabilidad
para el funcionario inculpado har las declaraciones pertinentes en orden a las medidas
provisionales.
3. La resolucin deber ser notificada al inculpado, con expresin del recurso o recursos
que quepan contra la misma, el rgano ante el que han de presentarse y plazos para
interponerlos.
Si el procedimiento se inici como consecuencia de denuncia, la resolucin deber ser
notificada al firmante de la misma.
Artculo 49.
Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la resolucin en que se
imponga, y en el plazo mximo de un mes, salvo que, cuando por causas justificadas, se
establezca otro distinto en dicha resolucin.
Artculo 50.
El Ministro de la Presidencia podr acordar la inejecucin de la sancin, y el rgano
competente para resolver podr acordar su suspensin temporal por tiempo inferior al de su
prescripcin.
Si la sancin fuera de separacin del servicio, el acuerdo de su inejecucin o suspensin
corresponder al Consejo de Ministros.
Ambos acuerdos debern adoptarse de oficio, o a instancia del interesado, siempre que
mediare causa fundada para ello.
Artculo 51.
Las sanciones disciplinaras que se impongan a los funcionarios se anotarn en el
Registro Central de Personal, con indicacin de las faltas que los motivaron.
La cancelacin de estas anotaciones se producir de oficio o a instancia del interesado
en la forma prevista en el nmero 2 del artculo 93 de la Ley de Funcionarios, de 7 de febrero
de 1964. En ningn caso se computarn a efectos de reincidencia las sanciones canceladas
o que hubieran podido serlo.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.
Cuando se incoe un expediente disciplinario a un funcionario que ostente la condicin de
Delegado sindical, Delegado de personal o cargo electivo a nivel provincial, autonmico o
estatal en las Organizaciones Sindicales ms representativas, deber notificarse dicha
Pgina 10
incoacin a la correspondiente Seccin Sindical, Junta de Personal o Central Sindical, segn

proceda, a fin de que puedan ser odos durante la tramitacin del procedimiento.
Dicha notificacin deber, asimismo, realizarse cuando la incoacin del expediente se
practique dentro del ao siguiente al cese del inculpado en alguna de las condiciones
enumeradas en el prrafo anterior. Tambin deber efectuarse si el inculpado es candidato
durante el perodo electoral.
Segunda.
De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 44 y 49 de la Ley 11/1984, de 25 de agosto,
de Reforma Universitaria, la competencia para la incoacin y resolucin de expedientes
disciplinarios al profesorado y personal de Administracin y Servicios de las Universidades
corresponder a los Rectores, con excepcin de la separacin del servicio, que ser
acordada por el Consejo de Ministros.
Tercera.
Los funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado se regirn en
materia disciplinaria por lo dispuesto en la Ley orgnica a que se refiere el artculo 104.2 de
la Constitucin y las normas que se dicten en su desarrollo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Los expedientes disciplinarios que se encuentren en tramitacin en el momento de la
publicacin de este Reglamento seguirn regulados por las disposiciones anteriores, salvo
que las de ste le sean ms favorables. En todo caso, de no haberse efectuado la propuesta
de resolucin, deber darse el trmite previsto en el artculo 41.
Segunda.
Sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en la disposicin adicional cuarta de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, el presente Reglamento ser de aplicacin al personal que hubiera
sido contratado en rgimen de colaboracin temporal al amparo de lo dispuesto en el artculo
6 de la Ley Articulada de Funcionarios Civiles del Estado, de 7 de febrero de 1964, y al
personal con contrato eventual de la Administracin de la Seguridad Social que contine
prestando servicios bajo dicha condicin.
Quedan derogados los Decretos de 23 de diciembre de 1957 sobre situacin de los
funcionarios pblicos procesados y 2088/1969, del 16 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento de Rgimen Disciplinario de los funcionarios de la Administracin Civil del
Estado, as como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se hubieren dictado para
regular el Rgimen Disciplinario del personal incluido en el mbito de aplicacin del presente
Real Decreto, con exclusin del Real Decreto 898/1985, de 30 de abril, sobre Rgimen del
Profesorado Universitario.

Pgina 11
5.ELRGIMENDELASEGURIDADSOCIALDELOSFUNCIONARIOS
ElRgimenespecialdelaSeguridadSocialdelosFuncionariosCivilesdelEstadofueestablecidoporlaLey
29/1975, sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado. Sus directrices obedecen a los
mismoscriteriosinspiradoresdelaLey193/1963,debasesdelaSeguridadSocial.
EsteRgimenespecialquedaintegradoporlossiguientesmecanismosdecobertura:
a)ElRgimendeClasesPasivasdelEstado,queestreguladoporelRealDecretoLegislativo670/1987,
de30deabril,porelqueseapruebaeltextorefundidodeLeydeClasesPasivasdelEstado,cuyotexto
actualizadoycompletopuedeconsultarseenelsiguienteENLACE.
b)ElRgimendelMutualismoAdministrativo,queserigeporelRealDecretoLegislativo4/2000,por
elqueseapruebaeltextorefundidodelaLeysobreSeguridadSocialdelosFuncionariosCivilesdel
Estado,cuyotextoactualizadoycompletoseincluyeacontinuacin.
Noobstante,medianteelart.20delRealDecretoley13/2010,deactuacionesenelmbitofiscal,laboraly
liberalizadorasparafomentarlainversinylacreacindeempleo,sehaproducidolaintegracindelos
funcionariospblicosydeotropersonaldenuevoingresoapartirdel1deenerode2011enelRGSS,alos
exclusivosefectosdeClasesPasivas,mantenindoseconelmismoalcancelaaccinprotectoragestionada,
enlaactualidad,porlasrespectivasmutualidadesdefuncionarios.Conestamedidasesimplificanyarmoni
zanlosactualessistemasdepensionespblicas,yloqueenelcontextoactualesmsrelevante,seincremen
taelnmerodecotizantesalaSeguridadSocial,y,enconsecuencia,losingresosdelaTesoreraGeneralde
laSeguridadSocial,loquepropiciarunamayorestabilidaddelsistemapblicodeproteccinsocial,median
teelestablecimientodeunnicosistemacontributivoyderepartodelaspensiones.

Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los
Funcionarios Civiles del Estado.
Ministerio de Administraciones Pblicas

BOE nm. 154, de 28 de junio de 2000
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 26 de diciembre de 2013
El Rgimen especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado fue
establecido por la Ley 29/1975, de 27 de junio, sobre Seguridad Social de los Funcionarios
Civiles del Estado. Sus directrices obedecen a los mismos criterios inspiradores de la Ley
193/1963, de 28 de diciembre, de bases de la Seguridad Social.
Precisamente en el campo de la proteccin social se han venido produciendo numerosas
modificaciones que dieron lugar, en su momento, a la promulgacin del texto refundido de la
Ley General de Seguridad Social, aprobado por Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de
junio. Asimismo, otras materias concernientes a los derechos de los funcionarios han sido
objeto de nuevas regularizaciones, aclaraciones y armonizaciones, especialmente el mbito
de la proteccin social de las Clases Pasivas del Estado, cuyo texto refundido fue aprobado
por Real Decreto legislativo 670/1987, de 30 de abril, sin que estos procesos hayan tenido
un reflejo paralelo en las disposiciones legales aplicables a la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado, cuya normativa es en estos momentos compleja y dispersa.
Por ello, el artculo 62 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales,
administrativas y del orden social, facult al Gobierno para que, en el plazo de un ao a
partir de su entrada en vigor, procediera a la elaboracin de un texto refundido que
regularizara, aclarara y armonizara la Ley 29/1975 citada y sus modificaciones posteriores,
con las disposiciones contenidas en normas con rango de ley, que hubieran incidido en el
mbito del mutualismo administrativo gestionado por la Mutualidad General de Funcionarios
Civiles del Estado.
La aprobacin de la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la
vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, que introduce la situacin de riesgo
durante el embarazo como contingencia protegida en el Rgimen especial de la Seguridad
Social de los Funcionarios Civiles del Estado, y las otras modificaciones de este Rgimen
contempladas en la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y
del orden social, aconsejaron a las Cortes Generales la concesin, en la ltima Ley citada,
de una prrroga hasta el 30 de junio del ao 2000, de la delegacin legislativa conferida al
Gobierno, con el fin de permitir la integracin de estas novedades legislativas en el texto
refundido.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 23
de junio de 2000,
Pgina 1
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios
Civiles del Estado que se inserta a continuacin.
Disposicin final nica.

El presente Real Decreto legislativo y el texto refundido que aprueba entrarn en vigor el
da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid a 23 de junio de 2000.
JUAN CARLOS R.
El Ministro de Administraciones Pblicas,
JESS POSADA MORENO
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY SOBRE SEGURIDAD SOCIAL DE LOS

FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO
CAPTULO I
Artculo 1. Rgimen especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado.
El Rgimen especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado se
rige por lo dispuesto en la presente Ley y en sus normas de aplicacin y desarrollo, as como
por la legislacin de Clases Pasivas del Estado.
Artculo 2. Mecanismos de cobertura.

1. Este Rgimen especial queda integrado por los siguientes mecanismos de cobertura:
a) El Rgimen de Clases Pasivas del Estado, de acuerdo con sus normas especficas.
b) El Rgimen del Mutualismo Administrativo que se regula en la presente Ley.
2. No obstante lo anterior, los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del
Estado que hayan ingresado a partir del 1 de enero de 2011, quedarn integrados en el
Rgimen General de la Seguridad Social a los exclusivos efectos de pensiones, de acuerdo
con lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 20 del Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de
diciembre, de actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la
inversin y la creacin de empleo.
Artculo 3. Campo de aplicacin.

1. Quedan obligatoriamente incluidos en el campo de aplicacin de este Rgimen
especial:
a) Los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado.
b) Los funcionarios en prcticas que aspiren a incorporarse a Cuerpos de la
Administracin Civil del Estado, en la forma que reglamentariamente se determine.
2. Quedan excluidos de este Rgimen especial y se regirn por sus normas especficas:
a) Los funcionarios de la Administracin Local.
b) Los funcionarios de organismos autnomos.
c) Los funcionarios de Administracin Militar.
d) Los funcionarios de la Administracin de Justicia.
e) Los funcionarios de la Administracin de la Seguridad Social.
f) Los funcionarios de nuevo ingreso y en prcticas de las Comunidades Autnomas.
Pgina 2
g) Los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado transferidos a las

Comunidades Autnomas, que hayan ingresado o ingresen voluntariamente en Cuerpos o
Escalas propios de la Comunidad Autnoma de destino, cualquiera que sea el sistema de
acceso.
h) El personal de administracin y servicios propio de las universidades.
CAPTULO II
Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado
Artculo 4. Competencia y adscripcin.

1. El sistema de mutualismo administrativo, al que se refiere esta Ley, se gestionar y
prestar a travs de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE),
dependiente del Ministerio de Administraciones Pblicas.
2. Dicha gestin se llevar a cabo de forma unitaria por la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado, sin perjuicio de las obligaciones que corresponden a las
Comunidades Autnomas respecto a los funcionarios civiles del Estado transferidos y
adscritos a su servicio.
Artculo 5. Naturaleza y rgimen jurdico.

1. La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado es un organismo pblico
con personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios y autonoma de
gestin, y se regir por las previsiones de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado, relativas a los organismos
autnomos, salvo lo dispuesto en el apartado 2 siguiente.
2. El rgimen econmico-financiero, patrimonial, presupuestario, contable y el de
intervencin y control financiero de las prestaciones, as como el rgimen de los conciertos
para la prestacin de los servicios de asistencia sanitaria y farmacutica, ser el establecido
por esta Ley y sus normas de desarrollo ; por la Ley General Presupuestaria, en las materias
que sea de aplicacin, y, supletoriamente, por la Ley de Organizacin y Funcionamiento de
la Administracin General del Estado.
3. La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado gozar del mismo
tratamiento fiscal que la Ley establezca para el Estado.
Artculo 6. Rgimen de personal.

El personal al servicio de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado ser
funcionario o laboral en los mismos trminos que los establecidos para la Administracin
General del Estado.
CAPTULO III
Incorporacin y cotizacin
Seccin 1. Incorporacin
Artculo 7. Afiliacin y altas.

1. Los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado se incorporarn
obligatoriamente, como mutualistas, a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del
Estado, en el momento de la toma de posesin de su cargo, cuando adquieran la condicin
de funcionario, o sean rehabilitados en dicha condicin, o reingresen al servicio activo y
conservarn la condicin de mutualista, con los mismos derechos y obligaciones que en la
situacin de servicio activo, cuando pasen a alguna de las siguientes situaciones:
a) Servicios especiales, salvo lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1 y en el
apartado 3 del artculo 8.
b) Servicios en Comunidades Autnomas.
c) Expectativa de destino.
Pgina 3
d) Excedencia forzosa.
e) Excedencia por el cuidado de familiares.
f) Suspensin provisional o firme de funciones.
2. Igualmente conservarn la condicin de mutualista, en los trminos y condiciones
sealados por el Reglamento General del Mutualismo Administrativo, los funcionarios
cuando sean declarados jubilados de carcter forzoso por edad, de carcter voluntario o por
incapacidad permanente para el servicio.
Artculo 8. Baja, mantenimiento facultativo y suspensin de la situacin de alta.

1. Causan baja como mutualistas obligatorios:
a) Los funcionarios que pasen a la situacin de excedencia voluntaria, en cualquiera de
sus modalidades.
b) Los funcionarios que pierdan tal condicin, cualquiera que sea la causa.
c) Los funcionarios que ejerciten el derecho de transferencia establecido en el artculo
11.2 del anexo VIII del Estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas,
aprobado por el Reglamento 259/1968, del Consejo, de 29 de febrero.
d) Los funcionarios que sean afiliados obligatoriamente al Rgimen especial de la
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, en aplicacin de la disposicin transitoria
decimocuarta de la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen del Personal de las Fuerzas
Armadas, en tanto persista la causa que dio origen a esta afiliacin.
2. Podrn mantener facultativamente la situacin de alta como mutualistas voluntarios,
con igualdad de derechos, los funcionarios a que se refieren los prrafos a), b) y c) del
apartado 1 de este artculo, siempre que abonen exclusivamente a su cargo las cuotas
correspondientes al funcionario y al Estado.
El ejercicio de este derecho de opcin se ajustar, en cuanto a la forma, plazos y
procedimiento, a las normas que se establezcan reglamentariamente.
3. Podrn optar por suspender el alta en la Mutualidad General de Funcionarios Civiles
del Estado, y cesar en sus derechos y obligaciones respecto a la misma, los funcionarios
incluidos en este Rgimen especial, que se encuentren en la situacin de servicios
especiales por prestar servicios como personal de la administracin de la Unin Europea o
de otra organizacin internacional en la que Espaa sea parte y que estn acogidos
obligatoriamente al rgimen de previsin de la mencionada organizacin, mientras dure
dicha situacin, y siempre que no estn incluidos en el supuesto contemplado en el prrafo
c) del apartado 1 de este artculo.
Artculo 9. Afiliacin a ms de un Rgimen de la Seguridad Social.

1. El Reglamento General del Mutualismo Administrativo determinar el rgimen
aplicable a los funcionarios que pasen de un Cuerpo a otro, dentro de la Administracin Civil
del Estado, as como el de aquellos que ocupen simultneamente varias plazas por estar
legalmente establecida su compatibilidad.
2. Asimismo, se determinarn por va reglamentaria los supuestos y condiciones para
conservar los derechos en curso de adquisicin de quienes pasen del Rgimen del
Mutualismo Administrativo, al que se refiere el prrafo b) del artculo 2 de esta Ley, a otros
del sistema de la Seguridad Social, e inversamente, a lo largo de su vida profesional.
3. Cuando una nica prestacin de servicios sea causa de la inclusin obligatoria de un
funcionario pblico en ms de un Rgimen de la Seguridad Social, podr optar, por una sola
vez, por pertenecer exclusivamente al Rgimen especial de la Seguridad Social de los
funcionarios pblicos que le corresponda. Si la doble afiliacin afecta a dos regmenes
especiales de funcionarios, podr optar, tambin por una sola vez, por pertenecer a uno solo
de ellos.
Pgina 4
Seccin 2. Cotizacin
Artculo 10. Rgimen de cotizacin de los mutualistas.

1. La cotizacin a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado ser
obligatoria para todos los mutualistas, con excepcin de los mutualistas jubilados y de
quienes se encuentren en la situacin de excedencia voluntaria para atender al cuidado de
hijos o familiares.
2. La base de cotizacin ser la que en cada momento se establezca como haber
regulador a efectos de cotizacin de derechos pasivos.
3. El tipo porcentual de cotizacin ser fijado en la Ley de Presupuestos Generales del
Estado para cada ejercicio econmico.
4. La cuota mensual de cotizacin se obtendr dividiendo por catorce la cantidad
resultante de aplicar a la base de cotizacin anual, reducida en su caso, el tipo porcentual
establecido y se abonar doblemente en los meses de junio y diciembre.
No obstante, la cotizacin correspondiente a las pagas extraordinarias se reducir,
cualquiera que sea la fecha de su devengo, en la misma proporcin en que se minore dicha
paga como consecuencia de abonarse la misma en cuanta proporcional al tiempo en que se
haya permanecido en situacin de servicio activo.
Las cuotas correspondientes a los perodos de tiempo en que se disfruten licencias sin
derecho a retribucin no experimentarn reduccin en su cuanta.
5. El rgimen de cotizacin de los mutualistas, que mantengan facultativamente su
situacin de alta, ser el dispuesto en el apartado 2 del artculo 8.
6. La obligacin de pago de las cotizaciones a la Mutualidad prescribir a los cuatro aos
a contar desde la fecha en que preceptivamente debieron ser ingresadas. La prescripcin
quedar interrumpida por las causas ordinarias y, en todo caso, por cualquier actuacin
administrativa realizada con conocimiento formal del obligado al pago de la cotizacin
conducente a la liquidacin o recaudacin de la deuda y, especialmente, por el requerimiento
al deudor.
7. Los mutualistas obligados a cotizar tendrn derecho a la devolucin total o parcial de
las cuotas o al exceso de las mismas, ingresadas indebidamente. El plazo para ejercitar este
derecho ser de cuatro aos a partir de la fecha en que se hubiesen hecho efectivas.
Formarn parte de la cotizacin a devolver los recargos, intereses y costas que se hubieren
satisfecho cuando el ingreso indebido se hubiere realizado por va de apremio, as como el
inters legal aplicado, en su caso, a las cantidades ingresadas.
CAPTULO IV
Contingencias y prestaciones en general
Artculo 11. Contingencias protegidas.

Los mutualistas y, en su caso, los familiares o asimilados a su cargo quedan
concretamente protegidos, de acuerdo con lo previsto en esta Ley, en las siguientes
contingencias:
a) Necesidad de asistencia sanitaria.
b) Incapacidad temporal, derivada bien de enfermedad comn o profesional, bien de
accidente comn o en acto de servicio o como consecuencia de l.
c) Incapacidad permanente en los mismos supuestos del apartado anterior.
d) Cargas familiares.
Artculo 12. Prestaciones.

1. Las prestaciones a que tienen derecho los mutualistas o sus beneficiarios, cuando se
encuentren en los supuestos de hecho legalmente establecidos, sern las siguientes:
a) Asistencia sanitaria.
b) Subsidios por incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo o riesgo durante la
lactancia natural.
Pgina 5
c) Prestaciones recuperadoras por incapacidad permanente total, absoluta y gran

invalidez.
d) Prestaciones para la remuneracin de la persona encargada de la asistencia del gran
invlido.
e) Indemnizaciones por lesiones, mutilaciones o deformidades causadas por enfermedad
profesional o en acto de servicio o como consecuencia de l.
f) Servicios sociales.
g) Asistencia social.
h) Prestaciones familiares por hijo a cargo minusvlido.
i) Ayudas econmicas en los casos de parto mltiple.
2. Las prestaciones citadas en el apartado anterior que, una vez reconocidas exijan un
pago econmico al mutualista o a sus beneficiarios, sern abonadas nicamente en la
cuenta corriente o libreta ordinaria abierta a su nombre.
3. Respecto de las prestaciones de MUFACE, que exijan un pago peridico o vitalicio al
mutualista o sus beneficiarios y que hayan sido reconocidas o solicitadas antes de 1 de
enero de 2011, los habilitados de Clases Pasivas estarn obligados a abonar a su
mandante, ya sea mediante transferencia bancaria o mediante cheque el importe ntegro de
la prestacin que le haya sido pagado por MUFACE, sin practicar deduccin alguna. Las
comisiones, gastos de gestin, o impuestos derivados del ejercicio de la actividad profesional
que repercuta en su cliente debern cobrarlos de forma separada.
CAPTULO V
Prestaciones en particular
Seccin 1. Asistencia sanitaria
Artculo 13. Objeto.

1. La asistencia sanitaria tiene por objeto la prestacin de los servicios mdicos,
quirrgicos y farmacuticos conducentes a conservar o restablecer la salud de los
beneficiarios de este Rgimen especial, as como su aptitud para el trabajo.
2. Proporcionar tambin los servicios convenientes para completar las prestaciones
mdicas y farmacuticas y, de un modo especial, atender a la rehabilitacin fsica para la
recuperacin profesional de los incapacitados con derecho a ella.

Las contingencias cubiertas por la prestacin de la asistencia sanitaria son las de
enfermedad comn o profesional y las lesiones ocasionadas por accidente comn o en acto
de servicio o como consecuencia de l, sea por accidente o riesgo especfico del cargo, as
como el embarazo, el parto y el puerperio, en la extensin y trminos que en esta Ley se
establecen y en los que se determinen en el Reglamento General del Mutualismo
Administrativo.
Artculo 15. Beneficiarios de asistencia sanitaria.

1. La asistencia sanitaria se dispensar a todos los mutualistas incluidos en el mbito de
aplicacin de este Rgimen especial y jubilados mutualistas, as como a los beneficiarios de
ambos.
2. Para la determinacin de la condicin de beneficiario a cargo de un mutualista de este
Rgimen, se estar a lo dispuesto en el Reglamento General del Mutualismo Administrativo
que, asimismo, establecer los supuestos y condiciones en que se dispensar la asistencia
sanitaria tanto a los viudos como a los hurfanos de mutualistas activos o jubilados.
El reconocimiento o mantenimiento por MUFACE de la condicin de beneficiario a cargo
de un mutualista ser incompatible con la condicin de asegurado o beneficiario a efectos de
la asistencia sanitaria a travs del Sistema Nacional de Salud, reconocida por cualquiera de
los otros organismos pblicos competentes a tal efecto.
Pgina 6
3. En ningn caso, MUFACE facilitar a su cargo la prestacin de asistencia sanitaria a

los familiares o asimilados de los mutualistas cuando aqullos no tengan reconocida la
condicin de beneficiarios del mutualismo administrativo, salvo en el caso del recin nacido
cuando la madre sea mutualista o beneficiaria y en los supuestos de adopcin o
acogimiento, durante los primeros quince das desde el momento del parto, desde la
decisin administrativa o judicial de acogimiento o desde la resolucin judicial por la que se
constituya la adopcin.
Artculo 16. Contenido de la asistencia sanitaria.

La prestacin de asistencia sanitaria comprende:
a) Los servicios de atencin primaria, incluida la atencin primaria de urgencia en
rgimen ambulatorio o a domicilio, y la atencin especializada, ya sea en rgimen
ambulatorio u hospitalario e incluidos los servicios de urgencia hospitalaria, todos ellos con
un contenido anlogo al establecido para los beneficiarios del Sistema Nacional de Salud.
b) La prestacin farmacutica, que incluye las frmulas magistrales, las especialidades y
los efectos y accesorios farmacuticos, con la extensin determinada para los beneficiarios
del Sistema Nacional de Salud. Los beneficiarios participarn mediante el pago de una
cantidad porcentual por receta o, en su caso, por medicamento, que se determinar
reglamentariamente.
El modelo receta oficial ser el establecido por la Mutualidad, con sujecin a lo previsto
en la normativa vigente, y podr emitirse en soporte papel y en soporte electrnico.
c) Las prestaciones complementarias, cuya definicin, extensin y contenido se
determinarn reglamentariamente.
Artculo 17. Forma de la prestacin.

1. La asistencia sanitaria se facilitar por la Mutualidad General de Funcionarios Civiles
del Estado, bien directamente o por concierto con otras entidades o establecimientos
pblicos o privados. Estos conciertos se establecern preferentemente con instituciones de
la Seguridad Social.
2. La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado no abonar los gastos que
puedan ocasionarse cuando el beneficiario, por decisin propia o de sus familiares, utilice
servicios mdicos distintos de los que le hayan sido asignados, a no ser en los casos que se
establezcan en el Reglamento General del Mutualismo Administrativo.
Seccin 2. Incapacidad temporal

1. Tendrn la consideracin de estados o situaciones determinantes de la incapacidad
temporal los de enfermedad, accidente y los denominados perodos de observacin en caso
de enfermedad profesional.
2. Los permisos o licencias por parto, adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como
permanente o simple, y de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo,
establecidos en el artculo 49 de la Ley 7/2007, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, no
tendrn la consideracin de incapacidad temporal. Si al trmino del permiso por parto
continuase la imposibilidad de incorporarse al trabajo, se iniciarn las licencias que dan lugar
a la incapacidad temporal.
Artculo 19. Situacin de incapacidad temporal.

1. Se encontrarn en situacin de incapacidad temporal los funcionarios que acrediten
padecer un proceso patolgico por enfermedad o lesin por accidente que les impida con
carcter temporal el normal desempeo de sus funciones pblicas o que se encuentren en
perodo de observacin mdica por enfermedad profesional, siempre y cuando reciban la
asistencia sanitaria necesaria para su recuperacin facilitada por la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado y hayan obtenido licencia por enfermedad.
Pgina 7
2. Reglamentariamente se determinar la acreditacin del proceso patolgico o del

periodo de observacin mdica y la improcedencia de instar la iniciacin del procedimiento
de jubilacin por incapacidad permanente para el servicio.
3. La concesin de las licencias y sus posibles prrrogas a los que tendrn derecho los
funcionarios que se encuadren en la situacin establecida en el apartado 1 corresponder a
los rganos administrativos con competencia en materias de gestin de personal.
Para la concesin y control de estas licencias los rganos administrativos con
competencia en materias de gestin de personal podrn hacer uso del asesoramiento
facultativo propio o ajeno que consideren oportuno.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado podr ejercer el control y seguimiento de la situacin de
incapacidad temporal del funcionario desde el inicio de la situacin mediante el
reconocimiento a efectuar por las Unidades Mdicas de Seguimiento de las que disponga,
propias o dependientes de otras Entidades Gestoras de la Seguridad Social y Servicios
Pblicos de Salud con los que la Mutualidad establezca acuerdos de colaboracin.
5. Los reconocimientos mdicos mencionados en el apartado anterior sern potestativos,
pero sus resultados vincularn para la concesin o denegacin de las licencias y sus
sucesivas prrrogas. Reglamentariamente se determinarn las situaciones, perodos y
formas en los que se llevarn a cabo los seguimientos de los distintos procesos patolgicos,
salvaguardando, en todo caso, el derecho a la intimidad y la dignidad de la persona y la
autonoma del paciente, as como a la confidencialidad de las informaciones referentes a su
estado de salud sanitario, segn lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Artculo 20. Duracin y extincin.

1. La duracin y extincin de la situacin de incapacidad temporal sern las previstas
para el Rgimen General de la Seguridad Social con las particularidades que se establecen
en los apartados siguientes.
2. La duracin de la primera y sucesivas licencias ser del tiempo previsiblemente
necesario para la curacin. Reglamentariamente se determinarn los plazos para la
presentacin de los partes o informes mdicos que acrediten la necesidad de mantener la
licencia. A efectos de cmputo de plazos, se considerar que existe nuevo proceso
patolgico cuando las enfermedades que padezca el funcionario sean diferentes o no tengan
relacin directa con las del proceso anterior y, en todo caso, cuando se hayan interrumpido
las licencias durante un periodo mnimo de 6 meses.
3. En cualquier momento en que se prevea que la enfermedad o lesin por accidente
impedir definitivamente el desempeo de las funciones pblicas, el rgano de jubilacin
competente iniciar, de oficio o a instancia del interesado, el procedimiento de jubilacin por
incapacidad permanente para el servicio. Reglamentariamente se establecern los
mecanismos necesarios para coordinar las actuaciones entre la Mutualidad, las Unidades
Mdicas de Seguimiento o de Valoracin de la Incapacidad Permanente y las del rgano de
jubilacin.
4. Cuando la situacin de incapacidad temporal se extinga por el transcurso del plazo
mximo establecido en el Rgimen General de la Seguridad Social, se proceder al examen
de la situacin de incapacidad temporal del funcionario en los mismos trminos y plazos
establecidos en este Rgimen y por parte del correspondiente equipo o unidad de valoracin
de incapacidades permanentes a la que la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del
Estado haya encomendado esta funcin o que resulte procedente de acuerdo con el Cuerpo
o Escala del funcionario.
Este examen determinar si el estado de incapacitacin del funcionario dar lugar a su
calificacin de incapacitado con carcter permanente para las funciones propias de su
Cuerpo o Escala y a la consiguiente declaracin de jubilacin por incapacidad permanente
para el servicio.
En aquellos casos en los que se dictamine que, continuando la necesidad de tratamiento
mdico por la expectativa de recuperacin o la mejora del estado del funcionario con vistas a
su reincorporacin al servicio, la situacin clnica del interesado hiciera aconsejable demorar
la citada calificacin, sta podr retrasarse por el perodo preciso, que, en ningn caso,
Pgina 8
podr rebasar el tiempo mximo de duracin desde la fecha en que se haya iniciado la
situacin de incapacidad temporal, segn lo establecido en el Rgimen General. En este
perodo se prorrogarn los efectos de la situacin de incapacidad temporal.
Artculo 21. Prestacin econmica.

1. La prestacin econmica en la situacin de incapacidad temporal consistir:
a) (Derogado)
b) Desde el cuarto mes percibir las retribuciones bsicas, la prestacin por hijo a cargo,
en su caso, y un subsidio por incapacidad temporal a cargo de la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado, cuya cuanta, fija e invariable mientras dure la incapacidad,
ser la mayor de las dos cantidades siguientes:
1. El 80 por ciento de las retribuciones bsicas (sueldo, trienios y grado, en su caso),
incrementadas en la sexta parte de una paga extraordinaria, correspondientes al tercer mes
de licencia.
2. El 75 por ciento de las retribuciones complementarias devengadas en el tercer mes
de licencia.
2. A efectos de lo establecido en este artculo, los sueldos, trienios, pagas
extraordinarias y las retribuciones complementarias, se abonarn con cargo a los mismos
conceptos presupuestarios por los que se venan percibiendo.
3. En ningn caso la suma resultante de las cantidades a cargo del rgano para el que
presta sus funciones el mutualista y la del subsidio podr exceder del importe de las
percepciones que el funcionario tuviera en el tercer mes de licencia.
4. La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado podr encomendar al
rgano para el que preste servicio el funcionario la gestin del pago del subsidio por
incapacidad temporal al que tenga derecho, sin detrimento de las capacidades de control y
seguimiento establecidas en el artculo 19.
5. El derecho al subsidio econmico por incapacidad temporal, cualquiera que sea la
situacin que haya dado lugar al mismo, se entender, en todo caso, extinguido por el
transcurso del plazo mximo de duracin, incluido el de prrroga de efectos, desde la fecha
en que se haya iniciado la situacin de incapacidad temporal establecido en el Rgimen
General.
Artculo 22. Situacin de riesgo durante el embarazo o riesgo durante la lactancia natural.
1. Las situaciones de riesgo durante el embarazo o durante la lactancia natural de hijos
menores de 9 meses tendrn la misma consideracin que la situacin de incapacidad
temporal derivada de enfermedad profesional, por lo que no requerirn de periodo de
carencia y sus contenidos asistenciales sern los previstos para esta situacin.
2. La concesin de las licencias por riesgo durante el embarazo o durante la lactancia
natural y sus posibles prrrogas corresponder a los rganos administrativos con
competencia en materias de gestin de personal.
3. Reglamentariamente se establecer la forma y contenidos de la evaluacin mdica del
riesgo para la salud de la madre, hija o hijo, y de la acreditacin de que este riesgo deriva de
las funciones habituales del puesto de trabajo, as como que el riesgo no es evitable
mediante la modificacin temporal de funciones o puesto o el traslado provisional de la
funcionaria a otro puesto de trabajo, de conformidad con lo establecido en el artculo 26 de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
4. En las situaciones a que se refiere este artculo, los derechos econmicos en toda la
duracin de la licencia sern los establecidos en el artculo 21 precedente con la
particularidad de que la prestacin econmica equivalente al subsidio por incapacidad
temporal consistir en un subsidio a cargo de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles
del Estado en cuanta igual al 100 por ciento de las retribuciones complementarias
devengadas en el tercer mes de licencia.
Pgina 9
Seccin 3. Incapacidad permanente
Artculo 23. Concepto y grados de la incapacidad permanente.

1. Es incapacidad permanente la situacin del funcionario que, despus de haber estado
sometido al tratamiento prescrito y de haber sido dado de alta mdicamente, presenta
reducciones anatmicas o funcionales graves que disminuyan o anulen su capacidad para el
servicio. No obstar a tal calificacin la posibilidad de recuperacin de la capacidad de
trabajo del incapacitado, si dicha posibilidad se estima mdicamente como incierta o a largo
plazo. La incapacidad permanente habr de derivarse, cualquiera que sea su causa, de la
situacin de incapacidad temporal.
2. La incapacidad permanente se clasifica con arreglo a los siguientes grados:
a) Incapacidad permanente parcial para la funcin habitual: es la que, sin alcanzar el
grado de total, produce al funcionario una limitacin para el desempeo de las funciones de
su Cuerpo, Escala o plaza.
b) La incapacidad permanente total para la funcin habitual: es la que inhabilita al
funcionario para la realizacin de todas o de las fundamentales funciones de su Cuerpo,
Escala o plaza.
c) Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo: es la que inhabilita por completo
al funcionario para toda profesin u oficio.
d) Gran invalidez: es la situacin del funcionario afecto de incapacidad permanente
absoluta que, como consecuencia de prdidas anatmicas o funcionales, necesita de la
asistencia de otra persona para realizar los actos ms elementales de la vida, tales como
vestirse, desplazarse, comer o anlogos.
3. Se entiende por funcin habitual del funcionario, la desempeada por ste al tiempo
de sufrir el accidente comn o en acto de servicio o como consecuencia de l, o la que
viniera realizando en caso de enfermedad durante el perodo de tiempo anterior a la
incapacidad, que se determina en el Reglamento General del Mutualismo Administrativo.
Artculo 24. Efectos de la incapacidad permanente parcial.

El funcionario incapacitado permanente parcial percibir la totalidad de los haberes que
correspondan al puesto de trabajo que efectivamente desempee. No obstante, y en los
supuestos que seale el Reglamento General del Mutualismo Administrativo, deber
sujetarse a los procesos de rehabilitacin.
Artculo 25. Efectos de la incapacidad permanente total y absoluta.

1. La incapacidad permanente total y la incapacidad permanente absoluta darn lugar a
la jubilacin del funcionario de acuerdo con la legislacin en vigor.
2. En el supuesto de que exista posibilidad razonable de recuperacin, el funcionario
incapacitado tendr asimismo derecho a recibir prestaciones recuperadoras a cargo de la
Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado.
Artculo 26. Efectos de la gran invalidez.

La gran invalidez originar la jubilacin del funcionario y dar derecho a una cantidad
mensual equivalente al 50 por 100 de la pensin de jubilacin que le corresponda con
arreglo al Rgimen de Clases Pasivas, destinada a remunerar a la persona encargada de su
asistencia.
Artculo 27. Revisin de las situaciones de incapacidad permanente.

1. La calificacin y, en su caso, la revisin de las situaciones de incapacidad permanente
se llevarn a cabo de acuerdo con las normas que regulan el sistema de derechos pasivos y,
cuando proceda, con las establecidas en materia de rehabilitacin de los funcionarios
pblicos en el mbito de la Administracin General del Estado, y surtirn efectos respecto de
todas las prestaciones que pudieran derivarse de dicha situacin.
Pgina 10
2. En los supuestos de incapacidad no previstos en el Rgimen de Clases Pasivas del

Estado, la calificacin de aqulla corresponder a los rganos que determine el Reglamento
General del Mutualismo Administrativo.
Artculo 28. Lesiones permanentes no invalidantes.

Las lesiones, mutilaciones y deformaciones de carcter definitivo causadas por
enfermedad profesional o en acto de servicio o como consecuencia de l, sea por accidente
o por riesgo especfico del cargo, que, sin llegar a constituir incapacidad permanente total o
absoluta o gran invalidez, supongan una alteracin o disminucin de la integridad fsica del
funcionario, darn derecho a la percepcin por una sola vez de las cantidades que se
establezcan reglamentariamente.
Seccin 4. Proteccin a la familia
Artculo 29. Prestaciones econmicas.

1. Las prestaciones econmicas de proteccin a la familia sern de pago peridico y de
pago nico. Las primeras corresponden a las prestaciones familiares por hijo a cargo y las
segundas a ayudas econmicas en los casos de parto mltiple y por nacimiento de hijo.
2. Las prestaciones de proteccin a la familia establecidas en la presente Ley son
incompatibles con cualesquiera otras anlogas fijadas en los restantes regmenes del
Sistema de la Seguridad Social.
3. La prestacin por hijo a cargo menor de dieciocho aos no minusvlido se regir por lo
dispuesto en el captulo IX del Ttulo II del texto refundido de la Ley General de la Seguridad
Social y la prestacin por nacimiento de hijo se regir por lo dispuesto en el artculo 2 del
Real Decreto-ley 1/2000, de 14 de enero. Su gestin corresponde a las unidades y rganos
administrativos que tenan encomendada la de las extinguidas prestaciones de ayuda
familiar, sin perjuicio de que, cuando el beneficiario tenga la condicin de pensionista, la
consignacin y abono de las prestaciones reconocidas se efecten por los servicios
correspondientes de Clases Pasivas del Ministerio de Hacienda.
4. Las prestaciones por hijo a cargo minusvlido, cuya gestin corresponde a la
Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado, se regirn, igualmente, por lo
dispuesto en el captulo IX del Ttulo II del texto refundido de la Ley General de la Seguridad
Social.
5. El subsidio especial por maternidad en el supuesto de parto mltiple tendr el mismo
contenido que en el Rgimen general de la Seguridad Social.
6. La prestacin econmica de pago nico por parto mltiple compatible con el subsidio
especial a que se refiere el apartado 5, se regir por lo dispuesto en el artculo 3 del Real
Decreto-ley 1/2000, 14 de enero, con las salvedades propias de este Rgimen especial.
Seccin 5. Servicios sociales y asistencia social
Artculo 30. Servicios sociales.

1. La accin protectora de este Rgimen especial podr incluir los servicios sociales del
Sistema de la Seguridad Social, siempre que las contingencias que atiendan no estn
cubiertas por otras prestaciones.
2. La incorporacin de los servicios sociales a que se refiere el apartado anterior se
determinar por Orden del Ministro de Administraciones Pblicas, previo informe del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en la que se regular su alcance y rgimen
financiero.
Artculo 31. Asistencia social.

1. La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado dispensar los servicios y
auxilios econmicos que, en atencin a estados y situaciones de necesidad, se consideren
precisos.
2. Dichos servicios y auxilios econmicos tendrn como lmite los crditos que a tal fin se
consignen en el presupuesto de gastos de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del
Pgina 11
Estado, y su concesin no podr comprometer recursos del ejercicio siguiente a aquel en

que la misma tenga lugar.
3. Las ayudas asistenciales comprendern, entre otras, las que se dispensen por
tratamiento o intervenciones especiales, en casos de carcter excepcional, por un
determinado facultativo ; las determinadas por inexistencia, prdida o insuficiencia de
prestaciones en supuestos concretos ; las debidas a gastos de carcter urgente en casos de
importancia extraordinaria debidamente justificados, y, en general, cualesquiera otras
anlogas cuya percepcin no haya sido regulada en las normas aplicables a este Rgimen
especial.
4. Las prestaciones asistenciales aludidas en el apartado anterior son independientes de
las previstas en el apartado 1 del artculo 67 del texto refundido de la Ley de Funcionarios
Civiles del Estado.
Artculo 32. Beneficiarios.

Podrn acogerse a las prestaciones reguladas en esta seccin 5.a, siempre que renan
las condiciones en cada supuesto exigidas, todos los mutualistas as como los beneficiarios
que se determinen reglamentariamente para cada una de las prestaciones.
CAPTULO VI
Rgimen econmico
Seccin 1. Rgimen econmico y financiero
Artculo 33. Rgimen financiero.

1. Salvo las excepciones que puedan establecerse en las normas reguladoras de este
Rgimen especial de la Seguridad Social, el sistema financiero del mismo ser de reparto y
su cuota revisable peridicamente.
2. En los casos en que la naturaleza de las prestaciones lo requiera, se constituirn
fondos de garanta para cubrir posibles dficit de cotizacin o en casos anormales de
siniestralidad.
Artculo 34. Recursos econmicos.

Para el cumplimiento de sus fines, los recursos econmicos de la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado estarn constituidos por:
a) Las aportaciones econmicas del Estado a que se refiere el artculo siguiente.
b) Las cuotas de los mutualistas.
c) Las subvenciones estatales y aquellos otros recursos pblicos de naturaleza diversa
que le correspondan con arreglo a la normativa vigente.
d) Los bienes, derechos y acciones de las Mutualidades y Montepos integrados en el
Fondo especial de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado.
e) Los frutos, rentas, intereses y cualesquiera otros productos de sus bienes
patrimoniales.
f) Cualesquiera otros recursos privados que se obtengan para el cumplimiento de sus
fines.
Artculo 35. Aportaciones y subvenciones estatales.

1. El Estado consignar de modo permanente en sus presupuestos las aportaciones que
anualmente conceder a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado para la
financiacin de las prestaciones a que se refiere el artculo 12, salvo la indicada en el prrafo
h) de dicho artculo.
2. La cuanta de las aportaciones estatales se determinar mediante un porcentaje de los
haberes reguladores a efectos de cotizacin de derechos pasivos, porcentaje que se fijar
anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
3. Se consignarn, igualmente, en los Presupuestos Generales del Estado, las
subvenciones precisas para financiar las prestaciones por hijo a cargo minusvlido, as como
Pgina 12
el dficit que, en su caso, se produzca en el Fondo especial regulado en la disposicin

adicional sexta de esta Ley.
Las aportaciones estatales sern, en todo caso, independientes de estas subvenciones,
as como de cualquier otra de las incluidas en el prrafo c) del artculo anterior.
Seccin 2. Rgimen patrimonial
Artculo 36. Rgimen patrimonial.

1. El rgimen patrimonial de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado
ser el establecido en el artcu lo 48 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado, pudiendo disponer de los bienes
patrimoniales propios que resulten innecesarios para el cumplimiento de sus fines, sin
perjuicio de lo dispuesto en dicho artculo para estos supuestos.
2. En lo no regulado por el referido artculo, la administracin y gestin de dicho
patrimonio se regir por las disposiciones especficas contenidas en la presente Ley, en sus
normas de aplicacin y desarrollo y, en lo no previsto en las mismas, por lo establecido en la
legislacin reguladora del Patrimonio del Estado. Se entendern referidas al Ministerio de
Administraciones Pblicas y a la Direccin General de la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado las competencias que en dicha legislacin se atribuyen al
Ministerio de Hacienda y Direccin General del Patrimonio del Estado, sin perjuicio de su
posible delegacin o desconcentracin en otros rganos superiores o directivos y de las
competencias que correspondan al Consejo General de la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado.
CAPTULO VII
Recursos y rgimen jurisdiccional
Artculo 37. Recursos y rgimen jurisdiccional.

1. Los actos y resoluciones del Director general de la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado no ponen fin a la va administrativa, pudindose recurrir en
alzada ante el Ministro de Administraciones Pblicas.
Agotada la va administrativa, podrn recurrirse en la contencioso-administrativa
conforme a su Ley reguladora.
2. Se exceptan de lo dispuesto en el apartado anterior y, en todo caso, pondrn fin a la
va administrativa, las resoluciones a que se refieren los prrafos a) y b) del artculo 109 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, y las dictadas en materia de personal por el
Director general de la Mutualidad. En estos supuestos, proceder el recurso de reposicin,
con carcter potestativo, cuando corresponda, y el contencioso-administrativo con arreglo a
su Ley reguladora.
3. El recurso extraordinario de revisin podr interponerse en la forma que determina el
artculo 118 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn citada en el apartado anterior.
4. Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, sern resueltas por el
Director general de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado.
Disposicin adicional primera. Supuestos especiales de afiliacin.

1. Quedan obligatoriamente incluidos en el campo de aplicacin de este Rgimen
especial:
a) Los funcionarios interinos a que se refiere el artculo 1 del Decreto-ley 10/1965, de 23
de septiembre.
b) El personal funcionario del extinguido Servicio de Psitos, a partir de 1 de enero de
1985.
c) Los funcionarios del extinguido Patronato Nacional Antituberculoso y de las
Enfermedades del Trax que, de acuerdo con lo previsto en el prrafo segundo, apartado
Pgina 13
uno, 2, de la disposicin transitoria segunda, del Real Decreto 187/1987, de 23 de enero, se

encontrasen acogidos al Rgimen de Clases Pasivas del Estado, a partir de 30 de junio de
1990.
d) Los funcionarios civiles al servicio de la Administracin Militar, que hubieran ejercitado
la opcin de incorporarse a este Rgimen especial de la Seguridad Social, en virtud de lo
establecido en las disposiciones adicionales primera y tercera de las Leyes de Presupuestos
Generales del Estado 4/1990 y 39/1992, respectivamente.
2. Podrn incorporarse opcionalmente al Rgimen del Mutualismo Administrativo,
siempre que no tengan derecho, por ttulo distinto, a recibir asistencia sanitaria a travs de
alguno de los regmenes que integran el sistema de la Seguridad Social:
a) Los funcionarios que hubieran pasado a la condicin de jubilados que percibieran
pensiones de Clases Pasivas del Estado al 20 de julio de 1975.
b) Los pensionistas de jubilacin anteriores a 30 de junio de 1990 procedentes del
extinguido Patronato Nacional Antituberculoso y de las Enfermedades del Trax, acogidos al
Rgimen de Clases Pasivas en virtud de la disposicin citada en el prrafo c) del apartado
anterior.
3. Podrn incorporarse opcionalmente, por una sola vez, al Rgimen especial de la
Seguridad Social regulado por esta Ley, con baja en el Rgimen Especial de la Seguridad
Social de las Fuerzas Armadas:
a) Los funcionarios procedentes de los Cuerpos Generales Administrativo, Auxiliar y
Subalterno de la Administracin Militar integrados en los Cuerpos de la Administracin Civil
del Estado, en virtud de lo dispuesto en el apartado uno de la disposicin adicional novena
de la Ley de Medidas para la reforma de la Funcin Pblica, que presten servicios en la
Administracin Militar o en sus organismos pblicos.
b) Los titulares de las plazas no escalafonadas a extinguir de Matronas de la Direccin
General de la Guardia Civil.
Disposicin adicional segunda. Conservacin del Rgimen de Seguridad Social

originario.
1. Los funcionarios que, en virtud de lo dispuesto en las disposiciones adicionales de la
Ley de Medidas para la reforma de la Funcin Pblica, se integraron en Cuerpos y Escalas
incluidos dentro del campo de aplicacin del mutualismo administrativo, conservarn el
Rgimen de la Seguridad Social que tuvieran a la entrada en vigor de la citada Ley, salvo lo
dispuesto en el prrafo a) del apartado 3 de la disposicin adicional primera precedente.
2. Los miembros del extinguido Cuerpo de la Polica Armada, as como del igualmente
extinguido Cuerpo de la Polica Nacional, jubilados con anterioridad a 1 de febrero de 1986,
conservarn el Rgimen especial de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, quedando
excluidos del regulado por esta Ley.
Disposicin adicional tercera. Beneficiarios de prestaciones en supuestos especiales.

Podrn ser beneficiarios de las prestaciones de este Rgimen especial en las mismas
circunstancias que los familiares, viudos y hurfanos de los restantes mutualistas:
1. Los familiares de los mutualistas que se hubieran incorporado a la Mutualidad General
de Funcionarios Civiles del Estado al amparo de lo dispuesto en la disposicin adicional
primera, as como sus viudos y hurfanos.
2. Los viudos y hurfanos de quienes fueron funcionarios con una relacin de servicio
que hubiera llevado consigo la condicin de mutualista obligatorio de la Mutualidad General
de Funcionarios Civiles del Estado y que no la obtuvieron por haber fallecido o ser
pensionista de Clases Pasivas al 20 de julio de 1975.
3. Los viudos y hurfanos del personal mencionado en los prrafos c) del apartado 1 y b)
del apartado 2 de la disposicin adicional primera, fallecidos a 30 de junio de 1990.
Pgina 14
Disposicin adicional cuarta. Rgimen de la Seguridad Social del personal docente

universitario con plaza vinculada.
Los catedrticos y profesores de universidad que, por desempear plazas vinculadas
con las instituciones sanitarias de la Seguridad Social y haber ejercitado en su momento la
opcin a que se refiere el artculo 27 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas
fiscales, administrativas y del orden social, estn encuadrados en el Rgimen general de la
Seguridad Social y en situacin de baja en el Rgimen especial de la Seguridad Social de
los Funcionarios Civiles del Estado causarn de nuevo alta en este ltimo cuando,
continuando su funcin docente, se desvinculen por cualquier motivo de la plaza de
facultativo especialista que origin en su momento el derecho de opcin.
Disposicin adicional quinta. Extensin de la accin protectora a anteriores cnyuges y

parejas de hecho.
A los efectos de la accin protectora que esta Ley dispensa a los viudos, se considerarn
asimilados a los mismos quienes perciban pensin de viudedad de Clases Pasivas por haber
sido cnyuges legtimos o parejas de hecho de funcionarios incluidos en el campo de
aplicacin del Mutualismo Administrativo.
Disposicin adicional sexta. Fondo especial.

1. El Estado, a travs de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado,
garantiza a los socios y beneficiarios, sean o no funcionarios, de las Mutualidades,
Asociaciones y Montepos integrados en la misma al amparo de la disposicin transitoria
primera de la Ley 29/1975, y de las disposiciones adicionales quinta de la Ley 74/1980 y
vigsima primera de la Ley 50/1984, las prestaciones existentes en cada Mutualidad,
Asociacin o Montepo al 31 de diciembre de 1973 y al 31 de diciembre de 1978, con las
cuantas en vigor en tales fechas, segn se trate de pensiones o de prestaciones distintas de
las pensiones, respectivamente.
No obstante, la garanta inicial del Estado respecto a las pensiones ser la
correspondiente a las cuantas vigentes al 31 de diciembre de 1978, si bien la diferencia
hasta alcanzar las cuantas vigentes al 31 de diciembre de 1973 tendr el carcter de
absorbible y se reducir a partir del ejercicio siguiente a su concesin en un 20 por 100 anual
de dicha diferencia.
En el caso del integrado Montepo de Funcionarios de la Organizacin Sindical, la
mencin hecha en los dos prrafos anteriores al 31 de diciembre de 1978, se entender
referida al 31 de diciembre de 1977.
2. La totalidad de los bienes, derechos y acciones de las Mutualidades, Asociaciones y
Montepos aportados con su integracin a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del
Estado constituye un Fondo especial al que se incorporan asimismo las cuotas de los
mutualistas afectados y los recursos pblicos que les correspondan. Las cuotas sern las
que correspondan a las cuantas vigentes a 31 de diciembre de 1973.
3. Los gastos imputables a las Mutualidades, Asociaciones y Montepos integrados se
financiarn con los recursos del mencionado Fondo especial, cuyo dficit, en su caso, ser
cubierto mediante subvencin del Estado.
4. No podrn incorporarse nuevos socios a las Mutualidades, Asociaciones y Montepos
integrados en la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado. La opcin individual
de darse de baja podr ejercitarse en cualquier momento, con prdida, por parte del
beneficiario, de cualquier prestacin y sin derecho a devolucin de cuotas.
5. Cuando coincida en una misma situacin o contingencia la proteccin que se otorga
con cargo al Fondo especial por la Mutualidades integradas y la que se dispensa por la
Mutualidad General, el Reglamento General del Mutualismo Administrativo establecer las
normas a aplicar, sin que en ningn caso pueda percibirse ms de una prestacin, ni pueda
exigirse doble cotizacin por prestaciones sustancialmente idnticas.
6. Las pensiones abonadas por el Fondo especial de la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado tienen el carcter de pblicas y, consiguientemente, les
resultan de aplicacin los lmites legalmente establecidos tanto para el sealamiento inicial
como para su revalorizacin, as como para la concurrencia de pensiones.
Pgina 15
7. Las prestaciones y pensiones citadas en el apartado 1 anterior que, una vez

reconocidas, exijan un pago econmico a los socios o beneficiarios, sern abonadas
nicamente en la cuenta corriente o libreta ordinaria abierta a su nombre.
8. Respecto de las prestaciones de MUFACE, que exijan un pago peridico o vitalicio al
mutualista o sus beneficiarios y que hayan sido reconocidas o solicitadas antes de 1 de
enero de 2011, los habilitados de Clases Pasivas estarn obligados a abonar a su
mandante, ya sea mediante transferencia bancaria o mediante cheque el importe ntegro de
la prestacin que le haya sido pagado por MUFACE, sin practicar deduccin alguna. Las
comisiones, gastos de gestin, o impuestos derivados del ejercicio de la actividad profesional
que repercuta en su cliente debern cobrarlos de forma separada.
Disposicin adicional sptima. Rgimen del medicamento.

1. A efectos de lo establecido en el artculo 17 de esta Ley y de acuerdo con la
disposicin adicional decimosptima de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas
fiscales, administrativas y del orden social, ser de aplicacin a la prestacin farmacutica
de este Rgimen especial lo establecido en el artculo 94.6 de la Ley 25/1990, de 20 de
diciembre, del Medicamento.
2. Las deducciones en la facturacin de las recetas correspondientes a la prestacin
farmacutica, derivadas de las colaboraciones establecidas o que se establezcan por la
Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado con los Colegios de Farmacuticos,
se imputarn al presupuesto de gastos del ejercicio en que se produzcan como minoracin
de las obligaciones satisfechas.
Disposicin adicional octava. Suministro de informacin.

1. Por los organismos competentes dependientes del Ministerio de Hacienda o, en su
caso, de las Comunidades Autnomas o de las Diputaciones Forales, se facilitarn, dentro
de cada ejercicio anual, a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado, y a
peticin de la misma, y de conformidad con lo establecido en el artculo 113 de la Ley
230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria, los datos relativos a los niveles de renta y
dems ingresos de los titulares de prestaciones, en cuanto determinen el derecho a las
mismas, as como de los beneficiarios, cnyuges y otros miembros de las unidades
familiares, siempre que deban tenerse en cuenta para el reconocimiento, mantenimiento o
cuanta de dichas prestaciones, a fin de verificar si aqullos cumplen en todo momento las
condiciones necesarias para la percepcin de las prestaciones y en la cuanta legalmente
establecida.
2. Por los Registros Civiles, dependientes de la Direccin General de los Registros y del
Notariado del Ministerio de Justicia, en colaboracin con los correspondientes del Ministerio
de Hacienda, se facilitarn a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado, y
dentro del plazo de tres meses contados a partir de la fecha en que aparezcan los hechos
respectivos, los datos personales informatizados de todas las defunciones, as como de los
matrimonios de las personas viudas.
3. A fin de facilitar la gestin del control del colectivo de MUFACE, mediante la
comprobacin de la concordancia de sus datos con los correspondientes del Registro
Central de Personal, ste remitir mensualmente las inscripciones y anotaciones obrantes en
dicho Registro en relacin con los actos de toma de posesin, cambio de situaciones
administrativas, prdida de la condicin de funcionario o jubilacin. Igualmente, facilitar la
informacin de esta naturaleza que, segn la normativa de coordinacin con los Registros de
las restantes Administraciones Pblicas, reciba de stas.
4. Los datos que se faciliten debern identificar, en todo caso, nombre y apellidos,
documento nacional de identidad y domicilio.
Disposicin adicional novena. Prestaciones por minusvala a extinguir.

Las prestaciones familiares por minusvala diferentes de las mencionadas en el artculo
29 de este texto legal y reconocidas por la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del
Estado al amparo de la normativa anterior se mantendrn a extinguir, y las que hayan sido
transformadas de oficio en la prestacin por hijo a cargo que corresponda, y fuesen de
Pgina 16
cuanta superior a sta, mantendrn el exceso y ste se ir absorbiendo por los aumentos
que en la prestacin por hijo a cargo se produzcan.
Disposicin adicional dcima. Reintegro de prestaciones indebidas y plazo para su

prescripcin.
1. Los mutualistas y las dems personas que hayan percibido indebidamente
prestaciones de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado vendrn obligados
a reintegrar su importe.
2. Quienes por accin u omisin hayan contribuido a hacer posible la percepcin
indebida de una prestacin respondern subsidiariamente con los perceptores, salvo buena
fe probada, de la obligacin de reintegrar que se establece en el apartado anterior.
3. La obligacin de reintegro del importe de las prestaciones indebidas percibidas
prescribir a los cuatro aos, contados a partir de la fecha de su cobro, o desde que fue
posible ejercitar la accin para exigir su devolucin, con independencia de la causa que
origin la percepcin indebida, incluidos los supuestos de revisin de las prestaciones por
error imputable a la Mutualidad.
Disposicin derogatoria nica.

Quedan derogadas las normas de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto
en este texto y en particular las siguientes:
a) En su totalidad:
1. La Ley 29/1975, de 27 de junio, sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del
Estado, as como las disposiciones expresamente modificativas de su texto.
2. Disposicin adicional quinta de la Ley 74/1980, de 29 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 1981.
3. Disposicin adicional tercera, apartado 1, de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
Medidas para la reforma de la Funcin Pblica.
4. Disposicin adicional dcima de la Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos
5. Disposicin adicional sexta de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas
fiscales, administrativas y del orden social.
6. El apartado uno, 7, del artculo 82 y la disposicin adicional duodcima de la Ley
50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social.
b) En la parte que se refiere a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado:
1. El artculo 25, apartado 3, de la Ley 12/1983, del Proceso Autonmico.
2. El artculo 32, apartado 6, y disposicin adicional tercera, apartado 3, de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la reforma de la Funcin Pblica.
3. El artculo 97 y disposicin adicional 21 de la Ley 50/1984, de 30 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para 1985.
4. Disposiciones adicionales primera y cuarta y transitoria cuarta de la Ley 46/1985, de
27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1986.
5. El artculo 63 de la Ley 33/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para 1988.
6. El artculo 55 de la Ley 37/1988, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para 1989.
7. Disposicin final tercera de la Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos Generales
del Estado para 1990.
8. Disposicin adicional novena de la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos
9. Disposicin adicional duodcima de la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas
fiscales, administrativas y del orden social.
10. Los artculos 75 y 133 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales,
administrativas y del orden social.
11. Disposicin final segunda de la Ley 24/1997, de 15 de julio, de Consolidacin y
Racionalizacin del sistema de la Seguridad Social.
Pgina 17
12. Disposiciones adicionales quinta y decimosptima de la Ley 66/1997, de 30 de

diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social.
13. Los artculos 44 y 62 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales,
14. El artculo 50 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales,
Disposicin final primera. Armonizacin con la Ley de Consolidacin y Racionalizacin del

sistema de la Seguridad Social.
Se autoriza al Gobierno para proceder a la armonizacin de la normativa especial del
mutualismo administrativo, en lo referente a sus sistemas de recursos econmicos, con las
previsiones del artculo 86.2 de la Ley General de la Seguridad Social, en la redaccin dada
por el artculo 1 de la Ley 24/1997, de 17 de julio, de Consolidacin y Racionalizacin del
sistema de la Seguridad Social, previa consulta con las organizaciones sindicales ms
representativas en el mbito de la funcin pblica. Y ello, sin perjuicio del mantenimiento de
las peculiaridades que en cuanto a la forma de realizar la prestacin de la asistencia
sanitaria se contienen en aquella normativa especial.
Disposicin final segunda. Aplicacin de la Ley.

La regulacin contenida en esta Ley ser de aplicacin general, en relacin con los
funcionarios incluidos en su mbito de aplicacin, al amparo de lo previsto en el artculo
149.1.17.a y 18.a de la Constitucin.
Disposicin final tercera. Desarrollo reglamentario.

Se faculta al Ministro de Administraciones Pblicas, previo informe, en su caso, de los
Ministerios de Hacienda y de Trabajo y Asuntos Sociales, en el mbito de sus respectivas
competencias, para dictar o proponer al Gobierno, segn proceda, las normas de aplicacin
y desarrollo de la presente Ley.

Pgina 18
TEMA 12. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAA. CONCEPTO

Y ESTRUCTURA. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO.
1. EL PRESUPUESTO: CONCEPTO
1.1. INTRODUCCIN HISTRICA
Histricamente el peso del Sector Pblico en la economa se ha ido incrementando, surgiendo la necesidad
de intervenir ante los fallos que presentaba el mercado en otras pocas como eficiente asignador de los
recursos. De esta forma naci la necesidad de proveer bienes pblicos puros aquellos que presentan como
caracterstica la no rivalidad en el consumo, o de consumo colectivo, y donde es imposible aplicar el principio
de exclusin (Ej: la defensa) as como otros bienes con externalidades (Ej.: la sanidad).
El Estado va a desarrollar una serie de actividades, por lo que necesita recursos financieros para hacer frente
a los gastos que las mismas originan. Esta actividad econmica del sector pblico es una actividad financiera,
y con el presupuesto se van a:
Definir y clasificar tales actividades o gastos pblicos que se van a realizar.

Cuantificar monetariamente los gastos.
Calcular los medios y recursos que son necesarios para desarrollarlos.
La aparicin y generalizacin del presupuesto en las diversas economas estatales tiene lugar entre finales
del siglo XVIII y principios del siglo XIX. Esta tarda aparicin del presupuesto se debe a una serie de razones:
Polticas: en la poca medieval exista un fraccionamiento y dispersin del Estado, con un desconoci
miento de las actividades econmicas pblicas.
Econmicasfinancieras: escasa dimensin de la actividad econmica.
Constitucionales: el sistema democrtico va unido a la institucin presupuestaria, concreta con exacti

tud los lmites dentro de los cuales el poder legislativo concede su mandato al ejecutivo para la gestin
presupuestara.
As nace el presupuesto a comienzos del siglo XIX con el fin de cumplir una serie de razones o funciones que
justifican su elaboracin y ejecucin:
a) Racionalizar la ordenacin del conjunto de gastos e ingresos de las Administraciones Pblicas ante
el volumen, magnitud y diversidad de las actividades pblicas en el Estado moderno.
b) Concretar documentalmente el mandato del legislativo al ejecutivo.

c) Servir de instrumento de la poltica econmica, que se denomina dimensin funcional del presupuesto:
Asignadora de bienes pblicos preferentes.

Distribuidora a travs de impuestostransferencias, sistemas tributarios, subvenciones...
Estabilizadora para la consecucin del pleno empleo, inflacin, balanza de pagos, crecimiento.
1.2. CONCEPTO
En el lenguaje cotidiano, un presupuesto es el cmputo anticipado del coste de una obra o inversin, o de los
gastos e ingresos de una institucin pblica o privada.
En el mbito administrativo, el presupuesto constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de los

derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los rganos y entidades que forman
parte de un sector pblico determinado: Estado, Comunidad Autnoma, Corporacin Local, Ente Pblico,
Universidad Pblica...
El presupuesto pblico persigue reflejar los gastos y los ingresos previstos para un mbito determinado del
Sector Pblico en un perodo de tiempo determinado. Esto significa que mide, habitualmente para el interva
lo de un ao, los crditos que como mximo se destinarn a las distintas partidas de gastos, as como las
previsiones de recaudacin y la estimacin de los fondos provenientes de otras fuentes de ingresos. El
presupuesto pblico constituye, asimismo, un documento poltico que recoge la declaracin de intenciones
de un gobierno cuantificada monetariamente para un ejercicio anual. El presupuesto pblico, por tanto,
sintetiza desde la perspectiva econmica y financiera el plan de actuacin que presidir la gestin pblica
y, en este sentido, deber responder a las siguientes cuestiones:
Qu hacer: qu polticas se van a llevar a cabo.
Quin puede gastar y hasta qu lmite: clasificacin orgnica del gasto.
Para qu se har el gasto: clasificacin funcional y por programas del presupuesto.
Cmo se har el gasto: clasificacin econmica del gasto pblico.
Cmo se va a recaudar y conseguir los ingresos necesarios: clasificacin econmica de los ingresos
necesarios.
Las caractersticas fundamentales, por tanto, de la institucin presupuestaria son las siguientes:
El carcter jurdico del documento presupuestario: el presupuesto es una previsin normativa que ha
de ser aprobada por el Parlamento (u rgano competente en otra Administracin Pblica) y es obligato
ria para el rgano de gobierno. Resulta, en consecuencia, de necesario cumplimiento para el Gobierno
y la Administracin, lo cual es especialmente relevante para el caso de los gastos previstos, ya que estos
establecen el lmite mximo que pueden realizarse, mientras que en los ingresos se trata de una simple
previsin.

El presupuesto es un documento de elaboracin y ejecucin peridica.
El presupuesto se expresa en lenguaje o forma contable, lo cual significa la adopcin de determinadas

estructuras de clasificacin de los ingresos y gastos y, sobre todo, que el presupuesto ha de presentarse
siempre equilibrado entre ingresos y gastos. El equilibrio contable, que obedece a la forma de partida
doble (cualquier operacin contable tiene una partida y una contrapartida), no es igual al equilibrio
econmico o financiero, puesto que este ltimo excluira el endeudamiento financiero para financiar los
gastos no financieros.
El presupuesto constituye un acto de previsin, hace una estimacin anticipada de lo que deben ser los
ingresos y los gastos en un ejercicio, de ah la importancia de las tcnicas y de las hiptesis de previsin
sobre las que se desarrolla.
El presupuesto representa asimismo la concrecin del plan econmico del grupo poltico en el poder
para un perodo determinado.
2. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
2.1. PRINCIPIOS POLTICOS
Son criterios normativos que responden a la idea del presupuesto pblico como instrumento de equilibrio
de poderes y de distribucin de competencias dentro del Estado Constitucional. Estn inspirados en la
concepcin clsica del estado liberal previo a la Primera Guerra Mundial, por lo que su interpretacin actual
tiende a flexibilizarse a tenor de la mayor complejidad y amplitud de los sectores pblicos modernos y del
mayor protagonismo del Poder Ejecutivo en el proceso presupuestario.
Principio de competencia. Al Parlamento le corresponde la aprobacin y promulgacin del presupuesto,

al Ejecutivo la ejecucin y al Tribunal de Cuentas la fiscalizacin.
Principio de universalidad o de integridad. El presupuesto debe contener todos los ingresos y todos los
gastos que origina la actividad financiera del Estado, de forma explcita.
Principio de unidad presupuestaria. El presupuesto ha de ser nico, por lo que deber excluirse la
proliferacin de presupuestos extraordinarios o especiales.
Principio de especialidad. El presupuesto otorga al Poder Ejecutivo no una autorizacin general, sino
especial y condicionada, lo cual tiene una triple manifestacin: cualitativa (las partidas de gastos no
podrn destinarse a fines de naturaleza distinta), cuantitativa (slo podrn contraerse y realizarse los
crditos por las cuantas previstas) y temporal (los gastos deben ser contrados, asignados y pagados
slo dentro del perodo para el cual han sido aprobados).
Principio de anualidad. El presupuesto es un mandato temporal, que normalmente corresponde al ao

natural.

Principio de claridad. Supone una estructuracin metdica y una designacin uniforme de las diferentes
partidas presupuestarias.
Principio de publicidad. El presupuesto ha de ser aprobado solemnemente mediante Ley votada por el
Parlamento. Este principio se refiere tambin a la aprobacin de la Cuenta General, que recoge los
resultados de la ejecucin del presupuesto.
Otros principios polticos son el de exactitud (precisin en las previsiones), el de la anticipacin (el presu
puesto se aprobar antes del comienzo del ejercicio en el que va a regir), el de la justificacin (cumplimiento
de una serie de requisitos formales en la ejecucin de los gastos presupuestados), y el de no afectacin de
los ingresos (los ingresos deben destinarse de una manera global e indistinta a la cobertura de los gastos
pblicos).
2.2. PRINCIPIOS CONTABLES
Traducen en trminos de tcnica contable a utilizar en la gestin presupuestaria los principios polticos antes
sealados.
Presupuesto bruto. Las partidas presupuestarias se incluyen por su valor ntegro y no por el neto, es
decir, sin deducir de los gastos los posibles beneficios que pudieran dar lugar. O en el caso de los ingre
sos, sin minorarlos con los gastos de recaudacin de los mismos.
Unidad de Caja. Cobros y pagos del presupuesto deben centralizarse en una dependencia nica, la
Tesorera Pblica. Adems, deben expresarse en una unidad de cuenta comn, y han de obedecer a un
plan contable normalizado.
Especificacin. Traduce el principio poltico de especialidad, con su triple vertiente cualitativa, cuantita
tiva y temporal. La autorizacin del gasto se concede para una determinada partida, por la cantidad
indicada en el presupuesto, y por el tiempo al que el presupuesto se refiere.
Ejercicio cerrado. Cada gasto y cada ingreso debe imputarse al perodo de vigencia que le corresponda.
La Contabilidad Pblica ofrece dos criterios de imputacin temporal: el criterio de caja (segn el momen
to del pago o del cobro), y el criterio de devengo (segn el momento en que se reconocen los derechos
o las obligaciones).
Este ltimo criterio es el que asegura un control ms efectivo. Sin embargo, puede causar problemas en la
liquidacin de los presupuestos si existen obligaciones y derechos reconocidos que, respectivamente, no se
han pagado y cobrado dentro del ejercicio. La solucin que se suele adoptar a este problema es la de recoger
dichas operaciones en una cuenta de resultas, que queda imputada al ejercicio de su contraccin.
2.3. PRINCIPIOS ECONMICOS
Atienden a los aspectos relacionados con la racionalidad econmica en la actividad financiera del Sector
Pblico.

Gasto pblico mnimo. Obedece a una cierta desconfianza en la capacidad del Estado para intervenir
eficientemente en el campo de la actividad econmica. El gasto, segn ello, deber ser el imprescindible,
de modo que el coste de oportunidad por la actividad econmica cesante del sector privado sea siempre
inferior al beneficio derivado de la actividad pblica que la sustituye.
Equilibrio presupuestario anual o nivelacin del presupuesto. El equilibrio presupuestario en sentido

econmico es el dogma del derecho presupuestario clsico. Actualmente se entiende en el sentido de
limitar el recurso excesivo a la deuda pblica y a la financiacin a travs de las ayudas de los Bancos
Centrales.
Neutralidad y justicia impositivas. Los impuestos no deben perjudicar el desarrollo econmico, se deben
administrar con la mxima economa y se deben detraer con la mxima comodidad para el contribuyente.
Asimismo, la capacidad de pago del contribuyente debe constituir el principio bsico para el reparto de
las cargas impositivas.
2.4. PRINCIPIOS LEGALES
La Ley General Presupuestaria, prev principios y reglas de programacin y gestin presupuestaria:
Principios y reglas de programacin presupuestaria. La programacin presupuestaria se regir por los

principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia,
eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, responsabilidad y lealtad institucional.
Las disposiciones legales y reglamentarias, en fase de elaboracin y aprobacin, los actos administrati
vos, los contratos y los convenios de colaboracin y cualquier otra actuacin de los sujetos que compo
nen el sector pblico estatal que afecte a los gastos pblicos, deben valorar sus repercusiones y efectos,
y supeditarse de forma estricta a las disponibilidades presupuestarias y a los lmites de los escenarios
presupuestarios plurianuales.
Principios y reglas de gestin presupuestaria. La gestin del sector pblico estatal est sometida al rgimen
de presupuesto anual aprobado por las Cortes Generales y enmarcado en los lmites de un escenario
plurianual.
Los crditos presupuestarios de la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos y de
las entidades integrantes del sector pblico estatal con presupuesto limitativo se destinarn exclusiva
mente a la finalidad especfica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos Generales
del Estado o por las modificaciones realizadas conforme a esta ley.
El carcter limitativo y vinculante de dichos crditos ser el correspondiente al nivel de especificacin

con que aparezcan en aqullos.
Los recursos del Estado, los de cada uno de sus organismos autnomos y los de las entidades integrantes
del sector pblico estatal con presupuesto limitativo se destinarn a satisfacer el conjunto de sus respec
tivas obligaciones, salvo que por ley se establezca su afectacin a fines determinados.

Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarn a los presupuestos por su importe
ntegro, sin que puedan atenderse obligaciones mediante minoracin de los derechos a liquidar o ya
ingresados, salvo que la ley lo autorice de modo expreso. Se exceptan las devoluciones de ingresos que
se declaren indebidos por el tribunal o autoridad competentes y las previstas en la normativa reguladora
de dichos ingresos, el reembolso del coste de las garantas aportadas por los administrados para obtener
la suspensin cautelar del pago de los ingresos presupuestarios, en cuanto adquiera firmeza la declara
cin de su improcedencia, y las participaciones en la recaudacin de los tributos cuando as est previsto
legalmente. A los efectos de este apartado se entender por importe ntegro el resultante despus de
aplicar las exenciones y bonificaciones que sean procedentes.
El presupuesto y sus modificaciones contendrn informacin suficiente y adecuada para permitir la

verificacin del cumplimiento de los principios y reglas que los rigen y de los objetivos que se proponga
alcanzar.
Por su parte, la Ley Orgnica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera define los
siguientes principios.
Principio de estabilidad presupuestaria. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Presupuestos y dems

actuaciones que afecten a los gastos o ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el mbito de
aplicacin de esta Ley se realizar en un marco de estabilidad presupuestaria, coherente con la normati
va europea.
Se entender por estabilidad presupuestaria de las Administraciones Pblicas la situacin de equilibrio

o supervit estructural.
En relacin con los sujetos a los que se refiere el artculo 2.2 de esta Ley se entender por estabilidad
presupuestaria la posicin de equilibrio financiero.
Principio de sostenibilidad financiera. Las actuaciones de las Administraciones Pblicas y dems sujetos
comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley estarn sujetas al principio de sostenibilidad
financiera.
Se entender por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes
y futuros dentro de los lmites de dficit, deuda pblica y morosidad de deuda comercial conforme a lo
establecido en esta Ley, la normativa sobre morosidad y en la normativa europea.
Se entiende que existe sostenibilidad de la deuda comercial, cuando el periodo medio de pago a los
proveedores no supere el plazo mximo previsto en la normativa sobre morosidad.
Principio de plurianualidad. La elaboracin de los Presupuestos de las Administraciones Pblicas y dems

sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley se encuadrar en un marco presupuestario
a medio plazo, compatible con el principio de anualidad por el que se rigen la aprobacin y ejecucin de
los Presupuestos, de conformidad con la normativa europea.

Principio de transparencia. La contabilidad de las Administraciones Pblicas y dems sujetos comprendidos
en el mbito de aplicacin de esta Ley, as como sus Presupuestos y liquidaciones, debern contener
informacin suficiente y adecuada que permita verificar su situacin financiera, el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la observancia de los requeri
mientos acordados en la normativa europea en esta materia. A este respecto, los Presupuestos y cuentas
generales de las distintas Administraciones integrarn informacin sobre todos los sujetos y entidades
comprendidos en el mbito de aplicacin de esta ley.
Corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas proveer la disponibilidad pblica

de la informacin econmicofinanciera relativa a los sujetos integrados en el mbito de aplicacin de
esta Ley, con el alcance y periodicidad que se derive de la aplicacin de las normas y acuerdos nacionales
y de las disposiciones comunitarias.
Las Administraciones Pblicas suministrarn toda la informacin necesaria para el cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley o de las normas y acuerdos que se adopten en su desarrollo, y garantizarn la
coherencia de las normas y procedimientos contables, as como la integridad de los sistemas de recopila
cin y tratamiento de datos.
Igualmente estarn sometidas a disponibilidad pblica las previsiones utilizadas para la planificacin
presupuestaria, as como la metodologa, supuestos y parmetros en los que se basen.
Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos. Las polticas de gasto pblico
debern encuadrarse en un marco de planificacin plurianual y de programacin y presupuestacin,
atendiendo a la situacin econmica, a los objetivos de poltica econmica y al cumplimiento de los
principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
La gestin de los recursos pblicos estar orientada por la eficacia, la eficiencia, la economa y la calidad,
a cuyo fin se aplicarn polticas de racionalizacin del gasto y de mejora de la gestin del sector pblico.
Las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de elaboracin y aprobacin, los actos administrati
vos, los contratos y los convenios de colaboracin, as como cualquier otra actuacin de los sujetos
incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley que afecten a los gastos o ingresos pblicos presentes
o futuros, debern valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma estricta al cumplimiento
de las exigencias de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Principio de responsabilidad. Las Administraciones Pblicas que incumplan las obligaciones contenidas en
esta Ley, as como las que provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los compromisos
asumidos por Espaa de acuerdo con la normativa europea o las disposiciones contenidas en tratados
o convenios internacionales de los que Espaa sea parte, asumirn en la parte que les sea imputable las
responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen derivado.
En el proceso de asuncin de responsabilidad a que se refiere el prrafo anterior se garantizar, en todo

caso, la audiencia de la administracin o entidad afectada.

El Estado no asumir ni responder de los compromisos de las Comunidades Autnomas, de las Corpora
ciones Locales y de los entes vinculados o dependientes de aqullas, sin perjuicio de las garantas
financieras mutuas para la realizacin conjunta de proyectos especficos.
Las Comunidades Autnomas no asumirn ni respondern de los compromisos de las Corporaciones

Locales ni de los entes vinculados o dependientes de estas, sin perjuicio de las garantas financieras
mutuas para la realizacin conjunta de proyectos especficos.
Principio de lealtad institucional. Las Administraciones Pblicas se adecuarn en sus actuaciones al princi
pio de lealtad institucional. Cada Administracin deber:
a) Valorar el impacto que sus actuaciones, sobre las materias a las que se refiere esta Ley, pudieran
provocar en el resto de Administraciones Pblicas.
b) Respetar el ejercicio legtimo de las competencias que cada Administracin Pblica tenga atribui
das.
c) Ponderar, en el ejercicio de sus competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implica
dos y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a otras Administraciones Pblicas.
d) Facilitar al resto de Administraciones Pblicas la informacin que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias y, en particular, la que se derive del cumpli
miento de las obligaciones de suministro de informacin y transparencia en el marco de esta Ley y
de otras disposiciones nacionales y comunitarias.
e) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que el resto de Administraciones

Pblicas pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
3. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAA: CONCEPTO Y ESTRUCTURA
3.1. CONTENIDO Y PRINCIPIOS DE ORDENACIN
Alcance subjetivo y contenido. Los Presupuestos Generales del Estado estarn integrados por:
a) Los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada y de los sujetos que integran el sector
pblico administrativo.
b) Los presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de capital y financieras de las

entidades del sector pblico empresarial y del sector pblico fundacional.
c) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurdica cuya dotacin se efecte mayori
tariamente desde los Presupuestos Generales del Estado.
Los Presupuestos Generales del Estado determinarn:

a) Las obligaciones econmicas que, como mximo, pueden reconocer los sujetos referidos en el
prrafo a) del apartado anterior.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes mencionados en el
prrafo anterior.
c) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversin y financieras a realizar por las entidades
contempladas en el prrafo b) del apartado anterior.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los programas
con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna.
e) La estimacin de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
f) Las operaciones financieras de los fondos a que se refiere el prrafo c) del apartado anterior.
mbito temporal. El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural, y a l se imputarn:
a) Los derechos econmicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el perodo del que
deriven.
b) Las obligaciones econmicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre, siempre que corres
pondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o, en general, gastos realizados dentro del
ejercicio y con cargo a los respectivos crditos.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, se aplicarn a los crditos del presupuesto vigente en
el momento de la expedicin de las rdenes de pago, las obligaciones que resulten de la liquidacin de
atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado as como las que tengan su origen en resoluciones judiciales.
Podrn aplicarse a crditos del ejercicio corriente obligaciones contradas en ejercicios anteriores, de
conformidad con el ordenamiento jurdico, para las que se anulara crdito en el ejercicio de procedencia.
Asimismo podrn atenderse con cargo a crditos del presente presupuesto obligaciones pendientes de
ejercicios anteriores, en los casos en que figure dotado un crdito especfico destinado a dar cobertura
a dichas obligaciones, con independencia de la existencia de saldo de crdito anulado en el ejercicio de
procedencia.
En el caso de obligaciones de ejercicios anteriores que fuera necesario imputar a presupuesto y no se

hallen comprendidas en los supuestos previstos en los apartados anteriores, la imputacin requerir
norma con rango de ley que la autorice.
Los crditos iniciales dotados en los Presupuestos Generales del Estado para atender obligaciones de
ejercicios anteriores solo podrn modificarse mediante el procedimiento previsto en la LGP.

Los crditos y programas presupuestarios. Son crditos presupuestarios cada una de las asignaciones
individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos de los rganos y entidades pblicas, puestas
a disposicin de los centros gestores para la cobertura de las necesidades para las que hayan sido
aprobados. Su especificacin vendr determinada, de acuerdo con la agrupacin orgnica, por programas
y econmica que en cada caso proceda, sin perjuicio de los desgloses necesarios a efectos de la adecuada
contabilizacin de su ejecucin.
Los programas presupuestarios de carcter plurianual y bajo la responsabilidad del titular del centro
gestor del gasto, consisten en el conjunto de gastos que se considera necesario realizar en el desarrollo
de actividades orientadas a la consecucin de determinados objetivos preestablecidos que pueden tener
por finalidad:
a) la produccin de bienes y servicios,

b) el cumplimiento de obligaciones especficas o
c) la realizacin de las dems actividades encomendadas a los centros gestores del gasto.
Las actividades propias de servicios horizontales y las instrumentales podrn configurarse como progra
mas de apoyo para una mejor ordenacin y gestin de los crditos necesarios para su realizacin.
Constituye un programa de gasto del presupuesto anual el conjunto de crditos que, para el logro de los
objetivos anuales que el mismo establezca, se ponen a disposicin del gestor responsable de su ejecucin.
Los mismos constituyen la concrecin anual de los programas presupuestarios de carcter plurianual.
La comprobacin del grado de cumplimiento de un programa presupuestario se efectuar en funcin de

los resultados cuando stos sean mensurables e identificables. Cuando los resultados no sean mensura
bles la efectividad del programa se har mediante indicadores que permitan su medicin indirecta.
3.2. ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS
Estructura de los presupuestos del sector pblico estatal. La estructura de los Presupuestos Generales del
Estado y de sus anexos se determinar, de acuerdo con lo establecido en esta ley, por el Ministerio de
Hacienda teniendo en cuenta la organizacin del sector pblico estatal, la naturaleza econmica de los
ingresos y de los gastos y las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir.
Estructura de los estados de gastos de los Presupuestos Generales del Estado. Los estados de gastos de los
Presupuestos Generales del Estado se estructurarn de acuerdo con las siguientes clasificaciones:
a) La clasificacin orgnica que agrupar por secciones y servicios los crditos asignados a los distin
tos centros gestores de gasto de los rganos con dotacin diferenciada en los presupuestos, la
Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades de la Seguridad Social y
otras entidades, segn proceda.
b) La clasificacin por programas, que permitir a los centros gestores agrupar sus crditos y estable
cer, de acuerdo con el Ministerio de Hacienda, los objetivos a conseguir como resultado de su gestin

presupuestaria. La estructura de programas se adecuar a los contenidos de las polticas de gasto
contenidas en la programacin plurianual.
c) La clasificacin econmica, que agrupar los crditos por captulos separando las operaciones
corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de ejecucin presupuestaria.
En los crditos para operaciones corrientes se distinguirn los gastos de personal, los gastos corrientes
en bienes y servicios, los gastos financieros y las transferencias corrientes.
En los crditos para operaciones de capital se distinguirn las inversiones reales y las transferencias de
capital.
El Fondo de Contingencia recoger la dotacin para atender necesidades imprevistas.
En los crditos para operaciones financieras se distinguirn las de activos financieros y las de pasivos
financieros.
Los captulos se desglosarn en artculos y estos, a su vez, en conceptos que podrn dividirse en subcon
ceptos.
Con independencia de la estructura presupuestaria, los crditos se identificarn funcionalmente de

acuerdo con su finalidad, deducida del programa en que aparezcan o, excepcionalmente, de su propia
naturaleza, al objeto de disponer de una clasificacin funcional del gasto.
Estructura de los estados de ingresos. Los estados de ingresos de los presupuestos se estructurarn siguien
do las clasificaciones orgnica y econmica:
a) La clasificacin orgnica distinguir los ingresos correspondientes a la Administracin General del

Estado y los correspondientes a cada uno de los organismos autnomos, los de la Seguridad Social
y los de otras entidades, segn proceda.
b) La clasificacin econmica agrupar los ingresos, separando los corrientes, los de capital, y las
operaciones financieras.
En los ingresos corrientes se distinguirn: impuestos directos y cotizaciones sociales, impuestos indirec
tos, tasas, precios pblicos y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales.
En los ingresos de capital se distinguirn: enajenacin de inversiones reales y transferencias de capital.
En las operaciones financieras se distinguirn: activos financieros y pasivos financieros.
Los captulos se desglosarn en artculos y stos, a su vez, en conceptos que podrn dividirse en subcon
ceptos.

4. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO
Cabe entender por ciclo presupuestario el conjunto de las diversas fases independientes por las que atraviesa
la vida del documento presupuestario. La fases clsicas son cuatro: elaboracin, aprobacin, ejecucin y
control.
FASE PREVIA: PLANIFICACIN. Conlleva la elaboracin de un Plan Fiscal o Plan Financiero a medio plazo
(de tres a cinco aos) que sirve de marco temporal a la programacin plurianual y contiene las previsio
nes bsicas de carcter macroeconmico.
ELABORACIN Y APROBACIN. Presenta dos problemas principales, la responsabilidad de la elaboracin

del presupuesto y el problema tcnico de la previsin presupuestaria.
El Poder Ejecutivo es quien tiene encomendada la labor de la elaboracin, mientras que el Legislativo
se reserva en esta primera fase una funcin de asesoramiento. La elaboracin del presupuesto ha tendido
hacia cierto grado de tecnificacin, lo que ha llevado a instituir la fase previa de planificacin y progra
macin, sobre todo desde el momento que se ha reconocido la interdependencia entre la actividad
financiera pblica y la actividad privada. No obstante, el presupuesto sigue sin ser un acto puramente
tcnico, puesto que contiene una serie de decisiones pblicas abiertas a la influencia de los distintos
grupos de presin.
La aprobacin propiamente dicha es realizada por el rgano competente: Cortes Generales en el caso de
los Presupuestos Generales del Estado, Asambleas Legislativas autonmicas, Pleno de las Corporaciones
Locales, etc., con arreglo al procedimiento establecido para cada caso. En el caso de los PGE la elabora
cin y aprobacin sigue los siguientes pasos:
Procedimiento de elaboracin. La fijacin anual del lmite de gasto no financiero que debe respetar el
presupuesto del Estado se efectuar con la extensin y de la forma prevista en la Ley Orgnica
2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El procedimiento por el cual se regir la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado se
establecer por orden del Ministro de Hacienda y se sujetar a las normas siguientes:
Primera. Las directrices para la distribucin del gasto, estableciendo los criterios de elaboracin
de las propuestas de presupuestos y sus lmites cuantitativos con las prioridades y limitaciones
que deban respetarse, se determinarn por el Ministro de Hacienda.
Con este fin, se constituir la Comisin de Polticas de Gasto, cuya composicin se determinar por
orden del Ministro de Hacienda.
La Comisin respetar la adecuacin de los criterios de establecimiento de prioridades y de

elaboracin de las propuestas a los lmites y objetivos de poltica presupuestaria que los presu
puestos deban cumplir.

Segunda. Los ministerios y los dems rganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los
Presupuestos Generales del Estado, remitirn al Ministerio de Hacienda sus correspondientes
propuestas de presupuesto, ajustadas a los lmites que las directrices hayan establecido.
Del mismo modo, los distintos ministerios remitirn al de Hacienda las propuestas de presupues
tos de ingresos y gastos de cada uno de los organismos autnomos y otras Entidades a ellos
adscritos.
El Ministerio de Sanidad y Consumo enviar las propuestas de presupuesto de ingresos y de

gastos del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria al Ministerio de Hacienda que formar el ante
proyecto definitivo y lo remitir al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para su incorporacin
al de la Seguridad Social.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales enviar las propuestas de presupuesto de ingresos y

de gastos del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales al Ministerio de Hacienda que formar
el anteproyecto definitivo y lo remitir al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para su
incorporacin al de la Seguridad Social.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, con los anteproyectos elaborados por las entidades
gestoras, servicios comunes y mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
formar el anteproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social, al que se incorporarn los ante
proyectos de Presupuestos del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria y del Instituto de Migracio
nes y Servicios Sociales y lo remitir al Ministerio de Hacienda.
Los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales y de Hacienda elevarn el anteproyecto de Presu

puesto de la Seguridad Social al Gobierno para su aprobacin.
Asimismo, los ministerios remitirn las propuestas que contengan los presupuestos de operacio
nes corrientes y de operaciones de capital y financieras de las entidades pblicas empresariales,
de las sociedades mercantiles estatales y de las fundaciones del sector pblico estatal que depen
dan funcionalmente de cada uno de ellos, acompaadas de la documentacin correspondiente.
Tercera. Las propuestas de presupuesto de gastos se acompaarn, para cada programa, de su

correspondiente memoria de objetivos anuales fijados, conforme al programa plurianual respecti
vo, dentro de los lmites que resulten alcanzables con las dotaciones previstas para cada uno de
los programas.
Cuarta. En el marco de este procedimiento, por orden del Ministro de Trabajo y Asuntos Socia
les se establecern las especificaciones propias del procedimiento de elaboracin de los Presu
puestos de la Seguridad Social.
El presupuesto de ingresos de la Administracin General del Estado ser elaborado por el Ministerio
de Hacienda, de forma que se ajuste a la distribucin de recursos de la programacin plurianual y al
cumplimiento de los objetivos de poltica econmica establecidos por el Gobierno para el ejercicio.

Las propuestas y dems documentacin necesaria para la elaboracin de los Presupuestos Generales
del Estado se formularn y tramitarn sirvindose de los medios informticos que establezca al efecto
el Ministerio de Hacienda quien asimismo fijar los plazos para su presentacin en la orden que
establezca el procedimiento de elaboracin del anteproyecto.
Corresponder al Ministro de Hacienda elevar al acuerdo del Gobierno el anteproyecto de la Ley de

Remisin a las Cortes Generales. El proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, integrado
por el articulado con sus anexos y los estados de ingresos y de gastos, con el nivel de especificacin
de crditos correspondiente, ser remitido a las Cortes Generales antes del da 1 de octubre del ao
anterior al que se refiera. Al proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado se acompaar
la siguiente documentacin complementaria:
a) Las memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivos anuales.
b) Las memorias explicativas de los contenidos de cada presupuesto, con especificacin de las
principales modificaciones que presenten en relacin con los vigentes.
c) Un anexo con el desarrollo econmico de los crditos, por centros gestores de gasto.
d) Un anexo, de carcter plurianual de los proyectos de inversin pblica, que incluir su clasifi
cacin territorial.
e) La liquidacin de los presupuestos del ao anterior y un avance de la liquidacin del ejercicio

corriente.
f) Las cuentas y balances de la Seguridad Social del ao anterior.
g) Los estados consolidados de los presupuestos.
h) Un informe econmico y financiero.
i) Una memoria de los beneficios fiscales.
Prrroga de los Presupuestos Generales del Estado. Si la Ley de Presupuestos Generales del Estado no
se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automti
camente prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobacin y publica
cin de los nuevos en el "Boletn Oficial del Estado".
La prrroga no afectar a los crditos para gastos correspondientes a programas o actuaciones que
terminen en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para obligaciones que se extingan en el
mismo.
La estructura orgnica del presupuesto prorrogado se adaptar, sin alteracin de la cuanta total, a
la organizacin administrativa en vigor en el ejercicio en que el presupuesto deba ejecutarse.

EJECUCIN DEL PRESUPUESTO:
Duracin. Habitualmente coincide con el ao natural.
rganos gestores. La responsabilidad de la ejecucin corresponde al Ejecutivo y, en particular, a las

unidades administrativas que integran los Centros Gestores de Gasto. Hay que destacar la autonoma de
cada Centro Gestor, mantenindose la separacin entre el rgano competente para ordenar los pagos
(Centro Gestor) y el encargado de la materializacin de los pagos, de la contabilidad y de la intervencin
del gasto (Ministerio de Hacienda u rgano equivalente en otra Administracin Pblica).
Contabilidad pblica. La componen el conjunto de normas que establecen los procedimientos de

ejecucin de los ingresos y gastos de los entes pblicos y las obligaciones y responsabilidades de los
agentes implicados en la misma. La contabilidad econmica se inspira en un Plan General Contable u
Ordenanzas Contables, y suministra informacin sobre la situacin patrimonial y sobre los costes y el
producto de los servicios. El sistema contable suele ser homogneo para todos los Centros Gestores y es
gestionado por una Direccin de la Contabilidad Pblica a travs de un sistema informtico integrado
de contabilidad presupuestaria que posibilita el seguimiento de los crditos aprobados en las fases
correspondientes.
Modificaciones presupuestarias. La cuanta y finalidad de los crditos contenidos en los presupuestos

de gastos slo podrn ser modificadas durante el ejercicio, dentro de los lmites y con arreglo al procedi
miento establecido en los artculos siguientes, mediante transferencias, generaciones, ampliaciones,
crditos extraordinarios y suplementos de crdito, as como incorporaciones de crditos, segn su
regulacin especfica.
Procedimiento de ejecucin de gastos y recaudacin de ingresos. Los gastos estn sujetos a un tope
mximo y son objeto de un procedimiento normalizado con dos grandes fases, la del gasto y la del pago.
Este procedimiento tiene las siguientes subfases: (fase gasto) la asignacin o distribucin de los crditos,
la retencin de crditos, la propuesta de gasto, la intervencin formal de la misma, la autorizacin del
gasto, la disposicin o compromiso de gasto, el reconocimiento de la obligacin, (fase pago) la propuesta
de pago, la intervencin formal de la misma, la ordenacin formal del pago y la realizacin material del
pago. Los ingresos presupuestarios resultan de estimaciones aproximadas y sus procedimientos de
obtencin varan, aunque el denominador comn a la mayor parte de ellos es la capacidad coactiva que
tiene el Estado frente a los particulares a la hora de obtenerlos.
Fases del procedimiento de la gestin de los gastos. La gestin del Presupuesto de gastos del Estado
y de sus organismos autnomos y de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social
se realizar a travs de las siguientes fases:
a) Aprobacin del gasto.

b) Compromiso de gasto.
c) Reconocimiento de la obligacin.
d) Ordenacin del pago.
e) Pago material.

La aprobacin es el acto mediante el cual se autoriza la realizacin de un gasto determinado por una
cuanta cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crdito presupuestario.
La aprobacin inicia el procedimiento de ejecucin del gasto, sin que implique relaciones con terceros
ajenos a la Hacienda Pblica estatal o a la Seguridad Social.
El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los trmites legalmente
establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determina
ble.
El compromiso es un acto con relevancia jurdica para con terceros, vinculando a la Hacienda Pblica
estatal o a la Seguridad Social a la realizacin del gasto a que se refiera en la cuanta y condiciones
establecidas.
El reconocimiento de la obligacin es el acto mediante el que se declara la existencia de un crdito

exigible contra la Hacienda Pblica estatal o contra la Seguridad Social, derivado de un gasto aprobado
y comprometido y que comporta la propuesta de pago correspondiente.
El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pblica estatal se producir previa acredita
cin documental ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor
de conformidad con los acuerdos que en su da aprobaron y comprometieron el gasto.
El Ministro de Hacienda, previo informe de la Intervencin General de la Administracin del Estado,

determinar los documentos y requisitos que, conforme a cada tipo de gastos, justifiquen el reconoci
miento de la obligacin.
Las obligaciones de la Administracin General del Estado, de sus organismos autnomos y de la Seguri
dad Social se extinguen por el pago, la compensacin, la prescripcin o cualquier otro medio en los
trminos establecidos en la LGP y en las disposiciones especiales que resulten de aplicacin.
Cuando la naturaleza de la operacin o gasto as lo determinen, se acumularn en un solo acto las fases
de ejecucin precisas.
Competencias en materia de gestin de gastos. Corresponde a los ministros y a los titulares de los
dems rganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos Generales del Estado
aprobar y comprometer los gastos propios de los servicios a su cargo, salvo los casos reservados por la
ley a la competencia del Gobierno, as como reconocer las obligaciones correspondientes, e interesar del
Ordenador general de pagos del Estado la realizacin de los correspondientes pagos.
Con la misma salvedad legal, compete a los presidentes o directores de los organismos autnomos del
Estado la aprobacin y compromiso del gasto, as como el reconocimiento y el pago de las obligaciones.
Compete a los directores de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, la aproba
cin y el compromiso del gasto y el reconocimiento de la obligacin, e interesar del Ordenador general
de Pagos de la Seguridad Social la realizacin de los correspondiente pagos.

Las facultades a que se refieren los anteriores nmeros podrn desconcentrarse mediante real decreto
acordado en Consejo de Ministros, o ser objeto de delegacin en los trminos establecidos reglamentaria
mente.
Los rganos de los departamentos ministeriales, de sus organismos autnomos y de las entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, competentes para la suscripcin de convenios de
colaboracin o contratosprograma con otras Administraciones pblicas o con entidades pblicas o
privadas, as como para acordar encomiendas de gestin, necesitarn autorizacin del Consejo de
Ministros cuando el importe del gasto que de aqullos o de stas se derive, sea superior a doce millones
de euros.
Asimismo, las modificaciones de convenios de colaboracin, contratosprograma o encomiendas de

gestin autorizados por el Consejo de Ministros conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior, requeri
rn la autorizacin del mismo rgano cuando impliquen una alteracin del importe global del gasto o del
concreto destino del mismo.
Tambin requerirn la previa autorizacin del Consejo de Ministros a que hace referencia el presente
artculo aquellos acuerdos que tengan por objeto la resolucin de convenios de colaboracin, contra
tosprograma o encomiendas de gestin cuya suscripcin o modificacin hubiera sido autorizada por
dicho rgano conforme a lo dispuesto en los prrafos anteriores, con independencia del momento en que
dichos negocios jurdicos hubieran sido suscritos o formalizados.
La autorizacin del Consejo de Ministros implicar la aprobacin del gasto que se derive del convenio,
contratoprograma o encomienda.
Con carcter previo a la suscripcin de cualquier convenio, contratoprograma o acuerdo de encomienda

se tramitar el oportuno expediente de gasto, en el cual figurar el importe mximo de las obligaciones
a adquirir, y en el caso de que se trate de gastos de carcter plurianual, la correspondiente distribucin
por anualidades. En los supuestos en que, conforme a los prrafos anteriores, resulte preceptiva la
autorizacin del Consejo de Ministros, la tramitacin del expediente de gasto se llevar a cabo antes de
la elevacin del asunto a dicho rgano.
Ordenacin de pagos. Bajo la superior autoridad del Ministro de Economa, competen al Director
General del Tesoro y Poltica Financiera las funciones de Ordenador General de pagos del Estado.
De igual forma, bajo la superior autoridad del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, competen al
Director General de la Tesorera General de la Seguridad Social las funciones de Ordenador general de
pagos de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social.
Las rdenes de pago se expedirn a favor del acreedor que figura en la correspondiente propuesta de
pago si bien, por Orden del Ministro de Economa, se podrn regular los supuestos en que puedan
expedirse a favor de Habilitaciones, Cajas pagadoras o Depositaras de fondos, as como entidades
colaboradoras de conformidad con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y otros
agentes mediadores en el pago, que actuarn como intermediarias para su posterior entrega a los
acreedores.

Los Ministros de Economa y de Trabajo y Asuntos Sociales, en los mbitos de sus respectivas competen
cias, podrn disponer la modificacin o eliminacin de cualquiera de los procedimientos de pago a travs
de intermediario sealados en el apartado anterior.
CONTROL DEL PRESUPUESTO:
El control de la ejecucin presupuestaria trata de cumplir bsicamente con dos finalidades: una poltica,
de justificacin del mandato dado por el Legislativo y, otra, econmicofinanciera, para evitar despilfa
rros en la administracin de los recursos pblicos.
Se pueden distinguir distintos tipos de control en funcin del punto de vista adoptado:
P Segn lo que se desea verificar:
Control de legalidad. Pretende comprobar si el gasto realizado por el Sector Pblico se atiene al manda
to de la Ley Presupuestaria en cuanto a su cuanta y destino. Cuando es anterior a la realizacin del
gasto (control a priori) resulta ms efectivo pero introduce mayor rigidez. Cuando es posterior a la
realizacin del gasto (control a posteriori) es ms flexible, pero necesita de la posibilidad de aplicar
sanciones e incentivos para asegurar su efectividad.
Control financiero. Tendr por objeto la verificacin de una forma continua, realizada a travs de la
correspondiente intervencin delegada, de la situacin y el funcionamiento de los rganos y entida
des pblicas en el aspecto econmicofinanciero, para comprobar el cumplimiento de la normativa y
directrices que les rigen y, en general, que su gestin se ajusta a los principios de buena gestin
financiera y, en particular, al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, equilibrio
financiero y deuda pblica.
Control econmico. Trata de verificar si la administracin del presupuesto responde a criterios de

racionalidad econmica. Este control ser financiero cuando la fuente de informacin es la clasifica
cin orgnica y econmica del gasto y tiene como objetivo principal el limitar el coste total de la
actuacin pblica. Sin embargo, si la asignacin de los recursos no est debidamente racionalizada,
este tipo de control financiero puede ser poco eficaz para mejorar la administracin de los recursos
pblicos, puesto que lo que le preocupa es exclusivamente que la Unidad Administrativa no se gaste
ms de lo presupuestado. El control econmico puede ser tambin control de resultados, que a su vez
se subdivide en:
Control de eficacia. Trata de comprobar si se han alcanzado los objetivos perseguidos con los
distintos programas de gasto. El grado de realizacin de un objetivo sera, pues, una medida de
la eficacia del servicio pblico correspondiente (por ejemplo, reduccin del porcentaje de fracaso
escolar o del tiempo medio de las listas de espera hospitalarias). No se plantea, sin embargo, si hay
otras alternativas ms baratas para alcanzar el mismo objetivo. Su problema prctico principal
radica en que hay que establecer una adecuada definicin de los objetivos y una buena medicin
de los resultados respecto de dichos objetivos.

Control de eficiencia. Trata de comprobar si el Sector Pblico est obteniendo lo mximo de los
recursos puestos a su disposicin. La perspectiva de la eficiencia conlleva valorar todos los costes
y beneficios involucrados. El anlisis que realiza del gasto se refiere tanto a si los recursos se
dirigen hacia los servicios menos demandados o apreciados, como a si los servicios realmente
demandados se estn proporcionando a un coste superior al que sera necesario. Pondra, por
tanto, de manifiesto el grado de despilfarro de las actuaciones pblicas. Plantea los mismos
problemas operativos que el control de eficacia, solo que ms acusados debido a la mayor comple
jidad de las tcnicas de medida y de la eleccin entre objetivos.
Control de calidad. Persigue medir el grado de satisfaccin que los contribuyentes obtienen del
gasto pblico. El control de calidad total incorpora tambin la satisfaccin de los trabajadores e
indicadores de eficacia y eficiencia. Requiere identificar los clientes (externos e internos), las
preferencias de los mismos y los objetivos de calidad a alcanzar, as como desarrollar procesos
de evaluacin de la calidad que abarquen toda la organizacin.
P Segn quien realiza el control:
Control administrativo. Es la propia Administracin quien comprueba si la realizacin del gasto se

ha hecho conforme a los criterios determinados ya sean de carcter legal o econmico.
Control parlamentario. Depende en gran medida de la informacin que recibe el Parlamento y, en

consecuencia, de las caractersticas del documento presupuestario. Adems, el Parlamento podr
efectuar un control de su ejecucin dirigiendo interpelaciones y preguntas al Gobierno. Por otro lado,
el control parlamentario puede apoyarse en las auditorias externas, que en el caso de Espaa realiza
el Tribunal de Cuentas, as como en la labor de control ejercida por el Defensor del Pueblo.
P Segn el mbito desde el que se aplica el control:
Autocontrol. Es el que efecta la misma unidad administrativa que realiza el gasto. Para su eficacia
requiere una clara asignacin de responsabilidades por objetivos que venga respaldada por sistemas
de incentivos y sanciones.
Control interno. Se realiza por rganos pertenecientes al mismo mbito de la Administracin

controlada pero que son distintos de la unidad que efecta el gasto. Es compatible con el autocontrol
pero planteado a un nivel superior. Incluye tanto controles de legalidad como controles de gestin.
En nuestro pas se lleva a cabo por la Intervencin General de la Administracin del Estado (u rganos
similares en los otros mbitos territoriales del Sector Pblico).
Control externo. El realizado desde fuera de la Administracin por instituciones independientes.

En Espaa, el control del Parlamento, el del Tribunal de Cuentas y el del Defensor del Pueblo integran
las vas de control externo.

Aprobacin del Presupuesto General del Estado.

Cortes Generales Aprobacin de la Cuenta General del Estado.
Control poltico.
Funcin de fiscalizacin y auditora.
CONTROL Tribunal de Cuentas Revisin de la Cuenta General del Estado.
EXTERNO Funcin jurisdiccional.
Control poltico de la gestin del Gobierno de la CCAA.
Parlamentos autonmicos
Aprobacin del Presupuesto de la CCAA.
Funcin de fiscalizacin y auditora.
Cmaras de Cuentas
Asesoramiento financiero al Parlamento de la CCAA.
Funcin interventora.
Control financiero permanente.
IGAE Control financiero posterior y auditora pblica.
Contabilidad pblica.
Elaboracin de la Cuenta General del Estado.
CONTROL
Funcin interventora.
INTERNO
Intervenciones Control financiero permanente.
de las CC.AA. Control financiero posterior y auditora pblica.
Contabilidad pblica.
Intervenciones Funcin interventora.
de las CC.LL. Contabilidad pblica.
P Segn los documentos a travs de los que se verifica el control:
Control presupuestario. Depende en gran medida de los criterios de organizacin de la informacin

presupuestaria. As, el presupuesto clsico administrativo y obedece a criterios de clasificacin
orgnica y econmica, tiende a convertirse en un presupuesto incrementalista y su eficacia como
herramienta de control es escasa. En cambio, el presupuesto por objetivos facilita el control de
eficacia y eficiencia, integrado en un plan a largo plazo donde se distinguen los objetivos iniciales, los
intermedios y las tareas a desarrollar, todo ello sujeto a un proceso de revisin continua
Control contable. No es independiente del control presupuestario, puesto que la Contabilidad es el

sistema a travs del cual se comprueban las realizaciones de los planes previstos. La presupuestacin
por objetivos exige una contabilidad analtica que desagregue la informacin econmica por activida
des o por programas de actuacin. Un aspecto central de esta metodologa es determinar los indicado
res que permiten medir el grado en el que se alcanzan los objetivos. Algunos autores defienden una
contabilidad social para el Sector Pblico, que incorporara los objetivos mltiples que tiene el
Gobierno y que son tanto de carcter social como econmico. En consecuencia, a los indicadores de
eficacia y eficiencia, habra que aadir otros aspectos (igualdad, disponibilidad, conocimiento,
extensin, calidad, justicia, predecibilidad y grado de control democrtico).
ENLACE al texto completo y actualizado de:
Ley 47/2003, General Presupuestaria

Ley 48/2015, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2016

TEMA 13. POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO. LA LEY ORGNICA 3/2007,

PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES. POLTICAS CONTRA
LA VIOLENCIA DE GNERO. LA LEY ORGNICA 1/2004, DE MEDIDAS
DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO.
DISCAPACIDAD Y DEPENDENCIA.
1. POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO
El artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminacin por

razn de sexo. Por su parte, el artculo 9.2 consagra la obligacin de los poderes pblicos de promover las
condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en diversos textos
internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en
diciembre de 1979 y ratificada por Espaa en 1983. En este mismo mbito procede evocar los avances
introducidos por conferencias mundiales monogrficas, como la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.
La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea. Desde la entrada en vigor del
Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre mujeres y hombres y la eliminacin de las
desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe integrarse en todas las polticas y acciones de la
Unin y de sus miembros.
Con amparo en el antiguo artculo 111 del Tratado de Roma, se ha desarrollado un acervo comunitario sobre
igualdad de sexos de gran amplitud e importante calado, a cuya adecuada transposicin se dirige, en buena
medida, la presente Ley. En particular, esta Ley incorpora al ordenamiento espaol dos directivas en materia
de igualdad de trato, la 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del
principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la forma
cin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre
aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su
suministro.
El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo comportado, sin duda, un paso
decisivo, ha resultado ser insuficiente. La violencia de gnero, la discriminacin salarial, la discriminacin
en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo femenino, la todava escasa presencia de las mujeres en
puestos de responsabilidad poltica, social, cultural y econmica, o los problemas de conciliacin entre la vida
personal, laboral y familiar muestran cmo la igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres, aquella
perfecta igualdad que no admitiera poder ni privilegio para unos ni incapacidad para otros, en palabras
escritas por John Stuart Mill hace casi 140 aos, es todava hoy una tarea pendiente que precisa de nuevos
instrumentos jurdicos.

Resulta necesaria, en efecto, una accin normativa dirigida a combatir todas las manifestaciones an subsis
tentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo y a promover la igualdad real entre mujeres
y hombres, con remocin de los obstculos y estereotipos sociales que impiden alcanzarla. Esta exigencia
se deriva de nuestro ordenamiento constitucional e integra un genuino derecho de las mujeres, pero es a la
vez un elemento de enriquecimiento de la propia sociedad espaola, que contribuir al desarrollo econmico
y al aumento del empleo.
Se contempla, asimismo, una especial consideracin con los supuestos de doble discriminacin y las singula
res dificultades en que se encuentran las mujeres que presentan especial vulnerabilidad, como son las que
pertenecen a minoras, las mujeres migrantes y las mujeres con discapacidad.
La mayor novedad de la Ley Orgnica 3/2007 radica, con todo, en la prevencin de esas conductas discrimi
natorias y en la previsin de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. Tal opcin implica
necesariamente una proyeccin del principio de igualdad sobre los diversos mbitos del ordenamiento de
la realidad social, cultural y artstica en que pueda generarse o perpetuarse la desigualdad. De ah la conside
racin de la dimensin transversal de la igualdad, sea de identidad del moderno derecho antidiscriminato
rio, como principio fundamental del presente texto.
La Ley se refiere a la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales como autonmicas y
locales. Y lo hace al amparo de la atribucin constitucional al Estado de la competencia para la regulacin
de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles y las espaolas en el ejercicio
de los derechos constitucionales, aunque contiene una regulacin ms detallada en aquellos mbitos de
competencia, bsica o legislativa plena, del Estado.
La complejidad que deriva del alcance horizontal del principio de igualdad se expresa tambin en la estructu
ra de la Ley. sta se ocupa en su articulado de la proyeccin general del principio en los diferentes mbitos
normativos, y concreta en sus disposiciones adicionales la correspondiente modificacin de las muy diversas
leyes que resultan afectadas. De este modo, la Ley nace con la vocacin de erigirse en la leycdigo de la
igualdad entre mujeres y hombres.
La ordenacin general de las polticas pblicas, bajo la ptica del principio de igualdad y la perspectiva de
gnero, se plasma en el establecimiento de criterios de actuacin de todos los poderes pblicos en los que
se integra activamente, de un modo expreso y operativo, dicho principio; y con carcter especfico o sectorial,
se incorporan tambin pautas favorecedoras de la igualdad en polticas como la educativa, la sanitaria, la
artstica y cultural, de la sociedad de la informacin, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura,
ordenacin del territorio o de cooperacin internacional para el desarrollo.
Instrumentos bsicos sern, en este sentido, y en el mbito de la Administracin General del Estado, un Plan
Estratgico de Igualdad de Oportunidades, la creacin de una Comisin Interministerial de Igualdad con
responsabilidades de coordinacin, los informes de impacto de gnero, cuya obligatoriedad se ampla desde
las normas legales a los planes de especial relevancia econmica y social, y los informes o evaluaciones
peridicos sobre la efectividad del principio de igualdad.

Merece, asimismo, destacarse que la Ley prevea, con el fin de alcanzar esa igualdad real efectiva entre
mujeres y hombres, un marco general para la adopcin de las llamadas acciones positivas. Se dirige, en este
sentido, a todos los poderes pblicos un mandato de remocin de situaciones de constatable desigualdad
fctica, no corregibles por la sola formulacin del principio de igualdad jurdica o formal. Y en cuanto estas
acciones puedan entraar la formulacin de un derecho desigual en favor de las mujeres, se establecen
cautelas y condicionamientos para asegurar su licitud constitucional.
El logro de la igualdad real y efectiva en nuestra sociedad requiere no slo del compromiso de los sujetos
pblicos, sino tambin de su promocin decidida en la rbita de las relaciones entre particulares. La regula
cin del acceso a bienes y servicios es objeto de atencin por la Ley, conjugando los principios de libertad
y autonoma contractual con el fomento de la igualdad entre mujeres y hombres. Tambin se ha estimado
conveniente establecer determinadas medidas de promocin de la igualdad efectiva en las empresas priva
das, como las que se recogen en materia de contratacin o de subvenciones pblicas o en referencia a los
consejos de administracin.
Especial atencin presta la Ley a la correccin de la desigualdad en el mbito especfico de las relaciones
laborales. Mediante una serie de previsiones, se reconoce el derecho a la conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral y se fomenta una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de
obligaciones familiares, criterios inspiradores de toda la norma que encuentran aqu su concrecin ms
significativa.
La Ley pretende promover la adopcin de medidas concretas en favor de la igualdad en las empresas,
situndolas en el marco de la negociacin colectiva, para que sean las partes, libre y responsablemente, las
que acuerden su contenido.
Dentro del mismo mbito del empleo, pero con caractersticas propias, se consignan en la Ley medidas
especficas sobre los procesos de seleccin y para la provisin de puestos de trabajo en el seno de la Admi
nistracin General del Estado. Y la proyeccin de la igualdad se extiende a las Fuerzas y Cuerpos de Seguri
dad y a las Fuerzas Armadas.
De la preocupacin por el alcance de la igualdad efectiva en nuestra sociedad no poda quedar fuera el
mbito de la participacin poltica, tanto en su nivel estatal como en los niveles autonmico y local, as como
en su proyeccin de poltica internacional de cooperacin para el desarrollo. El llamado en la Ley principio
de presencia o composicin equilibrada, con el que se trata de asegurar una representacin suficientemente
significativa de ambos sexos en rganos y cargos de responsabilidad, se lleva as tambin a la normativa
reguladora del rgimen electoral general, optando por una frmula con la flexibilidad adecuada para conci
liar las exigencias derivadas de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin con las propias del derecho de
sufragio pasivo incluido en el artculo 23 del mismo texto constitucional. Se asumen as los recientes textos
internacionales en la materia y se avanza en el camino de garantizar una presencia equilibrada de mujeres
y hombres en el mbito de la representacin poltica, con el objetivo fundamental de mejorar la calidad de
esa representacin y con ella de nuestra propia democracia.

2. LA LEY ORGNICA 3/2007, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
2.1. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY
Esta Ley tiene como finalidad alcanzar la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres y la elimina
cin de toda discriminacin por razn de sexo, en particular la que afecta a las mujeres.
Reconoce expresamente a todas las personas el disfrute de los derechos derivados del principio de
igualdad de trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
Obliga por igual a todas las personas fsicas y jurdicas que se encuentren o acten en territorio espaol,
con independencia de cul sea su nacionalidad, domicilio o residencia.
La ordenacin general de las polticas pblicas, bajo la ptica del principio de igualdad y la perspectiva
de gnero, se plasma en el establecimiento de pautas favorecedoras de la igualdad en polticas como la
educativa, la sanitaria, la artstica y cultural, de la informacin, de desarrollo rural o de vivienda, deporte,
cultura, ordenacin del territorio o de cooperacin internacional para el desarrollo.
El sistema educativo incluir entre sus fines la educacin en el respeto de los derechos y libertades
fundamentales y en la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres.
Define los conceptos y categoras bsicas relativas a la igualdad: el principio de igualdad de trato entre
mujeres y hombres, discriminacin directa e indirecta por razn de sexo, y acciones positivas por parte
de los Poderes Pblicos para corregir situaciones de desigualdad.
Legitima a las instituciones pblicas con competencias en materia de mujer y a las organizaciones para
la defensa de los derechos de igualdad entre mujeres y hombres, para actuar en determinados procedi
mientos judiciales.
Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios aumentar la participacin de las
mujeres en el mercado de trabajo y avanzar en la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
Establece un marco general para la adopcin de las llamadas acciones positivas que permitan alcanzar
la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres.
Incorpora un importante conjunto de medidas para eliminar y corregir la desigualdad en los distintos
mbitos de la realidad social, cultural y artstica y para el fomento de la igualdad.
Asegura una representacin equilibrada de ambos sexos en la composicin de los rganos, en los cargos
de responsabilidad de todos los poderes pblicos y en la normativa del rgimen electoral.
Las normas reguladoras de las Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad del Estado promovern la
igualdad efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier situacin de discriminacin profesional,
especialmente, en el sistema de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.

Instrumentos bsicos sern, en este sentido, y en el mbito de la Administracin General del Estado, un
Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, la creacin de una Comisin Interministerial de Igualdad
con responsabilidades de coordinacin. Tambin los informes de impacto de gnero, cuya obligatoriedad
se ampla desde las normas legales a los planes de especial relevancia econmica y social, y los informes
o evaluaciones peridicos sobre la efectividad del principio de igualdad.
2.2. NOVEDADES DE LA LEY PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
Principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres:
Supone la ausencia de toda discriminacin por razn de sexo, ya sea directa o indirecta.
Es un principio informador de ordenamiento jurdico y ha de observarse en la interpretacin y aplica

cin de las normas jurdicas.
Discriminacin directa. Tienen la consideracin de discriminacin directa por razn de sexo:
La situacin en la que se encuentra una persona que en atencin a su sexo es, ha sido o pudiera ser
tratada de manera menos favorable que otra persona en situacin comparable.
Todo trato desfavorable a las mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad.
Discriminacin indirecta. Tienen la consideracin de discriminacin indirecta por razn de sexo:
La situacin en que una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros, pone a una persona de
un sexo en desventaja particular respecto de personas de otro sexo.
Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso o efecto negativo que
se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin por su parte de queja, reclamacin,
denuncia, demanda o recurso, de cualquier tipo, destinados a impedir su discriminacin y a exigir el
cumplimiento efectivo del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.
Acoso sexual y acoso por razn de sexo:
A efectos esta Ley, y sin perjuicio de lo que establece el Cdigo Penal, el acoso sexual es cualquier
comportamiento verbal o fsico de naturaleza sexual, realizado con el propsito o que produzca el efecto
de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio,
degradante u ofensivo.
Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo de una
persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio,
degradante u ofensivo.

Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias:
Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen discriminacin por razn de
sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a responsabilidad a travs de un sistema de repara
ciones o indemnizaciones que sean reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en
su caso, a travs de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que prevenga la realizacin de conductas
discriminatorias.
Acciones positivas:
Son medidas especficas a favor de las mujeres, adoptadas por los Poderes Pblicos con el fin de hacer
efectivo el derecho constitucional a la igualdad.
Sirven para corregir situaciones patentes de desigualdad de derecho respecto a los hombres.
Son aplicables en tanto subsistan esas situaciones de desigualdad.
Han de ser razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
Las personas fsicas y jurdicas privadas tambin pueden adoptar este tipo de medidas en los trminos
que establece esta Ley.
Composicin equilibrada:
Presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de cada sexo
no superen el 60% ni menos del 40%.
Unidades de Igualdad:
rgano directivo de cada departamento ministerial al que se encomiendan las funciones relacionadas
con el principio de igualdad.
Planes de Igualdad de las empresas:
Conjunto ordenado de medidas que se acuerdan a la vista del diagnstico de situacin realizado para
alcanzar en la empresa la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y eliminar la
discriminacin por razn de sexo.
En las disposiciones adicionales, se recogen diversas modificaciones de preceptos de Leyes vigentes necesa
rias para su acomodacin a las exigencias y previsiones derivadas de la presente Ley. Junto a estas modifica
ciones del ordenamiento, se incluyen tambin regulaciones especficas para definir el principio de composi
cin o presencia equilibrada, crear un fondo en materia de sociedad de la informacin, nuevos supuestos de
nulidad de determinadas extinciones de la relacin laboral, designar al Instituto de la Mujer a efectos de las
Directivas objeto de incorporacin.

Las disposiciones transitorias establecen el rgimen aplicable temporalmente a determinados aspectos de

la Ley, como los relativos a nombramientos y procedimientos, medidas preventivas del acoso en la Adminis
tracin General del Estado, el distintivo empresarial en materia de igualdad, las tablas de mortalidad y
supervivencia, los nuevos derechos de maternidad y paternidad, la composicin equilibrada de las listas
electorales, as como a la negociacin de nuevos convenios colectivos.
2.3. MEDIDAS A IMPLANTAR
Se crea una Comisin Interministerial de Igualdad entre Mujeres y Hombres y las Unidades de Igualdad
en cada Ministerio.
Se crea el Consejo de Participacin de las Mujeres, rgano colegiado que ha de servir de cauce para la
participacin institucional en estas materias.
Se establece la utilizacin de un lenguaje no sexista por los poderes pblicos.
Se introduce la variable sexo en la elaboracin de los estudios y estadsticas que han de elaborar los
poderes pblicos.
Se establece la creacin de un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades.
Se regulan los Planes de Igualdad en las empresas y su negociacin en los convenios colectivos.
Se crea el distintivo empresarial en materia de igualdad.
Se establecen medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el
trabajo y se establece un protocolo de actuacin para estas situaciones.
Se reconoce el derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y el fomento de una mayor
corresponsabilidad entre mujeres y hombres en el reparto de las obligaciones familiares.
Se reconoce a los padres el derecho a un permiso y una prestacin por paternidad, en los trminos
previstos en la normativa laboral y de Seguridad Social.
Se crea una nueva prestacin por maternidad por parto de 42 das de duracin para las trabajadoras
que no tienen cotizacin suficiente.
Se prev el desarrollo de la figura jurdica de la titularidad compartida por el Ministerio de Trabajo y

Asuntos Sociales y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, para que se reconozcan plenamente
los derechos de las mujeres en el sector agrario, la correspondiente proteccin de la seguridad social, as
como el reconocimiento de su trabajo.
Se mejora la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo.

Se protege el riesgo durante la lactancia, con la correspondiente prestacin econmica.
Establece la obligacin de evitar toda discriminacin en el acceso y suministro de bienes o servicios.

Ningn contratante podr indagar sobre la situacin de embarazo de una mujer demandante de los
mismos, salvo por razones de proteccin de su salud.
Se prohbe la celebracin de contratos de seguros o de servicios financieros afines, en los que al conside
rar el sexo como factor de clculo de primas y prestaciones, se generen diferencias en las primas y
prestaciones de las personas aseguradas.
OBSERVACIN: Se incluye a continuacin el articulado actualizado de la

Ley Orgnica 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
El texto completo es accesible en el siguiente ENLACE

Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de

mujeres y hombres.
Jefatura del Estado

BOE nm. 71, de 23 de marzo de 2007
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 27 de julio de 2013
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
El artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la igualdad y a la no
discriminacin por razn de sexo. Por su parte, el artculo 9.2 consagra la obligacin de los
poderes pblicos de promover las condiciones para que la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sean reales y efectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en
diversos textos internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer,
aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada
por Espaa en 1983. En este mismo mbito procede evocar los avances introducidos por
conferencias mundiales monogrficas, como la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.
La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea. Desde la
entrada en vigor del Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre mujeres
y hombres y la eliminacin de las desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe
integrarse en todas las polticas y acciones de la Unin y de sus miembros.
Con amparo en el antiguo artculo 111 del Tratado de Roma, se ha desarrollado un
acervo comunitario sobre igualdad de sexos de gran amplitud e importante calado, a cuya
adecuada transposicin se dirige, en buena medida, la presente Ley. En particular, esta Ley
incorpora al ordenamiento espaol dos directivas en materia de igualdad de trato, la
2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del principio de
igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la
formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva
Pgina 1
2004/113/CE, sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en
el acceso a bienes y servicios y su suministro.
II
El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo comportado, sin
duda, un paso decisivo, ha resultado ser insuficiente. La violencia de gnero, la
discriminacin salarial, la discriminacin en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo
femenino, la todava escasa presencia de las mujeres en puestos de responsabilidad
poltica, social, cultural y econmica, o los problemas de conciliacin entre la vida personal,
laboral y familiar muestran cmo la igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres,
aquella perfecta igualdad que no admitiera poder ni privilegio para unos ni incapacidad para
otros, en palabras escritas por John Stuart Mill hace casi 140 aos, es todava hoy una
tarea pendiente que precisa de nuevos instrumentos jurdicos.
Resulta necesaria, en efecto, una accin normativa dirigida a combatir todas las
manifestaciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo y
a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remocin de los obstculos y
estereotipos sociales que impiden alcanzarla. Esta exigencia se deriva de nuestro
ordenamiento constitucional e integra un genuino derecho de las mujeres, pero es a la vez
un elemento de enriquecimiento de la propia sociedad espaola, que contribuir al desarrollo
econmico y al aumento del empleo.
Se contempla, asimismo, una especial consideracin con los supuestos de doble
discriminacin y las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres que presentan
especial vulnerabilidad, como son las que pertenecen a minoras, las mujeres migrantes y
las mujeres con discapacidad.
III
La mayor novedad de esta Ley radica, con todo, en la prevencin de esas conductas
discriminatorias y en la previsin de polticas activas para hacer efectivo el principio de
igualdad. Tal opcin implica necesariamente una proyeccin del principio de igualdad sobre
los diversos mbitos del ordenamiento de la realidad social, cultural y artstica en que pueda
generarse o perpetuarse la desigualdad. De ah la consideracin de la dimensin transversal
de la igualdad, sea de identidad del moderno derecho antidiscriminatorio, como principio
fundamental del presente texto.
La Ley se refiere a la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales
como autonmicas y locales. Y lo hace al amparo de la atribucin constitucional al Estado de
la competencia para la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de
todos los espaoles y las espaolas en el ejercicio de los derechos constitucionales, aunque
contiene una regulacin ms detallada en aquellos mbitos de competencia, bsica o
legislativa plena, del Estado.
La complejidad que deriva del alcance horizontal del principio de igualdad se expresa
tambin en la estructura de la Ley. sta se ocupa en su articulado de la proyeccin general
del principio en los diferentes mbitos normativos, y concreta en sus disposiciones
adicionales la correspondiente modificacin de las muy diversas leyes que resultan
afectadas. De este modo, la Ley nace con la vocacin de erigirse en la ley-cdigo de la
La ordenacin general de las polticas pblicas, bajo la ptica del principio de igualdad y
la perspectiva de gnero, se plasma en el establecimiento de criterios de actuacin de todos
los poderes pblicos en los que se integra activamente, de un modo expreso y operativo,
dicho principio; y con carcter especfico o sectorial, se incorporan tambin pautas
favorecedoras de la igualdad en polticas como la educativa, la sanitaria, la artstica y
cultural, de la sociedad de la informacin, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura,
ordenacin del territorio o de cooperacin internacional para el desarrollo.
Instrumentos bsicos sern, en este sentido, y en el mbito de la Administracin General
del Estado, un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, la creacin de una Comisin
Interministerial de Igualdad con responsabilidades de coordinacin, los informes de impacto
de gnero, cuya obligatoriedad se ampla desde las normas legales a los planes de especial
Pgina 2
relevancia econmica y social, y los informes o evaluaciones peridicos sobre la efectividad

del principio de igualdad.
Merece, asimismo, destacarse que la Ley prevea, con el fin de alcanzar esa igualdad
real efectiva entre mujeres y hombres, un marco general para la adopcin de las llamadas
acciones positivas. Se dirige, en este sentido, a todos los poderes pblicos un mandato de
remocin de situaciones de constatable desigualdad fctica, no corregibles por la sola
formulacin del principio de igualdad jurdica o formal. Y en cuanto estas acciones puedan
entraar la formulacin de un derecho desigual en favor de las mujeres, se establecen
cautelas y condicionamientos para asegurar su licitud constitucional.
El logro de la igualdad real y efectiva en nuestra sociedad requiere no slo del
compromiso de los sujetos pblicos, sino tambin de su promocin decidida en la rbita de
las relaciones entre particulares. La regulacin del acceso a bienes y servicios es objeto de
atencin por la Ley, conjugando los principios de libertad y autonoma contractual con el
fomento de la igualdad entre mujeres y hombres. Tambin se ha estimado conveniente
establecer determinadas medidas de promocin de la igualdad efectiva en las empresas
privadas, como las que se recogen en materia de contratacin o de subvenciones pblicas o
en referencia a los consejos de administracin.
Especial atencin presta la Ley a la correccin de la desigualdad en el mbito especfico
de las relaciones laborales. Mediante una serie de previsiones, se reconoce el derecho a la
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y se fomenta una mayor corresponsabilidad
entre mujeres y hombres en la asuncin de obligaciones familiares, criterios inspiradores de
toda la norma que encuentran aqu su concrecin ms significativa.
La Ley pretende promover la adopcin de medidas concretas en favor de la igualdad en
las empresas, situndolas en el marco de la negociacin colectiva, para que sean las partes,
libre y responsablemente, las que acuerden su contenido.
Dentro del mismo mbito del empleo, pero con caractersticas propias, se consignan en
la Ley medidas especficas sobre los procesos de seleccin y para la provisin de puestos
de trabajo en el seno de la Administracin General del Estado. Y la proyeccin de la igualdad
se extiende a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a las Fuerzas Armadas.
De la preocupacin por el alcance de la igualdad efectiva en nuestra sociedad no poda
quedar fuera el mbito de la participacin poltica, tanto en su nivel estatal como en los
niveles autonmico y local, as como en su proyeccin de poltica internacional de
cooperacin para el desarrollo. El llamado en la Ley principio de presencia o composicin
equilibrada, con el que se trata de asegurar una representacin suficientemente significativa
de ambos sexos en rganos y cargos de responsabilidad, se lleva as tambin a la normativa
reguladora del rgimen electoral general, optando por una frmula con la flexibilidad
adecuada para conciliar las exigencias derivadas de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin
con las propias del derecho de sufragio pasivo incluido en el artculo 23 del mismo texto
constitucional. Se asumen as los recientes textos internacionales en la materia y se avanza
en el camino de garantizar una presencia equilibrada de mujeres y hombres en el mbito de
la representacin poltica, con el objetivo fundamental de mejorar la calidad de esa
representacin y con ella de nuestra propia democracia.
IV
La Ley se estructura en un Ttulo preliminar, ocho Ttulos, treinta y una disposiciones
adicionales, once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho
disposiciones finales.
El Ttulo Preliminar establece el objeto y el mbito de aplicacin de la Ley.
El Ttulo Primero define, siguiendo las indicaciones de las Directivas de referencia, los
conceptos y categoras jurdicas bsicas relativas a la igualdad, como las de discriminacin
directa e indirecta, acoso sexual y acoso por razn de sexo, y acciones positivas. Asimismo,
determina las consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias e incorpora
garantas de carcter procesal para reforzar la proteccin judicial del derecho de igualdad.
En el Ttulo Segundo, Captulo Primero, se establecen las pautas generales de actuacin
de los poderes pblicos en relacin con la igualdad, se define el principio de transversalidad
y los instrumentos para su integracin en la elaboracin, ejecucin y aplicacin de las
normas. Tambin se consagra el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en
Pgina 3
las listas electorales y en los nombramientos realizados por los poderes pblicos, con las
consiguientes modificaciones en las Disposiciones adicionales de la Ley Electoral,
regulndose, asimismo, los informes de impacto de gnero y la planificacin pblica de las
acciones en favor de la igualdad, que en la Administracin General del Estado se plasmarn
en un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades.
En el Captulo II de este Ttulo se establecen los criterios de orientacin de las polticas
pblicas en materia de educacin, cultura y sanidad. Tambin se contempla la promocin de
la incorporacin de las mujeres a la sociedad de la informacin, la inclusin de medidas de
efectividad de la igualdad en las polticas de acceso a la vivienda, y en las de desarrollo del
medio rural.
El Ttulo III contiene medidas de fomento de la igualdad en los medios de comunicacin
social, con reglas especficas para los de titularidad pblica, as como instrumentos de
control de los supuestos de publicidad de contenido discriminatorio.
El Ttulo IV se ocupa del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades, incorporando
medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, en la
formacin y en la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo. Se incluye
adems, entre los derechos laborales de los trabajadores y las trabajadoras, la proteccin
frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo.
Adems del deber general de las empresas de respetar el principio de igualdad en el
mbito laboral, se contempla, especficamente, el deber de negociar planes de igualdad en
las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores o trabajadoras. La relevancia del
instrumento de los planes de igualdad explica tambin la previsin del fomento de su
implantacin voluntaria en las pequeas y medianas empresas.
Para favorecer la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, se establece un
objetivo de mejora del acceso y la permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando su
nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo mediante su
posible consideracin como grupo de poblacin prioritario de las polticas activas de empleo.
Igualmente, la ley recoge una serie de medidas sociales y laborales concretas, que quedan
reguladas en las distintas disposiciones adicionales de la Ley.
La medida ms innovadora para favorecer la conciliacin de la vida personal, familiar y
laboral es el permiso de paternidad de trece das de duracin, ampliable en caso de parto
mltiple en dos das ms por cada hijo o hija a partir del segundo. Se trata de un derecho
individual y exclusivo del padre, que se reconoce tanto en los supuestos de paternidad
biolgica como en los de adopcin y acogimiento. Tambin se introducen mejoras en el
actual permiso de maternidad, amplindolo en dos semanas para los supuestos de hijo o hija
con discapacidad, pudiendo hacer uso de esta ampliacin indistintamente ambos
progenitores.
Estas mismas mejoras se introducen igualmente para los trabajadores y trabajadoras
autnomos y de otros regmenes especiales de la Seguridad Social.
En relacin con la reduccin de jornada por guarda legal se ampla, por una parte, la
edad mxima del menor que da derecho a la reduccin, que pasa de seis a ocho aos, y se
reduce, por otra, a un octavo de la jornada el lmite mnimo de dicha reduccin. Tambin se
reduce a cuatro meses la duracin mnima de la excedencia voluntaria y se ampla de uno a
dos aos la duracin mxima de la excedencia para el cuidado de familiares. Se reconoce la
posibilidad de que tanto la excedencia por cuidado de hijo o hija como la de por cuidado de
familiares puedan disfrutarse de forma fraccionada.
Asimismo, se adaptan las infracciones y sanciones y los mecanismos de control de los
incumplimientos en materia de no discriminacin, y se refuerza el papel de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social. Es particularmente novedosa, en este mbito, la posibilidad de
conmutar sanciones accesorias por el establecimiento de Planes de Igualdad.
Las modificaciones en materia laboral comportan la introduccin de algunas novedades
en el mbito de Seguridad Social, recogidas en las Disposiciones adicionales de la Ley.
Entre ellas deben destacarse especialmente la flexibilizacin de los requisitos de cotizacin
previa para el acceso a la prestacin de maternidad, el reconocimiento de un nuevo subsidio
por la misma causa para trabajadoras que no acrediten dichos requisitos o la creacin de la
prestacin econmica por paternidad.
El Ttulo V, en su Captulo I regula el principio de igualdad en el empleo pblico,
establecindose los criterios generales de actuacin a favor de la igualdad para el conjunto
Pgina 4
de las Administraciones pblicas y, en su Captulo II, la presencia equilibrada de mujeres y

hombres en los nombramientos de rganos directivos de la Administracin General del
Estado, que se aplica tambin a los rganos de seleccin y valoracin del personal y en las
designaciones de miembros de rganos colegiados, comits y consejos de administracin de
empresas en cuya capital participe dicha Administracin. El Captulo III de este Ttulo se
dedica a las medidas de igualdad en el empleo en el mbito de la Administracin General del
Estado, en sentido anlogo a lo previsto para las relaciones de trabajo en el sector privado, y
con la previsin especfica del mandato de aprobacin de un protocolo de actuacin frente al
acoso sexual y por razn de sexo.
Los Captulos IV y V regulan, de forma especfica, el respeto del principio de igualdad en
las Fuerzas Armadas y en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
El Ttulo VI de la Ley est dedicado a la igualdad de trato en el acceso a bienes y
servicios, con especial referencia a los seguros.
El Ttulo VII contempla la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social por
las empresas en materia de igualdad, que pueden ser tambin objeto de concierto con la
representacin de los trabajadores y trabajadoras, las organizaciones de consumidores, las
asociaciones de defensa de la igualdad o los organismos de igualdad. Especficamente, se
regula el uso de estas acciones con fines publicitarios.
En este Ttulo, y en el marco de la responsabilidad social corporativa, se ha incluido el
fomento de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los consejos de administracin
de las sociedades mercantiles, concediendo para ello un plazo razonable. Es finalidad de
esta medida que el criterio prevalente en la incorporacin de consejeros sea el talento y el
rendimiento profesional, ya que, para que el proceso est presidido por el criterio de
imparcialidad, el sexo no debe constituir un obstculo como factor de eleccin.
El Ttulo VIII de la Ley establece una serie de disposiciones organizativas, con la
creacin de una Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres y de las
Unidades de Igualdad en cada Ministerio. Junto a lo anterior, la Ley constituye un Consejo
de participacin de la mujer, como rgano colegiado que ha de servir de cauce para la
participacin institucional en estas materias.
Como se expuso anteriormente, las disposiciones adicionales recogen las diversas
modificaciones de preceptos de Leyes vigentes necesarias para su acomodacin a las
exigencias y previsiones derivadas de la presente Ley. Junto a estas modificaciones del
ordenamiento, se incluyen tambin regulaciones especficas para definir el principio de
composicin o presencia equilibrada, crear un fondo en materia de sociedad de la
informacin, nuevos supuestos de nulidad de determinadas extinciones de la relacin
laboral, designar al Instituto de la Mujer a efectos de las Directivas objeto de incorporacin.
Las disposiciones transitorias establecen el rgimen aplicable temporalmente a
determinados aspectos de la Ley, como los relativos a nombramientos y procedimientos,
medidas preventivas del acoso en la Administracin General del Estado, el distintivo
empresarial en materia de igualdad, las tablas de mortalidad y supervivencia, los nuevos
derechos de maternidad y paternidad, la composicin equilibrada de las listas electorales,
as como a la negociacin de nuevos convenios colectivos.
Las disposiciones finales se refieren a la naturaleza de la Ley, a su fundamento
constitucional y a su relacin con el ordenamiento comunitario, habilitan para el desarrollo
reglamentario, establecen las fechas de su entrada en vigor y un mandato de evaluacin de
los resultados de la negociacin colectiva en materia de igualdad.
TTULO PRELIMINAR
Objeto y mbito de la Ley
Artculo 1. Objeto de la Ley.

1. Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y
deberes. Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminacin de la
discriminacin de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condicin, en cualesquiera de
los mbitos de la vida y, singularmente, en las esferas poltica, civil, laboral, econmica,
Pgina 5
social y cultural para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin, alcanzar

una sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.
2. A estos efectos, la Ley establece principios de actuacin de los Poderes Pblicos,
regula derechos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como privadas,
y prev medidas destinadas a eliminar y corregir en los sectores pblico y privado, toda
forma de discriminacin por razn de sexo.
Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Todas las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad de
trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
2. Las obligaciones establecidas en esta Ley sern de aplicacin a toda persona, fsica o
jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que fuese su
nacionalidad, domicilio o residencia.
TTULO I
El principio de igualdad y la tutela contra la discriminacin
Artculo 3. El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.

El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda
discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente, las derivadas de la
maternidad, la asuncin de obligaciones familiares y el estado civil.
Artculo 4. Integracin del principio de igualdad en la interpretacin y aplicacin de las

normas.
La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio
informador del ordenamiento jurdico y, como tal, se integrar y observar en la
interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas.
Artculo 5. Igualdad de trato y de oportunidades en el acceso al empleo, en la formacin y

en la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo.
El principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, aplicable
en el mbito del empleo privado y en el del empleo pblico, se garantizar, en los trminos
previstos en la normativa aplicable, en el acceso al empleo, incluso al trabajo por cuenta
propia, en la formacin profesional, en la promocin profesional, en las condiciones de
trabajo, incluidas las retributivas y las de despido, y en la afiliacin y participacin en las
organizaciones sindicales y empresariales, o en cualquier organizacin cuyos miembros
ejerzan una profesin concreta, incluidas las prestaciones concedidas por las mismas.
No constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin necesaria,
una diferencia de trato basada en una caracterstica relacionada con el sexo cuando, debido
a la naturaleza de las actividades profesionales concretas o al contexto en el que se lleven a
cabo, dicha caracterstica constituya un requisito profesional esencial y determinante,
siempre y cuando el objetivo sea legtimo y el requisito proporcionado.
Artculo 6. Discriminacin directa e indirecta.

1. Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se
encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de
manera menos favorable que otra en situacin comparable.
2. Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una
disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en
desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o
prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los
medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
3. En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o
indirectamente, por razn de sexo.
Pgina 6
Artculo 7. Acoso sexual y acoso por razn de sexo.

1. Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley constituye
acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el
propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular
cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
2. Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin
del sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de
crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
3. Se considerarn en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razn de
sexo.
4. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptacin
de una situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de sexo se considerar
tambin acto de discriminacin por razn de sexo.
Artculo 8. Discriminacin por embarazo o maternidad.

Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres
relacionado con el embarazo o la maternidad.
Artculo 9. Indemnidad frente a represalias.

Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso o
efecto negativo que se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin por
su parte de queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, de cualquier tipo, destinados
a impedir su discriminacin y a exigir el cumplimiento efectivo del principio de igualdad de
trato entre mujeres y hombres.
Artculo 10. Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias.

Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen
discriminacin por razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a
responsabilidad a travs de un sistema de reparaciones o indemnizaciones que sean reales,
efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en su caso, a travs de un sistema
eficaz y disuasorio de sanciones que prevenga la realizacin de conductas discriminatorias.
Artculo 11. Acciones positivas.

1. Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes
Pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir situaciones
patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que sern
aplicables en tanto subsistan dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas
en relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
2. Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas
en los trminos establecidos en la presente Ley.
Artculo 12. Tutela judicial efectiva.

1. Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad
entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo 53.2 de la
Constitucin, incluso tras la terminacin de la relacin en la que supuestamente se ha
producido la discriminacin.
2. La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y
contencioso-administrativos que versen sobre la defensa de este derecho corresponden a
las personas fsicas y jurdicas con inters legtimo, determinadas en las Leyes reguladoras
de estos procesos.
3. La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso
por razn de sexo.
Pgina 7
Artculo 13. Prueba.

1. De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las
alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razn de
sexo, corresponder a la persona demandada probar la ausencia de discriminacin en las
medidas adoptadas y su proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de
parte, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos
pblicos competentes.
2. Lo establecido en el apartado anterior no ser de aplicacin a los procesos penales.
TTULO II
Polticas pblicas para la igualdad
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 14. Criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos.

A los fines de esta Ley, sern criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos:
1. El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres
y hombres.
2. La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de
las polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la segregacin
laboral y eliminar las diferencias retributivas, as como potenciar el crecimiento del
empresariado femenino en todos los mbitos que abarque el conjunto de polticas y el valor
del trabajo de las mujeres, incluido el domstico.
3. La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la
aplicacin del principio de igualdad de trato y de oportunidades.
4. La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y
en la toma de decisiones.
5. La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de gnero,
la violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de sexo.
6. La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de
colectivos de especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minoras, las mujeres
migrantes, las nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas
y las mujeres vctimas de violencia de gnero, para las cuales los poderes pblicos podrn
adoptar, igualmente, medidas de accin positiva.
7. La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad de
los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
8. El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida
personal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la
corresponsabilidad en las labores domsticas y en la atencin a la familia.
9. El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones
pblicas y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.
10. El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las
relaciones entre particulares.
11. La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento
en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
12. Todos los puntos considerados en este artculo se promovern e integrarn de igual
manera en la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.
Artculo 15. Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar, con
carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones
Pgina 8
pblicas lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones

normativas, en la definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos y
en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades.
Artculo 16. Nombramientos realizados por los Poderes Pblicos.

Los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de
mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad
que les correspondan.
Artculo 17. Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades.

El Gobierno, en las materias que sean de la competencia del Estado, aprobar
peridicamente un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, que incluir medidas
para alcanzar el objetivo de igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin
por razn de sexo.
Artculo 18. Informe peridico.

En los trminos que reglamentariamente se determinen, el Gobierno elaborar un
informe peridico sobre el conjunto de sus actuaciones en relacin con la efectividad del
principio de igualdad entre mujeres y hombres. De este informe se dar cuenta a las Cortes
Generales.
Artculo 19. Informes de impacto de gnero.

Los proyectos de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia
econmica, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de
Ministros debern incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.
Artculo 20. Adecuacin de las estadsticas y estudios.

Al objeto de hacer efectivas las disposiciones contenidas en esta Ley y que se garantice
la integracin de modo efectivo de la perspectiva de gnero en su actividad ordinaria, los
poderes pblicos, en la elaboracin de sus estudios y estadsticas, debern:
a) Incluir sistemticamente la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y recogida
de datos que lleven a cabo.
b) Establecer e incluir en las operaciones estadsticas nuevos indicadores que posibiliten
un mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situaciones, condiciones,
aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, su manifestacin e interaccin en la
realidad que se vaya a analizar.
c) Disear e introducir los indicadores y mecanismos necesarios que permitan el
conocimiento de la incidencia de otras variables cuya concurrencia resulta generadora de
situaciones de discriminacin mltiple en los diferentes mbitos de intervencin.
d) Realizar muestras lo suficientemente amplias como para que las diversas variables
incluidas puedan ser explotadas y analizadas en funcin de la variable de sexo.
e) Explotar los datos de que disponen de modo que se puedan conocer las diferentes
situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres en los
diferentes mbitos de intervencin.
f) Revisar y, en su caso, adecuar las definiciones estadsticas existentes con objeto de
contribuir al reconocimiento y valoracin del trabajo de las mujeres y evitar la estereotipacin
negativa de determinados colectivos de mujeres.
Slo excepcionalmente, y mediante informe motivado y aprobado por el rgano
competente, podr justificarse el incumplimiento de alguna de las obligaciones anteriormente
especificadas.
Artculo 21. Colaboracin entre las Administraciones pblicas.

1. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas cooperarn para integrar el derecho de igualdad entre mujeres y hombres en el
Pgina 9
ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial, en sus actuaciones de

planificacin. En el seno de la Conferencia Sectorial de la Mujer podrn adoptarse planes y
programas conjuntos de actuacin con esta finalidad.
2. Las Entidades Locales integrarn el derecho de igualdad en el ejercicio de sus
competencias y colaborarn, a tal efecto, con el resto de las Administraciones pblicas.
Artculo 22. Acciones de planificacin equitativa de los tiempos.

Con el fin de avanzar hacia un reparto equitativo de los tiempos entre mujeres y
hombres, las corporaciones locales podrn establecer Planes Municipales de organizacin
del tiempo de la ciudad. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas,
el Estado podr prestar asistencia tcnica para la elaboracin de estos planes.
CAPTULO II
Accin administrativa para la igualdad
Artculo 23. La educacin para la igualdad de mujeres y hombres.

El sistema educativo incluir entre sus fines la educacin en el respeto de los derechos y
libertades fundamentales y en la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y
hombres.
Asimismo, el sistema educativo incluir, dentro de sus principios de calidad, la
eliminacin de los obstculos que dificultan la igualdad efectiva entre mujeres y hombres y el
fomento de la igualdad plena entre unas y otros.
Artculo 24. Integracin del principio de igualdad en la poltica de educacin.

1. Las Administraciones educativas garantizarn un igual derecho a la educacin de
mujeres y hombres a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones
educativas, del principio de igualdad de trato, evitando que, por comportamientos sexistas o
por los estereotipos sociales asociados, se produzcan desigualdades entre mujeres y
hombres.
2. Las Administraciones educativas, en el mbito de sus respectivas competencias,
desarrollarn, con tal finalidad, las siguientes actuaciones:
a) La atencin especial en los currculos y en todas las etapas educativas al principio de
b) La eliminacin y el rechazo de los comportamientos y contenidos sexistas y
estereotipos que supongan discriminacin entre mujeres y hombres, con especial
consideracin a ello en los libros de texto y materiales educativos.
c) La integracin del estudio y aplicacin del principio de igualdad en los cursos y
programas para la formacin inicial y permanente del profesorado.
d) La promocin de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de
control y de gobierno de los centros docentes.
e) La cooperacin con el resto de las Administraciones educativas para el desarrollo de
proyectos y programas dirigidos a fomentar el conocimiento y la difusin, entre las personas
de la comunidad educativa, de los principios de coeducacin y de igualdad efectiva entre
mujeres y hombres.
f) El establecimiento de medidas educativas destinadas al reconocimiento y enseanza
del papel de las mujeres en la Historia.
Artculo 25. La igualdad en el mbito de la educacin superior.

1. En el mbito de la educacin superior, las Administraciones pblicas en el ejercicio de
sus respectivas competencias fomentarn la enseanza y la investigacin sobre el
significado y alcance de la igualdad entre mujeres y hombres.
2. En particular, y con tal finalidad, las Administraciones pblicas promovern:
a) La inclusin, en los planes de estudio en que proceda, de enseanzas en materia de
Pgina 10
b) La creacin de postgrados especficos.

c) La realizacin de estudios e investigaciones especializadas en la materia.
Artculo 26. La igualdad en el mbito de la creacin y produccin artstica e intelectual.

1. Las autoridades pblicas, en el mbito de sus competencias, velarn por hacer
efectivo el principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en todo
lo concerniente a la creacin y produccin artstica e intelectual y a la difusin de la misma.
2. Los distintos organismos, agencias, entes y dems estructuras de las
administraciones pblicas que de modo directo o indirecto configuren el sistema de gestin
cultural, desarrollarn las siguientes actuaciones:
a) Adoptar iniciativas destinadas a favorecer la promocin especfica de las mujeres en
la cultura y a combatir su discriminacin estructural y/o difusa.
b) Polticas activas de ayuda a la creacin y produccin artstica e intelectual de autora
femenina, traducidas en incentivos de naturaleza econmica, con el objeto de crear las
condiciones para que se produzca una efectiva igualdad de oportunidades.
c) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en la oferta artstica y
cultural pblica.
d) Que se respete y se garantice la representacin equilibrada en los distintos rganos
consultivos, cientficos y de decisin existentes en el organigrama artstico y cultural.
e) Adoptar medidas de accin positiva a la creacin y produccin artstica e intelectual de
las mujeres, propiciando el intercambio cultural, intelectual y artstico, tanto nacional como
internacional, y la suscripcin de convenios con los organismos competentes.
f) En general y al amparo del artculo 11 de la presente Ley, todas las acciones positivas
necesarias para corregir las situaciones de desigualdad en la produccin y creacin
intelectual artstica y cultural de las mujeres.
Artculo 27. Integracin del principio de igualdad en la poltica de salud.

1. Las polticas, estrategias y programas de salud integrarn, en su formulacin,
desarrollo y evaluacin, las distintas necesidades de mujeres y hombres y las medidas
necesarias para abordarlas adecuadamente.
2. Las Administraciones pblicas garantizarn un igual derecho a la salud de las mujeres
y hombres, a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones de la
poltica de salud, del principio de igualdad de trato, evitando que por sus diferencias
biolgicas o por los estereotipos sociales asociados, se produzcan discriminaciones entre
unas y otros.
3. Las Administraciones pblicas, a travs de sus Servicios de Salud y de los rganos
competentes en cada caso, desarrollarn, de acuerdo con el principio de igualdad de
oportunidades, las siguientes actuaciones:
a) La adopcin sistemtica, dentro de las acciones de educacin sanitaria, de iniciativas
destinadas a favorecer la promocin especfica de la salud de las mujeres, as como a
prevenir su discriminacin.
b) El fomento de la investigacin cientfica que atienda las diferencias entre mujeres y
hombres en relacin con la proteccin de su salud, especialmente en lo referido a la
accesibilidad y el esfuerzo diagnstico y teraputico, tanto en sus aspectos de ensayos
clnicos como asistenciales.
c) La consideracin, dentro de la proteccin, promocin y mejora de la salud laboral, del
acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
d) La integracin del principio de igualdad en la formacin del personal al servicio de las
organizaciones sanitarias, garantizando en especial su capacidad para detectar y atender las
situaciones de violencia de gnero.
e) La presencia equilibrada de mujeres y hombres en los puestos directivos y de
responsabilidad profesional del conjunto del Sistema Nacional de Salud.
f) La obtencin y el tratamiento desagregados por sexo, siempre que sea posible, de los
datos contenidos en registros, encuestas, estadsticas u otros sistemas de informacin
mdica y sanitaria.
Pgina 11
Artculo 28. Sociedad de la Informacin.

1. Todos los programas pblicos de desarrollo de la Sociedad de la Informacin
incorporarn la efectiva consideracin del principio de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres en su diseo y ejecucin.
2. El Gobierno promover la plena incorporacin de las mujeres en la Sociedad de la
Informacin mediante el desarrollo de programas especficos, en especial, en materia de
acceso y formacin en tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, contemplando
las de colectivos de riesgo de exclusin y del mbito rural.
3. El Gobierno promover los contenidos creados por mujeres en el mbito de la
Sociedad de la Informacin.
4. En los proyectos del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
sufragados total o parcialmente con dinero pblico, se garantizar que su lenguaje y
contenidos sean no sexistas.
Artculo 29. Deportes.

1. Todos los programas pblicos de desarrollo del deporte incorporarn la efectiva
consideracin del principio de igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en su diseo
y ejecucin.
2. El Gobierno promover el deporte femenino y favorecer la efectiva apertura de las
disciplinas deportivas a las mujeres, mediante el desarrollo de programas especficos en
todas las etapas de la vida y en todos los niveles, incluidos los de responsabilidad y decisin.
Artculo 30. Desarrollo rural.

1. A fin de hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres en el sector agrario, el
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
desarrollarn la figura jurdica de la titularidad compartida, para que se reconozcan
plenamente los derechos de las mujeres en el sector agrario, la correspondiente proteccin
de la Seguridad Social, as como el reconocimiento de su trabajo.
2. En las actuaciones encaminadas al desarrollo del medio rural, se incluirn acciones
dirigidas a mejorar el nivel educativo y de formacin de las mujeres, y especialmente las que
favorezcan su incorporacin al mercado de trabajo y a los rganos de direccin de empresas
y asociaciones.
3. Las Administraciones pblicas promovern nuevas actividades laborales que
favorezcan el trabajo de las mujeres en el mundo rural.
4. Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de una red de servicios
sociales para atender a menores, mayores y dependientes como medida de conciliacin de
la vida laboral, familiar y personal de hombres y mujeres en mundo rural.
5. Los poderes pblicos fomentarn la igualdad de oportunidades en el acceso a las
tecnologas de la informacin y la comunicacin mediante el uso de polticas y actividades
dirigidas a la mujer rural, y la aplicacin de soluciones alternativas tecnolgicas all donde la
extensin de estas tecnologas no sea posible.
Artculo 31. Polticas urbanas, de ordenacin territorial y vivienda.

1. Las polticas y planes de las Administraciones pblicas en materia de acceso a la
vivienda incluirn medidas destinadas a hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres
y hombres.
Del mismo modo, las polticas urbanas y de ordenacin del territorio tomarn en
consideracin las necesidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de
estructuras familiares, y favorecern el acceso en condiciones de igualdad a los distintos
servicios e infraestructuras urbanas.
2. El Gobierno, en el mbito de sus competencias, fomentar el acceso a la vivienda de
las mujeres en situacin de necesidad o en riesgo de exclusin, y de las que hayan sido
vctimas de la violencia de gnero, en especial cuando, en ambos casos, tengan hijos
menores exclusivamente a su cargo.
3. Las Administraciones pblicas tendrn en cuenta en el diseo de la ciudad, en las
polticas urbanas, en la definicin y ejecucin del planeamiento urbanstico, la perspectiva de
Pgina 12
gnero, utilizando para ello, especialmente, mecanismos e instrumentos que fomenten y

favorezcan la participacin ciudadana y la transparencia.
Artculo 32. Poltica espaola de cooperacin para el desarrollo.

1. Todas las polticas, planes, documentos de planificacin estratgica, tanto sectorial
como geogrfica, y herramientas de programacin operativa de la cooperacin espaola
para el desarrollo, incluirn el principio de igualdad entre mujeres y hombres como un
elemento sustancial en su agenda de prioridades, y recibirn un tratamiento de prioridad
transversal y especfica en sus contenidos, contemplando medidas concretas para el
seguimiento y la evaluacin de logros para la igualdad efectiva en la cooperacin espaola al
desarrollo.
2. Adems, se elaborar una Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres
para la cooperacin espaola, que se actualizar peridicamente a partir de los logros y
lecciones aprendidas en los procesos anteriores.
3. La Administracin espaola plantear un proceso progresivo, a medio plazo, de
integracin efectiva del principio de igualdad y del enfoque de gnero en desarrollo (GED),
en todos los niveles de su gestin, que haga posible y efectiva la aplicacin de la Estrategia
Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres, que contemple actuaciones especficas para
alcanzar la transversalidad en las actuaciones de la cooperacin espaola, y la promocin
de medidas de accin positiva que favorezcan cambios significativos en la implantacin del
principio de igualdad, tanto dentro de la Administracin como en el mandato de desarrollo de
la propia cooperacin espaola.
Artculo 33. Contratos de las Administraciones pblicas.

Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, a travs
de sus rganos de contratacin y, en relacin con la ejecucin de los contratos que celebren,
podrn establecer condiciones especiales con el fin de promover la igualdad entre mujeres y
hombres en el mercado de trabajo, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de
contratos del sector pblico.
Artculo 34. Contratos de la Administracin General del Estado.

1. Anualmente, el Consejo de Ministros, a la vista de la evolucin e impacto de las
polticas de igualdad en el mercado laboral, determinar los contratos de la Administracin
General del Estado y de sus organismos pblicos que obligatoriamente debern incluir entre
sus condiciones de ejecucin medidas tendentes a promover la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres en el mercado de trabajo, conforme a lo previsto en la legislacin de
contratos del sector pblico.
En el Acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podrn establecerse, en su caso, las
caractersticas de las condiciones que deban incluirse en los pliegos atendiendo a la
naturaleza de los contratos y al sector de actividad donde se generen las prestaciones.
2. Los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos de clusulas
administrativas particulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que, en el momento de acreditar su
solvencia tcnica o profesional, cumplan con las directrices del apartado anterior, siempre
que estas proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto de
vista de los criterios objetivos que sirvan de base a la adjudicacin y respetando, en todo
caso, la prelacin establecida en el apartado primero de la disposicin adicional octava del
Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
Artculo 35. Subvenciones pblicas.

Las Administraciones pblicas, en los planes estratgicos de subvenciones que adopten
en el ejercicio de sus competencias, determinarn los mbitos en que, por razn de la
existencia de una situacin de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las
bases reguladoras de las correspondientes subvenciones puedan incluir la valoracin de
actuaciones de efectiva consecucin de la igualdad por parte de las entidades solicitantes.
Pgina 13
A estos efectos podrn valorarse, entre otras, las medidas de conciliacin de la vida
personal, laboral y familiar, de responsabilidad social de la empresa, o la obtencin del
distintivo empresarial en materia de igualdad regulado en el Captulo IV del Ttulo IV de la
presente Ley.
TTULO III
Igualdad y medios de comunicacin
Artculo 36. La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad pblica.

Los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn por la transmisin de
una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y
promovern el conocimiento y la difusin del principio de igualdad entre mujeres y hombres.
Artculo 37. Corporacin RTVE.

1. La Corporacin RTVE, en el ejercicio de su funcin de servicio pblico, perseguir en
su programacin los siguientes objetivos:
a) Reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en los diversos mbitos de la
vida social.
b) Utilizar el lenguaje en forma no sexista.
c) Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmitir el
contenido del principio de igualdad.
d) Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres y a erradicar la violencia de gnero.
2. La Corporacin RTVE promover la incorporacin de las mujeres a puestos de
responsabilidad directiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones y
grupos de mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la
comunicacin.
Artculo 38. Agencia EFE.

1. En el ejercicio de sus actividades, la Agencia EFE velar por el respeto del principio
de igualdad entre mujeres y hombres y, en especial, por la utilizacin no sexista del lenguaje,
y perseguir en su actuacin los siguientes objetivos:
a) Reflejar adecuadamente la presencia de la mujer en los diversos mbitos de la vida
social.
b) Utilizar el lenguaje en forma no sexista.
c) Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmitir el
contenido del principio de igualdad.
d) Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres y a erradicar la violencia de gnero.
2. La Agencia EFE promover la incorporacin de las mujeres a puestos de
responsabilidad directiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones y
grupos de mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la
comunicacin.
Artculo 39. La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad privada.

1. Todos los medios de comunicacin respetarn la igualdad entre mujeres y hombres,
evitando cualquier forma de discriminacin.
2. Las Administraciones pblicas promovern la adopcin por parte de los medios de
comunicacin de acuerdos de autorregulacin que contribuyan al cumplimiento de la
legislacin en materia de igualdad entre mujeres y hombres, incluyendo las actividades de
venta y publicidad que en aquellos se desarrollen.
Pgina 14
Artculo 40. Autoridad audiovisual.

Las Autoridades a las que corresponda velar por que los medios audiovisuales cumplan
sus obligaciones adoptarn las medidas que procedan, de acuerdo con su regulacin, para
asegurar un tratamiento de las mujeres conforme con los principios y valores
constitucionales.
Artculo 41. Igualdad y publicidad.

La publicidad que comporte una conducta discriminatoria de acuerdo con esta Ley se
considerar publicidad ilcita, de conformidad con lo previsto en la legislacin general de
publicidad y de publicidad y comunicacin institucional.
TTULO IV
El derecho al trabajo en igualdad de oportunidades
CAPTULO I
Igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral
Artculo 42. Programas de mejora de la empleabilidad de las mujeres.

1. Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios aumentar la
participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y avanzar en la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres. Para ello, se mejorar la empleabilidad y la permanencia en el empleo
de las mujeres, potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de trabajo.
2. Los Programas de insercin laboral activa comprendern todos los niveles educativos
y edad de las mujeres, incluyendo los de Formacin Profesional, Escuelas Taller y Casas de
Oficios, dirigidos a personas en desempleo, se podrn destinar prioritariamente a colectivos
especficos de mujeres o contemplar una determinada proporcin de mujeres.
Artculo 43. Promocin de la igualdad en la negociacin colectiva.

De acuerdo con lo establecido legalmente, mediante la negociacin colectiva se podrn
establecer medidas de accin positiva para favorecer el acceso de las mujeres al empleo y la
aplicacin efectiva del principio de igualdad de trato y no discriminacin en las condiciones
de trabajo entre mujeres y hombres.
CAPTULO II
Igualdad y conciliacin
Artculo 44. Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.

1. Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral se reconocern a
los trabajadores y las trabajadoras en forma que fomenten la asuncin equilibrada de las
responsabilidades familiares, evitando toda discriminacin basada en su ejercicio.
2. El permiso y la prestacin por maternidad se concedern en los trminos previstos en
la normativa laboral y de Seguridad Social.
3. Para contribuir a un reparto ms equilibrado de las responsabilidades familiares, se
reconoce a los padres el derecho a un permiso y una prestacin por paternidad, en los
trminos previstos en la normativa laboral y de Seguridad Social.
Pgina 15
CAPTULO III
Los planes de igualdad de las empresas y otras medidas de promocin de la
igualdad
Artculo 45. Elaboracin y aplicacin de los planes de igualdad.

1. Las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el
mbito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier tipo
de discriminacin laboral entre mujeres y hombres, medidas que debern negociar, y en su
caso acordar, con los representantes legales de los trabajadores en la forma que se
determine en la legislacin laboral.
2. En el caso de las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores, las
medidas de igualdad a que se refiere el apartado anterior debern dirigirse a la elaboracin y
aplicacin de un plan de igualdad, con el alcance y contenido establecidos en este captulo,
que deber ser asimismo objeto de negociacin en la forma que se determine en la
legislacin laboral.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las empresas debern elaborar y
aplicar un plan de igualdad cuando as se establezca en el convenio colectivo que sea
aplicable, en los trminos previstos en el mismo.
4. Las empresas tambin elaborarn y aplicarn un plan de igualdad, previa negociacin
o consulta, en su caso, con la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras,
cuando la autoridad laboral hubiera acordado en un procedimiento sancionador la sustitucin
de las sanciones accesorias por la elaboracin y aplicacin de dicho plan, en los trminos
que se fijen en el indicado acuerdo.
5. La elaboracin e implantacin de planes de igualdad ser voluntaria para las dems
empresas, previa consulta a la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras.
Artculo 46. Concepto y contenido de los planes de igualdad de las empresas.

1. Los planes de igualdad de las empresas son un conjunto ordenado de medidas,
adoptadas despus de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a alcanzar en la
empresa la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y a eliminar la
discriminacin por razn de sexo.
Los planes de igualdad fijarn los concretos objetivos de igualdad a alcanzar, las
estrategias y prcticas a adoptar para su consecucin, as como el establecimiento de
sistemas eficaces de seguimiento y evaluacin de los objetivos fijados.
2. Para la consecucin de los objetivos fijados, los planes de igualdad podrn
contemplar, entre otras, las materias de acceso al empleo, clasificacin profesional,
promocin y formacin, retribuciones, ordenacin del tiempo de trabajo para favorecer, en
trminos de igualdad entre mujeres y hombres, la conciliacin laboral, personal y familiar, y
prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo.
3. Los planes de igualdad incluirn la totalidad de una empresa, sin perjuicio del
establecimiento de acciones especiales adecuadas respecto a determinados centros de
trabajo.
Artculo 47. Transparencia en la implantacin del plan de igualdad.

Se garantiza el acceso de la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras o,
en su defecto, de los propios trabajadores y trabajadoras, a la informacin sobre el contenido
de los Planes de igualdad y la consecucin de sus objetivos.
Lo previsto en el prrafo anterior se entender sin perjuicio del seguimiento de la
evolucin de los acuerdos sobre planes de igualdad por parte de las comisiones paritarias de
los convenios colectivos a las que stos atribuyan estas competencias.
Artculo 48. Medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de
sexo en el trabajo.
1. Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y
el acoso por razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para
Pgina 16
dar cauce a las denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido objeto
del mismo.
Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debern negociarse con los
representantes de los trabajadores, tales como la elaboracin y difusin de cdigos de
buenas prcticas, la realizacin de campaas informativas o acciones de formacin.
2. Los representantes de los trabajadores debern contribuir a prevenir el acoso sexual y
el acoso por razn de sexo en el trabajo mediante la sensibilizacin de los trabajadores y
trabajadoras frente al mismo y la informacin a la direccin de la empresa de las conductas o
comportamientos de que tuvieran conocimiento y que pudieran propiciarlo.
Artculo 49. Apoyo para la implantacin voluntaria de planes de igualdad.

Para impulsar la adopcin voluntaria de planes de igualdad, el Gobierno establecer
medidas de fomento, especialmente dirigidas a las pequeas y las medianas empresas, que
incluirn el apoyo tcnico necesario.
CAPTULO IV
Distintivo empresarial en materia de igualdad
Artculo 50. Distintivo para las empresas en materia de igualdad.

1. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales crear un distintivo para reconocer a
aquellas empresas que destaquen por la aplicacin de polticas de igualdad de trato y de
oportunidades con sus trabajadores y trabajadoras, que podr ser utilizado en el trfico
comercial de la empresa y con fines publicitarios.
2. Con el fin de obtener este distintivo, cualquier empresa, sea de capital pblico o
privado, podr presentar al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales un balance sobre los
parmetros de igualdad implantados respecto de las relaciones de trabajo y la publicidad de
los productos y servicios prestados.
3. Reglamentariamente, se determinarn la denominacin de este distintivo, el
procedimiento y las condiciones para su concesin, las facultades derivadas de su obtencin
y las condiciones de difusin institucional de las empresas que lo obtengan y de las polticas
de igualdad aplicadas por ellas.
4. Para la concesin de este distintivo se tendrn en cuenta, entre otros criterios, la
presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de direccin y en los distintos
grupos y categoras profesionales de la empresa, la adopcin de planes de igualdad u otras
medidas innovadoras de fomento de la igualdad, as como la publicidad no sexista de los
productos o servicios de la empresa.
5. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales controlar que las empresas que obtengan
el distintivo mantengan permanentemente la aplicacin de polticas de igualdad de trato y de
oportunidades con sus trabajadores y trabajadoras y, en caso de incumplirlas, les retirar el
distintivo.
TTULO V
El principio de igualdad en el empleo pblico
CAPTULO I
Criterios de actuacin de las Administraciones pblicas
Artculo 51. Criterios de actuacin de las Administraciones pblicas.

Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias y en
aplicacin del principio de igualdad entre mujeres y hombres, debern:
a) Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de
discriminacin con el fin de ofrecer condiciones de igualdad efectiva entre mujeres y
hombres en el acceso al empleo pblico y en el desarrollo de la carrera profesional.
Pgina 17
b) Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la

promocin profesional.
c) Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como a lo
largo de la carrera profesional.
d) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de seleccin
y valoracin.
e) Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por
razn de sexo.
f) Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva, directa
o indirecta, por razn de sexo.
g) Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos
mbitos de actuacin.
CAPTULO II
El principio de presencia equilibrada en la Administracin General del Estado y
en los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella
Artculo 52. Titulares de rganos directivos.

El Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en el
nombramiento de las personas titulares de los rganos directivos de la Administracin
General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella,
considerados en su conjunto, cuya designacin le corresponda.
Artculo 53. rganos de seleccin y Comisiones de valoracin.

Todos los tribunales y rganos de seleccin del personal de la Administracin General
del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella respondern al
principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y
objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la representacin de la Administracin General del Estado y de los
organismos pblicos vinculados o dependientes de ella en las comisiones de valoracin de
mritos para la provisin de puestos de trabajo se ajustar al principio de composicin
equilibrada de ambos sexos.
Artculo 54. Designacin de representantes de la Administracin General del Estado.

La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella designarn a sus representantes en rganos colegiados, comits de
personas expertas o comits consultivos, nacionales o internacionales, de acuerdo con el
principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y
objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella observarn el principio de presencia equilibrada en los nombramientos
que le corresponda efectuar en los consejos de administracin de las empresas en cuyo
capital participe.
CAPTULO III
Medidas de Igualdad en el empleo para la Administracin General del Estado y
para los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella
Artculo 55. Informe de impacto de gnero en las pruebas de acceso al empleo pblico.
La aprobacin de convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo pblico
deber acompaarse de un informe de impacto de gnero, salvo en casos de urgencia y
siempre sin perjuicio de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
Pgina 18
Artculo 56. Permisos y beneficios de proteccin a la maternidad y la conciliacin de la vida

personal, familiar y laboral.
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la
Administracin General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de
ella con los representantes del personal al servicio de la Administracin Pblica, la normativa
aplicable a los mismos establecer un rgimen de excedencias, reducciones de jornada,
permisos u otros beneficios con el fin de proteger la maternidad y facilitar la conciliacin de la
vida personal, familiar y laboral. Con la misma finalidad se reconocer un permiso de
paternidad, en los trminos que disponga dicha normativa.
Artculo 57. Conciliacin y provisin de puestos de trabajo.

En las bases de los concursos para la provisin de puestos de trabajo se computar, a
los efectos de valoracin del trabajo desarrollado y de los correspondientes mritos, el
tiempo que las personas candidatas hayan permanecido en las situaciones a que se refiere
el artculo anterior.
Artculo 58. Licencia por riesgo durante el embarazo y lactancia.

Cuando las condiciones del puesto de trabajo de una funcionaria incluida en el mbito de
aplicacin del mutualismo administrativo pudieran influir negativamente en la salud de la
mujer, del hijo e hija, podr concederse licencia por riesgo durante el embarazo, en los
mismos trminos y condiciones previstas en la normativa aplicable. En estos casos, se
garantizar la plenitud de los derechos econmicos de la funcionaria durante toda la
duracin de la licencia, de acuerdo con lo establecido en la legislacin especfica.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin durante el perodo de
lactancia natural.
Artculo 59. Vacaciones.

Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la
Administracin General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de
ella con la representacin de los empleados y empleadas al servicio de la Administracin
Pblica, cuando el periodo de vacaciones coincida con una incapacidad temporal derivada
del embarazo, parto o lactancia natural, o con el permiso de maternidad, o con su ampliacin
por lactancia, la empleada pblica tendr derecho a disfrutar las vacaciones en fecha
distinta, aunque haya terminado el ao natural al que correspondan.
Gozarn de este mismo derecho quienes estn disfrutando de permiso de paternidad.
Artculo 60. Acciones positivas en las actividades de formacin.

1. Con el objeto de actualizar los conocimientos de los empleados y empleadas pblicas,
se otorgar preferencia, durante un ao, en la adjudicacin de plazas para participar en los
cursos de formacin a quienes se hayan incorporado al servicio activo procedentes del
permiso de maternidad o paternidad, o hayan reingresado desde la situacin de excedencia
por razones de guarda legal y atencin a personas mayores dependientes o personas con
discapacidad.
2. Con el fin de facilitar la promocin profesional de las empleadas pblicas y su acceso
a puestos directivos en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella, en las convocatorias de los correspondientes cursos de
formacin se reservar al menos un 40% de las plazas para su adjudicacin a aqullas que
renan los requisitos establecidos.
Artculo 61. Formacin para la igualdad.

1. Todas las pruebas de acceso al empleo pblico de la Administracin General del
Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella contemplarn el
estudio y la aplicacin del principio de igualdad entre mujeres y hombres en los diversos
mbitos de la funcin pblica.
Pgina 19
2. La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o

dependientes de ella impartirn cursos de formacin sobre la igualdad de trato y
oportunidades entre mujeres y hombres y sobre prevencin de la violencia de gnero, que se
dirigirn a todo su personal.
Artculo 62. Protocolo de actuacin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo.
Para la prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo, las Administraciones
pblicas negociarn con la representacin legal de las trabajadoras y trabajadores, un
protocolo de actuacin que comprender, al menos, los siguientes principios:
a) El compromiso de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella de prevenir y no tolerar el acoso sexual y el acoso por
razn de sexo.
b) La instruccin a todo el personal de su deber de respetar la dignidad de las personas
y su derecho a la intimidad, as como la igualdad de trato entre mujeres y hombres.
c) El tratamiento reservado de las denuncias de hechos que pudieran ser constitutivos de
acoso sexual o de acoso por razn de sexo, sin perjuicio de lo establecido en la normativa
de rgimen disciplinario.
d) La identificacin de las personas responsables de atender a quienes formulen una
queja o denuncia.
Artculo 63. Evaluacin sobre la igualdad en el empleo pblico.

Todos los Departamentos Ministeriales y Organismos Pblicos remitirn, al menos
anualmente, a los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de Administraciones Pblicas,
informacin relativa a la aplicacin efectiva en cada uno de ellos del principio de igualdad
entre mujeres y hombres, con especificacin, mediante la desagregacin por sexo de los
datos, de la distribucin de su plantilla, grupo de titulacin, nivel de complemento de destino
y retribuciones promediadas de su personal.
Artculo 64. Plan de Igualdad en la Administracin General del Estado y en los organismos
pblicos vinculados o dependientes de ella.
El Gobierno aprobar, al inicio de cada legislatura, un Plan para la Igualdad entre
mujeres y hombres en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella. El Plan establecer los objetivos a alcanzar en materia de
promocin de la igualdad de trato y oportunidades en el empleo pblico, as como las
estrategias o medidas a adoptar para su consecucin. El Plan ser objeto de negociacin, y
en su caso acuerdo, con la representacin legal de los empleados pblicos en la forma que
se determine en la legislacin sobre negociacin colectiva en la Administracin Pblica y su
cumplimiento ser evaluado anualmente por el Consejo de Ministros.
CAPTULO IV
Fuerzas Armadas
Artculo 65. Respeto del principio de igualdad.

Las normas sobre personal de las Fuerzas Armadas procurarn la efectividad del
principio de igualdad entre mujeres y hombres, en especial en lo que se refiere al rgimen de
acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.
Artculo 66. Aplicacin de las normas referidas al personal de las Administraciones

pblicas.
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia
de igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar
y profesional sern de aplicacin en las Fuerzas Armadas, con las adaptaciones que
resulten necesarias y en los trminos establecidos en su normativa especfica.
Pgina 20
CAPTULO V
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
Artculo 67. Respeto del principio de igualdad.

Las normas reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado promovern
la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier situacin de
discriminacin profesional, especialmente, en el sistema de acceso, formacin, ascensos,
destinos y situaciones administrativas.
Artculo 68. Aplicacin de las normas referidas al personal de las Administraciones

pblicas.
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia
de igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar
y profesional sern de aplicacin en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
adaptndose, en su caso, a las peculiaridades de las funciones que tienen encomendadas,
en los trminos establecidos por su normativa especfica.
TTULO VI
Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro
Artculo 69. Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios.

1. Todas las personas fsicas o jurdicas que, en el sector pblico o en el privado,
suministren bienes o servicios disponibles para el pblico, ofrecidos fuera del mbito de la
vida privada y familiar, estarn obligadas, en sus actividades y en las transacciones
consiguientes, al cumplimiento del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres,
evitando discriminaciones, directas o indirectas, por razn de sexo.
2. Lo previsto en el apartado anterior no afecta a la libertad de contratacin, incluida la
libertad de la persona de elegir a la otra parte contratante, siempre y cuando dicha eleccin
no venga determinada por su sexo.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, sern admisibles las diferencias
de trato en el acceso a bienes y servicios cuando estn justificadas por un propsito legtimo
y los medios para lograrlo sean adecuados y necesarios.
Artculo 70. Proteccin en situacin de embarazo.

En el acceso a bienes y servicios, ningn contratante podr indagar sobre la situacin de
embarazo de una mujer demandante de los mismos, salvo por razones de proteccin de su
salud.
Artculo 71. Factores actuariales.

1. Se prohbe la celebracin de contratos de seguros o de servicios financieros afines en
los que, al considerar el sexo como factor de clculo de primas y prestaciones, se generen
diferencias en las primas y prestaciones de las personas aseguradas.
2. Los costes relacionados con el embarazo y el parto no justificarn diferencias en las
primas y prestaciones de las personas consideradas individualmente, sin que puedan
autorizarse diferencias al respecto.
Artculo 72. Consecuencias del incumplimiento de las prohibiciones.

1. Sin perjuicio de otras acciones y derechos contemplados en la legislacin civil y
mercantil, la persona que, en el mbito de aplicacin del artculo 69, sufra una conducta
discriminatoria, tendr derecho a indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos.
2. En el mbito de los contratos de seguros o de servicios financieros afines, y sin
perjuicio de lo previsto en el artculo 10 de esta Ley, el incumplimiento de la prohibicin
contenida en el artculo 71 otorgar al contratante perjudicado el derecho a reclamar la
Pgina 21
asimilacin de sus primas y prestaciones a las del sexo ms beneficiado, mantenindose en

los restantes extremos la validez y eficacia del contrato.
TTULO VII
La igualdad en la responsabilidad social de las empresas
Artculo 73. Acciones de responsabilidad social de las empresas en materia de igualdad.

Las empresas podrn asumir la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad
social, consistentes en medidas econmicas, comerciales, laborales, asistenciales o de otra
naturaleza, destinadas a promover condiciones de igualdad entre las mujeres y los hombres
en el seno de la empresa o en su entorno social.
La realizacin de estas acciones podr ser concertada con la representacin de los
trabajadores y las trabajadoras, las organizaciones de consumidores y consumidoras y
usuarios y usuarias, las asociaciones cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de
trato entre mujeres y hombres y los Organismos de Igualdad.
Se informar a los representantes de los trabajadores de las acciones que no se
concierten con los mismos.
A las decisiones empresariales y acuerdos colectivos relativos a medidas laborales les
ser de aplicacin la normativa laboral.
Artculo 74. Publicidad de las acciones de responsabilidad social en materia de igualdad.

Las empresas podrn hacer uso publicitario de sus acciones de responsabilidad en
materia de igualdad, de acuerdo con las condiciones establecidas en la legislacin general
de publicidad.
El Instituto de la Mujer, u rganos equivalentes de las Comunidades Autnomas, estarn
legitimados para ejercer la accin de cesacin cuando consideren que pudiera haberse
incurrido en supuestos de publicidad engaosa.
Artculo 75. Participacin de las mujeres en los Consejos de administracin de las

sociedades mercantiles.
Las sociedades obligadas a presentar cuenta de prdidas y ganancias no abreviada
procurarn incluir en su Consejo de administracin un nmero de mujeres que permita
alcanzar una presencia equilibrada de mujeres y hombres en un plazo de ocho aos a partir
de la entrada en vigor de esta Ley.
Lo previsto en el prrafo anterior se tendr en cuenta para los nombramientos que se
realicen a medida que venza el mandato de los consejeros designados antes de la entrada
en vigor de esta Ley.
TTULO VIII
Disposiciones organizativas
Artculo 76. Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.

La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres es el rgano colegiado
responsable de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los departamentos
ministeriales con la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres
y promover su efectividad.
Su composicin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.
Artculo 77. Las Unidades de Igualdad.

En todos los Ministerios se encomendar a uno de sus rganos directivos el desarrollo
de las funciones relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el
mbito de las materias de su competencia y, en particular, las siguientes:
Pgina 22
a) Recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio y asesorar
a los mismos en relacin con su elaboracin.
b) Elaborar estudios con la finalidad de promover la igualdad entre mujeres y hombres en
las reas de actividad del Departamento.
c) Asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del informe
sobre impacto por razn de gnero.
d) Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento del alcance y significado
del principio de igualdad mediante la formulacin de propuestas de acciones formativas.
e) Velar por el cumplimiento de esta Ley y por la aplicacin efectiva del principio de
igualdad.
Artculo 78. Consejo de Participacin de la Mujer.

1. Se crea el Consejo de Participacin de la Mujer, como rgano colegiado de consulta y
asesoramiento, con el fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres en
la consecucin efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres, y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo.
2. Reglamentariamente, se establecern su rgimen de funcionamiento, competencias y
composicin, garantizndose, en todo caso, la participacin del conjunto de las
Administraciones pblicas y de las asociaciones y organizaciones de mujeres de mbito
estatal.
Disposicin adicional primera. Presencia o composicin equilibrada.

A los efectos de esta Ley, se entender por composicin equilibrada la presencia de
mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de cada sexo
no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento.
Pgina 23
3. POLTICAS CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
La violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario, se manifiesta como el
smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad. Se trata de una violencia que se dirige
sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por sus agresores, carentes de los
derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin.
Nuestra Constitucin incorpora en su artculo 15 el derecho de todos a la vida y a la integridad fsica y moral,
sin que en ningn caso puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.
Adems, contina nuestra Carta Magna, estos derechos vinculan a todos los poderes pblicos y slo por ley
puede regularse su ejercicio.
La Organizacin de Naciones Unidas en la IV Conferencia Mundial de 1995 reconoci ya que la violencia

contra las mujeres es un obstculo para lograr los objetivos de igualdad, desarrollo y paz y viola y menoscaba
el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Adems la define ampliamente como
una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres. Existe ya
incluso una definicin tcnica del sndrome de la mujer maltratada que consiste en las agresiones sufridas
por la mujer como consecuencia de los condicionantes socioculturales que actan sobre el gnero masculino
y femenino, situndola en una posicin de subordinacin al hombre y manifestadas en los tres mbitos
bsicos de relacin de la persona: maltrato en el seno de las relaciones de pareja, agresin sexual en la vida
social y acoso en el medio laboral.
En la realidad espaola, las agresiones sobre las mujeres tienen una especial incidencia, existiendo hoy una
mayor conciencia que en pocas anteriores sobre sta, gracias, en buena medida, al esfuerzo realizado por
las organizaciones de mujeres en su lucha contra todas las formas de violencia de gnero. Ya no es un delito
invisible, sino que produce un rechazo colectivo y una evidente alarma social.
Los poderes pblicos no pueden ser ajenos a la violencia de gnero, que constituye uno de los ataques ms
flagrantes a derechos fundamentales como la libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no discriminacin
proclamados en nuestra Constitucin. Esos mismos poderes pblicos tienen, conforme a lo dispuesto en el
artculo 9.2 de la Constitucin, la obligacin de adoptar medidas de accin positiva para hacer reales y
efectivos dichos derechos, removiendo los obstculos que impiden o dificultan su plenitud.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances legislativos en materia de lucha contra
la violencia de gnero, tales como la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de Medidas Concretas en
Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros; la Ley Orgnica
15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Cdigo Penal, o la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas de la
Violencia Domstica; adems de las leyes aprobadas por diversas Comunidades Autnomas, dentro de su
mbito competencial. Todas ellas han incidido en distintos mbitos civiles, penales, sociales o educativos a
travs de sus respectivas normativas.
La Ley Orgnica 3/2007 pretende atender a las recomendaciones de los organismos internacionales en el
sentido de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las mujeres. Al respecto se

puede citar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin sobre la mujer de 1979;
la Declaracin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia sobre la mujer, proclamada en
diciembre de 1993 por la Asamblea General; las Resoluciones de la ltima Cumbre Internacional sobre la
Mujer celebrada en Pekn en septiembre de 1995; la Resolucin WHA49.25 de la Asamblea Mundial de la
Salud declarando la violencia como problema prioritario de salud pblica proclamada en 1996 por la OMS;
el informe del Parlamento Europeo de julio de 1997; la Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de
Naciones Unidas de 1997; y la Declaracin de 1999 como Ao Europeo de Lucha Contra la Violencia de
Gnero, entre otros. Muy recientemente, la Decisin n. 803/2004/CE del Parlamento Europeo, por la que
se aprueba un programa de accin comunitario (20042008) para prevenir y combatir la violencia ejercida
sobre la infancia, los jvenes y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo (programa Daphne
II), ha fijado la posicin y estrategia de los representantes de la ciudadana de la Unin al respecto.
El mbito de la Ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales y de atencin
posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide en el mbito familiar o de convivencia donde
principalmente se producen las agresiones, as como el principio de subsidiariedad en las Administraciones
Pblicas. Igualmente se aborda con decisin la respuesta punitiva que deben recibir todas las manifestacio
nes de violencia que esta Ley regula.
La violencia de gnero se enfoca por la Ley de un modo integral y multidisciplinar, empezando por el proceso
de socializacin y educacin.
La conquista de la igualdad y el respeto a la dignidad humana y la libertad de las personas tienen que ser un
objetivo prioritario en todos los niveles de socializacin.
La Ley establece medidas de sensibilizacin e intervencin en al mbito educativo. Se refuerza, con referen
cia concreta al mbito de la publicidad, una imagen que respete la igualdad y la dignidad de las mujeres. Se
apoya a las vctimas a travs del reconocimiento de derechos como el de la informacin, la asistencia jurdica
gratuita y otros de proteccin social y apoyo econmico. Proporciona por tanto una respuesta legal integral
que abarca tanto las normas procesales, creando nuevas instancias, como normas sustantivas penales y
civiles, incluyendo la debida formacin de los operadores sanitarios, policiales y jurdicos responsables de
la obtencin de pruebas y de la aplicacin de la ley.
Se establecen igualmente medidas de sensibilizacin e intervencin en el mbito sanitario para optimizar

la deteccin precoz y la atencin fsica y psicolgica de las vctimas, en coordinacin con otras medidas de
apoyo.
Las situaciones de violencia sobre la mujer afectan tambin a los menores que se encuentran dentro de su
entorno familiar, vctimas directas o indirectas de esta violencia. La Ley contempla tambin su proteccin
no slo para la tutela de los derechos de los menores, sino para garantizar de forma efectiva las medidas de
proteccin adoptadas respecto de la mujer.

4. LA LEY ORGNICA 1/2004, DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE

GNERO
4.1. ASPECTOS GENERALES
La Ley 1/2004 pretende atender a las recomendaciones de los organismos internacionales en el sentido de
proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las mujeres.
El mbito de la Ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales y de atencin
posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide en el mbito familiar o de convivencia donde
principalmente se producen las agresiones, as como el principio de subsidiariedad en las Administraciones
Pblicas. Igualmente se aborda con decisin la respuesta punitiva que deben recibir todas las manifestacio
nes de violencia que esta Ley regula.
La Ley establece medidas de sensibilizacin e intervencin en al mbito educativo. Se refuerza, con referen
cia concreta al mbito de la publicidad, una imagen que respete la igualdad y la dignidad de las mujeres. Se
apoya a las vctimas a travs del reconocimiento de derechos como el de la informacin, la asistencia jurdica
gratuita y otros de proteccin social y apoyo econmico. Proporciona por tanto, una respuesta legal integral
que abarca tanto las normas procesales, creando nuevas instancias, como normas sustantivas, penales y
civiles, incluyendo la debida formacin de los operadores sanitarios, policiales y jurdicos responsables de
la obtencin de pruebas y de la aplicacin de la ley.
Las situaciones de violencia sobre la mujer afectan tambin a los menores que se encuentran dentro de su
entorno familiar, vctimas directas o indirectas de esta violencia. La Ley contempla tambin su proteccin
no slo para la tutela de los derechos de los menores, sino para garantizar de forma efectiva las medidas de
proteccin adoptadas respecto de la mujer.
4.2. NOVEDADES DE LA LEY
Se establecen medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin e intervencin en diferentes mbitos:
Educacin: Se especifican las obligaciones del sistema para la transmisin de valores de respeto a la
dignidad de las mujeres y a la igualdad entre hombres y mujeres. En la Educacin Secundaria se incorpora
la educacin sobre la igualdad entre hombres y mujeres y contra la violencia de gnero como contenido
curricular, incorporando en todos los Consejos Escolares un nuevo miembro que impulse medidas
educativas a favor de la igualdad y contra la violencia sobre la mujer.
Publicidad: En este campo habr que respetar la dignidad de las mujeres y su derecho a una imagen no
estereotipada, ni discriminatoria, tanto si se exhibe en los medios de comunicacin pblicos como en los
privados.
mbito sanitario: Se contemplan actuaciones de deteccin precoz y apoyo asistencial a las vctimas, as
como la aplicacin de protocolos sanitarios ante las agresiones derivadas de la violencia objeto de esta
Ley, que se remitirn a los Tribunales correspondientes con objeto de agilizar el procedimiento judicial.

Asimismo, se crea, una Comisin encargada de apoyar tcnicamente, coordinar y evaluar las medidas
sanitarias establecidas en la Ley.
Tutela Institucional: Creacin de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer y
el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, adscritos al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,
para coordinar, asesorar, evaluar todas aquellas acciones en materia de violencia de gnero.
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: Se establecern unidades especializadas en la prevencin de

la violencia de gnero y en el control de la ejecucin de las medidas judiciales adoptadas.
Planes de Colaboracin: Los poderes pblicos elaborarn planes de colaboracin que garanticen la ordena
cin de sus actuaciones en la prevencin, asistencia y persecucin de los actos de violencia de gnero, que
debern implicar a las administraciones sanitarias, la Administracin de Justicia, las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, los servicios sociales y organismos de igualdad.
Tutela Penal: La Ley introduce normas de naturaleza penal, mediante las que se pretende incluir, dentro
de los tipos agravados de lesiones, uno especfico que incremente la sancin penal cuando la lesin se
produzca contra quien sea o haya sido la esposa del autor, o mujer que est o haya estado ligada a l por
una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia. Tambin se castigarn como delito las coaccio
nes leves y las amenazas leves de cualquier clase cometidas contra las mujeres mencionadas con anterio
ridad.
Tutela Judicial: Su objetivo es garantizar un tratamiento adecuado y eficaz de la situacin jurdica, familiar
y social de las vctimas de violencia de gnero en las relaciones intrafamiliares.
Se crean los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, estos Juzgados conocern la instruccin, y, en su caso,
el fallo de las causas penales en materia de violencia sobre la mujer, as como de aquellas causas civiles
que estn relacionadas.
Se crea la figura del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, encargado de la supervisin y coordinacin
del Ministerio Fiscal en este aspecto. Los Fiscales intervendrn en los procedimientos penales sobre
delitos o faltas cuya competencia est atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, adems de
intervenir en los procesos civiles de nulidad, separacin o divorcio, o que versen sobre guarda y custodia
de los hijos menores en los que se aleguen malos tratos al cnyuge o a los hijos.
4.3. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GNERO
Derecho de acceso a la informacin y a la asistencia social integrada.
Se reconoce el derecho a la asistencia jurdica gratuita, para aquellas vctimas con recursos insuficien
tes.
Medidas de proteccin en el mbito social para posibilitar la movilidad geogrfica, la suspensin con
reserva del puesto de trabajo y la extincin del contrato.

Se regulan, igualmente, medidas de apoyo econmico para que las vctimas de la violencia de gnero
generen derecho a la situacin legal de desempleo cuando resuelvan o suspendan voluntariamente su
contrato de trabajo.
Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica derivada
de la violencia de gnero se considerarn justificadas, cuando as lo determinen los servicios sociales de
atencin o servicios de salud.
Las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su actividad para hacer
efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, se les suspender la obligacin de
cotizacin durante un perodo de seis meses, que les sern considerados como de cotizacin efectiva a
efectos de las prestaciones de Seguridad Social. Asimismo, su situacin ser considerada como asimilada
al alta.
Cuando las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas superiores, en cmputo mensual, al 75
% del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias,
recibirn una ayuda de pago nico, siempre que se presuma que debido a su edad, falta de preparacin
general o especializada y circunstancias sociales, la vctima tendr especiales dificultades para obtener
un empleo.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero sern consideradas colectivos prioritarios en el acceso a
viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores, en los trminos que determine la legislacin
aplicable.
OBSERVACIN: Se incluye a continuacin el articulado actualizado de la

Ley Orgnica 1/2004, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
El texto completo es accesible en el siguiente ENLACE

Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin

Integral contra la Violencia de Gnero.
Jefatura del Estado

BOE nm. 313, de 29 de diciembre de 2004
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 6 de octubre de 2015
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley
orgnica.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario, se
manifiesta como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad. Se
trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser
consideradas, por sus agresores, carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y
capacidad de decisin.
Nuestra Constitucin incorpora en su artculo 15 el derecho de todos a la vida y a la
integridad fsica y moral, sin que en ningn caso puedan ser sometidos a torturas ni a penas
o tratos inhumanos o degradantes. Adems, contina nuestra Carta Magna, estos derechos
vinculan a todos los poderes pblicos y slo por ley puede regularse su ejercicio.
La Organizacin de Naciones Unidas en la IV Conferencia Mundial de 1995 reconoci ya
que la violencia contra las mujeres es un obstculo para lograr los objetivos de igualdad,
desarrollo y paz y viola y menoscaba el disfrute de los derechos humanos y las libertades
fundamentales. Adems la define ampliamente como una manifestacin de las relaciones de
poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres. Existe ya incluso una definicin
tcnica del sndrome de la mujer maltratada que consiste en las agresiones sufridas por la
mujer como consecuencia de los condicionantes socioculturales que actan sobre el gnero
masculino y femenino, situndola en una posicin de subordinacin al hombre y
manifestadas en los tres mbitos bsicos de relacin de la persona: maltrato en el seno de
las relaciones de pareja, agresin sexual en la vida social y acoso en el medio laboral.
En la realidad espaola, las agresiones sobre las mujeres tienen una especial incidencia,
existiendo hoy una mayor conciencia que en pocas anteriores sobre sta, gracias, en
buena medida, al esfuerzo realizado por las organizaciones de mujeres en su lucha contra
Pgina 1
todas las formas de violencia de gnero. Ya no es un delito invisible, sino que produce un
rechazo colectivo y una evidente alarma social.
II
Los poderes pblicos no pueden ser ajenos a la violencia de gnero, que constituye uno
de los ataques ms flagrantes a derechos fundamentales como la libertad, la igualdad, la
vida, la seguridad y la no discriminacin proclamados en nuestra Constitucin. Esos mismos
poderes pblicos tienen, conforme a lo dispuesto en el artculo 9.2 de la Constitucin, la
obligacin de adoptar medidas de accin positiva para hacer reales y efectivos dichos
derechos, removiendo los obstculos que impiden o dificultan su plenitud.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances legislativos en
materia de lucha contra la violencia de gnero, tales como la Ley Orgnica 11/2003, de 29
de septiembre, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia
Domstica e Integracin Social de los Extranjeros; la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de
noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal, o la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas
de la Violencia Domstica; adems de las leyes aprobadas por diversas Comunidades
Autnomas, dentro de su mbito competencial. Todas ellas han incidido en distintos mbitos
civiles, penales, sociales o educativos a travs de sus respectivas normativas.
La Ley pretende atender a las recomendaciones de los organismos internacionales en el
sentido de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las mujeres.
Al respecto se puede citar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin sobre la mujer de 1979; la Declaracin de Naciones Unidas sobre la
eliminacin de la violencia sobre la mujer, proclamada en diciembre de 1993 por la
Asamblea General; las Resoluciones de la ltima Cumbre Internacional sobre la Mujer
celebrada en Pekn en septiembre de 1995; la Resolucin WHA49.25 de la Asamblea
Mundial de la Salud declarando la violencia como problema prioritario de salud pblica
proclamada en 1996 por la OMS; el informe del Parlamento Europeo de julio de 1997; la
Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas de 1997; y la
Declaracin de 1999 como Ao Europeo de Lucha Contra la Violencia de Gnero, entre
otros. Muy recientemente, la Decisin n. 803/2004/CE del Parlamento Europeo, por la que
se aprueba un programa de accin comunitario (2004-2008) para prevenir y combatir la
violencia ejercida sobre la infancia, los jvenes y las mujeres y proteger a las vctimas y
grupos de riesgo (programa Daphne II), ha fijado la posicin y estrategia de los
representantes de la ciudadana de la Unin al respecto.
El mbito de la Ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales,
asistenciales y de atencin posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide en el
mbito familiar o de convivencia donde principalmente se producen las agresiones, as como
el principio de subsidiariedad en las Administraciones Pblicas. Igualmente se aborda con
decisin la respuesta punitiva que deben recibir todas las manifestaciones de violencia que
esta Ley regula.
La violencia de gnero se enfoca por la Ley de un modo integral y multidisciplinar,
empezando por el proceso de socializacin y educacin.
La conquista de la igualdad y el respeto a la dignidad humana y la libertad de las
personas tienen que ser un objetivo prioritario en todos los niveles de socializacin.
La Ley establece medidas de sensibilizacin e intervencin en al mbito educativo. Se
refuerza, con referencia concreta al mbito de la publicidad, una imagen que respete la
igualdad y la dignidad de las mujeres. Se apoya a las vctimas a travs del reconocimiento
de derechos como el de la informacin, la asistencia jurdica gratuita y otros de proteccin
social y apoyo econmico. Proporciona por tanto una respuesta legal integral que abarca
tanto las normas procesales, creando nuevas instancias, como normas sustantivas penales y
civiles, incluyendo la debida formacin de los operadores sanitarios, policiales y jurdicos
responsables de la obtencin de pruebas y de la aplicacin de la ley.
Se establecen igualmente medidas de sensibilizacin e intervencin en el mbito
sanitario para optimizar la deteccin precoz y la atencin fsica y psicolgica de las vctimas,
en coordinacin con otras medidas de apoyo.
Pgina 2
Las situaciones de violencia sobre la mujer afectan tambin a los menores que se
encuentran dentro de su entorno familiar, vctimas directas o indirectas de esta violencia. La
Ley contempla tambin su proteccin no slo para la tutela de los derechos de los menores,
sino para garantizar de forma efectiva las medidas de proteccin adoptadas respecto de la
mujer.
III
La Ley se estructura en un ttulo preliminar, cinco ttulos, veinte disposiciones
adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y siete disposiciones
finales.
En el ttulo preliminar se recogen las disposiciones generales de la Ley que se refieren a
su objeto y principios rectores.
En el ttulo I se determinan las medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin e
intervencin en diferentes mbitos. En el educativo se especifican las obligaciones del
sistema para la transmisin de valores de respeto a la dignidad de las mujeres y a la
igualdad entre hombres y mujeres. El objetivo fundamental de la educacin es el de
proporcionar una formacin integral que les permita conformar su propia identidad, as como
construir una concepcin de la realidad que integre a la vez el conocimiento y valoracin
tica de la misma.
En la Educacin Secundaria se incorpora la educacin sobre la igualdad entre hombres y
mujeres y contra la violencia de gnero como contenido curricular, incorporando en todos los
Consejos Escolares un nuevo miembro que impulse medidas educativas a favor de la
igualdad y contra la violencia sobre la mujer.
En el campo de la publicidad, sta habr de respetar la dignidad de las mujeres y su
derecho a una imagen no estereotipada, ni discriminatoria, tanto si se exhibe en los medios
de comunicacin pblicos como en los privados. De otro lado, se modifica la accin de
cesacin o rectificacin de la publicidad legitimando a las instituciones y asociaciones que
trabajan a favor de la igualdad entre hombres y mujeres para su ejercicio.
En el mbito sanitario se contemplan actuaciones de deteccin precoz y apoyo
asistencial a las vctimas, as como la aplicacin de protocolos sanitarios ante las agresiones
derivadas de la violencia objeto de esta Ley, que se remitirn a los Tribunales
correspondientes con objeto de agilizar el procedimiento judicial. Asimismo, se crea, en el
seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, una Comisin encargada de
apoyar tcnicamente, coordinar y evaluar las medidas sanitarias establecidas en la Ley.
En el ttulo II, relativo a los derechos de las mujeres vctimas de violencia, en su captulo
I, se garantiza el derecho de acceso a la informacin y a la asistencia social integrada, a
travs de servicios de atencin permanente, urgente y con especializacin de prestaciones y
multidisciplinariedad profesional. Con el fin de coadyuvar a la puesta en marcha de estos
servicios, se dotar un Fondo al que podrn acceder las Comunidades Autnomas, de
acuerdo con los criterios objetivos que se determinen en la respectiva Conferencia Sectorial.
Asimismo, se reconoce el derecho a la asistencia jurdica gratuita, con el fin de
garantizar a aquellas vctimas con recursos insuficientes para litigar una asistencia letrada en
todos los procesos y procedimientos, relacionados con la violencia de gnero, en que sean
parte, asumiendo una misma direccin letrada su asistencia en todos los procesos. Se
extiende la medida a los perjudicados en caso de fallecimiento de la vctima.
Se establecen, asimismo, medidas de proteccin en el mbito social, modificando el Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores, para justificar las ausencias del puesto de trabajo de
las vctimas de la violencia de gnero, posibilitar su movilidad geogrfica, la suspensin con
reserva del puesto de trabajo y la extincin del contrato.
En idntico sentido se prevn medidas de apoyo a las funcionarias pblicas que sufran
formas de violencia de las que combate esta Ley, modificando los preceptos
correspondientes de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica.
Se regulan, igualmente, medidas de apoyo econmico, modificando el Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General
de la Seguridad Social, para que las vctimas de la violencia de gnero generen derecho a la
Pgina 3
situacin legal de desempleo cuando resuelvan o suspendan voluntariamente su contrato de

trabajo.
Para garantizar a las vctimas de violencia de gnero que carezcan de recursos
econmicos unas ayudas sociales en aquellos supuestos en que se estime que la vctima
debido a su edad, falta de preparacin general especializada y circunstancias sociales no va
a mejorar de forma sustancial su empleabilidad, se prev su incorporacin al programa de
accin especfico creado al efecto para su insercin profesional. Estas ayudas, que se
modularn en relacin a la edad y responsabilidades familiares de la vctima, tienen como
objetivo fundamental facilitarle unos recursos mnimos de subsistencia que le permitan
independizarse del agresor; dichas ayudas sern compatibles con las previstas en la Ley
35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y
Contra la Libertad Sexual.
En el ttulo III, concerniente a la Tutela Institucional, se procede a la creacin de dos
rganos administrativos. En primer lugar, la Delegacin Especial del Gobierno contra la
Violencia sobre la Mujer, en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a la que
corresponder, entre otras funciones, proponer la poltica del Gobierno en relacin con la
violencia sobre la mujer y coordinar e impulsar todas las actuaciones que se realicen en
dicha materia, que necesariamente habrn de comprender todas aquellas actuaciones que
hagan efectiva la garanta de los derechos de las mujeres. Tambin se crea el Observatorio
Estatal de Violencia sobre la Mujer, como un rgano colegiado en el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, y que tendr como principales funciones servir como centro de anlisis de
la situacin y evolucin de la violencia sobre la mujer, as como asesorar y colaborar con el
Delegado en la elaboracin de propuestas y medidas para erradicar este tipo de violencia.
En su ttulo IV la Ley introduce normas de naturaleza penal, mediante las que se
pretende incluir, dentro de los tipos agravados de lesiones, uno especfico que incremente la
sancin penal cuando la lesin se produzca contra quien sea o haya sido la esposa del
autor, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad,
aun sin convivencia. Tambin se castigarn como delito las coacciones leves y las
amenazas leves de cualquier clase cometidas contra las mujeres mencionadas con
anterioridad.
Para la ciudadana, para los colectivos de mujeres y especficamente para aquellas que
sufren este tipo de agresiones, la Ley quiere dar una respuesta firme y contundente y
mostrar firmeza plasmndolas en tipos penales especficos.
En el ttulo V se establece la llamada Tutela Judicial para garantizar un tratamiento
adecuado y eficaz de la situacin jurdica, familiar y social de las vctimas de violencia de
gnero en las relaciones intrafamiliares.
Desde el punto de vista judicial nos encontramos ante un fenmeno complejo en el que
es necesario intervenir desde distintas perspectivas jurdicas, que tienen que abarcar desde
las normas procesales y sustantivas hasta las disposiciones relativas a la atencin a las
vctimas, intervencin que slo es posible a travs de una legislacin especfica.
Una Ley para la prevencin y erradicacin de la violencia sobre la mujer ha de ser una
Ley que recoja medidas procesales que permitan procedimientos giles y sumarios, como el
establecido en la Ley 27/2003, de 31 de julio, pero, adems, que compagine, en los mbitos
civil y penal, medidas de proteccin a las mujeres y a sus hijos e hijas, y medidas cautelares
para ser ejecutadas con carcter de urgencia.
La normativa actual, civil, penal, publicitaria, social y administrativa presenta muchas
deficiencias, debidas fundamentalmente a que hasta el momento no se ha dado a esta
cuestin una respuesta global y multidisciplinar. Desde el punto de vista penal la respuesta
nunca puede ser un nuevo agravio para la mujer.
En cuanto a las medidas jurdicas asumidas para garantizar un tratamiento adecuado y
eficaz de la situacin jurdica, familiar y social de las vctimas de violencia sobre la mujer en
las relaciones intrafamiliares, se han adoptado las siguientes: conforme a la tradicin jurdica
espaola, se ha optado por una frmula de especializacin dentro del orden penal, de los
Jueces de Instruccin, creando los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y excluyendo la
posibilidad de creacin de un orden jurisdiccional nuevo o la asuncin de competencias
penales por parte de los Jueces Civiles. Estos Juzgados conocern de la instruccin, y, en
su caso, del fallo de las causas penales en materia de violencia sobre la mujer, as como de
aquellas causas civiles relacionadas, de forma que unas y otras en la primera instancia sean
Pgina 4
objeto de tratamiento procesal ante la misma sede. Con ello se asegura la mediacin
garantista del debido proceso penal en la intervencin de los derechos fundamentales del
presunto agresor, sin que con ello se reduzcan lo ms mnimo las posibilidades legales que
esta Ley dispone para la mayor, ms inmediata y eficaz proteccin de la vctima, as como
los recursos para evitar reiteraciones en la agresin o la escalada en la violencia.
Respecto de la regulacin expresa de las medidas de proteccin que podr adoptar el
Juez de Violencia sobre la Mujer, se ha optado por su inclusin expresa, ya que no estn
recogidas como medidas cautelares en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que slo regula la
prohibicin de residencia y la de acudir a determinado lugar para los delitos recogidos en el
artculo 57 del Cdigo Penal (artculo 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
introducido por la Ley Orgnica 14/1999, de 9 de junio, de modificacin del Cdigo Penal de
1995, en materia de proteccin a las vctimas de malos tratos y de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal). Adems se opta por la delimitacin temporal de estas medidas (cuando son
medidas cautelares) hasta la finalizacin del proceso. Sin embargo, se aade la posibilidad
de que cualquiera de estas medidas de proteccin pueda ser utilizada como medida de
seguridad, desde el principio o durante la ejecucin de la sentencia, incrementando con ello
la lista del artculo 105 del Cdigo Penal (modificado por la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de
noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal), y posibilitando al Juez la garanta de proteccin de las vctimas ms all de la
finalizacin del proceso.
Se contemplan normas que afectan a las funciones del Ministerio Fiscal, mediante la
creacin del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, encargado de la supervisin y
coordinacin del Ministerio Fiscal en este aspecto, as como mediante la creacin de una
Seccin equivalente en cada Fiscala de los Tribunales Superiores de Justicia y de las
Audiencias Provinciales a las que se adscribirn Fiscales con especializacin en la materia.
Los Fiscales intervendrn en los procedimientos penales por los hechos constitutivos de
delitos o faltas cuya competencia est atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer,
adems de intervenir en los procesos civiles de nulidad, separacin o divorcio, o que versen
sobre guarda y custodia de los hijos menores en los que se aleguen malos tratos al cnyuge
o a los hijos.
En sus disposiciones adicionales la Ley lleva a cabo una profunda reforma del
ordenamiento jurdico para adaptar las normas vigentes al marco introducido por el presente
texto. Con objeto de armonizar las normas anteriores y ofrecer un contexto coordinado entre
los textos legales, parte de la reforma integral se ha llevado a cabo mediante la modificacin
de normas existentes. En este sentido, las disposiciones adicionales desarrollan las medidas
previstas en el articulado, pero integrndolas directamente en la legislacin educativa,
publicitaria, laboral, de Seguridad Social y de Funcin Pblica; asimismo, dichas
disposiciones afectan, en especial, al reconocimiento de pensiones y a la dotacin del Fondo
previsto en esta Ley para favorecer la asistencia social integral a las vctimas de violencia de
gnero.
En materia de rgimen transitorio se extiende la aplicacin de la presente Ley a los
procedimientos en tramitacin en el momento de su entrada en vigor, aunque respetando la
competencia judicial de los rganos respectivos.
Por ltimo, la presente Ley incluye en sus disposiciones finales las habilitaciones
necesarias para el desarrollo normativo de sus preceptos.
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Objeto de la Ley.

1. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de
la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre
las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o
de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun
sin convivencia.
2. Por esta ley se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir,
sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a las mujeres, a sus hijos menores y
a los menores sujetos a su tutela, o guarda y custodia, vctimas de esta violencia.
Pgina 5
3. La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de

violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las
coacciones o la privacin arbitraria de libertad.
Artculo 2. Principios rectores.

A travs de esta Ley se articula un conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar
los siguientes fines:
a) Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin, dotando a los
poderes pblicos de instrumentos eficaces en el mbito educativo, servicios sociales,
sanitario, publicitario y meditico.
b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, exigibles ante las
Administraciones Pblicas, y as asegurar un acceso rpido, transparente y eficaz a los
servicios establecidos al efecto.
c) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley los
servicios sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin
integral, as como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los servicios ya
existentes a nivel municipal y autonmico.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial que concilien los
requerimientos de la relacin laboral y de empleo pblico con las circunstancias de aquellas
trabajadoras o funcionarias que sufran violencia de gnero.
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia de gnero,
con el fin de facilitar su integracin social.
f) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin
General del Estado, a travs de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia
sobre la Mujer, en colaboracin con el Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer,
impulse la creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela a las vctimas de la
violencia contemplada en la presente Ley.
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una proteccin integral,
desde las instancias jurisdiccionales, a las vctimas de violencia de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos
para asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin
adecuada a los culpables de los mismos.
i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y
organizaciones que desde la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el
proceso de informacin, atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su
aplicacin se tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las
mujeres vctimas de violencia de gnero.
TTULO I
Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin
Artculo 3. Planes de sensibilizacin.

1. Desde la responsabilidad del Gobierno del Estado y de manera inmediata a la entrada
en vigor de esta Ley, con la consiguiente dotacin presupuestaria, se pondr en marcha un
Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero que como mnimo
recoja los siguientes elementos:
Que introduzca en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el
respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y
mujeres, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios
democrticos de convivencia, todo ello desde la perspectiva de las relaciones de gnero.
Dirigido tanto a hombres como a mujeres, desde un trabajo comunitario e intercultural.
Que contemple un amplio programa de formacin complementaria y de reciclaje de los
profesionales que intervienen en estas situaciones.
Pgina 6
Controlado por una Comisin de amplia participacin, que se crear en un plazo mximo
de un mes, en la que se ha de asegurar la presencia de los afectados, las instituciones, los
profesionales y de personas de reconocido prestigio social relacionado con el tratamiento de
estos temas.
2. Los poderes pblicos, en el marco de sus competencias, impulsarn adems
campaas de informacin y sensibilizacin especficas con el fin de prevenir la violencia de
gnero.
3. Las campaas de informacin y sensibilizacin contra esta forma de violencia se
realizarn de manera que se garantice el acceso a las mismas de las personas con
discapacidad.
CAPTULO I
En el mbito educativo
Artculo 4. Principios y valores del sistema educativo.

1. El sistema educativo espaol incluir entre sus fines la formacin en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como en
el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de
convivencia.
Igualmente, el sistema educativo espaol incluir, dentro de sus principios de calidad, la
eliminacin de los obstculos que dificultan la plena igualdad entre hombres y mujeres y la
formacin para la prevencin de conflictos y para la resolucin pacfica de los mismos.
2. La Educacin Infantil contribuir a desarrollar en la infancia el aprendizaje en la
resolucin pacfica de conflictos.
3. La Educacin Primaria contribuir a desarrollar en el alumnado su capacidad para
adquirir habilidades en la resolucin pacfica de conflictos y para comprender y respetar la
igualdad entre sexos.
4. La Educacin Secundaria Obligatoria contribuir a desarrollar en el alumnado la
capacidad para relacionarse con los dems de forma pacfica y para conocer, valorar y
respetar la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres.
5. El Bachillerato y la Formacin Profesional contribuirn a desarrollar en el alumnado la
capacidad para consolidar su madurez personal, social y moral, que les permita actuar de
forma responsable y autnoma y para analizar y valorar crticamente las desigualdades de
sexo y fomentar la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres.
6. La Enseanza para las personas adultas incluir entre sus objetivos desarrollar
actividades en la resolucin pacfica de conflictos y fomentar el respeto a la dignidad de las
personas y a la igualdad entre hombres y mujeres.
7. Las Universidades incluirn y fomentarn en todos los mbitos acadmicos la
formacin, docencia e investigacin en igualdad de gnero y no discriminacin de forma
transversal.
Artculo 5. Escolarizacin inmediata en caso de violencia de gnero.

Las Administraciones competentes debern prever la escolarizacin inmediata de los
hijos que se vean afectados por un cambio de residencia derivada de actos de violencia de
gnero.
Artculo 6. Fomento de la igualdad.

Con el fin de garantizar la efectiva igualdad entre hombres y mujeres, las
Administraciones educativas velarn para que en todos los materiales educativos se
eliminen los estereotipos sexistas o discriminatorios y para que fomenten el igual valor de
hombres y mujeres.
Artculo 7. Formacin inicial y permanente del profesorado.

Las Administraciones educativas adoptarn las medidas necesarias para que en los
planes de formacin inicial y permanente del profesorado se incluya una formacin
Pgina 7
especfica en materia de igualdad, con el fin de asegurar que adquieren los conocimientos y
las tcnicas necesarias que les habiliten para:
a) La educacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la
igualdad entre hombres y mujeres y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de
los principios democrticos de convivencia.
b) La educacin en la prevencin de conflictos y en la resolucin pacfica de los mismos,
en todos los mbitos de la vida personal, familiar y social.
c) La deteccin precoz de la violencia en el mbito familiar, especialmente sobre la mujer
y los hijos e hijas.
d) El fomento de actitudes encaminadas al ejercicio de iguales derechos y obligaciones
por parte de mujeres y hombres, tanto en el mbito pblico como privado, y la
corresponsabilidad entre los mismos en el mbito domstico.
Artculo 8. Participacin en los Consejos Escolares.

Se adoptarn las medidas precisas para asegurar que los Consejos Escolares impulsen
la adopcin de medidas educativas que fomenten la igualdad real y efectiva entre hombres y
mujeres. Con el mismo fin, en el Consejo Escolar del Estado se asegurar la representacin
del Instituto de la Mujer y de las organizaciones que defiendan los intereses de las mujeres,
con implantacin en todo el territorio nacional.
Artculo 9. Actuacin de la inspeccin educativa.

Los servicios de inspeccin educativa velarn por el cumplimiento y aplicacin de los
principios y valores recogidos en este captulo en el sistema educativo destinados a fomentar
la igualdad real entre mujeres y hombres.
CAPTULO II
En el mbito de la publicidad y de los medios de comunicacin
Artculo 10. Publicidad ilcita.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de
Publicidad, se considerar ilcita la publicidad que utilice la imagen de la mujer con carcter
vejatorio o discriminatorio.
Artculo 11.
El Ente pblico al que corresponda velar para que los medios audiovisuales cumplan sus
obligaciones adoptar las medidas que procedan para asegurar un tratamiento de la mujer
conforme con los principios y valores constitucionales, sin perjuicio de las posibles
actuaciones por parte de otras entidades.
Artculo 12. Titulares de la accin de cesacin y rectificacin.

La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer , el Instituto de la
Mujer u rgano equivalente de cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal y las
Asociaciones que tengan como objetivo nico la defensa de los intereses de la mujer estarn
legitimados para ejercitar ante los Tribunales la accin de cesacin de publicidad ilcita por
utilizar en forma vejatoria la imagen de la mujer, en los trminos de la Ley 34/1988, de 11 de
noviembre, General de Publicidad.
Artculo 13. Medios de comunicacin.

1. Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento estricto de la legislacin en
lo relativo a la proteccin y salvaguarda de los derechos fundamentales, con especial
atencin a la erradicacin de conductas favorecedoras de situaciones de desigualdad de las
mujeres en todos los medios de comunicacin social, de acuerdo con la legislacin vigente.
Pgina 8
2. La Administracin pblica promover acuerdos de autorregulacin que, contando con

mecanismos de control preventivo y de resolucin extrajudicial de controversias eficaces,
contribuyan al cumplimiento de la legislacin publicitaria.
Artculo 14.
Los medios de comunicacin fomentarn la proteccin y salvaguarda de la igualdad
entre hombre y mujer, evitando toda discriminacin entre ellos.
La difusin de informaciones relativas a la violencia sobre la mujer garantizar, con la
correspondiente objetividad informativa, la defensa de los derechos humanos, la libertad y
dignidad de las mujeres vctimas de violencia y de sus hijos. En particular, se tendr especial
cuidado en el tratamiento grfico de las informaciones.
CAPTULO III
En el mbito sanitario
Artculo 15. Sensibilizacin y formacin.

1. Las Administraciones sanitarias, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema
Nacional de Salud, promovern e impulsarn actuaciones de los profesionales sanitarios
para la deteccin precoz de la violencia de gnero y propondrn las medidas que estimen
necesarias a fin de optimizar la contribucin del sector sanitario en la lucha contra este tipo
de violencia.
2. En particular, se desarrollarn programas de sensibilizacin y formacin continuada
del personal sanitario con el fin de mejorar e impulsar el diagnstico precoz, la asistencia y la
rehabilitacin de la mujer en las situaciones de violencia de gnero a que se refiere esta Ley.
3. Las Administraciones educativas competentes asegurarn que en los mbitos
curriculares de las licenciaturas y diplomaturas, y en los programas de especializacin de las
profesiones sociosanitarias, se incorporen contenidos dirigidos a la capacitacin para la
prevencin, la deteccin precoz, intervencin y apoyo a las vctimas de esta forma de
violencia.
4. En los Planes Nacionales de Salud que procedan se contemplar un apartado de
prevencin e intervencin integral en violencia de gnero.
Artculo 16. Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.

En el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud se constituir, en el
plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley, una Comisin contra la
Violencia de Gnero que apoye tcnicamente y oriente la planificacin de las medidas
sanitarias contempladas en este captulo, evale y proponga las necesarias para la
aplicacin del protocolo sanitario y cualesquiera otras medidas que se estimen precisas para
que el sector sanitario contribuya a la erradicacin de esta forma de violencia.
La Comisin contra la Violencia de Gnero del Consejo Interterritorial del Sistema
Nacional de Salud estar compuesta por representantes de todas las Comunidades
Autnomas con competencia en la materia.
La Comisin emitir un informe anual que ser remitido al Observatorio Estatal de la
Violencia sobre la Mujer y al Pleno del Consejo Interterritorial.
Pgina 9
TTULO II
Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero
CAPTULO I
Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la asistencia
jurdica gratuita
Artculo 17. Garanta de los derechos de las vctimas.

1. Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen,
religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen garantizados los
derechos reconocidos en esta Ley.
2. La informacin, la asistencia social integral y la asistencia jurdica a las vctimas de la
violencia de gnero, en los trminos regulados en este captulo, contribuyen a hacer reales y
efectivos sus derechos constitucionales a la integridad fsica y moral, a la libertad y
seguridad y a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo.
Artculo 18. Derecho a la informacin.

1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena
informacin y asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios,
organismos u oficinas que puedan disponer las Administraciones Pblicas.
Dicha informacin comprender las medidas contempladas en esta Ley relativas a su
proteccin y seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como la referente
al lugar de prestacin de los servicios de atencin, emergencia, apoyo y recuperacin
integral.
2. Se garantizar, a travs de los medios necesarios, que las mujeres con discapacidad
vctimas de violencia de gnero tengan acceso integral a la informacin sobre sus derechos
y sobre los recursos existentes. Esta informacin deber ofrecerse en formato accesible y
comprensible a las personas con discapacidad, tales como lengua de signos u otras
modalidades u opciones de comunicacin, incluidos los sistemas alternativos y
aumentativos.
3. Asimismo, se articularn los medios necesarios para que las mujeres vctimas de
violencia de gnero que por sus circunstancias personales y sociales puedan tener una
mayor dificultad para el acceso integral a la informacin, tengan garantizado el ejercicio
efectivo de este derecho.
Artculo 19. Derecho a la asistencia social integral.

1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de
atencin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral. La organizacin de
estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales,
responder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin de
prestaciones y multidisciplinariedad profesional.
2. La atencin multidisciplinar implicar especialmente:
a) Informacin a las vctimas.
b) Atencin psicolgica.
c) Apoyo social.
d) Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
e) Apoyo educativo a la unidad familiar.
f) Formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la
adquisicin de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos.
g) Apoyo a la formacin e insercin laboral.
3. Los servicios adoptarn frmulas organizativas que, por la especializacin de su
personal, por sus caractersticas de convergencia e integracin de acciones, garanticen la
efectividad de los indicados principios.
Pgina 10
4. Estos servicios actuarn coordinadamente y en colaboracin con los Cuerpos de

Seguridad, los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las instituciones
encargadas de prestar asistencia jurdica a las vctimas, del mbito geogrfico
correspondiente. Estos servicios podrn solicitar al Juez las medidas urgentes que
consideren necesarias.
5. Tambin tendrn derecho a la asistencia social integral a travs de estos servicios
sociales los menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y custodia de la
persona agredida. A estos efectos, los servicios sociales debern contar con personal
especficamente formado para atender a los menores, con el fin de prevenir y evitar de forma
eficaz las situaciones que puedan comportar daos psquicos y fsicos a los menores que
viven en entornos familiares donde existe violencia de gnero.
6. En los instrumentos y procedimientos de cooperacin entre la Administracin General
del Estado y la Administracin de las Comunidades Autnomas en las materias reguladas en
este artculo, se incluirn compromisos de aportacin, por parte de la Administracin General
del Estado, de recursos financieros referidos especficamente a la prestacin de los
servicios.
7. Los organismos de igualdad orientarn y valorarn los programas y acciones que se
lleven a cabo y emitirn recomendaciones para su mejora.
Artculo 20. Asistencia jurdica.

1. Las vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir asesoramiento jurdico
gratuito en el momento inmediatamente previo a la interposicin de la denuncia, y a la
defensa y representacin gratuitas por abogado y procurador en todos los procesos y
procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida.
En estos supuestos, una misma direccin letrada deber asumir la defensa de la vctima,
siempre que con ello se garantice debidamente su derecho de defensa. Este derecho asistir
tambin a los causahabientes en caso de fallecimiento de la vctima, siempre que no fueran
partcipes en los hechos. En todo caso, se garantizar la defensa jurdica, gratuita y
especializada de forma inmediata a todas las vctimas de violencia de gnero que lo
soliciten.
2. En todo caso, cuando se trate de garantizar la defensa y asistencia jurdica a las
vctimas de violencia de gnero, se proceder de conformidad con lo dispuesto en la Ley
1/1996, de 10 enero, de Asistencia Jurdica Gratuita.
3. Los Colegios de Abogados, cuando exijan para el ejercicio del turno de oficio cursos
de especializacin, asegurarn una formacin especfica que coadyuve al ejercicio
profesional de una defensa eficaz en materia de violencia de gnero.
4. Igualmente, los Colegios de Abogados adoptarn las medidas necesarias para la
designacin urgente de letrado de oficio en los procedimientos que se sigan por violencia de
gnero.
CAPTULO II
Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social
Artculo 21. Derechos laborales y de Seguridad Social.

1. La trabajadora vctima de violencia de gnero tendr derecho, en los trminos
previstos en el Estatuto de los Trabajadores, a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo
de trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la suspensin de la
relacin laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo.
2. En los trminos previstos en la Ley General de la Seguridad Social, la suspensin y la
extincin del contrato de trabajo previstas en el apartado anterior darn lugar a situacin
legal de desempleo. El tiempo de suspensin se considerar como perodo de cotizacin
efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social y de desempleo.
3. Las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a trabajadoras
vctimas de violencia de gnero que hayan suspendido su contrato de trabajo o ejercitado su
derecho a la movilidad geogrfica o al cambio de centro de trabajo, tendrn derecho a una
Pgina 11
bonificacin del 100 por 100 de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por
contingencias comunes, durante todo el perodo de suspensin de la trabajadora sustituida o
durante seis meses en los supuestos de movilidad geogrfica o cambio de centro de trabajo.
Cuando se produzca la reincorporacin, sta se realizar en las mismas condiciones
existentes en el momento de la suspensin del contrato de trabajo.
4. Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica o
psicolgica derivada de la violencia de gnero se considerarn justificadas, cuando as lo
determinen los servicios sociales de atencin o servicios de salud, segn proceda, sin
perjuicio de que dichas ausencias sean comunicadas por la trabajadora a la empresa a la
mayor brevedad.
5. A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su
actividad para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, se les
suspender la obligacin de cotizacin durante un perodo de seis meses, que les sern
considerados como de cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social.
Asimismo, su situacin ser considerada como asimilada al alta.
A los efectos de lo previsto en el prrafo anterior, se tomar una base de cotizacin
equivalente al promedio de las bases cotizadas durante los seis meses previos a la
suspensin de la obligacin de cotizar.
Artculo 22. Programa especfico de empleo.

En el marco del Plan de Empleo del Reino de Espaa, se incluir un programa de accin
especfico para las vctimas de violencia de gnero inscritas como demandantes de empleo.
Este programa incluir medidas para favorecer el inicio de una nueva actividad por
cuenta propia.
Artculo 23. Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre las
trabajadoras.
Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de los derechos regulados
en este captulo se acreditarn con la orden de proteccin a favor de la vctima.
Excepcionalmente, ser ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe del Ministerio
Fiscal que indique la existencia de indicios de que la demandante es vctima de violencia de
gnero hasta tanto se dicte la orden de proteccin.
CAPTULO III
Derechos de las funcionarias pblicas
Artculo 24. mbito de los derechos.

La funcionaria vctima de violencia de gnero tendr derecho a la reduccin o a la
reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica de centro de trabajo y a la
excedencia en los trminos que se determinen en su legislacin especfica.
Artculo 25. Justificacin de las faltas de asistencia.

Las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica
derivada de la violencia de gnero sufrida por una mujer funcionaria se considerarn
justificadas en los trminos que se determine en su legislacin especfica.
Artculo 26. Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre las
funcionarias.
La acreditacin de las circunstancias que dan lugar al reconocimiento de los derechos de
movilidad geogrfica de centro de trabajo, excedencia, y reduccin o reordenacin del
tiempo de trabajo, se realizar en los trminos establecidos en el artculo 23.
Pgina 12
CAPTULO IV
Derechos econmicos
Artculo 27. Ayudas sociales.

1. Cuando las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas superiores, en
cmputo mensual, al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, excluida la parte
proporcional de dos pagas extraordinarias, recibirn una ayuda de pago nico, siempre que
se presuma que debido a su edad, falta de preparacin general o especializada y
circunstancias sociales, la vctima tendr especiales dificultades para obtener un empleo y
por dicha circunstancia no participar en los programas de empleo establecidos para su
insercin profesional.
2. El importe de esta ayuda ser equivalente al de seis meses de subsidio por
desempleo. Cuando la vctima de la violencia ejercida contra la mujer tuviera reconocida
oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, el importe sera
equivalente a 12 meses de subsidio por desempleo.
3. Estas ayudas, financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, sern
concedidas por las Administraciones competentes en materia de servicios sociales. En la
tramitacin del procedimiento de concesin, deber incorporarse informe del Servicio Pblico
de Empleo referido a la previsibilidad de que por las circunstancias a las que se refiere el
apartado 1 de este artculo, la aplicacin del programa de empleo no incida de forma
sustancial en la mejora de la empleabilidad de la vctima.
La concurrencia de las circunstancias de violencia se acreditar de conformidad con lo
establecido en el artculo 23 de esta Ley.
4. En el caso de que la vctima tenga responsabilidades familiares, su importe podr
alcanzar el de un perodo equivalente al de 18 meses de subsidio, o de 24 meses si la
vctima o alguno de los familiares que conviven con ella tiene reconocida oficialmente una
minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, en los trminos que establezcan las
disposiciones de desarrollo de la presente Ley.
5. Estas ayudas sern compatibles con cualquiera de las previstas en la Ley 35/1995, de
11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la
Libertad Sexual.
Artculo 28. Acceso a la vivienda y residencias pblicas para mayores.

Las mujeres vctimas de violencia de gnero sern consideradas colectivos prioritarios
en el acceso a viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores, en los trminos
que determine la legislacin aplicable.
TTULO III
Tutela Institucional
Artculo 29. La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer.
1. La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, adscrito al
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, formular las polticas pblicas en relacin con la
violencia de gnero a desarrollar por el Gobierno, y coordinar e impulsar cuantas acciones
se realicen en dicha materia, trabajando en colaboracin y coordinacin con las
Administraciones con competencia en la materia.
2. El titular de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer
estar legitimado ante los rganos jurisdiccionales para intervenir en defensa de los
derechos y de los intereses tutelados en esta Ley en colaboracin y coordinacin con las
Administraciones con competencias en la materia.
3. Reglamentariamente se determinar el rango y las funciones concretas del titular de la
Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer.
Pgina 13
Artculo 30. Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.

1. Se constituir el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como rgano
colegiado adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, al que corresponder el
asesoramiento, evaluacin, colaboracin institucional, elaboracin de informes y estudios, y
propuestas de actuacin en materia de violencia de gnero. Estos informes, estudios y
propuestas considerarn de forma especial la situacin de las mujeres con mayor riesgo de
sufrir violencia de gnero o con mayores dificultades para acceder a los servicios. En
cualquier caso, los datos contenidos en dichos informes, estudios y propuestas se
consignarn desagregados por sexo.
2. El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer remitir al Gobierno y a las
Comunidades Autnomas, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin de la
violencia ejercida sobre la mujer en los trminos a que se refiere el artculo 1 de la presente
Ley, con determinacin de los tipos penales que se hayan aplicado, y de la efectividad de las
medidas acordadas para la proteccin de las vctimas. El informe destacar asimismo las
necesidades de reforma legal con objeto de garantizar que la aplicacin de las medidas de
proteccin adoptadas puedan asegurar el mximo nivel de tutela para las mujeres.
3. Reglamentariamente se determinarn sus funciones, su rgimen de funcionamiento y
su composicin, en la que se garantizar, en todo caso, la participacin de las Comunidades
Autnomas, las entidades locales, los agentes sociales, las asociaciones de consumidores y
usuarios, y las organizaciones de mujeres con implantacin en todo el territorio del Estado
as como de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas.
Artculo 31. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

1. El Gobierno establecer, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, unidades
especializadas en la prevencin de la violencia de gnero y en el control de la ejecucin de
las medidas judiciales adoptadas.
2. El Gobierno, con el fin de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas, promover
las actuaciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su colaboracin
con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimiento
de las medidas acordadas por los rganos judiciales cuando stas sean algunas de las
previstas en la presente Ley o en el artculo 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal o
en el artculo 57 del Cdigo Penal.
3. La actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el
Protocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los
rganos Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero.
4. Lo dispuesto en el presente artculo ser de aplicacin en las Comunidades
Autnomas que cuenten con cuerpos de polica que desarrollen las funciones de proteccin
de las personas y bienes y el mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del
territorio autnomo, en los trminos previstos en sus Estatutos, en la Ley Orgnica 2/1986,
de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en sus leyes de polica, y todo ello
con la finalidad de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas.
Artculo 32. Planes de colaboracin.

1. Los poderes pblicos elaborarn planes de colaboracin que garanticen la ordenacin
de sus actuaciones en la prevencin, asistencia y persecucin de los actos de violencia de
gnero, que debern implicar a las administraciones sanitarias, la Administracin de Justicia,
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los servicios sociales y organismos de igualdad.
2. En desarrollo de dichos planes, se articularn protocolos de actuacin que determinen
los procedimientos que aseguren una actuacin global e integral de las distintas
administraciones y servicios implicados, y que garanticen la actividad probatoria en los
procesos que se sigan.
3. Las administraciones con competencias sanitarias promovern la aplicacin,
permanente actualizacin y difusin de protocolos que contengan pautas uniformes de
actuacin sanitaria, tanto en el mbito pblico como privado, y en especial, del Protocolo
aprobado por el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
Pgina 14
Tales protocolos impulsarn las actividades de prevencin, deteccin precoz e

intervencin continuada con la mujer sometida a violencia de gnero o en riesgo de
padecerla.
Los protocolos, adems de referirse a los procedimientos a seguir, harn referencia
expresa a las relaciones con la Administracin de Justicia, en aquellos casos en que exista
constatacin o sospecha fundada de daos fsicos o psquicos ocasionados por estas
agresiones o abusos.
4. En las actuaciones previstas en este artculo se considerar de forma especial la
situacin de las mujeres que, por sus circunstancias personales y sociales puedan tener
mayor riesgo de sufrir la violencia de gnero o mayores dificultades para acceder a los
servicios previstos en esta Ley, tales como las pertenecientes a minoras, las inmigrantes,
las que se encuentran en situacin de exclusin social o las mujeres con discapacidad.
TTULO IV
Tutela Penal
Artculo 33. Suspensin de penas.

El prrafo segundo del apartado 1, 6., del artculo 83 del Cdigo Penal, en la redaccin
dada por la Ley Orgnica 15/2003, queda redactado de la forma siguiente:
Si se tratase de delitos relacionados con la violencia de gnero, el Juez o
Tribunal condicionar en todo caso la suspensin al cumplimiento de las obligaciones
o deberes previstos en las reglas 1., 2. y 5. de este apartado.
Artculo 34. Comisin de delitos durante el perodo de suspensin de la pena.

El apartado 3 del artculo 84 del Cdigo Penal, en la redaccin dada por la Ley Orgnica
15/2003, queda redactado de la forma siguiente:
3. En el supuesto de que la pena suspendida fuera de prisin por la comisin de
delitos relacionados con la violencia de gnero, el incumplimiento por parte del reo
de las obligaciones o deberes previstos en las reglas 1., 2. y 5. del apartado 1 del
artculo 83 determinar la revocacin de la suspensin de la ejecucin de la pena.
Artculo 35. Sustitucin de penas.

El prrafo tercero del apartado 1 del artculo 88 del Cdigo Penal, en la redaccin dada
por la Ley Orgnica 15/2003, queda redactado de la forma siguiente:
En el caso de que el reo hubiera sido condenado por un delito relacionado con
la violencia de gnero, la pena de prisin slo podr ser sustituida por la de trabajos
en beneficio de la comunidad. En estos supuestos, el Juez o Tribunal impondr
adicionalmente, adems de la sujecin a programas especficos de reeducacin y
tratamiento psicolgico, la observancia de las obligaciones o deberes previstos en las
reglas 1. y 2., del apartado 1 del artculo 83 de este Cdigo.
Artculo 36. Proteccin contra las lesiones.

Se modifica el artculo 148 del Cdigo Penal que queda redactado de la siguiente forma:
Las lesiones previstas en el apartado 1 del artculo anterior podrn ser
castigadas con la pena de prisin de dos a cinco aos, atendiendo al resultado
causado o riesgo producido:
1. Si en la agresin se hubieren utilizado armas, instrumentos, objetos, medios,
mtodos o formas concretamente peligrosas para la vida o salud, fsica o psquica,
del lesionado.
2. Si hubiere mediado ensaamiento o alevosa.
3. Si la vctima fuere menor de doce aos o incapaz.
4. Si la vctima fuere o hubiere sido esposa, o mujer que estuviere o hubiere
estado ligada al autor por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia.
5. Si la vctima fuera una persona especialmente vulnerable que conviva con el
autor.
Pgina 15
Artculo 37. Proteccin contra los malos tratos.

El artculo 153 del Cdigo Penal, queda redactado como sigue:
1. El que por cualquier medio o procedimiento causare a otro menoscabo
psquico o una lesin no definidos como delito en este Cdigo, o golpeare o
maltratare de obra a otro sin causarle lesin, cuando la ofendida sea o haya sido
esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de
afectividad aun sin convivencia, o persona especialmente vulnerable que conviva con
el autor, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o de trabajos
en beneficios de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo caso,
privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres aos,
as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o
incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda
o acogimiento hasta cinco aos.
2. Si la vctima del delito previsto en el apartado anterior fuere alguna de las
personas a que se refiere el artculo 173.2, exceptuadas las personas contempladas
en el apartado anterior de este artculo, el autor ser castigado con la pena de prisin
de tres meses a un ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a
ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de
un ao y un da a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado
al inters del menor o incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de la patria potestad,
tutela, curatela, guarda o acogimiento de seis meses a tres aos.
3. Las penas previstas en los apartados 1 y 2 se impondrn en su mitad superior
cuando el delito se perpetre en presencia de menores, o utilizando armas, o tenga
lugar en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o se realice quebrantando
una pena de las contempladas en el artculo 48 de este Cdigo o una medida
cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.
4. No obstante lo previsto en los apartados anteriores, el Juez o Tribunal,
razonndolo en sentencia, en atencin a las circunstancias personales del autor y las
concurrentes en la realizacin del hecho, podr imponer la pena inferior en grado.
Artculo 38. Proteccin contra las amenazas.

Se aaden tres apartados, numerados como 4, 5 y 6, al artculo 171 del Cdigo Penal,
que tendrn la siguiente redaccin:
4. El que de modo leve amenace a quien sea o haya sido su esposa, o mujer
que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin
convivencia, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o de
trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo
caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres
aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o
incapaz, inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela,
guarda o acogimiento hasta cinco aos.
Igual pena se impondr al que de modo leve amenace a una persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor.
5. El que de modo leve amenace con armas u otros instrumentos peligrosos a
alguna de las personas a las que se refiere el artculo 173.2, exceptuadas las
contempladas en el apartado anterior de este artculo, ser castigado con la pena de
prisin de tres meses a un ao o trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y
uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de
armas de uno a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al
inters del menor o incapaz, inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria
potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento por tiempo de seis meses a tres
aos.
Se impondrn las penas previstas en los apartados 4 y 5, en su mitad superior
cuando el delito se perpetre en presencia de menores, o tenga lugar en el domicilio
comn o en el domicilio de la vctima, o se realice quebrantando una pena de las
contempladas en el artculo 48 de este Cdigo o una medida cautelar o de seguridad
de la misma naturaleza.
Pgina 16
6. No obstante lo previsto en los apartados 4 y 5, el Juez o Tribunal, razonndolo

en sentencia, en atencin a las circunstancias personales del autor y a las
concurrentes en la realizacin del hecho, podr imponer la pena inferior en grado.
Artculo 39. Proteccin contra las coacciones.

El contenido actual del artculo 172 del Cdigo Penal queda numerado como apartado 1
y se aade un apartado 2 a dicho artculo con la siguiente redaccin:
2. El que de modo leve coaccione a quien sea o haya sido su esposa, o mujer
que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad, aun sin
convivencia, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o de
trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo
caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres
aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o
incapaz, inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela,
guarda o acogimiento hasta cinco aos.
Igual pena se impondr al que de modo leve coaccione a una persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor.
Se impondr la pena en su mitad superior cuando el delito se perpetre en
presencia de menores, o tenga lugar en el domicilio comn o en el domicilio de la
vctima, o se realice quebrantando una pena de las contempladas en el artculo 48 de
este Cdigo o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.
No obstante lo previsto en los prrafos anteriores, el Juez o Tribunal,
razonndolo en sentencia, en atencin a las circunstancias personales del autor y a
las concurrentes en la realizacin del hecho, podr imponer la pena inferior en
grado.
Artculo 40. Quebrantamiento de condena.

Se modifica el artculo 468 del Cdigo Penal que queda redactado de la siguiente forma:
1. Los que quebrantaren su condena, medida de seguridad, prisin, medida
cautelar, conduccin o custodia sern castigados con la pena de prisin de seis
meses a un ao si estuvieran privados de libertad, y con la pena de multa de doce a
veinticuatro meses en los dems casos.
2. Se impondr en todo caso la pena de prisin de seis meses a un ao a los que
quebrantaren una pena de las contempladas en el artculo 48 de este Cdigo o una
medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza impuestas en procesos
criminales en los que el ofendido sea alguna de las personas a las que se refiere el
artculo 173.2.
Artculo 41. Proteccin contra las vejaciones leves.

El artculo 620 del Cdigo Penal queda redactado como sigue:
Sern castigados con la pena de multa de diez a veinte das:
1. Los que de modo leve amenacen a otro con armas u otros instrumentos
peligrosos, o los saquen en ria, como no sea en justa defensa, salvo que el hecho
sea constitutivo de delito.
2. Los que causen a otro una amenaza, coaccin, injuria o vejacin injusta de
carcter leve, salvo que el hecho sea constitutivo de delito.
Los hechos descritos en los dos nmeros anteriores slo sern perseguibles
mediante denuncia de la persona agraviada o de su representante legal.
En los supuestos del nmero 2. de este artculo, cuando el ofendido fuere
alguna de las personas a las que se refiere el artculo 173.2, la pena ser la de
localizacin permanente de cuatro a ocho das, siempre en domicilio diferente y
alejado del de la vctima, o trabajos en beneficio de la comunidad de cinco a diez
das. En estos casos no ser exigible la denuncia a que se refiere el prrafo anterior
de este artculo, excepto para la persecucin de las injurias.
Pgina 17
Artculo 42. Administracin penitenciaria.

1. La Administracin penitenciaria realizar programas especficos para internos
condenados por delitos relacionados con la violencia de gnero.
2. Las Juntas de Tratamiento valorarn, en las progresiones de grado, concesin de
permisos y concesin de la libertad condicional, el seguimiento y aprovechamiento de dichos
programas especficos por parte de los internos a que se refiere el apartado anterior.
TTULO V
Tutela Judicial
CAPTULO I
De los Juzgados de Violencia sobre la Mujer
Artculo 43. Organizacin territorial.

Se adiciona un artculo 87 bis en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, con la siguiente redaccin:
1. En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con
sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su
designacin del municipio de su sede.
2. No obstante lo anterior, podrn establecerse, excepcionalmente, Juzgados de
Violencia sobre la Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de
la misma provincia.
3. El Consejo General del Poder Judicial podr acordar, previo informe de las
Salas de Gobierno, que, en aquellas circunscripciones donde sea conveniente en
funcin de la carga de trabajo existente, el conocimiento de los asuntos referidos en
el artculo 87 ter de la presente Ley Orgnica, corresponda a uno de los Juzgados de
Primera Instancia e Instruccin, o de Instruccin en su caso, determinndose en esta
situacin que uno solo de estos rganos conozca de todos estos asuntos dentro del
partido judicial, ya sea de forma exclusiva o conociendo tambin de otras materias.
4. En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera Instancia e
Instruccin ser ste el que asuma el conocimiento de los asuntos a que se refiere el
artculo 87 ter de esta Ley.
Artculo 44. Competencia.

Se adiciona un artculo 87 ter en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, con la siguiente redaccin:
1. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal, de
conformidad en todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, de los siguientes supuestos:
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los

delitos recogidos en los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto,
lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral,
contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con
violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya
sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin
de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los
descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o
incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela,
acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya
producido un acto de violencia de gnero.
b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por
cualquier delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea
alguna de las personas sealadas como tales en la letra anterior.
Pgina 18
c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas,

sin perjuicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del libro III
del Cdigo Penal, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como
tales en la letra a) de este apartado.
2. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer podrn conocer en el orden civil, en
todo caso de conformidad con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de
Enjuiciamiento Civil, de los siguientes asuntos:
a) Los de filiacin, maternidad y paternidad.

b) Los de nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.
c) Los que versen sobre relaciones paterno filiales.
d) Los que tengan por objeto la adopcin o modificacin de medidas de
trascendencia familiar.
e) Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas
menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de
los hijos e hijas menores.
f) Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin.
g) Los que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones administrativas en
materia de proteccin de menores.
3. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tendrn de forma exclusiva y

excluyente competencia en el orden civil cuando concurran simultneamente los
siguientes requisitos:
a) Que se trate de un proceso civil que tenga por objeto alguna de las materias
indicadas en el nmero 2 del presente artculo.
b) Que alguna de las partes del proceso civil sea vctima de los actos de violencia
de gnero, en los trminos a que hace referencia el apartado 1 a) del presente
artculo.
c) Que alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o
cooperador necesario en la realizacin de actos de violencia de gnero.
d) Que se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones
penales por delito o falta a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se
haya adoptado una orden de proteccin a una vctima de violencia de gnero.
4. Cuando el Juez apreciara que los actos puestos en su conocimiento, de forma

notoria, no constituyen expresin de violencia de gnero, podr inadmitir la
pretensin, remitindola al rgano judicial competente.
5. En todos estos casos est vedada la mediacin.
Artculo 45. Recursos en materia penal.

Se adiciona un nuevo ordinal 4. al artculo 82.1 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial, con la siguiente redaccin:
De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones en materia penal
dictadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. A fin de
facilitar el conocimiento de estos recursos, y atendiendo al nmero de asuntos
existentes, debern especializarse una o varias de sus secciones de conformidad
con lo previsto en el artculo 98 de la citada Ley Orgnica. Esta especializacin se
extender a aquellos supuestos en que corresponda a la Audiencia Provincial el
enjuiciamiento en primera instancia de asuntos instruidos por los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer de la provincia.
Artculo 46. Recursos en materia civil.

Se adiciona un nuevo prrafo al artculo 82.4 en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial, con la siguiente redaccin:
Las Audiencias Provinciales conocern, asimismo, de los recursos que
establezca la ley contra las resoluciones dictadas en materia civil por los Juzgados
Pgina 19
de Violencia sobre la Mujer de la provincia. A fin de facilitar el conocimiento de estos

recursos, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, podrn especializarse una o
varias de sus secciones de conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la citada
Ley Orgnica.
Artculo 47. Formacin.

El Gobierno, el Consejo General del Poder Judicial y las Comunidades Autnomas, en el
mbito de sus respectivas competencias, asegurarn una formacin especfica relativa a la
igualdad y no discriminacin por razn de sexo y sobre violencia de gnero en los cursos de
formacin de Jueces y Magistrados, Fiscales, Secretarios Judiciales, Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y Mdicos Forenses. En todo caso, en los cursos de formacin anteriores se
introducir el enfoque de la discapacidad de las vctimas.
Artculo 48. Jurisdiccin de los Juzgados.

Se modifica el apartado 1 del artculo 4 de la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de
Demarcacin y Planta Judicial, que queda redactado de la siguiente forma:
1. Los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin y los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer tienen jurisdiccin en el mbito territorial de su respectivo partido.
No obstante lo anterior, y atendidas las circunstancias geogrficas, de ubicacin
y poblacin, podrn crearse Juzgados de Violencia sobre la Mujer que atiendan a
ms de un partido judicial.
Artculo 49. Sede de los Juzgados.

Se modifica el artculo 9 de la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y
Planta Judicial, que queda redactado de la siguiente forma:
Los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin y los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer tienen su sede en la capital del partido.
Artculo 50. Planta de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.

Se adiciona un artculo 15 bis en la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y
Planta Judicial, con la siguiente redaccin:
1. La planta inicial de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer ser la
establecida en el anexo XIII de esta Ley.
2. La concrecin de la planta inicial y la que sea objeto de desarrollo posterior,
ser realizada mediante Real Decreto de conformidad con lo establecido en el
artculo 20 de la presente Ley y se ajustar a los siguientes criterios:
a) Podrn crearse Juzgados de Violencia sobre la Mujer en aquellos partidos

judiciales en los que la carga de trabajo as lo aconseje.
b) En aquellos partidos judiciales en los que, en atencin al volumen de asuntos,
no se considere necesario el desarrollo de la planta judicial, se podrn transformar
algunos de los Juzgados de Instruccin y de Primera Instancia e Instruccin en
funcionamiento en Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
c) Asimismo cuando se considere, en funcin de la carga de trabajo, que no es
precisa la creacin de un rgano judicial especfico, se determinar, de existir varios,
qu Juzgados de Instruccin o de Primera Instancia e Instruccin, asumirn el
conocimiento de las materias de violencia sobre la mujer en los trminos del artculo
1 de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero con carcter exclusivo junto con el resto de las correspondientes a la
jurisdiccin penal o civil, segn la naturaleza del rgano en cuestin.
3. Sern servidos por Magistrados los Juzgados de Violencia sobre la Mujer que
tengan su sede en la capital de la provincia y los dems Juzgados que as se
establecen en el anexo XIII de esta Ley.
Pgina 20
Artculo 51. Plazas servidas por Magistrados.

El apartado 2 del artculo 21 de la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y
Planta Judicial tendr la siguiente redaccin:
2. El Ministro de Justicia podr establecer que los Juzgados de Primera
Instancia y de Instruccin o de Primera Instancia e Instruccin y los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer, sean servidos por Magistrados, siempre que estn
radicados en un partido judicial superior a 150.000 habitantes de derecho o
experimenten aumentos de poblacin de hecho que superen dicha cifra, y el volumen
de cargas competenciales as lo exija.
Artculo 52. Constitucin de los Juzgados.

Se incluye un nuevo artculo 46 ter en la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de
Demarcacin y Planta Judicial, con la siguiente redaccin:
1. El Gobierno, dentro del marco de la Ley de Presupuestos Generales del
Estado, odo el Consejo General del Poder Judicial y, en su caso, la Comunidad
Autnoma afectada, proceder de forma escalonada y mediante Real Decreto a la
constitucin, compatibilizacin y transformacin de Juzgados de Instruccin y de
Primera Instancia e Instruccin para la plena efectividad de la planta de los Juzgados
de Violencia sobre la Mujer.
2. En tanto las Comunidades Autnomas no fijen la sede de los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer, sta se entender situada en aquellas poblaciones que se
establezcan en el anexo XIII de la presente Ley.
Artculo 53. Notificacin de las sentencias dictadas por Tribunales.

Se adiciona un nuevo prrafo en el artculo 160 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, con
el contenido siguiente:
Cuando la instruccin de la causa hubiera correspondido a un Juzgado de
Violencia sobre la Mujer la sentencia ser remitida al mismo por testimonio de forma
inmediata, con indicacin de si la misma es o no firme.
Artculo 54. Especialidades en el supuesto de juicios rpidos.

Se adiciona un nuevo artculo 797 bis en la Ley de Enjuiciamiento Criminal con el
contenido siguiente:
1. En el supuesto de que la competencia corresponda al Juzgado de Violencia
sobre la Mujer, las diligencias y resoluciones sealadas en los artculos anteriores
debern ser practicadas y adoptadas durante las horas de audiencia.
2. La Polica Judicial habr de realizar las citaciones a que se refiere el artculo
796, ante el Juzgado de Violencia sobre la Mujer, en el da hbil ms prximo, entre
aqullos que se fijen reglamentariamente.
No obstante el detenido, si lo hubiere, habr de ser puesto a disposicin del
Juzgado de Instruccin de Guardia, a los solos efectos de regularizar su situacin
personal, cuando no sea posible la presentacin ante el Juzgado de Violencia sobre
la Mujer que resulte competente.
3. Para la realizacin de las citaciones antes referidas, la Polica Judicial fijar el
da y la hora de la comparecencia coordinadamente con el Juzgado de Violencia
sobre la Mujer. A estos efectos el Consejo General del Poder Judicial, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 110 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, dictar los
Reglamentos oportunos para asegurar esta coordinacin.
Artculo 55. Notificacin de las sentencias dictadas por Juzgado de lo Penal.

Se adiciona un apartado 5 en el artculo 789 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, con el
contenido siguiente:
5. Cuando la instruccin de la causa hubiera correspondido a un Juzgado de
Violencia sobre la Mujer la sentencia ser remitida al mismo por testimonio de forma
inmediata. Igualmente se le remitir la declaracin de firmeza y la sentencia de
Pgina 21
segunda instancia cuando la misma fuera revocatoria, en todo o en parte, de la

sentencia previamente dictada.
Artculo 56. Especialidades en el supuesto de juicios rpidos en materia de faltas.

Se adiciona un nuevo apartado 5 al artculo 962 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
con el contenido siguiente:
5. En el supuesto de que la competencia para conocer corresponda al Juzgado
de Violencia sobre la Mujer, la Polica Judicial habr de realizar las citaciones a que
se refiere este artculo ante dicho Juzgado en el da hbil ms prximo. Para la
realizacin de las citaciones antes referidas, la Polica Judicial fijar el da y la hora
de la comparecencia coordinadamente con el Juzgado de Violencia sobre la Mujer.
A estos efectos el Consejo General del Poder Judicial, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 110 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, dictar los
Reglamentos oportunos para asegurar esta coordinacin.
CAPTULO II
Normas procesales civiles
Artculo 57. Prdida de la competencia objetiva cuando se produzcan actos de violencia

sobre la mujer.
Se adiciona un nuevo artculo 49 bis en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento
Civil, cuya redaccin es la siguiente:
Artculo 49 bis. Prdida de la competencia cuando se produzcan actos de

violencia sobre la mujer.
1. Cuando un Juez, que est conociendo en primera instancia de un
procedimiento civil, tuviese noticia de la comisin de un acto de violencia de los
definidos en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero, que haya dado lugar a la iniciacin de un proceso
penal o a una orden de proteccin, tras verificar la concurrencia de los requisitos
previstos en el apartado 3 del artculo 87 ter de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
deber inhibirse, remitiendo los autos en el estado en que se hallen al Juez de
Violencia sobre la Mujer que resulte competente, salvo que se haya iniciado la fase
del juicio oral.
2. Cuando un Juez que est conociendo de un procedimiento civil, tuviese noticia
de la posible comisin de un acto de violencia de gnero, que no haya dado lugar a
la iniciacin de un proceso penal, ni a dictar una orden de proteccin, tras verificar
que concurren los requisitos del apartado 3 del artculo 87 ter de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, deber inmediatamente citar a las partes a una comparecencia con el
Ministerio Fiscal que se celebrar en las siguientes 24 horas a fin de que ste tome
conocimiento de cuantos datos sean relevantes sobre los hechos acaecidos. Tras
ella, el Fiscal, de manera inmediata, habr de decidir si procede, en las 24 horas
siguientes, a denunciar los actos de violencia de gnero o a solicitar orden de
proteccin ante el Juzgado de Violencia sobre la Mujer que resulte competente. En el
supuesto de que se interponga denuncia o se solicite la orden de proteccin, el Fiscal
habr de entregar copia de la denuncia o solicitud en el Tribunal, el cual continuar
conociendo del asunto hasta que sea, en su caso, requerido de inhibicin por el Juez
de Violencia sobre la Mujer competente.
3. Cuando un Juez de Violencia sobre la Mujer que est conociendo de una
causa penal por violencia de gnero tenga conocimiento de la existencia de un
proceso civil, y verifique la concurrencia de los requisitos del apartado 3 del artculo
87 ter de la Ley Orgnica del Poder Judicial, requerir de inhibicin al Tribunal Civil,
el cual deber acordar de inmediato su inhibicin y la remisin de los autos al rgano
requirente.
Pgina 22
A los efectos del prrafo anterior, el requerimiento de inhibicin se acompaar

de testimonio de la incoacin de diligencias previas o de juicio de faltas, del auto de
admisin de la querella, o de la orden de proteccin adoptada.
4. En los casos previstos en los apartados 1 y 2 de este artculo, el Tribunal Civil
remitir los autos al Juzgado de Violencia sobre la Mujer sin que sea de aplicacin lo
previsto en el artculo 48.3 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, debiendo las partes
desde ese momento comparecer ante dicho rgano.
En estos supuestos no sern de aplicacin las restantes normas de esta seccin,
ni se admitir declinatoria, debiendo las partes que quieran hacer valer la
competencia del Juzgado de Violencia sobre la Mujer presentar testimonio de alguna
de las resoluciones dictadas por dicho Juzgado a las que se refiere el prrafo final
del nmero anterior.
5. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer ejercern sus competencias en
materia civil de forma exclusiva y excluyente, y en todo caso de conformidad con los
procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
CAPTULO III
Normas procesales penales
Artculo 58. Competencias en el orden penal.

Se modifica el artculo 14 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que queda redactado de
la siguiente forma:
Fuera de los casos que expresa y limitadamente atribuyen la Constitucin y las
leyes a Jueces y Tribunales determinados, sern competentes:
1. Para el conocimiento y fallo de los juicios de faltas, el Juez de Instruccin,

salvo que la competencia corresponda al Juez de Violencia sobre la Mujer de
conformidad con el nmero quinto de este artculo. Sin embargo, conocer de los
juicios por faltas tipificadas en los artculos 626, 630, 632 y 633 del Cdigo Penal, el
Juez de Paz del lugar en que se hubieran cometido. Tambin conocern los Jueces
de Paz de los juicios por faltas tipificadas en el artculo 620.1. y 2., del Cdigo
Penal, excepto cuando el ofendido fuere alguna de las personas a que se refiere el
artculo 173.2 del mismo Cdigo.
2. Para la instruccin de las causas, el Juez de Instruccin del partido en que el
delito se hubiere cometido, o el Juez de Violencia sobre la Mujer, o el Juez Central
de Instruccin respecto de los delitos que la Ley determine.
3. Para el conocimiento y fallo de las causas por delitos a los que la Ley seale
pena privativa de libertad de duracin no superior a cinco aos o pena de multa
cualquiera que sea su cuanta, o cualesquiera otras de distinta naturaleza, bien sean
nicas, conjuntas o alternativas, siempre que la duracin de stas no exceda de diez
aos, as como por faltas, sean o no incidentales, imputables a los autores de estos
delitos o a otras personas, cuando la comisin de la falta o su prueba estuviesen
relacionadas con aqullos, el Juez de lo Penal de la circunscripcin donde el delito
fue cometido, o el Juez de lo Penal correspondiente a la circunscripcin del Juzgado
de Violencia sobre la Mujer en su caso, o el Juez Central de lo Penal en el mbito
que le es propio, sin perjuicio de la competencia del Juez de Instruccin de Guardia
del lugar de comisin del delito para dictar sentencia de conformidad, o del Juez de
Violencia sobre la Mujer competente en su caso, en los trminos establecidos en el
artculo 801.
No obstante, en los supuestos de competencia del Juez de lo Penal, si el delito
fuere de los atribuidos al Tribunal del Jurado, el conocimiento y fallo corresponder a
ste.
4. Para el conocimiento y fallo de las causas en los dems casos la Audiencia
Provincial de la circunscripcin donde el delito se haya cometido, o la Audiencia
Provincial correspondiente a la circunscripcin del Juzgado de Violencia sobre la
Mujer en su caso, o la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional.
Pgina 23
No obstante, en los supuestos de competencia de la Audiencia Provincial, si el

delito fuere de los atribuidos al Tribunal de Jurado, el conocimiento y fallo
corresponder a ste.
5. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer sern competentes en las siguientes
materias, en todo caso de conformidad con los procedimientos y recursos previstos
en esta Ley:
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los

delitos recogidos en los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto,
lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral,
contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con
violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya
sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin
de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los
descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o
incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela,
acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya
producido un acto de violencia de gnero.
b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por
cualquier delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea
alguna de las personas sealadas como tales en la letra anterior.
c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas,
sin perjuicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del libro III
del Cdigo Penal, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como
tales en la letra a) de este apartado.
Artculo 59. Competencia territorial.

Se adiciona un nuevo artculo 15 bis en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, cuya
redaccin es la siguiente:
En el caso de que se trate de algunos de los delitos o faltas cuya instruccin o
conocimiento corresponda al Juez de Violencia sobre la Mujer, la competencia
territorial vendr determinada por el lugar del domicilio de la vctima, sin perjuicio de
la adopcin de la orden de proteccin, o de medidas urgentes del artculo 13 de la
presente Ley que pudiera adoptar el Juez del lugar de comisin de los hechos.
Artculo 60. Competencia por conexin.

Se adiciona un nuevo artculo 17 bis en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, cuya
redaccin es la siguiente:
La competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer se extender a la
instruccin y conocimiento de los delitos y faltas conexas siempre que la conexin
tenga su origen en alguno de los supuestos previstos en los nmeros 3. y 4. del
artculo 17 de la presente Ley.
CAPTULO IV
Medidas judiciales de proteccin y de seguridad de las vctimas
Artculo 61. Disposiciones generales.

1. Las medidas de proteccin y seguridad previstas en el presente captulo sern
compatibles con cualesquiera de las medidas cautelares y de aseguramiento que se pueden
adoptar en los procesos civiles y penales.
2. En todos los procedimientos relacionados con la violencia de gnero, el Juez
competente deber pronunciarse en todo caso, de oficio o a instancia de las vctimas, de los
hijos, de las personas que convivan con ellas o se hallen sujetas a su guarda o custodia, del
Ministerio Fiscal o de la Administracin de la que dependan los servicios de atencin a las
vctimas o su acogida, sobre la pertinencia de la adopcin de las medidas cautelares y de
Pgina 24
aseguramiento contempladas en este captulo, especialmente sobre las recogidas en los

artculos 64, 65 y 66, determinando su plazo y su rgimen de cumplimiento y, si procediera,
las medidas complementarias a ellas que fueran precisas.
Artculo 62. De la orden de proteccin.

Recibida la solicitud de adopcin de una orden de proteccin, el Juez de Violencia sobre
la Mujer y, en su caso, el Juez de Guardia, actuarn de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Artculo 63. De la proteccin de datos y las limitaciones a la publicidad.

1. En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero se
proteger la intimidad de las vctimas; en especial, sus datos personales, los de sus
descendientes y los de cualquier otra persona que est bajo su guarda o custodia.
2. Los Jueces competentes podrn acordar, de oficio o a instancia de parte, que las
vistas se desarrollen a puerta cerrada y que las actuaciones sean reservadas.
Artculo 64. De las medidas de salida del domicilio, alejamiento o suspensin de las
comunicaciones.
1. El Juez podr ordenar la salida obligatoria del inculpado por violencia de gnero del
domicilio en el que hubiera estado conviviendo o tenga su residencia la unidad familiar, as
como la prohibicin de volver al mismo.
2. El Juez, con carcter excepcional, podr autorizar que la persona protegida concierte,
con una agencia o sociedad pblica all donde la hubiere y que incluya entre sus actividades
la del arrendamiento de viviendas, la permuta del uso atribuido de la vivienda familiar de la
que sean copropietarios, por el uso de otra vivienda, durante el tiempo y en las condiciones
que se determinen.
3. El Juez podr prohibir al inculpado que se aproxime a la persona protegida, lo que le
impide acercarse a la misma en cualquier lugar donde se encuentre, as como acercarse a
su domicilio, a su lugar de trabajo o a cualquier otro que sea frecuentado por ella.
Podr acordarse la utilizacin de instrumentos con la tecnologa adecuada para verificar
de inmediato su incumplimiento.
El Juez fijar una distancia mnima entre el inculpado y la persona protegida que no se
podr rebasar, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad penal.
4. La medida de alejamiento podr acordarse con independencia de que la persona
afectada, o aqullas a quienes se pretenda proteger, hubieran abandonado previamente el
lugar.
5. El Juez podr prohibir al inculpado toda clase de comunicacin con la persona o
personas que se indique, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad penal.
6. Las medidas a que se refieren los apartados anteriores podrn acordarse acumulada
o separadamente.
Artculo 65. De las medidas de suspensin de la patria potestad o la custodia de menores.

El Juez podr suspender para el inculpado por violencia de gnero el ejercicio de la
patria potestad, guarda y custodia, acogimiento, tutela, curatela o guarda de hecho, respecto
de los menores que dependan de l.
Si no acordara la suspensin, el Juez deber pronunciarse en todo caso sobre la forma
en la que se ejercer la patria potestad y, en su caso, la guarda y custodia, el acogimiento, la
tutela, la curatela o la guarda de hecho de lo menores. Asimismo, adoptar las medidas
necesarias para garantizar la seguridad, integridad y recuperacin de los menores y de la
mujer, y realizar un seguimiento peridico de su evolucin.
Artculo 66. De la medida de suspensin del rgimen de visitas, estancia, relacin o

comunicacin con los menores.
El Juez podr ordenar la suspensin del rgimen de visitas, estancia, relacin o
comunicacin del inculpado por violencia de gnero respecto de los menores que dependan
de l.
Pgina 25
Si no acordara la suspensin, el Juez deber pronunciarse en todo caso sobre la forma

en que se ejercer el rgimen de estancia, relacin o comunicacin del inculpado por
violencia de gnero respecto de los menores que dependan del mismo. Asimismo, adoptar
las medidas necesarias para garantizar la seguridad, integridad y recuperacin de los
menores y de la mujer, y realizar un seguimiento peridico de su evolucin.
Artculo 67. De la medida de suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de armas.
El Juez podr acordar, respecto de los inculpados en delitos relacionados con la
violencia a que se refiere esta Ley, la suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de
armas, con la obligacin de depositarlas en los trminos establecidos por la normativa
vigente.
Artculo 68. Garantas para la adopcin de las medidas.

Las medidas restrictivas de derechos contenidas en este captulo debern adoptarse
mediante auto motivado en el que se aprecie su proporcionalidad y necesidad, y, en todo
caso, con intervencin del Ministerio Fiscal y respeto de los principios de contradiccin,
audiencia y defensa.
Artculo 69. Mantenimiento de las medidas de proteccin y seguridad.

Las medidas de este captulo podrn mantenerse tras la sentencia definitiva y durante la
tramitacin de los eventuales recursos que correspondiesen. En este caso, deber hacerse
constar en la sentencia el mantenimiento de tales medidas.
CAPTULO V
Del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer
Artculo 70. Funciones del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer.

Se aade un artculo 18 quter en la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del
Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, con la siguiente redaccin:
1. El Fiscal General del Estado nombrar, odo el Consejo Fiscal, como
delegado, un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, con categora de Fiscal de
Sala, que ejercer las siguientes funciones:
a) Practicar las diligencias a que se refiere el artculo 5 del Estatuto Orgnico del
Ministerio Fiscal, e intervenir directamente en aquellos procesos penales de especial
trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a los delitos por
actos de violencia de gnero comprendidos en el artculo 87 ter.1 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial.
b) Intervenir, por delegacin del Fiscal General del Estado, en los procesos
civiles comprendidos en el artculo 87 ter.2 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
c) Supervisar y coordinar la actuacin de las Secciones contra la Violencia sobre
la Mujer, y recabar informes de las mismas, dando conocimiento al Fiscal Jefe de las
Fiscalas en que se integren.
d) Coordinar los criterios de actuacin de las diversas Fiscalas en materias de
violencia de gnero, para lo cual podr proponer al Fiscal General del Estado la
emisin de las correspondientes instrucciones.
e) Elaborar semestralmente, y presentar al Fiscal General del Estado, para su
remisin a la Junta de Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, y al Consejo Fiscal, un
informe sobre los procedimientos seguidos y actuaciones practicadas por el
Ministerio Fiscal en materia de violencia de gnero.
2. Para su adecuada actuacin se le adscribirn los profesionales y expertos que

sean necesarios para auxiliarlo de manera permanente u ocasional.
Pgina 26
Artculo 71. Secciones contra la violencia sobre la mujer.

Se sustituyen los prrafos segundo y tercero del apartado 1 del artculo 18 de la Ley
50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, por el
siguiente texto:
En la Fiscala de la Audiencia Nacional y en cada Fiscala de los Tribunales
Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales, existir una Seccin de
Menores a la que se encomendarn las funciones y facultades que al Ministerio
Fiscal atribuye la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los
Menores y otra Seccin Contra la Violencia sobre la Mujer en cada Fiscala de los
Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales. A estas
Secciones sern adscritos Fiscales que pertenezcan a sus respectivas plantillas,
teniendo preferencia aquellos que por razn de las anteriores funciones
desempeadas, cursos impartidos o superados o por cualquier otra circunstancia
anloga, se hayan especializado en la materia. No obstante, cuando las necesidades
del servicio as lo aconsejen podrn actuar tambin en otros mbitos o materias.
En las Fiscalas de los Tribunales Superiores de Justicia y en las Audiencias
Provinciales podrn existir las adscripciones permanentes que se determinen
reglamentariamente.
A la Seccin Contra la Violencia sobre la Mujer se atribuyen las siguientes
funciones:
a) Intervenir en los procedimientos penales por los hechos constitutivos de delitos
o faltas cuya competencia est atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
b) Intervenir directamente en los procesos civiles cuya competencia est
atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
En la Seccin Contra la Violencia sobre la Mujer deber llevarse un registro de
los procedimientos que se sigan relacionados con estos hechos que permitir la
consulta de los Fiscales cuando conozcan de un procedimiento de los que tienen
atribuida la competencia, al efecto en cada caso procedente.
Artculo 72. Delegados de la Jefatura de la Fiscala.

Se da una nueva redaccin al apartado 5 del artculo 22 de la Ley 50/1981, de 30 de
diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, que queda redactado de la
siguiente forma:
5. En aquellas Fiscalas en las que el nmero de asuntos de que conociera as
lo aconsejara y siempre que resultara conveniente para la organizacin del servicio,
previo informe del Consejo Fiscal, podrn designarse delegados de la Jefatura con el
fin de asumir las funciones de direccin y coordinacin que le fueran especficamente
encomendadas. La plantilla orgnica determinar el nmero mximo de delegados
de la Jefatura que se puedan designar en cada Fiscala. En todo caso, en cada
Fiscala habr un delegado de Jefatura que asumir las funciones de direccin y
coordinacin, en los trminos previstos en este apartado, en materia de infracciones
relacionadas con la violencia de gnero, delitos contra el medio ambiente, y vigilancia
penitenciaria, con carcter exclusivo o compartido con otras materias.
Tales delegados sern nombrados y, en su caso, relevados mediante resolucin
dictada por el Fiscal General del Estado, a propuesta motivada del Fiscal Jefe
respectivo, oda la Junta de Fiscala. Cuando la resolucin del Fiscal General del
Estado sea discrepante con la propuesta del Fiscal Jefe respectivo, deber ser
motivada.
Para la cobertura de estas plazas ser preciso, con carcter previo a la
propuesta del Fiscal Jefe correspondiente, realizar una convocatoria entre los
Fiscales de la plantilla. A la propuesta se acompaar relacin del resto de los
Fiscales que hayan solicitado el puesto con aportacin de los mritos alegados.
Disposicin adicional primera. Pensiones y ayudas.

1. Quien fuera condenado, por sentencia firme, por la comisin de un delito doloso de
homicidio en cualquiera de sus formas o de lesiones, perder la condicin de beneficiario de
la pensin de viudedad que le corresponda dentro del sistema pblico de pensiones cuando
Pgina 27
la vctima de dichos delitos fuera la causante de la pensin, salvo que, en su caso, medie
reconciliacin entre ellos.
En tales casos, la pensin de viudedad que hubiera debido reconocerse incrementar las
pensiones de orfandad, si las hubiese, siempre que tal incremento est establecido en la
legislacin reguladora del rgimen de Seguridad Social de que se trate.
2. A quien fuera condenado, por sentencia firme, por la comisin de un delito doloso de
homicidio en cualquiera de sus formas o de lesiones cuando la ofendida por el delito fuera su
cnyuge o excnyuge, o estuviera o hubiera estado ligada a l por una anloga relacin de
afectividad, aun sin convivencia, no le ser abonable, en ningn caso, la pensin por
orfandad de la que pudieran ser beneficiarios sus hijos dentro del Sistema Pblico de
Pensiones, salvo que, en su caso, hubiera mediado reconciliacin entre aquellos.
3. No tendr la consideracin de beneficiario, a ttulo de vctima indirecta, de las ayudas
previstas en la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de
Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual, quien fuera condenado por delito doloso de
homicidio en cualquiera de sus formas, cuando la ofendida fuera su cnyuge o excnyuge o
persona con la que estuviera o hubiera estado ligado de forma estable por anloga relacin
de afectividad, con independencia de su orientacin sexual, durante, al menos, los dos aos
anteriores al momento del fallecimiento, salvo que hubieran tenido descendencia en comn,
en cuyo caso bastar la mera convivencia.
Disposicin adicional segunda. Protocolos de actuacin.

El Gobierno y las Comunidades Autnomas, que hayan asumido competencias en
materia de justicia, organizarn en el mbito que a cada una le es propio los servicios
forenses de modo que cuenten con unidades de valoracin forense integral encargadas de
disear protocolos de actuacin global e integral en casos de violencia de gnero.
Pgina 28
5. DISCAPACIDAD
La discapacidad es definida por la Organizacin Mundial de la Salud como "toda aquella restriccin o ausencia
debida a una deficiencia de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del marque se conside
ra normal para un ser humano".
Para la OMS la discapacidad es un trmino general que abarca las deficiencias, las limitaciones de la actividad
y las restricciones de la participacin:
Las deficiencias son problemas que afectan a una estructura o funcin corporal,
las limitaciones de la actividad son dificultades para ejecutar acciones o tareas,
y las restricciones de la participacin son problemas para participar en situaciones vitales.
Por consiguiente, la discapacidad es un fenmeno complejo que refleja una interaccin entre las caractersti
cas del organismo humano y las caractersticas de la sociedad en la que vive.
La discapacidad pueden subdividirse en cuatro modalidades diferentes: fsica, psquica, sensorial e intelec
tual. Dentro de estos tipos las discapacidades se pueden manifestar en diferentes grados, y a su vez, se
pueden coincidir varios trastornos en una misma persona. Adems, hay que tener en cuenta que existen
enfermedades que producen discapacidades y que, en muchas ocasiones, no estn tipificadas como tal.
5.1. LA REGULACIN LEGAL DE LA DISCAPACIDAD: LA LEY GENERAL DE DERECHOS DE LAS PERSONAS

CON DISCAPACIDAD Y DE SU INCLUSIN SOCIAL
Las personas con discapacidad conforman un grupo vulnerable y numeroso al que el modo en que se estruc
tura y funciona la sociedad ha mantenido habitualmente en conocidas condiciones de exclusin. Este hecho
ha comportado la restriccin de sus derechos bsicos y libertades condicionando u obstaculizando su
desarrollo personal, as como el disfrute de los recursos y servicios disponibles para toda la poblacin y la
posibilidad de contribuir con sus capacidades al progreso de la sociedad.
El anhelo de una vida plena y la necesidad de realizacin personal mueven a todas las personas, pero esas
aspiraciones no pueden ser satisfechas si se hallan restringidos o ignorados los derechos a la libertad, la
igualdad y la dignidad. Este es el caso en que se encuentran an hoy mujeres y hombres con discapacidad,
quienes, a pesar de los innegables progresos sociales alcanzados, ven limitados esos derechos en el acceso
o uso de entornos, procesos o servicios que o bien no han sido concebidos teniendo en cuenta sus necesida
des especficas o bien se revelan expresamente restrictivos a su participacin en ellos.
Existe, pues, un variado y profuso conjunto de impedimentos que privan a las personas con discapacidad del
pleno ejercicio de sus derechos y los efectos de estos obstculos se materializan en una situacin de exclu
sin social, que debe ser inexcusablemente abordada por los poderes pblicos.
El impulso de las medidas que promuevan la igualdad de oportunidades suprimiendo los inconvenientes que
se oponen a la presencia integral de las personas con discapacidad concierne a todos los ciudadanos, organi
zaciones y entidades, pero, en primer lugar, al legislador, que ha de recoger las necesidades detectadas y
proponer las soluciones y las lneas generales de accin ms adecuadas. Como ya se ha demostrado con

anterioridad, es necesario que el marco normativo y las acciones pblicas en materia de discapacidad
intervengan en la organizacin social y en sus expresiones materiales o relacionales que con sus estructuras
y actuaciones segregadoras postergan o apartan a las personas con discapacidad de la vida social ordinaria,
todo ello con el objetivo ltimo de que stas puedan ser partcipes, como sujetos activos titulares de dere
chos, de una vida en iguales condiciones que el resto de los ciudadanos.
En este sentido, la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de las personas con discapacidad, fue la
primera ley aprobada en Espaa dirigida a regular la atencin y los apoyos a las personas con discapacidad
y sus familias, en el marco de los artculos 9, 10, 14 y 49 de la Constitucin, y supuso un avance relevante
para la poca.
La Ley 13/1982, de 7 de abril, participaba ya de la idea de que el amparo especial y las medidas de equipara
cin para garantizar los derechos de las personas con discapacidad deba basarse en apoyos complementa
rios, ayudas tcnicas y servicios especializados que les permitieran llevar una vida normal en su entorno.
Estableci un sistema de prestaciones econmicas y servicios, medidas de integracin laboral, de accesibili
dad y subsidios econmicos, y una serie de principios que posteriormente se incorporaron a las leyes de
sanidad, educacin y empleo.
Posteriormente, la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y

accesibilidad universal de las personas con discapacidad, supuso un renovado impulso a las polticas de
equiparacin de las personas con discapacidad, centrndose especialmente en dos estrategias de interven
cin: la lucha contra la discriminacin y la accesibilidad universal.
La propia Ley 51/2003, de 2 de diciembre, prevea el establecimiento de un rgimen de infracciones y

sanciones que se hizo realidad con la aprobacin de la Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se
establece el rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin
y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
Actualmente todas estas normas se han refundido en el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviem
bre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad
y de su inclusin social.
Objeto de esta ley. Esta ley tiene por objeto:
a) Garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades y de trato, as como el ejercicio real y efectivo de

derechos por parte de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones respecto del resto de
ciudadanos y ciudadanas, a travs de la promocin de la autonoma personal, de la accesibilidad univer
sal, del acceso al empleo, de la inclusin en la comunidad y la vida independiente y de la erradicacin de
toda forma de discriminacin, conforme a los artculos 9.2, 10, 14 y 49 de la Constitucin Espaola y a
la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y los tratados y acuer
dos internacionales ratificados por Espaa.
b) Establecer el rgimen de infracciones y sanciones que garantizan las condiciones bsicas en materia
de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapaci
dad.

Definiciones. A efectos de esta ley se entiende por:
a) Discapacidad: es una situacin que resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias previsi
blemente permanentes y cualquier tipo de barreras que limiten o impidan su participacin plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
b) Igualdad de oportunidades: es la ausencia de toda discriminacin, directa o indirecta, por motivo de

o por razn de discapacidad, incluida cualquier distincin, exclusin o restriccin que tenga el propsito
o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio en igualdad de condicio
nes por las personas con discapacidad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los
mbitos poltico, econmico, social, laboral, cultural, civil o de otro tipo. Asimismo, se entiende por
igualdad de oportunidades la adopcin de medidas de accin positiva.
c) Discriminacin directa: es la situacin en que se encuentra una persona con discapacidad cuando es
tratada de manera menos favorable que otra en situacin anloga por motivo de o por razn de su
discapacidad.
d) Discriminacin indirecta: existe cuando una disposicin legal o reglamentaria, una clusula convencio
nal o contractual, un pacto individual, una decisin unilateral o un criterio o prctica, o bien un entorno,
producto o servicio, aparentemente neutros, puedan ocasionar una desventaja particular a una persona
respecto de otras por motivo de o por razn de discapacidad, siempre que objetivamente no respondan
a una finalidad legtima y que los medios para la consecucin de esta finalidad no sean adecuados y
necesarios.
e) Discriminacin por asociacin: existe cuando una persona o grupo en que se integra es objeto de un
trato discriminatorio debido a su relacin con otra por motivo o por razn de discapacidad.
f) Acoso: es toda conducta no deseada relacionada con la discapacidad de una persona, que tenga como
objetivo o consecuencia atentar contra su dignidad o crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante,
humillante u ofensivo.
g) Medidas de accin positiva: son aquellas de carcter especfico consistentes en evitar o compensar las
desventajas derivadas de la discapacidad y destinadas a acelerar o lograr la igualdad de hecho de las
personas con discapacidad y su participacin plena en los mbitos de la vida poltica, econmica, social,
educativa, laboral y cultural, atendiendo a los diferentes tipos y grados de discapacidad.
h) Vida independiente: es la situacin en la que la persona con discapacidad ejerce el poder de decisin
sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al
libre desarrollo de la personalidad.
i) Normalizacin: es el principio en virtud del cual las personas con discapacidad deben poder llevar una
vida en igualdad de condiciones, accediendo a los mismos lugares, mbitos, bienes y servicios que estn
a disposicin de cualquier otra persona.

j) Inclusin social: es el principio en virtud del cual la sociedad promueve valores compartidos orientados
al bien comn y a la cohesin social, permitiendo que todas las personas con discapacidad tengan las
oportunidades y recursos necesarios para participar plenamente en la vida poltica, econmica, social,
educativa, laboral y cultural, y para disfrutar de unas condiciones de vida en igualdad con los dems.
k) Accesibilidad universal: es la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos
y servicios, as como los objetos, instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles,
utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma
ms autnoma y natural posible. Presupone la estrategia de diseo universal o diseo para todas las
personas, y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse.
l) Diseo universal o diseo para todas las personas: es la actividad por la que se conciben o proyectan
desde el origen, y siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos,
instrumentos, programas, dispositivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por todas
las personas, en la mayor extensin posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El
diseo universal o diseo para todas las personas no excluir los productos de apoyo para grupos
particulares de personas con discapacidad, cuando lo necesiten.
m) Ajustes razonables: son las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas del ambiente fsico,
social y actitudinal a las necesidades especficas de las personas con discapacidad que no impongan una
carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular de manera eficaz y
prctica, para facilitar la accesibilidad y la participacin y para garantizar a las personas con discapacidad
el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de todos los derechos.
n) Dilogo civil: es el principio en virtud del cual las organizaciones representativas de personas con
discapacidad y de sus familias participan, en los trminos que establecen las leyes y dems disposiciones
normativas, en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas oficiales que se desa
rrollan en la esfera de las personas con discapacidad, las cuales garantizarn, en todo caso, el derecho de
los nios y las nias con discapacidad a expresar su opinin libremente sobre todas las cuestiones que
les afecten y a recibir asistencia apropiada con arreglo a su discapacidad y edad para poder ejercer ese
derecho.
o) Transversalidad de las polticas en materia de discapacidad: es el principio en virtud del cual las
actuaciones que desarrollan las Administraciones Pblicas no se limitan nicamente a planes, programas
y acciones especficos, pensados exclusivamente para estas personas, sino que comprenden las polticas
y lneas de accin de carcter general en cualquiera de los mbitos de actuacin pblica, en donde se
tendrn en cuenta las necesidades y demandas de las personas con discapacidad.
Principios. Los principios de esta ley sern:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias
decisiones, y la independencia de las personas.
b) La vida independiente.

c) La no discriminacin.
d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como parte de la diversi
dad y la condicin humanas.
e) La igualdad de oportunidades.
f) La igualdad entre mujeres y hombres.
g) La normalizacin.
h) La accesibilidad universal.
i) Diseo universal o diseo para todas las personas.
j) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad.
k) El dilogo civil.
l) El respeto al desarrollo de la personalidad de las personas con discapacidad, y, en especial, de las nias
y los nios con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
m) La transversalidad de las polticas en materia de discapacidad.
Titulares de los derechos. Son personas con discapacidad aquellas que presentan deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales, previsiblemente permanentes que, al interactuar con diversas
barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con
los dems. Adems, y a todos los efectos, tendrn la consideracin de personas con discapacidad aquellas
a quienes se les haya reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento. Se considera
r que presentan una discapacidad en grado igual o superior al 33 por ciento los pensionistas de la
Seguridad Social que tengan reconocida una pensin de incapacidad permanente en el grado de total,
absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensin de
jubilacin o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.
Las normas que regulen los beneficios o medidas de accin positiva podrn determinar los requisitos
especficos para acceder a los mismos.
El reconocimiento del grado de discapacidad deber ser efectuado por el rgano competente en los
trminos desarrollados reglamentariamente.
La acreditacin del grado de discapacidad se realizar en los trminos establecidos reglamentariamente

y tendr validez en todo el territorio nacional.
A efectos del reconocimiento del derecho a los servicios de prevencin de deficiencias y de intensificacin
de discapacidades se asimilan a dicha situacin los estados previos, entendidos como procesos en
evolucin que puedan llegar a ocasionar una limitacin en la actividad.

Los servicios, prestaciones y dems beneficios previstos en esta ley se otorgarn a los extranjeros de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros
en Espaa y su integracin social, en los tratados internacionales y en los convenios que se establezcan
con el pas de origen. Para los menores extranjeros se estar adems a lo dispuesto en las leyes de
proteccin de los derechos de los menores vigentes, tanto en el mbito estatal como en el autonmico,
as como en los tratados internacionales.
El Gobierno extender la aplicacin de las prestaciones econmicas previstas en esta ley a los espaoles
residentes en el extranjero, siempre que carezcan de proteccin equiparable en el pas de residencia, en
la forma y con los requisitos que reglamentariamente se determinen.
mbito de aplicacin en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal.

Las medidas especficas para garantizar la igualdad de oportunidades, la no discriminacin y la accesibili
dad universal se aplicarn, adems de a los derechos regulados en el Ttulo I, en los mbitos siguientes:
a) Telecomunicaciones y sociedad de la informacin.
b) Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin.
c) Transportes.
d) Bienes y servicios a disposicin del pblico.
e) Relaciones con las administraciones pblicas.
f) Administracin de justicia.
g) Patrimonio cultural, de conformidad con lo previsto en la legislacin de patrimonio histrico.
h) Empleo.
ENLACE al texto actualizado y completo del Texto Refundido de la

Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin social
5.2. PROTECCIN PATRIMONIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Actualmente muchas personas con discapacidad sobreviven a sus padres, gracias a las mejoras en la asisten
cia sanitaria y personal. Para muchos padres de personas con discapacidad, el futuro de sus hijos, pese a los
avances sociales, constituye una incertidumbre, especialmente cuando sus hijos no pueden adoptar decisio
nes por s solos. La disposicin de ingresos propios o de un patrimonio que les permitan hacer frente a sus
necesidades son objetivos razonables.
La proteccin patrimonial es un instrumento jurdico de gran inters para personas con una grave discapaci
dad fsica o sensorial, o para los padres de personas con discapacidad intelectual. Se regula en la Ley
41/2003, de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin
del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad. Mediante
la Ley 1/2009 se aclara la aplicacin de algunas disposiciones de la Ley de proteccin patrimonial.

Esta Ley establece las condiciones para la constitucin y gestin del patrimonio protegido para las personas
con discapacidad. La finalidad del patrimonio protegido es atender las necesidades vitales de la persona con
discapacidad en cuyo inters se constituye, para lo que determinados bienes quedan vinculados a esas
necesidades. Esta Ley designa las personas beneficiarias, los derechos, las condiciones particulares y las
ventajas fiscales que supone la constitucin de dicho patrimonio.
Se pueden acoger a esta Ley las personas con discapacidad intelectual con grado igual o superior al 33 por
ciento o con discapacidad fsica o sensorial con grado igual o superior al 65%.
El patrimonio puede ser constituido por la propia persona con discapacidad (si tiene capacidad de obrar
suficiente), los padres, tutores, curadores o guardadores de hecho y cualquier persona con inters legtimo.
Los bienes y derechos que forman el patrimonio protegido se aslan del patrimonio personal del titu
larbeneficiario y quedan sometidos a un rgimen de administracin especfico. Estos bienes pueden ser muy
variados, como dinero o depsitos en cuentas corrientes, seguros, rentas vitalicias, fincas urbanas o rsticas,
ttulos, acciones, deuda pblica, obligaciones, etc.
La constitucin del patrimonio se efecta en escritura pblica ante Notario por la persona o personas que
la proponen. En la escritura se identifica al beneficiario, los bienes que inicialmente se aportan, y se estable
cen las reglas que deben aplicarse para su administracin, indicando quines desempearn la administra
cin cuando no puede ser efectuada por la propia persona con discapacidad.
Las cantidades aportadas a patrimonios protegidos gozan de determinadas reducciones o exenciones

fiscales.
La Ley crea una Comisin de Proteccin Patrimonial cuya funcin bsica es ser un rgano externo de apoyo,
auxilio y asesoramiento. Est regulada mediante el Real Decreto 177/2004. Est conformada por represen
tantes de la Administracin General y del movimiento asociativo de las personas con discapacidad. La
Comisin asesora al Ministerio Fiscal en las funciones de supervisin de la administracin del patrimonio
protegido, efecta estudios, propone iniciativas a la Administracin y resuelve consultas sobre normas que
incidan en la aplicacin de la proteccin patrimonial.
ENLACE al texto actualizado y completo de la

Ley 41/2003, de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad
5.3. ACCESIBILIDAD UNIVERSAL
Durante mucho tiempo el concepto de accesibilidad haca referencia nicamente a las mejoras en los entor
nos fsicos (eliminacin de barreras arquitectnicas). Este concepto ha evolucionado y actualmente se
entiende por accesibilidad un extenso conjunto de medidas muy diversas que deben ser tenidas en cuenta
en la elaboracin de las estrategias polticas o sociales, de modo que la accesibilidad sea universal o integral.
Esta idea de accesibilidad universal significa que un entorno es plenamente accesible cuando todos los
caminos de ese entorno son accesibles, de modo que una persona con discapacidad no vea interrumpida o

dificultada la realizacin de sus actividades porque uno de los caminos, un entorno o espacio, no es accesible
y no le permite avanzar en su recorrido de forma autnoma.
La regulacin sobre accesibilidad se contiene bsicamente en el Texto Refundido de la Ley General de

derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin social y en las normas que la desarrollan, donde
se regulan las condiciones bsicas de accesibilidad en cada uno de sus mbitos de intervencin: telecomuni
caciones y sociedad de la informacin, espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin, trans
portes, bienes y servicios a disposicin del pblico y relaciones con las Administraciones pblicas. Tambin
en desarrollo de dicha ley, el I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012 tiene como objetivo principal
alcanzar la accesibilidad universal de todos los entornos, productos y servicios para superar las barreras que
discriminan a las personas con discapacidad.
Se realizan actividades a favor de las personas con discapacidad a travs del Centro de Referencia Estatal
de Autonoma Personal y Ayudas Tcnicas (CEAPAT), del Centro de Intermediacin Telefnica, del Centro
Espaol de Subtitulado y Audiodescripcin (CESyA) y del Centro Nacional de Tecnologas de Accesibilidad
(CENTAC).
Tambin para facilitar la accesibilidad existe un convenio entre el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad y la Confederacin Estatal de Personas Sordas (CNSE), cuyo objeto es hacer posible que las
personas sordas dispongan de los servicios de intrpretes de lengua de signos, para aquellas gestiones o
eventos en los cuales una persona sorda usuaria de la lengua de signos lo necesite para su comunicacin.
Estas personas pueden contar con intrpretes de lengua de signos en situaciones comunes como ir al mdico,
hacer gestiones en un banco, realizar trmites en Hacienda, recibir la asesora de un abogado o acudir a una
conferencia.
5.5. EMPLEO Y DISCAPACIDAD
El empleo es un elemento esencial para garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas y
contribuye decisivamente en la participacin plena de los ciudadanos en la vida econmica, cultural y social,
as como a su desarrollo personal. Las personas con discapacidad, especialmente aqullas que presentan una
discapacidad severa, conforman un grupo con altos niveles de desempleo.
Uno de los objetivos bsicos de la poltica de empleo de trabajadores con discapacidad es su integracin en
el sistema ordinario de trabajo o, si no es posible, su incorporacin al sistema productivo mediante la
frmula especial de trabajo protegido.
Para el cumplimiento de este objetivo, la normativa contempla diferentes medidas que fomentan el empleo
de los trabajadores con discapacidad, tales como el establecimiento de un sistema de intermediacin laboral,
el empleo con apoyo, los enclaves laborales, o la regulacin de medidas de accin positiva en las polticas
activas de empleo (reserva de puestos, subvenciones por la contratacin, bonificaciones en las cuotas de la
Seguridad Social, desgravaciones fiscales, etc.)
El Gobierno, consciente de las dificultades en el acceso y mantenimiento en el empleo de las personas con
discapacidad, y de acuerdo con los interlocutores sociales y las organizaciones representativas de las

personas con discapacidad, ha aprobado El PLAN DE ACCIN 20142016 DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA

DE DISCAPACIDAD, que contiene un calendario de iniciativas y medidas normativas, programticas y
presupuestarias, dirigidas a promover la empleabilidad de las personas con discapacidad y su integracin
laboral.
Se consideran personas con discapacidad, a efectos de las polticas de empleo, aquellas a quienes se les haya
reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33%. En todo caso, se considerarn afectados por
una discapacidad en grado igual o superior al 33% los pensionistas de la Seguridad Social que tengan
reconocida una pensin de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los
pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensin de jubilacin o de retiro por incapacidad
permanente para el servicio o inutilidad.
5.6. EL PLAN DE ACCIN DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA SOBRE DISCAPACIDAD 20142020
El Plan de Accin de la Estrategia Espaola sobre Discapacidad 20142020 es el instrumento de desarrollo

de la Estrategia Espaola sobre Discapacidad Archivo.
Las lneas de accin del Plan se enmarcan en la Convencin de la ONU sobre los derechos de las personas con
discapacidad, en las directrices de la Estrategia Europea sobre Discapacidad 20102020, en la Estrategia
Europa 2020 y en las previsiones de la Estrategia Espaola sobre Discapacidad. De otro lado, la Ley general
de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin social constituye el referente legal y de
principios en los que se inspira el Plan.
El Plan est orientado hacia la eliminacin de las causas de discriminacin, al partir de la idea de que la
igualdad de derechos de todas las personas ha de ser el referente para cualquier medida que pretenda actuar
sobre las condiciones de exclusin en las que frecuentemente se encuentran las personas con discapacidad.
Los principios de igualdad de oportunidades y de igualdad entre mujeres y hombres forman parte esencial
del Plan, favoreciendo la perspectiva de gnero y discapacidad, de tal forma que las mujeres con discapaci
dad, objeto frecuente de doble discriminacin, se encuentran expresamente contempladas.
Por este mismo principio de igualdad de oportunidades, se tienen en cuenta en el Plan a los nios y nias
con discapacidad, grupo con especial riesgo de caer en situaciones de exclusin, violencia y pobreza y en el
que la Convencin de la ONU fija especial inters.
Tambin presta especial atencin a las personas con discapacidad que viven en zonas rurales y a las perso
nas mayores con discapacidad, que conforman un colectivo cada vez ms numeroso, a quienes beneficiarn
las acciones del Plan que repercuten en el fomento de un envejecimiento activo.
El Plan est estructurado en cinco ejes o reas: igualdad para todas las personas, empleo, educacin, accesibi
lidad, dinamizacin de la economa. Estos ejes se desarrollan luego a travs de objetivos operativos y de
actuaciones concretas.
Acceso al Plan de Accin de la Estrategia Espaola sobre Discapacidad 20142020

5.7. ESTRATEGIA ESPAOLA SOBRE DISCAPACIDAD 20122020
La Estrategia Espaola sobre Discapacidad 20122020 persigue mejorar el bienestar de las personas con
discapacidad y en ella se disean las lneas bsicas de las polticas pblicas que se desarrollarn en los aos
de su aplicacin.
Su contenido tiene sus referentes fundamentales en la Convencin de la ONU sobre los derechos de las
personas con discapacidad y en la Ley 51/2003, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibi
lidad universal de las personas con discapacidad.
Su marco de actuacin est acotado la Estrategia Europea sobre Discapacidad 20102020 y por los objetivos
enumerados y cuantificados con carcter global en la Estrategia Europa 2020, que a su vez han sido concreta
dos a nivel nacional en el Programa Nacional de Reformas de Espaa 2011. De los objetivos de la Estrategia
Europa 2020 tres tienen relacin directa con las polticas sobre discapacidad: aumentar la poblacin ocupa
da, aumentar el nivel de capital humano mediante la reduccin de la tasa de abandono escolar y reducir la
poblacin con riesgo de pobreza o exclusin.
El objetivo estratgico es el de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos cuantificados de la Estrategia

Europa 2020 y del Programa Nacional de Reformas de Espaa 2011 a travs de actuaciones dirigidas a
mejorar en el mbito de las personas con discapacidad las ratios de los indicadores establecidos, adems de
otros objetivos indispensables para lograr ese primer objetivo estratgico: accesibilidad a los entornos,
mejora del conocimiento sobre la situacin vital de las personas con discapacidad, participacin para superar
los obstculos en el ejercicio de derechos, igualdad de trato y no discriminacin.
El propsito de la Estrategia Espaola de discapacidad, por tanto, es facilitar que todas las personas con
discapacidad puedan disfrutar de todos sus derechos y que tanto la sociedad en su conjunto como las propias
personas con discapacidad puedan beneficiarse plenamente de la aportacin de stos en la economa y en
la vida social.
En la Estrategia se definen unas medidas estratgicas que se concretan en tareas y actuaciones temporaliza
das, realizadas a travs de un Plan de Accin, que se configura en dos etapas, una inicial de 2012 a 2015, a
cuyo final se realizar una evaluacin, y una final de 2016 a 2020. Estos planes de accin supondrn la
implicacin de distintas administraciones competentes, especialmente las comunidades autnomas, por lo
que su elaboracin deber contar con la participacin activa de todas las administraciones implicadas, y las
medidas que les afecten debern ser consensuadas con ellas.
Acceso a la Estrategia Espaola sobre Discapacidad 20122020

6. DEPENDENCIA
6.1. CONCEPTO
Autonoma personal y dependencia son conceptos que reflejan realidades en las que se encuentran o pueden
encontrarse las personas a lo largo de su vida.
Autonoma personal: Capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones personales
acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias, as como de desarrollar las
actividades bsicas de la vida diaria (artculo 2 de la Ley 39/2006, de Promocin de la Autonoma
Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia).
Dependencia: Estado de carcter permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivadas
de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la prdida de autonoma fsica, mental,
intelectual o sensorial, precisan de la atencin de otra u otras personas o ayudas importantes para
realizar actividades bsicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o
enfermedad mental, de otros apoyos para su autonoma personal (artculo 2 de la Ley 39/2006).
6.2. ANTECEDENTES INMEDIATOS DE LA LEY DE DEPENDENCIA
LA RENOVACIN DEL PACTO DE TOLEDO
El Pacto de Toledo es el acuerdo al que llegaron los grupos parlamentarios, en el Pleno del Congreso de los
Diputados de 6 de abril de 1995, para el anlisis de los problemas estructurales del sistema de la Seguridad
Social y de las principales reformas que deberan acometerse.
El 30 de mayo de 2000 se cre en el Congreso una Comisin no permanente para la valoracin de los resulta
dos obtenidos por la aplicacin de las primeras Recomendaciones del Pacto de Toledo. El informe final
elaborado por dicha Comisin, que recibe el nombre de Renovacin del Pacto de Toledo, se fue aprobado por
el Pleno del Congreso el 2 de octubre de 2003. En la Recomendacin Adicional 3 se establece lo siguiente:
Resulta por tanto necesario configurar un sistema integrado que aborde, desde la perspectiva de la globali
dad, el fenmeno de la dependencia. Ello debe hacerse con la participacin activa de toda la sociedad y con
la implicacin de la Administracin Pblica a todos sus niveles, todo ello a travs de la elaboracin de una
poltica integral de atencin a la dependencia en la que quede claramente definido el papel que ha de jugar
el sistema de proteccin social en su conjunto.
LIBRO BLANCO DE ATENCIN A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA
El Libro Blanco fue publicado a finales del ao 2004 por el Instituto de Mayores y Servicios Sociales. Consti
tuy un importante paso previo para la elaboracin posterior de la Ley de Dependencia. En su redaccin
colaboraron las distintas Administraciones pblicas, representantes de los sectores implicados, agentes
sociales, universidades, instituciones y profesionales especializados en la materia.

El Libro Blanco se estructura en 12 Captulos, que constituyen una amplia panormica sobre los aspectos
demogrficos, las caractersticas y perfiles de la dependencia, el rgimen jurdico, el llamado apoyo infor
mal, los recursos disponibles, la atencin sanitaria y la necesaria coordinacin sociosanitaria; los presupues
tos y recursos econmicos dedicados a la dependencia por el sector pblico y los criterios y tcnicas de
valoracin; sin olvidar la generacin de empleo y retornos econmicos que va a suponer el desarrollo de un
Sistema de atencin a las personas dependientes y un estudio comparado de los diferentes sistemas de
proteccin en los pases de nuestro entorno. Y una serie de consideraciones finales, que van a servir para la
reflexin, el debate y, en su caso, la toma de decisiones sobre la atencin a las personas dependientes.
6.3. LA LEY 39/2006, DE 14 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIN DE LA AUTONOMA PERSONAL Y ATENCIN

A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA
Con la Ley de Dependencia se incorpora de manera definitiva la atencin a la dependencia al sistema pblico
de proteccin social de nuestro pas. Constituye un avance sumamente importante en el desarrollo de los
derechos sociales en Espaa. Tiene el carcter de legislacin bsica estatal. Aunque primero se estudi su
inclusin en el sistema de Seguridad Social, finalmente se opt por incardinarla en el mbito de los servicios
sociales.
A travs de esta disposicin, la dependencia ha entrado en nuestro sistema de proteccin social y ha modifi
cado los actuales sistemas de servicios sociales. Contempla de forma especfica la prevencin y la atencin
a las personas que se encuentran en situacin de dependencia, y configura para ellas el derecho a un catlogo
de servicios y prestaciones econmicas. Como se dice en su exposicin de motivos: La necesidad de garanti
zar a los ciudadanos un marco estable de recursos y servicios para la atencin a la dependencia y su progresi
va importancia, lleva ahora al Estado a intervenir en este mbito con la regulacin contenida en esta Ley, que
la configura como una nueva modalidad de proteccin social que ampla y complementa la accin protectora
del Estado y del Sistema de la Seguridad Social.
La Ley se estructura en un ttulo preliminar; un ttulo primero con cinco captulos; un ttulo segundo con
cinco captulos; un ttulo tercero; diecisis disposiciones adicionales; dos disposiciones transitorias y nueve
disposiciones finales.
En su ttulo preliminar recoge las disposiciones que se refieren al objeto de la Ley y los principios que la
inspiran, los derechos y obligaciones de las personas en situacin de dependencia, y los titulares de esos
derechos.
El ttulo I configura el Sistema de Atencin a la Dependencia, la colaboracin y participacin de todas las

Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus competencias, a travs de los diversos niveles de proteccin
en que administrativamente se organizan las prestaciones y servicios. La necesaria cooperacin entre
Administraciones se concreta en la creacin de un Consejo Territorial del Sistema, en el que podrn partici
par las Corporaciones Locales y la aprobacin de un marco de cooperacin interadministrativa a desarrollar
mediante Convenios con cada una de las Comunidades Autnomas. Asimismo, se regulan las prestaciones
del Sistema y el catlogo de servicios, los grados de dependencia, los criterios bsicos para su valoracin, as
como el procedimiento de reconocimiento del derecho a las prestaciones.

El ttulo II regula las medidas para asegurar la calidad y la eficacia del Sistema, con elaboracin de planes de
calidad y sistemas de evaluacin, y con especial atencin a la formacin y cualificacin de profesionales y
cuidadores. En este mismo ttulo se regula el sistema de informacin de la dependencia, el Comit Consultivo
del sistema en el que participarn los agentes sociales y se dota del carcter de rganos consultivos a los ya
creados, Consejo Estatal de Personas Mayores y del Consejo Nacional de la Discapacidad y Consejo Estatal
de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social.
Por ltimo, se regulan en el ttulo III las normas sobre infracciones y sanciones vinculadas a las condiciones
bsicas de garanta de los derechos de los ciudadanos en situacin de dependencia.
Las disposiciones adicionales introducen los cambios necesarios en la normativa estatal que se derivan de
la regulacin de esta Ley. As, se realizan referencias en materia de Seguridad Social de los cuidadores no
profesionales, en la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, en la normativa sobre discapaci
dad, gran invalidez y necesidad de ayuda de tercera persona, y se prevn las modificaciones necesarias para
regular la cobertura privada de las situaciones de dependencia.
La disposicin transitoria primera regula la participacin financiera del Estado en la puesta en marcha del
Sistema en un periodo transitorio hasta el ao 2015, de acuerdo con las previsiones del calendario de
aplicacin de la Ley que se contiene en la disposicin final primera.
ENLACE al texto actualizado y completo de la Ley 39/2006,

de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia
6.4. EL SISTEMA PARA LA AUTONOMA Y ATENCIN A LA DEPENDENCIA (SAAD)
La Ley de Dependencia no slo establece prestaciones, de servicios y econmicas, de promocin de la

autonoma personal y atencin a la dependencia, sino que crea un nuevo sistema de en el que se incardinan,
el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), lo cual significa que dota de mayor fuerza
jurdica e institucional a las prestaciones de autonoma personal y atencin a la dependencia. Este sistema
se encuentra estrechamente vinculado a los sistemas autonmicos de servicios sociales (artculo 16 de la Ley
de Dependencia).
Creacin. La creacin del SAAD se contiene al comienzo de la Ley de Dependencia: La presente Ley tiene
por objeto regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho subjetivo
de ciudadana a la promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de depen
dencia, en los trminos establecidos en las leyes, mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma
y Atencin a la Dependencia, con la colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas
y la garanta por la Administracin General del Estado de un contenido mnimo comn de derechos para
todos los ciudadanos en cualquier parte del territorio del Estado espaol (artculo 1.1).
Finalidad. La Ley de Dependencia establece que el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia
responder a una accin coordinada y cooperativa de la Administracin General del Estado y las Comuni
dades Autnomas, que contemplar medidas en todas las reas que afectan a las personas en situacin
de dependencia, con la participacin, en su caso, de las Entidades Locales (artculo 1.2).

Asimismo, dedica un artculo especfico a determinar la finalidad del SAAD en los siguientes trminos:
"1. El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantiza las condiciones bsicas y el
contenido comn a que se refiere la presente Ley; sirve de cauce para la colaboracin y participacin
de las Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, en materia de
promocin de la autonoma personal y la atencin y proteccin a las personas en situacin de depen
dencia; optimiza los recursos pblicos y privados disponibles, y contribuye a la mejora de las condi
ciones de vida de los ciudadanos.
2. El Sistema se configura como una red de utilizacin pblica que integra, de forma coordinada,
centros y servicios, pblicos y privados" (artculo 6).
Organizacin. El SAAD no tiene nicamente rganos gestores centrales, ni tampoco autonmicos o locales.
Su actuacin gestora se ha configurado bajo el principio de coordinacin interadministrativa. Por esta
razn la Ley de Dependencia crea el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del SAAD como instrumen
to de cooperacin para la articulacin del sistema. Est constituido por representantes de la Administra
cin General del Estado y de las Comunidades Autnomas (artculo 8.1).
Financiacin. El SAAD se financia con cargo a tres fuentes: los crditos que anualmente se fijan en los
Presupuestos Generales del Estado, los Presupuestos de cada Comunidad Autnoma, y las aportaciones
de los usuarios. Estas ltimas se efectan en funcin de su capacidad econmica personal, y del tipo y el
coste del servicio correspondiente, sin que en ningn caso pueda verse privado del servicio por falta de
recursos econmicos suficientes. La capacidad econmica personal del beneficiario se tiene en cuenta
tambin para determinar la cuanta de las prestaciones econmicas que le puedan ser concedidas.

Temario1 Aux Admtvos AGE

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Temario1 Aux Admtvos AGE

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

TEMARIOS

Beatriz Carballo Martn (coord.)

Prohibido su uso fuera de las condiciones

Prohibida su reproduccin total o parcial

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: Caractersticas. Los principios constitucionales y los

Tema 2. El Tribunal Constitucional. La reforma de la Constitucin. La Corona. Funciones

Tema 5. El Gobierno y la Administracin. El Presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros.

Tema 7. La Organizacin territorial del Estado: Las Comunidades Autnomas: Constitucin y

TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CARACTERSTICAS.

A lo largo de su vigencia ha tenido dos reformas:

1. LA CONSTITUCIN: PRINCIPIOS GENERALES, ESTRUCTURA Y CONTENIDO

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 1

De la Constitucin francesa de 1958, influencia en lo referente a los valores constitucionales, la organi

De la Constitucin portuguesa de 1976 se recibe influencia tambin en todo lo relativo a la regulacin

Lo relativo al Ttulo II, de la Corona, se ve claramente influenciado por lo dispuesto en diferentes

En cuanto a la influencia del Derecho Internacional, el legislador se remite expresamente al mismo en

Se trata de una Constitucin escrita, codificada en un solo texto.

Establece como forma poltica del estado espaol la monarqua parlamentaria.

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 2

1.3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO

Incluye los principios bsicos en los que se sustenta el Estado Espaol

TTULO I. De los derechos y deberes fundamentales

Con 45 artculos, ste es el Ttulo ms amplio de la Constitucin. A lo largo de su articulado se reconocen

Captulo Primero. De los espaoles y los extranjeros

Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas

Captulo Tercero. De los principios rectores de la poltica social y econmica

TTULO II. De la Corona

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 3

Establece la composicin, organizacin y atribuciones de las Cortes Generales. Regula el procedimiento de

Captulo Primero. De las Cmaras

TTULO IV. Del Gobierno y de la Administracin

TTULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

TTULO VI. Del Poder Judicial

TTULO VII. Economa y Hacienda

Establece el principio de subordinacin de la riqueza al inters general, el principio de legalidad en materia

TTULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 4

TTULO IX. Del Tribunal Constitucional

TTULO X. De la reforma constitucional

Las Disposiciones Adicionales y Transitorias se refieren en su mayor parte a problemas de la ordenacin

La Disposicin Final determina la entrada en vigor de la Constitucin el mismo da de su publicacin en el

2. PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONSTITUCIN

El reconocimiento y la garanta de los derechos, deberes y libertades fundamentales de los ciudadanos,

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 5

La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria (art. 1.3)

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 6

Estado social y democrtico de derecho

2.1. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

En lo referente a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, el art. 23 reconoce el sufragio

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 7

2.2. MONARQUA PARLAMENTARIA

2.3. ESTADO DE LAS AUTONOMAS Y UNIDAD DE LA NACIN ESPAOLA

La Constitucin, segn se declara en su art. 2, se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,

No obstante, se refuerza de nuevo el principio de solidaridad recogido en el art. 2, garantizando su realiza

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 8

La Constitucin, al proclamar el valor superior de la libertad est consagrando el reconocimiento de la

As se reconoce expresamente el derecho a la libertad ideolgica y religiosa, a la libre expresin, a la

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 9

Aunque el valor superior de justicia tiene manifestaciones en numerosos preceptos constitucionales, en

El valor igualdad tiene dos grandes dimensiones:

El Tribunal Constitucional, ha realzado la importancia de la constitucionalizacin del valor de la igualdad,

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 10