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INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO NACIONAL

Introduccin a la
Administracin Financiera
del Sector Pblico Nacional

Unidad 1
Sistema de Presupuesto

UNIDAD 1

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO NACIONAL

Unidad 1: Sistema de Presupuesto


Objetivos
Pretendemos que luego de la lectura de esta unidad, usted pueda:

Definir el sistema de presupuesto y sus caractersticas fundamentales.

Comprender la relevancia del principio de transparencia fiscal.

Conocer los principales elementos del Sistema Presupuestario y sus implicancias.

Para describir los aspectos sobresalientes de este sistema abordaremos los siguientes puntos:
1) Definicin del sistema presupuestario.
2) Caractersticas del sistema.
3) Transparencia Fiscal.
4) Principios Presupuestarios.
5) Clasificadores Presupuestarios.
6) Ciclo Presupuestario.
7) Ley de Presupuesto, su distribucin.
8) Presupuesto Plurianual.
9) Medicin.

1.

Definicin del Sistema Presupuestario

Es posible que usted defina el Sistema de Presupuesto de diferentes modos, segn las caractersticas que
se le asignan, los organismos que participan, sus requerimientos. Por este motivo es que consideramos
importante comenzar explicitando qu se entiende por presupuesto.
Histricamente se llam presupuesto al conjunto de informacin vinculada con los recursos a obtener y los
gastos a realizar por el Estado. En su concepcin moderna, el Presupuesto adquiere un carcter integral: no
slo se lo concibe como la expresin financiera del programa de gobierno, sino como un instrumento til
para la programacin econmica y social y de administracin.

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El presupuesto, como sistema de la Administracin Pblica, est conformado por un conjunto


de polticas, normas, organismos, recursos y procedimientos utilizados en todas las etapas del
proceso presupuestario. Para respetar sus particularidades, requiere de organismos de
decisin poltica, unidades tcnico-normativas centrales y unidades perifricas responsables
de las acciones de acuerdo con su nivel administrativo.

Para abordar el tema en anlisis, le sugerimos la lectura del Ttulo I, Captulo III, Punto a) del Manual
del Sistema Presupuestario Pblico en la Administracin Nacional de la Repblica Argentina,
disponible en: http://capacitacion.mecon.gov.ar (pestaa Publicaciones).

2.

Caractersticas del Sistema

Desde el punto de vista estructural, el sistema presupuestario se caracteriza por:


a)

La utilizacin en las diversas etapas del proceso presupuestario, de clasificadores de ingresos y


gastos, como parte de un sistema integrado de informacin financiera.

b)

Los presupuestos de recursos contendrn la enumeracin de los distintos rubros de ingresos y


otras fuentes de financiamiento, incluyendo los montos estimados para cada uno de ellos en el
ejercicio presupuestario.

c)

La estructura del presupuesto de gastos implica, como elemento comn a todos los organismos
pblicos, el uso de tcnicas que posibilitan expresar y adoptar decisiones sobre los procesos
productivos pblicos en cada una de las etapas del proceso presupuestario. Esto significa que los
presupuestos pblicos utilizarn la tcnica de programacin presupuestaria como herramienta para
lograr una mayor eficiencia y eficacia en su gestin, ya que posibilita adoptar decisiones tanto en
trminos de priorizacin en la produccin y provisin de bienes y servicios, como en la asignacin
de los recursos reales y financieros. Para ello el presupuesto reflejar tanto las relaciones insumoproducto en el mbito de los procesos productivos de las instituciones, como las otras asignaciones
financieras que tambin expresan la definicin de polticas pblicas, aunque no requieran la

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movilizacin de recursos fsicos en el respectivo mbito institucional. El uso de esta tcnica permite
realizar anlisis de eficiencia y eficacia de la accin presupuestaria pblica, tanto ex-ante, durante la
fase de ejecucin (concomitante) como ex-post.

Por lo expuesto hasta aqu, podemos decir que si el presupuesto es un medio para prever y
decidir la produccin y provisin de bienes y servicios que se va a realizar en un perodo
determinado, es tambin, de hecho, un medio para asignar los recursos reales y financieros
que exige dicha produccin.

3.

Transparencia Fiscal

El objetivo de este apartado es brindar herramientas para conocer la importancia y el sentido de situar la
transparencia en el contexto de las organizaciones pblicas.
Para comenzar, es muy importante tener presente que la transparencia fiscal es una de las preocupaciones
centrales del Gobierno Nacional. En los ltimos aos se ha impulsado la idea de la transparencia fiscal que
tiende a convertirse en un principio presupuestario y que apunta a ofrecer informacin oportuna, confiable y
sistemtica que pueda ser objeto de evaluacin, control y auditoria por diversos responsables, de modo de
comprender sin duda ni ambigedad la rendicin de cuentas de la gestin de los administradores.

Para abordar el tema en anlisis, le sugerimos la lectura de las Leyes N 25.152 (artculo 8, Carcter
de la Informacin Pblica) y N 25.917 (Captulo I, Transparencia y Gestin Pblica; Ttulo III,
Captulo II Transparencia Fiscal del Manual del Sistema Presupuestario Pblico en la
Administracin Nacional de la Repblica Argentina), disponible en: http://capacitacion.mecon.gov.ar
(pestaa Publicaciones).

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4.

Principios Presupuestarios

Los principios presupuestarios son un conjunto de normas de carcter terico referidas a cmo debe ser el
presupuesto. Su propsito es garantizar el cumplimiento adecuado de sus funciones.
Los principios que aqu se presentan, en forma sinttica, son los de uso ms comn:

Programacin.

Universalidad.

Exclusividad.

Unidad.

Factibilidad.

Claridad.

Especificacin.

Periodicidad.

Continuidad.

Flexibilidad.

Equilibrio.

Otros Principios: Anticipacin, exactitud o veracidad, exclusividad, no afectacin.

En la Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional (N
24.156) se encuentran plasmados estos principios, en algunos casos en forma explcita y en otros
implcitamente.

Para abordar el tema en anlisis, le sugerimos la lectura del Ttulo I, Captulo III Punto b) del Manual
del Sistema Presupuestario Pblico en la Administracin Nacional de la Repblica Argentina, ya
citado.

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5.

Clasificadores Presupuestarios

Es de suma importancia que usted pueda comprender el concepto de clasificadores presupuestarios.

Los clasificadores presupuestarios expresan las distintas formas en que se puede exponer la
informacin que se origina como consecuencia de las transacciones que en materia de
recursos y gastos realizan las instituciones pblicas, y se utilizan tanto para la programacin
como para el anlisis y seguimiento de la gestin econmica-financiera de dichas
instituciones. Cada clasificador responde a un propsito u objetivo determinado; no obstante,
en su diseo deben considerarse las necesarias interrelaciones que existen entre ellos.

El requisito esencial para que una transaccin realizada por una institucin pblica sea registrada una sola
vez y sea posible la obtencin de todas las salidas de informacin que se requieran, es que se definan en
forma clara y precisa dichas interrelaciones.
Los clasificadores son la base fundamental para instrumentar un sistema integrado de informacin
financiera del Sector Pblico y para realizar el anlisis de las transacciones pblicas y sus efectos. Es
necesario distinguir los clasificadores analticos o primarios, a travs de los cuales se registra cada
transaccin, de los clasificadores agregados, que surgen de la combinacin de dos o ms clasificadores y
como resultado del procesamiento de informacin.

Para una mejor comprensin le recomendamos revisar el texto Clasificaciones


Presupuestarias que encontrar en el entorno virtual. Para profundizar la informacin podr
consultar el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico Nacional, disponible
en: http://capacitacion.mecon.gov.ar (pestaa Publicaciones).

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6.

Ciclo Presupuestario

El ciclo presupuestario se refiere a un proceso, tambin denominado circuito presupuestario, que tiene
distintas etapas:
1)

Formulacin: suele desdoblarse en preparacin y elaboracin.

La preparacin del presupuesto se encuentra a cargo de las ms altas autoridades nacionales con
competencia en el tema. Se pueden distinguir dos aspectos sustantivos: definicin de la poltica
presupuestaria y cuestiones tcnicas.

Con respecto a la elaboracin, cada Organismo es el responsable de la elaboracin de su


anteproyecto de presupuesto teniendo en consideracin las normas y directivas definidas en forma
centralizada al momento de la preparacin.

2)

Autorizacin o aprobacin y distribucin.

Consiste en el trmite parlamentario del proyecto de presupuesto para aprobarlo como Ley. A posteriori, y
una vez aprobado, se procede a la distribucin administrativa de los gastos (crditos presupuestarios) y
recursos financieros (ingresos y otras fuentes de financiamiento) y humanos (plantas de personal) para cada
Organismo.
3)

Etapa de ejecucin.

Incluye la programacin de los gastos, la estimacin de recursos, la utilizacin del crdito, la aplicacin de
recursos y las modificaciones presupuestarias.
Efectuada la distribucin de crdito para el ejercicio, y considerando las compras en proceso, los gastos de
ocurrencia habitual, los planes de adquisiciones, las producciones, las provisiones y resultados planeados y
las estimaciones de recursos, los Organismos deben elaborar la programacin anual de uso del crdito
presupuestario, desagregado en perodos menores. Adicionalmente, en forma centralizada se efecta un
anlisis a nivel global que incluye la proyeccin del resultado primario base caja, la proyeccin de recursos y
financiamiento, los servicios de la deuda, los gastos de cumplimiento obligatorio, los gastos estacionales,
gastos prioritarios y otros casos especiales a considerar.
Sobre la base de la programacin de cada Organismo y del anlisis mencionado, a nivel central se
determinan autorizaciones de gasto denominadas cuotas presupuestarias.
Como consecuencia de la dinmica de las acciones que desarrollan las organizaciones pueden surgir
necesidades de modificacin de las cuotas asignadas que se denominan reprogramaciones de cuotas.
Estas pueden no resultar aprobadas por la autoridad central.

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Las modificaciones presupuestarias son las variaciones que experimentan los crditos y recursos aprobados
por Ley de Presupuesto, originadas en diversas causas tales como: cambios en las estimaciones macro y/o
microeconmicas, en prioridades de gobierno o en el propio accionar del Organismo. Para finalizar, se
puede concluir que tanto las modificaciones como la programacin de la ejecucin constituyen herramientas
de gran utilidad para la administracin del presupuesto.
4)

Evaluacin.

Consiste en realizar un anlisis de la correspondencia entre los gastos realizados y la produccin obtenida.
La evaluacin debe efectuarse en forma peridica, durante y al final del ejercicio, ya que permite determinar
la medida en que los organismos son eficaces y eficientes.
Al cierre del ejercicio se realiza el anlisis de los resultados fsicos y financieros y de los efectos producidos
por estos, de las variaciones con relacin a lo programado y de las explicaciones de las diferencias con lo
planificado.

Para una mejor comprensin, le recomendamos ver la presentacin en Power Point: Ciclo
Presupuestario que encontrar en el entorno virtual. A su vez, para abordar el tema en anlisis, le
sugerimos la lectura del Ttulo II del Manual del Sistema Presupuestario Pblico en la
Administracin Nacional de la Repblica Argentina, ya citado.

7.

Ley de Presupuesto, su distribucin

El proyecto de ley de presupuesto es un documento que el Poder Ejecutivo remite al Congreso; est
constituido por:
a) El mensaje de remisin al Congreso: Se incluye en lneas generales informacin relativa al
contexto

econmico,

proyecciones

macroeconmicas

anuales

plurianuales

polticas

presupuestarias.
b) El articulado del proyecto de ley y planillas anexas: Incluye el presupuesto de gastos,
aplicaciones financieras, estimaciones de ingresos y fuentes financieras, de acuerdo al siguiente
esquema:

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Ttulo I Administracin Nacional.

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Ttulo II Administracin Central.

Ttulo III Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social.

c) Informacin complementaria y anexo estadstico: Se acompaan planillas y cuadros comparativos


que permiten visualizar el presupuesto desde las distintas clasificaciones presupuestarias.

RECUERDE: La distribucin del presupuesto se instrumenta mediante el dictado de una norma


jurdica, una vez sancionado el presupuesto por parte del Congreso. Por esta norma se
distribuyen los lmites mximos a gastar (crditos presupuestarios), las plantas de personal
(cargos) y se desagregan las estimaciones de ingresos y fuentes financieras.

Para profundizar la informacin, en el sitio http://www.infoleg.gov.ar o en las lecturas del entorno


virtual podr encontrar las Leyes de Presupuesto aprobadas en los ltimos ejercicios.

8.

Presupuesto Plurianual

EI Presupuesto Plurianual incluye proyecciones agregadas del Sector Pblico Nacional no Financiero en
base presupuesto y en base caja, expresadas en pesos y en porcentajes del PBI. La desagregacin y la
forma en que se lo elabora permiten reflejar las polticas generales, sectoriales y de cada organismo.
El perodo considerado para su elaboracin es de tres aos. Este, adems de ser establecido legalmente
(Leyes Nros. 25.152 y 25.917), se considera un lapso mnimo que permite reflejar la incidencia fiscal de los
programas a llevar a cabo en el mediano plazo, a la vez de ser un horizonte que brinda una cierta
confiabilidad a las proyecciones, principalmente de recursos y financiamiento y de variables
macroeconmicas.

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INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO NACIONAL

Para su estudio, consulte el Manual del Sistema Presupuestario Pblico en la Administracin


Nacional de la Repblica Argentina. Para abordar el tema en anlisis, le sugerimos la lectura del
Ttulo III, Captulo I El Presupuesto Plurianual en la Argentina y las Leyes N 25.152 (artculo 6) y N
25.917 (artculos 5 y 6).Recuerde que encontrar esta bibliografa y normativa en las lecturas del
entorno virtual. Las Leyes N 25.152 y N 25.917 tambin las podr encontrar en el sitio
http://www.infoleg.mecon.gov.ar

9.

Medicin

Los principales tipos de mediciones e indicadores de las producciones que se originan en las entidades
pblicas, con sus respectivas unidades de medida son tratados en el Manual del Sistema Presupuestario
Pblico en la Administracin Nacional de la Repblica Argentina.

Los indicadores son expresiones cuantitativas que reflejan distintos tipos de relaciones que explican
resultados de gestin. La preparacin y clculo de indicadores tiene una importancia significativa, no
slo en la formulacin del presupuesto sino tambin en las etapas de la ejecucin y evaluacin, ya
que brinda informacin para realizar anlisis de eficiencia y eficacia.

Las unidades de medida permiten cuantificar la produccin de los bienes y servicios generados y
provistos en un perodo de tiempo dado. Un sistema de medicin de la produccin requiere, como
condicin bsica, que las unidades de medida se caractericen con la mayor precisin posible, para
que constituyan una clara expresin de las producciones y provisiones a mensurar.

El presupuesto debe reflejar en todas sus etapas los procesos productivos de las jurisdicciones o entidades
pblicas; para ello, es necesario que la tcnica presupuestaria permita una clara delimitacin, utilizacin e
interpretacin de los elementos que los integran. Estos tienen que ver con los recursos fsicos y financieros
que se requieren para llevarlos a cabo. En su conjunto, deben estar interrelacionados y combinados en
cantidad y en calidad.
La inclusin en el presupuesto de la produccin y provisin de bienes y servicios en trminos fsicos:

Posibilita la toma de decisiones en los niveles polticos y directivos sobre los recursos reales y
financieros necesarios para el logro de los objetivos de las polticas pblicas.

Es la base esencial para analizar, controlar y evaluar la ejecucin presupuestaria.

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Cuando la produccin se refiere a bienes, la expresin es esencialmente cuantitativa, en atencin a que son
artculos o mercancas tangibles. Debe precisarse que la medicin cuantitativa no est reida, en modo
alguno, con la calidad que un bien debe reunir.
Existen situaciones en las que la trascendencia del producto est definida por sus aspectos cualitativos en
funcin de los propsitos perseguidos con su produccin y provisin.

Consultando el Manual del Sistema Presupuestario Pblico en la Administracin Nacional de la


Repblica Argentina, podr profundizar el tema en anlisis. Le sugerimos la lectura del Ttulo I,
Captulo III, Punto e), Apartado 8 y el Ttulo II, Captulo IV en el sitio:
http://capacitacion.mecon.gov.ar/manuales.php

En esta primera unidad, a travs del desarrollo de los 9 puntos:


Hemos definido el sistema de presupuesto y sus caractersticas fundamentales.
Sealamos la relevancia del principio de transparencia fiscal.
Conocimos los principales elementos e implicancias del sistema presupuestario.

Le sugerimos visitar el sitio Web de la Oficina Nacional de Presupuesto:


http://www.mecon.gov.ar/onp/html/index.html

Antes de continuar con la lectura de la prxima unidad le recomendamos realizar la evaluacin


parcial obligatoria de esta unidad que encontrar en el entorno virtual.

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