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2016-2020
DOCUMENTO
BASE
DEL PACTO
AMBIENTAL
EN GUATEMALA
2016-2020
DOCUMENTO BASE
DEL PACTO AMBIENTAL
EN GUATEMALA
2016-2020
ndice de
Contenido
Pg. 11
Presentacin
Pg. 13
Por qu un Pacto
Ambiental en Guatemala
y por qu ahora?
01
Pg. 19
Agenda
02
Ambiental
2016-2020
2.1. Los seis temas prioritarios
a. Cuidar el Agua
b. Reducir la deforestacin y la prdida de biodiversidad
c. Mejorar la gestin ambiental del pas
d. Limpiar el pas de desechos slidos
e. Producir sosteniblemente
f. Prepararnos para el cambio climtico
2.2 Financiamiento
2.3 Mejoras a la institucionalidad pblica ambiental
04
Pg. 83
Anexos
Pg. 71
Compromisos
4.1. Compromisos colectivos
4.2. Compromisos sectoriales
03
Pg. 67
La Alianza
Ambiental
PR ESEN TAC I N
Una de las expresiones ciudadanas que surgieron a raz de la Primavera Guatemalteca del 2015 es
un creciente clamor por una mejor gestin de nuestro ambiente y patrimonio natural.
Como respuesta a ello y con la voluntad de mltiples sectores interesados en el tema ambiental, se
organiz un proceso de dilogo para identificar las grandes medidas que el pas necesita tomar con el
fin de revertir las tendencias de deterioro ambiental y encaminarse hacia el desarrollo sostenible y la
gobernabilidad socio-ambiental. Es de aqu que surge el Pacto Ambiental 2016-2020.
Este dilogo abierto y democrtico logr generar confianza entre los varios sectores participantes,
posibilitando as el logro de acuerdos en temas ambientales muy sentidos por la poblacin, tales como
cuidar el agua, reducir la deforestacin y la prdida de la biodiversidad, limpiar el pas de desechos
slidos, producir sosteniblemente, prepararnos para el cambio climtico y gestionar mejor nuestro
ambiente. El dilogo multisectorial tambin permiti identificar medidas concretas para mejorar el
desempeo de nuestras instituciones pblicas ambientales y asegurar su adecuado financiamiento.
Esta agenda ambiental representa una valiosa gua para que la sociedad y el gobierno puedan trabajar
de la mano durante el quinquenio 2016-2020.
No cabe duda que para mantener un ambiente sano y con ello las bases slidas para nuestro desarrollo como pas, todos los sectores que componen la sociedad guatemalteca necesitan trabajar juntos
y a la vez asumir compromisos. A partir de esto, el dilogo tambin gener una Alianza Ambiental
multisectorial para acompaar la implementacin del contenido del Pacto Ambiental y una serie de
compromisos colectivos y sectoriales.
El presente Documento Base del Pacto Ambiental no es un punto de llegada, sino un punto de partida.
Esperamos que este proceso siente las bases de una nueva forma de trabajo para asegurar un pas
verde, limpio, sostenible, competitivo, solidario y resiliente para todos.
Andreas Lehnhoff
Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
11
Por qu
un Pacto
Ambiental
en Guatemala
y por qu
ahora?
14
01
por su clima templado, un resultado de la
interaccin de los bosques con el clima. El 65%
de nuestro territorio es de vocacin forestal pero
ahora menos del 34% tiene bosques2. El territorio
se usa cada vez ms para ganadera extensiva,
agricultura y desarrollos urbanos, sin planificacin
ni gestin de riesgo. Perdemos el suelo frtil por
sobre-utilizar la tierra: solamente en el ao 2001,
la erosin potencial por deforestacin anual fue de
16.4 millones de toneladas de suelo, un aumento
de 1,200% respecto al nivel reportado en 19913.
La creciente unidad del sector forestal representa
una oportunidad valiosa para comenzar a revertir
nuestras tendencias de deforestacin.
Debemos cuidar el agua que hoy consumimos
sin procurar su renovacin. La sociedad
guatemalteca utiliza menos del 20% de la oferta
de agua disponible en nuestro pas; tenemos agua
pero varia su disponibilidad en el tiempo y en el
espacio. De cada 5 litros de agua que extraemos
en el rea metropolitana -la mayor consumidora
de agua domstica en el pas- solo recargamos
1 litro de vuelta al sistema hidrolgico. Nuestros
lagos y ros estn contaminados, algunos ros se
secan en la poca de verano; bombeamos agua
del manto fretico sin control alguno y a pesar
de ello, 3 de los 15,9 millones de guatemaltecos
carecen de agua potable y 6 millones an
carecen de sistemas efectivos de saneamiento.
Una pequea porcin paga por el servicio de
agua potable, generalmente una factura que
solamente cubre los costos de distribucin del
lquido, dejando desfinanciada la conservacin de
1
Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Uso de la Tierra. 2012. Mapa de cobertura forestal
2010. Guatemala.
IARNA-URL. 2012. Perfil Ambiental De Guatemala 2010-2012. Vulnerabilidad local y creciente construccin de
riesgo. Guatemala.
BANGUAT y URL, IARNA. 2009. El Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada: Sntesis de hallazgos
de la relacin ambiente y economa en Guatemala. Guatemala. Documento 26, Serie tcnica No. 24
PACTO AMBIENTAL. 2015. Un brochazo a la situacin de la gestin de los residuos y desechos slidos municipales
en Guatemala. Perfil tcnico para las mesas de trabajo. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Guatemala.
15
ltimo
no
menos
Figura 1.
Relacin entre el crecimiento del Producto Interno Bruto
y el uso de bienes naturales, perodo 2001-20106
140
130
120
110
100
90
80
70
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ao
PIB
Energa
Agua
Bosque
16
01
Nuestro estado de situacin nos resta posibilidades econmicas
pues pone en riesgo la capacidad de mantener procesos productivos
que dependen de la salud de la naturaleza. Tambin tiene graves
consecuencias sociales y polticas, pues eleva la vulnerabilidad de
poblaciones pobres y marginales, y multiplica e intensifica los conflictos
socio-ambientales por acceso al agua, la tierra y los bosques.
Las respuestas a la fecha han sido insuficientes.
Tenemos polticas, normas y leyes ambientales
con escasos recursos y sin dientes, o polticas
con dientes poco afilados y nada fuertes. Tenemos instituciones dbiles con poco presupuesto,
personal sobrecargado y a veces no preparado y
con poca capacidad para hacer cumplir la ley. Por
ejemplo, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, ha tenido el mismo presupuesto en los ltimos 15 aos; el Sistema de Prevencin y Control
de Incendios Forestales carece de presupuesto; el
Consejo Nacional de reas Protegidas y el Instituto
Nacional de Bosques dejan de percibir los ya limitados presupuestos asignados, desestabilizando
y desmoralizando a su personal y menguando su
efectividad. La institucionalidad pblica necesita
fortalecerse en los mbitos institucional, financiero, operativo y de coordinacin interinstitucional
para liderar el proceso rumbo a la sostenibilidad
ambiental; tambin necesita abrirse a una mayor
participacin y colaboracin de la sociedad civil
incluyendo a los pueblos indgenas.
Este Pacto Ambiental representa la oportunidad
para juntos encontrar un punto medio entre
nuestras necesidades de aprovechar lo que la
Naturaleza nos brinda, y la necesidad de respetar
sus lmites de reposicin y regeneracin.
1.2 Qu pas queremos en el futuro cercano?
Los guatemaltecos deseamos un pas vivo, que
sea para todos verde, productivo, limpio, ambientalmente seguro y sostenible, solidario y resiliente
al cambio climtico. Ms all de la retrica, esta
Por qu un Pacto Ambiental en Guatemala y por qu ahora?
Agenda
Ambiental
2016-2020
20
02
2 .1
LOS SE I S T E M AS P RI O RI TARI OS
a.
Cuidar
el agua
Al ao 2030, Guatemala tiene una institucionalidad
pblica responsable de gestionar los recursos hdricos,
que genera informacin til, desarrollainversiones en obras
prioritarias de regulacin hdrica, reconoce y respeta el
aporte y derechos de los pueblos indgenas sobre el agua,
mejora la eficiencia de los sistemas de conservacin,
captacin, distribucin, uso y tratamiento del agua,
y reduce la contaminacin hdrica.
Para lograr lo anterior, al ao 2030 deberemos haber alcanzado los siguientes
objetivos estratgicos: (a) haber desarrollado un sistema de informacin hidrolgica
con pertinencia cultural; (b) estar poniendo en prctica una ley y desarrollando su
entidad rectora para el recurso agua; (c) estar implementando un sistema de obras
de mltiples propsitos de regulacin hdrica, con adecuado manejo de cuencas;
(d) estar elevando la eficiencia en el uso del recurso agua; (e) estar reduciendo la
contaminacin del recurso hdrico, (f) estar promoviendo prcticas tradicionales del
uso del agua, y (g) tener una ciudadana mejor educada para cuidar el agua.
21
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
1. Existe conocimiento de la
disponibilidad de agua (oferta)
a nivel de cuenca y se cuenta
con un inventario de los
usos y problemas existentes
para el uso de los recursos
hdricos a nivel nacional y su
informacin se usa para toma
de decisiones, reduccin de
riesgos, etc.
2. Se ha aprobado y se est
implementando una ley e
institucin especializada para
la gestin de los recursos
hdricos
3. Se implementa el Plan
Nacional de los Sistemas
de Obra de Regulacin del
Agua, este plan rescata
buenas prcticas de manejo
en cuencas del pas y define
acciones y enfoques a
diferentes escalas.
22
Acciones a implementar
entre 2016-2020
a. 2016: Crear el sistema integrado y geo-referenciado de toma
de datos hidrolgicos y meteorolgicos.
b. 2016 y a partir del 2017: Disear, reconstruir y construir
la red hidro-meteorolgica del pas
c. 2017 en adelante: Elaborar balances hdricos mensuales
en cuencas prioritarias, incluyendo en las mancomunidades.
d. 2017: Elaborar y publicar informe del estado anual del agua
en el pas.
e. 2017: Disear e implementar mecanismos de priorizacin del uso
y de medidas de proteccin del agua conforme a los balances
hdricos.
a. 2016: Crear el Viceministerio del Agua (incluye la actual
Direccin de Cuencas).
b. 2016: Crear un proceso de consulta, dilogo y anlisis para revisar y
promover la Ley de Agua (Pacto por el Agua)
c. 2016: Desarrollar un proceso de consulta libre, previa e informada a
los pueblos indgenas, sobre la propuesta de Ley de Agua.
d. 2016: Elaborar una propuesta de Ley de Agua, revisando
las diferentes iniciativas de ley e incluyendo las prcticas ancestrales
de uso y manejo del agua.
e. 2017: Socializar la propuesta de ley, incidir polticamente para
su aprobacin y aprobarla.
f. 2017: Socializar la nueva ley, una vez aprobada.
g. 2018. Organizar la institucionalidad pblica del agua.
a. 2017: Elaborar e implementar el plan que incluye: (i) la actualizacin
de planes sectoriales existentes, (ii) considera y pondera las prcticas
sociales, (iii) planificacin participativa basada en prcticas culturales
de obras hidrulicas multipropsitos (obras grises y verdes en reas
urbanas, periurbanas y rurales) y (iv) evala las obras hidrulicas en
relacin al CC.
b. 2018: Socializar el plan y gestionar fondos para su implementacin.
c. 2018- 2019: Implementar obras, a travs de mltiples esquemas
incluyendo alianzas pblico-privadas.
02
Lder
responsable
Colaboradores
y aliados
MARN
con una direccin especfica
del agua -Viceministerio del
Agua
MARN
MARN
23
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
24
Acciones a implementar
entre 2016-2020
4. Se aumenta la eficiencia de
los sistemas de captacin,
distribucin, uso y tratamiento
del agua (incluyendo cosecha
de agua de lluvia).
5. Se fortalece y actualiza la
aplicacin de la legislacin
nacional en materia de control
de la contaminacin del agua.
02
Lder
responsable
Colaboradores
y aliados
Municipalidades
INFOM
MARN,
Comits Rurales de Agua
MARN
MSAPS
Municipalidades
Autoridades de Cuenca
MARN
25
b.
Reducir la
deforestacin
y la prdida
de biodiversidad
26
02
27
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
28
Acciones a implementar
entre 2016-2020
1. Se ha creado un espacio
permanente en el Gabinete
Ambiental para asegurar el
combate a la deforestacin y
prdida de biodiversidad.
2. El gobierno ha oficializado e
institucionalizado la Poltica
de Bosques que junto con
la Poltica de Biodiversidad
reconocen a los bosques
y los sistemas territoriales
de biodiversidad como ejes
estratgicos para el desarrollo
sostenible e integral del pas.
3. Se ha fortalecido la capacidad
de respuesta del Sistema
Nacional de Prevencin
y Control de Incendios
Forestales (SIPECIF) para
reducir los incendios
forestales dentro y fuera de
reas protegidas, teniendo
presupuesto asignado
y aplicando la ley a los
causantes de los mismos.
02
Lder
responsable
Colaboradores
y aliados
INAB,
CONAP
INAB
CONAP
CONAP
SIPECIF
29
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
4. Se ha asegurado la
continuidad de los modelos
exitosos de conservacin y
desarrollo rural dentro y fuera
de reas protegidas, como
las concesiones forestales
comunitarias de la RBM del
Petn, la co-administracin
de reas protegidas y
otros aplicados en tierras
comunales, municipales,
privadas, cooperativas y
reservas de la nacin.
30
Acciones a implementar
entre 2016-2020
a. 2016: Prorrogar los contratos de las concesiones forestales del Petn
b. 2016: Crear un sistema de informacin comunitaria que asegure una
gobernanza participativa e interinstitucional en bosques
y biodiversidad
c. 2017: Reconocer y promover modelos de manejo forestal asociativos
en tierras comunitarias y municipales, incluyendo bosques
energticos manejados por comunidades.
d. 2017: Apoyar el desarrollo de esquemas y proyectos REDD+
en apoyo a la conservacin de bosques y el desarrollo comunitario
sostenible.
e. 2017: Desarrollar el Programa Nacional de Pago por Servicios
Ambientales (PSA) para la inversin en paisajes y cuencas prioritarias.
f. 2018: Implementar planes de restauracin de 10 cuencas prioritarias
para el abastecimiento de agua de poblaciones y reas agrcolas
de ros prioritarios.
g. 2018: Implementar la Estrategia de Tierras Comunales.
02
Lder
responsable
CONAP
INAB
Colaboradores
y aliados
MARN, Gremial Forestal, CNCC, MAGA,
MUNIS, MICC, Gremial Forestal, CAMAGRO,
Sector productivo y privado, ACOFOP,
48 Cantones, Grupo Promotor de Tierras
Comunales, Alianza Forestal Comunitaria,
Utz Che, ONGs ambientales y de desarrollo,
Co-administradores de reas protegidas,
Cooperativas, Sociedad Civil
31
c.
Limpiar
el pas
de desechos
slidos
32
02
33
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
Acciones a implementar
entre 2016-2020
1. Se ha fortalecido la capacidad
de la Institucin rectora y
reguladora (MARN), de la
institucin normativa y de
monitoreo (MSPAS) y de
los ejecutores (gobiernos
municipales de la regin
metropolitana, departamento
de Sacatepquez y otros
prioritarios), para aplicar
la legislacin, implementar
modelos de gestin de
desechos, y trabajar
de manera conjunta y
complementaria.
34
02
Lder
responsable
Colaboradores
y aliados
MARN
MSPAS
MARN
MARN
MARN
MARN
MARN
MARN
Municipalidades especficas
MARN
MARN
35
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
Acciones a implementar
entre 2016-2020
4. El Departamento de
Sacatepquez, el rea
Metropolitana y otros
municipios emblemticos
estn en camino de
convertirse en modelo del
manejo de desechos slidos.
36
02
Lder
responsable
Colaboradores
y aliados
MARN, MINEDUC
MARN, MINEDUC
COGUAPLAST
MARN, MSPAS
MARN
Municipalidades correspondientes,
Gremial de Recicladores y Plsticos
MARN
MARN y municipalidades
MARN
Municipalidades correspondientes;
Gremial de Recicladores, COGUAPLAST,
Sector productivo y privado,
ONGs ambientales y de desarrollo
AgendaAmbiental 2016-2020
37
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
5. El pas tiene una ley y
reglamento de Gestin
Integrada de Residuos
Slidos aprobados sobre
manejo de desechos slidos y
mientras tanto se aprovechan
los instrumentos legales
existentes (Cdigo Municipal
y Salud, Ley de Proteccin
y Mejoramiento del Medio
Ambiente (68-86), entre
otros).
38
Acciones a implementar
entre 2016-2020
a. 2017: Revisin y actualizacin de la propuesta de Ley para
la Gestin y Manejo de Residuos Slidos.
b. 2017-18: Conformacin de un grupo ad hoc que impulse
la ley y haga cabildeo necesario para su aprobacin
c. 2018: Aprobacin de la Ley y reglamento
d. 2016: Definicin de funciones claras de rectora y regulacin
02
Lder
responsable
Colaboradores
y aliados
MARN y MSPAS
Municipalidades correspondientes,
Gremial de Recicladores y Plsticos
Alianza Ambiental
Alianza Ambiental
MARN
Municipalidades correspondientes; Gremial
de Recicladores y Plsticos, Sector productivo
y privado, ONGs ambientales y de desarrollo
39
d.
Producir
sosteniblemente
40
02
41
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
42
Acciones a implementar
entre 2016-2020
1. Reformar y completar la
normativa ambiental, logrando
que sea objetiva, reduzca
y limite la discrecionalidad,
y contribuya a transformar
los procesos productivos
sin imponer obstculos o la
agilidad de los mismos.
2. Acelerar la transformacin de
la matriz energtica nacional
hacia una mayor contribucin
de las energas renovables.
02
Lder
responsable
a. MARN
Colaboradores
y aliados
MSPAS, MAGA, MEM, Sector productivo y
privado, ONGs ambientales y de desarrollo,
Organizaciones Indgenas.
b. Organismo Ejecutivo
c. MARN
d. MARN
MEM
SEGEPLAN
43
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
44
Acciones a implementar
entre 2016-2020
5. Promover e incentivar
la implementacin de la
Produccin Ms Limpia.
6. Desarrollar incentivos
financieros y no financieros
para la transformacin de
procesos, la transferencia de
tecnologa, el fortalecimiento
de las capacidades y la
diferenciacin ambiental.
02
Lder
responsable
Colaboradores
y aliados
MARN
y MAGA
MARN
MINECO
CACIF
AGEXPORT
Confederaciones de Cooperativas
Consejo Econmico y Social,
otros del Sector productivo y privado, ONGs
ambientales y de desarrollo, Organizaciones
Indgenas.
MARN
45
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
7. Priorizar inversin en
infraestructura pblica
y servicios que apoye la
produccin sostenible,
priorizando la produccin a
pequea escala y PYMES.
46
Acciones a implementar
entre 2016-2020
a. 2016: Facilitar encadenamientos productivos y promover
la agricultura familiar agroecolgica.
b. 2018: Promover la provisin y el intercambio de informacin
a los productores que contribuya a tener una mejor toma
de decisiones.
c. 2018: Desarrollar mecanismos de acceso a crdito para
la produccin sostenible.
d. 2018: Promover la cobertura de riesgos ambientales para
la produccin a pequea escala.
e. 2019: Mejorar y expandir la red de riego, enfatizando el acceso
a pequeos productores.
f. 2019: Incidir en la inversin pblica para el crecimiento
de la infraestructura vial y productiva que favorezca la produccin
sostenible.
02
Lder
responsable
MINECO
Colaboradores
y aliados
AGEXPORT, ANACAFE, CACIF, CAMAGRO,
otros del Sector productivo y privado,
ONGs ambientales y de desarrollo
47
e.
Prepararnos
para el
cambio
climtico
48
02
49
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
51
Acciones a implementar
entre 2016-2020
02
Lder
responsable
Colaboradores
y aliados
MARN y SEGEPLAN
Consejo Nacional de Cambio
Climtico
MARN e INSIVUMEH, en
coordinacin con
Congreso de la Repblica
CONRED con apoyo del
Sistema Guatemalteco de
Ciencias del Clima e Instituto
Geogrfico Nacional
CONRED con el apoyo de
INSIVUMEH
CONRED, SIPECIF- CONAP
y MARN Se considera la
coordinacin por parte del
GCI Grupo de Coordinacin
Interinstitucional REDD
52
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
3. Se estn gestionando
integralmente: los manglares,
bosques nubosos y zonas
de alta recarga hdrica para
proveer bienes naturales
y servicios ecosistmicos,
indispensables para la
adaptacin al cambio
climtico y la disminucin de
vulnerabilidades y riesgos.
Acciones a implementar
entre 2016-2020
a. 2016: Fortalecer los mecanismos de cooperacin y coordinacin
entre MAGA, MARN, INAB y CONAP para gestionar adecuadamente
estos ecosistemas.
b. 2018: Fortalecer las capacidades de gestin de organizaciones
y gobiernos locales vinculadas a los ecosistemas prioritarios.
c. 2017: Promover fuentes de ingresos sostenibles para las poblaciones
que dependen de estos ecosistemas, como estrategia
de conservacin.
d. 2017 2020: Restaurar un 50% de los ecosistemas de mangle,
un 25% de los ecosistemas de bosque nuboso y un 30% de las
reas de muy alta recarga hdrica, utilizando los mecanismos
existentes y desarrollando mecanismos adicionales.
4. Un 25% de la poblacin
en situacin de pobreza
y altamente vulnerable al
cambio climtico, participa
de programas que le permiten
adaptarse y disminuir su
riesgo.
52
02
Lder
responsable
Colaboradores
y aliados
CONAP, INAB
CONRED, GCI y el
INSIVUMEH, Y GNN
Gobiernos Municipales,
CONRED
53
f.
Mejorar
la gestin
ambiental
del pas
54
02
55
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
56
Acciones a implementar
entre 2016-2020
02
Lder
responsable
Colaboradores
y aliados
MARN
Academia, Gremiales,
Centros de pensamiento,
Sector productivo y privado,
ONGs ambientales y de desarrollo
y Sociedad Civil
MARN
57
AGENDA ESTRATG I C A
PARA EL PERIODO 2 016- 2 02 0
Resultados estratgicos
a alcanzar al 2020
58
Acciones a implementar
entre 2016-2020
3. La Gestin Ambiental en
el pas cuenta con los
reglamentos de los sistemas
y elementos ambientales
prioritarios, lo cual permite
prevenir, mitigar y controlar
mejor los impactos
ambientales.
02
Lder
responsable
Colaboradores
y aliados
MARN
MARN
MARN en coordinacin
con INFOM y ANAM
MARN
59
2. 2
F IN A N C I A M I E N TO
60
02
g. Mejorar las capacidades de bsqueda, canalizacin y ejecucin de recursos de la cooperacin financiera internacional.
Instituto Nacional de Estadstica. 2013. Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica de Guatemala 2001-2020: Compendio
Estadstico. Tomo II. Con el apoyo de: Instituto de Agricultura y Recursos Naturales de la Universidad Rafael Landvar y Banco de Guatemala.
Guatemala.
61
2. 3
ME J OR AS
A L A IN ST I T UC I O N A L IDAD
P BL I C A A M B I E N TA L
64
02
Las instituciones pblicas ambientales necesitan fortalecerse
en todos los mbitos. Necesitamos instituciones bien financiadas,
efectivas, transparentes y participativas para poder orientar
y promover el desarrollo sostenible.
Esto equivale a capacidad institucional para generar legislacin
apropiada y oportuna, disear e implementar polticas pblicas
e instrumentos de gestin en todo el sector pblico -incluyendo
los gobiernos municipales-, tomar decisiones basadas en informacin
objetiva y confiable, conducir procesos administrativos eficientes y
transparentes, coordinar con otras instituciones, prevenir y combatir
la corrupcin, y propiciar y aprovechar la fortaleza que viene de la
participacin social en la gestin ambiental.
Necesitamos instituciones pblicas ambientales que trabajen aplicando los siguientes principios:
a. Integralidad: Implica analizar, disear y
gestionar con un enfoque sistmico, priorizando as todos los recursos naturales, todos
los roles, todos los actores y todas las entidades pblicas del sector.
b. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa: Las funciones de elaboracin y de hacer cumplir las normas y regulaciones; as como aquellas de informacin y
gestin de sistemas deben centralizarse en
un ente rector global (como el MARN), mientras que las funciones operativas deben realizarse descentralizadamente a travs de entes tcnicamente especializados, cercanos a
la ciudadana y con presencia y capacidad
operativa en todo el territorio nacional.
g. Transparencia y anticorrupcin en la
gestin ambiental.
63
L A AG E N DA E ST R AT GI C A
PARA M E J O R A R L A EFE CTI VI DAD
D E L AS I N ST I T UC I O NE S P BLI C AS
AMBI E N TA L E S
Acci on es a to mar en el a o 2 01 6
c. Fortalecer la capacidad del MARN para ejercer la rectora ambiental y para emitir normas y regulaciones
de orden nacional.
MARN:
i. Instituto del Agua
ii. Superintendencia de Aplicacin de la Normativa Ambiental
i.
ii.
f. Hacer operativo el Consejo Consultivo de Ambiente y Recursos Naturales dentro del MARN para
propiciar la participacin social en la gestin ambiental.
Crear el Viceministerio del Agua (de orden temporal mientras se desarrolla el Instituto
del Agua o entidad similar).
Modificar las funciones del actual Viceministerio de Gestin Ambiental (eliminar
la represa en el anlisis de los Estudios de Impacto Ambiental, reformar el Reglamento
de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, separar la funcin normativa de las
funciones evaluadora y sancionatoria).
Crear el Viceministerio de Control y Seguimiento Ambiental (para separar las funciones
normativas, de las funciones evaluadora y sancionatoria que hoy existen dentro del mismo
Viceministerio; de orden temporal mientras se desarrolla la Superintendencia de Aplicacin
de Normativa Ambiental o agencia similar).
64
02
65
La
Alianza
Ambiental
70
03
La Alianza Ambiental
69
Compromisos
4 .1
COM PR O M I SOS CO L E CTI VOS
Como lderes representativos y representantes
de los sectores e instituciones pblicas y privadas
constructores del Pacto Ambiental 2016.2020,
nos comprometemos a:
I.
72
04
4.2
COM PR O M I SOS SE C TO RI ALE S
Compromisos del sector privado organizado
en el Comit Coordinador de Asociaciones
Agrcolas, Comerciales, Industriales
y Financieras (CACIF)
El sector empresarial organizado,
Congruente con lo preceptuado en el documento 2012, Nuevo Principio, que en su captulo II
present el reto por constituir un pacto por los recursos naturales en Guatemala;
En lnea con el Modelo de Responsabilidad Ambiental Empresarial, presentado al pas y puesto en
prctica en el gremio empresarial a partir del ao 2013;
Tomando como base la experiencia positiva que distintas cmaras y gremios han tenido en el
desarrollo de prcticas de desarrollo sustentable, la generacin de investigacin en cambio
climtico y la puesta en prctica de modelos exitosos de gestin ambiental;
En lnea con la poltica institucional empresarial de derechos humanos y empresas presentado en
2014;
Tomando en consideracin que Guatemala contribuye con menos del 0.1% de las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero (GEI) y las emisiones del pas son sustancialmente
menores a las del promedio de los pases de Latinoamrica y del Caribe;
Congruente con la necesidad de continuar impulsando la agenda de desarrollo del pas para la
mejora de la competitividad, la atraccin de inversin productiva y la generacin de empleo para
la reduccin de la pobreza;
Consecuente con la actitud propositiva que los distintos sectores han manifestado en la discusin
del Pacto Ambiental, propuesto por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-,
presentamos a la sociedad guatemalteca los siguientes:
a) DILOGO SOCIAL AMBIENTAL. La
gestin sostenible de nuestros recursos
naturales es responsabilidad de todos los
ciudadanos y de los distintos sectores que
constituyen el tejido social. En este sentido
se debe tener presente que la informalidad
constituye un desafo de primer orden en
nuestra sociedad, incluyendo lo relativo
al cumplimiento en materia de normativa
ambiental. Reconocemos que en nuestra
sociedad existen puntos de vista diversos
sobre la manera de abordar la temtica
ambiental y valoramos el hecho de que en
Compromisos
73
74
04
que en Guatemala se ha desarrollado en
ciertos mbitos empresariales en cuanto
a la institucionalizacin de la investigacin,
nos comprometemos a ampliar el radio
de accin de sus hallazgos y productos,
a buscar replicar su xito en otras ramas
de la actividad empresarial y a difundir en
toda la comunidad gremial el conocimiento
y la ciencia generada en dichos centros de
investigacin.
g) CONCIENCIA AMBIENTAL. Partimos
de la premisa que el cuidado del medio
ambiente es tarea de todos, pero tambin
del hecho que como actor relevante de
la vida nacional tenemos como sector
empresarial una posicin clave para incidir
en la formacin de una cultura nacional de
respeto al medio ambiente, expresada en
una biotica nacional. Hacemos propio el
Compromisos
75
f)
g)
h)
i)
76
04
Compromisos de organizaciones de base comunitaria
y de desarrollo rural
CONSIDERANDO
Que las organizaciones de sociedad civil organizada de comunidades rurales, indgenas y
campesinas, forestales y pesqueras, han sido y siguen siendo guardianas y protectoras del medio
ambiente, conservando bienes naturales vitales como el agua y los bosques. Se pueden mencionar
ejemplos notables como las comunidades que restauran el frgil y nico ecosistema de la Sierra
de los Cuchumatanes, el Pueblo Maya Kiche de Totonicapn que protegen da y noche, aun bajo
las heladas, el pinabete amenazado por el comercio, y las comunidades forestales de la Bisfera
Maya en El Petn, que muestran cmo la conservacin del medio ambiente est relacionada al
reconocimiento y devolucin de derechos a las comunidades locales;
Que la poblacin rural es altamente vulnerable al deterioro ambiental, a los efectos crecientes del
cambio climtico, y a los procesos de contaminacin ambiental derivados del modelo econmico
imperante que privilegia el monocultivo y las concesiones extractivas de gran escala;
Que es un reto de grandes proporciones la reduccin del uso de pesticidas y otros agroqumicos
txicos y contaminantes.
a) Continuar y aumentar los esfuerzos de
proteccin y conservacin de bienes
naturales vitales como el agua y los bosques.
b) Continuar y multiplicar los modelos de
produccin limpia y sostenible de alimentos,
otros productos agropecuarios y forestales,
servicios y manufacturas de base natural,
a travs de modelos exitosos e innovadores
de empresarialidad comunitaria y rural,
principalmente en la escala de micro,
pequeas y medianas empresas.
c) Aumentar esfuerzos de incidencia para que
el ejecutivo priorice y aumente el gasto para
el desarrollo rural integral y la agricultura
familiar campesina, la soberana alimentaria,
el acceso campesino a bienes naturales,
especialmente la tierra, el pago por servicios
ambientales, y la proteccin ambiental;
devolviendo a las comunidades rurales la
Compromisos
77
Compromisos de cooperativas
CONSIDERANDO:
Que la Alianza Cooperativa Internacional ACI-, como organizacin que representa y defiende el
movimiento cooperativo a nivel mundial, se ha dado la tarea de contribuir con la conservacin del
medio ambiente;
Que la ACI-Amricas, como organismo de integracin cooperativa regional, debe promover las
acciones de sus cooperativas miembros en pro del medio ambiente;
Que las cooperativas estn regidas por 7 principios Cooperativos, donde el sptimo dicta que
las cooperativas trabajan para el desarrollo sostenible de su comunidad por medio de polticas
aceptadas por sus miembros;
Que el deterioro del medio ambiente, reflejado en fenmenos como el calentamiento global, la
escasez de recursos naturales, la deforestacin, la contaminacin de los recursos hdricos y el
aire, la destruccin de la diversidad biolgica y la desertizacin de los suelos; resalta la necesidad
de que ACI-Amricas en nuestro continente tome la iniciativa en el asunto;
Que los impactos del ser humano en la tierra deben de ser minimizados y revertidos con prontitud
para garantizar la sostenibilidad de la comunidad global;
Que las cooperativas como organizaciones sociales pueden tener un efecto multiplicador en una
sociedad;
Que se ha manifestado un inters por parte de los y las cooperativistas en orientarse hacia el tema
ambiental;
Que el deterioro del medio ambiente afecta no solo a la flora y fauna, pero tambin perjudican el
bienestar y a la economa de la sociedad;
Que la ACI-Amricas, est trabajando sobre el tema del medio ambiente y adopt en abril del
2008, la Estrategia para enfrentar el cambio climtico, con el propsito de reducir los gases de
efecto invernadero, para motivar a sus miembros a llevar un estilo de vida menos dependiente del
carbono e influir sobre las decisiones gubernamentales para disminuir eficiente y rpidamente las
emisiones;
Que todas las cooperativas contribuyen al deterioro del medio ambiente, si no se corrigen ciertas
prcticas ni se brinda un apoyo para esto;
Que se debe aprovechar la disposicin presente del movimiento cooperativo para generar cambios
positivos en el medio ambiente.
a) Adoptar acciones y procedimientos, tanto
internos como externos, orientados a la
conservacin del medio ambiente ms all
de lo previsto en las disposiciones legales,
ejerciendo as una genuina responsabilidad
cooperativa.
78
04
organizaciones miembros que trabajen el
tema.
d) Difundir informacin de eventos relacionados
con la conservacin del medio ambiente y
sus recursos.
CONSIDERANDO
Que la investigacin realizada por la academia y los centros de investigacin indica que la
situacin ambiental del pas est deteriorndose sistemtica e incrementalmente, atentando
contra el desarrollo sostenible de Guatemala.
Que el cumplimiento del Pacto Ambiental 2016-2020 es determinante para comenzar a revertir las
tendencias de degradacin ambiental y convertirlas en tendencias hacia el desarrollo sostenible.
Que es indispensable abrir espacios de dilogo para que la informacin y los anlisis generados
por la academia y los centros de investigacin se consideren formalmente en la formulacin y
evaluacin de polticas, planes y programas pblicos, contribuyendo as a la toma de decisiones
congruentes, efectivas y beneficiosas para la poblacin, especialmente para los grupos ms
vulnerables, que aseguren la restauracin, conservacin y uso sostenible de nuestro medio
natural, para garantizar el desarrollo y bienestar del pas.
a) Continuar generando y analizando
informacin cientfica, alineada a las acciones
prioritarias identificadas en el pacto, a travs
de los objetivos estratgicos de cada una de
nuestras instituciones.
b) Promover la creacin o adaptacin de
carreras que ayuden a generar una cultura
acadmica y cientfica para enfrentar los
problemas ambientales, incluyendo el cambio
climtico, de una forma cientfica e inteligente
y de mucho menor costo.
c) Generar los indicadores ambientales
necesarios, que servirn para posterior
evaluacin y monitoreo.
d) Participar en la evaluacin de indicadores
ambientales que est a cargo del MARN.
Compromisos
79
CONSIDERANDO
Que el artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Medio Ambiente y
Equilibrio Ecolgico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn
obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin
del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para
garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua,
se realicen racionalmente, evitando su depredacin.
Que la Municipalidad de Guatemala y el Alcalde de la Ciudad lvaro Arz han trabajado en el tema
no solamente para la sostenibilidad de la Ciudad sino tambin siendo conscientes del impacto
global que todas las acciones tienen sobre el medio ambiente.
Que estamos conscientes de la complejidad de los problemas ambientales que enfrenta nuestro
pas, pero reconociendo ante todo la riqueza de nuestros recursos naturales y el potencial de los
mismos para el desarrollo sostenible, la municipalidad de Guatemala considera importante formar
parte del pacto ambiental y que este se convierta en una gua de trabajo que dirija los esfuerzos
interinstitucionales para una meta comn.
a. Basados en el Plan de Ordenamiento
Territorial del municipio como el punto de
partida de la poltica ambiental municipal, se
continuar con los esfuerzos y avances que
se han tenido tomando en cuenta las mejoras
80
04
integrando la normativa territorial municipal
a las lneas de trabajo de otras instituciones
de gobierno.
c. Optimizar procesos que fortalezcan la
gestin ambiental local; hacer de los
procesos de autorizacin que competen a
la municipalidad no solamente un trmite
sino una herramienta que oriente al vecino
a la correcta administracin de los recursos
ambientales sin comprometer la disposicin
de los mismos o poner en riesgo a la
poblacin.
d. Bajo el principio de prevencin, apoyar
esfuerzos que prevengan la contaminacin
contando principalmente con el centro de
educacin ambiental y otros programas que
tengan como objetivo principal: (i) Informar
y orientar a los vecinos de nuestra ciudad
sobre las buenas prcticas ambientales
desde sus hogares, empresas y en todos
los aspectos en los que puedan influir en la
conciencia ambiental de toda la poblacin; y
Compromisos
81
| ANEXOS
A N EXO
Resultados
Estratgicos
a alcanzar al 2020
a.
CUIDAR
EL AGUA
84
A1
Anexos
85
A N EXO
Resultados
Estratgicos
a alcanzar al 2020
b.
REDUCIR LA
DEFORESTACIN
Y LA PERDIDA DE
BIODIVERSIDAD
Implementar el plan interinstitucional para la prevencin
y combate a la tala ilegal y prdida de la biodiversidad con
presupuesto
86
A1
Eje 1; prioridad desarrollo territorial local; resultado 1.1 (p.380) /Eje 4; prioridad gestin
sostenible de los sistemas marino costeros, sitios RAMSAR y sistemas lacustres y fluviales,
considerando la pertinencia de gnero, de pueblos mayas, xinka, garfuna y etaria;
metas 1, 2 y 3 (p.430) / prioridad incremento de la participacin de la energa renovable
en la matriz energtica, considerando la participacin ...; meta 1 (p.433)
Anexos
87
A N EXO
Resultados
Estratgicos
a alcanzar al 2020
c.
MEJORAR
LA GESTION
AMBIENTAL
DEL PAIS
Elaborar una estrategia de gestin ambiental nacional, socializarla
e implementarla
88
A1
Anexos
89
A N EXO
Resultados
Estratgicos
a alcanzar al 2020
90
A1
Eje 3; prioridad papel ms activo del Estado en la consecucin del crecimiento y la inclusin
social; resultado 1.1 (p. 409)
Anexos
91
A N EXO
Resultados
Estratgicos
a alcanzar al 2020
92
A1
Eje 4; prioridad adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico; meta 1 (p.414) / Eje 4;
prioridad acceso a energa de calidad y con cobertura nacional; metas 1 y 2 (p.431); y prioridad
incremento de la participacin de la energa renovable en la matriz energtica;
metas 2 y 3 (p.432)
Eje 1; prioridad desarrollo rural integral; resultado 2.1 (p.376) y 3.1 (p.377) / prioridad desarrollo
urbano sostenible; resultado 1.1 (p.378) / Eje 1; prioridad desarrollo territorial resiliente
y sostenible; resultado 1.1 (p.381) / Eje 4; prioridad adaptacin y mitigacin frente al cambio
climtico; meta 1 (p.414) / Eje 4; prioridad ordenamiento territorial para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, la produccin agropecuaria y adaptacin al cambio
climtico y mitigacin de sus efectos; meta 1 (p. 427)
Eje 2; prioridad la ciencia y tecnologa articulada con las prioridades nacionales de desarrollo;
meta 1, resultados 1.1 y 1.2 (p.398)
Anexos
93
A N EXO
Resultados
Estratgicos
a alcanzar al 2020
94
A1
Eje 1; prioridad desarrollo territorial resiliente y sostenible; resultado 1.1 (p.381) /Eje 3; prioridad
promover mecanismos que permitan asegurar una mejor gobernanza internacional; resultado
1.1 (p.411) / Eje 4; prioridad adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico; meta 1 (p.414)
Anexos
95
A N EXO
O b j e ti vo s d e D esar ro llo
So ste n i b l e d e Nacio nes
U n i d a s q u e s o n relevantes
co n l o s re s u l t a do s
e strat g i co s y metas d e la
Ag e n d a A mb i e ntal
Objetivo 1:
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en
todo el mundo
Objetivo 2:
Poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutricin y
promover la agricultura sostenible
Objetivo 6:
Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin
sostenible y el saneamiento para todos
Objetivo 7:
Garantizar el acceso a una energa asequible,
segura, sostenible y moderna para todos
Objetivo 8:
Promover el crecimiento econmico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos
Objetivo 9:
Construir infraestructuras resilientes, promover
la industrializacin inclusiva y sostenible y
fomentar la innovacin
96
A2
Objetivo 11:
Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles
Objetivo 12:
Garantizar
modalidades
de
consumo
produccin sostenibles
Objetivo 13:
Adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climtico y sus efectos
Objetivo 14:
Conservar y utilizar en forma sostenible los
ocanos, los mares y los recursos marinos para
el desarrollo sostenible
Objetivo 15:
Promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, luchar contra la desertificacin,
detener e invertir la degradacin de las tierras y
frenar la prdida de la diversidad biolgica
Objetivo 16:
Promover sociedades pacficas e inclusivas para
el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos los niveles
Objetivo 17:
Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar
la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible
Anexos
97
Gobierno de Guatemala
M i ni s te ri o d e Am b i e n te y
Re c u rs o s Na tu ra l e s