APUNTES DEL PLENO CELEBRADO EL 19.07.

2016 AYUNTAMIENTO DE SANLCAR LA MAYOR

LA MORDAZA A LAS ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA CIUDADANA A LOS
PRESUPUESTOS MUNICIPALES DEL 2016

El 19.07.2016 se celebr pleno de la Corporacin Sanluquea y tras tratar los doce puntos del
orden del da y varias horas de pleno el alcalde se sac de su chistera una mocin urgente que
haba tratado al medioda con los portavoces, segn sus manifestaciones, referida a la
consideracin del informe de la Secretaria e Intervencin sobre las alegaciones que ciudadanos
habitantes de Sanlcar la Mayor haban realizado a la aprobacin inicial de los presupuestos
aprobados en pleno del 9.06.2016 y que segn dicho informe no proceda porque se haban
presentado fuera de plazo.
A la espera de conocer dicho informe, consideramos que las alegaciones que se presentaron el
6.07.2016 estn dentro del plazo de los 15 das hbiles, los cuales cumplan el 8.07.2016 dado
que la publicacin en el BOP del anuncio de su aprobacin se hizo el 17.07.2016 y dado que el
ayuntamiento no tiene registro los sbados y domingos.
El ayuntamiento incumple la Ley de Transparencia por todos los lados. El ayuntamiento tiene
la obligacin de exponer en la pgina web o sede electrnica del ayuntamiento todos los
documentos del presupuesto aprobado inicialmente, incluso otros complementarios, y que
todos stos sean entendibles de forma clara y sencilla para la ciudadana. Nada de esto se ha
hecho, SE HA HURTADO Y SECUESTRADO ESTA INFORMACIN A LA CIUDADANA. Y pasados los
das y visto que no se publicaba documentacin alguna en ningn lado (incluso se ha
consultado con el propio ayuntamiento si es que estaba en alguna pgina especial o algo as),
es entonces cuando se acude al ayuntamiento para ver los presupuestos para analizarlos y
comprobamos que no estn en el tabln de anuncios, es por ello que se solicita su visionado el
1.07.2016. Viendo que no nos queda tiempo se pide a un grupo poltico que nos facilite un
juego de los mismos y es durante esos das, hasta su presentacin en registro el 6.07.16,
cuando se ha podido realizar el escrito de alegaciones por un grupo de ciudadanos. Hacer
constar tambin que el 4.07.2016 nos llama el Delegado de Hacienda a ltima hora de la
maana dicindonos que los presupuestos estn en la Delegacin de Hacienda en la calle Juan
Delgado n2 donde podemos VISIONARLOS, all en sus dependencias
Es indignante que un escrito con un trabajo serio y riguroso realizado por la ciudadana acerca
de los problemas ms importantes en Sanlcar la Mayor como la POBREZA, el PARO y el
DESARROLLO se haga llegar a los portavoces cinco horas antes del pleno para que no tengan

tiempo de analizarlo y estudiarlo. Tampoco entendemos que durante su tratamiento en el

pleno ninguno de los portavoces se preocupara de informar al pueblo de qu iban esas
alegaciones ni qu se peda en ellas y si eran razonables y si se estaba o no incumpliendo la ley,
etc. Nada de nada, una falta total de respeto a los ciudadanos que quieren colaborar y
expresar su opinin.
Peor todava es que casi se celebre que se haya incumplido el plazo y que de esta manera
queden aprobados definitivamente los presupuestos para pagar a proveedores, etc., cuando
ha sido por la negligencia de la Corporacin que los presupuestos se hayan presentado seis
meses ms tarde de lo establecido legalmente y sin embargo de eso no se dice nada.
Desconcierta que luego se vote la resolucin y sta se apruebe con los votos del equipo de
Gobierno PSOE (7) e IU (1) y se abstengan PP (1), APSM (3) y GIS (5) pero sin expresar el
porqu, no dicen ni po. Ms doloroso todava es que el GIS, nico grupo que haba votado en
contra de la aprobacin de los presupuestos inicialmente el 9.06.2016, no diga nada. Ningn
grupo dice nada a sabiendas de que estos presupuestos son continuistas de la ruina y miseria
de Sanlcar la Mayor y que supondrn un aumento de la POBREZA Y PARO y que su desarrollo
e infraestructuras seguirn dependiendo de las migajas de la Diputacin si coincide que se
tenga excedentes en el ejercicio de turno... Para llorar y llorar.
Como aqu no se trata de ocultar nada y queremos llevar por bandera la TRANSPARENCIA Y EL
DESEO DE PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS MUNICIPALES (SIN SER POLTICOS SINO SOLO Y
MERAMENTE CIUDADANOS/AS), la informacin que se secuestra y no se facilita la vamos a
ofrecer a travs de este Observatorio en varias entregas, aportando integra y literalmente el
escrito de alegaciones presentado para general conocimiento de la ciudadana, AQU NO
TENEMOS MORDAZA PARA LAS IDEAS DE LAS PERSONAS DE LA CIUDADANA.

PRIMERA ENTREGA DEL ESCRITO DE ALEGACIONES PRESENTADO EL 6.07.2016 A LOS

PRESUPUESTOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANLCAR LA MAYOR APROBADOS INICIALMENTE
EL 9.06.2016.
Est conformado por:
-

Expositivo de presentacin de los reclamantes.

Alegacin Primera. Cumplimentacin Ley de Transparencia. Motivos de la alegacin
y Propuesta.
Alegacin Segunda. La tardanza en su tramitacin y Responsabilidades. Motivos de
la alegacin y Propuesta.
Alegacin Tercera. La presentacin de los presupuestos por el Equipo de Gobierno.
Motivo de la alegacin y Propuesta.

AL SR. ALCALDE- PRESIDENTE DEL EXCELENTSIMO AYUNTAMIENTO DE SANLCAR LA

MAYOR DE SEVILLA
Don J. L. C. y Don J. C. H., habitantes de Sanlcar la Mayor, al amparo de lo establecido en el
Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, art. 170, mediante el presente
escrito formulamos en tiempo y forma RECLAMACIN a la aprobacin de los presupuestos
municipales para el ejercicio 2016, aprobados inicialmente en el pleno en sesin extraordinaria
celebrado el 9 de junio de 2016 y cuyo anuncio se ha publicado en el BOB n 139 de la
provincia de Sevilla de 17 de junio de 2016, en base a las siguientes:
ALEGACIONES
PRIMERA: CUMPLIMENTACIN DE LA LEY DE TRANSPARENCIA
MOTIVO DE LA ALEGACIN: Durante la tramitacin de los presupuestos municipales de 2016
se ha cumplido con la obligacin de informacin pblica establecida en la legislacin vigente a
travs de la PUBLICACIN de los mismos en el BOB n139 de 17 de junio de 2016, pero no se
ha cumplido en absoluto con lo establecido al efecto en materia de TRANSPARENCIA, que
implica la obligacin supletoria de PUBLICIDAD, pues la legislacin establece que la
informacin sujeta a las obligaciones de TRANSPARENCIA, estarn obligados los
Ayuntamientos a publicarlas en las correspondientes sedes electrnicas o pginas web y se
aade adems que ello se har de forma entendible para los interesados y que ser expuesta
de una manera sencilla y clara. La legislacin tambin matiza que en este caso los
ayuntamientos en el mbito de sus competencias publicaran los documentos en este caso los
presupuestos municipales que deben ser sometidos a un periodo de informacin pblica
durante su tramitacin
Por lo tanto, los presupuestos municipales de los ejercicios 2016 del Ayuntamiento de Sanlcar
la Mayor deben ser publicados durante su tramitacin en las correspondientes sedes
electrnicas o pginas web a los efectos de cumplir con lo referido a TRANSPARENCIA en su
fase de elaboracin, precisamente para que la ciudadana pueda llevar a cabo de manera
efectiva su participacin ciudadana tal y como est establecida en la Constitucin Espaola y
que el ayuntamiento de Sanlcar la Mayor ha incumplido.
Difcilmente se pueden analizar unos presupuestos municipales en un cuaderno de papel, lo
que incluso fue motivo de queja de algn portavoz en el pleno de su aprobacin inicial.
PROPUESTA: Que se inicie un nuevo periodo de informacin pblica para la aprobacin del
presupuesto inicial en donde se d cumplimiento de lo recogido en el artculo 7 de la ley
19/2013 (Ley de Transparencia Estatal) y en el artculo 13.e de la ley 1/2014 de 24 de junio (Ley
de Transparencia de Andaluca) y as mismo de los derechos amparados en el artculo 105.a de
la Constitucin, sin cuyo cumplimiento su tramitacin estara viciada y tambin lo estara por
ende su aprobacin definitiva, que sera nula de pleno derecho de acuerdo al artculo 62.2 de
la ley 30/92 de 26 de noviembre por lo que se debe proceder a cumplir con lo establecido al
efecto en dichas leyes.
Enfatizar dos puntos clave de esta alegacin:

1. Que en el prembulo de la citada ley de transparencia de Andaluca se dice

explcitamente que sin el conocimiento que proporciona el acceso a los ciudadanos
a la informacin pblica, difcilmente podra realizarse la formacin de la opinin
crtica y la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social, siendo un OBJETIVO IRRENUNCIABLE QUE LOS PODERES PBLICOS
ESTN OBLIGADOS A FOMENTAR
2. Que el equipo de gobierno de Sanlcar la Mayor no aplica lo establecido sobre el
cumplimiento de la Ley de transparencia y que no se informa de lo tratado y acordado
en la Junta de Gobierno Local ni en las Comisiones Informativas Permanentes.
SEGUNDA: LA TARDANZA EN SU TRAMITACIN Y RESPONSABILIDADES
MOTIVO DE ALEGACIN: La normativa vigente en materia de presupuestos municipales
recogida en el Real Decreto 500/1990 de 20 de abril por el que se desarrolla el captulo
primero del ttulo sexto de la ley 39/1988 de 28 de diciembre reguladora de las Haciendas
Locales, en su seccin segunda, en su artculos 18 y 20, establece que la elaboracin y
aprobacin de los presupuestos municipales, TANTO INICIAL COMO DEFINITIVA de dichos
presupuestos deben realizarse antes del final del ejercicio siguiente y se ha retrasado 6
meses.
Qu puede justificar una tardanza de 6 meses?, sobre todo cuando estamos ante unos
presupuesto que son prcticamente los mismos que en el ejercicio 2015 y por tanto no han
tenido un complejo cambio estructural. A tal efecto y como demostrativo de lo expuesto se
exponen los presupuestos de ingresos y gastos comparativos de los ejercicios 2015 y 2016 y el
porcentaje de participacin de cada captulo para aun adverar ms lo dicho.
PRESUPUESTO DE INGRESOS
CAPTULO
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX

DENOMINACIN
DEL CAPTULO
IMPUESTOS
DIRECTOS
IMPUESTOS
INDIRECTOS
TASAS Y OTROS
INGRESOS
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
INGRESOS
PATRIM.
ENAJ.
INVERSIONES
REALES
TRANSFERENCIAS
DE CAPITAL
ACTIVOS
FINANCIEROS
PASIVOS
FINANCIEROS
TOTALES

PARTIDAS
REPRESNT.
IBI/IMPUESTOS
VEHCULOS/
ICIO
TASAS EN GRAL.

IMPORTE
2015

%
2015

%
2016

IMPORTE
2016

4.469.112,94

44,2

47,8

5.084.035

50.000

0,5

0,5

59.975

969.671,93

9,6

8,1

864.457

4.259.031,57

42,1

39,0

4.147.418

29.467,31

0,3

0,2

26.856

187.175,63

1,9

4,1

439.114

20.000

0,2

0,2

20.000

123.906,96

1,2

10.108.366,34

100

100

10.641.855

PRESUPUESTO DE GASTOS
CAPTULO

DENOMINACIN
DEL CAPTULO

PERSONAL

II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX

BIENES Y
SERVICIOS
G. FINANCIEROS
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
FONDO
CONTING.
INVERSIONES
REALES
TRANSFERENCIAS
CAPITAL
ACTIVOS
FINANCIEROS
PASIVOS
FINANCIEROS
TOTALES

PARTIDAS
REPRESNT.
PLANTILLA
AYUNTAMIENTO
ALUMBRADO Y
OTROS

INFRAESTRUCTURAS

IMPORTE
2015

%
2015

%
2016

IMPORTE
2016

6.141.648,24

66,1

64,8

6.277.683

1.954.470,00

21,0

22,1

2.128.780

77.200,00

0,8

0,3

27.516

219.797,19

2,4

2,4

233.502

40.000,00

0,4

0,1

10.000

433.862.97

4,6

6,2

600.553

20.000

0,2

0,2

20.000

400.036

4,3

9.286.779,28

100

100

9.614.750

Qu puede ocultar este retraso que adems ha sido permitido por una oposicin mayoritaria?
Estamos en un periodo que se nutre de reconocimientos extrajudiciales de crditos para cubrir
los gastos y que tienen en su mayora informes con reparo de la intervencin y que adems
conlleva luego la necesaria obligacin del plan econmico financiero para su cobertura por
importe cercano a los 300.000.
Al respecto se inserta lo reflejado en ltima aprobacin de la Cuenta General correspondiente
al ejercicio 2014 (aprobado en el pleno de 28 de enero de 2016) del informe de la
intervencin y que parece se repite:
CUARTO. Siguiendo con el anlisis del gasto corriente, la observacin y reparo que hacemos
en este momento es que en determinados gastos de suministros en los cuales se superan los
18.000,00 , no se lleva procedimiento alguno conforme a la ley de contratos del sector
pblico debiendo realizarse un contrato de suministro mediante procedimiento abierto, por
lo que se est incumpliendo a este respecto en determinados casos y que ahora sealaremos
la ley de contratos. Por tanto, sera necesario, dado el gasto que se est generando para el
ayuntamiento, un procedimiento de contratacin que permitiera abaratar los costes de los
productos, al presentarse en el ayuntamiento las facturas y aprobarse el gasto como si se
tratase de contratos menores.
En relacin a los gastos que se encuentran subvencionados debemos estar para la contratacin
a la ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y no exclusivamente a la ley
30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector pblico, concretamente al artculo 31.3 que
indica que cuando el importe del gasto subvencionable supere la cuanta de 30.000 euros en el
supuesto de coste por ejecucin de obra, o de 12.000 euros en el supuesto de suministro de
bienes de equipo o prestacin de servicios por empresas de consultora o asistencia tcnica, el
beneficiario deber solicitar como mnimo tres ofertas de diferentes proveedores, con carcter
5

previo a la contraccin del compromiso para la prestacin del servicio o la entrega del bien,
salvo que por las especiales caractersticas de los gastos subvencionables no exista en el
mercado suficiente nmero de Entidades que lo suministren o presten, o salvo que el gasto se
hubiera realizado con anterioridad a la solicitud de la subvencin.
Se detecta suministros que se atribuyen a un nico proveedor y cuyo gasto excede
considerablemente de los lmites de un contrato menor y tambin existen otros suministros que
aun siendo suministrados por diferentes proveedores se excede de los lmites de la ley de
contratos pudindose adems ahorrar costes si se realizase un procedimiento de contratacin,
siendo los casos que a continuacin se recogen en cuanto a obligaciones reconocidas, ya que
existen en los subconceptos facturas pendientes de reconocimiento extrajudicial de crdito, lo
cual aumentara an ms las cantidades que se reflejan:
Econmica

Denominacin

Obligaciones Netas Reconocidas

212

Edificios y construcciones

53.498,47

213

149.878,99

22000

Maquinaria, instalaciones y
utillaje
Material ordinario no

22200

inventariable
Servicios telecomunicaciones

31.262,65

44.242,33

22100

Energa Elctrica

275.756,35

22103

Combustibles y carburantes

73.110,47

22105

Productos alimenticios

84.104,10

Esta intervencin deja constancia de la dificultad de apreciar en facturas expedidas por in

mismo proveedor, en las que cabe cuestionarse la identidad del objeto, y ms o menos
espaciadas en el tiempo la existencia o no de fraccionamiento de contrato, vindose obligada
a seguir el criterio de la superacin en trminos acumulados del lmite fijados para la
contratacin menor.
De conformidad con el artculo 9 del Texto refundido de la ley de contrato del sector pblico
aprobado mediante Real Decreto legislativo 3/201L se considera contratos de suministros
aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de formas
sucesivas y por precio unitario sin que la cuanta final se defina con exactitud al tiempo de
celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente.
En consecuencia debe tramitarse expedientes de contratacin de suministros de conformidad
con los artculos 1, 26, 1 09 a 120 y 138 y siguientes del Texto refundido de la ley de contratos
del sector pblico aprobado mediante Real Decreto legislativo 3/2011, por lo que se viene
prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido, siendo un
supuesto de nulidad de pleno derecho de conformidad con el artculo 61.1.e de la ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn.
A continuacin se relacionan aquellos proveedores que facturan por cantidades que superan
los 18.000,00 , debiendo tener en cuenta que en estos totales se incluye el IVA, el cual debe
ser descontado para adecuarlo al precepto anteriormente transcrito.
6

PROVEEDOR

IMPORTE (IVA Incluido)

M.F.G. El Mercado S.L

20.164,52

Copisur S.C.A.

24.61124

E.S. San Eustaquio S.L

61.719,94

Pinturas Cantos

22.860,45

Ttes. M. Moreno e Hijos

S.l.Hiprosol de Andaluca S.l.

44.175,05
19.835,89

Pedro Cabrera Garca

21.447,10

Decoam

20.526,84

M Carmen Rodrguez
Prez - La Abuela Carmen

67.070,85

De otra parte este retraso injustificado en presentar los presupuestos (seis meses de retraso)
tambin lo provocar en la cumplimentacin de la obligacin legal de la aprobacin de la
CUENTA GENERAL del 2015, plazos que ya se estn incumpliendo y puede provocar la
retencin de las transferencias corrientes del estado. Los plazos establecidos son los
siguientes:
1. Los estados y cuentas de la entidad local sern rendidas por su presidente antes del
da 15 de mayo del ejercicio siguiente al que correspondan.
2. La cuenta general formada por la intervencin ser sometida antes del da 1 de junio a
informe de la Comisin Especial de Cuentas.
3. La cuenta general con el informe de la Comisin Especial de Cuentas ser expuesta al
pblico por plazo de 15 das durante los cuales y ocho ms los interesados podrn
presentar reclamaciones, reparos u observaciones. Examinados stos por la Comisin
Especial de Cuentas y practicadas por sta cuantas comprobaciones estime necesarias,
emitir nuevo informe.
4. Toda esta informacin junto con la Cuenta General se someter al pleno de la
corporacin para que, en su caso, pueda ser aprobada antes del 1 de octubre.
5. Las entidades locales rendirn al tribunal de cuentas la Cuenta General debidamente
aprobada.
PLAZOS QUE YA SE ESTN INCUMPLIENDO Y A ESTE PASO NOS METEREMOS DE NUEVO EN
2017 PARA APROBARLA.
PROPUESTA: Que se detallen todos y cada uno de los gastos que se han tenido que cubrir con
crditos extrajudiciales y las reas afectadas. Asimismo, que todos aquellos que lleven
informes de reparo de la intervencin sean responsabilidad del alcalde, ya que es el nico
responsable de la tardanza de la presentacin de los presupuestos, de no contar con la
participacin de la ciudadana (presupuestos participativos), de ignorar las objeciones y
reclamaciones en el pleno por varios portavoces de los grupos polticos de la oposicin y de no
cumplir con la Ley de Transparencia.

TERCERA. LA PRESENTACIN DE LOS PRESUPUESTOS POR EL EQUIPO DE GOBIERNO

MOTIVO DE LA ALEGACIN: Los presupuestos municipales de 2016, similares al 2015,
presentados sin la participacin ciudadana y con una muy escasa de los grupos polticos y
adems con 6 meses de retraso sobre lo establecido legalmente, no fueron presentados ni
explicados por nadie, ni por el Delegado de Hacienda, que hizo apenas un esbozo general
leyendo su informe econmico financiero , ni de ningn otro delegado/a de rea, lo que
hubiera sido procedente para informar de la lnea de trabajo, de las actuaciones a seguir, de
los cambios que se han incorporado respecto al 2015, del cumplimiento o incumplimiento de
las promesas electorales, etc., nada de nada salvo responder vagamente a las diferentes
preguntas que se hicieron por la oposicin.
Los presupuestos fueron presentados por el alcalde con un discurso digno de Alicia en el pas
de las maravillas en donde quedaba claro que su sueo con estos presupuestos es conseguir
empleos de calidad y estables ni ms ni menos. La ciudadana sanluquea no fue informada de
la minoracin o incremento correspondiente de cada rea.
PROPUESTA: en la confianza de la nulidad de la aprobacin inicial de los presupuestos por lo
expuesto en la alegacin PRIMERA y por ello la nueva presentacin de los mismos permitira la
intervencin con los detalles generales y particulares del Delegado de Hacienda y de los
Delegado/as de cada rea para explicar con detalle su presupuesto y su proyecto, por qu
crece o minora cada partida, su desarrollo etc. Eso sera informar, eso sera transparencia.