MARCO NORMATIVO DEL

PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL PER
Abg. Mara Rosa Malsquez Sotelo
DIRECCION GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y
desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial,
sobre la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.
(Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados por RM N 026-2010MINAM; Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para
el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM)

El ordenamiento territorial es un proceso poltico y tcnico

administrativo destinado a orientar la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio, sobre la base de la identificacin de
potencialidades y limitaciones, considerando criterios
econmicos, socioculturales, ambientales e institucionales.
Ni la Zonificacin Ecolgica y Econmica, ni el Ordenamiento
Territorial asignan usos ni exclusiones de uso.

(Ley N 30230, artculo 22)

Constitucin Poltica del Per (Artculo 2 literal 22; 66, 67 y 68)

Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN

Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 28611, Ley General del Ambiente
Ley N 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y
dinamizacin de la inversin en el pas.
Decreto Legislativo N 1013, Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
Decreto Supremo N 045-2001-PCM, Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente

Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Resolucin Ministerial N 405-2014-MINAM, Agenda Nacional de Accin Ambiental 2015-2016

Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, Gua metodolgica para elaboracin de instrumentos tcnicos sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial.
Resolucin Ministerial N 056-2015-MINAM, Contenido mnimo de las disposiciones internas que regulan las Comisiones Tcnicas de
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) en el mbito regional o local
Resolucin Ministerial N 087-2015-MINAM, Establecen disposiciones respecto a Comisin Tcnica de Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios del Ordenamiento Territorial
Resolucin Ministerial N 136-2015-MINAM, Aprueban el documento denominado Procedimiento Tcnico y Metodolgico para la
Elaboracin del Estudio Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial
Resolucin Ministerial N 159-2015-MINAM, Aprueban el documento denominado Procedimiento Tcnico y Metodolgico para la
Elaboracin del Estudio Especializado de Anlisis de Capacidad Institucional
Resolucin Ministerial N 311-2015-MINAM, Aprueban el documento denominado Procedimiento Tcnico y Metodolgico para la
Elaboracin del Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos para el Ordenamiento Territorial
Resolucin Ministerial N 008-2016-MINAM, Aprueban el documento denominado Procedimiento Tcnico y Metodolgico para la
Elaboracin del Estudio Especializado de Evaluacin del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico
Resolucin Ministerial N 081-2016-MINAM, Aprueban el documento denominado Procedimiento Tcnico y Metodolgico para la
Elaboracin del Estudio Especializado de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra
Resolucin Ministerial N 189-2015-MINAM, que aprueba los Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras
Decreto de Consejo Directivo 010-2006-CONAM/CD, Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica-Econmica

COMPETENCIA EN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
FUNCIONES ESPECFICAS POR NIVEL DE GOBIERNO

192*

195*

Los gobiernos regionales promueven

el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, actividades
y servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo

Los gobiernos locales promueven el

desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos
de su responsabilidad, en armona
con las polticas y planes nacionales
y regionales de desarrollo

Los gobiernos regionales y locales

ejercen su autonoma en un mbito
de vigencia y aplicacin delimitado
territorialmente a su circunscripcin,
adems de encontrarse sometida a la
Constitucin y a las leyes.

* Constitucin Poltica del Per

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

Establece como uno de sus objetivos a nivel
ambiental, el ordenamiento territorial y del
entorno ambiental desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
(Ley N 27783)

GOBIERNO NACIONAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE

Formular la poltica, planes, estrategias, lineamientos y normas de carcter

nacional para el ordenamiento territorial.
Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento
territorial, a nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible.
Supervisar que procesos de ordenamiento territorial se sustenten en la
normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos.
Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en materia de
ordenamiento territorial.
Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, normas y
directivas en materia de ordenamiento territorial.
Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin Geogrfica.
Proveer de informacin tcnica especializada.
Promover y capacitar permanentemente en ordenamiento territorial a los tres
niveles de gobierno.

(Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del MINAM, DL N 1013; y, Reglamento de Organizacin y Funciones
del MINAM, DS N 007-2008-MINAM)

GOBIERNOS REGIONALES
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia ambiental
y de ordenamiento territorial, en concordancia con los
planes de los Gobiernos Locales.
(Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867)

GOBIERNOS LOCALES
Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
(Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27783)

Los GR y GL ejercen sus funciones especficas en

ordenamiento territorial en el marco y en
correspondencia con las polticas y planes nacionales y
sectoriales vigentes; para lo cual el MINAM brinda la
asistencia tcnica necesaria a travs de la Direccin
General
de
Ordenamiento
Territorial
del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales.

CUADRO RESUMEN
NACIONAL
Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, Ley
N 26821
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley
N 27783
Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, Ley N 28245
Ley General del Ambiente, Ley N 28611
Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente,
Decreto Legislativo N 1013
Poltica Nacional del Ambiente, Decreto

Supremo N 012-2009-MINAM
Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial, Resolucin
Ministerial N 026-2010-MINAM
Gua Metodolgica para la elaboracin de
los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios

para el Ordenamiento Territorial.

REGIONAL
Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales, Ley N 27867
Ley Orgnica de Aprovechamiento

LOCAL
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N
27972
Ley Orgnica de Aprovechamiento

Sostenible de los Recursos Naturales, Ley

Sostenible de los Recursos Naturales, Ley

N 26821

N 26821

Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley

N 27783

Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley

N 27783

Ley Marco del Sistema Nacional de

Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestin Ambiental, Ley N 28245

Gestin Ambiental, Ley N 28245

Ley General del Ambiente, Ley N 28611

Ley General del Ambiente, Ley N 28611

PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ELABORACIN DE INSTRUMENTOS TCNICOS

(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM)

ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos
y culturales.
Una vez aprobada, la ZEE se convierten un instrumento tcnico y
orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos
naturales.
(Ley N 26821,Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; el Decreto Supremo
N 087-2004-PCM, Reglamento de ZEE; Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD, Directiva
Metodologa para la ZEE; Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM)

 MINAM: Dirige el proceso de la gestin de la ZEE en el pas.

Gobiernos Regionales y Locales: Ejecutan la ZEE dentro de sus
respectivas jurisdicciones.
Para desarrollar este instrumento tcnico inicial en el proceso
de ordenamiento territorial, el nivel regional y local, segn su
mbito, requiere la conformacin de una Comisin Tcnica
para la ZEE, lo cual es opcional para el caso de la
microzonificacin*
* La constitucin, conformacin de sus miembros y sus funciones se encuentran regulados en el Reglamento de
la ZEE- Decreto Supremo N 087-2004-PCM y la Resolucin Ministerial N 056-2015-MINAM

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
Son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico, que enfatizan el
anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios. Responden a la
necesidad de conocer la relacin de las sociedades con su medio natural,
evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y
ocupacin del territorio en concordancia con sus caractersticas naturales,
necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto
geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas,
ambientales, de cada mbito de intervencin.
(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM; Reglamento de Organizacin y Funciones del MINAM, DS N
007-2008-MINAM)

 EE de Dinmica Econmica Regional

Pauta Tcnica Dinmica Econmica
Pauta Tcnica Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial

EE de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial

Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastre y Vulnerabilidad
al Cambio Climtico
EE de Servicios Ecosistmicos
EE de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la
Tierra
EE de Anlisis de Capacidad Institucional
EE de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero

DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO

Es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin generada en
la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y
caractersticas ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias
de crecimiento econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus
implicancias en los ecosistemas.
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de
elaboracin del POT.

(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM)

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e
instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo, los
cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de
sus competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la
base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia
con las funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la
Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de
desarrollo.

(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM)

OPININ FAVORABLE DEL MINAM

Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso preparatorio
para el ordenamiento territorial, previo a su aprobacin por el
nivel de gobierno correspondiente, deber contar con la opinin
favorable del MINAM, de acuerdo a los procedimientos de
validacin regulados en la RM N 135-2013-MINAM.

(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM)

Para la elaboracin de los EE, DIT y POT (una vez aprobada la

ZEE), los Gobiernos Regionales y Locales constituirn una
Comisin Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para
el Ordenamiento Territorial**

** La constitucin, conformacin de sus miembros y sus funciones se encuentran regulados en la

Resolucin Ministerial N 056-2015-MINAM

PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE

LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
SUSTENTATORIOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Zonificacin
Econmica y Ecolgica
Conformacin de
Comisin Tcnica de ZEE

Estudios
Especializados

Diagnstico Integrado
del Territorio

Plan de Ordenamiento
Territorial

Conformacin de Comisin Tcnica de Instrumentos Tcnicos

Sustentarios del OT

El nivel de gobierno correspondiente comunicar a la DGOT el establecimiento de la Comisin Tcnica,

respectiva, y el inicio de la elaboracin del Instrumento Tcnico Sustentatorio (Instrumento Tcnico),
solicitando la asistencia tcnica respectiva para su ejecucin.
La DGOT comunicar formalmente al nivel de gobierno correspondiente , la designacin del equipo tcnico
que se encargar de brindar la asistencia tcnica solicitada y la fecha de la primera reunin.

Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los avances, se programarn las siguientes
reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas formalmente.

Culminada la formulacin del Instrumento Tcnico, el nivel de gobierno correspondiente deber remitir a la
DGOT, a travs de un oficio, la documentacin de la informacin generada durante el proceso de elaboracin.

La DGOT proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de gobierno correspondiente,
identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la informacin a completar. La DGOT remitir
un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se incorporen las
recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se complete la informacin.
El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas y/o completar la
informacin. Una vez incorporados, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva a la propuesta
final e integrada del Instrumento Tcnico.
La DGOT proceder a revisar las versiones finales del Instrumento Tcnico, verificando la incorporacin de
las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin.

Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final del Instrumento Tcnico se

encuentra completa y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT se
emitir la opinin favorable, a travs de un oficio. El nivel de gobierno
correspondiente, con la opinin favorable proceder a tramitar la aprobacin
del instrumento, a travs de Ordenanza.
Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final del Instrumento Tcnico,
se encuentra incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la
DGOT remitir el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que
el nivel de gobierno correspondiente, complete la informacin y/o se
incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas.

Este procedimiento se repetir consecutivamente, en caso se

presente incompleta y/o no se hayan incorporado las
recomendaciones en la propuesta final de los EE.

Constitucin y/o adecuacin de las Comisiones

Tcnicas de ZEE y dems instrumentos tcnico
sustentatorios en el mbito regional o local

Resolucin Ministerial N 056-2015-MINAM, Aprueba el documento denominado

Contenido mnimo de las disposiciones internas que regulan las Comisiones
Tcnicas de la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) en el mbito regional o
local (Publicada el 21.03.15)
Finalidad de la
norma

Conformacin de
las Comisiones
Tcnicas

Objeto de las
Comisiones
Tcnicas
Opinin Tcnica

Adecuacin

La norma hace precisiones sobre lo establecido en el Reglamento de ZEE (artculos 16 y 17), a fin de asegurar el
adecuado funcionamiento de las Comisiones Tcnicas de ZEE y permitir su articulacin con las normas de
carcter nacional.
La conformacin de las Comisiones Tcnicas de ZEE se sujetan a lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica:
a) Un representante del (los) Gobiernos Regionales;
b) El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es) Provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es) donde se ubica
el rea a ser materia de la ZEE;
c) Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo;
d) Un representante de la(s) universidad(es) del rea de trabajo;
e) Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de
autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales existentes en el rea a ser objeto de la ZEE;
f) Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas;
g) Dos representantes de la empresa privada; y
h) Dos representantes de los organismos no gubernamentales.
La Comisin Tcnica de ZEE tiene como nico objetivo propiciar la coordinacin y acompaamiento en la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de este instrumento tcnico sustentatorio inicial para el
ordenamientoterritorial, a cargo del nivel de gobierno correspondiente.
De forma previa a la aprobacin de los proyectos de ordenanza de la constitucin de las Comisiones Tcnicas de
ZEE y proyectos normativos que aprueben sus disposiciones internas, regulados en la citada norma el nivel de
gobierno correspondiente deber contar con la opinin tcnica del Ministerio del Ambiente a travs de la
Direccin General de Ordenamiento Territorial.
Los Gobiernos Regionales y Locales debern adecuarse a las disposiciones establecidas en la Resolucin
Ministerial, en un plazo no mayor a sesenta (60) das calendarios, contados a partir del da siguiente de la fecha de
su publicacin.

Resolucin Ministerial N 087-2015-MINAM, Disposiciones respecto a la Comisin Tcnica de

Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del Ordenamiento Territorial (Publicada el 21.04.15)
Finalidad de la
norma

Conformacin de
las Comisiones
Tcnicas

Objeto de las
Comisiones
Tcnicas

Opinin Tcnica

Adecuacin

Propiciar la continuidad y secuencialidad del proceso de ordenamiento territorial mediante la constitucin de la Comisin
Tcnica de Instrumentos Tcnico Sustentatorios del Ordenamiento Territorial, especficamente los EE, DIT y POT,
permitiendo su articulacin con las normas de carcter nacional
La Comisin Tcnica ser constituida a travs de una ordenanza por el gobierno regional y/o local segn corresponda, que
cuente con su ZEE aprobada y estar integrada por:
a) Un representante del (los) Gobiernos Regionales;
b) El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es) Provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es) donde se ubica el rea a ser
materia de elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del Ordenamiento Territorial;
c) Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo;
d) Un representante de la(s) universidad(es) del rea de trabajo;
e) Representantes del sector pblico que tengan competencias que incidan en el territorio;
f) Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas y/o Comunidades Campesinas;
g) Dos representantes de la empresa privada; y
h) Dos representantes de los organismos no gubernamentales.
La Comisin Tcnica de Instrumentos Sustentatorios del Ordenamiento Territorial, tiene como objeto fortalecer el desarrollo
de actividades de coordinacin y brindar acompaamiento tcnico en la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los
instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial a cargo del nivel de gobierno correspondiente,
especficamente en los Estudios Especializados, el Diagnstico Integrado del Territorio y el Plan de Ordenamiento Territorial.
Los proyectos de ordenanza que constituyan las Comisiones Tcnicas de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios, y, de ser el
caso, de los instrumentos internos que se formulen para su regulacin, de forma previa a su emisin por parte del nivel de
gobierno correspondiente, debern contar con la opinin tcnica del Ministerio del Ambiente a travs de la Direccin General
de Ordenamiento Territorial.
Los Gobiernos Regionales y Locales debern adecuarse a las disposiciones establecidas en la Resolucin Ministerial, en un
plazo no mayor a sesenta (60) das calendarios, contados a partir del da siguiente de la fecha de su publicacin.

COORDINACIN INTERSECTORIAL

MINAGRI: Propuesta de Reglamento de la LFFS.

PRODUCE: Ley de Parques Industriales Tecno-Ecolgicos.
VIVIENDA: ZEE como insumo para los PAT.
RREE: Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronteriza.
MINEM INGEMMET: Insumos elaboracin de ZEE.
PCM: Demarcacin Territorial, ONGEI, Descentralizacin.
Comisin Intersectorial para la Gestin de los Ecosistemas
Marino Costeros.

Gracias.

mmalasquez@minam.gob.pe