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EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. El concepto de Derecho Administrativo
Para establecer una definicin de Derecho Administrativo, estableceremos como punto
de partida la definicin de ZANOBINI:
El Derecho administrativo es aquella parte del Derecho pblico que tiene por objeto la
organizacin, los medios y las formas de la actividad de las administraciones pblicas
y las consiguientes relaciones jurdicas entre aquellas y otros sujetos
Las normas administrativas tienen como destinatario a una Administracin Pblica de
forma tal que no se entienden o no son tales sin esa presencia. Pero esto no supone que
las administraciones pblicas no puedan utilizar o formar parte de relaciones jurdicas
reguladas por normas no administrativas, puesto que una cosa es utilizar una
determinada normativa y otra, muy distinta, que la normativa se halle destinada o
presuponga, en todo caso, su aplicacin a un determinado sujeto.
3) La Administracin puede dejar sin efecto las sentencias que les afectan (arts. 103
y ss. Ley Jurisdiccin Contencioso-Administrativa 1956, a la que ha sustituido la
presenta Ley de 1998), sustituyendo el cumplimiento especfico por el de
equivalencia, es decir, expropiando mediante indemnizacin al particular
afectado los contenidos favorables de la sentencia.
4) El poder de gracia, la facultad del Gobierno de dejar sin efecto una sentencia
penal a travs de indultos particulares.
En definitiva, si bien es cierto que la Administracin, o se prefiere, el conjunto de las
administraciones pblicas son sujetos de Derecho, dotados de personalidad como otras
personas fsicas y jurdicas, y segn esa condicin, actan sujetndose a su propio
Derecho (esto es, al Derecho Administrativo, y si le conviene, tambin con arreglo al
Derecho privado), no es menos cierto que son tambin poderes pblicos dotados de
potestades normativas y judiciales que les posibilitarn imponer siempre su voluntad a
los ciudadanos, aunque bajo la posterior vigilancia de los Tribunales que impone el art.
106.1 CE los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la
actuacin administrativa, as como el sometimiento de esta a los fines que la justifica.
6. El desplazamiento del Derecho administrativo por el Derecho privado (la
huida del Derecho administrativo)
La existencia de un rgimen de Derecho administrativo, es decir, de unas normas
especficamente destinadas a regir la organizacin y las relaciones de las
administraciones pblicas con los administrados de un orden jurisdiccional propio no es
obstculo, para que en determinado tipo de relaciones las Administraciones Pblicas se
sujeten al Derecho privado y someta los litigios que originen esas relaciones privadas a
los jueces y Tribunales Civiles. El problema est, pues, en determinar cuando el
Derecho propio o estamental es inexcusable y cuando puede encontrar una alternativa
de rgimen jurdico privado.
Desde el siglo XIX la sujecin de las administraciones pblicas al Derecho privado y a
la Jurisdiccin civil se ve como una excepcin a la Jurisdiccin Administrativa. Ya en el
siglo XX la aplicacin del Derecho privado se entiende adems como una posibilidad
para la realizacin de actividades industriales y comerciales.
Despus, la aplicacin del Derecho privado se llev ms lejos: como sistema
generalizado para la gestin de funciones o servicios pblicos o la contratacin de obras
pblicas, justificando esa utilizacin en la mayor eficacia de este.
As, las administraciones pblicas, en el campo de la organizacin y de la contratacin
obtuvieron, a travs de frmulas previstas en las leyes generales (Ley General
Presupuestaria y equivalentes de las CCAA) o por medio de leyes singulares, la
posibilidad de crear sociedades mercantiles o entidades pblicas, incluso fundaciones
pblicas, que sujetaban su actividad al Derecho privado, huyendo de esta forma de su
propio Derecho, el Derecho administrativo, considerado poco dctil y eficaz por sus
excesivas suspicacias y controles. La aplicacin del Derecho privado dej de ser
marginal para convertirse en una alternativa orgnica de la normal actividad
administrativa. Sobre esta huida del Derecho administrativo debe advertirse que es
dudosamente constitucional, que muy frecuentemente, constituye un fraude al Derecho