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0018-2001-AI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DEL SANTA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 6 das del mes de noviembre de 2002, reunido el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los
seores Magistrados Rey Terry, Presidente; Revoredo Marsano, Vicepresidenta;
Aguirre Roca, Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y Garca
Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Accin de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de
Abogados del Santa contra la Ordenanza Municipal N. 016-2001-MSP, emitida
por la Municipalidad Provincial del Santa-Chimbote.
ANTECEDENTES
El Colegio de Abogados del Santa interpone accin de
inconstitucionalidad contra la Ordenanza Municipal N. 016-2001-MPS.
Alega que la mencionada disposicin ha sido emitida violando los
principios del Estado democrtico de derecho y de legalidad, en razn de lo
siguiente: a) atenta contra el carcter o naturaleza de bien intangible,
inalienable e imprescriptible del Parque Metropolitano Humedales de Villa
Mara, toda vez que, contraviniendo los artculos 51, 70 y 73 de la
Constitucin, la Ley N. 26664, la Resolucin Suprema N. 201-69-VI-DE, y los
artculos 56 y 58 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente (aprobado por Decreto Supremo N. 007-85-VC), se
modificaron sus lmites y se redujo su rea delimitativa, de 630 a 471.29
hectreas; b) efecta cambios de zonificacin y modificaciones sustanciales del
Plan Urbano o Plan Director de Chimbote, aplicando ilegalmente un tratamiento
no permitido para los parques ya existentes, dado su carcter de intangible, y
por tanto, no modificable; c) vulnera los derechos de las personas a la paz, a la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como de gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas, garantizados
en los artculos 2, inciso 22), y 3 de la Carta Magna, ya que el parque
constitua una zona recreacional y, ahora, se ha convertido en zona de
comercio intensivo; d) contraviene el principio de jerarquizacin de las normas
consagrado en el artculo 51 de la Constitucin al vulnerar los artculos 66 y
73 del referido texto, ya que el mencionado parque es patrimonio de la
nacin, inalienable e intangible, por lo que la municipalidad no debi haber
realizado una nueva delimitacin, sino circunscribirse a su funcin de
reglamentacin, administracin y tutela; e) afecta las garantas contenidas en
6.
El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado
reconoce, en calidad de derecho fundamental, el atributo subjetivo de gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de la persona.
El ambiente se entiende como un sistema; es decir como un conjunto de
elementos que interactan entre s. Por ende, implica el compendio de
elementos naturales vivientes o inanimados sociales y culturales existentes
en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida material y
psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de proteccin
jurdica y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos humanos.
El ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran contenidos
todos los factores que hacen posible la existencia humana y la de los dems
seres vivos. Por consiguiente, alude a todas las condiciones e influencias del
mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que permiten de una
manera directa o indirecta su sana existencia y coexistencia.
Guillermo Cano [Derecho, poltica y administracin ambiental. Buenos Aires
Depalma, 1978] refiere que el ambiente o entorno humano contiene dos
categoras de elementos interdependientes entre s:
a)
El entorno natural con sus recursos naturales vivos, que comprende la
flora, fauna y el sector agrcola y el hombre; y los recursos naturales inertes
como las tierras no agrcolas, las aguas, los minerales, la atmsfera y el
espacio areo, los recursos geotrmicos, la energa primaria y los recursos
escnicos o panormicos.
Al respecto, la ecologa ayuda a comprender la interrelacin entre los
organismos vivos y su correspondiente ambiente fsico.
b)
El entorno creado, cultivado o edificado por el hombre, el cual se
encuentra constituido por bienes naturales como la produccin industrial,
minera, agropecuaria cultivada y sus desechos o desperdicios, afluentes
domsticos, edificios, vehculos, ciudades, etc.; e igualmente los bienes
inmateriales como los ruidos, olores, trnsito, paisajes o sitios histricos de
creacin humana.
A nuestro modo de ver, el ambiente entendido sistemticamente como el
conjunto de fenmenos naturales en que existen y se desarrollan los
organismos humanos, encuentra en el comportamiento humano una forma de
accin y de creacin que condiciona el presente y el futuro de la comunidad
humana.
Nuestra Constitucin apunta a que la persona pueda disfrutar de un entorno en
simtrica produccin, proporcin y armona acondicionada al correcto
desarrollo de la existencia y convivencia.
Desde una perspectiva prctica, un ambiente puede ser afectado por alguna de
estas cuatro actividades:
a)
Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los ruidos o
vibraciones, as como por emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o
partculas en suspensin y otras sustancias.
b)
Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al
ambiente que pueden resultar perjudiciales para la salud humana.
c)
Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al ambiente
que afectan y ocasionan daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o
pisccola.
d)
Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las
personas o sus bienes debido a explosiones, combustiones o radiaciones.
Asimismo, el Estado puede afectar el cabal goce y ejercicio de este derecho
como consecuencia de decisiones normativas o prcticas administrativas que,
por accin u omisin, en vez de fomentar la conservacin del medio ambiente,
8.
Por otro lado, la Constitucin no slo garantiza que el hombre se
desarrolle en un medio ambiente equilibrado, sino tambin que ese ambiente
debe ser adecuado para el desarrollo de la vida humana.
Lo expuesto se traduce en la obligacin concurrente del Estado y de los
particulares de mantener aquellas condiciones naturales del ambiente, a fin de
que la vida humana exista en condiciones ambientalmente dignas. Al
reconocerse el derecho en mencin, se pretende enfatizar que en el Estado
democrtico de derecho no slo se trata de garantizar la existencia fsica de la
persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser
humano le son reconocidos, sino tambin de protegerlo contra los ataques al
medio ambiente en el que se desenvuelva esa existencia, para permitir que el
desarrollo de la vida se realice en condiciones ambientales aceptables. Como
se afirma en el artculo 13 de la Declaracin Americana sobre los derechos de
los pueblos indgenas, adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en 1997, el derecho a un medio ambiente seguro, sano [es]
condicin necesaria para el goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo.
9.- En ese contexto, y acorde con lo anteriormente expuesto, el Estado
tiene derechos y deberes de carcter reaccional y prestacional. As, en su faz
reaccional, el Estado asume la obligacin de abstenerse de realizar cualquier
tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida humana. En cuanto a la faz
prestacional,
tiene
obligaciones destinadas a conservar el ambiente de manera equilibrada y
adecuada, las mismas que se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades,
entre las cuales puede mencionarse la de expedir disposiciones legislativas
destinadas a que desde diversos sectores se promueva la conservacin del
ambiente.
Queda claro que el papel del Estado no slo supone tareas de conservacin,
sino tambin de prevencin. En efecto, por la propia naturaleza del derecho,
dentro de las tareas de prestacin que el Estado est llamado a desarrollar,
especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde luego, la realizacin
de acciones destinadas a ese fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a
los seres humanos que su existencia se desarrolle en un medio ambiente sano,
stos s pueden exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de
prevencin que la hagan posible. En ese sentido, este Colegiado estima que la
proteccin del medio ambiente no es slo una cuestin de reparacin frente a
daos ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de prevencin
para evitar que aquellos no sucedan.
10. En ese sentido, cabe afirmar que de la Constitucin se deriva un mandato
especial impuesto al Estado y a todas sus dependencias, incluyendo gobiernos
SS.
REY TERRY
REVOREDO MARSANO
AGUIRRE ROCA
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA