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Aprendizagem para Todos

Investir nos Conhecimentos e Competncias


das Pessoas para Promover
o Desenvolvimento

Estratgia 2020 para a


Educao do Grupo
Banco Mundial
Resumo Executivo

O Sumrio Executivo acompanha a globalidade da Estratgia 2020 para a Educao


do Grupo Banco Mundial, Aprendizagem para Todos: Investir nos Conhecimentos e
Competncias das Pessoas para Promover o Desenvolvimento, documento que pode ser
consultado em www.worldbank.org/educationstrategy2020.
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O Grupo Banco Mundial no garante a exatido dos dados includos nesta obra. As fronteiras, cores, denominaes e outras informaes indicadas em qualquer mapa desta obra
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forma especificado.
Equipa de Estratgia para o Sector da Educao 2020 do Grupo Banco Mundial
A Estratgia para o Sector da Educao 2020 do Grupo Banco Mundial foi
preparada por uma equipa chefiada por Elizabeth King (Directora de Educao) e
composta pelos membros da Directoria do Sector da Educao: Svava Bjarnason,
Amit Dar, Mourad Ezzine, Deon Filmer, Robin Horn, Chingboon Lee, Peter
Materu, Mamta Murthi, Alberto Rodriguez, Christopher J. Thomas, Eduardo
Velez Bustillo; Martha Ainsworth, Luis Benveniste, Barbara Bruns, Ernesto P.
Cuadra, Kurt Larsen, Reema Nayar, Halsey Rogers, Pia Helene Schneider, James
A. Stevens, Emiliana Vegas, Adam Wagstaff e Michel J. Welmond.
A equipa central de funcionrios designados para apoiar a preparao da
estratgia foi formada por Felipe Barrera-Osorio, Halsey Rogers, Christel
Vermeersch, Juliana Guaqueta, Oni Lusk-Stover, Jessica P. Venema, Vy T. Nguyen,
Hilary Spencer, Carolyn Reynolds, Genoveva Torres e Nawsheen Elaheebocus.

Aprendizagem para Todos


Investir nos Conhecimentos e Competncias
das Pessoas para Promover o Desenvolvimento

Estratgia 2020 para a Educao


do Grupo Banco Mundial
RESUMO EXECUTIVO

PREFCIO
Estamos a viver num perodo de extraordinria transformao. A impressionante
ascenso dos pases de renda mdia, liderada pela China, ndia e Brasil intensificou o desejo de muitas naes de aumentar a sua competitividade mediante o
desenvolvimento de foras de trabalho mais capacitadas. Os avanos tecnolgicos esto a mudar os perfis e as qualificaes profissionais e, ao mesmo tempo,
a oferecer possibilidades de aprendizagem acelerada. Os nveis implacavelmente
elevados de desemprego, especialmente entre os jovens, ressaltaram a incapacidade dos sistemas de educao para formar jovens com as competncias correctas
para o mercado de trabalho e incentivaram os apelos de mais oportunidades e
responsabilidades.
A expanso e a melhoria da educao so fundamentais para a adaptao
mudana e para o enfrentamento destes desafios. Em suma, os investimentos em
educao de qualidade produzem crescimento econmico e desenvolvimento
mais rpidos e sustentveis. Indivduos instrudos tm mais possibilidade de conseguir emprego, de receber salrios mais altos e ter filhos mais saudveis. Mas,
embora os pases em desenvolvimento tenham feito grandes avanos na ltima
dcada em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio de educao primria universal e igualdade de gnero, um sem nmero de evidncias
demonstram que muitas crianas e jovens dos pases em desenvolvimento saem
da escola sem terem aprendido muito.
por isto que a nossa Estratgia para o Sector da Educao 2020 estabelece o
objectivo de alcanar a Aprendizagem para Todos. Aprendizagem para Todos
significa a garantia de que todas as crianas e jovens - no apenas os mais privilegiados ou os mais inteligentes - possam no s a escola, mas tambm adquiram
o conhecimento e as habilidades de que necessitam para terem vidas saudveis,
produtivas e obterem um emprego significativo. Os trs pilares da estratgia so:
Investir antecipadamente. Investir de forma inteligente. Investir para todos.
Para saber mais, continue a ler.
Esta estratgia reflecte as melhores percepes e conhecimentos sobre o que
funciona na Educao, a partir de consultas de mbito mundial aos governos,
professores, estudantes, pais, sociedade civil e parceiros no desenvolvimento em
mais de 100 pases. Somos gratos a todos os participantes que se reuniram para
dar forma a esta estratgia com a sua energia, as suas ideias e as suas experincias. Na realidade, esta a estratgia deles. Esperamos trabalhar com eles para
alcanar a Aprendizagem para Todos.
Tamar Manuelyan Atinc
Vice-Presidente, Rede de Desenvolvimento Humano
Banco Mundial

SUMRIO EXECUTIVO
A educao fundamental para o desenvolvimento e o crescimento. O acesso
educao, que um direito humano bsico, consagrado na Declarao Universal
dos Direitos Humanos e na Conveno das Naes Unidas para os Direitos da
Criana tambm um investimento estratgico no desenvolvimento. A mente
humana que torna possveis todos os outros resultados de desenvolvimento,
desde os avanos na sade e inovao agrcola construo de infra-estruturas
e ao crescimento do sector privado. Para que os pases em desenvolvimento
tirem pleno partido destes benefcios aprendendo com o manancial de ideias
no nvel global e atravs da inovao preciso que possam aproveitar o potencial da mente humana. E no h melhor ferramenta que a educao para o fazer.
A Estratgia 2020 para o Sector da Educao estabelece o programa do Grupo
Banco Mundial para alcanar Educao para Todos no mundo em desenvolvimento, ao longo da prxima dcada. O objectivo global no s escolaridade, como tambm aprendizagem. Levar escola milhes adicionais de
crianas foi uma grande conquista. O Grupo Banco Mundial est empenhado
em consolidar esse progresso e a incrementar o seu apoio para ajudar todos os
pases a alcanarem a Educao para Todos (EFA) e os objectivos de educao
das Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDG). O motor deste desenvolvimento no entanto ser, em ltima anlise o que as pessoas aprendem,
dentro e fora da escola, desde o jardim-escola at ao mercado de trabalho. A
nova estratgia do Banco para 10 anos, procura alcanar este objectivo alargado de Aprendizagem para Todos, promovendo reformas nos sistemas de
educao dos pases e criando uma base global de conhecimento suficientemente forte para liderar estas reformas.

O nmero de crianas
em idade escolar, no

POR QU UMA NOVA ESTRATGIA?


O Grupo do Banco tem efectuado substanciais contributos para o desenvolvimento da educao em todo o mundo, ao longo dos ltimos 49 anos. Desde o
lanamento de um projecto de construo de escolas secundrias na Tunsia,
em 1962, o Banco Mundial investiu j, globalmente, 69 mil milhes de dlares
na educao, atravs de mais de 1.500 projectos. O apoio financeiro do Banco
Mundial foi subindo ao longo da dcada, desde que as MDG foram estabelecidas, atingindo mais de $5 mil milhes em 2010. Desde 2001, quando a Sociedade Financeira Internacional (IFC) concentrou a sua ateno no sector da
educao, j ali investiu $500 milhes, em 46 projectos privados de educao.

escolarizadas, caiu de
106 milhes em 1999
para 68 milhes em
2008.

Estratgia 2020 para a Educao do Grupo Banco Mundial | 1

Este perodo tem assistido a grande evoluo na educao, particularmente


na matrcula e continuidade das crianas na escola, e no melhoramento da
igualdade de gnero. Em comparao com a dcada anterior, h agora muito
menos crianas fora da escolaridade nos pases em desenvolvimento, graas a
polticas eficazes para a educao e o desenvolvimento, e investimentos nacionais sustentados. O nmero de crianas em idade escolar, no escolarizadas,
caiu de 106 milhes em 1999 para 68 milhes em 2008. Mesmo nos pases mais
pobres, as taxas mdias de matrcula no ensino primrio subiram acima de 80
por cento e as taxas de concluso, acima de 60 por cento. E entre 1991 e 2007, o
rcio de raparigas para rapazes na educao primria e secundria, nos pases
em desenvolvimento, melhorou de 84 para 96 por cento, com ganhos ainda mais
elevados no Mdio Oriente e Norte de frica e na sia Meridional. Governos,
organizaes da sociedade civil (CSO), comunidades e empresas privadas tm
contribudo para este progresso, construindo mais escolas e salas de aulas e
recrutando professores a nveis sem precedentes. O Grupo Banco Mundial tem
apoiado este esforo no apenas com financiamento e assistncia tcnica, mas
tambm com ideias.

Os ganhos no
acesso educao
fazem incidir
agora a ateno no
desafio de melhorar
a qualidade da
educao e acelerar
a aprendizagem.

Mas este sucesso deu origem a novos desafios, numa altura em que as
condies no mundo mudaram. Com dezenas de milhares de crianas ainda
fora do sistema escolar e a persistncia de discriminaes de gnero, os esforos para alcanar as MDG para a educao tm de prosseguir. Os ganhos no
acesso fazem incidir agora a ateno para o desafio de melhorar a qualidade
da educao e acelerar a aprendizagem. Alm disso, o panorama global para a
educao est a mudar. Um conjunto de mudanas a demografia: taxas de fertilidade mais reduzidas esto a alterar os perfis populacionais das populaes
muito jovens, tpicas de muitos pases de baixo rendimento, para exploses
juvenis, mais comuns nos pases de rendimentos mdios e cada vez mais concentradas nas reas urbanas. Ao mesmo tempo, o aumento impressionante de
novos pases de rendimento mdio tem intensificado o desejo de muitas naes
de aumentar a sua competitividade mediante a criao de novas foras de trabalho capacitadas e geis. H um outro conjunto de alteraes que tecnolgico:
avanos incrveis nas tecnologias de informao e comunicao (TICs) e outras
tecnologias esto a mudar os perfis dos empregos requeridos pelos mercados
de trabalho, ao mesmo tempo a oferecer possibilidades de aprendizagem acelerada e melhor gesto dos sistemas de educao.
Estes desenvolvimentos requerem do Grupo Banco Mundial uma nova estratgia de educao para a prxima dcada. evidente que o Grupo no tem
estado parado desde que adoptou a sua anterior estratgia em 2000. Tornou-se
mais prximo dos pases clientes graas descentralizao das suas operaes,
tendo agora 40 por cento do pessoal nas representaes nacionais. Melhorou a
medio e orientao dos seus resultados e tambm investiu em melhor avaliao
de impactos dos programas, aspecto em que o sector da educao est a ajudar

2 | Sumrio Executivo

a liderar o caminho. Inovou tambm, financeiramente, atravs de uma maior


utilizao do financiamento sectorial, co-financiamento, instrumentos com
base no desempenho e outras abordagens. E reconheceu o papel crescente do
sector privado na educao, criando um departamento de sade e educao na
IFC. Esta nova estratgia de educao pretende agora dar continuidade a estas
mudanas estabelecendo um novo objectivo, conjuntamente com orientaes e
instrumentos estratgicos para as implementar. Esta estratgia para a educao
apoia e implementa as prioridades-chave do Grupo do Banco Mundial ter
os pobres e vulnerveis como objectivo, criar oportunidades de crescimento,
promover aces colectivas globais e reforar a governao estabelecidas na
sua recente estratgia de direces ps-crise.

OBJECTIVO: APRENDIZAGEM PARA TODOS, PARA


ALM DA ESCOLARIZAO
A nova estratgia centra-se na aprendizagem por uma simples razo: o crescimento, desenvolvimento e reduo da pobreza dependem dos conhecimentos
e qualificaes que as pessoas adquirem, no no nmero de anos que passaram
sentados numa sala de aula. No nvel pessoal, embora um diploma possa abrir
as portas para um emprego, so as competncias do trabalhador que determinam a sua produtividade e capacidade para se adaptar a novas tecnologias e
oportunidades. Conhecimento e qualificaes contribuem tambm para que
um indivduo possa ter uma famlia saudvel e instruda, e participe na vida
cvica. No nvel social, pesquisas recentes mostram que o nvel de competncias
de uma fora de trabalho medido pelos resultados de avaliaes internacionais de estudantes, como o Programa Internacional para a Avaliao de Alunos
(PISA) e as Tendncias Internacionais no Estudo da Matemtica e das Cincias
(TIMSS) prevem taxas de crescimento econmico muito mais elevadas que
as mdias de escolaridade. Por exemplo, um aumento de um desvio-padro nas
notas de leitura e matemtica dos estudantes (equivalente aproximadamente a
uma subida do ranking de desempenho de um pas, da mediana para os 15 por
cento do topo), est associado a um aumento muito elevado de 2 pontos percentuais no crescimento anual per capita do GDP.
Os nveis de aprendizagem que tm sido medidos em muitos pases em desenvolvimento so, no entanto, alarmantemente baixos, especialmente entre
as populaes desfavorecidas. Naturalmente que, mesmo em ambientes de
aprendizagem de fraca qualidade, a maioria dos estudantes adquire algumas
competncias na escola. Mas com demasiada frequncia essas competncias so
rudimentares. Nalguns pases estudos recentes indicam que de 25% a 50% dos
jovens formados no ensino primrio no conseguem ler uma frase simples. As
avaliaes internacionais de estudantes revelam tambm grandes lacunas no
conhecimento entre a maioria dos pases em desenvolvimento e os membros
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Estratgia 2020 para a Educao do Grupo Banco Mundial | 3

Apesar do impressionante desempenho de Xangai-China nos resultados PISA


2009, as pontuaes de quase todos os outros pases ou regies de baixo ou mdio rendimento situavam-se na metade inferior dos resultados e muitos estavam
muito abaixo das mdias da OCDE.
A aprendizagem tem de ser encorajada desde cedo e continuamente, tanto
dentro como fora do sistema escolar formal. A cincia emergente do desenvolvimento cerebral mostra que para se desenvolver adequadamente, o crebro
em crescimento de uma criana precisa ser acalentado muito antes do incio do
ensino escolar formal, aos 6 ou 7 anos. Os investimentos na sade pr-natal e
os programas de desenvolvimento na primeira infncia, que incluem educao
e sade, so essenciais para realizar este potencial. Na fase primria, o ensino
de qualidade essencial para dar aos estudantes a alfabetizao e aritmticas
bsicas, das quais depende a aprendizagem no resto da vida. A adolescncia
outro perodo frtil de aprendizagem, mas tambm uma altura em que muitos
estudantes deixam a escola para casar (em especial as raparigas) ou para trabalhar a tempo inteiro. Segundas oportunidades e oportunidades de aprendizagem informais so assim essenciais para garantir que todos os jovens possam
adquirir competncias para o mercado de trabalho.

Estudos recentes
mostram que o nvel
de competncias
dos trabalhadores
aponta a taxas
de crescimento
econmico mais
elevadas que os
nveis mdios de
escolaridade.

4 | Sumrio Executivo

A estratgia Aprendizagem para Todos promove os objectivos de equidade


subjacentes s MDG para a educao. Ao adoptar o objectivo de aprendizagem
para todos, a nova estratgia eleva as MDG da educao, ligando-as ao objectivo universalmente partilhado de acelerar a aprendizagem. Para as populaes
desfavorecidas (especialmente raparigas e mulheres) mantm-se as grandes
dificuldades de acesso aos nveis primrio, secundrio e tercirio, com grande
aumento destes dois ltimos nveis de educao, devido ao aumento de concluso do primrio. Sem enfrentar estes desafios, ser impossvel alcanar o
objectivo de aprendizagem para todos. As crianas e os jovens no podem
desenvolver as competncias e valores de que precisam sem a base educacional
fornecida pelas escolas. Na realidade, os mais recentes resultados (2009) PISA
reforam a lio de que os pases que registam maior sucesso na promoo da
aprendizagem so aqueles que tm as diferenas menos acentuadas nos resultados de aprendizagem entre os estudantes.
O ponto essencial da estratgia para a educao do Grupo do Banco : Investir
cedo. Investir com inteligncia. Investir em todos. Em primeiro lugar, as competncias fundamentais adquiridas na infncia tornam possvel uma vida inteira
de aprendizagem, pelo que a viso tradicional de comear a educao com a
escola primria responde demasiado tarde ao desafio. Segundo, para obter o
melhor valor por cada dlar aplicado na educao, preciso fazer investimentos
hbeis aqueles que j provaram contribuir para a aprendizagem. A qualidade
tem de ser o fulcro dos investimentos na educao, com os ganhos de aprendizagem como medida-chave da qualidade. Terceiro, aprendizagem para todos
significa garantir que todos os estudantes e no s os mais privilegiados ou
talentosos possam adquirir o saber e as competncias de que necessitam. Este

objectivo exige que se removam as barreiras que mantm as raparigas, pessoas


portadoras de deficincias e minorias etnolingusticas, fora do quadro educacional acessvel a outros grupos da populao.

Aprendizagem

Para alcanar a aprendizagem para todos, o Grupo Banco Mundial canalizar


os seus esforos para a educao em duas vias estratgicas: reformar os sistemas
de educao no nvel dos pases e construir uma base de conhecimento de alta
qualidade para reformas educacionais no nvel global.

garantir que todos

REFORMA DO SISTEMA, PARA ALM DOS RECURSOS

possam adquirir

No nvel dos pases, o Grupo do Banco ir concentrar-se em apoiar reformas dos


sistemas educacionais. O termo sistema educacional refere-se tipicamente s
escolas pblicas, universidades e programas de formao que fornecem servios
de educao. Nesta estratgia, sistema educacional inclui a gama completa de
oportunidades de aprendizagem que existem num pas, quer sejam fornecidas ou
financiadas pelo sector pblico quer privado (incluindo organizaes religiosas,
organizaes sem fins lucrativos ou com fins de lucro). Inclui programas formais
ou no formais, para alm de toda a gama de beneficirios e interessados nestes
programas: professores, formadores, administradores, funcionrios, estudantes
e as suas famlias e empregadores. Inclui tambm as regras, polticas e mecanismos de responsabilizao que aglutinam um sistema de educao, bem como os
recursos e mecanismos de financiamento que o sustentam. Este conceito mais
inclusivo do sistema educacional permite ao Grupo do Banco e aos pases parceiros aproveitar as oportunidades e eliminar as barreiras que se situam fora dos
limites do sistema tal como ele tradicionalmente definido.

o saber e as

para todos significa


os estudantes e no
s os privilegiados,

competncias
necessrios para uma
vida feliz e produtiva.

Melhorar os sistemas de educao significa ir alm de fornecer simplesmente


recursos. No se duvida que proporcionar nveis adequados de recursos escolares
quer se trate de instalaes escolares, professores qualificados ou livros escolares
muito importante para o progresso educacional de um pas. Na verdade, o
aumento de recursos dos anos recentes tornou possvel matricular milhes adicionais de crianas; este esforo deve continuar sempre que os recursos sejam ainda
inadequados. Mas melhorar os sistemas exige tambm garantir que os recursos
sero utilizados de forma mais eficaz, para acelerar a aprendizagem. Ainda que
estratgias anteriores reconhecessem este objectivo, a nova estratgia d-lhe mais
nfase, situando-o num contexto de avaliao e reforma do sistema educacional.
A abordagem da nova estratgia ao sistema educacional centra-se em maior
responsabilizao e resultados como complemento de proporcionar recursos.
Reforar os sistemas educacionais significa alinhar a sua governao, a gesto de
escolas e professores, regras de financiamento e mecanismos de incentivo, com
o objectivo da aprendizagem para todos. Isto implica uma reforma das relaes
de responsabilizao entre os vrios actores e participantes no sistema educacional, para que esse relacionamento seja claro, coerente com as funes, medido,
Estratgia 2020 para a Educao do Grupo Banco Mundial | 5

monitorizado e apoiado. Significa tambm estabelecer um ciclo claro de retorno


entre o financiamento (incluindo a ajuda internacional) e os resultados. E
porque as falhas de governao e responsabilizao tm geralmente os seus
efeitos mais nefastos nas escolas que servem os grupos mais desfavorecidos, este
sistema de gesto promove equidade educacional para alm da eficincia.
Numa perspectiva operacional, o Banco Mundial concentrar cada vez mais a
sua ajuda financeira e tcnica em reformas do sistema que promovam os resultados da aprendizagem. Para esse efeito, o Banco ir concentrar-se em ajudar os
pases parceiros a consolidar a capacidade nacional para reger e gerir sistemas
educacionais, implementar padres de qualidade e equidade, medir o sistema
de desempenho com relao aos objectivos nacionais para a educao e apoiar a
definio de polticas e inovao com base comprovada. Ainda que esta agenda
parea muito exigente, a abordagem no exige que se reformem todas as reas
da poltica ao mesmo tempo. Uma detalhada anlise de sistema e o investimento em conhecimentos e em dados permitir ao Banco e aos decisores polticos
analisar no nvel global e agir no nvel local ou seja, avaliar a qualidade e a
eficcia de muitos domnios da poltica, mas concentrarem a aco em reas
onde os melhoramentos podem trazer uma maior recompensa em termos de
resultados de escolaridade e aprendizagem. No nvel interno, o Grupo do Banco
empenhar-se- em melhorar os resultados de projecto, reforando o enquadramento de resultados para os projectos, o melhoramento da monitorizao da
carteira e a escolha dos instrumentos operacionais mais adequados.

REFORAR A BASE DE CONHECIMENTO


Nos nveis regional e global, o Banco Mundial ajudar a desenvolver uma base
de conhecimento de elevada qualidade sobre a reforma do sistema educacional.
O trabalho de anlise, as provas concretas e o saber-fazer relativo a programas e
polticas de educao so essenciais para melhorar o desempenho dos sistemas
educacionais em todo o mundo. Ao investir em avaliaes de sistemas, aferio
de impactos e verificao da aprendizagem e de competncias, o Banco estar
a ajudar os pases parceiros a responder s questes-chave que informam a
reforma da educao: Quais so os pontos fortes do nosso sistema? E as suas
fraquezas? Que intervenes se tm mostrado mais eficazes para a sua soluo?
Est a alcanar os grupos mais desfavorecidos? Quais so os papis essenciais
a serem desempenhados pelos sectores pblico e privado na prestao dos servios? Esto as crianas e os jovens a adquirir os conhecimentos e competncias
de que necessitam?
O Banco est a desenvolver novas abordagens ao conhecimento para ajudar a
orientar a reforma educacional. Novos instrumentos para avaliao e referencial
do sistema (ferramentas do sistema) fornecero anlise detalhada das capacidades dos pases num grande conjunto de reas da poltica de educao, desde o
6 | Sumrio Executivo

desenvolvimento na primeira infncia (ECD), avaliao dos estudantes e poltica de professores, equidade e incluso, educao terciria e desenvolvimento
de competncias, entre outros. Em cada domnio da poltica, as ferramentas do
sistema analisaro a mediana em falta dos resultados intermdios, destacando
a parte da cadeia de resultados que se situa entre os recursos e os resultados
de aprendizagem. Esta informao vital permitir aos decisores polticos e s
organizaes da sociedade civil tomarem decises mais bem informadas sobre
reformas e intervenes na educao, determinando onde est a haver falhas
na cadeia de resultados. E, estabelecendo a comparao dos progressos com
as melhores prticas internacionais, essa ferramenta destacar os pontos fortes
e fracos e identificar os reformadores bem-sucedidos cuja experincia pode
informar a poltica e as prticas educacionais noutros pases.

A abordagem
ao sistema
educacional centrase em promover
responsabilizao e
melhorar resultados.

Um melhor conhecimento dos pontos fortes e fracos dos vrios sistemas


educacionais permitir ao Grupo Banco Mundial atender de forma mais eficaz
s necessidades dos pases parceiros. Conforme os diferentes nveis de desenvolvimento educacional, os pases enfrentam desafios diferentes e as prioridades
para apoio e intercmbio de conhecimentos deve variar na mesma medida. A
nova estratgia complementa os habituais agrupamentos regionais do Grupo
do Banco, com agrupamentos de desenvolvimento, com base na situao de
rendimentos do pas: rendimento mdio, baixo rendimento ou frgil, e estabelece diferentes prioridades para cada um destes grupos. Por exemplo, em
pases de rendimento mdio, onde uma mais elevada proporo dos empregos
disponveis necessitar provavelmente de competncias mais elevadas, uma
prioridade ser desenvolver garantia de qualidade e financiamento para a educao terciria e para o desenvolvimento da fora de trabalho. Em muitos pases
de baixo rendimento e Estados frgeis empenhar-se em cumprir os Objectivos
de Desenvolvimento do Milnio continua a ser prioridade.
Uma anlise minuciosa do nvel de desenvolvimento do sistema educacional
de cada pas, alm do seu desenvolvimento global, permite uma diferenciao
mais clara e mais til do ponto de vista operacional. Alguns pases atingem
nveis muito mais altos de desempenho educacional em termos da operao
do sistema e de resultados do que se poderia esperar com base nos seus rendimentos. Uma informao minuciosa e comparvel em mbito internacional em
matria de sistemas educacionais ajuda a identificar os que tero um slido desempenho em reas especficas tais como o desenvolvimento profissional dos
professores, avaliao de estudantes ou acreditao universitria ao mesmo
tempo indicando pontos fracos noutras reas. Alm de ajudar o Grupo Banco
Mundial a priorizar o seu apoio, este sistema de informao tornar mais fcil
a aprendizagem Sul-Sul ao capacitar os pases a enfrentar desafios educacionais
especficos para aprender de pessoas com slido desempenho.

DA ESTRATGIA ACO
Estratgia 2020 para a Educao do Grupo Banco Mundial | 7

Fig. 1 | Estratgias Prioritrias do Grupo Banco Mundial para


a Educao 2020
Misso do
Banco na
educao

Direces
estratgicas
para alcanar
resultados

Aprendizagem para todos

Reforar os sistemas
educacionais

Conhecimento

Alavancas para
a implementao

- Ferramentas de
avaliao e
comparao do
sistema
- Avaliao da
aprendizagem
- Avaliao e
pesquisa sobre o
impacto

Construir uma base de


conhecimento de grande
qualidade

Apoio Tcnico e
Financeiro
- Apoio tcnico
para fortalecer o
sistema
- Financiamento
orientado para os
resultados
- Abordagem
multissectorial

Parcerias
Estratgicas
(Agncias da
ONU, comunidade de
doadores,
organizaes da
sociedade civil)

Para implementar a nova estratgia, o Grupo Banco Mundial concentrar-se-


em trs reas: gerao e intercmbio de conhecimento, apoio tcnico e financeiro e parcerias estratgicas (ver figura1). Para criar conhecimento sobre
reformas e intervenes na educao, o Banco fornecer: avaliao do sistema e
ferramentas de comparao, juntamente com dados de informao, para avaliar
a capacidade de um sistema educacional para melhorar os resultados de aprendizagem; avaliaes da aprendizagem e realizao de objectivos que abranjam
as competncias bsicas de leitura e aritmtica, bem como outras aptides, incluindo pensamento crtico, soluo de problemas e aptides para trabalhar em
equipa; e avaliaes de impacto e outro trabalho analtico que possam informar
polticas e intervenes, juntamente com o intercmbio de conhecimentos e
debate que facilitem a aprendizagem entre os pases parceiros e organizaes.
A gerao e intercmbio de conhecimento so ferramentas essenciais para
aumentar a eficcia de todo o dispndio com o sector da educao de um pas,
no apenas do financiamento do Grupo do Banco. O Banco Mundial utilizar
este conhecimento para orientar o apoio tcnico e financeiro aos pases, incluindo: apoio tcnico e operacional para consolidao do sistema, priorizado de
acordo com a contribuio prevista a ser dada ao sistema educacional do pas
e a promover os objectivos de aprendizagem; financiamento orientado para os
resultados; e uma abordagem multissectorial ao desenvolvimento educacional que fornea os incentivos, ferramentas e competncias adequados, para o
8 | Sumrio Executivo

pessoal trabalhar em todos os sectores que tm influncia nos resultados da


educao. O melhoramento dos resultados da educao depende grandemente
da interligao aos sectores da sade e da proteco social: estes sectores tm
influncia para que os estudantes tenham um estado de sade que permita uma
boa aprendizagem, para que seja oferecida s famlias uma rede de segurana
que proteja a educao em tempos de crise, e para que a escolaridade represente adequadamente a procura de competncias do mercado de trabalho. No
mbito do Grupo Banco Mundial, o Banco Mundial e a IFC trabalharo em
conjunto para aumentar o conhecimento sobre o papel do sector privado na
educao e ajudar os pases a criar ambientes de poltica e estruturas normativas que alinhem os esforos do sector privado por meio de parcerias estratgicas nos nveis tanto internacional como dos pases, a fim de melhorar os
sistemas educacionais. Mantm o seu compromisso com o apoio e reforo com
a parceria global Iniciativa de Aco Rpida Educao para Todos (EFA),
cujo objectivo ajudar pases de baixo rendimento a alcanar os MDGs Relacionados com a educao.
Para medir o xito da estratgia, o Grupo Banco Mundial utilizar uma srie de
indicadores de desempenho, resultados e impacto. Uma vez que a responsabilizao um dos grandes temas da abordagem de sistema educao, o Banco
Mundial assume o compromisso de acompanhar a eficcia da sua prpria estratgia. Os indicadores (ver tabela 1) que utilizar incluem: indicadores de desempenho em reas sobre as quais o Banco tenha controlo directo; indicadores
de resultados para reas em que o progresso exija o esforo combinado dos pases
parceiros e do Banco Mundial; e indicadores de impacto, que monitorizaro o
progresso em relao aos objectivos finais da estratgia para a educao.
Alcanar a Educao para Todos um desafio, mas o programa certo para a
prxima dcada. fcil para os pases conseguirem rpidas subidas na taxa de
matrculas de um para outro ano escolar, mas muito mais difcil conseguir
avanos significativos nos resultados de aprendizagem. Os avanos na aprendizagem requerem geralmente mudanas estruturais e comportamentais,
possibilitadas por mudanas institucionais, que a nova estratgia apoiar. No
basta acertar os pormenores tcnicos; as reformas requerem tambm que se
ultrapasse o duplo desafio dos constrangimentos da capacidade de implementao de uma nao e da sua poltica econmica. As reformas requerem a adeso
de um grupo vasto de interessados, entre os quais os professores tm um papel
especial a desempenhar. Os progressos nos resultados e os indicadores de impacto apresentados na tabela 1 dependem, portanto, de que os pases instituam
reformas reais e que tenham a vontade poltica para dar continuidade. A ajuda
do Grupo Banco Mundial dever levar em considerao essas restries com
apoio adaptado s circunstncias do pas e metas realistas estabelecidas para
resultados da educao. Todo este esforo vale a pena; quando as crianas aprendem, a vida melhora e os pases prosperam.

Em suma, a nova
estratgia do Banco
Mundial para a
educao : investir
cedo. Investir
com inteligncia.
Investir para todos.

Estratgia 2020 para a Educao do Grupo Banco Mundial | 9

Tabela 1 | Indicadores de Desempenho, Resultado e Impacto para a Estratgia


de Educao 2020
Indicadores de
Desempenho

Indicadores de Resultados

Indicadores de Impacto

Mudanas em aces do Grupo


Banco Mundial para apoiar pases

Mudanas em polticas e programas dos pases apoiados pelo Grupo


Banco Mundial

Objectivos finais monitorizados


em pases que recebem o apoio
do Grupo Banco Mundial

1. Desenvolvimento do conhecimento para reforar os sistemas


educacionais do pas
a) Nmero de ferramentas do sistema
educacional desenvolvidas e lanadas a
b) % de produtos de conhecimento do
Banco Mundial que usam ferramentas do sistema para anlise
c) % de produtos de conhecimento
usam resultados de aprendizagem
em anlises da educao bsica.
2. Desenvolvimento organizacional
para reforar os sistemas educacionais do pas
a) % do pessoal do Sector da Educao que completaram um programa
de competncias sobre a abordagem e ferramentas do sistema
de educao e sobre mtodos de
Monitorizao e Avaliao (M&E)
3. Apoio tcnico e financeiro para
reforar os sistemas educacionais
dos pases
a) % de projectos ou programas educacionais que tm indicadores-chave
de desempenho (KPI) relacionados
com aprendizagem ou competncias
b) % de projectos ou programas educacionais que utilizam ferramentas
do sistema de educao no seu
desenho e/ou na sua abordagem
M&E
c) % de projectos ou programas
de educao que apresentam
satisfatria M&E no seu desenho e
implementao
d) % de pases mais longe de atingirem
as Metas de Desenvolvimento do
Milnio (MDGs) para a educao,
que receberam aumento de apoio
(emprstimos ou no de emprstimos) do Grupo do Banco
e) % de projectos ou programas educacionais que financiam recursos/
resultados

a. % de (i) pases de rendimento mdio,


(ii) rendimento baixo, (iii) estados
frgeis ou afectados por conflitos,
(iv) Pases apoiados pela Iniciativa
Acelerada (FTI) que aplicaram as ferramentas do sistema e recolheram e
usaram dados do sistema
b. % de pases que j aplicaram avaliaes de aprendizagem ou competncias (nacionais ou internacionais) b
c. % de pases cujos sistemas melhoraram pelo menos um domnio de
polticas, em avaliao segundo as
ferramentas do sistema
d. % de pases mais longe de atingirem
as Metas de Desenvolvimenmto do
Milnio (MDG) para a educao, que
tomaram novas medidas desde 2010
para ultrapassar os obstculos para
alcanar essas metas

a. % de pases (ou beneficirios nos


pases) com aumentos medidos em
aprendizagem ou competncias
desde 2010 (ou desde a linha de
base mais antiga disponvel)
b. % de pases que reduziram as
lacunas em escolaridade ou
aprendizagem para populaes
desfavorecidas (e.g., grupos de
baixos rendimentos, gnero, grupos
etnolingusticos, portadores de
deficincia) desde 2010 c
c. % de pases mais longe de atingirem as Metas de Desenvolvimento
do Milnio (MDG) para a educao
em 2010 que fizeram progressos no
sentido de as atingir desde 2010.
d. % de pases que apresentam ganhos no nvel de competncias das
suas foras de trabalho desde 2010

Nota: a. O Banco Mundial est a desenvolver ferramentas para o sistema educacional de acordo com o Programa Avaliao e Comparao do Sistema para Resultados na Educao (SABER). Uma ferramenta do sistema, Polticas sobre Professores, foi lanada como prottipo, juntamente com a publicao da estratgia. Outras ferramentas do sistema a serem lanadas
durante o primeiro ano da estratgia, incluem Avaliao dos Alunos, Desenvolvimento na Primeira Infncia, e Desenvolvimento da Fora de Trabalho. A base de dados online SABER
ser mantida pelo Banco Mundial pode ser acedida no seu site Education, que pode ser acedido do exterior.
b. Pedido de avaliao efectuada em base regular e de forma sustentvel.
c. A partir de 2010, o Banco Mundial ir dedicar USD 750 milhes aos pases que esto mais longe de alcanar as MDG para a educao, com destaque para pases da frica
Subsariana. O Banco Mundial trabalhar em estreita ligao com os parceiros de desenvolvimento, especialmente atravs da Iniciativa Acelerada, para incrementar financiamentos com
base em resultados e para apoiar intervenes inovadoras nestes pases. Lies colhidas em alguns pases indicam que as intervenes do lado da procura, como bolsas de estudo
para raparigas e programas de transferncias condicionadas de fundos, bem como subsdios escolares, podem resolver com xito os obstculos matrcula e frequncia escolar das
populaes desfavorecidas e em reas mais atrasadas. O Banco Mundial compromete-se tambm a divulgar mais largamente as lies colhidas com estas inovaes, para que possam
informar polticas e investimentos futuros.

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