Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
O problema
68
1 Estima-se que a cidade tenha cerca de 850 reas formalmente reconhecidas como favelas, que abrigam uma populao de cerca de 15% do total de moradores da cidade. (As estatsticas so imprecisas
devido s dificuldades operacionais de aplicao da definio oficial dos aglomerados subnormais.)
2 Agradeo a contribuio dos participantes do coletivo que realizou a pesquisa: Mrcia Pereira
Leite, Luis Carlos Fridman, Jussara Freire, Juliana Farias, Lia de Mattos Rocha, Wnia Mesquita e
Pedro Paulo Oliveira. Devo dizer que sou incapaz de decidir quem o verdadeiro autor de cada
uma das observaes que farei, uma vez que o grupo de pesquisa, apesar de intelectualmente bastante
variado, trabalhou de modo muito coeso. Os erros, claro, so de minha responsabilidade.
3 Para uma discusso da noo de pacote interpretativo no construtivismo americano, ver a primeira
parte do trabalho de Fuks (1997).
69
baixo custo de oportunidade dos desvios de conduta, consequncia da corrupo e ineficincia policial. Desse modo, as sugestes convergem para tentativas de implementar, atravs de meios tcnico-administrativos e jurdicos,
uma reforma intelectual e moral das polcias, para recorrer expresso de
Gramsci. Nesta linha h uma ampla variedade de propostas, seja de pesquisadores, administradores ou polticos, seja de membros das prprias corporaes
policiais, os quais costumam se apresentar como uma espcie de intelectuais
orgnicos (alguns acabam por entrar na poltica partidria, com variveis
graus de sucesso) mais qualificados, por sua experincia prtica, do que os de
fora, tidos como preconceituosos.
O ponto de vista que pretendo desenvolver neste artigo que o esgaramento do tecido social nas cidades brasileiras est se tornando to crtico que
a metfora da refundao, de fato, faz sentido. No entanto, estou convencido
de que no a polcia que deve ser refundada, e sim a sociedade. Isto , o que
precisa ser mudado so os padres concretos que organizam a sociabilidade
urbana e a autoimagem que eles geram e da qual dependem. desnecessrio
chamar a ateno para o fato de que, uma vez que a vida social um fluxo sem
comeo nem fim, o uso da ideia de refundao estritamente metafrico,
servindo apenas para indicar a urgncia e profundidade do problema.
Dito isso, relevante acrescentar que o presente trabalho, ademais de ser
uma descrio crtica do debate contemporneo sobre a organizao da sociabilidade nas cidades brasileiras influenciada pelo crime violento, tambm
uma tomada de posio.
Na prxima seo, esquematizo um pequeno conjunto de hipteses sobre
a forma como est organizado, na atualidade, o debate sobre a relao entre
crime violento e polcia. Em seguida, discuto algumas caractersticas da
atividade policial, tendo em vista, em particular, a questo da refundao.
E, ao final, retomo algumas implicaes esparsamente comentadas ao longo do
texto. Especificamente, sugiro que a transformao operada pelo par violncia
urbana/sociabilidade violenta (ver adiante) na compreenso dos requisitos
de controle social acabou por estabelecer uma oposio entre a linguagem que
organiza as relaes sociais a respeito da violncia criminal e a linguagem dos
direitos. A ideia de refundao, assim, deveria implicar um esforo no sentido de reincorporar o tratamento da relao entre crime violento e polcia no
debate mais amplo sobre a expanso da democracia.
O debate pblico: Breve esquema descritivo
70
71
72
mundo homogneo: nele, dissolve-se a diferenciao entre as dimenses econmica, social e cultural. Ps-moderno, porque a inexistncia
de fronteiras entre esferas de sentido no provida pelo mito, mas pela
(quase) completa dessacralizao e reificao que a fora, tornada um
princpio de coordenao das aes, representa.7 Do ponto de vista de
sua organizao, a sociabilidade violenta uma ordem emprica governada por uma racionalidade estritamente instrumental que no distingue o mundo social do natural (e, neste sentido, pode ser apresentada
como uma espcie de paraso da lgica da ao racional).
i) A sociabilidade violenta se produz e reproduz atravs das atividades de
atores competentes, conhecedores ativos, crticos e estratgicos, dessa
forma de vida, que se conduzem de uma forma adequada. Entretanto,
se eles podem ser conceptualizados como sujeitos, na acepo plena
desta palavra, um problema em aberto. Wieviorka (2005), por exemplo, denomina de antissujeito um tipo social no exatamente idntico,
mas prximo aos atores da sociabilidade violenta. O prefixo, porm, me
parece canhestro e um tanto etnocntrico, pois, no caso aqui tratado,
aplica-se a atores que, a rigor, no so anti nada; somos ns, que operamos na linguagem da violncia urbana, que nos posicionamos contra
sua forma de vida, no importa se com ou sem razo.
j) A capacidade de agregao da sociabilidade violenta limitada; porm,
mesmo assim ela tem sido capaz de se reproduzir e, na medida em
que representa o significado da violncia urbana, tem um enorme
impacte indireto. No Rio de Janeiro, seus portadores tpicos so os
bandos de traficantes que operam o varejo de drogas em pontos fixos
(as bocas),8 em geral localizados nas favelas e demais territrios da
pobreza, provavelmente devido facilidade logstica proporcionada
pela modalidade de presena das instituies estatais nessas localidades.
k) As bocas precisam ser garantidas ao mesmo tempo contra os competidores e a ao da polcia, o que implica a necessidade de defesa
armada. Sobrepem-se, dessa maneira, o trfico internacional de drogas,
o contrabando de armamentos e as facilidades logsticas decorrentes das
deformaes da presena das instituies estatais nas periferias urbanas.
Estas so as condies de possibilidade (no propriamente causas) da
7 No creio que os bvios sobretons hobbesianos ajudem a compreenso dos problemas aqui tratados. A sociabilidade violenta um enclave e no um mito de origem, at porque se encontra dentro do
Leviat, e a guerra, mesmo que possa ter deixado de ser uma metfora para transformar-se em modelo
de poltica pblica, no d conta da positividade, ou efetividade, do padro de relaes sociais constitutivo da sociabilidade violenta.
8 Esclarecedor trabalho sobre as diferenas sociais, e suas implicaes, entre o comrcio de drogas em
pontos fixos e o comrcio ambulante encontra-se em Grillo (2008). Ver tambm Barbosa (1998).
73
74
75
De todo modo, embora no haja espao para detalhar esta diferena e suas
implicaes, no se pode desconsiderar o fato de que a questo da democracia
elemento fundamental na compreenso do que seja civilizar a polcia na
segunda variante, e est praticamente ausente na primeira.
Mais do que detalhar a estrutura lgica acima delineada no Rio de Janeiro
h massiva evidncia dela , aqui interessa explicitar a ambiguidade dessa compreenso coletiva no que diz respeito s instituies policiais. Por um lado, sua
atribuio de mantenedoras da ordem pblica converte-se em uma atividade
quase patritica, acompanhada com imensa esperana; por outro lado, como as
expectativas so sistematicamente frustradas, a avaliao da atividade policial
sempre negativa, gerando forte desprezo por ela. Mas o que importa sublinhar o elemento subjacente que cria este aparente paradoxo a delegao nas
instituies policiais da garantia da ordem pblica a qualquer preo, j que se
trata de uma guerra e j que esta no uma atividade que deva ser monitorada
por civis nem regulada pelos valores vigentes em tempos de paz.
Neste sentido, talvez o principal resultado da compreenso da sociabilidade
violenta pela linguagem da violncia urbana seja a abertura de um amplo
espao para que as corporaes policiais decidam, com autonomia e praticamente nenhuma superviso jurdica ou poltica, como deve ser exercida sua
funo social de garantia da ordem pblica. A opinio dominante (isto , o
senso comum) apenas espera que a polcia interprete corretamente suas expectativas quanto continuidade das rotinas e sua noo quanto natureza das
ameaas identificadas e aos atores por elas responsveis.
Neste quadro de referncia, a polcia e no o debate publicamente regulado entre distintos interesses coletivos se torna o verdadeiro rbitro do conflito social. Entretanto, dela no se pede moderao ou equidistncia, nem
tampouco ela um aparelho vazio, do qual um dos opositores possa apoderar-se. Ao contrrio, a delegao que recebe a converte em um ator social, com
liberdade para definir e perseguir seus prprios interesses particulares e sua
viso de mundo.
fora de dvida que isso tem resultado em corrupo e violncia (Misse
1997), to generalizadas que quase podem ser consideradas constitutivas da
prpria atuao prtica da instituio. Entretanto, minha hiptese que este
no um problema relativo ao funcionamento interno da Polcia Militar, da
Polcia Civil ou de qualquer outro aparato repressivo, como se costuma pensar.
fato que estas corporaes esto cada vez mais autonomizadas, orientando
sua atuao de forma independente, segundo os conflitos entre suas diversas
cliques internas, que, por sua vez, seguem interesses e um ethos prprio. Entretanto, necessrio reconhecer que este estado de coisas consequncia do modo
pelo qual se processa o debate pblico em torno dos padres desejados de organizao das relaes sociais. Isto significa que a baixa eficcia da prtica policial no que diz respeito ao controle do crime violento no pode ser revertida
76
77
Este no o local para uma crtica detalhada das propostas, algumas das
quais so intelectualmente sofisticadas, alm de tica e empiricamente bem
fundamentadas. No entanto, apesar do risco de simplismo, relevante para
meu argumento apresentar um curto esquema dos principais pontos do raciocnio subjacente a elas:
a) Nas ltimas dcadas a exacerbao do crime violento tem posto em cheque o desempenho do conjunto das instituies que compem o sistema
de administrao da justia, especialmente as diretamente responsveis
pela manuteno da ordem pblica.
b) O aumento da criminalidade resulta da progressiva deteriorao material, tcnica e moral das condies de atuao dos policiais. , portanto,
o baixo custo de oportunidade que explica a difuso dessa atividade desviante que o crime.
c) Logo, melhorias nas condies institucionais de funcionamento da polcia faro o crime retornar a dimenses normais.12 (A partir deste ponto,
as diferentes propostas se dividem quanto nfase sobre cada uma das
dimenses.)
Minha hiptese que este raciocnio, na aparncia ajustado realidade
e perfeitamente plausvel, esquece que a prtica policial, ao menos no Brasil
urbano, pr-moderna. As polcias talvez sejam as nicas instituies brasileiras que no se modernizaram.13 No adequado procurar a explicao para
isso em sua histria interna, ela deve ser buscada no papel da instituio policial como parte integrante do conflito social.
Nesta linha, procuro a seguir esquematizar porque afirmo que a polcia brasileira uma instituio pr-moderna.
Recordo, para comear, algumas ideias de Max Weber relativas produo e distribuio do conhecimento nas burocracias modernas. certo que o
conhecimento operado por qualquer burocracia no universal, pois se restringe a seus membros burocratas so portadores de saberes especficos e,
reciprocamente, so estes que os definem como burocratas. O que singulariza
as burocracias modernas que, nelas, o conhecimento deixa de ser pessoal,
encarnado nos prprios membros das organizaes. Atravs de um longo processo de racionalizao ele expropriado, formalizado e separado dos funcionrios-burocratas que o aplicam sem tom-lo como parte de seus interesses
12 Em outro local, lembrei a proximidade entre a estrutura lgica das propostas e o modelo terico
durkheimiano (Machado da Silva 2004).
13 Esta hiptese, que esquematizo em seguida, ajuda a compreender a convivncia da linguagem
da violncia urbana com o processo recente de redemocratizao que culminou com a promulgao da Constituio Cidad. Toda a luta contra a ditadura, no custa lembrar, se desenrolou no
quadro da linguagem dos direitos.
78
79
80
81
bibliografia
BARBOSA, Antonio Carlos Rafael, 1998, Um Abrao para Todos os Amigos. Niteri, EDUFF.
BRODEUR, Jean-Paul, 2004, Por uma sociologia da fora pblica: consideraes sobre a
do Meio Ambiente enquanto Problema Social no Rio de Janeiro (1985-1992). Rio de Janeiro,
IUPERJ/UCAM, tese de doutorado.
GIDDENS, Anthony, 1991, As Consequncias da Modernidade. So Paulo, UNESP.
GRILLO, Carolina Christoph, 2008, Fazendo o Doze na Pista: Um Estudo de Caso do Mercado
Ilegal de Drogs na Classe Mdia. Rio de Janeiro, IFCS/UFRJ, dissertao de mestrado.
HOLLANDA, Cristina Buarque de, 2005, Polcia e Direitos Humanos: Poltica de Segurana
Pblica no Primeiro Governo Brizola. Rio de Janeiro, Revan.
LEITE, Mrcia da Silva Pereira, 2001, Para Alm da Metfora da Guerra: Percepes sobre Cidadania, Violncia e Paz no Graja, Um Bairro Carioca. Rio de Janeiro, IFCS/UFRJ, tese de
doutorado.
MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio, 2004, Sociabilidade violenta: por uma interpretao
da criminalidade violenta no Brasil urbano, em L.C.Q. Ribeiro (org.), Metrpoles:
Entre a Cooperao e o Conflito. So Paulo e Rio de Janeiro, Perseu Abramo/FASE, 291-315.
(org.), 2008a, Vida sob Cerco: Violncia e Rotina nas Favelas do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro, Nova Fronteira/Faperj.
, 2008b, Violncia urbana, sociabilidade violenta e agenda pblica, em Luiz Antonio
Machado da Silva (org.), Vida sob Cerco: Violncia e Rotina nas Favelas do Rio de Janeiro. Rio
de Janeiro, Nova Fronteira/Faperj, 35-45.
MACHADO DA SILVA, L.A., Mrcia P. LEITE, e L. Carlos FRIDMAN, 2005, Matar, morrer,
civilizar: o problema da segurana pblica, em MAPAS: Monitoramento Ativo da Participao da Sociedade. Rio de Janeiro, Ibase, 2-34.
MISSE, Michel, 1997, As ligaes perigosas: mercado informal ilegal, narcotrfico e violncia no Rio de Janeiro, Comtemporaneidade e Educao, 2 (1): 93-116.
82
NASCIMENTO, Andra Ana do, 2008, A Especializao sem Especialistas: Um Estudo sobre as
Prticas (In)formais de Investigao e de Transmisso de Conhecimento nas Delegacias Especializadas. Rio de Janeiro, IFCS/UFRJ, dissertao de mestrado.
SCHUTZ, Alfred, 1964, Collected Papers. Haia: Hayam Martinus Nijhoff, 2 vols.
SOARES, Luiz Eduardo, 2009, Refundar as polcias, Le Monde Diplomatique Brasil, 6 de
janeiro.
WIEVIORKA, Michel, 2005, La Violence. Paris, Hachette Littratures.
Reconstruct police or society? Violence, democracy and public order in contemporary Rio de
Janeiro Luiz Antonio Machado da Silva Professor titular do IUPERJ/UCAM e professor associado do IFCS/UFRJ, Brasil machadodasilvaluizantonio@gmail.com
The article starts from the hypothesis that urban violence is at the center of a grammar that deals
with certain diffuse forms of autonomous social organization of violence perceived as endangering personal and patrimonial integrity. Influenced by such a language, public debate on social regulation and
control shrinks to the question of maintaining the public order through avoiding interclass contacts
and structural political conflicts. The article suggests that this demand for group and personal isolation
imply, as a consequence, delegating police institutions to decide on how, when and who menace the
pacific prosecution of everyday activities. Therefore, the generalized public demand for police reconstruction from the beginning will not be met if societal approach does not change from the language
of urban violence back to the democratic language of rights, so that police practices can be object of
attention and control. Above all, it is society an historical modality of social relations which needs
to be reconstructed.
KEYWORDS:
Rio de Janeiro, urban violence, drug dealing, public order, sociability, social segregation.