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Administracin Financiera
del Sector Pblico

IV

IV

Los sistemas administrativos componentes de la

Administracin Financiera del sector pblico
Ficha Tcnica
Autor : Carlos Alberto Soto Caedo*
Ttulo : Los sistemas administrativos componentes de la Administracin Financiera del
sector pblico
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 60 - Octubre
2013

Sumario

1. Descripcin general de la Administracin
Financiera del sector pblico peruano
2. Sistemas administrativos que componen
la aAministracin Financiera del sector
pblico
3. Organizacin de la Administracin Financiera del sector pblico
4. La interrelacin de los sistemas administrativos componentes de la Administracin
Financiera del sector pblico
5. El rol del Sistema Integrado de Administracin Financiera (siaf)

1. Descripcin general de la
Administracin Financiera del
sector pblico peruano
La Administracin Financiera del sector
pblico Peruano, segn lo establecido
en la Ley N 28112 Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector
Pblico, est constituida por el conjunto
de derechos y obligaciones de contenido
econmico y financiero, cuya titularidad
corresponde al Estado, a travs de las
entidades competentes1.
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria.
Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos
de Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Gestin del Conocimiento y Gestin Municipal. Exjefe
del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociacin de
Municipalidades del Per (AMPE) y Exdirector de Investigacin
y Desarrollo Econmico del Colegio de Economistas de Lima.
Actualmente ejerce la docencia en la Universidad ESAN y en
la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de la
Repblica.
1 Segn la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, Ley N 28112, Ttulo Preliminar, Principios Generales.
Artculo segundo.

La Administracin Financiera del sector

pblico est orientada a viabilizar la
gestin de los fondos pblicos, conforme
a las disposiciones del ordenamiento jurdico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes,
segn las medidas de poltica econmica
establecidas, en concordancia con la
Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual; y se circunscribe a los principios
de transparencia, legalidad, eficiencia
y eficacia2.

2. Sistemas administrativos que

componen la Administracin
Financiera del sector pblico
La Administracin Financiera del sector
pblico se sujeta a la regla de la centralizacin normativa y descentralizacin
operativa en un marco de integracin de
los cuatro sistemas que la conforman3, los
cuales son los siguientes:
- El Sistema Nacional de Presupuesto
- El Sistema Nacional de Tesorera
- El Sistema Nacional de Endeudamiento
- El Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Presupuesto es el
conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del sector
pblico en todas sus fases (programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin); est integrado por la Direccin
General de Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y
por las unidades ejecutoras a travs de las
oficinas o dependencias en las cuales se
conducen los procesos relacionados con el
sistema, a nivel de todas las entidades y
2 Ibdem, Artculos tercero y cuarto.
3 Ibdem, Artculo dcimo.

Actualidad Gubernamental

organismos del sector pblico que administran fondos pblicos, las mismas que
son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos
que emita el rgano rector.
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a
la administracin de los fondos pblicos
en las entidades del sector pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y
el uso de los mismos; est integrado por
la Direccin General de Endeudamiento
y Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las unidades ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen
los procesos relacionados con el sistema,
a nivel de todas las entidades del sector
pblico que administran dichos fondos,
las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.
El Sistema Nacional de Endeudamiento es
el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una
eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las
entidades y organismos del sector pblico;
est integrado por la Direccin General
de Endeudamiento y Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda
y por las unidades ejecutoras, las cuales
conducen los procesos relacionados con
el sistema, a nivel de todas las entidades
del sector pblico que administran fondos
de las entidades y organismos pblicos,
las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.
El Sistema Nacional de Contabilidad es el
conjunto de los rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado,
de aceptacin general, y aplicados a las

N 60 - Octubre 2013

IV 1

Informes Especiales

rea Administracin Financiera del Sector Pblico

IV

Informes Especiales

entidades y rganos que lo conforman y

que contribuyen al cumplimiento de sus
fines y objetivos. En lo correspondiente
al sector pblico, el Sistema Nacional de
Contabilidad tiene por finalidad normar
el registro de los hechos econmicos de
las entidades que lo constituyen y establecer las condiciones para la rendicin
de cuentas, la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica y la elaboracin de
la estadstica contable para la elaboracin
de las cuentas nacionales, cuentas fiscales
y el planeamiento. Est conformado por la
Direccin General de Contabilidad Pblica,
dependiente del Viceministerio de Hacienda, el Consejo Normativo de Contabilidad,
las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades
y organismos del sector pblico sealados
por ley; y los organismos representativos
del sector no pblico, constituidos por
personas naturales y jurdicas dedicadas
a actividades econmicas y financieras.
En suma, la administracin financiera del
sector pblico comprende el conjunto
de normas, principios y procedimientos

utilizados por los sistemas que la conforman y, a travs de ellos, por las entidades
participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin,
custodia, registro, control y evaluacin de
los fondos pblicos4.
En el grfico N 1 se visualizan los sistemas conformantes de la Administracin
Financiera del Sector Pblica y los procesos que involucran.

3. Organizacin de la Administracin Financiera del sector

pblico
La autoridad central de la Administracin
Financiera del sector pblico y de los sistemas administrativos que la componen
es el Ministerio de Economa y Finanzas,
a travs del viceministro de Hacienda,
que establece la poltica que orienta la
normatividad propia de cada uno de los
sistemas, sobre la base de las propuestas
que formule el Comit de Coordinacin
de la Administracin Financiera del sector
pblico. El referido comit est presidido

Grfico n 1
Los Sistemas de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Contabilidad

Presupuesto

Tesorera

Proceso de
Contabilidad

Proceso de
Presupuesto

Proceso de
Tesorera

Integracin

Programacin, Formulacin
y Aprobacin

Formulacin
a nivel UE

Ejecucin y
Control

Consolidacin a nivel
pliego

Evaluacin

Registro

Endeudamiento
Proceso de
Endeudamiento

Programacin

Programacin

Ejecucin

Concentracin

Evaluacin

Desembolso
Pago

Cuenta
general

En el grfico N 2 se representa la organizacin de la Administracin Financiera

del sector pblico y en el grfico N 3 se
describe su Comit de Coordinacin.

Grfico n 3
El Comit de Coordinacin de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, la Secretara Tcnica y el Siaf
Coordinacin de la Administracin Financiera del sector pblico
Su propsito es establecer condiciones que coadyuven a la permanente
integracin del funcionamiento y operatividad de los sistemas involucrados en la Administracin Financiera del sector pblico, tanto en el
nivel central como en el nivel descentralizado.

Composicin del Comit de Coordinacin

- Presidente : Viceministro de Hacienda
- Miembros : Titulares de la Dgpp, Dgetp, Dgcp.
- Secretara Tcnica

Secretara Tcnica y siaf

El SIAF est adscrito a la Secretara Tcnica, de la cual depende tcnica
y funcionalmente.

Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto; Garca Riega, Alejandro Jorge. Administracin financiera del
sector pblico, siaf y presupuesto pblico. Edicin de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.

Grfico n 2
Organizacin de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Ministerio de
Economa y Finanzas

Comit de
Coordinacin de
la AF del SP
Secretara
Tcnica

Viceministerio de
Hacienda

DGETP

SIAF

DGCP

Unidades ejecutoras
Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto; Garca Riega, Alejandro Jorge. Administracin financiera del
sector pblico, Siaf y presupuesto pblico. Edicin de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.
4 Segn la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N 28112. Artculo 3.

IV 2

Dicho comit cuenta con una Secretara

Tcnica, de la cual depende tcnica
y funcionalmente el Sistema Integrado de Administracin Financiera del
Sector Pblico (SIAF-SP), el mismo
que constituye el medio oficial para el
registro, procesamiento y generacin
de la informacin relacionada con la
Administracin Financiera del sector
pblico de las entidades de su mbito
operativo-funcional, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en
el marco de la normatividad aprobada
por los rganos rectores.

Registro

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.

DGPP

por el viceministro de Hacienda e integrado por los titulares de los rganos rectores
de cada uno de los Sistemas de Administracin Financiera, y tiene como propsito
establecer condiciones que contribuyan a
la permanente integracin de su funcionamiento y operatividad, tanto en el nivel
central como en el descentralizado.

Actualidad Gubernamental

4. La interrelacin de los sistemas administrativos

componentes de la Administracin Financiera
del sector pblico
La estrecha interrelacin de todos los sistemas administrativos
componentes de la Administracin Financiera del sector pblico
se deduce a travs de la descripcin de las principales acciones
que cada uno de estos sistemas realiza:
El Sistema Nacional de Presupuesto asigna los fondos pblicos de acuerdo con las prioridades de gasto determinadas
para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en
el marco del planeamiento estratgico de las entidades del
sector pblico y la disponibilidad de ingresos programada.
Por su parte, las entidades del sector pblico, a travs de sus
unidades ejecutoras solo pueden ejecutar ingresos y realizar
gastos conforme a Ley.
EI Sistema Nacional de Tesorera centraliza, custodia y canaliza
los fondos y valores de la Hacienda Pblica.

N 60 - Octubre 2013

rea Administracin Financiera del Sector Pblico

El Sistema Nacional de Endeudamiento permite obtener
financiamiento externo e interno para atender parte de los
requerimientos establecidos en el presupuesto del sector
pblico, a los ms bajos costos posibles, sujetos a un grado
de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de
pago del pas o de la entidad obligada.
El Sistema Nacional de Contabilidad norma el registro de
los hechos econmicos e integra y consolida la informacin
presupuestaria y patrimonial de las entidades del sector
pblico para mostrar el resultado integral de la gestin del
Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica y para
proporcionar la estadstica contable que utilizan los organismos correspondientes en la elaboracin de las cuentas
nacionales, Cuentas fiscales y el planeamiento.

5. El rol del Sistema Integrado de Administracin

Financiera (siaf)
Con la dacin de la Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblica, no solo se contempl la adecuacin y simplificacin de los sistemas administrativos componentes, sino
tambin la debida articulacin entre ellos para facilitar el registro
unificado de informacin de las entidades pblicas, asegurando
as la consistencia de la informacin consolidada que emiten
los distintos sistemas. Este registro nico e integrado se realiza
a travs del denominado Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF).
El SIAF constituye el medio informtico oficial para el registro,
procesamiento y generacin de la informacin relacionada
con la Administracin Financiera del sector pblico, cuyo
funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la
normatividad aprobada por los rganos rectores de los sistemas
integrantes de la Administracin Financiera del sector pblico
(Direccin General de Presupuesto Pblico, Direccin General
de Endeudamiento y Tesoro Pblico y Direccin General de
Contabilidad Pblica)5.
En el grfico N 4 se puede apreciar con mayor claridad el rol
que cumple el SIAF como registro nico de la informacin que
emiten los sistemas integrantes de la Administracin Financiera
del sector pblico peruano.
El SIAF es un sistema de proceso de operaciones desarrollado por
el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que automatiza la
informacin de los procesos de ejecucin presupuestaria y financiera mediante un registro nico de operaciones, produciendo
con mayor rapidez, precisin e integridad informes utilizados
para una toma estructurada de decisiones (estratgicas, tcticas
u operativas) por los diferentes niveles gerenciales de la organizacin gubernamental.
El SIAF, se organiza y opera a partir de un conjunto de principios
de carcter general, entre los cuales destacan:
- Centralizacin normativa y desconcentracin operacional
A nivel central del ministerio encargado de las finanzas pblicas
(Ministerio de Economa y Finanzas), se definen las polticas, las
normas y los procedimientos, mientras que la administracin
de cada uno de los sistemas y la propia toma de decisiones de
la gestin se realizan lo ms cerca posible de donde se ejecutan
los procesos de produccin de bienes y servicios.
- Unicidad
En cuanto al mbito de aplicacin, el SIAF es obligatorio
para la administracin central y entes descentralizados y
autnomos.
- Universalidad
Todos los aspectos de la gestin pblica vinculados a los
sistemas financieros, administrativos y de control forman
5 Segn la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N 28112, Artculo 10.

IV

parte del SIAF. Por sistemas financieros, se entienden presupuesto, contabilidad, tesorera y crdito pblico; por sistemas
administrativos, personal, contratacin de bienes y servicios,
administracin de bienes de uso, de materias primas, materiales y suministros; por sistemas de control, los controles
interno y externo.
- Unidad
Adoptados los principios generales, las normas bsicas y
las metodologas, estas deben ser aplicadas por todas las
instituciones del sistema en los procesos de programacin,
control, registro y evaluacin de su gestin.
- Responsabilidad
Todos los funcionarios sin distincin de jerarquas son responsables de sus actos en el ejercicio de la funcin pblica
y el SIAF se debe organizar para evaluar esa obligacin.
El SIAF debe estar organizado para que todos los servidores
pblicos cuenten con los instrumentos necesarios para el
ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo rendir
cuenta en cuanto al destino de los recursos administrativos y
los resultados de su gestin.
- Transparencia
El SIAF, a travs de la definicin de las estructuras organizacionales, funciones, sistemas, procedimientos administrativos,
de los sistemas informticos de seguimiento de datos fsicos
y financieros as como de la auditora interna y del control
externo, otorga los instrumentos necesarios para fortalecer
la transparencia en el uso de los recursos pblicos.
- Eficacia
El SIAF se organiza para coadyuvar en la determinacin,
programacin y seguimiento de las metas que garanticen el
cumplimiento de los objetivos del programa de gobierno.
- Eficiencia
El SIAF vigila la combinacin de los insumos mnimos necesarios para obtener que las metas definidas se cumplan en
las mejores condiciones de cantidad y calidad.
- Economicidad
El sector pblico produce bienes y servicios a travs de
relaciones insumo-producto y esta combinacin debe realizarse al menor costo posible, en los aspectos vinculados a la
produccin de bienes y servicios del sector pblico.
Grfico n 4
El siaf como Registro nico de la Informacin que emiten los
Sistemas Administrativos Componentes de la Administracin
Financiera del Sector Pblico Peruano

SNP
Informacin sobre el
proceso presupuestario del
sector pblico

SNT
Informacin sobre la
administracin de los
fondos pblicos

SIAF
El Registro de la Informacin es nico y de uso obligatorio
por parte de todas las entidades y organismos del sector pblico, a nivel nacional, regional y local, y se efecta a
travs del SIAF

SNE
Informacin sobre la administracin
del endeudamiento del sector pblico a plazos mayores de un ao

SNC
Informacin de los registros
contables de las transacciones de las entidades pblicas

Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto; Garca Riega, Alejandro Jorge. Administracin financiera del
sector pblico, siaf y presupuesto pblico. Edicin de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.

Actualidad Gubernamental

N 60 - Octubre 2013

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