Manual para La Evaluacion Del Impaacto Socioeconomico y Ambiental de Los Desastres TOMO II

Manual
para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de

los Desastres
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

C E PA L
ORIGINAL: ESPAOL
El documento reproducido en esta publicacin es de:
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) 2003.
Manual para la evaluacin del impacto

socioeconmico y ambiental de los desastres
LC/MEX/G.5
LC/L.1874
Copyright Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

(CEPAL) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (El Banco Mundial),
2003.
Este material ser reproducido para investigacin, educacin y propsitos acadmicos
para los pases miembros de ambas instituciones. El material est sujeto a revisin. Las
opiniones e interpretaciones incluidas en este documento son exclusiva responsabilidad
de los autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones.
N D I C E
TOMO I
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
PRIMERA PARTE
ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES . . . . . . . . . . 1
SEGUNDA PARTE
SECTORES SOCIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
I.
II.
III.
IV.
Poblacin afectada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Vivienda y asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . .
Educacin y cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
67
85
102
TOMO II
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
TERCERA PARTE
INFRAESTRUCTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I.
II.
III.
Energa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Agua potable y saneamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Transporte y comunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
TOMO III
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
CUARTA PARTE
SECTORES ECONMICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I.
II.
III.
Agropecuario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Industria y comercio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
TOMO IV
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
QUINTA PARTE
EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I.
II.
III.
IV.
V.
Medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impacto de los desastres sobre las mujeres. . . . . . . .
Recapitulacin de los daos. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efectos macroeconmicos de los daos. . . . . . . . . .
Empleo e ingresos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
45
57
71
110
iv
I n t r o d u c c i n
I. ANTECEDENTES
os desastres tienen un efecto negativo sobre las condiciones de vida de la

poblacin, el desempeo econmico de los pases o regiones en que ocurren,
adems de que perjudican el acervo y los servicios ambientales. Las secuelas
de los desastres se prolongan ms all del corto plazo y, en ocasiones,
provocan cambios irreversibles tanto en las estructuras econmicas y sociales como en
el medio ambiente. En el caso de los pases industrializados, los desastres afectan
gravemente las considerables existencias de capital acumulado, en tanto que las
prdidas de vidas humanas son limitadas gracias, entre otros factores, a la
disponibilidad de sistemas eficaces de alerta temprana y evacuacin, as como a una
mejor planificacin del desarrollo urbano y a la aplicacin de estndares y cdigos de
construccin ms estrictos. En los pases en desarrollo, en cambio, el nmero de
muertes suele ser elevado debido a su mayor vulnerabilidad, uno de cuyos componentes
es la ausencia o ineficacia de los sistemas de pronstico y evacuacin. Si bien en estos
casos las prdidas de capital son menores en trminos absolutos comparadas con las de
los pases desarrollados, su peso relativo y su impacto econmico general suelen ser
muy significativos, e incluso afectan su sustentabilidad. 1
Los desastres pueden ser de origen natural o antrpico, pero sus consecuencias reflejan
la combinacin de ambos procesos, es decir, de la interaccin del ser humano con la
naturaleza y de los ciclos o sistemas propios de sta. La ocurrencia de desastres no slo
es muy frecuente en todo el mundo, sino que parecera que su incidencia e intensidad se
han incrementado en aos recientes. Las estimaciones realizadas por misiones de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) indican que en las
ltimas tres dcadas ms de 150 millones de habitantes de la regin han sido afectados
por los desastres y que en el mismo perodo habran perecido ms de 108 000 personas
y se habran generado 12 millones de damnificados directos. Por otra parte, el monto
total de los daos acumulados sin que la estimacin sea exhaustiva para toda la
regin ascendera a ms de 50 000 millones de dlares de 1998, prdidas que se
concentran en los pases de menor tamao y desarrollo relativo, particularmente en el
rea Andina, Centroamrica y el Caribe.2 El grfico 1 ilustra los efectos de los
desastres evaluados en el cuatrienio 1998-2001.
1 Jovel, Roberto (1989), "Los desastres naturales y su incidencia econmico-social", en la Revista de la CEPAL
No. 38, Santiago de Chile.
2 Al respecto, vase, por ejemplo, CEPAL y BID (2000), Un tema de desarrollo: La reduccin de la
vulnerabilidad frente a los desastres, Mxico y Washington.
N A C I O N E S U N I D A S / C O M I S I N E C O N M I C A PA R A A M R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E / C E PA L
Las estadsticas mundiales muestran que los desastres causan daos socialmente ms
significativos y en ocasiones irreversibles en los pases en desarrollo, al concentrarse y
afectar en mayor medida a los grupos de poblacin ms pobres y vulnerables. En el
mundo desarrollado, en contraposicin, gracias a la disponibilidad de recursos y
tecnologa, en el curso de los aos se ha logrado un creciente y sustancial grado de
proteccin contra desastres mediante la introduccin de medidas efectivas de
prevencin, mitigacin y planificacin, junto con sistemas de reduccin de la
vulnerabilidad. Sin embargo, incluso en estos pases los daos se han incrementado
enormemente como resultado de la mayor densidad y el valor de las actividades
desarrolladas por la sociedad.
En el caso de Amrica Latina y el Caribe se han logrado algunos progresos en el campo
de la planificacin, prevencin y mitigacin, aunque amplios segmentos de la poblacin
todava viven en condiciones precarias y de alta vulnerabilidad. En este sentido, se debe
tener en cuenta que la mayora de los pases de la regin se distribuyen en reas
propensas a la incidencia de fenmenos naturales tanto de origen hidrometeorolgico
como geolgico. A ello obedece la conocida secuela de prdidas de vidas humanas,
fuerte dao a la infraestructura fsica y social, peor desempeo econmico y deterioro
ambiental en la regin.
vi
Los desastres pueden tener muchos efectos negativos: daos a la infraestructura

econmica y social, alteraciones ambientales, cambios en las prioridades de
desarrollo incluso, para poder reponer los acervos perdidos, a menudo se
relegan proyectos que pretenden resolver carencias de larga data, desequilibrios
fiscales y del sector externo, incremento de precios y modificaciones en la
estructura demogrfica.
M A N U A L PA R A L A E VA L U A C I N D E L I M PA C T O S O C I O E C O N M I C O Y A M B I E N TA L D E L O S D E S A S T R E S
No obstante, el impacto ms comprometedor es, sin duda, el deterioro de las

condiciones de vida de la poblacin, especialmente entre los estratos ms pobres y
vulnerables, como se mencion anteriormente. Adems, con frecuencia creciente los
desastres no slo afectan a la comunidad o el pas donde ocurre el desastre, sino que sus
consecuencias tambin se resienten en pases vecinos o ms distantes, a travs de
movimientos migratorios inesperados, transmisin de enfermedades, reduccin de
intercambios comerciales, o bien por alteraciones ambientales que se extienden ms all
de las fronteras.
Las acciones para reducir los efectos a largo plazo de los desastres se deben enfocar en
dos frentes paralelos. En primer lugar, en previsin de un evento desastroso, la
asignacin de recursos para la prevencin y mitigacin del impacto como parte integral
de una estrategia de desarrollo econmico y social. Hay que considerar tales recursos
como una inversin de alto retorno en trminos econmicos, sociales y polticos
indispensable para asegurar el crecimiento en el largo plazo. En segundo lugar, una vez
ocurrido un desastre, es imprescindible asegurarse de que las inversiones destinadas a
la reconstruccin sean empleadas con miras a una reduccin de la vulnerabilidad que
garantice un desarrollo sostenible.
Cuando se produce un desastre, los encargados de evaluar los requerimientos para
satisfacer las necesidades humanitarias durante la fase de emergencia son normalmente
las entidades nacionales de emergencia, con el apoyo del Sistema de las Naciones
Unidas y otras organizaciones internacionales pblicas y privadas. Actualmente es una
prctica habitual que la comunidad o pas afectado emprenda las acciones ms urgentes
para satisfacer las necesidades humanitarias que surgen de la emergencia. Adems,
pases amigos y organizaciones internacionales tanto directamente como a travs de
ONG rpidamente proporcionan asistencia adicional. Los agentes privados y
pblicos participan en este esfuerzo, junto con muchas ONG o de asistencia social
locales, regionales e internacionales.
Aun as, la reconstruccin de los activos destruidos o daados normalmente requiere
recursos ms all de los disponibles durante la fase de emergencia o asistencia
humanitaria, o inclusive de aquellos al alcance de los pases afectados. Luego, en
muchos casos la reconstruccin se lleva a cabo sin que se reduzca la vulnerabilidad.
Dicho de una manera directa, la vulnerabilidad se reconstruye en vez de aminorarse.
A fin de evitar esta situacin, inmediatamente despus de superar la fase de
emergencia, se debe practicar una evaluacin de los efectos directos e indirectos del
evento, as como de sus consecuencias para el bienestar social y el desempeo
econmico del pas o la regin afectada. Esta evaluacin no debe necesariamente ser
precisa en trminos de cuantificacin, pero s es exigible que sea lo ms completa
posible en el sentido de abarcar el conjunto de efectos y su impacto sobre los diferentes
sectores econmicos y sociales, la infraestructura fsica y los acervos ambientales.
Mediante tales estimaciones ser posible determinar el monto necesario para la
reconstruccin, tarea urgente ya que los afectados no pueden esperar mucho tiempo en
las condiciones que suelen privar despus del desastre.
vii
Sin ese ejercicio es imposible definir y poner en prctica los programas y proyectos de
reconstruccin, muchos de los cuales exigen la cooperacin tcnica y financiera
internacional. Los programas y proyectos de reconstruccin deben disearse en el marco
de una estrategia de mitigacin y prevencin como parte del proceso de desarrollo, si se
pretende asegurar la reduccin de la vulnerabilidad despus del desastre.
Con ese propsito, se hace necesario un conjunto de herramientas de diagnstico para
medir la naturaleza y el monto de las prdidas causadas por los diferentes tipos de
desastre. En tal sentido, es an reducido el nmero de metodologas tiles para la
medicin de los efectos sociales, econmicos y ambientales de los desastres.
Apoyndose en la larga experiencia obtenida a partir de los aos setenta en la evaluacin
de los principales desastres acaecidos en Amrica Latina y el Caribe, la CEPAL
desarroll una metodologa para la evaluacin de los daos y las prdidas causados por
estos eventos, la cual se basa en el desarrollo y la ampliacin de los conceptos
presentados una dcada atrs por parte de la Oficina del Coordinador de la Ayuda en
casos de Emergencia (UNDRO).3
viii
La metodologa publicada entonces por la CEPAL permiti determinar los efectos de los
desastres de origen natural, aunque tambin es aplicable a los de origen antrpico, como
en el caso de ciertos conflictos armados en Centroamrica. En el manual de la CEPAL
los efectos de los desastres se evalan tanto en el nivel sectorial como el global, a la vez
que se mide la capacidad del pas o la regin afectada para acometer la reconstruccin,
as como se determinan los requerimientos de cooperacin internacional para sta. Por
cierto, esta tarea est condicionada por la situacin de insuficiente informacin
cuantitativa confiable que prevalece en Amrica Latina y el Caribe, cuya disponibilidad
es aun ms limitada tras un evento desastroso. Asimismo, el manual publicado en
aquella ocasin no permita estimar los daos sobre ciertos sectores econmicos y
sociales, el medio ambiente y grupos especficos de poblacin.
Por esa razn, a partir de la evaluacin de numerosos casos de desastre padecidos en la
dcada de los noventa, y sobre la base de desarrollar nuevos conceptos
complementarios, se presenta ahora una versin revisada y ampliada del mencionado
manual, que se beneficia tambin del concurso y las aportaciones de distinguidos
expertos y consultores latinoamericanos y caribeos, as como de otras regiones del
mundo.
3 CEPAL (1991), Manual para la estimacin de los efectos socioeconmicos de los desastres naturales, Santiago
de Chile; UNDRO (1979), Prevencin y mitigacin de desastres: Compendio de los conocimientos actuales,
Volumen 7, Aspectos econmicos, Nueva York, Naciones Unidas.
En esta nueva versin se ha revisado y refinado la metodologa para la evaluacin de

daos en varios sectores que ya aparecan en la publicacin de 1991. Adems, se
incorporan nuevos y significativos cambios. En este sentido, ha sido relevante incluir
temas transversales a todos los sectores (como el medio ambiente, el empleo y el
ingreso), y ponderar los efectos diferenciales en las mujeres, cuya accin es esencial
durante la reconstruccin y en la mitigacin de futuros impactos de desastres. Se
propone tambin el uso de los nuevos instrumentos disponibles para este tipo de
anlisis, en particular las bases de datos accesibles por Internet, el uso de sensores
remotos y la sistematizacin de informacin georreferenciada. Por otra parte, se
apuntan algunas de las dificultades analticas asociadas al rezago en la compilacin de
informacin suficientemente desagregada por ejemplo, por sexo, por grupos de
ingreso o por zonas geogrficas o polticas de un pas o la inexistencia de "lneas de
base" que definan las situaciones "normales" antes de un desastre (diagnsticos de
situacin ambiental, indicadores de desarrollo humano y del tejido social).
I I . C O N T E N I D O
En esta nueva versin del Manual de la CEPAL se describe la metodologa para realizar
la evaluacin de los efectos econmicos, sociales y ambientales de los desastres, que se
clasifican en daos directos e indirectos, y en efectos macroeconmicos y globales. El
manual no se ocupa de describir el origen de los desastres ni las acciones emprendidas
durante la fase de la emergencia o asistencia humanitaria, por cuanto ello cae dentro de
la esfera de accin de otros organismos y entidades. Se considera que esta segunda
versin representa el avance de un esfuerzo inconcluso que continuar enriquecindose
con la experiencia y los aportes de los usuarios del propio manual al aplicarlo a
situaciones concretas, siempre cambiantes y novedosas.
El manual aborda los aspectos conceptuales y metodolgicos para la medicin de los
daos que el desastre ocasiona en los acervos de capital y los flujos de produccin de
bienes y servicios, adems de estimar los efectos temporales que pueden generarse en
las principales variables macroeconmicas. Se incluye en esta ocasin los daos y
efectos sobre las condiciones de vida, el desempeo de las economas y el medio
ambiente.
El manual es una herramienta que ayuda a los interesados en la identificacin y
cuantificacin de los daos de un desastre, mediante una metodologa uniforme y
coherente ya probada a lo largo de tres dcadas de aplicacin. Asimismo, se brindan los
elementos necesarios para identificar aquellos sectores sociales, econmicos y
ambientales, as como las regiones geogrficas que han resultado ms afectados y que
exigen atencin prioritaria en la fase de la reconstruccin. El grado de desagregacin de
los daos que se pueda alcanzar aplicando el manual depender, sin embargo, de la
disponibilidad de informacin cuantitativa que exista en el pas o regin afectada. La
metodologa presentada posibilita evaluar los daos ocasionados por todo tipo de
ix
desastres, sean stos de origen natural o antrpico, intempestivos o de largo perodo de

gestacin. La aplicacin de la metodologa ayuda tambin a determinar si se dispone
localmente de la capacidad suficiente para enfrentar las tareas de la reconstruccin
exclusivamente con recursos propios o si, por el contrario, se requerir el concurso de la
cooperacin internacional.
Si bien este manual proporciona la metodologa para evaluar diferentes tipos de
situacin, no se pretende que sea exhaustiva. Se espera, sin embargo, que los conceptos
y ejemplos expuestos permitan al analista disponer de las herramientas indispensables
para examinar casos no necesariamente explicitados.
El manual se divide en cinco secciones. La primera se refiere a los aspectos conceptuales

y metodolgicos generales de las evaluaciones. La segunda seccin describe los
mtodos para la estimacin de los daos y las prdidas en los sectores sociales, y se
divide en los captulos de vivienda y asentamientos humanos, educacin y cultura, y
salud. La tercera seccin se concentra en la infraestructura de servicios, desglosados en
acpites de transporte y comunicaciones, energa, agua y saneamiento. La cuarta seccin
trata sobre los daos y las prdidas entre sectores productivos y se separa en ttulos que
abordan los sectores agropecuario y pesquero, industrial, comercial y turstico.
La quinta seccin se enfoca en los efectos globales, efectos transversales a distintos
sectores y efectos macroeconmicos, y se expone en captulos dedicados a los daos
ambientales, el efecto diferencial de los desastres entre las mujeres, el empleo y el
ingreso; se presenta una recapitulacin de los daos que proporciona un procedimiento
para la agregacin de los daos directos e indirectos totales y para la medicin de los
efectos sobre los principales agregados macroeconmicos.
La recapitulacin es de especial relevancia ya que, al expresar el dao total en
comparacin con el tamao de la economa u otras variables generales, permite
dimensionar la magnitud del desastre y sus impactos globales. El anlisis para medir los
efectos del desastre sobre el posible comportamiento de las principales variables o
indicadores macroeconmicos se refiere a un perodo de tiempo futuro que vara entre
uno y dos aos posteriores al evento, pero que puede ampliarse dependiendo de la
magnitud del dao hasta cinco aos.
Adems del marco conceptual descrito en cada captulo, tambin se incluyen, como
anexos a cada sector, ejemplos prcticos de casos reales analizados por la Secretara de
la CEPAL. Se ha procurado, en la medida de lo posible, que los ejemplos reflejen tanto
la variedad de eventos (climticos, geolgicos, de corta duracin y de desarrollo lento,
susceptibles de alerta temprana y prevencin o sbitos) como la diversa composicin de
los daos y su peso relativo. Se ha intentado reflejar las experiencias de pases
geogrficamente diversos, y en condiciones especiales de vulnerabilidad, como las que
se enfrentan en los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (PEID). Asimismo se
abordan eventos recurrentes o estacionales y fenmenos con ciclos de incidencia ms
largos o menos previsibles.
El manual se presenta en un formato de fcil manejo para aquellas personas

especializadas en la evaluacin de sectores especficos, ya que cada uno de
stos aparece de forma separada y acompaado por los aspectos conceptuales
que le son propios. El manual estar disponible en formato electrnico de
CD-ROM, que adicionalmente incluye ejemplos de evaluaciones de casos
llevadas a cabo recientemente usando la metodologa revisada, y tambin se
puede obtener en la pgina web de la CEPAL. Se confa en que esta segunda
versin ser no slo ms completa sino ms "amigable" para el usuario.
Se espera que sus lectores y usuarios aporten su experiencia para
enriquecerlo y mejorarlo en futuras ediciones. Se propone asimismo usarlo
como herramienta de capacitacin e instrumento de difusin en procesos de
educacin sobre riesgos y para la promocin de una mayor cultura de la
prevencin.
III.
EL MOMENTO MS ADECUADO PARA LLEVAR

A CABO LA EVALUACIN
xi
No es posible definir ni generalizar de antemano la ocasin que ameritara el uso de la

presente metodologa para realizar una evaluacin, pues ello depender de cada caso en
funcin del tipo de fenmeno que origina el desastre, su magnitud y su alcance
geogrfico. En general, la experiencia indica que no conviene iniciar una evaluacin
sino hasta que ya est bien avanzada la fase de atencin de la emergencia, tanto para
no interferir con las actividades de rescate y salvamento como para asegurar la
disponibilidad de suficiente informacin cuantitativa sobre los daos y efectos
(directos, indirectos y macroeconmicos). Dado que siempre se requiere el concurso del
personal sustantivo nacional y de las zonas afectadas como contraparte del equipo
evaluador, deber fijarse el momento para iniciar la evaluacin cuando tales
contrapartes ya no estn involucradas en las labores de socorro y ayuda humanitaria o,
como suele ocurrir, no estn ellas mismas o sus familias en condicin de damnificadas.
No obstante, tampoco es recomendable demorarse excesivamente en dar inicio a la
evaluacin, ya que los resultados que arroje podran ser determinantes para concitar el
apoyo interno y externo en las labores de reconstruccin. Al respecto, tmese en
cuenta que la atencin de la comunidad internacional podra desviarse hacia otras
catstrofes que ocurrieran en otra parte del mundo con posterioridad al desastre en
referencia, restando as posibilidades de cooperacin para la reconstruccin en este
ltimo.
Tampoco se puede definir de antemano el orden y la secuencia de los temas que habrn
de abordarse en cada una de las evaluaciones, por cuanto ello depende del tipo y la
magnitud del evento de que se trate. Aun as, en trminos generales, el anlisis suele
iniciar con una apreciacin de la magnitud de la poblacin que ha sido impactada; luego
se definen los diversos grados de afectacin, procurando visualizar el impacto
diferencial entre hombres y mujeres, as como los aportes de unos y otras durante la
emergencia y los procesos de rehabilitacin y reconstruccin. A continuacin se
identifican y analizan los daos y efectos sufridos por los diferentes sectores sociales en
lo que respecta a vivienda y asentamientos humanos, educacin y cultura, y salud,
destacando la situacin de los grupos ms vulnerables. En seguida se abordan los
sectores econmicos agropecuario y pesquero, industrial y comercial, as como
servicios e infraestructura. El anlisis de los efectos del desastre sobre el patrimonio y
los servicios ambientales puede emprenderse de manera simultnea.
El desglose y la profundidad con que se realiza el anlisis como puede observarse en
los ms recientes documentos elaborados por la Secretara de la CEPAL depende del
tipo de fenmeno y de la disponibilidad de informacin para estimar los daos y
prdidas. As, en algunos casos resulta recomendable efectuar un recuento
pormenorizado de los daos y efectos que abarque a los grupos vulnerables, las
municipalidades y las comunidades locales afectadas dentro de un pas.
xii
I V. R E C O N O C I M I E N T O S
El Gobierno de Italia que ya haba hecho posible la primera versin publicada en
1991 proporcion apoyo financiero para esta segunda versin del manual. Del
gobierno de los Pases Bajos tambin se recibi apoyo adicional, canalizado a travs de
su programa de cooperacin tcnica con la CEPAL.
Adicionalmente, se dispuso de la cooperacin tcnica de la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS/OMS) para la preparacin de los captulos sobre salud, agua y
saneamiento, as como de la Secretara Tcnica de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), orientada especialmente a los temas de su
competencia.
El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se mantuvieron
cercanos durante la elaboracin de la versin revisada del manual, el cual enriquecieron
en las reuniones de revisin con valiosos comentarios. Adems el Banco Mundial
suministr insumos y apoyo financiero para la revisin de este Manual. Los recursos
adicionales para este esfuerzo fueron aportados bajo la cobertura del ProVention
Consortium, con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno del
Reino de Noruega y de la Secretaria para el Desarrollo Internacional del Gobierno del
Reino Unido a travs de su Departamento de Conflictos y Asuntos Humanitarios.
La CEPAL agradece profundamente este apoyo y reconoce tambin lo valioso que fue
para este ejercicio la interaccin con numerosos funcionarios, acadmicos y personas en
general que en el curso de las misiones de evaluacin realizadas en pases de la regin
emitieron opiniones y aportaron sus conocimientos para mejorar y perfeccionar el
trabajo.
V. A U T O R A
L a C E PA L e n c a rg a R i c a r d o Z a p a t a M a r t , f u n c i o n a r i o d e l a S e d e
Subregional en Mxico, se ocupase de dirigir la elaboracin de esta versin del Manual.
Roberto Jovel, responsable de dirigir la elaboracin de la primera versin, fue
contratado como consultor externo para orientar y supervisar la actual, as como para
redactar algunas secciones.
Las siguientes personas pertenecientes a la planta permanente y en un esfuerzo de
colaboracin interdivisional de la CEPAL o fungiendo como consultores (externos o de
alguna organizacin) tuvieron a su cargo la elaboracin de las diversas secciones del
manual:
Poblacin afectada: Jose Miguel Guzmn con el apoyo del Centro Latinoamericano de
Demografa (CELADE), Alejandra Silva, Serge Poulard, y Roberto Jovel.
Educacin y cultura: Teresa Guevara consultora de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Salud: Marcel Clodin consultor de la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS/OMS) y Claudio Osorio (OPS/OMS).
Vivienda y asentamientos humanos: Daniela Simioni, de la Divisin de Medio
Ambiente y Asentamientos Humanos (DMAAH) de la CEPAL, con el apoyo de
Mauricio Faciolince, Ricardo Bascuan y Silvio Griguolo (consultores).
Energa: Roberto Jovel, con base en el trabajo previo de Ricardo Arosamena
(consultor).
Agua y saneamiento: Claudio Osorio (OPS/OMS).
Transporte y comunicaciones: Ian Thomson Jefe de la Unidad de Transportes de la
Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL, con
la colaboracin de David Smith (consultor).
Sector agropecuario y pesca: Antonio Tapia (consultor), con apoyo de Roberto Jovel.
Industria y comercio: Daniel Bitrn consultor y funcionario del Centro Nacional de
Prevencin de Desastres (CENAPRED) de Mxico.
Turismo: Franoise Carner (consultora), Jos Javier Gmez (DMAAH) y Erik
Blommestein, de la Sede Subregional de la CEPAL para el Caribe, Puerto Espaa,
Trinidad y Tabago.
xiii
Medio ambiente: Jos Javier Gmez (DMAAH), Erik Blommestein, Roberto Jovel,
Alfonso Mata, Cesare Dosi, con contribuciones de David Smith, Leonard
Nurse e Ivor Jackson (consultores).
Impacto sobre las mujeres: Roberto Jovel, con base en el informe elaborado por Angeles
Arenas (consultora) y con contribuciones de Asha Kambon y Roberta Clarke
de la Sede Subregional de la CEPAL para el Caribe, Puerto Espaa, Trinidad y Tabago,
as como de Sarah Bradshaw y Fredericka Deare (consultoras).
Recapitulacin de los daos: Roberto Jovel.
Efectos macroeconmicos: Ricardo Zapata y Ren Hernndez, de la Sede Subregional
de la CEPAL en Mxico.
Las siguientes personas de la CEPAL leyeron el borrador del documento y
proporcionaron valiosas sugerencias que han permitido el enriquecimiento del manual:
Nieves Rico, Unidad Mujer y Desarrollo (Sede Chile), Pilar Vidal, Unidad Mujer y
Desarrollo (Sede Subregional Mxico), Esteban Prez, (Sede Subregional para el
Caribe, Puerto Espaa, Trinidad y Tabago).
xiv
Tercera Parte
Infraestructura
I. ENERGA
A. INTRODUCCIN
omo en los dems sectores, los daos en el sector elctrico se presentan

agrupados en directos e indirectos, lo cual facilita el anlisis de los efectos
macroeconmicos. Los primeros se refieren al dao o destruccin que
sufren las obras de infraestructura fsica, as como los inventarios disponibles durante la
ocurrencia del desastre; los indirectos incluyen, por una parte, los costos de suplir la
demanda de electricidad durante el perodo de rehabilitacin y, por la otra, los ingresos
netos o utilidades que se dejaron de percibir en dicho perodo, que a su vez sirven, junto
con otros efectos, para evaluar las implicaciones macroeconmicas globales.
En lo que concierne a la infraestructura daada se debern considerar los
costos de reparacin y/o reconstruccin para que las instalaciones recuperen su
capacidad operativa previa al desastre. Como en otros sectores, aqu se plantea tambin
la disyuntiva de si la capacidad operativa reemplazada debe corresponder a condiciones
iguales a las que tena antes del siniestro o si se deberan considerar las especificaciones
normales de eficiencia y seguridad para este tipo de instalaciones al momento de ser
reparadas o reconstruidas. De hecho, se hace esto ltimo cuando hay que rehacer o
reponer obras y equipos que quedaron en estado inservible. Como se ha expresado
repetidamente, el criterio de valorizacin a costo de reposicin actual que incorpora
los adelantos tcnicos que hayan tenido lugar proporcionar resultados ms
representativos del costo de los trabajos que se tendrn que realizar en la prctica y de
los recursos financieros que se requerirn.
Cabe mencionar que la estimacin de costos debe incluir una apreciacin del perodo de
tiempo que se necesitar para la realizacin de las obras, el que servir a su vez de base
para la cuantificacin de los costos para suplir las demandas transitorias, como se
explica ms adelante en el acpite sobre daos indirectos.
La estimacin de las existencias de equipos, materiales y materias primas afectados o
destruidos por el desastre resulta mucho ms sencilla si se basa en los
costos de reposicin de acuerdo con los precios de mercado vigentes. De no haber
productos iguales disponibles al momento de la evaluacin, se utilizarn los ms
similares.
La cuantificacin de los daos indirectos resulta de mayor complejidad dado que por lo
regular se basa en estimaciones. Por una parte, se debe proyectar el comportamiento de
la demanda y la oferta durante el perodo de rehabilitacin, y por la otra, contrastar los
resultados financieros que se alcanzarn realmente en dicho perodo con aquellos que se
hubiesen obtenido de no haber ocurrido el desastre. En la proyeccin de lo que ocurrir
"despus del desastre" se tendr seguramente una magnitud menor que la prevista de no
haber ocurrido ste, ya que consumidores importantes ven reducidas sus necesidades o
su poder de compra. Tambin, aunque con menor probabilidad, se puede producir un
incremento sobre la demanda normal cuando se requiera energa en cantidades
extraordinarias para los trabajos de rehabilitacin. De hecho, ambas situaciones pueden
darse paralelamente, en cuyo caso es necesario realizar una cuantificacin de los
resultados netos.
Una vez establecida la demanda despus del desastre que puede ser igual, menor o
mayor que la normal, se proceder a identificar los medios para suplirla
adecuadamente. Como criterio general se considerar que la provisin de energticos
requerida se har con el objeto de lograr resultados oportunos y confiables. Luego se
estimarn los costos de capital y de operacin, estos ltimos calculados con base en la
duracin del perodo requerido para la rehabilitacin de las instalaciones. Los costos de
capital cubren bsicamente la adquisicin de equipos; los de operacin, gastos en mano
de obra y materiales. Cabe mencionar que en el rengln de personal se debern incluir
los pagos al personal de planta que ha quedado temporalmente cesante por diversas
causas atribuibles al siniestro.
Finalmente, se har la estimacin de los daos indirectos. Para ello se estimarn, en

primer lugar, los ingresos netos que se podrn obtener durante el perodo requerido para
la rehabilitacin. Al respecto se restarn de los ingresos estimados por ventas de energa
en el perodo de rehabilitacin posterior al desastre, los costos del suministro
provisional antes comentado, adems de los costos normales correspondientes a la
operacin de la empresa durante ese lapso. Cabe mencionar que el ingreso neto anterior
puede resultar negativo en mayor o menor medida en funcin del poder de compra que
tendrn los consumidores permanentes despus del desastre. En segundo lugar,
se estimarn los ingresos netos que se hubiesen obtenido de no haber ocurrido el
siniestro, restando los costos totales de los ingresos brutos, al igual que para la
alternativa anterior. Esta informacin suele estar disponible en los registros de los
departamentos de programacin a corto y mediano plazo de las empresas que manejan
el sector. La diferencia algebraica aplicable en casos de ingreso real negativo entre
los dos ingresos netos anteriores representara el monto de los daos indirectos totales.
Cabe recalcar que en dichos daos estaran debidamente considerados los costos
adicionales de suministro temporal as como los ingresos que se dejaron de percibir por
causa del desastre.
Las estimaciones anteriores sobre costos por concepto de daos directos e indirectos se
desglosarn, por una parte, en sus componentes en moneda local y extranjera para los
clculos globales sobre balanza de pagos. Por la otra, se dividirn en los
correspondientes al sector pblico y a las empresas privadas, con miras a su uso en la
estimacin de las cuentas nacionales para el clculo de los efectos macroeconmicos.
A continuacin se describe por separado la metodologa de evaluacin aplicable a los
sectores de electricidad y petrleo.
B. SECTOR ELECTRICIDAD
1. Daos directos
Los daos directos en el sector elctrico se presentan agrupados en tres grandes
categoras: obras de generacin, sistemas de transmisin y distribucin, y centros de
despacho.
a) Obras de generacin
La generacin de energa elctrica comprende, por una parte, los complejos
hidroelctricos y geotrmicos y, por la otra, las centrales trmicas convencionales a
vapor, diesel y gas. Para los propsitos de este manual se considerarn en primer
trmino las obras civiles para la concentracin de la energa hidrulica y geotrmica
correspondientes a dichos tipos de generacin en vista de sus caractersticas
especiales y, en segundo lugar, las propias centrales generadoras donde se hallan los
equipos para la transformacin de la energa primaria en electricidad.
En lo que concierne a la generacin hidroelctrica, el manejo del recurso hdrico puede
incluir toda una gama de obras tales como presas de derivacin y almacenamiento,
canales, tneles, tanques de oscilacin, tuberas forzadas, etc. Al respecto debe tenerse
presente que los daos a estas instalaciones debern ser subsanados en forma tal que se
recupere el control sobre los caudales de agua requeridos para la generacin de
electricidad, dado que, de otra manera, la central permanecer sin operar, con la
consiguiente prdida para el sistema en su conjunto. Con frecuencia las obras en
referencia se encuentran alejadas de las vas principales de comunicacin y su acceso
puede resultar difcil, al menos en ciertas pocas del ao. En dicho caso se debern
considerar dentro de los efectos directos los costos adicionales para proveer las vas de
comunicacin (que, para evitar doble contabilidad, no deberan incluirse en el dao
cuantificado por el sector de transporte).
Para la evaluacin de los costos de rehabilitacin y/o reconstruccin de las instalaciones
afectadas se requerir, en primer trmino, una estimacin de las magnitudes que
supondr dicha obra, como son: metros cbicos de movimiento de tierra, incluyendo
especificaciones sobre el tipo de material; las cantidades de hormign, desglosadas por
tipo y resistencia; longitud y otras caractersticas de las obras de conduccin; listado de
los componentes mecnicos principales y de las instalaciones especiales. Luego se
deber proceder a realizar una estimacin de los costos con base en valores unitarios
vigentes para este tipo de obras. Alternativamente, y en funcin de la informacin
bsica disponible, se puede seguir un procedimiento ms detallado que considerara las
necesidades de mano de obra por especialidad, las cantidades de materias primas, el
tiempo de uso de equipos de construccin, as como los costos unitarios
correspondientes a cada uno de estos consumos. Cabe mencionar que, en ambas
alternativas, el tipo de dao que ha recibido la obra, la accesibilidad de los recursos
naturales bsicos tierra, arena y grava, as como la disponibilidad de mano de obra
comn, tanto no calificada como especializada, tienen una alta incidencia en la
estimacin de los costos directos. Una fuente valiosa de informacin a este respecto la
constituyen las estimaciones y cotizaciones de contratistas con experiencia reciente en
la localidad o en regiones con condiciones similares.
En lo referente a la generacin geotrmica, la extraccin y manejo del recurso incluye

pozos de suministro, tuberas de conduccin y equipos especializados para el
procesamiento y concentracin del vapor de agua. La estimacin de los daos
relacionados con la disponibilidad y accesibilidad del recurso yacente en el subsuelo
requerir de la intervencin de expertos y la realizacin de investigaciones de campo
que estn fuera del mbito de este manual. Sin embargo, el especialista del sector deber
intentar realizar estimaciones sobre este particular con base en los costos promedio,
debidamente actualizadas, de la infraestructura de los pozos en el rea considerada, o en
otros sitios que tengan caractersticas naturales similares. Para el resto de las
instalaciones se seguiran los procedimientos alternativos ya explicados para las obras
hidroelctricas.
El resto de los componentes de la infraestructura para la produccin de

electricidad est constituido por las propias centrales generadoras, que comprenden el
edificio de la casa-planta y toda una variedad de equipo mecnico, elctrico y
electrnico. Se considerarn en primer trmino los equipos que proveen la fuerza motriz
al generador. stos difieren fundamentalmente de las centrales hidroelctricas y las que
utilizan energa calrica de calderas, tanques de presin, turbinas de vapor y gas, etc. Las
primeras se disean individualmente en funcin de las caractersticas de los sitios de
aprovechamiento hidroelctrico y su reemplazo requiere de igual consideracin. Sin
embargo, los costos respectivos pueden ser estimados actualizando las inversiones
originales a partir de ndices que reflejen la tendencia de los precios internacionales de
equipos similares. Tambin puede recurrirse a estadsticas y catlogos de fabricantes
relativos a costos de equipos para la concentracin de la energa hidrulica en centrales
hidroelctricas por rangos de altura de agua (metros) y flujo (m3/seg) del recurso
hdrico utilizado.
El equipo para el manejo mecnico de la energa calrica proveniente del vapor de agua
y de la combustin de derivados del petrleo, aunque tiene caractersticas especficas,
de acuerdo con la magnitud y tipo de instalacin, presenta una mayor uniformidad. En
l se incluyen las centrales geotrmicas as como las de tipo convencional, y se
clasifican segn el combustible que utilicen en plantas a vapor, a diesel y a gas.
La determinacin de los costos de reemplazo puede hacerse siguiendo los
procedimientos generales antes comentados para las centrales hidroelctricas, que
generalmente resultan menos difciles de estimar por tratarse de equipo ms
normalizado. Las centrales cuentan con toda una gama de equipo, principalmente
electromecnico, que a partir del generador convierten las energas bsicas
hidrulica, geotrmica y las que se extraen de los derivados del petrleo
en electricidad. En trminos generales, dichos equipos, aun empleados por los diversos
tipos de plantas elctricas, presentan grandes similitudes. Sin embargo, a veces varan
segn su grado de modernidad y las funciones especializadas que realicen. Para la
determinacin de los costos de reemplazo se deber recurrir en una primera instancia a
las inversiones que se hicieron para la adquisicin original de manera especial si sta
se realiz en fechas no muy lejanas, las que debern actualizarse tomando en cuenta
la inflacin internacional. Como segunda alternativa, se podrn consultar catlogos de
costos elaborados por los fabricantes de estos equipos o estadsticas de costos
disponibles sobre este tipo de equipamiento en publicaciones especializadas.
Los comentarios anteriores se refieren a los casos en que resulta necesario el

reemplazo total de las instalaciones. Cuando se trate de daos de menor cuanta, que
slo se requieran reparaciones o rehabilitacin, la estimacin de los costos deber
hacerse despus de una evaluacin tcnica de la magnitud de los daos y las
posibilidades reales de compostura. Esta labor requerir de la participacin de personal
especializado con amplia experiencia en reparacin y mantenimiento de este tipo de
equipos. Para obtener estimaciones ms precisas se requerirn pruebas de laboratorio de
los equipos afectados, situacin que quedara fuera de los perodos relativamente cortos
de que dispondr el evaluador para completar la evaluacin de daos directos en casos
de desastre.
Finalmente estn las edificaciones que albergan los equipos de generacin y que se
denominan casas-planta. La evaluacin de los daos directos sera igual al de otras
edificaciones, como se explica mas adelante.
b) Sistemas de transmisin y distribucin

Se incluyen en este acpite las lneas de transmisin, subtransmisin y distribucin as
como las subestaciones de todo tipo que estn directamente relacionadas con el
transporte de la energa elctrica desde los centros de generacin hasta los consumidores
finales.
Se considerarn en primer trmino las lneas de alto voltaje que utilizan torres grandes
y costosas. Para la evaluacin de los daos se requerirn inspecciones visuales
utilizando medios de locomocin expeditos, como vehculos automotores, cuando las
lneas estn cercanas a las vas transitables, y avionetas o helicpteros cuando aqullas
se extiendan a campo traviesa. Se proceder a contar el nmero de torres averiadas, a
especificar los diferentes tipos de torre y a estimar luego el kilometraje de los cables
afectados. Para el resto de las lneas que se apoyan en postera uniformemente
distribuida, solamente se requerir disponer de los kilmetros de lneas afectadas, e
indicar si los daos se limitan a los soportes o si incluyen tambin tramos importantes
de cable. Adems se debern cuantificar los transformadores y otros equipos existentes
a lo largo de las lneas de distribucin, que hayan sido afectados.
Luego se har un listado de las subestaciones averiadas indicando, lo ms precisamente
que sea posible, los equipos que hayan sufrido algn dao, incluyendo las instalaciones
a la intemperie y los equipos bajo techo que forman parte de las subestaciones
principales.
Con base en los resultados que se obtengan de la inspeccin de las instalaciones
mencionadas se harn las estimaciones de los costos correspondientes. Se utilizar para
ello la informacin disponible en las empresas elctricas afectadas o la existente en
reas circunvecinas. Como se trata de datos que se utilizan con relativa frecuencia, es
probable que la informacin requerida pueda obtenerse sin mayores contratiempos.
Tambin se podr recurrir al igual que para las obras de generacin a costos
globales o desglosados que pudieran tener los contratistas de obras con experiencia
aplicable a la localidad, y tambin a estadsticas y catlogos de costos de equipos.
Los comentarios anteriores sobre la estimacin de daos en instalaciones parcialmente

averiadas, en contraposicin con las que debern reemplazarse totalmente, tambin
valen para las obras de transmisin y distribucin del fluido elctrico.
c) Centros de despacho y otras obras

Otras instalaciones importantes de las empresas elctricas son los centros de medicin y
despacho de la electricidad y las edificaciones para las oficinas administrativas. Los
primeros consisten en edificios que albergan toda una gama de equipos que realizan el
monitoreo y control de los flujos de la energa elctrica entre las centrales generadoras
y las reas de consumo. Los hay desde los ms elementales, que utilizan controles
manuales, hasta los ms complejos, dotados de modernos sistemas de telemedicin y
computacin electrnica que alcanzan un alto grado de automatizacin y optimizacin
de sus funciones bsicas. Para la evaluacin de los daos, en el caso que se requiera la
reconstruccin total de estas instalaciones, conviene utilizar costos globales aplicables
segn el tipo de centro de despacho. Cuando se trate de equipos y estructuras
parcialmente averiadas se requerir de un inventario de las partes respectivas y una
estimacin de la extensin y magnitud de los daos, labor que, en lo que concierne al
equipamiento especializado, slo pueden realizar expertos en la materia.
La evaluacin de los daos en edificios administrativos de la empresa, as como en otras

instalaciones que resulten afectadas por un desastre, es relativamente fcil por tratarse
de estructuras y construcciones de caractersticas bien conocidas. Para su cuantificacin
se deber recurrir en una primera instancia a precios globales promedio por unidad de
rea de piso o cobertura horizontal. Para una estimacin ms precisa se debern utilizar
precios unitarios correspondientes a los principales elementos que integran las obras,
tales como losas, paredes, techos, ventanales, etctera.
2. Daos indirectos
Como se mencion anteriormente, los daos indirectos comprenden, por una parte, el
costo adicional de suplir las necesidades energticas en forma interina durante el
perodo de rehabilitacin de las instalaciones afectadas y, por la otra, los ingresos netos
o supervit que dejaron de percibir las empresas elctricas durante dicho perodo.
a) Suministro provisional de electricidad

Para el clculo del costo adicional en que ser necesario incurrir para el suministro
provisional de energa elctrica, se deber estimar, en primer trmino, el perodo que
durar la rehabilitacin o puesta en condiciones normales de funcionamiento de la
infraestructura daada. La extensin del mismo depender bsicamente de la amplitud
y magnitud del desastre y deber determinarse al evaluar los daos directos antes
referidos. Luego se deber estimar la demanda efectiva de energa elctrica en dicho
perodo. Para determinar la cantidad y las caractersticas de dicha demanda es menester
tomar en consideracin la incidencia del desastre en los principales sectores
consumidores de la empresa (entre stos se encuentran normalmente la industria, el
comercio y el sector residencial).
Como paso inicial se proyectarn las perspectivas de los principales consumos, con base
en los siguientes criterios: la demanda residencial en funcin del nmero de viviendas
que no han sido afectadas; los requerimientos industriales, con base en las plantas
correspondientes a dicho sector que estn en condiciones de seguir operando, as como
en el comportamiento esperado de la demanda de los productos que stas elaboren; y la
demanda comercial, tomando en cuenta la capacidad operativa de los establecimientos
de la zona afectada. En todos los sectores se debern formular conjeturas acerca del
poder adquisitivo de los clientes en el perodo posterior al desastre, el que, lgicamente,
influir en su demanda. Sobre las bases anteriores se estimarn la magnitud y las
caractersticas de los requerimientos globales de energa elctrica.
Luego el especialista en el sector elctrico examinar los medios alternativos para
atender las demandas temporales estimadas, que, como se mencion anteriormente,
sern generalmente menores que las que se hubiesen dado de no haber ocurrido el
desastre, aunque excepcionalmente podran resultar mayores. Para el suministro de la
energa elctrica requerida se considerarn soluciones que aseguren un rpido
restablecimiento del servicio.
En el caso de sistemas aislados se considerarn los equipos tipo "paquete" que puedan
movilizarse e instalarse con celeridad en los principales centros de carga. Los costos de
capital se obtienen con relativa facilidad en catlogos especializados o sobre la base de
experiencias recientes en la compra de este tipo de equipo para necesidades especiales,
como seran las plantas de reserva para centros industriales o para suplir las necesidades
de poblaciones aisladas del sistema elctrico integrado nacional.
Los costos de operacin se pueden estimar a partir de los consumos especficos de
combustible y de su costo puesto en el rea seleccionada para las instalaciones
provisionales, que debern ubicarse de preferencia en sitios lo ms cercano posible a los
centros de gravedad de las cargas de mayor magnitud. Se completara la estimacin de
los costos de operacin al aadir los gastos por concepto de mano de obra y
materiales, que pueden obtenerse generalmente de la contabilidad de costos que llevan
las empresas elctricas sobre la operacin de equipos iguales o similares a los
contemplados en el caso en referencia.
Cuando se trate de sistemas no interconectados, aunque relativamente cercanos a
sistemas vecinos, los costos de la energa provisional se calculan con relativa facilidad.
Se proceder a investigar si el o los sistemas aledaos estn en capacidad de
suministrar la energa y potencia requeridas. Luego se calcularn los costos para hacer
efectiva la interconexin, lo que puede requerir en algunos casos la realizacin de
nuevas inversiones, tales como tramos de lneas de transmisin, equipo de subestacin,
etc. Luego se determinarn las tarifas a las que podr obtenerse la energa elctrica
requerida. De no haber convenios establecidos para este tipo de emergencias, se
estimar una tarifa razonable con base en los costos adicionales de operacin que
tendr el sistema escogido para proveer el servicio elctrico interino. Tambin puede
darse el caso de que solamente parte de los requerimientos puedan ser atendidos por los
sistemas aledaos. En esta situacin se seguirn los procedimientos antes indicados para
las alternativas de sistemas aislados y sistemas integrados, en proporcin al grado de
contribucin de cada uno.
Cabe destacar que, como se trata de establecer los costos adicionales del servicio
interino, a las estimaciones anteriores y a todas las alternativas consideradas deber
restarse cualquier reduccin que se produzca en los costos de operacin en relacin con
los costos que tiene la empresa en tiempos normales, como seran los gastos variables
de unidades de generacin que dejen de operar a causa del siniestro.
b) Otros daos indirectos

Las utilidades dejadas de percibir por la empresa elctrica durante el perodo que dure
la rehabilitacin de las instalaciones y la normalizacin de la demanda constituyen
tambin daos indirectos. Es lgico suponer que durante este lapso los consumidores
que requieren de la energa elctrica para acelerar la recuperacin de su actividad (o al
menos una parte de ellos) tendrn una capacidad de pago disminuida por efectos de la
merma de sus ingresos normales. Tomando en cuenta este factor, y en los casos en que
ello ocurra, es probable que se establezca provisionalmente una tarifa ms reducida. Con
base en ella se proceder a estimar los ingresos brutos, as como las demandas reales
estimadas a las que se hizo mencin en el acpite anterior. De los ingresos brutos as
calculados se restarn los costos totales durante el perodo interino, que incluyen los
cargos adicionales que implica el servicio provisional antes aludido, y los costos de la
empresa en tiempos normales. Se obtendrn as los ingresos netos durante el perodo en
referencia, que podran resultar negativos al producirse un incremento en los gastos
paralelamente a una reduccin en los ingresos.
Luego se estimarn los ingresos netos que se habran generado de no haber acontecido
el desastre. Se considerarn, por una parte, los ingresos esperados mediante la aplicacin
del ingreso medio estimado a la proyeccin normal de la demanda elctrica.
Por la otra, se har una estimacin de los costos anticipados con base en su
comportamiento histrico reciente, incluyendo costos directos e indirectos, llegndose
as a calcular los ingresos netos para una situacin normal. Cabe mencionar que este
supervit lo utilizan normalmente las empresas elctricas como un componente esencial
para sufragar las inversiones de capital requeridas para suplir en forma adecuada y
oportuna las demandas futuras. Cualquier merma significativa implicara la necesidad
de recurrir a nuevos prstamos, que a su vez se conceden en funcin de que la empresa
respectiva sea rentable. Las estimaciones para este segundo escenario se encuentran
normalmente disponibles en las empresas elctricas dado el carcter de esta actividad,
que requiere de una planificacin a corto y mediano plazo permanentemente
actualizada.
Los daos indirectos que en este caso equivaldran a los beneficios o al supervit que
se dej de percibir debido al desastre se calcularan por la diferencia algebraica de los
ingresos netos calculados para el escenario normal, sin desastre, y los correspondientes
a la situacin real, que incluye los costos adicionales de suministro del servicio
elctrico durante el perodo de rehabilitacin. Cabe recalcar que, cuando los ingresos
netos en este ltimo escenario sean negativos, se debern sumar a los ingresos netos
estimados para el escenario normal, a fin de obtener la merma total en las utilidades a
causa del siniestro.
3. Contenido importado y desglose de los costos

Con el fin de apreciar los efectos del desastre sobre la balanza de pagos as como sobre
la contabilidad nacional, resulta necesario desglosar los costos directos e indirectos
entre gastos en divisas y en moneda nacional, por una parte, y gastos correspondientes
a los sectores pblico y privado, por la otra. En lo que concierne a costos directos, todo
el equipo, materiales y mano de obra especializada no disponibles en el pas que debern
importarse para la rehabilitacin de las obras corresponderan a gastos en moneda
extranjera.
Los gastos locales cubrirn principalmente los costos de construccin y reparacin, tales
como labores de agrimensura, movimiento de tierra, construccin de estructuras, etc.
Sin embargo, estos ltimos tambin pueden incluir componentes significativos de
gastos en divisas por concepto de equipos especializados, tractores, camiones, gras,
etc., que no estn disponibles localmente y que sea necesario importar. Para su
estimacin se deber recurrir a los registros de contabilidad de costos disponibles en las
empresas elctricas o a los archivos de contratistas con experiencia reciente en este tipo
de trabajos en el rea.
En lo que se refiere al componente en divisas de los costos indirectos, slo se dara en
lo relativo a los gastos para suplir interinamente la demanda elctrica, en funcin de los
equipos y materiales que debern importarse para tales fines. De igual forma se
incluirn los costos de importar electricidad de otros pases, si se diera el caso.
La determinacin o desglose de costos entre pblicos y privados depende bsicamente
de la ubicacin de la empresa elctrica afectada en el sector oficial o privado. Adems,
cuando el gobierno es el que proporciona los servicios de electricidad, se deber
considerar la posible participacin de empresarios privados en las actividades que se
realizan, que generalmente se refieren a contratos para la reconstruccin o reparacin de
las instalaciones afectadas.
C. SECTOR PETROLERO
1. Daos directos
a) Obras de produccin
La produccin de petrleo se lleva a cabo mediante extraccin de crudo de pozos

ubicados en tierra firme o en el mar. Las fases siguientes transporte,
almacenamiento del crudo para su refinacin local o para la exportacin se incluyen
ms bien en el campo del transporte especializado y deben tomarse en cuenta en la
evaluacin sectorial respectiva.
Para el desarrollo y control de los pozos en produccin se utilizan estructuras, equipos
e instalaciones diseados en gran parte a la medida de las necesidades y caractersticas
del entorno geogrfico. Entre ellos se destacan las torres para el control de las
excavaciones, las perforadoras de gran profundidad, las plataformas marinas y una gran
cantidad de tuberas y equipo para el manejo de los flujos que se producen.
La evaluacin de los daos que causa un desastre natural en lo que toca a la

accesibilidad del recurso bajo tierra o agua, as como a la capacidad de produccin de
los pozos en funcionamiento, requiere expertos, que debern realizar las investigaciones
y trabajo de campo pertinentes.
En general, estas actividades rebasan el mbito de este manual, que se refiere ms bien
a estimaciones que pueden realizarse en el corto plazo. En caso de destruccin total de
una explotacin determinada, una primera aproximacin para evaluar los daos directos
sera la obtencin del monto de las inversiones ya realizadas, actualizado a la fecha del
siniestro, y para los indirectos, el valor comercial neto de la produccin que se dejar de
percibir durante el lapso que dure la rehabilitacin. Luego podrn precisarse ms estas
apreciaciones mediante la estimacin de los daos a instalaciones tales como torres,
mquinas perforadoras y equipo auxiliar.
Cuando tales instalaciones requieran de un reemplazo total, dichas estimaciones se
podran hacer utilizando costos tpicos (actualizados), generalmente disponibles en los
archivos de la empresa. Tambin se podra obtener informacin sobre costos en los
catlogos de los fabricantes de equipo industrial. Adems, se podra recurrir a
contratistas con experiencia en casos similares. De requerirse slo la reparacin de
estructuras y equipo parcialmente averiado, se deber contar con una evaluacin previa
de la magnitud y extensin de los daos. Esta labor slo pueden realizarla tcnicos
calificados con amplia experiencia en labores de rehabilitacin y mantenimiento, y de
preferencia familiarizados con el tipo de instalaciones afectadas.
10
b) Obras de refinacin
Las plantas para la transformacin del petrleo en productos derivados son de tipo
sencillo, cuando cubren solamente las etapas de destilacin primaria, o ms complejas,
a medida que incorporan equipos ms sofisticados para el reprocesamiento de algunos
productos o para la remocin de sustancias nocivas como el azufre. En trminos
generales, las refineras incluyen: torres de procesamiento de diversos tipos, tanques de
almacenamiento, multiplicidad de tuberas metlicas de varios tamaos, y vlvulas y
otros enseres para el manejo y control de fluidos. La evaluacin de daos en casos de
desastre puede seguir procedimientos iguales o similares a los mencionados en el
apartado anterior en relacin con las centrales trmicas que generan electricidad. Ello
porque en ambos casos gran parte de los elementos que integran las plantas son iguales
o similares a los que se utilizan en otras instalaciones de tipo industrial.
c) Obras de distribucin
La distribucin y venta de los productos derivados del petrleo se puede
desglosar segn los principales sectores usuarios: combustibles gaseosos para uso
domstico-industrial; combustibles lquidos para uso del transporte carretero, naviero y
areo, y los residuos bituminosos que se utilizan generalmente en la construccin de
caminos. Las instalaciones bsicas consisten por una parte en poliductos, tanques de
almacenamiento, centros de bombeo, etc. Por la otra, en las estaciones tpicas para el
abastecimiento de los vehculos automotores y pequeas embarcaciones que se surten en
forma individual. Estas ltimas corresponden en esencia al sector de los transportes y
aqullas al industrial. Para la evaluacin de daos en el caso mencionado en segundo
lugar se seguiran los procedimientos ya enunciados anteriormente para este tipo de
instalaciones.
d) Otras obras
Correspondera incluir en este acpite los edificios para las labores administrativas de la
empresa y los centros de esparcimiento para el personal de la misma. Este tipo de
estructuras, como se mencion anteriormente, son comunes a todos los sectores y en
consecuencia la evaluacin de daos en casos de desastre se hara empleando las
tcnicas ya mencionadas con respecto a destruccin de viviendas.
2. Daos indirectos
Los daos indirectos comprenden, por una parte, el costo adicional de suministrar
petrleo o sus derivados para satisfacer los requerimientos energticos durante el
tiempo que dure la reconstruccin o la rehabilitacin de las obras afectadas; por la otra,
corresponden los ingresos netos que se dejaron de percibir durante dicho lapso,
incluyendo los costos adicionales tambin mencionados antes.
a) Suministro provisional de petrleo y derivados
La estimacin de los costos del suministro provisional de hidrocarburos deber basarse
en la magnitud y caractersticas de los daos sufridos y en la duracin de los trabajos de
rehabilitacin. Estos dos factores debern haber sido ya determinados en el momento en
que se haga la evaluacin de los daos directos. Luego se estimar la demanda de
petrleo y derivados que se deber abastecer para suplir la capacidad de produccin
perdida y para el proceso de reconstruccin. Para ello se tomar en cuenta el efecto del
desastre en los principales consumidores: residencias, comercios e industrias, que
seguirn requiriendo gas domstico; vehculos automotores y de otro tipo que
permanezcan en funcionamiento; los kilmetros de caminos que debern construirse o
rehabilitarse con material bituminoso, etc. Con base en lo anterior, y la debida
consideracin del poder de compra de los consumidores afectados, se completar la
estimacin de la nueva situacin de mercado en trminos de necesidades y por tipo de
producto requerido.
Luego se analizarn las alternativas para suplir las demandas as determinadas. Se
pueden presentar a este respecto varias posibilidades, en funcin de la disponibilidad y
ubicacin de los recursos existentes y de las instalaciones disponibles para su transporte
y transvase. Para suministros cercanos y cantidades menores se utilizarn carros-tanque;
para distancias mayores se podran usar tuberas previamente instaladas para envos
interregionales o se proceder a la construccin de tramos cuya inversin pueda
justificarse. Finalmente, se utilizaran los transportes navieros, que son los ms
comnmente empleados en el mundo para la comercializacin del petrleo y sus
derivados. Para esto ltimo se requerirn condiciones y equipo portuario adecuados; en
caso de no existir stos, ser necesario recurrir a las instalaciones provisionales que se
utilicen en situaciones de emergencia.
A partir de las consideraciones anteriores, y una vez seleccionada la alternativa que
resulte ms econmica y viable, se estimarn los costos correspondientes. En todo caso,
el tipo de actividad referido corresponde ms bien al sector transporte, por lo que se
deber cubrir en el captulo respectivo. Se obtendran entonces los costos de
capital y de operacin, incluyendo el de los hidrocarburos adquiridos. Dado que stos
se comercializan a precios internacionales conocidos, su estimacin no tendra mayores
problemas.
11
b) Otros daos indirectos

Como se explica en mayor detalle en el acpite referente al sector elctrico, los daos
indirectos por concepto de prdidas de ingreso se pueden cuantificar como sigue. Se
determinan los ingresos netos correspondientes al escenario real que se estime ocurrir
en el perodo posterior al desastre. Al respecto cabe recalcar que es de esperar que los
ingresos brutos se reduzcan mientras que los costos se incrementen al incluir el mayor
costo del suministro interino. Es muy probable que los resultados presenten cifras
negativas. Luego se establecen los ingresos netos que hubiese obtenido la empresa de no
haber ocurrido el siniestro, informacin que podr derivarse de los archivos o las
proyecciones de la propia empresa. En el caso extremo de que los registros hayan sido
destruidos, se proceder a hacer su estimacin con base en otras empresas de
caractersticas bsicas similares. La diferencia algebraica del ingreso neto en
condiciones normales menos el correspondiente a la situacin real luego del desastre
dara el total de los daos indirectos, que equivalen a las utilidades que la empresa dej
de percibir por causa del desastre.
3. Desglose de los daos directos e indirectos
12
Como se explica en detalle en el acpite referente al sector elctrico, los costos directos
e indirectos se desglosan como sigue: por una parte, en moneda nacional y divisas para
propsitos de la balanza de pagos; y por la otra, en costos gubernamentales y privados,
para propsitos de las cuentas nacionales. En el caso del sector de hidrocarburos, los
efectos macroeconmicos pueden ser de significacin, especialmente para aquellos
casos en que el pas afectado es exportador neto de petrleo y/o derivados, en cuyo caso
el anlisis de los efectos indirectos y macroeconmicos habr de ser mucho ms
minucioso por parte del especialista en energa, quien deber trabajar en estrecha
cooperacin con el especialista en macroeconoma.
4. Efectos en el empleo y en las mujeres

Los sectores elctrico y petrolero generalmente no emplean un nmero elevado de
trabajadores, ya que sus actividades dependen en gran medida de maquinaria y equipos.
En este mbito, por tanto, los desastres tienen una baja repercusin en los ingresos
laborales. Por la misma razn, en estos sectores no se debe esperar un impacto
diferencial significativo en las mujeres.
5. Impacto en el medio ambiente

En el mbito de la evaluacin de daos causados por desastres, las principales
vinculaciones del sector energa con el sector ambiental son las siguientes (vase
tambin el captulo de medio ambiente):
a) Diversos cambios ambientales que tienen que ver con los recursos hdricos afectan la
produccin hidroelctrica. Aparte de las sequas, cuyas consecuencias son evidentes,
otros desastres, como inundaciones y deslizamientos de tierra, tambin afectan la
disponibilidad y calidad del agua. As, los deslizamientos de tierra pueden provocar
obstrucciones o cambios en los cursos de agua que alimentan embalses, lo que afecta la
disponibilidad del recurso para la produccin elctrica. Las inundaciones provocan el
arrastre de sedimentos, que se depositan en el fondo de los embalses y disminuyen su
capacidad de almacenamiento y, por tanto, su vida til.
En el caso de los cambios de curso de agua pueden ser necesarias obras de drenaje,
cuyos gastos se contabilizan como daos indirectos en el sector energa. Cuando estas
obras no se llevan a cabo, por razones tcnicas o financieras, y disminuye la capacidad
de produccin energtica en el futuro, el dao se considera directo y su estimacin se
realiza como el valor presente de la diferencia de los flujos de ingresos netos que se
produce como consecuencia del desastre. En el caso de disminucin de la vida til, el
enfoque es similar, y el dao se calcula como el valor presente del flujo de ingresos
netos correspondiente a los aos que se pierden de produccin. Se debe sealar, no
obstante, que la estimacin del volumen de sedimentos y, por tanto, de la reduccin de
vida til del embalse requiere de trabajo de campo, por lo que esa informacin puede no
estar disponible en el momento de la evaluacin.
b) El petrleo es un recurso natural no renovable que constituye una parte del capital
natural de algunos pases. Cuando se produce un derrame de proporciones
significativas, se contabiliza como dao directo en el sector energa a partir de su
precio de mercado. En la evaluacin ambiental se trata de identificar la parte de estos
daos que corresponde a contribucin del capital natural separadamente de la que
corresponde a la contribucin del capital humano y de otros activos, como
infraestructura y equipos. El clculo de esta contribucin se realiza a partir del
concepto de renta econmica que, en el caso de los recursos del subsuelo, presenta
complicaciones metodolgicas. Por ello ser necesario acudir a estimaciones ya
existentes.1 Con el fin de evitar problemas de doble contabilidad, estos daos no se
incluyen en la agregacin final de daos.
1 Vase, por ejemplo, Kunte y otros (1998), Estimating National Wealth: Methodology and Results, Documento
para discusin del Departamento de Medio Ambiente del Banco Mundial.
13
c) Uno de los efectos que se produce con cierta frecuencia como consecuencia de un
desastre y que se relaciona con el sector energtico es la liberacin de petrleo y otras
sustancias txicas al medio ambiente. La ruptura de oleoductos es uno de los principales
riesgos en casos, por ejemplo, de terremotos. Tambin puede producirse la liberacin de
sustancias txicas como consecuencia de un desastre. Es el caso, por ejemplo, de los
compuestos de azufre asociados a la produccin geotrmica, cuando como
consecuencia de un desastre se produce una ruptura del sistema de recoleccin de estas
sustancias.
Los daos ambientales que se pueden producir son de diversa gravedad dependiendo de
la magnitud del evento, de su localizacin y del tipo de desastre. En ocasiones ser
difcil identificar su impacto en el medio ambiente, especialmente en un perodo de
tiempo corto. Las consecuencias de estos daos ambientales pueden alcanzar,
directamente o a travs de efectos en cadena, activos y flujos de bienes y servicios de
diversos sectores.
En general, los daos directos e indirectos los abordan los sectores de energa o
transporte. La persona responsable de la evaluacin medioambiental deber coordinarse
con los otros miembros del equipo evaluador para asegurar la contabilizacin de los
daos, especialmente los gastos para resolver el problema. 2 Existen casos en que los
daos afectan reas naturales. La contabilizacin de estos daos corresponder
probablemente al especialista en medio ambiente. El mtodo ms recomendable ser el
del costo de restauracin (vase el captulo de medio ambiente).
14
En el anexo VII se presenta un ejemplo de cmo debe realizarse la evaluacin del

sector energtico.
2 Si bien el especialista puede haber recogido los daos directos e indirectos de su sector, las medidas de restauracin, por lo general recaen en instituciones no relacionadas directamente con el sector afectado. Cuando ste es
el caso, y especialmente cuando la resolucin del problema es competencia de las autoridades ambientales, es
probable que dichos gastos no se contabilicen.
Anexo VII
ESTIMACIN DE LOS DAOS SOBRE EL SECTOR
ENERGTICO OCASIONADOS POR EL TERREMOTO DE
MARZO DE 1987 EN EL ECUADOR 3
En marzo de 1987 se produjo en el Ecuador un desastre de grandes proporciones
originado por una serie de sismos cuyo epicentro se ubic en la regin nororiental del
pas. El desastre afect negativamente las condiciones de vida de un grupo poblacional
de bajos ingresos, al destruir sus viviendas y servicios bsicos. Todava ms graves
fueron los daos en la infraestructura de transporte para sectores vitales de la economa,
con lo que se comprometi la capacidad para exportar y generar divisas en el pas.
1. Sector elctrico
Los temblores, las avalanchas y las crecidas de los ros originaron daos directos en
algunas centrales de generacin elctrica, las lneas de transmisin del sistema
interconectado nacional y en dos campamentos de centrales hidroelctricas que se
encontraban en construccin. Adems, indujeron daos o efectos indirectos, por cuanto
fue necesario suspender temporalmente el suministro de electricidad en algunas
ciudades, sustituir la generacin de plantas hidroelctricas con generacin de mayor
costo en plantas trmicas, y se aumentaron los costos de generacin en algunas centrales
termoelctricas debido al aumento en el costo de transporte del combustible para
motores diesel.
La reparacin de los daos en las centrales generadoras y en los sistemas de transmisin
de electricidad se estim con base en los costos de las empresas que los operan, lo
mismo que los costos de reparacin y reconstruccin de los campamentos de las
centrales en construccin. El costo directo total se estim en 3.5 millones de dlares.
Como daos indirectos se estimaron aquellos referidos a los mayores costos en las obras
que se encontraban en construccin, mayores costos en la produccin de electricidad al
utilizarse plantas termoelctricas, y las prdidas de ingresos de la empresa elctrica.
El monto total de los daos indirectos se estim en 0.3 millones de dlares.
Por lo tanto, el dao total sufrido por el sector elctrico como resultado del desastre se
estim en 3.8 millones de dlares. En la reconstruccin, debido a que la mayor parte de
los equipos y materiales por reponer no se producen a nivel nacional, hubo un efecto
negativo sobre la balanza de pagos por una cifra de 2.2 millones de dlares
(vase el cuadro 1).
3 CEPAL (1987), El desastre natural de marzo de 1987 en el Ecuador y sus repercusiones sobre el desarrollo econmico y social,
Mxico, abril.
15
Cuadro 1
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales

a/ Valor de los componentes que ser necesario importar por no existir produccin nacional de los
mismos.
2. Sector de hidrocarburos
Si bien no se detectaron daos en los pozos productores de petrleo, las avalanchas y
crecidas de los ros cortaron el oleoducto transecuatoriano, que une la zona de
produccin ubicada en Lago Agrio con la refinera y la terminal de exportacin de
petrleo y derivados ubicado en Esmeraldas. Se interrumpi el flujo del crudo
procedente de la zona oriental, que genera el 99.6% de la produccin nacional, y se
derram un volumen cercano a los 100, 000 barriles de crudo. Los cortes en el
oleoducto, de diferentes dimetros, abarcaron longitudes cercanas a los 78 kilmetros en
total, y se daaron las obras civiles de algunas estaciones de bombeo.
16
Los daos directos de los ductos y las obras conexas y el valor del petrleo derramado
se estimaron en 120 millones de dlares. Al suspenderse las operaciones de
reconstruccin del oleoducto, siguiendo el mismo trazado que el anterior para facilitar
las obras, por un perodo de cuatro meses se produjeron prdidas indirectas de
importancia para el pas muy superiores al valor del dao directo (vese nuevamente el
cuadro 1).
Tales daos indirectos tuvieron repercusiones tanto internas como externas para el
desempeo econmico del pas. Ello incluy el descenso de los ingresos de divisas por
concepto de exportaciones petroleras a lo largo del perodo de reconstruccin, y
mayores costos para poder satisfacer la demanda interna de derivados del petrleo.
En cuanto a la situacin interna, fue preciso enfrentar mayores costos para el suministro
de gas licuado para Quito, la ciudad capital, debido a la ruptura del gasoducto, al
emplearse rutas y medios alternos de ms elevado costo de operacin. Adems, la
demanda interna de derivados de petrleo hubo de atenderse mediante la combinacin
de un prstamo de tales productos proveniente de Venezuela y fue necesario construir y
utilizar un oleoducto alterno hacia Colombia, para poder extraer cantidades limitadas de
petrleo que luego se transportaron por barco hasta la refinera ecuatoriana de
Esmeraldas.
En relacin con las exportaciones de crudo, fue necesario suspenderlas hasta que se
reconstruyera el oleoducto, aun cuando se obtuvieron sendos prstamos de Venezuela y
Nigeria para cumplir con al menos parte de los compromisos en el exterior.
Ello permiti amortiguar las prdidas, al distribuirlas a lo largo de un perodo de mayor
duracin que el necesario para reconstruir el oleoducto.
Adems de lo anterior, la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) acus prdidas debido a la cada en el consumo interno de gasolina, y las refineras (privadas y
estatales) procesaron un menor volumen de crudo en sus instalaciones. Este lucro
cesante vino a incrementar las prdidas indirectas ocasionadas por el desastre.
En resumen, el terremoto ocasion daos directos a la infraestructura del sector por un
monto de 121.7 millones de dlares, adems de efectos indirectos por valor de 766.7
millones ms, lo que situ el total de daos en los 888.4 millones de dlares. Adems,
esos daos tuvieron repercusiones negativas sobre la balanza de pagos del pas, por un
monto de alrededor de los 815 millones de dlares, debidas a la disminucin de exportaciones petroleras y al aumento en importaciones requeridas para su consumo interno
(vase el cuadro 2).
17
Como podr observarse, el terremoto de marzo de 1987 ocasion daos totales en el

sector energa del Ecuador por un monto estimado en los 892 millones de dlares. De
ello, solamente el 14% correspondi a daos directos sobre la infraestructura del sector,
en tanto el 86% restante fueron daos o prdidas indirectas. Adems, el desastre tuvo un
efecto negativo sobre la balanza de pagos por un monto estimado en 818 millones y
debido principalmente a la imposibilidad de cumplir con los compromisos de venta de
crudo en el exterior. Ello vino a agravar la difcil situacin econmica del pas en aquel
momento que en gran medida se debi a una cada previa en los precios internacionales
del petrleo.
II. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

A. INTRODUCCIN
1. Comentarios generales
Los indicadores epidemiolgicos de la regin revelan que la tasa de mortalidad est

estrechamente relacionada con enfermedades infecciosas, las cuales dependen en gran
parte de la calidad del agua consumida y del acceso a servicios adecuados de
saneamiento. La situacin se vuelve crtica en situaciones de desastre, por lo cual este
sector debe centrar sus actividades posdesastre en la recuperacin de los servicios,
asignando especial atencin a la calidad del agua, la evacuacin de excreciones y el
manejo de la basura.
En la bsqueda de soluciones para restablecer el abastecimiento de agua, se debe
considerar cada recurso potencial, su capacidad, su proximidad a un sistema de desage
y cualquier posibilidad de contaminacin qumica.
18
En situaciones normales, los mtodos inadecuados de tratamiento de desechos humanos

tienen consecuencias negativas sobre la salud de la poblacin. Con ms razn, en caso
de desastres, la evacuacin y el tratamiento de los desechos humanos son determinantes
para evitar la transmisin de enfermedades infecciosas y constituyen una prioridad en
salud pblica.
Los daos no dependen slo de la intensidad del desastre sino adems de la
vulnerabilidad, que es una caracterstica propia de cada componente del sistema, de
modo que un desastre de una misma magnitud y forma puede causar daos muy
distintos en diferentes sistemas, o bien en distintos componentes de un mismo sistema.
La vulnerabilidad de los sistemas depende bsicamente de cuatro factores: ubicacin,
calidad diseo de ingeniera, calidad de la construccin (incluyendo la tecnologa:
equipos y materiales utilizados) y calidad de la operacin y el mantenimiento de las
obras.
La mayor parte de los componentes de los sistemas de agua potable y saneamiento
necesitan una operacin adecuada y un mantenimiento sistemtico a travs del tiempo,
con el fin de obtener una mayor capacidad de los sistemas para resistir daos y
facilitando las reparaciones despus de un desastre. Por otra parte, una buena operacin
y un buen mantenimiento requieren de una organizacin eficaz, con talleres, repuestos
y planos del trazado de caeras; esto ayudar significativamente a dimensionar,
evaluar y reparar con mayor agilidad y menor costo los daos producidos por un
desastre, por lo cual los departamentos de operacin y mantenimiento de los sistemas
afectados sern una fuente importante de informacin para esta misin.
2. Procedimiento de evaluacin
El proceso de evaluacin implica efectuar con anterioridad la delimitacin del rea
afectada por el desastre. El especialista en agua y saneamiento debe analizar las
instituciones que incluye en el sector y el papel que cada una desempea en el
funcionamiento del mismo. El sector de agua y saneamiento necesita de un enfoque
multidisciplinario y holstico para entender las relaciones dialcticas que mantienen los
elementos que la componen. Al mismo tiempo, cada uno de los servicios (suministro de
agua, disposicin y recoleccin de aguas residuales, manejo y disposicin final de
desechos slidos) requiere una metodologa particular. De igual forma, el grupo de
especialistas que tenga a su cargo la evaluacin deber obtener informacin acerca de
la poltica que se deber aplicar a esos sectores, con base en el nivel de desarrollo de
cada uno de ellos. En el plano tcnico, la recopilacin de informacin bsica, as como
la disponibilidad de esquemas o planos de los sistemas afectados ser indispensable para
las estimaciones y verificaciones que sern realizadas en el terreno. As, tras la
conclusin de la evaluacin, el especialista sectorial podr preparar un cuadro que
muestre la informacin ms precisa y sintetizada de los daos y prdidas en los tres
subsistemas, tal como se muestra en el cuadro 1.
19
3. Requerimientos de informacin
a) Sistemas de agua potable
El especialista en agua y saneamiento deber tratar de obtener toda la informacin
posible que se describe a continuacin, como base para la evaluacin.
i)
Organizacin del sector de agua: instituciones prestadoras de servicios,

municipios, entes reguladores y rectores.
ii)
Niveles de cobertura de los servicios de agua (urbano y rural) antes del

desastre.
iii)
Desagregacin de la poblacin servida por sistemas masivos y particulares

(sistemas de agua entubada, pozos, sistemas multifamiliares).
iv)
Identificacin de los sistemas urbanos y rurales afectados por el desastre.
v)
Definir si el desastre afect el proceso de tratamiento de agua potable, lo cual

se traducira en requerimientos adicionales de qumicos/reactivos o
equipamiento.
vi)
Caractersticas de los sistemas afectados por el desastre:
20
-Poblacin servida antes del desastre (conexiones domiciliarias, niveles de

-consumo, etctera).
-Planes de tarifa, subsidios existentes, niveles de recaudacin, etctera.
-Produccin de los sistemas antes del desastre.
-Capacidad remanente despus del desastre.
-Estimacin del tiempo de rehabilitacin de los sistemas afectados.
vii)
Planos de los sistemas afectados.
viii)
Caractersticas de los daos a los sistemas:

-Descripcin de los daos en los diferentes equipos/componentes de los
sistemas afectados.
-Tcnicas y materiales empleados en la construccin de los componentes de
los sistemas.
-Facilidades de acceso a los componentes de los sistemas afectados.
ix)
Organizacin de las instituciones prestadoras de servicios de agua y

saneamiento, para la atencin a la poblacin mientras se restablecen los
servicios.
x)
Identificacin de las medidas de rehabilitacin de los sistemas.
xi)
Costos de materiales, construccin, equipos, qumicos/reactivos y otros

insumos necesarios para la rehabilitacin y reconstruccin de los sistemas.
b)
Sistemas de saneamiento y alcantarillado sanitario
i)
Organizacin del sector de saneamiento: instituciones prestadoras de

servicios, municipios, etctera.
ii)
Niveles de cobertura de los servicios de alcantarillado sanitario (urbano y

rural) y saneamiento antes del desastre.
iii)
Desagregacin de la poblacin servida por sistemas masivos y particulares

(letrinas, tanques y fosas spticas).
iv)
Identificacin de los sistemas urbanos y rurales afectados por el desastre.
v)
Caractersticas de los sistemas afectados por el desastre:

-Poblacin servida antes del desastre (conexiones domiciliarias, etctera).
-Planes de tarifa, subsidios existentes, niveles de recaudacin, y su posible
relacin con la facturacin del servicio de agua potable.
-Niveles de procesamiento y tratamiento de aguas residuales de los sistemas
antes del desastre.
-Capacidad remanente despus del desastre.
-Estimacin del tiempo de rehabilitacin de los sistemas afectados.
vi)
Caractersticas de los daos de los sistemas afectados.

-Descripcin de los daos en los diferentes equipos/componentes de los
sistemas afectados.
-Tcnicas y materiales empleados en la construccin de los componentes de
los sistemas.
-Facilidades de acceso a los componentes de los sistemas afectados.
vii)
Organizacin de las instituciones prestadoras de los servicios de agua y

saneamiento, para la atencin de la poblacin mientras se restablecen los
servicios.
viii)
Identificacin de las medidas de rehabilitacin de los sistemas.
ix)
Costos de materiales, construccin, equipos, qumicos/reactivos y otros

c)
Recoleccin y disposicin de la basura domstica
i)
Organizacin local para la recoleccin, manejo y disposicin final de la

basura domstica.
ii)
Caractersticas de los daos en los activos del servicio (camiones, caminos de

acceso a poblaciones y vertederos, etctera).
iii)
Cobertura geogrfica y beneficiarios de estos servicios antes del desastre.
21
iv) Identificacin de las medidas de rehabilitacin de los sistemas.
v) Costos de materiales, construccin, equipos, qumicos/reactivos y otros

4. Fuentes de informacin
El especialista en agua y saneamiento deber acudir a las fuentes que dispongan de la

informacin que requiere, entre ellas:
22
a)
Instituciones rectoras, entes reguladores e instituciones prestadoras de los

servicios de agua y saneamiento.
b)
Instituciones prestadoras de los servicios de agua y saneamiento, ya sean las

de carcter nacional, estatal, municipal, privado, mixto o las autogestionadas
por la propia comunidad.
c)
Memorias anuales recientes de las empresas prestadoras de los servicios de

agua y saneamiento.
d)
Municipalidades encargadas de la operacin y mantenimiento de los sistemas

y servicios de agua y saneamiento.
e)
Asociaciones nacionales o departamentales de municipalidades.
f)
Ministerios de salud, vivienda u obras pblicas, cuando alguno de stos tenga

competencia en el sector de agua y saneamiento.
g)
Juntas administradoras de los sistemas de agua y saneamiento.
h)
Organismos no gubernamentales que habitualmente construyen sistemas

rurales de agua (CARE, Save the Children, OXFAM, Catholic Relief Services,
etc.) para que luego sean autogestionadas por la propia comunidad.
i)
Captulos Nacionales de la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria

y Ambiental (AIDIS).
j)
Informes de PNUD, UNICEF y OPS/OMS sobre el estado y la cobertura de

los servicios de agua y saneamiento, que generalmente se realizan cada
dcada.
5. Descripcin de los daos

a) Daos directos
El especialista en agua y saneamiento deber describir los daos sufridos por cada uno
de los sistemas o servicios que componen el sector, tal como se describe a continuacin.
i)
Sistemas de agua potable. Para el caso de estos sistemas, habr que

determinar los daos siguientes:
-Daos en infraestructura y equipos de sistemas urbanos, de preferencia
desagregado por componentes.
-Daos en infraestructura y equipos de sistemas rurales, de preferencia
-Prdida de reservas (qumicos, agua almacenada, repuestos, otros activos).
ii)
Sistemas de alcantarillado sanitario. Daos en infraestructura y equipos de

sistemas urbanos, de preferencia desagregado por componentes.
-Daos en infraestructura y equipos de sistemas rurales, de preferencia
-Prdida de reservas (qumicos, agua almacenada, repuestos, otros activos).
iii)

-Daos en infraestructura y equipos.
-Daos en accesos a las viviendas o lugares de disposicin final de la basura.
-Impacto en vertederos.
b)
Daos indirectos
i)
Sistemas de agua potable. Se requiere la siguiente informacin:

-Actividades asociadas a la rehabilitacin (distribucin
camiones cisterna u otros medios, adquisicin de equipos
reparaciones, cambios en los procesos de tratamiento de
materiales e insumos guardados en stock para atender esta
horas extras de personal).
de agua por
y maquinaria,
agua, uso de
rehabilitacin,
-Disminucin de la produccin de agua potable (captacin, tratamiento,

almacenamiento, distribucin).
-Disminucin de costos por funcionamiento parcial de los sistemas.
23
-Aumento de costos en la produccin de agua.

-Prdidas por ingresos no percibidos (por agua no facturada, suspensin del
servicio, etc.).
-Seguros comprometidos.
ii)
Sistemas de alcantarillado sanitario. La siguiente informacin es

indispensable para la estimacin de daos indirectos:
-Actividades asociadas a rehabilitacin (trabajos de inspeccin de la red,
adquisicin de equipos y maquinaria, reparaciones, etctera).
-Reduccin de la capacidad en el tratamiento del agua suministrada.
-Aumento de costos en el tratamiento.
-Prdidas por ingresos no percibidos.
iii)

-Reduccin en la capacidad de recoleccin y disposicin de desechos slidos.
24
-Incrementos en los costos de recoleccin y disposicin de desechos slidos.

-Prdidas por ingresos no percibidos.
B. CUANTIFICACIN DE LOS DAOS Y PRDIDAS
1. Daos directos
Para facilitar el trabajo de cuantificacin, se sugiere agrupar los daos de acuerdo con
las siguientes consideraciones:
a)
Identificacin de los daos por sistemas.
b)
Sistema de agua potable.
c)
Sistema de alcantarillado sanitario.
d)
Recoleccin y disposicin de basura domstica.
e)
Dentro de cada ciudad y de cada sistema, se deben agrupar los daos por
componentes o por subsistemas; por ejemplo, para un sistema de agua potable
de una ciudad:
- Captaciones: captacin A, captacin B, etctera.
- Estaciones de bombeo: estacin 1, estacin 2, etctera.
- Plantas de tratamiento: planta 1, planta 2, etctera.
- Conductos principales hacia los estanques.
- Tanques de almacenamiento: estanque A, estanque B,
etctera.
- Red de distribucin.
- Otros, a especificar en cada caso.
Al sumar los subtotales anteriores se obtiene el costo de los daos totales del sistema de
agua potable de cada ciudad.
Se elaborar una lista de los daos por sistemas (sistema de agua potable, de
alcantarillado y de recoleccin de basura), agrupndolos a su vez por materiales,
equipos u obras del mismo tipo. Se sugiere adoptar un procedimiento como el que sigue:
a)
Para cada componente daado se har una descripcin resumida de sus

caractersticas principales, tipo de daos y cantidad aproximada de obra o
material afectado, en la unidad adecuada de medida.
b)
Para cada componente daado, se indicar:

i) El tipo de obra y/o material.
ii) El precio unitario de su construccin o reposicin completa y nueva (PU).
iii) Se estimar el costo unitario de reparacin, como un porcentaje (R%) del
precio unitario anterior.
c)
La estimacin del porcentaje (R%) de daos en algunas obras, materiales o

equipos podra obtenerse directamente de la empresa prestadora del servicio
o mediante una apreciacin ponderada que considere: si la obra, material o
equipo es susceptible de ser reparado o reconstruido parcialmente o si, debido
a la magnitud de los daos, es indispensable reconstruirlo o reponerlo
totalmente; si hay posibilidad de reparar los daos, se estimar el costo de
esos daos como un porcentaje (R%) del costo total de dicha obra (parte de
una obra, material o equipo); si hay que reconstruir o reponer totalmente la
obra, se considerar R = 100%.
d)
La estimacin de los porcentajes R% podr hacerse con base en las

apreciaciones del personal competente del servicio responsable de cada
sistema y/o en otras fuentes, pero la apreciacin final ser la que seale el
especialista en agua y saneamiento a partir de la informacin que obtenga
durante la misin.
25
Adems de lo sealado en el punto anterior, debe considerarse la demolicin o desarme

y extraccin de escombros. Para esto se sugiere:
a)
Considerar para cada componente (identificado segn lo recomendado en el

punto anterior) si la reconstruccin o reparacin requieren o no de la previa
demolicin o desarme y extraccin de escombros. Si as fuera, se indicar la
cantidad aproximada de obra o material a demoler y a extraer, en la unidad
adecuada de medida, que debiera ser, en lo posible, la misma unidad utilizada
para cuantificar los daos de ese rubro.
b)
Indicar los trabajos o actividades principales que se consideren incluidos en

demolicin (o desarme) y extraccin de escombros, pero un solo precio
unitario global, que los incluya, en cada rubro.
c)
No obstante, habra que tener presente el grado de dificultad y costos que

suponen diversas obras y materiales. As, por ejemplo, habra que distinguir
entre la demolicin de un depsito de hormign armado y el simple
desarme de caeras de cemento asbesto, cuyas uniones son ms fciles de
desarmar (con lo que se posibilitara, adems, una recuperacin parcial del
material).
d)
Si no se tiene posibilidades de realizar una estimacin precisa de precios para

este rubro, podra adoptarse un criterio similar al indicado en el punto
anterior, estimando con una D% del precio unitario el costo de demolicin y
extraccin de escombros. Sin embargo, esa D% no tiene por qu ser igual
para los diversos rubros debido a la diferencia de grado de dificultad que
implica la demolicin o desarme.
e)
En caso de que, como resultado de demoliciones o desarmes, hubiera

posibilidad de recuperar parte del material, ya sea para uso de la propia
empresa o para su venta, se estimar el valor remanente como un porcentaje
(V%) del precio unitario de dicho material nuevo. Estas sumas podrn restarse
del costo de la demolicin, desarme y extraccin de escombros.
26
Si el desastre afecta directamente las bodegas u otras instalaciones donde se mantienen

almacenados repuestos, qumicos, reactivos, agua (tanques), etc., stas debern tambin
evaluarse. El especialista del sector deber considerar todas las fuentes disponibles
relativas a cantidad y precios unitarios de los materiales en cuestin.
De forma general, los precios unitarios a considerar para la evaluacin de los daos
pueden basarse en los provenientes de estudios o listados de precios unitarios de uso
normal del organismo responsable de dichos servicios y sistemas. En tal caso conviene
indicar la fecha de los listados y, si es necesario, actualizarlos con coeficientes simples
para corregir los efectos de la inflacin y otros factores. Los precios unitarios pueden
basarse tambin en los precios unitarios estimados en encuestas directas o fuentes
locales idneas, o en los precios unitarios de comparacin recopilados para la regin,
que pueden servir para cotejarse con los de los dos puntos anteriores y usarse en vez de
ellos, si se juzga necesario.
Cualquiera que sea el origen del listado o estimacin de precios unitarios que se utilice,
es necesario que en su elaboracin se considere: el contenido de la mano de obra,
el porcentaje de materiales de origen nacional y el de materiales de origen importado
expresado en relacin con el precio unitario. Esto ltimo har posible distinguir el
monto total de daos directos, el valor de las importaciones y su efecto sobre la
balanza de pagos.
Los sistemas de agua potable, alcantarillado y drenaje de aguas de lluvia abarcan una
amplia diversidad de tipos de obras, materiales y equipos. El costo de algunas de estas
obras es fcil de estimar sobre la base de listas de precios unitarios. Tal es el caso de las
caeras y los conductos de agua, cuyo precio unitario se puede expresar por metro
lineal, ya sea de suministro de caera o de instalacin completa. En cambio, hay otro
tipo de obras (las plantas de tratamiento de agua potable, por ejemplo) que constan de
diversos componentes de distinta procedencia, tecnologa y precio. En ese caso debe
procederse a estimar su costo con base en un precio global de la planta.
2. Daos indirectos
Los efectos indirectos generalmente perduran a lo largo de todo el perodo de la
reconstruccin, reparacin y puesta en servicio normal de las obras. Incluyen la
disminucin de ingresos de las empresas de agua potable por menor facturacin (al
prestar menos servicios) y por prdidas de agua debidas a daos directos an no
reparados, y los mayores costos de operacin en que incurren las empresas de agua
potable al realizar el abastecimiento provisional, el cual se lleva a cabo durante un
tiempo variable, segn la demora en la reconstruccin. Igualmente, se incluyen los
efectos negativos sobre la salud. En relacin con este ltimo aspecto ser preciso
trabajar coordinadamente con el especialista en salud para evitar tanto duplicaciones
como omisiones.
a) Sistemas de agua potable
i) Actividades de operacin de rehabilitacin. Un desastre natural, segn su magnitud,
puede abarcar zonas muy amplias: ciudades de diversos tamaos, pueblos y reas
rurales. Lo aleatorio del propio desastre y la variabilidad de las situaciones a menudo
requieren de una gama muy amplia de actividades para la rehabilitacin de los servicios,
que representan costos que cabra incluir como daos indirectos (adems de la
reparacin de los daos directos). Entre esas actividades de rehabilitacin cabe sealar:
-
Reparaciones de tuberas mediante parches o encamisados de plstico,

colocacin de caeras o conductos de desvo (by-pass) provisionales, as
como el uso de vlvulas y tuberas, por ejemplo, para desviar las fugas y
evitar prdidas de agua en caeras daadas.
Uso de la reserva de equipos, materiales, qumicos y reactivos.
Aumento de la concentracin de cloro en caudales que ya contenan este

qumico. Instalaciones de cloracin para caudales sin cloro, as como para
depsitos o estanques. Cloracin preventiva de pozos profundos y someros,
urbanos y rurales.
27
Aprovechamiento temporal de otras captaciones de agua potable,

por ejemplo, pozos profundos de industrias, comercios o campos deportivos.
Se incluyen aqu las interconexiones hidrulicas a la red, el suministro de
energa para los equipos de bombas, etctera.
Habilitacin de depsitos existentes para almacenar agua potable, tales como

piscinas, depsitos de industrias, comercios, etc., Adems: uso de depsitos de
fibra de vidrio, de plsticos, etc., para almacenamiento y distribucin de agua
potable a la poblacin.
Uso de camiones-cisterna, cisternas remolques, camiones con estanques

superpuestos, etc., para distribuir agua potable a la poblacin.
Actividades y maniobras para establecer, cuando sea necesario y posible,

racionamiento temporal del agua en la red.
Maniobras hidrulicas para aumentar la presin en la red con el fin de evitar

la contaminacin del agua potable (indispensable a veces, aunque aumenten
las prdidas de agua por fugas).
Elaboracin y entrega de instrucciones a la poblacin acerca de las medidas

de previsin para uso del agua (hervirla, por ejemplo), horarios de
racionamiento, recorridos de camiones-cisterna, puntos de reparto de agua,
etctera.
Listas de precios para que la poblacin pueda adquirir/comprar agua por otros
medios.
ii)
Estimacin de costos de operaciones de rehabilitacin. Los distintos casos de

desastres naturales y la variabilidad de su magnitud, combinados con la
diversidad de situaciones regionales o locales, permiten vislumbrar apenas la
amplia gama de actividades de rehabilitacin que se habrn de requerir. Para
una mejor estimacin del costo de estas actividades, es necesario simplificar
el problema agrupando los costos en un nmero limitado de rubros:
Estimacin de gastos extraordinarios en sueldos y salarios: Se incluyen aqu

los costos sealados del personal profesional, tcnico, administrativo y de
operarios ocupados en las operaciones de rehabilitacin. Para hacer la
estimacin se proceder como sigue, teniendo en cuenta que esta informacin
algunas veces est ya analizada por las empresas prestadoras de servicios:
28
-Hacer un listado simplificado de las categoras de personal ocupado en esas

labores, indicando el costo unitario en cada categora (hora-persona,
da-persona o mes-persona, segn corresponda).
-Para cada categora se estimar el "nmero de unidades-persona" requerido
para las operaciones de rehabilitacin, durante todo el perodo que stas duren.
- Se multiplicarn los valores y se sumarn los totales parciales (con los valores y
porcentajes proyectados).
-
Estimacin de costos de trabajos materiales para obras y reparaciones. Este

punto incluye un presupuesto estimado de los costos no incluidos en el punto
anterior; por lo tanto, se refiere a materiales, fletes, combustibles, energa,
etc., utilizados en las obras y reparaciones. Los equipos, maquinarias, caeras
y vlvulas que se instalen en forma provisional se considerarn slo en un
porcentaje de su valor total, el cual incluir una amortizacin (r%) estimada
segn el uso dado a dichos elementos en la rehabilitacin. Para realizar la
estimacin de costos sealada se podr hacer un listado de las principales
obras materiales emprendidas: descripcin resumida de cada obra material u
otro costo material; cantidad aproximada de cada obra material o rubro;
precio unitario de cada rubro; gastos generales, y utilidad (si la hay).
Estimacin de costo por uso de captaciones que no son de propiedad del

servicio pblico de agua potable. El uso de captaciones ajenas al servicio de
agua potable para abastecimientos de emergencia implica gastos que se
debern afrontar segn los convenios acordados.
Uso de camiones cisterna para distribucin de agua. El reparto de agua por

medio de camiones-cisterna puede ayudar en las reas que carezcan de
abastecimiento a travs de la red pblica. Para estimar su costo se puede
considerar: camiones de diversos tipos contratados para repartir agua, a los
que se les paga una tarifa/viaje segn su capacidad de transporte.
iii)
Disminucin de la produccin de agua potable. Se refiere a la disminucin de

la produccin o captacin normal de agua potable en las tomas o captaciones
de uso habitual del sistema. Puede derivarse de diversos daos directos, tales
como:
Disminucin de la capacidad de las fuentes de agua potable (debido a sequa,

por ejemplo).
Contaminacin de las fuentes.
Daos producidos en las obras, plantas, maquinaria o equipos de captacin.
iv)
Disminucin de la capacidad de conduccin de agua potable. Por daos en

caeras u otro tipo de conductos principales que llevan el agua captada a las
ciudades o a las instalaciones intermedias (como plantas de tratamiento,
plantas de elevacin, tanques de almacenamiento, etc.) y que afectan la
capacidad de conduccin total del sistema; daos en las caeras o conductos
secundarios y/o redes de distribucin, que afectan parcialmente la capacidad
de conduccin del agua potable; daos en conexiones domiciliarias y/o redes
interiores de edificios, viviendas, industrias, mercados, etc., y que afectan en
forma local o domiciliaria la capacidad de conduccin y entrega de agua
potable y daos en plantas elevadoras necesarias para la conduccin total o
parcial del sistema.
29
v)
Disminucin de la capacidad de regulacin y/o almacenamiento de agua

potable. La menor capacidad de regulacin disminuye a su vez la capacidad
de abastecer el consumo en horarios variables, lo que afecta ms las
demandas mximas y produce prdidas de agua no almacenada debido a daos
a los depsitos de regulacin y/o almacenamiento principalmente de sistemas
que afectan todo el abastecimiento de agua; daos en tanques secundarios, en
tanques menores, industriales, comerciales o domiciliarios, entre otros.
vi)
Disminucin del consumo de agua potable. El consumo de agua potable en

las ciudades y poblados afectados puede disminuir o desaparecer como
resultado de los daos sealados en los puntos anteriores, o debido a que la
poblacin ha sido desplazada a otros lugares. Lo ms probable es que ocurra
una combinacin de ambos, lo que resultara en una disminucin del
suministro de agua potable, menor presin en el servicio e, incluso, menor
control sanitario, y obligara a la poblacin a hervir el agua antes de su
consumo directo. Si por efecto del desastre quedan daadas las viviendas, el
consumo de agua potable a veces tambin disminuye sin que haya habido
daos directos en el sistema de abastecimiento. Es evidente que la
disminucin del suministro y la disminucin del consumo se traduciran en
menor facturacin y en un menor ingreso de los servicios correspondientes.
vii)
Aumento de costos en la produccin de agua. Estos incrementos provienen

principalmente de: aumentos en el costo de produccin por metro cbico de
agua debidos, por ejemplo, a un incremento por encima de lo normal de la
elevacin de las captaciones existentes; un mayor costo de operacin en las
captaciones utilizadas para reemplazar (total o parcialmente) las de uso
normal; un aumento del volumen de produccin diaria de agua para
compensar prdidas anormales en las conducciones; un mayor costo de la
energa y de otros insumos, o una combinacin de los puntos anteriores.
viii)
Prdidas por ingresos no percibidos (por agua no facturada, suspensin del

servicio, etc.). Para estimar el monto de una menor facturacin (disminucin
probable de agua vendida a los consumidores de ciudades y pueblos incluidos
en la zona del desastre) es necesario ponderar el efecto de los factores
principales que determinan un menor volumen de agua consumida a travs del
sistema normal de abastecimiento.
ix)
Impactos en la salud de la poblacin (por no contar con los servicios de agua,

en la cantidad, as como con la calidad y continuidad adecuadas). El impacto
sobre la salud, particularmente de los nios y los ancianos, puede variar
mucho. Los efectos se contabilizan en el marco de la evaluacin del sector
salud, ya que es este sector el que debe atender a las personas que han visto
afectada su salud a consecuencia del deterioro de las condiciones sanitarias en
razn del dao a los servicios de agua y saneamiento.
30
b)
Sistemas de alcantarillado sanitario
i)
Daos indirectos en el sistema de alcantarillado sanitario y de agua de

lluvias.1 En estos sistemas se pueden producir tres tipos principales de daos
indirectos:
-Aumento del nivel de riesgos sobre la salud y disminucin de la calidad de
vida. Adems de la disminucin del nivel de higiene que resulta de la falta de
agua potable, la ausencia de alcantarillado supone un serio riesgo a la salud
de la poblacin, debido a la combinacin de diversos factores:
-No se podr usar el alcantarillado sanitario en las reas que hayan quedado
sin servicio de agua potable debido a que el agua es indispensable para
arrastrar las excreciones y las aguas suministradas.
-Las roturas y atascamientos en la red de alcantarillado probablemente harn
aflorar las aguas suministradas a la superficie de las calzadas, lo que
aumenta el riesgo de enfermedades y aun de epidemias, por contaminacin
directa o por la accin de vectores.
-Los problemas que ocurran en las plantas de tratamiento de las aguas
suministradas pueden derivar en mayor contaminacin del curso de agua en
que esos alcantarillados se descargan.
-Riesgos de inundaciones por lluvia en caso de que se produzcan
precipitaciones con el drenaje pluvial todava daado.
-Actividades y maniobras requeridas para las operaciones de rehabilitacin.
Entre las muy diversas actividades necesarias para rehabilitar el sistema
pueden sealarse las reparaciones de tuberas, la colocacin de tuberas o
alcantarillas provisionales, y la realizacin de zanjas de desage, etc. Deben
incluirse tambin las maniobras de vlvulas, compuertas y otras instalaciones,
para desviar el escurrimiento, por ejemplo, de plantas de bombas de aguas
servidas o de aguas de lluvia, as como de las instalaciones de bombas de
elevacin de aguas suministradas para desaguar plantas, cmaras o zanjas
inundadas.
Los costos de las maniobras y obras de rehabilitacin de cualquier tipo para
el alcantarillado se estimarn en la misma forma ya indicada para el agua
potable.
1 Segn las ciudades, puede haber sistemas combinados en que las mismas tuberas sirven para alcantarillado
sanitario y de aguas de lluvia, o sistemas separados, o ambos.
31
- Menores ingresos por facturacin de alcantarillado. La forma en que el

desastre afectar la facturacin correspondiente al alcantarillado sanitario depende de la
modalidad con que esa facturacin se hace habitualmente en las ciudades afectadas.
En los casos en que el cobro de alcantarillado sea un porcentaje de la facturacin de agua
potable, el procedimiento de clculo podra ser el siguiente:
It
a%
S%
= menor facturacin total en agua potable en la ciudad, a obtener de

ecuacin.
= porcentaje (%) en el que se recarga la factura de agua potable para
pagar el servicio de alcantarillado.
= porcentaje de los habitantes que tienen agua potable y
alcantarillado en relacin con el total de habitantes con agua.
Entonces, la menor facturacin de alcantarillado ser:

D fa
= It x (a%) x (S%)
Sin embargo, puede haber, adems, otros habitantes que no puedan usar su servicio de
alcantarillado por roturas en este ltimo; ste podra estimarse como un porcentaje (Z%)
adicional al sealado, de modo que:
D f'a
32
= (Z%) x (facturacin normal del alcantarillado)
Cuando el cobro es una cuota fija por conexin al alcantarillado, la estimacin puede
hacerse considerando el menor cobro, como un porcentaje del total global de la ciudad.
Sea:
Fa
Fa/30
g%
p
=
=
=
=
total mensual facturado por alcantarillado para toda la ciudad

facturacin media diaria
porcentaje estimado de no cobro por el desastre
nmero de das del perodo con servicio irregular
Luego:
D fa = (g%) x p x (Fa/30), en dlares/perodo
En los casos en que no haya cobro por el servicio de alcantarillado naturalmente no
puede haber disminucin del ingreso correspondiente.
C. EFECTOS MACROECONMICOS
En este acpite se sealan los elementos, informacin, antecedentes y procedimiento
para hacer las estimaciones necesarias para la evaluacin de los efectos del desastre en
el sector agua potable y alcantarillado sobre las variables macroeconmicas del pas
afectado.
1. Efectos en el producto interno bruto
a) Menor volumen de produccin

Se refiere al menor volumen de produccin de agua ocurrida desde el momento del
desastre y a la menor produccin prevista (en calendario) durante el perodo de
reparacin de los daos y de recuperacin de la capacidad productiva normal. Para los
efectos del clculo, la disminucin de la produccin debiera estimarse como la menor
cantidad de agua facturada y un posible aumento en el valor de los servicios, ya que
normalmente puede haber volmenes producidos que no llegan al consumidor debido a
fugas en las redes o por otras causas. Para hacer este clculo se sugiere proceder de la
siguiente manera:
Con la informacin disponible, se estiman los menores ingresos por menor facturacin
registrados desde el desastre hasta el perodo considerado.
De acuerdo con la importancia y caractersticas de los daos directos (sealados
anteriormente), y segn la capacidad de las empresas de agua potable correspondientes
(capacidad financiera y de trabajo de reparacin y reconstruccin), se podr hacer una
estimacin del tiempo necesario para normalizar la produccin y la facturacin.
Con estos antecedentes se recomienda hacer un cuadro que incluya:
i)
El menor volumen de agua potable facturado mensual, ocurrido desde el

desastre y previsto para los meses futuros.
ii)
Las variaciones en los precios promedio de venta al pblico de ese volumen.
iii)
El menor ingreso mensual por facturacin ocurrido y previsto.
iv)
La variacin de costos por el hecho de que la poblacin tenga que adquirir

agua por otros medios.
v)
Si el desastre abarca varias empresas o ciudades, convendra hacer cuadros

separados para cada una de ellas.
b) Apreciacin del comportamiento del sector previsto antes del desastre
Sera preferible que el especialista en macroeconoma disponga de estos antecedentes a

nivel nacional, si es posible, y especialmente del rea afectada. En las ciudades de
Amrica Latina y del Caribe por lo general slo se tienen estimaciones sobre los
volmenes captados y producidos o perdidos por fugas en las redes. Por este motivo
puede ser ms prctico estimar el PIB del sector a partir de los volmenes facturados a
los consumidores. Por lo tanto, se sugiere:
33
i)
Consultar las cuentas nacionales y las de las instituciones nacionales

responsables a nivel global del sector para obtener, si fuera posible, datos de
la evolucin del PIB en los ltimos cinco aos y la apreciacin de parte de los
funcionarios responsables sobre el comportamiento del sector prevista para el
ao en curso antes que ocurriera el desastre.
ii)
Considerar cambios de estrategias en el sector para recuperar la cobertura

afectada por el desastre y continuar con los procesos de expansin.
2. Inversin bruta
En este punto se trata de identificar los principales tipos de efectos sobre diversos
puntos que se describen a continuacin.
a) Proyectos en curso y otras inversiones previstas, que deban suspenderse o

postergarse, o cuyos fondos deban reorientarse para atender las necesidades a
raz del desastre.
34
Esta informacin deber resumirse en un cuadro que seale los principales proyectos
afectados y la inversin para cada uno. Se estimar, por ltimo, la disminucin de la
inversin prevista en cada proyecto debida al desastre, para el ao en curso y para los
siguientes.
b) Prdidas de existencias
En este caso deber hacerse un cuadro de las prdidas de existencias, tales como agua
acumulada en tanques y/o presas; qumicos y reactivos para el tratamiento del agua, y
prdidas de materiales y repuestos almacenados y/o disponibles en obras que estaban en
ejecucin.
c) Necesidades de inversin para reconstruir y reparar los daos

Los antecedentes para este punto provendrn, bsicamente, de los listados y la
evaluacin de daos directos (sealados anteriormente), de donde se pueden obtener
costos totales y subtotales de los daos. A partir de esa informacin se podra elaborar
un cuadro con:
i)
Un listado de las obras daadas, agrupadas por sistemas y subsistemas (y

obras principales), en el que se indique el costo global de los daos sufridos
por cada uno. Este listado debera identificar por separado las obras
correspondientes a las diferentes ciudades y empresas (en el caso que en una
misma ciudad haya ms de una empresa responsable del servicio) y tambin
separar lo urbano de lo rural.
ii) Las inversiones previstas en los aos siguientes para reparar dichos daos.
La inversin prevista debe reflejar la urgencia relativa de las respectivas obras, la
capacidad de ingeniera de las empresas y del pas, y las posibilidades de
financiamiento. En especial, deber ponderarse, por una parte, la capacidad nacional de
realizacin de proyectos en relacin con la demanda extraordinaria y, por la otra, la
capacidad de abastecimiento de los insumos necesarios para la reconstruccin. En este
ltimo aspecto se recomienda relacionar la demanda extraordinaria derivada del
desastre y la capacidad normal de fabricacin nacional o de importacin.
Se sugiere que el especialista en agua y saneamiento seale en forma especfica lo que
a su juicio fomentar o limitar la reconstruccin y reparacin de los daos, y que haga
(dentro de las limitaciones de tiempo y de informacin) las recomendaciones
pertinentes.
3. Efectos en la balanza de pagos
Se refiere a los antecedentes que debiera proporcionar el especialista en agua y

saneamiento para permitir que el especialista en macroeconoma pueda estimar los
efectos del desastre en la cuenta corriente de la balanza de pagos, incluyendo los
siguientes aspectos:
a) Menores exportaciones de bienes y servicios
Es muy rara la exportacin de agua potable, por lo que este rubro comnmente no
figurara. Si un pas exporta servicios de ingeniera relacionados con este sector podra
ocurrir que la mayor demanda interna, determinada por el desastre, disminuyera o
anulara la capacidad de exportacin de dichos servicios, durante cierto plazo. El valor
de esa menor exportacin de servicios podra expresarse de la forma siguiente:
M$s
MsO
=
=
Ms1
Ms2
=
=
Por lo tanto:
menor valor de exportacin de servicios, en un plazo dado.

menor valor de exportacin de servicios, en el ao del
desastre.
id. en el ao siguiente al desastre.
id. en el segundo ao siguiente al desastre.
M$s = (MsO + Ms1 + Ms2)
b) Mayores importaciones
Para estimar el valor de este rubro se debern considerar las importaciones necesarias
durante el proceso de reconstruccin y reparacin de los daos directos. stas se estiman a partir de la suma de los componentes importados para cada uno de los rubros que
correspondan, y que ya deberan haberse inventariado y evaluado como se indic anteriormente.
35
Para estimar las mayores importaciones, deber utilizarse el siguiente procedimiento:

Idd
Idd0
Idd1
Idd2
=
=
=
=
mayores importaciones por daos directos

id. durante el ao del desastre
id. durante segundo ao despus del desastre
id. durante el segundo ao (etc.) despus del desastre (si
existen)
Se tiene: Idd = Idd0 + Idd1 + Idd2

c) Donaciones
Se incluyen en este rubro las donaciones en especie, equipos, materiales y maquinaria
que pueda recibir el sector como parte de la ayuda internacional despus del desastre.
Aunque es probable que se concentren en el perodo siguiente al desastre (ao 0),
convendr indicar si se prev recibir donaciones en los aos siguientes.
d) Reduccin en el pago de intereses
En el caso de que, debido al desastre, hubiera una reduccin en el pago de intereses de
la deuda contratada por el sector, se sugiere anotarla.
e) Seguros y reaseguros
36
Con frecuencia las obras y los sistemas afectados estarn protegidos por seguros, los
cuales cubren tanto el patrimonio como los ingresos por funcionamiento. En tal caso,
ser preciso determinar o estimar el monto de los reintegros anticipados proveniente de
dichos seguros, as como el monto de los reintegros de las empresas reaseguradoras del
exterior, ya que esos montos tienen un impacto positivo sobre la balanza de pagos.
4. Las finanzas pblicas
El desastre puede afectar las finanzas pblicas en diversas formas que se describen en
seguida.
a) Menores impuestos por menor produccin de bienes y servicios
Si las cuentas de agua y alcantarillado estn afectadas por algn impuesto y, como
consecuencia del desastre, disminuye la facturacin de las empresas correspondientes,
se reducir tambin el ingreso fiscal o municipal derivado de este rubro. Para estimar
este valor, convendra basarse en:
i)
Las estimaciones hechas segn el punto: Menores ingresos por menor

facturacin y por prdidas de agua.
ii)
Consultas con las empresas de agua potable sobre el porcentaje (p%) de

dichos impuestos y su monto.
iii)
Combinando los datos anteriores se podra estimar el valor de los menores

impuestos y expresarlos como se indica:
Mi = Mi0 + Mi1 + Mi2 = menores impuestos aos 0, 1 y 2.
b) Menores ingresos de las empresas pblicas

La menor facturacin, por menor venta de agua, indicada en el punto
anterior, implica un menor ingreso para las empresas afectadas.
Se tendra:
Mf = Mf0 + Mf1 + Mf2 = menor facturacin aos 0, 1 y 2.
c) Mayores gastos por inversin en reconstruccin de obras y reparacin de daos.
La informacin para este aspecto de las finanzas pblicas se puede obtener,
prcticamente completa, a partir de cuadros similares incluidos en el ejemplo anterior,
relativos a la inversin bruta.
Si Mgi
= mayores gastos por inversin; se tendra:
Mgi
= Mgi0 + Mgi1 + Mgi2 = id. ao 0 + ao 1 + ao 2
5. Precios e inflacin
Los daos producidos por el desastre podran influir o no en una variacin de los
precios del agua o de los materiales de construccin requeridos por este sector para
reparar los daos. Eso depender de diversos factores, empezando por la magnitud del
desastre y la cantidad de los daos.
a) Posibilidades de variacin del precio del agua
Existen diferentes causas que pueden hacer variar el precio o las tarifas por la prestacin
de este servicio, tales como:
i)
Que el costo de produccin del agua se modifique por la necesidad de

cambiar el lugar o tipo de captacin, el tipo o tipos de plantas de tratamiento,
la conduccin o elevacin del agua, o la disminucin del nivel de la capa de
agua subterrnea.
ii)
En caso de que la diferencia de costos, respecto de los anteriores al desastre,

sea absorbida por la empresa a travs de subsidios, esto no modificar el
precio al pblico.
La informacin sobre estos aspectos debera proporcionarla la empresa responsable del

servicio correspondiente. Sin embargo, es improbable que a tan escaso tiempo de producido el desastre se tenga alguna certeza sobre varios de esos factores, por lo que la
estimacin de precios futuros tendr que hacerse con base en sus posibles tendencias. Si
como resultado de los factores sealados el costo aumentara, deber indicarse la
relacin entre el nuevo costo por metro cbico y el anterior, o indicarse cul podra ser
la variacin que se espera en el nuevo precio al pblico.
37
b) Posibles efectos sobre los precios de los materiales de construccin

Tales efectos son factibles debido a que la demanda del material de construccin se ver
incrementada no slo en este sector, sino para reparar los daos producidos en los
dems. Por ello el examen de esta situacin debe hacerse en conjunto con el grupo de
especialistas de la misin de evaluacin.
Desde el punto de vista del sector de agua potable y alcantarillado sera til disponer de
una estimacin sobre la mayor demanda de los principales materiales que implicar su
reparacin y reconstruccin durante los aos siguientes al desastre. Asimismo, conviene
tener idea de la capacidad de produccin nacional, en relacin con la mayor demanda, y
la capacidad de importacin de dichos materiales, y considerar si el gobierno aplicar o
no un control sobre el precio de los mismos.
6. Posible efecto sobre el empleo
Como en el caso del sector energa, debido al uso creciente de tecnologa y equipos, el
sector de agua y saneamiento emplea una limitada cantidad de personal para las
operaciones de sus redes. Por tanto, es probable que el efecto que el desastre tenga en el
empleo y en los ingresos de los trabajadores sea reducido. En realidad, el ingreso de los
trabajadores de las empresas que prestan el servicio puede incrementarse durante el
perodo de rehabilitacin debido al pago de horas extra.
38
El especialista del sector de agua y saneamiento debe trabajar en estrecha cooperacin

con el responsable de empleo del equipo evaluador para estimar los efectos generales
que el desastre pueda tener en el empleo y los ingresos, asegurndose que las cifras del
sector de agua y saneamiento estn debidamente incluidas, y no duplicadas, en la
recapitulacin final de daos.
Para hacer estimaciones a este respecto ser preciso considerar los siguientes factores:
a) Efectos debido al reemplazo de instalaciones e infraestructura
Dado que el suministro de agua es vital para la poblacin, las instalaciones destruidas
debern repararse cuanto antes. Sin embargo, es posible que la tecnologa y el diseo de
la nueva infraestructura requiera, para su construccin, operacin y mantenimiento, una
cantidad de personal diferente de la anterior. De juzgarse relevante, dicha diferencia
deber incluirse.
b) Efectos durante el proceso de reconstruccin y reparacin.
Los requerimientos necesarios durante la fase de emergencia escapan de los objetivos de
esta evaluacin. Cabe sealar aqu los posibles impactos sobre el empleo durante el
proceso de reconstruccin:
i)
Es posible que el nivel de empleo permanezca igual debido a que se suspenden

otros proyectos y trabajos.
ii)
Que aumente por el personal necesario para reconstruccin y reparaciones y

debido a que no se disminuyen los proyectos y actividades normales.
iii)
Que se produzca una situacin mixta, porque se postergan slo algunos de los
proyectos que estaban programados antes del desastre, pero no todos.
Cualquiera de estas tres situaciones se producirn dependiendo de las decisiones

gubernamentales y de las empresas de agua potable. Por lo tanto, ser en esos niveles
donde el especialista en agua y saneamiento deber obtener los antecedentes necesarios
para estimar las variaciones previstas en el empleo para los aos 0, 1 y 2 (en caso de que
los trabajos requieran ms tiempo habra que agregar otros aos).
El nivel de empleo requerido y los plazos sealados en este punto debern ser
coherentes con los planteados en la seccin sobre necesidades de inversin para la
reconstruccin.
D. OTROS EFECTOS
1. Efectos en el medio ambiente
El impacto de un desastre sobre el recurso del agua, en trminos de disponibilidad y

calidad, provoca cambios ambientales con efectos negativos para la salud y bienestar de
la poblacin. Lo mismo sucede con los problemas de saneamiento generados por fallas
en el sistema de tratamiento de aguas servidas o el de recoleccin y disposicin de
desechos slidos. Estos temas se abordan tambin en la seccin ambiental, aunque la
estimacin de la mayor parte de los costos es responsabilidad del especialista en agua y
saneamiento. Es necesario, por tanto, que este especialista y el especialista ambiental se
coordinen con el objeto de, por una parte, recabar toda la informacin correspondiente
al sector y, por la otra, evitar que se produzcan duplicaciones.
2. Efectos diferenciales en las mujeres

Cualquier dao a los sistemas de abastecimiento de agua potable en reas rurales y
urbanas marginales tiene un efecto diferencial en la mujer, ya que son ellas, dentro de
la familia, las encargadas de la recoleccin de agua para el consumo domstico en los
lugares que no cuentan con conexiones a red.
En el caso de contaminacin o sedimentacin de pozos poco profundos o manantiales,
las mujeres debern incrementar su tiempo y esfuerzo para el abastecimiento de agua,
ya que ser necesario acudir a fuentes localizadas a mayor distancia del hogar.
Como se describe detalladamente en la seccin sobre el impacto diferencial de los
desastres en las mujeres (quinta parte de este manual), existen encuestas de campo
especialmente diseadas para determinar el incremento del tiempo de trabajo
reproductivo de la mujeres en estas situaciones. El especialista de agua y saneamiento
deber trabajar en estrecha colaboracin con el especialista en gnero para valorar esta
sobrecarga de trabajo en las mujeres.
39
Anexo VIII
ESTIMACIN DE LOS DAOS OCASIONADOS POR
EL TERREMOTO DEL13 DE ENERO DE 2001
EN EL SALVADOR SOBRE EL
SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO 2
El da 13 de enero de 2001 tuvo lugar un sismo de magnitud 7.6 en la escala de Richter
en El Salvador. Su epicentro se localiz frente a la costa del Pacfico, aproximadamente
a 100 kilmetros al suroeste de la ciudad de San Miguel. Si bien el sismo se sinti en
todo el territorio nacional, as como en algunos pases vecinos, los departamentos donde
se report la mayor cantidad de daos fueron los de Usulutn, La Paz y San Vicente.
El terremoto estuvo acompaado por una gran cantidad de rplicas de magnitudes
considerables y afect significativamente a la poblacin de menores ingresos del pas en
aspectos tales como vivienda, servicios bsicos, educacin, acceso a los servicios de
salud, etc. Igualmente afectados se vieron los sectores productivos y la infraestructura
bsica del pas.
40
La mayor cantidad de informacin para la evaluacin de este sector la proporcion la

Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), la OPS/OMS y el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
1. Sector agua potable y saneamiento

Antes del terremoto el sector de agua y saneamiento de El Salvador contaba con una
cobertura de suministro de agua potable para el 86.8% de la poblacin urbana
(2 951 565, habitantes) y para el 25.3% de las zonas rurales (830, 130 habitantes). Los
servicios de saneamiento cubran al 85.9% (2 727 160 habitantes) y el 50.3% de las
poblaciones urbana y rural, respectivamente.3
La desagregacin anterior representa niveles de cobertura generales (urbana y rural) de
60.4% en servicios de agua y de 68.3% en servicio de saneamiento. Dichos servicios lo
prestan la ANDA, los municipios, el Ministerio de Salud y ONG locales e
internacionales. Estas dos ltimas orientan su accin a cubrir la demanda en zonas
rurales principalmente.
2 CEPAL (2001), El terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador. Impacto socioeconmico y ambiental, (LC/MEX/L.457),
Mxico, 21 de febrero.
3 Direccin de Planificacin (1999), Boletn estadstico No. 21, San Salvador, ANDA; OPS/OMS-UNICEF (2000), Evaluacin
global de los servicios de agua y saneamiento, Informe analtico, San Salvador, julio.
a)
Sistemas de agua potable
Segn los informes de daos elaborados por la ANDA, en los sistemas urbanos los
componentes ms afectados por el sismo fueron los tanques de almacenamiento y
distribucin, que sufrieron distintos tipos de dao, tales como: grietas en los muros,
elementos portantes (vigas, columnas) y asentamientos de aquellos depsitos
construidos a nivel del terreno.4
Asimismo, en el rea metropolitana de San Salvador y en otras zonas cubiertas por la
ANDA se reportaron daos de distinta consideracin en las captaciones de pozos y
estaciones de bombeo. Por otra parte, los taludes inestables y los deslizamientos
produjeron la rotura de lneas de conduccin, especialmente en pasos de quebradas, lo
cual provoc la suspensin del suministro de agua por das y hasta semanas en algunas
localidades antes de su rehabilitacin. Si bien se reportaron daos en sistemas elctricos
y plantas de tratamiento, la mayora de los mismos fueron rehabilitados rpidamente
para el restablecimiento del servicio.
Lamentablemente, no se pudo obtener informacin sobre la afectacin de los servicios
que administran y operan algunas municipalidades.
En relacin con los sistemas rurales de agua potable se reportaron daos de diferente
magnitud en 32 de los aproximadamente 400 sistemas, en los cuales los principales
daos fueron de desacople y rotura de lneas de conduccin, ubicadas especialmente en
suelos inestables, taludes y pasos de quebrada. Asimismo, la destruccin de las paredes
de algunos pozos hizo necesaria su limpieza o la identificacin de nuevas fuentes de
abastecimiento. Se estim que se deban rehabilitar o reconstruir aproximadamente
10 400 pozos familiares, ubicados generalmente en zonas rurales y urbanas marginales.
Segn la informacin suministrada por la ANDA y otras instituciones del sector, debido
al desastre la poblacin urbana que qued temporalmente sin servicio de agua ascenda
a aproximadamente 500 000 habitantes, lo que representaba un 15% de la poblacin que
ya contaba con este servicio. En el sector rural el sismo afect a 75 626 habitantes 5 lo
que equivale a que el 9.1% de la poblacin rural que contaba con este servicio haya visto
suspendido o interrumpido el suministro de agua.
Durante el perodo de la emergencia se procedi a la distribucin de agua debidamente
clorada mediante camiones cisterna, as como a la instalacin de plantas
potabilizadoras porttiles en los sectores desabastecidos. Hacia el 8 de febrero se haban
distribuido 18 968 metros cbicos de agua mediante el uso de los camiones cisterna.
4 ANDA, Informacin preliminar de agua potable y alcantarillado sanitario a nivel nacional Ocasionado por
el sismo del 13/01/2001, El Salvador, 2001.
5 ANDA, Gerencia de Sistemas Rurales, Informe de daos a sistemas rurales de agua potable hasta el
29/01/2001, El Salvador, 2001.
41
Al tiempo que se adoptaban las medidas de emergencia anteriormente mencionadas, la

ANDA, las municipalidades y las juntas administradoras de agua trabajaron en la rehabilitacin de los sistemas daados, asignando prioridad a las obras en aquellos
sistemas que abastecen a poblaciones urbanas, as como a los sistemas rurales; en este
caso, las propias juntas administradoras de agua o la ANDA cubriran el costo de
reparacin de los daos. Las obras de rehabilitacin slo buscaban reponer el servicio a
la brevedad posible, por lo cual algunas de las reparaciones efectuadas incrementaron
los niveles de vulnerabilidad.
b)
Sistemas de saneamiento
Si bien la ANDA no report daos en los sistemas de alcantarillado sanitario, se

estimaba que los posibles daos en este tipo de sistemas iran apareciendo en la medida
en que las lneas de alcantarillado fueran volviendo a su funcionamiento normal.
Dependiendo de la ubicacin del tendido de las lneas de alcantarillado respecto de las
redes del servicio de agua potable, poda llegar a producirse la contaminacin de los
servicios de agua potable.
42
En el sector rural y urbano marginal, donde predominaban las letrinas como sistema de
saneamiento, stas experimentaron daos de consideracin o destruccin total,
especialmente en aquellas localidades ms afectadas por el sismo. De acuerdo con
estimaciones realizadas con la informacin disponible sobre viviendas destruidas en
zonas rurales y los niveles de cobertura de los servicios de saneamiento en las mismas,
se estima que se daaron aproximadamente 63 000 letrinas.
c)
Recoleccin de basura domiciliaria
La recoleccin de basura la realizaron por las municipalidades y no fue posible obtener

informacin sobre el estado de funcionamiento del servicio. El COMURES (Consejo de
Municipalidades de la Repblica de El Salvador) recopilara esta informacin en el
futuro.
Las estimaciones realizadas indican que el monto de los daos directos a los sistemas de
agua y saneamiento en todo el pas ascendera a 13.1 millones de dlares, en tanto que
los indirectos que comprenden mayores gastos y menores ingresos en las empresas
del sector sumaran 3.3 millones ms. As el monto total de los daos ascendera a
16.3 millones de dlares. Cabe sealar que para la atencin de las tareas de emergencia
se cont con un aporte por el valor de un milln de dlares proveniente de la comunidad
internacional. Por otra parte, al reducirse el suministro de agua debido a los daos en los
sistemas, se producira un ahorro en el subsidio estatal que recibe la ANDA por un
monto estimado de 525 000 dlares.
III. TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

A. INTRODUCCIN
El presente captulo se centra en la evaluacin del impacto de los desastres sobre el
transporte y las comunicaciones de un pas o una regin, con nfasis especial en el
transporte vial y su infraestructura, debido a que ste ha sido el subsector ms afectado
en los eventos analizados por la CEPAL en los ltimos 30 aos. No obstante, tambin
se abordan los subsectores de telecomunicaciones e infraestructura costera.
Aunque resulte obvio, debe tenerse en cuenta que un manual de esta naturaleza no puede
abarcar toda la variedad de daos que sufre el sector de transporte y comunicaciones
como consecuencia de un desastre, debido tanto a las caractersticas distintas de los
fenmenos que los originan como a las diferencias en infraestructura y servicios entre
uno y otro pas. Por ello, este manual presenta el procedimiento general de evaluacin
para el sector, y el especialista en el tema debe adaptarlo a las condiciones especficas
de cada caso.
Resulta de utilidad sealar que para el caso del transporte y las comunicaciones,
en particular pero tambin en general para los dems sectores, aunque con grado de
intensidad variable, es especialmente importante llevar a cabo la evaluacin una vez
que la etapa de la emergencia propiamente dicha haya sido superada, ya que durante sta
el personal encargado de las evaluaciones est por lo general ocupado tratando de
resolver problemas de mayor urgencia, adems de que no dispone de informacin
suficiente para iniciar la evaluacin. Por otra parte, para que la evaluacin sobre el
sector sea enteramente objetiva, es necesario asegurarse de que el fenmeno natural
haya realmente concluido. Por ejemplo, a un terremoto le siguen rplicas que a veces
provocan daos adicionales de consideracin; o suele suceder que las inundaciones son
tan prolongadas como en el caso del fenmeno El Nio en los pases costeros de
Sudamrica que cuando se realiza la evaluacin todava no bajan completamente las
aguas y algunos de los daos no son an evidentes.
43
Una vez iniciada la misin, el especialista en transporte y comunicaciones debe reunirse

con sus contrapartes en el pas o regin donde haya ocurrido el desastre lo que debera
incluir a representantes de los organismos de defensa civil o su equivalente, el
Ministerio de Obras Pblicas o de Transportes, las municipalidades afectadas, etc.,
con el propsito especfico de:
1) Obtener informacin pormenorizada de las caractersticas del desastre.
2) Determinar los lmites geogrficos de los daos ocurridos en el sector.
3) Identificar la o las dependencias administrativas que tengan a su cargo la
infraestructura de transporte y comunicaciones, sean estas pblicas o
privadas.
4) Establecer los contactos iniciales con los funcionarios de los organismos
locales que puedan ser de utilidad para realizar el relevamiento de la
informacin bsica que permita llevar a cabo la evaluacin del impacto
ocasionado por el desastre.
44
Las reuniones peridicas de coordinacin de los integrantes de la misin permitirn

adems al especialista en este sector recibir de los dems especialistas informacin que
le pueda ser de utilidad para su trabajo, as como asegurarse de que no exista duplicacin
en las estimaciones con algunos sectores. Este ltimo punto es de especial importancia
en relacin con el sector transporte, que al estar al servicio de la agricultura y la
industria, da pie al doble conteo de costos.
Las visitas a las zonas afectadas son de un valor inestimable para la evaluacin.
Al principio de la misin, las autoridades por lo general le facilitan al especialista
fotografas areas de las zonas afectadas, lo cual le permite hacerse una idea inicial de
los daos sobre su sector. Sin embargo, para la evaluacin en s es indispensable la
visita al terreno, que a veces se dificulta por la cada de puentes, la socavacin de
plataformas, el anegamiento de caminos, etc. Lo anterior se resuelve, al menos en parte,
mediante un sobrevuelo en helicptero o avioneta de la zona afectada,
complementado con recorridos terrestres de aquellas zonas que s sean transitables.
B. CUANTIFICACIN DE LOS DAOS

1. La red vial y el transporte terrestre
Con frecuencia los daos que ocasionan los desastres a la red vial se cuentan entre los
ms serios. Por ello las autoridades nacionales o locales realizan al menos una primera
estimacin de los daos directos a la infraestructura, que por lo general incluye costos
de: a) reparaciones de emergencia para restablecer un mnimo de comunicacin y acceso; b) rehabilitacin de la infraestructura hasta lograr condiciones similares a las que
tena o las que tendra en caso de habrsele dado un adecuado mantenimiento antes
del desastre, y c) mejoras tales como nuevas desviaciones o la construccin de nuevos
puentes con mejor iluminacin en comparacin con los que resultaron destruidos.
Los costos correspondientes a las primeras dos categoras son directamente atinentes a
la evaluacin de los daos directos ocasionados por el desastre, en tanto que los de la
ltima son valiosos para fines de la formulacin de proyectos de reconstruccin, tema
con el cual el especialista en transporte y comunicaciones tambin se va a ver
involucrado con posterioridad a la evaluacin de los daos.
A la evaluacin sobre daos directos realizada por las autoridades nacionales o locales
es preciso darle siempre una revisin cuidadosa, por cuanto puede no ser completa o
enteramente fiable. Ello se debe a que:
a) La inaccesibilidad de algunos tramos de la red vial podra haber impedido
que se evaluasen tramos ubicados aguas arriba de una seccin que ha
quedado intransitable debido al desastre.
b) Las autoridades locales o nacionales podran haber sobreestimado el valor
de los daos en un intento por conseguir mayores fondos para la
reconstruccin.
c) Una parte del dao podra haberse producido con anterioridad al desastre
mismo, como resultado de un mantenimiento no enteramente adecuado.
d) En ocasiones las estimaciones realizadas no comprenden todos los costos
de la reconstruccin, al no haberse contabilizado la mano de obra de
planta ya incluida en los presupuestos de los organismos correspondientes.
e) A veces las autoridades nacionales consultadas no toman en cuenta los
daos a la infraestructura de jurisdiccin local o la concesionada a
administradores privados.
f) Las estimaciones casi nunca contabilizan los daos a vehculos de
propiedad privada.
As, el especialista deber, en primer lugar, asegurar que la evaluacin existente incluya
todos los elementos del caso y, en segundo, verificar que los costos estn correctamente
cuantificados. Como ayuda para el especialista del sector, el cuadro 1 proporciona
informacin referente a costos unitarios de algunos acervos tpicos del sector.
En cuanto a los daos indirectos, la experiencia indica que las autoridades nacionales o
locales no suelen evaluarlos, con lo cual se deja por fuera el componente de costo ms
elevado de los desastres en el sector transporte y comunicaciones. Ello se debe a que la
tarea fundamental de las primeras evaluaciones que realizan los gobiernos nacionales o
locales afectados por un desastre es determinar los requerimientos para la
reconstruccin de la red vial.
Cabe resaltar a ese respecto que los desastres producen una merma en el volumen de
transporte que normalmente se lleva a cabo en las regiones afectadas. Sobre el particular, no resulta suficiente estimar la diferencia entre el costo unitario del transporte
despus del desastre y el que tena antes bajo condiciones normales, y luego multiplicarla por el volumen normal de transporte, ya que ello sobreestimara el costo indirecto
del desastre. Tampoco es vlido multiplicar la diferencia anotada por el volumen de
transporte posdesastre, ya que resultara en una subestimacin del dao indirecto.
45
La tarea que debe realizar el especialista en relacin con los daos directos es revisar y
actualizar las cifras previamente estimadas por las autoridades locales. En cambio, para
la estimacin de los daos indirectos, el especialista deber partir prcticamente desde
cero y hacer una evaluacin propia.
La evaluacin de los daos indirectos requiere de cuantificar, en trminos monetarios,
los mayores costos de operacin del trnsito vehicular que se realiza sobre una red vial
en malas condiciones como resultado del desastre, en comparacin con los costos normales, aadiendo la prdida de excedente correspondiente a la suspensin de viajes por
la intransitabilidad de las vas o el alto costo que implica su uso.
Cuadro 1
VALORES TPICOS DE ALGUNOS COSTOS DIRECTOS UNITARIOS
46
Para ello, se utiliza la frmula genrica siguiente (que no toma en consideracin algunos
factores que, con tiempo suficiente, convendra incluir en el clculo, tales como la
incidencia de los impuestos en los costos de operacin de los vehculos):
en donde:
qo
q1
po
p1
=
=
=
=
el
el
el
el
volumen de trnsito en condiciones normales

volumen de trnsito despus del desastre
costo de transporte en condiciones normales
costo de transporte despus del desastre
La aplicacin de esta frmula depende de las circunstancias, especialmente de la

disponibilidad de informacin bsica. En circunstancias normales, se aplica para cada
tramo de va afectada, aun cuando ello implique algunas divergencias, por ejemplo,
entre el volumen de trfico en un tramo y el del prximo, o el anterior. Obsrvese que
los costos de transporte por lo general incluyen los del tiempo personal de los viajeros.
En una situacin tpica se dispone de informacin suficiente para aplicar la frmula en
forma separada para vehculos livianos, autobuses y camiones.
El procedimiento usual es el siguiente:

a)
Mediante consultas con los ingenieros viales locales, se estima el ndice de

rugosidad (IRI) de cada tramo de la red vial que haya sido afectado por el
desastre y se lo refiere al momento anterior al desastre (vase el cuadro 2).
b)
Estimar los costos de operacin para cada tramo afectado, por tipo de
vehculos, en funcin del IRI, y refirindose, por ejemplo, a los resultados de
aplicaciones similares que se hayan llevado a cabo aplicando el Highway
Design Model del Banco Mundial en el pas del desastre o en otro similar a
ste.
c)
Repetir los dos pasos anteriores para los mismos tramos de red, pero ahora en
condiciones posdesastre.
d)
Con base en cifras o estimaciones sobre volmenes de trfico normales para

cada tramo de la red informacin disponible en los censos sobre trfico, o
que puede obtenerse a travs de ingenieros viales locales que conocen los
volmenes normales por tipo de vehculos en tramos de diferentes
categoras, y estimando la elasticidad entre el volumen de trnsito y los
costos operacionales, calcular los volmenes para el caso posdesastre
mediante una sencilla frmula matemtica, como la que se presenta en el
anexo IX.
e)
Aplicar la frmula.
Normalmente, el especialista en transportes deber estimar las elasticidades, con base

en su propia experiencia. Sin embargo, cuando se dispone de informacin acerca de los
volmenes de trnsito posteriores al desastre (q1 en la frmula 1), ser posible calcularlo en forma aproximada.
47
Cuadro 2
VALORES TPICOS DEL IRI, ANTES Y DESPUS DE INUNDACIONES
PROMEDIOS VLIDOS PARA TRAMOS DE ENTRE 10 A 20 KILMETROS
En ocasiones, los clculos hechos mediante la frmula 1 antes descrita debern

complementarse con estimaciones adicionales en los casos en que se presente alguna de
las situaciones siguientes (o una combinacin de ellas):
a) Cada total de puentes. En una situacin como sta puede ser necesario tomar tambin
en cuenta costos para casos como: inmovilizacin de los camiones y sus tripulantes en
ambas orillas de un ro, transbordos de carga hacia lanchas para cruzar un ro, operacin
de una especie de shuttle ferroviario establecido sobre un puente paralelo y utilizacin
de largas desviaciones por rutas alternas.
b) Transferencia de trfico camionero o de autobuses hacia transporte areo. Para este
caso es posible seguir aplicando la frmula arriba descrita, con la diferencia de que los
valores q1 y p1 debern referirse a un medio de transporte distinto al de caminos.
48
c) Desviacin del trnsito hacia rutas ms largas. En este caso en particular ser
necesario tomar en cuenta la mayor distancia por cubrir, y no solamente el mayor costo
unitario de transporte por kilmetro.
Resulta obvio, de las consideraciones anteriores, que el especialista en el sector deber
estimar el perodo de tiempo durante el cual la red vial permanecer averiada. Debe
tenerse en cuenta que las autoridades nacionales suelen ser demasiado optimistas, razn
por la cual el especialista en transporte y comunicaciones se ver forzado a realizar
estimaciones propias que tomen en cuenta: la productividad de la maquinaria y mano de
obra que deber estar disponible para la rehabilitacin, la longitud de la red que ha
resultado afectada por el desastre, y una interpretacin acerca de una programacin
razonable para la realizacin de las obras. El costo indirecto as derivado debe
expresarse en valor actual, aplicndose a los costos futuros la correspondiente tasa de
descuento.
Los costos indirectos en otros subsectores del rea transporte resultan ser generalmente
inferiores a los del rea de caminos. Si bien es factible aplicar los mismos conceptos
antes descritos para su evaluacin, hay que hacer algunas consideraciones adicionales.
Por ejemplo, supngase que el transporte por ferrocarril ha sido interrumpido debido a
un desastre natural; es probable que una parte del trfico habitual en dicho servicio se
desve hacia otros medios, tales como el de carreteras, en tanto que otra parte
simplemente no podr canalizarse. En tal situacin, para la aplicacin de la frmula 1,
los costos po se referirn al medio ferroviario, y los costos p1 correspondern al medio
alterno. Para realizar el transporte, los fletes que cobran las empresas ferroviarias,
especialmente las privadas, normalmente se sitan por encima de los costos marginales,
de corto plazo. Los valores de po debern reflejar los fletes pagados por los clientes, y la
aplicacin de la frmula 1 deber permitir estimar la prdida para los usuarios de los
equipos ferroviarios. A ello ser necesario agregar la prdida sufrida por la empresa
ferroviaria, la cual consiste aproximadamente en su lucro cesante.
Esta ltima prdida para la empresa ferroviaria se puede estimar mediante la frmula
siguiente:
(q0-q1)(f0-c0) + q1(c1-c0) (2)

en la cual:
fo
co
=
=
c1
el valor del flete cobrado por unidad de trfico

el costo marginal del transporte antes del desastre,
por unidad de trfico
el mismo valor, pero posterior al desastre
Bajo circunstancias usuales po = fo, por cuanto los valores de po incluyen elementos de
costos que se cargan a los usuarios de servicios ferroviarios distintos del flete
propiamente dicho, como los de los tramos camioneros que dan acceso a la estacin de
origen.
Debido a que cada caso presenta situaciones y caractersticas distintas, resulta

imposible incluir en este manual la forma de realizar los clculos correspondientes. El
especialista en transporte tiene que aplicar su criterio y experiencia para adaptar los 49
lineamientos anteriores a cada caso en particular.
La creciente privatizacin del transporte que se est produciendo en la regin

latinoamericana y caribea introduce nuevas dimensiones en la evaluacin de los daos
provocados por los desastres en el sector. Cada vez con mayor frecuencia la
administracin de la infraestructura vial ms transitada carreteras, puertos,
ferrocarriles, etc. est en manos de empresas privadas, quienes a veces son tambin
dueas de las instalaciones y de los equipos.
Dichas empresas suelen ser ms reticentes que los organismos gubernamentales a

proporcionar la informacin bsica, salvo si se dan cuenta que ello puede facilitarles
obtener alguna ayuda financiera. Adems, las oficinas de las empresas estn
diseminadas en sitios a veces alejados, por lo que las visitas para obtener informacin
resultan ms largas y complicadas que en el caso de ministerios u otras entidades
oficiales.
Por otra parte, cuando se daa infraestructura de transporte concesionada,

y seguramente tarificada, en ocasiones se producen prdidas tanto para los usuarios
como para los concesionarios o dueos privados del servicio. La frmula 1 se puede
utilizar en principio para estimar la prdida de los usuarios, sin olvidar que los valores
po y p1 debern reflejar las tarifas pagadas por los usuarios, en lugar de los costos,
marginales o directos del servicio. Para estimar la prdida de la empresa concesionaria
puede emplearse la frmula 2.
2. El transporte acutico y areo, y su infraestructura

En principio, el anlisis de los subsectores areo y acutico no difiere del estudio del
subsector de caminos, especialmente en lo que a daos directos se refiere.
Sin embargo, por las caractersticas de cada medio de transporte, la orientacin del
anlisis sufre modificaciones, para adaptarse a estas caractersticas, especialmente en el
caso de los daos indirectos. En algunos sentidos, los problemas de evaluacin de los
daos indirectos del transporte acutico y areo se parecen mucho a los del sector de
telecomunicaciones (vase la seccin 3 del presente captulo).
A raz de un desastre, suelen subir los costos de operacin de los camiones y autos, por
la mala condicin de las vas que ocupan, mientras que el aire, los ros y los mares
quedan esencialmente iguales que antes. Aunque el nivel del agua en los ros sea
diferente del normal, este hecho, por s mismo, no influye en los costos de operacin de
los buques. Despus de un desastre, los transportes acutico o areo, funcionen o no de
manera normal, no sufren modificaciones en sus costos de operacin propiamente
dichos. Las excepciones incluyen los casos en que, por ejemplo, una baja en el nivel de
agua de un ro obliga al uso de embarcaciones menores que las que normalmente se
ocupan, lo que implica un aumento en los costos de transporte por unidad de trfico; o,
por la mala condicin de una pista de aterrizaje, puede ser necesaria la utilizacin de
aeronaves de menor capacidad que las que normalmente se ocupan. En estos casos
excepcionales, la frmula 1 es directamente aplicable.
50
Por otra parte, si el transporte acutico o areo no se efecta, debido a malas condiciones
climticas durante el propio desastre o a daos en las instalaciones de las terminales,
ser sumamente difcil determinar los valores p1, es decir, el costo unitario del
transporte posdesastre, incluidos los componentes pagados por los usuarios ms all del
propio flete, como, por ejemplo, el valor del tiempo personal dedicado al viaje. Debido
a que hay menos transporte, o ninguno sobre algunos ejes, el costo total del transporte
tiende a bajar. (En ejes en que no hay transporte posdesastre, el valor q1 es cero, lo que
significa que tambin lo es el componente q (p -p ) de la frmula 1). El analista deber
1
estimar ese menor costo, tomando en cuenta que algunos elementos de los costos, como
una parte de la depreciacin, de la mano de obra, y de la administracin, no variarn. Se
deber recordar que una parte del transporte que no se hace en, o inmediatamente
despus del desastre, se har luego, pues estaran en operacin una mayor cantidad de
servicios para responder a la demanda no atendida durante la paralizacin.
En el caso de un despacho de carga que se atrasa durante algunas semanas, por la
suspensin temporal de los servicios de transporte, los costos p1 debern incluir los
intereses que se puedan estimar sin mayor dificultad, as como los costos del deterioro
de los productos, que a veces son ms difciles de cuantificar. El arribo a destiempo de
la carga podra tener, adems, otras consecuencias ms costosas, como un mayor
sufrimiento humano por falta de medicamentos o la paralizacin de algn proceso
industrial por falta de materiales. Tales consecuencias debern ser evaluadas por los
especialistas sectoriales correspondientes. En el caso de atraso en la transportacin de
personas, los costos p1 debern incluir alguna estimacin del costo de la inconveniencia
de no poder viajar oportunamente. Sin la realizacin de encuestas que difcilmente se
hace como parte de la evaluacin de los desastres, es imposible determinar, con un
grado satisfactorio de exactitud, esta inconveniencia. Sin embargo, estimar dicha
prdida es necesario; una manera de hacerlo se sugiere en la prxima seccin.
3. El sector de telecomunicaciones
El subsector de telecomunicaciones incluye los sistemas telefnicos y de fax y, adems,
el Internet y el intercambio de mensajes por correo electrnico. En principio, abarca
tambin la distribucin de informaciones por radio y televisin. Los daos ocurridos en
este sector, como en los dems, se dividen en directos e indirectos.
El tratamiento del subsector de telecomunicaciones en el caso de desastres se asemeja,
en principio, al de transportes, especialmente al concesionado, en tanto que la mayor
parte de las empresas de telecomunicaciones ya pertenece al sector privado. Los costos
directos pueden comprender el valor de reposicin por daos en tres categoras de
infraestructura, a saber: a) instalaciones desde donde se administran las
telecomunicaciones; b) las que transmiten los mensajes, y c) las que envan o reciben
estos ltimos. Las de la primera categora comprenden las oficinas de las empresas
administradoras y sus talleres, laboratorios, etc. Las de la segunda categora consisten
principalmente en antenas y cables y, en principio, incluyen tambin el aire por donde
pasan los rayos de onda corta que transmiten los mensajes telefnicos inalmbricos. Las
de las tercera categora incluyen telfonos fijos y mviles, computadoras y aparatos de
fax.
La estimacin de los costos de rehabilitacin del servicio, que incluye la reposicin de
esos tipos de infraestructura, que haya sido destruido por un desastre, consiste
bsicamente en un ejercicio de ingeniera contable, semejante en principio a la
correspondiente al transporte vial o ferroviario. Sin embargo, aunque semejante en
principio, es importante tomar en cuenta las consecuencias del acelerado progreso
tecnolgico que ha ocurrido en el sector de las telecomunicaciones, en los ltimos aos
del siglo XX, y que contina a principios del XXI. Dicho progreso trae consigo la
obsolescencia prematura y una depreciacin muy rpida, de algunos tipos de
infraestructura, lo cual implica una posible sobrevalorizacin de los componentes de las
empresas de telecomunicaciones en sus balances contables.
Evidentemente, si una inundacin destruyera, por ejemplo, una planta telefnica
anloga, o un telfono con discado mediante placa rotativa, el costo real de esta
destruccin sera muy bajo, puesto que los equipos correspondientes ya habrn
quedado desplazados por la tecnologa digital. Por lo tanto, es de especial importancia
contabilizar solamente el valor de mercado de la infraestructura en el momento del
desastre. En caso de que no haya distribucin de algunos tipos de equipo o
infraestructura en el pas afectado, el analista deber estimar los valores
correspondientes con base en un clculo realista de la vida econmica de cada tipo de
equipo, y describir, por edad y tipo, los elementos destruidos.
Referente a los equipos daados, a veces el costo de reparacin es injustificado, dada la
mayor produccin y menor costo de los equipos de la generacin siguiente. En tales
casos, en lugar de considerar el costo de reparacin, el analista deber contabilizar:
(costo del equipo nuevo) x (produccin de equipo antiguo) x
(produccin de equipo nuevo)-1 (valor residual del equipo antiguo)
Sin embargo, cada caso tiene sus propias caractersticas, a las que el analista deber
aplicar su experiencia profesional y juicio.
51
En cuanto a los daos indirectos, al igual que en el caso de un ferrocarril concesionado,

el desastre suele generar gastos tanto para los usuarios como para la empresa
concesionaria. Los ltimos tienden a ser relativamente fciles de cuantificar mediante la
frmula 2. Mucho ms difciles de estimar son los primeros, es decir, en los que
incurren los usuarios, como se explica a continuacin.
En las telecomunicaciones, los sistemas pueden daarse y hacer imposible la
comunicacin del usuario que desea hacer una llamada telefnica, enviar un fax o un
mensaje de correo electrnico. En tales casos, al querer aplicar la frmula 1, es muy
difcil definir el valor de p1. Es decir, existen paralelos entre el anlisis del sector de las
telecomunicaciones y el del transporte acutico o areo, que se analiza en la seccin 2
del presente captulo, en el sentido de que, inmediatamente despus del desastre, una
comunicacin entre algunos puntos y otros simplemente no es posible, a ningn costo.
52
Se trata entonces de estimar el valor promedio de las llamadas, fax y mensajes de correo
electrnico que se dejan de realizar. En trminos prcticos, el especialista no dispondr
de formas conceptualmente satisfactorias de estimar tal cifra. En ocasiones, se ha
optado por valorizar una llamada desde el punto de vista del usuario, suponiendo un
valor del doble al que paga normalmente. Esto equivale a adivinar el valor de la
llamada, sin bases para hacerlo. Sin embargo, mejores opciones raras veces se presentan
en evaluaciones reales. Lo ideal sera disponer de estudios del sector de comunicaciones
en que se identifique la demanda de las llamadas, fax y mensajes de correo, y relacionar,
de esta manera, la cantidad o volumen de llamadas que se efectan con el precio de cada
una de ellas.
Tal procedimiento a veces revela datos que permiten la estimacin de la demanda de
llamadas telefnicas (o mensajes de correo electrnico, etc.), as como la observacin de
la conducta referente a las telecomunicaciones de las personas damnificadas. A modo de
ejemplo, desde una ciudad ubicada en la zona del desastre, normalmente se podran
efectuar unas q0 llamadas, desde telfonos fijos domiciliares o celulares, a un precio al
usuario de unos p0. Durante el perodo de emergencia, en que el servicio normal, tanto
fijo como mvil, no est disponible, los ciudadanos realizarn solamente q1 llamadas
desde carpas de emergencia tendidas por el ejrcito, al mismo precio de p0, con una
demora de tres horas de espera en lnea. Una estimacin del valor del tiempo personal
de los habitantes de la ciudad permitira calcular el valor p1 en la frmula 1 y, por ende,
la aplicacin de la propia frmula. Cada caso es diferente y es responsabilidad del
analista aplicar la variante metodlogica ms indicada.
Normalmente, el perodo de interrupcin de los servicios de telecomunicaciones es
relativamente breve, especialmente en la poca actual, en que un cable telefnico
subterrneo o elevado, susceptible a daos, se puede sustituir, al menos transitoriamente,
por una alternativa inalmbrica.
4. Infraestructura costera
Esta parte del captulo se centra en los impactos de un desastre sobre la infraestructura
costera. Su relevancia es mayor en el caso de los Pequeos Estados Insulares en
Desarrollo (PEID), donde fenmenos naturales como huracanes causan grandes daos,
pero tambin es aplicable a cualquier rea costera en la parte continental de la regin.
En el caso de los estados insulares pequeos, la zona costera ocupa una porcin
desproporcionadamente grande de su territorio. Adems, en muchas de las reas
costeras se concentra la mayor parte de la infraestructura: desarrollos urbanos
(incluyendo infraestructura bsica como hospitales, estaciones de polica, servicios
pblicos), centros industriales, infraestructura portuaria (incluyendo la deportiva),
comunidades pesqueras y desarrollos tursticos. En la regin del Caribe, particularmente
en las Antillas Menores, las islas son de origen volcnico o estn compuestas de capas
de coral. En el primer caso, el interior montaoso a menudo impone un desarrollo
dentro de una banda relativamente estrecha a lo largo de la costa, con desarrollos
espordicos en el interior. En el segundo caso, el desarrollo tiende a ser ms extendido
a lo largo de toda la superficie de la isla. En ambos, sin embargo, tiende a haber una
concentracin de carreteras costeras que unen los centros urbanos con las reas de
desarrollo turstico. El dao a estas infraestructuras a menudo tiene efectos devastadores
para las economas de las islas pequeas, y en algunos casos ha generado condiciones
muy difciles que se han prolongado un ao o ms, hasta que se rehabilitan los
diferentes sectores.
a) Requerimientos de informacin
i) Vas de comunicacin costeras. La informacin bsica requerida es la siguiente:
-La agencia (o agencias) responsable de la construccin y/o reparacin de las
principales arteras viales.
-La extensin fsica de los daos viales.
-El volumen de material removido o destruido de los caminos y de las
sub-bases.
-La importancia de la va daada dentro de la red de caminos que unen las
ciudades a los centros rurales.
-El volumen y tipo de trfico que usa normalmente las vas.
-La cuantificacin de los daos ocasionados a los servicios pblicos.
-Conocimiento de la topografa general y de la batimetra del lecho marino del
rea.
-Conocimiento de las caractersticas del fenmeno fsico que pudieron haber
causado el dao.
-Conocimiento de los cdigos de construccin y criterios para el diseo de
infraestructura costera (generalmente en el Caribe se usa el criterio de 1 en
50 aos para el diseo de infraestructura no bsica en el caso de huracanes).
-Estimacin de las necesidades de trabajo de proteccin costera durante la
rehabilitacin.
53
ii)
Infraestructura portuaria, incluyendo puertos deportivos. En respuesta al

crecimiento del sector turstico se han desarrollado muchas instalaciones
portuarias adaptadas a la industria de los cruceros martimos en la cuenca del
Caribe. En algunos casos, estas instalaciones, destinadas a cruceros, se
combinan, en una misma rea portuaria, con otras operaciones generales de
los puertos. Adems, tambin se han construido muchos puertos deportivos a
lo largo de la regin para atender las necesidades de yates y otras
embarcaciones deportivas. Estos puertos presentan tamaos diversos y
ofrecen instalaciones de amarre para embarcaciones que van desde botes hasta
mega-yates. Generalmente en los puertos (incluyendo los deportivos) existen
defensas, como rompeolas, excepto en los casos en que las instalaciones se
encuentran en zonas protegidas de forma natural.
Los requerimientos de informacin para la evaluacin de daos a estas instalaciones

incluyen:
54
Agencia a cargo de las operaciones portuarias.
Planos o mapas de las instalaciones antes del desastre.
Extensin fsica del dao.
Inventario de los equipos daados, cuando sea el caso.
Inventario de los daos a las estructuras de amarre.
Conocimiento de las condiciones del fenmeno natural que provoc el

desastre.
Conocimiento general de la batimetra del fondo marino en la zona de las

instalaciones.
Requerimientos de rehabilitacin/reparacin, incluyendo el tipo apropiado de

estructura y las cantidades aproximadas de materiales necesarios.
Disponibilidad de los materiales necesarios para el proceso de reconstruccin.
Necesidades de importacin de materiales, mano de obra especializada y

equipos en el proceso de reconstruccin.
iii)
Erosin de playas y lnea costera. La conservacin de las playas y el borde

costero es de extrema importancia para el mantenimiento de la industria
turstica y de diversos sistemas ecolgicos. Cuando una playa sufre erosin
masiva a causa de una tormenta tropical o un huracn, adems de la prdida
de este valioso recurso, a menudo la infraestructura situada en la costa
tambin resulta expuesta. Normalmente se trata de infraestructura turstica,
pero tambin puede ser residencial o industrial. Adems, en la lnea litoral sin
playa, puede haber daos a malecones y/o estructuras de proteccin. Por el
lado ecolgico, las playas a menudo sirven de lugares de anidamiento de
especies amenazadas. Adems, cuando se produce erosin, la arena removida
puede cubrir praderas marinas y arrecifes de coral.
La recuperacin de la playa normalmente ocurre de manera natural, aunque a veces son

necesarias acciones de ayuda en el proceso de rehabilitacin.
La informacin requerida para la evaluacin de daos en este caso, incluye:
-
Conocimiento de las normas establecidas por la autoridad en medio ambiente.
Extensin fsica de la lnea costera afectada.
Volumen de arena de playa perdida y/o volumen de litoral erosionado.
Una idea general acerca del destino del material erosionado.
Conocimiento general de la batimetra del lecho marino en el rea de

investigacin y de los procesos costeros relevantes.
Antecedentes generales acerca de las caractersticas del oleaje de la zona.
Caractersticas del fenmeno fsico causante del dao.
Diferentes estrategias de rehabilitacin, incluyendo la opcin de no hacer

nada.
Disponibilidad local de equipo de dragado o necesidades de importacin.
Disponibilidad de material de cantera necesario en la construccin de

estructuras de defensa que aseguren la estabilidad futura de playas y/o litoral.
Conocimiento general de las reas de praderas marinas y arrecifes de coral y

su cercana al borde costero daado.
Evaluacin de la prdida de hbitat.
iv)
Sistemas de agua potable y de tratamiento y disposicin de aguas residuales.

En muchas reas costeras e islas, la ausencia de precipitacin adecuada o de
acuferos hace necesario extraer agua potable del agua salobre o salada. Para
ello se utilizan plantas de desalinizacin, cuyas descargas, en forma de
solucin salina, se realizan en tierra o en el mar a travs de tuberas. Adems,
el tratamiento de aguas residuales a escala municipal a menudo supone que
las aguas tratadas se viertan al mar. En el caso de aguas residuales tratadas a
nivel primario, la descarga es a menudo al mar a travs de emisarios
submarinos. Cuando el agua residual ha recibido tratamiento secundario o
terciario, la descarga se hace ocasionalmente en el mar, aunque tambin se
reutiliza en agricultura. Los daos a los sistemas de agua potable o de
tratamiento y disposicin de aguas residuales llega a tener consecuencias
dramticas para la poblacin, ya que implica serios riesgos para la salud.
55
Para la evaluacin de los daos a este tipo de estructuras se requiere la siguiente

informacin:
-
Agencia local responsable de agua y saneamiento.
Extensin fsica del dao, tanto en tierra como en el lecho marino.
Tipo y longitud de tuberas y/u otros equipos daados.
Base de usuarios de las instalaciones afectadas (por ejemplo, planta de

tratamiento de aguas que sirve a una comunidad o una planta de desalinizacin
para un hotel).
Caractersticas del fenmeno fsico causante del dao.
Trabajos de reparacin y rehabilitacin requeridos.
Disponibilidad local de los materiales necesarios para ejecutar las

reparaciones.
Necesidad de importar materiales de construccin, mano de obra

especializada o equipos para llevar a cabo los trabajos de reparacin.
b) Fuentes de informacin
56
Las siguientes instituciones son fuentes posibles de informacin para la evaluacin:

-
Departamentos de Obras Pblicas y Ministerio de Transporte.
Servicios pblicos.
Autoridades portuarias.
Departamentos de estadstica.
Instituciones regulatorias en el campo de la ingeniera.
Contratistas.
Proveedores de materiales (incluyendo canteras).
Hoteles y agencias de turismo.
Autoridades de medio ambiente.
c)
Descripcin de daos
i) Daos directos
1) Vas de comunicacin costeras
-
Daos a carreteras y sub-bases.
Daos a estructuras de proteccin asociadas a caminos.
Daos a otro tipo de instalaciones.
2) Infraestructura portuaria (incluyendo puertos deportivos)

-
Daos a estructuras de rompeola.

Daos a estructuras de amarre, incluyendo muelles y embarcaderos.
Daos a equipos especficos asociados a las operaciones portuarias.
Daos a caminos e instalaciones terrestres o a otras infraestructuras
portuarias.
3) Playas y lnea litoral

-
Volumen de playa erosionada.

Daos a infraestructura e instalaciones situadas en la zona de playa
(incluyendo infraestructura e instalaciones tursticas).
Daos a estructuras de proteccin.
Daos a ecosistemas.
4) Sistemas de agua potable y de tratamiento y disposicin de aguas residuales

-
Daos a estructuras de conduccin.

Daos a infraestructura, equipos e instalaciones de toma y potabilizacin de
agua y de tratamiento y disposicin de aguas residuales.
ii) Daos indirectos

1) Vas de comunicacin costeras
-
Prdidas de bienestar por la imposibilidad de viajar.

Incremento de los costos de transporte por la necesidad de tomar rutas
alternas.
Incremento en los costos de operacin del trnsito vehicular.
2) Infraestructura portuaria (incluyendo puertos deportivos)

-
Prdida de ingresos correspondiente a los cruceros que habran atracado en el

puerto si no hubiera habido desastre.
Prdida de ingresos correspondiente a servicios de operaciones portuarias.
Prdida de ingresos de los servicios de suministro a las instalaciones
portuarias deportivas.
Seguros comprometidos.
3) Playas y lnea litoral

-
Prdida de ingresos derivada de la imposibilidad del uso recreacional de

playas.
Prdida de ingresos de hoteles y otras empresas relacionadas con la actividad
turstica.
57
4) Sistemas de agua potable y de tratamiento y disposicin de aguas residuales

-
Actividades asociadas a la rehabilitacin (distribucin de agua por

camiones-cisterna u otros medios, adquisicin de equipos y maquinaria,
reparaciones, cambios en los procesos de tratamiento de agua, uso de
materiales e insumos guardados en stock para atender esta rehabilitacin,
horas extra de personal).
Disminucin de la produccin de agua potable (captacin, tratamiento,
almacenamiento, distribucin).
Aumento de costos en el tratamiento.
Disminucin de costos por funcionamiento parcial de los sistemas.
Aumento de costos en la produccin de agua.
Prdidas por ingresos no percibidos (por agua no facturada, suspensin del
servicio, etctera).
d)
Cuantificacin de daos y prdidas
i)
Daos directos. En la cuantificacin de daos durante el proceso de

evaluacin, el especialista en infraestructura costera debe relacionarse con sus
contrapartes de las agencias locales participantes en los trabajos de
rehabilitacin, y/o de las agencias relacionadas con la operacin de las
instalaciones afectadas. Esto facilitar obtener una mejor estimacin de la
extensin de los daos y las necesidades de rehabilitacin.
58
Para cuantificar los daos directos en vas de comunicacin costeras, puertos, playas y
lnea litoral, y sistemas de agua y saneamiento, se sugiere el siguiente procedimiento.
-
Obtener mapas, a escalas que varen desde 1:25 000 hasta 1:2 500
dependiendo del pas en cuestin y del dao a analizar.
Junto con personal local, y a travs de visitas de campo, determinar la

extensin fsica de los daos.
Estimar el volumen de daos y destruccin de carreteras y sub-bases.
Analizar si es posible la reparacin y si es necesaria la reconstruccin total.
Obtener los costos de reparacin/reconstruccin utilizando como gua el costo

de trabajos similares dentro del pas.
Evaluar la necesidad de trabajos de proteccin como parte del proceso de

reconstruccin. Cuando sean necesarios.
Calcular la altura de ola en la lnea costera y estimar el volumen y extensin

de los trabajos de proteccin requeridos.
Estimar las necesidades de reparacin y/o reemplazo de las instalaciones

afectadas.
Adems de lo anterior, en el caso de infraestructura portuaria (incluyendo puertos

deportivos), se debe hacer lo siguiente:
-
Obtener mapas del rea portuaria, preferiblemente a escala 1:2 500.
Obtener datos de batimetra del rea afectada.
Junto con personal local, y a travs de visitas de campo, determinar la

extensin fsica de los daos.
Evaluar el dao real sufrido y clasificarlo en funcin del tipo de rea (por
ejemplo: zona de rompeolas, zonas de atraque, instalaciones terrestres, etc.).
Analizar si es posible la reparacin y si es necesaria la reconstruccin total.
Estimar los costos de reconstruccin a travs de entrevistas con contratistas

locales y agencias gubernamentales y a travs de la evaluacin de costos de
trabajos similares en el pas.
En el caso de playas y lnea litoral, la cuantificacin del dao debe comprender lo

siguiente:
-
Volumen de playa perdida.
Costo de restauracin de la playa, probablemente a travs del dragado de

arena de una reserva autorizada y su colocacin en la zona afectada.
Necesidad de estructuras de ingeniera que aseguren la estabilidad de la lnea

de playa, tales como malecones.
Finalmente, en el caso de los sistemas de agua potable y saneamiento:

-
Dimetro, caractersticas y longitud de la tubera daada.
Evaluacin de la necesidad de reparacin y/o reconstruccin y reposicin de

la infraestructura, equipos e instalaciones de toma y potabilizacin de agua, y
de tratamiento y disposicin de aguas residuales.
ii)
Daos indirectos. La cuantificacin de estos daos requiere la obtencin de

informacin de diversas fuentes, como se ha descrito arriba, lo que
significa que el especialista en infraestructura costera identifique los daos
ms significativos y las fuentes de informacin ms apropiadas en un corto
perodo de tiempo. La informacin requerida para la cuantificacin de los
daos indirectos asociados a infraestructura costera incluye:
Flujos de trnsito antes del desastre por las vas de comunicacin afectadas.
Tarifas de transporte, costos de combustible, nmero promedio de personas

que normalmente usan la ruta afectada.
59
60
Prdida de ingreso de las instalaciones afectadas.
Nmero de cruceros que normalmente visitan el puerto afectado.
Nmero de pasajeros promedio por cada llegada de un crucero.
Tarifas de atraque y gasto promedio por visitante.
Nmero promedio de barcos de carga o contenedores que normalmente

llegan al puerto.
Tarifas que se aplican en el caso de buques de carga.
Prdida de ingresos de lneas de transporte martimo.
Nmero promedio de llegadas de embarcaciones deportivas.
Ingreso promedio por amarre de embarcacin deportiva.
Prdida de ingresos por disminucin de ventas de suministros a embarcaciones

deportivas.
Nmero de vendedores y operadores de deportes acuticos que operan

normalmente en la playa y la prdida estimada de ingreso para ellos.
Nmero de personas que trabajan en hoteles durante el perodo de

rehabilitacin y prdida promedio de ingresos.
Prdida de ingresos para las empresas de agua potable.
Prdida de ingresos de las instituciones encargadas de los sistemas de

saneamiento.
Costos incrementales por proporcionar agua potable y por el tratamiento y

disposicin de aguas residuales de forma alternativa.
La seccin anterior describe las metodologas para la estimacin de daos en

instalaciones e infraestructuras costeras, muchas de las cuales se emplean en otros
sectores. Por ejemplo, los daos a los sistemas de agua potable y saneamiento deben
incluirse en ese sector; los daos y prdidas en instalaciones tursticas pertenecen a la
evaluacin del sector turismo; los daos a los recursos naturales tales como playas y
arrecifes de coral deben incluirse en el captulo sobre medio ambiente. Debe prestarse
especial atencin para evitar doble contabilidad en tales casos. Sin embargo, los daos
y prdidas en vas de comunicacin, pistas de aterrizaje y aeropuertos, puertos y
embarcaderos, etc., deben estimarse y contabilizarse en el sector transporte y
comunicaciones.
5. Otros efectos
Al igual que los dems sectores, el de transporte y comunicaciones requiere del desglose
entre los daos sufridos por el sector pblico y los que sufre el sector privado, no slo
porque los procedimientos para su rehabilitacin y reconstruccin son a veces distintos,
sino por la manera en que los desastres influyen sobre mbitos particulares, como la
vida de la mujer. Por ello, el especialista deber sealar el monto de los daos directos
e indirectos para cada sector.
De igual forma, los daos en transporte y comunicaciones tienen efectos sobre el

desempeo macroeconmico del pas. El sector externo a menudo se ve perjudicado por
las mayores importaciones de maquinaria, equipo y materiales que se requieren para la
reconstruccin y que no se producen en el pas afectado, as como tambin por
exportaciones que no se realizan por falta de conectividad o porque los bienes
perecederos que iban en trnsito al ocurrir el desastre no alcanzaron a llegar a su
destino en buenas condiciones. Aun en casos en que la maquinaria y otros equipos para
la reconstruccin se produzcan dentro del pas, normalmente incorporan algunos
componentes importados. Adems, el consumo de recursos nacionales por la
reconstruccin puede reducir la oferta exportable, como en el caso del petrleo que se
ocupa en las etapas de recuperacin despus de un desastre en un pas productor de este
elemento.
La posicin de las finanzas pblicas puede verse tambin afectada; hay menores
ingresos debido a una menor facturacin por los servicios en manos del sector pblico;
menor recaudacin de impuestos sobre los servicios, y por los gastos imprevistos para
la emergencia y la rehabilitacin, con lo que aumenta el dficit fiscal si la situacin es
suficientemente grave. Toda esta informacin, estimada por el especialista en transporte
y comunicaciones, debe entregarse al especialista en anlisis macroeconmico para su
debida consideracin.
Por otra parte, puede producirse desempleo al suspenderse las operaciones de transporte
y comunicaciones por perodos prolongados, y una correspondiente disminucin de
ingresos de los trabajadores del sector. Adicionalmente, es indispensable estimar no
solamente la participacin de la mujer en los servicios del sector, sino tambin su
participacin en las eventuales prdidas de empleo e ingresos, como se describe en el
acpite correspondiente al gnero. El especialista en transporte y comunicaciones debe
asegurarse de en estrecha cooperacin con los especialistas en empleo y en el tema
de gnero realizar las estimaciones correspondientes en estos casos.
En el anexo IX se presenta la aplicacin prctica de la metodologa previamente

descrita en el caso de un desastre tpico ocurrido en la regin, con el propsito de
ilustrar con mayor claridad cmo habr de utilizarse.
61
Anexo IX
ESTIMACIN DE LOS COSTOS SOCIOECONMICOS POR LA AVERA DE UN
PUENTE CARRETERO A RAZ DE LA CRECIDA DE UN RO
1. Ubicacin geogrfica
La carretera principal chilena, que se extiende desde Arica, por Santiago, hasta Puerto
Montt, con un poco ms de 3 000 kilmetros de largo, es conocida como la Ruta 5. Esta
va cruza el ro Toltn, inmediatamente al norte del pueblo de Pitrufqun, a 30 km al sur
de la capital regional de Temuco, y a 677 kilmetros al sur de Santiago. El puente
carretero sobre el ro Toltn se construy en 1935, muchos aos antes de la
pavimentacin de la va, y su seccin central se asent el 8 de julio de 1993, a raz de
una crecida del ro. El anlisis que aqu se resume, muy simplificadamente, tuvo como
propsito estimar el costo socioeconmico de los daos causados por la interrupcin al
trnsito, con el fin de determinar la conveniencia de un programa de inspeccin de
puentes, a lo largo de la Ruta 5, para minimizar el riesgo de interrupciones en otras
ocasiones.
62
2. Descripcin de los daos y sus consecuencias

Inmediatamente despus del asentamiento, la fuerza policial prohibi el uso del puente
por parte del trfico motorizado y peatones. Los conductores tuvieron que elegir entre la
alternativa de no efectuar su viaje, o dar un rodeo de unos 46 kilmetros, por una ruta a
la que se referir el presente anexo como la variante Villarrica (vase el mapa
esquemtico en la figura anterior). El trfico local enfrent un aumento en costos de
hasta 700%. Sin embargo, la mayor parte de los costos totales que caus la avera al
puente se atribuy al: a) trfico de ms larga distancia, hasta la colocacin de un puente
tipo Bailey el 16 de septiembre, y b) trnsito normal de la variante Villarrica, que
incurri en mayores costos de operacin vehicular por el deterioro en la calidad de la
carpeta pavimentada, a raz del trfico pesado desviado por ese camino alterno.El
desplazamiento de personas lo llev a cabo un servicio tipo shuttle de trenes sobre el
puente ferroviario, que no sufri daos y que se ubica a pocos metros al poniente del
carretero. Esto dur hasta la colocacin de una pasarela el da 12 de julio.
3. Los costos y beneficios

El Ministerio de Obras Pblicas (MOP) invirti no solamente en la colocacin del
puente Bailey, sino tambin en la reparacin definitiva del puente fijo; en encargar un
estudio de ingeniera sobre la variante Villarrica; en efectuar reparaciones emergentes
sobre la variante (compensadas en parte por menores gastos de mantenimiento rutinario
de la Ruta 5), y en adelantar las obras de reconstruccin contempladas para sta. Los
mayores costos para los usuarios de la vialidad se estimaron desagregadamente,
contabilizando:
-
+ los costos de operacin de trenes en el perodo de emergencia

+ dem en la postemergencia
+ mayores costos de operacin de trnsito vial de largo recorrido
+ prdida de excedente por viajes de largo recorrido suprimidos
+ mayores costos de operacin de trnsito local
+ prdida de excedente por viajes locales suprimidos
+ mayores costos de operacin por la variante y desgaste de la carpeta
+ mayores tiempos de viaje de personas que cambiaron de bus a tren
- menores costos de operacin de buses de emergencia por transferencias a
trenes
- idem en la postemergencia.
4. La estimacin de prdidas
Las prdidas de excedente se estimaron de una manera aproximada mediante la
frmula siguiente:
donde:
qi0
qi1
ci
volumen de trnsito, predesastre,

vehculos de tipo i
volumen de trnsito posdesastre, vehculos de
tipo i
costo de trnsito de vehculo de tipo i
En general se consider que q = kicei, donde ki es un constante, calibrado en cada caso,

y e i una medida de elasticidad, elegida en cada caso por el analista, y que
refleja que el flujo de algunos tipos de vehculos, como camiones en viajes de largo
recorrido, sera ms resistente a los mayores costos presentados por el uso de la variante
que el de otros tipos, como viajes en auto, especialmente aquellos cuyo propsito no se
relaciona con actividades econmicas. Los coeficientes de elasticidad elegidos en el
estudio que en la presente oportunidad se resume variaban entre 1.00 y 0.25. En rigor,
los clculos deberan reconocer diferencias entre los costos percibidos por los viajeros
y los de los recursos consumidos. Los primeros se diferenciaran de los ltimos por
incluir impuestos, por ejemplo, y tomaran en cuenta que los viajeros suelen tener una
interpretacin errnea de elementos de costos, como los del mantenimiento de sus
vehculos.
63
5. Resultados y conclusiones
El valor presente del costo socioeconmico generado por el dao al puente se estim en
5 619 millones de pesos chilenos de diciembre de 1994, consistente principalmente en
los mayores costos de operacin de trnsito vial de largo recorrido (29%), los mayores
costos de operacin por la variante, por desgaste a la carpeta (24%), y del adelanto de la
reconstruccin de la variante Villarrica (20%). El valor presente de un programa anual
de inspeccin de puentes habra sido de unos 800 millones de pesos chilenos, y el costo
de reparar la cepa del puente que cedi ante las aguas, si el dao a ella hubiera sido
identificado a tiempo, habra llegado a unos 250 millones de pesos chilenos.
Es decir, con la inversin de unos 1 050 millones de pesos chilenos habra sido posible
evitar daos socioeconmicos de 5 619 millones, en el caso de un solo puente, sin tomar
en cuenta los dems puentes instalados a intervalos a lo largo de la Ruta 5.
Se concluy, por lo tanto, que la implantacin de un servicio de inspeccin de puentes
sera altamente beneficiosa.
64

Manual para La Evaluacion Del Impaacto Socioeconomico y Ambiental de Los Desastres TOMO II

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Manual para La Evaluacion Del Impaacto Socioeconomico y Ambiental de Los Desastres TOMO II

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Manual

para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Manual para la evaluacin del impacto

Copyright Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

os desastres tienen un efecto negativo sobre las condiciones de vida de la

Los desastres pueden tener muchos efectos negativos: daos a la infraestructura

No obstante, el impacto ms comprometedor es, sin duda, el deterioro de las

En esta nueva versin se ha revisado y refinado la metodologa para la evaluacin de

desastres, sean stos de origen natural o antrpico, intempestivos o de largo perodo de

El manual se divide en cinco secciones. La primera se refiere a los aspectos conceptuales

El manual se presenta en un formato de fcil manejo para aquellas personas

EL MOMENTO MS ADECUADO PARA LLEVAR

No es posible definir ni generalizar de antemano la ocasin que ameritara el uso de la

omo en los dems sectores, los daos en el sector elctrico se presentan

Finalmente, se har la estimacin de los daos indirectos. Para ello se estimarn, en

En lo referente a la generacin geotrmica, la extraccin y manejo del recurso incluye

El resto de los componentes de la infraestructura para la produccin de

Los comentarios anteriores se refieren a los casos en que resulta necesario el

b) Sistemas de transmisin y distribucin

Los comentarios anteriores sobre la estimacin de daos en instalaciones parcialmente

c) Centros de despacho y otras obras

La evaluacin de los daos en edificios administrativos de la empresa, as como en otras

a) Suministro provisional de electricidad

b) Otros daos indirectos

3. Contenido importado y desglose de los costos

La produccin de petrleo se lleva a cabo mediante extraccin de crudo de pozos

La evaluacin de los daos que causa un desastre natural en lo que toca a la

b) Otros daos indirectos

3. Desglose de los daos directos e indirectos

4. Efectos en el empleo y en las mujeres

5. Impacto en el medio ambiente

En el anexo VII se presenta un ejemplo de cmo debe realizarse la evaluacin del

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales

Como podr observarse, el terremoto de marzo de 1987 ocasion daos totales en el

II. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Los indicadores epidemiolgicos de la regin revelan que la tasa de mortalidad est

En situaciones normales, los mtodos inadecuados de tratamiento de desechos humanos

Organizacin del sector de agua: instituciones prestadoras de servicios,

Niveles de cobertura de los servicios de agua (urbano y rural) antes del

Desagregacin de la poblacin servida por sistemas masivos y particulares

Identificacin de los sistemas urbanos y rurales afectados por el desastre.

Definir si el desastre afect el proceso de tratamiento de agua potable, lo cual

Caractersticas de los sistemas afectados por el desastre:

-Poblacin servida antes del desastre (conexiones domiciliarias, niveles de

Planos de los sistemas afectados.

Caractersticas de los daos a los sistemas:

Organizacin de las instituciones prestadoras de servicios de agua y

Identificacin de las medidas de rehabilitacin de los sistemas.

Costos de materiales, construccin, equipos, qumicos/reactivos y otros

Sistemas de saneamiento y alcantarillado sanitario

Organizacin del sector de saneamiento: instituciones prestadoras de

Niveles de cobertura de los servicios de alcantarillado sanitario (urbano y

Desagregacin de la poblacin servida por sistemas masivos y particulares

Identificacin de los sistemas urbanos y rurales afectados por el desastre.

Caractersticas de los sistemas afectados por el desastre:

Caractersticas de los daos de los sistemas afectados.

Organizacin de las instituciones prestadoras de los servicios de agua y

Identificacin de las medidas de rehabilitacin de los sistemas.

Costos de materiales, construccin, equipos, qumicos/reactivos y otros

Recoleccin y disposicin de la basura domstica

Organizacin local para la recoleccin, manejo y disposicin final de la

Caractersticas de los daos en los activos del servicio (camiones, caminos de