ESCUELA POLITCNICA NACIONAL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

PLAN DE TESIS DE GRADO
MAESTRA EN SISTEMAS DE GESTIN INTEGRADOS
PROPUESTO POR:

LNEA DE INVESTIGACIN:

Santiago David Aguilar Espinoza

AUSPICIADO POR:

Riesgos Laborales
FECHA:
17 de julio de 2015

1. Ttulo de la tesis
ANLISIS DE LA EFICACIA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE LA
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES SGP EN ENTIDADES DE LOS
SECTORES ESTRATGICOS ECUADOR.
2. Planteamiento del Problema
El marco legal ecuatoriano vigente en relacin a Salud y Seguridad en el Trabajo es
vasto, va desde la Constitucin de la Repblica que establece que Toda persona tendr
derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su
salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar; la Decisin 584 Instrumento Andino
de Seguridad y Salud y su reglamento (Resolucin 957) que han servido de marco
referencial para el pas en los ltimos aos; convenios internacionales de la Organizacin
Internacional del Trabajo ratificados por el pas; el Cdigo de Trabajo; la Ley de
Seguridad Social; el Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores (Decreto
Ejecutivo 2393); reglamentos especficos; acuerdos ministeriales; resoluciones del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social - IESS; hasta las normas Inen.
Es as que con fecha 15 de enero de 2014, se suscribi el Acuerdo entre el Ministerio de
Relaciones Laborales MRL y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS para
expedir el Instructivo para la Implementacin del Sistema Nacional de Gestin de
Prevencin de Riesgos Laborales - SGP, mediante el cual todo empleador, de los
sectores pblico y privado, debe gestionar la prevencin, identificacin, medicin,
evaluacin y control de los riesgos del trabajo.
A travs del SGP se busca: mejorar la calidad de vida de los trabajadores mediante la
generacin de ambientes de trabajo seguros y prcticas saludables; prevenir accidentes
de trabajo y enfermedades ocupacionales; e, incrementar los niveles de produccin en las
empresas. Sin embargo, la mayora de las entidades que por ley deben gestionar los
riesgos a travs del SGP a partir del 1 de mayo de 2014, y que estn sujetas a que se les
realice una auditora conforme lo establece el Reglamento para el Sistema de Auditoras
de Riesgos del Trabajo SART, no tienen implementado un Sistema de Gestin de

Seguridad y Salud en el Trabajo - SGSST, pese a la obligatoriedad de hacerlo conforme

lo seala el artculo 51 de la Resolucin del IESS Nro. CD 390 de 10 de noviembre de
2011. En tal virtud, es oportuno y pertinente llevar a cabo una investigacin que nos
permita identificar la eficacia del SGP en entidades de los Sectores Estratgicos.
3. Formulacin y Sistematizacin del Problema
3.1. Formulacin
Cmo hacer un anlisis de la eficacia del Sistema Nacional de Gestin de la
Prevencin de Riesgos Laborales en entidades de los Sectores Estratgicos del
Ecuador?
3.2. Sistematizacin
Cul es la normativa expedida y vigente en el Ecuador en lo concerniente a Salud y
Seguridad en el Trabajo?
Qu organizaciones de los Sectores Estratgicos tienen implementado un Sistema de
Gestin de Salud y Seguridad en el Trabajo?
Cules son los ndices de eficacia reportados en el SGP por parte de las organizaciones
de los Sectores Estratgicos?
Cules son las acciones que han emprendido las organizaciones de los Sectores
Estratgicos para mejorar sus ndices de eficacia?
4. Objetivos de la Investigacin
4.1. Objetivo General
Analizar la eficacia del Sistema Nacional de Gestin de la Prevencin de Riesgos
Laborales en entidades de los Sectores Estratgicos del Ecuador.
4.2. Objetivos Especficos

Describir la normativa expedida y vigente en el Ecuador en lo concerniente a

Salud y Seguridad en el Trabajo.
Identificar las organizaciones de los Sectores Estratgicos que tienen
implementado un Sistema de Gestin de Salud y Seguridad en el Trabajo.
Analizar los ndices de eficacia reportados en el SGP por parte de una muestra de
las organizaciones de los Sectores Estratgicos.
Conocer las acciones que han emprendido la muestra de organizaciones de los
Sectores Estratgicos para mejorar sus ndices de eficacia.
Analizar comparativamente los resultados obtenidos por la muestra de
organizaciones de los Sectores Estratgicos que cuentan con un Sistema de
Gestin de Salud y Seguridad en el Trabajo frente a las que no lo tienen.

5. Justificacin del Proyecto

Con fecha 1 de febrero de 2014, se puso a disposicin de las empresas el Sistema

Nacional de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales, a travs de las pginas web
del IESS o MRL, con el propsito de que en un plazo de 90 das, se ingrese la
informacin solicitada y se realice una Auto Auditora de Riesgos del Trabajo, para
evaluar el cumplimiento de la normativa nacional vigente en lo concerniente gestin
administrativa, gestin tcnica, gestin del talento humano, y procesos operativos
bsicos.
Una vez cumplido el plazo, el MRL conjuntamente con la Direccin del Seguro
General de Riesgos del Trabajo, tiene la obligacin de auditar el cumplimiento, por
parte de los empleadores, de la implementacin de SGP. El incumplimiento del
instructivo para la implementacin del SGP, da lugar a sanciones administrativas por
parte del MRL; as como el incremento de la prima de recargo del Seguro General de
Riesgos de Trabajo a ser establecido por el IESS.
En este contexto, a travs del presente estudio se pretende analizar el tipo y calidad de
informacin que estn reportando al SGP las entidades de los Sectores Estratgicos
para determinar la eficacia SGP propuesto por el IESS, y cmo su implementacin ha
influido en las entidades para reducir la siniestralidad laboral, mejorar las condiciones
de salud en el trabajo, y aumentar la productividad de las empresas.
El estudio se orienta a todas las entidades de los Sectores Estratgicos.
6. Marco Del Referencia
6.1. Marco Terico
Estimaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT a nivel mundial,
sealan que alrededor de 317 millones de personas son vctimas de accidentes del
trabajo y 2.34 millones de personas mueren debido a accidentes o enfermedades
profesionales. (Organizacin Internacional del Trabajo, 2015)
De ah la importancia de que los Estados afronten los desafos relacionados con salud y
seguridad mediante el planteamiento y reforzamiento de estrategias orientadas a evitar
accidentes y enfermedades laborales, a partir de un dilogo social que involucre a todos
los grupos de inters, entre los que destacan gobiernos, empleadores, trabajadores, y
sociedad en general.
La Organizacin Mundial de la Salud OMS define a la salud como un estado de
completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades1 (Parra, 2003). As tambin, la OMS define salud ocupacional como una
actividad multidisciplinaria dirigida a la proteccin y promocin de la salud de los
trabajadores mediante la prevencin y control de enfermedades y accidentes de trabajo y
la eliminacin de factores y condiciones que ponen en peligro la salud y la seguridad en
el trabajo.
1

La cita procede del Prembulo de la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, que fue
adoptada por la Conferencia Sanitaria Internacional, celebrada en Nueva York del 19 de junio al 22 de
julio de 1946, firmada el 22 de julio de 1946 por los representantes de 61 Estados (Official Records of the
World Health Organization, N 2, p. 100), y entr en vigor el 7 de abril de 1948. La definicin no ha sido
modificada desde 1948.

Desde este punto de vista, un programa de salud y seguridad en el trabajo debe centrar
sus esfuerzos en mejorar el bienestar fsico, mental y social de los trabajadores, y apoyar
el desarrollo y mantenimiento tanto de sus capacidades profesionales como sociales.
Debe permitir a los trabajadores llevar una vida social y econmicamente productiva
que contribuya positivamente al desarrollo sostenible.
En este contexto, surge la necesidad de contar con un sistema de gestin de prevencin
de riesgos laborales con base a un marco normativo que incluya polticas de salud y
seguridad en el trabajo, y un sistema de auditoria eficaz.
La prevencin de riesgos laborales no se constrie nicamente a la proteccin de los
trabajadores frente a los accidentes laborales y enfermedades profesionales, sino
tambin un significado ms amplio y positivo contemplando aspectos organizativos y
sociales que reducen en una mejora de la calidad de la vida laboral y una humanizacin
del trabajo; la poltica social y la ergonoma son dos exponentes que enriquecen
cualquier programa preventivo; la satisfaccin del trabajo, el estrs, la monotona, los
ritmos excesivos e inadaptaciones son otros factores a tener en cuenta. (Etxebarria,
2008)
En el Ecuador, la base legal expedida a travs de los entes rectores en materia de salud y
seguridad ocupacional, tiene su fundamento en el Instrumento Andino de Seguridad y
Salud en el Trabajo y su reglamento, el cual fue adoptado por los pases miembros de la
Comunidad Andina. Los referidos documentos dan a conocer lineamientos generales en
lo referente a: poltica de prevencin de riesgos laborales; gestin de la seguridad y
salud en los centros de trabajo; obligaciones de los empleadores; obligaciones y
derechos de los trabajadores; y, sanciones para quienes infrinjan lo previsto en las
normas sobre prevencin de riesgos laborales.
Es as que mediante Decreto Ejecutivo Nro. 2393 de 3 de noviembre de 1986, se expidi
el Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio
Ambiente del Trabajo, el cual tiene como objetivo la prevencin, disminucin o
eliminacin de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del medio ambiente de trabajo,
y su mbito de aplicacin es para todo actividad laboral y para todo centro de trabajo.
Por su parte, el Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS
mediante Resolucin Nro. CD 333 de 7 de octubre de 2010 expidi su Reglamento para
el Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo SART; en funcin del artculo 51 de su
Resolucin Nro. CD 390 de 10 de noviembre de 2011estabeci la obligacin de las
empresas de implementar el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo,
como medio de cumplimiento obligatorio de las normas legales o reglamentarias; y
suscribi un acuerdo con el ex Ministerio de Relaciones Laborales, hoy Ministerio de
Trabajo MDT, para expedir el instructivo para la implementacin del sistema nacional
de gestin de prevencin de riesgos laborales, que entr en vigencia el 1 de febrero 2014.
6.2. Marco Conceptual
Riesgos laborales.- Probabilidad de que la exposicin a un factor ambiental peligroso en
el trabajo cause enfermedad o lesin.
Enfermedad profesional: Una enfermedad contrada como resultado de la exposicin a

factores de riesgo inherentes a la actividad laboral.

Accidente de trabajo: Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica,
una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo
aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la
ejecucin de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Las
legislaciones de cada pas podrn definir lo que se considere accidente de trabajo
respecto al que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a
los lugares de trabajo o viceversa.
Programa de Seguridad y Salud Ocupacional.- Administracin de actividades
inherentes a medicina preventiva de trabajo y seguridad industrial, saneamiento bsico y
proteccin ambiental, que busca preservar, mantener y mejorar la salud individual y
colectiva de los trabajadores con el objeto de evitar los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales. Su objetivo es brindar seguridad, proteccin y atencin a
los empleados en sus labores.
7. Hiptesis de Trabajo
Debido a que el tipo de investigacin del presente trabajo es descriptiva no se requiere
formular una hiptesis.
8. Aspectos Metodolgicos
Para desarrollar el estudio se aplicara el siguiente procedimiento:
A partir de la identificacin de las entidades que pertenecen a los Sectores Estratgicos
del Ecuador y con ayuda de un software estadstico se definir la muestra que ser
objeto del presente estudio. El mtodo estadstico a utilizar es conglomerado
monoetpico, con el cual se busca reducir costos y apoyar la logstica en el proceso de
muestreo.
La caracterstica principal de los conglomerados, a diferencia de los estratos, es que
deben ser tan heterogneos dentro de ellos como sea posible y similares entre ellos. En
el Ecuador son considerados como sectores estratgicos el del agua, ambiente,
telecomunicaciones, electricidad e hidrocarburos. Es decir que para el presente estudio
la poblacin son los sectores estratgicos, y los conglomerados naturales son los cinco
sectores estratgicos antes enunciados.
Utilizando software estadstico como el SPSS o EPIDAT, se ingresar la informacin
inherente a nmero de conglomerados, y tamao de cada conglomerado para que sea el
sistema quien defina el tamao de la muestra y las unidades de anlisis, con lo cual se
garantiza que todos los conglomerados tengan la misma posibilidad de seleccin.
Una vez definidas las unidades de anlisis y el tamao de la muestra, mediante
encuestas, entrevistas y utilizando la informacin ingresada al SGP, se realizar el
trabajo de campo con el propsito de recolectar la informacin necesaria para el
presente estudio; en la etapa de procesamiento de informacin en primera instancia se la
agrupar segn los componentes del Sistema de Gestin de Salud y Seguridad en el
Trabajo que se encuentran preestablecidos, es decir Gestin Administrativa, Gestin

Tcnica, Gestin del Talento Humano y Procedimientos Operativos Bsicos, para luego
mediante las correspondientes herramientas estadsticas realizar el anlisis y
presentacin de resultados respectivo.
9. Temario
1. INTRODUCCIN
1.1
1.2
1.3
1.4

MARCO TERICO
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

FORMULACIN Y SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA
OBJETIVOS
JUSTIFICACIN
CONCEPTOS GENERALES
SNTESIS DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
SNTESIS DE RIESGOS LABORALES
SISTEMA DE GESTIN DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
SISTEMA DE GESTIN DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
NORMATIVA ECUATORIANA

PRESENTACIN DE RESULTADOS
3.1
3.2
3.3
3.4

TIPO DE INVESTIGACIN
POBLACIN Y MUESTRA
PROCEDIMIENTO
ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFA

10. Referencias
lvarez. (2007). Salud Ocupacional. Bogot: Ecoe Ediciones Ltda.
Etxebarria, G. G. (2008). Manual para la formacin en prevencin de riesgos laborales.
Valencia: S.A. CISS.
Muiz, B. F. (2005). Cmo crear un entorno de trabajo seguro. Madrid: Thomson
Editores.
Organizacin Internacional del Trabajo. (12 de julio de 2015). OIT en Amrica Latina y
el Caribe. Obtenido de http://www.ilo.org/americas/temas/salud-y-seguridad-en-trabajo/lang-es/index.htm

Parra, M. (2003). Conceptos bsicos en salud laboral. Chile: Organizacin Internacional

del Trabajo.
Z., L. V. (s.f.). Gestin integral e integrado de seguridad y salud, Modelo Ecuador.
Madrid.

11. Presupuesto y Fuentes de Financiamiento

DETALLE DEL PRESUPUESTO TOTAL
RUBROS
1. Personal
2. Material
3. Salidas de Campo
4. Bibliografa
5. Otros
TOTAL

FUENTES
Recursos propios
Recursos externos
$ 9900
--$ 1200
--$ 2300
--$ 1800
--$ 1000
--$ 16200
---

TOTAL
$ 9900
$ 1200
$ 2300
$ 1800
$ 1000
$ 16200

12. Cronograma
Duracin (en meses) Inicio: septiembre de 2015
ACTIVIDAD
1 2 3 4 5
Ajuste a la propuesta segn
x
revisiones efectuadas
Desarrollo de marco terico
x x x x
Determinacin de la muestra

Recopilacin de informacin
(trabajo de campo)
Procesamiento de datos

Elaboracin de informe

x
x

Santiago David Aguilar

PROPONENTE
Email: aguilar.sd@outlook.com
Telf.: +593 9 8497 8569

Firma
Nombre completo del Profesor
AUSPICIANTE
Email:
Telf.:

Firma
Nombre completo del Profesor
QUE AVALA (SI APLICA)
Email:
Telf.:

x
x

Anlisis de resultados