vista IJ5N

'Ano.IV n.1
n/Mar -1985

,
ANO IV - TRIMESTRAL
VITRIA - ESPRITO SANTO

Registrada sob o nmero 1854 - P.

209/73, na Divisa-o de Censura e Diverses Pblicas do Departamento de Polcia
.
Federal de Braslia (DF).

EDITADA PELA ASSESSORIA DE

COMUNICAO SOCIAL DO IJSN
CONSELHO EDITORIAL
Manoel Rodrigues Martins Filho - Antnio Luiz Caus - Andr T. Abe - Carlos E. Leito - Carlos Alberto Feitosa
Perim - Carlos Teixeira C. Jnior - Conceio Almeida - Fernando Augusto B.
Bettarello - Fernando L. Sanchotene Heloisa D. Figueiredo - Jos Luiz Gobbi
- Marcia Z. Oleari - Maria Clia Chaves
Ribeiro - Magno Pires da Silva - Nildete
Turra.

REDAO
Fernando L. Sanchotene
Adilson Vilaa
Djalma Vazzole'r
Therezinha Cogo Lodi
Sueli Campo
ILUSTRAES:
Eugnio Herkenhoff
Rmulo Cabral de S
Wagner Veiga
FOTOGRAFIAS
Jales Jnior
Gildo Loyola
DIAGRAMAO, MONTAGEM E
ARTE-FINAL:
Ivan Alves Vieira Filho
COMPOSIO, FOTOLITO:
Escrita Composies e Traolito Ltda.
IMPRESSO
Grafitusa
DISTRIBUIO DIRIGIDA:
- Os artigos assinados sa de inteira responsabilidade dos autores.
- Colaboraes em forma de artigos, ensaios ou resumos bibliogrficos, devem
ser encaminhadas ASCOM - Assessoria
de Comunicaa Social do Instituto Jone~
dos Santos Neves.
Endereo: Av. Cesar Hilal, 437- 10 andar - Praia do su - Vitria-ES
CEP: 29.000 - Telefone: 227-5044

Areas
de Atuao
do IJ5N
o IJSN vem desenvolvendo estudos
em cinco reas de atuao, as quais visam
atender objetivos para os quais foi criado.
Estudos urbanos: procurando
equacionar problemas resultantes do
processo acelerado de urbanizao,
buscando meios para melhorar a
qualidade de vida das populaes urbanas,
atravs de estudos de uso e ocupao do
solo, transportes, habitao, saneamento,
sade, emprego e renda, e outros;
Estudos regionais: visando otimizar
os gastos pblicos de investimentos
direcionados para as regies interioranas.
Nesse sentido, desenvolve o Programa de
Desenvolvimento Regional Integrado PDRI;
Estudos especiais: desenvolvendo
estudos setoriais para atendimento das
necessidades imediatas das populaes
carentes, vem integrando-os s metas
gerais de atuao.
Entre o elenco de atividades
desenvolvidas destacam-se aquelas
voltadas ao atendimento de expressivos
contingentes populacionais de baixa
renda. Esto inseridas o Programa
Especial Cidades de Porte Mdio (CPM)
e o Projeto AGLURB. O CPM busca
melhoria das condies scio-econmicas
e ambientais de quatro grandes reas da

Aglomerao Urbana da Grande Vitria.

O AGLURB dever implementar obras de
transportes, de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelo Plano de Transportes
Coletivos - TRANSCOL.
Apoio ao Planejamento Municipal:
assessorando as Prefeituras,
oferecendo-lhes subsdios e elaborando
propostas de interveno. Tais aes tm
se caracterizado pela elaborao de
estudos de modernizao administrativa,
capacitao de recursos humanos,
execuo de cadastros imobilirios
urbanos, elaborao de legislao
urbanstica, superviso execuo de
obras de infra e super-estruturas.
Pesquisas bsicas e tcnicas:
fornecendo subsdios para serem
utilizados em outros estudos de
entendimento da realidade local e
fundamentao de propostas par"
equacionamento de problemas atuais,
decorrentes desse contexto. Nesse
sentido, desenvolve estudo para gerao
de informaes scio-econmicas,
atividades fsico-especiais, dentro da
dinmica de relaes sociais, bem como
aspectos de historiografia, finanas
pblicas e movimentos populacionais.

SANTOS
CA

C E

5
13

Planejamento e Participao Popular

Participao Popular e
Planejamento: duas experincias

A Administrao Pblica e

15

a representao popular brasileira

Setor Informal:
O mata-borro da Economia
Desenvolvimento Com unitrio:
Uma Proposta para Venda Nova

17
19
22
26

A casa azulejada
da Serra e os Barboza Leo

A trajetria dos partidos

28

polticos capixabas at 1930

30
33

F na ente, bairrismo neles

Os caminhos da
Informtica no Esprito Santo
A produo de alimentos e
o problema das contas externas

35

ENTREVISTA
Poltica habitacional em anlise:
o que deve mudar, segundo a Ascam.

39
43
45

Notcias
Resenha
Lista bibliogrfica
Revista do Instituto Jones dos Santos Neves ISS/O 100-2295 - Vitria,

46
ES NO

1 Jan/Mar 1985

Foto capa: Gilda Lovola

CARTA AO LEITOR

ste nmero marca o retorno da Revista ao seu espao cultural

cientfico e est dedicado, quase inteiramen,te, ao exame de uma
boa nova: a participao popular nas tomadas de deciso.
Outro no poderia ser o,seu eixo central. Aps tantos anos de
ostracismo e, mesmo, opresso, o povo volta a manifestar-se,
mais livremente, na comunidade brasileira. A participao no se d,
entretanto, de modo canhestro ou gratuito.
O tempo de espera foi utilizado em ensaios de organizao; organizao essa que, agora, transparece nas diversas e recentes manifestaes da vontade popular.
Ao dar curso s discusses acerca desse tema, A Revista, encaminha
o esclarecimento dos modos no formais de interveno e controle
da sociedade civil sobre o exerccio do poder, como forma de garantir o seu uso social.
Como fato poltico novo dinmico ficou descartada, desde logo, a
pretenso de esgotar o assunto. Ele precisa ser aprofundado e disseminada a sua discusso por todos os segmentos sociais.
A Revista est modificando tambm sua abrangncia, ampliando-a
por diferentes sees, no fixas, dando vez, assim, a maior variedade de contribuioes.
Esto presentes as sees Entrevistas, Debate, Histria, Estudos e
Projetos, Ensaios, Notcias, Resenha.
O prximo nmero, a circular em maro, promete um debate
sobre o ressurgimento econmico, estando o Pas j sob novo e
- fazemos f - melhor comando; trar um ensaio sobre os partidos
polticos no Esprito Santo entre a independncia e o Estado Novo
e, pasmem: a ltima e indita entrevista do ex-governador Punaro
Bley (1930;1943), concedida nossa reportagem pouco antes de
sua morte.
.
Estamos abertos colaborao de quantos queiram discutirquestes relevantes para o Estado e o Pas.

Boa leitura.

A Redao.

A (re)conquista de um espao democrtico

no constitui novidade neste Pas. Nos

ltimos meses, manifestaes em ruas e
praas pblicas transformaram-se em palco
de explicitao dos anseios da populao.
Sendo um tema to candente, a Revista
do Instituto Jones dos Santos Neves
resolveu debater o assunto em mesa
redonda, canalizando diversas opinies
em embate sadio, estimulante e criativo.
Eis o resultado:

Hanejamento e Participao Popular

Maria Clia Chaves Ribeiro

sociloga, tcnica do Instituto Jones dos Santos Neves

Clia: Partindo do pressuposto, de que

existe um espao para a participao popular, num Governo que mantm um' projeto
de envolvimento com a populao, surgem
questes importantes a serem consideradas,
quando se pensa sobre a viabilidade e os limites dessa participao. Ao abordarmos a
questo do planejamento participativo, geralmente nos reportamos aos Movimentos
Sociais Urbanos. As Organizaes Populares
se confrontam com o Estado, ao reivindicarem bens e servios de consumo coletivo, tais
como, escolas, creches, transportes, reas de
lazer, infra-estrutura, etc. Fazem-se presentes
e determinam, em parte, as decises e a alocao de recursos principalmente a nvel do
Governo Municipal. O planejamento participativo passa a ser visto como atendimento a
essas reivindicaes. Mas, quando se pensa
em planejamento, deve-se lembrar que o Estado no interfere apenas ao nvel de consu-

mo coletivo, mas atua tambm na esfera do

prprio trabalho e do capital. Na medida em
que o Estado orienta a economia, deve-se
desmistificar um pouco essa questo de que
planejamento participativo deve incidir unicamente sobre seus bens e servios de consumo coletivo. o Estado quem interfere,
atravs de incentivos fiscais, de investimentos em infra-estrutura e na concesso de linhas de crdito, nas formas de produo e
tambm no nvel de emprego, tanto na cidade como no campo. A questo, ento, se
estende at a prpria formalizao dos oramentos do Governo, extrapolando o mbito municipal, passando a ser visto tambm
em mbito estadual, envolvendo a relao
campo x cidade. A questo passa a envolver
a prpria representatividade dos moradores
do campo e da cidade, no processo de planejamento, embora sejam os prprios movimentos sociais urbanos quem mais tem orientado a prpria prtica social, a exigir, de
forma enftica, sua insero nas aes do
Governo. Pergunta-se, ento, como viabilizar um planejamento participativo que
no se detenha unicamente na organizao
e distribuio de servios e bens de consumo coletivo, mas que, tambm, insida sobre a organizao da produo, deixando claras essas duas esferas de atuao do Estado
- do consumo coletivo e da viabilizao do
capital?

Orlando Caliman.
Secretrio-Chefe da COPLAM, Professor de Economia da UFES
(devido a compromissos com sua Pasta, no permaneceu

at o final dos debates),

Caliman: O planejament~ participativo

no envolve frmula precisa. E algo que est
se encaminhando, uma vez que ns estivemos submersos em um perodo de 20 anos
de Estado autoritrio e que colocou o planejamento como um instrumento pseudo-cientfico, no sentido de respaldar decises desse mesmo Estado autoritrio. O planejamento, assim, passa a ser um instrumento de um
aparelho de Estado, de racionalizao de
meios para atingir determinados objetivos
em que, todos ns sabemos, o povo, em si,
no teve participao. Agora, neste momento de transio, que as coisas comeam a
aflorar. A sociedade civil comea a se organizar e a descobrir canais para viabilizao de
suas propostas, enquanto o Estado cornea a
ter maior transparncia. O ponto mais importante aquele que eu chamaria d d~
mocratizao do Estado. O momentoat1.Jal
oportuno para que a sociedadeseorgani-

ze, sem, logicamente, a cooptao do Estado, que n pode e no deve interferir na sociedade civil. Ele deve, sim, oferecer at
meios para que ela se organize, e, atravs disso, essas reivindicaes possam ser viabilizadas politicamente. O planejamento um instrumento de viabilizao desses anseios, no
sentido de coordenar as aes do Governo, j
dentro de objetivos mais claros, mais precisos, mais transparentes, advindos da prpria
sociedade. Deve-se despir o planejamento
dessa manta tecnocrtica que ele j tem, vindo a constituir-se em algo para uma conscientizao dos prprios elen;entos que atuam
na rea de planejamento. E uma auto-reflexo, onde ns todos sabemos que h algo sedimentado em nossas cabeas, ,que no se tira de um momento para outro, mas que tem
de ser gradativamente retirado. Isso, inclusive, um dos resqucios da chamada compartimentalizao da viso da realidade. Fomos
instrudos e treinados para pensar a realidade
setorialmente. O planejador da sade, planeja s sade, o da educao, s educao, o
do bem estar, s bem estar social. Perdeu-se
a noo do todo. lgico que esse arcabouo
vem da prpria universidade, escola que ensina a ter viso compartimentalizada da realidade. O ensino, deve, pois, tambm partir
para uma viso da realidade como um todo.
Dentro das experincias desenvolvidas no
seio do Estado, acredito que tambm nos
municpios se. tenha essa mesma percepo,
essa viso de planejamento, uma vez que esse
surgiu no perodo mais autoritrio do Governo. Foi sublimado por uma elite que se dispunha a resolver a todos os problemas. Isso
setorializou, compartimentalizou, centralizou, trouxe todas essas aes do Governo. A
proposta do prprio PMDB, em termos de
uma viso mais totalizante, integrando os aspectos setoriais, vem de encontro a uma viso que ainda existe e subsiste, a nvel do poder central, que, como todo mundo sabe,
continua a ser autoritria. Todos ns sabemos que, para se atingir determinados objetivos, o Estado ou o Municpio, dentro dessa
nova concepo totalizante, veem-se reestrigidos por essa orientao centralizante, que
ainda mantida pelo Governo Federal. Isso
se faz pela centralizao dos recursos pblicos, pois 70% desses recursos esto na mo
do Poder Central. O Vasco pode at me corrigir, no sei se 20 ou 17%, desse montante, que fica na mo do Estado, enguanto o
Municpio recebe apenas 6 ou 4%. E uma inverso total da pirmide. O Estado e a Unio
so instncias superiores. O contato com a
populao est mais distante, colocando a pirmide de forma invertida. A democratizao do Estado deve tambm passar por uma
democratizao dos recursos recolhidos pelo
Poder Pblico, exigindo uma reforma tribu-

tana. Logicamente que essa democratizao

significa uma abertura de canais para que a
sociedade civil penetre no Estado, hoje hermtico. Em termos de planejamento participativo, estamos num momento de alternativas para sua viabilizao. Isso no deve acontecer agora, mas gradativamente.
Revista: Secretrio, como compatibilizar
os interesses descritos em sua fala, diante da
necessidade de ser viabilizado o prprio capital?
Caliman: Existe o fato, que no se deve
perder de vista, de que o Estado capitalista.
O planejamento um instrumento reprodutor do prprio sistema. um instrumento, muitas vezes, de camuflagem dos conflitos sociais. Isso visvel na medida em que se
observa a canalizao de recursos de acordo
com o aumento dos conflitos em determinadas reas. Agora, existem determinadas brechas, que adviriam exatamente desse processo de democratizao do Estado. A brecha
principal seria a organizao da sociedade civil. Essa forma de participao, atravs do
Estado, mais difcil, do que atravs do Municpio, que tem um contato direto com a
populao. A relao do Estado, enquanto
instncia intermediria entre Municpio e a
Unio, exige um tempo de maturao maior)
cujos resultados no viriam de imediato. E
lgico que temos uma proposta de democratizao, na elaborao do oramento do Estado, que um instrumento poltico que reproduz aquilo que esse Estado tem inteno
de fazer, em prol da comunidade. Atravs
desse oramento fica transparente a filosofia,
om projetos destinados sociedade. Como
destinatria, a sociedade deveria acompanhar, fiscalizar, fazer uma anlise de seu contedo. Mas o oramento um instrumento
que vem sendo utilizado de forma tecnocrtica, uma vez que a forma de elaborao, definida pela Lei nO 4.320, a chamada funcionai programtica, tambm autoritria. Foi
uma transferncia da experincia americana,
que hoje se critica, pela maneira como encaminhada Assemblia Legislativa. Ningum dispe de condies para ler esse instrumento, na forma como encaminhada
ao Legislativo, porque tem toda uma tramitao especfica em suas formas legais. Hoje
estamos procurando reverter esse processo,
numa primeira fase, atravs de uma democratizao interna do Estado. At recentemente, o planejamento estatal vinha se constituindo em instrumento autoritrio, exercido
pela Secretaria de Planejamento. pO~./J;1eio
de tentculos, s outras secretarias, atravs
dos Grupos Setoriais de Planejamento. Isso
, Planejamento, por meio desses grupos, era
feito de forma setorial e, posteriormente, na
Secretaria do Planejamento, centralizado e
consolidado. Ns estamos revertendo essa vi-

so, uma vez que a lei que criou a Secreta

de Planejamento, nO 3.043/75, um inst
mento feito dentro de uma ideologia des
volvimentista na fase do pseudo-milagre, e
bora um pouco defasada das reformas in
tucionais ocorridas a nvel federal, assu
todas essa conotao. Ento, estamos tento
do, internamente, um trabalho de conscier
zao, procurando uma viso globalizar
mudando a mentalidade, a conscincia,
pessoas. A partir da vamos procurar os ~
dadeiros canais de reivindicaes das con
nidades. Logicamente, isso exige todo 1
trabalho de integrao com os municpi
que no pode ser deixado para trs.

Carlos Alberto Feitosa Perim.

engenhero e tcnico do Instituto Jones dos Santos Neves

Perim: Quando se fala em planejam,

to e participao popular, h um aspectc
se considerar que o oramento. Sabem
que o oramento feito apenas para gar,
tir os recursos, feito "pr-forma". Dep'
passa-se a administr-los. Contudo, imp'
tante a definio de metodologias, para e
borao dos oramentos, que dem oporl
nidade para que a comunidade defina Sl
reivindicaes. Ma'S isso exige tempo de rr
turao. No entanto, verifica-se que os CI
nogramas impedem essa participao. M'
tas vezes porque ns, tcnicos, ainda no 1
mos conscincia da necessidade dessa par
cipao da comunidade no processo de p
nejamento. Outras vezes porque no som
respeitados, enquanto tcnicos. Os cronogl
mas, para elaborao dos projetos, so ap'
tados, prejudicando a qualidade, em fun.
do curto tempo para sua produo.

Nildete Turra,
Presidente do Sindicato dos Assistentes Sociais do
Esprito Santo.

Nildete: Durante 20 anos,de uma pc

tica marcada pela concentrao do pod
com nfase para o capital monopolista, '
jou-se as camadas populares das decises, '
nome da chamada paz social, segurana e ,

demo A partir de 1978, houve uma retomada

da participao social, principalmente a partir dos movimentos no ABC Paulista. Ressurgem o sindicalismo combativo e os movimentos reivindicatrios principalmente em bairros pobres dos grandes centros urbanos. Entretanto, preciso clarear as coisas. Participao pode ser -do tipo populista, que existiu muitos anos neste pas, que , nada mais,
nada menos, que a prpria cooptao dos autnticos movimentos da sociedade civil pelo
Estado. A participao, ao contrrio, pressupe organizao, mobilizao, de forma
autnoma, da populao. Ao mesmo tempo
em que se organizam, de forma autnoma
em relao ao Estado, querem influir nas
decises no que se refere distribuio
dos recursos, dos bens e dos servios. No
movimento sindical, lutamos por maior
autonomia dos nossos sindicatos, sob a
tutela do Estado, desde 1930, qmlrendo
ampliar os espaos democrticos e institucionais.

Pedro Bussinger,
Professor e Chefe do Departamento de Filosofia da
Universidade Federal do Esprito Santo, Assessor da Federao

pertencem ao Estado, passam a justificar as

contradies existentes no prprio Estado.
Quanto natureza do Estado, acho que ele
cumpre uma funo de produo e reproduo. E a que se coloca a questo; como
compatibilizar? Isso se torna difcil porque
os movimentos populares so pegos de
surpresa. Se, antes, ns tnhamos o Governo do PDS, em que estava clara a inteno
de desestruturar os movimentos populares,
agora a coisa se inverte, passando o Estado a
planejar e organizar a atividade popular.
Agora, se em determinado momento, o
Estado, que precisa de respaldo, vai procurar o movimento popular, por exemplo,
para elaborar o oramento, de se perguntar: O movimento tem condies reais de
influir? O Estado tem condies de colocar o
poder, os recursos a servio da populao?
As vezes pode-se falar em participao, criar
toda a situao, mas essa no se concretiza na realidade.

Marlene Carraro,
pedagoga e professora de segundo grau. Agente Pastoral,
h 12 anos, das Comunidades Eelesiais de Base.

das Associaes de Moradores da Serra.

Marlene: Seguindo nessa mesma linha de

Pedro Bussinger: Partindo da constata- autonomia e de autoritarismo, acho que o
o j feita anteriormente, de que os movi- autoritarismo no est apenas presente nas
mentos sociais foram alijados do planeja- estruturas e nas relaes que se estabelecem
mento etatal, preciso 'ressaltar o seguinte: entre Estado e sociedade, mas est tambm
foi da prpria poltica econmica implanta- em ns, na nossa cabea. Geralmente as
da que se originaram os movimentos sociais, pessoas tm dificuldades em participar,
surgidos para combater exatamente um Es- embora haja um pequeno grupo que vem
tado autoritrio e burocratizado. J tivemos lutando nesse sentido. Mas seria utopia
momentos, na conjuntura poltica, de afirmar que todo mundo quer participar.
existncia do chamado estado populista, A Falta experincia concreta, tanto por parte
ao do Governo era de procurar o respaldo da populao como por parte das lideranas.
popular, a legitimidade. Criou-se ento esse Quando o Estado faz uma proposta, as
discurso de participao popular. Qual, pessoas se confundem e acabam embarcanento, a funo do Estado na sociedade do, por falta de noo clara, por parte desses
civil? O Estado, por sua prpria natureza, movimentos, a respeito da poltica de
tem objetivos diversos aos dos movimentos participao. Um trabalho srio, a ser
populares. Entretanto, muitas vezes ele desenvolvido, o de ajudar as pessoas a
quem passa a planejar a prpria atividade sarem do autoritarismo. E no o que est
popular, e assim acaba acontecendo uma ocorrendo normalmente. Em geral, o Estado,
espcie de cooptao de lideranas e de mo- as pessoas que trabalham nos movimentos
vimentos autnticos, apesar de algumas ex- populares, seja de partidos, seja de Igreja,
cesses, ainda no houve, por parte dos seja de sindicatos, assumem uma posio
movimentos, o desenvolvimento do con- autoritria. O discurso novo, mas a prtica,
ceito de autonomia. A prova disso que, a atitude concreta ainda conservadora,
a cada nova conjuntura surgida, so esses paternalista. O pior que ns estamos entre
movimentos logo atrelados. Temos ob- um Estado repressor e autoritrio e um
servado que alguns elementos, que parti- Estado de cunho populista e paternalista, a
ciparam de movimentos populares e que hoje exemplo do que se observa em algumas prefei-

turas que' buscam um contato mais direto

com a populao. Um tcnico, um prefeito que desejar realme,nte fazer uma
proposta de participa'io popular tem que
repartir, ou at mesmo perder, o seu poder.
Participao popular significa repartio do
poder. O Prefeito, que tem a proposta de
participao popular, tem que admitir
que as comu,!1idades, atravs de suas organizaes, cresam de algumas maneira, e no
ele, como prefeito. E claro que o poltico
quer a sua sobrevivncia poltica, nenhum
poltico, de nenhum partido, quer se suicidar. Alm da questo do poder, que afeta o lado poltico, h a questo do saber,
que est ligada ao lado tcnico. Se se quer a
participao popular, o tcnico tem que
admitir repartir o seu saber e at mesmo
perd-lo. Verifica-se que a maioria dos
tcnicos, quando em contato com os movimentos populares, utiliza um palavreado
que abafa qualquer iniciativa levada a efeito.
Mas, j que estamos falando de um Governo,
como o do PMDB, que prope a participao
popular, perguntamos: em que medida esse
governo leva a fundo tal proposta? Estamos
falando num compromisso profundo com a
democracia. Em que medida aqueles que
propem a participao popular, seja da
parte do Governo, seja da parte da Igreja, por
exemplo, onde tenho participado, esto
dispostos a perder o poder? O que se assiste
a participao sendo usada para promoo
pessoal. Temos, por exemplo, a tr'iste histria dos Centros Comunitrios de Vila Velha
que nasceram de uma iniciativa da Prefeitura e esto a ela atrelados. Ainda hoje, as
pessoas no conseguem pensar autonomamente. A proposta para a elaborao do
oramento da Prefeitura de Vila Velha, por
exemplo, foi boa, mas teve de ser discutida,
na maioria dos bairros, em apenas 15 das,
levando em considerao a existncia de,
aproximadamente, 50 bairros. E eu pergunto: O oramento foi realmente discutido?
At que ponto?

Maria aara da Silva,

dona de casa e lavadeira, Vice-Presidente do Movimento
Comunitrio de Aribiri, representante do Mollmento de Direito
Moradia de Vila Velha, participa do movimento popular
desde 1975,

Maria Clara: Tudo isso que est sendo

falado, a gente sente na pele. Em Vila Velha,
ns temos o Movimento da Moradia, que
comeou a surgir porque o povo sentiu que
estava apanhando demais. Estava levando

muita chicotada, em lugar de receber o

direito que tem. Quando comeou o movimento, a gente viu que ele tinha necessidade
de crescer, para cobrar do Governo o que ele
prometeu na sua campanha poltica, que era
governar com o povo. Temos duas reivindicaes ainda no atendidas. A primeira delas
a moradia. Um homem sem moradia fica
onde? Debaixo da Ponte, ou debaixo de uma
rvore? E quem esse homem? um trabalhador, aquele que produz. De repente, a gente v as pessoas dizendo que esto
cuidando da moradia do povo, que esto
trabalhando para ele. Mas a gente sabe que
mentira. Eles dizem que o ndice de desemprego est diminuindo, mas a gente sabe que
mentira. E quando a gente luta contra o
desemprego, o que que a gente recebe?
Cassetete. O que ns queremos mostrar ao
Governo as necessidades do povo, que s
deseja aquilo que seu: o direito de trabalhar, o direito de ter vida plena, de estudar,
de morar e o direito de viver. E vendo que
nada disso est aCQntecendo, ns estamos
fortalecendo ainda mais a nossa organizao. Porque a gente sabe que o poder est
nas mos da Prefeitura. do Estado e do
Governo Federal. Se l que est o canal,
ento porque no ouvem o povo? Um
homem sem emprego, at seu rastro e a
fala dele inteira feia, at um ser feito
imagem e semelhana de Deus. Nem sempre
as lideranas do povo ou o poltico pensam
nisso. S pensam em ser autoritrios. Ns
temos de chegar a um ponto em que as
pessoas (o Prefeito ou o Governador) que
esto frente de um trabalho popular no
pensem em ganhar uma ~ausa, apenas para
obter do povo a gratido. As vezes parece at
que a gente no gente. No somos ouvidos.
Somos considerados como o resto dos restos
da sociedade. E, no entanto, quando vo a
televiso dizer, com a maior demagogia, que
que esto governando com o povo, a gente
sabe que isso no est acontecendo. Eu bato
palmas pa.ra as coisas que saem no momento
certo. Mas no agradeo nada que no esconcretizado.

Marialva Pinto Coelho Vello

Bacharel em Direito e Assessora
Jurdica da Secretaria de Estado da Agricultura

Marialva: Abordarei uma questo anterior prtica do planejamento participativo,

que o fato de ainda no se acreditar no poder de organizao do povo. Como se quer

fazer um planejamento participativo, sem
acreditar no povo, sem querer abrir mo do
poder e aceitar as decises decorrentes de
um planejamento participativo, sem colocar,
nos oramentos, recursos disposio da populao para que ela decida como utiliz-los?
Como fazer um planejamento participativo
sem abrir mo do saber tcnico? O Planejamento Participativo hoje se faz um pouco
em gabinete, um pouco em contato com a
populao. Porm, o retorno desse contato
com a populao tem sido difcil, porque
no se conceder realmente o que o povo est pensando. E, na hora das decises, o gabinete quem decide.

lar executada apenas para que algum

rea querer desconhecer a existnci,
uma estrutura. No se pode deixar de 1
em considerao que, embora haja a exis
cia de uma pessoa, que foi eleita pelo p
para ser governador ou prefeito, h, taml:
a existncia de toda uma estrutura auto
ria, que foi montada para restringir essa
ticipao popular. E isso se deve mais
truturas que, eventualmente, por von
das pessoas que queiram fazer um Gove
de Participao Democrtica. Quando se
tiva um governo que possui essa prem
en to efetiva-se as finalidades de exist
do Estado, que a promoo elo bem
mum, vindo essa a aprimorar os bens e s
os que a populao tem direito. Quand
estabelece um Governo de Participao
pular, na verdade est-se dando uma resp
ao que a populao quer. Mas h, taml:
uma questo de ttica poltico-partidria
leva pessoas, que esto em eventual posi
que no a do poder, a um distanciamen

Vasco Alves Jnior.

Prefeito do Municpio de Vila Velha

Vasco Alves: Esse debate est sendo importante, porque traz discusso a questo
da autonomia dos movimentos populares.
At que ponto pode-se preservar o princpio
Joo Batista Mata.
bsico da autonomia dos movimentos popuPrefeito da Serra
lares, em um Governo de Participao PopuMota: A tese foi lanada. A parti(
lar? A nvel municipal, deve-se entender que
existe um Governo, fato que no tem sido o do povo nas administraes, hoje,
compreendido, ao longo dos ltimos anos, fato consumado. Resta apenas chegar a
pelo seu enfraquecimento. Na verdade, uma denominador comum sobre as formas (
Prefeitura no apenas uma administradora essa participao dever se efetivar. Na
de bens ou executora de obras, mas represen- ra, por exemplo, estamos procurando
ta um Governo local, tambm devendo se balhar dentro da proposta do PMDB.
preocupar com o bem comum, com questes participamos de nenhuma eleio de ass(
mais de fundo da sociedade, dando respostas o -de moradores e, quando o fizemos
prticas a seus problemas, em seu dia-a-dia. sa se d por ocasio da posse da diretoria
Mas h, no regime capitalista, um desvio en- ra pedir a vencedores e a vencidos que
tre objetivos de Estado e realizaes dele, tinuem no mesmo movimento, visando
pois, na prtica, esse acaba por promover o preservao, enquanto iniciativa de repre
bem de poucas pessoas, em detrimento do tao coletiva, para atuao em futura!
bem comum. Participao popular uma ministraes. Esse comportamento, em1
coisa muito incipiente. No existem lies. contra-producente, eleitoralmente, deve
Tem que se procurar atingi-la no dia-a-dia. arcado como prejuzo, se que preju
No caso de nosso municpio, o nosso Gover- Para isso j anunciamos publicamente, I
no de Participao Popular consubstancia-se cipalmente atravs dos jornais, que o Pr
por meio de uma deciso da populao, to da Serra no candidato a nada. Fie<
quando foi s urnas para sufragar o nome o ltimo dia frente da Prefeitura, para
que quis. Ns realizamos reunies seguidas, der verificar se, at l, possamos abrir un
junto a diferentes ncleos de populaO, pa- pao, dentro do curto perodo que di
ra discutirmos uma proposta de Governo. E, mos, para viabilizar nossas intenes. I
quando a populao foi s urnas, elegeu essa apesar disso, quando algum afirma ql
proposta. O Governo de Participao Popu- Municpio hoje um poder independe
lar uma consequncia. Agora, querer colo- que pode promover o bem comum, eu
car que uma proposta de participao popu- cordo. No temos autoridade para nad:

INSTITUTO

que O oramento municipal da Serra no permite a construo de uma estrada sequer,

nem de redes de esgoto, se restringindo mais
ao custeio da folha de pagamento de seus
servidores. Quando consegue a realizao de
uma obra, essa deve ser viabilizada em cima
da hora, como onsequncia de procedimentos autoritrios de quem a concede ao Municpio. Ns, hoje, somos gerentes de uma firma da qual no somos donos. No conseguimos conhecer os projetos executados pelo
Dner, em nosso municpio. Executam-se
construes escolares que ns, s vezes, poderamos ter construdo com menores recursos. E, para conseguirmos essas obras, em
nosso municpio, ns temos que nos humilhar, se quisermos atender comunidade.
Acho que o primeiro passo solicitar a aqueles que no esto empenhados no envolvimento popular que renunciem, para que no
h aja medo,de quem est participando do movimento. E preciso, tambm, um trbalho a
ser realizado junto aos movimentos, para que
seus dirigentes entendam que necessrio
uma discusso com a Prefeitura e com o Estado, acerca daquilo que deve ser feito. H
poucos dias a Prefeitura realizava, com esse
movimento, uma discusso sobre o Plano de
Transportes Coletivos da Grande Vitria Transcol, elaborado pelo Instituto Jones
dos Santos Neves. Essa discusso nasceu de
uma iniciativa da prpria populao, numa
conjugao dos mesmos objetivos mantidos
pelo Executivo Municipal. E onde temos ido
sempre salientamos a participao do Instituto Jones dos Santos Neves, que em muito
ajudou nossa administrao. Mas, de repente, j comeamos a sentir alguma coisa de cima para baixo. Uma experincia to bonita,
que se implantou a partir das bases, de repente, passou a apertar nossas cabeas. Passamos, ento, a brigar por aquilo que a comunidade j defendia inicialmente.

Manoel R. Martins Filho,

Diretor Superintendente do Instituto Jones dos Santos Neves

Manoel Martins: Parece que a questo

da participao popular, ao nvel do que se
est discutindo, se restringe, em sua forma
de utilizaO, a legitimar decises que tm
sido tomadas, contra os direitos da populao. O ato de planejar, como forma de destinar os recursOs da Nao, vem privilegiando
determinados grupos da populao. Mas ele

deve ser direcionado para a efetiva partIcIpao popular, no sentido de atender ao que
lhe interessa, passando por uma transformao da prpria estrutura institucional e poltica do Pas. O Governo deveria apenas administrar, em nome do povo, os bens daNao.
Revista: Pode-se dizer que, com a asceno do PMDB ao poder, passou a existir
participao popular no planejamento? Existe apenas uma inteno? Ou existe uma
conscincia revelada de que essa participao
somente acontecer a longo prazo? Se existem brechas, quais so elas, para o atendimento imediato das necessidades da populao?
Manoel Martins: Embora, em termos de
produto acabado, devssemos pensar numa
modificao institucional do regime poltico vigente no Pas, na verdade, no se pode
esperar tanto tempo. Deve-se aproveitar efetivamen te o espao que est sendo aberto. E
isso deve ser feito atravs da organizao da
populao, que deve pressionar as autoridades que dirigem os setores pblicos, para que
os bens e servios sejam colocados disposio da populao. O papel das associaes,
como forma de organizao da sociedade civil, tem, como principal funo, exercer
presso em cima do Governo para que esse
reverta os recursOs do Pas para projetos de
maior interesse da populao.
Mota: Quando falei que um Prefeito deve ser um gerente, quiz dizer que ele deve
buscar todas as fontes indispensveis aos intesses dos municpes. O Governo do Estado
tambm se encontra dentro desses parmetros. Mas as coisas acontecem de cima para
baixo, como vem acontecendo em relao
liberao de recursos federais pa~a a realizao de o bras de infra-estrutura. E o caso da
terceira ponte, por exemplo.
Vasco: Mota, mas, nesse caso, voc
acha que o administrador deve aceitar imposies? O Governo do Estado no precisa receber cegamente esses recursos, s porque o
Governo Federal achou que a terceira ponte
importante. Como Prefeito de Vila Velha,
acho que ela importante para o Municpio.
Vai promover a valorizao dos imveis,
mas, sem dvida, no uma prioridade a nvel estadual.
Mata: Eu entendo o contrrio. Acho
que as prefeituras deveriam abrir essa discusso junto aos movimentos populares, o mesmo devendo acontecer em relao ao Governo do Estado. Nesse particular, saliento que
algumas associaes do Municpio da Serra
foram ao Governo do Estado e conseguiram
a realizao de importantes obras, como uma
vala que est sendo aberta no bairro Sossego.
Nesse caso, a populao se dirigiu diretamente ao Governador, discutiu a questo e ga-

DOS SANTOS
BIBLIOTECA
nhou a obra. Infelizmente esse o termo, ganhou a obra. No foi uma iniciativa atravs
da Prefeitura, porque no tivemos xito. Mas
se o Governo Federal disser que autoriza a
realizao de uma determinada obra no municpio da Serra, eu tenho de aceit-la, porque, no estado de misria que estarr;os, qualquer obra que venha a promover o/emprego
de mo-de-obra local, qualquer coisa que venha servir de paliativo, deve se~i/ceita, enquanto no houver mudanas no Governo
Federal. At que esse venha a discutir seus
oramentos com os Estados e com os municpios, no acharemos a sada do tnel. Estamos, porm, h poucos dias para termos um
Governo ao qual podemos impor nossas reivindicaes, susceptvel participao popular.
Perim: Mesmo que esses recursos no sejam doados, mas emprestados, com devoluo posterior?
Mata: Absolutamente no. Ns, na Serra, no empregamos um tosto sequer que
contraia dvidas, pois alm de termos de pagar as dvidas contradas pelo Prefeito anteriOf, ainda temos de realizar nossas obras. Isso nos obriga a um jogo de cintura para administrarmos os recursos da municipalidade,
a fim de que possamos promover o crescimento de nosso municpio, porque sero vamos ficar completamente alijado desse prol
cesso. Tenho lido nos jornais que a terceira
ponte est vindo a fundo perdido. Por isso
acho que o Governo do Estado deve banc-la. Mas se isso implicar no endividamento
do Estado, ento sou contra a sua construo.
Manoel Martins: Temos duas questes
fundamentais aqui. A primeira a falta de
alternativas para o Estado investir tendo de
receber os recursos pr-programados pelo
Governo F ederal. No caso, aceitar a terceira ponte ou nada. A segunda, a disputa
que se faz, onde grupos levam a melhor com
relao aos recursos do Estado. Pelo jeito,
no foi a populao! ...

Geraldo Pacheco da Costa,

Presidente de Companhia de Desenvolvimento da Serra,
Membro da Associao dos Moradores da Praia da Costa e da
Comisso de Transportes de Vila Velha.

Geraldo: Os movimentos populares tem

se caracterizado por representar reivindicaes sobre aquilo que imprescindvel para
a obteno de um mnimo de qualidade de
vida. Esses movimentos tem enfrentado obs-

tculos, j falados aqui, ligados a poltica

econmica centralizadora da rea federal, arrefecendo vez por outra dada a situao da
distribuio de recursos, ao nvel do poder
pblico. Se a pirmide est invertida, em relao aplicao da renda, a de encargos
tambm est, pois o Municpio acaba no
podendo sustentar os encargos to solicitados por esses movimentos populares. Por isso, deveria haver uma ao conjunta, em prol
de uma reforma tributria, visando o atendimento das necessidades bsicas da populao. O cidado tem direito de eleger os seus
representantes e de cobrar cada vez mais por
aquilo que ele tem necessidade.
Mata: No porque o Estado se encontra numa situao financeira difl, ou mesmo os Municpios, que e!es no devam discutir os seus programas. E importante exercitar a aplicao da participao popular
mesmo nas pequenas iniciativas. O ideal seria que o Estado e as prefeituras' discutissem
conjuntamente seus oramentos. E que as
prefeituras fizessem o mesmo com os movim"ntos populares. Vamos administrar juntos
pelo menos a misria! S assim a gente vai
exercitar a discusso da riqueza de amanh.
Vasco: Um aspecto que gostaria de questionar a viso de que o Governo Municipal
deva abrir espaos para a participao popular assumindo uma funo estritamente/a,~7
ministradora. Acredito que a participao
popular tenha maior espao, na medida em
que essa perceba, na ao da Prefeitura, a
preocupao bsica de o Estado promover o
bem comum. Por isso, importante trazer ao
debate as questes que interessam de perto
populao, tais cmo desemprego, moradia,
etc. H um esforo em realizarmos um Governo de Participao Popular. Alguns exemplos muito bem ilustram a afirmao. A discusso, com a populao, sobre a Reforma
Tributria representa um saldo substancial
sobre o crescimento da conscincia da populao, porque consagra toda uma poltica
econmica. Ao mesmo tempo em que se est contribuindo para uma mudana social,
tamb,rn se contribui para que o Estado alcance seu objetivo, que a promoo do
bem comum. Outro exemplo comprobatrio o fato de 92% das obras, que sero realizadas em 1985, serem de saneamento, resultantes da simples discusso do oramento
com a populao de Vila Velha. Isso vai representar uma melhoria geral das condies
de vida da populao, enquanto a Prefeitura cumpre, ainda, o seu papel de promover o
bem comum. A Prefeitura j alocou recursos
para atendimento aO Movimento de Direito
a Moradia, no sentido de promover desapropriaes de seu interesse. Um outro investimento, que vamos fazer, diz respeito aos
transportes coletivos. J adquirimos quatro

nibus e estamos criando a Companhia Mu- concepes diferenciadas do que se enten

nicipal de Transportes, com a participao por Estado e qual a sua real funo. A m
direta das lideranas comunitrias. Desde a ver ele no o promotor do bem comu
definio dos itinerrios at o preo das tari- como se tivesse pairando acima das contra
fas sero resolvidos com a participao dos es de classe. Ele o instrumento de dor
usurios. Outro fato concreto: o diretor do nao da classe dominante.
Vasco: Existe diferena entre Prom01
Detran afirmou, em audincia com a Comisso de Transportes, constituda pelos mora- do Bem Comum e essa funo que voc
dores de Vila Velha, que o Estado no possui t falando. Porque o Estado, como Prom01
condies tcnicas para avaliar a questo das do Bem Comum, pode representar no re
tarifas, pois falta uma pesquisa sria para me capitalista os anseios da classe domin;
atualizao de dados operacionais. Enquanto te, e no regime socialista os anseios da ma
.
isso, estamos montando um instrumental pa- ria da populao.
ra possibilitar, junto aos movimentos popuGeraldo: De uma forma mais pragmti
lares; a realizao de uma pesquisa, feita pe- ca, gostaria de apresentar um exemplo cc
los prprios usurios, e uma Auditoria na creto, em relao ao ltimo aumento das
Empresa que atua no Municpio, que venha rifas de transportes coletivos da Grande 1
aferir os nveis de operacionalidade em Vila tria. O parecer dado pelo Instituto Jor
Velha. Ser que isso favor do Prefeito ou dos Santos Neves, autarquia estatal, da ,
representa, na prtica, a concepo de que dem de 35% para linha,s que operavam cc
toda a transformao social se faz somente tarifas de Cr$ 300,00, no foi acatado p'
Conselho Deliberativo do Detran, q
com a participao do povo?
Mata: O Problema saber se o Presi- preferiu dar um aumento de 440/0. Como,
dente da Repblica capaz de ir a um Esta- tender isso? Como entender uma contra
do governado pelo PDT e discutir o ora- o dentro de um Go~erno que se diz adl1
mento da Nao ou problemas desse Estado. nistrar com o povo? E preciso muita for
saber, tambm, se o Governador de um Es- das organizaes populares, para tentar Ci
tado vai discutir os problemas do Municpio bir esse tipo de coisa. O povo precisa ~
em uma Prefeitura onde ele no goste do:! mais respeitado e ouvido.
Prefeito ou se esse de um outro partido. E
saber se o Prefeito vai numa comunidade,
Saint Claire L. Nascimento Jr.
funcionrio da Companhia de Desenvolvimento da Serra e
onde a diretoria de sua organizao, do PT
estudante do Curso de Direito da Universidade Federal do
ou do PDS e atenda as suas reivindicaes,
Esprito Santo
de forma a que o movimento popular possa
Saint Clair: Acho que veio desaguar n
ter confiana de que est realmente participando das decises. Nesse sentido, em relata mesa um problema que o movimento I
o problemtica de transportes coletivos,
pular vem enfrentando. Discordo da conc,
ns saimos na frente do processo de discuso de que o movimento popular deva l
so e j encaminhamos um projeto ao Minisum movimento de resistncia ao Estado. N
trio do Interior. Mas, para implant-lo,
acredito que o Estado seja algo monolti
preciso que algum tenha d da gente e jo- e impermevel. Acredito na participao,
gue dinheiro l para nos ajudar.
movimento popular no interior do Estai
Vasco: A palavra correta no d. ne- . na transformao social pela conquista '
gociao poltica. Por exemplo, esses empoder poltco e do Estado. Critico, tamb:
a manipulao e cooptao, por parte dos i
prstimos, que so feitos pelo Governo Federal, tornaram o Pas cada vez mais depen- gos pblicos, como, por exemplo, a pref
dente do imperialismo. A nvel local, isso
tura vir a participar de uma eleio dos m
vimentos comunitrios. O Estado e a Soc
acontece e se reproduz, se o Governo se alidade se articulam dialeticamente. Ao mesn
nha aos interesses do Governo Federal (a se
tempo emque a sociedade civil pressiona
inclui o Governo do Estado), automaticaEstado, ela pressionada e, ao mesmo tel
mente se distanciando dos interesses da popo em que ela transforma o Estado, e1
pulao, e isso pressupe uma negociao
passa a ser um instrumento da organiza
poltica. Nada vem de mo beijada ou porpopular. Acho perigosa essa postura abse
que se teve d.
testa, com relao ao Estado, porque (
Nildete: Quero voltar funo do Estado, porque no houve clareza nesta concei- vem gerar srios prejuzos ao movimento p
tuao, ser fcil se cair no idealismo ou per- pular. Acredito que os setores populares,
sonificao. Sinto que a avaliao das expe- classes subalternas sejam marginalizadas m
rincias passa, atualmente, pelo crivo das que, um dia, iro tomar o poder e sero oE
boas intenes de fulano ou sicrano e no tado.
por uma viso mais global da realidade onde
Pedro: O Estado a expresso do pod
estamos inseridos. As contradies so gran- poltico. Ele no tem o poder poltico em :
des e se revelam na medida em que existem Eu acho que o Estado uma relao de fc

10

as. Essa expresso de fora no expresso

do movimento popular, por isso que ressalto
a questo da resistncia e da autonomia do
movimento popular. Enfatizo a palavra relaa entre Estado e Sociedade Civil.
Marlene: A respeito da relao entre o
Estado e os Movimentos Populares acredito
que aqueles que realizam um trabalho de organizao popular devam ter uma viso poltica frente e um valor poltico iserido na
realidade. Ns, que estamos ligados aos movimentos populares temos uma noo difundida de que devemos permanentemente reivindicar. De um lado, ns reivindicamos e o
Estado, do outro, com a tarefa de conceder.
Esta uma das limitaes do movimento popular hoje. O mutiro, por exemplo contraditrio por si mesmo, pois muito difcil de
se convocar a populao pobre para fazer um
mutiro, se em bairros ricos a populao tem
tudo o que deseja, enquanto, nos bairros pobres, a populao necessita lutar muito, se
quiser ver suas reivindicaes atendidas. O
mutiro tem, t;unbm, o seu lado eductivo,
principalmente quando convocado pelos pro..
prios moradores. As p~ssoas passam a se sentirem donas da obra. E uma experincia prtica coletiva. Porm a tpica faca de dois
gumes, pois de repente pode se tornar objeto
de propaganda de um Prefeito ou de uma
Prefeitura. Fazer um mutiro como o de So
Torquato, com tanta divulgao na televiso,
como foi feito, acho que no ajuda, pois o
dinheiro que se gasta muito grande. Acho
tamb.m, que a Participao Popular no se
faz apenas com boa vontade. Da eu pergunto: que canais permanentes vocs esto criando, para que, quando sairem da administrao pblica, os espaos de participao
possam continuar? Nas igrejas, sindicatos, associaes, temos que conseguir criar estruturas concretas que no sejam derrubadas com
a sada das pessoas. A sim, vamos ter um ganho.
Manoel: Vasco, por que se faz um mutiro em So Torquato e se asfalta a avenida
Champagnat sozinho?
Vasco: Acho que esse questionamento
oportuno. Na verdade, abre-se espao para
colocarmos 9 posicionamento da Prefeitura.
Quanto ao mutiro, no podemos negar que,
quando a populao participa, ela contribui
economicamente, com a mo-de-obra. A Prefeitura somente realiza mutiro quando a
prpria comunidade, reunida em assemblia
geral, decide a reivindicao. A injustia,
apenas aparente pois, quando a Prefeitura
realiza obras na Praia da Costa, como o recapeamento asfltico na avenida Champagnat,
por exemplo, ela exige a contribuio financeira dos moradores, para pagamento da
construo dos passeios pblicos. Enquanto
que, para as obras nos bairros perifrios, no

aceitamos c.ontribuio dos moradores na

compra do material. Com relao aos gastos
com propaganda, esses se justificam porque
queremos que essa pedagogia seja aceita a nvel nacional. Para que os governos de particip.a~o popular se multipliquem. Vo se ~ul
tlplicar? Como? Quando? fazendo mutrro
apenas em Atade, fazendo publicidade em
A Gazeta, no rdio ou na televiso? Voc
no acha que tem um valor pedaggico, educativo para o Pas, na medida em que uma
amiga encontra outra e diga: "que coisa bonita aquele mutiro 7" A Prefeitura. para fortalecer a participao popular investiu na imprensa. Ns fizemos um levantamento, a nvel internacional, revelando que a mdia de
recursos que ficam com os municpios de
48%. No Brasil, os municpios ficam apenas

Nestor Muller

com 4%. Isso tem relao direta com o fato

do -Brasil ser o quinto Pas produtor de armas e munies e uma relao com o fato de
ser c: Pas o segundo mais violento do mundo. E evidente que isso' se deve a uma situao econmica, social e poltica. medida
em que, atravs do mutiro, se traz evidncia a pobreza dos municpios, evidente que
o Estado procura conscientizar a populao
para mudar esse quadro. Agora, vamos falar
dos canais de participao. Quando se faz
um Governo de Participao Popular, trabalha-se para que a populao se politize. Assim, ela compreende a importncia de sua organizao de base e ela mesma no vai abrir
mo da participao na administrao. Ela
mesma vai criar os canais prprios para que
ela no p,erca o espao que ela prpria conquistou. E claro que ns, frente da Prefeitura, temos que ter a percepo de trazer a
debate os instrumentos que viabilizem essa
constante participao da populao. Estamos estudando, a nvel interno, a reforma

11

tributria municipal. Vamos imprimir este

projeto de re{orma do cdigo tributrio municipal e vamos debater amplamente com a
populao. Evidente que a populao vai poder inserir uma srie de mecanismos que venham possibilitar sua participao na fIxao
do IPTU e tantos outros tributos municipais.
Mota: Acho que o Vasco est certo. Na
Serra, realizamos mutires imprtantes que
no so divulgados pela televiso, sendo que,
em um deles, houve a presena do Governador Camata, que liberou a quantia de Cr $ 50
milhes para a comunidade. Ns pregamos,
em campanha, posio contrria aos gastos
desnecessrios. Queremos ser coerentes, por
isso resolvemos no gastar dinheiro com propaganda em televiso, embora reconheamos
sua importncia para o fortalecimento do
movimento.
Vasco: O dinheiro gasto pela Prefeitura,
inclusive isso foi debatido publicamente, foi
mnimo e, a no ser uma exceo, as publicidades foram feitas sem a figura do prefeito.
Revista: Para finalizar este debate, solicitamos a todos que faam as consideraes
fInais sobre as questes abordadas.
Perim: H nove anos sou planejador do
Estado. Desde o incio, encaramos o planejamento como arte de organizar a realizao
dos sonhos coletivos. Nos primeiros anos, a
gente nunca teve chances de viabilizar esses
objetivos. Esse ano, tivemos oportunidade
de, num programa do Fundec - Fundo de
Desenvolvimento de Programas Cooperativas
ou comunitr!os de Infra-Estruturas Ruras,
fazer uma experincia piloto, em que passamos simplesmente a apoiar a comunidade na
elaborao de seus programas de investimentos. A experincia foi interessante porque
mostrou como, com baixos recursos, reunese as reivindicaes da populao. A nvel de
ante-projetos, utilizando uma equipe relativamente pequena, conseguimos orar a aplicao de Cr$ 3 bilhes, em obras escolhidas
pela prpria comunidade. Em trs meses,
realizou-se uma srie de seminrios, envolvendo a participao dos tcnicos e comunidade, j estando implantado, no primeiro
ano, cerca de 10% do montante a ser aplicado. Isso mostra como vivel ao Estado vir a
apoiar os anseios das organizaes comunitrias, pois assim como ele passou 20 anos ou
quatro sculo~ impedindo o povo de se organizar, deve ele agora apoiar seus movimentos. Nesse sentido, temos um espao muito
grande para atuar hoje em dia. Mas, entre os
entraves, est o de melhor compreenso do
trabalho tcnico, pois sua natureza no
compreendida, ne~ pelas autoridades, nem
pela comunidade. E o caso da implantao
do Fundec, que operacionalizado sem a
responsabilidade tcnica, a ttulo de economia. Mas a ausncia de um engenheiro aca-

bou, ao contrrio, encarecendo as obras, pois

essas estavam cheias de defeitos e que, para
repar-las, foram aumentados os custos. Um
conhecimento tcnico sempre ajuda a diminuir os custos.
Maria Clara: Quando a gente comeou a
lutar contra o desemprego, apareceram tantos obstculos e poucos responsveis. Fomos
conversar com o Governador, perguntando a
ele se no tinha condies de o Governo
aproveitar os desempregados em obras pblicas. Por exemplo, em Vila Velha, ns temos um Movimento de Desempregados e vrios movimentos comunitrios. Vejo que o
Prefeito, aqui presente, tem uma vontade
medonha de ajudar a gente. Mas, no Estado,
tem um emperreio. Se o Governo no tem
dinheiro, acho que ele tem um jeito de buscar uma alternativa para chegar ao Governo
Federal e mostrar as ansiedades do povo, e
no deixar do jeito que est. Eu vejo o povo
num sofrimento muito grande, com o descaso, que tambm grande, por quem tem
responsabilidades com esse povo. Mas eu
acredito que existe um caminho. O povo pede eleies diretas.
Mata: Ns fomos a Braslia com 3.000
prefeitos, 2.000 eram do PDS. Figueiredo
passou e nem o}hou para ns.
Marialva: E preciso promover uma articulao entre o's rgos executivos das Secretarias, do Governo, etc. Porque o povo v
o Governo como uma coisa s. O Governo
Municipal, Estadual no tm condies de
atender s necessidades e a culpa fica toda
com Governo Federal, no Sistema e, ao mesmo tempo, no se d um passo para mudar
as regras do jogo. Fala-se em participao,
mas como efetivar isso?
Vasco: Quero clarear um pen~amento
que desenvolvi ao longo do debate. E a questo das relaes de uma Prefeitura, que de
seja promover a participao popular e as
pessoas que se beneficiaram da poltica anterior, da poltica calada na falta de participao popular. Se, por exemplo, a Prefeitura
tenta desenvolver um trabalho com a populao, em termos de transportes coletivos, a
,empresa de transporte, que detm o monoplio, sente seus interesses contrariados. Se
a Prefeitura discute a poltica urbana com a
populao, recebe investidas das imobilirias. Se as Prefeituras destinam os recursos
municipais para o atendimento s necessidades da populao, ela se distancia dos interessado~ ~as empreiteiras. Assim, tal Prefei.:~.:~ encontra, por parte de tais grupos, um
YiTrdadeiro cerco. Isso aconteceu com o Pre(c::ito de Piracicaba, J oelma Netto, com o
Prefeito de Lajes, Dirceu Carneiro. E isso vai
continuar acontecendo. O cerco que a Prefeitura de Vila Velha sofre conhecido publicamente por todos. Um exemplo o caso

lales II
A Revista foi representada pelo tcnico Fernando Sanchotene
do delegado de Vila Velha. Nomearam um participao popular, mesmo quando ,
delegado conhecido por suas atitudes arbitr- poltica contraria os interesses dos benefi
rias, por sua violncia. Por qu?' Para limitar rios de uma poltica autoritria.
o poder que a Prefeitura se esfora em ter,
Manoel: Gostaria apenas de complerr
que o de impedir a demolio dos barracos. tar dizendo que a participao popular
Isso acontece porque se tem o costume de que ser vista como o pleno exerccio de
imaginar que a Prefeitura tem que colocar direito do povo e no como aproveitame
delegado para isso mesmo: demolir barracos, de espao que, eventualmente, o poder,
reprimir... Ento h um cerco poltico e eco- para ISSO.
nmico. Cabe aos movimentos populares
Nildete: Eu acho que o debate susc
apoiar essa adIJ}inistrao que se aproxima
uma srie de questes importantes, qt
da populao. E evidente que o movimento
gente tem que desenvolver mais. A avali:
popular tem uma contribuio importante
crtica das experincias ajuda muito a a
para dar, no sentido de criticar construtiva- ar. As coisas tm que ser vistas do pont
mente tal administrao, com o objetivo de vista do movimento. Como essas institui
aprimorar o Governo de participao popurgos de planejamento, etc. podero :
l<l;r. Mas,. ~m dete~minados n;omentos, pre- espaos a nvel de participao? Como
CISO apOla-lo. MUltas vezes ISSO no ocorre.
quistar espaos institucionais de modo a
Ns temos um caso recente disso. Fizemos
talecer a organizao e mobilizao da p'
um projeto da nova urbanizao da Avenida lao, sem atrelamento, sem submisso?
Champagnat e discutimos em quatro reu- mo resguardar a autonomia do movimen1
nies com a comunidade. Na hora da implanPedro: A questo da prpria raciona
tao, a Associao Comercial entendeu que de do planejamento deve ser tema de
o Projeto contrariava os interesses dos comer- prximo debate.
ciantes. Os comerciantes organizaram um
. Mota: S me resta agradecer e dizer
movimento contra instalao de um canteiro
central na avenida. A Prefeitura convidou to- a Prefeitura da Serra est aberta para (
dos os moradores da rua e comerciantes para quer experincia, a nvel dos movime
populares. Estamos abertos para fazer d
um debate. Houve discusses, em torno do
a mais radical mudana no Governo Mu
assunto, sendo rejeitada a implantao do
pal at os pequenos detalhes, que sejan
canteiro central. O suplente de Deputado,
Amrico Bernardes, que realizou o governo cessrios para o fortalecimento e engra
mais autoritrio que o municpio j conhe- cimento da aplicao desse novo mt
que ver toda a populao participand
ceu, que sufocou os movimentos populares,
foi tribuna da Assemblia para defender a vida nacional, seja estadual, municipa
Associao dos Comerciantes e disse que "o mesmo federal. Muito Obrigado.
Prefeito de Vila Velha faz um projeto sem
Clia: Quero voltar questo da ;
discutir com a comunidade". claro que es- nomia, inclusive a nvel de participa
se um posicionamento estratgico polti- poltica nacional. A crise poltico-socia
co-partidrio e eleitoreiro, alm de oportu- la qual hoje passamos exige muita ate
nista, que tem como nico objetivo desgas- para a chamada participao popular. (
tar o Governo Municipal que se esfora para tado tem meios de leg!.timar-se em cirr
se aproximar dos anseios da populao. Por- participao popular. E preciso que o
tanto, h necessidade de um apoio, por parte vimento esteja atento mquina do te:
dos movimentos populares, Prefeitura, ao dar um $alto qualitativo, adquirir uma
Governo que leva adiante uma poltica de global da realidade.

12

Participao Popular e
Planejamento: duas experincias
Aloisio Krohlin*

o que estamos presenciando no Brasil e decidido pelas comunidades locais. Os daAvaliou-se que qualquer precipitao ou
no Estado do Esprito Santo atualmente dos fornecidos pelos animadores e as priori- atropelo poderia atrelar as comunidades
uma tentativa de ampliar a participao po- dades discutidas e escolhidas por eles fazem Prefeitura. O trabalho todo se faz com apoio
pular no planejamento das decises pbli- parte do plano de governo municipal de dos tcnicos de ecucao e servio social da
cas. Os ltimos fatos polticos que "agita- 1985 a 1988. O oramento de 1985 foi pla- prefeitura, mas respeitando-se a dinmica e
ram" os gabinetes dos planejadores foram a nejado.
autonomia das comunidades.
elaborao do oramento de prefeituras paA partir deste enorme acervo de dados e
No municpio de Vila Velha, com longa
ra 1985 com alguma participao popular. prioridades detectados coletivamente, em tradio de lutas comunitrias, a administraComo exemplo elucidativo gostaria de reunies da equipe de Educao Popular o municipal optou desde 26 de maro de
analisar dois modelos de participao popu- com os planejadores -da Coplan, se discu- 1983 pela instalao oficial de um Conselho
lar na discusso de prioridades pua o ora- tiu e se avaliou a viabilidade de se debater o Comunitrio Municipal ,ra viabilizar a promento municipal. Participei das duas inicia- oramento com as comunidades. A equipe posta de participao "opular, ocasio na
tivas em Santa Leopoldina, interior do Esta- que est nas bases, e que conhece a fundo o qual o prefeito apresentou o seu secretariado
do, e em Vila Velha, no Aglomerado Urbano trabalho, achou que a discusso do oramen- completo, que foi simbolicamente homoloda Grande Vitria, e julgo ter dados suficien- to nesta fase seria contra-producente, pois gado pelos presentes. Os 24 presidentes no
tes para um incio de anlise.
dividiria diversos distritos e as comunidades dia 26/03/84 no aceitaram a instalao defiA administrao municipal de Santa Leo- e que isto poderia provocar a institucionali- nitiva do Conselho; apenas a sua criao propoldina, desde maro de 1983 iniciou a sua zao prematura do movimento das bases. O visria. O Conselho Comunitrio no incio
gesto com uma proposta calcada na meto- prefeito e os planejadores optaram pela no- era s de presidentes de Associaes e/ou
dologia da Educao Popular de Paulo Frei- discusso do oramento de 1984 e no futu- Movimentos Comunitrios e at 30 deouture. As comunidades do interior do munic- ro isto deveria ser mais debatido, para no bro de 1983 foi coordenado peloServio Sopio j vinham de um trabalho comunitrio precipitar o processo da ao comunitria cial da Prefeitura. Aqui cabe um parntese,
de 8 anos, realizado pela Igreja Luterana. atual.
para informar que pelo menos 15 diretores
Nos 5 distritos do municpio de Santa
Leopoldina existem 120 escolas rurais. A
partir do trabalho centrado na escola rural
e na comunidade circundante, os moradores iniciaram as discusses sobre a sua problemtica local. Foram feitos levantamentos
das suas principais reivindicaes. As comunidades sentiram a necessidade de escolherem 3 representantes chamados de lderes ou
animadores que levaram os problemas levantados para uma reunio a nvel de distrito.
So 120 comunidades rurais, com 360 animadores que, j em 1983 e 1984, participaram de 4 a 5 seminrios onde, alm de reivindicaes, debates, escolha de prioridades,
so fornecidos e trocados instrumentais de
ao comunitria. A avaliao de atividades
como mutires, festas, eventos, etc., tambm
faz parte constante das reunies locais, distritais ou a nvel municipal.
Ap~s quase dois anos os lderes conseguiram ,wudar a rotina do trabalho da prGildo Loyola
pria prefeitura. Os rgos municipais cabam Muitos anseios encarados de forma semntica
se integrando e sendo forados a participar
da dinmica das comunidades. No existe * Professor da Universidade Federal do Esprito Santo, Dr. Filosofia, Mestrado em Sociologia,
atendimento individual a reivindicao, tudo
presidente do Conselho Comunitrio de Vila Velha.

13

de entidades comunitrias foram empregados

pela Prefeitura. Existe uma associao onde
de 6 diretores, 5 so funcionrios da prefeitura. A partir de 30/10/83 o Conselho escolheu uma diretoria provisria e s em agosto
de 1984 foi escolhida uma diretoria definitiva, por 2 anos, aps a aprovao dos estatutos, em junho do mesmo ano.
Aos poucos o Conselho conseguiu caminhar para mais autonomia e, alm do presidente, participa, como conselheiro e com
direito a voto, um segundo representnte de
cada comunidade, escolhido em Assemblia.
Na medida em que o Conselho Comunitrio foi crescendo em autonomia, a prefeitura comeou a relacionar-se com as Associaes de Bairro isoladamente. Somente na
questo do transporte coletivo municipal o
Conselho era ouvido como instncia unificadora das lutas populares.
N o dia 21 de julho a prefeitura realizou
uma avaliao da "participao popular" e
convidou isoladamente rodas as entidades de
bairro, o Conselho foi esquecido. Numa
carta datada de 19 de julho de 1983 o presidente do Conselho escreveu ao Prefeito,
da qual extramos o seguinte pargrafo:
"Estranhamos que o Conselho Comunitrio seja_ alijado de tal avaliao, pois desde o incio da sua administrao houve o discurso da participao na instncia de unificao de comunidades e no na instncia isolada do atendimento individual de cada associao de bairro. Julgamos muito srio este
tipo de procedimento, pois no aceitamos
esta cooptao do Movimento Popular a servio de um rgo pblico, ou de uma autoridade, ou de um poltfco ou de um partido".
Fatos iguais a estes se repetiram. Por
ocasio da discusso de 10% do oramento
da prefeitura para 1985 destinados aos bair-

ros, o encaminhamento partiu do Gabinete

do Prefeito via cada entidade de bairro. O
Conselho entrou no processo sob protestos
conseguindo que, dos 3 delegados de cada
bairro s Assemblia Municipal sobre Oramento, dois fossem doConselho Comunitrio.
As prioridades foram de fato suscitadas
em cada bairro, mas os dados quantitativos
j vieram planejados pelos tcnicos. Cada
bairro tinha um percentual e dentro deste total escolhia a obra prioritria. Em alguns
bairros houve diviso e brigas entre ruas e entre grupos de moradores. E a diretoria de cada bairro ficou como responsvel pelos acertos ou erros das decises de assemblias nem
sempre representativas de cada bairro. O problema central de Vila Velha, que o saneamento bsico, no recebeu nenhuma verba
prpria, a no ser no bairro de Aribiri, por
deciso da comunidade.
Na Assemblia Municipal, 3 delegados
de cada bairro discutiram com os tcnicos da
Prefeitura as prioridades dos outros 10% do
oramen to. Nesta assemblia prevaleceram as
decises tomadas pelos tcnicos da Prefeitura.
Houve atropelamento de proposta e encaminhamentos que tornaram a assemblia
um ensaio de democracia com chaves de
populismo ou um ensaio de populismo com
chaves de democracia.
Afinal, 20% do oramento da prefeitura do conhecimento de 10 mil habitantes
de Vila velha. O prefeito de Vila Velha gastou muito dinheiro em publicidade e a sua
imagem poltica no Estado tima eleitoralmente. Ser isto planejamento p articip ativo ?
Vejo nas duas experincias, de Santa
Leopoldina e de Vila Velha, dois modelos de
administrao municipal preocupada com a
participao popular.
A primeira: mais basista, popular, idea-

lista, mas criando razes, pois parte das bas

populares. A segunda: mais populista, poli
co-partidria, "realista", segundo o Prefeil
de Vila Velha.
So dois modelos, duas experincia
dois fatos polticos. Um rural, outro urban,
Pessoalmente, julgo que o modelo c
Santa Leopoldina se aproxima mais das m
nhas idias de participao popular e auton.
mia poltica do Movimento Popular.
O modelo de Vila Velha, pela publicid
de dada, forar o Estado a caminhar na me
ma direo e, em 1985, aparecero vric
municpios popularizando o oramento.
fato poltico est criado. A populao j s
be que pode e deve participar do planej
mento das obras e decises pblicas.
Julgo ser isto um avano, mas escam<
teia ainda a verdade e a realidade. O mov
mento popular precisar passar ainda por v:
rias etapas para conseguir, de fato, uma pa
ticipao efetiva no planejamento e distribu
o dos recursos pblicos
As questes que gostaria de levantar
contin uar pesquisando e discutindo so as 'S<
guintes:
1) Para se concretizar o planejament
participativo no ser primeiro necessrio
populao passar pelos vrios nveis de part
cipao e para uma conscincia poltica?
2) O populismo consegue sair do assi:
tencialisrno e reformismo?
3) Como manter o Movimento Popula
como instrumento de fora, presso e exel
ccio do poder popular, diante das manc
bras populistas e da gritante carncia das mj
nimas condies de vida?
4) Existe uma vontade poltica dos pIa
nejadores para tornar o planejamento un
instrumento de exerccio da cidadania e d,
autonomia, atravs da troca do saber tcnic(
e do saber popular?

Gilda Layala

14

inistr o
se t

""'"'"

blic
ui

Joo Gualberto Moreira Vasconcellos*

o autoritarismo tem sido uma marca do

Estado Brasileiro. Surgido de uma transposio do modelo europeu, a partir do sculo
XVI, quando se inicia a colonizao, toda sua
formulao poltica e administrativa sempre
atendeu, exclusivamente, aos interesses da
elite colonizadora e de suas ptrias de origem. E, mesmo a tradio autocrtica dos
pases de origem da estrutura de organizao
do poder no Brasil foi aqui maximizada, na
medida em que no havia qualquer possibilidade concreta de um enfrentamento de foras, devido ao estgio cultural e econmico
em que viviam os nativos poca.
O carter autoritrio e elitista da, formao do Estado foi mantido durante todo o
perodo colonial, devido desproporo na
correlao de foras existentes na sociedade, que dava margem aos governos do sufocamento pela fora de qualquer tentativa
de sublevao existente. A independncia
poltica, ocorrida em 1822, foi um ato conspiratrio das elites, a mesma que j vinha
ocupando os espaos de poder, a partir de
acordos com o emergente capitalismo ingls.
A participao do povo em algumas escaramuas foi vital para a asceno do novo reAdministraa participativa: um movimento renovador do Estado brasileiro.
Jales Jnior
gime, embora tenham sido completamente
Vargas, como representante de um mo- tecnocratismo trazido pelos militares, podeesquecidas aps a sua instalao. Tanto assim que a histria oficial brasileira mostra o mento histrico especfico, no qual j ha- se observar os mesmos traos do formalismo,
movimento da independncia como um ato viam surgido a burguesia brasileira e o ope- do clientelismo e da preocupao de controde poderosos, que prescindiam de respaldo rariado como classes sociais, vai tentar moder- le sobre a sociedade civil presente em todas
da populao.
nizar o aparelho do Estado para adequ-lo a as pocas.
A complexidade que a sociedade foi ad- nova realidade. Entretanto, sua postura poAs grandes marcas da prtica adminisquirindo, em seu processo histrico, acabou ltica marcada por forte autoritarismo e trativa brasileira, consequentes de seu propor conduzir queda da Monarquia, levada centralizao, vez que se transforma no mais cesso de formao histrica e da sua confora efeito por um golpe militar comandado pe- longo ditador da Repblica, instituindo o mao atual, so a centralizao, e as restrilo Marechal Deodoro da Fonseca e por Ben- que ele prprio denominou de Estado Novo, es a qualquer forma de participao, mesjamin Constant, e que, a ttulo de democrati- um governo onde teve total arbtrio, e que mo do estamento burocrtico pblico, o que
zar a gesto pblica, in troduziu um processo exerceu com largos traos de personalismo. foi mais uma vez afirmado no discurso fayoeleitoral fraudulento e uma prtica corrupta Foi neste perodo que implantou o modelo lista da Reforma Administrativa Federal,
e fechada s reivindicaes da nascente clas- burocrtico do tipo weberiano, obviamente levada a efeito atravs do Decreto-Lei 200/
67 e do Decreto-Lei 900/69.
se operria urbana - que por ser formada ba- impregnado do autoritarismo vigente.
A Administrao Pblica Brasileira atual
A sociedade brasileira vive hoje momensicamente por imigrantes europeus tinha tradio anarquista - a ponto de considerar, deriva diretamente deste projeto de controle tos de crise, que fortalecem o desejo de mucomo nas mximas do ltimo de seus Presi- Estadonovista, que, por sua vez, foi marcado danas em seus mais diversos segmentos.
dentes, que "governar abrir estradas" e que por toda uma postura histrica elitista e dis- Neste conjunto de modificaes estruturais
- se o processo histrico assim permitir "a questo social um caso de polcia". crirninatria, retomado e modernizado pelos
est obviamente a Administrao Pblica,
Este regime, a chamada Repblica Velha, pe- sucessivos governos militares. Mesmo tendo
cuja prtica autoritria, centralizadora e marla incapacidade que teve de formar um pac- havido mudanas entre a posio cooptadora
cada por largos traos de corrupo, tem rato que o sustentasse e de intermediar os con- da fase populista, que manteve as linhas meszes histricas no descompromisso das eliflitos de interesse en tre as oligarquias regio- tras da prtica administrativa varguista, e o
nais. acaba em 1930, atravs de um Golpe
* Mestre em AdministraO pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e Professor no Deque levou Getlio Vargas ao poder.
partamento de Administrao da Universidade Federal do Esprito Santo.

15

tes com as questes populares que foram

aprofundadas pelo tecnocratismo implantado pelos governos a partir de 1964. Mas, que
caminhos trilhar para concretizar tais modificaes, ou ainda, qual a postura que devero
assumir os profissionais que trabalham para
o governo e os dirigentes eleitos para a consecuo destes objetivos?
Um passo fundamental no avano da
Administrao Pblica para fazer face s reivindicaes populares, que pressionam cada
vez mais o Estado em busca de solues, a
sua democratizao. Sem passar por um profundo processo de redefinio do seu processo decisrio, hoje restrito, na imensa maioria
dos casos, aos gabinetes de uns poucos dirigentes, cuja prtica incorpore uma viso mais
ampla das questes discutidas e encaminhe
solues menos presas aos interesses de uns
poucos, nada de real poder ser feito.
A democratizao da postura decisria
e administrativa, acompanhada da profissionalizao do estamento burocrticQ, que tem
servido de abrigo para os amigos do poder,
independente de sua qualificao, so as etapas mais prximas que se colocam para a
transfoimao dos governos em instrumentos do bem comum, e no em feudos viciados de pequenos grupos, como mostra a realidade brasileira em todos os nveis.
Uma experincia que tem sido muito
discutida a chamada Participao Popular
ou Administrao Participativa, utilizada
como modelo a partir das experincias do
municpio de Lages - Santa Catarina, e em
menor grau de Boa Esperana
Esprito
Santo. A experincia lageana, coordenada
por Dirceu Carneiro e sua equipe, se iniciou
com a eleio de 1976, que foi vencida atravs do M.D.B., e ganhou amplos espaos nas
eleies de 1982, onde vrios candidatos a
prefeito chegaram ao poder em cima de propostas inspiradas naquele modelo. A reproduo da experincia lageana, em outras Prefeituras, permite uma avaliao inicial
do que ela pode representar em termos de
inovaes na conduo da mquina pblica
brasileira.
Neste modelo, que passa a ser resumidamente descrito aqui, o primeiro tpico, pela
sua importnci implcita, a organizao da
sociedade civil. Porque no existe democracia e nem participao popular numa sociedade desorganizada e desarticulada politicamen te. E, no o Estado quem deve organizar a sociedade, mas a sociedade que deve organizar o Estado. A sobrevivncia e a ampliao da democracia s possvel com a organizao de todos os segmentos da sociedade
civil. Partindo deste princpio, o chamado
modelo de Participao Popular estimula a
organizao das camadas populares, j que a
classe dominante se encontra organizada des-

de a formao do Estado Brasileiro.

nicipais que canalize para os projetos de lei
Tal organizao que permitir que a o interesse de todos.
populao seja efetivamente ouvida, na mePara criar a mo bilizao popular na qual
dida em que saiba articular e defender seus se assenta a participao, o que se tem feitc
interesses, porque Governo de Participao a extenso dos benefcios antes restritos ,
Popular muito mais do que se reunir perio- parcelas privilegiadas da populao aos bairdicamente com grupos de moradores. A ros e do encaminhamento coletivo das solu
transformao efetiva de uma estrutura au- es. Tem papel privilegiado neste universo e
toritria e excludente, como a do Estado mutiro, sistema de produo coletivo dl
Brasileiro em todos os nveis, em um canal bens e servios largamente utilizado para ~
participativo, s se dar com o aumento da urbanizao e conservao nos locais ondl
conscientizao da populao sobre a im- mora a populao pobre, e que utilizade
portncia das organizaes populares e seu como ligao para o aprofundamento da dis
pode~ de interveno junto ao Estado.
cusso sobre questes mais amplas e gerais
E necessrio que a burocracia pblica se que envolvam a prpria conceituao de citransforme de forma a permitir a participa- dadania. Dois outros instrumentos clssico:
o da sociedade civil em seu processo, pois para este fim so as Associaes de Morado
qualquer modificao no funcionamento do res e os Conselhos Comunitrios, na medido
aparelho de Estado que no leve em conta a que se constituem em possibilidade de en
absoro deste lado seria simplesmente a contros entre os moradores e os segmento:
modernizao de um modelo autoritrio. O organizados da populaO, que fluindo sua:
processo decisrio destas organizaes tem reivindicaes para o Estado, estabelecem e
de se ampliar em dois nveis: o primeiro, nas incio de um processo de interao mais lon
questes internas ligadas ao trabalho em si e go, com vantagens para ambos os lados.
a gesto de pessoal ter de passar por discusA chamada Administrao Participativ<
ses e amadurecimento ao nvel da equipe, j um movimento renovador no Estado Braque dirigentes e chefias autocrticas dificul- sileiro, na medida em que o obriga a deslo
tam e pedem at inviabilizar uma nova pro- car-se de sua postura clssica para ganhar uma
posta. Neste sentido podem ser criados Con- dimenso mais democrtica. E tende a sei
selhos Internos, que se renam amide, on- uma redefinio na prpria conceituao dl
de participem os servidores, atravs de sua democracia, j que o conjunto da sociedadl
associao, e as decises sejam tomadas a pode observar no seu cotidiano que deposipartir Ja deliberao da maioria, com o voto tar o voto nas urnas apenas um passo nes
igualitrio. E, num segundo nvel, democra- te longo processo, que se efetiva no momen
tizar toda a formulao da programao go- to que ela tem instrumentos para cobrar pro
vernamental, tanto em termos oramentrios messas e determinar caminhos obstruindo ~
quanto do planejamento das o bras fsicas e manipulao das mesmas por demagogos l
servios prestados a populao. Isso pode oportunistas. O sucesso das administrae:
ser feito atravs de Conselhos Especficos ou frescas das eleies de 1982, o respaldo qUf
grupos organizados que tornem a gesto P- podem ganhar nas eleies vindouras e a amo
blica aberta a participao organizada, por- pliao das propostas ao nvel dos Estado:
tanto politicamente articulada, de segmen- Federados e do prprio governo central ne
tos cada vez mais amplos da populaO.
futuro, faz com que este dado novo seja e
Outra questo importante, neste mo- que de mais interessante esteja acontecende
mento, o resgate do papel do Poder Legis- hoje na Administrao Pblica Brasileira.
lativo, para alm do fisiologismo natural dos
No entanto preciso de conscincia cr
partidos polticos que ocupam o poder. A tica para diferenciar as propostas mais coe
participao dos membros do Legislativo se rentes das que tentam reeditar o populisme
assenta, na maioria das vezes, na afirmao com novas roupagens, mas na velha preocll'
do clientelismo eleitoral e do nepotismo, e pao cooptadora e castradora, que instruo
os conflitos existentes entre o Executivo e o mentaliza a classe trabalhadora para a domi
Legislativo acabam por serem resolvidos atra- nao dos grupos econmicos e dos delrio:
vs de benefcios pessoais e empreguismo. de poder dos caudilhos. Neste sentido pre
Para vencer tal impasse, e partindo de qae a ciso muito cuidado, por exemplo, com acha
crise poltica que vive atualmente'o Brasil mada dupla explorao que o mutiro ofere
no se resolver sem a devoluo das prerro- ce, quando o Estado se apropria das horas df
gativas do Legislativo em todos os seus m- descanso dos mais pobres, portanto mais sa
bitos (federal, estadual e municipal), a mar- crificados, para que eles produzam bens pginalizao da Cmara de Vereadores tem de blicos (calamentos de ruas, construo df
acabar, pela institucionalizao de outras esgotos, etc.) economizando recursos qU(
formas de participao que leve a integrao ,vo ser empregados na melhoria dos bairro:
de trabalho dos dois poderes e pela criao ricos, a sim, usando pessoal do governo Ot
de um frum de debates dos problemas mu- pagando a empreiteiras.

16

Setor Informal:
O mata-borro da Economia
Carmem Edy Loss Casotti*
no entanto, no se reflete positivamente so- atuava em precrias condies, a partir da
N~ Amrica Latina j se tem uma larga
bre os ganhos individuais, ou seja, a nvel per crise se registra um desmantelamento da "ortradio em termos de estudos e pesquisas
sobre o problema da marginalidade, no sen- capita o resultado produzido inverso. Os dem estabelecida", ou seja, entra-se em um
trabalhadores informais hoje, mais do que perodo crtico, at que uma nova ordem vedo novas, portanto, as questes que lhes so
ontem, necessitam prolongar sua jornada de nha a se estabelecer. Assim, a crise do sistepertinentes, como o casO do setor informal.
A expanso do setor informal nos lti- trabalho para poder manter o mesmo nvel ma a crise do setor informal desde que o
mos dez anos no gratuita. Ela decorrn- de ganhos. Isto significa uma perda conside- informal parte inseparvel do prprio sistema.
cia das transformaes econmicas e sociais rvel por parte dos trabalhadores.
A partir do momento em que a crise se
Se no h uma elevao dos ganhos indique vm se processando. A magnitude e a dinmica assumidas, desde ento, por este se- viduais funcionando como atrativo no setor instalou, os pases centrais passaram a atuar
tor, a expresso do exacerbame!lto das informal, que mecanismos induzem a sua ex- de forma a transladar os resduos negativos
contradies do capitalismo dependente, cu- panso? Ora, esta consequncia direta da da mesma para os pases perifricos, consejo setor moderno se baseia
.... guindo amortecer em suas
o
~
.
.
.
na maturao de processos
'i:: propnas economIas, a maIor
industriais oriundos dos pa;::; parte daqueles efeitos. Da
ses centrais, utilitrios de al] mesma forma, nos pases petos nveis tecnolgicos que,
~ rifricos, o setor moderno
por sua vez, tambm no
est jogando para o setor
correspondem a processos emais atrasado, o informal e
volutivos latino-americanos.
aqueles extratos dbeis da
Na medida em que o setor
economia, os consequentes
moderno v reduzida a sua
resultados negativos. Este setor, entretanto, no tem flexi]a precana capacidade de
bilidade suficiente para absorgerao de ocupaes adequav-los e no tem, por outro
das, aliada s quebras de emlado, a quem repass-los, o
presas e demisses, corno
que leva a um recrudescimen~
frequente ocorrer nestas ocato de velhas questes econsies, o setor informal, que j
micas e sociais. Estas, mais
funciona como um mata-borvisveis e contundentes, ficam
ro dentro da economia, abimpossveis de serem acobersorvendo as parcelas de motadas.
o setor informal tem se revelado incapaz de absorver a crise
neste momento que o Esde-obra no utilizadas pelo setor formal, passa a ser o amortizador do im- expanso do excedente estrutural da mo-de- tado passa a se preocupar com as populaes
pacto da crise.
obra.
marginalizadas e a intervir sistematicamente
A afluncia massiva de pessoas para o se- nas reas de baixa renda.
Este papel, que o setor informal desemInicialmente a atuao se d atravs de
penha muito lgico, visto sua estreita re- tor informal est gerando srios problemas
lao com o resto da economia. A forma as- referentes prpria sobrevivncia de uma projetos bem especficos e pontuais, geralsumida pelo desenvolvimento industrial na parcela considervel da populao, dada a mente pela prestao de servios bsicos e
Amrica Latina gestou e mantm todo este inelasticidade da capacidade de absoro da obras de infra-estrutura, um tanto desconectados entre si e em funo dos movimentos
quadro de ambiguidades concernentes s for- mo-de-obra deste setor.
Em consequncia, as presses originadas reivif!:dicativos das populaes.
mas produtivas e de acumulao.
A medida em que as populaes se consDada a natural dificuldade de expanso so muito grandes, no encontrando uma
das atividades do setor informal atravs dos vlvula de escape, uma via de sada para as cientizam e se organizam as reivindicaes
tenses geradas pois, aquele .setor , na ver- assumem um carter mais p'oltico, dando
canais econmicos e da precariedade dos gadade, o ltimo reduto a que recorrem todos mais peso aos movimentos que, alm da gua
nhos dos que delas se ocupam, importante
os que no encontram trabalho no setor for- e da luz, passam a exigir uma srie de outros
que se procure entender o como e o porqu
mal.
benefcios bem como a sua participao na
da expanso deste setor, verificadas nesta lA
crise,
portanto,
veio
agudizar
uma
siseleo das prioridades a serem eleitas, na 10tima dcada.
tuao j problemtica. Se antes este setor calizao das mesmas e o acompanhamento
Al, o que se tem observado um aumento do nvel global dos ganhos gerados *Economista - PiJ'Graduaso em Sociolo$if1 do Desenvolvimento - Funcionria da Coordenao
Estadual do Planejamento o Estado do Esplrito Santo.
pelas atividades informais, aumento este que,

17

dos fluxos de recursos destinados aqueles

projetos e quelas reas especficas, entre outras posies assumidas pela populao.
A partir deste momento o poder pblico assume uma postura mais agressiva, no
sentido de reduzir as tenses sociais. A vi'a de
acesso o conhecimento da realidade, passando, ento, a financiar estudos e pesquisas
e, posteriormente, a desenvolver, a nvel de
planejamento tcnico, uma srie de programas destinados quelas reas.
Nossa experincia de trabalho tem demonstrado que a maturao dos processos
sociais em ,curso so pesquisados, analisados,
dissecados e revestidos com uma linguagem
acadmica para fundamentar o discurso do
poder estabelecido, s fazendo sentido dentro do sistema, por servir exclusivamente
sua prpria manuteno. Longe de pretender transformaes, o planejamento tcnico,
traduzido em programas econl1Jicos e sociais destinados s reas de baixa renda, tem
como objetivo o entendimento da realidade
para poder manipular as foras sociais em
movimento, canalizando-as e conduzindo as
aes populares para o mbito do seu controle, solapando, desta forma, as manifesta- .
es mais genunas da sociedade .e que poderiam enderear seus desejos e anseios para caminhos alter-nativos e mais igualitrios, porque mais abrangentes,
As aes governamentais, ao repassarem
estes benefcios, se revestem de uma aura paternalista, H1trando, perante as populaes
alvo, uma imagem distorcida da realidade, induzindo-as a acreditar que elas no tm direito a estes benefcios e que, em contrapartida, no um dever do poder pblico fornec-Ios.
As populaes, por seu turno, tm assumido posturas mais crticas e radicais. Como
resposta a este planejamento tcnico (autoritrio) e aos projetos implantados, h t04a
uma rejeio por parte de muitas comunidades, chegando ao ponto de, algumas vezes,
no se utilizarem dos equipamentos comunitrios instalados sua revelia.
Aps inmeras tentativas e uma sequncia de fracassos retoma-se a questo, desde
D ponto de vista de um planejamento participativo.
Esta tentativa nos coloca numa situao
de alerta poisj no possvel uma defesa de
nossa parte, enquanto tcnicos do setOr pblico, xercend atividades de planejamento
e executando os referidos programas, baseados na ingenuidade. necessrio que sejamos
crticos quanto ao nosso envolvimento,
nossa participao e conivncia.
Conhecemos a natureza intervencionista
dos atos do Governo (tanto a nvel Federal,
Estadual, como Municipal) nas reas de bai-

.~ a funo do "tarefeiro" que acredita, erre

. neamente, estar livre do peso de uma part

':; cipao efetiva e comprometedora.
~
Por esta razo queremos entender o qu
..., vem a ser um planejamentoparticipative
quando participar se limita a poder dizer sir
ou no aquilo que j est antecipadament
planejado e programado pelo Estado: dm
creches e uma praa em vez de duas praas
uma creche.
1st? no planejar e muito menos part
eipar. E avalizar as realizaes do poder pi
blico. Significa que a populao passou a er
dossar os atos do Estado, reduzindo assim
sua prpria capacidade de luta, porque som
os seus interesses os interesses do Estado.
este reduz a participao popular a situa<
especficas dadas como permissveis. O at
de permitir desvirtua o carter poltico d
participao popular no jogo da luta de ela
ses.
O Estado, por seu turno, s permite
"participao" popular naquelas instnci,
que no venham a comprometer sua prpri
estabilidade. O questionamento possvel
,sempre direcionado para as atividades relat
vas prestao de servios por parte do sete
pblico: luz, gua, esgoto, calamento e de
mais equipamentos comunitrios. Os aspel
tos fundamentais da atuao do Estado s
simplesmente esquecidos, como por exerr
1'10, o papel de agente que garante a reprodt
o ampliada do capitaL
Participao aparente: uma contingncia
O voltar-se para os problemas de pobn
xa renda e sabemos que os programas reali- za absoluta de grandes parcelas da popula
zados so, quando muito, meramente paliati- e,principalmente a investida que se tem ne
vos, no conduzindo a nenhuma soluo tado nos ltimos anos para o que se conver
substantiva dos problemas daquelas reas (e cionou denominar de setor informal, no pa:
respectivas populaes), mesmo porque no sa de mistificao do prprio papel assumid
uma atuao direcionada para a manifesta- pelo Estado. O setor informal e consequr
o de um fenmeno que vai alter-lo ou eli- cia direta do capitalismo e a sua magnituq
min-lo.
decorre da forma dependente com que est
Com toda certeza esta nova tentativa de capitalismo se desenvolveu e das funes a:
atuao envolvendo as populaes em um sumidas por ele, dentro do Brasil, como pai
fictcio planejamento participativo deixa te integrante do cenrio internacional, ter
margem a uma srie de questes. No mais do o Estado como seu instrumento legal.
possvel assumir uma postura esquiva, de meQualquer tentativa de "melhoria" d~
ros espectadores por um lado e, por outro, condies de vida daqueles que sobreviver
de agentes executores, cedendo a uma situa- do setor informal e qualquer aopara"bl
o de ambiguidade, tentando anular o vn- neficiar" o setor informal, no ir alm di:
culo com o nosso trabalho e que vem a ex- so, ou seja, vai simplesmente permitir a exi:
pressar o compromisso social, onde todos so- tncia do setor informal com certa formal
mos agentes da Histria. N,? existe, portan- dade. O que no implicar na reduol
to, iseno de nossa parte. A nossa atuao muito menos, na eliminao do mesmo (
vai repercutir sobre esta realidade de qual- que s seria possvel com a eliminao d
quer forma. Isto significa que, tanto como prprio sistema).
meros tarefeiros ou como agentes sociais
A pobreza, portanto, continuar a exi:
conscientes, nossa atuao sempre poltica, tir e a se reproduzir da mesma forma, s qm
tendo um peso constante, seja positivo ou agora, com o conhecimento oficial e o cor
negativo. No querer assumir um compro- sentimento do Estado, enquadrado nas nq:
misso coin a sociedade nos conduz a um com- mas burocrticas e tratado via planejament
prometimento maior, pois nos colocamos co- participativo e, assim, todos vivero feliz<
mo agentes reprodutores do sistema. Esta para sempre.

18

Desenvolvimento Comunitrio:
Uma Proposta para Venda Nova
Carlos Alberto Feitosa Perim *
Com as promessas de participao popular que dominaram o Estado, nas campanhas eleitorais que deram vitria ao PMDB
em 1982, ns servidores e tcnicos em planejamento, demos asas imaginao e alimentamos o sonho de ver germinar a semente que com carinho e insistncia h muito
tentvamos plantar, porm, sem chances,
nos anos do governo autoritrio, qual seja:
exercer autenticamente nossa profisso como a "arte de organizar a realizao dos
sonhos coletivos". At ento, as propostas
que nos ofereciam para organizar tinham
mais a ver com interesses de certas autoridades ou grupos, do que com os interesses da
comunidade. A tentativa de fazer valer a
vontade popular nos projetos do poder
pblico sempre teve, e tem ainda, muitos
inimigos no prprio aparelho de Estado,
que se utilizam de artimanhas e falsos argumentos para bombardear e implodir grupos de trabalho que utilizem metodologias
~ue levam e uma maior participao e apropriao dos resultados de nosso trabalho
pela populao interessada. exatamente
o interesse de certos setores, em se aproveitar da ao do governo em benefcio prprio, o maior inimigo da participao popular e incentivador dos projetos de gabinete.
A principal estratgia destes setores no
setor pblico impedir o planejamento e
manter o costume de encomendar os projetos em regime de urgncia. Entre os
falsos argumentos utilizados pelos mesmos
setores, se destacam:
- A participao exige muito tempo, o
que inviabiliza a captao de recursos.
- A participao eleva o custo do planejamento e aumenta muito a expectativa
popular. O Estado sendo pobre, no poder
atender a todas reivindicaes, o que politicamente improdutivo.
- A populao, depois de tantos anos
de represso no est organizada, dificul~
tando assim, sua participao no planejamento. Ou seja, a populao no est preparada para participar.
Mas, experincias que vem.acontecendo
atualmente no IJSN, e em outros rgos do
Estado e das municipalidades, jogam por
terra estes argumentos, mostrando que a
nica forma eficaz de aplicar os recursos

pblicos atravs da participao popular,

como acertadamente a autntica oposio ao
regime autoritrio e centralizador, vem pregando e tentando implantar. Isto porque,
somente essa participao, possibilitar, entre outras coisas:
- Uma maior correspondncia entre as
reivindicaes e necessidades comunitrias e
as aes do governo, dando legitimidade ao
poder pblico e democracia.
- Reduo dos custos das obras, pelo
fato de mobilizar recursos comunitrios que
se somam aos do setor pblico.
- Reduo dos custos pelo fato de dificultar as corrupes, desvios e apropriaes indevidas, to comuns em nossa his-.
tria.
Maior nvel de conscientizao e
mobilizao da populao na defesa de seus
interesses, fortalecendo as organizaes po-

,'u

ma experiencia de planejamento
com participao comunitria mostra
como vivel, econmico e eficaz
para o Estado, garantir a
participao da populao na
programao dos seus investimentos.
Mas, nos d eixa a seguinte questo: o
que impede ou dificulta o
desenvolvimento e extenso desse
mo d o d e planejar. ,

?,

pulares e incentivando a busca de solues

prprias para seus problemas.
- Desenvolvimento de tecnologias adequad~s s necessidades de nossa gente.
E importante atentarmos para o fato,
de que boa parte dos investimentos pblicos
do Estado provm de fontes externas. Neste caso, ao investimento propriamente dito,
antecede todo um trabalho de levantamento
de nece~sidades, defmio de prioridades,
elaborao de anteprojetos, captao de recursos, elaborao de projetos executivos, e,
enfim, implantao.
'
H bem pouco tempo atrs, nosso Estado
era conhecido nas esferas federais pela ineficcia na captao de recursos, ou seja, uma
boa parte dos recursos dos fundos que poderiam ser trazidos para o Esprito Santo, no

*Engenheiro

vinham por falta de propostas ou anteprojetos.

Ao mesmo tempo, boa parte dos recursos humanos do Estado estavam empenhados na elaborao de projetos executivos, de
recursos captados ou alocados, enquanto
centenas de tcnicos esto desempregados,
sem chances de trabalho.
A sugesto, para solucionar es~es problemas, de que a equipe tcnica do Estado
se ocupe da organizao e elaborao das
propostas ou anteprojetos selecionadas pelas
comunidades para captao e distribuio de
recursos. Uma vez captados ou alocados os
recursos, o detalhamento tcnico dos projetos deve ser elaborado pelos profissionais
e empresas disponveis no mercado, mesmo
porque a equipe do Estado insuficiente para desenvolver as duas tarefas (anteprojetos
e projetos), se desejarmos atender a todas as
comunidades.
A equipe do Estado se voltaria, ento
para o estabelecimento de um sistema de planejamento, que prepararia um estoque de anteprojetos, com custos sempre atualizados,
de forma a no perder mais as chances de
captao. Este sistema deve ser montado garantindo a participao comunitria na escolha e definio dos projetos, como demonstram as experincias em andamento.
Na experincia de Venda Nova, infelizmente e contrariamente s nossas expectativas e indicaes, aps a captao dos re.cursos, no foi exigido o detalhamento dos projetos, contrariando o que estabelece a lei e o
que aconselha a economia' popular. Muitas
obras foram e esto sendo implantadas sem
projetos executivos e responsveis tcnicos e
isso tem resultado em perdas e em obras
com problemas de construo.
Isto sempre acontecer, enquanto no
se respeitar as normas j consagradas para
implantao de obras de engenharia. Aquilo
que pareceia mais barato, i~to , dispensar as
despesas de projeto, acabou resultando em
atrasos, perdas e em obras que no atendem
plenamente as expectativas da populao,
devido aos defeitos que apresentam.
O mais triste e deGepcionante saber
que a experincia da equipe que participou
do programa no foi aproveitada por aque-

urbanista, tcnico em ptanejament do IJSN e gerente do Programa de Desenvolvimento

de Comunidades Rurais.

19

.~
~
~

'"i

o Programa de Desenvolvimento de Comunidades Rurais est praticamente desativado.

les que tomaram a conduo dos trabalhos
em outras comunidades.

"No h soluo para os problemas de

nossa gente se as aes pblicas no contarem com a efetiva participao da populao. Participao na anlise de sua prpria
realidade, na discusso dos problemas coletivos e de suas causas, no planejamento das
iniciativas necessrias para resolv-los, na implantao de seus projetos, na definio de
prioridades, na administrao dos bens pblicos (coletivos)".
Esta certeza ~ que fundamentava a experincia piloto de Venda Nova, O Prode-
cor procurava caminhos para organizar os
recursos tcnicos do estado no sentido de
apoiar e incentivar a organizao comunitria para que ela pudesse atingir mais efetivamente suas proposies.
Os objetivos especficos do Prodecor
eram:
Organizar a atuao de tcnicos do
Estado, para, juntamente com as comunidades, realizar diagnstkos e formular planos
de Desenvolvimento Comunitrios Integrados, ou seja, apoiar as comunidades na elaborao de seus ante-projetos.
Oferecer apoio tcnico necessrio s
comunidades na contratao de projetos executivos e no acompanhamento da execuo
de suas obras,
.
Onde no existir conselhos de desenvoivimento, informar sobre as diferentes
modalidades organizativas destes rgos e
apoiar suas implantaes, quando solicitadas.
Agilizar a implantao do Fundec no

ASAS IMAGINAO
No incio de 1983, o Banco do Brasil
lanou um programa para aplicar 2% de seu
lucro lquido semestral em obras de interesse comunitrio. Para isso criou o Fundo de
Desenvolvimento de Programas Cooperativas
ou Comunitrias de Infra-estruturas Rurais
,
- Fundec (Veja base),
A comunidade escolhida pelo Banco do
Brasil e pelo Governo do Estado para aplicao do primeiro Plano de Desenvolvimento
Comunitrio Integrado - PDCI, no Esprito
Santo, foi o distrito de Venda Nova, no municpiode Conceio de Castelo,
Em julho de 1983, o IJSN foi solicitado pelo Governo do Estado e pelo recmcriado Conselho de Desenvolvimento Comunit~ia de Venda Nova - CDCVN, para
apoiar a elaborao do PDCI de Venda Nova,
O IJSN ficou encarregado de organizar o desenvolvimento da experincia piloto que,
aps avaliada, serviria de base para expanso
do programa.
Foi ento que se deu "asas imaginao", Atravs da Coordenao Estadual de
Planejamento - Coplan, foi criado o Programa de Desenvolvimento de Comunidades
Rurais - Prodecor. Utilizando-se os recursos de Fundec, propunha-se atingir outros objetivos da pasta de planejamento do
Estado,
CENTROS COMUNITRIOS

REIVINDICAES

I LAZER

EQUIPAMENTOS E
INFRA ESTRUTURA

GER,QlJOSOSE~r.

EDUCAO

SADE

INFRA
ESTRUTURA

CT~~.
NIC.

Esprito Santo.
A aplicao do Prodecor em todas as
comunidades do Estado, quando em prtica,
oferecia como resultado, alm do barateamento e da mlhoria da qualidade das obras
pblicas, em estoque de ante-projetos que
serviriam para garantir a participao comunitria:
. - na previso oramentria do setor pblico - Estado e Municpios - com antecipao de meses e at de anos.
- na captao de recursos que rotineiramente o Estado faz junto aos rgos federais
e outras fontes.
Alm disso, o programa, traz um componente educacional fundamental, pois envolvendo a populao no processo de planejamento e execuo de obras importantes para a coletividade, desenvolve-se o amor, o carinho, o cuidado pelas coisas pblicas,
Em abril de 1983, o Governo do Estado
e o Banco do Brasil - BB divulgaram, solenemente, o Fundec junto s lideranas comunitrias do distrito de Venda Nova: A partir
de. ento, os representantes das diferentes associaes e entidades comunitrias se reuniram e, com a assessoria do BB, criaram o
Conselho de Desenvolvimento Comunitrio
de Venda Nova - CDCVN - com representao de todas elas e listaram suas prioridades.
Em julho participamos da reunio do
Conselho Deliberativo do CDCVN onde recebemos uma minuta do Diagnstico do Distrito elaborada pelo BB e Emater, junto
com uma lista de 116 reivindicaes de 14
comunidades que precisaram ser oradas,
justificadas, operacionalizadas para que as
comunidades reunidas tivessem condies de
definir criteriosamente a distribuio de
prioridades e as fontes de recursos a obter.
Iniciamos ento a nossa experincia de
participao. Comearam por explicar s lideranas em que se constitua a proposta
que deveramos preparar para encaminhar ao

gg:

III PDCI DE VENDA NOVA

(11 FOl1te:Lideran(ls
Comul1it<lrla!>.
PropoSfluOradas
12) QRTN deNov./1983
.. Cr$ 6.469,55

TOTAL

&lO

1 . Venda Nova [sede)

2 - So Joo de Viosa

3.500

895 2

3 So Roque e Cotia

463

4 - Pindobas

425

5 Alto Caxixe

396

6- Tapera

335

7 - Vargem Grande

331

8 Sade

330

9 - Lavrinhas

305

10 - Bela Aurora

11 - So Jose do Alto Viosa

2'0
200

12 - Alto Tapera

140

13-Alto Bananeira

14 - Santo Antn io -da Serra

2" ,. l'

'4" 2

,
"
l'

l'

1
1

"

l'

2
1

"

2'
1

"

1 1
1

"

70

942.377,9

173.255,5

220.081,3

1.561,0

>
O

I
O
O

~'"

DRTN

13.488,7

210.703l

32.568.5

::>

'"i3

'"23.959,5

----

1.691,0

3.252,0

5.786,4

11.612,0

1.194,9

502,7

16.517,0

9.378,8

2.510,3

11.889,2

1.837,7

73.036,0

7.495,1

4.551.0

12.046,1

1.862,0

5.070,5

19.952,3-

3.084,0

3.428,9

23.238,7

3.592,0

----

---

---

66.823,7

13.881,8

70.559,1

2.322,3
11.849,7
3.468,0

,,

26.776,1

Projetos mcluldDS l1a la Etapil do PDCI CDm pilrtlclpao do FUNDEC

Projetosas5umidos pelo Governo do ESlado

Cr$ 1.000,00

63.998,7

72.711,8

'" ~~
;;
'"
" '"i3
'-'

5.825;0

65.646,9

17.487..4

49_528,9

4.000.0

15.849,7

2.449,9

3.520,0

56.647,0

8.755,9

----

215.583,5
1

----

55.547,6
ICr$1.000,OOI

TOTAIS EM ORTN 121

ffi

1"

t ..

TOTAL

ORTN de Nov./83 - Cr$ 6.462,55

60.920,8

l'

"

O
O
O

21.115,0
,

l'

2 1
1'* 1

1
1

"

1"

1"1"

1*1

1 1

z
~ '"
i3

l" 1'

"

1.971.695,4
304.765,4

229.037,9

91.035,8

45.116,8

365.190,7

35.402,4

14.071,5

6.973,7

56.447,6

56.447,6

Banco do Brasil. Basicamente em toda proposta deveria constar os seguintes itens:

1. Justificativa
2. Objetivos
3. Metas
4. Recursos Necessrios \Ante-projeto e
Oramento)
5. Fontes de Recursos
6. Programao Financeira (aplicao
e reembolso)
7. Operacionalizao.
Num primeir~o momento, a comunidade,
com nossa orientao, retomou a lista de
prioridades para redigir uma minuta das justificativas, objetivos e metas, enquanto, ao
IJSN, coube arregimentar, nos diferentes
rgos do Governo, os especialistas necessrio para a elaborao dos ante-projetos e
oramentao dos mesmos.
Em seguida, foram mantidos contatos
com diferentes rgos do Estado, que, invariavelmente, manifestaram a
maior boa vontade em apoiar
a experincia, e indicaram
19 especialistas de seus quadros, distribudos nas seguintes especialidades:

ral e cultural das mesmas, recolhendo as minutas redigidas complementando-as e anotando as outras.
Durante 3 meses, trabalhamos intensamente na montagem das propostas cujas minutas ficaram prontas em final de outubro.
Foi preparado ento um Seminrio para:
Levar ao conhecimento dos representantes comunitrios aS verses preliminares
das propostas, e ante-projetos de suas reivindicaes, organizadas pelos tcnicos do Estado.
Definir fontes de recursos e operacionalizao junto a representantes do Estado,
da Prefeitura e do Banco do Brasil.
Proceder as correes e complementaes necessrias junto s equipes tcnicas.
Estabelecer cronograma fsico e programao financeira dos projetos junto aos
representantes do Banco do Brasil.
Estabelecer cronograma plurianual de
investimentos.

o que O Fundec,

Durante os dias 10 e 11 de novembro de

1983 desenvolveu-se o Seminrio em Venda
Nova. Dois dias de trabalho que se alongaram noite adentro. Com todas as dificuldades aps reviso e discusso dos anteprojetos
selecionou-se 36 deles (veja Quadro) para
comporem a Ia etapa do POCI ficando a
promessa de que haveria a 2 a etapa do mesmo.
Estiveram presentes, nesse encontro, todos os representantes comunitrios, A Equipe Tcnica que partic~ou da elaborao dos
ante-projetos ampliada e autoridades como o
Secretrio de Planejamento, Secretrio de
Sade, Prefeito Municipal, Diretor Presidente da Escelsa e Superintendente do Banco
do Brasil, etc.
Os projetos selecionados para a la Etapa
do POCI de Venda Nova, somam recursos da
ordem de 56.447,6 ORTN's que representam
18,5% do total orado (304.745 ORTN's),
assim distribudos:
FONTE
ORTN
%
Fundec
35.402,4 62,7
Cornunid.
6.973,7 12,3
Estado
14.071,5 25,0

segundo o Banco do Brasil

~specialidades -

Orgos e Nmero
de Tcnicos,
respectivamente:
- Telecomunicaes
TELEST - 1.
- Cultura, Lazer e Equipamentos Comunitrios IJSN/Deares/UAS - 3.
- Eletrificao - Seit/
SEO- 2.
-- Sade - Sesa - 1.
- Saneamento Cesan/
I]SN - 3.
- Educao -

Sedu

1.
Estradas e Sistema
Virio Urbano
DER/I]SN
- 2.
Pontes - DER 1.
- Drenagem de Vales
midos - Emater 1.
- Coordenao e Apoio
Coplan/I]SN/BB 5.
Iniciamos, ento, visitas
das equipes alocadas a todas
s com unidades para levantar
as informaes para elaborar
projetos adequados s caractersticas do ambiente natu-

"O Fundec no tem fins lucrativos. Seu objetivO financiar

obras e equipamentos indispensveis ao desenvolvimento scio-econmico das comunidades urbanorurais de produtores de baixa renda".
"Atravs da Associao Comunitria, . o FUNDEC pode financiar a construo, ampliao ou
reforma de escolas, postos de sade, centros comunitrios, lavanderias coletivas, audes, barragens,
estradas vicinais, poos artezianos
e obras de arruamento, captao e
armazenagem de gua, alm de instalao de rede eltrica, de gua e
de esgoto, Podem ser financiados
tambm, mquinas e equipamentos
de uso comunitrio, para costura
e bordado, carpintaria e sapataria,
funilaria e serralheria, o ficinas de
pequenos reparos e material de
pesca. O FUNDEC um fundo de
apoio s comunidades como um
todo, jamais a grupos isolados".
"Os financiamentos no exigiro garantia real e podem atingir
at 100% do valor das obras e
aquisies e tero juros de 5% ao
ano e correo monetria de zero
a 80% das variaes das ORTNs,
O prazo de reembolso pode esten-

der-se at 20 anos com um perodo

de carncia de at 6 anos.
Atravs do Plano de Desenvolvimento Comunitrio Integrado
- POCI - o Fundec pretende
criar condies para a expanso
dos nveis de produo e emprego,
como tambm para melhoria do
nvel de vida das populaes rurais. Para atingir estes objetivos, o
PDCI conta com trs programas
distintos: Programa de Apoio Produo e Comercializao, Programa de Melhoria de Infra-estrutura Econmica e Social e Programa de Aperfeioamento Comunitrio. O PDCI ser elaborado pela prpria comunidade com a orientao do Banco do Brasil e em
ao conjunta com diversos rgos
e instituies (Emater, Secretarias Estaduais, Prefeitura e outros)
e levantar os problemas econmicos e sociais das vilas e pequenas cidades e os meios para resolv-los.
As vilas e as pequenas cidades
que tenham entre 500 e 5.000 habitantes sero os primeiros a receber o apoio do FUNDEC".
Fonte: Folhetins de Divulgao do
Banco do Brasil.

21

TOTAL

56.447,6 100,0

Estes valores comparados com outros programas

do Estado. mostram a alta
produtividade da experincia, uma vez que alm dos
ante-projetos em estoque
para apoiar as reivindicaes
da Comunidade no futuro,
rendeu 11,6% de captao
externa em relao ao total
orado.
A relao custo de produo/ captao
externa,
mesmo superestimando o
custo da produo, situa-se
muito abaixo da mdia de
outros projetos do IJSN,
com certeza, inferior a

4,50/0.
Durante o ano de 1984
as comunidades iniciaram a
implantao dos projetos selecionados, sem o devido detalhamento e sem o acompanhamento da equipe. Temos
notcias que, em breve, se
iniciaro as inauguraes.
Infelizmente ainda no se
efetivou a avaliao da experincia a nvel do Estado. O
Programa de Desenvolvimento de Comunidades Rurais est praticamente desativado.

Grande Vitria muda

com implantao do Transcol
Com o objetivo de melhorar e de racionalizar o transporte coletivo da Grande
Vitria, cuja operacionalidade atual no est
atendendo a contento s necessidades da populao, o Governo do Estado, atravs da
Coordenao Estadual de Planejamento e do
Instituto J ones dos Santos Neves, assinou
um convnio de U $ 8 milhes com o Ministrio dos Transportes para reestr~turar o
sistema de transporte pblico de passgeiros.
O convnio foi assinado com base nos
estudos do Plano de Transport'e Coletivo
da Grande Vitria - Transcol, iniciado em
agosto de 1982 pelo Instituto J ones dos
Santos Neves, como componente do Projeto Especial Cidades de Porte Mdio. No
incio de 1984, o TranseBI foi apresentado ao
Governo Federal. Com a aprovao, passou
a integrar o Programa de Aglomeraes Urbanas - Aglurb, financiado pelo Ministrio
dos Transportes atravs da Empresa Brasileira de Transportes Urbanos
EBTU. Para
a impl~ntao do novo sistema de transporte
coletivo da Grande Vitria esto trabalhando tcnicos das 5 Prefeituras, tcnicos do
I]SN e do Detran.
As intervenes que integram o Programa Aglurb/Vitria, visando executar as
propostas do Transcol, abrangem aspectos
fsicos, tarifrios, institucionais e operacionais do sistema de transporte coletivo.
As modificaes esto sendo discutidas
com o poder pblico, empresrios e comunidades da Grande Vitria.
As mudanas implantadas esto sendo
feitas com o objetivo de melhorar o acesso
dos moradores das reas de baixa renda,
reduzir os custos operacionais do servio
de transporte coletivo e dos veculos em
geral, racionalizar o consumo de combustveis e reduzir os tempos de viagem. Com o
novo sistema, os usurios tero maior
frequncia e regularidade dos nibus que
suprem as linhas, aumento da segurana e
reduo dos conflitos e acidentes de trfego e, alm disso, orientao, conforto
e proteo dos usurios no interior dos
nibus, nos terminais e nos pontos de
parada.
Como a maioria das vias existentes na
Grande Vitria no oferece condies de
fluidez do trfego e de conforto e segurana
ao usurio, necessrio, para implantao

<M"'"
;' \

.l"\*"GRIINDE

do novo sistema de transporte coletivoJ a

abertura e recuperao de algumas vias. E o
caso do municpio da Serra, onde ser construda a via N orte-Sul. Paralela BR-101, a
via Norte-Sul far a ligao com o bairro
Mata da Serra, com a rodovia que d acessO
a J acarape, alm de passar pelo conjunto
residencial Barcelona e pelo bairro de Laranjeiras. Sero construdos terminais de transbordo em Carapina e em Laranjeiras.
Em Vila Velha os trabalhos de recuperao da avenida Castelo Branco e da rua que
liga o bairro de Vale Encantado com Jardim
Marilndia j foram iniciado s. Na estrada J ernimo Monteiro ser feito novo recapeamento asfltico, assim como na rua Nelson
Carneiro e na rua Leila Diniz, no bairro do
lbes. Sero feitos terminais no lbes e na
Prainha.
No municpio de Viana, est prevista a
pavimentao de uma rua e a construo de
uma outra com acesso ao bairro Universal.
Em Cariacica sero pavimentadas 10 ruas,
construdos abrigos e, ainda no decorrer
de 85, sero instalados dois terminais rodo-

22

V1anos, um no biarro de Campo Grande

outro em Itacib.
Na rea central de Vitria, as obras c
recuperao da Av. Paulino Muller e da A
Marupe j foram iniciadas. Para o ano c
1985 esto previstas melhorias na inters
o da Av. Fernando Ferrari com o aceS1
para a Universidade Federal do Esprit
Santo - Ufes e na interseo com a A
Adalberto Simo Nader. As avenidas PedI
Nolasco, Marcos de Azevedo, Cleto Nune
Getlio Vargas, Duarte Lemos e Av. R
pblica, sero todas recapeadas. Esto pr
vistas, tambm, algumas desapropriaes I
Vila Rubim, para melhor escoamento c
trfego.
Atualmente, menos de 10% dos 2.8S
pontos de nibus da Grande Vitria possue
abrigos. Para resolver esse problema, es
prevista a construo de 352 abrigos.
Desse total, 23 sero construdos I
Av. Beira Mar, 81 no corredor Serra-Vitr
e 95 no trecho Vila Velha-Vitria. Para
Av. Marupe esto previstos 10 abrigos; r
corredor Cariacica-Viana-Vitria 107 e, pa
a Area Central de Vitria, mais 35.
Faz parte, ainda, do conjunto das inte
venes, servios de drenagem; redefini1
dos espaos para veculos e pedestres e:
vias j existentes; sinalizao horizont,
vertical e semafrica; tratamento prefere
cial para o transporte coletivo; constru1
de terminais rodovirios de transbord,
construo de abrigos e baias em pont!
de parada e a implantao de sinaliza1
e comunicao visual para os usurios.
Para o pleno funcionamento do nm
sistema de transporte coletivo necessr
a criao da Companhia Estadual de Tran
portes Urbanos - Ceturb, rgo de ger
cia nicg)para controlar e gerir esse novo s;
tema.
Visando assegurar maior eficincia e f
calizao do trnsito, o Detran/ES, es
sendo reaparelhado. J foram compra.d,
equipamentos de apoio, como carros pa
troca de sinais e. fiscalizao, estandopt
vistas novas aquisies para o ano de 85.
O Transcol prope tarifas integrac
e padroniz~o dos nibus, e tambm UI
modificao no sistema de transporte cO
tivo rodovirio, atravs da implantao
terminais urbanos, de linhas troncais, lin}

Direito do Povo
e Obrigao
do Estado?

complementares e linhas alimentadoras.

A estrutura do atual sistema de transporte coletivo sofrer substanciais modificaes, passando de radial - que opera trazendo passageiros dos bairros para a rea
central de Vitria - para troncal - operando
atravs de terminais urbanos estrategicamente localizados nos municpios de Cariacica,
Serra e Vila Velha. Com essa modificao,
o passageiro de transporte coletivo no vai
precisar esperar muito tempo nos pontos
de nibus: da rea central de Vitria poder
embarar em qualquer nibus que sirva ao
seu terminal no municpio e, com um
transbordo rpido e tarifa integrada, O
passageiro ser conduzido ao seu bairro.
A rea central da cidade passar por uma
completa alterao no seu sistema de circulao e ser dado um tratamento preferencial ao transporte coletivo. Haver,

ainda, linhas que faro a interligao entre

os demais municpios. Como resultado dessa transformao, os habitantes dos municpios da Grande Vitria tero fcil acesso a
estabelecimentos de comrcio e servios variados, que se desenvolvero gradativamente
ao longo dos corredores e nos pontos de
convergncia das linhas de nibus, transformando a atual estrutura urbana, de monocntrica em polinucleada.
O Projeto Aglurbest financiando e
elaborando um plano de divulgao do novo
sistema de transporte coletivo, para que a
comunidade em geral tome conhecimento
das mudanas necessrias que devem ser
feitas para a implantao do Transcol.
Segundo previses dos tcnicos envolvidos no trabalho, as moclifir:aes a nvel
tarifrio e operacional do Transcol s esta:l
ro concludas no final de 1985.
~

Ceturb gerencia novo

sistema de transportes coletivos
A criao da Companhia Estadual de
Transportes Urbanos - Ceturb uma das
medidas indispensveis para o lerfeito
funcionamento do novo sistema e transporte coletivo da Grande Vitria.
A Ceturb como. nico rgo gerenciador de todo o sistema de transportes coletivo ter pessoal tcnico capacitado e mecanismos para exercer o efetivo
controle e operao do sistema, assim como, estabelecer canais que permitam ao
usurio ter um servio de informaes
preciso e dirio. Durante os dois anos de
implantao, o Projeto AGLURB financiar o treinamento de todo o pessoal tcnico e de operao, como guardas de trnsito, fiscais, motoristas, trocadores, etc.
Vai financiar tambm a instalao do escritrio da Ceturb.

N o novo sistema de transporte, a comunidade participar atravs de um Conselho, formado pelos 5 prefeitos da Grande Vitria, 1 representante de cada municpio eleito pela prpria comunidade,
alm do Secretrio de Estado do Interior
e Transportes, do Secretrio Chefe da Coordenao Estadual de Planejamento, do
Secretrio de Estado do Bem Estar Social
e do Diretor Superintendente do I]SN.
Esse Conselho ter poder de deciso nas
questes tarifrias e na regulamentao
do transporte coletivo.
Para gerenciamento adequado do novo sistema, o Governo do Estado e as Prefeituras Municipais, atravs de seus rgos
competentes, devero transferir Ceturb
a concesso de servio de transporte coletivo.

23

o Movimento Popular da Grande Vitria comeou a discutir a questo dos transportes a partir
da tomada de conscincia dos problemas do dia-adia, como, por exemplo, passagens muito caras,
com constantes e abusivos reajustes, obrigando o
povo a andar a p ou apertar os gastos, sacrificando at mesmo a alimentao; carros superlotados
nos horrios de chegada e safda para o trabalho;
longas esperas nos pontos de nibus, princi palmente nos fins de semana.
O Movimento entende que a operao de
transporte pblico de passageiros uma concess'o
que o Estado ou a Prefeitura repassa para uma empresa privada operar. Portanto' a fiscalizao, o
controle atravs de pesquisas e as diretrizes da operao deveriam ficar a cargo dos rgos pblicos.
O que se v, no entanto, que os donos das empresas operam o sistema de transporte coletivo
como se as linhas de nibus e a concess'o fossem
propriedades deles.
As grandes questes que norteiam atualmente o Movimento de Transporte Coletivo na Grande
Vitria s'o:
Se o controle e a fiscalizao do sistema de
transporte de competncia do Estado ou das Prefeituras, por que noro esto fazendo isto? Se o objetivo do transporte cometivo o bem estar da popu:ao, e no lucro do empresrio, porque ns, usurios do transporte, moradores da Grande Vitri<l,
noro podems estar representados nos 6rg'os que
decidem os aumentos das passagens? Por que s os
empresrios, secretrios de Estado e tcnicos, opinam e decidem? Se o Estado e a Prefeitura noro
controlam a operao do sistema, n'o controlam
os gastos das empresas, noro fazem pesquisas sobre
as receitas das empresas, noro confrontam os dado.s
das empresas com estudos do Estado, como, ento,
concedem reajustes exorbitantes nos preos das
passagens? Com que critrios esses aumentos s"o
concedidos? Pensando nessas questes, o Movimento de Transporte Coletivo, reunindo vrias Associaes de Moradores e Sindicatos, est encaminhando as seguintes reivindicaes:
- Reajustes semestrais das tarifas (coincidindo
com o perfodo de reajuste do salrio m fnimo - maio
e novembro); Levantamento e controle real dos
gastos e receitas das empresas que operam em todas as linhas de nibus da Grande Vitria. por parte do DETRAN e das Prefeituras, como acompanhamento da populao; Participao dos representantes comunitrios junto aos rgos e conselhos
deliberativos do DETRAN e das Prefeituras, que
definem: preo de tarifa, concesso de linhas, itinerrios, etc... ; Ampla e urgente discusso com todos os sindicatos e movimentos comunitrios do
Plano de Transporte Coletivo da Grande Vitria TRANSCOL e do Projeto AGLURB; Participao
dos usurios no rgo de Gerenciamento do Sistema de Transporte Coletivo da Grande Vitria, que
est sendo criado; Imediato retorno do Sistema de
Transporte Aquavirio para Vila Velha e Cariacica;
Manuteno e regulamentao do passe escolar e
passe livre para os desempregados; E finalmente, a
realiza'o de discusses sobre a Estatizao do
transporte coletivo.
Comisso de Transportes da Grande Vitria

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I
A casa azulejada
da Serra eos Barboza Leo
Elmo Elton Santos Zamprogno*

veis. O tapete de cho, enorme e be

trazia.a figura de um leo, tecido em an
novidades, vendido, reformado,demolido.
Da antiga Vila de Nossa Senhora da
relo-ouro, com vaidosa referncia ao p
A ltima grande e lamentvel baixa
Conceio da Serra pouca coisa resta que
prio nome da famlia: - os Barbosa Lei
ocorreu recentemente com o incndio
possa lembrar-lhe a feio que exibiu nos
Na sala de jantar, ligada de visitas f
que consumiu a residncia. de fachada
tempos coloniais e do imprio, quando
corredor< direita, i figuravam compri
azulejada da famlia Barbosa Leo.
exercia influncia e autoridade sobre boa
mesa, dois altosarrnrios, um louceiro, ali
Exemplar nico dessa natureza existente
poro do Esprito Santo dessas pocas.
de cadeiras e bancos. Os armrios servi,
em todo b territrio capixaba, o
Intil procurar re",anescentes
para guardar fmos cristais, a prataria
desaparecimento desse documento
importantes da arquitetura, da urbanizao,
casa (aparelhos dei caf, de ch, bandej
arquitetnico constitui perda irreparvel
do mobilirio dos sculos anteriotes
paliteiros etc.), sendo que ,no louceil
para nossa memria.
ao XIX, mesmo aqueles de origem
ficavam os jogos de .loua inglesa, em az
religiosa, habitualmente os mais
Todos ns fiCamOS mais tristes, porque, sem
borro, completos. Os dunquerques apa
frequentes em outras regies antigas
deixar vestgios de nossa passagem,
vamcastiais de prata, protegidos por d(
do pas. Quase tudo substitudo por
quem se lembrar de ns?
zelas de cristal lavrado. Tambm de pra
as espevitadeiras. Nos dois quartos, os
J tivemos oportunidade de apreciar, era ento cognominada, pelo nmero de seus cos existentes na. casa,0 mobilirio, embc
em cidades do Esprito Santo, duas casas escritores e artistas, a Atenas esprito-san- mais modesto, era de jacarand rosa (fi;
com fachadas revestidas de azulejos portu- tense. Foi, assim, que Luiz Barbosa Leo quesas e cmodas), arcas e ba1sde vinh
gueses. Apenas duas. Uma delas situava-se cuidou de requintar a casa nova, mobiliando co, as paredes forradas de papel francs, I
bem no centro de Guarapari. Foi demolida, a sala de visitas com mveis Luiz Felipe, ta- da quarto com forrao de cor>diferen
recentemente. A outra, ainda de p, embora lhados em mogno, mesa central e consolos conforme uso de ento. Tambm nesses dI
mal conservada, pode ser vista na vizinha com tampos de mrmore polido, sof e quartos se viam parede estampas de santl
cidade da Serra, rua Major Piarra, nO 245. doze cadeiras de carretilhas com assento em caixilhos de cedro. O sto,outradepe
Essa rua, por muito tempo, se chamou Sena- de palhinha. Ainda nessa ampla sala, em cu- dncia do imvel, s vezes servia dedorn
dor Nabuco. A casa, vista de frente, no jas paredes laterias foram pintadas paisagens trio, sendo que ali, aproveitando ab
tem janelas, mas trs portas protegidas por com rvores e pssaros sobre barra a leo ventilao e claridade,. a dona e filhas
empanadas. Os azulejos trazem estamparia imitando madeira, estava, artisticamente casa costuravam em mquinas de mo.
em azul sobre fundo branco. O telhado, de emoldurados, os retratos de famlia, bem casa azulejada ou 3
nova, como. E
telhas canal, se conserva intacto. Foi cons- cmo um grande espelho veneziano. Jarras, chamada, no tinha cozinha nem banhel
truda em 1873, para que nela nascesse lampies de procedncia belga, tudo da A cozinha e banheiro, hoje j existen~1
Grata da Conceio Barbosa Leo. O nasci- melhor op alin a, se distribuam pelos m- foram adaptados bem depois,jineste sc
menta, festejadssimo, ocorreu a 31 de outu- ....
lo. Os hspedes(sebanha"a
bro daquele ano. O proprietrio, Luiz Barembaciasae ferro,muitoJ
sadas, e usavam urinisdel
bosa Leo, era casado com Vitria Maria:2;
bricao alem. No fundo I
do Sacramento Leo. Essa casa, de altas ~
quintal havia o g,ue chanportas internas, teto forrado, no chegou, ~
vam de casinha, eXlgua depe
contudo, a ser residncia do casal, servindo,
dncia de madeira com te
apenas, aps nascida Grata da Conceio,
de zinco, onde eram despe
de hospedaria a amigos da famlia: padres,
das, em fossa, sob tamad
polticos, cometas, representantes de firde cal, fezes e urina. A ca
mas comerciais tanto de Vitria como da
nova destinando-se apen,
Corte.
como dissemos,> a hspede~
A Serra, dada a prosperidade advinda
viajantes (a Serra no tin
de suas lavouras de caf, tambm de seus
hotis), comunicva-se intl
canaviais, despertava o interesse de muitos.
namerite, atravs de uma p(
O comrcio era ativo. A sociedade local,
ta, com uma outra casa, o
sempre vivamente interessada em tudo
de, de fato, residia :i famr
que dissesse respeito igreja, msica, s
Dessa segunda casa, direi1
letras, mormente poltica, gostava de mos- Pouco restou da fachada, muitas lembranas encerra.
trar-se aos de fora, de exibir seus atributos, *Nascido em Vitria, poeta, excrit0T; ensaista, historiador, da Academi Esprito-santense de Letra
do Instituto Histrico e Geogrfico ao Esprito Santo.
suas tradies de hospitalidade. A Serra
iJ

casa

26

parede colada da primeira, em plano

pouco mais baixo, tal ainda se observa
(a casa nova tinha calada alta, de pedra),
o pouco que dela resta representa, hoje,
menos de um tero, quase nada, do que fora
antes. Basta se diga que, na comprida fachada, se abriam dez portas para a rua, dez
"portas de venda". Luiz Barbosa Leo
mantinha, ali, no s residncia, mas armazm de secos e molhados, armarinho sortido.
Era a sua firma comercial a mais conceituada daquela praa serrana. Possuia, ainda, no
mesmo imvel, bem montada padaria. Os
pes (pes, broas e roscas) eram confeccionados em dependncia erguida nos fundos
da casa, prxima a uma outra dependncia,
ento alojamento de escravos da famlia.
Dessa segunda casa, a parte restante, ainda
de p, era conhecida como a da sala do
relgio. S os cmodos de frente (havia
um quarto com oratrio e alfaias preciosas, onde, hora do Angelus, reFitavam
o tero) eram assoalhados, sendo os demais de cho batido. Nem todos os quartos
tinham forro.
No lado esquerdo da casa nova, diga-se
ainda, Vitria Maria (Dona Sinh) mantinha j~rdim, amplo, com raras espcimes de
plantas. Um jasmineiro do Cabo floria e um
canto da cerca fronteiria rua. Esse jasmineiro, em determinada poca do ano, ficava com o caule recoberto de "lagartas
moles, pretas, com listras vermelhas", sendo
as mesmas temidas pelas moas, porque se
dizia na Serra, credulamente, tivessem tais
lagartas (janabas) qualquer contacto com
moas, essas engravidavam, de imediato.
Afora esse jardim, tinham grande quintal as duas casas do Barbosa Leo, dando
fundos para onde hoje a avenida Getlio

Vargas (ex-rua Gonalves Dias). A parte lateral, esquerda, se estendia at a rua da

Cadeia (ou rua Nova), hoje denominada
Rmulo Castello, onde s havia um prdio,
igualmente propriedade da famlia. Nesse
quintal se espalhavam rvores copadas, fruteiras (gabirobeiras, mangueiras, jaqueiras,
ps de fruta-po, laranjeiras etc.), tambm
um cafezal. Ainda um p de manioba, "de
caule sedoso, cor de pele de moa", se via
ali. No quintal, alm da padaria e do alojamento de escravos, funcionavam um fomo
(da padaria) e um poo para lavagem de
panelas, louaria, formas, coisas assim.
Vitria Maria, catlica praticante, chamou a si a tarefa de cuidar da lavagem de
toalhas e demais peas de linho da Matriz
de Nossa Senhora da Conceio da Serra,
tanto que, do outro lado da rua, defronte de
sua casa, mandou construir um poo de alvenaria, de borda circular, onde lavava ela
mesma, com o auxlio de escravos, todos
os paramentos da igreja. Era o Poo do Sacramento. O terreno, em volta, pouco abai'Xo do nvel da rua, num recuo, servia de coradouro, era gramado, tinha alguns arbustos, um deles sem pre florido de babado de
sinh, tipo de flor assim chamado pelos
dali. Era ainda Vitria Maria quem cuidava, zelosamente, da conservao das casulas, das sobrepelizes e alvas, vus de sacrrio,
enfim, dos paramentos da Matriz, bordando-os ou remendando-os no que se mostrava
exmia. "Sabia bordar a ouro".
Luiz Barbosa Leo, abolida a escravido,
se despediu dos escravos, dividindo com
eles terras que possuia em Putiri, no municpio da Serra. Alguns escravos, no entanto, preferiram fixar-se em Betes, outros
na Muribeca, localidades prximas. Putiri
se tornou um ncleo de lavradores negros. Cum Luciana
(cum corruptela de comadre), ex-escrava, foi para Puriti com outros de sua raa,
mas vinha sempre visitar os
antigos patres. Na Matriz da
Serra, s cinco horas da manh de cada primeira segunda
feira do ms, os negros, de
roupa branca com gola verde,
assistiam missa mandada celebrar pela Irmandade de So
Benedito, a que pertenciam.
Traziam da roa pequenos
"agrados" para Dona Sinh:
farinha de mandioca, infalivelmente.
Quem era Luiz Barbosa Leo

A casa nova, smbolo de atenas espiritossantense.

Luiz Barbosa Leo, portugus, nasceu em Penafiel,

provncia do Porto, a 1 0 de

27

abril de 1824. Veio para o Brasil aos dezoito anos, a conselho de dois tios: Dom Antnio Barbosa Leo, bispo do Porto, conhecido, pela sua inteligncia e extrema bondade, como o Santo Anto de Portugal, e Jos
Barbosa Leo, mdico cirurgio, poltico,
jornalista e fillogo de nomeada. Esses tios
no queriam que o sobrinho fosse servir, como soldado tal outros rapazes d~ sua idade,
em colnias portuguesas, na frica. Jos
Barbosa Leo j estivera no Brasil. Resolveu, assim, encaminhar o jovem parente a
pessoa radicada em Vitria, no Esprito
Santo. Essa pessoa, cujo nome no conseguimos registrar, pai do saudoso capixaba
Eugnio Neto, arranjou emprego para Luiz
no comrcio de Vitria. O moo logo se
adaptou nova terra, ganhou algum dinheiro, casando-se com moa de famlia moradora em Queimado, municpio da Serra. Enviuvou, dois anos aps casado, da contraindo segundas npcias com Vitria Maria,
residente na localidade de Laranjeiras, tambm na Serra.
Luiz Barbosa Leo, de boa instruo,
conhecia o Latim e o Francs, idiomas
aprendidos com o tio bispo, foi poltico
atuante. Na Monarquia, manteve-se fiel ao
Imperador. Na Repblica, elegeu-se deputado estadual, cumprindo mandato no perodo
de 1895 a 1900. Exerceu, na Serra, entre
outras funes, o cargo de Intendente, hos7
pedando, em alojamento no fundo de sua
casa comercial, os primeiros libanehes chegados quela cidade. Deve-lhe a Serra o
primeiro servio de canalizao de gua,
trazida da Cachoeira do Ouro, no Mestre
lvaro. As tubulaes vieram, sob encomenda, da Bahia. Fez construir, de alvenaria, oito artsticos chafarizes hoje destrudos, em pontos diversos da mesma cidade.
Esses chafarizes foram construdos pelo
engenheiro Jorge Hill, que, deixandoresidncia em Vitria, ali se instalou at a
concluso das obras.
Luiz Barbosa Leo, homem religioso,
ntegro e cordial, ao fim da vida, empobreceu, j que empenhado em campanhas polticas, dissipou tudo ou quase tudo que,
atravs de trabalho contnuo e penoso, antes
conseguira economizar. Faleceu aos oitenta anos de idade, a 4 de junho de 1904.
A casa azulejada da Serra, levando-se
em conta a modernizao da cidade, tende
a desaparecer, j que qU<lcse todos os sobrados e casas, ali, vm sendo demolidas, impiedosamente. Mamem-se ainda de p,
graas, unicamente, a Luiz Leo Borges,
que, residindo em Vitria, l costuma passar
os fins-de-semana, conservando, assim,
embora precariamente, a propriedade dos
avs maternos.

A trajetria dos partidos

polticos capixabas at 1930
1. P. Amorim *
Devido a independncia do Brasil, em
do), sendo empossado a 20 do mesmo ms,
1822, e uma vez institudo o regime monrperante Cmara Municipal de Vitria, recequico em nosso Pas, as capitanias receberam
oendo adeses de todos os municpios do Esa denominao de provncias, sendo, ento,
tado.
criados, na capital do Imprio, os partidos
O novo administrador capixaba, com
polticos: Liberal e Conservador.
apenas 29 anos de idade, escolneu para seus
No Esprito Santo, pouco antes de 1830,
auxiliares antigos companheiros de campao Padre Incio Bermudes, orador de grandes
nha: Bernardo Horta e Antnio Aguirre (virecur~os, parlamentar e profundo dvogado,
ce-governadores), Jos Cndido (secretrio
orgamzou a seo do Partido Liberal, foi
de Governo), An tera de Almeida (secretrio
nosso representante na Cmara dos Deputade Instruo), Jos Horcio (chefe de Poldos e chefiou os liberais at 1847, quando
cia), Joaquim Amorim (retornou magistrapassou a direo ao coronel Jos Francisco
tura sendo o inaugurador da seo da Justia
ae Andrade Monjardim, que, em 1866, fez
Federal neste Estado), Joo Jos Domingos
a reestruturao geral da referida agremiaRamos e Wlademiro da Silveira (independeno. Na dcada de 1880, o Partido Liberal
tes da capital do Estado). A 23 de maio de
teve como seu terceiro dirigente o capito
1890, realizou-se, em Vitria, um cone;resso,
Alfeu Adolfo Monjardim (mais tarde baro),
presidido por Torquato da Rosa MoreIra, esque permaneceu no posto de comando at
tando presentes antigos I?ropaBandistas e
15 de novembro de 1889.
muitos representantes mumcipahstas. ImpeCachoeirano: em defesa dos republicanos
O Partido Conservador sur~iu em 1830,
rava a harmonia em todo o Esprito Santo,
do por Afonso Cludio. Foram, nessa data, sendo aprovados os atos do Governador. E,
por iniciativa do coronel DionSIO lvaro Reeleitos
membros
da
Comisso
permanente:
sende, que o chefiou at 1868 quando, em
em segUida, foi eleita a comisso para dirigir
Bernardo Horta, Dio~o Pires do Amorim, o Partido Republicano, recaindo a escolha
consequncia de uma ciso, foi sua chefatura
confiaaa ao coronel Manoel Ribeiro Couti- Afonso Cludio, Antonio Aguirre e Pedro nos cidados: Domingos Vicente, Augusto
Vieira da Cunha. Enquanto no norte da Pro- Calmon, Constante Sodr, Henrique Coutinho Mascarenhas, falecido em 1889, ano em
que foram dissolvidos todos os partidos, de- vncia a campanha era feita por Constante nho e Joaquim Pinheiro. Partiu dessa escoGomes Sodr e Ramiro de Barros, no sul, era lha a dissidncia, retirando-se da antiga Covido a revoluo de 15 de novembro.
conduzida por Joo Coelho Lisboa, tenente misso Permanente (criada a 16/09/1888),
A 23 de maio de 1887, Bernardo Horta
Antnio Borges, Joo Emlio Baiense, Henri- os republicanos Bernard.o Horta, Antnio
de Arajo, o coronel Eugnio Aurlio Branque Deslandes, Joo Loiola, Henrique Van- Aguirre, Diogo Amorim e Pedro Vieira, que,
do do Valle, Antnio Aguirre, Joaquim Piderlei, Pedro Fernandes Medina, Joaquim Pi- alegando traio aos antigos propagandistas,
res de Amorim e outros, fundaram o Clube
nheiro da Silva, Rafael di Martinho, Jos Mo- fundaram, dias depois, aliados ao Baro de
Republicano de Cachoeiro, o primeiro do
reira Gomes, Leopoldo Rocha e Joo Chaves Monjardim, Aristides Freire, Moreira Gomes,
Esprito Santo. Surgiram outros ncleos nos
Ribeiro.
anos seguintes: o de Vitria, por inspirao
coronel Joaquim Correia Lrio, Joaquim de
Nas eleies ocorridas a 31 de agosto de Andrade e Silva, Jos Camilo Rebelo, Flode Afonso Cludio de Freitas Rosa, Wlade1889, para a Cmara dos Deputados, Bernar- rncio Gonalves e Raulino de Oliveira, o
miro da Silveira, Joo Jos Domingos Rado Horta, candidato pelo segundo Distrito, Partido Unio Republicana Esprito Santenmos, Henrique da Silya Coutinho, Antnio
obteve enorme votao, o que levou o candi- se. Estava, assim, selada a aliana de republiFrancisco de Atade, Alvaro Coutinho e Jos
dato do Partido Conservador a segundo es- canos com velhos monarquistas.
Cndido de Vasconcelos; o Clube de Anchieta,
crutnio, no logrando Horta o diploma, depor Antero Pinto de Almeida, Jos Horcio
Para dar aeoio ao governo do Estado foi
vido -presso exercida pelos liberais, ento fundado, por Joaquim Pinheiro, Constante
Costa, Antnio Rodrigues de Miranda e Hono
poder.
A
15
de
novembro
de
1889
era
rcio Gomes; o Clube de Alegre, por Manoel
Sodr, Torquato Moreira, Henrique Coutiproclamada, no Rio de Janeiro, a Repblica nho, Augusto Calmon, Muniz Freire, Jos
Joaquim Fernandes de Azevedo, Francisco
Brasileira, e extinta a nica monarqUia ame- Horcio, Manoel Leite de Novaes Melo, Hende Sales Amorim e Hermogneo Toledo; o
ricana. Presidia o Esprito Santo, Jos Cae- rique Cergueira Lima, Domingos Vicente,
Clube de Guarapari, por Sezenando Matos
tano Rodrigues Horta; o conselheiro Cristia- Eugnio PIres de Amorim, Cleto Nunes, RaBourguinon e coronel Alexandrino Santos
no Otoni era o senador, o engenheiro Leo- miro de Barros, Wlademiro Silveira, GermaPereira; o Clube de So Jos do Calado, por
Germano Chaves Tiradentes e Aureliano Pro- poldo Melo Cunha e o bacharel Muniz Freire no Tiraden tes e Jos Gonalves Ferreira, o
Partido Republicano Construtor, em setemcpio Medina; e o Clube de Santa Isabel, por eram deputados gerais.
Por decreto de 16 de novembro, o Ma- bro de 1890, Afonso Cludio, acometido de
Guilherme Schwartz.
As conferncias pblicas foram iniciadas rechal Deodoro da Fonseca, chefe do Gover- sria molstia, agravada por desgostos polno Provisrio, expediu a nomeao de Afon- ticos, renunciou ao cargo, passando o goverem Cachoeiro, a 10 de junho de 1888, por
so Cludio para governador do Esprito San- no a Constante Sodr.
Antnio Aguirre e, em Anchieta, a 15 de
to (as provmcias receberam o nome de estaEm consequncia da agitao poltica.
agosto do mesmo ano, por Antero de Almeida. O primeiro Congresso Republicano Provincial do Esprito Santo relizou, em Ca*Joaquim Pires de Amorim, fiscal fazendrio aposentado, Administrador e Jornalista, membro da antiga
Associao Esprito-Santense de Imprensa.
choeiro, a 16 de setembro de 1888, presidi-

28

s~rg:;am novos partidos. Deposto da presidencIa do Estado, em 1891, o Baro de Monjardim, aliado aos coroneis, Antnio Borges
e Joaquim Lrio, fundaram o Partido Autonomista. Esse partido fez, no ano se~uinte,
fuso com o Construtor. Dissolvida a ' Unio
Republicana", em 1895, muitos de seus integrantes aderiram ao Partido Republicano
Federal, fundado em 1896, por --rorquato
Moreira, Domingos Vicente, Horcio Costa,
coronis Joaquim Novaes Campos e Henrique Laranja.
Candidatando-se ao governo do Estado
em 1900, o coronel Ramiro de Barros Conceio fundou, com Jernimo Monteiro, o
Partido da Lavoura. Em janeiro de 1905,
ocorrendo srias divergncIas entre o presidente Coutinho e o senador Muniz Freire,
abandonaram as fIleiras do Partido Construtor os prestigiosos chefes: Cleto Nunes, Bernardo Horta, Graciano Neves, Siqueira Lima, Baro de Monjardim, Domingos Vicente, Horcio Costa, Jos e Argeu Monjardim,
Henrique Cerqueira Lima, Constante Sodr,
alguns presidentes de Cmara e doze deputados estaduais.
O presidente Coutinho foi prestigiado
pela maIOria do Congresso Estadual, das Cmara Municipais e de apenas um representante federal, o deputado Torquato Moreira. Estl;daram, nessa poca, no Legislativo do Estado, quatro jovens e talentosos advogados:
Luiz Adolfo ThiersVeloso, Narciso Arajo,
Jos Belo de Amorim e Joaquim Guimares,
s1.1stentculos da Administrao Coutinho,
assim julgados pela imprensa situacionista.
A 16 de outubro de 1907, o Partido
Construtor, etn conveno, indicou Jernimo de Souza Monteiro como candidato nico ao governo do Estado, para o quatrinio
de 1908 a 1912. Divergiram dessa indicao
os d~utados monsenhor Eurpides Pedrinha, Jos Gomes Pinheiro Junior e Jos Belo
de Amorim. O monsenhor Pedrinha alegou
discordar por ser Jernimo Monteiro inelegvel, em face da Constituio, por estar ausente do Estado h mais de 5 anos. Ponderou o
coronel Coutinho, justificando a legalidade
da candidatura, dizendo que Jernimo Monteiro, embora residindo fora ero Esprito Santo, havia desempenhado importantes misses
a favor de nosso Estado. Os deputados monsenhor Pedrinha e Pinheiro Junior mantiveram suas opinies e desligaram-se do Partido.
O deputado Belo de Amorim resolveu
dar seu apoio ao condidato. Na representao federal, Jernimo Monteiro recebeu a
aQeso de Torquato Moreira e repulsa de
Graciano Neves. Os outros congreSSIstas permaneceram neutros. Assumindo o governo
a 23 de maio de 1908, Jernimo comeou a
pacificar a poltica capixaba. Reunidas a 4
,de abril de 1908, todas as faces oposicionistas e governistas, sob a presidncia do deputado Paulo Junior de Melo, chefe do Legislativo Estadual, foi fundado o Partido Republicano Esprito-santense, havendo a fuso geral das agremiaes. A paz chegava
terra capixaba, a imprensa aplaudia essa se-

gunda vitria do presidente Jernimo Monteiro, a quem coube a direo do novo e nico partio do Esprito Santo.
Infelizmente durou pouco tempo a harmonia, no seio da poltica espirito-santense.
Por ocasio da sucesso presidencial, em fins
de 1911, devido a escolha do coronel Marcondes Alves de Souza, para o perodo de
1912 a 1916, houve grande ciso. Aliaram-se
oposio os deputados Torquato Moreira,
Baro de MonjardIm, e Thiers Veloso, e apresentaram Getulio Santos como candidato ao
governo do Estado. O coronel Marcondes foi
efeito e assumiu o posto a 23 de maio de
1912, fundando, no ano seguinte, com Jlio
Leite, Domingos Vicente, Nestor Gomes,
Francisco Etienne Dessaune e Manoel silvino
Monjardim, o Partido Re'publicano Conservador Esprito-Santense, chefiado pelo general
Jos Gomes Pinheiro Machado, ento vicepresidente do Senado.
Esse partido defendia os atos praticados
pela administrao Marcondes para a recuperao financeira do Esprito Santo e dava
apoio a condidatura Wenceslau Braz. Em janeiro de 1914, o presidente Marcondes seguiu para Campos/RJ, a fIm de visitar Pinheiro Machado, que repousava em sua fazenda,
denominada Boa VIsta. Ocorrendo, no ano
seguinte, o lamentvel assassinato do referido senador Pinheiro, os integrantes do Partido. Conservador ingressaram no Partido Republicano Esprito-Santense, que sobreviveu
at a revoluo de 3 de outubro del930.
Devido a paixo J.>oltica semprereinante em nosso Estado fOI fundado, em outubro
de 1913, o Partido Republicano Liberal, de
feio oposicionista, sendo comissionados,
para a elaborao dos seus estatutos, Joo
Aprgio Aguirre, Jos Horcio Costa, Eug-

<

nio Pinto Neto e Antnio Aleixo. Em 1916,

o Partido Republicano Esprito-Santense
apresent0u o senador Bernardino de Souza
Monteiro para a presidncia do Estado. As
oposiyes mdicaram o mdico Jos Gomes
PmheIro Junior, ex-deputado feJeraI. Houve
dualidade, nascendo da uma revoluo. Bernardino Monteiro, instalou o seu governo em
Vitria e Pinheiro Junior, em Colatina. Meses depois o Congresso Nacional reconheceu
Bernardino, concedendo, contudo, anistia
aos revoltosos.
Para o quatrinio de 1920 a 1924, foi
eleito o coronel Nestor Gomes. A sua posse
foi embaraada por motivos de divergncia
no Legislativo Estadual, agravada pela revolta da Fora Policial, provocando a interveno federal, para s, ento, Nestor Gomes
ser reconhecIdo pelo Congresso Nacional.
Dos entendimentos havidos entre o presidente Nestor Gomes, o senador Bernardino
Monteiro e o deputado Pinheiro Junior, para a 'pacificao da poltica espirito-santense, observamos que o quatrimo de 1920 a
1924, iniciado com armas, terminou cOm
flores.
Consolidada a paz poltica em nosso Estado, Aristeu Borges de Aguiar elegeu-se pacificamente presidente. Seu governo, iniciado em junho de 1928, sofreu as consequncias da agitada poltica federal, culminando
com sua deposio, devido a revoluo de
3 de outubro de 1930. Nos 67 anos do regime monrquico tivemos apenas trs agremiaes partIdrias, .contra nove da Repblica Velha, somando 12 partidos, nesses
108 anos, a9ui enfocados. A histria deduz
que, no penodo da primeira repblica, bem
mais curto do que o do imprio, as lutas polticas foram maiores.

Os partidos e seus jornais

Na dcada de 1880, o Partido Liberal era
apoiado pelos jornais que circulavam em Vitria: "A Liga" (1860 - diversos colaboradores),
e "Jornal de Vitria" (1864 - dirigido pelo engenheiro Manoel Feliciano Muniz Freire), "A
Opinio Liberal" (1877 - Urbano Vasconcelos),
"A Atualidade" (1878 - Jos Correia de Jesus),
"O Horizonte" (1880 - Maximino Mala). "O
Comrcio" (1875 - Jos Joaqnim Pe,ssanha Pvoa e Miguel Noronha Feital) e "Provncia do
Esprito Santo" (1882-1889 - Jos de Melo
Carvalho, Muniz Freire e Cleto Nunes Pereira).
Na ento Vila de ltapemirim, dirigida por
Jos Feliciano Horta de Arajo, Joaqnim Pires
de Amorlm e Clmaco Barbosa de Oliveira, o semanrio "Senti1ela do Sul" (1867-1869), era
o J;go oficioso dos Libarais. O Partido Conservador (suJ;gido em 1830) era apoiado pelos seguintes .rgos vitorianos: "O Provinciano"
(1860 - diversos redatores), "O Esprito-Santense" (1870.,-1888 - Baslio Daenom), "A
Folha da Vitria" (1888-1890 - Aristides Frei-

29

re) e, em Cachoeiro, "O Constitucional" (11851888 - de propriedade de Joo Vasco Cabral

Filho).
Dois jornais davam cobertura aos republicanos: "O Cachoeirano", fundado em 1877, pelos irmos Loiola e dirigido, durante a propaganda, por Bernardo Horta e Antnio Aguirre,
e "A Tribuna", de Anchieta, fundada por Jos
Horcio. O Partido Unio Republicana Esprito-Santense era apoiado pelos jornais "Federalista" e "Comrcio do Esprito Santo", enquanto que o Partido Republicano Construtor teve,
como rgos oficioso o "Estado do Esprito
Santo", dirigido por Muniz Freire. Em 1895,
com a adeso ao Partido Republicano Federal,
fundado em 1896, o jornal "O Comrcio do
Esprito Santo era. seu J;go oficioso.
Em 1898, por iniciativa de Bernardo Horta, Augusto Calmon, Antnio Borges e Jos
Monjardim, surgiu o Partido Construtor Autonomista, apoiado pelo semanrio "O CachoeiIano".

F na gente, bairrismo neles

Marien Calixte*

o que

se prope chamar cultura capixaba mais se parece com o poltico Paulo Maluf: exceo feita aOs poucos diretamente interessados, ningum a quer. Lanar um livro,
abrir uma exposio de quadros, apresentar
uma pea de teatro ou um espetculo musical, (ica mesmo na gloriosa noite de autgrafos, no vernissage e na estria. A iniciativa
cultural s existe se houver uma festa. H
casos em que at mesmo com alguns comese-bebes o autor sai frustrado. Lembro-me de
um lanamento em que o artista bebeu pelos
convidados, to vazio estavam d salo e sua
prpria alma. Dali saiu amargurado e endividado, jurando
mudar-se de Vitria.

antigas geraes capixabas: o que h com a

cultura do Esprito Santo?
Curto e grosso: acho que faltam imaginao e iniciativa.
. No Esprito Santo - talvez fosse melhor
dizer: em Vitria - tem-se o costume de reclamar das coisas, sem que haja sido feito um
esforo conju,nto e defmitivo no sentido de
melhor-las. E comum o capixaba falar to
mal de sua terra como se aqui fosse o pior
lugar do mundo. Conheo inmeros capixabas que residem fora do seu estado e fazem
questo de negar a sua naturalidade. Os que

Mas tanto faz uma estria

com muitos convidados, quanto aq,uela em que no vai
ninguem, o fato cultural no
passar daquel~ noite, extinguindo-se ali. E claro, existe
uma exceo: se o autor ou
artista tiver prestgio pessoal,
algum colUnIsta social Rublicar sua fdtografia ao lado de
algum importante e ele poder dar por satisfeita a sua
vaidade.
Algum o
cumprimentar na rua por causa do "efeito social" da
sua iniciativa cultural, mas
quase certo que quem
o cumprimente no comprou seu livro, no viu
seus quadros, no foi
sua pea, etc. etc. At
hoje
ainda
saboreio
o
prazer de ouvir elogios ao
bom vinho servido durante
minha primeira exposio indiviqual, numa alegre noite de junho
de 1982, confundindo-se com a recente exposio, em agosto deste ano. Mas poucos arriscaram fazer uma comparao sobre a evoluo .do meu trabalho como artista plstico.
Posso afirmar que tive sucesso de vendas e
pblico, mas no obtive uma resposta sensata, respeito da minha proposta.
Uma sociedade sem hbitos culturais
no tem como formar opinio. Uma sociedade sem opinio no est apta a formar sua
prpria cultura. Uma sociedade sem cultura
apenas um bando lamentavelmente alegre.
Pattica interrogao percorre velhas e

aqui permanecem sonham com as vitrinas de

IpaneI,TIa e os q~e tm um P:Juco mais de dinheiro pagam a prestao de uma passagem a
Europa ou aos Estados Unidos e com essas
lembranas percorrero o resto dos dias. Mas
possvel que a grande maioria desses viajantes no tenha contemplado o exuberante
conjunto de montanhas que a natureza exibe, gratuitamente, ao longo das rodovias que
cortam Boa Esperana, Barra de So Francisco, Mucurici e Montanha.
Dos capixabas famosos que hoje vivem

*Jornalista,

no Rio de Janeiro ou em So Paulo, cabe

ceo ao cronista-maior Rubem Braga, c
paixo pelo Esprito Santo e, em espec
pelo seu Cachoeiro de I tapemirim, e u
marca registrada ao longo de sua vida de j
nalista e escritor. Os demais, ou no se IE
bram da sua terra ou a exploram com o s
timentalismo mercantil, como o caso
Bob Carlos, o cantor, ou Jece Valado, Cl
repentino amor por Vitria se acendeu g
as ao fato do seu dileto amigo Gerson se
governador do Estado.
Mas certo tambm que o poder pl
co a mais inteligen te i
ciativa privada no tero fe
qualquer esforo em resga
o capixaba, que se foi dag
e avaliar-lhe a memria
torno de sua terra-me. A,
ra mesmo, o Governo do '
tado promoveu, no Rio
Janeiro, em lugar l;rivile
do, uma Semana Capixal
Evento indito, um belo
foro, uma oportunidade r
de possibilidades. Mas en
os inmeros defeitos de s
organizao (sequer o Ban
do E~prito Santo l esta'
no havia um espao de~
nado s manifestaes c
turais capixabas. Como
exemplo: os artistas plstic
exibiram seus trabalhos nU!
loja, em local diferente
Semana, numa promoo '
tritamente comercial. O n,
jovem governador
so
sua
bonita mulher n
abriram a Semana, e por el
muita gente esperava, desejosas de ~onhe'
os mandatrios de um Estado que consegl
renovar seus lderes. Os capixabas ausen
ainda reclamam que no foram convida
para rever as coisas de sua terra. A Feira
Rio comportou-se como se estivesse em qu
quer cidade do Esprito Santo.
O tamanho do Esprito Santo, no ma
do Brasil, parece impressionar definitivamE
te os capixabas. Nos discursos de poltic
ou de intelectuais fala-se sempre em "nos
pequenino Estado' '. Mas isto apenas J

radialista e publicitrio. Pintor abstrato e autor teatral premiado. Seus contos so premiaG
em Vitria e no Rio de Janeiro, tendo poemas publicas em antologias nacionais

30

dado geogrfico e nele est incrustrado o terrvel fantasma da timidez.

Onde estar a identidade cultural do capixaba?
Influenciado pelos poderosos vizinhos
territoriais - baianos, mineiros e cariocas o capixaba parece no haver ainda encontrado sua prpria personalidade. Quem sabe o
caos do seu comportamento territorial, esse
massacre cultural ao sul, a oeste e norte, no
o beneficiariam se aqui fosse adotada uma
poltica cultural adequada? Certamente teramos que criar um plano e arregimentar em
torno dele a participao do Governo, das
prefeituras, entidades de classe, associaes
de todo tipo, o jornal, o rdio e a televiso
locais. H inumeras formas de se fazer isso,
sem que se tenha de se submeter a verbas
grandiosas. Um pilar da faranica Terceira
Ponte pagaria por isso e ainda sobraria para
colocar o sistema aquavirio em at~vidade.
Timidez, eis o nosso principal defeito.
E comum aqui raciocinar-se como se se
estivesse na sala de visita de sua prpria casa.
Por que no ir para a rua? Para compensar a
timidez, usamos a ironia. Quando no se sabe e no se quer, ri-se ou cala-se. Numa sociedade que se adaptou eticamente estreita geografia ou se deixou enclausurar pelo
esprito de ilhu (caso do habitante de Vitria), temos fortes exemplos da falta de senso das coisas. Assim, l-se nos jornais sobre a
existncia de manses na ilha de Vitria.
Mas nem nesta ilha e nem no Esprito Santo
existiram ou existem manses conforme exige o termo. Trata-se de um apelido social para beneficiar o complexo de inferioridade
que carregamos. Da mesma maneira que um
simples comerciante chamado de empresrio, qualquer mulher bonita e todo autor e
artista um sucesso. A falta do hbito e da
informao cultural so responsveis pela
ausncia de senso crtico e do bom senso.
Por isso, todos, nessa sociedade capixaba, estamos igualados no mesmo nvel: no sabemos certamente o que melhor entre ns
por que no assumimos nossos defeitos e
muito menos nossas qualidades. No sabemos superar aqueles e nem privilegiar estas.
a timidez llue leva o capixaba a ter
horror pelo mito. E a ignorncia cultural e a
falta de uma viso aberta do Mundo e do Homem que nos leva aqui a temer o sucesso do
concorrente ou de qualquer outra pessoa.
Veja-se O caso dos meios de comunicao de
massa. H mais espao nos jornais e na televiso para artistas estrangeiros ou nacionais
do que para iniciativas locais. Um exemplo:
na semana que estreiava no Teatro Carlos
Gomes uma pea aqui premiada, e de muito
boa qualidade, o principal jornal cobria de
elogios a obra do cineasta alemo Fassbin-

der, certamente um artista digno do nosso

respeito e paixo ardstica. Mas por que no
o mesmo espao para o talento do autor premiado, tambm ator e produtor, Alvarito
Mendes?
Ainda recentemente, Samir Hilal exibiu
uma nova tcnica em artes plsticas, criando
sua prpria matria prima de trabalho. J 0vem e talentoso, Hial no conseguiu mais
que pequenos registros na imprensa, mas o
seu talento j . reconhecido no Rio e em
So Paulo. Breve, como tantos outros, daqui ir embora, movido pela necessidade de
discusso crtica em torno do seu trabalho,
ouvir o eco da repercusso do seu trabalho,
a irrecusvel necessidade do artista de aprender, debater e submeter-se opinio pbli-

Uma Sociedade sem hbitos

culturais, sem opinio e sem cultura
prpria apenas um bando
lamentavelmente alegre.
ca. A opmlao pblica evoluiu com a arte e
vice-versa. Este um dos segmentos da cultura so cial.
Dizia De Gaulle que era difcil governar um pas com tantas qualidades de queijos. E como governar um Estado com tantas
praias?
Em janeiro de 1983 o Governo, que ia
tomar posse, promoveu uma semana de debates em torno da necessidade de se criar
um Programa Cultural. Boa iniciativa, iluminada pelo esprito democrtico que se abateu sobre nosso inquieto pas. L estive.
Mais de mil pessoas, principalmente de jovens, discutiram o que fazer nos prximos
quatro anos do Governo do PMDB. Desse
saudvel encontro, na Casa da Cultura, resultou um documento de nove laudas. Na-

da de novo e nem de excepcional, at porque o que se precisa aqui fazer alguma

coisa, sm necessariamente, ter que ser original ou extico. Mas o Programa deixou a
todos qlle vivem direta ou indiretamente ligados cultura com uma esperana maior.
Decorr}~os quase dois anos da proposta, no
foi cuIllprido uma linha sequer do tal Programa pelp Governo do Estado atravs de qualquer gm dos seus rgos ligados cultura.
Ao contrrio, temcse visto um atroz definhamento nesse setor. Para espanto geral, o Programa Cultural comeou a ser torpedeado
quando se descobriu um quadro pretensamente valioso, no Palcio Anchieta e, com
sua possvel venda, pensou-se em pagar as
dvidas do Estado. Pura heresia. Total ignorncia. Enquanto isso, o Teatro Carlos Gomes, principal plo das iniciativas culturais,
dilui-se em abandono. Uma casa confortvel
e competente, para artistas e pblico tornouse mera repartio pblica.
. Mas a deformao e a destruio de iniciativas no coisa nova. Foi no Governo de
Eurico Rezende, por inspirao dele prprio,
que se extinguiu a Fundao Cultural do Esprito Santo, para dar lugar ao humilde e
inexpressivo Departamento Estadual de Cultura, Apenas um apndice da politizada Secretaria de Estado da Educao e Cultura.
No prprio nome da SEDU continuamos a
produzir antiga desinformao, ou seja, a
mistura de Educao com Cultura. Eurico
acabou com a Fundao porque decidiu que
o Estado no podia pagar uma folha de empregados celetistas e os transferiu para a folha oficial. Recentemente, urn Juiz do Trabalho restituiu aos antigos celetistas o direito adquirido. Quer dizer: a burrice de E urico ampliou o prejuzo do Estado e conseguiu atrasar de forma irrecupervel nosso
programa cultural, j que a Fundao Cultural do Esprito Santo cumpria seus objetivos. O retorno da FCES est previsto no

Programa Cultural do PMDB. Mas decorri- 197p, atravs da extinta Fundao Cultural de prestar servios motivao e sedimenta
dos dois anos da gesto de Gerson Camata, do ES, criou-se o Teatro Infantil do Teatro o de uma cultura plenamente regional. Te
nem a Fundao voltou e nem seu substitu- Carlos Gomes. A sucesso de governos sepul- mos agora uma sociedade diplomada, ma:
to, o DEC, consegue andar com as prprias tou o Projeto, que alcanou sucesso e dei- chocada pelo contraste entre o quartel uni
pernas. Com isso, a cultura capixaba anda xou heranas ainda vivas no teatro que ainda versitrio que o robotizou e o fenmeno per
para trs e se prova mais uma vez que "Vi- temos, resistindo aOs desencantos, com os manente da cultura espontnea.
Assim, o Esprito Santo capaz de poso
tria j teve de tudo", como diz o povo, do prometidos apoios governamentais.
Melhor que debater a existncia dos nos- suir o maior complexo porturio da Amrialto de sua milenar sabedoria.
Ao invs de estimular um programa cul- sos fantasmas de identidade cultural come- ca Latina, de movimentar mais de 30 pOl
tural adequado, o Governo abre agora curio- ar de novo. Comear, simplesmente. A Es- cento das cargas de todo o pas, de produzi!
samente as portas do Palcio Anchieta para cola de Teatro, de Artes Plsticas e a edio perto de dez por cento da receita cambial dc
noites de autgrafos. Mais uma vez a cultura de literatura infantil so caminhos a abrir, pas, de ser um dos trs maiores exportado
s tem importncia por causa de falsos fato- em favor de uma cultura regional com p- res de caf do mundo, de ter o maior termi
res de apoio. Por que no se utilizar a Biblio- blico assegurado. Mas estariam os governan nal de minrios do mundo, de produzir celu
teca Estadual, o Arquivo Pblico, a Bibliote- tes interessados na criana, se criana no lose de alta qualidade, de possuir amplo par
que siderrgico, somos at capazes de brigaI
ca Municipal, o Instituto Histrico e Geogr- vota?
fico do ES? Outro equvoco.
Os nossos governantes parecem no co- pela construo de uma ponte intil. Ma!
Essa "perturbao" cultu~al j teve nhecer a Histria da Civilizao. Nela certa- no temos iniciativa, nem realizao prtica,
exemplos exticos, como a apresentao de mente encontrariam o apoio e o estmulo s num campo de custos baixos, como a msica,
um grupo de Ticumbi, de Conceio da Bar- artes como forma de desenvolvimento atra- o teatro, as artes plsticas e a literatura. 11
ra, na Praa Costa Pereira. Isso foi no Gover- vs do registro de cada poca. Tem-se falado nova sociedade capixaba, que est se forman
no de Arthur Carlos. Dava pena ver o velho em cultura popular e at virou setor burocr- do, com a vinda de jovens tcnicos e suas fa
preto, pescador, rodopiando sua fantasia tico do Estado. Os pais dessa estranha crian- mlias para atender s grandes indstrias va
diante de incrdulos e apressados passantes, a no sabem que a cultura do povo espon- gerar outra sociedade, atravs de seus filhos.
enquanto sua msica no conseguia vencer a tnea. Que apenas podemos e devemos esti- Para esses e aqueles nada temos que ofereceI
batalha contra as descargas e as buzinas de mular os hbitos como forma de sedimentar ao seu esprito. Somente a oportunidade de
emprego qualificado e ,a esperana de sofisti
uma civilizao inteligente e atualizada.
carros.
A existncia da Universidade e de tan- cao que os anncios de imveis oferecem
Recentemente, ocorreu importante seminrio sobre Literatura Infanto-Juvenil, no tas escolas de nvel superior criou uma nova diariamente nos classificados.
Essa nova sociedade comporta tambm
auditrio do Colgio do Carmo. Uma inicia- sociedade capixaba. Uma sociedade cientfitiva isolada, pioneira, com bom crdito pro- ca. Mas este aprendizado elitista est longe o estrangeiro. Perigosamente acolhemos ori
entais, com seus costumes e
fissional e apoiada por protradies milenares. Aqui,
fessores de primeiro e segunpara manterem sua cultura
do grau, e at universitrios,
prpria, organizaram escolas
alm dos escritores dessa de idiomas para seus filhos
rea. No vi l, para debater,
e comunidades familiares
apoiar e sugerir, representanDcada de 60:
onde no permitida a preDcada de 10:
tes de quaisquer das nossas
- Instala-se a Universidade Fe- Funda-se o Instituto Histrisena do brasileiro (o capien tidades culturais. Tratouderal do Esprito Santo.
xaba, nesse caso). Aceitaco e Geogrfico do ES.
se de excelente oportunida- O matutino "O Dirio" pumos isso sob a desculpa de
de para se desenvolver idias.
Dcada de 20:
blica trabalhos literrios no "Supleque
"trazem dinheiro",
Uma delas, a necessidade de
- Andr Carloni constri o Tea- mento Social" e depois 'f Domingo
se apoiar a literatura infanNum pas com tantas moetro Carlos Gomes.
Dia".
til e juvenil de autor capixadas e vcios bancrios, nada
Dcada de 30:
ba, atravs de recursos que o
melhor que o mercantilismo
- Balbino Quintaes Junior e
Estado possui, como as grfi- O Governador Christiano Dias
com esprito ideal. Afinal,
outros pioneiros criam a futura R- Lopes Filho cria a Fundao Cultucas do Departamento de Imsomos hoje uma Nao de
dio Esprito Santo, "A Voz de Ca- ral do Esprito Santo.
prensa Oficial, do Deares, a
poupadores ...
na".
Fundao Ceciiiano Abel de
- Reforma do Teatro Carlos
Para identificar-se cultuAlmeida, todas do setor pGomes.
Dcada de 50:
ralmente,
o capixaba tem
blico.
- O Governador J ones dos Sanque ter bairrismo. O bairrisDcada
de
70:
tos
Neves
cria
a
Escola
de
Belas
ArUma literatura destimo como religio: exige
- A Fundao Cultural do ES
tes e convida Homero Massena panada a crianas, assim cmo
f. Aqui no entra a lgica.
lana os projetos "Noites Capixara
dirigi-la.
Santos
Neves
promove
a
o teatro e as artes plsticas,
Para
se ter f necessrio a
bas",
"Muqueca"
e
"Msica
para
vinda de importantes pintores nadesde que ativadas por uma
existncia de deuses e demJovens".
cionais
a
Vitria
para
pintar
a
paisainiciativa programada, connios.
gem capixaba (ver acervo do Paljunta, a longo prazo, criaDcada
de
80:
cio
Anchieta,
Prefeitura
de
Vitria
Governantes, parlamenria o pblico do futuro. Por
- Governo Eurico Rezende exe
Cia.
Docas
do
ES).
tares,
jornalistas, in telectuque no comear tudo de
tingue a Fundao Cultural do ES
- O ator Sady Cabral ensina
ais, artistas, professores, tranovo, abandonando de vez
(este o fato importante-negativo).
teatro a jovens capixabas.
balhadores, estudantes
o masoquismo de nossas
iodos: bairrismo neles.
frustraes culturais? Em

Calendrio dosfatos mais

importantes da cultura capixaba

32

Os caminhos da
Infonntica no Esprito Santo
Ralph Corra de Arajo *

.9 j-lresas

Uma poltica de ao um
conjunto de medidas e esforos coordenados, com o objetivo de se produzir determinados resultados. Est sempre
inserida em um contexto histrico e sua formulao est
diretamente ligada compreenso do ambiente a que est destinada a atuar.

privadas que deveriam

. fortalecer o mercado de em-

~
~

pregos, contribuir para elevao do nvel tcnico, ~erar

..., impostos, formar profissionaIS e etc.
Nossa Universidade Federal uma das poucas no pas
gue no oferece cursos re1lares de Informtica, ficanao
o acesso profisso restrito
aos poucos que tm recursos
para frequentar cursos particulares.
No mbit~ do governo
encontramos todo o setor
de informaes tcnicas completamente desarticulado e
aesatualizado em termos de
tecnologia; uma demanda
reprimida brutal de servios de processamento de
dados e a comunidade de governo excessivamente desinformada respeito de Informtica, tecnologia que est absorvida por grande
parte das comunidades de governo de outros
Estados, onde vem viabilizando a administrao da mquina de governo e dos negcios
pblicos com grandes vantagens e economia.

Nesse sentido, a avaliao

do processo de informatizao de nossa sociedade, nos
15 anos de convivncia com
os computadores, que vai
possibilitar o entendimento
do estgio que atravessamos e
subsidiar, a opo que faremos para o futuro em termos Informtica: potencialidade e diversidade
de informtica.
No momento em que o pas inteiro dis- cesso, no foram providenciadas. No houve
cute a Poltica Nacional de Informtica, h deciso poltica de se utilizar o computador
pouco aprovada pelo Congresso Nacional, como agente de mudana el sequer, foram
importante o conceito de estgiO ou nvel assegurados, em oramento, recursos para as
de informatizao de uma comunidade. A atividades de processamento de dados nos dinvel de Brasil, o que est basicamente em versos rgos estaduais.
Sem a clara compreenso de que a poljogo a estratgia brasileira para dominar a
tecnologia de fabricao de computadores e tica de reserva de mercado uma medida de
risco e um alto investimento que necessita
A poltica que vimos praticando desde
formao de se parque industrial.
A nvel de Estado, uma Poltica de In- ser administrado e avaliado permanentemen- o incio do atual governo visa, basicamente,
formtica certamente dever estar centrada te, o Governo do Estado permitiu, por omis- corrigir as distores referidas, divulgar a tecna disseminao do uso do computador, at so, que a medida que se destinava a fortale- nologia e democratizar o acesso Informtica.
ento restrito a pequenas parcelas de nossa cer a empresa terminasse por fragiliz-Ia.
Sem o apoio do Governo, a empresa tor nvel institucional, foi criado o Sistesociedade.
nou-se
alvo
de
excessiva
ingerncia
poltica,
ma
Estadual
de Informaes T.cnicas e ProOs primeiros computadores chegaram ao
Esprito Santo na passagem das dcadas 60/ passou a ter um alto ndice de evaso do seu cessamento de Dados, que o bjetiva in tegrar
70. A nvel de Governo do Estado, a expe- corpo tcnico, enfim, acabou tendo minadas o usurio e o produtor de informaes com
os tcnicos de computao responsveis
rincia inicia-se com a criao do ento suas estruturas administrativa e tcnica.
Nota-se
que,
apesar
de
no
ter
havido
pelo
tratamento eletrnico dos dados.
SERCOP - Servio Estadual de RacionalizaComo cabea de sistema, institucionalio e Controle Operacional, com os objeti- uma poltica explcita de Governo para o Sevos de atender as necessidades de moderniza- tor de Informtica do Estado como um to- zou-se o Conselho Estadual de Informtica
o e racionalizao da mquina de governo do, o setor privado de servios de processa- com funo bsica de definir a poltica de Gomento de dados, o setor educacional e, mese dinamizar a administrao pblica.
mo, o de mo-de-obra, foram seriamente afe- vemo para o setor. A implementao das polDeterminados a proteger e apoiar sua
tados.
ricas est a cargo da Coordenao Estadual do
empresa de processamento de dados, o goA
administrao
pblica
representa
cerPlanejamento - Coplan, que a Secretaria
verno lana mo de uma poltica de reserva
mercado
de
servios
de
Executiva
do Conselho. Para a tarefa de execa
de
50
a
60%
do
de mercado, assegurando ao Sercop o pricuo, o Coplan conta com o Departamento
vilgio de atendimento a toda a demanda de Processamento de Dados e o fechamento
servios das administraes direta e indireta deste mercado durante 15 anos consecutivos de informaes Tcnicas e a Prodest acabou por sepultar a grande maioria das em- Em presa do Estado do Espto Santo, resdo Governo do Estado.
As medidas que deveriam acompanhar * Analista de Sistemas, chefe do Departamento de Informaes Tcnicas da COPLAN. membro do
a reserva de mercado, para o seu efetivo suConselho Estadual de Informtica e Consultor em Informtica.

33

A democratizao das informaes pode ser instrumentalizada pela informtica.

pectivamente executores centrais da Poltica de Informaes Tcnicas e Processamento de Dados. A nvel das demais Secretarias de Governo, a execuo das polticas est assegurada pelas Unidades Setoriais de Informaes Tcnicas e Processamento de Dados, vinculadas aos Grupos de
Planejamen to Setori_ais.
A nvel operacional, assegurou-se dotaes especficas para atender os servios de
processamento de dados dos vrios rgos da
administrao direta e estamos desenvolvendo, nvel de governo, um Plano de Sistemas
Prioritrios, baseados nos computadores de
grande porte da PRODEST, tais como o Sistema de Programao Oramentria-Financeira e de Desembolso do Governo do Estado,
o Sistema de Acompanhamento e Controle
da Dvida Pblica, o Sistema de Informaes
de Recursos Humanos, pela Secretaria de
Administrao, a criao da base de dadosES, dados Indicadores Scio-Econmicos do
Esprito Santo e outros sistemas vitais para
subsidiar o processo de tomada de decises.
Com o apoio e a participao da PRODEST, iniciamos a implantao das filoso-

fias de processamento distribudo e descentralizado, com previso da instalao de 22

micro-computadores em diversos rgos,
procurando levar os benefcios da Informtica aOs administradores pblicos, o que certamente diminuir a burocracia estatal e permitir o melhor atendimento populao e
suas reivindicaes.
Particularmente, vamos defender, junto
ao Conselho Estadual de Informtica, a abertura de parte do mercado de servios de processamento de dados da administrao pblica s empresas privadas capixabas, definindo critrios e medidas de forma a garntir segurana e qualidade dos servios prestados.
Quanto crtica situao de formao
de mo-de-obra especializada, contatos com
a Universidade Federal do Esprito Santo foram mantidos e a formao de um grupo de
trabalho para definio do perfil dos profissionais est em vias de formalizao pela
Sub-Reitoria Acadmica.
No que se r.efere ao apoio creditcio para o setor, o Bandes - Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo Si A, atento im-

34

Jales Jnio

portncia da Informtica para o Estado, n

vindicou e est registrado, como agente r
passador, em vrias fontes de financiamenl
nacionais (Finame, BNDES, etc.), e est eJ
condies de operar com linhas de financi
mento para implantao, ampliao e capit
de giro para empresas ligadas a servios c
Informtica; aquisio de equipamentos
desenvolvimento de software. A nvel indu
trial, o Banco vem fazendo, em mbito n
cional, um trabalho de divulgao das pote]
cialidades e facilidades de crdito oferecid,
pelo Estado, principalmente com relao;
vantagens advindas dos incentivos fiscais of:
recidas pelo Sistema Geres-Bandes.
Enfim, o momento bom para a info
mtica no Estado e a articulao de todos c
segmentos interessados poder viabilizar
tornar irreversvel o processo de informatiz:
o da sociedade capixaba, tendo como obji
tivos maiores a humanizao do trabalho,
gerao de empregos, a economia de recu:
sos e a viabilizao de formas democrtic;
de governo atravs do registro e condu
das reivindicaes populares e do planej,
mento participativo.

A produo de alimentos e
o problema das contas externas
Wobnar Roque Loss*
As discusses sobre os rumos da econo- bre seus programas de dispndios, como demia brasileira, face crise econmica atual, corrncia de um sistema tributrio que contm, persistentemente, colocado a necessida- centra os recursos pblicos a nvel da Unio;
de de aumentos expressivos na produo de
3) - crescimento da dvida externa, com
alimentos voltados para o abastecimento in- srias implicaes no balano de pagamentos
terno.
e cuja administrao vem introduzindo artiNossa inteno, neste artigo, retomar- ficialismos no mercado financeiro, com a elemos essa questo, no sentido de contribuir vao exorbitante das taxas de juros interpara o seu entendimento e, ao mesmo tem- nas, particularmente depois do acordo acerpo, apresentar algumas medidas sugeridas tado com o Fundo Monetrio Internacional.
nesses debates, particularmente aquelas apro4) - persistncia de altas taxas inflaciovadas no I ENCONTRO NACIONAL DE SE- nrias no pas, cujas medidas adotadas nos
CRETRIOS DE AGRICULTURA, realiza- ltimos anos mostraram-se perniciosas aos
do em Vitria, no ms de julho prxilno pas- trabalhadores, elevando as taxas de desemsado.
A abordagem que decidimos dar ao tema insere-se nas questes econmicas e soabastecimento de, aliciais da produ~o e
mentos no pais. Salmos, portanto, da area
estritamente tcnica das cincias agronmicas, para inserirmos a agricultura no mbito
da economia poltica.
Dentro desta perspectiva, julgamos qye,
para um melhor entendimento das questes
relacionadas agricultura e produo de
alimentos no pas, necessrio colocarmos
alguns pontos importantes da poltica econmica como um todo, porquanto no se
pode compreender as medidas e,specficas de
poltica agrcola, seno atravs de sua insero no contexto da situao econmica e no
consequente direcionamento induzido pelo
poder pblico e tomado a partir de uma concepo sobre a influncia das decises de natureza econmica no processo de crescimento e de desenvolvimento agrcola do Pas.

10

SITUAO ECONMICA ATUAL

tem contribudo para deteriorar, ainda mais,

as condies de vida de milhes de brasileiros.
No plano externo, a magnitude da dvida acumulada pelo pas e as condies de
pagamento que vigoram no momento impem srias limitaes retomada do processo de desenvolvimento econmico, uma
vez que grande parte dos ganhos obtidos pelo pas no comrcio internacional esto sendo transferidos para o exterior em razo das
altas taxas de juros e de risco prevalecentes
no mercado financeiro internacional.
Tambm a nvel interno, observamos
que a inflao elevada
e os compromissos assumidos com o Fundo
Monetrio Internacional limitam a capacidade do Governo de
acionar medidas de
reativao econmica.
Embora no desejamo s discorrer a respeito das origens dos
problemas econmicos, com que hoje nos
defrontamos,
julgamos necessrio' tecer
alguns comentrios sobre o assunto, para,
mais adiante, explorarmos suas implicaes sobre o setor
agrcola,
particularmente a partir da segunda metade da dcada de 70.
JalesJnior
Na verdade, os esSetor agrcola: um dos mais atingidos pela crise
tudos disoonveis soprego, pouco eficientes na conteno da es- bre o assunto mostram que as primeiras dificuldades em relao s nossas contas extercala dos preos.
Fundamentados nessas observaes e nas, ainda persistentes no momento, surginas consequncias adicionais delas decorren- ram a partir do incio dos anos 70. No entes, podemo s afirmar que o pas atravessa, no tanto, mesmo antes da crise no balano de
momento atual, uma das mais srias crises de pagamentos de 1973/74, alguns problemas
toda a sua histriil' Nos ltimos quatro anos, distributivos tornaram-se evidentes com a dio agravamento da recesso, a acelerao in- vulgao do censo de 1970. Estudos daqueflacionria, a ampliao do desemprego e a les dados nos mostraram que, apesar das taperda do poder aquisitivo dos assalariados xas de crescimento econmico elevadas no

, O modelo de desenvolvimento econmico vigente, cuja origem remonta ao ps-guerra, e o seu redirecionamento implementado
nas ltimas duas dcadas, vem estabelecendo
um quadro referencial, cujas caractersticas
mais importantes, no estgio presente, so as
seguintes:
1) - aumento das desigualdades regionais
de desenvolvimento, com sensvel deteriorao no perfil de distribuio de renda em
todo o pas, com reflexos negativos sobre o
padro de vida da populao mais carente;
2) - perda da autonomia financeira dos' *Engenheiro Agrnomo, Mestre em Economia RuraL Tcnico da EMC4PA disposio da Secretaria
de "Agricultura.
Estados e Municpios quanto s decises so-

35

final dos anos 60 e do crescimento e diversificao expressivos do setor industrial, a distribuio de renda havia se deteriorado em
relao ao censo de 1960. Paralelamente, o
problema da pobreza, concentrada no campo, e o aumento da produo de produtos de
exportao, em detrimento dos produtos de
abastecimento interno, ficaram mais evidentes.
Os dados da Pesquisa Nacional por
Amostragem Domiciliar-PNAD, levantados
em 1976, mostraram-nos que, relativamente
a 1970, houve uma piora adicional na distribuio de renda do Pas.
Se recordarmos que entre os anos de 1969
e 1976 vivemos um perodo de altas taxas de
crescime'nto econmico, o perodo do milagre brasileiro, com os mais altos ndices de
crescimento, em termos histricos - notamos que mesmo assim, a desigualdade na distribuio dos benefcios do crescimento continuou predominando.
A partir da crse na balan de pagamento de 1973/74, a situao de nossas contas externas foram se agravando, em funo
dos dficit no balano cemercial e tambm
dos saldos negativos crescentes na conta de
servios, pressionados pelo pagamento dos
juros da dvida externa.
Diante de um, crescimento anual expressivo do dficit na balana de pagamentos, o
pas se via na contingncia de bscar, continuamente, novos emprstimos para anular o
referido dficit, em condies cada vez mais
desvantajosas em termos de prazos, taxas de
juros e de risco.
Estes so, de forma resumida, alguns
pontos bsicos dos problemas econmicos,
fundamentais ao entendimento do comportamento do setor agrcola nos anos mais
recentes. Resta apenas recordar que, mesmo
com a assinatura do acordo com o Fundo
Monetrio Internacional, o pas continuou a
tomar novos emprstimos nos bancos privados do exterior, uma vez que os direitos de
saque no FMI eram substancialmente inferiores s necessidades de curto e longo prazos, dada a magnitude de nossa dvida externa.
COMPORTAMENTO

questo fundiria, foram abertas as discusses a respeito da ocupao da nova fronteira agrcola do Centro-Oeste e do Norte do
pas. Neste particular, os pontos que sobressaram, e que tambm persistem at hoje, se
referem s formas de ocupao, destinao
de grandes reas de terra a latifundirios e
empresas privadas do setor industrial e, finalmente, s questes conservacionistas,
dada a ocupao desordenada dos solos daquela regio.
Por ltimo, o processo de migrao rural-urbana. particularmente no Centro-Sul do
Pas e no Nordeste, e os problemas inerentes capacidade de absoro desse contingente pelo setor urbano, foram objetos de
anlises. Assim, vrios estudos e debates ainda hoje discutem a respeito dos fatores de
expulso e de atrao da mo-de-obra rural,
alm do angustiante problema social configurado no bia-fria.
Todas essas questes tiveram origem nas
desigualdades distributivas observadas nas
duas ltimas dcadas e nas oportunidades
exageradamente diferenciadas de ganhos de
renda no setor agrcola, face concentrao
fundiria - ocorrendo tanto em reas de coIonizao mais antiga, como em reas de nova fronteira - e, tambm, nas alteraes das
relaes de trabalho, no meio rural, com a
reduo do nmero de pequenos proprietrios e parceiros e o crescimento de contingente de trabalhadores rurais e biils-frias.
Se observarmos detidamente, essas alteraes estruturais foram induzidas pela prpria poltica agrcola que esteve voltada para mecanismos de mercado, sem levar em
....
'~
~
~
~

DO SETOR

Para discorrer a respeito do desempenho

do setor agrcola, parece-nos interessante retomar, inicialmente, algumas linhas de discusso dominantes na dcada de 70 e que
persistem at hoje.
Em primeiro lugar, deve-se salientar o
processo de concentrao fundiria cujo rtmo foi acelerado de 1960 para 1980, segundo informaes dos Censos Agropecurios.
Em segundo lugar, e ainda dentro da

Mecanismos de mercado: enfoque distorcido

36

conta as polticas sociais de fixao do ho

mem no campo e as medidas complementa'
res de distribuio de renda. Face a essa:
consideraes e fundamentados nas polti
cas especficas para o setor rural e tambrr
no aparato pblico institucional de apoio i
produo agrcola, implantado nos dois l
timos decnios, poderemos discorrer ares
peito do comportamento da produo de ali
mentos e do comportamento dos produto:
tipicamente de exportao, incluindo tam
bm o caso da cana-de-acar, como matria
prima energtica, que, a partir de 1976, corr
a implantao do Programa Nacional do l
cool, passou a ser incentivada em larga es
cala.
Ao nos referirmos aos produtos de abas
te cimento interno, estamos distinguinde
aqueles produtos destinados basicamente ae
mercado domstico, cujas exportaes se
espordicas e, para um nmero expressive
deles, inexistentes. So os 'casos da maiori,
dos hortigranjeiros, do arroz, do feijo, de
milho, da mandioca e do leite. Esses produ,
tos de consumo interno no esto claramen
te expostos aos efeitos de variveis do co'
mrcio exterior, como a taxa de cmbio e o:
preos internacionais.
Somente ao longo do tempo esses pro,
dutos podem sofrer, indIretamente, influn
cias do mercado externo, atravs dos efeitos,
substituio na produo e no consumo. POl
exemplo, os preos elevados do caf - que i
um produto de exportao, em sua essnci<
- podem estimular seu plantio em reas des,
tinadas ao feijo. Isto, com o tempo, pod
reduzir a oferta de feijo, elevando seus pre'
os no mercado interno e forando os con
sumidores mais pobres a substituirem o fei
jo por outros alimentos mais baratos, aind,
que em prejuzo de sua dieta alimentar.
As informaes que conseguimos sobn
a disponibilidade interna de calorias per ca
pita/dia dos principais produtos de abaste
cimento interno do pas (arroz, feijo, mi
lho, mandioca e batata), nos mostram que a
maiores disponibilidades dessas calorias fo
ram observadas em meados dos anos 60 (cer
ca de 1.704 cal/hab/dia), enquanto que err
1977 essa mesma disponibilidade era cerco
de 18,5% inferior, (cerca de 1.390 cal/hab
dia). Para esse mesmo conjunto de produtos
temos dados que nos indicam uma queda d.
produo por habitante equivalente a 12~
de 1977 para 1984. Se admitirmos uma equi
valncia proporcional entre produo dispo
nvel/habitantes e calorias disponveis/habi
tante/dia para o mesmo conjunto de produ
tos, isto permite-nos projetar uma redu(
equivalente a 12% de calorias disponveis
hab./dia, no perodo 1977/84. Assim, por ex
tenso, chegaramos ao raciocnio de que pa
ra esses principais alimentos da dieta da po

pulao brasileira de renda mais baixa, houve

uma reduo de disponibilidade de calorias
m cerca de 27% de 1965 para 1984.
O incio na reduo da produo de alimentos se deu, portanto, em termos histricos, a partir da segunda metade da dcada
de 60 e continuou com tendncia declinante
at os dias atuais. As causas dessa reduo,
poderamo-s bu-scar tanto nas transformaes
estruturais observadas na agricultura, como
na prevalncia de preos mais remuneradores
para produtos de exportao, entre eles caf, fumo, soja, algodo, amendoim e, a partir
de meados da dcada de 70, carne bovina e
suco de laranja.
Convm lembrarmos que por um longo
perodo da dcada de 70, os preos de alguns
produtos alimentares eram tabelados, tendo
em vista o objetivo do governo de cC{ntrolar
os preos a nvel de consumidor. Por outro
lado, em termos de garantia ao produtor, os
preos mnimos fixados no foram suficientes para estimular o crescimento da produo.
Ao longo dos anos 70 e at 1979, a poltica de crdito rural dotava o setor de recursos relativamente abundantes, a taxas de
juros subsidiadas. No entanto, a poltica irrealista de preos tabelados minava os estmulos do crdito subsidiado.
De 1979 para 1984, tivemos algumas alteraes importantes na poltica agrria, dentre elas a liberao dos preos, antes tabelados, a reduo do volume de crdito e a retirada gradual dos subsdios taxa de juros,
na maioria das regies produtoras do pas e a
fixao de preos mnimos um pouco mais
realistas. Tais polticas redundaram, no conjunto, em elevao de preos a nvel do consumidor final, para a grande maioria dos produtos de abastecimento interno, em contraste com uma reduo real na renda da populao em geral e das camadas menos favorecidas, em particular, como decorrncia da legislao salarial, da recesso observada nos
ltimos anos e da consequente elevao das
taxas de desemprego.
Diante desse quadro, a reduo da produo de alimentos teria sua contrapartida
na queda do consumo da populao, face
deteriorao do seu poder aquisitivo. Mesmo
nos anos 70, devemos lembrar que os problemas distributivos eram evidentes e tambm o
sub consumo, nesse perodo, fora constatado.
Nesse sentido, o subconsumo alimentar
reflete, com muita propriedade, as distores distributivas prevalecentes no passado
e, ao mesmo tempo, salientam as dificuldades atuais da populao de renda mais baixa
do pas.
Outra observao importante, o fato
de que o processo migratrio rural - urbano

.9

Em temlOS dos produtos exportveis,

;:: algumas consideres julgamos necessrias.
~ O aspecto importante desses produtos o
~ de que embora tambm sejam consumidos
internamente, a proporo do consumo pequena em relao produo total. Como
so produzidos basicamente para exportao, esto expostos diretamente aos efeitos
dos preos internacionais, da taxa de cmbio, do confisco cambial ou dos impostos de
exportaes. So os casos, por exemplo, do
caf, da soja, do algodo e da laranja.
Esses produtos exportveis vm experimentando evidente expanso de produo,
com algumas pequenas variaes, desde
1965. Destaque especial devemos soja, cujas taxas de crescimento da produo e das
exportaes foram as que mais sobressaram
nos ltimos 20 anos. A produo por habitante desses produtos expandiu cerca de
11,2% entre 1977 e 1984, considerando o
Liberao de preos: consequncia desastrosa agregado de produtos (algodo, soja, fumo,
laranja e amendoim). Esta expanso se deu
transformou parcela substancial de pequenos de forma diferenciada para as vrias -regies
produtores rurais, incluindo os pequenos do pas. No Centro-Oeste e nos cerrados foproprietrios, parceiros e agregados, tradicio- ram ocupados espaos em reas de nova
nais produtores de alimentos, em trabalhado- fronteira. No Sudeste, a expanso ocorreu
res volantes, diaristas, empregados, subem- por substituio de parcela substancial de
pregados- ou desempregados do meio urbano. reas antes destinadas a culturas de abasteciEste contingente de renda muito baixa, ou mento interno, como arroz, feijo e milho.
mesmo sem renda, est hoje extremamente Na verdade, a grande razo da expanso desvulnervel subnutrio, seno j conviven- sas culturas est na predominncia de preos
do com ela h algum tempo, alm de no internacionais estimulantes at fins dos anos
mais poder contribuir com a produo de ali 70. Nos anos 80, ainda que se tenha obsermentos, como fazia no passado.
vado uma reduo nas cotaes internacioA produo da cana-de-acar como ma- nais, particularmente em 1982, os nveis de
tria-prima energtica teve seu incio em tor- produo no experimentaram quedas acenno de 1977, com a implantao d,?s primei- tuadas, em funo do Governo alterar a reros projetos enquadrados no Pro lcool, lao de impostos e confiscos, ou mesmo
yisando a produo de energia a partir de introduzindo subsdios, num esforo de susfrontes renovveis, dada a necessidade visua- tentao dos preos internos, a nveis remulizada pelo poder pblico brasileiro, de redu- neradores. O agravamento das contas exterzir a dependncia do petrleo importado. Os nas do pas e os compromissos assumidos
incentivos financeiros decorrentes do Pro- com o FMI, sobre os quais j fizemos rpida
lcool estimularam investimentos em v- abordagem, determinaram a necessidade de
rias regies do pas, permitindo uma expan- obteno de saldos crescentes no balano coso da produo da cana-de-acar/habitan- mercial. Deste modo, a partir de 1983, com
te, de cerca de 74% de 1977 para 1977. Es- a maxidesvalorizao e as subsequentes mite programa, como sabemos, gerou vrias dis- nidesvalorizaes do cruzeiro, passamos a ter
cusses, tanto no meio acadmico, quanto uma poltica cambial mais estvel em termos
atravs da imprensa, destacando-se questes de estmulos s exportaes. Soma-se a isso
como: 1 0 ) a concorrncia da cana-de-acar o fato de que houve entre 1983 e 1984 uma
~m reas aptas produo de alimentos; 2 0 )
melhoria substancial nos preos internacioas alternativas de investimentos socialmente nais dos principais produtos agrcolas expormais desejveis do que a produo de com- tveis (caf: 21%; gros: 40,8%; cacau:
bustvel; 3 0 ) os elevados custos sociais da 35,6%; algodo: 8,3% e suco de laranja:
produo do lcool (o custo do barril equiva- 56,5%).
lente de lcool cerca do dobro do custo do
Estas cotaes externas favorveis e as
barril de petrleo e, tambm, substancial- polticas deliberadas de estmulo i),s exporta"
mente mais elevado do que o equivalente em es, adotadas pelo pas, ampliaram sobreenergia, oriundos de fonte-s alternativas co- maneira as oportunidades de comrcio intermo carvo mineral, carvo vegetal, gs natu- nacional dos produtos agrcolas brasileiros,
refletindo-se em preos melhores desses proral e eletricidade).

37

dutos, em relao aos produt~s de abastecimento interno, a nvel de produtores.

Parece-nos claro, portanto, que a manipulao dos mecanismos de comrcio internacional, em especial a taxa de cmbio e o
confisco ou o imposto de exportao, alm
dos subsdios utilizados pelo Governo brasileiro, tm favorecido a elevao do preo
relativo entre exportveis e produtos de
abastecimento interno. Assim, melhores preos relativos dos exportveis, a nvel dos produtores, tendem a carrear os recursos disponveis para a expanso da rea plantada desses produtos em detrimento daqueles voltados para o mercado interno.
Alm disso, a necessidade de saldos comerciais crescentes tem contribuido para o
estabelecimento de um aparato pblico institucional bem mais forte do que o existente
para viabilizar a produo de alimentos, como crdito rural, crdito subsidiado exportao, estrutura de armazenamento, de
estradas e de portos, pesquisa agropecuria e
assistncia tcnica.
Por exemplo, a questo do desequilbrio tecnolgico existente entre culturas de
exportao e culturas' de abastecimento interno pode ser caracterizado por um maior
investimento e, consequentemente, maior intensidade na gerao de inovaes tcnicas
para as culturas de importao ao longo do
tempo, que para as culturas alimentares domsticas.
Diante de todas as consideraes que fizemos at aqui, resulta a forte desvantagem
em que est colocada a produo de alimentos, em relao aos exportveis e, tambm,
em relao cana-de-acar, enquanto matria-prima para a indstria alcooleira.
MEDIDAS

NECESSRIAS

Voltando, agora, questo do momento econmico brasileiro, posto inicialmente,

parece-nos clara a necessidade de um conjunto de medidas econmicas e de polticas especficas para a agricultura, capazes de amenizar os problemas apresentados no mbito
da produo e do abastecimento da populao brasileira. Reportando-nos reunio dos
Secretrios de Agricultura de todo o pas,
realizada aqui em Vitria no ms de julho
prximo passado, gostaramos de enunciar
algumas das propostas formuladas e aprovadas naquela reunio. Outras medidas sugeridas aqui foram adaptadas por ns a esta
abordagem, mas nada diferem, em seu contedo, das proposies originais, retiradas de
documentos especializados e de artigos assinados da prpria imprensa escrita.
a) Medidas de Poltica Econmica:
1 - Renegociao dos compromissos as-

.9

tveis com a necessidade de aumento da pro

duo de alimentos, com concesso de clar;
~ prioridade a esses produtos nos financiamen
tos de comercializao, na operacionalizac
.., da poltica de preos mnimos e na implanta
o efetiva de uma poltica de formao d(
estoques reguladores do Governo, visando
ao longo do tempo, a estabilizao dos pre
pos e da renda dos produtores.
3 - Implantao de um programa espe
cial para os pequenos produtores, por prazc
de S anos, voltado para a ampliao da re;
plantada com produtos alimentares e melho
ria das condies de vida desses produtores
onde concluamos: crdito subsidiado, esta
es experimentais, melhoria de infra-estru
tura (estradas; armazns), efetiva assistnci<
tcnica produo, estmulo formao de
associaes e cooperativas, assistncia sa'
de, educao e alimentao das famlia~
desses pequenos produtores.
4 - Implantao de uma cesta mnima
de alimentos subsidiados, voltada basicamente s famlias com nveis de renda extremamente baixos e para aquelas que enfrentam
situao de desemprego.
S - Utilizao dos estoques reguladore,
de cereais do Governo, visando dinamizar o,
programas sociais de alimentao, como por
Assistncia ao produtor: uma prioridade
exemplo, a merenda escolar e os programa,
sumidos com o FMI, com o objetivo de ga- do Inan, implementado-os de forma desrantir uma taxa de crescimento econmico centralizada, a nvel dos Estados e do,
compatvel com a necessidade de gerao de Municpios.
Observem que essas medidas levam em
empregos no pas e com a melhoria das condies de vida da populao brasileira mais conta a necessidade bsica dos Estados e
Municpios atuarem mais intensamente, no
carente.
2 - Reestruturao das condies de mbito social, em termos dos programas de
pagamento da dvida externa, visando redu- alimentao. Propem, tambm, uma interzir os problemas do balano de pagamentos, veno pblica mais efetiva nos segmento,
de produtores rurais que no estejam engaredefinindo novos prazos e taxas de juros.
3 - Reorientao do processo de desen- jados na economia. Finalmente, sugerem o
volvimento econmico do pas, com objeti- subsdio alimentao para a populao cavos de atender as necessidades bsicas da po- rente
Diante disso, a reforma tributria sugepulao brasileira, dentre as quais sobressai
rida condio bsica para fortalecer as fia alimentao.
nanas e dar maior autonomia aos Estados e
4 - Realizao de uma reforma financeira ampla que resulte na reduo das taxas Municpios, para atuarem nesses Programas.
A implementao das medidas enunciade juros reais internas e na criao de mecanismos de financiamento para retomada do das, face gravidade do problema nutricional brasileiro, reveste-se, em nosso julgamencrescimento econmico.
S - Implementao de uma reforma tri- to, de carter emergencial Caso contrrio, a
butria que possibilite a recuperao da subnutrio, vivida pelas camadas sociais
autonomia econmica descentralizada de mais carentes da populao, deixar na histprogramas especiais de atendimento popu- ria do pas a marca mais profunda: as crianlao mais carente, incluindo programas de as desnutridas de hoje sero os incapacitados de amanh. Este o desafio que se coalimentao.
b) Medidas de Poltica Agrcola e de loca para toda a sociedade brasileira. Certamente, o desafio grande, mas ainda maior
Abastecimento Alimentar:
1 - Adoo de tratamento diferenciado ser o custo social de se manter, no futuro,
na poltica de crdito rural e no apoio insti- um elevado nmero de pessoas com defortucional, produo de alimentos, em rela- maes fsicas e/ou psquicas, incapazes, se
lhes for negado o direito de trabalhar, de proo aos produtos exportveis.
2 - Fixao de preos mnimos compa- ver, regularmente, o seu prprio sustento.
l::

'*

38

Poltica habitacional eDl anlise:

o que deve Dludar, segundo a Ascatl1.
Revista
Partindo da mobilizao nacional dos muturios e das colocaes provenientes dessa mobilizao, gostaria que voc
situasse as principais distores do Sistema
Nacional de Habitao?

IRINI: Analisando o Sistema Nacional

de Habitao, vem tona todo tipo de aberraes, desde o Sistema de Financiamento
at falta total de critrios tcnicos nas construes. Por exemplo: o que mais nos intriga,
em relao s construes do Inocoop, no
s apenas m qualidade de construo,
mas tambm os vergonhosos projetos Promorar em novos bairros, onde geralmente, no
so seguidas as especificaes mnimas,
estabelecidas pela ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas). No existe, para
tais conjuntos, nenhum planejamento. Parece que o BNH no tem noo de qual tipo
de habitao serviria para um ser humano de
baixa renda, que a maioria na nossa sociedade. Moradia para o BNH qualquer coisa
como paredes e teto, e ponto final. Parece
que por a que seus representantes esto
vendo. Portanto, a luta dos muturios no se
restringe ao reajuste d prestao. O reajuste
da prestao no passa de um gancho para
entrarmos na luta pela mudana da poltica
habitacional. A partir da mobilizao dos
muturios, em cima do reajuste, a gente comeou a levantar outras questes que tambm so importantes, no s a nvel local,
mas tambm a nvel nacional. Foram ento
surgindo constataes significativas, a partir da comparao entre a qualidade da construo e o preo que se paga pelo imvel.

Irini Nicolau Correa Lopes

clamar, a alegao para no asfaltar o con da Associao Capixaba dos Muturios do junto, foi a de que haviam muitos formigueiros e eles iriam gastar toda a verba do
Sistema Nacional da Habitao. Como
asfalto para tapar os buracos causados pelos
vice-presidente da Entidade, seguiu o
formigueiros. Num outro conjunto, o Atlndiapaso da poltica habitacional, em busca
tica Ville, os prdios esto pelo meio, cravade equacionamento dos problemas atuais
dos na terra: andam escorados com pau, vienfrentados pelos muturios. Supresa, como
gas para ficarem mais consistentes para no
tantos brasileiros, descobriu que a questo
acabarem afundando. A empreiteira que fez
no se resolve apenas com nmeros,
oferecidos pelo SNH que, infalivelmente,
o servio de terraplanagem foi a_ Conterra.
Como se v, faltam os elementos primordiais.
devem satisfazer s ortodoxas regras de
fechamento de caixa bancrio. De surpresa Da se chega at o imvel em si, inclusive a
metragem do terreno onde construdo o
questionadora, acumulou uma percepo
imveL Em Braslia, por exemplo, cheguei
aguda acerca das formulaes empreendidas
a ver locais em que o cara est dentro de
pela atual poltica de habitao. Sria
casa, abre a porta da sala e j est na rua;
fala traduz as.reflexes e posies desse
abre a porta da cozinha e j est no quinmovimento. E essa contribuio que
pretendemos repassar atravs desta entrevista, tal do vizinho. Quer dizer: o terreno a
prpria casa, e no sobra mais nada. No
feita por Carlos Perim, tcnico do IJSN e
.
' d e Iazer d entro d o propno
\"
membro da Cooperativa de Engenheiros do
eXIste
uma area
ES, onde foi feita a entrevista.
espao da residncia para se estender uma
roupa, muito menos reas de servio. Ento
os "joo-de-barro" da vida tm que morar
nesse tipo de casa, que a Cohab, no caso,
est construindo. Em sntese, no existe um
planejamento do espao fsico para que o
morador venha a ocupar. Nada alm dos prprios cmodos da residncia. Analisando a
construo propriamente dita, a gente v muitos absurdos. As telhas, em geral so as que
mais esquentam. A casa se transforma numa
verdadeira sauna. Hoje em dia no existe, no
sistema, nenhuma construo em tijolos; {
toda feita de blocos de concretos; as esquadrias nunca so as que esto na especificao do manual descritivo; colocam, por
exemplo, que a porta tem que ser de cerejeira; voc vai l e observa: a p.orta de
eucatex. O chapisco em volta da casa, para
proteg-la da umidade, tambm no existe;
no h proteo contra infiltrao no banheiro e na cozinha. Sabemos que preciso
um impermeabilizante; nas obras dos conjuntos, geralmente usa-se simplesmente cal.

Revisra - Sobre a questo da qualidade.

Onde que fica caracterizada essa pssima
qualidade?

IRINI: Quando se fala em m qualidade

de construo, a gente pode enumerar diversos elementos, comeando do princpio: a
infra-estrutura bsica, o arruamento, as caladas (que no existem), o meio-fio, o esgoto, que muitas vezes consiste em valas abertas como em Andr Carloni, por exemplo,
onde estava prevista uma verba para o asfaltamento do conjunto, que no foi aplicada.
Quando os muturios foram a Cohab re-

Revista -

Durante uma reunia-o na

.~ ASCAM, registramos a seguinte colocao de

~

um muturio: " ... a comear pela baseda

] casa, esta no tem alicerce. O pessoal prepara
~ o terreno, passa a mquina e ali bate umpiso

39

de cimento, de concreto, sem nenhuma escavao. Batido o piso, levanta as paredes, sem
viga, inclusive. Tem muita rachadura, pois o
terreno cede muito e as paredes nO so
amarradas". H con;untos habitacionais nessa situaa, especificada acima, na rea da
Grande Vitria?

IRINI: Inclusive, ns fizemos um levantamento em trs conjuntos. Um com auxlio

da Cooperativa dos Engenheiros. Foi em Jos Maria Ferreira, em Cariacica; Tucanos, em
Colatina, e Andr Carloni, na Serra. Nesses
lugares foi constatado tudo o que esse muturio acabou de dizer, inclusive a questo
das rachaduras.
Os conjuntos da Cohab so feitos para
a populao que o BNH considera baixa
renda, dentro da viso do BNH, que de
um a trs salrios mnimos. Nos Inocoops,
no s no Esprito Santo, existem verdadeiras aberraes, como o conjunto. citado, em
Porto Canoa, onde moro. H problemas
graves de inflitrao, que provocam rapidamente uma rachadura. Quando voc entra na
casa, )~ cheira a mofo. Se, pelo menos, o
mutuano pagasse por essa casa um preo
condizente com o tipo de construo, poderia at ser justificvel. Poder-se-ia dizer: "A
casa assim porque ele paga x, que o preo real da construo". Mas no desta
maneira porque eles fazem uma estimativa
atravs de um contrato, um "termo de ocupao com opo de compra". O cara fica
dois anos pagando aquilo: ela paga em cima
de um preo que estimado. Dois anos depois eles vm e dizem: " este aqui o preo
oficial da casa". (e esse preo oficial superestimado). Concluso: o cara acaba pagando
por uma coisa que ele no comprou, porque
o que foi construdo, no o que ele comprou. O documento que ele tem , na verdade. uma opo de compra e no uma escritura.
Revista - Como o atendimento dos
conjuntos habitacionais em relaa aos servios que devem ser prestados pelo Estado?
Agua, esgotamento, educaa ...

IRINI: Existe Uma srie de questes que

devem ser encaradas juntas (depois a gente
pode entrar mais profundamente na proposta de poltica habitacional que o movimento
dos muturios tem veiculado). Tem a seguinte questo: o morador de um conjunto da
Cohab, considerado de baixa renda (1 a 3
salrios mnimos). Em geral operrio, ou
s vezes sub-empregado ou biscateiro...
temos oito milhes de desempregados. Esses
vendem frutas, picols; engraxam sapatos;
assaltam, etc. Onde esses moram? Completamente afastados da cidade. E na cidade
que ele trabalha ou vai procurar trabalho.
Concluso: ele ganha pouco e gasta muito

com conduo. O preo do transporte coletivo hoje, para esse pessoal, altssimo,
alm do pssimo servio. No existe planejamento de transporte urbano na maioria das
cidades que a gente conhece. O cara fica uma
hora esperando o ni!;Jus, pagando muito e
andando pendurado. E importante ressaltar
que no existe, por parte do BNH, ou do
Governo Estadual (esse atua diretamente no
planejamento das Cohab/ES,) atendimento
adequado educao. No do escolas a estes moradores e as poucas escolas existentes,
nos conjuntos, atendem no s aqueles moradores mas tambm populao de outros
Jales Jnior

A prestao um fator
preponderante na alta
do custo de vida,
principalmente com a
equivalncia salarial.
bairros. Na Serra, temos exemplos: Porto
Canoa, Calabouo, Serra Dourada I, II e
IIl. Uma escola para cinco conjuntos, sendo
que Porto Canoa tem 850 vagas, Calabouo
1.300, Serra Dourada
1.650, Serr? Dourada II e Serra Dourada III, 1.100 lugares.
Outra coisa relevante a questo da sade.
No existe um Posto de atendimento mdico
nesses conjuntos. A segurana uma outra
questo. Pelo menos deveria existir uma subdelegacia, um postinho policial, ou guarita
com um ou dois policiais. Eles esto utilizando para a segurana essas companhias particulares. Colam o selo na porta do muturio

40

dizendo que o guarda vai passar tantas hor

da noite, sempre assoviando... hoje, o q'
se considera segurana nesses conjuntos
tentativa de proteger os agentes financeirc
Os banqueiros tm uma fora grande nes
pas. Dominam tanto o pas que esses po
ciais, pseudo-seguranas, existem simples
puramente para fazer a represso aos invas
res desses conjuntos, pois a maioria das c
sas esto abandonadas, exatamente porque
muturio no pde pagar a prestao. I
madrugada, vrias famlias desabrigadas v:
invadir estas casas; a entra a represso. U
conjunto de Campo Grande um exempl
O pesseal que est saindo das casas, por ni
poder pagar as prestaes, j sai levando
pia, o sanitrio, a panela, as telhas... pa
no perder tudo, leva o que pode. O q'
ocorre a depredaO do imvel. Porque is
acontece? O agente financeiro no aceita d
voluo do imvel: o muturio obrigado
ficar com o imvel. A nica maneira em ql
o agente financeiro aceita a devolu;
do imvel atravs d~ uma execuo, pc
que ele lana mo do dinheiro, ou seja, al
da casa de volta, ele tem o dinheiro. O seg
ro de crdito cobre o agente financeiro, ni
cobre o muturio. O muturio paga o segu
na prestao, nela est embutido um perce
tual referen te ao seguro de crdito. Pois bel
o muturio paga o seguro, mas na hora I
ele sair, o seguro no segura o muturio; ~
gura o agente financeiro.
Revista: O que fazer?
IRINI: A gente tem a preocupao e
envolver a sociedade brasileira (Sindicatc
Associaes... ) na luta para se mudar ess
coisas. Em Andr Carloni num dia dech
va, o morador do terceiro andar pegou u
palmo de gua dentro de casa. A gua escc
reu pelas janelas e, atraves de infiltra(
molhou tudo dentro de casa. Na poca I
chuva, de outubro em diante, o nibus n:
entra no conjunto; ele pra fora do conju
to e os moradores tm que ir a p at l.
quando no est chovendo, tm que enfre
tar a poeira. A gente v como principal ca
sador disso tudo a centralizao do BNH.
partir do momento em que o BNH deixou I
ser um Banco de primeira linha, os probJ
mas se multiplicaram. Quando o mutur
fazia diretamente no Banco seu financiame
to, no havia lucro. O BNH cumpria o s.
papel social; criava condies para que o tI
balhador de baixa renda tivesse sua casa;
bem que, nessa estria, nada vem de gra
O BNH foi criado em 1964 com o seguin
lema: "Um proprietrio a mais e um revol
cionrio a menos". Na verdade, nunca hou'
inteno de resolver o problema habitacion
brasileiro. A gente sempre foi conta um Ba
co de Habitao; sempre quisemos um Min
trio de Habitao.

DOS SANToS
lO

Em 1969, depois de 5 anos da criao teamento no Brasil exige instalaes de esgodo BNH, os donos do poder comearam a to, drenagem, espao para escola, creche,
achar que no estavam resolvendo o proble- etc. No entanto, a maioria dos conjuntos hama; que algum precisava levar mais dinheiro bitacionais na tem nada disso. O que aconnessa questo - justamente banqueiros e teceu?
IRINI;' Alm de pagar o Sesp, Fundab,
construtores criaram, ento, o tal Sistema Financeiro de Habitao. Deixou de ser um etc., o muturio paga, - no ato de quitao
Banco de primeira linha e passou a ser geren- da prestao da casa ~ equipamentos comuciador dentro desse sistema. Foi a que sur- nitrios tais como: sede para associao de
giu o atravessador - o Agente Financeiro. moradores, reas de lazer, praa de esportes
Comeou a criar taxas para isso e para aqui- e creche. Pois bem, quando se constri, os
lo. Taxas para o Sesi, Fundap, SVDS (Coefi- equipamentos no ocupam o espao previsciente de Equiparao Salarial), FCVS (Fun- to; no so implantados dentro de um plano
do de Compensao das Variaes Salariais) ... de urbanizao decente. Geralmente, ficam
Enfun, mil e uma formas para arrecadar o dinheiro do povo. O FCVS por exem pIo: o
muturio deposita o dinheiro nesse fundo,
que para, durante o financiamento cobrir
as diferenas que houve com as variaes salarias que suergirem depois. E o coeficiente
de equiparao salarial, o que seno o prprio SVOS? Isso tudo em parcelas; dentro
da prestao do camarada. A comear pelo
incio do projeto, pela aquisio do terreno.
Esse terreno, o BNH (ou Cooperativa) no
compra direto do proprietrio e inicia a
obra, no. Primeiro, tem uma empreiteira
que est interessada em fazer o negcio e por
debaixo dos panos. Tudo pronto para iniciar
o servio. Essa empreiteira compra o terreno
do proprietrio. Depois a cooperativa compra o terreno da empreiteira. Na Serra e em
Vila Velha foi feito assim em muitos conjuntos. E as diferenas esto jogadas no custo da casa que, consequentemente, vai refletir nas prestaes da casa. Algum tem que
pagar isso, esse algum o muturio. Ainda
o de menos em relao ao que vou falar
agora: h conjuntos habitacionais com 1.000,
500, 3.000 unidades que no esto registrados no cartrio, porque o terreno no pertence a quem construiu. O muturio paga
25 anos por uma casa construda num terreno que no de quem vendeu para ele. Em
geral, no h legalizao dos terrenos nos
conjuntos da Cohab e alguns do Inoocop.
Nos financiamentos da elite - Ilha do Boi e
Jales Jnior
Residencial Camburi - geralmente h registro dos imveis. Mas e os destinados populao de baixa renda? Ns temos a compro- l nos fundos. Eu imagino que deveriam esvao de cartrio que no h legalizao do tar no centro do conjunto. Ento o muturio
terreno de muitos conjuntos. H inclusive paga por isso na prestao, mas na verdade
conjuntos que no esto registrados. o ca- isso no existe. Se voc for examinar as planso de Tucanos, Jos Maria Ferreira, Andr tas dos conjuntos, voc vai encontrar equipaCarloni e Bairro de Ftima. Em Tucanos mentos comunitrios. S que voc vai ao
(Colatina), por exemplo, o Sindicato estava conjunto e no os encontra. No existem
fazendo levantamento. O pessoal da Comuni- construes; apenas o terreno baldio. Essa
dade foi ao cartrio e este no deu nenhuma deturpao da realidade patrocinada prininformao, afirmando que o cartrio era do cipalmente pelas cooperativas, atravs de assenador Moacyr Dalla. Quer dizer, houve e semblias "frias". Existe uma manipulao
por parte da direo, geralmente composta
h sonegao de documentos.
Revista: Retomando o item da prestao por corruptos ou pessoas corrompveis por
de servios pelo Estado. A legisla de 10- qualquer coisa. Eles promovem as tais assem-

o pessoal da

comunidade foi ao
cartrio e esse no
deu nenhuma
informao, afirmando
que o cartrio era do
Senador Moacyr Dalla.

41

CA

blias "frias": vo l meia dzia de pessoas

hbeis que manobram o encaminhamento da
assemblia, tanto no projeto, quanto na entrega de chaves, como no sorteio de casas em
geral.
Quem vai a essas assemblias quem, geralmente, combinou com o gerente da coo
perativa que favorea a ele. Ento, ele vota
nas propostas que favorecem essa meia dzia. H dois fatores que contribuem para
que tal ocorra: a falta de uma discusso mais
ampliada do que seja habitao, favorecendo
assim as manobras, e o prprio comodismo
do brasileiro. Por isso o movimento hoje
correto na medida que se prope a discutir
essas coisas. Estamos organizando reunies,
assemblias para discutir tais questes. E j
se chegou a um tal ponto de confronto, entre BNH e muturio, que o BNH lanou mo
da ltima cartada, que o bnus de equiva~
lncia salarial. Porque no agenta mais tanto processo na justia. Os agentes financeiros vo em cima do BNH porque no entra
dinheiro para eles; o BNH vem em cima da
gente...
Quando estourou o movimento dos
muturios, "dos 130 no, BNH ladro", a
gente no tinha o levantamento dos problemas; no sabia a profundidade dos problemas da rea habitacional! Na medida em
que comeamos a ter uma articulao nvel nacional - I, 11 encontr01 -, fomos descobrindo coisas e mais coisas. Emconsequncia de se fazer uma proposta mais contundente. Queremos uma mudana estrutural, de fato, da poltica habitacional.
Revista: Quais so as propostas bsicas
da Associao Capixaba de Muturios?
IRINI: So trs, as nossas propostas bsicas:

1 0 ) Acabar com o atravessador, com o

agente financeiro. Isso um ponto fundamental de nossa luta.
2 0 ) Dencentralizar as verbas do BNH.
N pode mais existir esse negcio de a folha
ficar centralizada no Rio de Janeiro. As verbas devem ser passadas para as prefeituras
e governos estaduais, para quem est no local
e sabe das necessidades reais da comunidade.
O que pode ser importante aqui, por exemplo, pode na ser importante no Cear. Na
h como padronizar isso num pas cheio de
especificidades regionais.
3 0 ) Lutar contra o poder de auto-legislar que o BNH tem hoje. Quem tem que legislar sobre poltica habitacional e sob qualquer outra coisa nesse pas o Congresso NacionaL
O que consideramos mais importante
so trs pontos, e a entra uma coisa: a gente
tem tentado chegar junto s entidades de

classe para que essa luta no fique restrita

a uma Associao Comunitria. A rea de arquitetura e engenharia" por exemplo, fundamental, porque se o Crea exercesse realmente o seu poder de polcia nas quests de
responsabilidades tcnicas, essas coisas talvez
no estivessem acontecendo, a situao no
estaria to gritante.
Revista: Em relao proporcionalidade
da participaa de muturios na mobilizao
nacional, gostaria que voc situasse o grau de
participao de assalariados de baixa renda
nessa mo bilizao?
IRINI: Dentro do grosso dos trabalhadores brasileiros, 82%, ganham de 1 a 3 salrios
mnimos. isso que a gente tem que acompanhar. Comeamos com o movimento de
classe mdia, brigando pelo valor da concesso. Cerca de 25% dos financiamentos do
BNH so para atender a classe alta.
Revista: Quem ganha de 1 a 3 salrios
mnimos est somente comendo; mal. Na
procura o BNH, mecanismo oficial para resolver o problema da habitaa, porque sabe
que uma armadilha, conforme voc j demonstrou. Portanto, no ficaria mais em
conta comprar o lote e construir dentro de
um projeto como o "Casa Nossa"?
IRINI: Existem questes que precisam
ser relevadas. Na verdade, o projeto "Casa
Nossa" tira dos construtores e dos agentes financeiros uma margem de lucro muito grande, na medida em que um processo de auto-construo. Vejamos:
1 O) O prprio muturio constri e ainda
recebe para construir;
2 0 ) A durabilidade dessa casa muito
maior do que a durabilidade dessas outras casas que tem por a; o que se gasta para construir uma casa do projeto "Casa Nossa"
30% mais barato do que o comum;
3 0 ) O atendimento para quem ganha
de 1 a 7 salrios mnimos; essas so as pessoas que no tm direito moradia hoje, j
que a poltica econmica desse governo no
atende ao trabalhador.
Revista: Qual a relaa que o movimento de muturios estabelece entre as polticas
de emprego e salrio com a poltica de habitao?
.
IRINI: Ns conseguimos instalar, no
Congresso Nacional, uma Comisso InterParlamentar que acabou de redigir o anteprojeto de Lei extingw.ndo o atual sistema Financeiro de Habitao e, portallto, extinguindo a atual Poltica Nacional de Habitao.
Vamos tentar passar a nova Lei na votao
do Congresso. Essa Lei resultado de nosso
trabalho de elaborao de propostas que foram desenvolvidas pelos deputados; isto ,
transformaram em Lei as nossas reivindicaeos bsicas. E a comunidade civil brasileira tem que se movimentar para resolver esta

questo. O problema no est somente no

suprimento do dficit de seis milhes de unidades habitacionais hoje no pas. Temos que
lutar para a recuperao das j existentes,
pois essas n~o atendem aqueles que no tm
condies. E preciso ainda resgatar a credibilidade para que o Governo Federal possa arcar com a questo habitacional; mas que
~tenda realmente os interesses da populao.
E preciso ficar claro que o Sistema Nacional
de Habitao tem que ser legislado pelo
Congresso Nacional. Do contrrio, o sistema
continuar legislando em causa prpria e no
conforme os interesses da populao. Para se
Jales Jnior

A luta dos muturios

no se restringe ao
reajuste da prestao,
mas essa serve de
gancho para entrarmos
na luta pela mudana
da poltica habitadonal.
fazer passar uma Lei dessas, no Congresso
preciso muita mo bilizao. E preciso que todos os segmentos organizados da sociedade
estejam nessa luta. A gente est preparando
uma ida a Braslia, uma caravana de todos os
Estados, por dois motivos: 10) para lanar a
campanha pela aprovao dessa Lei; 2 0 ) para
tentar barrar no Congresso Nacional a aprovao da Lei 2.764, em relao a inst,alao
do Bnus da Equivalncia Salarial. E bom
ressaltar que tal lei no atinge s aos muturios, que hoje so milhes de pessoas. A prestao um fator prepondernte na alta do
custo de vida, principalmente com a equiva-

42

lncia salarial. O que a gente tem hoje I

acordo do aumento salarial estabeledido pel
Lei 4.290, segundo a qual voc tem, .com,
base para o reajuste de prestao, o meno
en tre os ndices: UPC, salrio-muturio, sal
rio-mnimo. . . O que cresceu menos entr,
estes trs vai reajustar a prestao da cas:
prpria. Agora, a proposta do BNH outra
de modo que ele no reconhece uma lei qUi
ele mesmo criou; ele no reconhece um pIa
no de equivalncia que ele mesmo criou en
1979 (e a gente est brigando na justia pe
lo reconhecimento dessa Lei). E vem com ,
proposta da equivalncai salarial dizendo qUI
vai atender, porque ns brigamos por ela. C
que a equivalncia salarial? O muturio d,
Cohab sabe que a partir de outubro de 198!
vai pagar o reajuste de prestao da seguint l
maneira: a sua prestao vai subir exatamen
te o mesmo ndice que o seu reajuste salarial
Pois bem, as categorias organizadas vo bri
gar com os patres para conseguirem um n
vel de reajuste salarial que pelo menos d pa
ra arcar com as necessidades bsicas. Ocorr,
que a prestao vai subir no mesmo ndice
Voc brigou e conseguiu 150% de reajust,
salarial; a prestao vai e sobe 150%. Voc
tem reajuste semestral; a prestao reajus
tada semestralmente tambm. A presta<
vem como todo o reajsute salarial.
A nossa preocupao de atacar o
problemas, como um todo, mas existen
ainda algumas coisas peculiares, no Brasil
Quem tem um salrio maior - Cr $ 2 mi
lhes,
tem um ndice de reajuste menor
Metalrgicos, vidreiros, motoristas, traba
lhadores do transporte coletivo. . . vo br
gar pelo ndice d~ reajuste na hora. Ento
o que vai acontecer? O engenheiro e o me
talrgico; os dois moram na mesma rua
ele, o engenheiro, ter uma prestao me
nor, pois o seu ndice de reajuste salarial '
menor, j que seu salrio melhor. A pre,
tao da casa onde o metalgico mora ser
bem maior pois acompanha o seu ndic
de reajuste salarial. E o resto da popula
o que no muturio vai ter uma alt
do custo de vida em consequncia do rea
juste da prestao.
Revista: O projeto "Casa Nossa", um.
proposta alternativa para a soluo dos con
juntos habitacionais?
IRINI: O movimento dos muturios est
dizendo hoje que as casas so inabitve
que o preo alto. Mas ns no temos prc
postas tcnicas de construo, apenas propm
tas a nvel de poltica habitacional.
A gente pode aprofundar a questo qu
voc coioca. Se o movimento nacional do
muturios encontrar na proposta do projet.
"Casa Nossa" uma soluo tcnica para
questo habitacional, acho que todos pode
ro ganhar com isso.

Prosseguem
Obras do CPM
Desde a implantao do Projeto Especial Cidades de Porte
Mdio em 4 reas da Grande Vitria, em dezembro de 981, foram gastos at agora 23% do total a ser aplicado, o que corresponde a 22 bilhes de cruzeiros.
Desse total, 6 bilhes j foram
aplicados em obras que esto
concludas: como restaurao da
rodovia Carlos Lindemberg e restaurao de 2 km da estrada Jernimo Monteiro, no trecho entre Capuaba e a fbrica de chocolates Garoto, no bairro da Glria. Construo de 13 km de vias
alimentadoras de Jardim Amrica a Campo Grande, dando acesso BR-262, no municpio de
Cariacica.
Foram tambm utilizados
para a ampliao e reforma de 5
escolas da rede estadual de ensino, nos municpios de Cariacica, Vila velha e Vitria; implantao em alguns bairros da
Grande Vitria do Varejo Seag/
Cobal, alm da construo de
uma unidade de sade, em Porto
de Santana, no municpio de Cariacica e construo de uma praa pblica no bairro de Maria
Ortiz, em Vitria.
Com os recursos do CPM, o
Centro de Assistncia Gerencial
- Ceag, ministrou cursos de gerenciamento s micro-empresas e
foi construdo um galpo comunitrio, em Porto de Santana,
onde so feitos trabalhos com
cermica.
As obras que ainda esto
sendo executadas tm um prazo
de concluso at o final de 86.
o caso da construo de vias
de transportes coletivos e da ampliao do sistema de abastecimento de gua de Porto de Santana, que para serem feitas dependem das obras de Melhorias
Urbanas, cujo projeto executivo

est sendo analisado pelo BNH.

Ainda em Porto de Santana, esto sendo implantadas 3 creches e uma praa pblica.
No municpio de Vila Velha, em 85, ter incio o aterro
sanitrio e as obras de Melhorias
Urbanas, no aglomerado de Santa Rita. Esto sendo reformados
e equipados os centros comunitrios da Ilha da Conceio e do
bairro Alecrim, alm de ampliao e reforma de 3 escolas de
10 grau, do municpio e implantao de uma creche, em Capuaba.
Nos bairros de Maria Ortiz e
Santa Tereza, em Vitria, esto
sendo feitas as obras de melhorias urbanas, e em seguida ser
iniciada a ampliao do sistema
de abastecimento de gua. A escola de 10 grau Juscelino Kubstchek, de Maria Ortiz, est sendo
reformada e ampliada. No mesmo bairro est em construo
uma creche e um galpo comunitrio de uso mltiplo.
Os recursos do CPM esto
tambm sendo usados para apoiar a pesca artesanal no Estado.
Com essa finalidade, j est em
fase final, a construo de uma
peixaria, no municpio de Anchieta e a construo de um galpo de salga de peixes, no municpio de Conceio da Barra.

Sebs e Igrejas
querem construir
A Secretaria de Estado do
Bem Estar Social - Sebs, atendendo solicitao do Conselho
Mundial de Igrejas - CMI, com
sede em Genebra, na Sua, elaborou, juntamente com o I]SN e
a Cohab-ES, a proposta de um
Programa Habitacional para Comunidades Carentes - Prohab.
Esto previstos, aproximadamente, U$ 6 milhes para a
construo de 1800 unidades habitacionais, destinadas populao de baixa renda. Desse total,

4 milhes de dlares sero tomados a fundo perdido, junto ao

CM!. O Programa foi dividido
em 2 etapas: a primeira, que vai
at o final de 1985, se constituir em negociao, convnio e
implantao do Programa, com a
construo de 600 casas. Na segunda etapa, sero construdas
1200 casas, alm de ser feita
uma avaliao da primeira etapa.
O termo de referncia, contendo as diretrizes gerais do Programa, foi enviado ao Conselho
Mundial de Igrejas para ser analisado e aprovado. Entre os objetivos do Prohab, est o de garantir a participao da populao
na construo da casa prpria,
se ela assim desejar, e constituir
um fundo para aplicao em
equipamentos comunitrios para
as comunidades beneficiadas pelo Programa.

Regies do ES
j tem estudos
Com o principal objetivo de
interiorizar o desenvolvimento,
contribuindo para amenizar os
efeitos dos desequilbrios regionais, surgiu o Programa de Desenvolvimento Regional Integrado - PDRI, realizado pelo I]SN,
em Convnio com o GERES Grupo Executivo para Recuperao do Estado do Esprito Santo. O PDRI tem, tambm, a finalidade de conhecer a realidade scio-econmica de cada regio, traar um perfil dos problemas e das potencialidades caractersticas e propor programas
econmicos e sociais para dinamizar as atividades das regies
estudadas.
Baseado em um estudo de
regionalizao, onde foram demarcadas cinco regies-programa
dentro do Esprito Santo, foraITl
elaborados relatrios regionais.
Esto concludos os relatrios de
Vitria (Regio I), Colatina (Regio II), Nova Vencia (Regio

43

III), Linhares (Regio IV) e Cachoeiro de Itapemirim (Regio

V). Esses relatrios vo fornecer
subsdios ao Estado, para a elaborao de uma poltica de interveno nas regies de menor
dinamismo econmico, carentes
de servios de infra-estrutura e
regies com efetivo potencial de
resposta em relao gerao de
renda, emprego e aumento da
produo.
Os relat'
roduzidos pela equipe d
I esto sendo
utilizados p
ecretaria de Estado da Agri
ra - Seag e empresas vincul s, como Emater,
Emcapa, Icepa e out~as. Segundo a Seag, esses estudos so bsicos para orientar a poltica desenvolvida por essa secretaria. O
PDRI est procurando conjugar
o trabalho de pesquisa ao de elaborao de uma polti'ca de interveno nos municpios do Estado.

IJSN realiza
Seminrio
Com a participao dos gerentes de projetos, chefes de setores e de um consultor da Fundao Joo Pinheiro, de Belo
Horizonte, foi realizado, de 7 a
11 de agosto, 6 Seminrio de Reestruturao do Instituto J ones
dos Santos Neves.
Desse Seminrio saiu um documento dos gerentes e chefes
de setores que foi encaminhado,
para discusso, a todas as equipes do I]SN. Foi criado o Grupo de Acompanhamento do Projeto de Restruturao Organiza"
cional, com a finalidade de encaminhar alternativas de estruturas e definies de objetivos e
atividades que esto sendo avaliadas e examinadas pela diretoria do IJSN.
De 13 de agosto a 6 de setembro foram realizadas discusc
ses com todas as equipes para
possveis alteraes e crticas ao

documento. Em seguic!a, realizaram-se novas reunies, onde foram entregues a diretoria, para
serem analisadas. Aps essa anlise, as proposies sero discutidas com todos os servidores do
rgo.

GEU visita
.. .
mUnlClplOS
elaborar estudos e legislao urbansticas, principalmente 'na rea de uso e ocupao do
solo urbano e analisar projetos
de parcelamen to do solo, foi criado no USN, em fevereiro de
1984, o Grupo de Estudos Urbansticos - GEU, formado
uma equipe multidisciplinar
nove tcnicos.
O GEU est assessorando os
municpios de Guau, Muniz
Freire, Baixo Guandu, Dores do
Rio Preto, Ecoporanga, Mantenpolis, Barra de So Francisco,
Colatina e Domingos Martins, na
elaborao da legislao urbanstica pedida por essas municipalidades. O trabalho est concludo no incio de 1985. Uma atividade permanente do GEU fazer uma anlise, prvia aprovao municipal, para concesso
dos certificados de anuncia dos
projetos de parcelamento do solo, cumprindo a Lei Estadual nO
3384/80

Crescimento
ser delimitado
O I]SN, cumprindo funo
de assessorar os municpios, atravs do Grupo de Estudos Urbansticos GEU, concluiu a proposta de delimitao de permetro
urbano dos distritos litorneos
dos municpios de Anchieta, Presidente Kennedy, Itapemirim,
Pima, Fundo, Aracruz, Linhares, So Mateus e Conceio da
Barra.
Esse trabalho visa subsidiar
as Prefeituras Municipais na aplicao da Lei Estadual na 3.384/
80, que dispe sobre parcelamento do solo urbano, quando
da definio dos permetros urbanos municipais. Por determinao legal, estabelecida pela lei

federal na 6.766/79, somente

neste caso permitido o parcelamento do solo. O objetivo de
promover o ordenamento e o
controle da ocupao urbana
racionalizar a aplicao dos recursos pblicos nos servios de
infra-estrutura, resultando na
melhoria de qualidade de vida da
populao.
A delimitao de permetro
urbano dos municpios um instrumento legal, que, entre outros, compem a legislao urbanstica, que as prefeituras dispem para controlar o cresciurbano.
A proposta da delimitao
de permetro urbano dos distritos litorneos resultado de um

rico. Baseado nesses dados, o

IJSN fez um ante-projeto sobre
aquacuItura estuarina, com a finalidade de fornecer subsdios
tcnicos para investimentos na
rea.
O camaro marinho a espcie prioritria dos estudos, que
tambm daro elementos para a
im plantao do projeto de criao de ostras e sururus.
Esto definidas 10 reas potencialmente propcias: rio Itanas, rio So Mateus (na regio do
Cricar), rio Mariric (entre Conceio da Barra e So Mateus),
rio Piraquea (Santa Cruz), rio
Reis Magos (Nova Almeida), rio
J acarape, rio Santa Maria, rio

Prmio para Manifesto

ra Nova Fronteira. Trabalhando
no IJSN desde 1977, essa no
a primeira vez que Miriam ganha
um concurso. Em 1981, ela ficou em 3 0 lugar no I Concurso
Literrio da Companhia Siderr.2 gica de Tubaro.
P
' .
do concurso
;:;I':
artlClparam
~ funcionrios pblicos em todos
~ os nveis e de todo o pas. Ao
todo se inscreveram 1.259 candiA servidora do Instituto Jo- datos e, desses, foram selecionanes dos Santos Neves, Miriam dos os 50 melhores.
Os poetas Ferreira Gullar,
Santos Cardoso, teve seu poema
Manfesto publicado no livro An- Geir Campos, Jos Louzeiro,
tologia
I Concurso Nacional Moacyr Flix, Walmir Ayla e a
de Poesias Vincius de Moraes poetisa Olga Savary, foram os inpara Servidor Pblico, da Edito- tegrantes da comisso julgadora.
convnio de coorperao tcnica
e financeira entre a Coordenao
Estadual de Planejamento - Coplan e a Secretaria de Articulao com os Estado e Municpios - Sarem, rgo da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica.

Camaro merece
ser estudado
o Esprito Santo um estado possuidor de um potencial hdrico-marinho e estuarino muito

Jucu, Manguezal de Guarapari e

rio Benevente, em Anchieta.
N essas reas, sero feitas
anlises qumicas, fsicas e biolgicas, levantamento da flora e da
fauna e o cadastro das principais
indstrias das sub-bacias, para saber os tipos de resduos lquidos
industriais e aseiros que esto
sendo jogados nas guas.
Alm disso, sero selecionadas as espcies propcias para
cultivo, de acordo com cada tipo de lugar, alm da indicao
do tipo e da quantidade de fertilizantes a serem lanados na
gua, para aumentar a fertilida-

44

de. Ser, ainda, estimada a pr

duo por hectare, com ou se
fertilizantes.
Os estudos iro tambm i
dicar as obras de engenharia, n
cessrias para melhor aproveit
mento e proteo dessas rea
assim como, revelar, aos rgl
pblicos responsveis, as restl
es que devem ser feitas s
dstrias poluentes. Isso porql
existem resduos incompatve
com os cultivos.

A projeo
at o ano 2000
A projeo de populao (
todas as cidades, vilas e povo
dos do Esprito Santo est se
do feita pelo Instituto Jones di
Santos Neves, a pedido da C
sano O projeto teve incio e:
agosto de 1984 e o trmino es
previsto para abril de 1985.
Esse o primeiro trabalh
de projeo de populao que:
refere a vilas, povoados e loca.
dades urbanas, feito no Espl
to Santo. A metodologia utiJ
zada est sendo feita com ba~
nos aspectos econmicos, socia
e culturais de cada localidade.
Com esse projeto aCesa
vai ter um referencial para sab(
as prioridades para instalao d
redes de gua, alm de ter o d
mensionamento de projeo d
populao at o ano 2.000. ,
Cesan ter, ainda, uma equir
treinada pelo I]SN para fazer ,
atualizaes necessrias projl
o. O trabalho de atualiza
dos dados ser necessrio em f,
ce da eventualidade de surgimer
to de alteraes nas expectativa
de desenvolvimento das regies.
Pelo fato de o Projeto aba:
car questes relacionadas com
perspectiva de desenvolviment
econmico e social do Estado
de seus reflexos na cidade e ll'
campo, outros projetos poder,
Ser desencadeados a partir de su
concluso.
Os 96 povoados do Esprit
Santo, que apresentam mais d
40 casas j esto sendo visitado
pelos oito tcnicos do I]SN er
volvidos no trabalho.

Muitas verdades,

dentro de Belas Mentiras

N osella, Maria de Lurdes C. D. : As Belas Mentiras;
A ideologia subjacente aos textos didticos,Moraes, Sa Paulo, 1979 (5 a Ed.)

o uso da simbologia animal para demonstrar que nem todos podem realizar o
mesmo tipo de trabalho um dos recurs0s
exaustivamente utilizados para a inculcao e
reproduo da ideologia dominante nos textos de leitura de 10 grau. O uso dessa simbologia (retratando um clima de cooperao,
amizade, alegria e festividade) lana um muro entre o imaginario e o real vividos pela
criana e, nele, figuras perniciosas como capataz, patro, acidentes de trabalho e explorao da classe trabalhadora, no se estampam. Nesse mundo/mundo irreal probida
a inscrio das gritantes diferenas scio-econmicas, que ditam a funo que cabe a cada um desempenhar. Mas criana se ensina,
com textos buclicos e parasidacos, que cada um deve realizar a atividade que lhe est
predestinada pelo nascimento.
. A autora examinou cerca de 20.000 pginas de livros didticos e ordenou-os segundo 10 temas significativos. Famlia, escola, o

trabalho, os pobres e os ricos, as virtudes entre outros temas, so examinadas nessa pesquisa rdua e inusitada que busca desvendar
alguns elementos com que a classe dominante alicera a manuteno do "status quo".
escola, Aparelho Ideolgico do Estado, cumpre, numa formao social capitalista, reproduzir as condies da produo assegurando
a explorao que uma das classes - a dominante - estabelece ao apropriar-se do trabalho da outra -'- a dominada e explorada.
As Belas Mentiras desmistifica ~ sutileza
com que se perpetra, ao som de querubins e
reflexos de arco-iris, o enquadramnto das
crianas em idade escolar nos padrs vigentes. E cria, pela fora de sua constatao, o
espao necessrio para que se busquem os caminhos transformadores da lio da escola,
atqtvs de uma nova lio da vida.

Adilson Vilaa

Mimosa, a Bezerrinha:
Um dia, Mimosa viu uma abelha muito ocupada, voando de flor
em flor.
- Que faz voc, amiga abelhinha?
- Estou trabalhando. Colhendo o mel das flores. Todos ns devemos trabalhar.
Mimosa resolveu trabalhar. Che-

(1) NEVES, Dbora P. M.: PM, 2a Srie, p. 28.

45

gou num jardim e deu uma chupada

to forte nas flores, que elas se despetalaram todas. A me de Mimosa,
que observava tudo, chegou perto
dela e disse-lhe: - No fique triste,
Mimosa. Cada um, no mundo, tem
que fazer uma coisa. Voc vai crescer, ter filhotes, dar leite para eles
e para as pessoas tambm. Este ser
o seu trabalho (1).

lista bibliogrfica
A Revista do Instituto fones dos
Santos Neves apresenta a
seus leitores uma listagem
bibliogrfica acerca de assuntos
tratados nesta edio. O
trabalho visa referenciar
publicaes disponveis
facilitando pesquisas e1'(l torno
das questes abordadas.
O material elaborado
pela bibliotecria Conceio
Almeida, pode ser encontrado
na Biblioteca do Instituto fones
dos Santos Neves.

BERNARDES, YSIA. Depoimento: mna experincia de planejamento participativo. Cadernos da FundaJ

Indur, Goinia, (3); 72-82, Jan/jun. 1983.
CORNELY, Seno A. Ensaio de planejamento participativo. Revista de Administrao Municipal, RJ, lEAl
22(13):55-62, jul./ago. 1975.
--- . Evoluo do Planejamento urbano e local no Brasil - perspectiva microrregional. Planejamento. S
vador, Seplantec, 4(2)97-113, abr./dez. 1976.
-- - . Organizao de conselhos comunitrios. Revista de Administrao Municipal, RJ, IBAM, 22(132) :34-<1
set./out. 1975.
--- . Planejamento e participao comunitria. 2. ed. So Paulo, Cortez Moraes, 1978.
--- . Subsdios sobre planejamento participativo. Revista Brasileira de Planejamento, Porto Alegre, IE
(7):20-6, abro 1978.
DINIZ, Eli. Polticas pblicas para reas urbanas: dilemaS e alternativas. Rio de Janeiro, Zahar, 1982.
FERREIRA, Francisco Whitaker. U:llla experincia de planejamento popular. Cadernos de Assuntos, Comu
trios, Curitiba, SEAC, (1):19-23, 1984.
HADDAD, Paulo Roberto. Participao, justia social e planejamento. RJ, Zahar, 1980.
LERNER, Jaime. A experincia de planejamento urbano de Curitiba. Revista de Administrao Municip:
RJ, 30(168):8-17, jul./set. 1983.
PEREIRA, Ivo Arzua. Planejamento democrtico de cidades. Revista de Administrao Municipal, RJ, IBA]
23(134);5-17, jan./fev. 1976.
Posio do CEMUAM/IBAM em relao s consultas formuladas pela revista dirigente municipal, lU, IBAl
s. d.
PRATES, Antnio Augusto Pereira. A emergncia da estratgia do .planejamento participativo no Estado,
Minas Gerais: um balano poltico - irtstitucional. Fundao Joo Pinheiro, anlise e conjuntura. Be
Horizonte, 12(9/10):230-45, set/out 1982.
SANTOS, Alexandre Carlos de Albuquerque. Por mn planejamento IQcal coerente. Revista de Admillistra.i
Municipal, RJ, 30(168):26-37,jul./set. 1983.

46

AMEUtORIA DO TRANSPORTE COlETIVO DA GRANDE ViTRIA PASSA PELO BANDES.

o Governo do Estado e o Bandes assinaram

contrato de financiamento no valor de 2 milhes
e oitocentos mil dlares para aplicao no
Transcol, atravs do Projeto Aglurb.
O Projeto - com recursos EBTU/BIRD/
AGLURB - tem investimentos totais de 8
milhes de dlares que vo permitir ao Transcol Plano de Transporte Coletivo da Grande Vitria
- a criao de linhas tronco-alimentadoras,
melhorias das vias de trnsito e a construo de 6
terminais de transbordo nos municpios de
Cariacica, Vila Velha, Serra e Viana.
Pelo Transcol, a quase totalidade dos
deslocamentos em transportes coletivos da
Grande Vitria ser feita com a utilizao de
um nico bilhete de passagem. J o sistema
tronco-alimentador vai possibilitar diminuio
dos valores das tarifas de nibus e funcionar de
modo que, por exemplo, o usurio pegue o
primeiro nibus com destino a seu municpio
de origem e atravs de transbordo no terminal
mais prximo ao seu bairro, chegue a seu
destino final.

A participao do Bandes no Projeto Aglurb

ressalta'o propsito do banco de atuar como
instrumento de promoo de desenvolvimento
que harmonize crescimento econmico e
melhoria dos nveis de vida da populao.

'~~:f

:?

~.:.::.
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Vi.
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~~.,
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o'l
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{~l;.

Participam tambm do Projeto Aglurb i

Coordenadoria Estadual de Planejamento, a
Secretaria do Interior e dos Transportes, o
Instituto Jones Santos Neves e o Departamento
Estadual de Trnsito, alm das prefeituras de
Vitria, Vila Velha, Cariacica, Serra e Viana.
COVERNO
-, DEMOCRAT1CO

C~

00 ESPfRlTO SANTO

ADMINISTRAC60 GERSON CAMATA

-+----+---+-t------t----.-.~u~b'________:;;;I~Ic---.-+-aes o IJSN

Revista e Sri~s Documentos Capixabas

--t----+--------1----+--------1----+--------1-------l------t-------l----+---+--+--+--+---+---+-+---+--__+__+_
I
I

Nmeros atrasados devem ser pedidos

a Assessoria de Comunicao do IJ8N.
Av. Csar Hilal - 437 - 1 o andar - Vitria - E. S~

os ITALIANOS E SEUS OESCEN:>ENT[.;)

NO ESPiRtTO SANTO