INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL

ANLISE DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO PROJETO VOLTA GRANDE

DA BELO SUN MINERAO
Manifestao em decorrncia da Audincia Pblica de 10/01/2013, Vila da Ressaca,
Sen. Jos Porfrio/PA

Procedimento de Licenciamento Ambiental n 2012/0000005028 SEMA/PA

SEMA/PA, IBAMA, FUNAI, MPF, MPE/PA, Defensoria Pblica/PA e comunidades

afetadas,
O Instituto Socioambiental (ISA), organizao da sociedade civil que atua em
defesa dos direitos socioambientais, vem se manifestar no mbito do licenciamento
ambiental do projeto de minerao denominado Projeto Volta Grande, cujo
empreendedor interessado a empresa Belo Sun Minerao Ltda., para expor aos
rgos relacionados e comunidade afetada anlise crtica sobre o projeto e suas
potenciais consequncias ambientais e sociais.
A empresa Belo Sun Minerao Ltda. subsidiria brasileira da Belo Sun Mining
Corporation, pertencente ao grupo Forbes & Manhattan Inc. Tal empresa detm
autorizao do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) para pesquisa
mineral na regio da Volta Grande do Xingu (processos n 805.657/76, 805.658/76,
805.659/76, 812.559/76) e aguarda a emisso de licena ambiental a Licena Prvia
(LP) pela Secretaria de Meio Ambiente do Par (SEMA-PA), para possibilitar posterior
implantao de empreendimento de lavra e beneficiamento de ouro que
corresponderia ao maior projeto de explorao deste metal no pas1, na modalidade
de mina a cu aberto2.
Ocorre que, entre outros problemas, o mencionado projeto de minerao
pretende se instalar em rea sobreposta rea Diretamente Afetada (ADA) e rea
de Influncia Direta (AID) da Usina Hidreltrica Belo Monte, em regio conhecida como
Volta Grande do Rio Xingu, sem levar em considerao as alteraes no meio fsico,
bitico e antrpico que a Usina causar e os impactos sobre a populao indgena que
vive na Volta Grande.
1
2

Segundo informaes da prpria empresa, com o seguinte slogan para o Projeto: The Largest Developing Gold Project In Brazil.
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) do Projeto Volta Grande, p. 2.

SO PAULO (SEDE) AV. HIGIENPOLIS, 901 01238-001 SO PAULO, SP, BRASIL TEL: (11) 3515-8900 / FAX: ( 11) 3515-8904 ISA@SOCIOAMBIENTAL.ORG
BRASLIA SCLN 210, BLOCO C, SALA 112 70862-530 BRASLIA, DF TEL: (61) 3035-5114 / FAX: (61) 3035-5121 ISADF@SOCIOAMBIENTAL.ORG
ALTAMIRA RUA PROF. BELIZA DE CASTRO, 3253, JD. INDEPENDENTE II 68372-530 ALTAMIRA, PA TEL: (93) 3515-5749 ISAALTAMIRA@SOCIOAMBIENTAL.ORG
MANAUS RUA COSTA AZEVEDO, 272, 1 ANDAR, LARGO DO TEATRO, CENTRO MANAUS, AM TEL/: (92) 3631-1244 ISAMAO@SOCIOAMBIENTAL.ORG
BOA VISTA RUA PRESIDENTE COSTA E SILVA, 116, SO PEDRO BOA VISTA, RR TEL: (95) 3224-7068 ISABV@SOCIOAMBIENTAL.ORG

Anlise do licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande Belo Sun Minerao

Levando em conta a grande dimenso de ambos os empreendimentos, as

incertezas sobre a forma e magnitude dos impactos ocasionados por Belo Monte na
Volta Grande do Xingu e o efeito desses impactos sobre os povos indgenas que ali
moram, vem o Instituto Socioambiental se manifestar no sentido de que se mostra
impossvel, na atualidade, a realizao de uma avaliao cientificamente embasada
da viabilidade ambiental do projeto de minerao proposto, dada a incerteza sobre
qual ser a alterao provocada pela Usina no meio onde se pretende instalar o
empreendimento da Belo Sun Minerao, e, alm disso, vem apontar inconsistncias e
vcios no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e na definio da competncia
licenciatria do empreendimento. Seguem as razes de tais concluses.

Mapa 1: Representao da rea de Influncia Direta e Indireta do meio fsico do Projeto Volta Grande da Belo Sun (em vermelho),
em perspectiva com a rea Diretamente Afetada (ADA) da UHE Belo Monte que inclui o Trecho de Vazo Reduzida, o

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Reservatrio do Canal e o Reservatrio do Xingu , e com a AID fsica e bitica da Usina (em marrom claro). Em destaque, a Terra
Indgena Paquiamba, aps ampliao realizada pela Funai em outubro de 2012.

Figura 1: Representao da AID (em laranja) e da AII (em vermelho) fsica (esquerda) e bitica (direita) do Projeto
Volta Grande, retirados do EIA do projeto. Notar que essas reas se sobrepem a parte da calha do Rio Xingu (e,
portanto, ADA de Belo Monte) e a cursos dgua tributrios deste.

I. Impossibilidade de anlise de viabilidade do empreendimento no contexto de

instabilidade socioambiental da Volta Grande
A regio da Volta Grande do Xingu (VGX) corresponde a um trecho de
aproximadamente 100 km do rio conhecido por sua rica biodiversidade, com presena
histrica de povos indgenas e comunidades ribeirinhas que vivem da pesca, da caa,
do extrativismo vegetal e da agricultura familiar, atividades vinculadas aos ciclos
sazonais de cheias e secas que anualmente acontecem na regio. A instalao da Usina
provocar o desvio de parte do fluxo hdrico do Rio Xingu, diminuindo a vazo fluvial
precisamente onde se pretende instalar o empreendimento de minerao, no Trecho
de Vazo Reduzida (TVR). A reduo da vazo do rio gerar impactos inditos e diretos
sobre a qualidade da gua, a fauna, a pesca e sobre importantes elementos culturais e
sociais dos povos que l vivem.
O projeto minerrio da Belo Sun se localiza precisamente na rea Diretamente
Afetada (ADA) da Usina Hidreltrica Belo Monte, na regio do Trecho de Vazo
Reduzida (TVR). Em verdade, a ADA corresponde obra em si, regio de intervenes
diretas advindas da construo da Usina. O prprio EIA assim caracteriza o
empreendimento hidreltrico:

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Em linhas gerais, o aproveitamento hidreltrico projetado compreende um

barramento principal no rio Xingu (no local denominado, nos Estudos de
Viabilidade, de Stio Pimental), de onde as vazes so derivadas por canais para
que a gerao de energia possa ser realizada no Stio Belo Monte, local distante 50
km por estrada, favorecendo-se, desse modo, de uma queda com cerca de 90 m de
altitude. Resultante dessa configurao, formar-se- um trecho de cerca de 100 km
de extenso (vide subitem a.2) no rio Xingu a ser submetido a uma vazo residual,
que ser tambm aproveitada para gerao de energia em uma Casa de Fora
3
complementar, localizada junto Barragem Principal.

Comparemos o cronograma de implantao e operao dos empreendimentos.

O incio da implantao do Projeto Volta Grande est planejado para meados de 2013,
com operao prevista para se dar entre 2015 e 2025, aproximadamente. J o
cronograma de Belo Monte se encontra atualmente em estgio de implantao de
parte da Barragem Principal, sendo previsto o incio da operao da Usina em 2015,
provocando alteraes desde ento com o turbinamento da gua que passa pela Volta
Grande. O desvio da gua ocorrer a partir de 2016.
Ou seja, o Projeto Volta Grande se localizar em ambiente que vem sofrendo e
continuar a sofrer modificaes ambientais diretas provocadas pela UHE Belo Monte.
A construo da Usina Hidreltrica no s ir alterar o ambiente em que de instalao
do projeto de minerao, como provocar impactos imprevisveis, admitidos pelo
prprio rgo ambiental federal como passveis de serem mitigados s aps concludo
monitoramento a ser realizado ao longo da instalao e no incio da operao de Belo
Monte. Sendo assim, se mostra impossvel realizar prognstico de impactos do
projeto de minerao em meio a um ambiente que sequer se sabe como se
comportar no futuro prximo.
Apesar do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) da empresa Belo Sun no realizar
anlise especfica sobre as alteraes dos atributos ambientais da regio da Volta
Grande do Xingu aps a construo da Usina, certo que o processo de instalao de
Belo Monte est gerando significativas mudanas nas condies fsicas, biticas e
antrpicas da regio, alteraes essas as quais no se tem nem certeza nem
mensurao. No Parecer IBAMA n 114, em que se faz anlise conclusiva acerca da
viabilidade ambiental de Belo Monte, transparece o fato de que a Usina provocar
impactos sobre os quais no se tem um prognstico ambiental seguro:
O estudo sobre o Hidrograma de Consenso no apresenta informaes que
concluam acerca da manuteno da biodiversidade, a navegabilidade e as
condies de vida das populaes do TVR. A incerteza sobre o nvel de estresse
causado pela alternncia de vazes no permite inferir a manuteno das espcies,
principalmente as de importncia socioeconmica, a mdio e longo prazos. Para a
vazo de cheia de 4.000 m3/s a reproduo de alguns grupos apresentada no
3

EIA Belo Monte, Caracterizao do Empreendimento, cap. 4. p. 39.

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estudo como invivel [...] H um grau de incerteza elevado acerca do prognstico

4
da qualidade da gua, principalmente no reservatrio dos canais.

Por estes motivos, o IBAMA condicionou a prpria licena prvia da Usina de

Belo Monte (LP n 342/2010) e sua licena de instalao (LI N 795/2011) definio e
implantao de um sistema de monitoramento de impactos causados pela diminuio
da vazo. Ficou estabelecida a seguinte obrigao, nos termos da Condicionante n 2.1
da Licena Prvia:
2.1. O Hidrograma de Consenso dever ser testado aps a concluso da instalao
da plena capacidade de gerao da casa de forca principal. Os testes devero
ocorrer durante seis anos associados a um robusto plano de monitoramento, sendo
que a identificao de importantes impactos na qualidade de gua, ictiofauna,
vegetao aluvial, quelnios, pesca, navegao e modos de vida da populao da
Volta Grande, podero suscitar alteraes nas vazes estabelecidas e consequente
retificao na licena de operao. Entre o incio da operao e a gerao com
plena capacidade dever ser mantido no TVR, minimamente, o Hidrograma B
proposto no EIA. Para o perodo de testes devem ser propostos programas de
mitigao e compensao.

Neste contexto de transformao que sofre a Volta Grande do Xingu, evidente

a impossibilidade de realizar estudos de impacto ambiental de forma adequada e
consistente para qualquer outra atividade potencialmente poluidora na mesma regio
de interveno. Portanto, independentemente da qualidade do EIA do projeto de
minerao em anlise, este no tem como realizar uma avaliao tecnicamente
embasada a respeito dos impactos sobre o meio fsico, bitico e socioeconmico da
Volta Grande do Xingu. Tais aspectos do meio de referncia esto em processo de
grande transformao que dever levar ao menos 10 anos at chegar a um cenrio de
nova estabilizao e de rearranjo de atributos ambientais, que devero estar ento
devidamente documentados e monitorados no processo de licenciamento ambiental
da UHE de Belo Monte. At l, qualquer diagnstico ambiental e prognstico de
impactos de empreendimentos a serem instalados na regio ser irreal. Mostra-se
invivel, portanto, a anlise de viabilidade do empreendimento Projeto Volta Grande
nesse perodo.

II. Defeitos e vcios no Estudo de Impacto Ambiental (EIA)

A anlise do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) do Projeto Volta Grande faz
transparecer uma srie de defeitos e omisses que tornam as concluses de tal estudo
incapazes de demonstrar os reais impactos do projeto e de fundamentar eventual
concesso das licenas ambientais. Abaixo so destacados e analisados dois desses
problemas: a desconsiderao das alteraes provocadas por Belo Monte no meio
4

Parecer IBAMA 114/09, p. 344.

Anlise do licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande Belo Sun Minerao

ambiente sobre o qual se realizou o diagnstico ambiental; e a ausncia de anlise de

impactos sobre os povos indgenas da regio.
a. Base ftica de informaes equivocada
Tendo em vista que o Projeto Volta Grande pretende se localizar na rea
Diretamente Afetada (ADA) e na rea de Influncia Direta (AID) da Usina Hidreltrica
Belo Monte, foroso concluir que qualquer anlise de viabilidade do
empreendimento minerrio dever se pautar em diagnstico que considere o
ambiente j alterado pela Usina de Belo Monte. Ocorre que o EIA do empreendimento
se desenvolve sobre uma base de dados construda a partir de observaes de campo
realizadas at 2011 e em compilao de dados secundrios disponveis em bibliografia
e em outros estudos. Ou seja, o EIA parte de descrio do ambiente como ele se
encontrava poca da coleta de tais dados, e no de descrio do ambiente como ele
se encontrar poca da instalao e operao do Projeto Volta Grande. A realizao
de diagnstico ambiental e de consequente prognstico de impactos e proposio de
medidas de mitigao sobre ambiente que no corresponde ao ambiente de
implementao e operao do empreendimento se mostra absolutamente ilgica,
invalidando o EIA apresentado.
Analisando os cronogramas de implantao e operao das obras, percebemos
que os impactos da implantao de Belo Monte sobre a qualidade da gua e a futura
reduo de vazo faro parte das condies ambientais ordinrias de implantao e
operao do empreendimento minerrio. O EIA do Projeto Volta Grande, porm,
sequer aponta objetivamente as vazes futuras do Rio Xingu, trazendo valores
genricos que, em verdade, nada tem a ver com as condies de operao do
empreendimento. A nica meno s vazes hdricas do Rio Xingu se d em trecho do
item 4.2.8.1.1, Hidrologia regional:
A caracterizao hidrolgica da bacia do rio Xingu fica bem definida pela existncia
de duas regies com regimes pluviomtricos distintos, com ocorrncia de perodos
secos e chuvosos. Em linhas gerais, a maior parte da bacia se enquadra no regime
de chuvas tropicais, com mxima pluviosidade no vero e mnima no inverno. [...]
Na parte baixa da bacia, onde predominam os arenitos da Bacia Amaznica, as
chuvas alimentam os reservatrios subterrneos, todavia, na estiagem toda a
recarga do subterrneo se perde, provocando o dficit de escoamento nos
pequenos cursos dgua, sendo mais restritivos nos meses de julho a outubro,
quando as vazes so inferiores a 2.500m3/s (Eletrobrs, 2006).

Usando dados secundrios e antigos (de 2006), o EIA impossibilita uma anlise
cientfica dos impactos da implantao e operao do empreendimento. A afirmao
de que o perodo da seca tem vazes inferiores a 2500 m3/s altamente genrica, j
que a seca provocada pela Barragem de Belo Monte poder variar a vazo do Rio
desde 700 m3/s em alguns meses a mais de 2000 m3/s em outros.

Anlise do licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande Belo Sun Minerao

A gravidade de tais omisses melhor percebida quando observamos que o

prprio EIA do empreendimento da Belo Sun prev impactos que s podem ser
corretamente previstos, dimensionados e eventualmente mitigados a partir da anlise
das condies objetivas de vazo do Rio Xingu ao tempo da implantao e operao do
Projeto Volta Grande. Pelo prprio fato de que o empreendimento captar gua do
Xingu e depois devolver essa gua ao Rio, deve-se concluir que a anlise da vazo
deve se basear na vazo real do fluxo hdrico poca da instalao e operao do
projeto.
Tomemos como exemplo as atividades de descarga de efluentes no Rio Xingu e
de exposio do solo fruto das escavaes. Tais atividades sero provocadas pelo
Projeto Volta Grande desde sua implantao e ao longo de toda a operao da mina,
provocando o impacto alteraes na dinmica ecolgica da comunidade aqutica e
fauna associada. Ao descrever tal impacto, o EIA afirma:
5

Um bom exemplo dessa interao o carreamento de partculas do solo, por

meio do escoamento superficial, para o ambiente aqutico. Este fenmeno
comum e importante, por exemplo, para o aporte de nutrientes para os corpos
dgua. No entanto, atividades comuns a diversas atividades humanas, tais como o
acmulo de resduos slidos e a exposio do solo, que leva a ocorrncia de
processos erosivos, resultam em um aumento exacerbado de escoamento de
resduos slidos e nutrientes para os corpos dgua por meio de enxurradas e pelo
vento, por exemplo. [...] Em decorrncia deste aporte de slidos e nutrientes,
podem ocorrer alteraes na qualidade da gua, com consequentes mudanas na
dinmica ecolgica dos ambientes aquticos. [...]
Sabendo que as alteraes potenciais no so assimilveis pelo meio, a intensidade
foi considerada alta. Sem os programas de controle, o assoreamento de cursos
dgua, a induo de processos erosivos e a alterao da qualidade das guas
superficiais tendem a acumular os danos ao ecossistema aqutico, levando a uma
6
tendncia de progresso do impacto. [...]

Ou seja, reconhece-se que o aumento de partculas de solo carreadas ao Rio

aumentar o risco de assoreamento dos cursos dgua; que o lanamento de efluentes
no Rio Xingu contribui para tal impacto; que, como consequncia, a qualidade da gua
na rea se encontrar comprometida, com possibilidade de que as alteraes no
sejam assimilveis pelo meio. Mais frente7, o EIA reconhece o impacto cumulativo
da alterao de vazes provocada por Belo Monte na diminuio da qualidade da
gua. E, apesar disso, no h anlise, ao longo do EIA, da forma e dimenso em que se
daro esses mesmos impactos com o cenrio de reduo de vazo do Rio Xingu. Como
pode haver uma anlise de viabilidade ambiental fivel em termos tcnico-cientficos
se o EIA do Projeto Volta Grande se pauta em hidrograma distinto do que ser
instaurado posteriormente ao incio da operao da UHE Belo Monte?

O texto estava a ressaltar a interao entre meio terrestre e aqutico.

Parte 09, p. 35 do EIA do Projeto Volta Grande, Belo Sun Minerao Brandt Meio Ambiente.
7
Quadro 6.1-5 Levantamento das fontes geradoras de impactos cumulativos Meio Bitico, Parte 09, Item 6, p. 86. EIA do Projeto
Volta Grande, Belo Sun Minerao Brandt Meio Ambiente.
6

Anlise do licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande Belo Sun Minerao

Ressalte-se que o EIA de Belo Monte reconhece um alto impacto na qualidade da

gua, tambm provocado pela vazo reduzida, especificamente na regio onde se
pleiteia explorar o minrio de ouro. Ao realizar a anlise de impactos para alternativas
com vazes de estiagem de 700 m3/s e diferentes vazes de cheias, afirma-se quanto
ao cenrio com vazo de cheia mxima anual de 4000 m3/s, que dever ocorrer
alternadamente com a vazo mxima de 8000 m3/s, que:
Na frente da Ilha da Fazenda poder aumentar o nvel de coliformes. Fora disso
no se espera alteraes mais importantes. As poas de gua parada podero ter
qualidade comprometida em determinados locais com propenso ao
desenvolvimento de cianofceas, macrfitas aquticas e aumento dos vetores.
Algumas espcies de macrfitas que podero ocorrer so Pistia spp e Eichhornia
spp. Essas poas podem ser stios de proliferao de espcies de cianofceas txicas
com danos vida selvagem e populao humana. A produtividade primria do
sistema ser comprometida pela falta de inundao das plancies aluviais e menor
8
afluxo de nutrientes.

O Projeto Volta Grande est planejado para a regio em frente Ilha da Fazenda.
Se a interveno de Belo Monte por si ser capaz de provocar reduo na qualidade da
gua na regio, deve-se considerar que qualquer novo empreendimento que tenha
potencial de provocar um incremento de danos s possa ter sua viabilidade analisada a
partir de uma detalhada modelagem cientfica de cenrios possveis e de mitigaes
necessrias.
O EIA em discusso traz, efetivamente, um captulo de anlise de impactos
sinrgicos e cumulativos do empreendimento com outras obras e atividades
impactantes no mesmo contexto. A insero de tal anlise exigida textualmente pela
Resoluo CONAMA n 1/86, em seu art. 6, II. Ocorre que a anlise realizada pelo EIA
superficial, tangencial ao restante da anlise de impactos, revelando inteno
meramente formal de preenchimento da exigncia legal. Tal fato se mostra evidente
quando se observa que o item 6.1.4 (parte 9 do EIA), intitulado anlise dos impactos
cumulativos e sinrgicos, se constitui simplesmente em tabela de indicao de
existncia de impactos de tal natureza, com referncia a quais empreendimentos e
atividades externas possuem impactos com relao de reforo mtuo frente aos
impactos provocados pela minerao. No h qualquer tipo de discusso textual ou de
modelagem sobre a natureza, intensidade ou forma de manifestao de tais
propriedades cumulativas e sinrgicas, nem sobre potenciais medidas de mitigao
exceto a remisso genrica a futuros programas de mitigao. Tomemos como
exemplo o impacto, j discutido acima, denominado alteraes na dinmica ecolgica
da comunidade aqutica e fauna associada. Indica-se na tabela a cumulatividade de
tal impacto com Belo Monte e com a atividade garimpeira, e afirma-se, to-somente,
que atividades que gerem efluentes ou alterem a vazo de rios levam a alteraes

Vol 31, p. 291 do EIA da UHE Belo Monte.

Anlise do licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande Belo Sun Minerao

cumulativas no ambiente aqutico. O mesmo padro de superficialidade se repete

quanto aos demais impactos.9
Ocorre que a anlise de sinergia e cumulatividade de impacto no se satisfaz com
a mera indicao da existncia de correlaes entre os impactos potenciais. Tendo em
vista que a ressonncia entre impactos capaz de intensificar e alterar a natureza dos
impactos a nveis insuportveis, esta anlise deve fazer parte de toda a avaliao de
impactos, no podendo se constituir em mero apndice desta, como o no EIA em
anlise. Vale trazer aqui a lio de MACHADO sobre o tema, no sentido de que o
sinergismo capaz de gerar impactos que inviabilizam ambientalmente um
empreendimento:
Levando-se em conta os efeitos sinergticos advindos da execuo de uma obra
e/ou atividade, o EPIA ter que, em determinados casos, indicar medidas de
alterao do sistema de produo em outras obras e/ou atividades j existentes na
rea. Isto porque o sinergismo poder aumentar de tal modo a poluio ou a
agresso ao ambiente, que no bastaro medidas a serem executadas pelo
10
requerente da licena e/ou autorizao.

As falhas aqui indicadas a respeito da ausncia de um diagnstico fidedigno do

ambiente sobre o qual se pretende implantar e operar o empreendimento de
minerao constituem apenas uma pequena parcela destes, que perpassam todo o
EIA, em verdade j que o prprio pressuposto deste estudo, de que o ambiente de
implantao e operao idntico ao atual, errneo. Por exemplo, questionvel a
falta de um estudo sobre os riscos sinrgicos criados com o uso de explosivos na
atividade de minerao, j que a Barragem Principal da Usina Belo Monte estar a
aproximadamente 50 km de distncia, e as consequncias ssmicas das exploses para
esta barragem tm de ser consideradas para anlise de viabilidade do Projeto Volta
Grande.
Nesta manifestao, porm, apenas se objetivou demonstrar, atravs de um
recorte analtico, que h graves falhas no mtodo de anlise de impactos e de
viabilidade do empreendimento minerrio realizado pelo EIA. Assim, s se pode
concluir que o estudo apresentado se mostra gravado de vcios absolutos, que o
tornam incapaz de cumprir os objetivos a que se destina.
b. Impactos sobre Terras Indgenas no foram devidamente considerados
Apesar da especial proteo conferida pela ordem jurdica brasileira aos povos
indgenas, e apesar da proximidade do empreendimento em relao a vrias Terras
Indgenas, o EIA no realizou anlise sobre o potencial de impacto do empreendimento
sobre os povos indgenas da regio. O diagnstico sobre o meio antrpico (parte 07,
9

Ver Parte 09 Item 6, pp. 84-88, do EIA do Projeto Volta Grande, Belo Sun Minerao Brandt Meio Ambiente.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 17 edio, Malheiros, p. 237.

10

Anlise do licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande Belo Sun Minerao

10

captulo 4) realiza descrio histrica a respeito da situao dos indgenas da rea,

principalmente em relao aos povos que habitam a Volta Grande (da TI Paquiamba e
da TI Arara da Volta Grande). Apesar disso, ao realizar a avaliao de impactos
(captulos 5 e 6), no h qualquer anlise quanto a riscos especficos para tais
comunidades indgenas. Ademais, o diagnstico realizado desprovido de anlise
antropolgica especializada, dado o fato de que no havia antroplogos na equipe de
confeco do EIA. Da surgirem afirmaes no mnimo superficiais, como a concluso
pela fragilidade da situao socioeconmica desses povos a partir da observao da
mdia de renda destes, desconsiderando o modo de vida desses povos, que obtm
alimentos e moradia por meios no diretamente dependentes de renda monetria: A
diversidade das atividades desenvolvidas pelos indgenas resultante de fragilidades
na situao econmica dessas comunidades, onde a maioria (aproximadamente 70%)
sobrevive com renda familiar at um salrio mnimo (Xingu/2009).11
notrio que as comunidades indgenas da regio vivem num contexto de
fragilidade socioambiental, dado o aumento da presso de no ndios sobre recursos
naturais de uso tradicional dos indgenas como madeira e animais de caa. Sua
especial relao com a terra e com os recursos naturais, que constituem elementos
centrais de suas relaes sociais e materiais, faz com que presses ambientais em seu
meio atinjam de maneira grave suas culturas e suas formas de relao com o mundo.
Por essa razo, no se justifica a omisso de uma anlise de impactos especificamente
voltada ao componente indgena da regio. Apesar das duas TIs da Volta Grande
fazerem parte da rea de Influncia socioeconmica (por fazerem parte dos
municpios englobados), no h qualquer destaque de tais comunidades indgenas em
relao ao restante do meio antrpico, apesar da interao distinta dos indgenas com
eventuais impactos causados pelo projeto.
Tal destaque do componente indgena se mostra necessrio a partir da mera
observao, por exemplo, dos impactos que foram descritos no tpico anterior: a piora
na qualidade da gua da regio do empreendimento gera riscos de piora da qualidade
da gua para os indgenas da TI Paquiamba e da TI Arara da Volta Grande. Vale
ressaltar que ato da Presidente da Funai (Despacho n 787, publicado no DOU em 23
de outubro de 201212), aprovou relatrio de ampliao da rea da TI Paquiamba, de
modo que esta se encontra a distncia de 9,5 km da rea de Influncia Direta do
Projeto Volta Grande (ver Mapa 1). Ora, dada a intensa relao de tais comunidades
indgenas com a gua os Juruna da TI Paquiamba, por exemplo, se veem como
senhores do rio, possuindo grandes habilidades de navegao e pesca , qualquer
alterao em sua qualidade gera imediata alterao em suas condies de sade e de
alimentao.

11
12

Cap. 4, Parte 07, p. 108 do EIA do Projeto Volta Grande, Belo Sun Minerao Brandt Meio Ambiente.
Disponvel em << http://www.in.gov.br/visualiza/index.jsp?data=23/10/2012&jornal=1&pagina=37&totalArquivos=120 >>.

Anlise do licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande Belo Sun Minerao

11

O aumento da presso antrpica por busca de recursos na regio tambm

impacto de especial relevncia para os povos indgenas da regio. A previso do EIA de
que no pico das obras haver mais de 2000 funcionrios diretos e indiretos
trabalhando na regio indica que a urbanizao repentina que ocorre atualmente em
Altamira que fez a cidade quase dobrar sua populao em trs anos ser agravada
pelo empreendimento minerrio. O emprego de boa parte dessa fora de trabalho
ser temporrio, e, afinal, o Projeto Volta Grande tem perspectiva de operao pelo
prazo de 11 anos. Os trabalhadores atrados pelo empreendimento acabaro por
buscar outras formas de renda na regio, e, num contexto de desmatamento e
degradao florestal, de invaso de Terras Indgenas e de violncia no campo, fica
patente a necessidade de uma cuidadosa anlise dos impactos dessa presso
populacional sobre os povos indgenas da regio e sobre outros povos tradicionais,
como ribeirinhos e extrativistas. Se tal anlise no for realizada em separado da anlise
de impacto sobre a populao urbana, por exemplo, podem ser geradas distores,
como a indicao de impacto positivo geral na regio com o aumento da renda
monetria mdia desta, ignorando que o aumento da degradao de recursos naturais
e a maior exposio dos povos indgenas afetados ao desmatamento de suas terras e a
outras violaes de direitos pode ser fruto desse mesmo aumento de renda.
Alerta especial no que tange anlise de impactos em relao aos povos
indgenas da regio diz respeito anlise de riscos de acidentes e contaminaes
txicas. O EIA atribui diferentes categorias de frequncia de ocorrncia de cada
evento perigoso, cruzando esta frequncia com a severidade dos danos na hiptese
de efetiva ocorrncia, chegando-se a uma classificao de risco ambiental. Quanto ao
evento rompimento da barragem de rejeitos, o estudo conclui que este se inclui na
categoria de risco alto, como resultado do cruzamento da possibilidade pouco
provvel de rompimento com a severidade catastrfica da hipottica ocorrncia tal
evento (j esta estrutura armazenar grandes quantidades de material quimicamente
ativo). Ocorre que o risco pouco provvel se refere a evento de frequncia inferior a
uma a cada cem anos. Ora, isso aponta para o fato de que h, sim, alguma
possibilidade de que haja um rompimento na barragem de rejeitos, que por certo
causaria danos fatais s comunidades indgenas e ribeirinhas ao longo da Volta
Grande. Isso porque a barragem de rejeitos deve se manter segura por um perodo
muito maior que a dcada de operao do empreendimento, para que no libere seus
resduos perigosos na natureza em algum momento futuro.
A experincia mundial demonstra que h riscos considerveis de rompimento
de barragens de rejeitos. Em 2000, por exemplo, o rompimento da barragem de
rejeitos da mina de ouro da Baa Mare, na Romnia, causou o maior desastre ecolgico
na Europa desde Chernobyl, contaminando 400 quilmetros do Rio Danbio at o Mar
Negro. Em artigo de Chambers e Higman (2011), aponta-se que desde 2001 as taxas de
acidente so desproporcionalmente altas em relao ao ciclo de vida previsto para

Anlise do licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande Belo Sun Minerao

12

esses reservatrios. O estudo demonstra que os acidentes no esto limitados a velhas

tecnologias em pases com regulao frouxa: 39% dos acidentes acontecem em minas
nos Estados Unidos. Desde 2001, a taxa de rompimento de barragens de rejeitos no
mundo se deu razo de um rompimento a cada oito meses13. Outro artigo, de Azam
e Li (2010), afirma: Para um inventrio mundial de 18.401 reas de minerao, a taxa
de falha nos ltimos cem anos estimada em 1,2%. Isso mais do que duas ordens de
magnitude acima da taxa de falhas em barragens convencionais de reteno de gua,
que registrada em 0,01%14. Se observa-se frequncia to alta para eventos to
catastrficos, imagine-se a frequncia de pequenos acidentes, de impactos locais,
que podem vir a atingir cotidianamente os povos indgenas e a populao da regio?15
O que fica demonstrado dessa exposio dos impactos e riscos diretos que
correm as comunidades indgenas da regio que o EIA e o andamento do processo
licenciatrio so falhos tecnicamente, j que a prpria rea de Estudo definida ao
incio do diagnstico ambiental do meio fsico e bitico se restringe a pouco mais que o
permetro da rea de Influncia Direta da explorao mineral. Ora, parece bvio que
os danos potenciais associados a um vazamento de rejeitos vo muito alm da rea de
Estudo e da AID definida no EIA. Na ausncia de uma modelagem satisfatria de tal
evento, devemos supor que o mesmo ir afetar catastroficamente as Terras Indgenas
Paquiamba e Arara da Volta Grande, podendo afetar um grande trecho do Rio Xingu.
Portanto, fundamental que, dada a natureza participativa e fiscalizatria do
processo licenciatrio, se garanta a oportunidade de participao dos povos
indgenas afetados atravs de procedimento formal de consulta prvia, livre e
informada sobre a realizao de empreendimento que afetar suas terras e suas
formas de vida diretamente e por tempo muito superior aos onze anos de operao da
mina. Esse o mandamento da Constituio, art. 231, 3, e da Conveno 169 da OIT.
necessrio, igualmente, que a Funai participe do procedimento de licenciamento,
na condio de rgo tcnico de execuo de polticas pblicas para os povos
indgenas no na condio de tutora destes, claro. Por fim, fundamental que o
Ministrio Pblico Federal atue no sentido de exigir o respeito aos direitos dos povos
indgenas afetados.

III. Vcio de competncia licenciatria

13

CHAMBERS & HIGMAN. Long Term Risks of Tailings Dam Failure, 2011, p. 4. Disponvel em:
<<http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/Long_Term_Risks_of_Tailings_Dam_Failure__Chambers___Higman_Oct11.pdf>>
14
AZAM & LI. Tailings Dam Failures: A Review of the Last One Hundred Years, Geotechnical News, 2010, p. 50. Disponvel em:
<<http://www.infomine.com/library/publications/docs/Azam2010.pdf>>.
15
Pode-se observar uma srie de vazamentos e acidentes recentes ocorridos no Brasil. Vazamento em mina de zinco atinge
afluente do Rio Amazonas (http://tinyurl.com/bceg5k5). Em MG, contaminao de rio poder ser investigada
(http://tinyurl.com/b55whzr).

Anlise do licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande Belo Sun Minerao

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O processo de licenciamento do Projeto Volta Grande vem sendo realizado junto

SEMA-PA. Ocorre que, como j foi tratado acima, o empreendimento em questo
afeta diretamente terras indgenas, se caracterizando como empreendimento de alta
complexidade tcnica, capaz de provocar alto impacto ambiental, que possui
interaes diretas com empreendimento de interesse federativo da Unio no caso, a
UHE Belo Monte. Assim, o licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande no pode
se dar em mbito estadual, pois, como se demonstrar a seguir, a competncia para
tal procedimento de titularidade do IBAMA.
A principal razo para tal concluso advm do fato de que o empreendimento
minerrio em discusso afeta negativamente Terras Indgenas e os povos que l
vivem. Vejamos o licenciamento ambiental da UHE Belo Monte: a despeito da
compreenso inicial dos rgos pblicos envolvidos de que a competncia licenciatria
deveria ser estadual, o processo licenciatrio acabou por ser federalizado
judicialmente, aps reconhecimento pela Justia Federal, no mbito de ao transitada
em julgado, de que o potencial de gerao de impactos em terras indgenas mesmo
que no haja interveno fsica direta dentro da Terra Indgena gera a necessidade
de que haja seguimento do procedimento licenciatrio em mbito federal. Vejamos a
Ementa do julgado da Tribunal Regional Federal da 1 Regio:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
PROVA. CONSTRUO DE USINA HIDRELTRICA EM RIO DE DOMNIO DA UNIO
SITUADO EM TERRAS INDGENAS. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E RELATRIO
DE IMPACTO AMBIENTAL. LICENCIAMENTO AMBIENTAL: COMPETNCIA DO IBAMA.
DISPENSA DE LICITAO: ART. 24 DA LEI N 8.666/93. [...]
2. O Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA
deve ser realizado com interveno do IBAMA quando se cuida de
empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental, de mbito
nacional ou regional, que possam afetar terras indgenas ou bem de domnio da
Unio (artigo 10, caput e 4, da Lei n 6.938/81 c/c artigo 4, I, da Resoluo n
237/97 do CONAMA). [...]
(ApelCiv em ACP n 2001.39.00.005867-6, 5 Turma do TRF 1 Regio)

A implantao de empreendimento minerrio de significativo impacto ambiental

na rea Diretamente Afetada por empreendimento tambm de significativo impacto
que atinge diretamente os povos indgenas da regio leva concluso de que o
empreendimento posterior gera impactos aos mesmos povos indgenas afetados pelo
empreendimento anterior. Portanto, h necessidade legal de que o procedimento
licenciatrio se desenvolva na esfera federal, pelas mesmas razes da federalizao do
licenciamento de Belo Monte. Vale lembrar, alm disso, que nos termos da Portaria
Interministerial n 419 (art. 3, 2, I), presume-se a interferncia em Terra Indgena
quando o empreendimento gera potenciais riscos socioambientais e se encontra a
menos de 10 km da rea. J o art. 4 da Resoluo CONAMA 378/06 afirma: A

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autorizao para explorao de florestas e formaes sucessoras que envolva manejo

ou supresso de florestas e formaes sucessoras em imveis rurais numa faixa de dez
quilmetros no entorno de terra indgena demarcada dever ser precedida de
informao georreferenciada Fundao Nacional do ndio-FUNAI [...]. Como se sabe,
o empreendimento necessitar realizar supresso de vegetao, e a TI Paquiamba,
recentemente ampliada, se encontra a 9,5 km do empreendimento (ver Mapa 1).
A necessidade de deslocamento do licenciamento ambiental do
empreendimento esfera federal transparece da prpria observao do ordenamento
jurdico aplicvel. Ao contrrio de entendimentos correntes, baseados em observaes
parciais da legislao, no houve qualquer alterao no texto das leis que regulam a
competncia licenciatria dos entes federativos no que tange a impactos em terras
indgenas. A nova lei complementar que regula a diviso de competncias federativas
dos procedimentos de licenciamento ambiental, a LC 140/11, em nada altera a
disposio j presente no texto da Resoluo CONAMA n 237/97 quanto ao tema.
Comparemos:
Res. CONAMA n 237/97
Art. 4. Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a
que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de
empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito
nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no
mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras
indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio.
Lei Complementar 140/11
Art. 7. So aes administrativas da Unio:
[...]
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
[...]
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;

Assim, as regras relativas ao licenciamento ambiental de empreendimentos em

terras indgenas no foram alteradas pela nova lei. Portanto, a interpretao jurdica
anterior LC 140/11 se mantm inalterada: empreendimentos que possam causar
impactos em TIs demandam licenciamento federal, nos termos do julgado j
observado acima. Tal entendimento, firmado a partir de uma compreenso extensiva
do sentido da lei em relao a impactos causados em terras indgenas, se mostra mais
protetivo em relao aos direitos indgenas, e permanece intocado pela letra da lei.
importante ressaltar, igualmente, que o mero fato de que a atividade de
minerao em questo tem potencial para gerar alto impacto socioambiental pois
este poder ser o maior projeto de minerao de ouro do pas, que usar grandes
quantidades de material perigoso e contar com o uso de explosivos leva
competncia federal em licenciar. A nova lei de competncia licenciatria (LC 140/11)

Anlise do licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande Belo Sun Minerao

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no se encontra hoje em pleno vigor, dado o texto do art. 18, 1 e 3 dessa mesma
lei. Tal dispositivo legal determina a continuidade da vigncia da legislao anterior
enquanto no forem estabelecidas as tipologias descritas no art. 7, XIV, h, que
definem a competncia da Unio baseada nos critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade ou do empreendimento. Como tal definio dever ser
realizada por ato do poder executivo federal aps consulta Comisso Tripartite
Nacional, que sequer foi criada, deve se manter em vigor o texto da lei antiga quanto
atribuio de competncia baseada nesses critrios. Assim, compete Unio, por meio
do IBAMA, licenciar atividades e obras com significativo impacto ambiental, de
mbito nacional ou regional (art. 10, 4 da Lei 6.938/81). No quis a nova lei deixar
um vcuo normativo no que se refere competncia licenciatria de atividades de alto
potencial de impacto, j que a mudana legislativa no poderia pr em risco a garantia
de controle dos impactos aos bens ambientais pelo mero fato de que o Poder
Executivo no editou norma regulamentadora imediatamente aps a promulgao da
nova lei. Esse o entendimento do Dr. Henrique Varejo16, atual Procurador-Chefe
Nacional da Procuradoria Federal Especializada do IBAMA.
O licenciamento ambiental de empreendimento de alto impacto, portanto, deve
se dar perante o IBAMA, especialmente no caso de interao direta com o
empreendimento UHE Belo Monte. A implantao e operao da Usina esto
condicionadas a monitoramento detalhado das alteraes ambientais da Volta Grande
do Xingu. No ser possvel proceder a adequado acompanhamento das causas e
condies especficas dessas alteraes caso no haja atividade de monitoramento,
pelo rgo que licencia o aproveitamento hidreltrico, das condies de
funcionamento e das alteraes provocadas pela atividade de minerao. Alm disso,
a Resoluo CONAMA n 378/2006, art. 1, IV exige que o IBAMA licencie atividade de
supresso de florestas e formaes sucessoras em obras ou atividades
potencialmente poluidoras licenciadas pelo IBAMA, como o caso em tela, em que o
Projeto Volta Grande, situado sobre a rea da obra da UHE Belo Monte (pois est em
sua ADA) realizar supresso de vegetao presente na rea de Influncia Direta da
Usina.

Pedidos
Portanto, tendo em vista a impossibilidade de uma anlise fivel dos impactos
ambientais do Projeto Volta Grande; os defeitos apontados no EIA apresentado; as
omisses em relao aos povos indgenas afetados; e o vcio de competncia
licenciatria apontado, solicita o Instituto Socioambiental:
16

Ver sua apresentao sobre a LC 140 enquanto Coordenador Nacional de Matria Finalstica do ICMBio em:
www.jfpe.jus.br/noticias/anexos/CDA11_henrique_varejao.pdf.

Anlise do licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande Belo Sun Minerao

16

a)
que o rgo ambiental, respeitando o princpio da precauo e
considerando os riscos e incertezas inerentes regio de implantao e
operao do projeto, conclua pela inviabilidade ambiental do Projeto
Volta Grande, ao menos enquanto no estabilizadas as condies
socioambientais da Volta Grande do Xingu;
b)
caso o procedimento licenciatrio prossiga a despeito da
impossibilidade de anlise de viabilidade ambiental do empreendimento,
que a SEMA/PA e o IBAMA se pronunciem no sentido da necessidade de
federalizao do processo de licenciamento ambiental do Projeto Volta
Grande, tendo em vista a afetao direta a povos indgenas e o significativo
impacto, de mbito regional, provocado pelo empreendimento;
c)
ainda, caso o procedimento licenciatrio prossiga a despeito da
impossibilidade de anlise de viabilidade ambiental do empreendimento,
que a SEMA/PA e o IBAMA como rgo licenciador competente ou em
carter supletivo se pronunciem no sentido de exigir o refazimento do
EIA/RIMA, tendo em vista as falhas e omisses do estudo, principalmente
quanto insuficincia das anlises de interao com a UHE Belo Monte, a
omisso de anlise dos potenciais impactos aos povos indgenas da Regio
e a anlise exaustiva das consequncias de eventuais acidentes nas fases
de implantao, operao e desativao do empreendimento;
d)
que a FUNAI emita parecer formal sobre o empreendimento,
analisando os potenciais impactos sobre as Terras Indgenas da regio e
exigindo a realizao de consulta livre, prvia e informada aos povos
indgenas afetados, em especial os da TI Paquiamba e da TI Arara da Volta
Grande, dependentes diretamente do Rio Xingu no trecho da Volta Grande;
e)
que sejam tomadas as devidas providncias pelos demais rgos
envolvidos no processo de licenciamento e em sua fiscalizao, em especial
o Ministrio Pblico Federal (MPF no PA) e Estadual (MPE/PA) e a
Defensoria Pblica do Estado do Par, para que os direitos socioambientais
em questo sejam respeitados.
Altamira/PA, 22 janeiro de 2013.
Respeitosamente,
___________________
Leonardo Jos B. de Amorim
Advogado
Programa Xingu ISA

___________________
Marcelo Salazar
Coordenador-adjunto
Programa Xingu ISA