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POBREZA EN COLOMBIA

Pedro Alexnder Canchala

Diego Fernando Daz
Carlos Castillo

Universidad Pontificia Bolivariana

Programa Administracin de Empresas
Principios de Economa
Palmira
2015

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POBREZA EN COLOMBIA

Pedro Alexnder Canchala Recalde

Diego Fernando Daz
Carlos Castillo

Principios de Economa
Paula Andrea Salazar Valencia

Universidad Pontificia Bolivariana

Programa Administracin de Empresas
Palmira
2015

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Medicin de la pobreza en Colombia
Oficialmente existen dos formas de calcular la pobreza en Colombia: la primera de ellas,
y la ms conocida, es el clculo a partir de los ingresos de dinero en los hogares, conocida
como pobreza monetaria. La segunda es el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM).
Que evala 5 dimensiones donde los hogares colombianos podran estar en privacin de
necesidades bsicas. Ambas medidas son complementarias y no excluyentes, son
mediciones desde pticas diferentes del mismo fenmeno.
El clculo de la pobreza monetaria durante los ltimos fue realizado por la Misin para
el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP), constituida por
expertos nacionales e internacionales en este tema, tcnicos del Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Esta
unin procuro tener transparencia en los datos que entregaba por lo que trataban de publicar
por casi dos aos resultados con ambas metodologas. Posterior a esta unin se hizo un
acuerdo internacional para que toda la responsabilidad fuera asumida por el DANE, tanto la
de calcular como publicar resultados sobre cifras de pobreza en Colombia.
Por ltimo, el mtodo IPM es un ndice desarrollado por Alkire y Foster (2017,2011) de
la universidad de Oxford, este catlogo fue adoptado por DNP para Colombia, incluyendo
solo cinco dimensiones de este mtodo: condiciones educativas del hogar, condiciones de la
niez y la juventud, salud, trabajo, y acceso a los servicios pblicos domiciliarios y las
condiciones de vivienda. Estas cinco dimensiones son evaluadas a travs de 15 indicadores.
El IPM mide la pobreza a travs de 5 dimensiones que involucran 15 indicadores,
obtenidos a travs de la encuesta nacional de calidad de vida; los hogares que tengan

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privacin en por lo menos el 33% son considerados pobres. Los indicadores utilizados son
los siguientes:
Condiciones educativas
Logro educativo: una persona se considera privada si pertenece a un hogar donde la
educacin promedio de las personas mayores de 15 aos es menor a 9 aos de educacin.
Analfabetismo: una persona se considera privada si pertenece a un hogar en el que hay al
menos una persona de 15 aos o ms que no sabe leer.
Condiciones de la niez y la juventud
Asistencia escolar: una persona se considera privada si pertenece a un hogar que tiene al
menos un nio entre 6 y 16 aos que no asiste a una institucin educativa.
Rezago escolar; una persona se considera privada si pertenece a un hogar que tiene al
menos un nio entre 7 y 17 aos con rezago escolar (nmero de aos aprobados inferior a
la norma nacional)
Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia: Una persona se considera
privada si pertenece a un hogar que tiene al menos un nio entre 0 a 5 aos sin acceso a
todos los servicios de cuidado integral (salud, nutricin y cuidado).
Trabajo infantil: Una persona se considera privada si pertenece a un hogar que tiene al
menos un nio entre 12 y 17 aos trabajando.

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Trabajo
Desempleo de larga duracin: una persona se considera privada si pertenece a un hogar
que tiene al menos una persona de la poblacin econmicamente activa (PEA) destemplada
por ms de 12 meses.
Empleo formal: Una persona se considera privada si pertenece a un hogar que tiene al
menos un ocupado que no tiene afiliacin a pensiones o se encuentra desempleado.
Salud
Aseguramiento en salud: una persona se considera privada si pertenece a un hogar que
tiene al menos una persona mayor de 5 aos que no se encuentre asegurada en salud.
Servicio de salud dada una necesidad: Una persona se considera privada si pertenece a
un hogar que tiene al menos a una persona que en los ltimos 30 das tuvieron una
enfermedad, accidente, problema odontolgico o algn otro problema de salud que no haya
implicado hospitalizacin y que para tratar este problema de salud que no acudieron a un
mdico general, especialista, odontlogo, terapista o institucin de salud.
Servicios pblicos y condiciones de vivienda
Acceso a fuente de agua mejorada: Una persona se considera privada si pertenece a un
hogar que no cuenta con servicio de acueducto. Y en caso de los hogares rurales el agua la
obtienen de pozo sin bomba, agua lluvia, rio, manantial, carro tanque, aguatero u otra
fuente.

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Eliminacin de excretas: Una persona se considera privada si pertenece a un hogar que
no cuenta con el servicio pblico de alcantarillado. Y en caso de hogares rurales cuentan
con un inodoro sin conexin, bajamar o no tienen servicio sanitario
Pisos: Una persona se considera privada si pertenece a un hogar cuya vivienda cuenta
con pisos de tierra.
Paredes exteriores: Una persona se considera privada si pertenece a un hogar cuya
vivienda cuenta con paredes de madera burda, tabla, tabln, guadua, otro vegetal, zinc, tela,
cartn, desechos y sin paredes
Hacinamiento crtico: una persona se considera privada si pertenece a un hogar donde
hay 3 o ms personas por cuarto. Un hogar rural se considera privacin si hay ms de 3
personas por cuarto.
Datos histricos de la pobreza en Colombia

Pobreza Monetaria y Multidimensional

60
50
40

Porcentaje

30
20
10
0

Ao
Nacional Metodologia Nueva
Nacional Antigua Metodologia

Grfica 1

Percepcin del entorno local

La pobreza subjetiva, es decir el anlisis de la pobreza segn la percepcin que tienen
los pobres de ellos mismos, ha sido extensamente estudiada en diferentes disciplinas como
la psicologa y la sociologa1. Sin embargo, es relativamente una nueva rea de estudio en
economa (Pradhan y Ravallion 1997; Ravallion y Lokshin 1999). Este enfoque ha surgido
como un anlisis complementario a los estudios tradicionales de pobreza, que generalmente
realizan mediciones a travs de indicadores cuantitativos, entre ellos los ms utilizados son
las lneas de pobreza. Durante los ltimos aos, como lo muestran los informes del Banco
Mundial, la Cepal y autores como Amartya Sen, la concepcin de la pobreza se ha

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ampliado hacia un carcter multidimensional: La evidencia disponible sugiere que la
pobreza es un fenmeno social polifactico. Las definiciones de la pobreza y sus causas
varan en funcin del gnero, la edad, la cultura y otros factores sociales y econmicos.
(Narayan 2000, 32).
La percepcin que tengan los pobres de ellos mismos y la valoracin que realicen del
contexto en el que se desenvuelven, es un importante insumo para la formulacin y
ejecucin de las polticas pblicas, as como la focalizacin del gasto social, dado el
carcter multicausado de la pobreza que no permite tratar por igual situaciones y
dimensiones distintas de la pobreza en poblaciones diversas.
Experiencia de la percepcin de pobreza a travs de encuestas:
-Pobreza Colombia y Valle del Cauca vs. Se considera pobre?
Tabla 1

A nivel regional en el Valle del Cauca, el CIDSE (Centro de Investigacin y

Documentacin Socioeconmica) de la Universidad del Valle, ha realizado un esfuerzo por
captar las percepciones de los pobres en Colombia y el Valle del Cauca a travs de dos
preguntas de la Encuesta de Calidad de Vida: Considera que los ingresos que recibe el
hogar cubren los gastos del mismo?

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Tabla 2

El grupo de Investigacin en Desarrollo Regional (GIDR) de la Pontificia Universidad

Javeriana de Cali, ha realizado estimaciones de algunos indicadores subjetivos, con base en
la Encuesta de Calidad de Vida. La pregunta Usted se considera pobre? permite captar la
percepcin que tiene la persona encuestada sobre la evaluacin que hace de su situacin
econmica y social en el contexto de la sociedad en que vive (DANE 2003). Como se
observa en el Cuadro , a nivel nacional el 67% de las personas se consideran pobres es decir
7 millones y medio de colombianos, mientras que en el Valle del Cauca esta cifra es 15
puntos porcentuales menor, para esta regin es casi igual el porcentaje de personas que se
auto perciben pobres como las que no.
Tabla 3

Situacin actual local

El 60% de los pobres estn en slo 3 pases, Brasil, Mxico y Colombia. Ciertamente no
los ms pobres del continente, sino ms bien entre los mayores generadores de riqueza en
la regin Esa es la paradoja! En Colombia la situacin tiene rasgos similares. El
departamento que tiene el mayor nmero de poblacin en situacin de pobreza es

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Antioquia, con 1.800.000 pobres. Bastante ms que el segundo, que no sorprende, que es
Valle del Cauca, con 1.328.000 personas y casi duplica a Bogot que tiene mayor
poblacin, pero solo 977.000 pobres. En el Caribe colombiano, de sus 8 departamentos, el
segundo con mayor nmero de pobres, es el ms rico, Atlntico, con 886.000.

Desde el punto de vista de incidencia de la pobreza son otros departamentos los que
albergan la mayor pobreza, es decir donde la mayor parte de la poblacin sufre el flagelo.
Los datos muestran a Choc, Cauca, Crdoba y Magdalena como los cuatro ms pobres
del pas. En estos cuatro departamentos viven cerca de 2.800.000 de pobres, mientras que
en Antioquia, Valle, Bogot y Atlntico, habitan casi el doble, 4.991.000.
En Colombia es considerado pobre una persona cuyo ingreso mensual est por
debajo de $ 204.270 y un hogar de cuatro personas cuyo ingreso mensual est por
debajo de $ 833.616.
El DANE inform que en el 2014 cerca de 13 millones de colombianos vivieron en
condiciones de pobreza y ms de 8 millones en pobreza extrema. La reduccin de
desigualdad sigue estancada.
El DANE revel que el porcentaje de personas en situacin de pobreza monetaria en el
pas fue 28,5 %, mientras que quienes presentan condiciones de pobreza extrema monetaria
son el 8,1 % de los colombianos.
La pobreza monetaria en el pas cay 1,1 puntos entre junio de 2014 y junio de 2015 y se
ubic en 28,2 %. Es decir, que 402.000 personas salieron de la pobreza en este lapso de
tiempo.

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Cmo afecta esta situacin a la econmica del pas?
Esta situacin afecta a la economa del pas, de forma tal que crea un choque externo en
el rgimen cambiario, las tasas de inters internas y externas y el efecto de estos fenmenos
sobre la demanda agregada. La profundidad de la crisis, en trminos de la cada del ingreso
per cpita y el aumento en el desempleo, es tan grave por haber coincidido con la reversin
en los flujos de capital con una crisis hipotecaria y una crisis bancaria.
El principal problema que tiene el desarrollo de la economa colombiana es
el desempleo, ya que no existen suficientes organizaciones de servicios que impulsen el
crecimiento y la generacin de empleo. Adems, otro de los factores ms influyentes en
el aumento del desempleo son los bajos niveles en la educacin o la misma ausencia de
sta, por falta de polticas eficientes.
Gracias a la bonanza del caf, el petrleo, algunas inversiones extranjeras,
e inversin pblica en infraestructura, Colombia pudo verse favorecida en algunos
perodos. Pero debido al incremento del conflicto armado en el pas y el aumento
de poblacin desplazada las bases de la sociedad cada vez se desestabilizan ms,
generando incapacidad para buscar soluciones definitivas al problema ms preocupante
del pas: el crecimiento de la pobreza y la desigualdad, producto del acelerado
desempleo.
La situacin genera desigualdades sociales y econmicas en el pas, donde persiste la
pobreza y la vulnerabilidad frente a la crisis financiera y ambiental, junto con la
profundizacin de la desigualdad en la distribucin del ingreso y del acceso a recursos.
Avance Objetivos Desarrollo Del Milenio

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Qu son los Objetivos del Milenio?
Los Objetivos del Milenio son una declaracin efectuada por 189 pases en el ao 2000
bajo el auspicio de las Naciones Unidas, por la que se comprometen a incrementar el
esfuerzo mundial para reducir la pobreza, sus causas y manifestaciones.
La Declaracin del Milenio aborda los principales problemas y retos que tiene la
humanidad a comienzos del nuevo siglo:
- Erradicar el hambre y la pobreza (objetivo 1)
- Lograr la educacin primaria universal (objetivo 2)
- Corregir las desigualdades de gnero (objetivo 3)
- Reducir la mortalidad infantil (objetivo 4)
- Mejorar la salud materna (objetivo 5)
- Combatir el VIH/Sida, la malaria y otras enfermedades (objetivo 6)
- Garantizar la sostenibilidad del medioambiente (objetivo 7),
- Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo aumentando la cooperacin
internacional (objetivo 8)
Informe PNUD
Objetivo 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre
El caso colombiano fue uno de los ms destacados en la lucha contra la pobreza, toda
vez que entre 2002 y 2014 la tasa de incidencia de la pobreza monetaria se redujo desde
niveles cercano al 50% hasta 28,5%. Lo anterior signific que en poco ms de una dcada

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el pas logr sacar a 6,7 millones de personas de la situacin de pobreza, lo cual convierte a
Colombia en el quinto pas que mayores avances alcanz en este frente. An ms efectivo
fue el combate contra la pobreza extrema, pues esta pas de 17,7% en 2002 a niveles de un
dgito doce aos ms tarde (de 8,1%), convirtiendo a Colombia en el cuarto pas de la
regin que mayores disminuciones present, luego de Per, Brasil y Paraguay Durante el
periodo de referencia, 3,5 millones de colombianos dejaron de ser pobres extremos.
Objetivo 2: lograr la enseanza primaria universal
Desde comienzos del nuevo milenio Colombia cuenta con una cobertura bruta del
servicio de educacin Bsica que supera al 100%, por lo que el cumplimiento de la meta de
universalizacin de la enseanza bsica se logr hace ms de una dcada. Entre los aos
1992 y 2013, el pas ha incrementado en 1650.000 los cupos escolares en la educacin
bsica, con lo cual la matrcula total se sita en aproximadamente 9 millones. En contraste,
la cobertura bruta de educacin media se ubic en apenas 78.1% en 2013, por debajo de la
meta establecida para 2015. Durante las ltimas dos dcadas la cantidad de cupos para
educacin media se ha incrementado en 760 mil matrculas. No obstante, para alcanzar una
cobertura de 93% se requeriran 260 mil cupos adicionales, lo que da cuenta de las
dificultades que enfrenta Colombia para cumplir con este objetivo. El reto se concentra
principalmente en los territorios ms pequeos, pues en las grandes ciudades los niveles de
acceso a educacin media no difieren mucho de la meta establecida. En efecto, en los
municipios de sexta categora, que se caracterizan por presentar un bajo nmero de
habitantes y una limitada disposicin de recursos, la tasa de cobertura bruta en educacin
media es de 68%, mientras que en los municipios definidos como de categora especial la
cifra ronda el 90%. Avanzar rpidamente en el frente del acceso a la educacin media

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debera ser una prioridad inaplazable de la poltica pblica, mxime si se tiene en cuenta
que la meta de aos de educacin promedio para la poblacin de 15 a 24 aos que se traz
Colombia para 2015 es 10,6 aos, es decir, 0,8 aos ms del dato actual. De hecho, de
mantenerse la tendencia de los ltimos aos Colombia urbana alcanzara la meta propuesta
en 2018, el consolidado nacional alcanzara la meta en 2021, y Colombia rural lograra la
meta en 2030. En el caso puntual de las zonas rurales, la inseguridad, los riesgos de
desastres naturales y falta de transporte e infraestructura se esgrimen como algunas de las
principales barreras para lograr una mayor cobertura en educacin media. Por otro lado, no
hay que perder de vista que la meta de tasa de analfabetismo para la poblacin entre los 15
y 24 aos de edad al cierre de 2015 es 1% y el dato observado de 2014 es 1.5%. Tomando
como referencia el ritmo de avance de los ltimos aos, el cumplimiento de este objetivo
tan slo podra alcanzarse hacia 2018. En 2013, el porcentaje de estudiantes que se ven
obligados a cursar ms de una vez un grado en educacin bsica (transicin, primaria y
secundaria) y media se redujo a 2.1%, cumpliendo anticipadamente la meta de 2.6% trazada
para 2015.

Objetivo 3: promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

En el curso de los ltimos 20 aos las mujeres en Colombia han ganado una importante
participacin en los niveles decisorios, aunque sigue existiendo inequidad de gnero en este
aspecto. Prueba de ellos es que para el periodo 2014- 2018 casi 1 de cada 4 curules en el
Congreso son ocupadas por mujeres, mientras que en el periodo electoral previo (20102014) la cifra era ligeramente superior a 1 de cada 6 y a comienzos de la dcada de los 90s
era 1 de cada 14. En cuanto al mercado laboral, Colombia est muy cerca de cumplir con

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las metas propuestas en los indicadores de brecha en la tasa de participacin femenina y la
brecha de ingresos laborales mensuales promedio. En efecto la mayor participacin laboral
de las mujeres ha permitido reducir la brecha a 21 puntos porcentuales en 2014 con
respecto a los hombres y muy cerca de la meta de 20 p.p. trazada para 2015. El segundo
indicador muestra una brecha de 18.5 p.p. en 2014, cuando la meta ODM es de 18 p.p.
Objetivo 4: reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos
Entre 2000 y 2013 a mortalidad infantil se redujo a menos de la mitad, aspecto que
permiti salvar 7.000 vidas de nios menores de un ao. De esta manera, la tasa de
mortalidad se situ en 17.25 muertes por cada mil nacimientos al cierre de 2013, con lo
cual se logr el cumplimiento anticipado de la meta de reducir a 17.47 muertes por cada mil
nacidos en 2015 que se haba fijado en los ODM. Sin embargo, an mueren cerca de 8.000
nios al ao. El grueso de las defunciones de infantes menores de un ao se concentra en
las zonas rurales, en donde la tasa de mortalidad no ajustada asciende a 14 defunciones por
cada mil nacidos vivos, registro que disminuye en las cabeceras municipales a menos de 11
muertes por cada mil nacidos vivos. A nivel departamental, las cifras ms alarmantes se
registran en Amazonas, Choco y Vaups. Por su parte, la mayor parte de los casos de
mortalidad en menores de 12 meses se presenta en infantes que registraron un peso menor a
2.500 gramos al nacer (55% de los casos). A pesar de los avances en la mortalidad infantil,
las brechas poblacionales marcan la necesidad de concentrar esfuerzos en regiones del
Pacfico, el Caribe, la Amazonia y Orinoquia colombiana, especialmente en zonas rurales y
en aquellos territorios que cuentan con una alta proporcin de poblacin Indgena y
afrocolombiana. Finalmente, las coberturas logradas por el pas con corte al ao pasado no
alcanzan la meta trazada en 2015 del 95%: la vacuna que inmuniza contra la difteria,

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ttanos y tosferina (DPT), present una cobertura de vacunacin de 90,3%, similar a la
registrada en la que inmuniza contra el sarampin, la rubola y la parotiditis (Triple Viral)
(90%). Los principales rezagos se registran en la regin de la Amazonia y Orinoquia.

Objetivo 5: mejorar la salud materna

Entre 2001 y 2013 el nmero de madres fallecidas por cada 100 mil nacimientos ha
pasado de cerca de 100 a 55, lo cual significa que se han salvado ms de 2,600 vidas de
mujeres embarazadas en la ltima dcada. De mantenerse la tendencia de los ltimos aos,
el pas alcanzar la meta trazada en los ODM para 2015 de 45 muertes por 100 mil nacidos
vivos. Lo anterior, como consecuencia del importante avance registrado entre 2012 y 2013,
donde la tasa de mortalidad materna se redujo en ms de 10 muertes por cada 100 mil
nacimientos vivos. En trminos absolutos, la mortalidad materna se redujo en casi la mitad
entre 2001 y 2013 al pasar de 709 casos a 364 casos, no obstante, an se mueren
aproximadamente 400 mujeres al ao por causas derivadas del embarazo y el parto. Esto es
especialmente crtico en las zonas rurales de la regin amaznica, la Orinoqua y la Alta
Guajira. Adicionalmente, es importante ahondar esfuerzos orientados a la poblacin joven y
a las minoras tnicas, que por lo general tienden a presentar menores recursos. A manera
de ilustracin: el 18% de muertes maternas se produjo en la poblacin que oscila entre los
10 y los 19 aos de edad; el 24% de la mortalidad materna ocurri en poblacin indgena y
afrocolombiana; el 68% de las muertes en gestantes estaban en el rgimen de seguridad
social Subsidiado; y el 30% de los casos se present en madres con un nivel de educacin
igual o inferior a primaria.

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Objetivo 6: combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

En contraposicin con la tendencia mundial, en 2013 la mortalidad inducida por el
VIH/SIDA exhibi un retroceso en Colombia. En efecto, en el caso colombiano el nmero
defunciones se ubic en 2.383 defunciones, lo que constituy un incremento de 106
muertes con respecto al 2012, equivalente a un aumento porcentual de 4.7% anual. Un
factor de alerta es que la participacin femenina en la mortalidad por causa del VIH/SIDA
ha registrado un incremento desde finales de los 90. Mientras que en 1998 1 de cada 6
casos de mortalidad por VIH/SIDA eran mujeres, en 2013 la cifra es 1 de cada 4. Desde que
inici el nuevo milenio Colombia los avances en materia de reduccin de muertes por causa
del Dengue han sido nulos. En el ao 2000 se contabilizaron 97 muertes por Dengue, cifra
que se increment hasta alcanzar un pico en 2010 (225 muertes), retorn a las mismas 97
muertes en 2012 y se increment hasta 217 en 2013. En el caso de la Malaria, en cambio, se
ha logrado una mejora notable: en 2000 se conocieron 119 casos de muerte por esa causa,
pero en 2013 el dato fue apenas 14 casos.

Objetivo 7: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

En materia de sostenibilidad del medio ambiente, Colombia ha alcanzado un nivel de
cumplimiento parcial de las metas establecidas en los ODM. En lo que respecta al consumo
de sustancias nocivas para la capa de ozono, as como en la proporcin de la superficie
protegida por el Sistema de Parques Nacionales Naturales, el pas ha cumplido con el 100%

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de los objetivos trazados. En cuanto a las superficies reforestadas, Colombia report en
2014 un promedio anual de reas en proceso de restauracin de 21.384,75 hectreas, que
teniendo en cuenta que la meta es de 23 mil hectreas por ao, refleja un nivel de avance
del 95% en este indicador. El mayor atraso, sin embargo, se presenta en la formulacin de
planes de manejo de las reas protegidas, en donde el nivel de cumplimiento es inferior al
80%.
Objetivo 8: fomentar la alianza mundial para el desarrollo
Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) han sido reconocidas
como un importante motor de desarrollo. Por un lado, porque contribuye al cierre de
brechas sociales por medio de la democratizacin de la informacin y el conocimiento. Por
otro, porque permite establecer redes de conectividad que facilitan la comunicacin entre la
poblacin geogrficamente marginada y los epicentros urbanos. Adicionalmente, diversos
estudios reflejan que las TIC generan efectos positivos sobre la productividad de diversos
sectores econmicos, debido a que ahorra costos de transaccin, reduce el tiempo de
actividades operativas y expande el mercado potencial, mediante el comercio electrnico.
Dicho lo anterior, hay que mencionar que Colombia ha logrado importantes avances en
materia de difusin de las TIC. En primer lugar, la tasa de penetracin de la telefona mvil,
que en 2002 apenas sobrepasaba el 11%, desde hace 4 aos supera sistemticamente el
100%. Por otro lado, la penetracin de internet fijo pas de niveles inferiores al 4% en 2008
a 11% al cierre de 2014, mientras que la penetracin del internet mvil, que hace 7 aos era
cercana a 0%, actualmente ronda el 12%. En adicin, dos terceras partes de los usuarios de
internet fijo se concentra en los estratos medios, evidenciando que los principales
beneficiarios de este servicio es la clase media.

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Aplicacin de polticas pblicas y su reaccin
Qu es una poltica publica?
Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por ste, que
busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala, se pueden
entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
Se ha creado en Colombia en los ltimos aos polticas pblicas tendientes a combatir la
pobreza, una de ella es Accin Social dentro de la cual se desarrolla el programa Familias
en Accin, tiene como objetivo principal reducir dicho problema social por medio de
subsidios econmicos, generando con esta situacin que Colombia se convierta en un
Estado asistencialista
Familias en accin
Busca contrarrestar los obstculos que impiden a los hijos de las familias ms pobres
acceder a niveles suficientes de nutricin y cuidado de la salud, y asistir a la educacin
primaria y secundaria. Las familias beneficiarias reciben transferencias monetarias
condicionadas a la participacin de la familia en los controles de crecimiento y desarrollo, y
a la asistencia escolar de los nios de 7 a 17 aos de edad. Estos subsidios, como estmulos
directos a la demanda de los servicios de salud y educacin, buscan proteger la capacidad
futura de generacin de ingresos de sus beneficiarios, con los incentivos adecuados para
garantizar el xito de la intervencin.
De ella se desprenden otras como:

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Jvenes en Accin (JA): Tiene como propsito mejorar las oportunidades de

insercin laboral de jvenes entre 18 y 25 aos clasificados en los niveles 1 y 2 del

SISBEN.

Empleo en Accin (EA): Busca generar empleos transitorios en pequeos

proyectos de construccin de infraestructura urbana y social, los cuales se ejecutaban en

las localidades y barrios ms deprimidos de los municipios de Colombia.
Reaccin
Pregunta #1:
Considera que el programa familias en accin ha obtenido resultados:
Tabla 4

Beneficiarios
No beneficiarios

S
100%
70%

No
0%
30%

Anlisis 1:
Los resultados obtenidos en el grupo de personas beneficiadas por el programa
consideran que el programa Familias en Accin ha sido positivo ya que la ayuda
econmica que el Estado les brinda les ha ayudado a solventar necesidades bsicas dentro
de su familia aunque no se destine para la educacin, salud y alimentacin de los menores.
Sin embargo, este punto el ms frgil del programa ya que el subsidio se est distribuyendo
dentro de la familia para fines completamente diferentes como es pago de vivienda
(arrendo, cuota bancaria), prestamos, pago de servicios pblicos, recreacin; descuidando el
mbito personal del menor en cuanto a sus necesidades bsicas como son la educacin,

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salud y nutricin; puntos que si se satisficieren completamente evitaran el crecimiento de
desempleo, analfabetismo y enfermedades crnicas derivadas de la falta de atencin a la
salud.
PREGUNTA #2:
Si considera que han sido positivos, cree que ha disminuido el nivel de pobreza?
Tabla 5

Beneficiarios
No beneficiarios

S
60%
0%

No
40%
100%

Anlisis 2:
En cuanto a la disminucin de la pobreza, el grupo de los beneficiarios consideran en su
mayora que el programa si ha disminuido dicho problema, pero tal vez esta sea una
perspectiva errada de la situacin, ya que lo que se ha logrado es mantener los niveles de
pobreza, y aun es ms preocupante que muchas familias buscan llegar a las condiciones
mnimas de vida para poder acceder a dicho beneficio, es as como se puede explicar la
opinin del grupo no beneficiado. Es notable que el programa no ha alcanzado su fin social,
porque es de considerar que con el tiempo de su aplicacin y la cobertura que ha ido
generando los niveles de pobreza deberan disminuir paulatinamente, sin embargo, en
realidad lo que est generando el programa es un estancamiento social y un detrimento en
el erario pblico nacional por la cobertura que cada vez se hace ms amplia.
Pregunta 3:

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Cree usted que los subsidios otorgados por el gobierno por medio del programa
familias en accin ha generado asistencialismo?

Tabla 6

Beneficiarios
No beneficiarios

Si
70%
70%

no
30%
30%

Anlisis 3:
El punto que ms ocupa esta investigacin es determinar si el programa Familias en
Accin ha generado durante su aplicacin asistencialismo, pues las respuestas en los dos
grupos encuestados son evidentes, ya que la mayora considera que si se est formando tal
figura social. Es notable como se sealaba anteriormente que la estrategia de aplicacin del
programa es deficiente ya que no tiene en propsito dentro de la comunidad beneficiaria de
generar oportunidades de empleo y educacin que eliminen sustancialmente los factores
que generan pobreza. El Estado colombiano en los ltimos aos se ha mostrado
paternalista, situacin negativa para un pas en va de desarrollo que necesita crear y
aprovechar oportunidades dentro del mercado en cualquiera de sus campos; mas no
estancarse en su desarrollo por la concepcin errada de creer que el Estado es el nico
responsable de dicho desarrollo.

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Pregunta 4:
Qu factor cree usted que influye ms en la pobreza en Colombia?
Tabla 7

Desempleo
Beneficiarios
70%
No beneficiarios
55%

Educacin
10%
27%

Conflicto armado
20%
18%

Anlisis 4:
Sin duda alguna la falta de oportunidades laborales en el sector pblico y privado es el
factor que ms contribuye al crecimiento de la pobreza, factor que se deriva de diversos
aspectos como la falta de capacitacin, recursos econmicos para constituir una empresa, y
an ms la mala situacin econmica que enfrenta el pas.
Pregunta 5:
Qu poltica cree usted que ser ms efectiva?
Subsidios

Oportunidades de empleo

cobertura en educacin

Beneficiarios

91%

9%

0%

No beneficiarios

0%

78%

22%

Anlisis 5:

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Es indudable la polarizacin de opiniones que existe entre los dos grupos focales, ya que
el Estado colombiano ha creado en la poblacin beneficiaria del subsidio, una cultura
totalmente asistencialista que no propender, en la mayora de los casos, por buscar una
oportunidad ptima de empleo, ni mucho menos capacitarse y educarse para tener una
mejor proyeccin en el futuro, es incuestionable que esta poblacin se siente relativamente
cmoda ante la situacin de pobreza en la que se encuentran, ya que esto genera para ellas
la obtencin de ingresos que provienen por parte del Estado. Por otra parte la poblacin que
corresponde a los no beneficiarios del subsidio opina en su gran mayora que el Estado
colombiano ofrezca oportunidades de empleo, es la forma ms efectiva para combatir la
pobreza, porque sin duda alguna es el factor que contribuir al mejoramiento progresivo de
la economa nacional y tambin se mejoraran las condiciones de aquellos que se
encuentran en una situacin vulnerable por su carencia de recursos.

CONCLUSIONES
El Programa Familias en Accin, si bien ha sido una real iniciativa del Gobierno
Nacional por mitigar el fenmeno social de la pobreza, tiene serias dificultades y falencias
derivadas principalmente de su mala estructuracin, porque como ya se dijo este es un
programa de contingencia que surgi como una medida de solucin a una emergencia social
que se enfrentaba en ese momento, con posterioridad se adopt este programa dentro de la
poltica pblica de Accin Social; por ende se considera que este programa debe ser
modificado seriamente en cuanto a su estructura y contenido.

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Referencias
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