Cultura Poltica Y Opinin Pblica

Introduccin
Toda sociedad construye una forma especifica de representarse al mundo, debido a esta
necesidad, se crea el concepto de cultura que es el conjunto de smbolos, normas,
creencias, ideales, costumbres, mitos, rituales que se transmiten de generacin en
generacin, otorgando identidad a los miembros de una comunidad y por tanto, orientan,
guan y dan significado a sus distintos quehaceres sociales, por ende la cultura da
consistencia a una comunidad en la medida en que en ella se hallan condensadas
herencias, imgenes compartidas y experiencias colectivas que dan a la poblacin su
sentido de pertenencia.
Aunque existe un mbito cultural, tambin existe un mbito poltico, que es el espacio
donde se adoptan las decisiones que tienen proyeccin social y que determinan la
organizacin de una sociedad. En este sentido hay dos conceptos que se vuelven
indispensable para entender la vida poltica, por un lado se puede definir la cultura poltica
como el conjunto de relaciones de dominacin y de sujecin; esto es, las relaciones de
poder y de autoridad que son los ejes alrededor de los cuales se estructura la vida
poltica. Es el imaginario colectivo construido en torno a los asuntos del poder, la
influencia, la autoridad y su contraparte, la sujecin, el sometimiento, la obediencia. Por
otro lado y dentro del mismo mbito se desarrolla la opinin pblica que es la percepcin
de la sociedad acerca de un asunto pblico inmerso en la vida poltica.
Por tanto, mientras que la cultura poltica abarca las relaciones que existen en la
sociedad y el gobierno, es decir, valores, creencias, concepciones sobre la situacin de
la vida poltica hasta los valores relativos a los fines deseables de la misma, las
inclinaciones, actitudes hacia el sistema poltico o alguno de sus actores, procesos o
fenmenos polticos especficos; la opinin pblica se resume a la evaluacin y
percepcin acerca de los efectos que las acciones de lo anterior generan en el pblico.
La importancia de la cultura poltica y la opinin publica y su conexin con la estabilidad
poltica y el desempeo gubernamental se hace ms que evidente si consideramos que la
supervivencia y la eficacia de un gobierno depende en buena medida de la coincidencia
que haya entre lo que concibe y espera la poblacin de las autoridades y estructuras
pblicas y el desempeo de estas.
En esta lgica, podemos ver que existe una relacin estrecha entre la cultura poltica y
opinin pblica, por tales motivos el trabajo de investigacin tendr la finalidad de vincular
estos conceptos con el funcionamiento del poder legislativo, pero principalmente con la
Cmara de diputados, sin embargo dentro de esta Cmara existen siete partidos polticos
que tienen diferentes culturas polticas, por ello, slo se analizar al Partido
Revolucionario Institucional (PRI), donde gracias a sus relaciones entre el partido, la
sociedad con otras instituciones se han creado una serie de valores, costumbres que han
caracterizado al mismo ante el sistema poltico y donde sus acciones han determinado la
percepcin de la sociedad ante ese partido, un ejemplo es el cabildeo poltico.
Para efectos de este anlisis
se abordara la estrategia poltica del PRI en la LXI Legislatura de la Cmara de
diputados, donde en el primer capitulo, adems de definir el concepto de cultura poltica y

opinin pblica, se har un anlisis de la importancia del poder legislativo, y como la

cultura poltica de los partidos influye en ese poder, la cual determina en gran medida las
acciones del PRI en esta nueva legislatura.
En el capitulo dos se abordaran las relaciones de poder que existen entre dos partidos:
PAN y PRI, donde el primero es titular del ejecutivo, mientras que el segundo cuenta con
la mayora dentro de la Cmara de diputados, esto con la finalidad de analizar, cual es la
cultura poltica que impera en el poder y que determina sus acciones en l. De igual
manera, se analizara la percepcin de la gente ante esta nueva legislatura, mediante la
realizacin de una encuesta.
Por ltimo, en el capitulo tres y en base a la evaluacin de la sociedad hacia los
diputados federales, se har un anlisis sobre la opinin de la sociedad frente a la cultura
poltica de los partidos polticos, para as, determinar si es necesario modificar o cambiar
la actuacin de los polticos.
Capitulo 1. Cultura Poltica del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y su relacin con
la opinin pblica
1. Definicin de Cultura Poltica
El tema de la cultura poltica dentro de la ciencia poltica ha gozado de gran aceptacin
desde que se plante como un elemento de importancia para el anlisis de los procesos
polticos y sus respectivos fenmenos adyacentes, en los aos posteriores a la Segunda
Guerra
Mundial, en Estados Unidos.
La nocin de cultura poltica es tan antigua, sin embargo desde su insercin original en
el discurso de las Ciencias Sociales, el concepto de cultura poltica introdujo una
ambigedad que no ha sido fcil de evacuar. Para referirse a lo que hoy llamamos cultura
poltica, se ha hablado de personalidad, temperamento, costumbres, carcter nacional o
conciencia colectiva, abarcando siempre las dimensiones subjetivas de los fenmenos
sociales y polticos. Por ello, desde los orgenes de la civilizacin occidental ha existido
una preocupacin por comprender de qu forma la poblacin organiza y procesa sus
creencias, imgenes y percepciones sobre su entorno poltico y de qu manera stas
influyen tanto en la construccin de las instituciones y organizaciones polticas de una
sociedad como en el mantenimiento de las mismas y los procesos de cambio.
Para entender el concepto de cultura poltica es necesario dividir este concepto en dos
partes: en primer lugar tenemos que entender que es la cultura y despus la poltica.
La cultura consiste en pautas de comportamiento, explcitas o implcitas, adquiridas y
transmitidas mediante smbolos y constituye el patrimonio de los grupos humanos,
incluida su plasmacin en objetos. El ncleo esencial de la cultura son las ideas
tradicionales (es decir, histricamente generadas y seleccionadas) y, especialmente, los
valores vinculados a ellas"[1]

Desde luego, la definicin anotada no es la verdad revelada en lo que a cultura se

refiere, pero contiene algunos elementos generales que sealan la importancia
primaria de las actividades que son habitualizadas por los individuos a travs del
aprendizaje, que en tanto precisa de la interaccin con otros individuos y con el entorno,
que por ende, genera a su alrededor una serie de prcticas, hbitos, costumbres y
creencias especficas.
Por otro lado la poltica es la actividad humana concerniente a la toma de decisiones
que conducirn el accionar de la sociedad. En el contexto de una sociedad democrtica,
la poltica guarda una importancia significativa, en la medida es que es la disciplina que
garantiza el funcionamiento del sistema[2]
Por tanto al juntar el significado de estos dos trminos, la cultura poltica adquiere su
singularidad respecto a la cultura y poltica en general, ya que se enfoca el conjunto de
percepciones, creencias, etctera que influyen y son influidos por la actividad poltica y
por la poltica, y que en ltima instancia permiten explicar la configuracin especfica de la
forma de gobierno entendida como el mtodo a travs del cual se ejerce la dominacin
poltica en una comunidad.
En esta lgica, podemos definir a la cultura poltica como el conjunto de relaciones de
dominacin y sujecin, esto es, las relaciones de poder y de autoridad que son ejes
alrededor de los cuales se estructura la vida poltica, donde existen valores, concepciones
y actividades que se orientan hacia el mbito especficamente poltico, es decir, el
conjunto de elementos que figuran la percepcin subjetiva que tiene una poblacin
respecto del poder[3]
As mismo, la cultura poltica es el conjunto
de creencias y valores compartidos, referentes a la vida en sociedad y al rol de las
actividades polticas en la conservacin y la orientacin de la cohesin social.
Otra definicin es que la cultura poltica es el conjunto de las orientaciones
especficamente polticas actitudes hacia el sistema poltico y sus componentes y
actitudes hacia el papel del sistema mismo.[4]
Almond seala que el conjunto de predisposiciones valorativas y orientaciones son los
componentes bsicos de la cultura poltica, en tanto son orientaciones hacia la accin
que puede ser activa o pasiva, segn el contexto coyuntural y la tradicin cultural general
de la que participen los individuos. De aqu la necesidad de elaborar los tipos de
orientaciones que integran a la cultura poltica. Estas son de tres tipos: cognitivas,
afectivas y evaluativas.
Las orientaciones cognitivas se refieren al conocimiento y a las creencias en torno al
sistema poltico; en tanto, las orientaciones afectivas se refieren a los sentimientos

generados hacia los valores polticos (libertad, tolerancia, igualdad jurdica, etctera) y los
juicios que a travs de la informacin y los sentimientos se generan en relacin al
desempeo y actuacin del sistema poltico relativo a aquellos valores; por ultimo las
orientaciones evaluativas, se refieren a como evala la sociedad al gobierno. Este tipo de
orientaciones constituyen la dimensin subjetiva de la cultura poltica, mientras que la
dimensin objetiva esta conformada por tres mbitos de la vida poltica, estos son, el
sistema, los procesos y las polticas.
En suma, el trmino cultura poltica resalta las valoraciones y orientaciones
consuetudinarias de los individuos hacia la actividad poltica, pues estos son
relativamente homogneos -dado que aportan elementos identitarios para la cohesin
social y el sentido de la comunidad- y por lo tanto se hallan presentes no slo en los
asuntos, acontecimientos y procesos polticos sino tambin en los de tipo econmico,
religioso, etctera.
2. Definicin de Opinin Pblica
La opinin pblica es un fenmeno sociopoltico que se caracteriza por generar un
proceso psicolgico de interpretacin colectiva. Por esta razn puede ser interpretado de
diversas maneras, en relacin a su surgimiento histrico-cultural, su proceso de desarrollo
y su funcin social.
Frente a un trmino compuesto como opinin pblica, abarcable de muchas formas
segn las mltiples perspectivas que se interesan por l, una de las primeras definiciones
posible es la pragmtica, donde se puede dividir este concepto en dos partes: en primer
lugar tenemos a lo pblico que expresa un nombre colectivo que designa a un grupo de
individuos relacionados entre s por intereses comunes, que comparten un sentimiento de
solidaridad; en segundo lugar la opinin que es la expresin de una actitud respecto a un
tema de controversia (Aravena, 1999). Al unir ambos conceptos podemos definir a la
opinin pblica como una acumulacin de opiniones individuales sobre un asunto de
debate pblico, sin embargo existen autores que definen a la misma de diferentes
manera, para Bryce la Opinin pblica es comnmente usada para denotar
la suma de perspectivas que los hombres mantienen con respecto a materias que afectan
el inters de la comunidad, es un cmulo de todo tipo de nociones discrepantes,
creencias, gustos, prejuicios y aspiraciones. Es confusa, incoherente, amorfa, que vara
de da en da y de semana a semana"[5].
Para Lemert opinin pblica es una percepcin impuesta por el perceptor sobre la
informacin respecto a actitudes ciudadanas hacia un tema, una personalidad, un
candidato, una actividad o resultados que se debaten pblicamente[6], por tanto desde
el punto de vista de este autor, la opinin pblica es entonces un fenmeno subjetivo,
donde el individuo hace uso de sus procesos perceptivos y atribucionales para tratar de
formar una imagen del estado actual de la opinin pblica o para procurar anticipar una
reaccin pblica a una medida que se tenga en mente poner en prctica.
Para Noelle-Neumann la opinin pblica es definida como esa especie de censura
que se observa a travs del control social que de manera natural todos los individuos de
una sociedad tienden a reconocer intuitivamente[7]. En este sentido, la opinin pblica

en el marco de una sociedad, castiga a los individuos que no piensan como la mayora,
por tanto hay una opinin mayoritaria acerca de un tema, donde las personas que no
compartan dicha opinin son alejadas de la sociedad, por ello las personas no expresan
su opinin real acerca de un tema, pues tienen miedo de ser alejados.
En otras palabras, la opinin publica es aquella que emite un publico de ciudadanos
respecto a los asuntos de la cosa publica,
es decir, de aquellos que interesan a la ciudadana en su conjunto, en funcin de sus
percepciones, su informacin y su conocimiento en proporcin -a su vez- del nivel de
consolidacin de la democracia que forma y conforma.
El proceso de formacin de la opinin pblica es un tema muy complejo que implica la
presencia de por lo menos tres actores: los polticos, los medios de comunicacin y los
lderes de opinin que emiten, omiten o distorsionan los mensajes que procesan. Pero en
trminos simples, la opinin hecha por el pblico para si mismo implica existencia de las
libertades fundamentales: de pensamiento, de expresin y de organizacin que se
engloban en un supuesto ms general de tipo filosfico, la bsqueda de la verdad.
En suma la opinin pblica se compone de opiniones (juicios expresados verbal o
conceptualmente, en contra o a favor de una o varias acciones del gobierno), de
estereotipos (porque lo dice la mayora, corrientes de opinin), que se basan en
predisposiciones nacionales o emotivas que ayudan a seleccionar la informacin, a
jerarquizar nuestros juicios y a expresarlos segn nuestra ideologa, de actitudes ya sea
conservadoras o progresistas, de los valores que se aprenden en los grupos de
asociacin del individuo y de los esquemas cognoscitivos (esquemas de pensamiento),
por tanto la opinin pblica se da a travs de las elecciones (voto), de los medios de
comunicacin, manifestaciones sociales, comentarios que la sociedad expresa a travs de
encuestas, sondeo de opinin, postura de la sociedad ante un tema, solo por mencionar
algunos.
3. La Cultura
Poltica en el PRI
En el Sistema Poltico Mexicano
Bajo el rgimen del general Porfirio Daz (1877-1911), Mxico haba logrado altas tasas
de crecimiento econmico, pero ello a costa de un inequitativo reparto de la riqueza y de
una creciente dependencia hacia el exterior.
La ausencia de espacios para la participacin poltica, la injusticia social para los
trabajadores del campo y la ciudad, as como la concentracin de la tierra en manos de
unos cuantos hacendados, seran el caldo de cultivo para la reaccin que transform al
pas. Por lo tanto Mxico tena entonces que disear las instituciones que le dieran
sustento; transitar paso a paso, sobre vas propias y adecuadas a las condiciones
imperantes en ese momento.
El Partido Nacional Revolucionario (PNR) surge en 1929 como un partido de corrientes,
de fuerzas polticas distintas pero afines, provenientes del movimiento de 1910. Este
partido, sera en consecuencia, la institucin ms poderosa para la competencia poltica, y
el lugar adecuado para disear los primeros acuerdos y prcticas en la lucha por el poder

pblico; as pudo auspiciar relevos de gobierno por medio de elecciones y en condiciones

de estabilidad social.
Concebido como un partido de masas y tutelar de los derechos de los trabajadores, ante
el creciente ascenso de las movilizaciones populares que reclamaban una mayor
participacin en los asuntos del Estado y una ms equitativa distribucin de la riqueza, se
crea en 1936 la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) y dos aos despus, la
Confederacin Nacional Campesina (CNC). Ms
adelante, en 1943, se constituira la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares
(CNOP), con lo que el partido configurara una estructura representativa de los sectores
obrero, campesino y popular.
De manera incipiente surgi el sistema de partidos. Junto al Partido de la Revolucin
Mexicana (PRM) en que se transform el PNR en 1938 y la presencia absoluta que
mantena en el escenario poltico nacional, a partir de 1939 comenzaron a surgir una serie
de partidos con ideologas y principios opuestos a los postulados de la Revolucin, a
consecuencia del contexto mundial.
Con un gobierno cohesionado y fuerte, el proceso que se alcanzo durante esos aos, fue
significativo, por tanto, la estabilidad lograda hasta entonces del pas iba de la mano con
el predominio del PRI (que sustituy al PRM en 1946), sometido a fuertes presiones y
exigencias para la preservacin y conquista de los espacios de poder pblico.
Con el PRI, Mxico se pona al da con las tendencias en la participacin democrtica
del mundo; en 1947 al reconocer el voto de la mujer en las elecciones municipales y en
1953 el derecho de votar y ser votada en cualquier eleccin.
Un nuevo paso hacia delante haca necesario llevar la pluralidad de partidos a su
expresin poltica en la conformacin del gobierno; el trayecto se inici en 1963 con los
diputados de partido, a fin de asegurar que fuerzas polticas prioritarias accedieran al
Congreso y con ello se fortalecieran, enriqueciendo la vida poltica del pas. Nuevamente
el PRI vislumbr ese sendero y fue quien lo llev a la prctica.
El
PRI conciliaba voluntades diversas en el trayecto hacia una democracia plural y
competitiva, a travs de grandes transformaciones en el sistema electoral;
fundamentalmente, en torno a las normas para la organizacin de las votaciones, las
caractersticas de la institucin encargada de ello, el sistema para la calificacin de los
comicios y la regulacin de los partidos como entidades de inters pblico, con una vida
institucional fortalecida legalmente.
En efecto, el PRI logr una permanencia como partido en el gobierno que continu ms
all de lo alcanzado por otros partidos en regmenes democrticos, pero el balance de su
gestin es tambin nico si se ubica en el punto de partida de una democracia incipiente,
con antecedentes de inestabilidad y fracturas, cercana todava a los enfrentamientos
propios del caudillismo de la etapa revolucionaria y con gran influencia o dependiente de
quienes tenan mando de fuerzas armadas.
En suma, con el PRI en el poder, el pas registr un comportamiento en lnea ascendente
hacia la democracia; como partido, el PRI luch por una mejor vida democrtica a travs

de las normas. As se vivi un proceso de nuevos equilibrios generados por una pluralidad
cada vez ms firme y amplia; ello condujo a formar los rasgos autoritarios en el rgimen
poltico.
Lo anterior, es fundamental para la cultura poltica en nuestro pas y es que gracias al
PRI se configuro el sistema poltico mexicano que hasta la fecha esta vigente y que por
ende determinan la organizacin de la sociedad dentro del mbito poltico.
En el Poder Legislativo
El Poder Legislativo o parlamento es sin duda la institucin ms importante del Estado
moderno. Diversos autores se han ocupado en definirlo; la palabra parlamento hace
referencia a la institucin representativa de un Estado integrada por los propios
ciudadanos mediante procesos electorales abiertos, que participa de manera insustituible
en la formacin de la voluntad general del Estado mediante la aprobacin de leyes y
normas financieras estatales, y controla en mayor o menor grado la actividad del
gobierno. O bien, es el rgano del Estado conformado por representantes de los
ciudadanos, encargado de la elaboracin de las leyes, la aprobacin de los ingresos y
gastos del Estado, el nombramiento o ratificacin de ciertos funcionarios de los otros
poderes, as como el control del Poder Ejecutivo. [8]
En Mxico, al llegar a su fin el sistema de partido hegemnico, el Congreso de la Unin
paso de ser un rgano que legitimaba las decisiones del presidente de la Repblica a una
instancia pluralista de discusin y deliberacin que hoy en da tiene ms influencia en los
procesos de decisin.
La relevancia progresiva del Congreso mexicano en la discusin y aprobacin de leyes
ha sido el origen de que, por un lado, tanto en los diversos sectores econmicos y
sociales, como en el poder ejecutivo, se haya establecido instancias de dialogo y
acercamiento con el Congreso, donde se acrecientan las actividades del cabildeo;
mientras que por otro lado, el poder legislativo acta como un contrapeso del poder
ejecutivo, donde ambos se necesitan para sacar una iniciativa, ley o proyecto.
En el caso del cabildeo, se puede definir como un proceso mediante el cual los
grupos de inters y de presin ponen en conocimiento de los tomadores de decisiones
polticas o de los diseadores de polticas pblicas (poder legislativo) sus puntos de vista
con la intencin de influir en sus resoluciones[9]
El cabildeo poltico surge a raz de que existe una pluralidad poltica, pues cuando
dominaba un solo partido la escena poltica y parlamentaria nacional, eran suficientes los
acuerdos en el ms alto nivel sin tomar en cuenta la composicin de los poderes,
principalmente el legislativo, sin embargo, ahora la autoridades locales y federales son de
origen y signo partidista distintos, y en el Congreso de la Unin ningn partido decide
solo.
El cabildeo en Mxico es una actividad que emergi en 1997, cuando ningn partido
poltico obtuvo la mayora en el Congreso de la Unin. De esta manera los empresarios,

organizaciones civiles y funcionarios pblicos se vieron en la necesidad de negociar sus

propuestas e intereses con el poder legislativo, donde los coordinadores parlamentarios
de los partidos juegan un papel importante ya que son ellos quienes deciden la manera en
como se da el cabildeo.
Debido a la presencia del cabildeo en el sistema poltico mexicano, la eficacia del
gobierno presidencial depende de la construccin de acuerdos con la principal fuerza
poltica opositora.
Como ya se haba mencionado anteriormente, el poder legislativo toma relevancia
cuando acta como contrapeso del ejecutivo, pues sin la intervencin del Congreso
no puede haber reforma de ley alguna. El problema que trae consigo esta relacin de
pesos y contrapesos es que cuando estos poderes pertenecen a diferentes partidos
polticos, los inters que persigue cada rgano son de tipo partidista y no buscan un
desarrollo del pas, ya que slo se resume a quererse posicionar como los creadores,
desarrolladores, e incluso salvadores de la poblacin, en donde cada partido o grupo de
elite desea obtener la aprobacin de la misma, para que en futuras elecciones lleguen al
poder y as aumentar su influencia. Claro ejemplo de esto es que cuando existen
gobiernos sin mayora en el Congreso la relacin entre el Ejecutivo y las oposiciones se
dificulta en exceso, porque las oposiciones tienen pocos incentivos para establecer una
relacin constructiva o de colaboracin con el poder ejecutivo.
El diseo presidencial en condiciones de gobierno dividido tiene el alto riesgo de
conducir a un bloqueo institucional, debido a que se conforman dos rganos electivos
autnomos, el ejecutivo y el congreso[10], que gozan de legitimidad propia cada uno
muy celoso de sus atribuciones.
Cuando el poder legislativo se encontraba articulado al rgimen prista se pudo
presumir de una gran estabilidad en los procedimientos que de manera formal e informal
normaban de la actuacin de sus miembros. La relacin entre este poder y el ejecutivo se
basaba en un rgimen autoritario, montado en un partido nico y por lo mismo, ajeno a
cualquier tipo de competencia y de compromiso con el electorado, donde el ejecutivo
poda desempear su gestin al modo
de un gobierno unificado, ya que el Congreso apoyaba de manera total las iniciativas del
ejecutivo, obteniendo una gran aprobacin sin cuestionamientos.
Sin embargo hoy en da el papel de legislativo es de suma importancia pues es
necesario construir consensos legislativos entre la mayora y los de oposicin y mas an
entre el legislativo y el ejecutivo.
Por tanto, la falta de consistencia y coherencia del gobierno federal, junto con la
ausencia de mayoras dominantes en el Congreso y las dificultades para que el partido
gobernante a la cabeza del Ejecutivo, construye una fuerza de apoyo consistente a sus

propuestas presentadas a decisin del legislativo, han dada ste ltimo y ms

especficamente a la Cmara de Diputados, una mayor capacidad de intervencin y de
decisin en la poltica nacional.
Capitulo 2. Estrategia y estructura de la bancada Prista en la LXI Legislatura de la
Cmara de Diputados
1. Diagnostico
Anlisis del problema
En el siglo XX aparecieron los partidos polticos en Mxico, donde cada uno se
caracterizaba por tener cierta ideologa, creencias y valores que los constitua como un
partido nico, es decir han mantenido una cultura poltica que los ha caracterizado por
aos.
Uno de los principales objetivos de los partidos polticos es representar los inters de la
sociedad, sin embargo, a lo largo de la historia nos damos cuenta que estos actores
polticos, tienen una cultura poltica que no se comparte con la sociedad mexicana, donde
por aos han sobresalido los inters de partido en vez del inters nacional.
Un claro
ejemplo de lo anterior, se presenta hoy en nuestros das, con el PRI en la Cmara de
diputados y es que despus de tres aos sin contar con la mayora en dicha Cmara, las
elecciones del 2009, marcan el regreso del PRI en este rgano y hace posible que el
partido obtenga una mayora, sin embargo, el problema que se le presenta a este partido
es que el poder ejecutivo cuenta con un partido opositor: PAN, donde el PRI necesitara de
otros partidos, incluyendo el PAN para actuar en estos prximos tres aos y por ende ser
necesario recurrir a la cultura del cabildeo poltico.
Por ende, el problema radica en que la actuacin del PRI en esta nueva legislatura,
estar determinada por la cultura poltica del partido, cultura en la que predominan los
intereses del partido y que se resume a negociaciones.
As mismo, y como consecuencia de esta cultura poltica han surgido diferentes
perspectivas, opiniones que se tienen acerca de la actuacin del PRI dentro de la vida
poltica, en esta lgica se hace relevante la opinin pblica.
Por tales motivos la definicin del problema es la: Insatisfaccin de la sociedad por la
cultura poltica de los partidos polticos, tomando como ejemplo el PRI en la LXI
Legislatura.
Anlisis de los actores involucrados
El PRI cuenta con varios grupos dominantes dentro de la Cmara de Diputados, en
los que resalta la bancada de Pea Nieto, Ulises Ruiz, Fidel Herrera, Beatriz Paredes y
Manlio Fabio Beltrones.
Mientras que en el PAN, para efectos de nuestro estudio, se consideran las
actuaciones de los diputados federales en
conjunto, sin tomar en cuenta corrientes.
Anlisis de objetivos
El objetivo primordial es demostrar que el PRI a lo largo de los aos, sin considerar

que sea bueno o mala, ha tenido una cultura poltica que lo ha distinguido de los dems
partidos y que est ha determinado su actuacin en el mbito poltico y que determinar
en los prximos tres aos.
2. Contexto social, poltico y econmico
El 5 de julio de 2009 se llevaron a cabo elecciones federales y locales en nuestro pas,
donde para efectos del trabajo slo se tomara en cuenta las diputaciones federales, las
cuales permitieron el posicionamiento del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en la
nueva legislatura.
El escenario poltico de esta contienda electoral, estuvo marcada por varios aspectos,
por un lado la poltica del gobierno de Caldern, que buena o mala (por ejemplo: la lucha
contra el narcotrfico, medidas para contrarrestar la influenza HINI, solo por mencionar
algunos) trago consigo menos votos para el PAN; por otro lado los conflictos internos del
PRD por la designacin del presidente de dicho partido y por ltimo, y las ms importante
la reactivacin de un viejo partido: PRI, el cual en las ultimas elecciones municipales y
estatales que se han celebrado hasta la fecha ha logrado importantes victorias.
Un escenario econmico devastador que surge por la crisis financiera global, cuyo origen
es en Estados Unidos y en la que esta inmersa el pas, debido a la dependencia de
nuestro pas hacia nuestro vecino del norte.
Por ltimo un escenario social que estuvo determinado por
una insatisfaccin de la sociedad hacia la actuacin de la clase poltica por la falta de
credibilidad institucional, lo cual se vio reflejado en el abstencionismo de las elecciones
55% y en los votos de castigo hacia los partidos polticos por representar los intereses
partidistas en vez del inters social que compuso un 5.57% del total de los votos emitidos.
[11]
A raz y como consecuencia de esto, se ha facilitado el regreso del PRI, lo cual se refleja
en las pasadas las elecciones de julio de 2009, donde los resultados favorecieron al
partido, ya que de los 300 diputados federales por el principio de mayora relativa que
componen la Cmara, el partido obtuvo 184, ms de la mitad, posicionndose como
primer fuerza politica dentro de la Cmara, por ello el PRI juega un papel importante en
estos ltimos tres aos del gobierno de Caldern, pero sobre todo en estos ultimos meses
del ao en curso.
La LXI Legislatura de la Cmara de Diputados inicia con un pleno seccionado por
intereses, con una agenda legislativa acotada por la crisis econmica y con una inminente
sucesin presidencial, y no slo habr intereses de los partidos, sino tambin se
enfrentarn las televisoras, los empresarios, bloques de gobernadores, sindicatos y otros
liderazgos regionales.

3. Composicin de la Cmara de diputados

La Cmara de diputados cuenta con 500 legisladores, de los cuales 300 son elegidos
por el principio de mayoria relativa (sufragio universal) y se les llama diputados
uninominales, mientras que 200 diputados plurinominales por representacin proporcional
(lista nominal
por medio de circunscripciones electorales), por tanto despus de las elecciones del 5 de
julio del ao en curso la nueva Legislatura LXI se conform de la siguiente manera[12]:
|Partido
|
|[pic]
|

|Diputados
|Diputados
|Total
|Mayora relativa
|Rep. Proporcional
|
|Partido Accin
|70
|73
|
|Nacional
|
|
|

|
|

Para efectos del trabajo slo analizaremos al PRI y basndonos en el cuadro anterior
podemos ver que dicho partido cuenta con la mayora en la Cmara, sin embargo no con
la mayora absoluta, por tanto es necesario que este partido construya alianzas para
posicionarse como tal, lo cual es tarea difcil, ya que en la realidad poltica tenemos un
escenario donde el ejecutivo es panista y legislativo es priista, por tanto el rumbo del pas
tendr tintes blanquiazules y tricolores.
De los 237 diputados del PRI, 140 tienen experiencia legislativa, donde hay un nfasis
en los expertos en economa y derecho.[13]
El coordinador de la bancada prista en la Cmara de Diputados es Francisco
Rojas[14] (ANEXO 1.Perfil del Poltico), quien fue elegido por los diputados federales
electos del PRI, despus de una ardua negociacin entre los principales corrientes dentro
del Partido. Una de las razones principales de su
designacin como representante del grupo parlamentario, es que dicho actor pertenece al
ala salinista, por tanto la decisin de su eleccin confirma el regreso de Salinas al PRI,
donde dicho actor tendr decisiones importantes al interior del partido, por ello no es raro
que Beatriz Paredes haya declinado por el puesto de representante de los diputados y es
que sabia de antemano que debido a los intereses polticos de Salinas en el PRI, la
lder nacional, no hubiera contado con los votos del 70% de los diputaos priistas[15]
A pesar de que Francisco Rojas esta posicionado y tiene poder de decisin dentro del
PRI, no son los nicos motivos de la designacin a representar a la bancada priista y es
que el hecho de que sea el coordinador del grupo parlamentario tiene un papel de suma
importancia dentro de la Cmara, ya que si tomamos en cuenta el reglamento jurdico que
detalla el funcionamiento del Poder Legislativo que es Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos en su Capitulo cuarto del articulo 31 al 36
seala que el coordinador del grupo parlamentario pertenece a la Junta de Coordinacin
Poltica de la Cmara de Diputados, que es el rgano colegiado en el que se impulsan

entendimientos y convergencias polticas a fin de alcanzar acuerdos, para que el pleno y a

partir de las decisiones tomadas dentro de este rgano, elija lo que mejor convenga al
pas. La funcin del coordinador del partido es llevar a la Junta de Coordinacin Poltica la
agenda del partido al que pertenece, dicha agenda contiene los temas de inters del
partido, donde
el coordinador elegir que temas presentara ante la Junta, por ello en este actor recae la
toma de decisiones. En suma, Francisco Rojas decidir que lnea deber seguir el PRI en
la Legislatura LXI, claro con ayuda de los actores polticos ms importantes del partido
que son los diputados plurinominales y son 53 legisladores, quienes pertenecen a la
cpula del poder del PRI en donde todas las corrientes del partido se encuentran
representadas.
De acuerdo con las corrientes priistas, los diputados se pueden dividir en[16]:
|Corriente de:
|No. De diputados
|Control de la Cmara %
|
|Fidel Herrera
|29
|12%
|
|Ulises Ruiz
|40
|17%
|
|Enrique Pea Nieto
|120
|51%
|
|Beatriz Paredes
|40
|17%
|
|Manlio Fabio Beltrones
|8[17]
|3%
|
|TOTAL
|237
|100%
|
[pic]
De los diputados ms cercanos de las corrientes priistas son (ANEXO 2.Breve perfil
de los integrantes)[18]:
|Fidel Herrera [19]
|Ulises Ruiz
Paredes
|Manlio Fabio Beltrones

|Enrique Pea Nieto

|Beatriz

|
|Javier Duarte
|Heliodoro Daz
|Emilio Chuayffet
|Humberto Lepe
|Cano Vlez
|
|Patricio Chirinios del ngel
|Hctor Pablo Ramrez |Humberto Bentez Trevio |
Lerdo de Tejada
|Sammy David Vzquez
|
|Mara Esther Tehern
|Jorge Franco
|Luis Videgaray
|Jorge Carlos
Ramrez
|Mara Ester Sherman
|
|Fidel Kuri Grajales
|
|Jos Martel
|Graciela Ortiz
|Felipe Sols
|
|Jos Francisco Yunes Zorilla
|
|Ignacio Rub
|Carmen Guillen
|
|
|Silvio Lagos
|
|
|Oscar Levin Copel
|
|
4. Correlacin de fuerzas de la bancada priista

Como se ha mencionado anteriormente, la bancada priista cuenta con cinco grupos

dominantes liderados por Enrique Pea Nieto (gobernador del Estado de Mxico), Ulises
Ruiz ( Gobernador de Oaxaca), Fidel Herrera ( Gobernador de Veracruz), Beatriz Paredes
( Presidenta Nacional del PRI) y Manlio Fabio Beltrones ( Coordinador del grupo
parlamentario del PRI en el Senado). Cada corriente persigue diferentes intereses y por
ello es difcil repartir el pastel, pero para ello es necesario hacer negociaciones que
fortalezcan al partido tanto al interior como al exterior, y eso es un gran reto porque esta
nueva legislacin esta formada por ...cuadros
locales, atomizada, en la que los lideres pusieron en las candidaturas uninominales a su
gente ms cercana[20] y por tanto tienen compromiso con ellos.
La funcin principal del lder es administrar los votos del grupo en cada tema que se
debata, fijando una postura ya sea para apoyar o para descalificar propuestas o
posiciones de alguna otra bancada, tambin administran los millones de pesos que el
Comit de Administracin de la Cmara les entrega anualmente, adems son la voz y la
cara de sus partidos en la Cmara de Diputados.
Por ello y debido a tantos intereses al interior del partido, el PRI deber mantenerse
cohesionado si no quiere repetir la historia de Roberto Madrazo que los llev a la tercera
fuerza poltica del pas, pues a tres aos de la eleccin presidencial, este partido ha vuelto
hacer la oposicin principal y una vez ms se convierte en la primera fuerza despus de
un proceso intermedio.
Por otro lado analizando las corrientes priistas, por ejemplo en el caso de la ala de
Enrique Pea Nieto, se considera la ms importante en primer lugar por tener mayor
numero de legisladores a fines al proyecto del gobernador del Estado de Mxico; en
segundo lugar por que el PRI representa una gran fuerza en el Estado del gobernador, ya
que de 40 distritos gan 38, gracias a esta victoria, el partido influyo en la lista de
plurinominales de la quinta circunscripcin[21], que es una de las pequeas, por tanto
el PRI tuvo mayores posibilidades de colocar legisladores; en tercer lugar su fuerza no se
basa nicamente en su propia bancada, sino adems
cuenta con los apoyos de los Estados donde el PRI es oposicin, pues ayudo a mejorar
los resultados como es el caso de Nuevo Len, Yucatn y Puebla.
En el caso de la corriente de Ulises Ruiz, su importancia radica en que es la segunda
corriente con mayor numero de integrantes, al igual que la de Beatriz Paredes, y los
adeptos, se traduce en votos, que es al fin y al cabo lo que quiere el PRI; mientras que
por otro lado Oaxaca representa un Estado 100% priista, ya que en los resultados de
las ultimas elecciones el PRI arrazo en todos los distritos electorales[22], sin embargo,
una de las desventajas es que el lder no tiene buena relacin con Elba Esther, lder del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y para el partido es
importante contar con ella, pues representa el 2% del voto magisterial[23], voto que

afecta o ayuda, a parte, este sindicato tiene alianzas con partidos pequeos como Nueva
Alianza, y tambin en los grandes partidos como es el caso del mismo PRI y el PAN. [24]
En el caso de Beatriz Paredes, la lder nacional del PRI, logr imponer a su gente en
muchos lugares plurinominales y una gran parte de la bancada es del sector agrario, al
cual pertenece[25].
Los afines al senador Beltrones son pocos, pero s hay gente muy cercana a l que le
permitir una mayor coordinacin en comparacin con la anterior legislatura.[26]
En el caso de la corriente de Fidel Herrera, a pesar de tener el doble de los aliados de
Beltrones, no tiene tanto poder dentro del partido, pues este slo se limita al numero de
votos que representa,
y debido a ello, al igual que Pea Nieto y Ulises Ruz buscan la presidencia de la
Repblica, de ah radica la importancia de su corriente, pues esta ala es una amenaza
representativa que atenta con la cohesin del partido, lo cual se traducira en rupturas.
Sin duda alguna y como se ha mencionado en apartados anteriores, un actor que es
importante para determinar la lnea del PRI es Salinas, ex presidente de Mxico, y es que
con tal de mantener la cohesin del partido para evitar errores del pasado, ha construido
una estrategia, en la cual se tomen en cuentas las anteriores corrientes, repartiendo el
pastel a manera de que a todos convenga, con la finalidad de tener contentos a todos y
evitar futuros conflictos que pongan en peligro la estabilidad del partido, como paso en el
PRD.
Siguiendo la lgica anterior, Salinas se ha reunido en las ltimas semanas con Ulises
Ruiz y Fidel Herrera (gobernadores que no son aliados de Pea Nieto, estn en grupos de
presin dentro del partido, pero fuera del control Beatriz Paredes, y operan al margen de
las directrices de Francisco Rojas, aliado de Salinas), sin embargo los intereses son
diferentes en el caso del primer poltico, aunque es aliado de Beltrones, Salinas lo busc
para que respaldara la decisin de que Rojas se quedara al frente de la coordinacin de
los priistas, a cambio, le ofreci ser lder nacional del partido en 2011; mientras que en el
segundo caso, la finalidad de platicar con el veracruzano, es dejar en claro cuales eran los
intereses del gobernador, los votos seguros y el potencial del PRI en el Estado[27],
slo exploraba el lugar.
Adems, Salinas no slo busca relacionarse con los gobernadores que buscan la
candidatura para la presidencia, sino a la vez, quiere volver a tener buena relacin con
personalidades como Elba Esther, pues los votos que representan pueden modificar,
aparte sta est aliada con Humberto Moreira, gobernador de Coahuila, quien tiene
aspiraciones a la presidencia y se identifica con Pea Nieto[28], por tanto son los dos
gallos de Gordillo y en cualquier momento pueden influir en la estabilidad del partido.

La relacin que existe entre Paredes y Salinas es por medio del coordinador Rojas,
sin embargo las diferencias que puedan existir entre la lder y los otros dos actores
pueden afectar el entendimiento entre ellos y su relacin; mientras que la relacin con
Beltrones es de pares y desde hace varios aos no ha sido fcil.[29]
Los movimientos tcticos de Salinas dejan entrever que el problema de fondo para
2012 ser con Beltrones, que en este momento es el ms poderoso que puede enfrentar
a Pea Nieto y slo ve en Moreira, Herrera y Ruiz, aliados tcticos, distractores, y
guerreros contra otros grupos que no puede controlar.
Todos los pristas estn concientes que no se deben de distraer y mucho menos
empezar preocuparse por la silla presidencial, pues los llevara a romper el equilibrio entre
las fuerzas polticas, a pesar de que la estrategia de Salinas, esta evitando lo anterior, hay
muchos que estn jugando individualmente, sin embargo, Salinas esta manipulando el
proceso para que todo salga segn sus clculos.
Por ahora, se ha dicho que Pea Nieto es el gallo de PRI para la presidencia, sin
embargo, los priistas saben que falta mucho tiempo para que se decida la candidatura y
entienden que cuando se est tan alto, slo se puede caer.
Anlisis de redes
Este anlisis tiene como objeto determinar la relacin que existe entre los lderes de
las corrientes pristas, lo cual determinara grficamente cual es el centro y la periferia de
los grupos dominantes. Los datos que nos permitirn realizar este anlisis son los
siguientes:
5. FODA del PRI en la Legislatura LXI
La realizacin de un estudio de FODA, es con la finalidad de analizar cuales son las
ventajas y desventajas del PRI en esta nueva legislatura, que por ende determinaran su
actuacin frente al PAN.
[pic]
[pic]
De acuerdo a la grafica anterior, tenemos que el PRI tiene ms fortalezas, que
debilidades, oportunidades y amenazas, por ende tiene ms ventajas que desventajas
que hace posible un mayor equilibrio tanto al interior como al exterior del partido. Nos
damos cuenta de que a pesar de existen distintas corrientes al interior del partido, los
pristas estn actuando con responsabilidad para no cometer errores del pasado, que los
lleve al desequilibrio del partido, por ello todas las corrientes estn poniendo de su parte,
para que el PRI cohesionado enfrente al PAN, donde el primero acte y defienda los
intereses de todos al mismo tiempo.

6. La postura del PRI en la Legislatura LXI

La naturaleza de los pristas es negociar, claro ejemplo, es que as surgieron, como
partido en el
gobierno; as sobrevivieron 70 aos como gobierno y as buscan volver al poder:
negociando y cogobernando con el PAN, porque es la nica va que conocen y la que trae
consigo beneficios muy prsperos.
Sea a travs de Manlio Fabio Beltrones, de Beatriz Paredes o del popular Enrique Pea
Nieto, o a travs de Carlos Salinas de Gortari, los pristas estn pactando con Felipe
Caldern y le van a sacar adelante todo lo que pida el presidente siempre y cuando la
recompensa sea mayor que la inversin.
Por tales motivos, la estrategia del PRI es clara: ni apretar tanto a Caldern, ni apoyarlo
tanto para que no se lleve los logros, logros que beneficiaran al PAN en futuras
elecciones.
Claros ejemplos de la estrategia del PRI en esta nueva legislatura tenemos el reparto de
las comisiones en la Cmara de Diputados y casualidades como la designacin del
Procurador General De la Repblica, Arturo Chvez Chvez y el nuevo director de
PEMEX, Juan Jos Surez Copel, brazo derecho de Beatriz Paredes, a cambio ellos
llevan mano en nombramientos como el de presidente de la CNDH, los ministros de la
Corte, los comisionados del IFAI y hasta los consejeros del IFE y la Judicatura a
renovarse de aqu a diciembre[30]
En el caso del reparto de las 44 comisiones en la Cmara de diputados, los resultados
quedaron de la siguiente manera[31]:
[pic]
Sin duda alguna, el PRI y sus gobernadores impusieron sus condiciones en la
conformacin de las comisiones ordinarias de la Cmara de Diputados, al obtener 20 de
ellas que son:[32]
1. Presupuesto y Cuenta Pblica, Luis
Videgaray Caso
2. Economa, Ildefonso Guajardo Villarreal
3. Agricultura y Ganadera Cruz Lpez Aguilar
4. Comunicaciones, Jos Adn Rub Salazar
5. Defensa Nacional, Ardelio Vargas
6. Jurisdiccional, Csar Augusto Santiago
7. Turismo, Carlos Joaqun Gonzlez
8. Infraestructura y Transportes, Francisco Javier Gil Ortiz

9. Trabajo, Tereso Medina Ramrez

10. Derechos Humanos, Rubn Moreira
11. Educacin, Jos Trinidad Padilla
12. Rgimen, Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, Jess Mara Rodrguez
Hernndez
13. Desarrollo Metropolitano, Carolina Viggiano
14. Desarrollo Social, Jos Francisco Yunes Zorrilla
15. Atencin a Grupos Vulnerables, Yolanda de la Torre
16. Reforma Agraria, Oscar Garca Barrn
17. Recursos Hidrulicos, Oscar Lara Archiga
18. Justicia, Humberto Bentez Trevio
19. Asuntos Indgenas, Manuel Garca Corpus
20. Pesca, Felipe Cervera Hernndez
En las negociaciones por las comisiones en la Cmara de Diputados dentro de la
bancada prista, Enrique Pea Nieto, impuso su fuerza al interior de su grupo
parlamentario, obteniendo las comisiones de Presupuesto, Desarrollo Metropolitano,
Justicia, y Comunicaciones[33].
El que peda su parte era el gobernador oaxaqueo Ulises Ruiz, porque l haba cedido,
a travs de su alfil Csar Augusto Santiago, la candidatura por la coordinacin de la
bancada prista, sin embargo, le toco una parte minima del pastel y se deber conformar
con la de Asuntos Indgenas.
Beatriz Paredes hizo un acuerdo con los 18 gobernadores pristas, que consisti
en dejar la presidencia de una comisin a cada mandatario, con la finalidad de que todas
las fuerzas polticas tuvieran un espacio poltico, a cambio de que a ella le dejaran tres.
[34]
La fraccin legislativa del gobernador de Veracruz, Fidel Herrera obtuvo Desarrollo
Social.
De las 44 comisiones de la Cmara de diputados, las de mayor peso son:
Presupuesto y Cuenta Pblica, Hacienda y Crdito Pblico, Gobernacin, Justicia,
Relaciones Exteriores, de las cuales, el PRI cuenta con 2 y corresponden a la fraccin
legislativa de Pea Nieto.
Al hacer un anlisis sobre las comisiones con las que contar el PRI, en los prximos
tres aos, nos damos cuenta que el partido se quedo con aquellas que se relacionan con
temas de justicia y asuntos en materia econmica y hacendara que definen por un lado la
conformacin de las polticas fiscales y, por otro, la asignacin de los recursos pblicos.
Las negociaciones dentro de la Cmara de diputados, se dieron entre las bancadas del
PRI y PAN, ya que se han repartido en San Lzaro las comisiones encargadas de la
distribucin del presupuesto a dependencias y gobiernos estatales, adems de auditar el
destino de los recursos en los prximos tres aos. Esta negociacin prcticamente
amarrada entre las dos principales fuerzas polticas, ha dejado al PRD y a partidos
pequeos con las llamadas comisiones secundarias, es decir, aquellas que no tienen una
trascendencia mayor en las reformas, presupuestos y programas nacionales.
Las dos principales fuerzas polticas con mayor capacidad electoral del pas debatirn
durante

tres aos los temas de sensibilidad nacional. Para ello, no solamente se necesita la
mayora de las curules sino tambin es necesario ratificarlo, teniendo la mayora de las
presidencias de las comisiones legislativas ordinarias, y que por ende haya un mayor
grupo de integrantes afines al que presida la comisin. Por tales motivos, la importancia
de las comisiones legislativas radica en que las fuerzas polticas, a travs de las mismas,
obtienen control y toma de decisin sobre polticas pblicas, ya que en ellas se centra el
control legislativo y poltico. Y si al tener comisiones se tiene control poltico, entonces
observamos que el PRI estar construyendo el camino para las elecciones presidenciales
de 2012.
7. Entrevistas y encuestas
El objetivo de las encuestas fue hacer un anlisis sobre la percepcin de los ciudadanos
acerca de la Poltica, de los polticos y sus actuaciones, pero principalmente la de los
diputados federales.
Debido a que en julio del ao presente hubo renovacin en la Cmara de diputados, las
encuestas fueron aplicadas el domingo en el Tianguis San Felipe de Jess ubicado en la
delegacin Gustavo A. Madero.
Las encuestas fueron realizadas en ese tianguis, porque colinda con el Estado de
Mxico, y es centro entre el Estado y el Distrito Federal. Adems este tianguis est en los
primeros lugares de los tianguis ms grandes de Latinoamrica, por tanto la gente que lo
visita pertenece a diferentes clases sociales con diferentes puntos de vista. Por ello, en
cuanto a la poblacin seleccionada, el nico requisito fue ser mayor de edad,
pues debido a que se evalu el servicio de los diputados federales, toda la poblacin tiene
acceso a esa eleccin, pues son nuestros representantes en el Congreso.
A pesar de fue una muestra heterognea, los resultados fueron homogneos, gran
sorpresa.
Los resultados fueron los siguientes:
Capitulo 3. Soluciones
Justificacin de la propuesta
Cualquier sistema de representacin sufre desgastes y se debe ir modernizando de
acuerdo con los requerimientos que se presenten para hacerlo ms eficiente. Surge
entonces la necesidad de revisar las frmulas de asignacin previstas en la legislacin
mexicana para dar paso a un replanteamiento de la representacin proporcional, con
objeto de consolidar una democracia participativa de todas las corrientes ideolgicas.
Es preciso reconocer que las circunstancias que vive Mxico en la actualidad, difieren

de manera sustancial de aqullas que en su momento justificaron la introduccin del

principio de representacin proporcional en la integracin de la Cmara de diputados y en
la de Senadores. Si en aquellos aos haba un partido claramente dominante, ante el cual
competan una serie de partidos minoritarios sumamente dbiles, hoy existen tres
opciones partidistas de fuerza electoral todava desigual, pero no de manera
desproporcionada. Si antes apenas poda hablarse de un sistema de partidos
propiamente dicho, hoy da la realidad nos muestra un sistema de partidos cada vez ms
slido y estructurado. La nueva correlacin de fuerzas de la Cmara de Diputados, la
existencia de gobernadores y presidentes
municipales provenientes de las distintas opciones partidistas, es una manifestacin clara
de este cambio en las circunstancias polticas del pas. En virtud de estas observaciones y
razonamientos, se justifica la propuesta (ante este problema de insatisfaccin de la
sociedad por la cultura poltica de los partidos polticos en el poder legislativo, tomando
como ejemplo el PRI en la Cmara de diputados) de reducir el nmero de diputados por el
principio de representacin proporcional dejndolo en 100 diputados.
Una reduccin en el nmero de diputados de representacin proporcional, no afectara
a los partidos polticos minoritarios distintos al mayoritario y slido, ya que hoy en da los
partidos minoritarios, son opciones bien organizadas, electoralmente fuertes, que disputan
en pie de igualdad posiciones poltico-electorales al partido mayoritario (ejemplo PVEM y
PT). Pro lo tanto, el principio de mayora relativa es ya un cause suficiente para darles
cabida a todos los partidos polticos.
Anlisis de alternativas
Con el propsito de equilibrar la Cmara de diputados surge el principio de representacin
proporcional, donde gracias a l, las minoras se ven representadas en el poder
legislativo, sin embargo, los tiempos cambian y hoy las minoras toman decisiones igual
de importantes que las mayoras, donde ya no necesitan de este principio para ser
escuchadas, sin embargo no porque no lo necesiten ya no funciona, por tanto el anlisis
de esta propuesta va mas all de que si este principio hace efectiva la representacin
poltica de las minoras o no, porque de
igual manera stas entran a la toma de decisiones ya sea por medio de alianzas con
partidos grandes o bien por convencer a la gente, ejemplo de esto son principalmente el
Partido Verde Ecologista de Mxico y el Partido del Trabajo.
La reduccin en el nmero de legisladores a nivel Federal, se ha considerado necesario,
para una mejor funcin y resultados en este mbito, ya que actualmente con 500
Diputados y 128 Senadores, sumando un total de 628 representantes legislativos a nivel
Federal, parece ocasionar que sea muy complejo llevar a cabo acuerdos, pues en
Congreso de la Unin existen cpulas de poder, que son las que deciden la lnea de cada
partido y son representadas en los diputados plurinominales, restando toma de decisiones
a los uninominales, por ello, para que existe un equilibrio entre tales diputados es

necesario:
En primer lugar, reducir a los diputados plurinominales, dejando un total de 400
diputados, esto con la finalidad de que los partidos polticos en verdad se pongan a
pensar, que personas estn al frente del cargo a de diputado federal por el principio de
mayora relativa, pues muchas veces esos candidatos se escogen en funcin a los votos
que proporcionan y no a la preparacin que ste tiene en materia legislativa, por ende, al
eliminar 100 diputados por el principio de representacin proporcional el nmero de
diputados por este principio tiene descenso importante. Slo como dato en esta legislatura
el PRI cuenta con 73 diputados por este principio, diputados que son de dedazo, al
disminuir el numero se reduce un 50%, ya que los 100 diputados
que quedaran, se tendran que dividir entre 7 partidos polticos que actualmente estn
presentes en la Cmara de diputados.
En segundo lugar y al reducir a los diputados plurinominales, los coordinadores
parlamentarios, tendrn que negociar ms con su bancada si quiere que sta apruebe o
desapruebe algo, pues ya no contar con tantos legisladores de dedazo, por tanto los
partidos polticos tendrn ms debate y por ende se analizaran mejor las propuestas,
iniciativas, etc.
En tercer lugar, al aprobarse esta propuesta, los partidos polticos seran, ms
selectivos en sus listas de candidatos plurinominales, pues de representar un 40% del
nmero total de Cmara, ahora solo representara el 20%, dejando prcticamente un 80%
a eleccin de los ciudadanos, donde la competencia se dar en las calles, y ganar el
candidato que tenga una mejor campaa poltica y que convenza al electorado, por ende,
los partidos polticos tomaran aun ms en serio los resultados de las elecciones, pues de
estas dependen en gran medida los escaos y curules que se obtengan en el Congreso.
Riesgos de la alternativa
Si tomamos en cuenta que los diputados federales son representantes de la Nacin, el
principio de representacin proporcional est violando la Constitucin Poltica Mexicana y
por ende debera quedar eliminado, ya que los diputados por este principio son
representantes del partido, sin embrago, si cambiamos la manera en como se elijen,
podramos conseguir que los diputados por este principio los eligiera en primer lugar el
partido y que posteriormente el electorado. Siguiendo
esta lgica, quienes compiten en una eleccin y no obtienen el triunfo mayoritario son
quienes deberan ocupar los escaos plurinominales, encabezando la lista, aquellos que
hayan obtenido el mayor porcentaje de votos de acuerdo al nmero de electores que
tenga su demarcacin territorial, es decir, en realidad seran legisladores de primera
minora, con lo que se garantizara una autntica representacin ciudadana y no la
representacin de una cpula partidista, sin embargo el riesgo que se corre es grave,
porque aunque simplemente se cambie el principio de representacin proporcional, al de

primera minora, esto es una accin que los partidos polticos no se arriesgaran, porque
no les conviene esta manera de eleccin, pues muchas veces los legisladores ms
preparados no tienen carisma, talento que influye en la eleccin de candidatos y a pesar
de que estn tan preparados en materia legislativa, el partido poltico entrar en un
dilema, pues de x candidatos que perdieron, tendrn que escoger slo a unos.
Si se optara por una eliminacin de candidatos plurinominales, se correra, un grave
riesgo, el pas podra quedar a la merced de un solo partido poltico, haciendo posible el
desconocimiento de las minoras.
En suma, si bien es importante la cantidad determinada a representar, en realidad es
el compromiso y la legitimidad de se tenga de la propia representacin, lo que trasciende
de esta tarea, logrando as velar por los genuinos intereses de la nacin, si esto no esta
presente, ni la cantidad, ni la eliminacin de principios, ni la reestructuracin
del poder legislativo harn posible un verdadero cambio que vele por el desarrollo del
pas.
Conclusiones
Basndonos en los captulos anteriores, tenemos por un lado, una cultura poltica de
partidos que se resume a defender los intereses de los mismos, donde en las
negociaciones que se da entre ellos, slo importan los beneficios que el apoyar esa
propuesta traiga consigo, para el partido y no para el desarrollo en el pas. Los polticos
slo piensan en el poder que puedan obtener al apoyar o desaprobar algo en el pleno,
esta nueva legislatura se preocupa por el posicionamiento que tenga su partido, pues de
est depende, segn ellos, los resultados de las prximas elecciones.
En el caso del PRI, la estrategia de fondo en la Cmara de diputados es mantener y
conservar el poder, a costa de pagar precios altos por l en donde se excluya el inters de
la sociedad o bien que en el pago se lleve a la misma. El PRI est apoyando al PAN en lo
que le conviene, pues tampoco dejara que ste tenga logros, ya que esto beneficiara al
opositor, por ende esta frenando propuestas o iniciativas que quiz fueran beneficias para
el pas.
Por otro lado, tenemos una sociedad que no esta satisfecha con la clase poltica,
debido en gran medida, a una alta corrupcin, la ausencia de una vocacin de servicio
pblico, prcticas como el soborno, y la extorsin han minado la imagen de quienes se
supone deberan de defender los intereses de la sociedad, principalmente diputados y
senadores. Al contario de lo que se podra pensar la mayora de las personas piensan que
es importante
contar con estos representantes, siempre y cuando desarrollen un trabajo legislativo de
calidad que d a los ciudadanos la seguridad de que se discuten y aprueban las iniciativas
que mejor responden a mejorar el avance econmico y social del pas.

Ante esta situacin, donde quienes estn dentro de los partidos polticos, son los
principales actores polticos que debilitan el sistema poltico, pues no permiten transitar en
los acuerdos para avanzar en el desarrollo del pas por la cultura poltica que los ha
caracterizado por aos, y aunado a esto, el divisionismo, la corrupcin, el personalismo
han debilitado la imagen de los partidos entre los votantes, situacin que debe frenarse
sino se quieren poner en riesgo los logros conseguidos durante el proceso de
construccin democrtica (claro ejemplo es que en estas ltimas elecciones se presento
un 55% de abstencionismo[35]), es importante retomar un nuevo rumbo, para lograr gran
cambio es necesario en primer instancia separar la percepcin que la sociedad tiene de
los miembros de la institucin y de la institucin misma mediante un trabajo eficaz que
responda eficazmente a los problemas que aquejan a la ciudadano, esto se logra
simplemente desempeando un buen trabajo, dejando atrs intereses partidistas, ya que
si no se destraba el entramado poltico institucional, no ser posible avanzar en las
grandes reformas.
Como ya se haba mencionado en captulos anteriores, en Mxico, la eleccin de
diputados se hace a travs de un sistema de representacin proporcional 200 diputados,
mediante el sistema de listas
regionales, votadas en circunscripciones plurinominales) y de mayora relativa ( elegir 300
diputados, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, donde solo hay un
ganador por distrito), sin embargo, esta representacin no ha beneficiado en nada al
pueblo mexicano, al contrario la ciudadana tiene la impresin de que se tiene un poder
legislativo exageradamente numeroso y nada productivo.
Ante esta realidad, es necesario hacer una reforma de estado y poltica que implique
la reduccin de la Cmara de Diputados[36], pues ste cambio significa direccionar el
sistema y la forma en que las fuerzas polticas, principalmente los partidos polticos,
posicionan a sus recursos humanos dentro del mbito legislativo.
Una Cmara de Diputados del tamao de la de ahora no es un rgano legislativo
eficiente, no permite el debate responsable, impide el procesamiento ordenado del trabajo
de comisiones, dificulta la asignacin de responsabilidades adecuadas y, lo ms grave,
entorpece la formacin de consensos necesarios a la definicin de prioridades legislativas
comunes a todas las fracciones ideolgicas que la nacin requiere con urgencia. Adems,
genera costos que, an cuando no son lo ms importante, tambin preocupan a la
ciudadana y desprestigian la tarea legislativa.
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----------------------[1] Kroeber y Cluckhoholm
[2] http://www.definicionabc.com/politica/politica.php
[3] Almond y Verba. La Cultura Cvica, Madrid, Editorial Euro Amrica, 1970.

[4] Ibd.
[5] Bryce James. Democracias Modernas,
[6] Lemert, James. "Despus de Todo... Puede la Comunicacin Masiva Cambiar la
Opinin Pblica?", Pg. 80
[7] Noelle-Neumann, Elisabeth, La espiral del silencio, Pg.6.
[8] Lpez, Garrido Diego et al. (dirs.), Nuevo derecho constitucional comparado, Valencia,
Espaa, Tirant lo Blanch, 2000, p. 255.
[9] Gmez, Valle Jos de Jess. El cabildeo al poder legislativo en Mxico: Origen y
Evolucin, en Revista Redalyc, Ao/Vol. XIV, No. 42, Pg. 97.
[10] Ibdem, Pg. 134
[11] Alvarado, Ricardo. Ciudadana Nula o Anulista?, en Revista Encuentro, Pg. 7
[12] Hernndez, Susana. La nueva Cmara: PRI 237 curules, PAN 143 y PRD 71,
Milenio Diario, 12 de julio de 2009.
[13] Ibd.
[14] Redaccin:
El Universal Francisco Rojas, coordinador de diputados del PRI, El Universal, 25 de
agosto de 2009.
[15] Ibd.
[16] Morett, Georgina. Pea Nieto controla la bancada, Milenio, 31 de Agosto del 2009 y
Resndiz, Francisco. Cmo llega la LXI legislatura?, El Universal, 31 de Agosto del
2009.
[17] El coordinador parlamentario del PRI del senado cuenta con 12 diputados, sin
embargo los 4 restantes son del PVEM
[18] Ibd.
[19] Priedomex. Integracin de la Cmara de Diputados: grupos partidistas y polticos,
www.biosydatos.wordpress.com, 12 de julio de 2009.
[20] Morett, Georgina, Loc. Cit.
[21] Ibd.
[22] Priedomex. Loc. Cit.
[23] Riva Palacio, Raymundo. La baraja de Salinas en El Financiero, Mxico, 05 de
octubre de 2009, Seccin Poltica, Pgina 32.
[24] Priedomex Loc. Cit.
[25] Morett, Georgina. Loc. Cit.
[26] Ibd.
[27] Riva Palacio, Raymundo. Loc. Cit.
[28] Ibd.
[29] Ibd.
[30] Arvizu, Juan en el Universal 29 de septiembre de 2009
[31] Damian, Fernando. Gobernadores del PRI se quedan en 20 comisiones en San
Lzaro en Milenio, Mxico, Seccin Poltica, 30 de Septiembre de 2009, Pgina 8.
[32] Ibd.
[33] Damian, Fernando, Loc. Cit.
[34] Garca, Soto Salvador. El traidor, la fiel y el hombre que no negocia, en el Universal,

Columna: Serpientes y Escaleras, Pgs. 9, 12 de Septiembre de 2009.

[35] Instituto Federal Electoral. Resultados y Estadsticas de 2009
[36] Es evidente que la reforma del Estado y poltica no se resume solo al mbito del
legislativo, sin embargo, para efectos de nuestro trabajo y de nuestro objetivo slo se
estudiara ese
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(2009, 12). Cultura Poltica Y Opinin Pblica. BuenasTareas.com. Recuperado 12, 2009,
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%C3%BAblica/73642.html