Repblica Bolivariana de Venezuela

Instituto Universitario de Tecnologa

Antonio Jos de Sucre
Sede Caracas

La Burocracia y el Estado

Prof. Carmen J. Blanco

INTEGRANTES:
Castao Yuleisy
CI.20654344
(71)

23 DE JULIO DEL 2016

NDICE
Introduccin
La Burocracia como modelo de organizacin y gestin

La Burocracia y sus disfunciones

Crticas a la burocracia
Las funciones fundamentales del Estado
El Estado y el gobierno
La administracin pblica como aparato tcnico- econmico
El Estado y sus elementos fundamentales
Conclusin
Bibliografa

INTRODUCCIN
La palabra burocracia parece que ha tenido siempre un cierto carcter
despectivo: se dice que deriva de una combinacin un tanto vaga de races
grecolatinas
y
francesas.
EI trmino "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano.
Preferentemente se le usa en el mbito de las organizaciones pblicas que
constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus
sentidos, operan tambin en el sector privado. El propio Weber consider a la
burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo de
poder ejercido desde el Estado por medio de su "clase en el poder", la clase
dominante.
Por otra parte, Al definir al Estado, definiremos primeramente a la
palabra "estado", que es un ser, o sea, un todo que se compone de varios
factores organizados con elementos fsicos y formales.
La palabra "estado" viene del latn status y se define como una
comunidad poltica desarrollada; el Estado es un ente jurdico supremo, algo no
visible pero palpable en los sujetos sometidos a un orden jurdico establecido
que nos limita y reconoce.
El Estado es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se
conoce hasta el presente. Es un ente orgnico unitario, estructurado
jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del
poder.
El trmino Estado en su sentido moderno fue introducido por
Maquiavelo. Al hablar del Estado, lo convierte en sustantivo abstracto con una
significacin similar a la de la polis para los griegos y civitas para los romanos,
es decir, comunidad humana suficiente en s, con gobierno propio e
independiente, supremo en su orden.

La Burocracia como modelo de Organizacin

La burocracia, es una forma de organizacin humana, que se destaca
porque tiene su base en la racionalidad, en otras palabras, cmo se deben
moldear los medios, a los fines que desea lograr una organizacin. Esta
racionalidad pretende garantizar que se desarrolle el proceso administrativo con
una eficiencia ptima.
Weber: Defini la burocracia como la forma ms eficiente de organizacin
teniendo en cuenta la complejidad de los aparatos estatales, de las
dependencias gubernamentales y pensando en las necesidades de sociedades
cambiantes y dinmicas.
Weber consider la burocracia como un tipo de poder.
Tipos De Sociedad
Weber distingue 3 tipos de sociedad:
La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y
hereditarias. (familia).
La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y
personalistas. (partidos polticos).
La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas
impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los
fines. (grandes empresas).
Weber, no desea implementar a la burocracia como un sistema social, sino
como un tipo de poder. Para tener una mejor comprensin sobre el tema.

La Burocracia y sus disfunciones

Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo
a la ineficiencia y a las imperfecciones. Estas imperfecciones son llamadas
disfunciones de la burocracia. Se trata de serias anomalas del funcionamiento
idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo real", encuentra que la
principal externalidad no considerada es, precisamente, la naturaleza humana.
As es como la burocracia adquiere el sentido peyorativo que el lego
le ha dado. Cada disfuncin del modelo est derivada de cada una de las 10
caractersticas idealizadas por Weber en su construccin terica.

1. Exagerado apego a los reglamentos, 10 eual deviene en que "las normas y

reglamentos se transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y
prioritarios". Los medios se vuelven fines.
2.Exceso de formalismo y papeleo. El afn de documentar y formalizar las
comunicaciones dentro de la burocracia, crea volmenes de trmites y formatos
que entorpecen la agilidad de los procesos.
3. La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y
mtodos, crea la mentalidad de "siempre 10 mismo", no como fastidio, sino
como falsa sensacin de estabilidad y seguridad respecto del futuro en la
organizaci6n. Esto crea una gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la
organizaci6n se ve obligada a enfrentarse a cambios en su entorno.
4. Despersonalizacin de las relaciones. El modelo ignora que la organizaci6n
informal trasciende y supera a la organizacin formal. De hecho, se observa que
la verdadera organizacin, la que realmente existe en las empresas es,
precisamente la informal.

Las funciones fundamentales del Estado

Las funciones deben desarrollar una serie de funciones que son la base
fundamental de sus principios, por eso las teoras sobre el Estado, establecen
que este se basa en conjunto de leyes, que originan el orden jurdico con que se
protege al ciudadano, que forman parte de la nacin que se encuentra asentada
en un determinado territorio, que jurdicamente est representado por una
persona llamada Repblica, que tienen un soporte legal en la constitucin
nacional del antes mencionado ente, llamado Repblica.
Cada Estado tiene unas funciones que son fundamentales en la
conservacin del orden constitucional que se requiere para lograr el equilibrio,
la justicia social y la coherencia de la sociedad a la cual se debe su formacin
social, esto permite la integracin del grupo humano, que decidi mantener un
rgimen de cohesin social, que debe conservar su modo de vida a travs de
estructura organizacional bien definida y establecida llamada " Estado".
Que debe desarrollar sus principales funciones como son: la legislativa,
la administrativa, la judicial y por supuesto la de gobierno, que debe mantener
la seguridad fsica y social de los ciudadanos que mantienen esa nacionalidad, y
tambin para los extranjeros que residan en el territorio asignado, donde tiene
su asiento esa nacin.

El Estado y El Gobierno

El Estado no es otra cosa que un concepto poltico, debido a que se

refiere a la forma en que se organizan las sociedades. Est compuesto por
instituciones que regulan la vida de los ciudadanos y ciudadanas en un territorio
especfico.
El Estado rene tres poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el
poder judicial. Para cada uno de estos poderes existe una institucin nica e
independiente de otras que se encarga de su organizacin y su control. Por
ejemplo, del poder legislativo se ocupan las Cortes Generales, del poder judicial
se encargan los jueces y magistrados y del poder ejecutivo se responsabiliza el
Gobierno.
El Gobierno se encarga del poder ejecutivo del Estado, esto quiere decir
que se ocupa de que las leyes se respeten. Por otra parte, tambin encuentra
entre sus responsabilidades la gestin de cuestiones pblicas como por ejemplo
el sistema educativo, la salud, el medioambiente o las relaciones internacionales
con otros territorios. El Gobierno que da constituido por dos figuras
fundamentales: el Presidente y los ministros que dirigen asuntos especficos
como Cultura, Igualdad o Economa.
La diferencia entre estos dos trminos es que el Estado es el "todo" y el
Gobierno es una parte de l. El Gobierno se encarga de llevar a cabo el poder
ejecutivo del propio Estado, es decir, es una institucin que representa uno de
los tres poderes que posee el Estado. Para entenderlo mejor con un ejemplo
concreto, podemos decir que el Estado sera la manera de organizar la nacin
espaola y el Gobierno sera el presidente de esta nacin y su grupo de
ministros.

La administracin pblica como aparato tcnico- econmico

Corresponde al Estado con el poder y autoridad que le confiere la
constitucin nacional del pas que se trate, establecer las estrategias econmicas
y financieras que le permitan a los habitantes de ese pas estar tranquilos

econmicamente, de tal manera que se pueda trabajar en clima de seguridad

personal y social para lograr la productividad necesaria y establecer niveles de
vida dignos de un ser humano laborioso y creativo, para lograr su propio
bienestar y de los dems coterrneos.
El Estado a travs de su hegemona jurdica, debe implantar normas de
proteccin a la produccin nacional, porque este con su gestin administrativa
que se genera por el quehacer diario de la administracin pblica como aparato
tcnico-econmico, debe garantizar el bienestar, poltico, econmico y social de
los ciudadanos del pas.
El Estado pueda competir con la produccin privada en aquellos rubros
donde la empresa privada no pueda satisfacer la demanda de la ciudadana. En
procura de mantener el nivel de vida que requiere, por esta razn el Estado
puede formar monopolios en la produccin de bienes y servicios que garanticen
el bienestar pblico.

El Estado y sus elementos fundamentales

Una vez hemos logrado delimitar y precisar el concepto de Estado y su
naturaleza diferenciada de los de pueblo y nacin, as como las relaciones que
existen entre estas tres formas de organizacin social, resulta posible ya
proceder a una determinacin de los elementos fundamentales del Estado en
tanto que actor internacional. En general, se puede afirmar que existen una serie
de elementos bsicos que caracterizan al Estado y nos permiten diferenciarlo de
otros actores internacionales.
Tales elementos podemos agruparlos en dos categoras:
1. Elementos materiales o sociolgicos
a) Una poblacin.
b) Un territorio definido.
c) Imperio o Poder.
La Poblacin: Es el conjunto de los individuos que habitan en un momento
dado en un Estado, y se encuentran integrados dentro de la concepcin del
mismo.
El Territorio: Puede entenderse como la delimitacin territorial donde un Estado
ejerce y dispone su autoridad mediante una autoridad legtima. El territorio
venezolano es, como lo establece el artculo 10 de la Constitucin "los que
corresponden a la Capitana General de Venezuela antes de la transformacin

poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las modificaciones resultantes de los

tratados y laudos arbtrales no viciados de nulidad..."
El Imperio o poder: es un elemento esencial del estado. Sin el se carecera de
fuerza para imponer el cumplimiento de sus resoluciones y no podra llenar los
fines sociales que justifican su existencia. Tiene 3 propiedades : Inmanencia: la
autoridad es inmanente porque pertenece al Estado, como la gravedad es propia
de los cuerpos, es inseparable de l; es nica: porque es indivisible o indelegable
y es Soberana, porque es suprema, no puede haber otro superior.
Se hace relativo el concepto de Poder Supremo Nacional porque El Estado no es
ya tampoco en el interior un orden supremo, pues tiene sobre s un orden
superior, el orden jurdico internacional.
La Organizacin Jurdica u ordenamiento jurdico: Se establece mediante una
serie de leyes, instituciones, etc. Que dan continuidad al aparato del Estado.
La Soberana:Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de su
territorio impere sus leyes y las decisiones de su gobierno. Es necesario recordar
que la soberana es entendida en el plano jurdico, poltico y econmico.

CONCLUSIN
El modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente controversial,
sobre todo si se le analiza a la luz de las nuevas condiciones que marcan el
signo de los tiempos empresariales: los mercados abiertos y globalizados.
Ciertamente, Max Weber no fue ni administrador, ni gerente, ni mucho menos
empresario. Su percepcin sociolgica se ubic en el terreno de las
organizaciones sociales, no en el mbito de las organizaciones empresariales,
industrias y negocios. Es claro que sus ideas fueron extradas de la sociologa y
aplicadas en el campo de la empresa y de la administracin gerencial.

Y finalmente, hoy parece evidente que las funciones-poderes del Estado

estn llamadas a una colaboracin y a un control recproco que garantice por
medio de la divisin de poderes, de una forma ms clara y adecuada el criterio
esencial de evitar la concentracin de poder en un slo rgano.
Es de hacer notar que la evidente mayor complejidad de la Sociedad
actual, nos llev a postular una ampliacin de los rganos del Estado, solo nos
falta ampliar los mecanismos que actualizan y garantizan la divisin de poderes.
Actualmente no podemos mantener el equilibrio constitucional a travs
de la articulacin de los rganos del Estado ya que estos se encuentran
secuestrados y puestos a la orden de una sola persona, por eso debemos
asegurar la vigencia concreta de la Constitucin a travs de los mecanismos
jurdicos.
Debido a todos estos aspectos ya mencionados podemos decir que el
desafo principal que enfrentamos los Venezolanos es el de conseguir que
Estado y Gobierno se abran a la sociedad, perfeccionando la descentralizacin y
la redistribucin de poder y transformar lo estatal en un asunto efectivamente
pblico. Esto es, valorizar a la sociedad como su fuente originaria de
legitimidad.

BIBLIOGRAFA
Trabajo realizado por:Gustavo Trelles Araujo Gustavot84 - Venezuela
[arrobalhotmail.com
prof.usb.ve/lcolmen/Burocracia%20de%20Weber.pdf
Autor: Araujo G.- Venezuela
http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml#
Autor: Deibis Snchez Universidad Yacamb Venezuela
http://www.monografias.com/trabajos59/funciones-delestado/funciones-del-estado2.shtml#xconcl

JOS G. SUREZ - ACARIGUA LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL

ESTADO http://www.megatareas.com/doc/12149/FuncionAdministrativa-Estado-Venezolano.html