TEMA 6: LAS CORTES GENERALES (II)

En primer lugar, la organizacin del Congreso de los diputados y del Senado, se habla
del trabajo parlamentario que desempean estos dos rganos constitucionales, aunque
visto mucho ms desde la perspectiva del Congreso de los diputados, ya que se
considera al senado como un rgano menor, un rgano de segunda lectura con apenas
iniciativa legislativa.
1. Estructura: Hay que basarse en lo que es autonoma colectiva, un poder

legislativo como es el Congreso de los diputados debe actuar de manera

autnoma, es el instrumento que garantiza la formacin de la voluntad del
parlamento. Es una autonoma genrica, reglamentaria, administrativa y
financiera. el artculo 72 CE, en donde se reconoce el derecho a que todas las
cmaras establezcan sus propios reglamentos o sus propios presupuestos, y
tambin el contenido del artculo 66.3 CE, definen sa autonoma genrica del
Congreso de los diputados y del Senado. En cuanto a la organizacin, es igual en
el Congreso de los diputados y en el Senado. En primer lugar, hay que destacar
la presidencia, que est recogido en los artculos 30-32 RCD. El presidente del
Congreso, es el presidente de todos los diputados (pleno), y de la mesa y junta
de portavoces, el presidente la direccin y la coordinacin de todo el Congreso
los diputados, en cuanto a su nombramiento y eleccin, se encuentra en el
artculo 36-38 RCD y 1-3 RCD. El presidente elegido en la sesin constitutiva
del Congreso, tiene las funciones que define el artculo 32 RCD. En segundo
lugar, la mesa y junta de portavoces, son dos rganos colegiados, formado por
varias personas. Son los dos rganos tpicos en donde se organizan y se coordina
toda la actividad del parlamento, la mesa es el rgano tcnico, desde el punto de
vista del derecho parlamentario, mientras que la junta de portavoces es un
rgano poltico en donde estn representados a travs de sus portavoces los
grupos parlamentarios. Ambos rganos, se regulan en el artculo 30-35 y 39
RCD. La mesa compuesta por el presidente del Congreso, cuatro vicepresidentes
y cuatro secretarios, el letrado y los grupos parlamentarios, as como la
actuacin de la junta de portavoces, en cuanto a sus funciones son unas
funciones regladas, es decir, tienen perfectamente reflejadas en el RCD art.31, y
son funciones de carcter tcnico. En cuanto a la junta de portavoces, se
convocar a iniciativa propia del presidente del Congreso o a peticin de dos

grupos parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la Cmara. La

junta de portavoces estar formada por el presidente, un vicepresidente, uno de
los secretarios de la Cmara, el secretario general como letrado y un
representante del gobierno (art. 39.3 RCD). En cuanto a las decisiones de la
junta de portavoces, se ha adoptarn en funcin del criterio del voto ponderado,
que significa que el voto de cada uno portavoces de los grupos parlamentarios es
ponderado, es decir, el voto representa el total de diputados que tiene ese grupo,
de tal manera que el grupo mayoritario, el que tenga ms escaos ser el grupo
ms significativo en la junta de portavoces porque su voto vale ms. En tercer
lugar, los grupos parlamentarios, (23-29 RCD) es la forma, en que cada uno de
los partidos polticos que consiguen escaos, se organizan en el parlamento. Los
grupos parlamentarios son la representacin institucional legtima de todos los
ciudadanos segn la sentencia del tribunal constitucional. Para formarse grupo
parlamentario se necesitan un mnimo de 15 diputados, tambin aquellos
diputados de una o varias formaciones polticas que tienen un nmero de
escaos no inferior a cinco y al menos el 15% de los votos correspondientes a
las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura, o el 5% de los
emitidos en el conjunto de la nacin. El grupo parlamentario mixto, cuya accin
est ms limitada que los otros, formado por aquellos diputados que no estn
inscritos en ningn grupo, porque no cumplen ninguna de las posibilidades del
artculo 23. Y en cuarto lugar y ltimo, la diputacin permanente, es un rgano
que define la actuacin parlamentaria en los meses en que no hay actividad, en
poca de vacaciones parlamentarias (56-59 RCD).
2. Funcionamiento: las comisiones constituyen, junto al pleno, los rganos del

funcionamiento de la Cmara, siendo la propia constitucin la que las toca del

mximo rango al establecer que las cmaras funcionarn en pleno y por
comisiones (art. 75.1 CE). Estn integradas por un nmero variable de
parlamentarios, y donde los grupos parlamentarios estn representados en
proporcin a su importancia numrica, todos ellos tienen derecho a contar, como
mnimo, con un representante en cada comisin. El pleno est constituido por
todos los miembros de la Cmara (art. 54-55 RCD), mientras que las
comisiones, realizan el trabajo especializado de las decisiones que habr de
adoptar el pleno (arts. 40-45 RCD). La mayor parte del volumen de trabajo del

parlamento se lleva a cabo en las comisiones, que es donde realmente se

estudian con detalle los asuntos, donde se realiza el control diario de la accin
del gobierno y donde se efecta gran parte del esfuerzo de transaccin poltica
entre los grupos parlamentarios. Las comisiones se dividen en dos categoras:
Permanentes y no permanentes. Las comisiones no permanentes son comisiones
que se crean para un trabajo concreto y desaparecen al terminar el trabajo (arts.
51-53 RCD). Existen, a su vez dos tipos de comisiones permanentes: Las
comisiones permanentes no legislativas y las comisiones permanentes
legislativas. Hay 14 comisiones permanentes legislativas (art. 46.1 RCD), dentro
de las comisiones no permanentes, las ms importantes son las comisiones de
investigacin, dado el relevante papel de control poltico que desempean. En
cuanto a la composicin, las comisiones, estn formadas por los miembros que
designen los grupos parlamentarios en el nmero que, indique la mesa del
Congreso (art. 40 RCD). En lo que se refiere a las convocatorias, las comisiones
sern convocadas por su presidente, por iniciativa propia o a peticin de los
grupos parlamentarios o de una quinta parte de los miembros de la Comisin
(art. 42 RCD). En cuanto a la actividad y funcionamiento de ambas cmaras
viene recogido en los arts. 61-98 RCD y arts. 69-100 RS, sin embargo vamos a
centrarnos en el funcionamiento del Congreso. En primer lugar, el concepto
temporal ms importante en el funcionamiento de las asambleas legislativas es el
de legislatura. Una legislatura es el perodo de tiempo por el que sea elegir a una
determinada Cmara. El segundo elemento temporal de la estructura del trabajo
parlamentario es el periodo de sesiones. Se trata del periodo de tiempo en el que
habitualmente se convocan las reuniones de los rganos parlamentarios, es decir,
su convocatoria. En poca de vacaciones parlamentarias, surge la posibilidad de
que la Cmara celebre sesiones extraordinarias (arts. 61-66 RCD). En tercer
lugar, el orden del da, es fijado por el presidente, de acuerdo con la junta de
portavoces (arts. 67-68 RCD), el orden del da puede ser alterado, a propuesta
del Presidente o a peticin de los grupos parlamentarios o de una quinta parte de
los miembros de la Cmara. En cuarto lugar, los debates (arts. 69-77 RCD), se
hallan estrictamente regulados en los reglamentos, con las distintas posibilidades
de turno a favor y en contra, la posibilidad o no de rplica, sobre todo, la
duracin en minutos de cada una de las intervenciones. Y por ltimo, las
votaciones, (arts. 78-89 RCD), que es la manifestacin de la voluntad de cada

uno de los diputados de la Cmara, hay varios tipos de votacin recogidos en el

art. 82 RCD.
3. Estatuto de los parlamentarios: una vez examinada la estructura de las Cortes

generales, as como su organizacin interna y sus principios bsicos del

funcionamiento, nos toca ahora ocuparnos del protagonista bsico del
parlamento: el parlamentario y los grupos parlamentarios que son los
representantes de la voluntad nacional y los que a travs de manifestaciones de
voluntad forman la voluntad del parlamento. A estos grupos se les otorga un
estatuto

jurdico

especial

por

parte

del

reglamento

parlamentario

correspondiente. En estos estatutos se les confiere al parlamentario una serie de

derechos y obligaciones para concurrir con su actividad a conformar la voluntad
general de la Cmara. En primer lugar, hemos de ocuparnos de dos
circunstancias que condicionan la posibilidad de competir para adquirir la
condicin de parlamentario y la posibilidad de ejercer dicha condicin, una vez
que se ha producido la proclamacin del candidato electo por parte de la junta
electoral provincial correspondiente. Dichas circunstancias, son la inelegibilidad
e incompatibilidad, en el artculo 70 CE contiene una lista mnima comn de
causas de inelegibilidad he incompatibilidad, la cual ha sido ampliada por la
LOREG en sus artculos 6 y 155. Con la inelegibilidad se pretende impedir que
aquella persona que ostenta ya un cargo pblico pueda prevalerse del mismo
para participar en las elecciones en condiciones de ventaja frente a otros
candidatos. La inelegibilidad se configura, como una garanta de igualdad en el
proceso electoral (2, 6 y 154 LOREG). La incompatibilidad alude a la
incapacidad para para simultanear el ejercicio de la funcin parlamentaria con
otro cargo pblico (155-160 LOREG). En estos estatutos tambin se definen los
derechos, deberes, y prerrogativas de los parlamentarios. En cuanto a los
derechos de los parlamentarios estn regulados en los artculos 6-9 RCD, y los
deberes en los artculos 15-19 RCD, como son la asistencia, recabar
informacin, y la percepcin econmica. Las prerrogativas son

derechos

especficos de los parlamentarios que tienen para poder ejercer su cargo sin
interrupciones y limitaciones, surgen con el fin de garantizar la independencia de
decisin de los parlamentarios y se diferencian de los privilegios por cuanto no
se predican personalmente del Diputado, sino funcionalmente de la Cmara y, no

son renunciables. Son condiciones especiales para que puedan desarrollar su

trabajo (71.2 CE 10-14 RCD). Tales prerrogativas son tres: la inviolabilidad, la
inmunidad, el fuero jurisdiccional. El primer lugar, la inviolabilidad (art. 71
CE) es la garanta de la libertad mientras se es parlamentario, mientras se es
parlamentario no se puede actuar por opinin manifestada en el ejercicio del
cargo, con efectos indefinidos ni siquiera cuando termina su cargo pueda
acusarle de algo cuando lo era (art. 10 RCD), la inviolabilidad impide cualquier
sancin. En segundo lugar, la inmunidad, es una proteccin por actuaciones por
motivos polticos que limita su representacin (art. 71.2 CE y 11 RCD), salvo en
situaciones de flagrante delito, y no podr ser culpado sino es a travs de una
autorizacin, un suplicatorio (arts. 12-14 RCD). Esta proteccin es puramente
penal. Por ltimo, el fuero jurisdiccional, en el que los parlamentarios slo
pueden ser juzgados ante el tribunal supremo en la sala penal (71.3 CE). Por
ltimo hablar de la condicin plena de los diputados, para tener la condicin
plena del Diputado hay que presentar la credencial que demuestre que
efectivamente ha sido elegido (art. 20 RCD) y un deber de declaracin notarial
de bienes, para evitar todos los problemas que existen de acuerdo con el
reglamento del Congreso (arts. 18 RCD), as como el acatamiento constitucional
(art. 4 RCD) en relacin a la adquisicin, suspensin y prdida de la condicin
de diputado est en los artculos 20-22 RCD.