CURSO DE

CONTRATACIN ESTATAL

NELLY JIMNEZ AGUDELO

"Si se gobierna al pueblo segn las leyes de

una buena administracin y se le mantiene
en orden por el temor de los suplicios, ser
circunspecto
en
su
conducta
sin
avergonzarse de sus malas acciones. Pero s
se le gobierna segn los principios de la virtud
y se le mantiene en orden por las solas leyes
de la urbanidad social (la cual no es sino Ley
del cielo), sentir vergenza por una accin
culpable, y adelantar por el camino de la
virtud".
CONFUCIO
2

ASPECTOS GENERALES SOBRE EL ESTATUTO

GENERAL DE LA CONTRATACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN
y Hoy se piensa que la modernizacin del Estado es
llevarlo a la privatizacin de las actividades
estatales para que los particulares adelanten las
actividades y presten sus servicios que estn a
cargo de l, entendiendo que la ineficiencia del
Estado radica en el sin nmero de tareas que
asume y lo hace gigantesco, y poco competitivo.
Se debe dejar que los particulares sean los
promotores de la economa y que el Estado solo
tenga la misin de ordenar y controlar dicha
actividad.

y El Estado entonces entrega la prestacin de los servicios por

medio de los contratos de concesin, en los cuales los
particulares realizan las obras pblicas, que antes acometa
directamente (Artculo 32 4 Ley 80/93), y mediante el
contrato de prestacin de servicios, asumen las tareas que el
Estado debiera ejecutar con su propia estructura funcional. Es
ms, el Estado cambia la estructura de sus actividades para
realizar como particular las labores que como Estado no le
permiten un desarrollo eficiente y oportuno, por lo controlado
de su rgimen jurdico, pasando de Establecimientos Pblicos
a Empresas Industriales o Comerciales del Estado, o
Sociedades de Economa Mixta, cuyo rgimen jurdico es de
derecho privado.
y Tal nimo de privatizacin fue la antesala para la expedicin
de la Ley 80/93, basta con leer los artculos 13, 32 y 40
correspondientes con la otras leyes especiales como la 142 y
143/94.

ANTECEDENTES

ANTECEDENTES HISTRICOS
y En la Ley 53/1909 se autoriz la inclusin de la clusula penal
para el incumplimiento imputable al contratista y la
declaratoria de caducidad por incumplimiento del mismo
(Artculo 4 y 5.)
y Artculo 4. En todo contrato que el gobierno celebre sobre
construccin de obras, ejecucin de hechos u otros anlogos,
se estipular precisamente una clusula penal pecuniaria
para el caso en que el contratista faltare al cumplimiento del
contrato por su culpa.
y Artculo 5. Cuando no se hayan estipulado causales de
caducidad en contratos de las clases mencionadas en el
artculo anterior, el ministerio respectivo podr declarar sta,
cuando los contratistas faltaren al cumplimiento de ello y sta
falta les sea imputable.
7

y Existan regulaciones aisladas y fragmentarias que no

estructuran en verdadero estatuto. Ley 110/12, Ley
61/21, Ley 167/41, Decreto Ley 528/65, Decreto Ley
3130/63, Decretos 1670/75, 150/76, 222/83 y 4522/83.
y La Contratacin Estatal como conjunto de normas y
principios que regulan ntegramente la materia, slo
aparecen a partir de los Decretos Leyes 1670/75 y 150/76
conformando un estatuto contractual, considerados
estos Decretos los primeros en marcar el sistema
evolutivo de la contratacin administrativa en Colombia.
Del Decreto 150/76 se pasa al Decreto 222/83 que en su
momento se consider el estatuto ms moderno de
contratacin, pero sufri serios reparos a pesar de tener
una vigencia de cerca de diez (10) aos.

y No obstante, los avances del Decreto 222/83, la

complejidad de los trmites existentes, el
fraccionamiento de los procedimientos en las
diferentes entidades y la rigidez de la normatividad
vigente en ese momento demandaban su
simplificacin, la definicin de procedimientos
claros y reglas nicas que evitarn la dispersin de
estatutos y un esquema de principios bsicos que
informarn la seleccin de contratistas para superar
la subjetividad del funcionario que muchas veces
llev a la arbitrariedad y en un foco de corrupcin,
paralizando la contratacin, afectando tanto a la
administracin como a la comunidad.

ANTECEDENTES NORMATIVOS:
Decreto 222/83
y El cmulo de disposiciones contenidas en l y la precaria
celeridad en su trmite y los excesivos o intiles controles
fijados para ciertos contratos que en muchas ocasiones
torpedeaban
y
paralizaban
la
administracin,
conllevando a la desatencin del servicio y de las
necesidades de la comunidad.
y Entre las TRABAS FORMALISTAS se encontraban:
y La revisin de determinados contratos por el Consejo de
Estado y
y Tribunales Administrativos con razonables congestiones.
10

y La aprobacin del Ministerio o del Jefe del

Departamento Administrativo correspondiente cuando
se trataba de contratos de establecimientos pblicos
nacionales que excedan de una determinada
cuanta.
y La obtencin de concepto favorable del consejo de
ministros que por el Carcter de obligatorio y previo,
llego a impedir no solo el perfeccionamiento, sino la
ejecucin, especialmente en contratos de obra
pblica.
y No contena una parte que definiera con nitidez y
precisin los principios rectores de la contratacin
pblica donde se precisaban los derechos, deberes y
obligaciones
contractuales,
consagrados
posteriormente en el Decreto 01/84 (Cdigo
Contencioso Administrativo).
11

Entre las BONDADES

DEL DECRETO 222/83

Tuvo acierto en la definicin de los diferentes tipos de

convenciones.
Inclusin de los principios de terminacin, modificacin e
interpretacin unilateral, denominadas clusulas exorbitantes y
la organizacin de registros de proponentes que permita
evaluar anticipadamente a la apertura de la licitacin
pblica, contratacin, aspectos tales como la experiencia,
capacidad tcnica, operativa y financiera del proponente.
* A la fecha se encuentran vigentes los artculos 108, 109,
110, 111 y 113 del Decreto 222/83:

12

ARTICULO 108. DE LA UTILIDAD PUBLICA EN LA

OCUPACIN
TRANSITORIA,
ADQUISICIN
E
IMPOSICIN DE SERVIDUMBRES SOBRE INMUEBLES
DE PROPIEDAD PARTICULAR. De conformidad con las
leyes vigentes, considrense de utilidad pblica para todos
los efectos legales la adquisicin y la imposicin de
servidumbres sobre bienes inmuebles de propiedad
particular, cuando tal adquisicin o imposicin de
servidumbres sean necesarias para la ejecucin de los
contratos definidos en el artculo 81 de este estatuto.

13

ARTICULO 109. DE LA OCUPACIN TEMPORAL Y LA

INDEMNIZACIN. En ejercicio de la funcin social de la
propiedad, los propietarios, poseedores y tenedores de
predios estn obligados a permitir la ocupacin temporal
de los mismos cuando ella fuere necesaria para los objetos
del contrato previsto en el artculo anterior.
La ocupacin temporal de un bien inmueble, deber
limitarse al espacio y tiempo estrictamente indispensables,
causando el menor dao posible.
La entidad, interesada en la obra pblica respectiva,
comunicar por escrito al propietario, poseedor o tenedor
del bien, la necesidad de ocuparlo temporalmente
indicando la extensin que ser ocupada y el tiempo que
durar, invitndolo a convenir el precio respectivo.
14

El valor de esta ocupacin se convendr teniendo en

cuenta los precios que fijen peritos de la Caja de Crdito,
Industrial y Minero, o en su defecto los avalos del Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, .practicados para tal fin.
Si no se obtuviere el consentimiento para la ocupacin
temporal o no hubiere acuerdo sobre el valor que por la
misma deba pagarse, transcurrido un (1) mes a partir de la
comunicacin enviada por la entidad interesada, se llevar
a cabo la ocupacin para cuyo efecto aquella podr
solicitar el apoyo de la autoridad competente.
En todo caso, si hubiere lugar a alguna indemnizacin,
sta ser sealada siguiendo los trmites previstos en el
Cdigo Contencioso Administrativo.
15

ARTICULO 110. DE LA NEGOCIACIN DIRECTA O LA

EXPROPIACIN. Cuando fuere necesario, en los trminos de este
captulo, las entidades pblicas podrn adquirir total o parcialmente,
los correspondientes inmuebles por negociacin directa con los
propietarios o previo el trmite del proceso de expropiacin regulado
por los artculos 451 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
En el evento contemplado en el artculo 457 del Cdigo de
Procedimiento Civil y previa la consignacin de la suma de que ala se
habla, el Juez decretar la entrega material del inmueble a ms tardar
dentro de los tres (3) das siguientes a la presentacin de la respectiva
solicitud. La diligencia deber practicarse dentro de los diez (10) das
siguientes por el mismo juez que la hubiere decretado, quien por lo
tanto no podr comisionar para ello.

16

ARTICULO 111. DE LA IMPOSICIN DE SERVIDUMBRES. Los

predios de propiedad particular debern soportar, todas las
servidumbres legales que sean necesarias para la construccin,
montaje, instalacin, mejoras, adiciones, conservacin, mantenimiento,
y restauracin de obras pblicas.
La imposicin de una servidumbre con los fines mencionados en el
inciso anterior se decidir por el juez competente, segn la cuanta,
previo el siguiente procedimiento:
1a. Con la demanda la entidad interesada pondr a disposicin del
juzgado la suma correspondiente al estimativa de la indemnizacin que
en su concepto deba pagarse al propietario del bien.
2a. Admitida la demanda se correr traslado de ella al demandado por
el trmino de tres das.

17

3a. Si dos das despus de proferido el auto que ordena el traslado de la

demanda sta no hubiere podido ser notificada a los demandados, se
proceder a emplazarlos en la forma indicada en el inciso 2o. del articulo 452
del Cdigo de Procedimiento Civil.
4a. En materia de excepciones se dar aplicacin a lo establecido por el
artculo 453 del Cdigo de Procedimiento Civil.
5a. En todo caso el juez, dentro de los dos das siguientes a la presentacin
de la demanda, practicar una inspeccin judicial sobre el pre dio que haya
de ser afectado por la servidumbre y autorizar la imposicin provisional de la
misma, si as lo solicitara la entidad demandante.
6a. El valor de la indemnizacin ser sealada por peritos nombrados por el
juez.
7a. En la sentencia el juez sealar con toda claridad la clase de servidumbre
de que se trata, teniendo en cuenta la clasificacin que de ellas se hace en
las disposiciones legales vigentes.
En lo no previsto en este artculo, se aplicarn las normas previstas en el
ttulo 24 del libro 3o. del Cdigo de Procedimiento Civil.
18

 Cuando se trate de la ejecucin de proyectos

de infraestructura de transporte y se requiera la
expropiacin de bienes por declaratoria de
utilidad pblica o inters social, los inmuebles
necesarios
debern
someterse
al
procedimiento del artculo 87 de la ley 1474 de
2011 MADURACIN DE PROYECTOS.

19

ESTATUTO
GENERAL
DE
ADMINISTRACIN PBLICA

CONTRATACIN

DE

LA

y La Ley 80 de 1993, nace por mandato de la nueva

Constitucin Nacional, al disponer en su inciso final del
Artculo 150: "Compete al Congreso expedir el estatuto
general de contratacin de la administracin pblica y
en especial de la administracin nacional".
y Las normas establecidas por ste estatuto, propenden
por imponer esquemas de gestin contractual acordes
con la Constitucin y la Ley, para asegurar un
desempeo transparente, idneo y responsable de los
organismos pblicos en ese campo de la actuacin, de
modo que cumplan a cabalidad sus objetivos,
igualmente se busca conciliar lo anterior con la
necesidad de eliminar en trabamientos de la gestin
contractual en las entidades estatales.
20

El estatuto de contratacin estatal destaca las

siguientes CARACTERSTICAS:
y Busca unificar todo lo referente a la contratacin
administrativa.
y Pretende darle agilidad y transparencia al proceso
contractual.
y Exige responsabilidades a todos
intervienen en esta actividad.

los

sujetos

que

y Permite el juego de la autonoma de la voluntad de las

partes, dentro de un marco de una actividad reglada.
y Tiene origen legal por
Constitucin Nacional.

disposicin

de

la

nueva
21

Compendio Normativo de la
Contratacin Estatal

22

Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de

la Administracin Pblica.

Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para la

eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos.

Decreto 066 de 2008, Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1150 de

2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad y seleccin objetiva, y
se dictan otras disposiciones.

Decreto 2474 de 2008, Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 80 de

1993 y la Ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad,
seleccin objetiva, y se dictan otras disposiciones.

Decreto 4533 de 2008, reglamenta el pargrafo 2 art. 32 Ley 80/93, iniciativas

privadas para celebrar contratos de concesin para construccin de obras
pblicas

23

Decreto 4444 de 2008 por medio del cual se reglamenta parcialmente el

literal e) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.

Decreto 4828 de 2008, por el cual se expide el rgimen de garantas en la

contratacin de la administracin pblica.

Decreto 4881 de 2008, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1150 de

2007 en relacin con la verificacin de las condiciones de los proponentes y
su acreditacin para el Registro nico de Proponentes a cargo de las
Cmaras de Comercio y se dictan otras disposiciones y derogado por el
Decreto 1464 de 2010..

Decreto 127 de 2009, por el cual se adiciona el artculo 53 del Decreto 2474
de 2008.

Decreto 490 de 2009, por el cual se modifica el articulo 28 del Decreto 4828
de 2008.

Decreto 836 de 2009, por el cual se modifica el Decreto 4881 del 31 de

diciembre de 2008.

24

Decreto 931 de 2009, por el cual se modifica el artculo 6 del Decreto 4828 del
24 de diciembre de 2008

Decreto 2025 de 2009, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2474

de 2008, y se dictan otras disposiciones.

Decreto 2247 de 2009, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 4881

de 2008 y se dictan otras disposiciones.

Decreto 2493 de 2009, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 4828

del 24 de diciembre de 2008.

Decreto 3083 de 2009, por el cual se modifica el rgimen de transicin para

la Inscripcin en el Registro nico de Proponentes.

Decreto 3576 de 2009, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2474

de 2008 y el Decreto 2025 de 2009

25

Decreto 3806 de 2009, por el cual se expiden disposiciones sobre la

promocin del desarrollo de las Mipymes y de la industria nacional en la
contratacin pblica.

Decreto 1464 de 2010, por el cual se derogan los decretos 4881 de 2008, 836,
1520, 2247 y 3083 de 2009

Decreto 2473 de 2010, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de

1993, la Ley 590 de 2000, la Ley 816 de 2003 y la Ley 1150 de 2007

Decreto 4266 de 2010, por el cual se modifica el artculo 82 del Decreto 2474
de 2008 y se reglamenta parcialmente el artculo 13 de la Ley 80 de 1993.

Ley 1453 de 2011, Por medio de la cual se reforma el Cdigo Penal, el Cdigo
de Procedimiento Penal, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, las reglas
sobre extincin de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de
seguridad.

Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupcin.

26

Estatuto General de la
Contratacin de la
Administracin Pblica
Ley 80 octubre 28 de 1993

27

 Objeto: Disponer las reglas y principios

que rigen los contratos estatales.
Fines de la Contratacin:
Busca el cumplimiento de los fines estatales.
La continua y eficiente prestacin de los servicios
pblicos.
La efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ella.
Los particulares tambin colaboran con el logros
de estos fines y cumplen una funcin social que
genera obligaciones.
28

Principios de la Contratacin
Estatal:

29

 Las actuaciones de quienes intervengan en la contratacin

estatal se desarrollarn con arreglo a los principios de
transparencia, economa y responsabilidad y de conformidad
con los postulados que rigen la funcin administrativa.
Igualmente, se aplicarn en las mismas las normas que
regulan la conducta de los servidores pblicos, las reglas de
interpretacin de la contratacin, los principios generales del
derecho y los particulares del derecho administrativo.

30

1. PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA

31

 1.1

La escogencia objetiva del Contratista se

efectuar siempre a travs de licitacin pblica,
concurso de mritos, seleccin abreviada o
contratacin directa. Cada uno de estos
mecanismos est debidamente diseado en la Ley
y decretos reglamentarios que indican su trmite y
procedimiento.

32

 1.2

Los interesados en celebrar contratos con el

Estado tendrn la oportunidad de conocer y
controvertir los informes, conceptos, actas y
decisiones que emita la administracin .

1.3

Las actuaciones de las autoridades sern

pblicas y los expedientes que las contengan
estarn al alcance del pblico.
A continuacin encontraremos las disposiciones
que consagran la obligatoriedad de publicar los
actos de la administracin:
33

Constitucin Poltica:
-

Art. 209: precisa que la funcin administrativa se desarrolla

con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad.

Art. 74: Todas las personas tienen derecho a acceder a los

documentos pblicos; salvo los que establezca la ley.

34

 Decreto 01 de 1984: Cdigo Contencioso Administrativo

-Art. 3: Las actividades administrativas se desarrollan con
arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia,
imparcialidad, publicidad, y contradiccin.
Las autoridades darn a conocer sus decisiones mediante
comunicaciones, publicaciones y notificaciones.
Los actos administrativos de carcter general no sern
obligatorios para los particulares, mientras no hayan sido
publicado en el Diario oficial o en el Diario, Gaceta o
Boletn, o en un peridico de amplia circulacin, avisos,
volantes o bandos.

35

Los actos administrativos de carcter general producen efectos

a partir de su publicacin. De esta manera nacen a la vida
jurdica y es condicin esencial para su validez.
Las dems decisiones que pongan trmino a una actuacin
administrativa se notificar personalmente al interesado o a
su apoderado o representante o en su defecto se har por
edicto.
Las decisiones que afecten en forma directa e inmediata a
terceros que no hayan intervenido en la actuacin, ordenan
publicar la parte resolutiva, por una vez en el Diario Oficial.
Ser causal de mala conducta para el funcionario que entrabe
la notificacin de los actos y providencias (Nal 3 Art. 76).
36

 Ley 190 de 1995 Estatuto Anticorrupcin

Art. 58.- Todo ciudadano tiene derecho a estar informado
peridicamente acerca de las actividades que desarrollen las
entidades pblicas y las privadas que cumplan funciones pblicas
o administren recursos del Estado.
Art. 59.- Como apndice del Diario Oficial crase el Diario nico de
Contratacin Pblica, el cual ser elaborado y distribuido por la
Imprenta Nacional. Que contendr informacin sobre contratos ,
contratantes, objeto, el valor, plazo y los adicionales.
Art. 60- Debern ser publicados dentro de los tres (3) meses siguientes
al pago de los derechos de publicacin en el Diario Oficial, y ser
requisito indispensable para la legalizacin de los mismos.

37

Ley 489 de 1998 Organizacin y funcionamiento de la

Rama Ejecutiva
Art. 119.- Se publicarn en el Diario Oficial los siguientes
actos:
Los actos legislativos y proyectos de reforma constitucional
aprobados en primera vuelta;
Las leyes y los proyectos de ley objetados por el Gobierno;
Los decretos con fuerza de ley, los decretos y resoluciones
ejecutivas expedidas por el Gobierno Nacional y los
dems actos administrativos de carcter general,
expedidos por todos los rganos, dependencias,
entidades u organismos del orden nacional de las distintas
Ramas del Poder Pblico y de los dems rganos de
carcter nacional que integran la estructura del Estado.
Con la publicacin de los actos administrativos de
carcter general se cumple con el requisito de publicidad
para efectos de su vigencia y oponibilidad.
38

Ley 1150 de 2007 (SECOP- Sistema Electrnico de la

Contratacin Estatal)

Artculo 3. De la contratacin pblica electrnica. Las

actuaciones, los actos administrativos, los documentos,
contratos y en general los actos derivados de la actividad
precontractual y contractual, podrn tener lugar por
medios electrnicos. Para el trmite, notificacin y
publicacin de tales actos, podrn utilizarse soportes,
medios y aplicaciones electrnicas.

Integrar este sistema el R.U.E (RUP) - SICE -, sin que este

pierda su autonoma para el ejercicio del control fiscal a la
contratacin pblica.
39

 Ley 80 de 1993 Estatuto Contratacin Pblica

Artculo 31.- De la Publicacin de los Actos y Sentencias
Sancionatorias. La parte resolutiva de los actos
sancionatorios, una vez ejecutoriados, se publicar por dos
(2) veces en medios de comunicacin social escrita con
amplia circulacin en el territorio de jurisdiccin de la
entidad estatal respectiva y se comunicar a la Cmara
de Comercio en que se encuentre inscrito el contratista
sancionado. Tambin se publicar en el Diario Oficial y se
comunicarn a la Procuradura General de la Nacin.

40

Decreto 2474 de 2008

Art. 8. Publicidad del procedimiento en el Secop. La entidad
contratante ser responsable de garantizar la publicidad de
todos los procedimientos y actos de los procesos de
contratacin.
La publicidad se har en el Sistema Electrnico para la
Contratacin Pblica (Secop) a travs del Portal nico de
Contratacin, cuyo sitio web ser indicado por su
administrador.

41

Se publicarn:
1. El aviso de la convocatoria pblica.
2. El proyecto de pliego de condiciones y la indicacin del
lugar fsico o electrnico en que se podrn consultar los
estudios y documentos previos.
3. Las observaciones y sugerencias al proyecto.
4. La lista corta o la lista multiusos del concurso de mritos.
5. El acto administrativo general que dispone la apertura del
proceso.
6. La invitacin a ofertar que se formule a los integrantes de la
lista corta o multiusos del concurso de mritos.
7. El pliego de condiciones definitivo y la constancia de envo
de informacin a la Cmara de Comercio para la licitacin
pblica.
42

8. El acta de la audiencia de aclaracin de los pliegos de

condiciones.
9. El acta de la audiencia de revisin de la asignacin de
riesgos previsibles.
10. El acto administrativo de suspensin del proceso.
11. El acto de revocatoria del acto administrativo de apertura.
12. Las adendas a los pliegos de condiciones.
13. El informe de evaluacin.
14. El informe de verificacin de los requisitos habilitantes para
acceder a la subasta inversa en la seleccin abreviada de
bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin.

43

15. El acto administrativo de adjudicacin del contrato.

16. El acto de declaratoria de desierta del proceso.
17. El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y
las sanciones ejecutoriadas.
18. El acta de liquidacin de mutuo acuerdo, o el acto
administrativo de liquidacin unilateral.
En caso de no contarse con los medios tecnolgicos
adecuados o de no encontrarse disponible el Secop, la
entidad publicar un aviso en un diario de amplia
circulacin nacional, departamental o municipal, segn el
caso.

44

NO PUBLICACIN
Contratos con Reserva Legal
Menor Cuanta
Interadministrativos de Hacienda y Crdito con el Banco
de la Repblica
Operacin de productos de Caractersticas Uniformes de
Comn utilizacin.

45

1.4

La expedicin de las copias a costa de los interesados

que demuestren inters legtimo siempre que no tengan
reserva legal (patentes, procedimientos, privilegios,
historias clnicas, etc).

1.5

El Principio de Transparencia exige de la administracin

la confeccin y elaboracin de proyectos de Pliegos y
Pliegos definitivos, en los cuales se indicarn los requisitos
objetivos necesarios para participar en el correspondiente
proceso de seleccin.

46

Definicin de Pliegos de condiciones: es el documento

mediante el cual la entidad pblica suministra toda la
informacin necesaria para que en igualdad de
oportunidades y basados en aquellas los interesados
presentan sus ofertas a fin de seleccionar la ms
favorable.
Constituye la Ley del Contrato
Los pliegos de condiciones son Ley para las partes"

47

En los Pliegos se debe tener en cuenta:

El proceso contractual y los pliegos no tienen ningn costo.

Busca la seleccin objetiva del proponente.
Objeto del contrato
Define reglas objetivas, completas, justas, razonables,
actuales y claras.
Define condiciones de costo y calidad de los bienes, obras y
servicios.
Estimacin, tipificacin y asignacin de riesgos previsibles.
Fecha y hora lmite de presentacin ofertas.
Criterios de desempate.
Plazo y forma de pago del contrato

48

Continua pliegos

Criterios de experiencia, capacidad intelectual y de

organizacin (Concurso de mritos).
Capacidad jurdica y condiciones de experiencia,
capacidad financiera y de organizacin.
No incluir clusulas de imposible cumplimiento.
No incluir renuncias a reclamaciones o derechos.
Fijar plazo de liquidacin del contrato.
Factores de evaluacin para distintas modalidades de
seleccin.
Las modificaciones a ste se realiza a travs de adendas y se
fijar el plazo mximo para que stas se expidan .
Las dems que el modelo contractual exija..
Se definirn reglas que no induzcan a error a proponentes y
contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos
de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad
exclusiva de la entidad.
49

1.6 En los avisos de publicacin de apertura de la

licitacin y en los pliegos de condiciones se
sealarn las reglas de adjudicacin del contrato.
1.7 Los actos administrativos deben ser motivados con
precisin, salvo los de trmite (convocatoria
pblica, pre- pliegos, pliegos, informe de
evaluacin de ofertas, actos de adjudicacin y de
declaratoria de desierta).

50

1.8 Las autoridades no actuarn con desviacin o

abuso de poder. Tambin les est prohibido eludir

los procedimientos de seleccin objetiva y de ms
requisitos previstos en este estatuto.

1.9 No podrn incluir referencia alguna al nombre o

cargo de ningn servidor que publique los avisos de
seleccin o ejecucin de contratos.

51

2. PRINCIPIO DE ECONOMA

52

 Se cumplirn las etapas estrictamente necesarias, y las

autoridades darn impulso oficioso a las actuaciones.
Trminos perentorios: menor tiempo y mayor eficiencia.
Primar la austeridad de tiempo, medios y trmites.
No exigir copias, autenticaciones, sellos, traducciones,
presentaciones personales o documentos originales, sino
conforme a la ley.
Con antelacin se elaborarn los estudios, diseos, proyectos
requeridos y pliegos de condiciones.
Deben disponer de partidas presupuestales, constituir reservas y
compromisos para los ajustes por actualizacin.

53

 El acto de adjudicacin o suscripcin del contrato no se

sometern a aprobaciones administrativas posteriores.
Se interpretarn adecuadamente las normas y
procedimientos previstos en los estatutos para evitar
sentencias inhibitorias.
Los Derechos de peticin elevados por el contratista se
resolvern en tres meses (Silencio Administrativo positivo).
Constituir plizas a favor de la Administracin para
amparar riesgos (Ejecucin, terminacin, liquidacin y
extensin).

54

 Utilizar los medios alternativos de solucin de conflictos

(Arbitramento, conciliacin, mediacin, entre otros, cuando
se susciten controversias en la celebracin o ejecucin del
contrato.
No intervendrn en estos procesos las corporaciones de
eleccin popular ni rganos de control y vigilancia.
En los procesos contractuales intervendrn el jefe y las
unidades asesoras y ejecutoras que precisarn su
organizacin y funcionamiento.

55

 Los jefes o representantes legales de las entidades

contractuales podrn delegar total o parcialmente
la facultad para celebrar contratos en los servidores
pblicos que tengan bajo su cargo de los niveles
directivo o ejecutivo, pero en ningn caso quedarn
exonerados del deber de control y vigilancia de la
actividad precontractual y contractual.
- La desconcentracin es entendida como la distribucin
adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante
legal sin que implique autonoma administrativa. Sobre
estos actos no procede recurso alguno.

La conveniencia o inconveniencia del objeto del

contrato, las autorizaciones que deben recibir los
servidores pblicos se analizarn o impartirn con la
debida antelacin al inicio del proceso de
seleccin.
56

 El contratista presentar facturas de cobro a la entidad el

cual llevar un registro cronolgico y de acuerdo al orden de
presentacin se cancelarn respetando el derecho al turno.
(Ley Antitrmite).
Los fondos que se destinaren a la cancelacin de
obligaciones derivadas de los contratos estatales sern
entregados en administracin fiduciaria o cualquier otra
forma de manejo de rentabilidad y pago oportuno.

57

3. PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD

58

 Adems de lo estipulado en el Artculo

26 de la Ley 80, el Estatuto
Anticorrupcin Ley 1474 de 2011
incorpor otras conductas por las
cuales debern responder todos los
sujetos contractuales

59

Artculo 26 Ley 80 de 1993.- Del Principio de Responsabilidad.

En virtud de este principio:
1. Los servidores pblicos estn obligados a buscar el
cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la
correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los
derechos de la entidad, del contratista y de los terceros
que puedan verse afectados por la ejecucin del
contrato.
2. Los servidores pblicos respondern por sus actuaciones y
omisiones antijurdicas y debern indemnizar los daos que
se causen por razn de ellas.

60

3. Las entidades y los servidores pblicos, respondern cuando

hubieren
abierto
licitaciones
sin
haber
elaborado
previamente los correspondientes pliegos de condiciones,
diseos, estudios, planos y evaluaciones que fueren
necesarios, o cuando los pliegos de condiciones hayan sido
elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que
conduzcan a interpretaciones o decisiones de carcter
subjetivo por parte de aquellos.
4. Las actuaciones de los servidores pblicos estarn presididas
por las reglas sobre administracin de bienes ajenos y por los
mandatos y postulados que gobiernan una conducta
ajustada a la tica y a la justicia.

61

5. La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad

contractual y la de los procesos de seleccin ser del jefe o
representante de la entidad estatal quien no podr trasladarla a
las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones
de eleccin popular, a los comits asesores, ni a los organismos de
control y vigilancia de la misma.
6. Los contratistas respondern cuando formulen propuestas en las
que se fijen condiciones econmicas y de contratacin
artificialmente bajas con el propsito de obtener la adjudicacin
del contrato.
7. Los contratistas respondern por haber ocultado al contratar,
inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber
suministrado informacin falsa.
8. Los contratistas respondern y la entidad velar por la buena
calidad del objeto contratado.
62

LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL est referida a las Entidades

Estatales, a los Servidores Pblicos, contratistas, particulares en
ejercicio de funciones administrativas, asesores, consultores e
interventores.
De la Responsabilidad de las Entidades Estatales. Las
entidades respondern por las actuaciones, abstenciones,
hechos y omisiones antijurdicos que les sean imputables y
que causen perjuicios a sus contratistas. En tales casos
debern indemnizar la disminucin patrimonial que se
ocasione, la prolongacin de la misma y la ganancia,
beneficio o provecho dejados de percibir por el contratista.

63

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO:

Es siempre
patrimonial e institucional en virtud del Artculo 90 C.P.: El
Estado responder patrimonialmente por los daos
antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o
la omisin de las autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin
patrimonial de uno de tales daos, que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa
de un agente suyo, aqul deber repetir contra ste.

64

RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS:

Artculo 51 de la Ley 80.- De la Responsabilidad de los
Servidores Pblicos. El servidor pblico responder
disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y
omisiones en la actuacin contractual en los trminos de
la Constitucin y de la ley.
Actan en su nombre, asumen la responsabilidad personal y
funcional y eventualmente resulta patrimonial. Artculos 6,
121, 122 y 124 Constitucin.

65

Clases de Responsabilidad de los Servidores Pblicos

1. Responsabilidad Penal: De los Servidores Pblicos, existe un
captulo especial en el Cdigo Penal denominado Delitos
Contra la Administracin Pblica, sin embargo cualquier
conducta punible cometida por Servidor Pblico lo har
acreedor ante la Justicia Penal.
El Servidor Pblico que realice alguna conducta tipificada en el
Cdigo penal como infraccin a las normas de contratacin
incurrir en prisin de 4 a 12 aos y en multas de 50 a 200
salarios Mnimos legales.
Prescripciones de las Acciones Penales:
30 - 20 10 y 5 aos

66

2. Responsabilidad Disciplinaria de los Servidores Pblicos:

Ley 734 de 2002:
El Estado es el titular de la potestad
disciplinaria. La Procuradura General de la Nacin y los
Personeros Distritales y Municipales ejercen el poder
disciplinario preferente. Por disposicin de la Constitucin
Nacional toda entidad del Estado deber tener oficinas de
Control Interno Disciplinario.

67

Cmo se Clasifican las Faltas Disciplinarias?

Gravsimas
Graves
Leves
Qu Constituye Falta Disciplinaria?
El incumplimiento de deberes, la extralimitacin en el ejercicio
de derechos y funciones o prohibiciones contenidas en los
artculos del 33 al 41 de la ley 734 de 2002.
Artculo 33. Derechos.
Artculo 34. Deberes.
Artculo 35. Prohibiciones
Artculo 36 al 41. Inhabilidades, incompatibilidad, conflicto de
intereses e impedimentos.
68

Prescripcin de la accin disciplinaria.

La accin disciplinaria prescribe en cinco aos, contados para

las faltas instantneas desde el da de su consumacin y para
las de carcter permanente o continuado desde la
realizacin del ltimo acto.
En el trmino de doce aos, para las faltas sealadas en los
numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 del artculo 48 y las del artculo 55
(faltas gravsimas).

69

Clases de sanciones disciplinarias

1. Destitucin e inhabilidad general para las faltas gravsimas
dolosas o culpa gravsima (entre 10 y 20 aos).
2. Suspensin e inhabilidad especial para faltas graves dolosas y
gravsimas culposas (entre 1 y 12 meses)
3. Suspensin para faltas graves culposas (entre 1 y 12 meses).
4. Multas por faltas leves dolosas (entre 10 y 180 das de Salario)
5. Amonestacin escrita para faltas leves culposas (quedar
anotacin en la hoja de vida).
70

3. Responsabilidad Fiscal
Definicin: Desconocer reglar establecidas para aquellos que
manejan o responden por dineros o bienes pblicos.
Origen: Legal. Ley 610 de 2000 Art. 4
Expresin: Externa, mediante conductas con dolo o culpa grave
que genere un detrimento patrimonial.
Sancin: A cargo de los organismos fiscales (contraloras
nacional departamental - municipal), sanciones
econmicas, previo proceso de responsabilidad fiscal.

71

 Objeto. La responsabilidad fiscal tiene por objeto el

resarcimiento de los daos ocasionados al patrimonio pblico
como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de
quienes realizan gestin fiscal mediante el pago de una
indemnizacin pecuniaria que compense el perjuicio sufrido
por la respectiva entidad estatal.
Elementos. - Una conducta dolosa o culposa atribuible a una
persona que realiza gestin fiscal. - Un dao patrimonial al
Estado. - Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.

72

 Caducidad. Si transcurridos cinco (5) aos desde la

ocurrencia del hecho generador del dao al patrimonio
pblico, no se ha proferido auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal.
Prescripcin. Cinco (5) aos, contados a partir del auto de
apertura del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de
dicho trmino no se ha dictado providencia en firme que la
declare.

73

RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS

Artculo 52.- De la Responsabilidad de los Contratistas Los contratistas
respondern civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la
actuacin contractual en los trminos de la ley. Los consorcios y
uniones temporales respondern por las acciones y omisiones de sus
integrantes, en los trminos del artculo 7o. de esta Ley.
Tanto los contratistas como los proponentes responden por las
obligaciones generadas en las ofertas y en los contratos suscritos de
conformidad con los pliegos de condiciones, en las clusulas
contractuales y por los contenidos de los artculos 4 y 5 de la Ley 80
(Derechos y Deberes de los sujetos contractuales).

74

De Particulares en ejercicio de funciones Administrativas:

Estos respondern civil y penalmente tanto por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de
consultora, interventora y asesora.
Estos respondern como los servidores pblicos en relacin
con la funcin conferida.
La Entidad Pblica puede atribuir funciones administrativas a
personas naturales o jurdicas particulares.

75

 Artculo
53.- De la Responsabilidad de los Consultores,
Interventores y Asesores. Modificado por el art. 82, Ley 1474
de 2011. Los consultores y asesores externos respondern civil,

fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las

obligaciones derivadas del contrato de consultora o asesora, como
por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen
dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y
ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan las actividades de consultora o asesora.
Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y
disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de interventora, como por los hechos u
omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las
entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de
interventora.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro
de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de esta ley.
76

 Artculo 56. De la Responsabilidad Penal de los Particulares

que Intervienen en la Contratacin Estatal. Para efectos
penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se
consideran particulares que cumplen funciones pblicas en
todo lo concerniente a la celebracin, ejecucin y
liquidacin de los contratos que celebren con las entidades
estatales y, por lo tanto, estarn sujetos a la responsabilidad
que en esa materia seala la ley para los servidores pblicos.

77

Responsabilidad Civil Patrimonial

Accin de repeticin y llamamiento en Garanta- La ley
678/01:
Esta ley determin la responsabilidad patrimonial de:
- Servidores pblicos
- Ex servidores pblicos
- Particulares que ejerzan funciones pblicas
- Los consultores interventores, asesores y contratistas.
- Funcionarios de la Rama Judicial (Ley 270/96)
- Funcionarios de la Justicia Penal
- Para indemnizar perjuicios a las vctimas de violacin de
Derechos Humanos (D.I.H.)

78

La accin de repeticin o el llamamiento en garanta deber

ejercitarse cuando el dao haya sido causado como
consecuencia dolosa o grave culposa del agente.
Su omisin constituye falta disciplinaria.
Conducta dolosa: Cuando el agente del Estado quiere realizar
un hecho ajeno a las finalidades del servicio pblico.

79

Se presume dolo:
-

Obrar con desviacin de poder

Haber expedido el acto administrativo con vicios en su
motivacin por inexistencia de los supuesto de hecho en la
decisin adoptada o la norma invocada.
Haber expedido el acto administrativo con falsa motivacin
por desviacin de la verdad o ocultamiento de los hechos en
que se fundament la decisin administrativa.
Haber sido penal o disciplinariamente responsable a ttulo de
dolo por los mismos daos.
Haber expedido resolucin, auto o sentencia manifiesta
controversia o derecho en Proceso judicial.

80

Culpa grave:
Cuando el dao es consecuencia de una
infraccin directa a la Constitucin o a la ley o de
inexcusable omisin o extralimitacin en el ejercicio de las
funciones.
Se presume la conducta gravemente culposa = causas:
- Violacin manifiesta e inexcusable de la norma de derecho.
- Carencia o abuso de competencia para proferir decisin
anulada, determinada por error inexcusable.
- Omisin de las formas sustanciales o de la esencia para la
validez de los actos administrativos determinados por error
inexcusable.
- Violar el debido proceso en detenciones arbitrarias y dilacin
en los trminos procesales con detencin fsica o corporal.

81

Competencia: La jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo

conocer de la accin de repeticin.
Ser competente el Juez o Tribunal donde se haya tramitado el
proceso de responsabilidad patrimonial del Estado.
Si fue con ocasin de una conciliacin y otra forma de solucin
de conflictos, ser competente el Juez o Tribunal que haya
aprobado el acuerdo o ejerza jurisdiccin territorial en ese
lugar.

82

 Procedimiento. El trmite indicado para las acciones de

reparacin directa segn el trmite ordinario previsto en el
Cdigo Contencioso Administrativo.
Caducidad.
La accin de repeticin caducar al
vencimiento del plazo de 2 aos, contados a partir del da
siguiente del pago total o ms tardar el vencimiento de los 18
meses del Art. 177 C.C.A.

83

Del llamamiento en garanta. Dentro de los procesos de responsabilidad

en contra del Estado relativos a controversias contractuales,
reparacin directa y nulidad y restablecimiento del derecho, la
entidad pblica directamente perjudicada o el Ministerio Pblico,
podrn solicitar el llamamiento en garanta del agente frente al que
aparezca prueba sumaria de su responsabilidad al haber actuado
con dolo o culpa grave, para que en el mismo proceso se decida la
responsabilidad de la administracin y la del funcionario.
La entidad pblica no podr llamar en garanta al agente si dentro de
la contestacin de la demanda propuso excepciones de culpa
exclusiva de la vctima, hecho de un tercero, caso fortuito o fuerza
mayor.
Procedencia del llamamiento. En los casos en que se haga llamamiento
en garanta, ste se llevar en cuaderno separado y paralelamente
al proceso de responsabilidad del Estado.
84

Condena. En la sentencia que ponga fin al proceso de responsabilidad

en contra del Estado, el juez o magistrado se pronunciar no slo
sobre las pretensiones de la demanda principal sino tambin sobre
la responsabilidad del agente llamado en garanta y la repeticin
que le corresponda al Estado respecto de aqul.
Cuando el proceso principal termine anormalmente, mediante
conciliacin o cualquier forma de terminacin de conflictos
permitida por la ley, se seguir el proceso de llamamiento

85

Medidas cautelares. En los procesos de accin repeticin son

procedentes las medidas de embargo y secuestro de bienes sujetos
a registro segn las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil.
Igualmente, se podr Decretar la inscripcin de la demanda de
bienes sujetos a registro.
Para Decretar las medidas cautelares, la entidad demandante deber
prestar caucin que garantice los eventuales perjuicios que se
puedan ocasionar al demandado, en la cuanta que fije el juez o
magistrado.

86

Embargo y secuestro de bienes sujetos a registro. A solicitud de la

entidad que interponga la accin de repeticin o que solicite el
llamamiento en garanta, la autoridad judicial Decretar el embargo
de bienes sujetos a registro y librar oficio a las autoridades
competentes para que hagan efectiva la medida en los trminos
previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
El secuestro de los bienes sujetos a registro se practicar una vez se
haya inscrito el embargo y siempre que en la certificacin expedida
por las autoridades competentes aparezca el demandado como su
titular.

87

Embargo y secuestro de bienes no sujetos a registro. El embargo de

bienes no sujetos a registro se perfeccionar mediante su secuestro,
el cual recaer sobre los bienes que se denuncien como de
propiedad del demandado.
Causales de levantamiento de las medidas cautelares. La peticin de
levantamiento de medidas cautelares proceder en los siguientes
casos:
1. Cuando terminado el proceso el agente estatal sea absuelto de la
pretensin de repeticin.
2. Cuando los demandados o vinculados al proceso presten caucin
en dinero o constituyan garanta bancaria o de compaa de
seguros por el monto que el juez seale para garantizar el pago de
la condena. Esta causal proceder dentro del proceso de
repeticin, del llamamiento en garanta, as como en el de
ejecucin del fallo.

88

Como consecuencia de las acciones u omisiones se harn

acreedoras a:
1o.- En caso de declaratoria de responsabilidad civil, al pago
de las indemnizaciones en la forma y cuanta que determine
la autoridad judicial competente.
2o.- En caso de declaratoria de responsabilidad disciplinaria, a
la destitucin.
3o. En caso de declaratoria de responsabilidad civil o penal y
sin perjuicio de las sanciones disciplinarias, los servidores
pblicos quedarn inhabilitados para ejercer cargos pblicos
y para proponer y celebrar contratos con las entidades
estatales por diez (10) aos contados a partir de la fecha de
ejecutoria de la respectiva sentencia. A igual sancin
estarn sometidos los particulares declarados responsables
civil o penalmente.
89

4o.- En los casos en que se hubiere proferido medida de

aseguramiento en firme, o elevado pliego de cargos, la
autoridad competente podr suspender provisionalmente al
servidor pblico.
5o.- En el evento en que se hubiere proferido medida de
aseguramiento en firme a un particular, por acciones u
omisiones que se le imputen en relacin con su actuacin
contractual, se informar de tal circunstancia a la respectiva
Cmara de Comercio que proceder de inmediato a inscribir
dicha medida en el registro de proponentes.
El jefe o representante legal de la entidad estatal que incumpla
esta obligacin, incurrir en causal de mala conducta.
90

6o.- En el evento en que se hubiere proferido medida de

aseguramiento en firme al representante legal de una
persona jurdica de derecho privado, como consecuencia de
hechos u omisiones que se le imputen en relacin con su
actuacin contractual, aquella quedar inhabilitada para
proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por
todo el trmino de duracin de la medida de aseguramiento.
Si se profiere Sentencia condenatoria contra dicho
representante legal, la persona jurdica quedar inhabilitada
para proponer y celebrar contratos con las entidades
estatales por diez (10) aos contados a partir de la fecha de
ejecutoria de dicha sentencia. A igual sancin estar
sometida la persona jurdica declarada civilmente
responsable por razn de hechos u omisiones que se le
imputen en relacin con su actuacin contractual.

91

Licitacin pblica

92

DEFINICIN
Es un procedimiento mediante el cual la
entidad estatal formula pblicamente una
convocatoria para que en igualdad de
oportunidades los interesados presenten las
ofertas y seleccionen entre ellos la ms
favorable.

93

CARACTERSTICAS:
A) Es un procedimiento o conjunto de pasos a seguir,
como todo procedimiento este es de orden
pblico lo que indica que el funcionario
obligatoriamente debe respetarlo y acogerlo. De
igual manera el particular debe sujetarse a l, sin
que sea posible modificarlo o desconocerlo en
todo o en parte.

94

B) Este procedimiento con una invitacin que la

entidad Administrativa hace a los particulares
para que participen, previo acto administrativo
motivado de
la entidad o del organismo
correspondiente y previa a la elaboracin del
pliego de condiciones.
C) La licitacin busca ofrecer igualdad de
oportunidades
a
todos
los
invitados,
la
Administracin no puede admitir preferencias para
contratar con ninguna persona.

95

D) Mediante la licitacin se pretende escoger a

quien proponga en condiciones ms favorables; no
quiere decir que el precio ms bajo es la oferta ms
favorable, tambin juegan otros factores de
manera preponderante.

96

Tramite de la Licitacin Pblica

97

 La licitacin pblica est constituida por una serie

de procedimientos que van a desembocar en un
contrato. Es indispensable haber agotado otros
procedimientos para llegar finalmente a la
contratacin.
Significa
que
el
contrato
administrativo no es un acto nico y simple, sino
que es un acto complejo que exige requisitos
previos, concomitantes y posteriores.

98

A) FASE PREPARATORIA

99

 En esta fase se cumplen los presupuestos que

hacen jurdicamente posible la manifestacin de
la voluntad contractual y corresponden a
actividades internamente desarrolladas por la
Administracin, que comprende los estudios de
prefactibilidad,
factibilidad,
estudios
de
conveniencia, por razones tcnicas y de costo
beneficio, estimacin y asignacin de riesgos, la
apropiacin presupuestal, los crditos y las
autorizaciones necesarias.

100

Se abrir la licitacin cuando haya partida

presupuestal y elaborado los pliegos de
condiciones y estudios previos.
De ah que si los estudios y diseos no se hicieron
cuando fuere necesario o se hagan en forma
incompleta o antitcnica o que ofrezcan dudas de
interpretacin que dificulten la formulacin de
ofertas, la responsabilidad que de ella se derive,
comprometen a la administracin y a quienes
hubieren participado en su elaboracin como
servidores pblicos y asesores.
101

APERTURA DE LICITACIN
Mediante acto motivado, el representante
legal de la entidad o jefe del respectivo
organismo o el delegatario, ordena la
apertura de la licitacin. Es precisamente
aqu donde debe publicarse los avisos que
invitan a contratar que deben hacerse con
el debido tiempo para que los interesados
puedan preparar ofertas.

102

 Plazo: El artculo 30 numeral 5 dispone que

el plazo de la licitacin es el trmino que
debe transcurrir entre la fecha a partir de la
cual se presenten las ofertas y el momento
del cierre que es el que corresponde a la
apertura de las mismas. Plazo que debe
aparecer claro en el pliego de condiciones.

103

PUBLICIDAD DE LOS AVISOS

` Se remitir a la Cmara de Comercio toda la
informacin sobre la licitacin para que se
publique en el Boletn mensual. Publicacin
que no sustituye el requisito de publicacin.
` Dentro de los diez (10) a veinte (20) das
calendario anteriores a la apertura de la
licitacin se publicarn hasta tres (3) avisos
con intervalos entre dos (2) y cinco (5) das
calendario, segn lo exija la naturaleza objeto
y cuanta del contrato en en pgina Web de
la entidad contratante y en el SECOP.
104

 En los pequeos poblados se leern

por bandos y se fijarn avisos en
lugares pblicos por 7 das que incluye
el da de mercado.
Los avisos contendrn informacin sobre
objeto y caractersticas esenciales del
contrato.
105

B) FASE DE COMPARACIN

106

` A partir del acto de apertura de la licitacin se

inicia la relacin entre la entidad y los interesados.
Se concede el trmino para que los interesados
soliciten las aclaraciones que se consideren
pertinentes. Seguidamente continua el cierre de la
licitacin que coincide con la apertura de las
ofertas.
` Se rechazan algunas ofertas y se culmina con la
adjudicacin del contrato, tambin para declarar
desierta la licitacin. Todos estos trminos deben
constar en el pliego de condiciones, adems de
los de perfeccionamiento y firma del contrato.
107

` Es importante destacar que los plazos para

efectuar la adjudicacin y para la firma del
contrato se pueden ampliar en un trmino no
superior a la mitad del inicialmente estipulado
en el pliego, cuando la Entidad lo estime
conveniente o cuando las necesidades de la
Administracin lo exija.
` El plazo de licitacin tambin puede ampliarse
por el mismo lapso indicado cuando as lo
soliciten por lo menos las dos terceras partes de
quienes hubieren retirado los pliegos.

108

a. Aclaracin de dudas y alcance de los

documentos de la licitacin: dentro de

los 3 das hbiles siguientes al inicio del
plazo para la presentacin de las
propuestas, con el objeto de precisar el
contenido y alcance de los documentos
de licitacin, se realizar una audiencia
a solicitud de personas interesadas y
podrn introducirse modificaciones a los
pliego y ampliar el plazo hasta 6 das.
109

 Lo anterior no impide que dentro del plazo

de la licitacin cualquier interesado pueda
solicitar aclaraciones adicionales que la
entidad
responder
mediante
comunicacin escrita y la remitir al
interesado y se publicar en el SECOP.

110

b. Evaluacin de las ofertas: Por el trmino de

cinco (5) das dentro de los cuales se
presentan las observaciones que estimen
pertinentes, sin que se permitan completar,
corregir, modificar o mejorar sus propuestas.
Pero las respuestas deben ser oportunas por
parte del representante legal o quien haga
sus veces.
Las evaluaciones de los informes permanecern
durante cinco (5) das hbiles que deben
permanecer estos en la secretaria del
organismo, con el fin de evitar futuros
reclamos o demandas infructuosas y no
confundirse sta con una etapa de
preadjudicacin.
111

c. Audiencia pblica de adjudicacin del contrato:

Participaran el jefe de la entidad, o en quien
hayan delegado tal funcin, los servidores que
hayan intervenido en el estudio y evaluacin, los
proponentes y dems personas que deseen
intervenir. De dicha audiencia se levantar un acta
donde conste las deliberaciones y decisiones en
ella realizadas.

112

C) FASE DE ADJUDICACIN

113

 El acto de adjudicacin se har mediante

resolucin
motivada
que
se
notificar
personalmente al proponente favorecido en la
forma y trminos establecidos para los actos
administrativos, y en el evento de no haberse
realizado en audiencia pblica obligatoria
se
comunicar a los no favorecidos. Los interesados
podrn pronunciarse sobre los informes de
evaluacin.
El acto de adjudicacin es irrevocable, obliga a la
entidad y a los adjudicatarios.

114

 Si el adjudicatario no suscribe el contrato

correspondiente en el trmino sealado
quedar a favor de la entidad contratante, en
calidad de sancin, el valor del depsito o
garanta constituido para responder por la
seriedad de la propuestas, sin menoscabo de
las
acciones
legales
conducentes
al
reconocimiento de perjuicios causados y no
cubiertos por el valor de los citados depsitos o
garantas.

115

 Entonces la entidad contratante podr adjudicar

el contrato dentro de los quince (15) das
siguientes, al proponente calificado en segundo
lugar, siempre y cuando su propuesta sea
igualmente favorable para la entidad.
No obstante lo anterior, si dentro del plazo
comprendido entre la adjudicacin del contrato
y la suscripcin del mismo sobreviene una
inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra
que el acto su obtuvo por medios ilegales ste
podr ser revocado.
116

 El acto de adjudicacin no tendr recurso por va

gubernativa, pero dispone el Art. 77, que sta
podr impugnarse mediante el ejercicio de la
accin de nulidad y restablecimiento del derecho,
segn reglas del C.C.A. Tambin puede
demandarse en ejercicio de la accin contractual
cuando el mismo se incluya como supuesto para la
nulidad absoluta del contrato en los trminos del
Art. 44 numeral 4o. Se declaren nulos los actos
administrativos en que se fundamenten; .

117

` El beneficiario de la adjudicacin deber proceder

a legalizar el contrato, pues de lo contrario, queda
sujeto a las sanciones que conlleva su
incumplimiento, de las cuales la ms gravosa es la
relacionada con la inhabilidad para contratar por
10 aos.
` Por el contrario si es la Administracin la que
incumple, el proponente favorecido con la
adjudicacin est facultado para reclamar la
totalidad de los perjuicios que se causen, tanto por
dao emergente como por lucro cesante,
compuesto ste por la utilidad que deba percibir
en la ejecucin, mediante el ejercicio de "la
accin contractual.
118

 Ahora, si la administracin incumple su

obligacin de hacer, es decir, se abstiene de
celebrar el contrato, al particular perjudicado
nicamente le queda la posibilidad de obtener
la indemnizacin de perjuicios mediante, el
ejercicio de la accin pertinente ante el juez
del contrato, no le puede imponer a la entidad
la obligacin de celebracin de un contrato.
Si se suscribi contrato, la adjudicacin se
demanda en accin contractual.

119

 DECLARACIN DESIERTA: Cuando la Administracin

detecte la presencia de acuerdos entre los
proponentes para manejar artificiosamente la
adjudicacin o cuando las propuestas sean
incompletas, contengan precios artificiosamente
bajos
o
desproporcionados,
cuando
las
desviaciones sean sustanciales o cuando, existan
violacin de la reserva de las propuestas, etc.
Cuando el proceso licitatorio haya sido declarado
desierto la entidad deber iniciar seleccin
abreviada dentro de los cuatro (4) meses
siguientes.
120

Seleccin Abreviada

121

Se atender los siguientes asuntos:

Por las caractersticas del objeto
Por las circunstancias de la contratacin
Por la cuanta o destinacin del bien, obra o
servicio.

122

Causales de Seleccin Abreviada

a) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin.
b) La contratacin de menor cuanta.
c) Contratos para la prestacin de servicios de salud.
d) Contratacin cuyo proceso de licitacin pblica
haya sido declarado desierto.

123

e) Productos de origen o destinacin agropecuarios.

f) Actos y contratos que tengan por objeto directo
actividades comerciales e industriales del Estado y
SEM (Sociedad de Economa Mixta).
g) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se
encuentre la ejecucin de los programas de
proteccin de personas amenazadas.
h) La contratacin de bienes y servicios que se
requieran para la defensa y seguridad nacional.

124

Seleccin Abreviada
A. ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS DE
CARACTERSTICAS TCNICAS UNIFORMES Y DE
UTILIDAD COMN.

125

Qu son bienes y Servicios de caractersticas tcnicas

uniformes y de comn utilizacin?
Aquellos
que
poseen
las
mismas
especificaciones
tcnicas,
con
independencia de su diseo o de sus
caractersticas descriptivas; y comparten
patrones
de
desempeo
y
calidad
objetivamente definidas.

126

Qu se entiende por Bienes y Servicios de

Comn Utilizacin?
Aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos
en el mercado; en condiciones equivalentes para
quien los solicite en trminos de prestaciones
mnimas y suficientes para la satisfaccin de sus
necesidades.

127

Qu no se consideran bienes o servicios de

caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin?

Las obras pblicas

intelectuales

y los servicios

128

Qu se entiende por Diseo o

Caractersticas descriptivas?
El conjunto de notas distintivas que simplemente
determinan la apariencia del bien o que resultan
accidentales a la prestacin del servicio, pero que
no inciden en la capacidad del bien o servicio
para satisfacer las necesidades de la utilidad
adquirente, en la medida que no alteran sus
ventajas funcionales.

129

 No se individualizarn los bienes o servicios por las

marcas, salvo que as lo exijan los estudios previos
elaborados por la entidad.
Para la adquisicin de estos bienes y servicios
podr hacerse hacer uso de procedimientos de
subasta inversa o de instrumentos de compra por
catlogo derivados de la celebracin de acuerdos
marco de precios o de procedimientos de
adquisicin en bolsas de productos.

130

Cul es el procedimiento para dichas adquisiciones?

y Sin consideracin a la cuanta los contratos se
celebran por SUBASTA INVERSA.
Es una puja dinmica efectuada presencial o
electrnicamente, mediante reduccin sucesiva de
precios durante un tiempo determinado.

131

Estudios previos para la Subasta Inversa

Debe contener una ficha tcnica con:
Denominacin del bien o servicio
Denominacin tcnica del bien o servicio
Unidad de medida
Descripcin general
El SECOP: mantendr un registro con las fichas
tcnicas a que se refiere este artculo

132

 Subasta inversa en contratacin de bienes y

servicios de caractersticas tcnicas uniformes y
de comn utilizacin: Se tendr como nico
criterio de evaluacin el precio.
Se puede ofertar por este mecanismo bienes que
correspondan a los mismos tems o lotes pero ser
el menor precio consolidado.

133

Verificacin de requisitos habilitantes

Segn los pliegos de condiciones la administracin
previa verificacin de los requisitos lo publicar en
el SECOP, indicando los requisitos a subsanar en el
trmino de 5 das. Vencido ste sin subsanar la
oferta ser descalificada.
Cumplido este trmite se llevar a cabo la subasta
en los trminos de los Pliegos de Condiciones.

134

 Debern resultar por lo menos dos (2) proponentes

habilitados para presentar lances de precios, cuyos
resultados de los habilitados segn el art. 8 del Decreto,
se publicarn. De igual forma a los proponentes no
habilitados se les conceder un plazo para subsanar
requisitos, so pena de rechazo definitivo.
Si slo un oferente resulta habilitado, la entidad
adjudicar el contrato a ste, siempre que su oferta no
exceda el presupuesto oficial indicado en los pliegos de
condiciones y ajuste su oferta a un descuento mmino.

135

 Sino se presentar ningn proponente, la entidad

ampliar el plazo para la presentacin de los
documentos habilitantes y la oferta inicial del
precio, el cual no deber ser mayor de la mitad del
inicialmente previsto. Si en este evento no se
presentar ningn proponente, la entidad lo
declarar desierto.

136

 La entidad invitar al proponente habilitado a una

negociacin, en la que obtenga un menor precio
de oferta presentada por ste, en aplicacin de los
principios de Economa y Transparencia.
Si se fracasara la negociacin,
declarar desierto el proceso.

la

entidad

137

 En caso de declaratoria de desierto el proceso, la

entidad podr iniciarlo nuevamente, prescindiendo
de la publicacin del proyecto del pliego de
condiciones.
Podr sufrir variaciones en los elementos de la
futura contratacin, excepto el objeto, sin perjuicio
de los ajustes en las cantidades y el presupuesto.

138

Clases de Subasta Inversa

Subasta Inversa Presencial
Subasta Inversa Electrnica

139

 OFERTA INICIAL
Debe contener informacin sobre capacidad jurdica
y las condiciones de experiencia, capacidad
financiera y de organizacin y una propuesta inicial
del precio.

140

Subasta Inversa Presencial

Se harn los lances de presentacin de propuestas
en forma fsica por cada proponente y que conste
por escrito.
Slo sern vlidos los lances que observando el
margen mnimo mejoren el precio de arranque o el
menor lance de la ronda anterior.

141

Procedimiento subasta inversa presencial

El contratante distribuir los sobres y formularios
a cada uno de los proponentes para la
presentacin de sus lances. En este solo se
consignar el precio ofertado por el
proponente o la expresin clara e inequvoca
de que no se har ningn lance de mejora de
precios.

142

Reglas
a. La entidad abrir los sobres con las ofertas

iniciales de los precios y advertir a los

participantes la menor de ella.

b. La entidad otorgar un trmino comn para

que los proponentes lancen ofertas mas bajas.

143

c. Los proponentes harn un lance utilizando los

sobres y los formularios.
d. Un funcionario recoger los sobres cerrados de
todos los participantes.
e. La entidad registrar los lances vlidos y los
ordenar descendentemente y comunicar
nicamente el menor precio.
f. Los proponentes que no presentaron un lance
vlido no podrn seguir presentndose en la
subasta.
144

g. La entidad repetir este procedimiento en tantas

rondas como sea necesario.
h. Una vez adjudicado el contrato, la entidad har
pblico el resultado identificando a los
proponentes.
Desempate:
En caso de persistir empate se
resolver por la menor propuesta inicial o por
medio del sorteo.

145

 La subasta puede tener lugar por tems o por lotes,

entendido stos como conjunto de bienes y se
pondr a consideracin del Comit Asesor o
Evaluador.

146

Subasta Inversa Electrnica

Tendr lugar en lnea a travs de recursos
tecnolgicos, salvo que la Entidad certifique que
no cuenta con la infraestructura tecnolgica.
Las Entidades podrn utilizar su propia plataforma
que ponga en funcionamiento el SECOP, o
contratar con terceros.

147

Procedimiento de la Subasta Inversa Electrnica

Se dar inicio en la fecha y hora sealada en los pliegos,
previa autorizacin de la Entidad utilizando los mecanismos
de seguridad para el intercambio de mensajes de datos.
Los pliegos de condiciones establecern la oportunidad en la
cual los proponentes podrn conocer con suficiente
antelacin la herramienta que ser utilizada para tal efecto.

148

Precio de Arranque
En la Subasta Inversa Electrnica ser el menor de las
propuestas iniciales de precio, incluyendo la informacin
sobre la capacidad jurdica, condiciones de experiencia,
capacidad financiera y de organizacin.
La propuesta completo solo ser abierta al momento de la
puja.
Si dos proponentes presentan una postura del mismo valor
se registrar nicamente la que haya sido enviada
cronolgicamente en primer lugar.

149

Adjudicacin
En ningn caso se har pblico el valor de la oferta durante la
subasta.
El registro de los lances se har automticamente sin la
intervencin directa de la Entidad.
El sistema u operador tecnolgico informar al proponente de la
recepcin de sus lances y de la confirmacin de su valor, as
como del orden en que se ubica su propuesta.

150

Fallas tcnicas:
Si son fallas tcnicas imputables al SECOP, a la Entidad o al
operador, la Subasta ser cancelada y volver a reiniciarse el
proceso.
La subasta continuar si es la Entidad la que pierde la conexin
con el SECOP o con el operador tecnolgico, siempre que los
proponentes continen con el envi de las propuestas.
Si el proponente o su proveedor de servicios de Internet pierde
conexin con el SECOP o con el operador tecnolgico de la
Entidad no se cancelar la Subasta y se entender que el
proveedor desconectado ha desistido, salvo que logre
conectarse antes de terminar la Subasta.
La Entidad deber contar con una lnea telefnica abierta
exclusiva para la informacin y apoyo dentro del proceso de
151
la Subasta.

Seleccin Abreviada
B. CONTRATACIN DE MENOR CUANTA

Se entender por Menor Cuanta los valores que a

continuacin se relacionan, determinados en
funcin de los presupuestos anuales de las
entidades pblicas expresados en salarios mnimos
legales mensuales.

152

PRESUPUESTO ANUAL DE
ENTIDAD

MENOR CUANTA EN
S.M.M.L.V. 2012
(LEY 1150 DE 2007) $ 566.700

MNIMA CUANTA
10%

SUPERIOR O IGUAL
1.200.000 SMMLV
$680.040.000.000

1.000
$566.700.000

$ 56.670.000

SUPERIOR A 850.000 E
INFERIOR A 1.200.000
SMMLV
$481.695.000.000
- $ 680.040.000.000

850
$ 481.695.000

$48.169.500

SUPERIOR A 400.000 E
INFERIOR A 850.000
$226.680.000.000
$ 481.695.040.000.000

650
$368.355.000

$ 36.835.500

SUPERIOR A
120.000 E INFERIOR A
400.000 SMMLV
$ 68.004.000.000
$226.680.000.000

450
$255.015.000

$ 25.501.500

INFERIOR A 120.000 SMMLV

$68.004.000.000

280
$158.676.000

$ 15.867.600

153

Procedimiento
1. La convocatoria y la publicacin del proyecto de
pliego y del pliego definitivo se surtir de
conformidad con lo previsto en la Licitacin.
2. El pliego de condiciones sealar el trmino para
presentar propuestas, de acuerdo con la naturaleza
y el objeto a contratar.

154

3. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al acto de

apertura del proceso, los posibles oferentes interesados en
participar manifestarn su inters, para integrar la lista de
posibles oferentes.
La manifestacin se har segn el pliego de condiciones y la
expresin de forma de contacto y comunicacin.
La manifestacin de inters en participar es requisito habilitante
para la presentacin de la respectiva oferta.
En caso de no presentarse manifestacin de inters dentro del
trmino previsto, la entidad declarar desierto el proceso.

155

4. En caso que el nmero de posibles oferentes sea

superior a diez (10), la entidad realizar un sorteo
para escoger entre ellos un nmero no inferior a ste.
Cuando el nmero de posibles oferentes sea inferior o
igual a diez (10), la entidad deber adelantar el
proceso de seleccin con todos ellos.
5. Vencido el trmino para la presentacin de ofertas,
la entidad proceder a la evaluacin de las mismas.

156

6. El resultado de la evaluacin se publicar en el

SECOP durante tres (3) das hbiles, trmino durante
el cual los oferentes podrn presentar observaciones
a la misma, las cuales sern resueltas por la entidad
en el acto de adjudicacin del proceso de
seleccin.
7. El acto de adjudicacin se deber publicar en el
SECOP con el fin de enterar de su contenido a todos
los oferentes que participaron en el proceso de
seleccin. Har parte de su contenido la respuesta
que la entidad d a las observaciones presentadas
por los oferentes al informe de evaluacin.
157

Pargrafo. En caso de declararse desierto, la

entidad podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de
la publicacin del pliego de condiciones. Podr
modificar los elementos de la futura contratacin
excepto el objeto, sin perjuicio de ajustes en las
cantidades y el presupuesto.
De todo lo anterior, la entidad deber dejar
constancia escrita en acta que ser publicada en
el Secop.

158

Seleccin Abreviada
C. CONTRATO DE PRESTACIN DE
SERVICIOS DE SALUD
Seleccionarn a su contratista haciendo uso del
procedimiento
previsto
para
la
seleccin
abreviada de menor cuanta. En todo caso las
personas naturales o jurdicas que presten dichos
servicios deben estar inscritas en el registro especial
nacional del Ministerio de la Salud o quien haga sus
veces, de conformidad con la Ley 10 de 1990. De
conformidad con lo previsto en el artculo 6 de la
Ley 1150 de 2007, no se exigir el Registro nico de
Proponentes.
159

Seleccin Abreviada
D. DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA LICITACIN
Si persiste la necesidad de contratar la entidad estatal podr
iniciar dentro de los cuatro (4) meses siguientes
acogindose al procedimiento de seleccin abreviada
de menor cuanta. No se aplicar lo relacionado con, la
publicacin del proyecto del pliego de condiciones, la
manifestacin de inters ni con el sorteo de consolidacin
de oferentes.
La entidad podr modificar los elementos de la futura
contratacin que a su criterio hayan sido determinantes
en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se
cambie el objeto de la contratacin.

160

Seleccin Abreviada
E. PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIN
AGROPECUARIA QUE SE OFREZCAN EN BOLSA
Lo no previsto en la presente seccin, se regir por lo
establecido en los artculos 3.2.1.2.1 del decreto 734 de 2012.
Se consideran productos de origen agropecuario, los bienes y
servicios de carcter homogneo provenientes de recursos
agrcolas, pecuarios, forestales y pesqueros, que no hayan
sufrido procesos ulteriores que modifiquen sustancialmente sus
caractersticas fsicas y/o, qumicas, o que, no obstante
haberlos sufrido, conservan su homogeneidad as como
aquellos cuya finalidad es la de ser utilizados en las actividades
propias del sector agropecuario, como los documentos
representativos de los mismos.

161

Son productos homogneos aquellos respecto de los

cuales existe ms de un proveedor y que tienen
patrones de calidad y desempeo objetivamente
definidos por especificaciones usuales del mercado,
de tal manera que el nico factor diferenciador entre
ellos lo constituye el precio por el cual se transan.
Se entienden como operaciones sobre productos de
origen o destinacin agropecuaria, nicamente
aquellas
que
tengan
como
propsito
el
aprovisionamiento de la entidad estatal comitente.

162

Seleccin Abreviada
F. CONTRATOS QUE TENGAN POR OBJETO DIRECTO
LAS ACTIVIDADES DE LAS EICE Y SEM
Las EICE y las SEM en las que el Estado tenga participacin
superior al 50%, sus filiales y las sociedades entre entidades
pblicas con la misma participacin, que se encuentren en
competencia con el sector privado nacional o internacional o
desarrollen su actividad en mercados regulados, as como
(Indumil, Satena, Hotel Tequendama, Corporacin de Ciencia y
Tecnologa para el desarrollo de la Industria Naval, martima y
fluvial -Cotecmar- y la Corporacin de la Industria Aeronutica
Colombiana CIAC-, se regirn por ese sistema sin desconocer
los principios del artculo 209 de la C.P., y el rgimen de
inhabilidades
e
incompatibilidades
del
Estatuto
de
Contratacin.

163

Seleccin Abreviada
G. CONTRATOS EN EJECUCIN DE PROGRAMA DE
PROTECCIN DE PERSONAS AMENAZADAS,
DESMOVILIZADAS, REINCORPORADAS,
DESPLAZADAS, Y PROTECCIN DE DERECHOS
HUMANOS Y POBLACIN CON ALTO GRADO DE
EXCLUSIN.
Se celebrarn por parte de la entidad estatal
competente haciendo uso del procedimiento
previsto para la seleccin abreviada de menor
cuanta.

164

Seleccin Abreviada
H. LA CONTRATACIN QUE SE REQUIERA PARA LA
DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
Son Bienes y Servicios que se requieren para la
defensa y seguridad nacional, los adquiridos para ese
propsito por el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica, las entidades del sector
defensa, la Agencia de Inteligencia Colombiana, la
Fiscala General de la Nacin, el INPEC, la Unidad de
Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC, la Unidad
Nacional de Proteccin, la Registradura Nacional del
Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura,
contenidas en los 18 numerales del Artculo 3.2.8.1 del
Decreto 734 de 2012.

165

Los contratos que se suscriban para esta clase de

bienes y servicios se sometern al procedimiento
para la menor cuanta.
Cuando se trate de bienes y servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin,
podrn
adquirirse
mediante
los
procedimientos de la Seleccin Abreviada, que
cuenten con Norma Tcnica Militar o Tcnicas.
El Instituto Nacional de Vas podr contratar bajo
esta modalidad para programas de Seguridad en
carreteras.

166

3. CONCURSO DE MRITOS

167

DEFINICIN:
Modalidad para seleccin
consultores o proyectos.

de

Consultora: Son contratos que versan sobre estudios

necesarios para la ejecucin de proyectos de
inversin, diagnstico, prefactibilidad o factibilidad de
programas y proyectos especficos, asesoras tcnicas
de coordinacin, control y supervisin; adems se
incluye el contrato de interventora, asesora, gerencia
de proyectos de obra, direccin de programas y
ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y
proyectos iniciados.
168

Clases
Concurso de Mritos Abierto.
Concurso de Mritos con Precalificacin.
Concurso de Mritos con Jurados Arquitectura.

169

A travs del Concurso de Mritos se

contratarn:
Servicios de Consultora y
Proyectos de Arquitectura

170

 En la seleccin de consultores la entidad

estatal podr utilizar los sistemas de
concurso
abierto
o
concurso
con
precalificacin. En este ltimo caso ser
posible surtir la precalificacin mediante la
conformacin de una lista corta o
mediante el uso de una lista multiusos.

171

 Cuando del objeto de la consultora a

contratarse se desprenda la necesidad de
adquirir bienes y servicios accesorios a la
misma, la seleccin se har con base en el
procedimiento sealado en el Concurso de
Mritos, sin perjuicio de la evaluacin de las
condiciones de calidad y precio de aquellos.

172

 En el caso de que el objeto contractual incluya

los servicios de consultora y otras obligaciones
principales, como por ejemplo en el caso de
ejecucin de proyectos que incluyen diseo y
construccin de la obra, la escogencia del
contratista
deber
adelantarse
mediante
licitacin pblica y seleccin abreviada. En todo
caso, el equipo de profesionales y expertos
propuestos deber ser aprobado por la entidad.

173

 Por labores de asesora tcnica de coordinacin, control y

supervisin son las llevadas a cabo con ocasin de la
construccin, el mantenimiento y la administracin de
construcciones de edificios y viviendas de toda ndole, de
puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras, vas
urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, telefricos,
acueductos, alcantarillados, riegos, drenajes y pavimentos;
oleoductos, gasoductos, poliductos, lneas de conduccin y
transporte de hidrocarburos; lneas de transmisin elctrica, y
en general todas aquellas actividades relacionadas con la
ingeniera. Sin perjuicio de que la entidad pueda realizar
contratos de prestacin de servicios profesionales para
apoyar la labor de supervisin.

174

Tipos de Propuesta Tcnica

Para la seleccin de consultores o de proyectos, la entidad
definir en el pliego de condiciones el tipo de propuesta
tcnica.
Propuesta Tcnica Simplificada (PTS). Para cuando la entidad
suministre en los requerimientos tcnicos, la metodologa exacta
como el plan y cargas de trabajo para la consultora, en estos
casos procede la seleccin por el sistema de concurso abierto,
o mediante la precalificacin con lista corta o lista multiusos.
Propuesta Tcnica Detallada (PTD). Cuando los servicios de
consultora puedan desarrollarse con diferentes enfoques o
metodologas, se exigir la Propuesta Tcnica Detallada (PTD).
En estos casos slo procede la seleccin por el sistema de
precalificacin con lista corta.

175

Contenido del pliego de condiciones y

requerimientos tcnicos.
Adems de los requisitos mnimos contenidos en el artculo 2.2.3
del decreto 734 de 2012, se debern anexar los siguientes:
1. Los objetivos, metas y alcance de los servicios que se
requieren.
2. La descripcin detallada de los servicios requeridos, los
resultados o productos esperados, los cuales podrn consistir en
informes, diagnsticos, diseos, datos, procesos.
3. El cronograma de la ejecucin del contrato de consultora.
4. El listado y ubicacin de la informacin disponible, tales como
estudios, informes previos, anlisis o documentos definitivos.
5. La determinacin del tipo de propuesta que se exige en el
proceso de concurso de mritos.

176

Costo estimado de los servicios y disponibilidad presupuestal.

La entidad estimar el costo de los servicios de consultora
teniendo en cuenta los montos en "personas/tiempo", soporte
logstico, insumos, imprevistos y utilidades razonables del
contratista.
El detalle de la estimacin ser puesto a disposicin del
proponente que se ubique en el primer puesto de la lista de
elegibles, y servir de base para la revisin.
En el caso de requerirse una Propuesta Tcnica Detallada (PTD),
la entidad podr contar con una disponibilidad presupuestal
con un valor superior al estimado respaldada por el CDP. En tal
caso, las propuestas econmicas de los proponentes podrn
sobrepasar el costo estimado del contrato sin que en ninguna
circunstancia superen la disponibilidad.
177

Comit Asesor: Estar integrado por un nmero plural

e impar de personas idneas para la valoracin de
las ofertas. A falta de este personal podr celebrar
contrato de prestacin de servicios profesionales.
En todo caso, el comit verificar los requisitos
habilitantes a quienes incluya en la lista corta para los
procesos de precalificacin; sin embargo la entidad
podr apartarse de las recomendaciones que este
comit haga.

178

Prevalencia de los intereses de la

entidad contratante.
En todo caso el asesoramiento deber ser
competente, objetivo e imparcial evitando conflicto
de intereses con futuras y actuales participaciones en
procesos de seleccin o en la ejecucin de otros
contratos.
Estas mismas previsiones se darn para los miembros
del comit asesor.

179

 Precalificacin: Es un proceso anterior e

independiente al concurso de mritos
consistente en la conformacin de listas
limitadas de oferentes para uno o varios
procesos.

180

 Listas Cortas: Es la precalificacin para un

solo proceso de mritos, con un nmero de
participantes no mayor de 6.
Lista Multiusos:
utilizada para varios
concursos determinados o determinables,
que tenga objeto comn o similar, en la
que se exija presentacin de PTS. La
vigencia es de 6 meses y conformada por
un mnimo de 25 integrantes.
181

 Listas Cortas:
En caso de no lograr integrar la lista con al menos
2 interesados, la entidad har los ajustes para la
conformacin de otra lista y dar paso a una
nueva convocatoria. Si falla la segunda
oportunidad y se presenta un solo interesado,
se adjudicar con oferta nica.

182

 En el aviso de convocatoria que incluye la solicitud

de manifestaciones de inters se especificarn los
siguientes criterios:
a) Experiencia general, relevante y suficiente en las
reas requeridas en el objeto a contratar.
b) Estructura y organizacin del interesado en cuanto
a los recursos tcnicos, humanos y fsicos de que
dispone.

183

Otros
Criterios:
capacidad
intelectual,
cumplimiento de contratos anteriores y similares,
buenas prcticas y reconocimientos. Declarar
que no se encuentre incurso en el Rgimen de
Incompatibilidades e Inhabilidades.
El comit preparar el informe de lista corta que
servir para adoptar la decisin que la integre.
Ser publicada en el Secop. Procede el recurso
de reposicin, previa notificacin a los
interesados.
En ningn caso se tendr el precio como factor de
escogencia o seleccin.
184

Listas multiusos.
Las que tengan objeto comn o similar, en los que se
exija la presentacin de Propuestas Tcnicas
Simplificadas (PTS).
Para la integracin de las listas multiusos la entidad
har una convocatoria pblica a travs del Secop,
en la que sealarn las condiciones, criterios y
requisitos que deben cumplir.

185

 Las condiciones de habilitacin de los

interesados sern verificadas al momento de
elaboracin de las listas multiusos, sin perjuicio de
la posibilidad de actualizar el soporte de las
mismas en el plazo acordado.
Sern publicadas en el Secop y slo procede el
recurso de reposicin.

186

Audiencia de conformacin de listas cortas

o multiusos (Precalificacin)
1. En la audiencia los interesados podrn pronunciarse
inicialmente sobre los informes de evaluacin. En
caso necesario podr ser suspendida para la
verificacin de los asuntos debatidos y la
comprobacin de lo alegado.
2. Se podr conceder el uso de la palabra a quien lo
solicite.
3. Toda intervencin deber ser hecha por la persona o las
personas previamente designadas por el interesado.

187

4. Los asistentes debern observar una conducta

respetuosa a todos los asistentes. Quien preside
podr tomar las medidas necesarias para preservar
el orden y su correcto desarrollo.
5. Se podr prescindir de la lectura del borrador del
acto administrativo de conformacin de la lista, si la
entidad ha dado a conocer oportunamente su
texto con la debida antelacin para su lectura por
parte de los oferentes.
6. Terminadas las intervenciones se proceder a
adoptar la decisin que corresponda y se notificar
a los asistentes.
188

Proceso de seleccin.

Etapas del Concurso de mritos

1. Acto administrativo de apertura, slo proceder

una vez se encuentre en firme la conformacin de
la lista corta o multiusos en caso de precalificacin.
2. Publicacin del pliego de condiciones.
3. Invitacin a presentar propuestas, en los concursos
en los que se haga uso de precalificacin.

189

4. Invitacin a presentar las propuestas.

5. Presentacin de las ofertas.
6. Verificacin de los requisitos habilitantes en
concurso abierto y evaluacin de la propuesta
tcnica.
7. Elaboracin del informe de evaluacin de las
propuestas tcnicas.

190

8. Traslado del informe de evaluacin por tres (3) das.

9. Apertura de la propuesta econmica del primer
elegible.
10. Verificacin de la consistencia de la propuesta
econmica.
11. Adjudicacin del contrato o declaratoria de
desierta.

191

 Invitacin a presentar Propuestas:

Para concurso de mritos con Precalificacin la
entidad junto con la expedicin del acto
administrativo de apertura, enviar a los
integrantes de la lista corta o de la lista multiusos,
una carta de invitacin a presentar propuestas,
que contendr:
1. El nombre de la entidad contratante.
2. La fecha, hora y lugar lmite para la presentacin
de las propuestas.
192

3. La indicacin del lugar fsico o electrnico donde

pueden consultarse el pliego de condiciones y los
estudios y documentos previos.
Los interesados presentarn en dos sobres sellados
con la oferta econmica y la propuesta tcnica y la
dems documentacin exigida.

193

Criterios de evaluacin de la Propuesta

Tcnica
1. Experiencia especfica del Proponente: Es aquella
directamente relacionada con el objeto a contratar.
2. Experiencia especfica del equipo de trabajo: Es aquella que
se acredite con base en el personal propuesto en la oferta,
directamente relacionada con las actividades que desarrollarn
en la ejecucin contractual y que permite a la entidad valorar la
idoneidad de aquel.
Los criterios tcnicos de la oferta o del proyecto debern ser
proporcionales y razonables a la naturaleza del contrato a
suscribir.
La valoracin del equipo de trabajo deber realizarse
nicamente sobre aquel que ejecutar el contrato.
La entidad estatal contratante verificar que el equipo de
trabajo presentado est en capacidad real y efectiva de
cumplir con la carga y plan de trabajo de la consultora.
194

Procedimiento de evaluacin de las propuestas

tcnicas e informe de evaluacin
Valorar el mrito de cada una de las propuestas en funcin de
su calidad.
Entregar a la entidad su informe de evaluacin, el cual
contendr el anlisis efectuado por el comit y el puntaje final
de las propuestas.
El informe se publicar en el Secop para que los proponentes
puedan formularle observaciones dentro de los tres (3) das
siguientes, las cuales se resolvern en el acto de adjudicacin.

195

Propuesta Econmica:
Conceptos:

1.
2.
3.

4.
5.
6.

La remuneracin del personal del consultor

(sueldos, seguridad social, viticos, etc.)
Gastos reembolsables indicados en los pliegos de
condiciones.
Gastos generados por la adquisicin de
herramientas o insumos necesarios para la
realizacin de la labor.
Gastos de administracin.
Utilidades del consultor.
Gastos contingentes.

196

 Los precios debern ser desglosados por actividad,

por gastos en moneda nacional y extranjera.
Se consideran incorporados en esta propuesta las
actividades y productos descritos en la propuesta
tcnica.

197

Apertura y Revisin de la Propuesta

Econmica:
Observacin de las siguientes reglas:
1.

En presencia del proponente ubicado en el

primer lugar en el orden de calificacin, la
entidad proceder a abrir el sobre que contiene
la propuesta econmica del proponente.

198

Si

el valor de la propuesta excede la disponibilidad

presupuestal, la misma ser rechazada y se proceder a
abrir la propuesta econmica del siguiente oferente segn
el orden de calificacin, y as sucesivamente.

La

entidad verificar la consistencia de la propuesta

econmica respecto de las actividades descritas en la
propuesta tcnica.

Si de la verificacin de la Propuesta econmica se constata

que no hay consistencia con la Propuesta tcnica se
terminar la revisin, se rechazara y continuar con la
revisin de la subsiguiente.

199

La entidad y el proponente elaborarn un acta de los

acuerdos alcanzados en esta revisin, con el fin de
que se incluyan en el respectivo contrato.
La entidad adjudicar el contrato al consultor
seleccionado, por medio de acto administrativo
motivado.

200

Declaratoria de Desierto
Una vez declarado desierto el concurso, la entidad podr
iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del
proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario
modificar los elementos de la futura contratacin, sin que en
ningn caso se cambie el objeto de la contratacin, sin
perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto.
En el evento de haberse conformado lista corta para el
proceso fallido, ser posible hacer uso de la misma en tanto
cumpla con las exigencias del pliego de condiciones para su
utilizacin.

201

Sustitucin en el equipo de trabajo,

continuidad del servicio y adicin.
Durante la ejecucin del contrato, el consultor slo podr
sustituir algn miembro del equipo de trabajo si as lo autoriza la
entidad, siempre que el nuevo miembro propuesto cuente con
calidades iguales o superiores a las presentadas en la oferta
respecto del miembro del equipo a quien reemplaza.
El consultor seleccionado podr continuar ejecutando fases
subsecuentes de la consultora, sujetas al acaecimiento de una
condicin previamente determinada, si ellas corresponden a
tareas que se desprenden de los trabajos iniciales o son
necesarias para el desarrollo del mismo proyecto.

202

Garanta de seriedad de propuesta.

La entidad podr abstenerse de exigir garanta de seriedad
del ofrecimiento para la presentacin de una Propuesta
Tcnica Simplificada (PTS).
En todo caso, si el proponente, sin justa causa, se abstuviere
de suscribir el contrato adjudicado, quedar inhabilitado
para contratar con el Estado por un trmino de cinco (5)
aos.

203

Del Concurso de Mritos para la

Escogencia de Intermediarios de Seguros
Oportunidad del concurso y trmino de vinculacin.
La seleccin de intermediario de seguros deber
realizarse a travs del concurso de mritos abierto, en
forma previa a la escogencia de la entidad
aseguradora. En casos excepcionales debidamente
justificados por la entidad estatal, podr efectuarse
esta seleccin de manera concomitante.

204

CONTRATACIN DIRECTA

205

 Naturaleza: Esta modalidad es de carcter

excepcional, mediante la cual se permite a
la entidad elegir al contratista sin llevar a
cabo procesos pblicos de seleccin, so
pena de ajustarse en un todo a los
principios de la funcin pblica y a los
especiales de la contratacin estatal.

206

Esta modalidad fue menguado por el sistema de

Seleccin Abreviada, pasando de 13 tipos de
contratos a solo 9.
Ellos son:

207

1. Urgencia manifiesta
2. Contratacin de Emprstitos
3.

Contratos Interadministrativos, este tipo de

contrato se fundamenta en el artculo 78 del
decreto 2474 de 2008, y en los artculos 92 y 95 de
la Ley 1474 de 2011, con serias precisiones
respecto del objeto a ejecutar que guarde
estrecha relacin con las funciones legales y
reglamentarias que debe cumplir la entidad
Ejecutora.

208

 Reserv esta modalidad a las entidades estatales

indicadas en el artculo 2 de la Ley 80/93.
Quedaron exceptuadas de este mecanismo de
seleccin los contratos de Obra Pblica, de
Prestacin de Servicios Profesionales y de Apoyo a
la Administracin, Suministros, Fiducia y Encargo
Fiduciario, de Seguros y de Prestacin de Servicios
de Evaluacin respecto de normas tcnicas.
Cuando las instituciones de Educacin Superior
Pblicas, las Sociedades de Economa Mixta y
personas jurdicas sin nimo de lucro conformadas
por las Asociaciones de Entidades Pblicas o las
Federaciones de Entidades Territoriales que sean
ejecutoras.
209

 Si podrn participar en Licitaciones o Selecciones

Abreviadas y que demuestren las capacidades
requeridas.
Introdujo una regla para aquellas entidades
ejecutoras No sometidas al rgimen de la Ley 80
pero debern sujetarse a este estatuto, salvo que
la entidad ejecutora desarrolle su actividad en
competencia en el sector privado o cuando la
ejecucin del contrato interadministrativo tenga
relacin directa con la actividad que desarrolla.

210

En aquellos casos en que la entidad ejecutora deba

subcontratar algunas actividades del contrato principal
no podr ni ella, ni el subcontratista contratar o vincular
a personas naturales o jurdicas que hayan participado
en la elaboracin de los estudios, diseos o proyectos.
El Contrato de Seguro de las Entidades Estatales quedan
exceptuadas de esta modalidad.
De igual forma los contratos de Consultora son los ms
usuales convenios interadministrativos que sustenten las
Instituciones Pblicas de Educacin Superior, a travs de
la Contratacin Directa.
211

4.

Contratacin Reservada al Sector Defensa y

Direccin Nacional de Inteligencia. Entindase por
bienes y servicios en el sector defensa que necesitan
reserva para su adquisicin contenidos en el artculo No.
3.4.2.2.1 del decreto 734 de 2012.

Este tipo de contratos no requerirn de la obtencin previa de

varias ofertas y tendrn como nica consideracin la
adquisicin en condiciones de mercado. Las condiciones
tcnicas de los contratos a que se refiere este artculo no
pueden ser reveladas y en consecuencia se exceptan de
publicacin.

212

5. Contratos para el Desarrollo de Actividades

Cientficas y Tecnolgicas.

Artculo 2 del decreto 591/91, define que son actividades Cientficas y

Tecnolgicas:Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, desarrollo de nuevos
productos y procesos, creacin y apoyo a centros cientficos y
tecnolgicos y conformacin de redes de investigacin e informacin.
Difusin cientfica y tecnolgica, esto es, informacin, publicacin,
divulgacin y asesora en ciencia y tecnologa.
Servicios cientficos y tecnolgicos que se refieren a la realizacin de
planes, estudios, estadsticas y censos de ciencia y tecnologa; a la
homologacin, normalizacin, metodologa, certificacin y control de
calidad; a la prospeccin de recursos, inventario de recursos terrestres y
ordenamiento territorial; a la promocin cientfica y tecnolgica; a la
realizacin de seminarios, congresos y talleres de ciencia y tecnologa, as
como a la promocin y gestin de sistemas de calidad total y de
evaluacin tecnolgica.
Proyectos de innovacin que incorporen tecnologa, creacin, generacin,
apropiacin y adaptacin de la misma, as como la creacin y el apoyo a
incubadoras de empresas, a parques tecnolgicos y a empresas de base
tecnolgica.
Transferencia tecnolgica que comprende la negociacin, apropiacin,
desagregacin, asimilacin, adaptacin y aplicacin de nuevas
tecnologas nacionales o extranjeras.
Cooperacin cientfica y tecnolgica nacional e internacional.

213

6. Cuando no existan pluralidad de oferentes en el

mercado. Cuando no exista ms de una persona inscrita
en el Registro nico de Proponentes; cuando ste se
requiera.

y Cuando solo exista una persona que pueda proveer el bien o

servicio por ser titular de Derechos de Propiedad intelectual,
patentes y Derechos de Autor o Proveedor Exclusivo.

214

7.

Contratos
de
prestacin
de
servicios
profesionales y de apoyo a la Gestin o para la
ejecucin de trabajos artsticos. Solo podr
contratar directamente con la persona natural
o jurdica que est en capacidad de ejecutar
el objeto del contrato y que haya demostrado
la idoneidad y experiencia directamente
relacionada con el rea de que se trate, sin
que sea necesario que haya obtenido
previamente varias ofertas, de lo cual el
ordenador del gasto deber dejar constancia
escrita.

215

 Los servicios profesionales y de apoyo a la gestin

corresponden a aquellos de naturaleza intelectual
diferentes a los de consultora que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la entidad; as
como los relacionados con actividades operativas,
logsticas, o asistenciales.
Para la contratacin de trabajos artsticos que solo
pueden encomendarse a determinadas personas
naturales, la entidad justificar dicha situacin.

216

8. Contrato de Arrendamiento y Adquisicin de

Inmuebles. Se solicitarn un avalo comercial que
servir como base de la negociacin. Dicho avalo podr
ser adelantado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
o por cualquier persona natural o jurdica de carcter
privado, que se encuentre en el Registro Nacional de
Avaluadores.

Se deber contar con un estudio previo, que contemple

diferentes alternativas en el sector del municipio de que se
trate eligiendo la de menor costo de acuerdo a las
caractersticas tcnicas requeridas.

217

 En arrendamientos, la entidad podr contratar tomando

como nica consideracin las condiciones del mercado, sin
que se requiera obtener previamente varias ofertas.
Del anlisis que haga la entidad a efecto de establecer las
condiciones de mercado, se dejar constancia escrita en el
respectivo expediente de la contratacin.
En este tipo de contratos no es obligatoria la exigencia de
garantas.
Se podr prescindir del avalo cuando la entidad haga parte
de proyectos inmobiliarios.

218

De las restricciones a la contratacin

directa en periodo electoral
Prohibicin de la contratacin directa en el periodo electoral.
Las entidades del Estado no podrn hacer uso de la
modalidad de seleccin de contratacin directa dentro de
los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones
presidenciales.
Las distintas a las presidenciales, no podrn celebrar
contratos o convenios interadministrativos cuando ejecuten
recursos pblicos, dentro de los cuatro (4) meses anteriores a
tales elecciones.

219

CONTRATACIN DE MNIMA
CUANTA

220

 Para la adquisicin de bienes, obras y servicios

cuyo valor no exceda del 10% de la menor cuanta
de la entidad contratante, de acuerdo al cuadro
que identifica la menor y mnima cuanta as:

221

PRESUPUESTO ANUAL DE
ENTIDAD

MENOR CUANTA EN
S.M.M.L.V. 2012
(LEY 1150 DE 2007) $ 566.700

MNIMA CUANTA
10%

SUPERIOR O IGUAL
1.200.000 SMMLV
$680.040.000.000

1.000
$566.700.000

$ 56.670.000

SUPERIOR A 850.000 E
INFERIOR A 1.200.000
SMMLV
$481.695.000.000
- $ 680.040.000.000

850
$ 481.695.000

$48.169.500

SUPERIOR A 400.000 E
INFERIOR A 850.000
$226.680.000.000
$ 481.695.040.000.000

650
$368.355.000

$ 36.835.500

SUPERIOR A
120.000 E INFERIOR A
400.000 SMMLV
$ 68.004.000.000
$226.680.000.000

450
$255.015.000

$ 25.501.500

INFERIOR A 120.000 SMMLV

$68.004.000.000

280
$158.676.000

$ 15.867.600

222

Este mecanismo no es aplicable cuando la

contratacin deba adelantarse en una causal de la
contratacin directa.
Trmite a seguir:
1. Estudios previos simplificados que contendrn una
descripcin sucinta de la necesidad que se pretende
satisfacer, la descripcin del objeto a contratar, las
condiciones tcnicas exigidas, el valor estimado del
contrato
justificado
sumariamente, plazo
de
ejecucin del mismo y el correspondiente certificado
de disponibilidad presupuestal.

223

2. invitacin publica: La entidad formulara invitacin

que deber ser publicada en el SECOP por el trmino
de un (1) da hbil.
Informacin: el objeto, plazo de ejecucin, forma de
pago, causales que generaran el rechazo de la
oferta, o la declaratoria de desierta del proceso,
cronograma del proceso precisando cada etapa y
sus reglas, lugar fsico y electrnico de la entidad, los
requisitos habilitantes como capacidad jurdica,
operativa, financiera y experiencia comprobada. No
se verificara la capacidad financiera cuando la
forma de pago sea contra entrega a satisfaccin los
bienes, obras o servicios.
224

3. Presentacin de ofertas: el termino

sealado en la invitacin para presentar la
oferta no podr ser inferior a un (1) da hbil.
4. Evaluacin de las ofertas y verificacin de
los requisitos: la entidad seleccionara
mediante comunicacin de aceptacin de la
oferta la propuesta con el menor precio
siempre que cumpla con las condiciones
exigidas.
225

5. Traslado de la evaluacin efectuada por la

entidad: publicada la verificacin de los requisitos
habilitantes segn el caso y de la evaluacin de
menor precio, la entidad otorgara un plazo nico de
un (1) da hbil para que los proponentes puedan
formular observaciones a la evaluacin. Las
propuestas a las observaciones se publicaran en el
SECOP simultneamente con la comunicacin de
aceptacin de la oferta.

226

 6. Etapa de adjudicacin o declaratoria de

desierta: Constituyen el contrato celebrado la
oferta y la comunicacin de aceptacin de la
misma, llevado al respectivo registro presupuestal.
Con la publicacin de la comunicacin de
aceptacin en el SECOP se entender informado el
proponente seleccionado. En caso de empate a
menor precio la entidad adjudicara a quien haya
entregado primero la oferta entre los empatados.
En caso de no lograrse la adjudicacin la entidad
declarara
desierto
el
proceso
mediante
comunicacin motivada publicada en el SECOP.
227

En los contratos celebrados por mnima cuanta no

sern obligatorias las garantas, so pena que la
entidad lo requiera atendiendo la naturaleza del
objeto y la forma de pago, tampoco ser exigible
el RUP (Registro nico de Proponentes), ni exigir ni
calcular la capacidad mxima de contratacin (K).

228

ETAPAS, DILIGENCIAS,
DURACIN Y FUNDAMENTO
LEGAL DE LAS MODALIDADES
DE SELECCIN

229

ETAPA PREVIA

230

Diligencia

Duracin

Fundamento
Legal

Estudios previos para determinar la conveniencia

y la oportunidad de realizar la contratacin.
Cuando se trata de obras de inversin, en el
proyecto debe estar inscrito en el banco de
proyectos ante la oficina de planeacin. Deben
comprender:
La descripcin de la necesidad de la entidad
estatal que se pretende satisfacer con la
contratacin y del objeto que se va a contratar,
los fundamentos jurdicos de la modalidad de
seleccin escogida y el anlisis que soporta el
valor estimado del contrato, indicando las
variables
utilizadas
para
calcular
el
presupuesto de la respectiva contratacin.
Estos estudios podrn ajustarse con posterioridad
a la apertura del proceso de seleccin. Si se
presentan modificaciones que impliquen
cambios fundamentales la entidad podr
revocar el acto administrativo de apertura.

Determinada
por la
complejidad
del objeto. En
materia de
obra pblica
deber
evaluarse
previamente si
requiere
estudios de
impacto y
licencia
ambiental.

Arts. 11, 24,

25-7, 25-12,
26-3 78, 80
y 81 Ley 80
de 1993 y
Art 3 Dec.
2474 de
2008

Art. 5 del
Dec. 2474
de 2008

231

Diligencia
Elementos mnimos:
1. La descripcin de la necesidad que la entidad
estatal pretende satisfacer con la contratacin.
2. La descripcin del objeto a contratar, con sus
especificaciones y la identificacin del contrato a
celebrar.
3. Los fundamentos jurdicos que soportan la
modalidad de seleccin.
4. El anlisis que soporta el valor estimado del
contrato, indicando las variables utilizadas para
calcular el presupuesto de la respectiva contratacin,
as como su monto y el de posibles costos asociados
al mismo. En el evento en que la contratacin sea a
precios unitarios, la entidad contratante deber
soportar sus clculos de presupuesto en la estimacin
de aquellos. En el caso del concurso de mritos no
publicar el detalle del anlisis que se haya realizado
en desarrollo de lo establecido en este numeral. En el
caso del contrato de concesin no se publicar ni
revelar el modelo financiero utilizado en su
estructuracin.

Duracin

Fundamento
Legal

Art 3 del Dec.

2474 de 2008
par. 1

232

Diligencia
5. La justificacin de los factores de seleccin que
permitan identificar la oferta ms favorable, de
conformidad con el artculo 12 del presente
decreto.
6. El soporte que permita la tipificacin, estimacin,
y asignacin de los riesgos previsibles que puedan
afectar el equilibrio econmico del contrato.
7. El anlisis que sustenta la exigencia de
garantas destinadas a amparar los perjuicios de
naturaleza contractual o extracontractual, derivados
del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato
segn el caso, as como la pertinencia de la
divisin de aquellas, de acuerdo con la
reglamentacin sobre el particular.
Pargrafo 1. Los elementos mnimos previstos en
el presente artculo se complementarn con los
exigidos de manera puntual en las diversas
modalidades de seleccin.

Duracin

Fundamento
Legal

Art. 4 Ley
1150
de
2007

233

Diligencia

Duracin

Fundamento
Legal

La publicacin se har a travs del Sistema

Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP-.
Documentos a publicar:
El aviso de la convocatoria, el proyecto de Pliego de
Condiciones, de indicacin de lugar fsico o
electrnico para consultar los estudios o documentos
previos, las observaciones y sugerencias al proyecto,
el acto administrativo de apertura, la invitacin a
ofertar por los integrantes de las listas cortas o
multiusos, el pliego de condiciones definitivo las
aclaraciones que se presenten, el acto administrativo
de suspensin del proceso y las adendas al pliego de
condiciones.

Se
publica
10
das
antes de
la fecha
de
apertura
del
proceso
licitatorio

Art. 8 y 9 Dec
2474 de 2008
Art. 3 Ley
1150 de 2007
Art. 30 Ley 80
de 1993

234

Diligencia

Duracin

Art. 8 Par. 3
Dec. 2474 de
2008. Art 30
Nral 3 Ley 80
de 1993
Inc. 2 Art, 3
Ley 1150 de
2007

La publicacin electrnica de esos actos y

documentos debe hacerse el mismo da de su
expedicin o, a mas tardar dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes.
Su plazo de permanencia se extender hasta 2 aos
despus de la fecha de liquidacin del contrato o de
la ejecutoria del acto
que declara desierta la
licitacin .
Publicar hasta tres avisos de la apertura de la
licitacin o concurso de mritos con propuesta
tcnica detallada (PTD) y con una antelacin no
inferior a 5 das hbiles a la misma fecha en
seleccin abreviada y concurso de mrito con
propuesta tcnica simplificada (PTS).

Fundamento
Legal

Se
publica
10
das
hbiles
anteriores
al acto de
apertura

Art. 30 nral 3,
Ley 80 de
1993.
Art. 9 Dec
2474 de 2008

235

Diligencia

Duracin

Observaciones y sugerencias al proyecto de

pliegos de condiciones.
Dichas
observaciones
debern
publicarse
igualmente en la pagina web de la entidad

Determinado
en el Pliego
de
Condiciones

Fundamento
Legal

Art. 7
Decreto
2474 de
2008

Ajuste y elaboracin de los pliegos de Determinado

condiciones, de ser procedente y elaboracin de en el Pliego
los pliegos definitivos
de
Condiciones
Disponibilidad Presupuestal

2 das entre Art. 25 Nral

solicitud
y 6 y 13 Ley
otorgamiento 80 de 1993

236

Diligencia

Duracin

Fundamento
Legal

La informacin general sobre las licitaciones

pblicas que la entidad pretenda abrir ser
remitida electrnicamente con antelacin a la
publicacin del proyecto de pliego de
condiciones, a la Cmara de Comercio
correspondiente, con el fin de integrar el boletn
mensual. Hecha esta remisin, el requisito de
publicacin se entender cumplido por parte de la
entidad contratante. La publicacin del boletn no
es requisito para la apertura del proceso, ni
conlleva la obligacin de la entidad de dar curso
al mismo. En todo caso, la entidad publicar con
el proyecto de pliego de condiciones, la
constancia de envo de la informacin a la
respectiva Cmara de Comercio.

30 das. El
mismo
deber
publicarse en
el
boletn
mensual de
la Cmara de
Comercio

Art. 22 nral.
7, Ley 80
de 1993.
Art. 8 Par.
4
Dec.
2474
de
2008

237

Diligencia
No se harn publicaciones a los siguientes
procesos:
-Enajenacin de bienes del Estado excepto los de
la ley 226 de 1995 y los bienes a cargo de la
Direccin Nacional de Estupefacientes.

Duracin

Fundamento
Legal

Literal a), e),

f) Nral 2 Ley
1150 de 2007

- Los contratos de adquisicin de productos de

origen o destinacin agropecuario que se
ofrezcan en bolsa.
-Operaciones que se realicen a travs en bolsa
de productos.

238

Diligencia
-Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se
encuentre la ejecucin de los programas de
proteccin de personas amenazadas, programas de
desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de
personas y grupos al margen de la ley, incluida la
atencin de los respectivos grupos familiares,
programas de atencin a poblacin desplazada por
la violencia, programas de proteccin de derechos
humanos de grupos de personas habitantes de la
calle, nios y nias o jvenes involucrados en grupos
juveniles que hayan incurrido en conductas contra el
patrimonio econmico y sostengan enfrentamientos
violentos de diferente tipo, y poblacin en alto grado
de vulnerabilidad con reconocido estado de
exclusin que requieran capacitacin, resocializacin
y preparacin para el trabajo, incluidos los contratos
fiduciarios que demanden; solamente se publicar el
contrato,
las
adiciones,
modificaciones
o
suspensiones y la informacin sobre las sanciones
ejecutoriadas, el acta de liquidacin por mutuo
acuerdo o en forma unilateral.

Duracin

Fundamento
Legal

Literal h) Nral
2 Ley 1150 de
2007

Art. 8 Nral.
17
y
18
Decreto 2474
de 2008
239

ETAPA SELECCIN DE
PROPONENTES

240

Diligencia
Resolucin de Apertura de la Licitacin:
Mediante acto administrativo de carcter
general que contenga el objeto del contrato, la
modalidad de seleccin, el cronograma del
proceso, el lugar de consulta del pliego y los
documentos previos, la convocatoria de
veeduras ciudadanas y el certificado de
Disponibilidad presupuestal. Dems asuntos que
requiera la modalidad de seleccin.

Duracin

Fundamento
Legal

Arts. 12, 25
nral 12 y 30
nral 1 Ley 80
de 1993. Art. 9
ley 489 de
1998.
Dec. 2150 de
1995. Art 35.
Art. 5
Dec. 2474 de
2008

241

Diligencia

Duracin

Fundamento
Legal

Audiencia de aclaracin de los pliegos de

condiciones.
Aclaracin de dudas y alcance de los documentos
de la licitacin: dentro de los 3 das hbiles
siguientes al inicio del plazo para la presentacin
de las propuestas, con el objeto de precisar el
contenido y alcance de los documentos de
licitacin, se realizar una audiencia a solicitud de
personas interesadas y podrn introducirse
modificaciones a los pliego y ampliar el plazo hasta
6 das.
Lo anterior no obsta para que durante el plazo de la
licitacin, cualquier interesado pueda solicitar
aclaraciones adicionales las cuales se respondern
por escrito, con copia a todas y cada una de las
personas que retiraron pliegos.

13 das,
descompuestos
en das de
publicacin de
los pliegos y 3
subsiguientes
para aclaracin

Nral. 4,
Art. 30 ley
80 de
1993

242

Diligencia

Duracin

Fundamento
Legal

Presentacin de las propuestas. Deben referirse y

sujetarse a todos y cada uno de los puntos del pliego
de condiciones.
Propuestas alternativas: Pueden presentarse
alternativas y excepciones tcnicas o econmicas
siempre que no condicionen la adjudicacin.
Oportunidad para la entrega: Dentro del plazo de la
licitacin, entendido como el trmino que debe
transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden
presentar propuestas y la de su cierre, sealada en
los pliegos de condiciones, segn la naturaleza, objeto
y cuanta del contrato.
Prrroga: Si slo un oferente resultare habilitado para
participar en la subasta, la entidad establecer
negociacin obligatoria con ste.

El fijado en
los pliegos
de
condiciones.

Art. 30,
nrales 5 y
6 Ley 80
de 1993.
Art. 14
Dec. 2474
de 2008

Art. 22 inc.
3 Dec.
2474 de
2008

243

Diligencia
Si vencido ese plazo no se alcanza la pluralidad de
proponentes, la entidad adjudicar el contrato al
proponente habilitado, siempre que su oferta no exceda
el presupuesto oficial indicado en el pliego de
condiciones.
Durante la prrroga a que hace referencia el tercer
inciso del presente artculo, cualquier interesado podr
presentar oferta, incluyendo aquellos proponentes que
fueron considerados no hbiles para participar en la
subasta, en los trminos sealados en el presente
artculo.
Cuando la entidad estatal as lo determine, la oferta en
un proceso de la licitacin pblica podr ser presentada
total o parcialmente de manera dinmica mediante
subasta inversa, en las condiciones que fije el
reglamento.

Duracin

Fundamento
Legal

Art. 22 inc.
3 y 4,
par. Dec.
2474 de
2008

Art. 2 nral
1 inc. 2
Ley 1150
de 2007

Art. 14
Dec. 2474
de 2008
244

Diligencia

Tal mtodo slo se emplear cuando se aplique

la alternativa de evaluacin de la mejor relacin
de costo-beneficio;
consistente en la puja
dinmica efectuada electrnicamente.

Duracin

Fundamento
Legal

Art. 30 nral
5 ley 80 de
1993

Cierre de la licitacin. Fecha hasta la cual se

pueden presentar propuestas, sealadas en los
pliegos de condiciones, segn la naturaleza,
objeto y cuanta del contrato.
En esta oportunidad puede hacerse uso del
sistema de conformacin dinmica de ofertas, la
cual puede ser presencial o por medios
electrnicos.
Su duracin y condiciones han de fijarse en los
pliegos. No puede durar ms de un da.
Estas ofertas igualmente, deben ajustarse a la
consulta de precios o condiciones del mercado.
245

Diligencia
Evaluacin de las ofertas. El trmino para ello se
determina en los pliegos de condiciones, de
acuerdo con la naturaleza, objeto y cuanta del
contrato.
En qu consiste: En los estudios tcnicos,
econmicos y Jurdicos necesarios para la
evaluacin de las propuestas y para solicitar a los
proponentes las aclaraciones y explicaciones que
se estimen indispensables.
Que debe contener: Tendrn en cuenta los
siguientes criterios:
1. La capacidad jurdica y las condiciones de
experiencia, capacidad administrativa, operacional
y financiera del oferente sern objeto de
verificacin de cumplimiento pero no de
calificacin, sin perjuicio de lo previsto para la
contratacin
de
prestacin
de
servicios
especializados; son requisitos de admisibilidad.

Duracin

Fundamento
Legal

Art. 30
nral 7 ,
Ley 80 de
1993

Art. 3 Par.
2 Decreto
2474 de
2008

246

Diligencia
La oferta ms favorable: Se determina de la siguiente
manera:

Duracin

Fundamento
Legal

Art. 12
Dec. 2474
de 2008

-En la seleccin abreviada para la adquisicin de

bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes
y de comn utilizacin, la oferta ms favorable ser
aquella con el menor precio.
- En el Concurso de mritos la oferta ms favorable
es la que presente la mejor calidad,
con
independencia del precio que no ser factor de
calificacin o evaluacin.
-En los procesos de licitacin, seleccin abreviada,
contratacin de menor cuanta y otros que manejen
ese mismo procedimiento la mejor oferta resultar de
aplicar la ponderacin de elementos de calidad y
precio soportados en puntajes o frmulas sealadas en
los pliegos de condiciones.
247

Diligencia
Adjudicacin de la licitacin en audiencia pblica
mediante acto administrativo o Declaratoria de
desierto.
En caso de Adjudicacin se har en audiencia
pblica, la cual se realizar conforme a las reglas
sealadas para tal efecto por la entidad, teniendo en
cuenta las siguientes consideraciones:
1. En la audiencia los oferentes podrn pronunciarse
inicialmente sobre las respuestas dadas por la
entidad a las observaciones presentadas respecto
de los informes de evaluacin. En ningn caso, esta
posibilidad implica una nueva oportunidad para
mejorar o modificar la oferta.
En caso de presentarse pronunciamientos que a
juicio de la entidad requieran de anlisis y cuya
solucin podra incidir en el sentido de la decisin a
adoptar, la audiencia podr ser suspendida por el
trmino necesario para la verificacin de los asuntos
debatidos y la comprobacin de lo alegado

Duracin

Fundamento
Legal

Art. 30, nral 12

Ley 80 de
1993.
Art 15,
Decreto 2474
de 2008.
Art. 273 de la
C.P.

248

Diligencia
2. Se podr conceder el uso de la palabra por una
nica vez al oferente que as lo solicite, con el
objeto de replicar las observaciones que sobre la
evaluacin de su oferta se hayan presentado por
los intervinientes.
3. Toda intervencin deber ser hecha por la
persona o las personas previamente designadas
por el oferente, y estar limitada a la duracin
mxima que la entidad haya sealado con
anterioridad.
4. Durante la audiencia los asistentes debern
observar una conducta respetuosa hacia los
servidores pblicos y los dems presentes. Quien
preside la audiencia podr tomar las medidas
necesarias para preservar el orden y correcto
desarrollo de la misma, pudiendo excluir de ella, a
quien con su comportamiento altere su normal
curso.

Duracin

Fundamento
Legal

Art 15,
Decreto 2474
de 2008.
Art. 273 de la
C.P.

249

Diligencia
5. Se podr prescindir de la lectura del borrador del
acto administrativo de adjudicacin del proceso, si
la entidad ha dado a conocer oportunamente su
texto con la debida antelacin para su lectura por
parte de los oferentes.
En el evento previsto en el artculo 273 de la
Constitucin Poltica y en general en los procesos
de licitacin pblica, la adjudicacin se har de
forma obligatoria en audiencia pblica, mediante
resolucin motivada, que se entender notificada al
proponente favorecido en dicha audiencia.

Duracin

Fundamento
Legal

Art 15,
Decreto 2474
de 2008.
Art. 273 de la
C.P.
Art. 9 Ley
1150 de 2007

250

Diligencia
Si el adjudicatario no suscribe el contrato
correspondiente dentro del trmino que se haya
sealado, quedar a favor de la entidad
contratante, en calidad de sancin, el valor del
depsito o garanta constituidos para responder por
la seriedad de la propuesta, sin menoscabo de las
acciones legales conducentes al reconocimiento de
perjuicios causados y no cubiertos por el valor de
los citados depsito o garanta.

Duracin

Fundamento
Legal

Art. 30, nral 12

Ley 80 de
1993.

En este evento, la entidad estatal, mediante acto

administrativo debidamente motivado, podr
adjudicar el contrato, dentro de los quince (15) das
siguientes, al proponente calificado en segundo
lugar, siempre y cuando su propuesta sea
igualmente favorable para la entidad.

251

ETAPA CONTRACTUAL, DE EJECUCIN

Y DE SEGUIMIENTO

252

Diligencia
Elaboracin y perfeccionamiento del contrato. Los
contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre
acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y ste se
eleve a escrito, observando la inclusin de las clusulas
exorbitantes, la clusula compromisoria o el
compromiso, clusula penal e imposicin de multas,
dems mecanismos Alternativos de Solucin de
Conflictos. La constitucin y otorgamiento de plizas de
garanta a favor de la Entidad Contratante. As mismo
como observar el rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades y conflicto de intereses de los sujetos
contractuales.
Exigir el pago del impuesto de timbre y las publicaciones
del contrato.

Duracin

Fundamento
Legal

Arts. 25
nrales 8,
13, 14, 19,
Art 30,
nral 9; Arts
40 y 41 de
la Ley 80
de 1993

253

Diligencia
Para la ejecucin se requerir de la aprobacin de la
garanta y de la existencia de las disponibilidades
presupuestales correspondientes, salvo que se trate de
la contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras
de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del
presupuesto. El proponente y el contratista debern
acreditar que se encuentran al da en el pago de aportes
parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social
Integral, as como los propios del Sena, ICBF y Cajas de
Compensacin Familiar, cuando corresponda.

Duracin

Fundamento
Legal

Arts. 25
nrales 8,
13, 14, 19,
Art 30,
nral 9; Arts
40 y 41 de
la Ley 80
de 1993

254

Diligencia

Duracin

Fundamento
Legal

LIQUIDACIN DEL CONTRATO:

PLAZO PARA LA LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS.
La liquidacin de los contratos se har de mutuo acuerdo
dentro del trmino fijado en los pliegos de condiciones o
sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes
para el efecto. De no existir tal trmino, la liquidacin se
realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la
expiracin del trmino previsto para la ejecucin del
contrato o a la expedicin del acto administrativo que
ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la
disponga.

Art. 11 Ley
1150 de
2008

255

Diligencia
En aquellos casos en que el contratista no se presente
a la liquidacin previa notificacin o convocatoria que
le haga la entidad, o las partes no lleguen a un
acuerdo sobre su contenido, la entidad tendr la
facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los
dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 136 del C. C. A.
Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha
realizado la liquidacin, la misma podr ser realizada
en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes
al vencimiento del trmino a que se refieren los incisos
anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin
perjuicio de lo previsto en el artculo 136 del C. C. A.

Duracin

Fundamento
Legal

Art. 11 Ley 1150

de 2008
NOTA: El
Decreto 734 de
abril 13 de 2012
y 019 de enero
10 de 2012,
introdujeron
algunas
modificaciones
que se
registrarn
oportunamente.

Los contratistas tendrn derecho a efectuar

salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo, y en
este evento la liquidacin unilateral solo proceder en
relacin con los aspectos que no hayan sido objeto de
acuerdo.
256

DE LOS DERECHOS Y
DEBERES EN LA
CONTRATACIN ESTATAL

257

` Estos los encontramos expresamente

determinados en el artculo 4 y 5 de la ley
80 de 1993, y Artculo 19 de la ley 1150 de
2007 as:
En el siguiente cuadro identificaremos los
derechos y deberes que son comunes al
contratante y al contratista. Tambin los
que recaen a uno de ellos sin
comprometer a la otra parte contractual.
258

CONTRATANTE

ART. 4 Y 5 LEY 80 DE 1993

Exigirn del contratista la ejecucin idnea y
oportuna del objeto contratado. Igual exigencia
podrn hacer al garante. Art. 4 #1 - Art. 5 #2
Adelantarn las gestiones necesarias para el
reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias
y garantas a que hubiere lugar. Art. 4 #2 - Art. 5
#1
Solicitarn la actualizacin o la revisin de los
precios cuando se produzcan fenmenos que alteren
en su contra el equilibrio econmico o financiero del
contrato. Art. 4 #3 - Art. 5 #1
Adelantarn revisiones peridicas de las obras
ejecutadas,
servicios
prestados
o
bienes
suministrados, para verificar que ellos cumplan con
las condiciones de calidad ofrecidas por los
contratistas, y promovern las acciones de
responsabilidad contra stos y sus garantes cuando
dichas condiciones cumplan.
Las revisiones
peridicas a que se refiere el presente numeral
debern llevarse a cabo por lo menos una vez cada
seis meses durante el trmino de vigencia de las
garantas. Art. 4 #4.

CONTRATISTA

259

CONTRATANTE

ART. 4 Y 5 LEY 80 DE 1993

Exigirn que la calidad de los bienes y servicios

adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los
requisitos mnimos previstos en las normas tcnicas
obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que
tales bienes o servicios cumplan con las normas
tcnicas colombianas o, en su defecto, con normas
internacionales
elaboradas
por
organismos
reconocidos a nivel mundial o con normas
extranjeras
aceptadas
en
los
acuerdos
internacionales suscritos por Colombia. Art. 4 #5 Art. 5 #4
No accedern a peticiones o amenazas de quienes
acten por fuera de con el fin de obligarlos a hacer u
omitir algn acto o hecho. Cuando se presenten
tales peticiones o amenazas, los contratistas
debern informar inmediatamente de su ocurrencia a
la entidad contratante y a las dems autoridades
competentes para que ellas adopten las medidas y
correctivos
que
fueren
necesarios.
El
incumplimiento de esta obligacin y la celebracin
de los pactos o acuerdos prohibidos, dar lugar a la
declaratoria de caducidad del contrato.

CONTRATISTA

260

CONTRATANTE
X

ART. 4 Y 5 LEY 80 DE 1993

CONTRATISTA

Adelantarn las acciones conducentes a obtener la

indemnizacin de los daos que sufran en desarrollo o con
ocasin al contrato celebrado. Art. 4 #6
Sin perjuicio del llamamiento en garanta, repetirn contra
los servidores pblicos, contra el contratista o los terceros
responsables, segn el caso, por las indemnizaciones que
deban pagar como consecuencia de la actividad
contractual. Art. 4 #7
Adoptarn las medidas necesarias para mantener durante
el desarrollo y ejecucin del contrato las condiciones
tcnicas, econmicas y financieras existentes al momento
de proponer. Para ello utilizarn los mecanismos de ajuste
o revisin de precios, acudirn a los procedimientos de
revisin y correccin de tales mecanismos, si fracasan los
supuestos o hiptesis para la ejecucin y pactarn
intereses moratorios. Sin perjuicio de la actualizacin o
revisin de precios, en caso de no haberse pactado
intereses moratorios, se aplicar la tasa equivalente al
doble del inters legal civil sobre el valor histrico
actualizado. Art. 4 #8.

261

CONTRATANTE
X

ART. 4 Y 5 LEY 80 DE 1993

Actuarn de tal modo que por causas a ellas
imputables, no sobrevengan una mayor onerosidad en
el cumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista. Con este fin, en el menor tiempo posible,
corregirn los desajustes que pudieren presentarse y
acordarn
los
mecanismos
y
procedimientos
pertinentes para precaver o solucionar rpida y
eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que
llegaren a presentarse. Art. 4 #9
Se Cre el numeral 10 (del derecho de turno)
Respetarn el orden de presentacin de los pagos por
parte de los contratistas. Slo por razones de inters
pblico, el jefe de la entidad podr modificar dicho
orden dejando constancia de tal actuacin.
Para el efecto, las entidades deben llevar un registro de
presentacin por parte de los contratistas, de los
documentos requeridos para hacer efectivos los pagos
derivados de los contratos, de tal manera que estos
puedan verificar el estricto respeto al derecho de turno.
Dicho registro ser pblico.
Lo dispuesto en este numeral no se aplicar respecto
de aquellos pagos cuyos soportes hayan sido
presentados en forma incompleta o se encuentren
pendientes del cumplimiento de requisitos previstos en
el contrato del cual se derivan.

CONTRATISTA

262